FOLEX Compilado

COLECCIÓN DE ARTÍCULOS RELEVANTES REVISTA DE ACTUALIDAD JURÍDICA Y LEGISLATIVA
FOLEX

Las notas y artículos consignados en esta sección, corresponden a extractos relevantes de la Revista de
actualidad jurídica y legislativa (FOLEX) que circuló de 1991 a 1995. No se ha logrado más que rescatar y
transcribir lo posible y más importante, pues incluso hay algunos números de la revista que, como diría la
cueca chapaca, “tantas idas y venidas/ tanto pasar por aquí/se han de gastar tus zapatos/y te vas a olvidar
de mí.. “, se quedaron olvidadas en algún lugar o simple y llanamente, se evaporaron en las arenas
inexorables del tiempo.

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FOLEX N° 2 – 1992 ‐ Editorial

Anuncios de Reformas

Por períodos casi cíclicos, aunque de diferente intensidad y duración, autoridades y
dirigentes políticos anuncian o proponen diversas reformas, supuestamente
enmarcadas en el ámbito de la modernización del Estado y de sus instituciones.

Si bien es evidente que se han concretado algunas iniciativas y se traducen en leyes
como la Ley SAFCO, cuya invocación es automática cuando resurge el tema de la
corrupción, como si fuera una panacea que resolverá (no se sabe cuándo ni cómo)
un problema que hoy resulta ser congénito y estructural, o el Código de Minería o la
Ley de Hidrocarburos, éstas no cubren, ni mucho menos, todo el espacio de
reformas que se anuncian y se proponen.

Ante un panorama que, por lo repetido y difuso, más que esperanzas de cambio
para mejorar, llega a provocar hastío, confusión e indiferencia en la opinión pública
que se merece un poco de seriedad en el tratamiento de temas que, según los
mismos proponentes, son de trascendental importancia para el futuro del país.

Estamos hablando de cambios que van más allá de condicionamientos técnicos,
financieros o económicos ‐por no decir imposiciones‐ de ciertos gobiernos u
organismos internacionales en sectores muy sensibles de la economía nacional,
como la minería, hidrocarburos o las empresas estatales. Se mencionan como temas
la reforma constitucional, la descentralización, la reforma de la seguridad social, la
modernización o reforma del poder judicial, la reforma educativa y otros que son
complejos y polémicos a partir de su solo enunciado.

Es hora y es prudente que no se utilicen estas reformas de fondo como distracción
temporal, mucho menos como banderas políticas coyunturales o virtuales
amenazas, y que, de una vez por todas se incorpore a la sociedad civil y
a las principales instituciones a un debate sereno, meditado y responsable. De lo
contrario, el proceso de pérdida de credibilidad de la llamada clase política será
irreversible e irreparable, con graves consecuencias para el propio sistema
democrático.
Luís Carlos Paravicini

FOLEX

Derecho y Opinión Publica

Es un criterio comúnmente aceptado que el derecho es una ciencia o, por lo menos,
una disciplina que tiene bases doctrinales y cuyo conocimiento supone estudio y
especialización en cuanto a las amplias y diversas áreas de conocimiento racional
que comprende. El derecho regula la realidad social en sus múltiples
manifestaciones y, se supone, alcanza su mayor plenitud y vigencia en estados
democráticos.

Por tan elementales presupuestos, tiene que ser mayor nuestra inquietud y
preocupación por la forma en que se manejan o administran los valores y principios
jurídicos que, por su tratamiento público en nuestra sociedad, van sufriendo
distorsiones e interpretaciones improvisadas y hasta irresponsables, con graves
perjuicios para personas e instituciones.

Por una parte, no podemos desconocer serias deficiencias en la administración de
justicia y en el Poder Judicial que acusa una debilidad institucional congénita y
reclama reformas cada vez más profundas y urgentes. Por otra parte, respetuosos
de las libertades constitucionales, no podemos cuestionar las libertades de opinión y
de expresión. Pero, de estos extremos hasta el hecho de permanecer
indiferentes ante el curso caótico que va tomando el manejo y, sobre todo, la
interpretación de normas jurídicas y de principios de derecho, existe una
distancia realmente grande.

Lo que está sucediendo en nuestra organización social ya es una amenaza al propio
sistema democrático pero, además, es una demostración de como se puede
vulnerar impunemente bienes jurídicamente protegidos que revisten la mayor
importancia para la paz social a título de irrestrictas libertades constitucionales.
Todos los días conocemos interpretaciones y opiniones de una gran complejidad
jurídica, pero que se formulan con una frivolidad e irresponsabilidad extremas, lo
que no solamente constituye un factor de perturbación social, sino que llega a
dañar irreparablemente los valores más preciados por el ser humano.

Las declaraciones e informaciones que cotidianamente recibe la opinión pública
suelen carecer de mínimos fundamentos legales, pero se utilizan para dañar la honra
de las personas, resultando que, en muchos casos, es innecesaria la acción de la ley
porque los formadores de opinión pública se encargan de juzgar y sancionar a
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personas e instituciones. No hay juicios, no hay pruebas, no hay posibilidad de
defensa, pero si hay sanciones que resultan ser inapelables. Hay que poner coto a
estas formas de conducta que, lamentablemente, tienden a generalizarse.

Luís Carlos Paravicini

FOLEX N° 3 – 1992 ‐ Cuento

UN CUENTO JUDICIAL

Por: Elautor (LCP)

Aquella tarde de abril, sin lluvia, sin viento, presentí que iba a perder el juicio. Entre
la sorpresa y la ansiedad demandé una respuesta fugaz, algo así como un
proveído de mero trámite, urgente, puntual y sin mayor importancia en cuanto al
fondo del asunto.

Pero ella estaba con él, un individuo gordo, más bien parecido a un sapo que,
entre cervezas y picantes, deslizaba sus ojos, vaya que ojos, como queriendo
aprehenderla toda y nada, mientras comía y se chupaba los dedos y luego tomaba el
vaso y lo vaciaba, para luego volverlo a llenar, mientras la miraba a ella y volvía a
comer, luego los huesos, el vaso, la botella y yo esperaba el proveído. El,
imponente en su continente y ella, misteriosa, esquiva y contundente, como una
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.

Ella cogía con delicadeza, tal vez con coquetería, los huesos y el vaso. Los
movimientos de él eran torpes aunque seguros. De rato en rato saludaba y
le saludaban y luego la miraba a ella, como para recordarle su importancia.

Ella me miraba de reojo y yo la miraba con disimulo para no despertar sospechas
ni prejuicios que pudieran perjudicar el curso del proceso. A manera de alegato,
ensayé una simple comparación y creo haber sido demasiado generoso con mis
ocultas y no comprobadas virtudes y atributos pues, el sapo, como herido en
su amor propio, se largó con miradas, insinuaciones y gestos que jamás pensé
pudieran ser correspondidos por ella, pero que sí lo eran.

Alrededor nuestro el tono de las voces y la música, tropical y melosa, aumentaba
de intensidad. El sapo concluyó el ritual de la comida ‐ ella había terminado antes ‐
y los mozos revoloteaban limpiando y reponiendo su mesa. Un aire placentero fue
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cubriendo su rostro mientras ella aguardaba un desenlace fatal e inevitable, cual
condenada sin derecho a indulto.

El sapo pidió la cuenta. Sacó un fajo de billetes, seleccionó unos cuantos, dejó
unas monedas, exigió su factura, se paró y se fue con ella. El era repulsivo, aunque
imponente. Ella era muy bonita, como la justicia.

FOLEX N° 3 – 1992 ‐ Artículo

MANUAL DEL MEDIANO LITIGANTE

Por: Luís Carlos Paravicini

No mencionamos al gran litigante por ser inoportuno y peligroso, ni al chico por
ser innecesario. El gran litigante difícilmente tendrá que acudir al litigio,
mientras que el pequeño, por lo general, no podrá ni será sensato que lo
haga, por más graves problemas o diferencias que tenga.

Un primer aspecto que tendrá que considerarse es que, en Bolivia, es conocido el
hecho de que la justicia constituye una verdadera calamidad para quien tenga la
necesidad de acudir a su administración.

Antes de tan extrema medida, quien pretenda o se vea obligado al litigio tendrá
que hacer un balance imparcial de su fortuna y de las influencias políticas de que
dispone y cotejarlas con las del circunstancial contrario. Si el resultado da saldo en
contra, lo más prudente será buscar la transacción.

Si pese a la advertencia anterior aún persiste la idea de litigar, lo primero que
tendrá que hacer es felicitarse porque su espíritu inquebrantable está próximo a ser
quebrantado; adicionalmente, tendrá que disponer de una parte importante de su
patrimonio (si no es todo) , pues habrá comenzado el momento en que habrá de
distribuir en el mundillo judicial lo que tiene y lo que podría tener, además de lo
que le harán confesar que tiene y que tendrá.

En este momento de decisiones cruciales, usted tendrá el privilegio de envidiar a
los poderosos que arreglan los problemas más graves con una simple llamada
telefónica, que puede ser más cara pero que ahorra papeles sellados, firmas y
timbres, pero también podrá sentirse reconfortado ante esa gran cantidad de
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gente que no tiene derecho ni acceso a la administración gratuita de justicia.
Usted, eso sí, tendrá derecho a un expediente donde hará constar, con letras
de imprenta y marcador, su apellido y el de su parte contraria. Como se
supone que haría un buen hombre de empresa, usted ya tendrá que haber retirado
las provisiones necesarias para hacer el juicio, lo que implica un porcentaje de lo
más alto que usted pretende para pagar por anticipado a quienes participarán en su
litigio, incluyendo honorarios para su abogado, para el contrario, para el
Colegio de Abogados, para gastos de presentación de su demanda, para los
funcionarios del juzgado, para los informes, para los parientes del abogado y de los
funcionarios del juzgado donde se radicará su demanda, para las apelaciones y
portes, para los funcionarios de la Corte Superior, para los del correo especial, para
los funcionarios de la Corte Suprema, para las movilidades, para viáticos y
gastos de representación, para las comisiones y sobretiempos de las
autoridades recargadas de trabajo, para los incentivos, para los aranceles judiciales,
para los oficios, para las notificaciones en radio taxi, así sea un piso más abajo de las
oficinas de la Corte, para la navidad de todos los implicados en su proceso, para los
cumpleaños de éstos y los otros, para los velorios de los Vocales develados, para los
testigos de oficio, para los imprevistos. Tendrá que proveer empleos para las
“sobrinas” de los magistrados y muchas otras sorpresas que conocerá a lo largo de
su proceso, gastos que no ameritarán factura alguna y le desfasarán su débito fiscal.

Es muy probable que al cabo de dos años, si usted tiene aún la habilidad financiera
para mantener a semejante equipo de trabajo, ya no tendrá que preocuparse más
por la propiedad de su empresa, pues ella seguramente habrá quedado en manos de
alguno de sus colaboradores en el pleito y en su casa todos se encontrarán
trabajando para ayudar a sostener el juicio que, para su consuelo, siempre estará
muy bien encaminado, aparte de que conocerá de derecho tanto o más que
Messineo. Y, si usted no está conforme con los resultados, aún tiene tiempo para
dar su solidaridad a los viejitos de la Corte Suprema o para ir a cantarle a Gardel.

Si usted tomó una decisión parecida a la anteriormente descrita, sepa usted,
temerario litigante, que lo que usted ha hacho es un acto heroico pero insensato
que llevó a la miseria a los más miserables, círculo al que usted acaba de
incorporarse y que estará eternamente agradecido por aquellos abogados y jueces a
los que usted verá aparecer en vehículos último modelo, quienes sí sabrán invertir lo
que usted no supo derrochar.

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TIEMPOS DE CAMBIO

Habrá que comenzar admitiendo que el título, por lo obvio, puede resultar simplista,
absurdo o, simplemente, una verdad de Perogrullo, pues es más que evidente que
todos los tiempos son de cambio y que los cambios son más bien constantes. Pero,
asimismo, sabemos que hay tiempos y tiempos y que hay cambios y cambios. Tal vez
sea más preciso y prudente que nos refiramos a los cambios, reformas,
transformaciones o reestructuraciones que al parecer reclama nuestra organización
social, con un sentido trascendente que puede asumir proyecciones insospechadas.

El debate acerca de la o las formas que debería signar el carácter de la o las
reformas (perdón por la reiteración e involuntario juego de palabras) parece haber
surtido los resultados de un efectivo tapón. Si es una constituyente, un referéndum
o si se trata de métodos más pausados y ortodoxos de reforma constitucional, no
deja de importar, pero lo que sí está claro es que hay que marchar en el camino de
las reformas y que éstas tienen que ser profundas.

Lo cierto es que el país reclama cambios de fondo. Está claro que las reglas de juego
y el modelo económico vigente sólo tienen en común su absoluta incompatibilidad.
No se trata únicamente de una nueva edición, aumentada y concordada, que se
pueda hacer de la Ley de Leyes. Entonces, bajo tales premisas, resulta que los
impulsores, actores o protagonistas del cambio tendrán que ser auténticos,
legítimos y, también, legales

Un claro ejemplo de lo que no se debe hacer en esta materia lo constituye el
proceso tortuoso ‐casi kafkiano‐ que ha seguido la iniciativa descentralizadora.
Muchos años de debate, demasiado esfuerzo teórico e intelectual de sus genuinos
precursores, para luego, cuando parecía haberse alcanzado el punto óptimo de
maduración, encontrarse con objeciones superadas, con posiciones improvisadas,
con temores y exigencias fuera de toda racionalidad, sacadas o introducidas en un
contexto, pero de contrabando.

Temas de tanta importancia deberían merecer la mejor atención de nuestros
mejores pensadores, ideólogos o lo que se les quiera llamar, pero, al mismo tiempo,
la resignada y patriótica abstención de todos aquellos artesanos ‐sin ninguna
intención peyorativa‐ donde quiera que se encuentren o por más buenos propósitos
que los animen, pues la magnitud de los cambios y su importancia hacen que
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adquieran nítidos matices de distinción los hechos importantes respecto de los
accesorios. En otras palabras, hay ciertos cambios que deben discutirse y, de alguna
manera, elaborarse, en algo así como una élite intelectual, con plena participación
social, para luego ser sometidos, en cuanto a sus opciones, a la palabra final de las
mayorías, sea mediante el voto directo, a través de sus representantes o cualquier
otra forma de participación democrática.

Hay, pues, tiempos en que los cambios no pueden ser debatidos en cualquier lugar,
por cualquiera o de cualquier manera, por más que, y peor aún, si van a afectar a
todos.

FOLEX – 4 ‐ 1992

DICCIONARIO LEGISLATIVO BOLIVIANO
Por: Rudy Miranda Noya (Jefe a.i. de la Biblioteca Central de la Excma. Corte
Suprema de Justicia).

Desde Noviembre de 1991 está en circulación la monumental obra DICCIONARIO
LEGISLATIVO BOLIVIANO elaborado por el Estudio Jurídico Paravicini & Asociados a
cuya cabeza está Luís Carlos Paravicini. Por fin se ha realizado un trabajo
verdaderamente exhaustivo de toda nuestra legislación, que abarca de 1825 a 1991,
con todos los detalles y metodología adecuada para la consulta rápida y oportuna,
por materias y especificando si está en vigencia o no. Es lo mejor que se ha realizado
dentro de la legislación nacional.

En el tomo I (689 pp.) el prologista CARLOS DABDOUB ARRIEN enfatiza: “Muchas son
las causas y concausas que se suelen señalar para tratar de identificar el porqué del
estado de atraso del país y la imperfección de sus instituciones, pero nadie, que
sepamos, ha encontrado en nuestra imperfecta legislación una de las razones de
esta situación. Y no sólo se trata de lo imperfecto de nuestra legislación sino de sus
contradicciones en leyes y decretos de validez momentánea, amén de lo deficiente y
oscuro de su redacción. Tampoco nadie ha llegado a demostrar, aunque sea verdad
sabida por todos la inmensa cantidad de leyes, decretos, resoluciones supremas,
resoluciones ministeriales y disposiciones secundarias que el país viene acumulando
a través de los años, casi siempre incurriendo en contradicciones con normas
precedentes, posibilidad que se suele obviar con “quedan derogadas todas las
disposiciones contrarias a la presente ley” ( o de lo que se trate).
"Esto, aunque es labor para titanes, lo ha logrado, quizás no en su integridad pero sí
en lo más importante, Luís Carlos Paravicini, con su presente DICCIONARIO
FOLEX
LEGISLATIVO BOLIVIANO que clasifica a las leyes y decretos por materia, fecha,
número, status, tema. Una simple mirada a su índice nos muestra la monstruosa
deformación de la legislación boliviana y la utilización a veces egoísta o
personalísima que se ha hecho de ella, Esta obra fundamental, de tan minuciosa e
inteligente investigación, sacudirá la conciencia nacional, forzará a la reflexión y,
ojalá que ello también sucediera, instará a nuestros políticos y legisladores a revisar
leyes, decretos y legislación en general, para adoptar una superestructura jurídica
más coherente, uniforme, consecuente y justa... He aquí un libro llamado a
conmover las conciencias, cuyo resultado bien pudiera ser el arribar a una
legislación más justa, coherente y menos enrevesada que la actual, lo que solamente
es posible y concebible dentro de un pleno marco democrático".

A su vez, Luís Carlos Paravicini, advierte: "Las formas corruptas y degeneradas de
gobierno alcanzaron una superlativa expresión durante las dictaduras revestidas de
autoridad militar, situaciones de excepción que han sido las más comunes y hasta las
más normales y no porque la responsabilidad fuera exclusivamente atribuible a la
casta militar ni mucho menos, sino porque esa fue la tendencia y la conducta política
de las clases dominantes".

"La revisión detallada de las normas dictadas en los diferentes períodos de la
historia republicana permite identificar características bien conocidas: la frecuente
inestabilidad, la improvisación, la reiterada y hasta ridícula creación de comisiones,
comités y consejos a quienes se encomendaba la solución de los problemas más
insólitos, el excesivo congestionamiento y centralización de la administración que
suele mezclar las cosas importantes con las más domésticas, la recurrente e
interminable de múltiples tributos locales, regionales y nacionales para cubrir los
constantes déficits y necesidades, los consuetudinarios préstamos y donaciones, las
declaraciones de prioridades, las compras y contratos estatales..."

"Para desgracia nuestra, en mucha menor proporción se encuentran normas que
reflejan sanas intenciones de austeridad, de orden y de preservación del patrimonio
nacional, así como propósitos de organización y eficiencia".

"Formalmente, el trabajo de sintetizar y clasificar aproximadamente 40.000
disposiciones legales es una labor que requiere de mucha paciencia y dedicación.
Pero es también una labor que llega a provocar pasiones y, de algún modo, a hacer
revivir los momentos más trascendentales de la vida nacional recreándolos y
dándoles una interpretación contemporánea, algo así como la tarea artesanal que
realizan los carpinteros con la madera o los poetas con las miradas o con las
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ausencias. Son casi 40.000 momentos, decisiones, normas, ambiciones o

posibilidades convertidas en realidad para personas, regiones y para el país".

"Este diccionario es fruto del trabajo de aproximadamente 6 años en los que se
levantó un inventario de todas las disposiciones legales (leyes, decretos ley y
decretos supremos) dictados en Bolivia desde la fundación de la República ‐6 de
agosto de 1825‐ hasta la actualidad, lo que implicó el registro de más de 40.000
normas y la clasificación por materias, temas, concordancias y status, para habilitar
una base de datos computarizada, empleando los mayores adelantos tecnológicos
disponibles para lograr lo que, de alguna manera se puede considerar como una
memoria activa de toda la legislación boliviana".
El primer tomo contiene las siguientes materias:
Abogacía, administración, aduanera, aeronáutica, agropecuaria, alcaldías, archivos,
arqueología, arquitectura, artesanal, auditoría, bancaria, beneméritos, caminos,
censos, científica, ciudadanía, civil, colonización, comercial, comunicaciones,
condecoraciones, constitucional, construcción, consular, consultoría, contabilidad,
contraloría, cooperativismo, corporaciones, cultural, defensa, defensa civil, deporte,
derechos humanos, desarrollo, diplomacia, documentación, duelos, ecología,
economía, educación, electoral, energía, energía nuclear, espectáculos, estadística,
familiar, feriados, ferias, ferroviaria, financiera, fiscal, fomento, forestal, geofísica,
geografía, geología, gobierno, hidrología, historia, homenaje, hotelería,
identificación e indigenismo.

El tomo II )1383. Más apéndice 21 pp.) contiene las siguientes materias: Industrial,
información, informática, ingeniería, integración, interior, internacional, inversiones,
judicial, juegos de azar, laboral, legislativa, literaria, magisterio, medicina, menores,
migración, militar, minería, monetaria, narcotráfico, normalización, numismática,
odontología, penal, penitenciaria, periodismo, petrolera, planeamiento, policial,
política, prefectura!, premios, presidencial, procesal, procesal civil, procesal
coactiva, procesal laboral, procesal militar, procesal penal, profesional, propiedad,
propiedad industrial, publicaciones, reforma agraria, registro civil, registros,
religiosa, reparticiones, reservada, salarial, salud, seguro social, seguros, servicios,
símbolos, sindical, social, territorial, transportes, tributaria, turismo, universitaria,
urbanismo, veterinaria, vivienda.

Este valioso aporte organizado y metódico deseamos que sirva a legisladores,
ejecutivos, abogados, estudiantes, investigadores, periodistas y ciudadanos de las
demás profesiones por el minucioso contenido, para de esta manera no caer en
errores por ignorancia, estudiar y analizar con detenimiento todas las leyes ‐ buenas
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o malas del pasado ‐ para proyectarnos hacia el futuro con pleno conocimiento de la
realidad que vive Bolivia en el concierto de le países civilizados.

La obra merece los parabienes de los hombres que creen en el derecho y la justicia.
Conocer a fondo la legislación nacional es obligación de todo ciudadano que se
precie de culto y de demócrata, para evitar el caos y la anarquía en que hemos
vivido hasta ahora.
Nota de Redacción: El artículo anterior ha sido trascrito de las publicaciones
efectuadas en los órganos de prensa el NACIONAL y LA CAPITAL de la ciudad de
Sucre. De parte nuestra, el agradecimiento al autor por los conceptos que nos
honran y nos estimulan.

FOLEX N° 4 – 1992 – Nomenclatura
Por: lcparavicini

EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACIÓN, no cabe ninguna duda, ocupó la parte central
de la atención pública en el último tiempo. Un asunto que lleva debatiéndose, por lo
menos, durante los diez últimos años, que parecía haber generado un alto grado de
consenso, de pronto provoca sentimientos encontrados que pasan de la euforia a
visiones apocalípticas, amenazas o intransigencias muy poco democráticas.

Superadas algunas diferencias de interpretación sobre el carácter de la
descentralización, pareció existir un criterio casi unánime respecto a que se
encuentra enmarcada en la Constitución Política del Estado y que es esencialmente
administrativa.

Los problemas surgieron cuando se comenzaron a discutir temas tales como la
elección del prefecto, la conformación de las Asambleas Departamentales, las
competencias a ser transferidas, pero, sobre todo, lo relativo a los recursos, la
distribución de los tributos, la compensación, la equidad y otros factores que, según
los más pesimistas, podrían ocasionar la desintegración nacional.

Mientras el Gobierno nacional evidenciaba actitudes contradictorias y notorias
dubitaciones sobre el tema, algunos de los Comités Cívicos mas influyentes y
agresivos, por lo menos en lo que hace a la materia. como son los de Santa Cruz y
Chuquisaca amenazaron frontalmente con formar gobiernos departamentales de
facto en caso de que el proyecto de ley de descentralización sufriera una nueva
postergación.

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En medio de un ambiente caldeado, el Ministro de Planeamiento y Coordinación,
hasta entonces muy prudente para manifestarse respecto al tema, retrucó, replicó,
o tal vez, cometió el desliz de afrontar y enfrentarse a los Comités Cívicos que
anunciaban la conformación de gobiernos departamentales de facto,
argumentando, para el caso de tan extremas medidas, un corte radical en la entrega
de recursos desde el centro hacia las regiones rebeldes.

Pero, las regiones rebeldes respondieron con cortar los recursos, principalmente
tributarios, en una actitud de abierta sedición tributaria.

Puede ser que la sangre no llegue al río. Puede ser. Pero también puede ser que la
sangre llegue al río. Puede ser. Sin embargo, nada, absolutamente nada, podría
justificar que esto último suceda.

Pese a todo, este es, en definitiva, un tema trascendental para el futuro del país;
bajo tales circunstancias, su debate debería estar reservado y condicionado a ciertos
elementos de Juicio, a formas, modos y maneras de razonar y dialogar que tendrían
que estar fuera de toda sospecha, lejos de oportunismos, improvisaciones o
demagogias.

COMO UN GATO PANZA ARRIBA. el Contralor General de la República, o don
Antonio Sánchez de Lozada, que para el caso es lo mismo, concluirá un largo período
constitucional de 10 años. Para unos bien, para otros mal, pero terminará un ciclo
democrático. con novedades como la Ley Safco, en medio de críticas o a través de
elogios, sin reglamentos pero con vehemencia, con mucha chispa e imaginación. Con
don Sánchez de Lozada (en realidad es el gran artífice para el cambio de imagen) le
damos la despedida a aquella Contraloría solemne de las amenazas, de las
arbitrariedades o de los absurdos y espectamos esperanzados la era de las
oportunidades, de las sencilleces o de la MODERNIDAD en este importante campo.

RESPECTO AL NUEVO CONTRALOR, pese a su inconsistencia, no dejó de causar
extrañeza el hecho de que se mencione al actual Superintendente de
Bancos como candidato a sustituir al gato panza arriba, perdón, al actual Contralor;
salvando los inevitables e impredecibles cálculos políticos, resultaría inconcebible
que una autoridad que, en los hechos, se encuentra bajo la fiscalización (para
llamarla de algún modo) de la Contraloría General de la República y que, por lo
menos hipotéticamente, tiene muchas cuentas que rendir respecto a manejos muy
poco claros del sector financiero nacional, incluidas las liquidaciones de algunos
bancos y las quiebras escandalosas de algunas financieras, pueda ser ungido a un
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cargo que, supuestamente, tendría que auditarlo y fiscalizarlo a él mismo.

EL TEMA ECOLÓGICO, a momentos, daría la impresión de ser un patrimonio de
esnobistas, folklorólogos y financistas. En efecto, mientras se encendían fogatas y
polémicas sobre la quema (tradicional o no) de la noche de San Juan y sus efectos
inmediatos en tiempo y espacio en los principales ámbitos urbanos de nuestro país,
el mundo industrializado en serio no disminuía en nada su enorme y permanente
aporte al daño ecolólogico, al ecosistema, a la naturaleza, al medio ambiente y a las
demás vainas que, minuto a minuto, realiza con inigualable eficacia.

Mientras en nuestro país, plagado de mortalidad, ignorancia, pobreza, cólera
y otras calamidades, miles de campesinos se enteraban, como de costumbre semi
oficialmente, que iban a ser autores de un nuevo atentado a la civilización, la
civilización proseguía implacable su tarea de progreso y desarrollo, haciendo
funcionar sus maquinarias de desarrollo y progreso, sin fogatas pero con
contaminación intensiva.

EL PACTO ANDINO, como proyecto de integración y a lo largo de su accidentada (o
anodina?) trayectoria, nunca llego a ocupar una casilla más o menos importante en
el sentimiento o en la esperanza boliviana, como que tampoco llegó a suceder en los
otros países miembros. Y no se trata de buscar explicaciones en nuestra falta de
integración física, en la falta de voluntad política, o en otras faltas, sino que es una
realidad que contiene y engloba a distintos factores (como toda realidad), unos más
complejos que otros.

Sin embargo, habrá que reconocerlo, pocos proyectos tan cargados de proyectos, de
retórica, de eufemismos, de declaraciones, de protocolos, de programas y de
reuniones.

No podemos afirmar que el Pacto Andino haya muerto, que esté agonizando, ni
mucho menos. Pero, lo que al parecer le sucede o aparenta sucederle, es mucho
peor que tan simples problemas fisiológicos o biológicos. El Pacto Andino subsiste,
pero le falta alma, le falta vida (si alguna vez las tuvo), lo que es peor que estar
muerto o agonizante en los términos simbólicos y figurados que podemos concebir.

LOS PARTIDOS POLÍTICOS, que se precian de ser democráticos hacia adentro y
hacia afuera, se han dedicado a buscar e ingeniar formas de democratización o
participación interna que les permita estar a tono con los tiempos y responder a las
demandas descubiertas por las encuestas, algunas propias, otras vecinas. Para los
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partidos que se pueden considerar grandes el problema ha tenido complicaciones
administrativas y algunas experiencias traumáticas; paradójicamente, en cambio,
para los partidos pequeños o de relleno, el asunto no ha existido o, por defecto, no
les ha tocado en lo más mínimo.

Las aperturas democráticas al interior de los partidos, sin embargo, no son ni
pueden ser una solución de fondo a las demandas de la sociedad civil que, con total
razón, reclama reformas democráticas o participativas al interior de las
estructuras y aparatos partidarios que, en términos universales y normativos,
tendrían que traducirse en una Ley de Partidos Políticos, por lo menos, sin que ello
implique descartar urgentes reformas electorales, regulaciones patrimoniales o,
incursionar en sectores afines que requieren urgentemente de reglamentación
(medios de comunicación social).

LOS PRÓXIMOS MESES serán de expectativa y de suspenso hasta conocer la actitud
y las respuestas del gobierno ante planteamientos serios y muchas veces conflictivos
que, para su respuesta, requerirán altos grados de coraje y decisión, a riesgo de
dejar pasar inmejorables oportunidades históricas.


BOLIVIA: EN EL TORBELLINO DE LAS LEYES

Si analizamos la cantidad y, en muchos casos, la calidad de disposiciones legales
dictadas y promulgadas a lo largo de la historia republicana, no tendríamos motivo
para sentirnos disconformes o insatisfechos con la producción de los diferentes
gobiernos, democráticos o de facto, que administraron el Estado.

Tenemos abundancia de leyes, decretos ley y decretos supremos. Ni que decir de la
cantidad incontable de disposiciones de menor rango como Resoluciones Supremas,
Resoluciones Ministeriales, Resoluciones Administrativas, Ordenanzas, etc.
Posiblemente la vida de una persona no alcanzaría para revisar superficialmente
todas ellas.

Pero bien, veamos qué sucede con la aplicación efectiva de, por lo menos, las más
importantes disposiciones legales, partiendo de la propia Constitución Política del
Estado. Al parecer, el empeño legislativo, como el afán reglamentador, no pasa de
ser un simple espejismo, una ilusión de mera formalidad a la que también estamos
acostumbrados.
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Si se trata de la interpretación de las disposiciones legales la situación es aún más
conflictiva. Cualquiera y cada quien, con o sin formación especializada, se lanza por
cuenta propia a interpretar a su manera y con su verdad lo que ha querido significar
el espíritu del legislador y, naturalmente, acomoda su interpretación a sus propias
ideas y conveniencias. Lo propio sucede en el plano jurisdiccional, cuando se trata
de dirimir conflictos entre el Estado y los particulares o entre los particulares entre sí
que, si bien tienen pretensiones y derechos contrapuestos, no tienen leyes distintas
para cada caso.

La casi inexistente difusión de las principales normas jurídicas hace que la
democracia, en este aspecto, sea poco creíble, puesto que no es posible pensar en la
participación ciudadana en un esquema donde las reglas de juego son virtualmente
desconocidas o inaccesibles para la gran mayoría de los bolivianos.

Por ello, una de las tareas prioritarias en el proceso de modernización del Estado
radica en rectificar esta práctica antes de seguir emprendiendo reformas y dictando
disposiciones legales que carecen de organicidad y de posibilidad efectiva de ser
mínimamente aplicadas.

Estamos convencidos de que, más que la monstruosa proliferación de normas,
requerimos un ordenamiento institucional y una adecuada política legislativa que
establezca prioridades, jerarquías y opciones de transparencia en la interpretación y
aplicación de normas legales.

Luis Carlos Paravicini

FOLEX N° 5 – 1992

NOMENKLATURA

Por: lcparavicini

VENTA DE BIENES DEL ESTADO
La actitud decidida del gobierno para llevar adelante un proceso de evidente
complejidad: como es la venta de bienes del Estado, supone riesgos de todo tipo en
su ejecución, ante la expectativa de la oposición, del sindicalismo, de la opinión
pública y hasta de la empresa privada nacional y extranjera, sin olvidar a organismos
internacionales implicados en programas de ajuste estructural con el gobierno
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boliviano.

Para la oposición y el sindicalismo, se presentó la oportunidad de cosechar réditos y
plantar banderas a través de la crítica. En el caso del sindicalismo, partió de una
oposición de principio, no al proceso en sí, sino a la propia privatización, a la que se
le achacó una serie de efectos negativos ligadas al desempleo y las llamadas
masacres blancas.

La opinión pública, ante las persistentes y nunca esclarecidas denuncias de
corrupción, reaccionó con escepticismo y hasta con cierta indiferencia.

La empresa privada nacional tuvo que desnudar su debilidad económica e
institucional y se mostró impotente para asumir un reto que, para ella, implicaba la
oportunidad de generar capacidad de diversificación, pero, sobretodo, imaginación y
creatividad para encontrar formas de asociación o participación colectiva, mientras
el capital extranjero muestra, hasta ahora, escaso interés por invertir en nuestro
país.

Ante esta constatación, quedó claro que el Estado no fue un fatal administrador,
pero sí un pésimo empresario. Virtualmente todas las empresas estatales fueron
malas inversiones, se adquirieron a precios sobredimensionados ( que se hará con
los responsables de los negociados?), al margen de una mala administración.

El actual proceso de venta de bienes del Estado tiene matices y diferencias que
impide que todos los casos sean clasificados bajo el rótulo de privatización. Un
ejemplo claro es la fallida capitalización del LLoyd Aéreo Boliviano, muy diferente a
lo que puedan significar las ventas de fábricas y distintas a procesos de
desregulación de empresas de servicios o monopolios estatales como ENFE o YPFB.

Cuando se considera el caso de la venta de los hoteles Crillón y La Paz (ex‐Sheraton)
resulta ilógico incluirlos dentro de la privatización. Estos hoteles fueron adjudicados
judicialmente al Banco del Estado y, dentro de este ámbito y de la Ley de Bancos, es
que debe realizarse su transferencia.

Es evidente que la intervención estatal (incluido el Ministerio del Interior) a que
estuvieron regidos los hoteles durante los últimos años dio lugar a todo tipo de
abusos en su administración. Sin embargo, aunque el procedimiento no haya sido el
óptimo, la mayor parte de los cuestionamientos que se efectuaron en el primer
intento de venta no contribuyeron a lograr transparencia y seriedad en el proceso.
FOLEX
Se manejaron cifras y precios de venta confundiendo lo deseable con lo posible de
acuerdo a las condiciones de la oferta y la demanda bajo las cuales se realizarán las
ventas. Las mayores contradicciones y hasta absurdos se sucedieron en
interpretaciones y objeciones leguleyescas que se ensayaron para obstaculizar algo
que, de pronto y por un buen tiempo, se convirtió en cuestión de Estado para
sectores de oposición y hasta para algunos parlamentarios oficialistas.

En medio de tan poco apego por el análisis serio, profesional y responsable de las
leyes que lamentablemente nos caracteriza, surgieron voces que creyeron encontrar
una identificación plena entre el Estado y el Banco del Estado y, luego, llegaron a la
extraordinaria conclusión de que los bienes del Banco del Estado (que es una
persona de derecho público con total autonomía) eran también bienes de una otra
persona de derecho público que es el Estado y, consiguientemente, la disposición de
sus bienes requería de expresa autorización congresal.

Bajo tan singular razonamiento, YPFB tendría que pedir expresa autorización
congresal para vender gasolina o gas licuado, o ENFE para usar comercialmente su
material rodante en el transporte y, así, con COMIBOL o con ENAF, lo que haría
innecesaria la propia existencia o creación de empresas públicas o de bancos
estatales.

Si bien no se puede esperar que todo lo que haga el gobierno sea perfecto, parte del
juego democrático es precisamente fiscalizar y criticar para evitar errores o
irregularidades. Las críticas deben tener un mínimo de seriedad y de consistencia ya
que, de persistir la ligereza e irresponsabilidad, haremos inviable el camino
democrático.

LA DETENCIÓN DE SENDERO LUMINOSO
La aprehensión del líder de Sendero Luminoso ABIMAEL GUZMAN, confirma que las
medidas y decisiones de excepción adoptadas por el Presidente Alberto Fujimori no
merecían un análisis tan superficial y hasta frívolo, como el que la mayoría de la
prensa internacional nos entregó, para una situación extraordinariamente compleja
como la que viene atravesando el Perú.

Con este hecho, de tanta importancia, se abre un período de esperanza y la
posibilidad de disminuir radicalmente la violencia que azota tan duramente al país
vecino. El Gobierno peruano tiene la posibilidad de reestablecer la autoridad y
gobernabilidad dentro de un contexto que parecía no tener soluciones ni
esperanzas.
FOLEX

En cuanto al delincuente Abimael Guzmán, no bastarán los adjetivos con que se
califique su triste celebridad. Deberá ser la sociedad peruana la que presione para
demostrar que la mayoría está por la paz, que es contraria a la violencia irracional y
que al juzgarlo no se busca venganza, sino justicia y sanción.

REFORMAS Y CONTRARREFORMAS
De tanto esperar las anunciadas reformas del sistema judicial y del sistema político,
al Gobierno se le presentó la oportunidad y la necesidad de encarar, sobre la
marcha, una reforma o reestructuración de la Policía Nacional, como consecuencia
de un escándalo que, involucrando a dos altos jefes policiales, por lo grosero y
ostensible, no pudo pasar desapercibido, como pasan la mayor parte de los
escándalos y actos corruptos en el país.

Los primeros indicios nos hacen temer que se trata de una reforma más, de esas que
se hacen apresuradamente, con grandes pretensiones, con la formación de una
comisión, con una plazo de 60 días y con la perspectiva real de esperar un nuevo
cambio de algunas formas pero ningún cambio estructural de fondo.

i Qué podemos esperar cuando escuchamos a algún miembro de la comisión que
propone cortar la extensión de licencias de conducir a menores de edad para evitar
que los padres sigan corrompiendo a los policías para tapar las infracciones que
cometen sus hijitos. Bajo esta perspectiva, no será extraño conocer una
recomendación de la comisión para que los ciudadanos eviten transitar con dinero
en efectivo para así no ser víctimas de algún atraco o que las mujeres se disfracen de
hombres para evitar a los violadores.

PANZONES CRUCIFICADOS EN CALZONCILLOS
Es notable la falta de imaginación de las organizaciones sindicales para plantear sus
reivindicaciones y recuperar su poder de convocatoria. Así como se abusó de ciertas
medidas extremas que siempre se anunciaban hasta sus últimas consecuencias, hoy
se han puesto de moda dos nuevas modalidades de recursos: la primera, a través de
la Justicia ordinaria donde se plantean los recursos de amparo constitucional por
todo y por nada, aprovechando la corrupción e irresponsabilidad con que
actualmente se administra justicia. La segunda, las insurgentes crucifixiones en el
atrio de la Universidad, hasta ahora en calzoncillos, próximamente será en cueros.
Lo cierto es que estos crucificados están contribuyendo a dar un toque de color,
aunque muy poco estético, a una ciudad como La Paz que, de tanto ver cosas, ya no
se sorprende por nada.
FOLEX


ALCANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Como sucede con muchos temas importantes en Bolivia, la cuestión de
la reforma a la Constitución Política del Estado, de pronto deja de ocupar la
atención central aunque mantiene subyacente su trascendencia. En momentos
como los actuales, cuan distantes y equivocadas aparecen aquellas posturas
que exigían cambios perentorios y radicales en nuestro ordenamiento
constitucional, como condición inexcusable para proseguir en el sendero
democrático y hasta para garantizar la existencia misma de la Nación.

Resulta que, en tiempos en que todo parece tener una vigencia relativa, los
cambios constitucionales no parecen ameritar un debate ni mecanismos
extraordinarios para su concreción. De hecho, luego de consabidos seminarios y
simposios, las opiniones y encuestas sobre el tema reflejan un virtual consenso en
cuanto al método y a los principales temas que comprendería una reforma
constitucional, al punto que existen propuestas concretas sobre las modificaciones,
en cuanto al fondo y hasta a la forma de las mismas.

El voto a los 18 o 19 años, la elección directa de Alcaldes, la prórroga en el tiempo
de duración de su mandato, la forma de elección del Presidente y de los
Parlamentarios, son temas que no ofrecerían mayor dificultad en la parte orgánica,
pero sí en la parte dogmática o declarativa; tampoco existirían mayores problemas
para introducir principios como aquellos del Estado plurinacional, multi o
pluricultural, reconociendo a los originarios una serie de derechos, algún retoque
sobre la religión, sobre potenciales derechos a la educación, a la salud, a la
protección del medio ambiente o defensa ecológica puesto que, todo ello no deja de
ser un listado de buenas intenciones y de sanos propósitos.

La posibilidad de grandes transformaciones se centra en una nueva forma de
Gobierno o en la creación de nuevos órganos que contribuyan al armónico
funcionamiento de los Poderes del Estado. En el primer caso, implicaría pasar de un
régimen presidencialista a una forma parlamentaria de gobierno, con un primer
ministro y un nuevo ritmo democrático. En el segundo caso, a través del
establecimiento de un Tribunal Constitucional o del Consejo de Estado.

Más allá de las referidas modificaciones, con algún otro agregado de menor
FOLEX
importancia, un cambio constitucional debe ser meditado seriamente y responder a
una actitud general de reflexión y mesura, concientes de que la prioridad para el
país, consiste en adecuar racionalmente el ordenamiento vigente a la dinámica
social, sin provocar factores traumáticos de desestabilización.

FOLEX N° 6 – 1992
NOMENKLATURA

por lcparavicini

COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Hay muchas formas de entender e interpretar un fenómeno complejo y,
a veces, inexplicable, de todo aquello que usualmente encajamos en el
concepto de cooperación internacional.

La cooperación, gramaticalmente, puede significar una forma conjunta de
operar en algo. Esta primera apreciación nos remite a una noción de igualdad
y equidad en cuanto a los derechos y obligaciones, deberes y
responsabilidades de las partes que conjuntamente operan, pero no es así. Se
trata más bien de que, según nuestra experiencia, una parte opera más que la otra y
en consecuencia, la parte que opera más exige e impone más y mayores
condiciones.

Hay países como el nuestro en que estamos acostumbrados al CO de la OPERACIÓN
y permitimos que se nos exijan e impongan sus propias condiciones.

Hay muchas razones para cuestionar el por qué o los objetivos de la cooperación
internacional. Hay también muchos orígenes, formas y mecanismos, hay programas
de Estado a Estado, de Asociación de Estados a Estados, de Organismos a Estados,
de Estados a Organismos, del público al privado, del privado al público.

Será que los sentimientos de fraternidad, solidaridad o filantropía han
logrado calar tan hondo en el concierto de las naciones, en la comunidad de los
hombres?.

LOS 500 AÑOS DEL DESCUBRIMIENTO DE OCCIDENTE
En ocasión de conmemorarse (término poco polémico) los 500 años de
un hecho que cambió el curso de la historia, hay cosas que no van a
FOLEX
cambiar, como no se puede cambiar el pasado. No en vano se han escrito mares de
tinta sobre la significación de un conjunto de hechos y de circunstancias
irreversibles.

Tal vez el encabezamiento resulte extraño o pretencioso, pero todo depende
del punto de vista y de la ubicación del observador. Creo que hace algo más de
500 años, los habitantes de estas tierras descubrimos el rostro y la presencia
de una cultura, de una forma de pensar y de actuar diferentes a lo concebible y
conocido hasta entonces, suceso que permitió introducirnos a toda esa
mastodóntica concepción del mundo a través de la visión de occidente.

Este aniversario nos encuentra con muchas teorías y reivindicaciones
que, lamentablemente, resultarán muy poco útiles en el aspecto práctico. Por
más empeño que pongan los originarios y sus teorías, lo cierto es que se ha
producido una mezcla de culturas, sangres, costumbres, rasgos físicos,
cromosomas, genes, creencias, intereses y hasta esperanzas, pasado, presente
y futuro, imposibles de aislar.

El hecho de reconocer a grupos o territorios originarios, a culturas o nacionalidades,
no habilitará un cambio automático o mágico de la realidad económica o social del
mundo o de una de sus vertientes, tampoco eliminará las evidentes desigualdades o
discriminaciones en un mundo pictórico de mestizaje, donde no existe una raza
humana químicamente pura o una selva absolutamente virgen.

Siguiendo las tradiciones bolivianas, en un Estado pluricultural y plurinacional
podríamos declarar el día del aymara, el día del quechua, el día del tupi‐guaraní, el
día del cholo cochabambino, el día del chapaco, el día del camba, el día del cholo
chuquisaqueño y así sucesivamente, hasta que seguramente nos faltarían los días
del año, particularmente si añadimos los días dedicados a la mujer, al trabajador, al
anciano, al niño, al petrolero, al carbonero, al medio ambiente, al pobre, a la
secretaria, al abogado, a la salud, al...

ORDENANDO LAS FINANZAS DEL PAÍS
Después de varios seminarios, como todo proyecto de ley que se respete, la que
podría ser la Ley de Bancos y Entidades Financieras se encuentra haciendo
antesala en el Poder Legislativo para su próxima consideración, dizque dentro
del acuerdo previo de los partidos políticos. Las malas lenguas dicen que el
proyecto fue elaborado por extranjeros (principalmente cochabambinos y algún
cruceño), que vulnera la Constitución Política de los Estados Unidos
FOLEX
de Norteamérica (no especifican en qué consisten las violaciones)

y que, además, pretende introducir criterios foráneos, que no son lo mismo que
los veraneos, para un país con tan sólida y auténtica concepción económica del
mundo y de las finanzas.

Ojalá que los temores expresados no sean evidentes y que el país prosiga con su
estable y ordenado sistema financiero, que ha servido de modelo y es un ejemplo
para el mundo desarrollado.

LAS VENTAJAS DE NO ESTAR EN EL CENSO
Aunque resulta difícil identificar con precisión a quiénes iniciaron una batalla, lo
cierto es que se produjeron serias fricciones entre algunos periodistas y
parlamentarios. Es indudable que quedó una percepción de derrota para ambos
bandos, ninguno se reivindicó plenamente. Algo no funciona en alguna parte, hay
cosas que a veces no tienen explicación.

El llamado Cuarto Poder del Estado asume hoy dimensiones e intenciones casi
hegemónicas, no acepta reglas ni limitaciones, se ampara en una libertad al más
puro estilo liberal del siglo 19 y es juez supremo de la actividad pública y privada.

Los parlamentarios persisten en conductas poco democráticas, reaccionan abusando
de las inmunidades y privilegios que les otorga su fuero, no son consecuentes con el
mandato popular y confunden la representación popular formal con un estado de
gracia inexistente e imposible.

GANA LA CASA
A los que apostaron en contra de casinos y juegos de azar, pensando ingenuamente
que podrían revertir una situación de facto, con muy poderosos intereses de por
medio, acudiendo al simple y elemental argumento de la legalidad, habrá que
reconocerles el mérito de su empeño que no disimula lo estrepitoso de su fracaso.
Hay que tener presente que en juegos de azar y en política siempre gana la casa y,
mientras tanto, los abogados de casinos y timbas deben estar
atareados preparando los reglamentos que permitirán consolidar el funcionamiento
de los juegos de azar en Bolivia.

LA PROFUNDIDAD DE LA REFORMA
Cuando moros y cristianos manifiestan su acuerdo en la necesidad de la
reforma, incluso en los principales temas o instituciones a reformar,
en medio de divergencias respecto al procedimiento a seguirse para
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tal propósito (Asamblea Constituyente, Referéndum, el previsto por la

Constitución), la gran duda surge respecto a la real profundidad de la
Reforma Constitucional que se plantea.

Cualquier modificación que se introduzca a la ley de leyes será de suyo importante,
pero hay que distinguir la magnitud y la trascendencia de los cambios que se
planteen dentro de un aspecto meramente formal, en el que se modifiquen
plazos, procedimientos o declaraciones, diferente a lo que pueda
significar un nuevo diseño del Estado Nacional que implique la introducción de
nuevas instituciones y modalidades o la reestructuración plena de las ya
existentes. Si el espíritu que animará la reforma es de contenido meramente
formal, no hay motivo para esperar mayores complicaciones. En cambio, si el
propósito es pensar en una nueva expresión orgánica del Estado, con seguridad
nos encontramos atrasados en tiempo y en procedimientos.

DOS ACTITUDES CURIOSAS
Primero, fueron los Ministros de la Corte Suprema de Justicia quienes
sorprendieron al país con una represalia desproporcionada e
inexplicable respecto a una supuesta acusación que habría lanzado un diputado
en contra de su honorabilidad y dignidad. Con tan especial motivo,
se suspendía ilegalmente el juicio a García Meza y se vulneraba el Estado de
Derecho. De la misma manera confusa y extraña en que se produjo, se
solucionó un episodio casi anecdótico, pero no quedaron claros los móviles ni las
intenciones que seguramente existían detrás de tan insólita actitud de niños
ofendidos que adoptaron los Ministros de la Corte Suprema de Justicia.

Segundo, el jefe del MNR, Gonzalo Sánchez de Lozada, protagonizó un incidente con
Ciro Humboldt, viejo militante movimientista, que supuestamente le habría
amenazado con un revólver, el que a su vez denunció haber sufrido un atentado
posterior contra su vida. Después de una renuncia a la Jefatura y a la Candidatura
que conmocionó al país por lo inesperada, luego de unos cuantos votos de apoyo y
de anuncios de lucha contra la corrupción al interior del partido, Sánchez de
Lozada se vio "forzado" a retirar sus renuncias, sometiendo a Humboldt al Tribunal
de Honor del MNR. En todo esto, más allá de la seriedad o veracidad que pudieron
tener los hechos denunciados, se evidencia un error de cálculo político en el
tratamiento que se les asignó, dejando toda la impresión de que apenas se trató de
una maniobra preelectoral cuasi frustrada en sus efectos. En todo caso, actitudes
como estas restan credibilidad y seriedad a los hombres públicos y demuestran que
el país se encuentra harto de sufrir chantajes y condicionamientos como resultado
FOLEX
de actitudes o caprichos enteramente personales o privados.

APARIENCIAS DE UNA LUCHA GENERACIONAL
Los últimos cambios de Ministros y servidores públicos de alto
nivel sirven para reflexionar sobre esencia y sustancia, forma y
contenido. Van por mal camino aquellos que creen encontrar signos de
cambio y de revolución en el simple hecho de que unos que entran sean cada
vez más jóvenes respecto de otros que salen, porque a ese paso llegaremos
al gobierno de los infantes (no de marina precisamente), o párvulos o
lactantes. Ese es un indicador que no indica nada y solo busca
enfrentamientos innecesarios y absurdos.

Hay jóvenes bien formados, impetuosos, calificados y capaces, pero no es porque
tengan años menos, apariencia de yuppies y formación en una Universidad de USA;
paralelamente, existen personas de mucha experiencia, que se actualizan
permanentemente y que tienen un lugar altamente apreciado en cuanto a su aporte
profesional. Razonando a la inversa, es inevitable que existan jóvenes mal
inclinados, con deficiencias en su formación personal y profesional y su edad no será
un atenuante para sus propias limitaciones; tampoco sería justo desconocer que hay
muchos veteranos fracasados o simples personajes mediocres que se asustan ante el
advenimiento de las nuevas generaciones.

Colocando las cosas en su justa medida, las cualidades intelectuales,
la idoneidad y la capacidad para desarrollar funciones de gobierno en un sistema
democrático no tienen nada que ver con simples y frívolas especulaciones que
pudieron tener su explicación el siglo pasado, pero que hoy carecen de sentido y de
racionalidad.

EL REMATE DE LOS HOTELES
Después de más de un intento fallido, alguna intervención hasta presidencial y
alguna oscura gestión de última hora realizada por los anteriores propietarios de los
hoteles, Corte Suprema de Justicia de por medio y una maniobra de embargo
judicial por pretendidos derechos laborales, al final se realizó la subasta y la
adjudicación de los Hoteles La Paz (ex‐Sheraton) y Crillón.

Quedaron atrás las millonarias e imaginarias ofertas o las escandalosas
impugnaciones de todos aquellos que se prestaron de una u otra manera a seguir el
juego de los ex propietarios y ex administradores de estos negociados realizados a
costa de la buena fe del Estado nacional. Es el fin de los bulines y de los alojamientos
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estatales de lujo y gratuitos.

FOLEX N° 1 y 2 – 1993 – Editorial

Las tareas legislativas

El año que se inicia será particularmente intenso para los legisladores y esto
tomando en cuenta que este periodo electoral, para ellos y para los políticos en
general, apenas tendrá una duración superior a los siete meses pero, como diría
algún aficionado a la escena: ¡QUE MESES!.

En este corto lapso de tiempo se tendrían que considerar leyes como la del
Presupuesto, Reformas Electorales, la Ley de Bancos y Entidades Financieras, la Ley
de la Descentralización, la Ley de Declaratoria para la Reforma Constitucional y otras
de tanta o mayor importancia.

Tratándose de temas ciertamente trascendentales, es de desear que no
suceda lo que con frecuencia caracteriza la conducta de los legisladores al hacer que
lo urgente desplace a lo importante, pues sucede que hoy se presenta una
coyuntura en la que resulta casi imposible distinguir una cosa de la otra.

Por otra parte, es también del Poder Legislativo de donde surgen los nuevos
Ministros de la Corte Suprema de Justicia, en una nueva modalidad de designación
(dos tercios de votos) como un mecanismo que pretende hacer que el consenso
reemplace al favoritismo o a los nombramientos estrictamente políticos. Estas
designaciones obedecen al cumplimiento del periodo legal de varios de los actuales
Ministros, por lo que no supone ninguna reforma o reestructuración al margen de la
institucionalidad democrática, lo que de por sí resulta alentador para la cultura
democrática, aunque todavía insuficiente respecto a las ansias de una modificación
sustancial en lo que actualmente significa el Poder Judicial.

Existe también expectativa por lo que pueda suceder con casos de fiscalización,
licencias, separaciones o procesamientos que caen dentro del ámbito parlamentario
con interpelaciones pendientes contra el Ministro de Defensa, o en lo relativo a la
situación del anterior Ministro de
Defensa Héctor Ormachea, sin olvidar al ex Ministro del Interior Fernando
Barthelemy o, tal vez el caso más ordinario y grosero de corrupción, el del ex
Ministro de Educación Hedim Céspedes.

FOLEX
La relación anterior no será la que copará totalmente la preocupación o los afanes
de los honorables representantes nacionales. La mayor parte de ellos son, de una
u otra manera, miembros activos de los Partidos Políticos y, ellos mismos, tendrán
que dedicar tiempo, energía y otros recursos para las campañas de sus partidos.

Ya estamos, y cada vez será más intenso, en el ritmo afiebrado de una campaña
electoral plena de incertidumbre y mas propicia a los acertijos que a los pronósticos.

FOLEX N° 1 y 2 – 1993
NOMENKLATURA

Por lcparavicini

LITIO Y LITHCO: UN CUENTO DE HADAS QUE TERMINO
Durante varios años fuimos testigos involuntarios de negociaciones que
mantuvieron a la opinión pública en vilo, por tortuosas antes que por complejas, que
con seguridad lo fueron en grado extremo.

Esta historia nos recuerda, de alguna manera, lo que hace varios años atrás
sucedía con el proyecto de venta de gas al Brasil; como olvidar, entre otros,
al actual Diputado Nacional por CONDEPA don Andrés Soliz Rada
y su vigorosa e intransigente defensa de los recursos naturales
no renovables.

Hoy los tiempos y muchas otras cosas han cambiado, pero cómo explicarnos que
hayan habido personajes que se hayan equivocado tanto y, hoy, como si nada
hubiera pasado, persistan y sigan actuando en puestos de privilegio del pensamiento
y de la representación popular.

Lo que ha sucedido con el Litio y con la Lithco es bastante más que un aplazo en la
negociación; el fracaso del proceso se multiplicó en señales negativas o
desalentadoras para sus majestades los inversionistas extranjeros pero, sobre
todo, puso en evidencia que el desarrollo regional, y consecuentemente nacional,
no puede estar supeditado a los caprichos de liderzuelos ávidos de
protagonismo, con gran capacidad de maniobra en el campanario y con una
absoluta irresponsabilidad sobre sus actos y sus consecuencias. Hoy el país entero
tendrá que pagar una elevada factura mientras que los responsables seguramente
se encuentran en alguna cantina ensayando su nuevo discurso, aquél que les
FOLEX
permita proyectarse políticamente, no importa a costa de qué.

NACIÓN VERSUS REGIONES
Cuando hace aproximadamente 10 años se comenzó a hablar en forma más o menos
seria acerca de la descentralización, se manejaban conceptos como los de la
democratización del Estado. Para entonces, descentralizar era una forma de
evitar la evidente antinomia entre un Estado centralista, absorbente y casi
totalitario en contraposición a regiones olvidadas, sin gravitación política,
económica ni de ninguna naturaleza, en síntesis, dentro de un
escenario que nos planteaba el conflicto Estado o Gobierno Central contra Regiones.

La recurrente postergación del tema, para cuyo propósito se utilizaron todo tipo de
mañas y artimañas, no logró restarle importancia ni potencia a un problema y a una
confrontación demasiado evidente.

Hay dos factores que cambian la percepción del problema y que en gran medida
también condicionan su eventual solución; en primer término, a partir de la Reforma
Tributaria, se modifica el mapa económico del país, surgen conciencias antes
adormecidas y se siembra la semilla de la descentralización real; luego,
paradójicamente, la postergación del proceso descentralizador acumula demandas y
agranda el congestionamiento administrativo del Poder y de la Administración.

Puede ser que todavía estemos a tiempo para tomar decisiones sobre este tema,
pero, las que tomemos tarde o las que dejemos de tomar gracias a los recursos
dilatorios que imaginemos, solo conseguirán hacer de éste un problema cada vez
más explosivo y hasta peligroso. Por ello, a través de una disputa aparentemente
puntual y referida a la distribución tributaria, el conflicto inicial, casi
administrativo, que confrontaba al Estado centralista versus los
Departamentos, amenaza con convertirse en una real confrontación entre el
Proyecto del Estado Nacional contra regiones dispersas y antagónicas incluso entre
sí. Lo que está sucediendo, la forma en que se está tratando el tema, puede
constituir uno de los peligros más inminentes y serios para la propia viabilidad del
Estado boliviano.

EL PODER DUAL DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL
Los medios de comunicación social, no cabe duda alguna, se encuentran en el
centro de los más importantes escenarios políticos, económicos y sociales del
mundo y de nuestro país; todo transita y se procesa a través de ellos.

FOLEX
En nuestra experiencia, los medios de comunicación social se muestran ante

encuestas, que de alguna manera son realizadas por ellos mismos, como
los más confiables, creíbles y serios ante la opinión pública, muy
por delante de políticos, profesionales, parlamentarios, militares y otras
especies imperfectas.

Es natural que la democracia tenga que acudir a los medios de comunicación social,
pero es que acaso son los medios los que atraen o justifican la
intermediación democrática por su seriedad, responsabilidad o credibilidad
intrínseca?. Es acaso la actitud del ciudadano hacia los medios consecuencia de un
sincero respeto, de una franca credibilidad y confianza o son, sobre todo, temor y
miedo los sentimientos que marcan la relación entre ciudadanos y medios de
comunicación social?.

Comunicación Social y Democracia parecería ser el resultado de una relación
incestuosa, incluso pervertida. Por una parte, la democracia requiere vitalmente de
la comunicación social para expresarse pero, a la inversa, cómo puede
la sociedad manifestarse democráticamente a través de los medios
de comunicación social que no son democráticos en su acceso, pero que tampoco
responden a reglas de juego que garanticen una coexistencia mínimamente
igualitaria en relación a los factores de poder o a los simples ciudadanos.

Hoy la relación es dual o, tal vez, algo más que eso. Los medios de comunicación
informan, opinan y, en muchos casos, juzgan y sentencian. Los ciudadanos e incluso
las instituciones democráticas, por lo general no pueden informar, ni opinar y,
mucho menos, juzgar ni sentenciar absolutamente a nadie si no lo hacen por
intermedio, con el favor o con el acceso, de o a uno o más medios de comunicación
social. Y, mientras más acceso a más medios se tengan, más garantizado estará el
porvenir democrático del accedente, que resulta ser una categoría de privilegio para
ocupar los roles antes reservados para carismáticos y talentosos.

En los días que transcurren, hay testimonios que acreditan y demuestran que las
anteriores afirmaciones son evidentes; políticos que se desviven por
improvisar o acceder a medios y convertirse en comunicadores; comunicadores para
quienes la política es apenas una modalidad o experiencia más a la que acceden
como una prolongación absolutamente natural de su actividad comunicacional.

En esta profusa confusión de roles y papeles, donde no se sabe quién es quién, que
es qué, ni se puede adivinar por donde buscar las respuestas, sólo queda la
FOLEX
impotencia del simple ciudadano que no entiende si la noticia es noticia,
especulación, opinión, trascendido o "encargo", si el que habla es periodista o
político (o al contrario).

Queda claro que, más allá de los naturales reparos que hoy sentimos hacia los que
controlan los medios de comunicación social, éstos no son confiables sino temibles,
el papel dual que desempeñan, como medios y como expresión de
determinados intereses, es un factor que distorsiona la democracia y todas las
actividades culturales y sociales. Lo paradójico de todo esto y tal vez una de las
causas fundamentales para que las cosas sucedan de esta manera, se refleja en el
hecho de que aquellos que fiscalizan y controlan el cumplimiento de las reglas de
juego sociales, no tienen ni aceptan mínimas reglas de juego propias que cumplir,
por lo que se pueden desempeñar en el marco de la más absoluta irresponsabilidad
e impunidad.

Está claro que lo anterior no incluye, o más bien excluye, a aquellos periodistas o
comunicadores que imprimen a su labor valores de alto contenido ético y social,
pues lo mismo sucede en muchas otras actividades y profesiones, pero resultan un
flaco consuelo si pensamos en su casi imperceptible gravitación colectiva.

QUIÉN DESHACE LA TORTILLA? El tema de los quinientos años de la
conquista, del descubrimiento, del encuentro de dos mundos o de lo que se le
quiera llamar, motivó también el descubrimiento y el encuentro, a veces
violento, de posiciones ideológicas y hasta de terminología especialmente diseñada
para la ocasión, tal como aquellas de los originarios o indianistas e indigenistas.

Lo cierto que es hubieron lugares y momentos en que nosotros, tristes y oscuros
espectadores del fenómeno comunicacional, quedamos confundidos y
desconcertados. Si comenzamos por decir que es lo que no vimos nos tenemos que
referir a la autenticidad; el resto, todo con olor a impostura. Periodistas criticados
por periodistas por el hecho de discriminar a sus entrevistados y, mientras usteaban
a unos, tuteaban a otros y luego al revés, todo dependiendo de la condición
social del entrevistado. Así, mientras un joven yupi merecía un usteo respetuoso,
un anciano indígena era groseramente tuteado como si se tratara de la sirvienta del
o de la entrevistadora.

Pero la cosa, es decir, la impostura y la falsedad no se detuvieron allí. Vimos a
intelectuales de vanguardia reclamando por los derechos y reivindicaciones habidas
y por haber de los originarios y su contexto, mientras delataban haber sido fiel y
FOLEX
sumisamente servidos por sus contemporáneas sirvientas, cosas carentes de

derechos y al margen de los otros derechos de los originarios. Faltó poco para
que se exigieran compensaciones históricas de España y sobró mucho discurso,
mucha imaginación, mucha fantasía.

Lo concluyente es que muchos analistas descubrieron que somos una tortilla social,
una mezcolanza donde quedan muy pocos resabios y ninguna base para hablar de
razas puras, donde como en cualquier parte del mundo, la economía y la
producción han subordinado a consideraciones de piel y hasta de cuero.

COOPÉRAME COOPERADOR PARA QUE COOPEREMOS A LOS QUE COOPERAN
Este parece ser el lema de una legión de hombres y mujeres, nacionales y
extranjeros, que han encontrado en las condiciones de atraso y
pobreza del país un ambiente propicio para atraer donaciones y préstamos
que generan proyectos, los proyectos generan empleos, los empleos
generan necesidades y las necesidades . . . hay que cubrirlas.

Las cosas han llegado a tal magnitud que ‐ya es un secreto a voces‐ en la Bolivia de
hoy, la pobreza es uno de los mejores negocios.

Se comenta que hay comunidades rurales en las que las mujeres se embarazan una
vez al año para poder seguir recibiendo alimentos de donación para sus lactantes.

Por otra parte, mientras a la mayor parte de los lugares más o menos distantes de
los centros urbanos no llegan ni las enfermedades, hay lugares como El Alto
de La Paz donde las ONG's se disputan cuadra a cuadra, casa a casa, cama a cama,
los pobres que les pertenecen a cada una de ellas y hay vacunados que ya no tienen
espacio corporal para recibir más vacunas.

LA ESPECIE DE LOS ESTUDIADORES: Son también de diferentes nacionalidades
y profesiones y, dentro de un componente importante de las ayudas
y préstamos, se dedican a elaborar sesudos, gruesos y muy bien
presentados diagnósticos y estudios. La única dificultad está en acceder
a la élite de escogidos para ser consultores y punto. Por lo demás,
no importa si los diagnósticos son correctos o no, si las sugerencias son
adecuadas o no, en todo caso sí es importante la buena
presentación que justifique honorarios de, por lo menos, 4.000 $us. mensuales.
No existe, como mínimo recaudo precautelar para semejante sangría de
recursos, mecanismos o instancias por las que se pueda establecer
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responsabilidades o sanciones para tanto mamotreto inútil que se elabora a título
de estudio, de diagnóstico o de recomendación.

FOLEX N° 3 y 4 – 1993 ‐ Editorial

LA INDUSTRIA DE LA CULTURA

La cultura, concebida globalmente como todo lo que produce el hombre con un
sentido de trascendencia, ocupa un lugar cada vez más Importante en el quehacer y
en la preocupación de la sociedad; algo similar sucede con las manifestaciones de
actividades culturales especificas, tanto en avances materiales como en expresiones
del espíritu.

En el país, se reclama cada vez con mayor insistencia el establecimiento de
políticas educativas y culturales, en algún caso mediante reformas o
reestructuraciones y con frecuencia se repiten los pedidos para que el Gobierno, el
Estado o sus Instituciones establezcan medidas efectivas de protección y de
estímulo a las tradiciones como a la producción cultural. En los días que corren, es
común escuchar propuestas que postulan a Bolivia como un país pluricultural,
plurilingüe y otras pluralidades que se orientan a la búsqueda de nuestra propia
Identidad a partir del reconocimiento de nuestras auténticas diferencias.

El modelo económico de mercado vigente también condiciona y marca el rumbo del
fenómeno cultural, haciendo que todo lo que significa producción cultural, en
el sentido señalado al inicio, tenga también que adecuarse a las reglas del mercado.
La cultura, como cualquier otro bien, está sometida a la libre competencia (interna y
externa), por lo que, para poder ser rentable y encontrar los recursos para su
propia reproducción, debe encontrar mecanismos de producción y
comercialización eficientes, debe optimizar costos, usar técnicas adecuadas de
marketing y pasar a un segundo plano a Mecenas, filántropos, subvenciones,
subsidios y, en general, a todo lo que significaba un cultura estatista en la que los
valores y las valoraciones estaban subordinadas a criterios de favoritismo y
prebendalismo oficialista, cuando era el Gobierno de turno el que decidla el uso de
Imprentas oficiales o de recursos fiscales para premiar a unos en desmedro de otros.

Con estas consideraciones no pretendemos restar validez ni Importancia a la
educación como principal función del Estado, pero queda claro que esa altísima
función, en cuanto a su ejecución y resultados, debe ser sometida también a
parámetros de eficiencia y competitividad, pues lo contrario significarla reducirla al
FOLEX
mero postulado constitucional o, cuando más, a una función burocrática

generadora de empleos mal remunerados, tal como más o menos sucede en la
actualidad.

El productor de cultura de hoy ya no puede aspirar únicamente al reconocimiento
oficial que, por lo general, se traduce en una condecoración, tampoco puede
quedarse en grupículos elitistas de "sociedad" donde el compromiso personal y las
alabanzas reciprocas esterilizan las posibilidades de cambio y de creación. Por el
contrario, desde la agricultura hasta la cibernética, el producto cultural está
sometido a las implacables exigencias del mercado y del consumidor, lo que hace
que el pilar para una real democratización cultural radique ahora en posibilitar a las
mayorías un real acceso a la oferta cultural, sin discriminaciones de ningún tipo.

FOLEX N° 3 y 4 – 1993

NOMENKLATURA
Por: lcparavicini

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: LEVANTA POLVO ANTES DE BARRER.
Dentro de la ley de declaratoria de necesidad de reforma a la
Constitución Política del Estado aprobada por el Congreso Nacional, el tema de
la creación del Tribunal Constitucional, imprevisiblemente para muchos,
se convirtió en un verdadero torbellino y atrajo para sí durísimos ataques de
una Corte Suprema recientemente renovada en cinco de sus doce
miembros, pero que al parecer mantendrá el estilo de beligerancia y
desproporcionalidad en muchas de sus reacciones.

Un primer aspecto que se destaca en lo que hace a reformas en general tiene que
ver con la escasa participación, así como con el tratamiento superficial que se asigna
a temas de tanta importancia para la institucionalidad democrática; por una parte,
los legisladores y, en realidad, los Jefes de Partidos Políticos con los cada vez más
frecuentes Acuerdos Cumbre, descolocan a la opinión pública asumiendo decisiones
trascendentales que merecían, cuando menos, una información y un debate previo.

Por su parte, la gran mayoría de los medios de comunicación social llamados a
orientar y generar opinión, omite o trata muy superficialmente este tipo de temas
que indudablemente requieren trabajo de investigación y el aporte de verdaderos
especialistas en la materia.
FOLEX

Con un tratamiento tan poco democrático para temas trascendentales,
ya no extrañan las insólitas reacciones de la Corte Suprema de Justicia cuyos
miembros, olvidando que conforman un Poder del Estado, se atrincheran en
movimientos cívicos regionales y amenazan con demandas de
inconstitucionalidad (ante ellos mismos) así como con distintas medidas
para evitar la creación del Tribunal Constitucional.

En todo caso, aparte de posiciones radicales y antagónicas, más allá de
apresuramientos y declaraciones de tono amenazante y disgregador, se
impone recuperar el tiempo perdido e ingresar al análisis sereno y racional de esta
que, por el momento, es apenas una propuesta de reforma y que tendrá que
admitirse o rechazarse en base a argumentos racionales antes que a caprichos o
poses de un desgastado histrionismo.

EL QUE MUCHO HABLA MUCHO SE EQUIVOCA?.
Posiblemente podría ser un fácil recurso atribuir a la inexperiencia o hasta a la
imprudencia del Canciller de la República los errores o equivocaciones
en sus declaraciones públicas en torno a las relaciones con Chile y a un hipotético
canje territorial para recuperar una salida al Mar. También se podría
suponer que una excesiva locuacidad lo llevó a tocar temas de alta
sensibilidad para la opinión pública nacional, al punto de provocar críticas y
desmentidos del propio sector oficialista.

Pero, en Diplomacia y Relaciones Internacionales, las cosas no son tan sencillas ni
tan casuales, más aún si colocamos a tales declaraciones dentro del contexto de un
Convenio de Complementación Económica que acaba de suscribirse entre ambos
países luego de laboriosas y difíciles negociaciones, las mismas que tuvieron que
superar la oposición de varios sectores y de muchos intereses.

Tampoco creemos que estén dadas las condiciones ni que sea el momento oportuno
para lanzar globos de ensayo. Contra las señales superficiales, el Convenio y las
declaraciones forman parte de una estrategia cuyo siguiente paso tendría que ser la
reanudación de relaciones diplomáticas y un renovado tratamiento al problema
marítimo.

DESCENTRALIZACIÓN: EL ABSURDO DEL CONSENSO OBLIGATORIO Y UNA NUEVA
FRUSTRACIÓN.
Para muchas decisiones de importancia ha funcionado muy bien la mecánica del
FOLEX
consenso entre los principales partidos políticos, subordinando

incluso a los propios legisladores que, entre convencidos y resignados,
tuvieron que dar forma legal a los acuerdos adoptados en
instancias supralegales.

El consenso es importante y deseable, en muchos casos despierta nuestra
mayor admiración por el nuevo estilo de afrontar los grandes temas
nacionales, pero si, como en el caso de la Descentralización, se
pretende que sea un condicionante inflexible, estamos introduciendo un nuevo
factor que puede no solo desvirtuar los avances logrados, sino llegar a inviabilizar
la institucionalidad democrática.

El tratamiento que ha merecido el Proyecto de Ley de Gobiernos Departamentales
es ilustrativo y aleccionador. No siempre será posible que todos los intereses y
actores involucrados en el tratamiento de temas de esta magnitud y complejidad
lleguen a un sentimiento uniforme y a un acuerdo total, así sea por la vía de
recíprocos renunciamientos y concesiones. En caso de disenso, estos temas
tampoco se solucionarán con permanentes postergaciones en espera de lograr que,
tal vez por cansancio, se alcance el ansiado acuerdo general.

Seguramente por estas divergencias características de la coexistencia del
hombre en sociedad, las milenarias prácticas democráticas han
establecido instituciones y prácticas para dirimir conflictos y diferencias
inevitables.

Hay momentos en que el interés mayoritario, reflejado en el voto, se tiene que
imponer sobre posiciones particulares o minoritarias. La misma democracia es
una construcción intelectual que se apoya en una ficción por la cual se delega la
representación popular para encontrar y definir posiciones por los propios canales
democráticos. Por lo tanto, si bien es deseable la búsqueda del consenso en
límites y tiempos razonables, no es posible supeditar la resolución de asuntos
cruciales o mantenerlos en prolongados periodos de indefinición e incertidumbre en
espera de un consenso que como toda ansia de perfección, suele ser incompatible
con la realidad.

LOS EXÁMENES PARA CANDIDATOS.
A partir del cambio de modelo y de la aplicación de reglas neoliberales,
mientras la Central Obrera Boliviana sigue perdiendo o no recupera el poder de
convocatoria que tuvo en largos e importantes periodos, son dos factores
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de poder los que monopolizan el arbitraje y la legitimación de todo lo
que se propone o hace en el plano político y económico:

LA CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA y LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN SOCIAL. Es así que, el ya tradicional Foro convocado por los
empresarios privados, les puso nota de aprobación a los principales candidatos y
ratificó las serias dudas y temores respecto a un candidato en particular: Max
Fernandez. Más allá de su evidente aplazo ante los empresarios, la
incoherencia ideológica, la ambigüedad programática y la virtual inexistencia de un
aparato partidario más o menos organizado que se sintetiza en UCS como expresión
de las obras y decisiones personales de su candidato y propietario, dejan una
enorme incógnita acerca del rol que desempeñará este Partido, más aún si
se considera su evidente importancia electoral.

El Foro de la empresa privada sirvió también para mostrar las grandes
contradicciones e incertidumbres que acusan los principales candidatos.

Por una parte, casi todos se esmeraron por mostrarse potables y respetuosos para
el modelo de libre mercado, al que solo le añadieron tibios matices de orientación.

Sin embargo, cuando se enfocan las prioridades programáticas,
todos enfatizan en el aspecto social que se traduce en el empleo ‐casi siempre con
propuestas muy alentadoras y atractivas en el manejo de cifras y de ofrecimientos‐,
en la salud y la educación, para pagar la deuda social y corregir las injusticias del
modelo.

Se podría entender que, considerando el ámbito y la calidad de los examinadores,
los candidatos hayan omitido exponer con claridad su concepción en cuanto al
nuevo rol del Estado, para algunos una mala palabra y para otros un simple
reparador de injusticias. Lo que no se entiende ni justifica es que en las publicitadas
difusiones de programas de gobierno, tampoco los candidatos ni los partidos hacen
una exposición clara y definida sobre este aspecto
verdaderamente central.

Desde esta forma de ver las cosas, el debate parece concentrarse en
los grados y alcances de las medidas de reforma estructural iniciadas, en las formas
de proseguir con la privatización de empresas públicas o en la
capitalización y potenciamiento de las consideradas todavía estratégicas.

FOLEX
Resulta absurdo que, en un modelo económico tácitamente aceptado por los
diferentes partidos, para el que básicamente no debiera existir ninguna
empresa estratégica, se planteé un debate con medias verdades y sin ninguna
definición verdaderamente estratégica acerca del nuevo rol del Estado nacional.

UNA SENTENCIA QUE SIENTA JURISPRUDENCIA Y ALGO MAS.
Finalmente concluyó el juicio a Luis García Meza y a sus más notorios
colaboradores. De alguna manera, la sentencia aplaca las ansias
de justicia de la sociedad boliviana y cierra un periodo que dejó
muchas heridas.

Jurídicamente, se agotaron las instancias de un juicio y la sentencia
refleja lo mínimo que podía esperarse, por lo que no sorprendió ni a los
propios encausados. Una sentencia que sienta jurisprudencia y algo mas. Con su
actuación en este proceso, los componentes del más alto Tribunal de Justicia de la
Nación también despertaron la expectativa para que, a partir de este hito
institucional, el Poder Judicial recobre algo de su muy venida a menos credibilidad y
para encarar un urgente proceso de reestructuración del sistema
judicial. Adicionalmente, la Corte Suprema sienta jurisprudencia al juzgar y, de
alguna manera, convalidar, con normas constitucionales actos y gobiernos
inconstitucionales.

Los efectos más importantes de la sentencia, sin embargo, se traducen en la lección
y en la advertencia moral para establecer un freno efectivo contra las
tentaciones golpistas y las aventuras "revolucionarias".

FOLEX N° 5 y 6 – 1993 ‐ Editorial

PODER JUDICIAL:
LOS URGENTES CAMBIOS DE FONDO

El tema de la corrupción ha logrado nomás estigmatizar a una gestión de gobierno
que, en este tema, cometió, cuando menos, el gran pecado de la omisión, que se
traduce en la falta de decisión política para sancionar a algunos de los casos
más notorios de delitos cometidos contra la economía del Estado, al punto tal que
su sola mención ha alcanzado gravitación electoral y, a juzgar por las declaraciones
del Presidente de la República al referirse a la lucha contra la "hipercorrupción",
tiene una categoría mayúscula y se constituye en un objetivo nacional.

FOLEX
Las reformas y propuestas conocidas hasta hoy y que, en algunos casos se
expusieron como ejemplos de medidas estructurales, tales como la
aprobación de la Ley SAFCO, los dos tercios de votos, la Ley de Organización
Judicial y la Ley del Ministerio Público, así como la eventual creación del Ministerio
de Justicia, resultan útiles pero insuficientes para garantizar en buen grado la
independencia e idoneidad del Poder Judicial y la de sus miembros.

Más allá de ponderables esfuerzos para crear instituciones de capacitación judicial u
órganos administrativos independientes como el Consejo de la Magistratura, la
reposición jerárquica de un órgano como el Ministerio de Justicia podría significar el
vehículo catalizador para impulsar y concretar cambios estructurales, de fondo e
integrales.

Si partimos del convencimiento de que el problema del Poder Judicial no sólo es de
jueces y de funcionarios, por qué no pensar, de una vez, en categorizar y jerarquizar
la profesión de abogado y las funciones afines y auxiliares, tales como las de
Notarios de Fe Pública, Oficiales de Registro Civil y hasta la de los Procuradores.
Esto podría iniciarse haciendo que, por méritos, por vocación, por práctica o por
necesidad, los abogados sean conminados a especializarse en una rama del derecho
y, complementariamente, establecer un escalafón jurídico que categorice a los
profesionales según sus méritos objetivos, es decir, sus trayectorias, investigaciones,
propuestas y, en lo negativo, los actos irregulares, las deficiencias u omisiones que
se les pueda demostrar.

La propuesta de jerarquizar y categorizar el ejercicio profesional de la abogacía
implicaría una nueva concepción del rol y función social que deben cumplir los
colegios profesionales, reorganizándose para cumplir sus funciones con criterios
científicos y de eficiencia administrativa y dejando de ser un objetivo político para el
logro de influencias personales.

NOMENKLATURA
Por: lcparavicini

FISCALES A TODO VAPOR
Los representantes del Ministerio Público han tenido últimamente
varias y propicias oportunidades para ser principales protagonistas de los
hechos noticiosos y, en algunos casos, ellos mismos han sido noticias. El caso de la
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Fiscalía de Distrito de La Paz es de particular interés al observar un nuevo
estilo y una dinámica hasta ahora desconocida, introducida por el Dr. Javier
Dips, que insinúa el surgimiento de una nueva imagen para esta importante
institución.

Fue muy atinada y oportuna la participación fiscal al tomar la iniciativa para que
se consiga la trasmisión televisiva de los partidos de fútbol de nuestra
selección por canal abierto, pero lo que ha constituido un verdadero
acierto ha sido la opinión contraria a la publicación de los nombres de los deudores
morosos en los medios de prensa. Más allá de tecnicismos legales o
rigurosas normas procesales, lo cierto es que esta práctica se estaba convirtiendo en
un hábito para denigrar a las personas y a las instituciones, sin considerar que ser
deudor no es ningún delito y que existen las garantías y los medios judiciales para
recuperar los créditos.

No todas las actitudes han concordado respecto a la expectativa de
cambio positivo. Así, cuando a través de artificios legales posiblemente combinados
con poderosas influencias se logró dejar en suspenso el cierre de casinos, la fiscalía
tuvo una buena oportunidad para mostrarse diligente respecto al cumplimiento de
las leyes vigentes en la República, pero no hizo la menor intención de aprovechar tal
ocasión y mantiene hasta hoy un sugestivo silencio.

Resulta que, así se haya forzado, mediante Írritos Recursos Directos de Nulidad, la
suspensión de Competencia del Presidente de la República y de algún otro Ministro,
estos recursos, en ningún caso, pueden dejar sin efecto o en suspenso leyes que
prohíben el funcionamiento de juegos de azar en Bolivia. En consecuencia, los
Fiscales, que no tienen suspendida ninguna competencia, tendrían la
obligación de velar por el cumplimiento de las leyes y requerir las sanciones contra
los que las vulneren, sin que esto implique deslindar responsabilidades por el
silencio de las demás autoridades, legisladores y otros fiscalizadores incluidos.

Posteriormente surgió el caso del arroz vietnamita, que resultó dañino a la salud,
donde los fiscales se lucieron en tramitar su incineración (la del arroz y no la de ellos
mismos, se entiende) y, después, requirieron sanciones a diestra y siniestra
buscando responsabilidades y responsables por docenas, seguramente
porque así sale más barato.

Después de un hecho consumado y que ocasionó daños posiblemente irreparables a
varias o bastantes personas, este es un asunto que no termina de esclarecerse.
FOLEX

Como corolario para el Ministerio Público le llegó el asunto del tráfico de armas a
nombre del país y que derivó en tráfico de pasaportes y documentos de
identificación. Después de operativos espectaculares, se obtuvieron
resultados algo desalentadores cuando se acudió al viejo estilo de inculpar a
funcionarios subalternos y de octava categoría por actos, omisiones o delitos que no
pudieron haberse concretado sin la participación de funcionarios de alto nivel;
para aumentar la incertidumbre y el desconcierto, se atribuyen
declaraciones al Fiscal General quien habría anunciado que procesará a los
involucrados nada menos y nada más que por el delito de TRAICIÓN A LA PATRIA. De
ser ciertas tales declaraciones, el procesamiento sería imposible y el Fiscal estaría
cometiendo una aberración jurídica pues, de acuerdo al Código Penal vigente, este
delito solo es posible cuando el país se encuentra en tiempo de guerra.

Para concluir sobre el tema de la Fiscalía, el balance se inclina hasta ahora más hacia
lo positivo y esperanzador.

EL PROPÓSITO DE DICTAR UNA LEY DE INVESTIGACIÓN DE
FORTUNAS, muy difícilmente podrá plasmarse en realidad pero, su solo
enunciado, ha provocado más de un temporal. Hablar de
investigar todas las fortunas, incluso en los términos relativos
y proporcionales a nuestro país es imposible a partir del momento en que no
hay criterios objetivos o parámetros que permitan precisar lo que
constituiría una fortuna, para después distinguir las fortunas legítimas
de las mal habidas, pues en este momento ya estaríamos prejuzgando y como
la Constitución y el Estado de Derecho presumen que toda persona es inocente
mientras no se le demuestre lo contrario, todos los afortunados tendrían
infinitas posibilidades para corroborar su inocencia; don Max Fernandez
no se equivoca cuando se pregunta las razones por las que se pretende investigar
justamente su fortuna y no la de otros afortunados que seguramente
tendrían muchas dificultades para justificar, sin ir más lejos, el origen de los
cuantiosos recursos gastados en la campaña electoral y tampoco se equivocan
quienes sostienen que lo único que hace falta es aplicar las leyes vigentes para
castigar los actos de corrupción, lo que casi nunca sucede, en vez de terminar de
espantar a potenciales inversionistas. Habrá que esperar mayor seriedad en este
tipo de propuestas que huelen a demagogia e irresponsabilidad, formas de
corrupción que afectan la fe pública.

LOS ESCÁNDALOS EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES se vuelcan al
FOLEX
interior de los Partidos y ya se puede esperar cualquier cosa; del tráfico de armas al
de pasaportes, mientras aspirantes a ocupar cargos opinan y critican, así se hayan
aplazado anteriormente, nos encontramos con una denuncia sobre comercialización
de 153 vehículos de lujo por parte del ex embajador en Argentina, Agustín Saavedra
Weisse, quien además habría otorgado status diplomático, por su cuenta, a más
de 40 funcionarios para habilitarlos en el negocio de las liberaciones.

Una primera curiosidad surge al descubrir que se tuvo que esperar que el negocio
llegue a 153 vehículos de lujo (tal vez un número cabalístico para nuestra Cancillería)
o a más de 40 funcionarios irregularmente designados, para recién denunciar y
armar el escándalo, lo que significa que no tenemos el más mínimo control sobre
nuestras misiones diplomáticas y esto con la agravante de que las denuncias surgen
no de la oposición sino entre los propios correligionarios políticos.

El segundo dato curioso radica en la actitud del embajador denunciado quien, a
tiempo de admitir la liberación para 153 vehículos, omitiendo mencionar los
nombramientos irregulares, muy suelto de cuerpo atribuye la desproporción a la
extensión geográfica de la Argentina y a la importancia de nuestra misión
diplomática en aquél país. Vaya formas de demostrar importancia y de
representar al país.

Sin embargo, luego de una especie de tira y afloja, es el mismo embajador que,
cual dama despechada, publica una solicitada en los periódicos donde da la
lista de vehículos liberados y los nombres de los funcionarios favorecidos,
la mayoría parientes y allegados del Presidente de la República, del Gral.
Banzer y de políticos y parlamentarios, además de mostrar que, sólo los
agregados militares a la Embajada Argentina pueden llegar fácilmente a formar
un batallón. Recordemos que, en el caso del tráfico de pasaportes, se estableció
que un Subsecretario fue sorprendido en su buena fe y otorgó pasaporte oficial
a un exfutbolista procesado por irregularidades administrativas en la propia
Cancillería, destacándolo como inspector a un consulado boliviano en Usa,
inspección que se prolonga varios meses sin noticias del inspector. Todo esto
confirma las dudas existentes respecto al Servicio exterior boliviano, concebido casi
siempre como un favor o una prebenda para los elegidos de turno, que se dedicaron
al turismo y a efectuar negocios particulares a costa de la fe y de los intereses del
Estado boliviano. Más allá del negocio de los autos de lujo, el nepotismo y la
irracionalidad con que se demuestra haber manejado la misión diplomática en la
Argentina durante los último años resulta agraviante para los intereses y la dignidad
nacional.
FOLEX

REPERCUSIONES POST ELECTORALES:
A los militantes de los partidos oficialistas, particularmente MIR y
ADN, habría que recordarles que la vida ‐sobre todo la política‐ es una carrera de
resistencia antes que de velocidad para que dejen de buscar las causas de su derrota
fuera de ellos mismos. En la misma línea de la sabiduría doméstica, será
saludable también que los trapos sucios se laven en casa y no salpiquen a todos los
que ahora descubren que hicieron, dejaron de hacer o pudieron haber hecho
sus militantes durante una oportunidad histórica que, de todas maneras, ya no
puede repetirse.

Por su lado, un ex canciller que escribió un libro contra los militares, que
participó en el corto pero sangriento gobierno de Natush, que estuvo
involucrado en la venta de pasaportes y condecoraciones a súbditos chinos y cuyo
nombre no se nos viene en este momento a la memoria, conmovió y alarmó a la
opinión pública afirmando que YPFB y, en consecuencia, el país se encuentran en
quiebra. Por más que sus apreciaciones y evaluaciones fueran correctas, parece
poco sensato que se formulen declaraciones públicas de esta magnitud y cuyas
repercusiones pueden llegar mucho más lejos de lo que desde una óptica
meramente política se pudo haber previsto.

ENTRE PATADAS Y CHAUVINISMOS:
En ocasión de realizarse los partidos de fútbol correspondientes a
las eliminatorias del Mundial, surgen poses y actitudes que pretender ser
capitalizadas por los políticos. Mientras los periodistas pretenden reeditar una
cruzada de nacionalismo donde en la cuestión de la selección de fútbol
deben participar absolutamente todos, frailes, mochas, infantes y otras
especies que habitan o transitan a lo largo y ancho de nuestra geografía
nacional. Está claro que, sea cual fueren los resultados, los eventos
deportivos, por más importantes que sean, no dejan de ser deportivos y por sí solos
no cambiarán la realidad social y económica del país o del mundo.

Pasado el entusiasmo, se tendrá que retomar el camino de la regulación para un
deporte que, siendo profesional, lo seguimos manejando con muchas
ambigüedades y vacíos legales que van desde el aspecto laboral hasta la esfera
tributaria e involucra a los clubes deportivos como tales así como a los propios
jugadores.

Esta realidad no será transformada radicalmente, por lo menos en lo inmediato,
FOLEX
pese a un último decreto dictado por el gobierno saliente mediante el que
incorpora a los deportistas profesionales al ámbito de la Ley General del Trabajo,
determinando ciertas particularidades pero sin resolver el problema en forma
integral.

LOS MATICES DE LA CORRUPCIÓN: En un tema como éste, capaz de
hacer caer a gobiernos y gobernantes en Bolivia o en cualquier parte del
mundo, pues la corrupción es tan antigua como el hombre, que junto
con él la desarrolla, perfecciona y refina, lo menos que se tiene que
hacer para combatirla con cierta eficacia es tratarla con la seriedad que merece. Se
han elaborado muchas teorías para analizarla y luchar contra ella pero, en
nuestro caso, es muy poco lo que se ha puesto en práctica.

Hay actos y actos de corrupción, hay causales y motivaciones distintas y
también hay efectos diferentes; asume las más diversas formas y se presenta o
descubre cuando menos se lo espera. Así como en un determinado momento los
autores del slogan de "la revolución del comportamiento" ensayaron una
sutil diferenciación entre corruptores y corruptos o corrompidos, la repetición de
actos irregulares y la impunidad constante hicieron que las conductas desviadas de
unos cuantos lleguen a estigmatizar a toda una gestión de gobierno, hasta
convertirse en una obsesión nacional.

Dónde comienza y dónde termina la corrupción?. No puede ser lo mismo la situación
de un funcionario desesperado que se apropia o pide unos pesos extras para pagar
las pensiones del colegio o para la leche de los hijos o para pagar los alquileres,
que un embajador o un ministro que hace negociados para cambiar de
Mercedes o para pasar el fin de semana en el Caribe. Hay negocios que llevan casi
implícita una comisión, siempre y cuando se hagan bien los negocios, mientras
existen negociados expresamente diseñados para obtener recursos ilícitos. Una
forma radical y degenerada de corrupción es ocupar o ejercer una función o
profesión para la que uno no está capacitado o habilitado y también es corrupción el
difamar o calumniar por simple envidia, venganza o resentimiento.

Una cosa es tener sospechas y hasta humana envidia por los éxitos de una persona,
pero otra es actuar en base a frustraciones personales. En este sentido,
debemos desterrar aquella concepción que nos hace creer que todo éxito o toda
fortuna es, casi con seguridad, mal habida o resultado de algún negociado.

Lo más sincero y práctico para combatir la corrupción está en la simple y llana
FOLEX
aplicación de las disposiciones legales vigentes, que es precisamente lo
que no hacemos al crucificar a moros y cristianos ante el paredón del escarnio
público en base a simples rumores o supuestos.

Más allá de una justa censura moral o social a los actos ilícitos o irregulares, que en
la mayor parte de las veces son muy difíciles de probar, nuestra sociedad necesita
combatir la corrupción y la impunidad hasta donde sea posible, pero ante todo y
básicamente plantea un cambio de actitud respecto al culto del dinero fácil, al
despilfarro y a la ostentación que ofenden diariamente al ciudadano común y, con
mayor razón al pobre, que es el común del ciudadano. Los contrastes odiosos, el
malgasto innecesario, no importa que sea de dinero relativamente bien habido,
constituyen el aspecto medular y que se traduce, en cuanto al manejo de la cosa
pública, en vehículos de lujo, viajes innecesarios, adquisiciones suntuarias o
superfluas y un etcétera inacabable. El desperdicio de créditos o donaciones y en
general de bienes y dineros públicos rebela y enerva al más paciente de los
individuos y eso va más allá del mero formalismo legal. Y, por favor, que no se diga
que para corroborar el despilfarro de recursos estatales es muy difícil obtener
pruebas, si éste lo vemos todos los ciudadanos y todos los días.

Folex 1 –1994 ‐ Editorial

UNA PARADOJA DEMOCRÁTICA

Tal como sucede cuando se tocan temas relativos a gastos y remuneraciones para
funcionarios públicos de cualquier categoría, institución o condición, donde y
cuando suele ser normal contemplar un tratamiento casi despectivo y humillante
hacia los servidores públicos, últimamente se reabrió la polémica ‐si es que se la
puede llamar de esa manera‐ cuando se filtró la noticia de un pretendido y, al
parecer, frustrado intento de aumento en la dietas de los diputados, a lo que, para
colmo de males, se sumó el intento de distribuir o regalar canastones navideños ,
calificados por algunos medios de prensa como "millonarios", de Sus. 120.‐ para
cada diputado.

En pleno ojo de la tormenta desatada por tales asuntos de índole salarial y
financiera, ni siquiera los propios afectados hicieron un intento más o menos serio
por defender o justificar racionalmente los beneficios que pretendían. Aparecieron
algunos diputados con la oportunidad demagógica que el caso ameritaba y
solemnemente renunciaron y se opusieron al aumento.

FOLEX
Luego de algunas encuestas sin pies ni cabeza y aplacada la polvareda que se
encargaron de montar los supuestos defensores de la hacienda pública, éstos
consiguieron su objetivo, mientras los diputados resignaban o postergaban sus
expectativas.

Son muchos y variados los conceptos y comparaciones que se manipularon ‐creo
que es el término más adecuado para describir lo que sucedió‐ para hacer abortar
las pretensiones salariales de los legisladores. Se habló de la situación económica, de
la austeridad, de la poca eficiencia parlamentaria, de la discusión política. de los
sueldos y salarios de obreros y trabajadores hasta forzar conclusiones que, al partir
de premisas falsas, resultan también erradas.

En la forma como se analizó el problema se llegó a comparar los ingresos de un
obrero no calificado, con seis hijos y una serie de calamidades a cuestas, en relación
al trabajo y a las responsabilidades de un Representante nacional y, por el modo
como se eligieron los ejemplos, sucede que las diferencias de ingresos siempre eran
abismales, para lo que, en conclusiones, significaba una injusticia mayúscula que
mientras el obrero x, con seis hijos, ganara menos de 1.000.‐ bolivianos al mes. no
podía ser justo que un Diputado pretenda ganar más de 8.000.‐ bolivianos al mes.

Un razonamiento tan simplista como el anterior desconcierta y acusa una evidente
muestra de inmadurez democrática, así como de irresponsabilidad para el
tratamiento de estos temas puesto que. pretextando formas inverosímiles de
justicia y equidad salarial, lo que no puede suceder con los obreros carentes de
mayores responsabilidades, puede perfectamente suceder con los legisladores que.
al encontrar una inadecuada retribución a sus responsabilidades, buscarán la forma
de incrementar sus ingresos por otras vías menos convencionales y más expeditas,
con lo que estaremos haciendo una invitación directa para multiplicar los actos de
corrupción y el tráfico de influencias, lo que, de todas maneras, siempre resultará
más oneroso y perjudicial para el país y para los propios intereses laborales.

Folex 1 ‐ 1994

NOMENKLATURA
FOLEX
Por: lc. paravicini

EL NUEVO MAPA POLÍTICO
Las últimas elecciones municipales no deparararon grandes sorpresas y, por tanto,
tampoco produjeron grandes frustraciones. Mientras a la coalición de gobierno, en
conjunto, le fue bastante bien gracias al concurso de candidatos "independientes",
pero claves, en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, los partidos políticos que la
conforman no pueden estimar el resultado de los comicios municipales como
parámetro válido para evaluar su gestión o realizar proyecciones. Lo que sí se pudo
establecer con toda nitidez es la fatiga del electorado por la frecuencia con que se lo
obliga a ejercitar el derecho‐deber del voto, la necesidad de alargar a, por lo menos,
cuatro años la gestión edilicia y, tal vez, a la elección directa de los Alcaldes como
reformas constitucionales inminentes.

Con tan grande gravitación de las personas de los candidatos, muy por encima de
programas o de partidos, estos últimos no pueden hablar de triunfos o derrotas, por
lo que resultan ser las figuras de los independientes las que se constituyen como las
variables más imprevisibles.

Al observar las pasiones democráticas, las confrontaciones, muchas veces violentas
y con juego sucio, resulta difícil comprender los verdaderos móviles que impulsan a
partidos y a candidatos para desplegar tal cantidad de energías y recursos de todo
tipo. Se puede pensar en altos ideales, en vocación de servicio, en el virus de la
política, o considerar a ésta como una inversión riesgosa pero altamente rentable
que hace que aquellos que asumen a tiempo completo esta actividad casi siempre
tengan un buen pasar, para ellos y sus allegados más inmediatos.

LOS ARTIFICIOS DE UN INDIGENISMO INÉDITO
Cuando Fidel Castro visitaba el país en ocasión de las ceremonias de transmisión del
mando presidencial, una periodista le consultó su opinión sobre el hecho histórico
que significaba el ascenso de Victor Hugo Cárdenas a la Vicepresidencia
Constitucional. Su respuesta desconcertó a la entrevistadora cuando expresó su
extrañeza al no lograr distinguir a Cárdenas de la mayoría del pueblo boliviano,
incluida la periodista; si bien es cierto que, para exportación o para despistados,
podía utilizarse la figura de un líder de marcada ascendencia aymara, cuya familia
tuvo antecedentes de trabajo agrícola, es por demás evidente que Victor Hugo
Cárdenas es un intelectual componente de la gran mayoría de mestizos que
componen la población nacional. En Bolivia, igual o menos que en cualquier parte
del planeta, ya no es posible hablar de razas puras o, mucho menos, de culturas
FOLEX
propias y excluyentes. Por otra parte, también está plenamente superada aquella
falsa concepción, particularmente en el occidente del país, que identificaba a los
campesinos necesariamente con la tez cobriza y demás características altiplánicas,
con un mal pronunciamiento del español y otros absurdos.

Es posible que hace varias décadas, posiblemente antes de la Reforma Agraria y en
un contexto totalmente superado y hasta olvidado, hayan existido formas de
discriminación social o racial. Hoy, en un proceso muy natural, la mujer de pollera ha
llegado tranquilamente al Parlamento y, la misma esposa del Vicepresidente las
viste con in disimulado orgullo, pese a lo cual y, como una curiosidad, no sucede lo
mismo con las hijas del Vicepresidente. Al no existir formas marcadas de
discriminación y menos segregación, en un país que se encuentra en pleno proceso
de integración, la cuestión de las polleras, que vienen de la época de la colonia
cuando las nativas pretendieron imitar a las damas españolas, ya no puede
considerarse un valor tradicional o una genuina expresión cultural y es apenas una
opción de vestimenta basada en la costumbre y restringida por cuestiones prácticas
y hasta económicas.

Sin negar la existencia de grandes diferencias y distancias marcadas por factores
geográficos, sociales y principalmente económicos, resulta muy difícil comprender
los sentidos y el alcance que se le asigna a un indigenismo que pretende marcar
diferencias y asentarse en las polleras como elemento reinvindicativo cultural, pero
también social y político.

UNA REPRESALIA FUERA DE FOCO, absurda y sin sentido, que además puede
constituir un peligroso precedente, la información proporcionada por el Ministro
Antelo al divulgar una citación a los Diputados Vásquez y Oviedo, sometidos a un
proceso por un accidente de tránsito que habrían protagonizado hace algún tiempo
en Cuba, todo ello sin respetar las más elementales normas procesales ni mucho
menos éticas. Que el Partido de los diputados haya decidido la elección del Alcalde
en La Paz, contrariando los deseos del oficialismo, es una cosa, y, otra, muy distinta,
un proceso judicial personal al que se le asignaron ribetes de escándalo. Muy mal
por el Ministro y muy lamentable para el sistema democrático.

UN NUEVO NEGOCIADO CON LAS DONACIONES, en este caso las del Gobierno
Japonés, destinadas supuestamente a fomentar la producción agrícola, se hace
público y, por lo que se sabe, implica la disposición arbitraria de 6 millones de
dólares que se manejaron discrecionalmente y, en gran medida, con fines políticos.
Nuevamente se pone en tela de juicio todo lo que significa el asunto de las
FOLEX
donaciones en cuanto a la carencia de políticas globales sobre una materia que se
vuelve más compleja precisamente por el desorden con que se la maneja.

En este punto, nuevamente surge la inquietud por las expectativas y hasta temores
que provoca la sola mención de la Ley Safco, elaborada a un alto costo, puesta de
ejemplo como instrumento de ordenamiento de la administración estatal e
instrumento de lucha estructural contra la corrupción pero que, cuando se ponen al
descubierto irregularidades millonarias como la comentada, parecería que no pasa
de una broma de mal gusto, más aún si se considera que estas anomalías no se
producen de un momento al otro, ni son resultado de actos aislados o golpes
espectaculares, sino que asumen procesos prolongados y continuos en los que el
sistema de administración y control fiscal parecería quedar en suspenso.

Folex 1 – 1994
Artículo

MARCO HISTÓRICO LEGAL DEL ABORTO
Por: DRA. NANCY ROMERO BERRÍOS*

Jane Hurst, es sin duda una de las más serias investigadoras de la Teología del
Cristianismo y junto a John T. Noonan, concluyen que la anticoncepción, el aborto y
el infanticidio se practicaban regularmente en el Imperio Romano. Los primeros
Cristianos se enfrentaron al Gnosticismo, una religión extremadamente dualista y
que denigraba el cuerpo, por ello idealizaban la virginidad y prohibían el
matrimonio. En éste contexto, la religión cristiana empezó a definir sus propias
enseñanzas sobre la procreación y el aborto.

Uno de los primeros documentos de la Iglesia fue el DICHACHE y que condena el
Aborto, como una práctica para ocultar la evidencia de fornicación y adulterio. Los
teólogos más importantes argumentaban que el aborto era un homicidio en las
primeras etapas del embarazo. San Agustin en el ENCIURIDION, afirma que los fetos
mueren como semillas que no han fructificado. Santo Tomás de Aquino, sostenía
que el aborto no es un pecado de homicidio a menos que el feto ya se encontrase
unido al alma y estaba seguro que ello no ocurría hasta un tiempo después de la
concepción. Basándose en un concepto aristotélico, desarrolló una concepción
HILOMORFICA de los seres humanos, que lo define como una unidad formada por la
materia prima y la forma sustancial y ello implica una HOMINIZACION TARDÍA. Esta
concepción fue confirmada por el Consejo de Viena de 1312.

FOLEX
El Papa Sixto V publicó la bula EFRAENATUM, en la que clasifica al aborto y la
anticoncepción como HOMICIDIOS en cualquier período del embarazo y que eran
tanto pecados mortales como delitos; por tanto se aplicaba la excomunión, sin
excepción también para los abortos terapéuticos. Con ésta bula queda implícito que
la homonización es inmediata. En 1917 recibe el apoyo del Código de Ley Canónica y
amplia la excomunión tanto para la madre como para médicos y enfermeras que
practiquen un aborto.

Actualmente se mantiene el concepto teológico de proteger el embrión desde el
momento de la concepción y se caracteriza con la frase "derecho a la vida". Sin
embargo, la mayoría de los Católicos han superado la percepción arcaica de la
sexualidad que se refleja en las enseñanzas de la Iglesia, favorecen más bien una
percepción dinámica de la sexualidad como parte de una relación total y amorosa, y
no meramente atada a la obligación de procrear y así lo expresa el informe de la
Sociedad Teológica de América.

La posición de la Iglesia Católica, influyó en muchas legislaciones que constituyen un
precedente histórico. El Código Criminal de Maria Teresa de 1769, resulta ser el más
severo al expresar que el bien jurídico protegido es el feto y que los sujetos penales
son la madre y el tercero, por tanto equipara el aborto como un homicidio. La
legislación sueca de 1734 castigaba el aborto con la pena de muerte. En Inglaterra
hasta 1803 se consideraba un crimen penado con trabajos forzados, agravando la
sanción en la Ley de Ofensas contra las Personas que en 1864 que castiga el aborto
con pena de reclusión perpetua.

El Código Español de 1822 introduce el "aborto honoris causa" como atenuante y el
Código Penal Alemán de 1870, reconoce el aborto por razones médicas. El año 1920,
la República Soviética Rusa dicta el Decreto sobre Protección de la Salud Femenina,
que declara IMPUNE el aborto realizado por un médico y en un hospital. La mujer y
la familia son los únicos bienes jurídicos protegidos.

Los Códigos Latinoamericanos en su mayoría introducen las excepciones por razones
médicas y éticas, para salvar la vida de la mujer embarazada y cuando la gravidez es
el resultado de delitos contra la libertad sexual. Aunque en la práctica no se cumple,
porque el Estado no otorga servicios médicos gratuitos para el aborto legal.

Nuestro Código Penal, incluye el ABORTO IMPUNE, cuando es consecuencia de un
delito de violación, rapto no seguido de matrimonio, estupro e incesto; tampoco es
punible si el aborto hubiere sido practicado para salvar la vida o la salud de la
FOLEX
madre. Esta aborto debe ser efectuado por un médico, con el consentimiento de la
mujer y autorización judicial.
La Red Mundial de Mujeres para los Derechos Reproductivos, inició el año de 1987
una Campaña por la Prevención de la mortalidad materna y denunció que en un
millón de mujeres mueren cada año en el mundo debido a complicaciones derivadas
del embarazo, de las cuales alrededor de doscientas mil mueren durante un aborto
clandestino. Actualmente existe una fuerte corriente en favor de la despenalización
del aborto y es porque nos aterra la realidad de las mujeres que mueren día a día a
causa de los abortos mal practicados, por no contar con las condiciones mínimas
para criar a sus hijos dignamente.

En muchos países latinoamericanos se debate a nivel del parlamento la
despenalización del aborto, pero no se puede legislar a partir de una determinada
visión de la moral y la religión, sino a partir de los derechos de las mujeres y que son
expresamente reconocidos por entidades respetables como la Organización Mundial
de la Salud y Naciones Unidas, que reconocen el derecho de la mujer a optar
libremente por la maternidad o por la interrupción del embarazo con la debida
atención clínica.

Quienes abogan por la criminalización, cierran los ojos ante la realidad; los abortos
no disminuyen con la represión, por el contrario ello conduce a los abortos
clandestinos que es la tercera causa de muerte materna en América Latina y muy
pocos nos detenemos a pensar en el impacto social de las muertes maternas por
esta causa. Es importante que se reconozca el derecho de las mujeres a decidir
sobre su cuerpo, sobre sus vidas, sobre su destino como seres humanos.

*Presidenta de la Sociedad Boliviana de Ciencias Penales

Folex – 1 – 1995 – Editorial

UN AÑO DE REALIZACIONES

En términos generales y para el ciudadano corriente, parece ser mayoritario el
criterio, de alguna manera más optimista que negativo, que asume que el año que
hoy iniciamos resultará crucial y decisivo para los intereses nacionales y para la
propia viabilidad de nuestro país.

En efecto, lo que en principio fue oferta electoral, que luego logró seducir a la
mayoría relativa del electorado en favor del Presidente Sánchez de Lozada, tuvo, en
FOLEX
el año que acaba de concluir, un ambiente fértil y fecundo para la preparación y
aprobación de leyes que implican profundos cambios estructurales en la economía y
también en otros sectores vitales para la sociedad, tales como los implícitos en la
Participación Popular o en la Reforma Educativa.

Es bien sabido que la sola aprobación de leyes, por más bien intencionadas o
concebidas que hayan sido, resulta totalmente insuficiente para introducir
modificaciones de fondo en la realidad económica y social de un país y cabe también
esperar que, dentro de los ciclos y modalidades tradicionales, los primeros meses de
este año el gobierno tendrá que dedicar buena parte de sus energías a las
negociaciones salariales.

Más allá de estas previsiones, todo conduce a esperar que este sea un año en el cual
se vayan concretando los principales proyectos gubernamentales y que se empiecen
a ver los primeros frutos de las reformas.

Precisamente porque se trata de poner en ejecución lo que se ha diseñado en el
plano teórico, al que se le ha impreso un marco normativo de carácter general, la
labor de los gobernantes tendrá que ser compleja e intensa.

En cuanto a la oposición, actualmente dispersa y errática respecto al rol que se
necesita que cumpla, requiere de cauces o factores de aglutinamiento que le
permita desarrollar un discurso de alternativas, opciones y sana crítica,
comprendiendo que estamos en tiempos donde los cambios que se pretenden
ejecutar trascienden con mucha la circunstancia temporal de uno o más gobiernos y
se constituyen en cuestiones de interés nacional.
Por lo expuesto y una vez concluido el ajetreo de las fiestas de fin de año, se nos
reabre el desafío de avanzar más y mejor en la modernización y fortalecimiento de
nuestras instituciones democráticas. Que sea un año de realizaciones para los
grandes proyectos, pero sobre todo que sea un período donde se encuentren
mejores y más justos mecanismos de distribución de riqueza y de satisfacción de las
necesidades colectivas.

NOMENCLATURA
Por: lc paravicini

EL FÚTBOL SE HIZO CUESTIÓN DE ESTADO.
Cuando comencé a escribir estas líneas, aún estaban frescas las repercusiones del
partido disputado en Montevideo, donde la selección uruguaya
FOLEX
derrotó a la boliviana y en el que resultó protagonista un arbitro de fútbol
colombiano, arrastrando consigo sospechas sobre la FIFA y supuestos intereses
comerciales.

Simultáneamente, también por resultados futbolísticos con sus respectivas
selecciones, se conocieron repercusiones de importancia y carácter extradeportivo
en los gobiernos de Colombia, con su equipo triunfador y condecorado,
en Argentina, con una goleada humillante ante Colombia y, en menor medida, en
Paraguay, Perú y Ecuador.

Como muchos de los que gustamos de la práctica del deporte y particularmente del
fútbol que, en nuestros países, es un deporte de multitudes, hemos compartido
diversos y profundos sentimientos por los resultados de los últimos eventos y por
todo ese contorno casi mágico en que se llevaron a cabo; llegaron momentos en que
nos pareció que se estaba exagerando y, como todo extremo es malo, nos preocupó.

Antes de conocer el resultado del partido final con Ecuador, antes de saber si
nuestra selección se clasificó o no al mundial de USA, nuestras inquietudes se
confirmaron y todo lo que sucedió nos llenó de estupor. La pasión ciega e irreflexiva
se apoderó de la hinchada, lo que es ciertamente comprensible, pero lo mismo
sucedió con los medios de comunicación y periodistas supuestamente serios que
perdieron la noción de las proporciones y las distancias, hasta llegar a las más altas
esferas de gobierno.

Hemos vivido el colmo de los excesos. Súbitamente todos han descubierto
un patriotismo sin límites. Se ha mezclado la política con el deporte y, mientras los
precios de los minerales se van por los suelos sin que nadie haga ningún gestión por
evitarlo, nuestra diplomacia declara que el arbitraje de un individuo, que
según muchos no merece llamarse señor, ha puesto en entredicho
las relaciones diplomáticas entre Bolivia y Colombia. El embajador en
Colombia reclamó oficialmente al Colegio de Árbitros de ese país. La Cámara de
Diputados sacó una Minuta de Comunicación. A la Central Obrera le faltó poco
para declarar una huelga de hambre hasta sus últimas
consecuencias.

Al otro lado del análisis, ya nadie recuerda que los reglamentos del
fútbol no tienen nada que ver con reclamos diplomáticos o sindicales. Olvidamos
que el resultado de un partido es inamovible y que existen otras maneras de
interpretar las jugadas de un partido que no siempre van a ser del agrado de una
FOLEX
parcialidad deportiva.

Hay también otros detalles que hemos olvidado considerar antes de pensar en
mafias y en imaginarias conspiraciones contra todo un pueblo y un país. La principal
responsabilidad por revertir resultados, por demostrar superioridad, por meter
goles, por luchar contra adversidades propias de un lance, radica en los jugadores
y en el cuerpo técnico. Si surgen anomalías extradeportivas, hay están
los dirigentes y los canales que se establecen en las reglas del juego.

Los jugadores de fútbol, con el respeto que se merecen como personas, son
profesionales que viven de esta actividad, a los que cariñosamente solemos
llamarlos pataduras y no son legionarios o voluntarios en una
cruzada religiosa o patriótica.

Es qué acaso nos hemos preguntado quien ganará con la clasificación e, incluso, si
salimos campeones mundiales?. Los futbolistas cobran por defender a la selección,
reciben premios en la medida en que hacen mejor su trabajo, sus ingresos son muy
superiores a los de cualquier trabajador o profesional corriente y, en la medida en
que usan la vitrina de un seleccionado, cotizan sus pases y transferencias. La
mayoría aspira a ser transferido a un club europeo que pueda pagar el espectáculo
que, al parecer, nosotros no merecemos.

Es que acaso el hecho de que un futbolista sea cotizado en sumas astronómicas en
el exterior significa que nosotros estamos haciendo bien las cosas en nuestro país,
que hay un buen fomento al deporte o menos miseria?. Qué hacemos con tantos
compatriotas que han tenido que emigrar, que no gozan de ninguna protección
diplomática?. Cómo reconocemos a los que destacan en campos profesionales
mucho más complejos y productivos ‐pero menos espectaculares‐ que el fútbol?.

Hay que admitir que estas son interrogantes incompatibles con la euforia de los
resultados.

Las satisfacciones deportivas que nos han dado los futbolistas seleccionados al
clasificar para el mundial deben ser asimiladas con madurez y, en el mejor
de los casos, emulando la actitud serena del DT Xabier Azkagorta, quien sufrió en
carne propia el proceso metamorfósico de convertirse de un ilustre desconocido a
una especie de villano, primero, para concluir en héroe y en ejemplo de sensatez
para periodistas y políticos bolivianos.

FOLEX
A partir de hoy, superada la resaca de los prolongados festejos, queda la
responsabilidad de prepararnos para hacer un buen papel deportivo en el
próximo torneo mundial, competencia donde no valdrán las excusas, los
pretextos o las presiones extradeportivas puesto que la FIFA y sus dirigentes han
demostrado con largeza ser más serios y organizados que muchos líderes y
caudillos políticos que pretenden ganar eventos deportivos con las mismas
maniobras con las que suelen ganar otra clase de competencias.

ENTRE SEXOS Y TAMAÑOS:
El gobierno ha designado en algunos cargos críticos a mujeres y, para
ello, se sostiene que ellas tienen virtudes particulares que las hace más
confiables y menos corruptibles que los hombres.

Esta es una media verdad que, como todo lo que se relaciona al género
humano, siempre resulta absolutamente relativa.

Si se afirma, con mucha simpleza, que las mujeres son menos afectas a
llenarse el bolsillo, con no menos ingenuidad habría que hacer notar el peligro de
que algunas de ellas quieran llenarse la cartera, que normalmente suele ser más
grande que los bolsillos de los hombres.

En cuanto a placeres mundanos y a frivolidades, quién nos puede asegurar que las
mujeres, por el sólo hecho de ser tales, van a resultar más austeras o
menos afectas a los gastos suntuarios.

Tampoco es cierto que resulte más difícil sobornarlas o tentarlas con ciertos
incentivos exclusivamente aplicables entre hombres.

Sin embargo, así como se anotan presuntas virtudes, también deberían hacerse
notar algunas evidentes desventajas. Las mujeres suelen ser más aficionadas a las
apariencias, a los gastos inútiles como las joyas, la moda, la emulación. Las
mujeres, por lo general, sufren las presiones de los maridos y de los hijos y, por los
propios convencionalismos sociales vigentes, resultan ser más inmunes y, también
más impunes, comparativamente a los hombres, para el caso de eventuales
conductas corruptas o delictivas.

El hecho de ser hombre, mujer o café con leche, por sí solo, no garantiza ni puede
determinar absolutamente nada. Ciertas tendencias discriminatorias, algunas
posiciones feministas o machistas, no pueden hacer aparecer súbitas idoneidades
FOLEX
o suplir trayectorias.

AVISOS QUE DELATAN
Entre algunas curiosidades y pincelazos, pudimos ver como la máxima
autoridad judicial del Beni, una señora que debe ser muy respetable, convocó
por prensa, con su nombre y apellido, a una presentación de
propuestas para la construcción de obras en su Distrito Judicial.

Seguramente para no quedarse atrás, la Corte de Distrito de La Paz, mediante
su oficina de Relaciones Públicas, tuvo el alto honor de dirigirse a los señores
abogados interesados en postular a las Secretarias y Actuarlas, “insinuándoles”
enviar sus curriculum vitae, etc.

Hasta cuando tendremos que especiar la constante violación a elementales
normas procesales, gramaticales, semánticas o protocolares por parte de supuestos
letrados.

UN GOBIERNO CON PELOS Y SEÑALES:
Desde el inicio mismo de su gestión es notable como el Presidente Gonzalo Sánchez
de Lozada marca cuidadosamente todas las diferencias posibles en relación
a la anterior gestión gubernamental. Con mayor prudencia, la novedad no sólo
radica en el nuevo estilo, también los hechos van evidenciando radicales diferencias
de propósitos y objetivos.

La Ley de Ministerios mantuvo al país en estado de interinato durante algo más
de un mes. La espera, sin embargo, al parecer valió la pena y el gobierno demuestra
que está decidido a producir cambios en la administración que pueden
ir más allá de simples acomodos

Un Gobierno con pelos y señales burocráticos; hay toda una concepción
administrativa que hoy se plasma en Ley de la República.

Por otra parte, los despidos en la administración pública y en las empresas del
Estado, que pueden ser considerados masivos, son conducidos hasta ahora con
mano firme y parecen ser un presupuesto para la aplicación del Plan de
Capitalización, cuya aplicabilidad no termina de aterrizar en la
percepción colectiva.

Acá es donde también se aprecian otras distancias con la gestión Paz Zamora. Esta
FOLEX
última fue demasiado indecisa a la hora de tomar grandes decisiones, calculaba
demasiado el efecto político y, en ese afán, solía ser demasiado complaciente con
los medios de comunicación social y con la crítica opositora que, contrariamente,
siempre estuvieron al acecho para hacer escándalo o cuestión de Estado por
cualquier error, incluso personal, que se presentara en la coalición gobernante.

EL TRANSFUGIO: LA SANCIÓN IMPOSIBLE.
En muchos aspectos, es necesaria una ley de Partidos Políticos que establezca reglas
básicas para democratizar a estos intermediarios o mediadores de la
democracia.

Lo que no podemos entender es que se pretenda volver a esquemas
formales y rígidos, donde el remedio resulte peor que la enfermedad. Este es el
caso de aquellos propósitos o despropósitos que pretenden sancionar algo
que puede ser, en algunos casos y bajo determinadas
circunstancias, ciertamente reprochable pero, en otras, necesario y entendible.

El transfugio político, más allá de un espíritu democrático ideal, resulta
prácticamente inevitable y hasta necesario. Aunque parezca una actitud cínica,
asumamos que es menos malo aquél representante nacional que, vaya uno a saber
por qué razones, después de haber sido elegido por un x partido político, busca
refugio y cede su lealtad y su voto a otro proyecto, antes que aquél otro que
conspira permanentemente en contra de su partido y de sus dirigentes pero sin dar
la cara, buscando el beneficio personal y manteniendo a las organización en un
estado de extorsión perpetua.

La disciplina y la consecuencia partidaria llegan mucho más allá que la votación por
consigna o por instrucciones; el primer imperativo que los representantes
nacionales deben observar es el de sus conciencias y, de allí, subordinar sus actos a
los intereses partidarios o colectivos.

El militante partidario tiene la facultad, e incluso la obligación, de discrepar y
oponerse a todos aquellos actos o actitudes que vayan contra sus principios. Nadie
está obligado a aceptar, a fardo cerrado, decisiones erróneas o arbitrarias, alianzas y
componendas que son muy normales en nuestro medio, más normales y corrientes
que el mal visto y mal llamado transfugio político. En este orden de equívocos, qué
se podría decir de los grandes transfugios, los morales y los ideológicos y cómo se
los podría controlar?.

FOLEX
EL ESCÁNDALO DE MODA. SUPREMAS CORRUPCIONES.
No es mucho lo que se puede opinar sobre los últimos
acontecimientos que pretenden involucrar al Presidente de la Corte Suprema y
a un Ministro en un Juicio de Responsabilidades. En realidad, hasta
ahora más ha sido el show, el escándalo y una serie de elementos extraños e
incoherentes, antes que las evidencias que permitan formar un criterio
imparcial. Un video clandestino y anticonstitucionalmente obtenido,
donde tampoco se establecen elementos incriminatorios a los que se les pueda
asignar seriedad o gravedad, la participación de un individuo de dudosa reputación
en conversación con un ex Ministro de la Corte Suprema, la participación "técnica" y
luego "argumenta!" de la embajada norteamericana, declaraciones y retractaciones.

Que hay corrupción generalizada en el Poder Judicial es ya una verdad de Perogrullo.
Pero, no solamente hay que sospechar de aquellas conductas dolosas o culposas
que se puedan atribuir a los miembros de este Poder del Estado, hay que ir más allá
y ver las anomalías evidentes y ostensibles que
institucionalmente refleja. Pese a prohibiciones establecidas por leyes expresas, el
Poder Judicial sigue cobrando valores, tasas y aranceles que administra
discrecionalmente y frecuentes declaraciones de sus más altos miembros reflejan un
abierto desconocimiento al orden legalmente establecido; para colmo de males,
algunos Ministros que suelen ser mostrados por los medios "formadores de opinión
pública" como modelos y garantías de probidad e idoneidad (tal
el caso especifico del Ex Presidente Luis Adolfo Siles), a tiempo de formular
declaraciones públicas demuestran severas limitaciones en cuanto a
conocimientos jurídicos, incluso elementales.

Posiblemente el hecho de tratarse de un ex Presidente y de reconocérsele
atributos morales constituyan una razón válida para presumir su integridad
moral, pero no puede ser suficiente para avalar su idoneidad en tan alto
cargo, pues, es también evidente que la falta de idoneidad profesional
para ejercer funciones públicas que requieren conocimiento y especialidad
también constituye una forma de corrupción y el potencial peligro de deteriorar aún
más el funcionamiento del Tribunal Supremo. Para graficar esta irregular
concepción, podríamos preguntarnos qué sucedería si confiamos una operación de
alta cirugía a un ingeniero nuclear de altísima calificación e irreprochables
antecedentes morales.

Es de esperar que, si se va a cuestionar y debatir sobre el problema de la
administración de Justicia, se lo haga a fondo y en forma integral y que no nos
FOLEX
encontremos con una maniobra más, de aquellas que se urden para mover fichas
políticas y que, al final, sólo nos agudizan los sentimientos de
frustración e impotencia.

Folex 5 y 6 – 1993 – Artículo

LEGISLACIÓN DEL USO DE COMPUTADORAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO
INSERCIÓN EN EL CÓDIGO DE LA EDUCACIÓN Y EN EL PROYECTO DE LEY NACIONAL
DE INFORMÁTICA
Por. LUIS CARLOS PARAVICINI

Para poder desarrollar con cierta precisión como corresponde y como merece el
tema el cual me han invitado a exponer que es la "Legislación del uso de
computadores en el Sistema Educativo, inserción en del Código de Educación y en el
proyecto de Ley Nacional de informática", es preciso que nos situemos en el
contexto dentro del cual debemos nosotros propender o proponer, propugnar las
normas que van a regular está importante actividad en nuestro medio.

Dentro de lo que llamamos precisar este contexto, nosotros creemos que es
importante determinar que la informática es parte de un fenómeno esencialmente
cultural y que indudablemente tiene repercusión en el ámbito educativo, ¿desde
qué punto de vista tomamos su enfoque eminentemente cultural?.
Desde un punto de vista de entender a la cultura como la acumulación de bienes
producidos por el hombre en el tiempo, pero con un sentido de trascendencia;
desde este punto de vista, un primer mito que queremos despejar, con una primera
falacia que es conveniente dejar muy clara, es que la cultura en definitiva no es
patrimonio absolutamente de ningún grupo humano en particular ni de ninguna
ciencia o de disciplina especifica. La cultura, ya desde los romanos, era dividida
en cultura animi o sea la cultura que realizaban intelectualmente, la
cultura espiritual que produce el individuo y la cultura agri que era referida más bien
a la agricultura, es decir el manejo de la tierra, su cultivo, el cultivo de las cosas
materiales. Desde este punto de vista, en términos absolutos, no podemos pensar
en una persona absolutamente culta como en un pueblo culto o en una persona
inculta, este es un cliché que se ha quedado en muchas circunstancias y que es
conveniente dejarlo en claro, todo es relativo en el ámbito cultural.

Dentro de este aspecto, el proceso de aculturización, que es
indudablemente diferente al proceso de educación, que se refiere a la
FOLEX
enseñanza‐aprendizaje, en lo que hace la a la informática, a la

computación, implica una proyección, una prolongación de lo que es la inteligencia,
de lo que es el cerebro humano, así como tenemos la prolongación de la visión a
través de la televisión, tenemos la prolongación de la locomoción a través del
automóvil; indudablemente el hombre es capaz de darle una extensión a su
inteligencia a través de la computación y de la informática que en
definitiva son dos conceptos diferentes, que con mucha frecuencia se los suele
contundir como si fueran la misma cosa.

Dentro de lo que significa el uso de esta herramienta, es decir la Informática, de lo
que significa la computación como una prolongación no natural sino artificial de la
inteligencia del cerebro humano, tenemos aquella parte de la Filosofía que es la
Lógica que se ocupa precisamente de establecer cuales son las reglas del
pensamiento; es decir, dentro de las reglas del pensamiento lo lógico, lo que hace el
hombre, es primero establecer conceptos, posteriormente esos conceptos, que
de
alguna manera son imágenes, las transfiere en juicios, es decir les asigna categorías
axiológicas o valorativas y posteriormente que ha valorado eso, razona, es decir,
que ya le da otro contenido, otro proceso, de tal manera que, a través de todo ese
procedimiento nos vamos a crear una simbología, es decir, establecer el lenguaje
escrito que es una primera forma de ordenamiento, es una primera forma de
manejo.

Dentro del contexto al cual pretendemos regular o legislar, creemos que es
importante proceder a algunas otras desmitificaciones, es decir, hay algunos mitos
que señalan que la Informática y la Computación son disciplinas realmente
importantes, son fundamentales ‐ayer se mencionaba en más de una oportunidad
que el que no sepa computación en el siglo XXI va a ser virtualmente un analfabeto‐
de alguna manera también se indicaba que esta era una revolución tecnológica,
comparable a la revolución industrial y que era un imperativo que virtualmente se
introduzca a como de lugar en el sistema educativo.

Yo creo que no es tan así, en definitiva creo que la informática y la computación son
herramientas muy importantes, pero de ahí a que tengamos que establecer la
necesidad de aprender esto a fardo cerrado como una presión más, en este caso
sobre los actores del proceso educativo en nuestro país, me parece en definitiva que
es una demasía.

En efecto, hemos visto que se han producido fenómenos similares cuando apareció
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el automóvil, el televisor, etc., lo cual no significa que por el hecho de que haya
aparecido el automóvil todo el mundo se haya tenido que restringir, él que no sepa
manejar automóvil no se haya podido movilizar o el que no haya tenido acceso a un
televisor no haya podido tener acceso a la cultura; yo creo que ya hay muchos
factores de alguna manera estresantes que pesan sobre muchos estamentos de la
población boliviana como para que tengamos que amenazarnos con esta perentoria
necesidad de aprender computación a como de lugar.

Creo que no es así, en definitiva esta herramienta tiene que
introducirse en una forma ordenada, no es cuestión de poner delante de cada
profesor, de cada alumno, una máquina u obsesionarse porque todo el mundo
necesita su máquina.

En realidad, de lo que se trata no es de la máquina, no es de habilitar el teclado, no
es de hacer que todo el mundo aprenda a programar pero de forma exquisita. No es
esa la idea, de lo que se trata es de insertar un modelo, una lógica de pensamiento
ordenada. Yo creo que hay gente que tiene, primero, motivaciones, segundo,
posibilidades y, tercero, aptitudes para uno u otro de los diferentes campos que
comprende tanto la informática como la computación.

De tal manera que si nosotros, en nuestra vida privada sin necesidad de máquinas,
somos personas ordenadas ya estamos entrando a la lógica de lo que significa la
planificación de la computación, la planificación de la informática; es decir, habernos
muchos de nosotros que con experiencia o sin ella, porque es nuestra forma de ser,
es que así nos hemos acostumbrado, llevamos desde una guía telefónica en forma
totalmente desordenada, cuando en la casa nosotros anotamos los teléfonos en un
lado o en otro o anotamos en un papelito, etc., estamos yendo en la lógica inversa
de lo que significa un proceso de ordenamiento, un proceso de preparación para la
Informática y la Computación.

Contrariamente a lo anterior, hay muchos de nosotros que nos
acostumbramos a trabajar con una pequeña guía telefónica, la ordenarnos en orden
alfabético, no solamente eso, podernos llevar ficheros por ejemplo con ciertos
temas que nos interesan, esos ficheros los llevamos manualmente, entonces ahí sí
estamos trabajando con la información y de alguna manera también ya estamos
trabajando con la informática, entonces, si, estamos preparándonos para lo que
pueda significar todo un proceso de un mayor auxilio, mayor velocidad a través de
equipos automáticos, etc.

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Por otra parte, yo pienso que sería también absurdo suponer que todos,
absolutamente todos los hombres, nos vamos a dedicar a las computadoras, a la
informática, porque ahí las computadoras, la informática no van a sustituir a los que
producen los alimentos, no van a sustituir a los que dan salud, sustituir a los que
construyen viviendas. Entonces, no podríamos hacer una sociedad de
informáticos donde todos nos dediquemos a jugar de alguna manera con las
computadoras, con el proceso de información y el resto de la sociedad, lo esencial,
se muera.

Tampoco los profesores, los encargados de la enseñanza, los encargados de
aculturizar que también son los padres de familia, los maestros, los catedráticos,
no pueden dedicarse todos ellos a desarrollar exclusivamente la
Informática y la Computación como si fuera la cosa más importante del mundo
porque no todos se van a dedicar a programar, a aplicaciones, a profundizar, ya que
eso sería completamente absurdo. Yo creo que se trata de establecer ciertos niveles,
programas, de ordenar de alguna manera la cosa pero no podemos irnos a ciertos
extremos que nos hacen sentir realmente amenazados por el hecho que no
tengamos el acceso, no tengamos la posibilidad de la computación.

Creo que, en síntesis, esa visión apocalíptica, por lo menos en el plano personal
para muchos de nosotros, hay que dejarla de lado. La computación, la
informática, no pueden ser una amenaza, tiene que ser una posibilidad para
complementar muchas aptitudes que ya tenemos, muchas experiencias y poderlas
desarrollar con mayor facilidad.

Creo que la gran riqueza de esta herramienta no está en la capacidad de
las máquinas, en la capacidad económica que podamos tener ni mucho menos, la
gran riqueza de estas herramientas está en el potencial humano que tenemos todos
nosotros, en la capacidad de adaptar ese potencial humano, colocarlo en su
justa medida, en su cabal dimensión, no hacer de esto una moda, una situación de
estatus para introducir en el curriculum y poder obtener mejores cargos o
mejores situaciones y después crearnos realmente una confusión
monstruosa.

El potencial humano debe ser canalizado mediante una planificación en la
cual se establezca con que medios contamos, con que medios podemos contar, que
medios son los que tenemos, materialmente hablando, que conseguir, que recursos
humanos hay que formar en este aspecto, ¿ cuáles son los objetivos? para algo es
que nosotros tenemos que formar recursos humanos, tenemos que conseguir esos
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medios, tenemos que establecer prioridades, ver realmente hasta que punto, en que
materias, en que ramas, vamos a tener que ser más intensivos en lo que significa
la informática y la computación, pero sin descuidar las ramas muy importantes
desde la agricultura hasta la construcción, la producción que realmente no podemos
dejarlas de lado, descuidarlas, por algo que es muy importante pero que no puede
ser tomado como una simple moda.

Desde el punto de vista global, esta concepción indudablemente puede no coincidir
con muchos entusiastas de la Informática y la Computación. Yo también soy un
entusiasta, me gusta mucho pero eso no me puede llegar a cegarme y a creer que la
informática es el mundo y que ella va a solucionar todo y que la computación es la
solución; definitivamente, la informática y la computación no son panaceas, pero
son un fenómeno social evidente, de mucha importancia en este momento, de
mucha influencia social, económica, política.

Y qué es lo que tiene que hacer el derecho en este caso?. El derecho es un conjunto
de reglas que se ocupan de normar la actividad de los individuos en sociedad. En
términos muy sencillos ese conjunto de reglas, entonces el Derecho, tiene que
reflejar, adecuarse a lo que es una realidad social que indudablemente es cada vez
más dinámica, cambiante, nos plantea más desafíos y en consecuencia también
despierta un poco más y desafía a nuestra imaginación, a nuestra creatividad para
darle soluciones, para reglamentar fenómenos nuevos, complejos, que ni bien
terminan de aparecer tienen consecuencias realmente imprevisibles
todavía.

Desde el punto de vista del Derecho, primero tenemos que plantear ese conjunto de
reglas, que se acomode a una sociedad dinámica y de alguna manera pretende
recoger un sistema de valores que está vigente en una sociedad en un determinado
momento, pero en ese determinado momento y en ese sistema de valores el
legislador tiene que tener la suficiente capacidad COMO para darle la proyección de
tal manera que no sea una norma rígida, estática, sino que sirva para un período de
tiempo, tenga su proyección y más aún en temas muy complejos COMO es el de la
informática.

La legislación en nuestro país, en el sistema educativo, se traduce en el Código de la
Educación al cual, en las facultades de Derecho del país, por ejemplo, virtualmente
ni se lo menciona, es decir muchos no conocemos el Código de la educación ni por el
forro, no conocemos problemas de la educación a nivel de derecho, esa es una
realidad pero es también resultado del gran desorden, de la proliferación de
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disposiciones legales que tenemos en el país, es decir, en este momento tenemos
en cuanto a disposiciones legales de primer orden más de 41.000 disposiciones
legales que nadie se preocupa de conocer y tampoco tenemos la capacidad de
conocer todas las disposiciones que hay en diferentes campos: salud, vivienda, etc.,
de tal manera que solamente vemos una parte de la realidad.

Por ello es que, cuando se planteó la posibilidad de legislar la informática en el
país a través de la Comisión de Informática se plantearon también dos posiciones
nítidas, una que consideraba que la ley informática no debería existir, debería estar
regulada en lo que se conoce como la Ley de Derecho de Autor que se acaba de
promulgar, que moderniza de alguna manera el tratamiento intelectual, científico en
este campo, pero que naturalmente es genérica, da una protección a todo lo que
significa la parte de autoría, protección intelectual, etc., ¿Qué es lo que hace que sea
necesaria una ley de Informática? Que, en todo caso, hay muchos sectores, muchas
disposiciones, sobre todo en Bolivia que quieren tener su propia ley, además cada
nuevo dirigente quiere dictar una nueva ley pues piensa que de esa manera va a
trascender olvidando las leyes que hay anteriormente.

Para evitar correr ese riesgo se planteó cuales eran de alguna manera los principales
objetivos de una Ley de Informática en el país y se vio que requerimos con urgencia
una regulación, un ordenamiento, de lo que significa algo así como un filtro en la
selección de tecnología.

No podemos seguir despilfarrando recursos, contratando, consumiendo
cualquier cosa, es decir en forma total, absoluta e irrestricta, eso lo vemos desde los
vehículos.

En Bolivia no es que exista o tenga que existir una dictadura económica, ni mucho
menos, pero deberían existir ciertas normas que garanticen al usuario que compra
un vehículo, que va a tener continuidad, repuestos, va a responder a ciertos
requerimientos. De tal manera que las divisas, que tanto nos cuestan producir, sean
bien invertidas, es decir haya un ordenamiento tecnológico en el país, haya una
selección, haya un filtro, pero sucede que a título de libertad, a título de secciones,
solo encontramos una continua anarquía que solo responde a las
circunstancias. En el país, en todo campo tecnológico, importamos lo que sea,
como sea, el consumidor, el usuario no tienen garantías
definitivamente, no tienen garantías.

Cuando se habla de informática el tema es mucho más complicado porque estamos
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adquiriendo, en muchos casos, programas incompatibles, máquinas obsoletas,

discontinuadas, donde se van los escasos recursos del país. Entonces, uno de los
principales propósitos de una ley de informática es seleccionar, filtrar, regular,
ordenar y establecer de alguna manera una buena utilización de esos recursos.

Otro de los objetivos que se persigue con la ley de Informática específicamente, es el
de tener algún estímulo, una protección para aquél productor de software, aquél
productor de soporte, aquél productor de inteligencia que tenemos en el país, es
decir en muchos casos; en el caso de legislación, gracias indudablemente a un
trabajo estrictamente privado, estamos juntos con la Argentina, Chile, Perú, estamos
dentro de la vanguardia de lo que significa esta producción, este manejo de
información jurídica en Latinoamérica y así, en diferentes campos donde tenemos
productores, tenemos gente que se preocupa de crear valor agregado, de hacer
funcionar su ordenamiento mental y producir programas, paquetes.

Entonces, esto requiere no solamente una protección al viejo estilo de los gobiernos
bolivianos, es decir mediante subvenciones, créditos de favor, divisas, sino una
protección más efectiva, un estímulo de otro estilo, una nueva forma de proteger,
de ordenar, de hacer que tenga un buen uso, de insertar esto dentro de una
planificación educativa, planificación de desarrollo económico, desarrollo social del
país.

Por otra parte, para concluir lo que significa esta exposición debo indicar que en la
Ley de Informática es muy importante no atropellar, no crear conflictos de
competencia en lo que significa la planificación educativa, es decir, hay una cabeza
de sector, ya hay las disposiciones legales, la Constitución Política del Estado
establece que la educación es la más alta función del Estado, ya hay un Ministerio de
Educación, ya hay un sistema universitario que es indudablemente el que se tiene
que encargar de nacer que estas herramientas novedosas, modernas para el
desarrollo sean introducidas sin mayor trauma en el sistema educativo nacional.
Entonces, lo que se tiene que hacer es que estas entidades simplemente cumplan de
una mejor forma el rol al cual están llamadas por disposición constitucional, es
decir, ya tenemos los mecanismos institucionales y no tenemos necesidad de
estar creando otros mecanismos institucionales, lo que si puede hacer la Ley de
Informática, lo que se puede hacer a través de la Ley de Informática en este sentido,
es apuntalar, es complementar de alguna manera para dar un
apoyo especializado, si se quiere, a la selección de programas, a esa
introducción a organismos que en lo macro a veces no ven lo
especializado, es decir al Ministerio de Educación, a la Universidad, se ocupan de
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formar a profesionales hasta cierto nivel pero no pueden tener ni la capacidad
económica, ni la dedicación para ver lo específico, los problemas específicos de la
informática, de la computación. En síntesis, creemos que una legislación del uso de
computadoras en el sistema educativo boliviano, en realidad y más que de eso,
trata de la legislación del uso de la informática en el sistema educativo boliviano; no
nos olvidemos que si queremos regular, legislar los computadores, bastaría y
sobraría un reglamento; entonces, se dice necesitamos este tipo de computadores
de tales características.
Lo que estamos tratando, donde se debe ser preciso es en la información. la
información es poder, pues el que tiene acceso a la información, tiene acceso al
poder, lo que hay que regular en este caso es principalmente el acceso, el
procesamiento de la información, hacer que esta información sea accesible, sea
beneficiosa, sea provechosa, llegue a diferentes niveles, sea dosificada dentro del
sistema educativo; ahora que, para procesar esa información usemos los
computadores, unas máquinas, que se reglamente eso, pero refirámonos y seamos
precisos, hablemos del uso de la información automatizada en Bolivia.
1
Disertación expuesta en el SEMINARIO SOBRE PLANIFICACIÓN DEL USO DE
COMPUTADORES EN EL SISTEMA EDUCATIVO BOLIVIANO CON AUTORIDADES
POLÍTICO ADMINISTRATIVAS (HONORABLE SENADO NACIONAL, MINISTERIO DE
EDUCACIÓN Y CULTURA Y EMBAJADA DE FRANCIA) realizado en julio de 1992.
Tomado del libro "MEMORIAS DEL PRIMER CICLO DE INFORMÁTICA Y EDUCACIÓN
EN BOLIVIA).

Folex 7 y 8 – 1993 ‐ Editorial

DESCENTRALIZACIÓN DE LA JUSTICIA?

En los tiempos que corren resulta más o menos común oír hablar de cambios, de
reformas y modificaciones en la organización social y política de los
Estados, que se caracterizan por un redimensionamiento y una mayor
mesura en cuanto a las proporciones de las nuevas propuestas. Hasta hace poco, las
grandes utopías se plasmaban en sueños de grandes y radicales transformaciones.
Hoy, cuando más, se habla de modernización o de ajustes estructurales.
Las condiciones actuales nos obligan a ser más objetivos, lo que no supone que
debamos renunciar a la imaginación y creatividad, formas menores de
utopías sin las cuales no seria posible avanzar en el perfeccionamiento
democrático. Estas son consideraciones válidas cuando nos encontramos en
vísperas de tomar decisiones trascendentales referidas a las reformas
constitucionales y a la descentralización.
FOLEX

Somos muchos los que creemos en que la administración de justicia requiere
modificaciones estructurales de fondo, pero son también abundantes los
intereses y las posiciones que se resisten al cambio, peor aún si, casi por naturaleza,
los juristas suelen ser conservadores y defienden, de una u otra manera, el orden
constituido, el statu quo, por más injusto o inadecuado que resulte.

De esta manera, con la libertad de pensamiento que consagra nuestra Constitución,
nos atrevemos a plantear que la Corte Suprema se transforme en Tribunal
Constitucional e incorporar a la administración de justicia en el proceso de
descentralización mediante la creación de cortes regionales de casación. Esto
permitiría jerarquizar las funciones de la actual Corte Suprema y descongestionaría
la tramitación de juicios para eliminar uno de los factores fundamentales de
retardación de justicia, con ventajas adicionales como la disminución de
costos y la democratización de la justicia mediante el control y la participación
social.

Cambios estructurales de esta magnitud no son excluyentes para otras tareas de
ordenamiento y revisión de nuestra economía jurídica, particularmente
en cuanto a instituciones que deben adecuarse a la realidad social que resulta de los
avances tecnológicos.


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COLECCIÓN DE ARTÍCULOS RELEVANTES REVISTA DE ACTUALIDAD JURÍDICA Y LEGISLATIVA

ausencias. Son casi 40.000 momentos, decisiones, normas, ambiciones o

de Norteamérica (no especifican en qué consisten las violaciones)

tal propósito (Asamblea Constituyente, Referéndum, el previsto por la

En nuestra experiencia, los medios de comunicación social se muestran ante

sumisamente servidos por sus contemporáneas sirvientas, cosas carentes de

mero postulado constitucional o, cuando más, a una función burocrática

consenso entre los principales partidos políticos, subordinando

enseñanza‐aprendizaje, en lo que hace la a la informática, a la

adquiriendo, en muchos casos, programas incompatibles, máquinas obsoletas,

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