La regin andina y la poltica de Estados Unidos Author(s): Eduardo A. Gamarra Source: Iberoamericana (2001-), Nueva poca, Vol. 1, No.

1 (2001), pp. 153-158 Published by: Iberoamericana Editorial Vervuert Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41673845 . Accessed: 26/11/2013 15:56
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Foro dollar to circulate legally alongside the colon while the Guatemalan Congress is considering a similar proposal. currently Othercountries may follow suit,including some of the smaller states in the Caribbewill finditdiffian. The US administration cultnotto respondat some pointsince there are inevitably forUS moneimplications other when countries tarypolicy adopt the US dollaras legal tender. Another issue is the recovery of the leftand the antiAmericanismthatis often associated with it. President Chavez's consolidationon power has been noted in D.C., with littleenthusiasm, Washington, where he is seen as a nuisance rather than a serious threat. However, the US administrationfaces the possibility of a return to power of the Sandinistasin Nicaragua next year afterten years in opposition. George W. Bush will need no reminding of the problems thatNicaragua caused his father beforethe Sandinistaswere defeatedby Violeta Chamorroin the 1990 presidential elections. And the political situation in many LAC countries is now highly unstable, leading to an uncertain outcome. With the larger countries, however, President Bush faces an easier task. Brazil looks set to continue on its path of economic and political modernisation with the new President in 2002 likely to pose no real threatto US interests. Argentina, ever more dependent on the IMF and other Washington-based institutions,is certainto be supportive.And with President Fox in Mexico, George W. Bush has a partner who speaks the same language literallyand metaphorically- and whose main foreignpolicy priority is to deepen the links with the US throughreforms to NAFTA. This may be further than President Bush will want to go, particularly withregardto immigration, but it is not a bad starting pointfora bilateralrelations-

153 hip in which George W. Bush holds most of the crucial cards. Victor is a Senior Bulmer-Thomas Research Fellow at the Institute American StuofLatin dies(ILAS), andEmeritus London, Professor atLondon He is also ofEconomics University. a Director Schroder Countries ofthe Emerging Fund.His books include: ThePolitical EcoofCentral America since1920(CUP, nomy ofLatin 1987) and The Economic History America since (CUP,1995). Independence

Eduardo A. Gamarra La regin andina y la poltica de Estados Unidos

"Cuando se jodio el Per?",es la precon la cual Mario Vargas guntairreverente Llosa comenz su famosa novela Conversacin en la catedral. En el ao dos mil, sera pertinente lo mismoacerpreguntarse ca de toda la reginandina,donde la palabra crisis ya no se aplica para describir nicamente una situacintemporal.Mlticrisis de carcterdiverso azotan en la ples actualidad a toda la regin.Los conflictos con guerrillas, gruposparamilitares y traficantes de drogas parecen interminables. Sistemasde partido que colapsan, el fraude electoraly los golpes militares han llevado al poder a lderes populares con dudosa vocacin democrtica.Los incrementos en delitosurbanosy protestas ruraleshan creado una inseguridadcvica generalizada. Ms an, las estrategias para el crecimiento econmico han fallado en mejorar los estndares de vida de la granmayorade la

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154 poblacin. En un acercamiento caso por caso, estas gravescrisispodranllegara ser enfrentadas y alguno de los pases podra superarpartede la problemtica. Sin embargo;la cantidadde amenazas y la permanencia de las crisisen los Andes, sin algn divina o poltica ilutipo de intervencin minada, podran significaruna cada del sistemaen un futuro inmediato. Dado este escenario,sera tilexplorar cmo la poltica estadounidensehacia los Andes podra afectar la direccin que la reginpudieratomaren los prximosaos. La polticade Washington podracontribuir a la resolucin de los conflictos de la regin o podraagravarde la situacinque se enEl finde la administracin frenta. de Clinton deja poca esperanza para un cambio de poltica que pudieraresolmonumental ver los problemasregionales.Hasta ahora, nada de lo dicho durantelas pasadas campaas presidenciales sugiereque vaya a sucederalgo diferente en los prximoscuatro aos. Los nuevos gestores de la poltica estadounidense deben,para el rea Latinoamericana comprenderal menos tres facdel estado de las demotoresdeterminantes craciasandinasy el impactoe ellas que sus decisiones tendrndurante los prximos colombianoy su trascenaos: el conflicto dencia regional; la proliferacin de las democracias "autoritarias";y la situacin socioeconmicadel rea en cuestin. El conflictocolombiano Los observadores conocedores de la situacincolombiana han escritode manera extensa sobre la naturalezay las causas del conflicto.El intersaqu se centraen las posibles respuestasestadounidensesy las amplias repercusionesregionales que pueden tener dichas acciones en el conflicto. Para el presidente de la Oficina Oval de Enero del 2001 a Enero del 2005

Foro el dilema colombiano ser el tema latinoamericano de ms importanciapara WasConformeel conflictose profunhington. dice, la presindomsticase incrementar haciendo que Estados Unidos se involucre de una manera u otra. Las opciones van desde una improbableintervencin militar directahasta no hacer nada y esperarque el conflictose desarrollepor s solo. Existenpor lo menos cuatropreocupaciones que pueden afectar las respuestas estadounidenses hacia Colombia. La primeraes que el conflicto, o una de sus mltiples y complicadas facetas, se extienda ms all de los lmitesnacionales y afecte la estabilidadde los pases vecinos. Antes de dejar su cargo, el general Charles Wilhelm, Comandante en Jefedel Comando Sur de los Estados Unidos, entreotros,le advirti al Congreso de los Estados Unidos sobre la presenciade las Fuerzas Armadas Revolucionariasde Colombia en Panam, Venezuela y el Ecuador. La relacinahora reconocida entredroga y guerrillastendr un impacto importante en la definicin de las prioridades estadounidenses en los Andes. Esta relacin podra incluso detonar una versin de la teora del "domin" con respectoa la cada sucesiva de territorios en manos del narcotrfico. En segundo lugar,podemos observar un xodo de ciudadanos colombianos hacia las naciones vecinas y los Estados Unidos debido al escalamiento del conflictoy la baja expectativade que conclutanto ya pronto.La marea de inmigrantes, como amenaza con increlegales ilegales, mentarserpidamenteconformese deteriorela situacin interna. Con el apoyo de miembrosdel congreso estadounidensede origen latinoamericano, los inmigrantes colombianos han buscado asegurar su situacin legal temporal en los Estados Unidos. Sin embargo, dada la respuesta tarda de Washington frentea la ola de desplazados de las guerrascentroamerica-

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Foro nas, es poco probable que veamos una reaccin rpida por parte del gobierno federal,en el corto plazo, el peso una vez ms recaeren los gobiernosestatales. La tercerapreocupacin en la evolucin del conflicto colombiano surge del estancamiento poltico entreel presidente Andrs Pastrana y la clase poltica tradicional de su pas incluso,en algn momento, con su propia coalicin de gobierno. Esto podra tener un impacto importante en la naturaleza de la gobernabilidad y podra afectarla direccin del proceso de paz. Tras el colapso de la coalicin de Pastrana, las reformaspara disminuir la corrupcintienenbajas probabilidades de xito. Dadas las circunstancias,el apoyo de los Estados Unidos hacia Pastranapuede no ser redituable, especialmentesi se le renunciar. Aun si lograrasobrevia obliga vir su perodo, el proceso de paz estara seguramente lejos de concluir. la crisis poltica en CoPara finalizar, lombia provoca serias dudas con respecto a la gobernabilidad democrtica no solo en ese pas sino en el resto de los Andes. La presinpopularpara terminar la guerra con las guerrillasy los traficantes podra resultaren un gobierno no democrtico. Esto claro que pone en duda si el Plan Colombia podr algn da despegar y si lograr evitar la situacin previamente descrita.Al finy al cabo, el prximo presidente de los Estados Unidos tendrque enfrentarsea una lista interminable de problemasy a un gobernantecolombiano poco democrtico.

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Ecuador, Per y Venezuela. Al parecer nicamentela democraciay las instituciones polticas bolivianas, han sobrevivido al estado de confusin que ha puesto en jaque a los sistemastradicionalesde partidos polticos. En Los Andes el fenmeno de Hugo Chvez y de AlbertoFujimorino slo resultaron en una oleada de copias al carbn de sus estilos personalesde gobernar, sino que cuestionaron la legitimidad de las misiones internacionalesde observadores electorales y la determinacin de la Organizacin de Estados Americanosy los Estados Unidos para "defendercolectivamente a la democracia". Si bien puede ser prematuro argumentar sobre el colapso de la democracia en Per y Venezuela, es claro que los viejos sistemas polticos han desaparecido y que estn en proceso de formacinotrosnuevos y menos democrticos. A travsde los Andes los partidospolticoshan desaparecido virtualmente y los nuevos estn, cuando mucho, en sus primerasetapas de desarrollo. Aun en Bolivia, el sistema de partidos que propici el apoyo poltico para las reformaseconmicas que abatieron la hiperinflacin, se tambalea. El relevo poltico de La Paz est deslumbrado por el fenmenoChvez, ms an despus de la visita del presidente venezolano a ese pas, y procura proyectarse para las elecciones del 2002 como la versinboliviana de ese poltico. En Ecuador, lderes militares a quienes les fue otorgada la amnista, se declaran admiradores tambin de Chvez y su bolivarianismo, y han manifestado ya la intencinde competir cercano. por la presidenciaen un futuro Al paso que vamos en esta transforQu tipo de democracias? macin poltica, es probable que, para Los esfuerzos estadounidenses para mediados de la dcada actual se asienteen la regin andina una formairreconocible promoverla democracia andina, por muy nobles que hayan sido, arrojan pocos rede democracia. En ella la base del poder sultados en cuanto a evitar la transforma- ejecutivo podra estarocupado por un excin polticaque surgi,especialmente,en lder militar o un civil apoyado en una

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156 fuertemaquinaria militar nacionalista. Los partidos polticos seran cosa del vinculados con pasado y los movimientos el presidenteseran meramentevehculos para la movilizacinciudadana. Los poderes legislativosy judiciales apareceranen este gnero de democracia como simples instrumentos de ratificacinde la voluntad del ejecutivo. Hace apenas unos meses Estados Unidos se encontr fuerade sincronacon sus vecinos del Sur cuando respondiapropiadamente a la abrumadora evidencia de fraude electoral en el Per. Washington tuvo que retroceder y plegarse al deseo de la mayora al no encontrar apoyo en la OEA para condenarlos excesos de Fujimori. Per. La convocatoria a elecciones, el infamecaso Montesinos,y la incertidumbrepolticaque dominaa ese pas, ha puesto ms en evidencia la pobre capacidad de estadounidense. En una poca en respuesta la cual el consenso regionalse ha convertiEstados Unidos ha descubierdo en norma, to que la democracia en Los Andes y tal vez en toda Latinoamrica, es lo que los lderesregionalesdecidanque sea.

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por el continuoconflicto,ha escondido el A impacto real en la reformaestructural. Venezuela le faltatodava llevara cabo un paquete serio de reformas.La economa ecuatoriana est en ruinasy la movilizacin social en contrade la dolarizacines generalizada y est fuerade control. Los sucesos conocidos recientemente a travs de la prensa sobre la situacin rural en Bolivia, Ecuador, y Colombia, donde la pobreza y la exclusin predominan, resaltanla gravedaddel asunto.Miles de desplazados colombianos sealan la necesidad de una poltica de desarrollo rural inteligente que no est ligada de manera exclusiva con los objetivos de derrotar a la guerrilla o acabar con los narcotraficantes.Mas all del campo, en las ciudades del mundo andino tambin se gesta. La migracin campo/ciudad as como la ausencia de industrializacin a gran escala y creacin de empleos, han resultado en ndices muy altos de desocupacin y criminalidad.La granmayora de la poblacin (60 por ciento de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarroal "sector informal de la llo) pertenece ese trmino describe a economa"; que no entran en las definiciones aquellos que tradicionales de indicadores socioeconLa agenda neoliberal micos. Como si eso fuerapoco, los Andes y la cuestin social: uno de los peores ndices de disregistran La situacinsocial a travsde los Anparidadde ingresosy riqueza en el mundo. El resultado va ms all de la simple des es preocupante. Los sectoresinconforinformalizacin de la economa. La regin mes han responsabilizadoinvariablemente en ha su totalidad cado dentrode patrones al neoliberalismo.Si bien este no es el lude de o criticar los procesos poltica informal;los cuales favorecen gar para defender el de liderazgosque prometen reforma econmica, la magnitudde la crisurgimiento en un asunto soluciones inmediatasa problemasestrucsis social deber convertirse en la agenda de cualturalesde largo plazo. Estas tendenciasno prioritario paratender Per han sido un resultadode los noventa,sino quiernuevo gobiernoestadounidense. que se han ido creando desde tiempo y Bolivia son los dos pases andinos que reformas atrs. Los esfuerzos estadounidensespara ms agresivamente persiguieron reducirla informalidad se han centradoen neoliberales sin embargo, obtuvieron iniciativascomo las de desarrollode mirmdicos xitos macroeconmicos.La cada econmica de Colombia, exacerbada coempresas. Estos programashan tenido

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ciertoimpacto,pero han sido insuficientes bir uno por uno, ante las presiones de los conflictos sociales, la guerra civil y la para enfrentaruna crisis de semejante controde existen No programas gran atractivaidea de gobiernosfuertes magnitud. lados por un slo hombre. escala para afrontareste problema que en la llaga abieramenaza con convertirse ta ms peligrosa para las democracias andinas plagadas de problemasy de frgi- Conclusiones les lderesciviles. Son visibles tres posibles escenarios para la regin andina en los prximos aos. En el primero,Washington podra Alternativas de la Poltica disear y otorgar un paquete de ayuda Casa Blanca Nueva la para econmica de gran escala para la regin. Si el gobierno de los Estados Unidos Es siemprefcil criticarla poltica de Estados Unidos hacia el Sur del continen- subraya las preocupantes tendencias La te y pedir un acercamientointeligente. regionalesy sus posibles impactosa nivel verdad es que, la base conceptual para la internacional,es posible que logre amalde los Estados Unidos Andina es, gamar una coalicin multinacional que poltica intentecombatir las crisis desde sus racon algunas excepciones, sensata aunque resultaces. Este plan estara construido sobre la haber producido mejores podra en desede los trespilares de la poltica andiestar no base dos. La respuestapuede sino en na de los Estados Unidos y de una minuse ha char lo que hecho, aplicar intenciosa evaluacin de la crisis social de la esa polticacon mayorcompromiso, Sin embarLas sidad y sentidode innovacin. regin. agencias estadounidenses las acciones del podranal mismo tiempo,coordinarsecon go, como con todas fuentesde recursosEuropeos y de entidagobierno son no previstas por el plan y des multilaterales los aspecpara enfrentar hay que estudiarlascon seriedad,especialtos nacionales y transnacionales del promenteen el contextopesimista de la gueblema. Finalmente,el plan podra distrirracontralas drogas. buir los recursos a travs de la regin, No es claro si la poltica estadounia una solucin colombiana. dense es responsable, de hecho, por la pero dirigirlos La probabilidadde que este escenario situacinactual o si en todo caso contribude ocurra es casi nula debido a tres razones y de manera directaal debilitamiento neolibera- bsicas: los das de ayuda de las naciones las democracias representativas han termiricas a granescala al extranjero les. En esta coyuntura, sin embargo, la poltica de Washingtonse encuentraatra- nado; los das de acceso preferencial al pada por la realidadde una administracin mercado estadounidenseestn contados y los das de colaboracin estrecha entre por concluir que prest poca atencin a Amrica Latina en su conjunto,durantela Washington y las agencias europeas exissegunda dcada de los noventa,un proce- tenestnpor llegar.Para acabar de complicar las cosas, los paquetes de ayuda a gran so poltico electoral internoque delatar hasta bien entrado escala pocas veces han brindadoresultados nuevos nombramientos el ao 2001 y por una disputa en el conespectacularesen Amrica Latina. El segundoescenario,con probabilidagreso que previene que surja una poltica coherente.Entretan- des moderadas de cumplirse,implica una exteriorbipartidista to, los pases de los Andes podransucum- implementacindel Plan Andino de asis-

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158 tencia exclusivamente para Colombia. Este puede ser el camino ms viable a pesar de las batallas en el congreso estadounidense y de que el presupuesto ser menor al originalmente contemplado. Existendos problemasvisibles en esta proesta opcin colombianiza puesta. Primero, la polticaestadounidensehacia los Andes y restaatencina Bolivia, Ecuador y Per. En breve, se puede decir que se "recompensara" a los mal portados. El segundo problemaconsisteen que el plan contiene un componentesocial mnimo y depende de recursoseuropeospoco probables. La tercera opcin, no hacer nada. Parece una paradoja, pero puede ser la ms inteligentedespus de todo. Tal vez Estados Unidos debera no hacer nada y dejar que las piezas se acomoden solas. Sin la percepcin de imposiciones los pases andinos podrestadounidenses, ms an caminar rpido hacia el camino de la racional integracin regional. Es posible imaginar que las respuestas nacionales y regionales podran resolver las crisis an en la ausencia del liderazgo Aunado a esto, un acercaestadounidense. miento de inactividad por parte de Wasa las agencias multihington podra forzar laterales para que tomen un papel ms considerable en ese espacio del planeta. Incluso, de no existirun fuerteliderazgo de la Casa Blanca, podra provocarse una sincera colaboracin a otros niveles de menorjerarqua administrativaentre los Estados Unidos y Europa. Susanne Gratus 1 tringulo atlntico: America Latina, Europa y Estados el sistema Unidos global en cambiante

Foro

Informe sobre la Conferencia Anual de la Asociacin Alemana de Investigacin sobre Amrica Latina (ADLAF), 15 a 17 de noviembre de 2000

1 tringulo atlntico: ficcin o realidad?

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Quince aos despus del nacimiento del concepto del "tringulo atlntico" entreEstados Unidos, Europa y Amrica Latina1,la ADLAF retomeste tema en su Conferencia 2000, con el finde comprobar si en el contextode la globalizacin ha surgido una "comunidad de valores de Occidente" en la que estos tres actores un papel protagnico.En el desempearan marco general del sistema internacional cambiante, ms de cien representantes polticosy acadmicos de Amrica Latina, Europa y Estados Unidos debatieronen la Academia de la Fundacin Konrad-Adenauer en Berln durantedos das y medio sobre el presente y el futurode las relaen los mbitospoltico, ciones trilaterales del culturaly econmico. Siguiendo la tradies director EduardoA. Gamarra, de la Latina Centro y el Caribe cin de las conferencias anuales de la paraAmrica donde ADLAF Internacional dela Florida Universidad y su enfoque multidisciplinario, de ciencomo se desempea tambin profesor de numeroEs autor o co-autor ciaspolticas. Amrica Latina sobre soslibros yel yartculos Roett Grabendorff temas entre 1 Wolf envarios es especialista (eds.), Caribe, y Riordan - Vereinigte - Westeuropa Staalas Lateinamerika la democratizacin, los que se incluyen Dreieck? Baden-Baden: ten:EinAtlantisches de Estala poltica relaciones cvico-militares, Politik und SicherNomos 1985 del haciala regin dos Unidos (Internationale y el problema heit, 17). narcotrfico.

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