Democracia, matriz sociopoltica y accin colectiva en Amrica Latina desde 1960 hasta la actualidad

Marta dith Moya Doctorado en !iencia "oltica # $%&

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'ntroduccin
En este trabajo, se presenta una lectura de la bibliografa sobre los conceptos de democracia, matriz sociopoltica y accin colectiva en Amrica Latina, entre 1960 y comienzos de este siglo El prop!sito consiste en sintetizar los argumentos e"puestos por los especialistas y, a partir de esta operaci!n, para alcanzar cierta interpretaci!n de las cuestiones a#u tratadas La pregunta inicial podra formularse as$ %#u pas! con los Estados y las &aciones de Amrica Latina #ue no supieron lle'ar a la pr(ctica las intenciones ni los proyectos de construcci!n de sistemas democr(ticos con justicia social y desarrollo econ!mico) La respuesta parece encontrarse en el antes y el despus de la formaci!n del Estado burocr(tico*autoritario, su impacto en la matriz sociopoltica cl(sica y los procesos de democratizaci!n a partir de la cada de los gobiernos de facto +iguiendo ese itinerario, el artculo se di'ide en tres partes$ la primera toma un concepto de poltica y el de matriz sociopoltica para establecer la relaci!n #ue guardan con el de democracia, desde la perspecti'a de ,arret!n -.00/01 la segunda caracteriza el Estado burocr(tico*autoritario y su impacto en la matriz sociopoltica cl(sica 2tambin denominada 3nacional y popular41 la tercera analiza las transiciones democr(ticas de las dcadas de 1950 y 1990 en Amrica Latina En cada segmento, se re'isar(, trans'ersalmente, las dimensiones 'itales para la democracia$ la acci!n ciudadana *social o poltica* y la organizaci!n del Estado #ue se desarrolla en las distintas etapas 6ist!rico*polticas

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!onceptos de poltica y matriz sociopoltica

'(1)"oltica y democracia 3La poltica es la dimensi!n de una sociedad #ue se refiere a las relaciones de poder en torno a la conducci!n general de la sociedad4 -,arret!n$ .00/0 La poltica moderna comprende, a su 'ez, tres dimensiones$ 1 satisfacci!n de los ciudadanos o acceso al Estado para bienes y ser'icios1 . fuente de sentido para la acci!n colecti'a, generaci!n de identidades, #ue constituye la dimensi!n proyecto o ideol!gica1 7 acti'idad especfica destinada a realizar los fines u objeti'os anteriores pero #ue tiene sus propias reglas y din(micas, #ue constituye la dimensi!n profesional o tcnica 4 En la actualidad, la poltica se 6a reducido a la tercera dimensi!n, es decir, a la profesionalizaci!n, #ue se manifiesta en sus actores principales, los partidos polticos 8na consecuencia negati'a de esto es #ue la gente obser'a #ue los polticos se 6an desligado de los intereses del pueblo +in embargo, y en 'irtud de sus tres dimensiones, pueden distinguirse tres instancias de la 'ida poltica$

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El Estado, #ue es, al mismo tiempo, la autoridad poltica o el poder poltico legitimado y el momento de unidad simb!lica y de direcci!n general de la sociedad La base societal, compuesta por la sociedad ci'il y los actores polticos El rgimen poltico, #ue constituye la mediaci!n institucional entre las instancias anteriores, regida por normas y organizaciones

9or ende, todo rgimen poltico debe atender las cuestiones #ue se presentan en torno a cada una de estas instancias, respecti'amente$ #uin y c!mo se gobierna, las relaciones entre la ciudadana y el Estado y las demandas sociales y su canalizaci!n a tra's de las instituciones La democracia es as el rgimen poltico por el cual, en un determinado espacio territorial, una poblacin convertida en ciudadanos toma decisiones relevantes de su vida en sociedad a travs de sus representantes elegidos en el Estado. Implica una tensin entre una dimensin institucional y una dimensin valrica y tica que sobrepasa las instituciones y que apunta a un ideal de sociedad. -,arret!n, .00/$ :;0 1(*)Matrices sociopolticas <omo resultado del fin de los procesos de industrializaci!n con base en el Estado y la desarticulaci!n de las relaciones cl(sicas entre ste y la sociedad en Amrica Latina, la acci!n colecti'a se orienta de acuerdo con cuatro ejes$ 1 La democratizaci!n poltica . La democratizaci!n social o luc6a contra la e"clusi!n y por la ciudadana 7 La reconstrucci!n y reinserci!n de las economas nacionales o la reformulaci!n de un modelo econ!mico / La redefinici!n de un modelo de modernidad En consecuencia, los nue'os actores sociales 1 est(n m(s ligados a los (mbitos sociales y culturales #ue, en asuntos polticos y econ!micos, est(n m(s concentrados en las rei'indicaciones por la calidad de 'ida y la inclusi!n #ue en los proyectos de cambio social global

,arret!n -.00.$ 90 define 3actor social4 en estos trminos$ Cuando hablamos de actor su eto,nos re!erimos a los portadores, con base material o cultural, de accin individual o colectiva que apelan a principios de estructuracin, conservacin o cambio de la sociedad, que tienen una cierta densidad histrica, que se de!inen en trminos de identidad, alteridad y conte"to, que se involucran en los proyectos y contraproyectos, y en los que hay una tensin nunca resuelta entre el su eto o principio constitutivo y trascendente de una determinada accin histrica y la particularidad y materialidad del actor que lo invoca. #o todo lo que se mueve o act$a en una sociedad es un actor en el sentido sociolgico del trmino, podramos llamarlo simplemente agente. %ampoco todo lo que llamamos actor es siempre portador de una alta densidad histrica. Pgina 3 de 16

El 'iejo paradigma de an(lisis sostiene a #ue a un determinado sistema econ!mico le corresponde necesariamente una determinada forma poltica y cultural, o 'ice'ersa 9ara elaborar uno nue'o, se parte de$ &i'eles o dimensiones$ =undo de la 'ida -comportamientos indi'iduales y relaciones interpersonales0 =undo instrumental -organizaciones e instituciones0 3>istoricidad4 o dimensi!n 6ist!rico*estructural -proyectos y contraproyectos0 ?mbitos Economa -modos de satisfacer las necesidades materiales de la poblaci!n0 Estructura u organizaci!n social -f!rmulas e instituciones de con'i'encia, conflictos, jerar#uas y estratificaci!n0 <ultura -modelos ticos y cognosciti'os y su aplicaci!n, representaciones simb!licas, las 'isiones del tiempo y la naturaleza, la socializaci!n0 Este es#uema de determinaciones es fle"ible, cambiante e 6ist!rico @ambin 6ay #ue considerar las relaciones entre el Estado y los indi'iduos, el rgimen y los partidos polticos y la sociedad ci'il o base social, ya #ue en el marco de a#ullas se producen$ - La matriz sociopoltica se constituye en el 'nculo entre la sociedad y el Estado, #ue es el momento de unidad y direcci!n de la sociedad - El momento de agregaci!n de las demandas y rei'indicaciones polticas y sociales de los sujetos y actores sociales genera el sistema de representaci!n o estructura poltico* partidaria - El momento de participaci!n y di'ersidad de la sociedad ci'il construye las bases econ!micas y culturales La mediaci!n social entre estos elementos conforma el 3rgimen poltico4 A su 'ez, e"iste una doble matriz de actores en una sociedad determinada$ la sociopoltica con implicancias econ!micas y culturales y la 6abitada por los actores segAn sus lugares en las dimensiones y (mbitos descriptos m(s arriba La idea de =o'imiento +ocial se entiende entre el mo'imiento #ue aparece en una determinada coyuntura y el #ue encarna el sentido de la 6istoria y el cambio social Esto suele significar en la pr(ctica la distinci!n entre un mo'imiento particular y un mo'imiento social central Los mo'imientos son s!lo una de las formas de acci!n social1 adem(s, se pueden mencionar las demandas y las mo'ilizaciones

'' +e,menes polticos y ,o-iernos de .acto en Latinoamrica a partir de 1960

Estudiar los sistemas democr(ticos en Latinoamrica implica abarcar tambin los perodos de interrupci!n de los mismos, ya #ue para no se puede comprender

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cabalmente los unos sin los otros &os concentramos en los Estados autoritarios implantados a partir de 1960, puesto #ue, siguiendo este razonamiento, constituyen el precedente para acceder al conocimiento de los procesos de democratizaci!n #ue se iniciaron entre las dcadas de 1950 y 90 #ue marcaron el final de los gobiernos militares en la regi!n ''(1) l stado -urocr/tico)autoritario -BCDonnell, 19:;0 La 6ip!tesis central es #ue los fen!menos como la emergencia, los impactos sociales y su dinamismo s!lo pueden ser entendidos y e"plicados por su ntima y sistem(tica relaci!n con la estructura y cambios de cierto tipo de capitalismo En otras palabras, la 6ip!tesis plantea la correlaci!n entre determinados sistemas econ!micos y determinados sistemas polticos El stado -urocr/tico)autoritario debe ser distinguido de otros tipos de Estado autoritario, como el tradicional 2fundamentalmente, de base agraria*, el populismo y el fascismo 2casi opuesto al 3burocr(tico4* &aci! en la dcada de 1960 en Erasil y la Argentina y, m(s tarde, en 8ruguay y <6ile Caractersticas: a( +uelen surgir luego y como consecuencia de 3una fuerte acti'aci!n poltica del sector popular, sobre todo el urbano41 esto contrasta tanto con la inercia poltica y la desorganizaci!n popular del Estado autoritario tradicional como contrasta con los procesos de acti'aci!n poltica contralada 3desde arriba4 por el populismo -( Las posiciones superiores en la escala jer(r#uica frecuentemente son ocupadas por personas con e"itosas carreras en las instituciones, pAblicas o pri'adas, de las #ue proceden 2Fuerzas Armadas, Estado, grandes empresas pri'adas* c( <onstituyen sistemas de e"clusi!n poltica, ya #ue cierran el acceso a las grandes masas a tra's de controles 'erticalistas o corporati'os implementados desde el Estado sobre los sindicatos d( +e con'ierten en sistemas de una nue'a forma de e"clusi!n econ!mica, ya #ue realizan promesas indefinidas al pueblo de participaci!n econ!mica e( +on procesos despolitizantes, en cuanto reducen todos los asuntos a problemas tcnicos #ue ser(n dirimidos en las altas esferas del poder .( @ienen lugar en etapas de importantes transformaciones en los mecanismos de acumulaci!n de sus sociedades, las #ue e"perimentan una profundizaci!n del capitalismo perifrico y dependiente, con una e"tensa industrializaci!n ''(*)!risis de la matriz sociopoltica cl/sica La matriz cl(sica, de corte nacional y popular, se desen'uel'e entre los treinta y los setenta del siglo GG y nace de la fusi!n de la integraci!n social, la autonoma nacional, el desarrollo y la modernizaci!n En esta matriz, el rol central est( desempeHado por el Estado, aun#ue con una determinaci!n mutua con la sociedad De ese modo, las acciones colecti'as polticas tenan un car(cter m(s mo'ilizador #ue representati'o Esta matriz 6aba puesto en la escena un mo'imiento social central #ue abarcaba a los diferentes mo'imientos sociales concretos El paradigma de ellos era el mo'imiento obrero urbano, #ue, luego, debi! disputar la representati'idad del pueblo con los

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mo'imientos campesinos y estudiantiles, #ue reclamaban el liderazgo re'olucionario Las caractersticas de este =o'imiento central pueden resumirse como sigue$ - combinaci!n de la dimensi!n simb!lica fuertemente orientada al cambio social 2 re'olucionario o reformista* y la asunci!n de demandas concretas1 - la referencia al Estado como el interlocutor de las demandas e interpretado como el lugar de poder sobre la sociedad La debilidad de los mo'imientos sociales se compensaba con la inter'enci!n poltica e ideol!gica de los partidos Este proceso se dio a lo largo de tres dcadas del siglo GG, los 60, los setenta y los oc6enta Las consecuencias para la acci!n colecti'a y sus actores se pueden considerar$ por un lado, el autoritarismo impulsa la reconstrucci!n del tejido social y la acci!n orientada al retorno del sistema democr(tico1 por otro lado, dado #ue los actores sociales ya no podan apelar al Estado militar, se construyeron alrededor de smbolos autorreferenciales e identitarios m(s consistentes y menos instrumentales o rei'indicati'os 9or un lado, la implantaci!n del Estado burocr(tico*autoritario est( precedida por una crisis econ!mica -inflaci!n creciente, cadas en el producto bruto y en las tasas de in'ersiones, fuga de capitales, dficits de balanza de pagos y otras0, cuyas caractersticas influyen en la configuraci!n de este tipo de organizaci!n estatal 9or otro lado, los golpes de Estado #ue contribuyen a la aparici!n de los E *A se lle'an a cabo para detener la amenaza comunista +uben a escena el Estado y el capital internacional como un 3dAo4 #ue e"cluye en igual medida al sector popular y a sus aliados ci'iles originarios 9osteriormente, el Estado con'oca a la 3burguesa nacional4 para formar as un 3tro4 de beneficiarios de este tipo de autoritarismo estatal Eajo los regmenes autoritarios, la acci!n colecti'a ad#uiere una doble significaci!n$ le toca reconstruir el tejido social destruido por el autoritarismo y las reformas econ!micas y asumir el papel de aglutinante de las acciones #ue permitiran reinstaurar 2o instaurar la democracia* En los perodos autoritarios de mayor 'irulencia, el bien m(s preciado suele ser la 'ida y su defensa la acci!n fundamental1 por eso, los mo'imientos de derec6os 6umanos se fortalecieron en esta etapa y constituyeron el germen del mo'imiento siguiente$ el =o'imiento Democr(tico 9ara desbaratar el Estado burocr(tico*autoritario se necesita acuerdos, reconstrucci!n de alianzas, #ue incluyan al sector popular Esto ser( posible en la medida #ue, por un lado, no se interpongan los contenidos de clase y, por otro, la represi!n y el control de los medios de comunicaci!n ejercido por el Estado resulten insuficientes para obstaculizar las alianzas con potencial para derrocarlo En esa labor, los mo'imientos sociales optan por apoyar a los partidos polticos para restaurar el rgimen democr(tico, pero a la 'ez subordinan ese apoyo a la atenci!n de sus intereses sectoriales De esta manera, se produce una transici!n #ue no apela a las armas y #ue no pretende un cambio radical y total, sino un cambio de rgimen poltico

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En ese perodo, reaparecen los partidos polticos #ue logran consolidarse en detrimento de los mo'imientos sociales, #ue ganan estratgicamente, pero pierden el control de la acci!n colecti'a #ue se di'ide entre el (mbito social y el recientemente 'islumbrado espacio poltico +in embargo, el enfrentamiento entre unos y otros no llega a ocurrir debido a #ue la per'i'encia de los encla'es autoritarios mantiene 'igente la amenaza del retorno al autoritarismo, por lo cual se unen para sostener la democracia

''' 0o-re la 1pro.undizacin2 del capitalismo y los procesos de democratizacin

Los procesos de democratizaci!n fueron e"plicados en diferentes trminos, pero #ue en general pueden clasificarse en tres tipos$ La fundaci!n democr(tica, #ue se consigue por medio de los mo'imientos re'olucionarios o de la guerra ci'il #ue derrocan las dictaduras olig(r#uicas o tradicionales +e sitAa, principalmente, en <entroamrica Las transiciones democr(ticas propiamente dic6as, #ue suceden a los estados 3burocr(tico*autoritarios4 a tra's de procesos de cambio m(s #ue de re'oluciones Fueron posibles en los pases del <ono +ur, entre los #ue se pueden considerar paradigm(ticos los casos de 9araguay y Eoli'ia La e"tensi!n o profundizaci!n democr(tica desde un rgimen de democracia restringida o semiautoritario, #ue puede estudiarse en ="ico Los resultados actuales de estas democratizaciones se e"plican desde distintas perspecti'as, #ue a#u se reAnen en cuatro nAcleos tem(ticos, decididos con cierta arbitrariedad analtica, por#ue es claro #ue no funcionan as en las sociedades y los Estados concretos Relacin poltica y democracia +egAn =arco Aurelio ,arca, durante las dictaduras militares, se impuso la idea falaz de #ue el desarrollo econ!mico no podra darse sin sacrificar la libertad <on la transici!n 6acia la democracia y la consecuente recuperaci!n de las libertades polticas y la ampliaci!n de la conciencia, se 6izo e'idente #ue para alcanzar la justicia econ!mica y acabar con la e"clusi!n #ue 6aba arrojado la economa neoliberal sera necesaria la profundizaci!n de la democracia poltica Iosario ,reen, en coincidencia con esta opini!n, e"presa #ue la democracia latinoamericana s!lo podr( sostenerse si logra poner en marc6a un desarrollo con crecimiento econ!mico y justicia social #ue combatan con mejor suerte las desigualdades y la pobreza, producidas por el modelo neoliberal de fines del siglo pasado 9ara ello, el Estado debe retomar su protagonismo con#uistando la gobernabilidad e implementando polticas pAblicas para atender al bien de todos, mientras #ue los ciudadanos deben 'ol'er a confiar en la democracia y buscar formas

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creati'as y legales de satisfacer sus demandas Adem(s, pone de relie'e la acci!n de los partidos polticos, el funcionamiento de un sistema electoral transparente, la di'isi!n efecti'a de los tres poderes del Estado, la labor independiente y libre de los medios de comunicaci!n masi'a, la e"istencia de fuerzas de seguridad bajo control estatal y la 'igilancia comprometida de la sociedad ci'il sobre el desempeHo de sus representantes y dem(s miembros del gobierno Desde otro punto de 'ista, =anuel ,arret!n concede un papel principal a los partidos polticos en 'nculo entre la poltica democr(tica y la sociedad, puesto #ue sta se desen'uel'e como ciudadana dentro de su esfera de acci!n En Amrica Latina, pasaron por distintas etapas desde la fundaci!n de los Estados nacionales independientes en el siglo GJG 6asta las democracias posteriores a los gobiernos militares de la segunda mitad del siglo GG, dentro de las cuales la situaci!n de los partidos en los pases latinoamericanos puede 'islumbrarse en este es#uema$ 1 pases en los #ue no 6ay partidos y el primer problema consiste en crearlos1 . pases en los #ue e"isten como indi'idualidades pero no como sistema1 7 pases en los #ue 6ay partidos y sistemas, pero 6an perdido sus 'nculos con la sociedad, por tanto puede tener lugar la cartelizaci!n de la oferta1 / pases en los #ue se combinan algunas de estas situaciones A lo largo del continente, se 6ace 'isible el cuestionamiento de la sociedad con respecto del papel de los partidos ante la crisis poltica y la prdida del rol referencial del Estado En consecuencia, se podra pensar en una agenda de reforma de los partidos #ue comprendiere las siguientes cuestiones$ La creaci!n de una ley #ue los 3dignifi#ue4 y los 3financie4 en todo momento, y no s!lo durante las campaHas electorales, y #ue, al mismo tiempo, asegure un control sobre la democracia interna del partido y la capacitaci!n tcnica de su integrantes La escuc6a acti'a de las demandas sociales y de los nue'os sectores #ue no estaban contemplados en las antiguas plataformas de los partidos tradicionales La inno'aci!n en las pr(cticas polticas con miras a formar coaliciones mayoritarias de gobierno, para lo #ue 6abra #ue replantearse el sistema presidencialista imperante en Amrica Latina y la cultura poltica de los dirigentes, los militantes y clientes #ue s!lo son capaces de llegar a acuerdos electorales #ue no se plasman luego program(ticamente La importancia de #ue los partidos asuman su funci!n como autores de nue'os proyectos de sociedad y como promotores del debate pAblico, especialmente sobre los temas de fondo de estas democracias Relacin economa y democracia En Amrica Latina, se obser'a 3un cr!nico dficit democr(tico4 -Jglesias, .00/$ /790 debido a la pri'atizaci!n de las instituciones y las polticas pAblicas por intereses particulares -sectores sociales, familias, regiones, etctera0 Este fen!meno 6a impedido #ue el Estado responda a las demandas del pueblo y 6a deslegitimado, al mismo tiempo, a la poltica y a las instituciones estatales

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l redescu-rimiento de las instituciones y su esla-n perdido3 la poltica( Las instituciones son importantes para el desarrollo, pero stas se con'ierten en meras organizaciones sin la poltica1 es decir, 3la poltica importa para las instituciones y, por transici!n, para el desarrollo4 A superar el d.icit democr/tico( 1K La democracia es condici!n para la eficiencia de la relaci!n entre Estado y mercado Es esperable #ue un Estado democr(tico actAe con mayor neutralidad y tome decisiones desde marcos te!rico*tecnol!gicos ante los intereses particulares, creando as un marco de incenti'os para la competencia, la producti'idad y el funcionamiento eficiente de los mercados +in embargo, 6ist!ricamente, en Amrica Latina las relaciones entre el Estado y el mercado se construyeron sobre los intereses particulares #ue, por un lado, formaron la imagen de #ue es el mercado el #ue produce las desigualdades sociales cuando, en 'erdad, resultan del manejo de las polticas pAblicas al ser'icio de unos pocos1 por otro lado, se construy! la imagen de un Estado ineficiente y corrupto, cuando se trataba de fallas en el funcionamiento del sistema poltico %i 1.allas del mercado2, ni 1.allas del stado2$ .allas en el sistema democr/tico *4 La democracia supone estabilidad en las leyes y en las reglas de juego del mercado1 sin embargo, de acuerdo con la e"periencia 6ist!rica latinoamericana, las crisis institucionales y econ!micas y la 'oluntad de los gobernantes 6an obrado en contra de dic6a estabilidad 9or lo tanto, se 6a generado desconfianza para a6orrar e in'ertir a largo plazo en la regi!n 54 La democracia es condicin para la e.icacia de las relaciones entre el stado y los ciudadanos( 1Los pases de la regi!n con mayor tradici!n y densidad democr(tica -presentan0 mejores resultados en trminos de co6esi!n social 4 -Jglesias, .00/$ //.0 Le,itimidad socioeconmica de la demanda democr/tica( +e trata de reforzar la idea fundamental de #ue la poltica 'a unida a los dem(s aspectos de la sociedad$ si bien a lo largo de la 6istoria se 6a reconocido la legitimidad poltica de la demanda de democracia, es 6ora de #ue se entienda #ue tambin es legtima la demanda socioecon!mica de democracia1 en otras palabras$ la poltica democr(tica y el desarrollo est(n ligados indisolublemente, de manera #ue no es 'iable uno sin el otro Globalizacin, sociedad moderna y democracia 9ara analizar esta relaci!n, el e" 2 presidente de Erasil, Fernando >enri#ue <ardoso, formula tres preguntas con sus posibles respuestas en torno a la cuesti!n Estado nacional 2 orden mundial 1( 6 7iste una antinomia entre democracia y ,lo-alizacin8 El Estado democr(tico representa la 'oluntad popular +in embargo, la globalizaci!n le impone reglas para asegurar el buen funcionamiento del mercado transnacional, o sea, para #ue puedan competir libremente las empresas Entonces, el primer desafo del Estado reside en alinear o acordar normas con otros Estados sobre rubros de inters comAn, tales como la

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propiedad intelectual, los derec6os laborales, los impuestos y la protecci!n a la in'ersi!n Esto sucede en el mejor de los casos, pero no 6ay #ue desconocer #ue en algunos casos, los Estados no tienen el poder para tomar sus propias decisiones y se 'en afectados por 3el recrudecimiento del proteccionismo y por el mo'imiento err(tico del capitalismo especulati'o4 -<ardoso, .00/$ /;10 *( 6Las a.inidades entre democracia y ,lo-alizacin est/n dadas o es necesario construirlas8 &o parece e"istir afinidades entre la democracia y la globalizaci!n1 en opini!n de <AIDB+B, le corresponde al Estado forjarlas 9ara ello, sugiere algunas medidas$ El 3gasto pAblico4 podra atender m(s y mejor las demandas sociales si se dieren dos condiciones esenciales$ la recuperaci!n de la capacidad fiscal del Estado y la concentraci!n de gastos 8na forma de asegurar #ue los m(s desprotegidos reciban los beneficios #ue les corresponden sera la descentralizaci!n de recursos y competencias del poder central a las municipalidades, #ue, por su cercana con los ciudadanos, garantizaran una mejor y m(s directa distribuci!n de los bienes pAblicos 5( 60era posi-le en las circunstancias actuales con.i,urar un marco 9ue conten,a los vicios y acent:e las virtudes de la ,lo-alizacin8 8na de las soluciones #ue est( en 'as de realizaci!n es el =EI<B+8I, a pesar de #ue el conte"to no fa'orece su desarrollo y permanencia 8n contrapeso importante de los factores e"ternos a los Estados latinoamericanos es ejercido por los nue'os actores sociales #ue apro'ec6an las redes internacionales, apoyados por los a'ances tecnol!gicos de la comunicaci!n Adem(s, entre los pases de Amrica Latina, se 6ace cada 'ez m(s 'isible una tendencia general a confluir en causas como la modernizaci!n econ!mica y el combate de la pobreza Desde otra mirada, ,arret!n -.00.0 analiza la globalizaci!n desde su impacto sobre la acci!n colecti'a y sostiene #ue, junto con la construcci!n de una sociedad post* industrial globalizada, 6an marcado profundos cambios en las sociedades latinoamericanas #ue destruyeron la matriz cl(sica o nacional popular y el tipo de Estado correspondiente, m("imo logro de los mo'imientos re'olucionarios sesentistas 2 crticos de la in6abilidad estatal para satisfacer las demandas populares y de su car(cter mesocr(tico* y los regmenes militares de la misma poca En los procesos de democratizaci!n subsiguientes, esas consecuencias se traducir(n en el encuadre democr(tico del Estado nacional, pero con problemas para proteger su institucionalidad frente a los poderes f(cticos locales y transnacionales Eajo esas condiciones, los nue'os ejes de la acci!n colecti'a son$ La democratizacin poltica Jnstauraci!n de regmenes democr(ticos -Amrica <entral0 Ietorno al rgimen democr(tico -Amrica del +ur0

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Ieforma del sistema democr(tico -="ico0 La democratizacin social Iedefinici!n de la ciudadana -luc6a por el ejercicio efecti'o de los derec6os e"istentes, luc6a por nue'os derec6os0 +uperaci!n de la pobreza y la e"clusi!n, aspiraci!n #ue engendr! los mo'imientos tnicos, los mo'imientos 'ecinales, barriales y regionales, las rei'indicaciones de los sectores pobres urbanos, los mo'imientos ju'eniles y las mo'ilizaciones contra los cierres de empresas En este sentido, es #ue 6ay #ue poner de relie'e la presencia de las B&,s, debido a #ue cumplen un importante papel en la 'inculaci!n de los sectores m(s desprotegidos con los sectores m(s fa'orecidos y en el otorgamiento de espacios para las demandas sociales por sector y por comunidad +in embargo, las B&,s no propician las relaciones con los partidos polticos, ni entre stos y los actores sociales1 m(s bien, sucede #ue este tipo de organizaciones sustituye en la acci!n y la credibilidad ante la ciudadana a los partidos Algunas 'an m(s all( y se pronuncian y militan a fa'or de la democracia directa A su 'ez, los partidos no saben medir sus fuerzas con las B&,s, y terminan desec6ando cual#uier asociaci!n, por lo #ue no es dable esperar en el corto plazo una relaci!n producti'a, creati'a, de mutuo aprendizaje y entendimiento

La reconstruccin de la industria nacional y su reinsercin( El modelo neoliberal rompi! el modelo anterior sin mostrarse como una 'erdadera posibilidad de desarrollo autosustentable y estable La re.ormulacin de la modernidad( 9uede ser 'ista como una sntesis de los anteriores, aun#ue con su propio ritmo y especificidad como fuente de acci!n colecti'a +e refiere tanto a las luc6as por la identidad y la di'ersidad cultural como a la ciudadana dentro de una reformulaci!n de la modernidad En la mayora de los pases latinoamericanos, esa reformulaci!n sigue los pasos de la cultura norteamericana1 en el mejor de los casos y superada la etapa de gobierno militar, 6a significado tomar el aspecto poltico y darle un 3sello democr(tico4 En contrapartida, surgieron modelos de modernidad basados en las races indgenas, o en la 6omogeneidad del mestizaje o en el predominio de un modelo cultural*religioso cat!lico Las tres alternati'as dan cuenta de la modernidad desde la e"ternalidad del sujeto o desde una esencialidad transcendente, sin 6acerse cargo de otros ejes e"istentes #ue con'i'en confusa y creati'amente$ la lnea racional*cientfica, la comunicati'o*e"presi'a y la memoria 6ist!rica colecti'a Este es el aspecto m(s no'edoso de la modernidad en Latinoamrica, siendo sus ejemplos la definici!n de los j!'enes con respecto de la poltica, las acciones indgenas y el mo'imiento tnico, socioecon!mico y poltico de <6iapas

8na tercera posici!n sobre la relaci!n de la democracia y la globalizaci!n es desarrollada por 9ortes y >offman -.0070, #uienes reintroducen en este campo el concepto mar"ista de clase social #ue las publicaciones oficiales de la BJ@ y la <E9AL

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e"cluyen Esta noci!n se utiliza como marco conceptual para el an(lisis de las sociedades latinoamericanas contempor(neas y desde a6 se realizan los estudios comparati'os empricos entre las mismas <iertamente, el concepto mar"ista de clase social #ue se usa est( reno'ado en cuanto admite nue'os par(metros La 'entaja del an(lisis cl(sico y del contempor(neo es #ue centran su inters en las causas de la desigualdad y la pobreza Adem(s, la clase social es un concepto de peso en la definici!n de 3las relaciones de poder estratgicas en el largo plazo, as como en el conflicto entre los grupos sociales y las formas en #ue estos conflictos moldean las e"pectati'as de 'ida de sus miembros 4 -9ortes, .007$ 90 Desde esta perspecti'a, se llega al an(lisis de la poltica y de la mo'ilizaci!n poltica 3En trminos mar"istas, la diferencia entre los centros econ!micos mundiales y las periferias, como Amrica Latina, radica en el desarrollo imperfecto de las modernas relaciones capitalistas en estos Altimos y, por lo tanto, en la coe"istencia de distintos modos de producci!n$ moderno, de pe#ueHa empresa y de economa de subsistencia 4 +e distinguen siete clases -capitalistas, ejecuti'as, trabajadores de elite, pe#ueHa burguesa, proletariado formal no manual, proletariado formal manual y proletariado informal0 y los subtipos #ue se configuran de acuerdo con la combinaci!n de los criterios de definici!n de las mismas -control del capital y de los medios de producci!n, control de una fuerza trabajadora impersonal y organizada burocr(ticamente, control de calificaciones escasas y altamente 'aloradas, control de calificaciones subsidiarias y tcnico*administrati'as, con cobertura y reglamentaci!n legal y modo de remuneraci!n0 Durante la era neoliberal, la estructura de clases latinoamericana se compona de capitalistas, altos ejecuti'os en empresas grandes y medianas del sector pAblico y del pri'ado, profesionales uni'ersitarios con conocimientos de alto 'alor en el mercado, pe#ueHa burguesa, proletariado formal -di'idido en un sector superior compuesto por operarios y tcnicos asalariados y uno inferior, por obreros de la industria, los ser'icios y los negocios agropecuarios0, proletariado informal -principalmente en las microempresas pero tambin en las empresas medianas y grandes, en los #ue suelen desempeHarse como 3empleados temporarios40 Lsta Altima es la clase mayoritaria en todos los pases latinoamericanos, apro"imadamente 70M de la poblaci!n, mientras e"iste un nAmero de 6abitantes difcilmente clasificables en una sola categora Las estadsticas -fuente$ <E9AL 2 9erodo 1990*19950 muestran cuatro tendencias, segAn el autor$ E"iste un descenso 3consistente4 del empleo en el sector pAblico >ay una reducci!n paralela del empleo formal, con e"cepci!n de la Argentina Esto puede atribuirse al descenso del empleo en el sector pri'ado y la retracci!n del empleo en el sector estatal +urgi! la clase de los pe#ueHos empresarios +e estanc! o creci! el empleo informal Asimismo, las estadsticas muestran la enorme desigualdad en la distribuci!n de ingresos entre las clases dominantes y los m(s desprotegidos, especialmente en pases

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como Erasil y <6ile +e desmarca de estas conclusiones <osta Iica #ue e"6ibe una proporci!n 7N1 entre esas clases E"traHamente, en <6ile 6ubo un crecimiento de los ingresos de la mayora de la poblaci!n a diferencia de lo #ue ocurri! en el resto de la regi!n De las mismas cifras tambin puede inferirse #ue la m(s fa'orecida fue la economa en los centros urbanos, donde se ele'! el ingreso del sector informal tanto de los microempresarios como de los proletarios asalariados A su 'ez, la relaci!n entre los ingresos de los capitalistas y el proletariado formal es de 10$1 y entre los primeros y el proletariado informal, 1;$1 La sntesis del autor es contundente$ &'s que nunca se rea!irm el hecho de que en (mrica Latina no es necesario ser un desocupado para ser pobre. La vasta mayora de la poblacin traba adora recibe salarios que los condenan a la pobreza, en parte por el subdesarrollo generalizado de sus economas nacionales, pero tambin por la muy distorsionada distribucin de la riqueza. -9ortes, .007$ .90 9ortes y >offman entienden #ue, si bien muc6os optaron por buscar una ocupaci!n laboral dentro o fuera del sistema, autogestionada o dependiente, tambin otros se inclinaron por dos alternati'as al desempleo y a la desigual distribuci!n de las ri#uezas$ la criminalidad y la emigraci!n En cuanto al primer fen!meno, se nota una correlaci!n entre el aumento de la 'iolencia y la creciente desigualdad en los pases de la regi!n, a tal punto #ue las estadsticas seHalan #ue es la regi!n con mayor crecimiento de la 'iolencia urbana Esta correspondencia se 6ace 'isible en 8ruguay y <osta Iica, donde la menor desigualdad produjo menores tasas de criminalidad e incluso una tendencia descendente1 en el otro e"tremo, se 6allan ="ico, Erasil y Oenezuela, donde los ndices de criminalidad corren paralelamente al crecimiento de la brec6a entre ricos y pobres Esta situaci!n se 6ace m(s e'idente en los centros urbanos m(s desarrollados, ya #ue es all donde el contraste entre el lujo de unos y la precariedad de otros re'iste mayor gra'edad Esta interpretaci!n se apoya en el 6ec6o de #ue los autores de los delitos contra la propiedad y la 'ida pro'ienen principalmente del proletariado informal En realidad, lo #ue sorprende al autor es #ue no 6aya m(s indi'iduos de esta clase #ue 6ayan tomado la criminalidad como soluci!n y, en cambio, perse'eren en los empleos en las (reas del ser'icio domstico, las acti'idades econ!micas marginales y los empleos sin contrato ni seguridad social La emigraci!n se 6a 'uelto otra de las formas m(s frecuentes de responder a las crisis de empleo en Amrica Latina, especialmente entre los sectores #ue tienen mayor ni'el educati'o y posibilidades para ingresar legalmente a los pases de destino como Estados 8nidos, EspaHa e Jtalia ="ico se manifiesta como un pas pro'eedor de inmigrantes tanto legales como ilegales debido a #ue comparte una larga frontera con Estados 8nidos En este pas centroamericano naci! el ;0M de los inmigrantes en el territorio 'ecino

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Los datos #ue permiten ase'erar la ocurrencia de este fen!meno corresponden a las remesas de dinero #ue egresan de estos pases 6acia los latinoamericanos, #ue, en algunos casos, como Ecuador, alcanzan a los 'alores de la e"portaci!n de petr!leo y pueden llegar a constituir m(s del 10M del 9EJ de otros Dic6o de otro modo$ la pauperizaci!n y la cada del empleo en las sociedades latinoamericanas no produjo el efecto esperable, es decir$ no despert! la conciencia del proletariado, sino #ue los partidos de filiaci!n mar"ista 'ieron disminuir sus filas y aparecieron dos nue'os 3estilos de poltica4 En algunos pases como Erasil y <6ile, se concertaron alianzas entre partidos apoyados por distintos sectores sociales1 en otros, como la Argentina y ="ico, los antiguos partidos populistas 2el peronismo y el 9IJ, respecti'amente* fueron declinando sus ideologas en pro del apoyo multiclasista >ay #ue recordar #ue esta nue'a configuraci!n sociopoltica se 'io fa'orecida por#ue los nAcleos alrededor de los cuales se organizaban los trabajadores 6aban sido desmantelados, en otras palabras, con el cierre de las f(bricas sobre'ino la desmo'ilizaci!n =(s all( de ese panorama, los autores son capaces de 'er mejor final de la 6istoria$ )in embargo, las calamidades que ha producido la ortodo"ia econmica en las sociedades latinoamericanas *creciente desigualdad, mayores tasas de criminalidad e inseguridad, !ormas empresarias !orzadas y emigracin* llevan a esperar que la presente situacin resulte insostenible y que aparezcan nuevas !ormas de organizacin popular y poltica. En este sentido, la reaccin masiva en la (rgentina que produ o la cada de uno de los gobiernos que trataba de adherir con mayor esmero a la ideologa neoliberal puede representar, m's que un incidente aislado, un presagio de los acontecimientos por venir. +,ortes y -o!!man, .//01 /10 Relacin Estado nacional y democracia En la misma lnea de los artculos ledos, BCDonnell prepara una lista de diez puntos #ue los Estados latinoamericanos deberan tener en cuenta en la elaboraci!n de sus programas de gobierno, si desean ele'ar su eficacia 2optimizar sus burocracias*, su eficiencia 2la articulaci!n del sistema legal* y su credibilidad 2el Estado como foco de identidad colecti'a para los 6abitantes de su territorio* El cat(logo de esos puntos o 3tesis4 2como las denomina su autor* puede enunciarse como sigue$ 1( La reducci!n del Estado nacional constituye un gran impedimento para a'anzar en la democratizaci!n de cada pas *( En lugar de proceder al ac6icamiento del Estado, con lo #ue 6a #uedado sin cobertura los m(s elementales derec6os 6umanos, 6abra #ue determinar el tipo de sociedad y el tipo de naci!n posibles y deseables para luego decidir las caractersticas del Estado adecuado para su consecuci!n

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5( +i bien en cada pas e"isten diferentes condiciones de 'ida del pueblo, las desigualdades comunes a todos, especficamente las relacionadas con la 'igencia plena de los derec6os 6umanos, s!lo ser(n superadas con un Estado fuerte, Anica esperanza de los sectores m(s desprotegidos ;( <orregir ese estado de cosas implica admitir el juego democr(tico de di'ersos criterios y estrategias #ue ser(n dirimidos en los acuerdos y contiendas dentro del marco legal de ese juego <( Aun#ue la agenda de gobierno continAe en pocas manos, la refle"i!n postula en la segunda tesis e"ige #ue se ample y se introduzcan temas no s!lo econ!micos 2la mayora en la agenda actual* sino tambin a#uellos #ue representan los intereses de los sectores 6asta a6ora postergados1 de esa manera, se propiciara el desarrollo econ!mico conjuntamente con la intensificaci!n de la democracia 6( La concesi!n legal de los derec6os fundamentales a las minoras, y tambin a las mayoras como las mujeres y los pobres, distan de las pr(cticas discriminatorias #ue sobre'i'en en la sociedad y en la burocracias estatal =ientras esta situaci!n subsista el juego democr(tico no estar( completo debido a la ausencia de estos sectores =( El Estado podra custodiar los derec6os ci'iles y sociales de estos grupos implementando agencias para respaldarlos y, 3empoderados4, se 6allen en mejor situaci!n para definir y luc6ar sus intereses y sus identidades >( El Estado y los sectores populares mantienen distintas 'ersiones de su distanciamiento 6ist!rico en todos los pases de la regi!n Adem(s de las causas ya mencionadas, este fen!meno persiste tanto por el tratamiento de intereses corporati'os como si fuesen parte del bien comAn y, por lo tanto, susceptibles de con'ertirse en objeto de polticas pAblicas, como por la actitud sumisa de ciertos Estados frente al asedio de los intereses de la globalizaci!n econ!mica y financiera 9( Las sociedades latinoamericanas e"6iben toda'a grandes desigualdades estructurales, cuya soluci!n depende fundamentalmente de la 'igencia derec6o y de 6ec6o de un estado democr(tico, es decir, #ue consagre los derec6os de ciudadana y #ue arbitre los medios para su ejercicio efecti'o 10( Btro asunto pendiente, una gran deuda 6ist!rica, es la #ue se mantiene, con distintos rasgos, entre el Estado democr(tico y los pueblos indgenas En general, la situaci!n 6a mejorado perceptiblemente, pero aAn restan dos tareas$ una, eliminar los poderes ilegtimos e ilegales #ue operan impunemente en contra de estas colecti'idades, apropi(ndose de sus tierras e imponindoles el retraimiento de sus culturas1 otra, crear lazos con esas comunidades #ue abran el camino para el reconocimiento y respeto mutuo !onclusin A tra's de las lecturas de los te"tos, se establece el contacto con distintas e"plicaciones de los sucesos ocurridos entre 1960 y el presente en Amrica Latina En este lado del mundo, toda'a se luc6a entre la defensa de los territorios propios del a'ance de las potencias e"tranjeras y la bAs#ueda de un espacio en el mundo globalizado En este lado, tampoco se 6a sabido, al interior de sus fronteras nacionales, subsanar las 6eridas de las desigualdades seculares ni construir polticas pAblicas #ue proyecten nue'as naciones +in embargo, lejos de predominar la 'isi!n pesimista, se escapa en todos los

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autores una esperanza en el futuro de esta regi!n, cuando con un tono m(s o menos precepti'o, postulan las acciones, 'alores y creencias #ue las sociedades y los Estados deberan motorizar para, finalmente, generar una nue'a matriz sociopoltica #ue mar#ue el ritmo de las democratizaciones en curso

+e.erencias -i-lio,r/.icas ,arret!n, = A -199:0 3Ie'isando las transiciones democr(ticas en Amrica Latina4 Ie'ista &ue'a +ociedad &K 1/5, p(gs .0*./ Disponible en$ 6ttp$NNPPP nuso orgNuploadNarticulosN.;:;Q1 pdf ,arret!n, = A -.00.0 3La transformaci!n de la acci!n colecti'a en Amrica Latina4 En$ Ie'ista de la <E9AL nAmero :61 +antiago1 <E9AL Disponible en$ 6ttp$NNPPP eclac clNcgi*binNget9rod asp)"mlRNre'istaNnoticiasNarticulo<E9ALN0N19770N 919770 "mlS"slRNre'istaNtplNp79f "slSbaseRNtplNtop*bottom "slt BTDonnell, , -19::0 3Iefle"iones sobre las tendencias de cambio en el Estado burocr(tico*autoritario4 En$ Ie'ista =e"icana de +ociologa &U 1, ="ico, p(gs 9*;9 9&8D -.00/0 La 2emocracia en (mrica Latina. -acia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Disponible en$ 6ttp$NNdemocracia undp orgNJnforme NDefault asp)=enuR1;SJdiomaR1 9ortes, A y >offman, V -.0070 3La estructura de clases en Amrica Latina$ <omposici!n y cambios en la poca neoliberal4 <E9AL*E<LA< +antiago de <6ile

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