Archivos y derechos humanos en Argentina

Por Graciela Karababikian*

* Coordinara del Programa Patrimonio Documental de Memoria Abierta.

Av. Corrientes 2560, 2 E (C1046AAQ) Buenos Aires Argentina Tel/Fax: (54-11) 4951 4870 / 3559 contacto@memoriaabierta.org.ar - www.memoriaabierta.org.ar

PRESENTACIN Este texto rene reflexiones sobre la importancia de los archivos que contienen informacin sobre violaciones a los derechos humanos, y sobre el rol del Estado y las organizaciones de la sociedad civil en la proteccin y divulgacin de estos acervos. INTRODUCTION
This text brings together reflections on the importance of archives containing information on human rights violations, and on the role of government and the civil society organizations in the protection and promotion of these archival documents. This text is only available in spanish.

TEXTO Argentina y su patrimonio documental Nuestra sociedad mantiene una relacin de indiferencia con sus documentos, situacin que no pareciera revertirse en lo inmediato, si bien podra afirmarse que al menos en apariencia en los ltimos tiempos algunas cuestiones relacionadas con los archivos ha estado en la agenda pblica, tanto del Estado como de la sociedad civil. Pese a este dato, es bien cierto que en general el Estado argentino no se ha caracterizado sobre todo en los ltimos tiempos en promover polticas tendientes a preservar su patrimonio documental, y esta actitud se ve correspondida con una negligencia y apata marcadas en la sociedad, la cual no termina de asumir una preocupacin por sus archivos. En los ltimos aos, quizs favorecida por las polticas neoliberales que restringieron los recursos para la administracin pblica en general, y especficamente para las culturales; que cercenaron posibilidades de investigacin histrica y cuyas prcticas menos democrticas y en muchos casos comprobadamente corruptas no han visto ninguna ventaja en posibilitar el acceso a los archivos, esta situacin se ha ido agravando. La problemtica en relacin a los documentos refleja, como mnimo, una falta de conciencia de la importancia de preservar el patrimonio documental, tanto para la gestin cotidiana de las instituciones, como para garantizar el legado de los documentos de archivo como fuente de conocimiento para las generaciones futuras. En nuestro pas es casi natural que documentos se pierdan, que no aparezcan legajos o sencillamente, para poner un ejemplo de la vida cotidiana, que el mdico nos empiece a atender antes de tener en sus manos nuestra historia clnica porque la secretaria no puede encontrarla, y quizs nunca la encuentre. Cualquier institucin pblica o privada se encontrar con que, despus de unos aos de funcionamiento, no sabe qu hacer con los documentos de su gestin cotidiana. Cualquiera que haya consultado algn archivo histrico pblico o privado, salvo honrosas excepciones, se habr sometido a la visin del maltrato de los materiales, cuando no propio por parte de algn empleado mal pago y malhumorado. Sera hilar demasiado fino hablar de nociones mnimas de almacenamiento y preservacin, ordenamiento, criterios de plazos de guarda, etc. La cantidad de confusiones que hay sobre la terminologa en relacin al patrimonio documental, en instancias acadmicas, de investigacin o en la funcin 3

pblica es tambin producto y de cuidado, por cierto de esta situacin1. La existencia en nuestro pas de una disciplina archivstica escasamente legitimada, la falta de aplicacin de una legislacin especfica para proteger y administrar los acervos2, la ignorancia generalizada en relacin al tratamiento del patrimonio documental, su valorizacin como mercanca factible de ser comprado o vendido y en el mejor de los casos guardado en casas particulares o instituciones que no sienten ninguna obligacin y a veces al contrario en posibilitar su consulta pblica, son factores todos ellos que nos hablan de una sociedad a la que, en general, poco le interesan sus papeles. La crisis por la que atraviesan el Archivo General de la Nacin3 y la Biblioteca Nacional, no son ms que un legado de aos de desidia en relacin a nuestro patrimonio documental. Sin embargo, la hiptesis de que algo pareciera estar cambiando en relacin a la concepcin de los archivos y su funcin social, sugerida a travs de diversas notas periodsticas o su inclusin como tema en alguna jornada acadmica (no necesariamente archivstica), nos lleva a intentar su confirmacin, en primer lugar, indagando a qu tipo de archivos se refiere ese cambio, y en segundo, cules son las polticas que pareceran cambiar y qu tipo de cambios produciran. Es claro que no son los documentos histricos ni siquiera aquellos que contribuyen a legitimar la construccin de la Nacin argentina aquellos que empiezan a concitar inters, como mencionramos aludiendo en general a la situacin del AGN en la Argentina y al estado en que se encuentran los documentos que alberga. Pero algo pareciera ser distinto con los archivos de nuestra historia reciente, y ms especficamente los
Para un acercamiento a los principales conceptos de la archivstica, ver Nazar, Mariana y Pak Linares, Andrs: El hilo de Ariadna en Polticas de la memoria. Anuario de documentacin e investigacin del CeDInCI, n 6/7, Buenos Aires, verano 20052006. 2 Existe una legislacin macro (la ley 15.930 del ao 1961), pero no normas que aseguren su cumplimiento, que apunten a una estrategia clara hacia la preservacin de los documentos, capaces de superar las polticas de corto plazo: concursos en los cargos, mayor presupuesto, personal adecuado, espacios amplios y en condiciones, capacitacin para el personal, creacin de un sistema nacional de archivos como s hay en Brasil para tomar ejemplos de nuestra regin instancia que incluya la participacin del AGN, archivos provinciales, instituciones acadmicas y archivos de la sociedad civil. 3 La muestra ms cabal es la nota aparecida en Clarn del 13/09/06 bajo el ttulo: Denuncian el psimo estado del Archivo General de la Nacin, dice el copete: Afirman que hay documentos de campaas de San Martn tirados en un rincn. Y hasta el original del Himno estara mal guardado. Se suman aos de abandono y corren peligro piezas histricas clave.
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denominados archivos de derechos humanos, archivos de la memoria o archivos de la represin o de la dictadura, denominaciones todas ellas con la que se quiere aludir ms o menos a aquellos acervos que contienen informacin sobre los procesos represivos atravesados por nuestros pases, y ms especficamente en la Argentina, a los producidos durante la ltima dictadura militar en su aplicacin de polticas represivas. Ms all de su mejor o ms acertada denominacin4, estos archivos atraen un inters especial, tanto jurdico, como histrico o poltico, y su tratamiento ha adquirido notoriedad en los ltimos aos. 5 Los archivos, el Estado y la memoria Cierto es que siempre el vnculo entre los archivos y el Estado entendiendo al archivo como resguardo de memoria y considerando al Estado como productor de polticas de memoria se construye sobre un camino tortuoso. Adems de que existe una racionalidad inherente a los Estados modernos que los obliga a registrar y guardar los registros de sus actos (dado que legitiman su poder mediante la razn tcnica o la regla estatuida, y la misma se funda en una estructura burocrtica, tal como Weber sostuviera hace casi un siglo), al mismo tiempo su propia lgica de dominacin impide la transparencia total de sus actos. Esta aparente contradiccin en las acciones de Estado se vislumbra claramente, por ejemplo, en su poltica hacia el acceso a la informacin. La misma tensin se manifiesta en la poltica estatal hacia los archivos. Si es cierto que su conocimiento, preservacin y accesibilidad deberan considerarse como uno de los ndices de la democratizacin efectiva de la sociedad6, tambin lo es que el control de la informacin (y dentro de

Suelen denominarse a grandes rasgos archivos de la represin a aquellos producidos por instancias represivas legales o ilegales de las fuerzas de seguridad, archivos de derechos humanos a los producidos por personas u organizaciones de la sociedad que han sido objeto de la represin y archivos de la memoria (o en nuestras regiones de la dictadura) al conjunto de los mismos, aunque no hay acuerdos establecidos para estas denominaciones. 5 Respecto a los archivos de derechos humanos, incluso, estos han sido recientemente incluidos en el registro de Memoria del Mundo, de UNESCO. 6 Pittaluga, Roberto: Notas a la relacin entre archivo e historia, en Polticas de la memoria. Anuario de documentacin e investigacin del CeDInCI, n 6/7, Buenos Aires, verano 20052006.

ella de acceso a los archivos) forma parte de su construccin hegemnica en funcin de la gobernabilidad. 7 Las polticas de la memoria de la dictadura Argentina a travs de sus archivos En este sentido, los archivos de la represin pasan a formar parte de un conflicto o ms bien son una expresin ms del mismo que se da en el mbito de las polticas pblicas relacionadas con la construccin y el modo de preservacin de la memoria de la historia reciente en nuestro pas, particularmente del terrorismo de Estado: el archivo como espacio social, atravesado y expresin al mismo tiempo de conflicto, y por lo mismo terreno de disputa, est visiblemente vinculado a los avatares de la coyuntura actual, signada por los conflictos de la memoria. Es uno de los motivos que podra explicar por qu hoy se discute acaloradamente qu hacemos con esos archivos, y no qu hacemos con los archivos, por ejemplo, de la colonizacin espaola. Y esto es, en parte, porque la atencin proporcionada a estos acervos, ms que deberse a una repentina toma de conciencia pblica acerca de la importancia del patrimonio documental, se debe a la asuncin por parte del Estado de un papel protagnico en la produccin de polticas de memoria (en el mismo sentido que su voluntad poltica de revertir aos de indiferencia en relacin a las violaciones de los derechos humanos cometidas en nuestro pas que obviamente celebramos), cuestin debida al reconocimiento de que son una herramienta poderosa para la construccin de sentido poltico. Propiedad, accesibilidad, difusin de estos documentos son problemticas que se dirimen entonces, tambin desde el Estado, fundamentalmente en torno a su utilidad poltica, en el sentido ms amplio del trmino8.
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En este sentido Brasil, que se destaca en Amrica Latina por tener un archivo nacional modelo, y amplia preocupacin por su patrimonio documental, con legislacin clara y especfica, no est dispuesto an hoy, a abrir la consulta de los archivos de la Guerra del Paraguay, considerando que hacerlo sera dinamita pura y reavivara conflictos. (Clarn, 17/12/04). 8 Un caso que ejemplifica esta realidad fuera de nuestro pas es el que viene sucediendo con la disputa alrededor del llamado Archivo de la Guerra Civil Espaola. Ese archivo haba permanecido no sin oposicin en la ciudad de Salamanca, desde que el franquismo instituyera la Delegacin del Estado para la Recuperacin de Documentos (DERD), rgano administrativo creado para la recopilacin de documentacin relacionada con personas e instituciones vinculadas a la oposicin al rgimen franquista, con el fin de suministrar al Estado informacin referente a la actuacin de sus enemigos( tal y como reza el Decreto de 26 de abril de 1938). La disputa sobre esos papeles, si bien roza cuestiones de proteccin al patrimonio, acceso

Cuando el Estado asume la promocin de polticas de la memoria, los archivos (esos archivos) formarn parte de ella (sumada a otras acciones simblicas o no por la recuperacin/construccin/preservacin de la memoria), ya sea invocando su apertura cuando se crea conveniente, discutiendo polticas de acceso o restriccin, generando acciones para reunir y proteger documentos, as como creando instancias de participacin con entidades de la sociedad civil, concibiendo legislacin especfica para esos documentos o creando nuevos archivos o centros de documentacin. Si bien es deseable que exista una poltica racional del Estado hacia estos documentos (del mismo modo que demandamos una poltica racional del Estado hacia la defensa de los derechos humanos y la asuncin de la responsabilidad por las violaciones cometidas), y los documentos son parte de esa poltica que la misma forme parte de una prctica pblica y general del Estado hacia el conjunto de su patrimonio documental asegurara real y permanentemente su cuidado, y garantizara ms tarde o ms temprano la democratizacin al acceso de los mismos, si necesidad de dar respuestas inmediatas ante coyunturas especficas. El tratamiento del patrimonio documental En cambio, la falta de polticas globales hacia el patrimonio documental hace a estos acervos ms fcilmente un factor de disputa que se dirime en el campo de la coyuntura poltica, con todo lo buena o mala que sta pudiera ser. Se priorizar, entonces, adems de su legtima utilidad para llevar adelante procesos judiciales contra los responsables y como herramienta de prueba para las polticas compensatorias (en funcin de su valor primario), como factor de construccin hegemnica. Sucede entonces que la inmediatez pareciera siempre establecer un criterio prepotente por sobre polticas que pudieran trascender situaciones coyunturales. Es as como su valor primario prevalece, lo cual no sera malo si no desatendiera en general el valor secundario que pudieran tener estos documentos, por ejemplo para la investigacin histrica. Ms an cuando por su naturaleza, la informacin que guardan ser factor de conocimiento y aprendizaje para la prevencin de otras formas de autoritarismo.

a la informacin y propiedad de los documentos (y claramente se aducen cuestiones archivsticas, como el principio de territorialidad, a diferencia de nuestro pas), se dirime desde una necesidad poltica ms bien coyuntural, y respondiendo a un juego de fuerzas ciertamente poltico.

En este contexto se suscitan situaciones en donde historiadores, funcionarios pblicos, abogados, archivistas, vctimas de la represin y potencial pblico consultante (entre seguramente otros actores sociales) discuten la utilizacin de estos documentos segn intereses propios, especficos y en algunas ocasiones hasta corporativos. Familiares de las vctimas o abogados, privilegiarn as su valor primario, como prueba para juicios o polticas reparatorias. Historiadores pretendern su acceso irrestricto aludiendo su aporte ineludible para la investigacin histrica, sin atender su probable utilidad para cuestiones legales o la necesidad de proteger los datos sensibles que pudieran contener. Del mismo modo, la custodia cuando no la propiedad de estos archivos se dirimir en funcin de las necesidades y disputas que los distintos actores involucrados presenten. La discusin acerca de quin tiene ms derecho a ser custodio y administrar este patrimonio se enmarca ciertamente aunque no exclusivamente en la falta de polticas de Estado hacia los documentos. Con normas claras de circulacin, custodia, plazos de guarda y acceso, no slo se aportara a la consolidacin de la institucionalidad (un tema nada menor en nuestro pas), sino que al mismo tiempo facilitara la generacin de normativa especfica, clara y transparente, cuando el caso lo amerite (as sea la decisin de generar una instancia especfica para albergar esos documentos, como es en nuestro pas el Archivo Nacional de la Memoria) sin necesidad de, una y otra vez, iniciar y recorrer un camino nuevo ante cada nueva circunstancia. En definitiva, la posibilidad de generacin de una legislacin especfica que creemos tambin necesaria parte de la base de que existe, se aplica y se respeta, una legislacin general. Para superar esta lgica es necesario afrontar el problema en todas sus dimensiones, sabiendo de antemano que si estamos hablando de archivos y dictaduras recientes, la temtica debera preocuparnos como ciudadanos y no exclusivamente como archivistas, profesionales de las ciencias sociales o vctimas de la represin, descontando el inters particular y legtimo que estos documentos puedan suscitar en los distintos grupos. Hablar de los documentos de violaciones a los derechos humanos perpetradas por regmenes represivos presupone, en primer lugar, convenir a qu archivos y tipos de documentacin nos referimos, de modo de definir el valor primario que esos documentos poseen y su aporte para la investigacin histrica, sin perder de vista su potencialidad como documentos productores y legitimadores de memoria. 8

Asumir su potencial para decir, contar, interpretar e interpelar ese pasado (adems de su utilizacin para juicios o polticas compensatorias), supone adems un ejercicio de discriminacin y descripcin de esos documentos en funcin de la realidad social y el objetivo para el cual ellos fueron producidos y existen en la actualidad. Esto es posible conociendo su contexto de produccin, la entidad productora, las diferentes tipologas documentales, etc., temas todos ellos familiares a la disciplina archivstica. Los archivos de regmenes represivos La nocin archivos de la represin no es nueva. Ya en 1993 fue planteada la inquietud de los archivistas para darles un tratamiento especial, cuando el Consejo Internacional de Archivos, en la Conferencia de su Mesa Redonda celebrada en Mxico, decidi crear en su seno un Grupo de Expertos en Archivos de la Represin de los regmenes recientemente desaparecidos, para tratar de ofrecer una reflexin compartida sobre su problemtica, a la vez que una serie de recomendaciones para su tratamiento9. Ms all de que esta intervencin est dirigida a los archivistas, sus sugerencias y conclusiones deberan ser tenidas en cuenta en distintos mbitos y fundamentalmente adaptadas a la realidad de cada uno de nuestros pases. En este estudio se define el concepto de archivos de la represin como estrechamente ligado a la definicin de instituciones represivas, ya que corresponden a los archivos de la seguridad del Estado (motivo por el cual se habla del efecto boomerang de aquellos documentos que, producidos con fines represivos, hoy se utilizan como factor fundamental para adjudicar las responsabilidades de los crmenes cometidos, las polticas reparatorias, y en general, como garanta de defensa de los derechos humanos). Son aquellos archivos producidos con el fin de persecucin poltica y represin en general, en el marco de una coyuntura de suspensin de las garantas individuales. Es necesario no perder de vista esta cuestin, que en la Argentina adquiere connotaciones drsticas por el hecho de haberse llevado a cabo una poltica represiva fuera de cualquier marco legal.
Los archivos de la seguridad del Estado de los desaparecidos regmenes represivos / Grupo de Expertos establecido por la Unesco y el Consejo Internacional de Archivos. Resumido por Antonio Gonzlez Quintana. EN: Taller Preservacin de la Memoria Histrica: documentos y archivos de derechos humanos en el Cono Sur (Santiago de Chile: 1999 abril 2528). Santiago de Chile, 1999.
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Estos archivos afirman son factores determinantes en el proceso de consolidacin de las democracias, ya que defienden una serie de derechos colectivos e individuales: entre los primeros el derecho de los pueblos a escoger la transicin poltica, a la integridad de su memoria escrita, a la verdad y a identificar a los responsables de las violaciones. Entre los segundos, el derecho de descubrir el destino de los familiares desaparecidos, a la investigacin histrica y cientfica, a la compensacin, a la restitucin de bienes sustrados. El grupo de trabajo ha establecido ciertas categoras de las llamadas instituciones de represin entre las cuales se encuentran los servicios de inteligencia, las organizaciones paramilitares, los centros de detencin, las prisiones especiales, etc. Esta preocupacin del Consejo Internacional de Archivos es simultnea a la de la subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, dependiente de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, cuando encarga a Louis Joinet un estudio sobre la impunidad de los autores de violaciones a los derechos humanos. Esta vez, sin aludir en forma especfica y nica a los archivos, sino en el contexto ms general de la proteccin y promocin de los derechos humanos, las recomendaciones para la proteccin de los mismos se incluyen como un factor esencial para la lucha contra la impunidad. En 1997 se presentan los Principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, conocido como Informe Joinet10, donde se vincula directamente con el derecho a saber (que junto con el derecho a la justicia y el derecho a obtener reparacin son los tres pilares bsicos de lucha contra la impunidad) la proteccin de los archivos, debiendo los Estados garantizar: medidas de proteccin y de represin para impedir la destruccin, la desviacin y el negocio clandestino (mercado negro de los archivos); creacin de un inventario de archivos, en el que figuren, siempre que estn dispuestos a cooperar, los archivos en poder de terceros pases;

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Informe final acerca de la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos civiles y polticos) preparado por el Sr. L. Joinet de conformidad con la resolucin 1996/119 de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, dependiente de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas.

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adaptacin a la nueva situacin de la reglamentacin en materia de acceso y consulta de esos archivos, ofreciendo, en particular, a cualquier persona acusada en ellos la posibilidad de incorporar documentos a su expediente en ejercicio de su derecho de rplica. Hacia una represivos definicin amplia de archivos de regmenes

Estos informes recomiendan, de manera global, la preservacin de los archivos de la seguridad del Estado y una legislacin clara para su accesibilidad y difusin, segn las caractersticas propias de cada uno. Ahora bien, teniendo en cuenta los objetivos que enuncian en cuanto a la consolidacin de los procesos democrticos, la posibilidad de conocer la verdad y la garanta en la defensa de los derechos humanos, sumado a la grave situacin del patrimonio documental en nuestro pas, es necesario considerar que esos objetivos slo podran cumplirse cabalmente incluyendo en estas recomendaciones a otros acervos (teniendo en cuenta su propia especificidad) que, desde otra perspectiva, tambin dan cuenta de las violaciones cometidas. Y es que destinar grandes esfuerzos para el resguardo de los archivos de la seguridad de los Estados de los regmenes represivos, sin extender este cuidado y recomendaciones hacia otros fondos documentales, como por ejemplo los de organizaciones de la sociedad civil que resistieron a la dictadura, sera ignorar que los mismos no slo completan y confrontan informacin sobre la represin producida, sino que en muchos casos constituyen la nica fuente de informacin respecto de personas, acontecimientos y procesos. Se tratara de extender esta nocin y sus recomendaciones a todos aquellos documentos que fueron producidos especialmente en funcin de la represin, as sea para llevarla a cabo, para resistir a la misma, o para investigarla una vez concluida. En primer lugar, es necesario ampliar esas conclusiones a aquellos archivos privados (institucionales o personales), de importancia crucial a la hora de conocer lo acontecido. Justamente porque la caracterstica (ordinaria, y no extraordinaria) de los hechos represivos en nuestras regiones y ms especficamente en la Argentina es que han adquirido formas subterrneas, clandestinas, donde la denuncia, el testimonio, los listados de nombres, las fotografas, los planos, entre muchos otros documentos producidos generados por quienes fueran sus vctimas con el fin de buscar a los familiares desaparecidos y denunciar la poltica 11

represiva del gobierno, vienen a complementar la informacin necesaria para conocer los hechos. Ampliar la definicin a estos archivos significa involucrarlos tambin en una poltica pblica de proteccin hacia ese patrimonio. A su vez, los archivos producidos tras la cada de las dictaduras, en las llamadas comisiones de verdad o investigadoras de los crmenes cometidos, completan un acervo que podra en una primera instancia definirse como compuesto de aquellos documentos generados por las distintas instancias y organizaciones que protagonizaron el perodo: por el Estado en su poltica represiva, por aquellos producidos y/o compilados por los organismos de derechos humanos en su prctica de defensa de la vida y tambin por los documentos guardados por ciudadanos de manera particular o aquellos que el Estado produjo o reuni ya en democracia. Estos grupos de documentos, tanto por su origen diverso como por sus contenidos, constituyen en conjunto un acervo de particular riqueza con la capacidad de dar cuenta de la realidad sufrida por la Argentina de aquellos aos.11 Este acervo, en su conjunto, logra reunir la documentacin para indagar acerca de ese pasado reciente, y ofrece para la investigacin la posibilidad de interpretar las fuentes teniendo en cuenta el accionar de los distintos actores sociales. 12

Los archivos de la dictadura en Argentina

Teniendo en cuenta que los documentos de archivo son consustanciales a la actividad de los individuos y las instituciones [...] que forman parte de una secuencia de produccin documental, al mismo tiempo que reflejan las funciones y actividades de los individuos y las instituciones que los han generado (Alberch Fugueras: 2003), para hablar de los archivos de la dictadura en nuestro pas resulta ms claro para comprender de qu archivos estamos hablando, realizar una primera

Fundamentacin de la presentacin de los Archivos de Derechos Humanos para su reconocimiento por parte del Programa Memoria del Mundo de UNESCO, febrero de 2006. 12 Por otra parte, sin intencin de incluirlos dentro del concepto de archivos de la represin, pero tomando en cuenta la informacin que pudieran aportar, es necesario considerar que aquellos documentos de gestin cotidiana de la administracin pblica, generados por la propia burocracia estatal (no producidos con fines represivos), pueden ofrecer datos concretos acerca de lo que pas (Nazar: 2006), as como tambin otros archivos privados (por ejemplo de movimientos sociales o polticos).

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discriminacin segn la entidad productora y por tanto, el fin o la funcin para la cual los documentos fueron producidos. As, podemos distinguir: I. archivos generados por instituciones de seguridad del Estado, con fines represivos

II. archivos generados por organizaciones (o personas) de la sociedad civil, con fines de defensa, oposicin o resistencia III. archivos generados por comisiones investigadoras, con fines de conocimiento de la verdad, procesos judiciales y acciones reparatorias Esta enumeracin, obviamente, sin perjuicio de que otros acervos puedan dar cuenta de la realidad de la represin desde otras funciones, ms o menos burocrticas. Enunciaremos globalmente sin un afn totalizador la especificidad propia de cada uno de ellos, a fin de enfocarnos en las principales caractersticas de los mismos en nuestro pas, haciendo especial nfasis en los archivos producidos las organizaciones de derechos humanos. I. Archivos producidos con fines represivos Los llamados comnmente archivos de la represin son aquellos generados por las organizaciones de seguridad del Estado, principalmente por sus departamentos de inteligencia (policiales y militares, como garantes ltimos de la seguridad del Estado, habida cuenta de que en nuestras regiones la Doctrina de la Seguridad Nacional otorgaba a las fuerzas armadas el control y la represin ideolgica y poltica contra el peligro comunista) en sus funciones legales de centralizacin de la informacin con fines represivos. Estos documentos han sido objeto de inters especfico de archivistas, historiadores, polticos y juristas, fundamentalmente por su potencialidad para mostrar el accionar sistemtico de la represin sobre la poblacin civil, y para las posteriores acciones de la justicia, ya que se trata de aquellos que dan cuenta de la burocracia de las acciones represivas que las fuerzas de seguridad ejercieron. Algunos archivos descubiertos recientemente a veces por azar, otras por denuncias o bsquedas han suscitado en la mayora de los casos un efecto meditico importante. El llamado archivo del terror stronista del Paraguay, los archivos de la DOPS en Brasil, el archivo de la DIPBA en Argentina, son algunos ejemplos de los mismos. 13

En nuestro pas se ha tenido acceso a archivos policiales, pero los de las fuerzas armadas siguen sin dar seales de existencia: durante dcadas, con la condescendencia del sistema poltico, las Fuerzas Armadas simularon buscar y no encontrar esa informacin. Una y otra vez el Ejrcito adujo que la documentacin sobre la lucha antisubversiva fue incinerada en 1983 por orden del ltimo jefe del Ejrcito durante la dictadura, teniente general Cristino Nicolaides, al tiempo que el presidente de facto Reinaldo Bignone impulsaba la ley de autoamnista.13 En relacin a los archivos de las direcciones de inteligencia de la polica, el archivo de la ex DIPBA Direccin de Inteligencia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires puede oficiar de ejemplo para abordar un tratamiento de estos archivos en cuanto a conocer qu tipo de documentacin posea y de qu modo se archivaba y utilizaba. Concentraba informes de otros organismos de inteligencia y reuna informacin que se consignaba en un fichero alfanumrico, ingresndolos en legajos por factores (poltico, sindical, estudiantil, comunismo, religioso, delincuente subversivo donde se inclua por ejemplo a la organizacin Madres de Plaza de Mayo, etc.) (Funes: 2004).14 Los rganos de inteligencia en general actuaban de modos similares, y los documentos refieren fundamentalmente a actividades de distintas organizaciones, datos personales de filiacin poltica y participacin en distintos tipos de eventos y acciones sociales y polticas. En algunos casos, estudios pormenorizados (en forma de dossier temticos) de las organizaciones polticas consignando su organigrama, distribucin dentro del pas y vnculos con otras organizaciones nacionales e internacionales y al mismo tiempo material secuestrado a las mismas y a las personas (libros, folletos, panfletos, etc.) El archivo intermedio de la Provincia de Santa Fe, para utilizar otro ejemplo, posee un fondo documental que perteneci a la ex Direccin General de Informaciones de la provincia, y sus documentos son
Martnez, Diego: Memoria y Lucha contra la impunidad, en Derechos humanos en Argentina. Informe 2007, Siglo XXI editores, Buenos Aires, 2007. 14 Este acervo se encuentra hoy bajo custodia y gestionado por la Comisin Provincial por la Memoria, un organismo pblico, autnomo y autrquico, creado por ley 12483 de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires el 13 de agosto de 2000 integrada por reconocidas personalidades provenientes de los organismos de derechos humanos, de las iglesias, de la justicia, de la Universidad. La documentacin del perodo 1976 1983 est bajo custodia de la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata que lleva adelante los Juicios por la Verdad.
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producto de las atribuciones conferidas a la Direccin de Informaciones: centralizar todas las informaciones a efectos de su clasificacin, evaluacin y empleo, a fin de proporcionar al gobierno de la provincia la informacin necesaria para la mejor conduccin de los asuntos de estado local y nacional [...] En los expedientes y fichas sobre personas e informes puede inferirse la actualizacin diaria de datos de quienes se vinculan con el gobierno provincial particularmente en su dependencia laboral solicitando informaciones a la SIDE, Polica Federal, otras policas provinciales, Poder Judicial, etc. Asimismo se observa el seguimiento de distintos colectivos universidades y facultades, centros de estudiantes, agrupaciones sindicales y profesionales y el control ejercido en actos polticos y sociales a fin de informar sobre las manifestaciones de oposicin.15 Este acervo se encuentra en el Archivo Intermedio del Archivo General de la Provincia de Santa Fe, y reglamentados sus grados de acceso por decretos provinciales y disposiciones del Archivo General de la Provincia. Dos archivos similares, dos realidades distintas en cuanto a gestin, custodia y acceso. Esta clasificacin no estara completa si no incluyramos aquellos documentos que registran las operaciones clandestinas del accionar de estos grupos. Su bsqueda es ampliamente demandada por las organizaciones de derechos humanos, ya que la informacin que contienen sera un factor fundamental para dar con el destino de muchas personas desaparecidas. La demanda es continua ya que los militares niegan su existencia o aducen su destruccin, sin embargo diversos hechos confirman que los listados, las fotos y otros datos eran lgicamente recolectados por los grupos de tareas para guardar registro de las personas detenidasdesaparecidas. Son en general documentos elaborados por los grupos paramilitares o parapoliciales, quienes eran los encargados de secuestrar, detener ilegalmente, torturar y en la mayora de los casos hacer desaparecer a los detenidos. Estos documentos en su mayora han sido destruidos pero en algunos pocos casos vieron la luz demostrando su existencia16,
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CensoGua de Archivos de Derechos Humanos, www.memoriaabierta.org.ar/censo

El 6 de noviembre de 2001, los diarios Clarn y Pgina/12 publicaron la noticia de un archivo donado annimamente a Cedinci (Centro de Documentacin e Investigacin de la Cultura de Izquierdas en Argentina) con una serie de carpetas originales escritas a mquina o con un mimegrafo y encuadernaciones de hojas fotocopiadas que haban sido elaboradas directamente por los represores de la ESMA (Escuela Superior de Mecnica de la Armada).

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o se conoce de su existencia por testimonios de ex detenidos desaparecidos: En la ESMA funcion un organizado sistema de procesamiento y archivo de toda la informacin referida a los detenidos, a sus familiares, a las personas vinculadas con las vctimas, reforzado con un cuidadoso registro fotogrfico de cada detenido. Los prisioneros eran numerados del 001 al 999, y cuando se llegaba a este nmero se volva a empezar desde el 001. Hasta marzo de 1978 la cantidad de personas que pasaron por este centro superaba la cifra de 4.700 (Norma Susana Burgos, legajo n 1293). [] Haba un fichero con unas cinco mil fichas de cartn que agrupaban por alias o nombre y apellido. Tambin en la misma oficina exista un libro donde se asentaban todas las personas que pasaron por la ESMA; donde adems de los datos personales figuraba una columna con fecha de ingreso y de egreso, y otra donde se poda leer L y D. All se haca una anotacin segn el destino de cada caso, que poda ser desaparicin o fusilamiento, liberacin o cautiverio actual (Lzaro Jaime Gladstein, legajo n 4912). [] Carlos Muoz (legajo n 704) relata: Todos los casos eran archivados en microfilms describiendo desde el procedimiento, el lugar del operativo; el nombre de guerra de su jefe y los dems integrantes del grupo; todos los antecedentes de la vctima y la sentencia. En este tem haba dos opciones trasladolibertad. Personalmente tuve contacto con los microfilms.17 Tambin, ms all de que muchas acciones represivas nuevamente, clandestinas no hayan dejado registro escrito o documental, la prctica represiva tambin responda a una cadena natural de mando con una organizacin jerrquica y burocrtica que dependa de instancias institucionales y administrativas que s deban guardar registros (Jelin: 2002). II. Archivos producidos con fines de denuncia, defensa o resistencia Desde el momento mismo en que las acciones represivas terroristas (paraestatales primero y estatales una vez iniciado el Proceso de Reorganizacin Nacional) comenzaban, distintas personas fueron agrupndose para prevenir primero y denunciar y resistir ms tarde la
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Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas. Nunca Ms. 1 ed. Buenos Aires: EUDEBA, 1984.

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ferocidad con que las mismas se imponan. Estos grupos, nucleados luego en organizaciones defensoras de los derechos humanos, fueron protagonistas fundamentales del perodo desde el momento en que ofrecieron ayuda legal, asesoramiento y contencin a las vctimas, al tiempo que sus acciones fueron generando una conciencia en el conjunto de la sociedad que hoy todos reconocemos como pionera y fundamental. Por este motivo su necesidad de registrar lo que aconteca y al mismo tiempo brindar apoyo a las vctimas, lo cual requera de una sistematizacin de las acciones y un cuidadoso registro de la informacin recibida fueron constituyendo un acervo que hoy se sabe de consulta obligada, no slo para quienes busquen investigar histricamente lo acontecido sino tambin como aporte a procesos judiciales y reconstruccin de los hechos. Conformados hoy como archivos institucionales e histricos de muchas de las organizaciones, estos acervos dan cuenta tambin de la represin ejercida sobre la sociedad argentina, pero desde la perspectiva de quienes fueron sus vctimas. Desde momentos previos al golpe de Estado como prevencin de las formas de creciente violencia institucional (por ejemplo el SERPAJ en 1974 y la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos en 1975) y posteriormente a instaurada la dictadura ya en pleno ejercicio del terrorismo de Estado, estas organizaciones comenzaron a reunir documentacin nica: denuncias de allegados de personas desaparecidas, documentacin de gestiones infructuosas, en su mayora ante entes oficiales, informacin sobre centros clandestinos de detencin o personas vistas en los mismos, correspondencia enviada y recibida a y de autoridades civiles, militares o eclesisticas, etc., fueron el material primordial de numerosas acciones legales individuales y colectivas; permitieron la confeccin y publicacin de listas y constituyeron una herramienta fundamental para la investigacin en tanto se entregaron copias de todos los testimonios a organismos internacionales tales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (CIDH OEA, que realiz una inspeccin in situ en 1979) y nacionales, como la Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas (CONADEP), siempre con la intencin de hacer pblica la situacin. Es necesario para abordar su tratamiento, conocer que estos archivos fueron producidos en una situacin de peligro y clandestinidad permanente, numerosas veces allanados, destruidos y vueltos a confeccionar, y que su funcin fue adems de reunir informacin para encontrar a las vctimas del terrorismo de Estado de denuncia de las 17

acciones represivas y alerta a la sociedad en su conjunto, que gran parte de las veces pretendi que nada grave estaba ocurriendo. Ya en democracia, estas organizaciones siguen produciendo documentacin en su bsqueda de verdad y la justicia, y por la preservacin de la memoria, cada una de acuerdo a sus misiones especficas. A estos documentos se agregan, entonces, actas de reuniones, fotografas, convocatorias a actos, material audiovisual, presentaciones institucionales, homenajes, conmemoraciones, etc. Organizaciones como Abuelas de Plaza de Mayo poseen un archivo biogrfico familiar, pensado como un legado para que los futuros nietos restituidos puedan conocer su identidad a travs de historias de vida sobre sus padres y su archivo institucional da cuenta de la bsqueda incesante de sus nietos, secuestrados con sus padres o nacidos en cautiverio durante los aos del plomo. Gracias a este trabajo, 84 nietos han recuperado hasta el momento su identidad. Aun quedan cerca de 400 personas cuya identidad fue usurpada por el terrorismo de Estado. Madres de Plaza de Mayolnea fundadora, posee un acervo de 306 pancartas, carteles de gran tamao utilizados en las denominadas marchas de la resistencia con el fin de dar a conocer a las personas desaparecidas a travs de sus fotografas, documentos escolares, escritos, cartas, etc. Estos documentos, adems de un valor afectivo profundo para las madres, poseen un valor testimonial nico a la hora de recorrer las historias de vida de los desaparecidos y la lucha de esta organizacin. Ante el los desaparecidos no estn, no existen, no tienen entidad, de un exaltado Videla en una conferencia de prensa en 1978, las madres muestran a sus hijos en esos carteles que parecen decir a gritos ellos estn, hacan esto, eran esto. Prrafo aparte merecen, tambin, aquellos documentos generados por personas cuyos familiares fueron vctimas de la represin y se movieron en una realidad tambin clandestina y peligrosa, y que ante la conviccin de que era el Estado quien perpetraba los crmenes no haba solucin para su bsqueda ms que desarrollando investigaciones solitarias, cruzando datos, generando listados de personas, contactando gente, recorriendo juzgados, hospitales, cementerios y hasta iglesias, con la esperanza de obtener al menos una mnima informacin sobre el paradero de sus seres queridos. Los acervos personales de Chicha Mariani (fundadora de Abuelas de Plaza de Mayo y presidenta de la Asociacin Anah, donde finalmente se abrir a la consulta este archivo) y Adelina de Alaye, Madre de Plaza de Mayo de La Plata y miembro de 18

APDH La Plata (cuyo archivo ha sido digitalizado y ser donado a la Universidad de la Plata), son slo dos ejemplos de cmo estos documentos han contribuido a reconstruir a partir de los datos recabados con el fin de buscar a sus familiares, parte de las historias de otros desaparecidos, adems de aportar a los procesos judiciales18. Este ltimo acervo, a su vez, consta de una coleccin importante de 1250 fotografas, tomadas en una poca donde no era comn que alguien registrara las acciones que se iban llevando a cabo19. Estos archivos suman su aporte a los procesos judiciales y a la investigacin histrica sobre el perodo, el conocimiento de la trayectoria de lucha y resistencia de las organizaciones y las personas contra la dictadura militar. Muchos acervos similares permanecen hoy inaccesibles por diversos motivos que van desde el desconocimiento de su importancia hasta la falta de recursos humanos o econmicos para llevar adelante cualquier tarea. III. Documentos generados por comisiones investigadoras y con fines reparatorios y de enjuiciamiento a los responsables Estos documentos fueron generados ya durante el proceso de transicin democrtica, por distintas instancias del Estado. Esta documentacin consta de20: a. el archivo de la CONADEP Comisin Nacional sobre la Desaparicin Forzada de Personas21. Contiene bsicamente
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Un ejemplo contundente de la importancia de esta documentacin se encuentra en un caso particular, donde Adelina reuni ciertos documentos recogidos en un cementerio (en forma clandestina, por la solidaridad de algn empleado) para poder identificar a los NN de acuerdo con las actas de ingreso. Dado que, para que el cuerpo ingresara al cementerio era necesaria la presentacin del acta de defuncin (emitida por la Direccin de Registro de Personas de la Provincia de Buenos Aires), fue necesario confrontar ambos listados. All surgi el dato de que en 1977, a la numeracin habitual se agrega a partir del 26 de enero de 1977 otro nmero simultneo al nmero de acta interno que provena de la morgue, dada la cantidad de cuerpos ingresados como NN en ese perodo. 19 http://www.clarin.com/diario/2005/10/30/elpais/p01401.htm 20 Nuevamente, nuestra pretensin no es la de exhaustividad sino la de ofrecer un panorama acerca del acervo existente diferenciado por sus caractersticas principales de procedencia y funciones. 21 La CONADEP fue creada por el Presidente Ral Alfonsn el 15 de diciembre de 1983 con el mandato de contribuir al esclarecimiento de los hechos producidos en el pas como consecuencia de la accin represiva llevada adelante por el rgimen militar.

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los legajos de cada una de las vctimas denunciadas como desaparecidas o asesinadas y la informacin surgida del relevamiento de los centros clandestinos de detencin que funcionaron durante el perodo a partir de los relatos y reconocimientos de los sobrevivientes22. b. el archivo conformado por los legajos de cada uno de los beneficiarios del proceso de reparacin que el Estado argentino otorg a las vctimas sobrevivientes o a sus familiares directos para los casos de asesinato, desaparicin y prisin poltica23. c. El archivo de la CONADI24 Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad que tiene como funcin la bsqueda, identificacin y restitucin de los menores secuestrados junto a sus padres o nacidos durante el cautiverio de sus madres y apropiados ilegalmente por represores, familiares de stos o personas vinculadas. d. El material flmico del Juicio a las Juntas Militares celebrado en 1984. e. El material de los denominados Juicios por la Verdad, que ante la supresin de los juicios debido a las leyes de obediencia debida y punto final, que imposibilitaron la continuacin de los procesos judiciales, se llevaron adelante con el fin de conocer la verdad de lo ocurrido. f. Por ltimo, existen cientos de causas judiciales en sedes de juzgados en distintas provincias. Todas ellas de gran valor histrico ya que contienen informacin relevante sobre hechos, autores y vctimas. El 16 de diciembre de 2003, el Presidente de la Repblica anunci la creacin del Archivo Nacional de la Memoria25. El nuevo Archivo que funcionara de manera autnoma e independiente del Archivo General
Como resultado de las investigaciones de la CONADEP, se identificaron 365 edificios y lugares que haban funcionado como centros clandestinos de detencin durante el perodo 19761983. 23 Leyes 24.043, 24.431 y 24.411. 24 La CONADI se cre por Resolucin N 1328/92 de la entonces Subsecretara de Derechos Humanos y Sociales (Ministerio del Interior) y se jerarquiz en sus funciones a travs de la ley 25.457 de septiembre de 2001. La tarea desarrollada da continuidad y soporte a la bsqueda infatigable que las Abuelas de Plaza de Mayo iniciaron durante la propia dictadura militar. 25 Decreto 1259/2003.
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de la Nacin, tendr como actividades fundamentales obtener, analizar, clasificar, duplicar, digitalizar y archivar informaciones, testimonios y documentos sobre el quebrantamiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales en que est comprometida la responsabilidad del Estado argentino y sobre la respuesta social e institucional ante esas violaciones26. Finalmente, cabe destacar que otros acervos (como puede suceder por ejemplo con los documentos recientemente desclasificados por el NSA National Security Archive del Departamento de Estado Norteamericano) o los archivos que vinculan a los sistemas represivos en la regin (como los archivos del Plan Cndor, aunque su destino, salvo los que se encuentran en Paraguay, es an incierto) contribuirn a completar el panorama de archivos que contienen informacin sobre las violaciones de los derechos humanos en la Argentina. Conclusiones y prospectiva Como decamos, entonces, los archivos relacionados con las violaciones a los derechos humanos que se cometieron en nuestras regiones cumplen la funcin de aportar a los procesos judiciales con el fin de juzgar a los responsables e indemnizar a las vctimas; contribuir a la construccin de la memoria colectiva sobre el perodo de modo de prevenir situaciones similares para el futuro; proporcionar informacin para conocer ms y mejor lo que pas en nuestra historia reciente y como material para investigacin y difusin de lo que pas. Paulatinamente, la importancia que va adquiriendo el tratamiento de los mismos habla de cierta concientizacin en relacin al patrimonio documental. Pero es necesario comprender que slo es un paso en el ms largo camino de recuperar, preservar, y fundamentalmente poner al acceso pblico los documentos. De esa manera contribuimos a que los mismos se conviertan en fuentes, tanto para la investigacin histrica como para la produccin de nuevas miradas, lo cual sirve a una accin cultural de difusin y comunicacin. As, se contribuye desde una mirada presente a un anlisis ms exhaustivo del pasado. Falta camino an, en nuestro pas, para comprender que los documentos pueden convertirse en fuente de investigacin pero no son la verdad en s misma, que los papeles no hablan y s son interpretados, que su buen tino al guardarlos, clasificarlos, describirlos y hacerlos accesibles para su consulta no puede depender de criterios arbitrarios.
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Texto del Decreto 1259/2003.

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Que existen normas probadas y no es bueno aplicar criterios coyunturales diferentes (y en algunos casos hasta contradictorios) ante cada nueva situacin. Que los archivos contribuyen a fortalecer y profundizar la democracia y no deben ser cotos de caza sectoriales. Que los criterios para facilitar su consulta no deben dejar de lado situaciones y que pueden vulnerar otros derechos. La situacin de urgencia que plantean los documentos (clasificar y ordenar primero y ofrecer a la investigacin despus? investigar y organizar al mismo tiempo? catalogar primero y hacer accesibles los documentos? digitalizar antes que nada? de qu modo ampliar el acceso a su consulta? etc. Ninguna de estas preguntas tiene una y slo una respuesta, y la variedad depende, casi siempre, del contexto) puede generar situaciones que en el mejor de los casos retarden su utilizacin y consulta, y en el peor, produzcan prdidas a veces irreparables. Es cierto, sin embargo, que el camino recorrido, la consulta con especialistas, la organizacin de encuentros para intercambiar opiniones contribuye paulatinamente a afirmar un recorrido hasta ahora novedoso para nosotros.

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Bibliografa JARDIM, Jos Mara. Transparncia e opacidade do Estado no Brasil. Usos e desusos da informao governamental. Niteri, RJ: Editora da Universidade Federal Fluminense, 1999. Funes, Patricia: El archivo de inteligencia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires: Medio siglo de represin, en Puentes, Buenos Aires, ao 4, n 11, mayo 2004. Polticas de la Memoria. Anuario de investigacin de CeDinCI n 6/7, Buenos Aires, verano de 2007. Presentacin al Programa Memoria del Mundo, Argentina, 2006. Los archivos de la seguridad del Estado de los desaparecidos regmenes represivos / Grupo de Expertos establecido por la Unesco y el Consejo Internacional de Archivos. Resumido por Antonio Gonzlez Quintana. EN: Taller Preservacin de la Memoria Histrica : documentos y archivos de derechos humanos en el Cono Sur (Santiago de Chile : 1999 abril 2528). Santiago de Chile, 1999. Informe final acerca de la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos civiles y polticos) preparado por el Sr. L. Joinet de conformidad con la resolucin 1996/119 de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, dependiente de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. Da Silva Catela Ludmila, Jelin Elizabet (comps): los archivos de la represin: documentos, memoria y verdad. Siglo XXI, Buenos Aires, 2003. Alberch Fugueras, Ramn: Archvese! Los documentos del poder, el poder de los documentos, Alianza Editorial, Madrid, 2002. Revista Comma, 2/3, ICA, Paris, 2003.

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