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DECRETO NMERO 2052

DE 2013
1(9 SEP 2013
Por el cual se adopta el "Programa San Andrs, Providencia y Santa Catalina - Fase VI"
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en particular de las conferidas
por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo
dispuesto enel artculo 151 de la,Ley 1607 de 2012, y
CONSIDERANDO
Que el 19 de noviembre de 2012 la Corte Internacional de Justicia, con sede en La
Haya, profiri un fallo en el que estableci la delimitacin martima entre Colombia y
Nicaragua en el mar Caribe sudoccidental, el cual gener una situacin de hecho que
ha producido efectos nocivQ$: de carcter econmico y social para el desarrollo de la
l,--
vida y las actividades en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.
Que de acuerdo con la exposicin de motivos de la Ley 1607 de 2012 "Por la cual se
expiden normas en materia tributaria y se',dictan otras disposiciones", se incluy un
captulo ''para establecer normas especiales para el Departamento Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina, dado que a raz de los efectos del fallo de
La Haya se ha generado un efecto negativo en las condiciones econmicas y sociales
en la Isla, que pueden llegar a ser permanentes, y que exigen del Estado na accin
de intervencin para contra"estarlo. Se trata fundamentalmente de medidas de
promocin de nuevas formas de actividad econmica para la sustitucin de los
antiguos medios de subsistencia de los residentes, y de mecanismos especiales de
gasto para la realizacin de programas y proyectOs de inversin que permitan actuar
oportunamente frente a la situacin que vive hoy el Archipilago".
Que el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 cre en el Fondo Nacional de Gestin de
Riesgo de Desastres, la Subcuenta denominada Departamento Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, con el fin de apoyar el financiamiento. de
p r o g r m ~ y proyectos de inversin para la atencin de las necesidades que surjan
por la ocurrencia. de un hecho o circunstancia que genere un efecto econmico y
social negativo de carcter prolongado en este Departamento, as como para destinar
recursos al cumplimiento de programas estratgicos que defina el Gobierno Nacional.
Que el Decreto 294 de 2013, "Por el cual se reglamenta la Subcuenta
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina del Fondo
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres", contempla la necesidad de
financiar programas para la conversin de actividades productivas, desarrollar la
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Hoja N 2
..... de 2013
Continuaci6n del Decreto por el cual se adopta el "Programa San Andrs, Providencia y Santa Catalina - Fase VI"
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capacidad de generacin de empleo e ingresos, implementar lneas especiales de
crdito para los habitantes y otorgar apoyos econmicos a la demanda, con el fin
de fomentar el desarrollo econmico, turstico y social en este Departamento.
Que mediante Decreto 295 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia y
Santa Catalina - Fase 1" y se definieron los programas estratgicos y proyectos de
inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, en los sectores de Transporte, Comercio, Industria y Turismo, de
conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 y el Decreto
294 de 2013.
Que mediante Decreto 753 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia y
Santa Catalina - Fase 11" y se definieron los programas estratgicos y los proyectos de
inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, en los sectores de Agricultura, Pesca y Acuicultura, de conformidad con
lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 y el Decreto 294 de 2013.
Que mediante Decreto 1191 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina - Fase 111" y se definieron los programas estratgicos y los proyectos
de inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina, en los sectores de Educacin, Cultura y Deportes, de conformidad
con lo establecido en el articulo 151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto 294 de 2013.
Que mediante Decreto 1870 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina- Fase IV" y se definieron los programas estratgicos y los proyectos
de inversin a realizarse en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina, en lo que concierne a los nsumos tcnicos definidos para el apoyo al
ordenamiento territorial con enfoque diferencial raizal de este de
conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto
294 de 2013.
Que mediante Decreto 1943 de 2013 se adopt el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina - Fase V' y se definieron los programas estratgicos a realizarse en el
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en materia
de agua potable y saneamiento bsico, de conformidad con lo establecido en el artculo
151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto 294 de 2013.
Que es necesario definirlos proyectos de inversin a desarrollarse en el Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en lo que concierne ala promocin de
empleo en este Departamento.
Que en mrito de lo expuesto,
DECRETA
Artculo 1. Adopcin del Programa. Adptase el San Andrs, Providencia y.
Santa Catalina - Fase VI", por el que se definen los programas estratgicos a realizarse
en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en materia de
promocin de empleo, de conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley
1607 de 2012 y el Decreto 294 de 2013, el cual hace parte integral del presente
Decreto.
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Hoja N3
Continuacin del Decreto por el cual se adopta el Programa San Andrs. Providencia y Santa Catalina - Fase VI"
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Artculo 2. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y .
. deroga las normas que le sean contrarias.
PUBLiQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a los
19 SEP2013
.EL MINISTRO DEL
RAFAEL PARDO RUEDA
LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA
DE LA REPUBLlCA,

LOReNA GUTIRREZ BOTERO
f,,(,V'\ .
PROGRAMASANANDRS, PROVIDENCIAYSANTACATALINA
FASEVI
PROGRAMASESTRATGICOSYPROYECTOSDE INVERSiNAREALIZARSEEN EL
DEPARTAMENTOARCHIPILAGODESANANDRS,PROVIDENCIAYSANTACATALINAEN
MATERIADE PROMOCiNDE EMPLEO
El Gobierno Nacional, en conjunto con las autoridades gubernamentales y locales as como con la
comunidad del Archipilago de San Andrs, Providencia ySanta Catalina, identific la situacin que se
describeacontinuacinen relacinconlanecesidaddegenerarempleoeneldepartamento.
1. DIAGNSTICO
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida 2012, las fuentes de empleo existentes en el
Departamento provienen principalmente del sectorcomercio, turismo, servicios pblicos ygobiemo. Aun
cuando la tasa de desempleo del departamento en 2012 es una de las ms bajas del pas, 7.5%1, se
evidenciala necesidaddecontarconfuentesdeempleocualificadoysostenibleeneltiempoquepermita
lautilizacindelafuerzadetrabajoexistenteenactividadesquegenerenvaloragregado.
El niveldedesempleoyel bajodesarrolloempresarial,especialmenteensectoresdiferentesdelturstco,
generan obstculos para el desarrollo integral ysocial del Archipilago sin que a la fecha existan
suficientes herramientasoproyectos queimpulsen odesarrollen lacreacin deempleoscualificadosen
nuevos sectores econmicos. Esta situacin adquiere mayorrelevancia apartirdel fallo proferido porla
Corte Internacional deJusticia de la Hayael 19de noviembrede 2012 con respecto ala jurisdiccinde
los cayos, bancos y dems formaciones y la delimitacin martima del rea que comprende el
ArchipilagodeSanAndrs, ProvidenciaySantaCatalina.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno Nacional tom la determinacin de poner en marcha
programasestratgicosdecreacin deempleoen el departamentocon elobjetivodeofreceraltemativas
de trabajado calificado para los habitantes de las islas. De esa manera, se pretende fomentar el
establecimiento en el departamentodeempresas ynegociOS que aprovechen las ventajas competitivas
del archipilagoen materiadecapital humano. Unaliadofundamental para las iniciativasdecreacin de
empleoen el departamentoesel SENAdebidoasu capacidad instaladayasu oferta de programasde
formacinparaeltrabajo.
EnestecontextoseidentifIClaoportunidad defomentareldesarrollode actividadesempresarialestales
comoel BPO (Business Processing Outsourcing- Tercerizacin deservicios) que porsus caractersticas
sean lo suficientemente flexibles para adaptarse a las condiciones sociales y econmicas del
departamento yque sean coherentes con la tendencia mundial de desarrollar industrias de servicios
tecnolgicosconfinesdecomunicacin.
El casoparticulardel sectordetercerizacindeservicios(en adelante BPO) es muestradel potencial d
Colombiaparagenerarempleodevaloragregadoenestaindustria. En esencia,lasempresasqueoperan
en estesectoractancomo tercerosqueasumen funcionesdeempresasdeotras industrias.Elejemplo
ms claro son los centros de llamadas ocallcenters en los que el tercero, anombre de unaempresa
determinada,asumelafuncindeinteractuarconlosclientesdeestaltimatelefnicamente,sinembargo
elportafoliodeserviciosdeestasempresasescadavez msamplioalofrecerproductosdemayorvalor
agregado(porejemploenmateriadeserviciosfinancieros).
1FuenlD: www.dane.gov.co
En Colombia, el sector de BPO es un alto generador de empleo (alrededor de 80.000 puestos de trabajo
en 2011) y ventas por cerca de US1.000 millones (tambin en el 2011)2. Adems ha presentado un
crecimiento en el pas del 61% en los ltimos cuatro aos
3

El departamento cuenta con una ventaja comparativa importante para la puesta en marcha de este tipo
de industria,por una parte, las empresas nuevas que se instalen en el departamento pueden ser objeto
de una serie de beneficios tributarios derivados de lo establecido en el captulo IX ("Otras disposiciones
para, el departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina") de la Ley 1607 de
2012, Reforma Tributaria, por otra parte, las caractersticas propias de la isla facilitan la actividad laboral
. en este sector toda vez que el capital humano disponible es trilinge (espaol, ingls y Kriol) y en. esa
medida requiere de una menor capacitacin para iniciar la prestacin del servicio.
Debido a la naturaleza propia de este sector, concentrada en la exportacin de servicios, son varias las
multinacionales que han decidido instalar sus operaciones en distintas ciudades del pais para atender
negocios provenientes principalmente de Estados Unidos; San Andrs constituye un centro atractivo para
poner en marcha este tipo de actividad con un impacto importante en la generacin de empleo calificado,
sostenible enel tiempo ybajo estndares laborales adecuados.
2. PROGRAMAS ESTRATGICOS PARA SAN ANDRS, PROVIDENCIA y SANTA CATALINA
Apartir de la identificacin de la situacin antes descrita, el Gobierno nacional realizar, entre otros, los
siguientes programas estratgicos: .
- Fomento de alternativas de empleabilidad y emprendimiento para la poblacin de las Islas de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina atravs, entre otros, de la industria de servicio BPO
para generar empleos eingresos en la Isla.
-Fomento de acciones tendientes al incremento de las capacidades de la poblacin del
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en las reas sociales, productivas,
empresariales y de infraestructura, ; en especial aquellas encaminadas a la creacin.de nuevos
empleos formales.
2C8mara de procesos ten:ertzados. BPO &Ir de la Andl
3AsocIacin Colombiana de ConIact Ceflten yBPO