SIMGL

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)
ndice
Presentacin I. Introduccin II. Antecedentes 8 III. Conceptualizacin de la gobernabilidad local IV. El sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local a. En qu consiste el sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local? b. Consideraciones metodolgicas para la implementacin del SIMGL c. Ventajas de la implementacin del sistema V. Supuestos del diseo metodolgico a. reas definidas para la construccin del sistema de medicin de la gobernabilidad local b. Ponderacin de las reas, variables, sub-variables e indicadores de la gobernabilidad local VI. Metodologa para la implementacin del SIMGL a. Aplicacin Metodolgica i. Primer Momento: Diagnostico de la Gobernabilidad ii. Segundo Momento: Plan de Accin para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local iii. Tercer Momento: Implementacin del Plan de Accin para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad iv. Flujograma Metodolgico de Implementacin VII. Lecciones Aprendidas a. Implementacin SIMGL Mancomunidad del Yeguare b. Implementacin SIMGL MAMUNCRAC c. Implementacin SIMGL MANSUCOPA d. Resultados Diagnstico MANSUCOPA e. Plan de Accin para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Municipio de Yuscaran f. Plan de Accin para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Municipio de Tatumbla VIII. Anexos Anexo N. 1-A Anexo N. 1-B Anexo N. 1-C Anexo N. 2 Anexo N. 3 Bibliografia 4 6 10 12 12 12 13 14 15 24 27 27 27 30 32 34 35 36 39 44 49 53 78 104 110 116 127 128 141 147
Presentacin
La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) en colaboracin con el Programa Regional de Gobernabilidad de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) implementaron en el ao 2005 en el marco del proceso de gobernabilidad democrtica, la realizacin del estudio de evaluacin de la gobernabilidad democrtica local en Honduras, a fin de identificar las prcticas democrticas impulsadas por los gobiernos locales y evaluar su impacto hacia el apropiamiento y fortalecimiento de la transparencia, probidad, participacin ciudadana y responsabilidad social, dando como fundamento la concepcin de una metodologa de medicin de la gobernabilidad para los municipios de Honduras. Esfuerzo que permiti a la AMHON y COSUDE impulsar una segunda fase de convenio a fin de implementar el Proyecto de Promocin de la Gobernabilidad Local incorporando su ejecucin al Proyecto de Promocin Integral de Desarrollo Municipal (PRIDEMUN) de la AMHON, el cual se estableci fundamentalmente para contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica local e impulsar medidas tendientes a impulsar el enfoque de gnero, ambiente y reduccin de pobreza y el desarrollo local. Por la importancia que tienen el sistema, el proyecto involucra como actores claves a los gobiernos locales, mancomunidades e instancias de la sociedad civil organizada, a fin de potenciar su participacin y apropiamiento del proceso para el fortalecimiento de la transparencia municipal, impulsar la descentralizacin, equidad de gnero, sostenibilidad ambiental, mejoramiento de los niveles de incidencia en las polticas pblicas municipales y de la calidad de los servicios pblicos municipales, medidas que permiten incidir en el mejoramiento y fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica local.
Desde esta perspectiva el sistema de indicadores de medicin, tiene como propsito demostrar la importancia que tiene la gobernabilidad local, constituyendo una herramienta clave para monitorear y evaluar permanentemente la gobernabilidad de los municipios; evaluar la efectividad de las polticas y medidas locales que se relacionan con la participacin ciudadana, equidad, eficiencia, transparencia, legitimidad del gobierno local y calidad en la prestacin de los servicios pblicos entre otros aspectos; factores que permiten focalizar y priorizar la solucin a los problemas ligados a la buena gobernabilidad local, contribuir al ahorro de los recursos locales y maximizar los resultados que se traducen en el mejoramiento de las decisiones concertadas, eficientar el desempeo municipal y rentabilidad de los servicios principalmente. Como herramienta metodolgica el sistema adquiere importancia estratgica al potenciar una plataforma de participacin conjunta entre
gobierno local y sociedad civil que posibilita un proceso de construccin, alimentacin, revisin y evaluacin co-participativa y de manera peridica, que al momento de ser adoptada por el municipio, las mancomunidades y la AMHON u otras instancias del gobierno o sociedad civil, se convierte en un instrumento de facilitacin de las decisiones locales, promover la participacin ciudadana, transparencia, mejorar la calidad de servicios pblicos y otros aspectos inherentes al desarrollo del municipio o bien generar decisiones o medidas que conllevan al pacto de compromisos entre los actores locales o bien definir estrategias para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.
Introduccin
El sistema de medicin de la gobernabilidad local tiene su antecedente en el estudio realizado por el Centro de Investigacin y Promocin del Desarrollo Humano (CIPRODEH), quien realiz el mismo bajo la modalidad de convenio con la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) y Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE); dando como resultado la elaboracin y validacin de una metodologa para el anlisis de la gobernabilidad democrtica en el mbito local de Honduras. Este esfuerzo como otros realizados en este mismo campo, sirvieron de marco referencial para ajustar y proponer la iniciativa de un sistema de indicadores que tiene como propsito establecer un sistema permanente de monitoreo y evaluacin de la gobernabilidad local a fin de poder evaluar la efectividad de las polticas y medidas locales que se relacionan con la participacin ciudadana, la equidad, eficiencia y transparencia de los gobiernos locales; la legalidad, credibilidad y confianza del ciudadano en sus autoridades, la eficiencia y calidad de los servicios pblicos que se prestan fundamentalmente la municipalidad. El sistema es impulsado por el Proyecto de Promocin Integral de Desarrollo Municipal (PRIDEMUN), de la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) en su segunda etapa, con apoyo tcnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y se impulsa como Proyecto de Promocin de la Gobernabilidad Local, el cual estratgicamente inicio su ejecucin con varias mancomunidades entre las cuales estn: La Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Aguan y Cuyamapa, (MAMUNCRAC) situada en el Departamento de Yoro, la Mancomunidad de Municipios del Sur-Oeste del Valle de Comayagua y La Paz (MANSUCOPA) e inicialmente con la Mancomunidad del Yeguare de quien nicamente se le proporciona asistencia a tres municipios situados entre los Departamentos de Francisco Morazn y El Paraso.
Con la construccin del sistema se busca que las municipalidades, mancomunidades, sociedad civil y las instituciones del sector pblico y privado que inciden en el desarrollo municipal, puedan contar con una herramienta til, sencilla y de fcil aplicacin que permite a partir de los hallazgos demostrar la importancia de la buena gobernabilidad en los municipios, analizar la forma en que evoluciona el ejercicio de la gobernabilidad local y an ms poder hacer anlisis que permitan a los gobiernos locales mejorar en sus intenciones de gobernar. Otro aspecto significativo del sistema es que el mismo permite que desde el nivel de mancomunidad, departamental o nacional se pueden hacer comparaciones basadas en la calidad de gobernabilidad municipal y demostrar que la gobernabilidad esta correlacionada con los resultados positivos de desarrollo en el municipio, consecuentemente posibilita en establecimiento de nuevas estrategias que profundicen en el ejercicio de la gobernabilidad democrtica local.
Desde esta perspectiva se presenta a continuacin la herramienta y el proceso metodolgico con el cual se ha logrado implementar el sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad, el cual se inicia con la aceptacin del proyecto por parte de las autoridades municipales e incorporacin de la sociedad civil en el proceso, quienes en forma conjunta construyen el sistema y analizan los resultados a fin de tomar decisiones que son legitimadas por la Corporacin Municipal, siendo el primer paso para definir el plan de accin, que contribuir al establecimiento de las medidas de mejoramiento de los indicadores que fortalecern la gobernabilidad local.
El rgimen municipal hondureo en la ltima dcada del siglo recin pasado, inicio un importante proceso de transicin democrtica que se inicia con la modernizacin del Estado, la descentralizacin y fortalecimiento de la autonoma municipal, hacia la bsqueda de una gobernabilidad democrtica participativa, los avances en este campo han sido significativos, pero no suficientes, se reconoce el que el Estado le ha devuelto al municipio como parte de la autonoma la capacidad de elegir a sus autoridades, decidir la forma de administrarse y facultad de recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio, con apoyo financiero del Estado a travs de la transferencia y asignaciones especificas de recursos, as como el apoyo de la cooperacin internacional, que ha permitido al gobierno local cumplir con la responsabilidad de lograr el bienestar de los habitantes, promover el desarrollo integral, preservar el ambiente y cuidar el patrimonio cultural; por otra parte el municipio ha avanzado con un dinamismo y fortalecimiento importante en su organizacin sociales, convirtindose muchas de estas en organizaciones representativas y participativas en la toma de decisiones en el mbito municipal. Si bien estos avances han sido significativos, no han sido suficientes, siendo que no podemos decir que contamos con municipios que han alcanzado una condicin de gobernabilidad, dado que se percibe el constante reclamo de los gobernantes locales y sociedad civil porque se mejoren las condiciones de gobernabilidad en general. An y cuando existe esa demanda se hace difcil determinar cul es la condicin real de gobernabilidad local, siendo que no se ha contando con mecanismos o parmetros que midan la condicin de gobernabilidad de los municipios, entretanto la valoracin o calificativos de gobernabilidad se han caracterizado por una condicin de subjetivismo, que poco o nada contribuyen a que se modifiquen las condiciones deseadas de gobernabilidad.
II
Antecedentes
Este marco referencial fue un importante punto de partida para que en el ao 2004, La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), con apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperacin (COSUDE), emprendieran la realizacin de una metodologa que posibilitara analizar las condiciones de gobernabilidad del municipio hondureo, esfuerzo que contribuyo a la construccin de un marco terico para el estudio de la gobernabilidad local, definir de manera inicial la construccin de un sistema de indicadores que permitieron describir las condiciones bsicas de la gobernabilidad local y que fueron aplicado de manera prctica en 16 municipios del pas, en el marco de un proceso electoral, el propsito era analizar la gobernabilidad local como las condiciones y capacidades del municipio para procurar la eficiencia en la provisin de polticas y servicios de calidad, en el marco de inclusin, participacin y deliberacin ciudadana sobre asuntos pblicos . Como resultado de la aplicacin de la metodologa y el sistema de indicadores demostr en los 16 municipios estudiados, situaciones significativas respecto a que las condiciones de estabilidad polticas y legitimidad del origen de la democracia son aceptables, no obstante se evidencio una debilidad en los mecanismos y espacios de participacin ciudadana, as como la falta de capacidad de sostenibilidad socio-econmica de los municipios. Estos factores generaron nuevas interrogantes como el preguntarse hacia dnde van los municipios?, hasta donde resistirn los niveles de estabilidad poltica y de legitimidad democrtica?, que pasara si se acrecienta la brecha participativa de la ciudadana? y se agudizan adems las condiciones socio-econmicas del municipio? Esas y otras interrogantes siguen teniendo vigencia y constituyen una profunda preocupacin, que si bien como se menciono al inicio a pesar de haber avances en el municipalismo hondureo, no podemos pregonar que tenemos buenas condiciones de gobernabilidad, siendo
que existen situaciones que requieren atencin y ser superadas de manera gil y oportuna que conduzcan al fortalecimiento de las condiciones de gobernabilidad local. Como consecuencias de este primer esfuerzo y no solo evidenciar nuevos hallazgos sobre la gobernabilidad , dieron paso a que La AMHON y COSUDE, establecieran un nuevo convenio de cooperacin para impulsar el Proyecto de Promocin de La Gobernabilidad Local orientado a profundizar en la implementacin de los indicadores y definir a partir de ello su ajuste e implementacin, fortaleciendo a los gobiernos locales en la aplicacin de medidas y acciones para su mejoramiento y profundizacin de la gobernabilidad local, aspecto que se concibi implementarse estratgicamente por el Proyecto de de Promocin Integral de Desarrollo Municipal (PRIDEMUN) en alianza con las mancomunidades, municipios beneficiarios y La AMHON.
III
Conceptualizacin
de la gobernabilidad local
los logros alcanzados y asumir nuevos retos e incorporan la participacin de los distintos sectores sociales en una dinmica concertada para la toma de decisiones y control de la gestin pblica, donde la mayora ciudadana respalda, acompaa y perfecciona el quehacer del gobierno local; dicho enfoque presupone que la gobernabilidad local es la capacidad del municipio para generar la responsabilidad poltica de los gobernantes, desarrollar las condiciones de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia en la provisin y regulacin de servicios pblicos, promover la participacin y representacin adecuada de la ciudadana en los asuntos pblicos, elementos que conducen al fortalecimiento y desarrollo del municipio y la legitimidad del gobierno local. Este conjunto de valoraciones conceptuales estn fundamentadas en el marco jurdico municipal hondureo, el cual define el concepto de gobernabilidad como la corresponsabilidad entre gobierno y comunidad para alcanzar metas comunes, que aseguren el bienestar de sus habitantes, promover el desarrollo integral, ordenamiento territorial y preservar el medio ambiente (artculo 14 de la ley de municipalidades); para lo cual es indispensable el establecimiento de ciertas condiciones polticas, administrativas, institucionales, econmicas y sociales que hacen posible el ejercicio de la gobernabilidad local. Si consideramos la anterior conceptualizacin lo ms aproximado al perfil ideal de la gobernabilidad local, entonces podemos considerar que la buena gobernabilidad en un municipio es la suma de los esfuerzos de participacin ciudadana, la manifestacin de equidad, eficiencia y transparencia del gobierno local, legitimidad, credibilidad y confianza que los ciudadanos tienen en sus autoridades y la capacidad de prestacin de servicios que reciben los ciudadanos en el municipio.
Para efectos del proyecto, la conceptualizacin de gobernabilidad local se define bajo los siguientes elementos bsicos:
La gobernabilidad es el equilibrio entre las
demandas de los actores estratgicos y la capacidad del gobierno para responder de manera eficiente, donde sus actuaciones se realizan con responsabilidad poltica. refiere la capacidad de la sociedad para enfrentar positivamente los desafos y oportunidades que se le presentan.
La gobernabilidad entendida de esta manera,
Consecuentemente la gobernabilidad supone
estabilidad poltica y condiciones bsicas para la toma de decisiones pblicas y enfrentar colectivamente los retos y oportunidades.
Dichos elementos proporcionan la existencia de una sociedad capaz de gestionar el cambio hacia el bienestar comn, mediante la generacin de condiciones que aseguran la continuidad de
El sistema
de indicadores de medicin de la gobernabilidad local
IV
a. En qu consiste el sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local? El sistema de indicadores es un mecanismo de medicin permanente que muestra el avance o cumplimiento de la gobernabilidad local impulsado y promovido por el gobierno municipal; para ello, el sistema cuenta con los mecanismos comparativos que permite catalizar una accin especfica y posibilita que los actores involucrados de gobierno local y sociedad civil, identifiquen y propongan mejoras cualitativas y cuantitativas en la calidad de la gobernabilidad. La condicin que impulsa esta accin parte de la promocin y establecimiento de un sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local que incorpora normas y aspectos que rigen las relaciones entre los ciudadanos y el gobierno municipal y que son asumidos como responsabilidad y compromiso legtimo del gobierno local, as como acciones que son aceptadas y reconocidas por los actores participantes de manera formal e informal y que tienen que ver con la dinmica, liderazgo o situacin coyuntural presente en la dinmica municipal. En consecuencia el sistema tiene como propsito demostrar la importancia que tienen la gobernabilidad en el municipio, y reenfocar a los gobernantes y sociedad civil hacia el alcance de los objetivos municipales, que a su vez estn ligados a la estrategia de reduccin de la pobreza, la descentralizacin, el desarrollo de la participacin ciudadana, la transparencia, equidad de gnero, legitimidad del gobierno local y satisfaccin de los ciudadanos en cuanto a los servicios que se prestan en el municipio.
b.Consideraciones metodolgicas para la implementacin del sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local. La metodologa parte de la identificacin de una serie de reas, variables, sub-variables e indicadores de medicin que permiten diagnosticar y analizar la gobernabilidad local en el contexto del proceso de consolidacin de los gobiernos municipales. En el entendido que el sistema se convierte en una herramienta til para la construccin de capacidades locales que facilitan la toma de decisiones en el ejercicio de la gobernabilidad local. Por consiguiente, el propsito de esta herramienta es que sea un instrumento que oriente al gobierno local y sociedad civil para la toma de decisiones, en una necesaria alianza y corresponsabilidad que les permite aprender, emprender y dar respuesta a los cambios, con el propsito de velar por el bienestar de la sociedad y cumplir con el marco jurdico que la ley de municipalidades le confiere al municipio. Otro factor destacable en la definicin del sistema de indicadores, es que estos permitirn incidir en los siguientes niveles de intervencin:
Nivel Local: Demostrar la importancia de
la buena gobernabilidad en el municipio, utilizando para ello herramientas que permiten diagnosticar, analizar y planificar las medidas de mejoramiento necesarias para alcanzar el fortalecimiento municipal, los objetivos del desarrollo, avanzar hacia la descentralizacin y la reduccin de las condiciones de pobreza.
Nivel Mancomunado y Departamental: Hacer

comparaciones a nivel de mancomunidad, departamentos y categoras municipales, basado en la calidad de gobernabilidad municipal, posibilitando la potenciacin de la planificacin estratgica mancomunada, el
fortalecimiento de las polticas municipales hacia el combate de la pobreza, la descentralizacin, gestin transparente de los gobiernos locales y mejoramiento de las condiciones de equidad de gnero.
Nivel Nacional: Establecer mecanismos de

medicin a nivel nacional que permitan demostrar que la buena gobernabilidad de pas est correlacionada con los resultados positivos de desarrollo de los municipios y mancomunidades. En este nivel se propicia a partir de la informacin generada, un sistema nacional de informacin que posibilita orientar las polticas y medidas para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.
c. Ventajas de la implementacin del sistema:
Permite monitorear y evaluar

medidas locales.
Evaluar la efectividad de las polticas y Potencia el ahorro de recursos y
permanentemente la gobernabilidad local.
maximizacin de resultados a travs de la toma de decisiones concertadas. Crear plataformas de participacin activa entre gobierno local y sociedad civil que legitima la gobernabilidad y los proceso municipales, hacindolos sostenibles. Genera confianza y compromiso entre los actores involucrados. Se desarrollan los niveles locales de incidencia y corresponsabilidad y co-gestin ciudadana. Los gobiernos locales asumen su responsabilidad poltica. Posibilita la creacin de mecanismos de implementacin y observacin para garantizar la buena gobernabilidad local.
Supuestos del diseo

metodolgico
La
situacin de gobernabilidad o ingobernabilidad puede cambiar en un momento determinado por alteraciones abruptas en la coyuntura social, por lo que la medicin sobre si existe o no gobernabilidad, puede ser un ejercicio influido por dicho momento coyuntural. En virtud de lo cual, y para los efectos del sistema se opta por medir las condiciones bsicas existentes en el municipio que se relacionan con los esfuerzos realizados por la municipalidad por impulsar los mecanismos de participacin y gestin municipal.
En consecuencia el sistema se divide en cuatro reas, cada una de ellas con sus variables y subvariables que dan cuenta de la dinmica de la gobernabilidad del municipio y sirven para valorar las condiciones mnimas de gobernabilidad ligadas a la responsabilidad del gobierno local.
La construccin del sistema implica adems la
seleccin y establecimiento de un conjunto de indicadores que dan cuenta de las condiciones/ capacidades bsicas de la municipalidad para hacer posible la gobernabilidad local y que se relaciona esencialmente con la participacin ciudadana, transparencia, rendicin de cuentas, equidad, eficiencia, legalidad y calidad en la prestacin de los servicios con las cuales se pretende captar mejor los parmetros de medicin que sirven para calificar y establecer la lnea de base o estado que determina la gobernabilidad en que se encuentra cada municipio. Debe tenerse en cuenta que es absolutamente factible que en cada municipio se pudieran advertir indicadores de medicin no incluidos en el conjunto de indicadores aqu propuestos y que precisen en mejor manera las condiciones bsicas de gobernabilidad. No obstante, el objetivo de la propuesta de medicin es el construir un set de variables e indicadores estandarizados que puedan verificarse y ser
comparados en todos los municipios; Sin embargo, queda abierto el camino para que el presente abordaje metodolgico pueda ser complementado y profundizado en su oportunidad. La construccin del sistema supone una serie de procedimientos e insumos que solo pueden ser garantizados en la medida que la municipalidad facilite informacin confiable, posibilite realizar las entrevistas y consultas a lo interno y con la comunidad y que los comits ciudadanos que son seleccionados y entrenados para hacer la recopilacin de la informacin acten responsablemente y de manera transparente garantizando que confiabilidad de la informacin. El sistema de medicin de la gobernabilidad permite identificar las prioridades a mejorarse y quedan plasmadas en el plan de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad, no obstante las medidas de implementacin corresponden a una decisin eminentemente poltica del gobierno local, quien en definitiva asume el reto y la responsabilidad nica de cumplir con la ejecucin del plan para lograr mejorar los indicadores de gobernabilidad. Se le da reconocimiento y respecta al ciudadano y sus organizaciones, integrndose activamente en el proceso de toma de decisiones y gestin local.
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de medicin de la gobernabilidad local

Se han seleccionado cuatro reas de medicin, las mismas obedecen al inters de capturar atributos especficos de la gobernabilidad local que se relacionan con ciertas condiciones que evidencian la capacidad del gobierno local para relacionarse con la comunidad y la forma en que
A. reas definidas para la construccin del sistema

esta implementa las instancias y hace efectivo los puentes de comunicacin entre el gobierno municipal y la sociedad civil. La condicin que gua al proyecto de promocin de la gobernabilidad en el establecimiento del sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local ha sido conformada por las siguientes reas:
reas del SIMGL

Participacin y Representacin Ciudadana
Calidad en la Presentacion de los Servicios Pblicos
Gobernabilidad Local
Equidad, Eficiencia y Transparencia
Legitimidad del Gobierno Local
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A continuacin se describe cada uno de los elementos que conforman el sistema de indicadores, segn se presenta en los cuadros mostrado a continuacin:
Participacin y la representacin ciudadana:

reas Variable Mecanismos de participacin y representacin ciudadana Sub-Variable Cabildos abiertos N 1 2 3 Otros mecanismos de participacin y representacin ciudadana Participacin y Representacin Ciudadana 4 5 6 7 8 Indicadores de Medicin N de cabildos abiertos realizados en el ao N de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma de decisiones N de participantes (hombres y mujeres) en los cabildos abiertos Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal El comisionado Municipal est cumpliendo con sus funciones Esta nombrada y cumple con sus funciones la Comisin Ciudadana de Transparencia El Comisionado (a) Municipal y Comit Ciudadano de Transparencia realizan actividades de manera conjunta La municipalidad realiza otros mecanismos de participacin ciudadana como ser sesiones corporativas pblicas, audiencias ciudadanas. El municipio cuenta con un plan estratgico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad), socializado con la ciudadana La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos de organizacin conjunta de implementacin y seguimiento del plan estratgico de desarrollo municipal Los proyectos definidos para la reduccin de la pobreza son coherentes con el plan estratgico de desarrollo municipal y fueron identificados por los ciudadanos El Comisionado (a) Municipal, Comit Ciudadano de Transparencia y otras organizaciones de sociedad civil participan en la elaboracin del presupuesto municipal La sociedad civil participa en la seleccin y priorizacin de proyectos de inversin municipal y estos se han incluido en el presupuesto de la municipalidad Existe responsabilidad (voluntad) poltica del gobierno local para incorporar la participacin ciudadana Existen iniciativas locales que promuevan la participacin poltica de los ciudadanos Existen organizaciones de la sociedad civil con capacidad para liderar procesos locales de participacin poltica Se ha establecido mecanismos locales para integrar la participacin de la mujer en las actividades polticas locales Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la representatividad y forma de elecciones de las autoridades locales
Participacin en la Planificacin Municipal
Participacin en la Planeacin Estratgica Municipal
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Participacin Presupuestacin Municipal
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Participacin Poltica
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Participacin y representacin ciudadana.- El rea hace referencia a una serie de combinaciones de aspectos de la participacin de la sociedad civil en el mbito local, que se fundamentan en su mayora en el marco legal municipal. Para una correcta medicin de la participacin y representacin ciudadana se ha sub-dividido en tres variables, algunas de estas incluyen subvariables y los indicadores de medicin: i. Mecanismos de participacin ciudadana.El soporte se basa en la identificacin de los mecanismo de cabildo abierto que ha realizado el gobierno local durante un ao especficamente, es determinante que al momento de recopilarse la informacin se adjunten los documentos o evidencias que confirman su realizacin tales como, certificaciones de puntos de acta correspondiente a los cabildos abiertos registrados, donde adems debe solicitarse se seale la fecha, lugar temas tratados y nmero de participantes, adjuntndose consecuentemente copia de las listas de asistencia, debe identificarse los tipos de cabildos abiertos realizados, la informacin es bsica para llenar la boleta o ficha de informacin que aparece en el (ver anexos). ii. Otros mecanismos de participacin y representacin ciudadana.- La municipalidad impulsa otro tipo de mecanismos o actividades que promueven la participacin ciudadana, dentro de los cuales son significativos el mecanismo de eleccin del comisionado (a) municipal, las funciones que est realizando actualmente; la forma de eleccin de la comisin ciudadana de transparencia, actividades que realiza; otros hallazgos a registrar son las actividades que realiza la Corporacin Municipal a fin de identificar si realiza sesiones corporativas abiertas en las cuales asiste la ciudadana y tiene participacin, u otro tipo de mecanismos como las audiencias pblicas que posibilitan una forma diferente de relacionarse entre la autoridad municipal y los ciudadanos, en cualquiera aspectos a registrar es importante obtener las evidencias para el registro de la
informacin en ficha de encuesta del (ver anexos). iii. Participacin en la planificacin municipal.- Con esta variable se trata de establecer si la comunidad est participando en los procesos de planificacin municipal, principalmente en el proceso llevado a cabo para elaborar el plan estratgico de desarrollo municipal (PEDM), y los mecanismos que se han establecido para su implementacin y actualizacin, as mismo como la municipalidad ha insertado el plan estratgico en su agenda de trabajo y se evidencia en los proyectos de inversin contemplados en el presupuesto municipal, de ah la importancia de obtener informacin que permita a travs de los siguientes indicadores valorar lo siguiente:
Participacin en la planeacin estratgica
municipal.- Permite medir el compromiso y responsabilidad de la municipalidad por contar con un instrumento que gua la planificacin del municipio, si el plan cuenta con una definicin clara de la visin, misin, objetivos, estrategias y prioridades de inversin del municipio, proceso que permiti su elaboracin con la participacin ciudadana y mecanismo para su socializacin y actualizacin. Debe establecerse si existe coherencia entre el PEDM y los proyectos elaborados en el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza (ERP) y plan de inversin municipal, para ello se recomiendo adjuntar una copia impresa o electrnica del plan como evidencia, adems; adjuntar las actas que registren los proyectos aprobados relacionados con la ERP y plan de inversin municipal vigente.
Participacin en la presupuestacin municipal.-
Permite identificar si la municipalidad ha impulsado procesos de participacin en la definicin e implementacin del presupuesto municipal, mide adems si ha existido o no intervencin de los actores sociales en la formulacin del presupuesto e iniciativas promovidas desde la municipalidad; si se han desarrollado espacios en los cuales los rganos
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contralores de la sociedad civil (Comisionado, Comisin de Transparencia, etc.) participan en la preparacin del presupuesto, en los procesos de seleccin y priorizacin de proyectos de inversin municipal y vigilancia del presupuesto municipal, (para valorar esta pregunta es necesario consultar/entrevistar a los actores de la sociedad civil principalmente los entes contralores sobre su participacin en este proceso de definicin e implementacin del presupuesto municipal).
Como parte de la medicin se ha establecido un indicador que permite identificar si en el municipio, se han impulsado mecanismos que posibilitan la participacin activa de la mujer en los procesos de toma de decisiones, participacin en las organizaciones comunitarias y organizaciones polticas locales. Finalmente, se busca identificar si en el nivel local se han implementado o propuesto iniciativas para cambiar o mejorar la representatividad y forma de eleccin de las autoridades locales, este tipo de cambios conlleva el rompimiento de los procesos tradicionales de nombramiento de los candidatos a cargos de eleccin popular, sin que los mismos violenten la forma y el proceso establecido por ley, lo que se busca es identificar tipos de prcticas o iniciativas propias del municipio que permiten elegir autoridades mediante procesos diferentes a los existentes y que se han fortalecido desde la base de la comunidad. An y cuando estas apreciaciones son de tipo subjetivo es importante incluir mediante el mecanismo de entrevista a grupos focales con lderes polticos y de organizaciones locales que permitan registrar estas interrogantes.
Participacin poltica.- An y cuando esta

variable no est estrictamente sujeta o condicionada por el gobierno local, siendo que este llega a travs de procesos de eleccin democrtica es importante valorar la incidencia que tiene la participacin de los ciudadanos en el marco de la gobernabilidad democrtica local.
Entre los aspectos que nos permiten recoger informacin y medir esta variable esta la forma en que el gobierno expresa su decisin para incorporar efectivamente la participacin ciudadana y actuar con responsabilidad (voluntad) poltica en el ejercicio del poder localmente. Igualmente debe identificarse si en la prctica en el municipio se han impulsado iniciativas locales que promueven la participacin poltica de los ciudadanos, por lo general est tipo de prcticas estn determinadas por formas diferentes a lo tradicional y que permiten a los ciudadanos tener mayor conciencia poltica para elegir a sus autoridades locales, participar activamente en la toma de decisiones, habilidades para entablar el dilogo y consenso con las autoridades municipales, etc. Otro factor importante a registrar es si han existido procesos de participacin poltica que han sido liderados por organizaciones de la sociedad civil, o bien existe potencial local para que organizaciones civiles lideren en el municipio en los proceso de participacin e incidencia poltica.
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La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.

reas Variable Equidad
Equidad. Eficiencia y Transparencia en el Manejo de los Recursos
N 19
Indicadores de Medicin La municipalidad ha e mitido p olticas y m edidas c laras para mejorar las condiciones de pobreza en l os g rupos ms vulnerables La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas de l as organizaciones c omunitarias, mujeres, nios (as), adultos mayores, etc. Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley La municipalidad mantiene control del gasto de funcionamiento e inversin de los fondos municipales La municipalidad utiliza programas informticos para el manejo del presupuesto y contabilidad La municipalidad cuenta con una base de r egistros de contribuyentes actualizada y automatizada La actual a dministracin rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos municipales Los rganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y e gresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas Los rganos contralores de l a sociedad civil participan en los procesos de licitacin de proyectos y de adquisicin de bienes municipales Existen comits ciudadanos de transparencia especficos para los proyectos ejecutados en las comunidades Los m edios d e comunicacin brindan e spacios para que l os ciudadanos e stn i nformados y denuncien irregularidades o ilcitos municipales
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Eficiencia
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22 23 24 Transparencia y rendicin de cuentas 25 26
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La gobernabilidad no es slo un fin en s mismo, por cuanto tambin es un mecanismo para ofrecer las transformaciones sociales y econmicas del municipio, de manera que la transicin hacia el desarrollo requiere de municipios con una capacidad administrativa y financiera para hacer frente a los retos del desarrollo humano, donde la equidad, eficiencia y transparencia son elementos inseparables para el ejercicio de gobernabilidad.
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Entre las variables a observar en esta rea estn: i. La Equidad.- Destaca aquellas formas en las cuales la municipalidad ha asumido la responsabilidad de implementar polticas y medidas claras para mejorar las condiciones de pobreza en los grupos en situacin de riesgo social, siendo importante rescatar aquellas acciones que asegurar la proteccin de los derechos de los ciudadanos, dignificacin de la vida de las personas de escasos recursos al dotarles del disfrute de las condiciones bsicas de salud, higiene, vivienda, educacin, seguridad, etc.; tales como si cuenta con la instancia (unidad u oficina) y personal que atienden a los grupos en situacin de riesgo social y las demandas de las organizaciones comunitarias, o de grupos defensores de los derechos de la mujer, nios (as), adultos mayores, etnias, etc. ii. Eficiencia.- Una segunda valoracin para el establecimiento de los indicadores de medicin se refleja en encontrar evidencias especificas que refieran la forma y transparencia con que la municipalidad est realizando los procesos de compras de materiales, suministros y productos destinados a la inversin y funcionamiento de la municipalidad, as como la contrataciones de servicios profesionales, personales o de instituciones que hacen trabajos contratados por la municipalidad. Para reflejar estos elementos se hace necesaria identificar al menos un servicio o compra que permita revisar los procedimientos administrativos llevados a cabo por la municipalidad y responder de manera objetiva la pregunta; otro aspecto a registrar lo constituye la forma en que est utilizando la municipalidad los fondos, verificando los valores del presupuesto que se han asignado para inversin y gastos de funcionamiento y la ejecucin presupuestaria, una seal de buen manejo y control de la inversin y el gasto de funcionamiento es cuando el gasto de funcionamiento es menor al techo definido por la Ley de municipalidades al municipio, el uso
reglamentario de la transferencia municipal y de los fondos para la reduccin de la pobreza. Otro parmetro de medicin de eficiencia es la verificacin del manejo de informacin en el municipio, donde se reconoce como mecanismo aceptable como mnimo la utilizacin de programas informticos para el manejo de los registros que se llevan en control tributario, catastro, tesorera, servicios pblicos, contabilidad y presupuesto, entendiendo que los mismos son herramientas bsicas para ser ms eficientes, transparentes y giles en la prestacin de los servicios a los contribuyentes, consecuentemente es significativo encontrar evidencias de que la municipalidad cuente con una base de datos de contribuyentes en forma automatizada y actualizada.
iii. Transparencia y rendicin de cuentas.Considerando la existencia de un marco jurdico que garantiza la transparencia y acceso a la informacin pblica se debe recopilar informacin que evidencia si la actual administracin municipal ha establecido mecanismos de rendicin de cuentas de los fondos pblicos en los cuales la ciudadana est informada de su utilizacin, verificar con los rganos contralores de la sociedad civil han recibido informacin y tienen acceso a esta que refleje el movimiento de los ingresos y gastos municipales u otro tipo de documento municipal de uso pblico; igualmente es importante verificar si los rganos contralores han sido convocados y participan en los procesos de licitacin de proyectos y/o adquisicin de bienes por la municipalidad, debe constatarse si a nivel comunitario se han organizado comits especficos o contralores sociales para el control de los fondos en los proyectos ejecutados en las comunidades. Otro medio significativo para valorar las acciones de transparencia que implementa la municipalidad son los hallazgos de denuncias, quejas o reclamos que presentan los ciudadanos a travs de los medios locales de comunicacin, o espacios
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como la radio y televisin local que constituyen un medio ideal donde la autoridad municipal atiende en forma directa las preguntas que formulan los ciudadanos, en general la existencia de medios de comunicacin local cuando estos tienen presencia en el municipio permite recoger elementos valiosos para calificar la gestin de un gobierno local.
La legitimidad del gobierno municipal.

Legitimidad del Gobierno Local Legitimidad, Credibilidad y Confianza 30 31 32 33 El gobierno l ocal t iene l iderazgo e n la gestin del desarrollo municipal Los ciudadanos tienen credibilidad y c onfianza en l a labor que realizan las autoridades municipales La m unicipalidad h a incrementado s us i ngresos dado s u buena gestin de gobierno La municipalidad tiene capacidad de convocatoria, movilizacin y concertacin con los ciudadanos
La legitimidad, se enfoca en la aceptacin ciudadana de su autoridad local, esta se basa en la identificacin de los ciudadanos con sus autoridades locales, el reconocimiento de su liderazgo para impulsar los procesos de desarrollo local, la credibilidad, confianza y estabilidad que tienen los ciudadanos al contar con autoridades comprometidas con el desarrollo local y que ejercen el poder para alcanzar una buena gestin del gobierno, estos elementos son claves para que los ciudadanos co-participen en la gestin local. Como parte de esta rea se hace necesario identificar el liderazgo que tiene el gobierno local, si este es reconocido por las organizaciones de
sociedad civil e instituciones locales y nacionales, aqu es significativo identificar la capacidad de gestin e impacto de la administracin municipal para alcanzar el liderazgo local; un segundo aspecto y muy relacionado es la credibilidad y confianza que tiene el ciudadano sobre el gobierno local, es la verificacin sobre el crecimiento en el ingreso municipal, satisfaccin de los ciudadanos en el manejo de los fondos, transparencia, rendicin de cuentas y ejercicio de buenas prcticas para la gobernabilidad local que se relacionan con la capacidad de convocatoria y movilizacin de la sociedad civil para la toma de decisiones concertadas.
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Calidad de los servicios pblicos.

Prestacin de Servicios Cobertura de servicios pblicos 34 35 36 Satisfaccin en la prestacin de los servicios 37 38 39 Sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios 40 41 E Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de agua potable Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de alcantarillado sanitario Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de recoleccin de basura Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable estn satisfechos con e l servicio q ue presta la municipalidad Los ciudadanos que r eciben e l servicio d e alcantarillado s anitario estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que r eciben e l servicio d e recoleccin d e basura estn satisfechos c on e l servicio que se presta El servicio de agua potable es auto sostenible
Calidad de los Servicios Pblicos
l servicio d e alcantarillado s anitario e s auto sostenible 42 El s ervicio de r ecoleccin d e basura e s auto sostenible 43 L a municipalidad coordina, supervisa y apoya los servicios pblicos u rbanos prestados por o tros operadores, como SANAA, J unta d e Agua o Patronatos 44 La m unicipalidad a tiende de m anera r pida l as solicitudes d e reparacin de l os s ervicios pblicos 45 L os c iudadanos c ontribuyen en e l buen u so y manejo de los servicios pblicos
Por ello se considera imprescindible medir el grado de cobertura que tiene cada servicio primordialmente en el rea urbana, esta se establece midiendo el menor o mayor nivel de cobertura en cinco niveles de valoracin, otro indicativo de medicin se basa en la identificacin del grado de satisfaccin o insatisfaccin existente en la poblacin usuaria de los servicios, para ello es significativo hacer consultas a los ciudadanos mediante la entrevista focalizada para establecer una opinin de consenso aceptable.
La base de la gestin municipal se traduce en el nivel de aceptacin y satisfaccin de los ciudadanos en cuanto a los servicios que reciben, esto se perciben en la medida que los mismos la calidad, cantidad y continuidad, para obtener una muestra de medicin en los servicios pblicos se establecen tres servicios bsicos: agua potable, alcantarillado sanitario y manejo de los desechos slidos.
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Un tercer y ltimo aspecto a valorar es la capacidad del gobierno local para administrar, dirigir y coordinar la prestacin de los servicios pblicos, a fin de que estos sean auto-sostenibles y la forma en que los ciudadanos asumen su responsabilidad para el sostenimiento, buen uso y manejo de los servicios pblicos.
Existen algn tipo de servicios en los cuales la municipalidad no ejerce control en su administracin, no obstante se ha incluido la medicin de estos a partir de la consideracin que establece la ley de municipalidades en la responsabilidad que le otorga a la municipalidad a fin de que esta garantice su prestacin y la satisfaccin y disfrute de los usuarios.
gobernabilidad local.
B. Ponderacin de las reas, variables, sub-variables e indicadores de la

Considerando que los indicadores establecidos son producto de un concepto original que ha sido dimensionado y desglosado en reas, variables y sub-variables, se han asignado valores a cada indicador a efecto de construir numricamente la lnea de base o ndice de gobernabilidad local alcanzado por un municipio.
Peso parcial Optim 21 8 7 Peso Porcentual Optim 36%
reas Participacin y representacin ciudadana Equidad, Eficiencia y Transparencia en e l manejo de los recursos Legitimidad, C redibilidad y Confianza en el Gobierno Local Competencia municipal y Calidad e n la P restacin de l os Servicios Pblicos Municipales TOTAL (Lnea de Base)
Variables Mecanismos de participacin ciudadana Participacin en la planificacin municipal Participacin Poltica
20% 12%
Prestacin de servicios Sostenibilidad y e ficiencia e prestacin de servicios
la
18 14
32% 100%
Para efectos de implementacin se han establecido valores a cada indicador a efecto de construir el rango dentro de la cual oscila la calificacin del municipio, la asignacin de los valores a los indicadores contienen valores diferentes y se establecen segn el numero de variables e indicadores contenidas por rea y segn la importancia del indicador; no existe una regla especfica para el establecimiento del valor de los indicadores en consecuencia se parte de
la relevancia que tiene el rea, las variables e indicadores en el contexto de la gobernabilidad local. La tabla siguiente muestra los pesos que se han asignado para el establecimiento del indicador de medicin de la gobernabilidad local, otorgndole a la participacin y representacin ciudadana el peso ms alto de calificacin (36%), le sigue en importancia la calidad de los servicios pblicos (32%), en tanto que a los aspectos de equidad, eficiencia y transparencia se le adjudica
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un peso de (20%) y la legitimidad con un (12%), el valor optim a obtener por el municipio es la suma de los cuatro pesos con un mximo del (100%), Cabe de destacar que los resultados obtenidos por el municipio al aplicarse el sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad no constituyen un criterio de evaluacin que busca hacer un
juicio crtico no constructivo, por el contrario el establecimiento del mismo permite identificar las fortalezas y debilidades existentes en el municipio a fin de establecer las medidas de mejoramiento que incidan en la transformacin de los indicadores, aspecto que se incorpora para su implementacin en un plan de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.
Tabla de distribucin de sps de SIMGL

Una vez establecidos los indicadores de la gobernabilidad, se hace necesario analizar los resultados obtenidos e identificar el estado de cada rea, para ello se incorpora el siguiente cuadro: Para cada rea se han establecido tres colores que simbolizan los colores del semforo, los mismos se han establecido en rangos, los cuales facilitan identificar la situacin de cada rea de la gobernabilidad existente en el municipio; para determinar el color correspondiente se ubica el resultado parcial obtenido del rea en el rango considerando lo siguiente: El color Verde significa que el resultado parcial alcanzado en el rea es aceptable. El Color Amarillo significa que el resultado parcial obtenido no es del todo aceptable y necesita ponrsele atencin para que este se mejore. El color Rojo significa que el resultado parcial alcanzado en el rea no est bien y necesita urgentemente tomar medidas para su mejoramiento.
rea
La participacin y la representacin ciudadana La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos La legitimidad del gobierno municipal Calidad de los servicios pblicos y competencias municipales. Resultado Final
Establecimiento de Rangos
No Aceptable Menor o Igaul al 12 % Menor o Igaul al 10 % Menor o Igaul al 4% Menor o Igaul al 10 % Poco Aceptable Entre 13% y 24% Entre 11% y 151% Entre 5% y 8% Entre 11% y 21% Aceptable Mayor o Igual que 25% Mayor o Igual que 16% Mayor o Igual que 9% Mayor o Igual que 22%
Valor Total Mximo
36% 20% 12% 32% 100%
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VI
Metodologa para operativizar
la implementacin del sistema de indicadores para la medicin de la gobernabilidad local (SIMGL).

Esta seccin brinda las pautas e informacin sobre la aplicacin de la metodologa que permite operativizar la implementacin del sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local, el proceso conlleva estrictamente dos aspectos importantes la primera orientada a la recopilacin de la informacin y la segunda la incorporacin de los datos a una base de datos en Excel, que hace el clculo de los indicadores de calificacin y permite el establecimiento del indicador de gobernabilidad local.
Es importante establecer que el objetivo de la implementacin del sistema de indicadores para la medicin de la gobernabilidad local consiste en que los municipios lo implementen y con ello puedan estar monitoreando y evaluando permanente la gestin de gobernabilidad local. Adems en considerar el sistema como una herramienta bsica para:
a) Aplicacin metodolgica
i. Primer Momento:
Diagnstico de Gobernabilidad Local
Promocin, organizacin y sensibilizacin a los gobiernos locales y sociedad civil. El objetivo primordial es que las autoridades, funcionarios municipales y representantes de las organizaciones de sociedad civil conozcan el propsito y alcance de la implementacin del sistema de indicadores de gobernabilidad local y decidan sobre su participacin e implementacin. La socializacin del proceso y sistema de indicadores inicia con el acercamiento con el alcalde (sa) a quien se le explica preliminarmente el objetivo y alcances del proyecto de gobernabilidad, esto hace ms viable cuando las autoridades del gobierno local estn participan en una mancomunidad donde se les expone al conjunto de miembros de la mancomunidad el proyecto; a partir de aqu se les solicita a los alcaldes (sa), que establezcan en la agenda de la reunin con la Corporacin Municipal la presentacin del proyecto y socializar con los dems autoridades y tcnicos (as) municipales la propuesta, es importante obtener en este momento la aceptacin de las autoridades para y compromiso para arrancar con el proceso, tomado el compromiso
Determinan la lnea de base o condicin
de gobernabilidad local existente en el municipio. Evaluar la efectividad de las polticas y medidas locales que inciden en la gobernabilidad local. Establecer una plataforma de participacin activa entre el gobierno local y sociedad civil para la implementar y monitoreo de la gobernabilidad. Potenciar a partir de los resultados la toma de decisiones, conducentes al mejoramiento de las condiciones de gobernabilidad local.
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se les solicita nombren tres representantes de la municipalidad (miembros de la corporacin o funcionarios municipales) quienes se incorporan en la elaboracin del diagnostico para establecer los indicadores, adicionalmente se le solicita al alcalde convoque un grupo representativo de la sociedad civil organizada para explicarles igualmente los alcances del proyecto. La convocatoria a la sociedad civil es realizada por el alcalde (sa) municipal, llegado el da de reunin con los representantes de la sociedad civil se socializa con ellos el proyecto y la propuesta de implementacin del sistema de indicadores, motivndolos a lograr su participacin y a que nombren los tres representantes de la sociedad civil que participara en el proceso. Una vez nombrado los miembros representantes del gobierno local y sociedad civil se les convoca para que participen en el taller que les permite apropiarse del proceso de elaboracin del diagnostico de la gobernabilidad local y establecer su realizacin de manera conjunta (Representantes de sociedad civil y gobierno local). Como resultado se ha logrado promocionar y socializar el proyecto de gobernabilidad local, la propuesta del sistema de indicadores, nombramiento del equipo de diagnostico de la gobernabilidad local integrado por 3 representantes del gobierno local y 3 representantes de sociedad civil. Capacitacin elaboracin de diagnostico con representantes del gobierno local y sociedad civil. El taller se desarrolla con la participacin de los representantes de sociedad civil y del gobierno local de varios municipios ya seleccionados, la duracin es de da y medio, el propsito es capacitar a los participantes en el conocimiento y manejo del diagnstico para elaborar el sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad
local; aqu se ensea el proceso de levantamiento, manejo de informacin y uso de tcnicas para entrevistar a grupos focales de la comunidad, el proceso incluye una explicacin de las reas, variables, sub-variables e indicadores y aspectos bsico del sistema de indicadores, parte del proceso de capacitacin es el compromiso de los participantes para programar el levantamiento de informacin en sus propios municipios. Levantamiento de Informacin para la elaboracin del sistema de indicadores de la gobernabilidad local. Capacitado el equipo inicia el proceso de recoleccin de informacin, esta se realiza considerando las fuentes documentales existentes en el municipio como constancias de actas de cabildos abiertos, listados de participantes en los cabildos, actas de nombramiento del comisionado municipal, consejo de desarrollo municipal, comit ciudadano de transparencia, copias del plan estratgico, presupuesto municipal, plan de arbitrios, documentos de licitacin de proyectos e informes de ejecucin, entre otros que evidencian aspectos de inters para ser considerados al momento de llenar el instrumento de recoleccin; adicionalmente el equipo de diagnstico convoca a un grupo no menor de 12 a 15 personas de la comunidad y realiza una entrevista de grupo focal, aqu se valoran una serie de interrogantes que contribuyen a responder aquellos aspectos relevantes y que solo la comunidad por si puede responder como ser el reconocimiento de legitimidad, credibilidad y confianza que tiene en sus autoridades locales, la aceptacin de satisfaccin o no satisfaccin de los servicios que presta la municipalidad, el reconocimiento de transparencia y apertura democrtica-poltica existente, as como otros indicativos que ayudaran al establecimiento de una realista al momento de llenar el instrumento de recoleccin. En esta parte del proceso se le brinda apoyo tcnico al equipo recolector de cada municipio y
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se realizan controles de calidad a la informacin a fin de garantizar que se ha levantado ntegramente y que la misma permitir llenar el instrumento de recoleccin final, el cual es llenado con los datos recolectados, ha este momento el equipo solo complementa la boleta de recoleccin, la cual servir para llenar la base de datos del sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local. Taller de elaboracin del sistema de indicadores de medicin de la gobernabilidad local. Con la informacin recolectada y la boleta de informacin llena, los participantes regresa a una segunda jornada de taller en donde se les explica en detalle nuevamente la aplicacin del sistema de indicadores, aqu los participantes comprensin con mejor claridad el trabajo de campo realizado durante el levantamiento de la informacin y se procede a explicarles la forma de llenar con la informacin de su municipio la aplicacin de la hoja de Excel, (Anexos N 1, 1-A, 1-B). Los resultados de cada municipio son analizados y presentados por los participantes en plenaria, el propsito es dar a conocer el resultado obtenido por cada municipio, sin que esto genere un semiento de estar calificando o evaluando la gestin municipal, ni hacer conjeturas sobre los mismos; no obstante se les explica que los datos deben ser presentados a cada Corporacin Municipal para su validacin, mientras tanto el resultado no se considera un dato final y valido. Socializacin de indicadores de la gobernabilidad local. El equipo solicita al alcalde (sa) presentar ante la Corporacin Municipal el resultado, llegada la fecha de presentacin el equipo describe cada dimensin e indicador alcanzado, a fin de generar la discusin y anlisis sobre los mismos; se explica el proceso que se utilizo para obtener este
resultado y se aclara que en caso de existir dudas sobre algn dato se posibilita la rectificacin del mismo, siempre y cuando exista la informacin de soporte, misma que puede ser entregada al equipo para hacer la correccin correspondiente, de no ser presentada nuevas evidencias no se posibilita hacer la modificacin al sistema, mantenindose el resultado. Es importante expresar que el propsito no es evaluar o calificar la gestin municipal, sino que la misma es con fines de buscar medidas de fortalecimiento para el mejoramiento de la gobernabilidad local. De ser aceptado el resultado se le solicita a la Corporacin Municipal deje constancia de su decisin, la cual permitir proceder a elaborar un plan de mejoras de los indicadores, esta decisin es importante quede constancia certificada por el o la Secretaria de la Corporacin Municipal.
ii. Segundo Momento:

Plan de Accin para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local
Integracin de comit de planificacin local. La elaboracin del plan de accin involucra necesariamente la participacin del equipo que elabor el diagnostico y estableci el sistema de indicadores del municipio, no obstante se hace necesario incorporar a mas participantes del gobierno local que estn identidades con algn aspecto a mejorar y cuyo conocimiento y decisin es importante para la elaboracin del plan. La conformacin del equipo de trabajo para elaborar el plan de accin debe ser ratificada por el alcalde (sa) municipal para que este actu con la legitimidad del caso y sea tomado en consideracin la propuesta de plan que establezcan.
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Capacitacin Elaboracin Plan de Accin. El equipo de planificacin una vez est integrado se les capacita a fin de que puedan elaborar el plan de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la capacitacin se realiza en una jornada de da y medio, dndoles a conocer los pasos para elaborar el plan a partir de los datos provistos por el sistema de indicadores, los cuales se consideran como datos de base. Juntamente con los equipo de elaboracin del plan se concreta un plan de trabajo, indicndose que tendrn el apoyo tcnico del proyecto para lograr su elaboracin (Anexo N 2). Elaboracin del plan de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El equipo acuerda reunirse en un periodo corto para elaborar el plan, tiempo durante el cual analiza y va planificando las medidas de mejoramiento necesarias para fortalecer los indicadores de gobernabilidad, priorizando en orden de importancia desde los ms dbiles hasta los que requieren ser sostenidos, a fin de asegurar que el indicador de gobernabilidad suba hasta alcanzar un puntaje optimo deseado. Es importante sealar que con el plan no se busca resolver de un solo todas las deficiencias encontradas, pero que si es importante hacer nfasis para su mejoramiento en aquellas que evidencia una gran debilidad del gobierno local y que requieren ser atendidas de manera urgente. Una vez elaborado el plan se hace una revisin final que permita valorar la congruencia con los indicadores a mejorar. Socializacin y aprobacin del plan de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad local. Elaborado el plan se solicita al alcalde (sa) municipal el espacio para ser presentado a la corporacin municipal, el objetivo es que la Corporacin conozca la propuesta y acuerde su implementacin,
de ser aceptado el plan se solicita quede en firme mediante acuerdo corporativo el compromiso de ejecucin. De existe algn inconveniente en ser aprobado en ese momento el plan, se podr entonces solicitar a la Corporacin Municipal nombre una comisin de dictamen para que analice la propuesta y que la misma se someta a consideracin en la siguiente sesin corporativa. El resultado de la decisin tomada por la corporacin municipal, se solicitar sea extendida mediante certificacin de punto de acta corporativo, que evidencia la decisin final tomada por la Corporacin Municipal. De obtenerse un acuerdo positivo se viabiliza la continuidad del apoyo del proyecto, de lo contrario se interrumpe la relacin entre el proyecto y la municipalidad, quedando el compromiso cerrado en este momento.
iii. Tercer Momento:

Implementacin del Plan de Accin para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local. Establecimiento de acuerdo tcnico institucional (Municipalidad/PRIDEMUN), para la implementacin del plan. Siendo que el proceso se ha impulsado en el marco de un proyecto, el cual se ha servido con el soporte tcnico y apoyo financiero para su ejecucin y que el mismo demanda impulsar algunas medidas de fortalecimiento; se contempla la firma de un acta de compromiso en el cual el gobierno local se compromete a ejecutar el plan y destinar recursos para alcanzar los objetivos de mejoramiento, ah mismo se concerta el apoyo tcnico y financiero que el proyecto proveer para impulsar la realizacin del plan, significando aquellas rea del plan a potenciar y que se relacionan con el
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mejoramiento de los indicadores de gobernabilidad encontrados. Ejecucin del plan. La ejecucin del plan es responsabilidad nica del gobierno local, quien para alcanzar su realizacin designa a los responsables segn corresponda de realizacin de las actividades propuestas, para que el plan sea llevado a cabo se recomienda al alcalde (sa) por si o nombrar a uno(a) de las personas de su confianza para que vigile el cumplimiento del plan y que regularmente (al menos una vez por mes) se rena con los responsables de cada rea para revisar la ejecucin de las actividades. Organizacin de observatorio de la gobernabilidad local. Siendo que el proceso primario el rol de la sociedad civil es compartir la construccin del sistema de indicadores de manera co-participativa con la municipalidad, en esta nueva fase el papel se orienta a ser un vigilante de la implementacin del plan y asume el carcter de observador valorando la implementacin de las medidas que se ha la municipalidad en el plan y estableciendo mecanismos de verificacin o medicin de los indicadores de gobernabilidad. Para ello la sociedad civil nombra de entre sus representantes un grupo de personas entre 5 y 8 miembros quienes fungen como observatorio de la gobernabilidad local, su nombramiento es libre y democrtico, coordinando con la municipalidad y reconocidos formalmente por la corporacin municipal para que monitoreen y evalen los indicadores de medicin de la gobernabilidad local. Por la importancia y compromiso a adquirir por los miembros del observatorio se recomiendo incluir a personas de la sociedad civil que han venido participando en el proceso de construccin del sistema de indicadores y definicin del plan de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad,
adems incorporar personas que tengan buen sentido criterio y analtico que contribuya a fortalecimiento de la gobernabilidad local, (Anexo N 3). Plan de monitoreo y evaluacin del observatorio de la gobernabilidad local. El equipo de observadores tiene la responsabilidad inexcusable de hacer peridicamente al menos 2 veces por ao la implementacin del sistema de medicin de los indicadores de gobernabilidad local, para ello realizar los pasos bsicos previstos en el diagnostico de la gobernabilidad local, valorando el avance y cumplimiento de mejoramiento de la lnea de base de los indicadores sealados en el sistema. El resultado de las observaciones y recomendaciones que realice el observatorio sern comunicadas en primera instancia al alcalde (sa) para que este realice los cambios o correctivos pertinentes y al menos dos veces al ao presentara a la Corporacin Municipal los resultados de la mediciones y conclusiones a que llegue y que sealen el mejoramiento o decrecimiento encontrado en la medicin de los indiciadores de la gobernabilidad local. Adicional al mecanismo de medicin de la gobernabilidad el observatorio podr hacer ejercicios de medicin especficos a travs de encuestas de opinin u otros medios que permitan valorar la gestin del gobierno local. Todas sus actuaciones sern apegadas a lo sealado en las leyes, sin distingo o perjuicio de raza, religin o condicin poltica, cuidando en todo momento el logro de los objetivos de desarrollo municipal, el bien comn y proteccin del medio ambiente. El observatorio deber mantener una estrecha comunicacin con las dems instancias u organismos de la sociedad civil que actan en el municipio y buscar mediante los medios apropiados conservar su condicin y su compromiso por asegurar la medicin permanente de la gobernabilidad local.
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iv.
Flujograma de la metodologa de implementacin

!
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VII
Lecciones Aprendidas
El proyecto impulsado por PRIDEMUN-AMHON-COSUDE en asocio con las mancomunidades del Yeguare, MAMUNCRAC Y MANSUCOPA; iniciaron la implementacin metodolgica para establecer los indicadores de gobernabilidad y definir los planes de accin para su mejoramiento ha dado como resultado preliminar los siguientes productos: 1. Establecimiento de los indicadores de gobernabilidad en 17 municipios. 2. Elaboracin de 8 planes de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad local. 3. Organizacin de 5 observatorios de la gobernabilidad local. El proceso realizado ha dejado un cumulo de lecciones de aprendizajes para quienes han estado participando, entre las cuales destacamos los siguientes resultados: 1. Construccin del sistema de indicadores de la gobernabilidad local de los municipios en las tres mancomunidades asocias. 2. Ejemplo de planes de accin para el fortalecimiento de la gobernabilidad de los municipios de Yuscarn y Tatumbla. 3. Grficos de resultados analizados de manera integral en una de las mancomunidades asocias del proyecto.
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Santa Luca B 6692 0.726 Tatumbla C 4702 0.63 C 5275 0.616 Oropol Yuscarn C 11384 0.653
Implementacin del Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL) Municipios de la Mancomunidad del Yeguare:
Tipo de Municipio
Nombre de la Municipio
Categora de Municipalidad Poblacin (Censo 2001) ndice de Desarrollo Humano RESULTADO FINAL
44
3 2 1
51
30
45
2 1 0
rea N 1 2 3 4 4 0 0 1 0 1 14 14 0 0 0 1 1 1 3 0 1 4 5 6 7 El Comisionado (a) Municipal y Comit Ciudadano de Transparencia realizan actividades de manera conjunta El gobierno municipal realiza sesiones de Corporacin y audiencias pblicas
Variable
Sub-Variable
Cabildos Abiertos
2 2 0 1 1 1 1 12 12 0 1 1 1 1 1 7 7 1 1 1 0 1 7 0 1 1 1 1 0 1 7 7 1 1 1 1 1 10 10 1 1 1 1 1 1 8 8 1
Mecanismos de Participacin y Representacin Ciudadana
Otros Mecanismos de Participacin y Representacin Ciudadana
Indicadores de Medicin N de cabildos abiertos realizados en el ao N de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma de decisiones N de hombres y mujeres participantes en los cabildos abiertos Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal y est cumpliendo con sus funciones Esta nombrado y cumple con sus funciones la Comisin Ciudadana de Transparencia
Total mecanismos de participacin y representacin ciudadana 8 9 10 El municipio cuenta con un plan estratgico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad) que ha sido socializado con la ciudadana El plan estratgico contiene el plan de inversin municipal y fue elaborado con participacin de la comunidad La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos de organizacin conjunta de implementacin y seguimiento del plan estratgico de desarrollo municipal
Resultado parcial
Los proyectos definidos para la reduccin de la pobreza son coherentes con el plan 11 estratgico de desarrollo municipal y fueron identificados y seleccionados por los comunidad El Comisionado (a) Municipal, Comit Ciudadano de Transparencia y otras Participacin 12 organizaciones de sociedad civil participan en la elaboracin del presupuesto Presupuestacin municipal Municipal La sociedad civil participa en la seleccin y priorizacin de proyectos de inversin 13 municipal Total participacin en la planificacin municipal Resultado parcial Participacin Poltica 14 Existe voluntad poltica del gobierno local para incorporar la participacin ciudadana
15 1 1 0 5 5 1 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 10 10 1 1 1 0 9 9 1 1 1 1 1 1 1 0 0 15 15 1 1 1 1 12 12 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 9 9 1 1 0 0 6 6 5 0 0 5 0 1 0 5 5 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 16 16 1 0 1 0 6 6 1 0 1 1 0 1
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Equidad
Existen iniciativas locales que promuevan la participacin poltica de los ciudadanos Existen organizaciones de la sociedad civil con capacidad para liderar procesos locales de participacin poltica Se ha establecido mecanismos locales para integrar la participacin de la mujer en las 17 actividades polticas locales Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la representatividad y forma 18 de elecciones de las autoridades locales Total participacin poltica Resultado parcial La municipalidad ha emitido polticas y medidas claras para mejorar las condiciones de 19 pobreza en los grupos ms vulnerables La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas 20 de las organizaciones comunitarias, mujeres, nios (as), adultos mayores, etc. Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los 21 procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley
Eficiencia
Transparencia y rendicin de cuentas
Legitimidad, Credibilidad y Confianza
La municipalidad mantiene control del gasto de funcionamiento e inversin de los 22 fondos municipales La municipalidad utiliza programas informticos para el manejo del presupuesto y 23 contabilidad La municipalidad cuenta con una base de registros de contribuyentes actualizada y 24 automatizada La actual administracin rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos 25 municipales Los rganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y 26 egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas Los rganos contralores de la sociedad civil participan en los procesos de licitacin de 27 proyectos y de adquisicin de bienes municipales Existen comits ciudadanos de transparencia especficos para los proyectos 28 ejecutados en las comunidades Los medios de comunicacin brindan espacios para que los ciudadanos estn 29 informados y denuncien irregularidades o ilcitos municipales Total equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos Resultado parcial 30 El gobierno local tiene liderazgo en la gestin del desarrollo municipal Los ciudadanos tienen credibilidad y confianza en la labor que realizan las autoridades 31 municipales La municipalidad ha incrementado sus ingresos dado su buena gestin de gobierno 32 La municipalidad tiene capacidad de convocatoria, movilizacin y concertacin con los 33 ciudadanos Total legitimidad, credibilidad y confianza Resultado parcial
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Calidad de los Servicios Pblicos y Competencia Municipal
30
Cobertura de servicios pblicos municipales 0 2 0 0 1 4 0 0 0 1 1 6 6 0 5 0 2 0 0 0 7 0 0 0 1 0 3 0 5 0 3 0 0 0 8 8 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de agua 34 potable Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de 35 alcantarillado sanitario Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de 36 recoleccin de basura Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable 37 estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Satisfaccin en la prestacin de los servicios Los ciudadanos que reciben el servicio de alcantarillado 38 sanitario estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que reciben el servicio de recoleccin de 39 basura estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Total prestacin de servicios Resultado parcial 40 El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario es auto sostenible 41 El servicio de recoleccin de basura es auto sostenible La municipalidad atiende de manera rpida las solicitudes de reparacin de los servicios 42 pblicos 43 Los ciudadanos contribuyen en el buen uso y manejo de los servicios pblicos Total sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios Resultado parcial
Prestacin de Servicios
Sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios
Sistema de Medicin de Indicadores de Gobernabilidad Local (SIMGL) Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ri Aguan y Cuyamapa ( MAMUNCRAC)
Arenal C 4806 0.663 0.609 0.591 0.604 0.671 35651 7449 32592 78776 13292 0.607 C B B A C B 25584 0.587 El Jocn Morazn Olanchito Sulaco Victoria Yorito Negrito C Yoro B 13122 64425 0.596 0.608
Tipo de Municipio
Categora de Municipalidad
Poblacin (Censo 2001)
ndice de Desarrollo Humano
RESULTADO FINAL N 1 3 1 0 1 1 1 1 1 1 1 3 5 0 1 1 1 5 5 2 3 4 5 Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal N de participantes (hombres y mujeres) en los cabildos abiertos Indicadores de Medicin
47
84
93
50
58
3 2 0 1 1 1
44
3 2 0 1 1 1
0
4 3 0 1 0 1
reas/ Dimensiones
Variable
Sub-Variable
Cabildos abiertos
N de cabildos abiertos realizados en el ao N de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma de decisiones
Mecanismos de participacin y representacin ciudadana
Participacion y Representacion Ciudadana
1 0 0 10 10
1 17 17
1 20 20 0 0
1 12 12
0 10

0 12 12
El comisionado Municipal est cumpliendo con sus funciones Esta nombrada y cumple con sus 6 funciones la Comisin Ciudadana Otros mecanismos de Transparencia de participacin El Comisionado (a) Municipal y y representacin Comit Ciudadano de ciudadana 7 Transparencia realizan actividades de manera conjunta La municipalidad realiza otros mecanismos de participacin 8 ciudadano como ser sesiones corporativas pblicas, audiencias ciudadanas. Total mecanismos de participacin y representacin ciudadana Resultado parcial
0 0
31
32
0 1 1 0 0 1 El municipio cuenta con un plan estratgico de desarrollo municipal 9 actualizado (ajustado a la realidad) que ha sido socializado con la ciudadana La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos de organizacin conjunta de 10 implementacin y seguimiento del plan estratgico de desarrollo municipal Los proyectos definidos para la reduccin de la pobreza son coherentes con el plan estratgico 11 de desarrollo municipal y fueron identificados por los ciudadanos 0 1 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 2 0 1 8 8 1 8 8 0 0 0 2 0 1 7 7 0 4 4 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1
El Comisionado (a) Municipal, Comit Ciudadano de Transparencia y otras 12 organizaciones de sociedad civil participan en la elaboracin del Participacin presupuesto municipal Presupuestacin Municipal La sociedad civil participa en la seleccin y priorizacin de 13 proyectos de inversin municipal y estos se han incluido en el planes de la municipalidad Total participacin en la planificacin municipal Resultado parcial Existe responsabilidad (voluntad) poltica del gobierno local para Participacin Poltica 14 incorporar la participacin ciudadana Existen iniciativas locales que 15 promuevan la participacin poltica de los ciudadanos Existen organizaciones de la sociedad civil con capacidad para 16 liderar procesos locales de participacin poltica
17 0 1 1 0 0
Total participacin poltica Resultado parcial La municipalidad ha emitido polticas y medidas claras para 19 mejorar las condiciones de pobreza en los grupos ms vulnerables 0 1 1
Se ha establecido mecanismos locales para integrar la participacin de la mujer en las actividades polticas locales Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la 18 representatividad y forma de elecciones de las autoridades locales 0 0 0 0 3 3 0 0 1 7 7 1 7 7 0 4 4 0 4 0 0 2 0
0 0
Equidad
Eficiencia La municipalidad utiliza programas 23 informticos para el manejo del presupuesto y contabilidad La municipalidad cuenta con una 24 base de registros de contribuyentes actualizada y automatizada La actual administracin rinde 25 cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos municipales
La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas de las 20 organizaciones comunitarias, mujeres, nios (as), adultos mayores, etc. Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son 21 apegadas a los procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley La municipalidad mantiene control 22 del gasto de funcionamiento e inversin de los fondos municipales 1 1 1 1 1
1 0
1 1
1 1
1 0
1 1
1 0
33
calidad de los Servicios publicos
34
1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 9 9 1 20 20 1 1 20 20 1 0 0 0 15 15 1 0 19 19 1 1 10 10 1 0 0 Los ciudadanos tienen credibilidad 31 y confianza en la labor que realizan las autoridades municipales 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 La municipalidad ha incrementado 32 sus ingresos dado su buena gestin de gobierno La municipalidad tiene capacidad 33 de convocatoria, movilizacin y concertacin con los ciudadanos 1 0 0 9 9 5 1 12 12 5 1 12 12 5 0 0 1 12 12 4 1 12 12 1 12 12 5 0 0 Viviendas del rea urbana con 34 acceso al servicio de agua potable
Los rganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los 26 informes de ingresos y egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas Los rganos contralores de la sociedad civil participan en los 27 procesos de licitacin de proyectos y de adquisicin de bienes municipales Existen comits ciudadanos de transparencia especficos para los 28 proyectos ejecutados en las comunidades Los medios de comunicacin brindan espacios para que los 29 ciudadanos estn informados y denuncien irregularidades o ilcitos municipales Total equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos Resultado parcial El gobierno local tiene liderazgo en 30 la gestin del desarrollo municipal
Total legitimidad, credibilidad y confianza
Resultado parcial
Cobertura de servicios pblicos
Cobertura de servicios pblicos

4 5 4 0 0 0
Prestacion de Servicios
0 1 1 1
Viviendas del rea urbana con 35 acceso al servicio de alcantarillado sanitario Viviendas del rea urbana con 36 acceso al servicio de recoleccin de basura Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable estn 37 satisfechos con el servicio que presta la municipalidad 1 0
Los ciudadanos que reciben el servicio de alcantarillado sanitario Satisfaccin en la prestacin de los servicios 38 estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que reciben el servicio de recoleccin de basura 39 estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad 1 0 0 0 0 0 1 0 1 12 12 12 12 13 13 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0
0 5 0 1 0 0
0 5 0 1 1 0
0 5 0 1 0 0
Total prestacin de servicios
Resultado parcial 40 41 42
Calidad de los servicios Pblicos
Sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios 43
44
El servicio de agua potable es auto sostenible El servicio de alcantarillado sanitario es auto sostenible El servicio de recoleccin de basura es auto sostenible La municipalidad coordina, supervisa y apoya los servicios pblicos urbanos prestados por otros operadores, como SANAA, Junta de Agua o Patronatos La municipalidad atiende de manera rpida las solicitudes de los usuarios de los servicios pblicos 1 0 0 0 4 4 1 1 8 8
1 0 13 13 0 0
0 1 7 7
0 0 10 10 6 6
Los ciudadanos contribuyen en el 45 buen uso y manejo de los servicios pblicos Total sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios
Resultado parcial
35
36
COMAYAGUA Ajuterique Humuya Laman Lejaman C 8966 0.646 52 N 1 2 3 4 5 6 N de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma de decisiones N de cabildos abiertos realizados en el ao 3 2 0 1 1 1 1 Indicadores de Medicin 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 2 2 0 2 2 1 1 1 1 1 5 4 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 5 2 1 1 1 1 1 0.64 40 1045 D D 4959 0.698 57 D 4028 0.622 53 Villa de San Antonio C 16758 0.651 69 LA PAZ Cane C 2244 69 La Paz B 29027 63 N de participantes (hombres y mujeres) en los cabildos abiertos Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal El comisionado Municipal est cumpliendo con sus funciones Esta nombrada y cumple con sus funciones la Comisin Ciudadana de Transparencia 0 11 11 0 6 0 0 9 9 1 12 12 1 19 19 0 12 12 1 15 15
Sistema de Medicin de Indicadores de Gobernabilidad Local (SIMGL) Mancomunidad de Municipios del Sur-Oeste del Valle de Comayagua y La Paz
Tipo de Municipio
Categora de Municipalidad
Poblacin (Censo 2001)
ndice de Desarrollo Humano
RESULTADO FINAL
reas/ Dimensiones
Variable
Sub-Variable
Cabildos abiertos
Mecanismos de participacin y representacin ciudadana
El Comisionado (a) Municipal y Comit 7 Ciudadano de Transparencia realizan actividades de manera conjunta La municipalidad realiza otros mecanismos de participacin ciudadana como ser 8 sesiones corporativas pblicas, audiencias ciudadanas. Total mecanismos de participacin y representacin ciudadana Resultado parcial
Otros mecanismos de participacin y representacin ciudadana
9 1 0 1 1 1 1
El municipio cuenta con un plan estratgico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad) que ha sido socializado con la ciudadana
Participacin en la Planeacin Estratgica Municipal Los proyectos definidos para la reduccin de la pobreza son coherentes con el plan 11 estratgico de desarrollo municipal y fueron identificados por los ciudadanos El Comisionado (a) Municipal, Comit Ciudadano de Transparencia y otras 12 organizaciones de sociedad civil participan en la elaboracin del presupuesto municipal 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1
La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos de organizacin 10 conjunta de implementacin y seguimiento del plan estratgico de desarrollo municipal
Participacin Presupuestacin Municipal
0 2 0 1 0 0 0
1 3 3 1 0 0 0
1 3 3 1 0 0 0
1 6 6 1 1 1 1
0 4 4 1 0 1 0
0 2 0 1 0 0 1
1 5 5 1 0 1 0
La sociedad civil participa en la seleccin y priorizacin de proyectos de inversin 13 municipal y estos se han incluido en el planes de la municipalidad Total participacin en la planificacin municipal Resultado parcial Existe responsabilidad (voluntad) poltica del 14 gobierno local para incorporar la participacin ciudadana Existen iniciativas locales que promuevan la 15 participacin poltica de los ciudadanos
Participacin Poltica
Total participacin poltica
Existen organizaciones de la sociedad civil 16 con capacidad para liderar procesos locales de participacin poltica Se ha establecido mecanismos locales para 17 integrar la participacin de la mujer en las actividades polticas locales Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la representatividad 18 y forma de elecciones de las autoridades locales
0 1 0
0 1 0
0 1 0
0 5 5
0 2 0
0 2 0
0 2 0
Resultado parcial
37
38
1 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 La municipalidad ha emitido polticas y 19 medidas claras para mejorar las condiciones de pobreza en los grupos ms vulnerables La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las 20 demandas de las organizaciones comunitarias, mujeres, nios (as), adultos mayores, etc. Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los 21 procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley La municipalidad mantiene control del gasto 22 de funcionamiento e inversin de los fondos municipales La municipalidad utiliza programas 23 informticos para el manejo del presupuesto y contabilidad 24 25 26 1 1 1 0 1 1 1 27 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 28 La municipalidad cuenta con una base de registros de contribuyentes actualizada y automatizada La actual administracin rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos municipales Los rganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas Los rganos contralores de la sociedad civil participan en los procesos de licitacin de proyectos y de adquisicin de bienes municipales Existen comits ciudadanos de transparencia especficos para los proyectos ejecutados en las comunidades
Equidad
Eficiencia
29 0 11 11 1 1 1 1 12 12 5 0 4 0 0 1 10 10 0 0 5 0 4 0 0 1 10 10 0 0 0 9 9 0 9 9 5 4 4 0 1 0 14 14 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 12 1 0 0 1 0 0 2 0 1 0 1 1 1 13 11 18 10 1 1 0 1 9 9 4 4 5 1 1 1 16 16 1 1 13 11 18 10 0 0 1 1 1 16 16 1 1 1 1 12 12 5 5 5 1 1 1 18 18 1 1
Los medios de comunicacin brindan espacios para que los ciudadanos estn informados y denuncien irregularidades o ilcitos municipales
1 18 18 1 1 1 1 12 12 4 3 3 1 1 1 13 13 0 0
Total equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos
Resultado parcial 30
El gobierno local tiene liderazgo en la gestin del desarrollo municipal Los ciudadanos tienen credibilidad y 31 confianza en la labor que realizan las autoridades municipales La municipalidad ha incrementado sus 32 ingresos dado su buena gestin de gobierno
La municipalidad tiene capacidad de 33 convocatoria, movilizacin y concertacin con los ciudadanos Total legitimidad, credibilidad y confianza Resultado parcial Viviendas del rea urbana con acceso al 34 servicio de agua potable Cobertura de servicios Viviendas del rea urbana con acceso al 35 pblicos servicio de alcantarillado sanitario Viviendas del rea urbana con acceso al 36 servicio de recoleccin de basura Los ciudadanos que reciben el servicio de 37 agua potable estn satisfechos con el Prestacin de servicio que presta la municipalidad Servicios Los ciudadanos que reciben el servicio de Satisfaccin en la 38 alcantarillado sanitario estn satisfechos prestacin de los servicios con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que reciben el servicio de 39 recoleccin de basura estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Total prestacin de servicios Resultado parcial Sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los El servicio de agua potable es auto 40 servicios sostenible El servicio de alcantarillado sanitario es auto 41 sostenible
39
40
42 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 8 8 5 5 1 1 11 11 1 1 0 0 3 0 1 1 0 1 1 1 11 11 1 1 1 11 11 0 1 0 1 0 El servicio de recoleccin de basura es auto sostenible La municipalidad coordina, supervisa y apoya los servicios pblicos urbanos 43 prestados por otros operadores, como SANAA, Junta de Agua o Patronatos La municipalidad atiende de manera rpida 44 las solicitudes de reparacin de los servicios pblicos Los ciudadanos contribuyen en el buen uso 45 y manejo de los servicios pblicos
Total sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios
Resultado parcial
Resultado del Diagnostico SIMGL MANSUCOPA
Proyecto de Promocion de la Gobernabilidad Local
MANCOMUNIDAD MANSUCOPA
COSUDE
Resultados del Dianstico del Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local

6 de diciembre del 2007
Indicadores Globales MANSOCOPA

Componentes o Dimensiones
1. Participacin y representacin ciudadana 2. Equidad, eficiencia y Transparencia en el manejo de los recursos 3. Legitimidad, Credibilidad y confianza en el Gobierno Local 4. Competencia municipal y Calidad en la Prestacin de los servicios Pblicos y municipales
Resultados parciales
12% 4% 2%
Porcentaje Peso Obtenido Porcentual 18% 14% 6% 36% 20% 12% 32% 100%
11%
6%
16% 54%
TOTAL
41
21- Cabildos Abiertos Realizados

5 5 4 3 2 1 1 2 2 2
3 2 1 0
La Municipalidad Realiza otros mecanismos de participacin ciudadana
SI NO
42
7 6 5 4 3 2 1
Rendicin de Cuenta del Gobierno Local
SI
NO
Cobertura de Servicios Pblicos

6 5 4 3 2 1 0
1 2 Agua Potable 3 4 Alcantarillado 5 6 R. Basura 7
43
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Satisfechos
NO
Satisfechos
Recoleccin de Basura
7 6 5 4 3 2 1 0 2 5
Satisfechos
No Satisfechos
44
Municipalidad de Yuscarn
Proyecto Promocin de la Gobernabilidad Local

PRIDEMUN AMHON COSUDE - Mancomunidad del Yeguare
Duracin: Agosto-Diciembre de 2007 16 de Agosto de 2007

Duracin: Agosto-Diciembre de 2007 Elaborado por: Comit de Gobernabilidad Local: Blanca Melida Montecinos Gersan Humberto Flores Eloisa Alanzo Ren Obando. Karen Yolani Lagos Lus Alfonso Moncada Rubenia Margarita rtica Rina Ramrez 16 de Agosto de 2007 (Vice alcaldesa (Regidor Municipal). (Funcionario Municipal). (Funcionario Municipal). (Sociedad Civil). (Sociedad Civil). (Sociedad Civil). (Carrera de Trabajo social)
I. Introduccin: Considerando la problemtica existente de los gobiernos locales en los municipios a nivel nacional, principalmente en los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, al no definir con claridad y exactitud las condicionantes de un buen gobierno local y los mecanismos adecuados para medir los avances de los gobiernos locales en los municipios, se ha propuesto de parte del proyecto de gobernabilidad local, ejecutado por PRIDEMUN-AMHON-COSUDE, en conjunto con la Mancomunidad del Yeguare, una Metodologa para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local, la cual propone la implementacin de un Sistema Medicin de Indicadores de Gobernabilidad Local ( SMIGL) y la definicin de un plan de gobernabilidad, como mecanismo de respuesta para fortalecer la gobernabilidad local con participacin de los ciudadanos y de las autoridades locales. Con este proceso, se pretende dotar a las autoridades municipales, y representantes de organizaciones de la sociedad civil, de criterios de evaluacin y conciencia crtica que permite valorar las acciones de los gobernantes y las responsabilidades ciudadanas en funcin de la gobernabilidad, estableciendo a partir de ello la realizacin de ajustes sobre la base de las acciones que dinamizan la gobernabilidad con la participacin de los actores involucrados. Este enfoque permite que el Proyecto de Promocin de la Gobernabilidad Local, se inserte en el municipio haciendo que los actores locales desarrollen la capacidad de recopilar, analizar y establecer la medicin de gobernabilidad, aspecto que sirve de punto de partida para que elaboren el Plan de Gobernabilidad Local, herramienta que sirve de gua para que se mejoren las condiciones de gobernabilidad en el municipio.
II. Objetivos: Objetivos General Contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad Local del municipio de Yuscarn, impulsando mecanismos y medidas de gestin municipal y de incorporacin de la ciudadana al desarrollo del municipio. Objetivos Estratgicos: 1. Mejorar y ampliar el uso del servicio de recoleccin de basura, a fin de contribuir al cuidado del medio ambiente. 2. Mejorar la participacin ciudadana, reorientando los mecanismos de representacin y participacin que legitimen los procesos de toma de decisiones y se fomente una cultura participativa que contribuyan al desarrollo municipal. 3. Mejorar los mecanismos de transparencia en los procesos de compras y contrataciones que realiza la municipalidad. 4. Establecer mecanismos de informacin, rendicin de cuentas e incorporacin de la participacin ciudadana en el proceso de gestin municipal. III. POLITICAS 1. Mantener relaciones de armona, cooperacin, unidad, ecuanimidad y equilibrio entre la participacin y la toma de dediciones del gobierno municipal y sociedad civil. 2. Desarrollar capacidades en el gobierno municipal, al manejar instrumentos de medicin de la gobernabilidad local, con el cual pueda tener criterios definidos sobre niveles de gobernabilidad para mejorarlos y lograr su sostenibilidad. 3. Integrar a las instituciones del sector pblico y privado al proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local en pro de mejoras de la gobernabilidad del municipio. 4. Incorporar la participacin del hombre y la mujer en el proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local, hacia el combate de las condiciones de pobreza, la transparencia y el cuidado ambiental. Municipalidad de Yuscarn
47
IV. Sistema de Medicin de la Gobernabilidad Local Para conocer el nivel de gobernabilidad que presenta los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, ha sido de gran importancia implementar un Sistema de Indicadores de Gobernabilidad Local (SMIGL), el cualEs una herramienta gua de apoyo para fortalecer las medidas de mejoramiento de la gobernabilidad local. El sistema busca establecer mecanismos de medicin permanentes que demuestren el avance o cumplimiento de la gobernabilidad local impulsado y promovido por el gobierno municipal.
servicios pblicos El sistema cuenta con y competencias municipales mecanismos que permite catalizar una accin especfica y posibilita que los actores involucrados, gobierno local-sociedad civil, identifiquen y propongan mejoras en la calidad de la gobernabilidad. Calidad de los
A.Diagnstico y anlisis de los resultados Los componentes o dimensiones que conforman el Sistema de Indicadores de Gobernabilidad local (SMIGL), se han definido como reas y espacios fundamentales que conlleva a una buena gestin municipal, los cuales se han establecido de la siguiente manera:
Participacin y representacin ciudadana
Gobernabilidad Local
La equidad, eficiencia y transparencia en manejo de los recursos
Legitimidad del gobierno local
Por consiguiente el sistema es un instrumento que orienta al gobierno local y sociedad civil en una necesaria alianza y corresponsabilidad que les permite emprender, aprender y dar respuesta a los cambios, con el propsito de velar por el bienestar de la sociedad. Los elementos que contiene el sistema de indicadores de gobernabilidad local estn basados en las funciones que debe de cumplir un buen gobierno local.
Cada componente o dimensin del SMIGL est conformado por variables, sub-variables e indicadores; que definen con mayor claridad y exactitud los criterios de medicin del nivel de gobernabilidad existente en el municipio, los cuales se sustentan en su mayora con lo que establece el marco jurdico municipal. Debido a la necesidad de conocer las fortalezas y necesidades del municipio en cada una de las dimensiones o componentes anteriormente establecidos, se ha realizado un Diagnostico de Medicin de la Gobernabilidad local; el cual fue un proceso de investigacin, de anlisis de la realidad del municipio, del cual se obtiene una lnea de base o fundamentos que revelan el nivel de gobernabilidad del municipio. La lnea de base son todos los elementos necesarios para medir la gobernabilidad del municipio y esta descrita de la siguiente manera:
48
B. Lnea de base del Sistema de Indicadores de Gobernabilidad Local B.1. La participacin y la representacin ciudadana:
Variable sub.-Variable Cabildos abiertos Mecanismos de participacin y representacin ciudadana Otros mecanismos de participacin y representacin ciudadana N 1 2 3 4 5 6 7 8 Participacin en la planeacin estratgica municipal 9 10 11 Participacin presupuestacin municipal 12 13 14 15 Participacin poltica 16 17 18 Indicadores de Medicin N de cabildos abiertos realizados en el ao N de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma de decisiones N de hombres y mujeres participantes en los cabildos abiertos Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal y est cumpliendo con sus funciones Esta nombrado y cumple con sus funciones la Comisin Ciudadana de Transparencia El Comisionado (a) Municipal y Comit Ciudadano de Transparencia realizan actividades de manera conjunta El gobierno municipal realiza sesiones de Corporacin y audiencias pblicas El municipio cuenta con un plan estratgico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad) que ha sido socializado con la ciudadana El plan estratgico contiene el plan de inversin municipal y fue establecido con participacin de la ciudadana La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos de organizacin conjunta de implementacin y seguimiento del plan estratgico de desarrollo municipal Los proyectos definidos para la reduccin de la pobreza son coherentes con el plan estratgico de desarrollo municipal y fueron identificados por los ciudadanos El Comisionado (a) Municipal, Comit Ciudadano de Transparencia y otras organizaciones de sociedad civil participan en la elaboracin del presupuesto municipal la sociedad civil participa en la seleccin y priorizacin de proyectos de inversin municipal Existe voluntad poltica del gobierno local para incorporar la participacin ciudadana Existen iniciativas locales que promuevan la participacin poltica de los ciudadanos Existen organizaciones de la sociedad civil con capacidad para liderar procesos locales de participacin poltica Se ha establecido mecanismos locales para integrar la participacin de la mujer en las actividades polticas locales Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la representatividad y forma de elecciones de las autoridades locales
Participacin en la planificacin municipal
49
B.2. La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos. Municipalidad de Yuscarn

19 Equidad 20 21 Eficiencia 22 23 24 25 26 Transparencia y rendicin de cuentas 27 28 29 La municipalidad ha emitido polticas y medidas claras para mejorar las condiciones de pobreza en los grupos ms vulnerables La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas de las organizaciones comunitarias, mujeres, nios (as), adultos mayores, etc. Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley La municipalidad mantiene control del gasto de funcionamiento e inversin de los fondos municipales La municipalidad utiliza programas informticos para el manejo del presupuesto y contabilidad La municipalidad cuenta con una base de registros de contribuyentes actualizada y automatizada La actual administracin rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos municipales Los rganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas Los rganos contralores de la sociedad civil participan en los procesos de licitacin de proyectos y de adquisicin de bienes municipales Existen comits ciudadanos de transparencia especficos para los proyectos ejecutados en las comunidades Los medios de comunicacin brindan espacios para que los ciudadanos estn informados y denuncien irregularidades o ilcitos municipales
B.3 La legitimidad del gobierno municipal.

30 Legitimidad, credibilidad y confianza 31 32 33 El gobierno local tiene liderazgo en la gestin del desarrollo municipal Los ciudadanos tienen credibilidad y confianza en la labor que realizan las autoridades municipales La municipalidad ha incrementado sus ingresos dado su buena gestin de gobierno La municipalidad tiene capacidad de convocatoria, movilizacin y concertacin con los ciudadanos
B.4 Calidad de los servicios pblicos y competencias municipales.

Cobertura de servicios pblicos municipales Satisfaccin en la prestacin de los servicios 34 35 36 37 38 39 40 Sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios 41 42 43 Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de agua potable Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de alcantarillado sanitario Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de recoleccin de basura Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que reciben el servicio de alcantarillado sanitario estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que reciben el servicio de recoleccin de basura estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario es auto sostenible El servicio de recoleccin de basura es auto sostenible La municipalidad atiende de manera rpida las solicitudes de reparacin de los servicios pblicos Los ciudadanos contribuyen en el buen uso y manejo de los servicios pblicos
50
C. Resultados Para el establecimiento y anlisis de los resultados, el sistema est conformado por una serie de pesos porcentuales que en suma deben de alcanzar el 100%, para ello se ha asignado a cada dimensin un peso porcentual. As mismo para priorizar las acciones de intervencin se han incorporado igualmente un cuadro de rangos que valora la condicin de cada dimensin en tres rangos: color Verde refleja que la condicin del municipio est en el rango de satisfactoria, el color amarillo refleja que la condicin esta en el rango de poco satisfactoria y el color rojo es la condicin esta en el rango de insatisfactorio.
Para una interpretacin de los datos del municipio se presentan los siguientes resultados:
Cuadro N 1
Componentes o Dimensiones 1. Participacin y representacin ciudadana 2. Equidad, Eficiencia y Transparencia en el manejo de los recursos 3. Legitimidad, Credibilidad y Confianza en el Gobierno Local 4. Competencia municipal y Calidad en la Prestacin de los Servicios Pblicos Municipales TOTAL Resultados parciales 10% 8% 5% Porcentaje Obtenido 23% 16% 6% 0% 0% 0% 45% Peso Porcentual 35% 20% 12% 33% 100%
Cuadro N 2 | Criterios de Intervencin

Dimensiones / Componentes La participacin y la representacin ciudadana. La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos. La legitimidad del gobierno municipal. Calidad de los servicios pblicos y competencias Municipales RESULTADO FINAL 0% Establecimiento de Rangos 23% 16% 6% Valor Total 35% 20% 12% 33% 100%
Nota: Ver cuadro explicativo del rango en los anexos.
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Plan de Accin de Gobernabilidad local

Duracin: Agosto-Diciembre 2007
Elaborado por: Comit de Gobernabilidad Local: Susana Villatoro (Sociedad civil) Juan Ramn Cruz (Regidor Municipal) Marta Licona (Vice-alcaldesa) Adilia Rodas (Sociedad Civil) Yeimy Ramos (Funcionario Municipal)
Elizabeth Galo (Carrera de Trabajo social) 16 de Agosto de 2007
Resumen Ejecutivo: El Proyecto de Promocin de la Gobernabilidad Local a implementarse en los municipios de la Mancomunidad del Yeguare por parte de PRIDEMUN-AMHON-COSUDE, tiene por objetivo Contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad Local, impulsando mecanismos y medidas de gestin municipal que incorpora la participacin de la ciudadana en el desarrollo local. Las primeras acciones de implementacin del proyecto, fueron enfocadas a la socializacin y aprobacin del mismo por parte de la Corporacin Municipal de cada municipio, posteriormente a la aprobacin del proyecto, fue socializado con la sociedad civil.
Componentes o Dimensiones 1. Participacin y representacin ciudadana 2. Equidad, Eficiencia y Transparencia en el manejo de los recursos 3. Legitimidad, Credibilidad y Confianza en el Gobierno Local 4. Competencia municipal y Calidad en la Prestacin de los Servicios Pblicos Municipales TOTAL
Los municipios que aprobaron la implementacin del proyecto fueron: Tatumbla, Santa Lucia y Yuscarn, los cuales conformaron el Comit de diagnostico de la gobernabilidad local, integrado por tres miembros de la Corporacin Municipal y tres miembros de la sociedad civil. Para conocer el nivel de gobernabilidad de los municipios, se realizo un Taller de Diagnostico de Medicin de la gobernabilidad Local, donde cada comit fue capacitado en la aplicacin del diagnostico en su municipio, basado en dimensiones o componentes de los cuales el municipio de Tatumbla obtuvo los siguientes resultados:
Porcentaje Obtenido 24% 15% 12% 0% 51% Peso Porcentual 35% 20% 12% 33% 100%
Municipalidad de Tatumbla
Los resultados muestran que el municipio tiene 51% de gobernabilidad. Al conocer los resultados obtenidos del diagnostico, se procedi a realizar un Taller del Plan de Accin de Gobernabilidad Local, en el cual el comit de diagnostico de la gobernabilidad, estableci metas del y un plan de accin que atiende a las siguientes prioridades: Prioridad 1: Competencia municipal y calidad de los servicios pblicos Prioridad 2: Participacin y representacin ciuda dana Prioridad 3. Equidad y transparencia. Los objetivos estratgicos concertados van encaminados al mejoramiento de los niveles de gobernabilidad del municipio segn prioridad establecida: Objetivo Estratgico Prioridad 1: Competencia municipal y calidad de los servicios pblicos Mejorar la capacidad y manejo de la prestacin de los servicios pblicos municipales, a fin de satisfacer las necesidades de los usuarios. Objetivo Estratgico Prioridad 2: Participacin y representacin ciudadana Reorientar los mecanismos de participacin y representacin ciudadana, con el propsito de involucrar activamente a la poblacin, en las acciones del gobierno municipal y en las demandas de sus necesidades, para mejorar sus condiciones de vida.
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Objetivo Estratgico Prioridad 3: Municipalidad de Tatumbla Equidad Crear polticas y medidas municipales que beneficien los grupos ms vulnerables de municipio, con el propsito de reducir los ndices de pobreza y lograr el desarrollo integral de los mismos. Transparencia: Fortalecer los procesos de transparencia, creando las instancias locales de vigilancia y control de los proyectos ejecutados en las comunidades.
Promocin de la Gobernabilidad Local, se inserte en el municipio haciendo que los actores locales desarrollen la capacidad de recopilar, analizar y establecer la medicin de gobernabilidad, aspecto que sirve de punto de partida para que elaboren el Plan de Gobernabilidad Local, herramienta que sirve de gua para que se mejoren las condiciones de gobernabilidad en el municipio.
II. Objetivos:
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad Local del municipio de Tatumbla, impulsando mecanismos y medidas de gestin municipal que incorpora la participacin ciudadana en el desarrollo local. Objetivos Estratgicos: 1. Mejorar la capacidad y manejo de la prestacin de los servicios pblicos municipales, a fin de satisfacer a los usuarios. 2. Reorientar los mecanismos de participacin y representacin ciudadana, con el propsito de involucrar activamente a la poblacin, en las acciones del gobierno municipal y en las demandas de sus necesidades, para mejorar sus condiciones de vida. 3. Crear polticas y medidas municipales que beneficien los grupos ms vulnerables de municipio, con el propsito de reducir los ndices de pobreza y lograr el desarrollo integral de los mismos. 4. Fortalecer los procesos de transparencia, creando las instancias locales de vigilancia y control de los proyectos ejecutados en las comunidades.
I. Introduccin:
Considerando la problemtica existente de los gobiernos locales en los municipios a nivel nacional, principalmente en los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, al no definir con claridad y exactitud las condicionantes de un buen gobierno local y los mecanismos adecuados para medir los avances de los gobiernos locales en los municipios, se ha propuesto de parte de proyecto de gobernabilidad local, ejecutado por PRIDEMUN-AMHON-COSUDE, en conjunto con la Mancomunidad del Yeguare, una Metodologa para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local, la cual propone la implementacin de un Sistema Medicin de Indicadores de Gobernabilidad Local ( SMIGL) y la definicin de un plan de gobernabilidad, como mecanismo de respuesta para fortalecer la gobernabilidad local con participacin de los ciudadanos y de las autoridades locales. Con este proceso, se pretende dotar a las autoridades municipales, y representantes de organizaciones de la sociedad civil, de criterios de evaluacin y conciencia crtica que permite valorar las acciones de los gobernantes y las responsabilidades ciudadanas en funcin de la gobernabilidad, estableciendo a partir de ello la realizacin de ajustes sobre la base de las acciones que dinamizan la gobernabilidad con la participacin de los actores involucrados. Este enfoque permite que el Proyecto de
III. POLITICAS
1. Mantener relaciones de armona, cooperacin, unidad, ecuanimidad y equilibrio entre la participacin y la toma de dediciones del gobierno
58
municipal y sociedad civil. 2. Desarrollar capacidades en el gobierno municipal, al manejar instrumentos de medicin de la gobernabilidad local, con el cual pueda tener criterios definidos sobre niveles de gobernabilidad para mejorarlos y lograr su sostenibilidad. 3. Integrar a las instituciones del sector pblico y privado al proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local en pro de mejoras de la gobernabilidad del municipio. 4. Incorporar la participacin del hombre y la mujer en el proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local, hacia el combate de las condiciones de pobreza, la transparencia y el cuidado ambienta.l
permite emprender, aprender y dar respuesta a los cambios, con el propsito de velar por el bienestar de la sociedad. Los elementos que contiene el sistema de indicadores de gobernabilidad local estn basados en las funciones que debe de cumplir un buen gobierno local. A. Diagnstico y anlisis de los resultados Los componentes o dimensiones que conforman el Sistema de Indicadores de Gobernabilidad local (SMIGL), se han definido como reas y espacios fundamentales que conlleva a una buena gestin
IV. Sistema de Medicin de Indicadores de la Gobernabilidad Local

Para conocer el nivel de gobernabilidad que presenta los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, ha sido de gran importancia implementar un Sistema de Indicadores de Gobernabilidad Local (SMIGL), el cualEs una herramienta gua de apoyo para fortalecer las medidas de mejoramiento de la gobernabilidad local.
Calidad de los servicios pblicos y competencias municipales
Participacin y representaci n ciudadana
Gobernabilida d Local
La equidad, eficiencia y transparencia en manejo de los recursos
El sistema busca establecer mecanismos de medicin permanentes que demuestren el avance o cumplimiento de la gobernabilidad local impulsado y promovido municipal, los cuales se han establecido de la siguiente manera: por el gobierno municipal. Cada componente o dimensin del SMIGL est conformado por variables, sub-variables e indicadores; que definen con mayor claridad y exactitud los criterios de medicin del nivel de gobernabilidad existente en el municipio, los cuales se sustentan en su mayora con lo que establece el Por consiguiente el sistema es un instrumento marco jurdico municipal. que orienta al gobierno local y sociedad civil en una necesaria alianza y corresponsabilidad que les Debido a la necesidad de conocer las fortalezas El sistema cuenta con mecanismos que permite catalizar una accin especfica y posibilita que los actores involucrados, gobierno local-sociedad civil, identifiquen y propongan mejoras en la calidad de la gobernabilidad.
Legitimidad del gobierno local
59
y necesidades del municipio en cada una de las dimensiones o componentes anteriormente establecidos, se ha realizado un Diagnostico de Medicin de la Gobernabilidad local; el cual fue un proceso de investigacin, de anlisis de la realidad del municipio, y en los registros de informacin del ao 2006, del cual se obtiene una lnea de base o
fundamentos que revelan el nivel de gobernabilidad del municipio. La lnea de base, son todos los elementos necesarios para medir la gobernabilidad del municipio y esta descrita de la siguiente manera:
B. Lnea de base del Sistema de Medicin de Indicadores de la Gobernabilidad Local B.1 La participacin y la representacin ciudadana
Variable Sub-Variable Cabildos abiertos Mecanismos de participacin y representacin ciudadana Otros mecanismos de participacin y representacin ciudadana N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Indicadores de Medicin N de cabildos abiertos realizados en el ao N de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma de decisiones N de hombres y mujeres participantes en los cabildos abiertos Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal y est cumpliendo con sus funciones Esta nombrado y cumple con sus funciones la Comisin Ciudadana de Transparencia El Comisionado (a) Municipal y Comit Ciudadano de Transparencia realizan actividades de manera conjunta El gobierno municipal realiza sesiones de Corporacin y audiencias pblicas El municipio cuenta con un plan estratgico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad) que ha sido socializado con la ciudadana El plan estratgico contiene el plan de inversin municipal y fue establecido con participacin de la ciudadana
Participacin en la planificacin municipal
Participacin en la planeacin estratgica municipal
Participacin presupuestacin municipal
Participacin poltica
La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos 10 de organizacin conjunta de implementacin y seguimiento del plan estratgico de desarrollo municipal Los proyectos definidos para la reduccin de la pobreza son 11 coherentes con el plan estratgico de desarrollo municipal y fueron identificados por los ciudadanos El Comisionado (a) Municipal, Comit Ciudadano de 12 Transparencia y otras organizaciones de sociedad civil participan en la elaboracin del presupuesto municipal la sociedad civil participa en la seleccin y priorizacin de 13 proyectos de inversin municipal Existe voluntad poltica del gobierno local para incorporar la 14 participacin ciudadana Existen iniciativas locales que promuevan la participacin 15 poltica de los ciudadanos Existen organizaciones de la sociedad civil con capacidad para 16 liderar procesos locales de participacin poltica Se ha establecido mecanismos locales para integrar la 17 participacin de la mujer en las actividades polticas locales Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la 18 representatividad y forma de elecciones de las autoridades locales
60
B.2. La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.

19 Equidad 20 21 22 23 24 25 26 Transparencia y rendicin de cuentas 27 28 29 La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas de las organizaciones comunitarias, mujeres, nios (as), adultos mayores, etc. Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley La municipalidad mantiene control del gasto de funcionamiento e inversin de los fondos municipales La municipalidad utiliza programas informticos para el manejo del presupuesto y contabilidad La municipalidad cuenta con una base de registros de contribuyentes actualizada y automatizada La actual administracin rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos municipales Los rganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas Los rganos contralores de la sociedad civil participan en los procesos de licitacin de proyectos y de adquisicin de bienes municipales Existen comits ciudadanos de transparencia especficos para los proyectos ejecutados en las comunidades Los medios de comunicacin brindan espacios para que los ciudadanos estn informados y denuncien irregularidades o ilcitos municipales La municipalidad ha emitido polticas y medidas claras para mejorar las condiciones de pobreza en los grupos ms vulnerables
Eficiencia
B.3 La legitimidad del gobierno municipal.

30 Legitimidad, credibilidad y confianza 31 32 33 El gobierno local tiene liderazgo en la gestin del desarrollo municipal Los ciudadanos tienen credibilidad y confianza en la labor que realizan las autoridades municipales La municipalidad ha incrementado sus ingresos dado su buena gestin de gobierno La municipalidad tiene capacidad de convocatoria, movilizacin y concertacin con los ciudadanos
B.4 Calidad de los servicios pblicos y competencias municipales.

Cobertura de servicios pblicos municipales Prestacin de Servicios Satisfaccin en la prestacin de los servicios 34 35 36 37 38 39 40 Sostenibilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios 41 42 43 Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de agua potable Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de alcantarillado sanitario Viviendas del rea urbana con acceso al servicio de recoleccin de basura Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que reciben el servicio de alcantarillado sanitario estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad Los ciudadanos que reciben el servicio de recoleccin de basura estn satisfechos con el servicio que presta la municipalidad El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario es auto sostenible El servicio de recoleccin de basura es auto sostenible La municipalidad atiende de manera rpida las solicitudes de reparacin de los servicios pblicos Los ciudadanos contribuyen en el buen uso y manejo de los servicios pblicos
61
C. Resultados
Municipalidad de Tatumbla Para el establecimiento y anlisis de los resultados, el sistema est conformado por una serie de pesos porcentuales que en suma deben de alcanzar el 100%, para ello se ha asignado a cada dimensin un peso porcentual. As mismo para priorizar las acciones de intervencin se han incorporado igualmente un cuadro de rangos que valora la condicin de cada dimensin en tres rangos: color Verde refleja que la condicin del municipio est en el rango de satisfactoria, el color amarillo refleja que la condicin esta en el rango de poco satisfactoria y el color rojo es la condicin esta en el rango de insatisfactoria. Para una interpretacin Para una interpretacin real de los datos del municipio se presentan los siguientes7 resultados:
C.1 Cuadros Valorativos de los resultados
Cuadro N 1 Resultados
Componentes o Dimensiones 1. Participacin y representacin ciudadana 2. Equidad, Eficiencia y Transparencia en el manejo de los recursos 3. Legitimidad, Credibilidad y Confianza en el Gobierno Local 4. Competencia municipal y Calidad en la Prestacin de los Servicios Pblicos Municipales TOTAL Resultados parciales 12% 7% 5% Porcentaje Obtenido 24% 15% 12% 0% 0% 0% 51% Peso Porcentual 35% 20% 12% 33% 100%
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Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

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Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

La gobernabilidad es el equilibrio entre las

La gobernabilidad entendida de esta manera,

Consecuentemente la gobernabilidad supone

de indicadores de medicin de la gobernabilidad local

Nivel Local: Demostrar la importancia de

Nivel Mancomunado y Departamental: Hacer

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

Nivel Nacional: Establecer mecanismos de

c. Ventajas de la implementacin del sistema:

Permite monitorear y evaluar

Evaluar la efectividad de las polticas y Potencia el ahorro de recursos y

permanentemente la gobernabilidad local.

Supuestos del diseo

La construccin del sistema implica adems la

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

de medicin de la gobernabilidad local

A. reas definidas para la construccin del sistema

reas del SIMGL

Calidad en la Presentacion de los Servicios Pblicos

Equidad, Eficiencia y Transparencia

Legitimidad del Gobierno Local

Participacin y la representacin ciudadana:

Participacin en la Planificacin Municipal

Participacin en la Planeacin Estratgica Municipal

Participacin Presupuestacin Municipal

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

Participacin en la planeacin estratgica

Participacin en la presupuestacin municipal.-

Participacin poltica.- An y cuando esta

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.

22 23 24 Transparencia y rendicin de cuentas 25 26

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

La legitimidad del gobierno municipal.

Calidad de los servicios pblicos.

Calidad de los Servicios Pblicos

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

B. Ponderacin de las reas, variables, sub-variables e indicadores de la

Variables Mecanismos de participacin ciudadana Participacin en la planificacin municipal Participacin Poltica

Prestacin de servicios Sostenibilidad y e ficiencia e prestacin de servicios

Tabla de distribucin de sps de SIMGL

Valor Total Mximo

36% 20% 12% 32% 100%

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

Metodologa para operativizar

la implementacin del sistema de indicadores para la medicin de la gobernabilidad local (SIMGL).

Determinan la lnea de base o condicin

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

ii. Segundo Momento:

iii. Tercer Momento:

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

Flujograma de la metodologa de implementacin

Sistema de Indicadores de Medicin de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

Participacin y Representacin Ciudadana

Mecanismos de Participacin y Representacin Ciudadana

Otros Mecanismos de Participacin y Representacin Ciudadana

Participacin en la Planeacin Estratgica Municipal

Participacin en la Planificacin Municipal

Equidad. Eficiencia y Transparencia en el Manejo de los Recursos

Transparencia y rendicin de cuentas