RESUMEN Presenta una propuesta para mejorar la calidad del gasto pblico en inversiones productivas en las reas rurales

del Per, evitando su dispersin en proyectos atomizados y fomentando la coinversin pblico-privada y el fortalecimiento de mecanismos descentralizados de toma de decisiones. La propuesta parte de la valiosa experiencia existente en el Per de plataformas participativas de concertacin local y de proyectos de fomento del desarrollo productivo en reas rurales. El ncleo central de la propuesta consiste en: (i) el fortalecimiento (o, cuando sea necesario, la constitucin) de entidades pblico-privadas provinciales de coordinacin econmica; (ii) la preparacin por estas entidades de programas de inversin ordenados en torno de ejes prioritarios de desarrollo; y (iii) la cofinanciacin de esos programas mediante un mecanismo financiero competitivo. La propuesta se inscribe en una visin territorial del desarrollo rural, y es considerada una va para profundizar el desarrollo descentralizado en el Per y un vehculo de aplicacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. INTRODUCCION Propone un mecanismo para favorecer el desarrollo territorial en el Per. La propuesta se sustenta en la promocin de instrumentos institucionales y recursos complementarios a la inversin local para desencadenar procesos de desarrollo a partir de una visin consensuada de la competitividad territorial que d origen a programas estratgicos de inversin para los territorios. Se busca facilitar iniciativas de desarrollo promovidas por alianzas entre gobiernos provinciales y distritales y actores locales, apoyndolas desde los gobiernos regionales y el Gobierno Nacional. La propuesta podra servir para mejorar la calidad del gasto pblico en las regiones, incentivar la inversin privada en ellas y respetar la heterogeneidad de los territorios rurales nacionales. Aunque la visin territorial del desarrollo rural est avanzando rpidamente en Amrica Latina y tambin en el Per, no hay sin embargo en el pas mecanismos apropiados para promover de manera amplia y difundida el desarrollo territorial rural. La aplicacin prctica de esta visin mediante la adopcin de mecanismos apropiados sera una manera de profundizar el desarrollo descentralizado en el Per y dar contenido econmico adicional a la descentralizacin.

ECONOMA Y TERRITORIO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESIGUALDADES Y POLTICAS En las dos ltimas dcadas, las economas latinoamericanas experimentaron un conjunto de reformas institucionales con efectos diversos y voltiles sobre el desarrollo econmico y social. En el presente texto se da cuenta de la evolucin de las disparidades y de las situaciones econmicas territoriales, as como de sus causas y caractersticas, al tiempo que se muestran los cambios y el estado actual de las polticas e instituciones vinculadas al desarrollo econmico local. Con las reformas de los aos noventa desapareci la paulatina tendencia a la convergencia entre niveles de desarrollo regional y resultaron ganadores los territorios donde se desarrollaron economas mineras y vinculadas a la explotacin de recursos naturales (agrcolas, pecuarios, acucolas) orientadas a la exportacin. Los territorios que en el pasado se desarrollaron sobre la base de la industrializacin perdieron capacidad de crecimiento y pocos lograron transformar su estructura productiva con actividades que compensaran las prdidas. Los grandes centros urbanos mantuvieron la riqueza cuando impulsaron modernos sectores de servicios, aunque algunos no lo pudieron hacer a un ritmo lo suficientemente gil como para compensar la atraccin de nueva poblacin. Las regiones de agricultura tradicional continuaron con un estancamiento secular y prcticamente ningn territorio logra cambiar su nivel relativo de riqueza en el largo plazo. Los resultados obedecen a dinmicas econmicas nacionales que se alejaron de las polticas especiales orientadas al desarrollo de las regiones. En este caso, la atencin se ha centrado en las transformaciones de tipo institucional, como la descentralizacin administrativa, poltica y financiera, que en el futuro servirn de base para la construccin de polticas especficas que tomen en consideracin los recursos humanos, naturales y tecnolgicos propios de las diferentes regiones. Si bien en los territorios se expresan distintos mbitos de la poltica pblica, sobre todo las polticas sociales y ambientales, estas expresiones ocurren de manera aislada, sin una coordinacin o propsito estratgico. En estos elementos estn las bases para conformar una familia de polticas territoriales realmente integrada y unificada en sus propsitos. En el campo econmico y productivo, la planificacin y gestin del desarrollo local debe incluir importantes esfuerzos para promover y mejorar la capacidad de innovacin en los territorios y ampliar los procesos de difusin y arrastre espacial de esas innovaciones. Las iniciativas deben acompaarse tanto desde el nivel local como del nacional para que se forme una red que retroalimente a ambos escenarios y permita que se encuentren las bsquedas y necesidades de uno y otro. La construccin de esta dinmica debe combinar mecanismos que aseguren simultneamente las aspiraciones a la equidad entre los habitantes de los distintos territorios, el respeto por las diferencias culturales y la promocin a partir de las particularidades. La desigualdad en las condiciones de desarrollo econmico y social de los territorios de Amrica Latina es un tema central en la agenda de polticas pblicas de la regin. En las ltimas dcadas, la concentracin de la poblacin en pocos territorios no ha retrocedido,

las estructuras econmicas mostraron una tendencia a la polarizacin en algunas regiones y la convergencia econmica regional se estanc. Sobre la base de la dinmica del producto por habitante, a partir de las reformas globalizadoras de los aos noventa han resultado ganadores los territorios nacionales con un importante grado de desarrollo de los sectores primarios de exportacin. Algunos territorios menos ricos han logrado converger gracias a nuevos polos agroindustriales y mineros o al desarrollo de industrias de ensamble para exportacin. Mientras que ciertos territorios con un grado de desarrollo relativo sufrieron una declinacin a causa de los recientes procesos de desindustrializacin, otros continan sumidos en la pobreza y el estancamiento. Por su parte, los centros econmicos mayores presentan trayectorias diversas, dependiendo del desarrollo de los sectores de servicios, de la atraccin de nueva poblacin y de la dinmica de los sectores industriales. La descentralizacin fue la visin dominante de la poltica de desarrollo regional, unida al incremento de los recursos fiscales regionales y a la democratizacin del poder local. Aunque necesarias, estas medidas resultaron insuficientes para desatar procesos de desarrollo autnomos que superaran las desigualdades fundamentales. Las polticas urbanas y regionales transitan hacia una visin de posibilidades mltiples con el aprovechamiento de recursos propios, reglas que logren una mejor regulacin de las relaciones entre los distintos niveles de gobierno y la integracin de una familia de polticas territoriales que rena en forma dinmica intereses sectoriales, derechos ciudadanos, aspiraciones polticas diversas y sostenibilidad ambiental, tanto a nivel nacional como subnacional. Las dinmicas regionales que amplan o reducen las diferencias llaman a estudiar y aplicar polticas especficas centradas en los focos espaciales de innovacin, las formas de difusin econmica y espacial de los dinamismos, los efectos de arrastre y las modalidades de exclusin. CRECIMIENTO DEL PER La economa peruana muestra una situacin favorable, pero subsisten la pobreza y la desigualdad, con impactos del crecimiento desiguales en el territorio. El PBI creci sostenidamente, a ms de 4 por ciento anual, en los ltimos aos, con un incremento acumulado per cpita de aproximadamente 15 por ciento en la ltima dcada. La situacin macroeconmica y monetaria es adems estable. Este meritorio crecimiento no ha acarreado una reduccin importante de la pobreza, ni una percepcin de mejor calidad de vida. La incidencia de la pobreza cae pero lentamente, de 54 por ciento en 2001 a 52 por ciento en 2004 (INEI 2005). Uno de cada cinco hogares no logra cubrir las necesidades alimentarias bsicas. Un 38 por ciento de los peruanos cree que la situacin econmica de su familia est igual que hace un ao y 53 por ciento que est peor (CPI 2005). El 10 por ciento ms rico concentra el 40 por ciento de los ingresos del pas, mientras el 50 por ciento ms pobre solo el 17 por ciento de ingresos (INEI 2005).2 Las diferencias de ingresos promedio y dotacin de servicios pblicos entre Lima Metropolitana, el resto de las reas urbanas y las reas rurales siguen siendo enormes.

Caractersticas de los hogares:

Si bien por primera vez las regiones presentan cambios ms favorables que Lima Metropolitana, hay grandes diferencias entre estas. As, por ejemplo, mientras en Ica la pobreza cay de 47 por ciento a 29 por ciento entre 2001 y 2004 debido al xito agroexportador, en Hunuco, Huancavelica y Cajamarca se mantuvo sin cambio estadstico significativo, a niveles de ms de 74 por ciento (INEI 2004).3 Las diferencias departamentales obedecen a la localizacin de las nuevas actividades como agroexportacin, minera o turismo, y al desigual desarrollo de los mercados regionales y la integracin fsica. Se explica as que entre 1998 y 2002 los ingresos laborales de los productores de la costa rural aumentaran 20 por ciento mientras que los de la sierra rural no crecieron.

Coeficiente de integracin econmica por departamentos

Los ncleos urbanos del interior han tenido un desempeo positivo. Estos estn convirtindose en nuevos polos de atraccin de inversiones. La pobreza disminuye, la recaudacin impositiva y el nmero de contribuyentes aumentan, y la intermediacin financiera, sobre todo microfinanciera, crece. Esto apunta al inicio de un ciclo favorable para el desarrollo econmico en dichos entornos. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN ABRE GRANDES OPORTUNIDADES Al margen de las discusiones en curso sobre el modo y alcances de la descentralizacin, los gobiernos regionales cuentan ya con recursos de inversin que en 2004 y en el presupuesto de 2005 alcanzaron 900 millones de nuevos soles. El presupuesto de los gobiernos municipales aument de 3.600 millones de nuevos soles a 6.000 millones de nuevos soles en 2000-04, debido a la mayor recaudacin por canon y al mayor volumen del FONCOMUN, fuentes que representan ms de 40 por ciento de sus recursos y se destinan principalmente a inversiones. La recaudacin local crece tambin, dejando mayores recursos a los gobiernos subnacionales, ms de la mitad de ellos para inversin.

Creciente Participacin De La Sociedad Civil. La sociedad civil cuenta hoy con ms y

mejores espacios para expresar sus necesidades y prioridades ante los gobiernos subnacionales.Los presupuestos participativos, los consejos de concertacin y coordinacin local y regional, las mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza, los planes concertados de desarrollo y otros mecanismos similares han abierto nuevas plataformas de concertacin entre la sociedad y el Estado.

Los Gobiernos Subnacionales Tienen Una Posicin Ventajosa Para Identificar, Coordinar Y Apoyar Iniciativas Locales De Transformacin Productiva Y Desarrollo Social. Esto es
fundamental, ya que la diversidad del Per obliga a soluciones y estrategias flexibles de promocin del desarrollo, que respondan a la dotacin de recursos, intereses, tradiciones y ventajas competitivas locales. En conjunto, la situacin es favorable para la puesta en marcha de una estrategia dedesarrollo territorial como la sugerida en este captulo. Las condiciones macroeconmicasy de crecimiento ofrecen un clima econmico apropiado; el dinamismo de los ncleosurbanos del interior auspicia el desarrollo local; se estn reasignando recursos pblicoshacia los gobiernos subnacionales que muestran ventajas para promover el desarrollolocal; y hay una rica experiencia regional y local de participacin social y concertacinsociedad-Estado a travs de nuevas instituciones. La persistencia de la pobreza y la desigualdady de las disparidades territoriales en el desarrollo requiere nuevas visiones paraenfrentarlas. Se considera que la estrategia aqu presentada tiene el mrito de promoverun crecimiento ms equitativo e incluyente, de amplia base territorial. La avivada impacienciasocial por participar de los frutos del crecimiento es un poderoso incentivo poltico parabuscar instrumentos nuevos que permitan aprovechar al mximo el potencial de desarrollode la descentralizacin.

EL ENFOQUE TERRITORIAL Elementos principales del enfoque territorial

El enfoque territorial es multisectorial. Busca promover el desarrollo a partir de

actividades econmicas diversas y propone una visin de ruralidad que incluye, junto a las reas de poblacin dispersa, a los pueblos y ciudades pequeas rurales, y toma en cuenta sus nexos con ciudades intermedias. Busca asimismo aprovechar las sinergias entre distintas actividades y actores para maximizar el potencial econmico de los territorios. La construccin de alianzas pblico-privadas es fundamental. Se trata de que los actores econmicos del territorio, tanto pblicos como privados y del sector social, se organicen en algn tipo de institucin que les permita construir en conjunto una propuesta para el desarrollo del territorio y llevar a cabo acciones de coordinacin econmica territorial y de movilizacin de recursos locales y extrarregionales. Estos organismos cumplen as ciertas funciones de gobierno econmico de sus territorios. La nocin de competitividad territorial es un pilar del enfoque territorial. En la visin sectorial el centro de atencin son los mercados de productos segmentados o cadenas productivas. La competitividad territorial se refiere en cambio a la operacin transversal de los mercados de factores en el territorio, la existencia de activos especficos territoriales que pueden ser explotados, las posibles sinergias entre las diversas actividades econmicas presentes en el territorio, y la capacidad de este para atraer inversiones y generar valor agregado.

La planificacin estratgica es el instrumento para movilizar recursos de inversin y promover conglomerados de actividad productiva. Con la planificacin estratgica se
puede construir una propuesta consensuada, de largo plazo, sobre los ejes estratgicos de desarrollo del territorio. Esta propuesta permite a su vez construir un programa de inversiones para el territorio que evite la pulverizacin dispersin de estas, organizndolas alrededor de los ejes de desarrollo territoriales identificados como prioritarios. El propsito es alcanzar cierta estandarizacin de procesos, calidades, normas sanitarias, etctera, as como masas crticas de produccin, que permitan atraer financiacin, asistencia tcnica e inversiones en transformacin, y participar ventajosamente en los mercados. EL AVANCE DEL ENFOQUE TERRITORIAL EN LAS FINANZAS EN EL PERU

Este enfoque, fundado en la visin de nueva ruralidad dominante hoy enAmrica Latina, ofrece una iniciativa para promover el desarrollo rural a partir de losrecursos, oportunidades y actores existentes en una regin. El enfoque est centrado enel desarrollo productivo y sus elementos principales son la multisectorialidad, la construccinde alianzas pblico-privadas, la competitividad territorial y la planeacin estratgicacomo instrumento para la conglomeracin de las inversiones. El enfoque territorial est avanzando rpidamente en Amrica Latina. Hay muchasexperiencias de programas de desarrollo territorial en el mundo. Destaca entre ellas elexitoso programa LEADER de la Unin Europea y, recientemente en Amrica Latina, elproyecto EXPIDER del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia Espaolade Cooperacin. El BID ha abrazado el enfoque territorial en su ltima estrategia dedesarrollo rural, y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y laAgricultura (FAO) tiene un proyecto regional de estas caractersticas

que abarca variospases de Amrica Latina. El Banco Mundial ha elaborado una estrategia de desarrollorural para el Ecuador con este enfoque, y est colaborando en el diseo de un proyecto dedesarrollo territorial para una provincia de ese pas. En el mbito nacional, la Estrategia Nacional de DesarrolloRural (ENDR) recoge los componentes del enfoque territorial. Hayadems en el Per muchos antecedentes valiosos y un enorme florecimiento en los ltimosaos de organizaciones, normas y experiencias afines al enfoque territorial. La estructuranacional de las mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza, que se est consolidandodesde comienzos de 2001, cuenta con rganos de concertacin pblico-privada quecumplen funciones de coordinacin econmica en muchas regiones y municipios. La planificacinterritorial ha recibido reconocimiento oficial con la aplicacin de los presupuestosparticipativos y los planes de desarrollo concertado, que se han convertido en una obligacinlegal de los gobiernos subnacionales. La nueva Ley de Municipalidades dispone lacreacin de consejos de coordinacin local (CCL) como instancias consultivas pblico-privadas. Se han ido constituyendo tambin en los ltimos aos, impulsadas sobre todo poractores privados, algunas instancias regionales de coordinacin econmica como las cmarasde comercio regionales, las oficinas regionales de la Coordinadora Rural, los centros regionalesde competitividad y los centros de innovacin tecnolgica. El desarrollo de corredores econmicos y el programa piloto Procuenca en el valle de Lurn son ejemplos de experiencias de desarrollo territorial promovidas por el sector pblico y la cooperacin internacional. Pero no son las nicas: los programas de concertacin y desarrollo estratgico de la sociedad civil, por ejemplo en Cajamarca o Piura (en Santo Domingo), son tambin parte de este enfoque. Algunas experiencias se han orientado principalmente al manejo de los recursos naturales, como por ejemplo en la cuenca del Vilcanota, en el Cusco, o en la de La Encaada, en Cajamarca. En otras el manejo de recursos naturales se combina con el desarrollo productivo, como por ejemplo en la cuenca del Jequetepeque, donde la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca ha preparado un plan de competitividad y ha identificado y priorizado proyectos para mejorar la produccin y articulacin a cadenas productivas de la chirimoya, la vid, la apicultura, la leche, el turismo, el mango, la artesana, la agroindustria, la tara y los cuyes. Hay, asimismo, interesantes iniciativas del sector privado, sea como aliado del sector pblico en corredores econmicos y cadenas productivas, sea como promotor de estos, por ejemplo en la cooperativa cafetalera La Florida o las agremiadas en COCLA o como la del Centro de Competitividad de Ayacucho. Sin embargo, en el Per hace falta un mecanismo nacional para promover y apoyar financieramente a los organismos de desarrollo territorial. Sin este, el desarrollo territorial tendr dificultades para sobrepasar la etapa de experiencias piloto dependientes de fuentes de financiacin espordicas. Un mecanismo nacional de apoyo al desarrollo territorial podra ser un auxiliar fundamental del proceso de descentralizacin econmica. FONCODES ofrece una experiencia importante como fondo nacional para el desarrollo rural, aunque difiere del mecanismo aqu sugerido. Una diferencia es que FONCODES centra su trabajo en el desarrollo de pequea infraestructura comunal ms que en las inversiones productivas. Tambin, FONCODES promueve la formacin de comits de

obras los ncleos ejecutores, no el tipo de alianzas estratgicas territoriales pblicoprivadas aqu propuestas. Finalmente, FONCODES financia proyectos aislados, mientras que el mecanismo sugerido en este captulo servira para cofinanciar programas de inversiones conglomeradas en torno de ejes estratgicos.

FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA CON ENFOQUE TERRITORIAL

I.DEFINICIONES 1.1 Unidad Productora de Servicios Pblicos (UP) Se entiende por Unidad Productora de Servicios Pblicos al conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, organizacin, capacidades de gestin, entre otros) que articulados entre s constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin. En este contexto, una institucin educativa, un establecimiento de salud, un sistema de abastecimiento de agua para riego o de agua para consumo humano, una carretera, entre otros, se considera una Unidad Productora de Servicios Pblicos. Tener presente que las normas del sector definen Unidades Productoras de Servicios de Salud (UPSS) al interior de un establecimiento, por lo que los PIP pueden plantear intervenciones en el establecimiento para todos los servicios o en determinadas UPSS que se vinculan con la prestacin de un servicio determinado. 1.2 Proyecto de Inversin Pblica con Enfoque Territorial Un PIP con enfoque territorial comprende intervenciones que se ejecutarn y/o beneficiarn a ms de una Unidad Productora de Servicios Pblicos en un mbito de influencia definido por su articulacin espacial y funcional. II. CONSIDERACIONES BSICAS 2.1 Cundo se justifica la propuesta de un PIP con Enfoque Territorial? Articulacin espacial: cuando es posible plantear la optimizacin de la provisin de un bien y/o servicio en un mbito geogrfico determinado, como base para la definicin de las UP sobre las cuales se intervendr, es decir el rea de influencia. Articulacin funcional: Cuando la provisin de un bien y/o servicio para una determinada poblacin requiere la complementariedad de ms de una UP (Por

ejemplo servicios salud para una determinada poblacin cuya provisin se realiza a travs de establecimientos de salud de distinta complejidad que se articulan en un sistema de referencias y contrarreferencias) o cuando las intervenciones consideran el uso comn de un recurso(Por ejemplo, una microcuenca donde se utilizar el recurso hdrico para proveer de agua potable a distintas localidades, con el PIP se tratar del uso eficiente de dicho recurso) o un servicio(Por ejemplo, la disposicin final de residuos slidos a nivel de una provincia, el PIP incluir las intervenciones en los servicios a nivel de las localidades que dispondrn los residuos en el relleno sanitario). Las intervenciones corresponden a un mismo Grupo Funcional del Clasificador Funcional Programtico Anexo SNIP O1 o, con la debida justificacin de articulacin, a una misma Divisin Funcional. 2.2 Qu pasos hay que seguir para proponer un PIP con Enfoque Territorial?

a) Definicin del rea de estudio:

Se determinar el rea donde se ubica la poblacin demandante y las UP a travs de las cuales se provee del servicio sobre el cual se propone intervenir con el PIP. Cuando se trate de un PIP que articula intervenciones sobre la base de un recurso, se considerar adems el rea donde se localiza ste. En el grfico siguiente se muestra la definicin del rea de estudio, considerando a la poblacin demandante del servicio y las UP a las que puede acceder; en este caso ha definido que se estudiar la prestacin del servicio Y en un distrito; se identifica que el servicio Y se provee en 4 zonas de ste, a travs de las UP A, B, C, D, E y F, definindose as el rea de estudio.

b) Diagnstico del servicio en el rea de estudio:

Se realizar el diagnstico de la prestacin del servicio en las UP localizadas en dicha rea con la finalidad de evaluar, de acuerdo con parmetros y estndares establecidos, la ubicacin de las UP y las condiciones de prestacin del servicio. En el caso de un PIP que articula intervenciones sobre la base de un recurso, se realizar un diagnstico del recurso que permita conocer la disponibilidad de ste para la provisin del servicio y plantear el uso sostenible de ste.

c) Determinacin del rea de influencia:

Sobre la base del diagnstico se evidenciar la articulacin espacial y/o funcional de las UP y se plantear la optimizacin del servicio en el rea de estudio. Como resultado de la optimizacin del servicio, se definir en cules UP se intervendr para ampliar o mejorar el servicio y si se instalar nuevas UP, establecindose de esa manera el rea de influencia del PIP.

En el ejemplo, del anlisis realizado se concluye que: (i) (ii) (iii) (iv) no se requiere ninguna intervencin en la zona 1 que es servida por UP A, (ii) se requiere intervenir en la UP B, que solo tendr como rea de influencia la zona 2 (que es la definida segn las normas tcnicas); (iii) se requiere intervenir en la zona 3 en la cual es posible atender la demanda con las UP C y E; (iv) se requiere una nueva UP que atienda la demanda en la zona 4. De esta manera se define como rea de influencia del PIP las zonas 2, 3 y 4, intervinindose en la UP B, C, E, e instalando una nueva UP G.

Un aspecto crtico en este punto es determinar los lmites que definen los espacios de influencia de las UP analizadas. Estos lmites deben utilizar los criterios establecidos en las normas tcnicas de los sectores o introducir criterios de indiferencia entre elegir una u otra UP que un potencial usuario puede elegir para acceder al servicio. Dichos criterios pueden ser una funcin del tiempo, distancia recorrida o alguna otra restriccin (fsica, econmica, cultural, etc.), que el usuario toma en cuenta en la situacin actual para adoptar una decisin de elegir una UP determinada, dentro del mbito geogrfico comn de anlisis para el proyecto.

d) Anlisis de las intervenciones en cada UP:

Sobre la base del diagnstico del servicio en cada UP que se seala en el literal b, se plantear: Diagnstico especfico

Las alternativas de solucin. La brecha oferta demanda del servicio. El anlisis tcnico de las intervenciones en la UP (localizacin, tamao, tecnologa, momento). Metas a lograrse en la fase de inversin (productos). Por ejemplo: N de aulas, N

de m2 de construccin, N km de carreteras, N las de agua potable, etc. Revisar indicadores de productos en Pautas Generales para la Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica, que se encuentra en la pgina WEB del SNIP
Requerimientos de recursos (infraestructura, equipamiento, servicios, humanos, entre otros), sobre la base del anlisis tcnico. Costos de inversin (inicial), flujos de costos de operacin y mantenimiento (incluyendo reposicin), a precios de mercado, sobre la base de los requerimientos de recursos. Evaluacin social (flujos de beneficios y costos sociales; indicadores de acuerdo con la metodologa establecida para la tipologa). Sostenibilidad del servicio. En este anlisis se considerar los Contenidos Mnimos para elaborar estudios de preinversin (Anexos SNIP 05A, 05B, 07), as como los Contenidos Mnimos Especficos, Pautas o Guas metodolgicas para determinada tipologa de PIP, que estn disponibles.

e) Planteamiento del PIP con enfoque territorial:

Considerando el anlisis sealado en el literal anterior se desarrollar los siguientes temas: Planteamiento del proyecto (objetivo, medios, acciones, alternativas de solucin): Metas de poblacin a beneficiar, diferenciando ampliacin de cobertura (instalacin o ampliacin del servicio) y mejoramiento del servicio. Caractersticas tcnicas de las intervenciones (localizacin, tamao, tecnologa). Costos de inversin, operacin y mantenimiento del PIP. Evaluacin social: estimar Indicador de rentabilidad social global del PIP, en funcin del resultado de la evaluacin social de la intervencin en cada UP o UP complementarias. Estrategia de ejecucin del PIP, con nfasis en los ahorros (en compras, recursos de gestin y coordinacin, etc.) por el tratamiento global de las intervenciones. Riesgos para la sostenibilidad del PIP y medidas adoptadas. Marco Lgico (a nivel de propsito, componentes y fines) EJEMPLO DE PROYECTO TERRITORIAL:

Instalacin de los servicios de educacin inicial escolarizada en la Provincia de San Ignacio, que abarca un conjunto de 16 centros de educacin inicial: El rea de estudio
comprende el rea geogrfica que sirve para contextualizar el problema y donde se pretende intervenir la red educativa. Las Redes estn conformadas por Instituciones

Educativas o Programas, teniendo en cuenta los criterios de proximidad geogrfica, identidad cultural y facilidades de comunicacin. La intervencin de un PIP se puede organizar a nivel de un distrito, para una o ms instituciones educativas ubicadas en localidades prximas accesibles entre s.

BENEFICIOS DEL ENFOQUE TERRITORIAL Al abarcar territorios mayores se pueden lograr desarrollos complementarios, y soluciones ms eficientes, que logren mayores impactos en la reduccin de las brechas y la mejora de los indicadores. Lectura holstica de la intervencin, superacin de una mirada sectorial fragmentada (por entidad), ve interconexiones de los componentes del PIP en un espacio social y econmico.

Supera la dicotoma de lo urbano y rural, generando que el territorio las vincule y articule con posibilidades de desarrollo para ambas, ve corredores econmicos, cadenas productivas, redes de desarrollo, conformacin de clsteres, etc. Releva el papel de los denominados capitales intangibles (capital cultural, capital humano, capital social). Destaca la importancia de las polticas de ordenamiento territorial, autonoma y autogestin, como complemento de las polticas de descentralizacin. Favorecen la Inclusin Social. Estos PIP como ven el territorio como espacio de intervencin pblica permiten en una sola intervencin homogenizar la prestacin de servicios pblicos que se dan en el territorio, interviniendo todas las entidades por sector que ofertan estos servicios, con lo cual se genera la inclusin territorial en la inversin. Se optimiza el uso de los recursos financieros y el uso del tiempo. Se aprovechan las economas de escala. La operatividad presupuestal (un nico cdigo) y de gestin de inversiones es ms sencillo que un programa.

Cul es la diferencia entre un Programa de Inversin y un PIP Territorial? A diferencia de un Programa de Inversin que abarca a un conjunto de PIP o conglomerados multisectoriales que atienden a un objetivo comn, el PIP territorial atiende a un objetivo comn, desde un enfoque sectorial, pero integral. Los PIP territoriales pueden formularse por los 3 niveles de gobierno, de acuerdo a sus respectivas competencias.