Delitos contra la administracin pblica

En lo referente a las conductas atentatorias contra la administracin pblica, cabe anotar que aparte de figuras nuevas como lo son la omisin del agente retenedor o recaudador (art. 402), que radica en no consignar dentro del trmino legal, a rdenes del fisco, por parte del agente retenedor o autoretenedor, los dineros provenientes de la retencin en la fuente y el impuesto al valor agregado (IVA); la utilizacin indebida de informacin obtenida en ejercicio de funcin pblica (art. 431), lo cual consiste en el hecho de que quien habindose desempeado como servidor pblico durante el ao inmediatamente anterior, utilice en provecho propio o de un tercero, informacin obtenida en calidad de tal, y que no sea objeto de conocimiento pblico; utilizacin indebida de influencias derivadas del ejercicio de funcin pblica (art. 432); soborno trasnacional (art. 433), y asociacin para la comisin de un delito contra la administracin pblica (art. 434), cabe advertir que las conductas punibles actualmente consagradas como tales, continan en el nuevo cdigo penal con una que otra excepcin. As el peculado por apropiacin, cuya esencia comportamental radica en la apropiacin que en provecho propio o de tercero realiza un servidor pblico, respecto de bienes del Estado, o de instituciones en que este tenga parte, o de bienes parafiscales, o de particulares, en relacin con los cuales tenga la administracin, tenencia o custodia, por razones funcionales, aparece consagrado en el art. 397. A su vez el peculado por uso, consistente en que el servidor pblico indebidamente use o permita que otro use bienes del Estado, o de empresas o de instituciones en que este tenga parte, o de bienes de particulares, cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn de sus funciones, se encuentra acriminado en el art. 398, advirtiendo que en el nuevo cdigo, la indebida utilizacin de trabajo o servicios oficiales o la permisin de que otro lo haga, deja de penalizarse a ttulo de peculado. El peculado por aplicacin oficial diferente contina como conducta penalmente prohibida, segn el art. 399. Se conserva el peculado culposo, consistente en que el servidor pblico, por culpa, vale decir, por imprudencia, d lugar a que los bienes del Estado, o de empresas o instituciones en que este tenga parte, o de particulares, cuya administracin o custodia funcionalmente le corresponda, d lugar a que estos se extraven, pierdan o daen (art. 400). Desaparece como conducta punible el denominado peculado por aprovechamiento por error ajeno, a ttulo de delito contra la administracin pblica, en forma tal que dicha conducta es susceptible de adecuarse al tipo de aprovechamiento de error ajeno que atenta contra el patrimonio econmico. Lo mismo sucede con el denominado peculado por extensin, figura esta que, como en su momento se dijera, se constituye en agravante del abuso de confianza. Lo anterior, genera la desaparicin del peculado culposo por extensin, en razn de que el abuso de confianza es una figura esencialmente dolosa, que no admite la modalidad dolosa. En cuanto a la concusin, cuya esencia comportamental radica en el hecho de que un servidor pblico abusando de su cargo o de sus funciones, constria o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero u otra utilidad indebidos, o simplemente los solicite, la conducta conserva su punibilidad segn el art. 404. En torno al cohecho como negociacin de la funcin pblica, en sus diversas posibilidades hipotticas, a saber, la negociacin del retardamiento, de la omisin de un acto propio del cargo, o de su contenido (cohecho propio), o la negociacin del acto en s, sin consideracin a lo anterior (cohecho impropio), las conductas se conservan como punibles a travs de los arts. 405 y 406. Tambin contina en el nuevo cdigo penal la conducta correspondiente al mal llamado cohecho por dar u ofrecer, que en realidad lo que comporta es, antes que una figura independiente, un complemento de la punibilidad respecto de la persona que con el servidor pblico negocia la funcin. Es importante anotar que la llamada receptacin de ddivas, consistente en que un servidor pblico reciba dinero u otra utilidad de persona que tenga inters en asunto que tenga sometido a su

conocimiento, conducta que est incluida en el cdigo vigente dentro del denominado cohecho impropio, contina en la misma condicin en el nuevo cdigo penal. La celebracin indebida de contratos en las hiptesis de violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades o incompatibilidades, inters indebido en la celebracin de contratos y contrato sin cumplimiento de requisitos legales, continan en el nuevo cdigo penal como conductas punibles, al tenor de los artculos 408, 409 y 410. Respecto de la ltima figura (contrato sin cumplimiento de los requisitos legales), aparece en el nuevo estatuto la supresin, a ttulo de elemento estructural de la figura, del propsito de obtener provecho para s, para un tercero o para el contratista, generndose as como consecuencia el que una simple violacin administrativa sea convertida en delito. Acerca del trfico de influencias, consagrado como conducta punible en el artculo 411 del nuevo cdigo, es de anotar que se vara esencialmente la conducta en relacin con la regulacin que sobre el particular existe en el cdigo actual, pues como se dijera, lo que hoy es trfico de influencias, pasa a ser circunstancia de agravacin de la estafa. Aparte de lo anterior, se tiene que en la nueva codificacin el agente activo ha de ser un servidor pblico quien realiza la conducta consistente en utilizar indebidamente en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de otro servidor pblico, en asunto que este ltimo est conociendo o haya de conocer Se conserva en el nuevo cdigo penal la figura del enriquecimiento ilcito de servidor pblico a travs del art. 412. En cuanto al prevaricato en sus diversas posibilidades de comisin, contina existiendo la figura por accin, que consiste en el hecho de que un servidor pblico profiera resolucin o dictamen manifiestamente contrarios a la ley, sumndose la emisin de concepto en el mismo sentido, como hiptesis novedosa (art. 413). Igualmente, el prevaricato por omisin, que se d cuando el servidor pblico omita, rehusa, deniega o retarda un acto propio de su funcin, contina como punible segn el artculo 414. Desaparece el llamado prevaricato por asesoramiento ilegal, que en el cdigo penal actual est consagrado por el artculo 151. Respecto de los denominados abusos de autoridad y otras infracciones, el nuevo cdigo penal conserva como prohibidas las mismas conductas actualmente reguladas, como lo son el abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto (art. 416), el abuso de autoridad por omisin de denuncia (art. 417), la revelacin de secreto (art. 418), la utilizacin de asunto sometido a secreto o reserva (art. 419), el asesoramiento y otras actuaciones ilegales (art. 421), intervencin en poltica (art. 422), empleo ilegal de la fuerza pblica (art. 423) y omisin de apoyo (art. 424). Es de anotar que el nuevo cdigo penal incluye dentro del presente captulo, lo referente a la utilizacin indebida de informacin oficial privilegiada, por medio del art. 420. Desaparece en el nuevo cdigo, como conducta delictuosa, el abandono del cargo por parte de servidor pblico, lo cual est regulado en el cdigo actual, por el artculo 156. En lo atinente a la usurpacin y abuso de funciones pblicas, el nuevo cdigo penal conserva la usurpacin de funciones pblicas (art. 425), la simulacin de investidura o cargo (art. 426) y el abuso de funcin pblica (art. 428), con la novedad de que respecto de las dos primeras figuras se consagra en el artculo 427 una circunstancia de agravacin punitiva en la medida en que la conducta se realice con fines terroristas. En los delitos contra los servidores pblicos, continan en el nuevo cdigo las figuras de violencia contra servidor pblico y perturbacin de actos oficiales, de conformidad con lo establecido por los artculos 429 y 430, respectivamente.

En medio de los escndalos por corrupcin que se han destapado durante los ltimos meses, la opinin pblica se ha venido familiarizando con trminos como peculado, prevaricato, concusin, cohecho, entre otros. Caracol Radio decidi hacer un glosario de los delitos ms frecuentes por los que la Fiscala investiga a cientos de funcionarios, ex funcionarios y ex contratistas, de los cuales ya hay muchos en la crcel, mientras otros estn 'en capilla', a la espera de la decisin que tome un juez. Peculado: es el primero y ms grave de los delitos contra la administracin pblica. Aunque se les imputa a los servidores pblicos, tambin se le puede endilgar a particulares que contratan con el Estado en calidad de intervinientes (como en el caso de los Nule), y tiene que ver con la apropiacin ilegal, en provecho propio o a favor de un tercero, de bienes del Estado. Este delito tiene establecida una pena que va entre los 10 y los 31 aos de crcel. Algunas personas procesadas por peculado son el ex viceministro de Agricultura, Juan Camilo Salazar, quien fue enviado a la crcel La Picota por el caso Agro Ingreso Seguro; la ex directora del IDU, Liliana Pardo Gaona; Guido, Manuel y Miguel Nule y Mauricio Galofre por el carrusel de la Contratacin y mirando ms hacia atrs, el ex gerente de Dragacol y ex congresista, Reginaldo Bray. Prevaricato: Es el acto de funcionarios que toman decisiones por medio de una resolucin, dictamen o un concepto contrarios a la ley. La detencin para quienes cometen este delito oscila entre los 3 y los 8 aos de crcel. Entre los procesados por prevaricato estn el ex contralor distrital, Miguel ngel Moralesrussi (Caso Carrusel de la Contratacin); el ex director de la UIAF, Mario Alejandro Aranguren (Caso Chuzadas); el ex juez, Luis Eduardo Beltrn Faras (Caso libertad concedida a Juan Felipe Sierra, John Freddy Manco Torres, alias 'el Indio' y Camilo Torres Martnez, alias 'Fritanga') Concusin: delito cometido por un servidor pblico que abusando de su cargo o de sus funciones induce a alguien a dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad indebidos. La pena de prisin oscila entre los 6 y los 10 aos de crcel. Procesados por ese delito: El ex contralor distrital, Miguel ngel Moralesrussi; el exsenador, Alirio Villamizar (Caso Entrega de notaras para apoyar la reeleccin). Cohecho: segn el Cdigo Penal, se refiere al servidor pblico que reciba para s o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente para retardar, u omitir un acto propio de su cargo o para ejecutar uno contrario a sus deberes

oficiales. Por esta conducta punible podra incurrir en prisin de 5 a 10 aos. Hay cohecho propio, impropio y por dar u ofrecer. Los juristas califican este delito como de dos vas, porque no solamente se castiga al que recibe las prebendas, ya sean por medio de dinero u otros beneficios, sino que tambin se penaliza al que ofrece. Recordemos lo que est pasando en el caso de la yidispoltica con Sabas Pretelt, llamado a juicio por ese delito. Concierto para delinquir: El concierto para delinquir es el delito que tiene a ms exfuncionarios en la crcel y tiene que ver con la afectacin a la seguridad pblica. Bsicamente es la participacin de varias personas para cometer un delito. El monto de la pena privativa de la libertad se agrava ostensiblemente si es para cometer delitos como genocidio, desaparicin forzada, tortura, desplazamiento forzado, homicidio, terrorismo, entre otros. Las condenas pueden ir desde los 3 hasta los 18 aos de crcel. Entre los procesados por concierto para delinquir estn todos los ex paramilitares; el exdirector del DAS, Jorge Noguera Cotes; los integrantes del Grupo Nule; los llamados 'parapolticos' y el ex presidente de la Cmara, Armando Pomarico (Caso Contratacin irregular) Inters indebido en la celebracin de contratos: Es otro delito muy famoso relacionado con el tema de la corrupcin y lo comete el servidor pblico que acte de manera interesada o amaada en cualquier clase de contrato u operacin en las que deba intervenir por razn de su cargo. Este delito se castiga con crcel de 64 meses a 18 aos. Abuso de autoridad por omisin de denuncia: se comete cuando el funcionario pblico que teniendo conocimiento de una conducta delictiva cuya averiguacin deba adelantarse de oficio, no informe a las autoridades. La pena para este delito va entre los dos aos y ocho meses y los seis aos de crcel. Utilizacin indebida de informacin oficial privilegiada: es un delito grave relacionado con la corrupcin. Tiene que ver con el aprovechamiento por parte de funcionarios pblicos de datos confidenciales de las entidades en las que trabajan, para beneficio propio.