Cartilla Television Incluyente

POR UNA TELEVISIN INCLUYENTE DOCUMENTOS Instituto Nacional para Sordos INSOR www.insor.gov.
.co Primera edicin: Abril de 2010 300 ejemplares ISBN 978-958-98888-4-1 Aportes: Luz Elena Arbelez, Mariana Crdenas, Jineth Parra, Luz Stella Jaimes, Federacin Nacional de Sordos de Colombia (FENASCOL), Asociacin Colombiana de Intrpretes para Sordos y Sordociegos (ACISC) Diseo e ilustraciones: Imprenta Nacional de Colombia Impreso por: Imprenta Nacional de Colombia
CONSEJO DIRECTIVO Mnica Lpez Castro Presidente Delegada de la Ministra de Educacin Nacional Claudia Victoria Tllez Hernndez Consejera Presidencial Programas Especiales Delegada Presidencia de la Repblica Julio Csar Jimnez Garzn Delegado Departamento Nacional de Planeacin - DNP Nubia Patricia Montiel Espinosa Delegada Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Susana Helfer-Vogel Delegada Ministerio de la Proteccin Social Henry Meja Royet Delegado Federacin Nacional de Sordos de Colombia Fenascol Janeth Alemn Snchez Delegada Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
EQUIPO DIRECTIVO Rubiela lvarez Castao Directora General Luis Jorge Riao Riao Subdirector General Luz Betty Fonseca Gmez Subdirectora Tcnica Sonia Cancino Acua Subdirectora de Investigacin y Desarrollo
Documento de recomendaciones sobre la implementacin de los sistemas de acceso para la poblacin sorda, segn el gnero televisivo
1. 2.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Algunos referentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Sobre la normatividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Sobre la poblacin sorda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Sobre la situacin actual del acceso a la televisin por parte de la poblacin sorda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Sobre los gneros televisivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opiniones de la poblacin sorda sobre los sistemas de acceso a la televisin, segn el gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opiniones de los canales de televisin sobre la implementacin de los sistemas de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliogrficas consultadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. 4. 5.
Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Marco referencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Contexto nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Marco tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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POR UNA TELEVISIN INCLUYENTE DOCUMENTOS
El Instituto Nacional para Sordos (INSOR), en su propsito de contribuir en la construccin de una sociedad incluyente para la poblacin sorda colombiana, lidera proyectos que promueven servicios de calidad en educacin, actividades de promocin y prevencin en salud auditiva y comunicativa, espacios de inclusin laboral y acciones encaminadas al logro de una televisin incluyente para la poblacin sorda del pas. Desde el ao 1997, en alianza estratgica con el Ministerio de Comunicaciones, el INSOR inici un camino que permitiera garantizar el acceso de las personas sordas a la televisin. Como parte de este trabajo continuo, en 2006 se realiz la investigacin Impacto de las polticas y disposiciones normativas establecidas para el acceso de las personas con limitacin auditiva al servicio pblico de televisin en Colombia, cuyos resultados fueron socializados ampliamente por ambas entidades en 2008 y 2009. En el marco de estas acciones, el INSOR presenta el Documento de recomendaciones sobre la implementacin de los sistemas de acceso para la poblacin sorda, segn el gnero televisivo y la Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin. Esta publicacin
se dirige a canales de televisin, intrpretes de lengua de seas y todas aquellas personas u organizaciones interesadas en la inclusin social. Los sistemas de acceso a la televisin para las personas sordas: closed caption o texto escondido, interpretacin en lengua de seas y subtitulacin representan un tema an en proceso de conocimiento, estudio y apropiacin por parte de canales de televisin, intrpretes de lengua de seas, comunidad sorda, entidades pblicas y privadas que trabajan por la inclusin social y ciudadana en general. En este sentido, el INSOR aporta con la actual publicacin al anlisis continuo, a la promocin de espacios de discusin, a la actualizacin de contenidos, que cada vez permitan brindar mayor relevancia a un tema que requiere del compromiso de muchos para fortalecer el derecho de las personas sordas a la informacin y al disfrute del medio televisivo. El INSOR espera que la publicacin Por una televisin incluyente Documentos sea de gran utilidad para todos los actores involucrados en la temtica. De igual manera, la entidad busca promover la implementacin del intrprete de lengua de seas en los programas de televisin, sistema de acceso de poco o nulo uso por los canales, aunque de gran preferencia por la poblacin sorda debido a sus condiciones lingsticas donde la lengua materna es la lengua de seas. A travs de estos documentos, el INSOR reafirma su compromiso hacia el trabajo continuo, la generacin de estrategias conjuntas y la promocin de los sistemas de acceso a la televisin para contribuir en la construccin de una sociedad incluyente para la poblacin sorda colombiana.
Rubiela lvarez Castao Directora
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Documento elaborado por Diana Roco Vargas Pineda 2007
El Instituto Nacional para Sordos (INSOR), en su inters por garantizar el acceso de la poblacin sorda a la televisin, ha impulsado desde el ao 1997 una serie de acciones que pretenden destacar a este medio de comunicacin como un elemento que atraviesa toda la estructura social e involucra diferentes aspectos inherentes a la cultura humana. La televisin se ha consolidado en los ltimos aos como el medio de comunicacin ms poderoso (CNTV, 2006, 2007) por encima de la radio, la prensa, las revistas, la internet y el cine. Adems, tiene importantes connotaciones educativas sobre la poblacin y sobre los procesos culturales de las sociedades, ms an si se considera que los medios de comunicacin se introducen en el espacio social como importantes fuentes de transmisin y generacin de conocimientos (Castro, 2001) y guardan una estrecha relacin con la educacin1. La posicin privilegiada de este medio no se compara con la de ningn otro y su influencia social es considerable, ya que tiene una relacin directa con la
Como lo afirma Rincn (1998), ningn medio, como la televisin, ha despertado tantas expectativas sociales frente a su potencial educativo y cultural.
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formacin ciudadana, la difusin de la identidad cultural, el aprendizaje, el entretenimiento, y los derechos a la libre expresin y a la informacin. Como parte de las acciones logradas para permitir que la poblacin sorda acceda al medio televisivo, se encuentra la implementacin de los sistemas de acceso Closed Caption, Subtitulacin e Interpretacin en Lengua de Seas Colombiana para televisin. Estos apoyan a la comunidad sorda en el conocimiento de la cultura oyente y en la adquisicin del espaol como segunda lengua. Por esto, los sistemas de acceso son una oportunidad para incluir a esta poblacin en los procesos de informacin y comunicacin propios de la globalizacin. En el ao 2006, el Ministerio de Comunicaciones en convenio con el INSOR realiz la investigacin Impacto de las polticas y disposiciones normativas establecidas para el acceso de personas con limitacin auditiva al servicio pblico de televisin en Colombia, la cual evidenci la necesidad de fortalecer la implementacin de los sistemas de acceso que se ha logrado hasta el momento. Con el fin de apoyar este proceso, el INSOR consider la necesidad de elaborar un producto escrito con miras a presentar recomendaciones que fortalezcan en los canales de televisin pblicos y privados colombianos, la implementacin y uso apropiado de los tres sistemas, de manera que se promueva el acceso a la informacin televisiva por parte de la poblacin sorda. Adicionalmente, este documento pretende ir ms all de la exigencia presente en la actual normatividad frente al uso de los sistemas en ciertos gneros televisivos, para pensar su aplicacin a otros gneros existentes, de manera que se logre ampliar la cobertura de los sistemas, medida que busca ser fortalecida con las futuras modificaciones a la normativa. El documento refleja los puntos de vista de diferentes actores que tienen alguna relacin con el tema de acceso a la televisin: la comunidad sorda del pas, los programadores de canales pblicos y privados, los intrpretes de lengua de seas para televisin y expertos en comunicacin. Para lograr esto, se hizo necesario recolectar informacin por medio de encuestas a una muestra de asociaciones de sordos del pas, as como llevar a cabo entrevistas y grupos de discusin. A esto se suma la lectura detallada de los datos obtenidos en la investigacin de impacto realizada en el ao 2006.
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Del anlisis de dicha informacin se derivan las necesidades e intereses propios de la comunidad sorda y de los canales de televisin y se presentan las respectivas sugerencias a ser consideradas. En este orden de ideas, este producto se convierte en una invitacin para que los canales de televisin reflexionen sobre la responsabilidad social que tienen frente a los grupos tradicionalmente excluidos y alejados de los medios de comunicacin. Se hace necesario reconocer que la implementacin de los sistemas de acceso va ms all de la simple comercializacin y medicin de audiencias, y no genera una rentabilidad distinta de la social, razn por la cual se espera que los canales puedan generar estrategias que redunden en la garanta del acceso a la informacin para el televidente sordo. Lo anterior significa que, ms que consumidores, estas personas son ante todo, ciudadanos que tienen el derecho de acceder a la comunicacin como elemento vital de la sociedad y que demandan unas necesidades particulares para recibir la informacin televisiva. Inicialmente, el documento presenta una serie de referentes normativos, de gneros televisivos, de caracterizacin de la poblacin sorda y del estado actual del acceso de la poblacin a la televisin. Posteriormente, se describen sus opiniones y las expuestas por los canales con relacin al uso de los sistemas. Por ltimo, se encuentran las recomendaciones propuestas en trminos de comunicacin y divulgacin de los sistemas, y en trminos de ampliacin de la cobertura y uso de los mismos, para ser analizadas y consideradas por los canales de televisin.
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Este apartado presenta, por un lado, los antecedentes normativos que se han desarrollado hasta el momento actual para garantizar que la poblacin sorda acceda a la informacin, as como aspectos relacionados con las caractersticas comunicativas y culturales de la comunidad sorda y de personas con diferentes grados de prdida auditiva. De otro lado, se definen los sistemas de acceso a la televisin y la experiencia nacional en la implementacin y uso de estos. Se sealan tambin algunos elementos relacionados con los gneros televisivos como dispositivos de comunicacin y de transmisin del lenguaje y su clasificacin a partir de los contenidos narrativos.
2.1. Sobre la normatividad

El Ministerio de Comunicaciones y la Comisin Nacional de Televisin han generado diversas normas dirigidas a los canales de televisin nacionales, regionales y locales, tanto de carcter pblico como privado, con el fin de llevar a cabo la implementacin de los diferentes sistemas de acceso a la televisin. Esta normatividad se basa tambin en el desarrollo legislativo relacionado con la poblacin sorda y su derecho a la comunicacin y a
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la informacin y su inclusin en los diferentes mbitos sociales, tal y como se expresa en la Constitucin Poltica de Colombia, la Ley 324 de 1996 y la Ley 365 de 1997. A continuacin se mencionan los principales hitos normativos que sustentan el acceso de la poblacin sorda al servicio pblico de televisin, los cuales se sintetizan en la siguiente tabla. Tabla 1. Hitos normativos relacionados con el acceso de la poblacin sorda al servicio pblico de televisin
Norma Propsito
Constitucin Poltica de Todos los medios de comunicacin deben garantizar Colombia de 1991, artculos a las personas el derecho a la informacin. 13, 20 y 47 Por la cual se crean algunas normas a favor de la Ley 324 de 1996 poblacin sorda. Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991. En su artculo 12 ordena incluir el sistema de Ley 335 de 1996, artculo 12 subtitulacin o lenguaje manual en la televisin comercial, as como en la de inters pblico y social, con el fin de garantizar el acceso de las personas con problemas auditivos al servicio pblico de televisin. Por la cual se crea la televisin privada en Colombia Ley 335 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Por la cual se establecen mecanismos de integracin Ley 361 de 1997 social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. Resolucin 1080 de Por la cual se fijan los criterios aplicables a la 2002, del Ministerio de programacin de televisin para la poblacin sorda. Comunicaciones Acuerdo 005 de 2003, de Por el cual se reglamentan los sistemas que garantizan la Comisin Nacional de el acceso de las personas con limitaciones auditivas Televisin al servicio pblico de televisin. Por la cual se determinan las fechas a partir de Resolucin 802 de 2003, de las cuales deben implementarse los sistemas que la Comisin Nacional de permitan el acceso de las personas con limitaciones Televisin auditivas al servicio pblico de televisin en los diferentes gneros televisivos. Por la cual se establecen normas tendientes a la Ley 982 de 2005 equiparacin de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones.
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De las normas presentadas, la Resolucin 802 de octubre de 2003 exige a los canales la emisin semanal de programas que incluyan el uso de alguno de los tres sistemas: closed caption, interpretacin en lengua de seas y/o subtitulacin, por medio de la emisin de un noticiero diario de alta sintona; dos programas de inters cultural, y dos programas de opinin semanales; y la emisin mensual de cuatro programas infantiles, dos largometrajes y dos dramatizados. Como se puede evidenciar, el desarrollo legislativo en Colombia es significativo y ha dado un importante estmulo al uso de los sistemas. Este desarrollo ha posicionado a Colombia en el momento actual, como uno de los pases pioneros en este tema en Amrica Latina. La ampliacin de la cobertura de los sistemas a los diferentes gneros televisivos es una tarea que debe convocar a entidades pblicas, organizaciones sociales, poblacin sorda, ya que esto implica hacer una revisin a la normatividad vigente, con miras a lograr una mayor oferta de programas para la comunidad sorda y lograr por parte de ella un mayor consumo televisivo.
2.2. Sobre la poblacin sorda

Este apartado presenta una caracterizacin de la poblacin que contextualizar al lector de manera general en las necesidades comunicativas de la persona sorda. Es importante reconocer que existen diferentes formas de clasificar una prdida auditiva; esta puede darse por el momento de adquisicin, su localizacin, o por el grado de prdida de la audicin que genera. 1. Momento de adquisicin. Esta clasificacin considera el momento en el cual la persona tuvo la prdida de la audicin y su relacin con el desarrollo del lenguaje2.
Prelingal. Existe una prdida de la audicin de nacimiento o antes de los cinco aos, la persona no adquiere el espaol y su primera lengua es la Lengua de Seas Colombiana (LSC).
2 El momento de adquisicin desde un punto de vista cronolgico se refiere a la edad en la cual la persona presenta la prdida. Si esta es de nacimiento es congnita, si aparece posterior al nacimiento es adquirida, y si es propia del proceso de envejecimiento se le denomina presbiacusia.
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Postlingal. Su prdida se da despus de los cinco aos, generalmente la persona adquiere y usa el espaol, aunque tambin puede manejar la LSC. 2. Localizacin topogrfica
Sordera de transmisin. La alteracin de la transmisin del sonido se produce a travs del odo externo y medio. Sordera neurosensorial. Existen lesiones en el odo interno o en la va auditiva nerviosa. Sordera mixta. Existe al mismo tiempo una sordera de transmisin y neurosensorial. 3. Grado de intensidad3.
Hipoacusia leve. El grado de prdida se encuentra entre los umbrales de 20 y 40 dB. Este tipo de prdida puede hacer ms difcil la comunicacin especialmente en ambientes ruidosos, pero no impiden un desarrollo lingstico normal. Hipoacusia moderada. La prdida auditiva se sita entre 40 y 70 dB. No hay problemas para la adquisicin del lenguaje, por lo que es necesaria la adaptacin de ayudas tecnolgicas para mejorar la audicin. Hipoacusia severa. La prdida auditiva est entre 70 y 90 dB y supone importantes problemas para la comunicacin hablada y para la adquisicin del lenguaje oral. La voz no se oye, a no ser que esta sea emitida a intensidades muy elevadas. Las personas se apoyan en la lectura labiofacial, y para ellas, es imprescindible el uso de audfono y el apoyo teraputico para el desarrollo del lenguaje. Hipoacusia profunda. La prdida auditiva supera los 90 dB. Es imprescindible el uso de audfonos o en los casos que sea viable un implante coclear.
3 En la gama de frecuencias conversacionales el umbral de audicin tonal no sobrepasa los 20 dB. Esta es la intensidad que percibe un odo que no sufre ningn tipo de prdida auditiva.
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Sordera profunda o cofosis. Supone la prdida total de la audicin y la ausencia de restos auditivos. Corresponde a una prdida superior a los 100 dB. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha identificado que las personas sordas en Colombia se comunican en su mayora a travs de la Lengua de Seas Colombiana, por lo cual requieren del acompaamiento de un intrprete que traduzca la informacin del espaol a la LSC, ya que no dominan el espaol lectoescrito. Al no escuchar la persona, no puede asociar un sonido a un signo; por esto, el espaol es para la mayora de la poblacin sorda una segunda lengua, de la misma forma que para un hispanohablante puede serlo el ingls o el francs. Tambin es importante considerar que la comunidad de personas sordas en Colombia est constituida por diferentes grupos y es tan diversa como el conjunto de personas oyentes y que en ningn momento deben asociarse con las personas que presentan retardo mental, ya que las representaciones negativas hacia esta poblacin han creado estereotipos sobre su desarrollo intelectual. En el caso de la poblacin sorda infantil, es importante recalcar que los procesos comunicativos iniciales a los cuales se exponen, deben permitirles adquirir de manera temprana la LSC, ya que en esta etapa es vital identificarse con su comunidad y al haber iniciado la apropiacin de la LSC como primera lengua, estarn listos para iniciar la adquisicin del espaol como una segunda lengua, por lo cual el objetivo de la educacin actual para esta poblacin es alcanzar el bilingismo4. La meta comunicativa propuesta pretende tambin fomentar la participacin de la comunidad sorda en diversos mbitos, considerando que tradicionalmente ha estado excluida de la sociedad mayoritaria debido a las barreras comunicativas existentes y al manejo del espaol escrito, situacin que les ha distanciado del conocimiento de la realidad actual en mbitos como el poltico o el econmico, entre otros, con respecto a la poblacin oyente. Esto significa tambin que la poblacin ha estado relegada de la informacin y el entretenimiento que brinda el
4 La Educacin Bilinge Bicultural para sordos es todo un sistema educativo complejo que se ocupa de generar respuestas educativas frente a las necesidades y potencialidades de las personas sordas a travs de propuestas pedaggicas diferenciadas, de acuerdo con los colectivos de sordos que existan en un determinado contexto. En este sentido, define una gama de posibilidades coherentes con el continuom que exige el concepto de educacin, partiendo desde la primera infancia de los sordos hasta la edad adulta (INSOR, 2006).
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servicio pblico de televisin, y de otros medios informativos, a lo cual se suman las restricciones en su inclusin laboral, educativa y social. Como lo afirman el Ministerio de Comunicaciones y el INSOR (2006) se constata una poblacin en condiciones de baja calidad de vida, determinada por los bajos niveles educativos y las consecuentes altas tasas de desempleo. Con respecto a la informacin demogrfica, de acuerdo con los datos registrados en el Censo de Poblacin 2005 realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, en la actualidad Colombia cuenta con 41.242.948 habitantes, de los cuales 2.639.549 presenta algn tipo de discapacidad, ya sea fsica, sensorial o cognitiva, lo que representa el 6.4% de la poblacin total. El dato especfico de poblacin con limitacin auditiva se ubica de manera complementaria a travs de las preguntas Limitaciones para or an con aparatos especiales, y Limitaciones para hablar, a las que respondieron de manera afirmativa 455.718 personas y 337.862 personas, respectivamente. No obstante, la metodologa utilizada por el DANE y los subregistros que suelen existir con respecto a la poblacin que presenta, no solo poblacin sorda, sino con cualquier tipo de discapacidad en general, puede incrementar las cifras presentadas de manera significativa. Segn informacin del Ministerio de Educacin Nacional, en el ao 2005 se encontraban matriculados en el pas cerca de 8.5625 estudiantes sordos en distintas instituciones de educacin media, lo cual significa un acercamiento cada vez mayor de los nios, nias y jvenes a la lengua escrita. Asimismo, se ha identificado que esta poblacin se vincula cada vez ms a la educacin superior. Se puede decir entonces, que un mayor acceso al sistema educativo y al conocimiento de una segunda lengua, lleva a un mayor consumo de medios de comunicacin, de manera especial el medio televisivo.
2.3. Sobre la situacin actual del acceso a la televisin por parte de la poblacin sorda
El acceso al servicio pblico de televisin por parte de la poblacin sorda ha sido tradicionalmente restringido, no obstante, desde los aos 60 se inici en Estados Unidos y en Inglaterra el uso del sistema de subtitulacin
5 Ministerio de Educacin Nacional. Base de datos de 2005.
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dirigido a esta poblacin en pelculas con leyendas visibles para todos los espectadores, aunque su difusin fue limitada y la mayora de pelculas se exhibieron en espacios con poca audiencia como clubes, escuelas, casas y cines privados. Posteriormente, en los aos 70, se comenz en Inglaterra la generacin de otro sistema a partir de investigaciones que desarrollaron los canales de televisin y la Universidad de Southampton, creando la tecnologa para emitir subttulos especiales dirigidos a personas con problemas de audicin, tecnologa que recibi el nombre de Closed Caption (CC). De forma paralela, en Estados Unidos se estaban desarrollando investigaciones para definir especificaciones tcnicas para la transmisin del closed caption. Es as como en los aos 80 se comenzaron a transmitir programas con este sistema en Estados Unidos, Australia e Inglaterra. De manera seguida, Canad, y Nueva Zelanda adoptaron esta estrategia que luego se expandi por el resto de Europa. Estos pases tienen en la actualidad un importante cubrimiento del CC en su programacin, no slo por los recursos con los que cuentan o por las exigencias legales, sino porque las personas han tenido mayor posibilidad de acceso al sistema educativo, un mayor manejo de la segunda lengua y por lo tanto un mayor consumo de medios. En el caso de Amrica Latina, Argentina fue el primer pas en implementar este recurso tecnolgico, disminuyendo notablemente las dificultades de la poblacin sorda en el acceso a la informacin. En el momento actual tiene una importante industria de caption6. Mxico tiene tambin una importante demanda para la realizacin de CC tanto para consumo local como para otros pases, al igual que Colombia, que se est posicionando de manera importante en esta industria7. Con respecto al uso de la interpretacin en lengua de seas en televisin, en pases como Estados Unidos y Canad se ha hecho uso de este sistema gracias a la figura del patrocinio, en el cual el servicio de interpretacin se respalda por empresas privadas y estatales bajo la modalidad de responsabilidad
6 7 Disponible en http://subtitulosocultos.org.ar http://closedcaptionlatina.com. Entre sus clientes se encuentran el Departamento de Educacin de Estados Unidos, la Red HITN, MGM-Latino y Azteca Amrica, adems de hacer CC para consumo local. Otros realizadores de closed caption para consumo local son el Consorcio Nacional de Canales Privados y el INSOR.
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social. Otros pases de Latinoamrica se encuentran haciendo uso de este sistema de manera importante; es el caso de Venezuela donde se ha desarrollado legislacin que exige el uso de la interpretacin en gran parte de la programacin. En Brasil, el sistema ha sido usado de manera especial en programas de tipo religioso. Para sintetizar, en la actualidad se cuenta con tres tecnologas para que la poblacin sorda acceda a la informacin televisiva: (a) closed caption (CC) o texto escondido, (b) interpretacin en lengua de seas para televisin, y (c) subtitulacin. Estos tres sistemas se encuentran contemplados en la normatividad colombiana y se encuentran definidos en el acuerdo 005 de 2003 de la Comisin Nacional de Televisin. A continuacin se presenta una breve descripcin de los mismos. Cuadro 1. Sntesis de los sistemas de acceso al servicio pblico de televisin para la poblacin sorda
El sistema Closed Caption, tambin denominado en algunos pases como texto oculto, tiene sus races en la subtitulacin, por lo cual tambin se conoce como subtitulado opcional o subtitulado electrnico. Utiliza recuadros con fondo negro y texto o smbolos blancos u otro color, ubicados en general en la parte inferior de la pantalla y reproduce los sonidos, dilogos, msica y efectos sonoros que acompaan a las imgenes presentadas, por medio de palabras o smbolos orientando a las personas en el contexto global del contenido sonoro. De esta manera, describe visualmente los contenidos sonoros de un programa en el idioma de origen de la produccin. El uso del CC es opcional para los televidentes y depende de la tecnologa con la que cuente el televisor, el cual debe tener un decodificador interno. En Colombia todos los modelos de televisores que se comercializan deben incluirlo. El CC se puede incorporar bajo dos modalidades, pregrabado o en directo, este ltimo como el caso de los noticieros. En pases como Colombia el CC se transmite por la lnea 21 del televisor.
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El sistema de interpretacin en lengua de seas para televisin consiste en la traduccin simultnea de los contenidos orales de los programas a la lengua de seas propia de cada pas. La traduccin la realiza un intrprete de seas, quien aparece en un recuadro ovalado o rectangular de la parte inferior o superior derecha de la pantalla, que para el caso de Colombia debe corresponder a un noveno (1/9) del total de la misma, segn la Resolucin 802 de 2003. La imagen del intrprete debe estar desde la cabeza hasta la cintura y contar con espacio a los lados, para facilitar la realizacin de las seas.
La subtitulacin es el ms tradicional de los tres sistemas, y es utilizado por los canales de televisin con anterioridad al desarrollo de la normatividad, para el acceso de la poblacin a programas traducidos al espaol; adicionalmente, es el sistema utilizado en la industria cinematogrfica para traducir los dilogos y como apoyo para presentar la banda sonora de las pelculas a las personas sordas, este es abierto y permanente a todos los televidentes. Bsicamente se utiliza para traducir el contenido oral de un programa a una lengua diferente o para brindar informacin adicional respecto a la imagen que se est presentando.
En la actualidad, las personas que presentan algn grado de limitacin auditiva no severo usan diferentes estrategias para acceder a los contenidos televisivos. Aquellas que tienen hipoacusia leve o moderada suben el volumen al televisor, hacen uso de audfonos o hacen lectura de labios en la medida en que la narrativa y la dinmica del programa lo permitan. En el caso de las personas sordas, si se tiene un buen manejo del espaol escrito, se apoyan en los sistemas de closed caption y subtitulacin, y en el caso de los usuarios de la lengua de seas, se apoyan en la interpretacin para comprender la informacin emitida. Debido a que la presentacin de programas con sistemas de acceso es an muy restringida en el pas, en la mayor parte de los casos las personas dependen de miembros de su familia, amigos o compaeros para que les expliquen los contenidos.
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Si ellos se encuentran solos y el programa no hace uso de ningn sistema, no pueden comprender los mensajes, situacin que genera dependencia para disfrutar de la televisin. El objetivo ltimo de los sistemas es lograr una mayor autonoma de las personas con deficiencia auditiva, para hacer uso y aprovechamiento de la televisin como el medio de comunicacin que ms influye en el modo de vida de los ciudadanos de todo el mundo, entendiendo que no ofrece simple entretenimiento, sino acceso a la capacitacin, a la cultura, a la informacin y contribuye a la integracin a la sociedad de las personas con dificultades auditivas como sordos, hipoacsicos, y adultos mayores. Vale la pena recordar que segn la Ley 182 de 19958, el servicio pblico de televisin est vinculado intrnsecamente a la opinin pblica y a la cultura del pas, como instrumento dinamizador de los procesos de informacin y comunicacin audiovisuales, as como entre sus fines se encuentran formar, educar, informar veraz y objetivamente y recrear de manera sana. Con respecto al caso colombiano, los esfuerzos iniciales para permitir el acceso de la poblacin sorda a la televisin fueron resultado de actos filantrpicos o se realizaron por motivaciones religiosas, como respuesta inicial a las necesidades de un grupo poblacional excluido que no tena reconocimiento constitucional alguno. Como se seal en el desarrollo normativo, fue a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica, que se comenz a hacer evidente la poblacin en situacin de discapacidad y entre ella a aquellas personas con problemas auditivos, lo cual despleg un amplio desarrollo normativo e investigativo para beneficiar el reconocimiento de esta poblacin. En el ao 1997, el Instituto Nacional para Sordos (INSOR) y el Instituto Nacional para Ciegos (INCI) en colaboracin con el Ministerio de Comunicaciones y la Pontificia Universidad Javeriana, desarrollaron la investigacin Consumo de medios por parte de la poblacin discapacitada colombiana: el caso de las personas sordas y las personas ciegas, el cual present importantes hallazgos que describieron la relacin entre las personas con discapacidad visual y auditiva, y los medios de comunicacin. Para el caso de la poblacin
8 Por la cual se reglamenta el servicio de televisin y se formulan polticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a ste, se conforma la Comisin Nacional de Televisin, se promueven la industria y actividades de televisin, se establecen normas para contratacin de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones.
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sorda, se encontr que este grupo no tena una relacin consolidada con los medios masivos de comunicacin, situacin preocupante que significaba su marginacin (Ministerio de Comunicaciones, INCI, INSOR, 1997). A partir de esta investigacin, se comenzaron a desarrollar diversas acciones para incrementar el consumo de los medios, y fortalecer el uso de la lengua de seas en la comunidad sorda del pas, de manera que se lograran superar las barreras de comunicacin. Esto implicaba, entre otras acciones, introducir intrpretes de lengua de seas en las emisiones televisivas de inters pblico, as como facilitar el acceso a los medios masivos de comunicacin, lo cual fomentara el consumo televisivo de esta poblacin. Como respuesta a las evidencias encontradas, el Ministerio de Comunicaciones y el Instituto Nacional para Sordos (INSOR) revisaron el contexto internacional con el fin de indagar sobre las distintas alternativas tecnolgicas para implementar una tecnologa que facilitara el acceso del servicio pblico de la televisin para las personas sordas. A partir de esta revisin, el Ministerio de Comunicaciones y el INSOR con el apoyo de la Red de Solidaridad contrataron una consultora tcnica con LOBCO Inc. Beverley Oastchifuck de Canad, que deriv en la compra de los primeros equipos para la realizacin del Closed Caption en los aos de 1997 y 1999, tecnologa que fue seleccionada por razones tcnicas, econmicas y conceptuales (Moreno, 2003). La utilizacin de la tecnologa closed caption inici en Colombia mediante una alianza con el Instituto Nacional de Radio y Televisin (Inravisin), formando a un grupo de realizadores de caption. De forma paralela se iniciaron conversaciones con la Comisin Nacional de Televisin con el propsito de discutir las posibilidades de ampliar el uso del caption entre los canales privados al igual que se logr la presencia del intrprete de lengua de seas en algunas alocuciones presidenciales. En el ao de 1997, el Ministerio de Comunicaciones y el INSOR suscribieron un convenio con el fin de llevar a cabo la implementacin de una estrategia de comunicacin masiva para el acceso de las personas sordas a la televisin colombiana por medio del uso del caption y del servicio de interpretacin en lengua de seas, en el marco del proyecto Implantacin de servicios de comunicacin accesible a los sordos en los procesos de educacin permanente. A la par con estos esfuerzos se
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lograron desarrollos normativos bajo los cuales se ha iniciado el uso de los sistemas, se ha hecho seguimiento a los acuerdos alcanzados, y se han desarrollado estrategias de formacin a la poblacin sorda en diferentes regiones del pas, que han fortalecido su conocimiento hacia los sistemas. Esto ha impulsado su crecimiento como audiencia televisiva de manera especial en los gneros en los cuales se ha implementado el uso de los sistemas, a pesar de las escasas horas de emisin de estos programas. A los avances ya descritos se suma la realizacin de la investigacin Impacto de las polticas y disposiciones normativas establecidas para el acceso de personas con limitacin auditiva al servicio pblico de televisin en Colombia, llevada a cabo por el Ministerio de Comunicaciones en convenio con el INSOR en el ao 2006. En esta se tom una muestra de 1.327 personas sordas en diez9 ciudades del pas que reciben la seal de trece canales de televisin nacional, regional y/o local, tanto pblicos como privados, con y sin nimo de lucro seleccionados para el estudio10. Los hallazgos de la investigacin permitieron caracterizar a la poblacin usuaria de los sistemas, determinar los niveles de consumo televisivo y las preferencias en trminos de gneros de la poblacin beneficiaria de la norma. Algunos resultados de la investigacin se sintetizan en la tabla 2. Tabla 2. Sntesis de resultados de la investigacin Impacto de las polticas y disposiciones normativas establecidas para el acceso de personas con limitacin auditiva al servicio pblico de televisin en Colombia
tem investigado Resultado
- Los canales estn cumpliendo con la normatividad, no obstante, los programas que se transmiten con sistemas de acceso se presentan en las franjas de menor audiencia. Grado de cumplimiento - Del total de la programacin de todos los canales de la norma por parte de estudiados, slo el 7% se presenta con alguno de los los trece canales. sistemas. - El sistema ms utilizado es el closed caption, seguido de la subtitulacin. El menos utilizado es la interpretacin en lengua de seas.
9 Las ciudades participantes fueron Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Ccuta, Manizales, Medelln, Santa Marta y Villavicencio. 10 Estos fueron Seal Colombia, Seal Colombia Institucional, Teveandina, Canal Uno, RCN, Caracol, Canal Capital, City TV, Teleantioquia, Telepacfico, Telecaribe, Telecaf y Televisin Regional del Oriente (TRO).
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tem investigado
Resultado
- Los nios y jvenes ven mucha televisin; reportan verla todos los das, de manera especial en las horas de la tarde y la noche. Sintona de los programas - El gnero favorito de los nios, como es de esperarse, con sistemas de acceso es el infantil, seguido de las telenovelas, los deportes, en las 10 ciudades del los concursos y las pelculas. pas. - La poblacin adulta reporta consumir televisin todos los das, de manera especial en las horas de la tarde y la noche, prefiriendo el gnero noticioso por encima de los otros. - Para el 22% de los encuestados, el CC es un sistema Percepcin de con una calidad deficiente. la calidad de los sistemas - El 54% considera que subtitulacin es un buen sistema, de acceso por parte con una buena calidad. de la poblacin sorda. - El 46% reporta que la interpretacin en lengua de seas es un buen sistema. - Los canales desconocen las opiniones, necesidades e intereses de la poblacin con respecto a los contenidos televisivos. Manifiestan no recibir retroalimentacin alguna respecto a la emisin de programas con sistemas de acceso, esto hace que se pierda inters hacia la comunidad y se desconozcan sus preferencias televisivas. - El closed caption es el sistema que ms se ha fortalecido en los 10 aos que lleva la tecnologa en el pas. - Para los nios y jvenes es muy importante el Transformaciones acceso a los sistemas, ya que se convierte en una culturales generadas oportunidad para desarrollar mayores habilidades por la aplicacin en lectoescritura. De otro lado, el uso de los sistemas de las polticas de les significa tener contacto con la cultura oyente, y acceso a la televisin. saber qu est ocurriendo en la actualidad nacional e internacional. - Los adultos de la comunidad sorda que no han tenido acceso al espaol por la reciente vinculacin de esta poblacin al sistema educativo regular se sienten ignorados, ya que para ellos el sistema de acceso a la televisin ms importante es la interpretacin en lengua de seas. - Los adultos mayores que tienen limitacin auditiva, no se benefician de los sistemas, debido a las limitaciones visuales propias de la edad. Fuente: Ministerio de Comunicaciones e INSOR, 2006.
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Como se evidencia en la tabla 2, los canales se encuentran cumpliendo la norma y la CNTV establece las condiciones de cumplimiento, no obstante, existe desinformacin de estos respecto al tema y a las necesidades y potencialidades de la poblacin sorda11. De otro lado, los canales siempre han considerado el closed caption como el mejor sistema de acceso, restndole importancia a los otros, de manera especial a la lengua de seas que es el sistema de mayor preferencia de la poblacin sorda. Del mismo modo, se hace necesario generar procesos divulgativos con la comunidad en relacin con el uso de los sistemas, en el cual se ensee a la poblacin la activacin del CC, as como se les informe previamente en la parrilla de programacin que se ofrece con alguno de los sistemas. Es importante resaltar que la realizacin de la investigacin en s misma, sirvi de proceso educativo y de reflexin con respecto a los sistemas de acceso entre la poblacin participante de las distintas ciudades. A pesar de las dificultades evidenciadas en los diferentes procesos y de que la oferta televisiva es mnima y no incluye todos los gneros, ni todas las franjas preferidas por los televidentes, en estos diez aos se ha avanzado de manera paulatina en el consumo televisivo de la poblacin sorda, y se ha ido consolidando una audiencia ms fiel. Esta situacin se ha evidenciado de manera similar en toda la poblacin colombiana y se relaciona segn la Comisin Nacional de Televisin (CNTV) y la Asociacin Colombiana de Investigacin de Medios (ACIM) (2006)12 con la aparicin de los canales privados en 1998 y con el incremento de la publicidad y del nmero de hogares que disponen de sistemas de televisin cerrada como parablica, seal satelital o televisin por cable. Por otra parte, es de destacar que para la comunidad sorda la televisin es un medio ideal que puede apoyar el fortalecimiento de la lengua de seas, permitindoles acceder al espaol y a la cultura oyente, es decir, les permite avanzar en las diferentes competencias comunicativas logradas. Si se considera que la comunidad sorda tiene mayor facilidad para acceder a la informacin visual de su entorno, y se interesa de manera
11 Esto no slo aplica a los canales de televisin que hacen uso de la norma, sino a las producciones televisivas que suelen transmitir estereotipos negativos de las personas con discapacidad en general. El tema de medios y discapacidad se encuentra muy bien documentado y puede ser consultado ampliamente en la literatura anglosajona y latinoamericana. 12 Segn los resultados del Estudio General de Medios, 2006. Disponible en http://www.cntv.org.co/cntv_bop/
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fundamental por las imgenes y los contenidos visuales, es legtimo que opten por la televisin por encima de otros medios como la prensa o los medios escritos en general, lo cual no se aleja para nada de las preferencias de la poblacin oyente.
2.4. Sobre los gneros televisivos

Los contenidos que se presentan en la televisin estn mediados, entre otros aspectos, por el discurso televisivo. Por medio de este, la televisin entrega una serie de mensajes compuestos por un conjunto de signos determinados no solo por su sentido lingstico, sino adems, por la visualizacin y el tratamiento que se d a los diferentes temas. Los mensajes, entendidos como texto, contienen en su estructura semntica diversos significados y cdigos que suelen ser dominados por una comunidad de receptores, quienes los interpretan dependiendo de su bagaje cultural y de su experiencia como televidentes (Amigo, 2002). El gnero es un factor importante al momento de decidir cul programa o pelcula seleccionar una persona o cul libro leer. Por esto, los gneros se corresponden con las audiencias que los prefieren, segn la edad y otros factores sociodemogrficos de la poblacin. Es decir, el gnero televisivo es una herramienta fundamental tanto en la relacin de la cadena con el espectador, como en la construccin de sentido de los programas y regula las expectativas que los televidentes tienen hacia un programa en particular (Barroso, 1996). La nocin de gnero tiene su origen en la literatura en trminos de estructura narrativa (texto-reglas, formas de articulacin y de presentacin), y posteriormente pasa a ser una estrategia de comunicabilidad, y un modo de hacer reconocible la competencia comunicativa tanto del destinador como del destinatario en los diferentes medios de comunicacin (radio, prensa, cine y televisin). A travs del gnero, no solo se proponen versiones particulares y parciales de la realidad social que pueden ser interpretadas de distinta forma por cada individuo, sino que integra los aspectos culturales y discursivos de la comunicacin e insina cmo las audiencias se pueden acercar a los discursos particulares de los medios de comunicacin (Jensen, 1997, citado por Guadarrama, 1999).
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Los contenidos televisivos se seleccionan por medio de la programacin, la cual est condicionada por la orientacin de la produccin, la infraestructura tcnica del canal, sus relaciones de organizacin, la financiacin, los anunciantes, el rating, el horario, el pblico al que va dirigido el programa y sus objetivos respecto a lo que desea entregar como medio de comunicacin13. El resultado del proceso de programacin se refleja en la parrilla, que est compuesta por programas de diversos gneros, agrupados en franjas14, segn el horario y el pblico objetivo. Aunque en muchos casos es difcil lograr una clasificacin bajo unos parmetros estrictos, ya que existen combinaciones entre gneros y formatos que han dado paso a la creacin de subgneros, se han hecho algunos intentos de agrupacin que responden en general a la narrativa de los programas. De hecho, los textos, las pelculas y los programas que tienen serias dificultades para ser categorizados en un gnero suelen ser menos exitosos comercialmente, por esto la mejor forma de caracterizar productos televisivos y cinematogrficos es en categoras comprensibles como los gneros. A pesar de que existen diferentes taxonomas para la clasificacin de los gneros, no hay una identidad de gnero absoluta. La agrupacin de los programas depende de diversos aspectos como la lnea editorial y de programacin de cada canal. Si bien existen diferentes lgicas de clasificacin15, para este documento se conformaron tres grandes grupos basados en la lectura de taxonomas ajustadas al contexto nacional: 1. Informativos. Pueden considerarse tambin como gneros de realidad, incluye noticieros, programas de opinin, documentales, programas culturales, y programas deportivos.
13 En la actualidad hay factores muy fuertes como la presin del rating y la financiacin, que obligan a elegir los contenidos, que muchas veces resultan en una parrilla cargada de temas livianos que no exijan un gran esfuerzo intelectual por parte del espectador, pero que derivan en el fin ltimo de la televisin comercial, conseguir la mayor rentabilidad a costa de la programacin, relegando eventualmente a los programas culturales a horario fuera del Prime Time (Ruiz, 2003). 14 La franja es un segmento o periodo de tiempo en el cual se presentan programas que comparten discursos, con una secuencia variada. 15 Este es el caso del Estudio General de Medios en Colombia que clasifica los programas en los gneros entretenimiento, noticias y negocios, pelculas, inters general y educacin, y deportes (CNTV, ACIM, 2006 y 2007).
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2. De ficcin. Incluye pelculas, telenovelas, series, dramatizados y dibujos animados. 3. Entretenimiento. Comprende, entre otros, variedades, concursos (entre los que se encuentran los realities) y talk shows. Estos sern definidos de una manera ms amplia a continuacin:
1. Gneros Informativos
Noticiero. Es una produccin de mxima actualidad, diaria, de emisin regular. Su objetivo es la mxima proximidad al hecho, as como la mxima actualidad. Se puede complementar con avances o boletines de ltima hora. Trabaja sobre un variado grupo de temas como gobierno, poder judicial, deportes y, para el caso de Colombia, un segmento importante es el entretenimiento. Los hechos narrados se basan en la instantaneidad y en el impacto que produce lo que acaba de ocurrir. Opinin. Es una reunin en la que se convoca a un nmero limitado de personas para tratar un problema. Se desarrolla una conversacin o discusin alrededor de temas sociales, polticos, sociales econmicos o un tema o problema que propicia controversia entre los participantes invitados, quienes exponen sus argumentos desde puntos de vista contrapuestos. Lo caracterstico de este gnero es que pasan a primer plano el tema tratado y la relevancia social de los invitados. Documental Cultural. Presenta una investigacin crtica y rigurosa de un tema, no necesariamente de actualidad, con una importante cantidad de material flmico, reportajes e informacin novedosa. Entre los principales temas que se abordan en este gnero se encuentran geografa, viajes, folclor y costumbres, naturaleza, etnografa, historia, arte, vida urbana y rural, y adelantos cientficos. Deportivo. Puede responder a un segmento de los noticieros o puede ser un programa independiente. Su objetivo es informar a la teleaudiencia los avances en los diferentes deportes, los desarrollos y resultados de partidos o juegos inmersos en competencias o campeonatos locales o internacionales, as como las experiencias de los deportistas en estos.
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La seleccin de los deportes que se describen responden a los intereses propios de cada regin frente a un deporte en particular.
2. Gneros de Ficcin
Pelcula. Corresponde a la presentacin de largometrajes cinematogrficos que narran historias interpretadas por actores y se transmiten para la audiencia de la industria televisiva. Telenovela. Se caracteriza por la continuidad de los personajes principales y de la historia original a lo largo de todo su desarrollo, siendo el conflicto esencial de tipo afectivo, amoroso o romntico. En los ltimos aos han incluido temas que reflejan las transformaciones sociales de las sociedades como cambios en la estructura y composicin familiar y problemas sociales como el narcotrfico o temas relacionados con la diversidad y el gnero. Este es, por excelencia, un gnero de alta audiencia. Serie. Se diferencia de los ejemplos anteriores, en que en la serie hay continuidad de los personajes principales, pero no de las historias y abarca un nmero de temas ms amplio que el dramatizado. Dramatizado. Cada episodio es una historia con principio y fin, y tiene un mensaje que lleva a una reflexin. En ocasiones tiene continuidad de protagonistas durante la totalidad de su extensin, o maneja una continuidad temtica, considerndose como un melodrama. Dibujos animados. Es una tcnica de animacin que consiste en dibujar cada uno de los cuadros de la historieta a presentar. De las tcnicas de animacin, es la ms antigua, y es histricamente la ms popular. Suele ser dirigida al pblico infantil, aunque se encuentran dibujos animados exclusivamente para adultos.
3. Gneros de Entretenimiento
Variedades. Son aquellos programas que combinan actuaciones musicales, arte, humor, baile y culinaria, entre otros. Talk show. Es una variacin del debate de opinin. Corresponde a aquel espacio de conversacin entre distintos actores un conductor, uno o ms
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invitados, expertos y pblico, donde el acto comunicativo se convierte en un espectculo, de tal forma que el telespectador se constituye en un actor activo alrededor de temas que suelen generar una fuerte controversia. Concurso - Programa de concurso. Es un gnero televisivo en el cual miembros del pblico realizan distintas actividades para alcanzar un premio, otorgado generalmente por el auspiciante del espacio. Es moderado por un presentador, y los premios suelen ser presentados por bellas modelos. Reality. Proyecta historias cotidianas de personas del comn frente a la cmara, quienes se atreven a realizar diversas hazaas frente al pblico sin ningn tipo de reserva, a manera de concurso. En este documento se van a considerar los gneros presentados anteriormente; el entretenimiento se asume como un gnero que engloba a los dems, de la misma manera en que fue presentado en el proceso de recoleccin de informacin.
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Las diversas opiniones que se presentan en este apartado fueron recolectadas por medio de encuestas a asociaciones de sordos del pas, entrevistas y grupos de discusin con lderes de la comunidad y con asociados de diversas regiones de Colombia. De otro lado, como se mencion anteriormente, se realiz la lectura de las transcripciones de entrevistas efectuadas a la poblacin sorda, a los realizadores de closed caption, a los intrpretes de lengua de seas para televisin y a los gerentes o delegados de estos en los canales regionales en la investigacin Impacto de las polticas y disposiciones normativas establecidas para el acceso de las personas con limitacin auditiva al servicio pblico de televisin en Colombia. No obstante, para la elaboracin de este documento se profundiz en la percepcin de la poblacin sobre los sistemas ms adecuados segn los diferentes gneros televisivos, partiendo de la necesidad de hacer uso de los sistemas de acceso en los diversos programas, de manera que la poblacin en un futuro cercano, pueda acceder a todo tipo de programas emitidos y no tenga que limitarse a los que estn circunscritos en la normatividad actual.
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Para la comunidad sorda, al igual que para los oyentes, es muy importante tener conocimiento de la realidad poltica, econmica y social brindada en espacios informativos, de manera especial en los noticieros. Asimismo, ellos comparten el gusto por las telenovelas, con gran parte de la poblacin colombiana. Es decir, la comunidad tiene muy claro el poder y las caractersticas informativas propias de la televisin, y necesitan como cualquier grupo de ciudadanos, disfrutar de ella. Se presentan de manera seguida, las opiniones para cada uno de los tres sistemas: closed caption, interpretacin en lengua de seas y subtitulacin. Cada seccin condensa las afirmaciones ms reiteradas por la poblacin y que son viables en trminos de produccin.
Closed caption o texto oculto
[NARRADOR] EN EL PAS EL NDICE DE LECTURA HA INCREMENTADO.
De los tres sistemas en cuestin, el closed caption es el ms usado en la televisin a escala mundial, lo que responde a estrategias educativas y de inclusin que han surgido de organismos estatales. Su llegada al pas ha derivado en transformaciones culturales lentas que han permitido a los usuarios del espaol escrito incrementar el consumo televisivo. El siguiente cuadro sintetiza los principales aportes de la poblacin hacia el uso de la tecnologa CC con relacin a la cobertura y las caractersticas tcnicas. Adicionalmente, presenta una serie de sugerencias de la misma poblacin.
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Tabla 3. Opiniones de la poblacin hacia el uso de la tecnologa closed caption

Categora Aportes En el momento actual la programacin es muy poca, son contados los programas que usan el CC. Cobertura Muchos de los programas que tienen sistemas se presentan muy tarde en la noche, cuando hay baja sintona. Son horarios que no benefician a la poblacin. Siempre se presenta el CC en los noticieros. El sistema debe ser usado en otros programas. Los presentadores hablan muy rpido y los digitadores se atrasan en los textos, que no van al tiempo con relacin a los dilogos. Muchas veces no se entiende el mensaje. Es difcil leer tan rpido sobre todo si hay palabras desconocidas. En general, la velocidad en la cual se pasa el CC es para oyentes. Caractersticas tcnicas Los textos van subiendo muy rpido y no se alcanza a tener la idea o frase. En ocasiones no es claro saber quin est hablando. Hay demasiados errores en los textos, no se corrigen las palabras erradas y se presentan smbolos extraos que se malinterpretan. Hay ocasiones en que se van a propagandas y el mensaje no se termina, entonces la idea queda cortada. El texto va apareciendo y desapareciendo por lneas, van subiendo. Visualmente no es fcil seguir esta secuencia y genera cansancio, es mejor que aparezca todo el texto. La cobertura debe ser total, da y noche. La banda de CC debera ubicarse bajo el personaje que est hablando. Recomendaciones Se sugiere el uso de letras en mayscula, grandes en color blanco, con fondo color negro. Se sugiere hablar con velocidad moderada. En la publicidad, en los comerciales debe haber informacin para las personas sordas. El CC tiene que ser fiel a lo que est pasando en la televisin, en el caso de los sonidos que contextualiza a las personas.
En general, se considera que el CC es una tecnologa que tiene como ventajas la realizacin en pregrabado o en vivo, y la posibilidad de ayudar a las personas sordas a mejorar su nivel de espaol. No obstante, ya que el dominio del espaol no es del mismo nivel que el de los oyentes,
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los errores que se presentan en CC, tanto las palabras incorrectas como los smbolos que reemplazan las palabras, hacen que la persona pierda completamente el sentido del mensaje que se pretende transmitir. Otra dificultad es la no coincidencia del texto con la imagen que se presenta, as como los inconvenientes para identificar las frases con el correspondiente emisor. La poblacin sorda joven escolarizada muestra un particular inters por el CC, ya que lo consideran como una ayuda para los procesos de adquisicin del espaol. Este sistema les exige fortalecerse en el idioma para lograr un mayor aprendizaje de su estructura y adquirir mayor vocabulario. El CC tambin beneficia a las personas hipoacsicas que tienen dominio del espaol. En general, las nuevas generaciones se ven beneficiadas con este sistema ya que estn ms expuestas a la segunda lengua.
Interpretacin en lengua de seas
Este sistema es el que reporta la poblacin como favorito, especialmente en el caso de los adultos y los adultos mayores que han tenido un acceso parcial o incluso nulo al sistema educativo. La tabla 4 rene los aportes de la poblacin con respecto a la interpretacin en lengua de seas para televisin.
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Tabla 4. Opiniones de la poblacin hacia el uso de la interpretacin en lengua de seas para televisin
Categora Cobertura Aportes Es difcil encontrar intrpretes para la televisin. Los programas que se presentan son mnimos. Se destacan los casos de Teleantioquia y Telecaf. Citytv tena intrprete y ya no, se desconocen las razones. Las personas difcilmente alcanzan a ver las seas que est transmitiendo el intrprete por el tamao del recuadro, lo cual no permite captar el mensaje. En ocasiones, los intrpretes tienen que deletrear tan rpido las palabras que los televidentes sordos no las captan, esto debido a la velocidad con la que se habla en los programas. Hay variaciones de las seas en las diferentes regiones del pas que responden a la cultura de cada regin, lo cual representa una dificultad para la interpretacin. La interpretacin debe ser fiel al mensaje que se emite, imprimiendo el mismo sentido que quiere trasmitir quien habla. Debe haber servicio de interpretacin en las intervenciones presidenciales y en las campaas institucionales de la Comisin Nacional de Televisin, pues son muy importantes para la poblacin sorda. Ampliar el recuadro de interpretacin como en el caso de Televisin Espaola. Es importante que el intrprete est contextualizado con el tema que se trata en el programa que interpreta. Recomendaciones El intrprete no debe vestir necesariamente de negro, esto depende del tipo de programa que est presentando y de las caractersticas de su rostro. De otro lado, es importante asegurarse que no utilice joyas, ni gafas. Con respecto al fondo, este debe ser agradable y acorde con el vestuario del intrprete, por ejemplo, se puede utilizar el color azul o puede variar de acuerdo con la ropa que utilice. Debe existir oferta de horarios variados para los televidentes sordos, ya que muchos de los programas se presentan muy tarde en la noche o en la madrugada. Sugerir a los presentadores que hablen ms despacio y ampliar las pausas. Se necesitan ms intrpretes preparados para trabajar en televisin.
Caractersticas tcnicas
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La lengua de seas es el sistema menos utilizado en la televisin colombiana, corresponde al 0.6% de la programacin de los 13 canales que participaron en la investigacin de impacto, es decir, su uso en la televisin colombiana es mnimo. Corresponde al que se presenta en los canales regionales Telecaf, Teleantioquia y, ms recientemente, Telepacfico. En relacin con la etiqueta se sugiere cambiar el protocolo para llevar a cabo el servicio de interpretacin, ya que no es el adecuado. El vestuario, el fondo, la luz y muchos otros elementos no son apropiados e interfieren con el mensaje y con lo que se quiere decir. El objetivo es que se contemplen todos estos aspectos para que la comunidad sorda se beneficie al recibir de manera ptima la visualizacin de las imgenes y al mismo tiempo se informe. La presentacin del intrprete en televisin sirve para estandarizar las seas cuando estas no se han establecido. Por ejemplo, en el caso del ftbol, no existen seas para los equipos ni para los jugadores, este ejercicio implica la preparacin de las seas contando con la participacin de la comunidad sorda y los intrpretes.
Subtitulacin
... pero yo no saba en dnde estaba, as que no le pude contar nada ...
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Tabla 5. Opiniones de la poblacin hacia el uso de la subtitulacin

Categora Cobertura Aportes Al igual que los otros sistemas la cobertura es muy baja. Existen muy pocos programas en los cuales se hace uso de esta herramienta. La subtitulacin es ms fcil de entender porque muestra las frases o ideas completas y se mantienen por unos segundos, as las personas alcanzan a leer. Muchas veces no se tiene en cuenta el color ms adecuado de letra segn la imagen que se est presentando. Los subttulos en ocasiones se ubican de forma tal que se superponen a las caras de los personajes. Si bien es un sistema interesante, no ofrece toda la informacin que brinda el CC. Recomendaciones Los programas de concurso y tipo reality pueden seguir haciendo uso de la subtitulacin.
Caractersticas tcnicas
Este sistema representa un importante medio de acceso y en general es agradable para las personas, quienes expresan su satisfaccin hacia este, a pesar de que los canales no lo usen de forma intencional para beneficio de esta poblacin, sino que corresponde al uso que comnmente se le ha dado. Muchas personas lo prefieren por encima del CC, debido a la velocidad en la que se presenta y a las caractersticas de la letra que se usa. Si bien en ocasiones se presentan posturas diversas de las personas para acordar cul sera el mejor sistema para cada gnero, se pretende hacer una sntesis de forma que se refleje el inters de la mayora, que ser presentada en las recomendaciones. Ahora, se hace necesario identificar las principales percepciones de los canales hacia el uso de los sistemas.
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Para los canales de televisin la implementacin de los sistemas ha significado responder estrictamente a la exigencia de la normatividad por medio del reporte que deben entregar semestralmente a la CNTV. En general, consideran que estn cumpliendo con lo exigido. A diferencia de esto, Seal Colombia reporta16 que en el momento supera la exigencia de la norma en el nmero de programas que se deben presentar, lo cual se considera un importante esfuerzo desde el nivel estatal. Segn opinin de los canales consultados, el nmero de programas que se presenta con alguno de los sistemas de acceso es suficiente. Si bien el ideal sera ampliar la cobertura, manifiestan que en trminos econmicos esto no es viable. De otro lado, la implementacin no necesariamente les ha significado tener un contacto con la comunidad. En casos como el de Citytv y Teleantioquia, se desarrollaron actividades especiales al inicio del proceso, pero no se siguieron realizando acciones conjuntas con la poblacin. No se han llevado a cabo sondeos de audiencia sobre la programacin con sistemas de acceso ni sobre la calidad de estos. Sobre
16 Informacin suministrada por Yolanda Bautista, coordinadora de Seal Colombia, diciembre de 2007.
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el tema, los canales manifiestan no haber recibido retroalimentacin por parte de la poblacin sorda, lo cual interpretan como resultado de un escaso inters por ver televisin. En cuanto al uso de los sistemas, todos los canales han privilegiado el CC debido a que no interfiere con el acceso de la mayora de la poblacin en la medida en que se activa a voluntad del televidente. La interpretacin, por su parte, es el sistema ms rechazado por los programadores, debido a que consideran que mancha la imagen, argumentan que incomoda a los oyentes, para quienes es desagradable ver programas con este sistema, prefiriendo cambiar de canal. En muchos de los casos no se ha realizado intento alguno por introducir la interpretacin, ya que el uso de un solo sistema garantiza el cumplimiento de la normativa y se han asociado los sistemas al closed caption, que se suele confundir con la subtitulacin. Es bien sabido que el objetivo de los canales comerciales es programar para captar y mantener audiencias, as como responder a las demandas de los televidentes que se reproducen por imposicin del mercado. Por esto, para los canales es importante conocer cifras de consumo televisivo de la poblacin sorda, ya que no pueden tomar decisiones sin saber a cunto pblico se estn dirigiendo. De la misma forma les parece importante verificar el impacto que est teniendo sobre la poblacin la implementacin de los sistemas, sobre todo en un pas como Colombia donde la inversin econmica tiene que ser destinada a acciones que generen un impacto real17 difcil de lograr, ya que los niveles de educacin son bajos, no todas las personas tienen un televisor en su casa, o si lo tienen no siempre cuentan con la tecnologa para activar el CC. Los canales de televisin funcionan de manera especial, en el caso de los privados, bajo la lgica de consumo, y todos buscan captar audiencias. Por esto, sienten que la poblacin a la que pueden llegar es realmente muy pequea en comparacin a las grandes inversiones y esfuerzos econmicos que se hacen.
17 Uno de los programadores entrevistados en el 2007 considera que si se hubiera destinado el dinero que se ha invertido en estos 10 aos en la implementacin del closed caption a la capacitacin y formacin de las personas en lectoescritura del castellano, el acceso a la televisin y a otros medios de comunicacin como los escritos, sera en este momento ms significativo debido a la preparacin de la poblacin, lo cual hubiera demostrado ms eficiencia de esa inversin.
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En trminos de uso de los gneros televisivos

Con respecto a la pertinencia de incluir uno u otro sistema en los diferentes gneros televisivos, segn el discurso, la narracin y otras caractersticas propias del contenido de los programas, se presentan a continuacin las opiniones de las personas para el uso ms apropiado de los sistemas de acuerdo con los diferentes gneros, informacin que se condensa en la Tabla 6. Telenovela y dramatizados: Sera muy difcil incluir al intrprete por el manejo del espacio, las expresiones corporales faciales y para asignar los dilogos a un personaje. Por ello, la mejor opcin es el closed caption, a pesar de que se pierde la emotividad. Deportivos: A diferencia de la poblacin oyente que no ve frecuentemente estos programas18, la comunidad sorda disfruta mucho de ellos probablemente porque pueden seguirlos sin depender de muchas explicaciones. Ac se encuentran dos posibilidades de uso de los sistemas. Cuando se trata de un
18 Segn los estudios generales de medios de 2006 y 2007.
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partido o un evento deportivo que se est transmitiendo se puede utilizar CC, independientemente del deporte. Sin embargo, para los dilogos con los deportistas y los reportes de los comentaristas posteriores al evento, se puede hacer uso de la interpretacin. Para lograr esto, se necesita un consenso entre la comunidad para llegar a acuerdos en lengua de seas para el deporte. En el caso de especiales deportivos, como los paralmpicos o aquellos que contengan noticias especiales del inters de los sordos, sera importante contar con el servicio de interpretacin. Noticiero: Este gnero es uno de los que ms desea la poblacin que se presente en lengua de seas; de hecho, es el de mayor sintona entre la comunidad (Ministerio de Comunicaciones, INSOR, 2006). En este gnero la interpretacin puede combinarse con el sistema CC. Por ejemplo, al momento de presentar notas, estas se pueden traducir a Lengua de Seas Colombiana (LSC), ya que permite utilizar algunos recursos pedaggicos que les permitira a los televidentes sordos comprender mejor, y cuando el presentador desarrolle los titulares, se puede hacer uso del CC. Infantil: Los nios se encuentran en el proceso de apropiacin de la LSC, por esto, para los programas dirigidos a los ms pequeos de 1 7 aos, se puede utilizar la interpretacin. En la poblacin de siete aos en adelante la idea es motivarlos a manejar el espaol, por lo cual este sistema les apoyara a lograr ese objetivo. La seleccin del sistema depende de la edad de los nios, del tipo de programa y de la posibilidad de hacer uso de recursos narrativos y descriptivos que tiene la lengua de seas. Documentales: A las personas sordas les agrada este tipo de programas que desafortunadamente son escasos en la televisin colombiana. El CC es el sistema ms apropiado en los documentales; adems, no siempre se sabra dnde ubicar al intrprete para no afectar la imagen. Sin embargo, en el caso de documentales que sean ms estticos, se puede utilizar la interpretacin de manera que el contenido quede ms claro. Pelculas - largometrajes: En el caso de las pelculas que ya tengan la subtitulacin, vale la pena mantener este sistema aunque no brinde informacin del contexto. En el caso de las pelculas que ya vienen dobladas al espaol o que son habladas en espaol se necesita el CC.
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Opinin: Este gnero maneja un formato similar al del noticiero, sin embargo, la imagen suele ser ms fija que en el caso del primero, por esto, se puede hacer uso del intrprete. Culturales: Ya que los contenidos de estos programas suelen tener palabras difciles de entender, el intrprete facilitara su comprensin. Serie: Se puede usar el CC. En el caso de las series que vienen subtituladas, mantener la subtitulacin favorece su comprensin. Tabla 6. Sistemas de acceso a utilizar segn el gnero televisivo
Sistemas de Acceso Closed Caption Subtitulacin Lengua de Seas
Gnero televisivo Dramatizado Telenovela Deportivo Noticiero Infantil Opinin Cultural Entretenimiento Realities LargometrajePelcula Documentales Serie
En trminos de comunicacin y divulgacin de los sistemas

Se hace necesario que las parrillas de programacin que se presentan en los canales a las 6 a.m., las 6 p.m. y las que se encuentran en las pginas web de los canales, informen los programas que cuentan con alguno de los sistemas de acceso, por medio del uso de logos o cdigos distintivos para cada uno.
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Los canales deben realizar promocionales sobre el uso de los sistemas y la activacin del CC. Algunos lo hicieron al inicio de la implementacin, sin embargo, no lo siguieron realizando y en el momento la mayora de los canales no hace divulgacin previa a la emisin de la programacin con sistemas, usando el cono CC para informar al principio de la emisin que el programa hace uso del closed caption. Un puente importante de comunicacin entre los canales y la poblacin es la Federacin Nacional de Sordos de Colombia (FENASCOL) como ente que rene las asociaciones de sordos del pas. Los canales pueden informar semanal o mensualmente a esta entidad y al INSOR sobre los programas que presentarn para su divulgacin. La Comisin Nacional de Televisin (CNTV) debe asumir el compromiso de divulgacin sobre el uso de los sistemas y, tal como lo refiere la normatividad, debe incluirlos en las emisiones de carcter educativo que presenta a la poblacin colombiana19. Adicionalmente, le compete la implementacin de estrategias para sensibilizar a la poblacin, as como realizar acuerdos colaborativos con los canales con el fin de promover y fortalecer el uso de los sistemas. De otro lado, es de su competencia contribuir con el seguimiento al cumplimiento de la normativa e informar peridicamente al Ministerio de Comunicaciones dicho cumplimiento. Es necesario lograr un trabajo conjunto de consolidacin de audiencia que combine esfuerzos de los canales, el Ministerio de Comunicaciones, INSOR y FENASCOL, apoyados en diversas instancias.
En trminos de ampliacin de la cobertura y del uso de los sistemas

Los canales deben saber que hay beneficios adicionales derivados del uso del closed caption, y que est destinado a otros grupos poblacionales diferentes de las personas sordas. Este sistema puede
19 Segn la Resolucin 802 de 2003, en su artculo 4 menciona que las entidades pblicas que realicen campaas institucionales de publicidad en televisin sobre temas de salud, prevencin y todas aquellas que involucren el desarrollo humano de la poblacin, debern incluir en, por lo menos, uno de los mensajes, cualquiera de los sistemas previstos en el Acuerdo nmero 005 de 2003, a partir del 1 de enero de 2004.
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beneficiar a los nios oyentes que estn en proceso de adquisicin de la lectoescritura, a los extranjeros que desean aprender el espaol como segunda lengua, a los adultos mayores que tienen prdida auditiva propia de la edad. Tambin por la lnea 21 por la cual se transmite el CC, se puede presentar a toda la audiencia informativos climticos, indicadores econmicos o noticias de ltima hora. De igual forma, este sistema se puede aprovechar en espacios como centros comerciales, clnicas, hospitales y lugares de espera donde no se puede hacer uso del televisor a un alto volumen. Cuando se habla de la poblacin sorda necesariamente se ven involucradas las familias, los intrpretes, los establecimientos educativos, los compaeros de estudio y trabajo de esa poblacin, los profesionales y todos aquellos interesados en el tema, por lo cual, el fortalecer a la audiencia sorda significa fortalecer tambin el consumo por parte de las otras personas. Si bien se encuentran dificultades con el uso de la interpretacin, es necesario reconocer que es ms econmica que la realizacin del CC y que debe ser un sistema utilizado a pesar de las quejas de los oyentes, quienes deben acostumbrarse cada vez ms a que, por medio del uso del recuadro, se responde a las necesidades comunicativas de un segmento importante de la poblacin. Adicionalmente, la presentacin del sistema de interpretacin fortalece el aprendizaje de lengua de seas en los aprendices y en la poblacin en general, as como ayuda a procesos de consolidacin nacional de la Lengua de Seas Colombiana. Para beneficio de los canales, el uso de la interpretacin se debe hacer bajo horarios y franjas acordadas, de manera que no vean afectada la audiencia que ya tienen consolidada los diferentes espacios. El sistema closed caption necesita estndares para su realizacin, ya que el nico estndar incluido en la norma (Acuerdo 005 de 2003) es el tipo y tamao de letra (Arial 12), y su transmisin a una velocidad razonable. En el momento hay canales que utilizan letras en mayscula, otros en minscula, otros hacen uso de colores, o de letra cursiva, de la misma manera que se usa de forma indiscriminada el nmero de lneas de fondo sobre las cuales aparecen las frases.
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Adicionalmente, se debe seguir capacitando a los realizadores de closed caption, complementar los diccionarios de los diferentes mtodos utilizados (reconocimiento de voz, Melani y Cheetah) y se deben resolver algunos problemas como el paso a comerciales donde la informacin del CC no se termina de presentar. Unos lineamientos bsicos elaborados con la participacin de los realizadores del CC, productores y la misma comunidad beneficiaria, pueden mejorar la calidad del sistema, haciendo pilotajes con la misma comunidad. El sistema de interpretacin requiere considerar elementos que estandaricen la prestacin de este servicio por medio de un protocolo de interpretacin. De otro lado, se debe llevar a cabo la certificacin de intrpretes para televisin que tengan un perfil idneo y se preocupen por transmitir de manera fiel los contenidos de la televisin a la comunidad. En este proceso pueden ayudar los canales, asesorando en el uso de vestuario y maquillaje adecuado para la transmisin, as como contextualizarlo en los contenidos y narrativa de los programas a interpretar. En los programas culturales, los intrpretes pueden incluir muchos recursos pedaggicos, ya que esta informacin se encuentra en los peridicos o los libros pero es ms compleja de entender. El discurso se debe adecuar a un nivel accesible a todos los sordos, guardando fidelidad a los contenidos del programa o los periodistas, tanto si se habla de forma coloquial como si se usa un lenguaje tcnico. El intrprete tambin debe ser una persona abierta a los comentarios de la comunidad sorda y comprometido con la misma. La comunidad sorda sugiere la existencia de un espacio televisivo exclusivo dedicado a ella, en el cual se presenten resmenes informativos de las principales noticias de la semana con intrprete. Este podra ser de media hora el fin de semana, de manera que la poblacin pueda participar en forma ms activa en la industria cultural de la televisin. La publicidad debe usar los sistemas de acceso, para esto se hace necesario un impulso por parte de los realizadores del CC para obtener beneficio econmico de las grandes compaas, incluso,
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ellas pueden financiar el CC en diferentes programas de televisin, lo que podra significar un costo menor que el de la pauta publicitaria. Todo lo anterior implica realizar un encuentro con los programadores de los canales y los diversos actores implicados, con el fin de generar estrategias que proyecten la ejecucin de estas recomendaciones. El deseo final de la comunidad sorda es ser considerada como una audiencia tpica, con preferencia de consumo similares a las del resto de los colombianos, y una posibilidad de acceso total a la televisin.
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Australian Caption Centre http://www.auscap.com.au/client/c.aspx?id=21 Barroso, Jaime (1996). La realizacin de los gneros televisivos. Madrid: Sntesis. Castro, Gonzaga (2001). Televisin: un dispositivo cultural y educativo. Revista de Ciencias Humanas UTP. Closed Caption Latina http://www.closed captionlatina.com CNTV - ACIM (2006). Informe del Estudio General de Medios primera Ola. CNTV - ACIM (2007). Informe del Estudio General de Medios primera Ola. Garca, Jaime (1996). Realizacin de los gneros televisivos. Madrid: Editorial Sntesis S.A. Guadarrama, Luis Alfonso (1999). Gneros televisivos en Mxico. Un paseo por la geografa de cuatro dcadas. Convergencia, Ao 6 N 19, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
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INSOR, Ministerio de Educacin (2006). Educacin Bilinge para Sordos Etapa Escolar. Bogot: INSOR. Ministerio de Comunicaciones - INSOR (2007). Informe de investigacin Impacto de las polticas y disposiciones normativas establecidas para el acceso de las personas con limitacin auditiva al servicio pblico de televisin en Colombia. Documento interno de trabajo. Ministerio de Comunicaciones (2002). Grupo sectorial de accesibilidad. Comunicacin para todos. Lineamientos de poltica. Bogot: Ministerio de Comunicaciones. Rincn, mar (1998). Formas de actuar y hablar juntos. Polticas culturales de medios de comunicacin. Televisin regional, local y educativa. En Signo y Pensamiento No. 32 pp. 41-60. INCI INSOR (1997). Consumo de medios por parte de la poblacin discapacitada: el caso de las personas sordas y ciegas colombianas. Bogot: Ministerio de Comunicaciones. Martn Barbero, Jess; Tllez, Martha (2006). Los Estudios de Recepcin y Consumo en Colombia. Disponible en www.alaic.org. Moreno, Marisol (2003). Inclusin social, medios y discapacidad: El caso de la comunidad sorda colombiana. Documento interno de trabajo. Universidad Nacional de Colombia, Departamento de la Comunicacin Humana. Ruiz, Sandra (2003). La trivializacin de la informacin televisiva. En Palabra Clave, diciembre N 9. Bogot: Universidad de la Sabana. Subttulos Ocultos http://www.subtitulosocultos.org
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A los canales de televisin, a la comunidad sorda y a los expertos consultados que apoyaron de manera positiva y propositiva durante la elaboracin del presente documento: Canal RTVC Canal CityTv Asociacin de Sordos del Meta - ASORMETA Sociedad de Sordos de Bogot SORDEBOG Participantes del II Encuentro Nacional de Modelos Lingsticos llevado a cabo por el INSOR el 23 de octubre de 2007, en Bogot, D.C. Csar Leonardo Arvalo Comunicador Social Francy Milena Gordillo Intrprete Martha Luca Osorno Lingista y representante de la comunidad sorda Faneth Funieles Tcnica operativa de closed caption INSOR Luz Elena Arbelez, Luz Stella Jaimes y Sandra Milena Gmez - INSOR.
INSOR www.insor.gov.co FENASCOL www.fenascol.org.co SORDEBOG www.sordebog.sorcol.com Ministerio de Comunicaciones. Direccin de Acceso y Desarrollo Social. Grupo de Seguimiento y Control de Proyectos. www.mincomunicaciones.gov.co
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Documento elaborado por Sandra Milena Gmez Echeverry 2009
Durante la ltima dcada, el Instituto Nacional para Sordos (INSOR), ha desarrollado diversas acciones orientadas a la implementacin y difusin de tecnologas de comunicacin y acceso a la informacin para la poblacin sorda, con el fin de garantizar el reconocimiento, respeto y cumplimiento de los derechos, que como ciudadanos colombianos tienen estas personas, contribuyendo de esta manera en la construccin de una sociedad incluyente. En el ao 1996 el Instituto adelant un estudio en conjunto con el Ministerio de Comunicaciones y el Instituto Nacional para Ciegos (INCI) denominado: El Consumo de Medios por Parte de la Poblacin Discapacitada cuyo objetivo principal se centr en conocer qu medios masivos de comunicacin consuman, y de qu manera lo hacan las personas que para ese entonces se nominaban limitadas visuales y limitadas auditivas colombianas. A partir de ese trabajo se inici el proceso de investigacin de la tecnologa closed caption, con el fin de establecer el sistema apropiado para su elaboracin. Y, en 1997, con el apoyo del Ministerio de Comunicaciones,
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la Red de Solidaridad y Naciones Unidas, se importan los primeros equipos para la elaboracin del Closed Caption Off Line (pregrabados) en el pas. Junto con el Ministerio de Comunicaciones se llev a cabo, en el ao 2006, la investigacin: Impacto de las Polticas y Disposiciones Normativas Establecidas para el Acceso de las Personas con Limitacin Auditiva al Servicio Pblico de Televisin en Colombia, desarrollada en diez ciudades del pas para conocer el grado de cumplimiento de la normatividad por parte de canales nacionales, regionales y locales. Estos dos estudios adelantados han permitido establecer que la televisin es el medio de mayor preferencia por parte de la comunidad sorda en general, teniendo mayor impacto en la poblacin infantil y juvenil. Dentro de los datos especficos arrojados por la investigacin del 2006, como informacin pertinente para el actual documento se puede mencionar: Los canales vienen dando cumplimiento a lo establecido en la circular 009 del 3 de junio de 2004 de la Comisin Nacional de Televisin. Sin embargo, el cubrimiento del 6.6% en la programacin (5.0% con closed caption, 1.0% con subtitulacin y 0.6% con interpretacin en Lengua de Seas) no es suficiente para garantizar el derecho que tiene esta comunidad a estar bien informada, a acceder a la cultura y contar con espacios de recreacin; es decir, a disfrutar de los diferentes programas que ofrece la televisin colombiana. De las 1327 personas sordas encuestadas, el 84% de los nios y jvenes y el 58% de los adultos conoce y utiliza la Lengua de Seas Colombiana (LSC) como sistema de comunicacin. De los adultos, un 46% considera como bueno el sistema de interpretacin en Lengua de Seas en televisin, frente a un 17% del closed caption. A pesar de estos resultados y que la normatividad en el pas deja a libre eleccin de los canales el sistema que utilizan para garantizar el acceso a la informacin por parte de la poblacin sorda, en este momento la mayora de la programacin accesible viene implementando el closed caption.
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Las cifras planteadas, las premisas en las cuales se fundamenta la normatividad actual, el reconocimiento del impacto de la televisin en la vida de todas las personas y su definicin como servicio pblico se convierten en un argumento contundente para promover en las entidades del orden nacional y local, de carcter pblico o privado, prestadoras de este servicio, la inclusin paulatina del Sistema de Interpretacin en Lengua de Seas en la televisin colombiana. En este sentido, se hace necesario que los entes responsables de fijar acciones concretas para garantizar el derecho a la igualdad en el uso de la televisin, tengan en cuenta cada vez ms a la poblacin sorda usuaria de la Lengua de Seas. Esta propuesta de Gua que desde el INSOR se elabora, tiene como finalidad aportar en el establecimiento de lineamientos para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin con criterios de calidad, facilitando a los canales, a las programadoras y a los intrpretes, la informacin necesaria para la implementacin de este servicio de comunicacin accesible. El documento incluye tres apartados que abordan: aspectos conceptuales de la poblacin sorda, fundamentos legales y normativos de los sistemas de comunicacin accesible y, por ltimo, se incluyen algunas orientaciones tcnicas para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin.
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En los avances de las ciencias humanas se reconoce a las personas sordas como miembros de un grupo social, que se identifican por compartir experiencias, intereses, valores (lingsticos, sociales y culturales) y cuyo factor de cohesin es la lengua de seas. Esta concepcin de Comunidad Sorda, como comunidad lingstica minoritaria, gira en torno de una nueva visin basada en las capacidades y no, en la discapacidad o limitacin fsica, como ha sido la tradicin. No est definida por el espacio geogrfico que ocupa, sino por la experiencia significativa que comparte cada uno de sus miembros: su naturaleza visual. Algunos de los aspectos en su identidad que podemos destacar son: (...) La Lengua de Signos y manifestaciones artsticas de las personas sordas permanecen entre los diversos valores atemporales de esta comunidad. Por tanto, su historia, tradiciones, costumbres y producciones culturales siempre tienen su propia lengua como referente1. La Lengua de Seas, de carcter visogestual, cumple la misma funcin que el espaol para los oyentes hablantes nativos de este idioma, es decir, es una lengua natural, a travs de la cual sus usuarios logran el desarrollo de su potencial lingstico, social, cognitivo y afectivo-emocional.
1 www.fundacioncnse.org/lectura/acercate_comunidad_sorda/acercate_comunidad_sorda_2.htm
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Para la poblacin sorda del pas este reconocimiento, materializado en las Leyes 324 de 1996 y 982 de 2005, abre un nuevo camino que le asegura una mejor calidad de vida. A partir de esta legislacin, el Estado garantiza la equiparacin de oportunidades en todos los mbitos de la vida social, proporcionando los servicios y apoyos necesarios para el desarrollo individual y colectivo de las personas Sordas, beneficios a los cuales tienen derecho como ciudadanos colombianos. De acuerdo con nuestra Constitucin, Son fines esenciales del Estado: (...) facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin...2 Dentro de las condiciones fundamentales que las personas sordas usuarias de la Lengua de Seas requieren para ejercer este derecho se encuentra el disponer del servicio de interpretacin del espaol a la Lengua de Seas y viceversa. Este servicio surge por la necesidad de anular las barreras comunicativas existentes entre dos grupos sociales usuarios de lenguas diferentes y que comparten un mismo espacio. En Colombia, la utilizacin del servicio de interpretacin en televisin ha sido espordica y ha estado relacionada directamente con la voluntad de gobiernos, polticos, canales de televisin y empresarios del medio que se han interesado por la comunidad Sorda usuaria de la Lengua de Seas y la han reconocido como un grupo social importante titular de los mismos derechos que los dems ciudadanos. Su inicio en el pas, de manera formal, se da a partir de la promulgacin de la Ley 324 de 1996, firmada por el presidente Ernesto Samper Pizano, quien adems incluy el recuadro del intrprete en la pantalla, durante algunas de sus alocuciones. Se pueden resaltar, entre otros, los siguientes datos histricos: Durante el perodo de gobierno del presidente Andrs Pastrana, en varias de sus alocuciones, tambin se cont con el Servicio de Interpretacin en Lengua de Seas Colombiana. La misa dominical transmitida por el Canal Uno y, posteriormente, la misa presentada en el canal 13 incluyeron este sistema de acceso.
2 Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 2.
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RCN, en el ao 2006, contrat para el concurso Bailando por un Sueo el servicio de interpretacin en Lengua de Seas, debido a que una de sus concursantes era una persona Sorda. Sin embargo, no se utiliz el recuadro en la pantalla; el intrprete ejerca su funcin cuando el presentador se comunicaba con la concursante. Canales regionales como Telecaf, Telecaribe y Teleantioquia, y locales como Citytv, han incluido en algn momento de su programacin el servicio de interpretacin, especialmente en noticieros, programas de opinin y en programas especializados que abordan el tema de la discapacidad. De estos canales, Citytv incursion tambin en la Interpretacin en Lengua de Seas de algunos seriados los fines de semana. Teniendo en cuenta la importancia que cobra, cada vez ms, el servicio de interpretacin para la Comunidad Sorda del pas, en campos como el comunicativo, educativo, judicial, social, etc. y ante la falta de programas acadmicos de formacin en esta rea, el INSOR ha liderado y desarrollado procesos de cualificacin dirigidos a las personas que de manera emprica vienen ejerciendo esta labor, como son: Realizacin del seminario taller La sordera en Colombia un punto de encuentro, donde surge el primer taller Intrpretes, un camino hacia la profesionalizacin, 1995. Junto con la Universidad del Valle, la Federacin de Sordociegos de Suecia y la Federacin Nacional de Sordos de Colombia (FENASCOL) se desarroll el programa no formal para la formacin de Intrpretes para Sordos y Sordociegos, certificando en 1998 a 32 intrpretes de 8 departamentos3. Desarrollo de dos eventos de Cualificacin de Intrpretes en el Contexto Educativo, 2005 y 2006. Este ltimo fue realizado en conjunto con FENASCOL.
3 INSOR. Panorama actual del servicio de interpretacin para personas sordas y sordociegas en Colombia. Ponencia presentada por Sheila Jinnet Parra en el marco de la V Conferencia Anual de la situacin actual del sordo y sordociego en Colombia. 2000.
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Realizacin del Taller Prctico Fortalecimiento de las Competencias de Interpretacin y del primer curso virtual Fundamentacin Conceptual para el Ejercicio de la Interpretacin. 2007.
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La accesibilidad en el marco poltico, social y humanista actual se reconoce y establece como un bien pblico, un derecho humano esencial y una obligacin del Estado, que se fundamenta en el principio de equidad. A travs de ella, se reafirma que toda persona, sin importar su condicin, tiene derecho a participar en igualdad de condiciones en los diversos contextos de la vida cotidiana, a desarrollar sus aptitudes y potencialidades4. Como derecho, la accesibilidad promueve la participacin de las personas valorando y respetando las diferencias tnicas, de gnero, culturales, sociales, generacionales, lingsticas y de condicin fsica, mental, sensorial y psquica. Como obligacin, compromete al Estado a adelantar acciones integrales, a desarrollar las estrategias y crear las condiciones necesarias para la efectiva, progresiva y sostenible construccin de una sociedad humana, incluyente, solidaria y comprometida con el respeto a la dignidad y los derechos humanos fundamentales.
4 Basado en PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, PLAN NACIONAL DE ATENCIN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, Orientaciones para la construccin de un entorno accesible, disponible en Internet <http:// www.mincomunicaciones.gov.co/mincom/src/user_docs/social/GEP-Pub-Entorno%20Accesible.doc>
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Las personas con discapacidad son titulares de los mismos derechos instituidos para la poblacin general; por lo tanto, el Estado debe asegurar su cumplimiento, estableciendo diferentes normas a favor de estas poblaciones minoritarias, encaminadas a garantizar su acceso a todos los espacios de la vida nacional y su inclusin en la sociedad. En Colombia, de acuerdo con los datos registrados en el Censo de Poblacin 2005 realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), en la actualidad viven 41.242.948 personas, de las cuales 2.639.549 poseen algn tipo de discapacidad, ya sea fsica, sensorial o cognitiva, lo que representa el 6.4% de la poblacin, cifra que correspondera al valor de la prevalencia de personas en situacin de discapacidad del pas. El dato especfico de poblacin sorda, de acuerdo con la encuesta del censo DANE se determina a travs de la pregunta Limitaciones para or aun con aparatos especiales, a la que respondieron, de manera afirmativa 455.718 personas. Esta poblacin tiene unas caractersticas y necesidades especficas, se trata de un grupo heterogneo cuyas diferencias estn relacionadas, no solo con la esencia de la identidad personal, sino que adems tiene que ver con el idioma o lengua que cada persona adopta y desarrolla para su comunicacin, el cual puede ser Espaol o la Lengua de Seas. La situacin de reconocimiento a nivel mundial de la lengua de seas es la siguiente5: Pases con reconocimiento Constitucional: Finlandia, Portugal, Uganda, Sudfrica y Venezuela. Pases con reconocimiento legislativo: Canad, Repblica Checa, Colombia, Bielorrusia, Dinamarca, Noruega, Suecia, Suiza, Ucrania, Uruguay, Estados Unidos e Inglaterra. Pases que la han reconocido como parte de la variedad lingstica de su territorio: nicamente Australia.
5 Informacin disponible en http://www.minoriasorda.com/modules.php?name=News&file=article&s id=147
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Pases en los que se encuentra a nivel de estudio o de propuesta: Austria, Blgica, Irlanda, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Islandia, Holanda y Espaa. A continuacin, se referencia una serie de normas instituidas en Colombia y en otros pases en favor de la poblacin Sorda y su derecho de acceder al servicio pblico de televisin.
2.1. Contexto nacional

El acceso a la informacin y a los servicios de televisin como derecho social y cultural ha suscitado la promulgacin de normatividad en favor de la poblacin colombiana y especficamente de la poblacin Sorda, dentro de la cual cabe mencionar: Ley 182 de 1995 por la cual se reglamenta el servicio televisin y formula polticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a ste y se conforma la CNTV. Esta ley define el servicio de televisin como, un servicio pblico vinculado intrnsecamente a la opinin pblica y a la cultura del pas; reconocido como un instrumento dinamizador de los procesos de informacin y comunicacin audiovisuales (Art. 1). Cuyos fines son formar, educar, informar veraz y objetivamente; recrear de manera sana; promover el respeto de las garantas, deberes y derechos fundamentales y dems libertades; fortalecer la consolidacin de la democracia y la paz y propender por la difusin de los valores humanos y expresiones culturales de carcter nacional, regional y local (Art. 2). Fines que se cumplirn de acuerdo con los siguientes principios: La imparcialidad en las informaciones. La separacin entre opiniones e informaciones, en concordancia con los artculos 15 y 20 de la Constitucin Poltica. El respeto al pluralismo poltico, religioso, social y cultural. El respeto a la honra, el buen nombre, la intimidad de las personas y los derechos y libertades que reconoce la Constitucin Poltica.
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La proteccin de la juventud, la infancia y la familia. El respeto a los valores de igualdad, consagrados en el artculo 13 de la Constitucin Poltica. La preeminencia del inters pblico sobre el privado. La responsabilidad social de los medios de comunicacin. (Art. 2) Ley 324 de 1996 Por la cual se establecen normas a favor de la poblacin sorda. Ley 335 de 1996 que modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, en su artculo 12 establece: Tratndose de la televisin comercial como en la televisin de inters pblico, social, recreativo y cultural, se deber incluir el sistema de subtitulacin o lenguaje manual para garantizar el acceso de este servicio a las personas con problemas auditivos o sordas. Ley 361 de 1997 Establece mecanismos de integracin social de las personas con limitacin a partir de aspectos como: Artculo 46. La accesibilidad es un elemento esencial de los servicios pblicos a cargo del Estado y por lo tanto deber ser tenida en cuenta por los organismos pblicos o privados en la ejecucin de dichos servicios. El Gobierno reglamentar la proyeccin, coordinacin y ejecucin de las polticas en materia de accesibilidad y velar porque se promueva la cobertura nacional de este servicio. Artculo 66. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Comunicaciones, adoptar las medidas necesarias para garantizarles a las personas con limitacin el derecho a la informacin. Artculo 67. De acuerdo con lo establecido en el artculo anterior, las emisiones televisivas de inters cultural e informativo en el territorio nacional, debern disponer de servicios de intrpretes o letras que reproduzcan el mensaje para personas con limitacin auditiva. El
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Ministerio de Comunicaciones en un trmino de seis meses a partir de la promulgacin de esta ley deber expedir resolucin que especifique los criterios para establecer qu programas estn obligados por lo dispuesto en este artculo. La empresa programadora que no cumpla con lo dispuesto en este artculo se har acreedora de multas sucesivas de 100 salarios mnimos mensuales legales vigentes hasta que cumpla con su obligacin. La sancin la impondr el Ministerio de Comunicaciones y los dineros ingresarn al Tesoro Nacional. Artculo 68. El lenguaje utilizado por personas sordas, es un medio vlido de manifestacin de la voluntad y ser reconocido como tal por todas las autoridades pblicas y privadas. Artculo 69. Para los efectos previstos en este captulo, el Gobierno Nacional compilar en un solo estatuto orgnico todas las normas y disposiciones que permitan a las diferentes personas con limitacin acceder al servicio de comunicaciones. Deber as mismo incluirse en dicho estatuto un rgimen especial de sanciones por el incumplimiento de dichas normas. Ley 982 de 2005, Por la cual se establecen normas tendientes a la equiparacin de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones. Reconoce: A la comunidad de sordos como grupo social que forma parte del patrimonio pluricultural de la Nacin equiparndola con los pueblos y comunidades indgenas. A la Lengua de seas como la lengua natural de una comunidad de sordos, la cual forma parte de su patrimonio cultural y es tan rica y compleja en gramtica y vocabulario como cualquier lengua oral. Al Intrprete para sordos como aquella persona con amplios conocimientos de la Lengua de Seas Colombiana que puede realizar interpretacin simultnea del espaol hablado en la Lengua de Seas y viceversa.
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En su artculo 13 establece: El Estado asegurar a las personas sordas, sordociegas e hipoacsicas el efectivo ejercicio de su derecho a la informacin en sus canales nacionales de televisin abierta, para lo cual implementar la intervencin de Intrpretes de Lengua de Seas, closed caption y subttulos, en los programas informativos, documentales, culturales, educacionales y en los mensajes de las autoridades nacionales, departamentales y municipales dirigidos a la ciudadana. Resolucin No. 1080 de 2002 del Ministerio de Comunicacin Nacional. Fija los criterios aplicables a la programacin de televisin para la poblacin sorda. Acuerdo 38 de 1998 de la Comisin Nacional de Televisin (CNTV). Crea mecanismos para garantizar el acceso al servicio pblico de televisin por parte de las personas con limitaciones auditivas. Acuerdo No. 005 de 2003 (CNTV). Define y reglamenta los sistemas que garantizan el acceso de las personas con limitaciones auditivas al servicio pblico de televisin. Resolucin No. 802 de 2003 (CNTV). Determina las fechas a partir de las cuales se deben implementar los sistemas que permiten el acceso de las personas con limitaciones auditivas al servicio pblico de televisin en los diferentes gneros televisivos.
2.2. Contexto internacional La Unin Europea

En un informe publicado en el 2003, por el Parlamento Europeo, se concluy que existen diferencias en cuanto a la utilizacin de subttulos en la televisin y se estableci la necesidad de hacer de este un medio accesible para todo el mundo, lo que permitir avanzar en la inclusin de las personas Sordas.
En el contexto europeo el marco legal se enmarca principalmente en: Los principios de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, que en su artculo 21.2 reconoce el derecho de todas
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las personas a la igualdad ante la ley y a la proteccin contra la discriminacin. El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que habilita al Consejo para adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Iniciativas como la designacin del 2003 como Ao Europeo de las Personas con Discapacidad. La Resolucin del Parlamento Europeo sobre Televisin sin Fronteras (2003/2033 INI), del 4 de septiembre de 2003, en su artculo 34, renueva su llamamiento a la Comisin para que promueva una mejora del acceso a los medios para las personas con deficiencias sensoriales. La Directiva Marco (2002/21/CE). Establece la importancia de que los organismos reguladores fomenten la cooperacin por parte de los operadores de redes y los fabricantes de terminales con el fin de facilitar el acceso a los servicios de comunicaciones electrnicas a los usuarios con discapacidad. En su artculo 8.2 indica que las autoridades nacionales de reglamentacin son las encargadas de velar por que los usuarios, incluidos los discapacitados, obtengan el mximo beneficio en cuanto a posibilidades de eleccin, precio y calidad. La Directiva del Servicio Universal (2002/22/CE) pone de manifiesto la necesidad de que todos los consumidores sin excepcin logren la conectividad ms completa posible con aparatos de televisin digital, aprovechando polticas de estandarizacin de las tecnologas que deben ser impulsadas convenientemente. Tambin exige que los Estados miembros garanticen la aplicacin del servicio universal, respetando en todo caso los principios de objetividad, transparencia, salvaguarda del inters pblico, no discriminacin y proporcionalidad. La iniciativa e-Europe y el Plan de Accin e-Europe 2005 se enmarca en la iniciativa poltica de Una sociedad de la informacin para todos, con la que la Comisin Europea pretende dar respuesta a los siguientes retos:
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Conectar a la red y llevar la era digital a cada ciudadano, hogar y escuela y a cada empresa y administracin. Crear una Europa digitalmente alfabetizada, basada en un espritu emprendedor dispuesto a financiar y desarrollar las nuevas ideas. Velar por que todo el proceso sea socialmente integrador, afirme la confianza de los consumidores y refuerce la cohesin social.
REINO UNIDO
La normatividad ms reciente hace referencia a: La Ley de Comunicacin (Communications Act) de 2003; la cual establece los plazos y el porcentaje de incremento en la programacin con subttulos, con audiodescripcin y en lengua de signos que debe ofrecer la televisin comercial por cable y satlite. Segn esta ley, el proceso debe iniciar a partir del 2004 para culminar en el 2012 con los siguientes porcentajes:
2004 Subtitulacin Lengua de signos 10% 1% 2012 80% 5%
Ley de Discriminacin por Discapacidad (Disability Discrimination Act DDA) de 2004, establece que las empresas deben responsabilizarse de la supresin de cualquier tipo de obstculo, ya sea fsico o relacionado con la comunicacin, con el que puedan encontrarse sus clientes. La ley prev multas si no renen las normas establecidas para garantizar la accesibilidad de sus servicios. En la actualidad, la BBC es el operador que proporciona el mayor porcentaje de programacin accesible. Concretamente el 80% de su parrilla se emite con subttulos.
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Francia
Aproximadamente el 15% de su programacin cuenta con el sistema de subtitulacin. Sin embargo, de acuerdo al Proyecto de Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, participacin y ciudadana de las personas discapacitadas: Las cadenas pblicas (France 2, France 3, France 5 y Arte) tienen hasta 2009 para hacer accesible a las personas sordas el 100% de su programacin. Las cadenas privadas que transmiten por va hertziana (TF1, M6 y Canal Plus) y las de cable y satlite cuentan con el mismo plazo para eliminar barreras en todo programa que sobrepase el 2,5% de la audiencia.
Irlanda
La Ley de Comunicaciones (Broadcasting Act, 2001) especifica que el rgano competente en el pas debe establecer unas reglas concretas y unos plazos para obligar a los operadores a promover paulatinamente el entendimiento y disfrute de los programas que emiten a las personas sordas o con dificultades de audicin y a las personas ciegas o con visin parcial. Segn esto, la primera cadena pblica habr de subtitular en diez aos el 100% de su programacin, la segunda un 90% y otros porcentajes perfectamente definidos para las emisoras de titularidad privada.
Dinamarca
An sin tener definida en su legislacin el porcentaje obligatorio que se debe trasmitir en la televisin con subtitulacin, las cadenas pblicas emiten cada ao unas 2.000 horas de programacin con este sistema, lo que equivale a un 23% del total de sus emisiones; mientras el canal privado de difusin nacional TV2 subtitula aproximadamente 650 horas al ao, es decir, el 12% de su programacin. Tambin cuentan con un informativo diario y un programa semanal en los que se utiliza la lengua de signos.
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Noruega
Estableci mediante una ley aprobada en el 2002, que para finales del 2005 se deberan emitir con subttulos por lo menos el 50% de su programacin.
Suecia
En el ao 2000 , los canales pblicos difundieron 2.800 horas de programacin subtitulada. Su parlamento aprob una ley, la cual estableci que para finales de 2005 el 50% de la nueva programacin debera transmitirse con subttulos.
Australia y Nueva Zelanda

La normatividad vigente ha establecido como obligatorio la subtitulacin del 100% de los informativos y de los programas que se emiten por prime time (de 18:00 a 23:30 horas). De acuerdo con datos de la Comisin de Radiodifusin Australiana cerca del 40% de su programacin es emitida con subttulos.
NORTE AMRICA Estados Unidos

Textos como la ley denominada American with Disabilities Act (ADA) de 1990 y el Informe y la Orden de Subtitulacin publicado en 1997 por la Comisin Federal de las Comunicaciones (FCC), han permitido a distribuidores, proveedores y propietarios de los programas compartir las responsabilidades para la supresin de las barreras de comunicacin, lo cual ha facilitado el camino para que hoy en da cerca del 100% de sus emisiones televisivas cuenten con el sistema closed caption para la programacin en ingls, garantizando as el acceso de las personas Sordas a este medio.
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Canad
Es el pas lder en la subtitulacin de los programas de televisin, no solo por el nmero de horas emitidas con el sistema closed caption, sino adems porque fue uno de los pioneros en facilitar el acceso de las personas sordas a la programacin.
LATINOAMRICA
Pases como Chile, Venezuela, Argentina, Per y Puerto Rico cuentan en la actualidad con leyes que benefician a la poblacin Sorda, pues a travs de ellas se promueve la eliminacin de barreras garantizando su acceso al sistema televisivo. Dentro de estas se encuentran:
Chile
A partir de la Ley No. 18.838 del Ministerio del Interior se crea el Consejo Nacional de Televisin y se establecen normas para el acceso de la poblacin con discapacidad auditiva a la informacin proporcionada por los servicios de radiodifusin televisiva. El Consejo Nacional de Televisin acuerda dictar la siguiente norma en la sesin del 27 de junio de 1994: Cada uno de los servicios de radiodifusin televisiva que transmita informativos de produccin nacional deber establecer mecanismos de comunicacin audiovisual en al menos uno de sus programas informativos diarios para que puedan acceder a ellos las personas con discapacidad auditiva.
Venezuela
El 7 de diciembre de 2004 promulga la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin que establece:
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Art. 3. Los objetivos generales de esta ley son: Numeral 8: Procurar las facilidades para que las personas con discapacidad auditiva puedan disfrutar en mayor grado de la difusin de mensajes. Art. 4. Los mensajes que se difundan a travs de los servicios de radio y televisin sern en idioma castellano, salvo: Los mensajes que sean difundidos a travs de los servicios de televisin, con excepcin de los servicios de televisin comunitarios de servicio pblico sin fines de lucro, debern presentar subttulos, traduccin a la lengua de seas venezolana u otras medidas necesarias que garanticen la integracin de personas con discapacidad auditiva, haciendo especial nfasis en los programas culturales, educativos e informativos. Para el caso del servicio de interpretacin en televisin la Asociacin de intrpretes de Venezuela y guas-intrpretes (ASOIVF), inici un proceso de certificacin de intrpretes para televisin que consiste en la aplicacin de una evaluacin, a cargo de La Federacin Venezolana de sordos La Asociacin de sordos de Caracas La ASOIVF. Con esto se busca acreditar al intrprete de Lengua de Seas Venezolana para que ejerza su labor en televisin.
Argentina
Su legislacin prev normas generales que establecen principios bsicos para orientar la accin poltica, sin embargo no se han formulado planes concretos de actuacin. Las normas a tener en cuenta son: Ley Nacional No. 22.431 Art. 5to. Incisos G/ H. Ley No. 23592 de 1988 contra la discriminacin Constitucin Nacional Art. 75 Inciso 23.
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Per
Para dar cumplimiento a la Ley de Medios Visuales Alternativos para Personas con Discapacidad Auditiva No. 27471, la Televisin Nacional del Per con el apoyo de Intralot (empresa multinacional de origen europeo) puso en funcionamiento en el ao 2004 el sistema de subtitulacin Closed Caption con equipos donados por dicha empresa.
Puerto Rico
Aprob el 2 de julio de 1985 la Ley No. 44, la cual prohbe la discriminacin por razn de impedimentos fsicos y mentales. En 1990 el Presidente George Bush aprob el American with Disabilities Act, que aplica a la jurisdiccin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. La Ley N 80 de 2002 dispone la utilizacin del lenguaje de seas en todos los noticiarios locales televisados y el sistema de Closed Caption en los boletines del Sistema de Alerta de Emergencia que sean transmitidos en estaciones de televisin locales, sean pblicas o privadas. DECRTASE POR LA ASAMBLEA DE PUERTO RICO: Artculo 1. Se dispone que se utilice el lenguaje de seas en todos los noticiarios locales televisados, ya sean transmitidos en estaciones de televisin pblicas o privadas. Artculo 2. A los efectos de esta ley, los siguientes trminos tendrn el significado que a continuacin se expresa: (a) Closed Caption significa una forma de tecnologa asistida diseada para proveer acceso a la informacin para personas audio-impedidas, la cual es transmitida a travs de una seal codificada y descifrada por medio de un televisor, la cual es visualizada en forma de subttulos en la pantalla televisiva. (b) Lenguaje de Seas significa un lenguaje viso-gestual, que posee una estructura semntica y de sintaxis
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propia y que es utilizado por personas sordas o hipoacsicas (sordo parcial). (c)Noticiario local televisadosignifica cualquier programa especializado el cual es transmitido por una televisora en donde se brinden noticias, sucesos o informacin de actualidad para la ciudadana. (d) Procurador significa el Procurador de las Personas con Impedimento. (e) Oficina significa la Oficina del Procurador de las Personas con Impedimento. Artculo 3. En todas las estaciones de televisin locales, ya sean pblicas o privadas, se deber implementar el sistema conocido como Closed Caption, para todos los boletines del Sistema de Alerta de Emergencia, cuando el Sistema de Alerta sea activado por alguna situacin de emergencia. Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, el Procurador de las Personas con Impedimento podr establecer acuerdos colaborativos con las televisoras locales, sean pblicas o privadas, en la implementacin de los sistemas y para la implantacin de esta Ley.
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Los sistemas de acceso a la televisin son una serie de herramientas tcnicas y tecnolgicas utilizadas para convertir la informacin sonora en informacin visual, bien sea, escrita o en Lengua de Seas, permitiendo el acceso a los contenidos transmitidos por el servicio pblico de televisin a la poblacin sorda y garantizando el derecho que como ciudadanos tienen a la informacin, a la educacin y al sano esparcimiento. Dentro de estos sistemas se encuentran: A. CLOSED CAPTION O TEXTO ESCONDIDO Es la tecnologa especializada en la transcripcin de toda la informacin sonora de un programa de televisin, en un texto escrito que aparece en la pantalla (si es activado por el televidente) en letras blancas o de otro color sobre un fondo negro. Incluye los sonidos ambientales, fondos musicales y efectos sonoros.
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B. SUBTITULACIN Es una herramienta tecnolgica utilizada para facilitar el acceso a la informacin del producto audiovisual que se presenta. Consiste en la traduccin de los parlamentos de una lengua a otra, los cuales son presentados en forma escrita sobrepuestos a las imgenes proyectadas.
Sistemas que benefician aproximadamente al 34% de nios y jvenes y 39% de adultos Sordos, quienes tienen algn nivel de conocimiento del castellano escrito porque lo utilizan para su comunicacin*.
C. INTERPRETACIN EN LENGUA DE SEAS
Es el sistema que permite a la poblacin Sorda usuaria de la Lengua de Seas el acceso a la informacin emitida por el servicio pblico de televisin. Consiste en la sobreposicin de la imagen del intrprete que aparece en un recuadro en la parte superior o inferior derecha o izquierda de la pantalla del televisor.
La interpretacin en Lengua de Seas beneficia aproximadamente a un 84% de nios y jvenes y 58% de adultos que utilizan esta lengua para su comunicacin*.
* Promedio estimativo segn datos de poblacin Sorda que particip en la investigacin Impacto de las Polticas y Disposiciones Normativas Establecidas para el Acceso de las Personas con Limitacin Auditiva al Servicio Pblico de Televisin en Colombia. Ministerio de Comunicaciones, INSOR, 2006.
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El servicio de interpretacin de lengua de seas a nivel mundial, surge como resultado de diferentes situaciones que rodearon a las personas Sordas: 1. 2. Su agremiacin en torno a la lengua de seas. La necesidad y demanda por romper las barreras comunicativas que les estaban aislando del resto del mundo y les dificultaba su participacin en la sociedad en igualdad de condiciones con respecto a los dems ciudadanos. La mayor concienciacin y sensibilizacin por parte de la sociedad en general frente a las necesidades y derechos de los grupos minoritarios. El auge de las investigaciones sobre la lengua de seas que redund en el reconocimiento de esta como lengua natural de las personas sordas y de la figura del intrprete como puente comunicativo y cultural entre la comunidad sorda y la comunidad oyente.
3.
4.
La interpretacin en lengua de seas se define como un acto comunicativo que consiste en expresar en forma clara, exacta e inmediatamente comprensible el mensaje emitido en la lengua de partida (espaol o lengua de seas) a la lengua de llegada (lengua de seas o espaol) para eliminar las barreras sociales y comunicativas, favoreciendo la equiparacin de oportunidades para la poblacin sorda. Este servicio es realizado por un intrprete de lengua de seas, que es una persona oyente con competencia lingstica y comunicativa en lengua de seas y espaol para nuestro caso; as como tambin, con los conocimientos culturales y tcnicos necesarios para desempear una excelente labor. Es el responsable de interpretar mensajes emitidos en una de estas lenguas a su equivalente en la otra. El intrprete se rige por los siguientes principios6: Confidencialidad: Puede ser asociado con el trmino Secreto Profesional, que indica mantener en reserva toda informacin relacionada con la labor profesional que se realice con otras personas.
6 INSOR. Video Intrpretes en el mbito educativo. 2008.
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Fidelidad y Exactitud: Se debe transmitir el mensaje de una lengua a otra sin omitir o agregar informacin, incluyendo informacin no verbal expresada por pausas, entonacin, entre otras. Imparcialidad: El intrprete se abstendr de expresar opiniones acerca del contenido de la informacin e involucrarse de manera personal y emocional en el mensaje. Selectividad: Tiene relacin con aceptar los servicios de interpretacin que est en capacidad de realizar. Es importante tener en cuenta que una vez contratado un servicio, el intrprete no puede negarse por ninguna condicin a transmitir el mensaje expresado por alguno de los usuarios del servicio. Discrecin: Hace referencia al comportamiento respetuoso por los usuarios del servicio; as como tambin, a la puntualidad y al uso de prendas adecuadas que no interfieran en la comprensin del mensaje. El Servicio de Interpretacin en Televisin que en nuestro pas se estableci como un sistema de acceso a la informacin, emitida por este medio pblico a travs de la tecnologa y que se reconoce como Interpretacin en Lengua de Seas Colombiana (IS), permite transmitir los mensajes emitidos en la televisin a la poblacin sorda usuaria de esta lengua. La imagen del intrprete, como ya se ha dicho, aparece en un recuadro, en la parte superior o inferior de la pantalla del televisor. En este tipo de servicio confluyen diferentes aspectos que deben tenerse en cuenta para que su inclusin en el medio, garantice a todos los actores involucrados en el proceso, una labor ptima, permanente y de impacto. Dentro de estos aspectos se encuentran:
Contratacin del servicio

Se puede realizar de la siguiente manera: De forma directa: Contactando a una persona que cuente con el debido reconocimiento como intrprete, expedido por el ente correspondiente de acuerdo a la normatividad vigente.
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A travs de una asociacin o entidad que preste este servicio y que est legalmente constituida y reconocida. De esta manera se cuenta con el respaldo necesario en cuanto a calidad y cubrimiento permanente del servicio, ya que en caso de cualquier imprevisto con el intrprete asignado, la entidad est en la obligacin de enviar a otra persona idnea para que preste el servicio. En cuanto al tiempo del contrato y/o la forma de pago se puede establecer por horas, por semana, mensual o por programa.
Condiciones para la prestacin del servicio

Por parte de la entidad contratante Con el fin de asegurar un servicio de calidad, es fundamental que el rol del intrprete sea reconocido y asumido como parte de la labor de produccin del programa y/o canal de televisin y no como un aspecto externo que viene a invadir y alterar la dinmica de trabajo. Para ello es importante conocer las adecuaciones que se deben tener en cuenta para la inclusin de este servicio, las cuales presentarn pequeas variaciones de acuerdo al formato del programa (en vivo y pregrabado). Logstica Antes de la grabacin Facilitar los medios necesarios para que el intrprete pueda Tener acceso previo a la informacin para la preparacin del servicio. Realizar la planeacin con el equipo de produccin del programa para asegurar que la imagen que se proyecte facilite la comprensin del mensaje. Definir el espacio donde se ubicar el intrprete durante la prestacin del servicio de interpretacin, teniendo en cuenta que el fondo debe ser de un solo color preferiblemente de tono claro.
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Durante la grabacin Contar con un espacio libre de interrupciones sonoras, de imgenes y trnsito de personas para la ubicacin del intrprete. Disponer de una cmara ubicada frente al intrprete asegurando que el encuadre sea en plano y ngulo medio. Disponer de un apuntador para el intrprete con el canal abierto a la informacin que se requiere interpretar, evitando en lo posible interrupciones de informacin simultnea que se maneja durante las transmisiones en vivo. Tener presente que por las caractersticas de la lengua de seas se requiere estar atento a los cortes en el programa para que la informacin que se est interpretando no quede inconclusa. Manejo del recuadro De acuerdo a la Resolucin 802 de 2003 de la Comisin Nacional de Televisin, el recuadro donde aparece el intrprete de lengua de seas puede ser ovalado o rectangular, con un tamao de un noveno (1/9) y ubicado a la derecha en la parte superior o inferior de la pantalla. El Acuerdo No. 005 del 2003 de la misma entidad, en su artculo sexto dispone que el recuadro debe sobreponerse en la parte superior izquierda de la pantalla cubriendo el 15% de la misma. Otra opcin poco utilizada en la televisin pero igualmente aceptable es la sobreposicin del intrprete sin ningn marco, lo cual permite ampliar un poco ms su imagen facilitando apreciar claramente todos los movimientos que ste realice, sin correr el riesgo de que en algn momento la imagen del Intrprete se salga o se corra del recuadro. Sin embargo, esta opcin no ha sido reglamentada por la CNTV. Por parte del intrprete Perfil Contar con la certificacin como intrprete de lengua de seas colombiana expedido por la entidad correspondiente.
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Estar permanentemente actualizado en conocimientos generales y en aspectos especficos de su labor. Mantener permanente contacto con la Comunidad Sorda, lo que contribuir en el perfeccionamiento y enriquecimiento de la Lengua de Seas Colombiana. Poseer audicin normal. Preparacin del servicio El intrprete debe establecer con la entidad contratante un tiempo especfico para: Revisar con anterioridad el guin del programa y el material de apoyo que se utilizar identificando en ambos casos la terminologa especfica del tema a tratar. Trabajar con una persona Sorda, usuaria nativa y fluida de la Lengua de Seas Colombiana (LSC), en la adaptacin del guin a esta segunda lengua. Tambin es conveniente que el intrprete: Realice lecturas complementarias al tema para estar mejor informado y contextualizado. Determine la indumentaria adecuada teniendo en cuenta las normas establecidas para favorecer la recepcin de la informacin. En este aspecto las recomendaciones son: Mantener el rea del rostro despejada para facilitar la visualizacin de las diferentes expresiones. No utilizar joyas o adornos llamativos que se conviertan en elementos distractores o que interfieran en la recepcin de la informacin. En el caso de utilizar esmalte en las uas este debe ser de colores opacos que no resalten en la imagen.
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Utilizar en el vestuario colores que contrasten con el tono de la piel pero que mantengan armona con el espacio donde est ubicado el intrprete para proyectar una imagen ntida y dentro de los parmetros estticos apropiados con el medio; por ello es importante mantener siempre un estricto control de la imagen que se proyecta utilizando las prendas apropiadas para cada persona porque algunas clases de tela se ajustan a la figura y dejan ver detalles poco agradables para el televidente. Es conveniente vestir con manga o manga larga, teniendo cuidado que esta no cubra parte de la mano porque se puede afectar la comprensin, debido a la inadecuada visibilidad del componente manual de las seas. Prestacin del servicio Interpretar del espaol oral a la LSC, utilizando las estructuras de la lengua destino con sus correspondientes reglas gramaticales, as como tambin las tcnicas y recursos adecuados al contexto, con el fin de optimizar el servicio, asegurando la comprensin clara y contextualizada del mensaje. Evaluacin del servicio Realizar seguimiento y evaluacin del servicio de manera constructiva, objetiva, pertinente e imparcial, utilizando estrategias de autoevaluacin y coevaluacin, incluyendo colegas y usuarios del servicio. Para el Instituto Nacional para Sordos (INSOR) es necesario continuar avanzando en el proceso de inclusin de la comunidad Sorda en todos los mbitos del contexto nacional. Por ello, ha adelantado y continuar adelantando investigaciones y proyectos con el fin de establecer las bases que permitan generar lineamientos coordinados pertinentes y permanentes, tanto a nivel poltico, administrativo como social y cultural, para que se conviertan en acciones concretas que garanticen el ejercicio de los derechos de este grupo social minoritario.
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CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, 1991. MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INSOR (2006). Investigacin Impacto de las Polticas y Disposiciones Normativas Establecidas para el Acceso de las Personas con Limitacin Auditiva al Servicio Pblico de Televisin en Colombia. INCI INSOR (1997). Consumo de medios por parte de la poblacin discapacitada: el caso de las personas sordas y ciegas colombianas. Bogot: Ministerio de Comunicaciones. CENTRO ESPAOL DEL SUBTITULADO (2004). La subtitulacin en el contexto internacional. Estudio preliminar para su constitucin. CORTE CONSTITUCIONAL (1995). Sentencia C-497-95, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. COLOMBIA. Ley 182 de 1995 www.camaraconelpueblo.org www.minoriasorda.com www.fundacioncnse.org
Federacin Nacional de Sordos de Colombia (FENASCOL) Javier Mora Ayala-Intrprete de LSC Intrpretes de las diferentes regiones que aportaron informacin valiosa para la construccin de este documento Participantes del II Encuentro Nacional de Modelos Lingsticos llevado a cabo por el INSOR, el 23 de octubre de 2007, en Bogot, D.C. Asociacin Colombiana de Intrpretes para Sordos y Sordociegos ACISC.
91
www.imprenta.gov.co PBX (0571) 457 80 00 Carrera 66 No. 24-09 Bogot, D.C., Colombia

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POR UNA TELEVISIN INCLUYENTE DOCUMENTOS Instituto Nacional para Sordos INSOR www.insor.gov.

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

POR UNA TELEVISIN INCLUYENTE DOCUMENTOS

Rubiela lvarez Castao Directora

Documento elaborado por Diana Roco Vargas Pineda 2007

2.1. Sobre la normatividad

2.2. Sobre la poblacin sorda

2.4. Sobre los gneros televisivos

Closed caption o texto oculto

[NARRADOR] EN EL PAS EL NDICE DE LECTURA HA INCREMENTADO.

Tabla 3. Opiniones de la poblacin hacia el uso de la tecnologa closed caption

Interpretacin en lengua de seas

Tabla 5. Opiniones de la poblacin hacia el uso de la subtitulacin

En trminos de uso de los gneros televisivos

En trminos de comunicacin y divulgacin de los sistemas

En trminos de ampliacin de la cobertura y del uso de los sistemas

Documento elaborado por Sandra Milena Gmez Echeverry 2009

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

2 Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 2.

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

5 Informacin disponible en http://www.minoriasorda.com/modules.php?name=News&file=article&s id=147

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

2.1. Contexto nacional

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

2.2. Contexto internacional La Unin Europea

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

Australia y Nueva Zelanda

NORTE AMRICA Estados Unidos

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

C. INTERPRETACIN EN LENGUA DE SEAS

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

Contratacin del servicio

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

Condiciones para la prestacin del servicio

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

Gua para la prestacin del servicio de interpretacin en televisin

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