D09 - Teoria Del Estado PDF

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UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA
Cuarta Edicin. 2007 Copyright 1998 Primera Edicin. 1998 Segunda Edicin. 2001 Tercera Edicin. 2004 Por Raquel Gutirrez Aragn. Cuernavaca, Morelos. Los derechos de esta obra son propiedad de: Fundacin Morelense de Investigacin y Cultura, S.C. Coronel Ahumada N 33 Col. Lomas del Mirador 62350 Cuernavaca, Morelos, Mxico. Queda hecho el depsito que marca la Ley. Derechos Reservados. Impreso en Mxico.
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LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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FUNDACIN MORELENSE DE INVESTIGACIN Y CULTURA, S.C.
MANUAL DE AUTOESTUDIO
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NDICE Pg. I. INTRODUCCIN....................................................................... 7 9 11 13
II. INSTRUCCIONES DE MANEJO............................................... III. OBJETIVO GENERAL............................................................... IV. CONTENIDO TEMTICO......................................................... PRIMERA UNIDAD NATURALEZA Y MTODO DE LA TEORA DEL ESTADO......................................................................................... SEGUNDA UNIDAD FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO........................................................................................ TERCERA UNIDAD FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS............................................................................. CUARTA UNIDAD ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO....................................................................................... QUINTA UNIDAD FORMAS DE ESTADO................................................................ SEXTA UNIDAD FORMAS DE GOBIERNO...........................................................
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34
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63 81 88
SPTIMA UNIDAD JUSTIFICACIN DEL ESTADO................................................. 105
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V.
GLOSARIO........................................................................
108 120 122 139
VI. BIBLIOGRAFA BSICA Y COMPLEMENTARIA............. VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN..................................... ANEXO.....................................................................................
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7 I. INTRODUCCIN La expresin "Teora General del Estado", es utilizada por los diversos autores como sinnimo de "Teora Poltica"; le corresponde a sta asignatura el estudio del ms importante de los fenmenos polticos, que es el Estado. Su autonoma como disciplina es reciente, deriva de la Ciencia Poltica, es por ello, que se har referencia constantemente a temas relacionados con ella as como la Historia, Filosofa, Sociologa y con el Derecho. Es necesario aclarar, que siguiendo la tendencia de los tericos del Estado en el uso de ese vocablo escriben generalmente en mayscula la primera letra cuando quieren referirse al Estado Moderno y con minscula al referirse a otra forma poltica de poder que se haya dado a travs de la Historia. La Bibliografa Bsica utilizada en este Manual, no es exhaustiva, servir de base para que el estudiante con su espritu inquieto, consulte otras obras para ir formando un criterio propio independientemente de la tendencia de los autores aqu seleccionados. En el Sistema de Enseanza Abierta, la investigacin de sta materia es fundamental; el alumno deber estar atento a los cambios polticos en especial los que se refieren al Estado difundidos por los distintos medios de comunicacin masiva; si a lo anterior sumamos, la falta de bibliografa actualizada, es necesario que el carcter dinmico, critico y de investigacin se propicie entre los participantes.
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9 II. INSTRUCCIONES DE MANEJO En la elaboracin de este Manual de Autoestudio se tomaron como textos bsicos: Francisco Porra Prez. "Teora del Estado". Editorial Porra, S.A. Mxico, 1997. Hctor Gonzlez Uribe. "Teora Poltica". Editorial Porra, S.A. Mxico, 1996. Siguiendo los lineamientos del material preparado para la UMED, en este Manual se incluyen: a) b) c) d) Unidades. (7) Glosario. Bibliografa Bsica y Complementaria. Actividades de Aplicacin.
Cada una de las Unidades comprende: - Presentacin. (General de la Unidad, importancia y relacin con las otras Unidades). - Objetivo de la Unidad. - Contenido. - Lecturas sugeridas en cada inciso. - Actividades de Aplicacin (Cuando se requieran). - Cuestionario de Autoevaluacin. - Cuadro Resumen. Al finalizar el desarrollo del Contenido Temtico, se incluye un Glosario Bsico para que el alumno consulte en caso necesario los conceptos ms usuales en Teora General del Estado.
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10 La Bibliografa se divide en Bibliografa Bsica y Complementaria. La primera abarca los textos indispensables o bsicos para el estudio de sta materia; mismos que el alumno consultar constantemente. La segunda es con el fin de ampliar sus conocimientos o los temas de inters para el participante y con el fin de que se percate de la diversidad de teoras y corrientes ideolgicas en esta materia. Las Actividades de Aplicacin son indispensables en un sistema de Enseanza Abierta y estn ubicadas despus de la bibliografa.
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III. OBJETIVO GENERAL ANALIZAR, EXPLICAR LA NATURALEZA, OBJETO Y MTODO DE LA TEORA DEL ESTADO; LOS FENMENOS ESTATALES Y POLTICOS: FUNDAMENTOS, LOS ANTECEDENTES, ESTRUCTURA Y
FUNCIONES DEL ESTADO MODERNO, AS COMO LOS ASPECTOS DISTINTIVOS DE LAS FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO, RESALTANDO LA JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO.
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13 IV. CONTENIDO TEMTICO PRIMERA UNIDAD NATURALEZA Y MTODOS DE LA TEORA DEL ESTADO 1. Concepto de Estado. 2. Estructura del Estado. 3. Objeto, fin y trascendencia del Estado. 4. Objeto material y formal de la Teora del Estado. 5. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado Autoevaluacin. Cuadro Resumen. SEGUNDA UNIDAD FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO 1. Formaciones polticas antiguas. 2. Formaciones polticas medievales. 3. Absolutistas. 4. Razn de Estado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. TERCERA UNIDAD FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS 1. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado Moderno. 2. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado Moderno. 3. Elementos distintivos del Estado Moderno.
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14 4. Importancia del pueblo en la configuracin del Estado Moderno. 5. Origen de la representacin poltica. 6. Teora de la divisin de poderes y la divisin de funciones. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. CUARTA UNIDAD ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO 1. Personalidad del Estado. 2. Territorio. 3. Pueblo. 4. Poder poltico y soberana. 5. Estructura jurdica del Estado. 6. Funciones del Estado. 7. Distincin entre Estado y Gobierno. 8. Distincin entre Estado y sociedad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. QUINTA UNIDAD FORMAS DE ESTADO 1. Formas de Estado y formas de Gobierno. 2. Unin de Estados. 3. Confederacin. 4. Federacin. 5. Centralismo. 6. Pluripartidismo. 7. Unipartidismo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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15 SEXTA UNIDAD FORMAS DE GOBIERNO 1. Principales tratadistas sobre el estudio de las formas de gobierno. 2. Elementos caractersticos de las formas de gobierno moderno. 3. Gobierno Constitucional puro Monrquico. 4. Gobierno Constitucional puro Republicano. 5. Gobierno Parlamentario. 6. Gobierno Presidencial. 7. Gobierno Dictatorial. 8. Tendencias actuales de las formas de Gobierno. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. SPTIMA UNIDAD JUSTIFICACIN DEL ESTADO 1. Importancia de la existencia del Estado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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17 PRIMERA UNIDAD NATURALEZA Y MTODOS DE LA TEORA DEL ESTADO PRESENTACIN Cuando queremos conocer la naturaleza de una cosa u objeto de conocimiento, es necesario encontrar y precisar poco a poco sus caractersticas y elementos; en sta Unidad nos ocuparemos de indagar la naturaleza y complejidad de los mtodos que en Teora del Estado se utilizan. Esta materia se encuentra vinculada al fenmeno de poder, objeto de estudio de la Ciencia Poltica, al Estado como institucin que surge en la sociedad a la Sociologa, como generadora de normas al Derecho y en cuanto a la justificacin del Estado a la Filosofa. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Examinar la naturaleza y mtodo de la Teora del Estado a travs de la institucin poltica, Estado. CONTENIDO 1. Concepto de Estado. 2. Estructura del Estado. 3. Objeto, fin y trascendencia del Estado. 4. Objeto material y formal de la Teora del Estado. 5. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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18 1. Concepto de Estado. En las sociedades, los seres humanos actan y adoptan en la prctica, pautas de comportamiento las cuales en forma ms o menos estables surgen para justificar las necesidades bsicas de los miembros de los grupos; a las cuales se les conoce como instituciones. De acuerdo a los fines que persiguen, las instituciones se clasifican en: familiares, religiosas, jurdicas, polticas, etc. entre las instituciones polticas la ms importante es el Estado. En el Derecho Romano, Justiniano hizo referencia a las instituciones de su poca en la obra Las Institutas. Fue la doctrina francesa con Maurice Hauriou (1856-1929) quien por primera vez dio un concepto de institucin como la idea directriz de una empresa cuya continuidad permite a la institucin personificarse y obligarse como persona moral; que se realiza y dura jurdicamente en un medio social y que, para alcanzar esta idea, se organiza un poder con rganos indispensables para dirigir; reglamentadas por un procedimiento determinado para que sean capaces de funcionar en la prctica. Modernamente las instituciones se vinculan y conforman no solo la realidad socioeconmica y poltica que estructura ese conjunto de relaciones humanas; distancias y jerarquas que surgen en la vida cotidiana; sino que tienen gran importancia en la formacin de la cultura de la humanidad y tambin para lograr la convivencia social. El nuevo institucionalismo sigue en boga a fines del siglo XX, en el ao de 1993 Douglas C. North Premio Nobel de Economa afirm que el cambio institucional conforma el modo como las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo que constituyen la clave para entender el cambio histrico tendientes a controlar la interaccin humana en la sociedad.
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19 RECOMENDACIN: Consultar el Manual de Autoestudio Introduccin al Derecho en el Tema 4. El Estado, con el fin de recordar diversas definiciones del Estado. LECTURAS. Hctor Gonzlez Uribe. "Teora Poltica". Edit. Porra, S.A. Mxico, 1996, p.p. 165 a 200. Francisco Porra Prez. Teora del Estado. Edit. Porra, S.A. Mxico. 1997. Captulo XIV. Concepto de Estado. p. 197 desde el punto 8 a la p. 198. Autoevaluacin 1. Qu es una institucin? y cul es la institucin poltica ms importante? 2. Segn Maurice Hauriou, sintetiza el concepto de institucin y cmo la considera Douglas C. North? 3. En qu grupos concentra Jellinek las teoras para estudiar al Estado? 4. Cul es la consideracin de Jellinek en cuanto a las teoras objetivas y subjetivas del Estado? 5. Sintetiza la opinin de la corriente objetiva. 6. Anota las tres corrientes principales de las teoras subjetivas. 7. Cita las tres formas jurdicas para concebir el Estado segn Jellinek y cul adopta el autor de tu lectura? 8. Cmo el autor de tu lectura segunda considera al Estado? y cules son los elementos del Estado?
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20 9. Enuncia las caractersticas esenciales del Estado. 10. Elabora una definicin de Estado. 2. Estructura del Estado. La Ciencia Poltica se divide para su estudio en: Estructura y Dinmica Poltica. La primera, se integra por diversos elementos que sirven para organizar polticamente a una sociedad, entre ellos tenemos: El Estado, la constitucin, el gobierno, la administracin pblica, los partidos polticos y el ejrcito. La segunda, se refiere a fuerzas o elementos de accin que determinan el fenmeno poltico y son: la revolucin, las elecciones, los grupos de presin, la opinin pblica y la propaganda; es decir, estamos en presencia de la Dinmica Poltica cuando las relaciones de poder no son estticas, sino que funcionan activamente. Para otros autores, como Hctor Gonzlez Uribe, la Poltica se divide en: Terica y Prctica, aspecto que veremos ms adelante. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXVII. p.p. 377 a 389. Autoevaluacin 1. Cmo se divide la Ciencia Poltica? y a qu parte pertenece el Estado y porqu? 2. Cules son los actos del Estado? y de qu manera se manifiesta la actividad del Estado? 3. En qu consisten los rganos y qu integran? 4. Qu son los rganos inmediatos segn Jellinek? D ejemplos. Cmo se clasifican?
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21 5. Cmo se clasifican los rganos mediatos? 6. Menciona la caracterstica de los rganos inmediatos del Estado. 7. En qu forma se dan las relaciones entre los rganos independientes? 8. Qu significa que los rganos mediatos sean facultativos y necesarios? 9. Cul es la situacin jurdica de los rganos del Estado? 10. Qu precisa la estructura y funciones de sus rganos? 11. A quin pertenecen los derechos y obligaciones, al rgano o al titular? 12. Por qu medios se limita la actividad de los rganos del Estado y en qu consisten? 13. Contesta si el Deber de Obediencia tiene lmites o es absoluto. 3. Objeto, fin y trascendencia del Estado. No todos los autores consideran a los fines del Estado de igual manera, para Francisco Porra Prez es un elemento del Estado; tambin existe desacuerdo en cuanto a cules son los fines del Estado; sin embargo, la mayora coincide en que el Bien Comn es uno de ellos, el cual en algunos tipos histricos del Estado se le da preeminencia. La teleologa es una parte de la Filosofa que explica los fines de las cosas. "En el mundo de lo social y poltico, hemos de formularnos las preguntas siguientes:
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22 El individuo tiene un fin o fines que realizar de acuerdo con su propia naturaleza humana? La sociedad en que vive tiene fines que realizar? Cualquier institucin social o poltica debe necesariamente tener un fin que realizar? El poder pblico sirve a fines precisos? Desde luego, la palabra fin aparece en todos los casos como una meta, plan o programa por conseguir su propsito til o indispensable que es necesario perseguir, algo por alcanzar que justifique nuestra accin o que constituya una aspiracin individual o colectiva. El fin es aquello en vista de la cul se hace una cosa. El concepto de fin contina diciendo Andrs Serra Rojas es un concepto equivoco y con sta palabra alude a cuatro significados que son: "Con la palabra fin aludimos a terminacin, lmite, acabamiento de una cosa. En la doctrina general el empleo de la palabra se reduce: 1. En sentido temporal, como el momento final. 2. En sentido espacial, como el lmite. 3. En sentido ideal, como esencia expresada en la definicin o determinacin; y 4. En sentido general, como propsito, objetivo, un blanco o simplemente finalidad. Es en ste ltimo sentido que debemos emplear el trmino relacionando el trmino fin, con finalidad y con causa final".1 La accin del poder tiene como principal objetivo lograr la unidad del grupo que conduce a organizarlo polticamente convirtiendo a la colectividad en un conglomerado coherente capaz de luchar por salvaguardar la integridad del ideal de vida que lo anima.
Andrs Serra Rojas. Ciencia Poltica. Edit. Porra, S.A. Mxico. 1991. p. 436. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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23 El Estado moderno cuenta con una diversidad de fines entre los cuales destacan la proteccin al individuo y al grupo propiciando el "Bien Comn" para su beneficio, por ello, se reconocen a los gobernados una serie de derechos:
Derechos Humanos
Derechos Sociales
Derechos Polticos
El reconocimiento de la dignidad del hombre, existe desde la antigedad el cul no hubiera sido posible sin las ideas del Cristianismo; ms no llega a formularse como principio de dimensin universal sino despus de la Segunda Guerra Mundial en la que los pueblos abrieron los ojos para proteger y difundir los "Derechos Humanos" en la "Declaracin Universal de los Derechos Humanos" (10 de diciembre de 1948). A partir de entonces, ha surgido un movimiento de internacionalizacin de los derechos antes citados a nivel mundial y por supuesto tambin en Mxico. Se han dado diversas denominaciones a los Derechos Humanos entre los que se encuentran: "Derechos del Hombre", "Derechos de la Persona", "Derechos Individuales", "Derechos Fundamentales" y "Garantas Individuales" (trmino utilizado en nuestra Constitucin Poltica). Antonio Prez Luo divide la anterior definicin en dos: una de los Derechos Humanos y otra, de los Derechos Fundamentales; afirmando que los Derechos Humanos son un "conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concreta las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional"; en cambio los derechos fundamentales son "aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurdico
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24 positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada".2 Adems de los Derechos de la Persona, encontramos otros diferentes, no opuestos o contradictorios a los del hombre, aquellos que corresponden a los individuos en tanto se encuentran vinculados a un grupo social que en lo econmico y en todos los aspectos requiere de proteccin, nos referimos a los Derechos Sociales entre los cuales se incluyen en nuestro pas el derecho a la educacin, la proteccin a los trabajadores y campesinos. Por ltimo, los Derechos Polticos que pertenecen a los ciudadanos y que se refieren a la facultad que poseen para intervenir en la organizacin y funcionamiento de los rganos pblicos entre los que se encuentran el derecho a votar y ser electos para puestos pblicos. LECTURAS. Francisco Porra Prez. Ob. cit. Captulo XV p.p. 202 a 250. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XIX p.p. 283 a 289 y Captulo XX. p. 291 a 296. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 231 a 236. Autoevaluacin 1. 2. 3. Qu es un fin? Cul es el sentido de fin aceptado por Andrs Serra Rojas? Menciona los derechos que tienen los gobernados e indica brevemente en qu consisten?
Germn J. Bidart Campos. Teora General de los Derechos Humanos. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Mxico, 1989. p. 234. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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25 4. 5. Cules son, segn tu lectura los tres aspectos fundamentales que presenta la persona y qu mtodo se utiliza en su explicacin? En qu forma se agrupan las doctrinas para estudiar la realidad psicolgica? En qu doctrinas polticas influyen? Cul adopta el autor de tu lectura? De qu manera se considera al yo Psicolgico, el yo Metafsico y el yo Moral? Qu funcin doble le pertenece a la persona? Cul es el fin de la sociedad? Menciona algunas facilidades que los Estados ofrecen a la persona humana para alcanzar su pleno desarrollo.
6. 7. 8. 9.
10. Qu norma se aplicara en caso colisin entre la actividad de la persona humana y el Estado? 11. Menciona los derechos fundamentales de la persona humana. 12. Cita las dos caractersticas fundamentales de las que se parte para el estudio de los derechos fundamentales de la persona humana. 13. A qu se llaman garantas individuales? 14. Qu conclusiones obtuviste al realizar tu actividad? 15. Desde el punto de vista teleolgico cul es el fin del Estado? 16. En qu se diferencia el Bien Comn y el Bien Pblico? 17. A quin pertenece el bien particular y el inters o bien pblico?
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26 18. Quin es el sujeto beneficiario del Bien Comn? 19. Cita la materia que comprende el Bien Pblico segn el autor de tu lectura y a qu se refieren? 20. Cules son los elementos formales del Bien Pblico? 21. Qu se requiere para alcanzar el Bien Pblico? 22. Menciona otros fines que atribuye el autor de tu lectura al Estado. 23. Cmo ser el Bien Pblico en cunto a la persona? 24. En tus palabras qu es el bien comn? 25. Da tu opinin personal en cunto a la trascendencia del Estado.
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27 4. Objeto material y formal de la Teora del Estado. La Teora del Estado como disciplina autnoma, es reciente; se desvincula de la Ciencia Poltica y su progenitor fue Guillermo Federico Hegel. En ste inciso, el alumno se percatar del objeto de estudio de sta materia y de los nexos tan estrechos que se dan entre ella y la Poltica, as como con otras Ciencias Sociales y en especial con el Derecho. Los fenmenos polticos se manifiestan en todas las sociedades encabezadas con las costumbres, religin o con otras manifestaciones sociales. Para algunos autores toda conducta que tiene como referencia el concepto del poder cae en el mbito de lo poltico. En los grupos humanos se puede ver que el poder encarna en uno (o en un cierto nmero) de sus miembros: en el jefe de la casa, en la familia, en el profesor, en la escuela, en el sacerdote, en la iglesia, en el Estado. Se entiende por poder aqulla voluntad capaz de inspirar, instigar, mandar, exigir una conducta ajena; el poder cuenta con dos elementos: 1) La fuerza fsica o moral de representantes sociales para gobernar, y quines se constituyen en
2) De la sumisin o del consentimiento de los gobernados. LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 23 a 31. RECOMENDACIONES: Leer nuevamente el Manual de Autoestudio Introduccin al Derecho en el tema relativo al Estado.
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28 Para precisar el objeto de la Teora del Estado volver a leer la lectura de las p.p. 23 a 31 de Gonzlez Uribe. LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 33 a 61 y 52 a 61. Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Qu es el poder y cules son sus elementos? Segn Snchez Agesta (cit. en tu lectura) cules son las acepciones de la palabra poltica? Qu idea sirve para vincular esos tres significados de la poltica? En qu partes se clasifica la Poltica? De qu se ocupa la Ciencia Poltica en sentido amplio y la Poltica Prctica? Enumera las principales disciplinas polticas. Menciona tres ciencias auxiliares de la poltica. A quin se considera como el creador de la Teora de Estado? y cmo concibe al Estado? Qu puntos de vista toma en cuenta Jellinek para estudiar al Estado? En qu consisten?
10. Cmo considera Hans Kelsen al Estado? 11. Cul es la tendencia de Herman Heller en relacin a la Teora del Estado?
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29 12. Cul de las distintas acepciones de la palabra "Teora" acepta Gonzlez Uribe? 13. En cuanto al Estado que significado debe seguirse? 14. Segn el autor de tu lectura Cul es el objeto material y formal de la Teora del Estado? 15. Sintetiza en tus palabras el surgimiento de la Teora del Estado en Mxico. 16. Para Gonzlez Uribe qu significado tienen los trminos Teora y Estado? 17. Qu problemas estudia la Teora del Estado? 18. Elabora una definicin de Teora del Estado. 19. Indica la relacin que existe entre Teora del Estado y la Poltica. 20. De la actividad realizada, anota la relacin que se da entre Teora del Estado y: Derecho, Historia, Sociologa, Antropologa y Filosofa. 5. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado. Si se considera que la Teora del Estado en el mbito gnoseolgico tiene caractersticas peculiares derivadas de la clasificacin de las ciencias y por otro lado, en el mbito ontolgico el Estado es un ente real y aunado a ello, esta disciplina es considerada como ciencia; requiere de mtodos para adquirir conocimientos cientficos universales y comprobables. Entre los mtodos que se utilizan dada la complejidad de la Teora del Estado tenemos: Histrico, Cientfico o emprico-causales, Filosfico y Jurdico.
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30 En este inciso nos basaremos en las reflexiones de Gonzlez Uribe en cuanto a la Poltica como ciencia; de igual manera la "Teora del Estado" al considerrsele como ciencia autnoma, debe ser capaz de aprehender la realidad de su objeto de conocimiento para establecer principios generales de validez universal. Todo saber terico del Estado debe poder lograr lo anterior. Hermann Heller afirma que la Poltica puede tener funcin de ciencia si es capaz de darnos una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos obligatorios. Describir un fenmeno o una situacin es sealar o apuntar las caractersticas exteriores con que se presenta inmediatamente a la observacin y experimentacin. Es exhibir su demostracin fenomnica, es decir, lo que la cosa es. Interpretar es buscar el sentido de una cosa, de una accin humana, o sea, su finalidad, su significado, aquella que el autor quiso poner en ella, su papel en el cuadro de una situacin ms amplia. Se habla, as, de un sentido de la vida, de la historia, de un fenmeno, de una institucin, de un conjunto de normas. Criticar es someter a juicio un objeto o una persona o situacin humana. En su acepcin tcnica, dentro de la Teora del Conocimiento, criticar hace referencia a aquella actitud de la mente que no acepta ningn conocimiento sin una previa investigacin acerca de sus condiciones de validez". (Gonzlez Uribe. Ob. cit. p.p. 66 a 67). Considero que la reflexin anterior, es vlida tambin para una ciencia como lo es la Teora del Estado que podr darnos una descripcin, interpretacin y crtica del fenmeno poltico Estado.
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31 LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo VIII p.p. 133 a 150. Autoevaluacin 1. En tus palabras anota las caractersticas propias de un conocimiento cientfico recordando lo visto en Metodologa de la Investigacin. Indica brevemente en que consisten: la Descripcin, Interpretacin y Crtica. Consideras que la "Teora del Estado" es una ciencia? Qu es el Mtodo? Qu clases de mtodos menciona el autor de tu lectura? Indica en qu consisten. Por qu la Teora del Estado requiere de un mtodo? Ante qu problemas se enfrenta el estudioso de sta asignatura para determinar el mtodo de la investigacin? De qu supuestos parte Francisco Porra Prez en cuanto a la realidad del Estado y en cul lo ubica? En la clasificacin de las Ciencias, segn Windelband y Rickert qu tipo de ciencia es la Teora del Estado?
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. Segn Kelsen cmo se clasifican las ciencias? La Teora del Estado a cul pertenece? 11. Radbruck divide a las ciencias en? Qu tipo de ciencia es la Teora del Estado?
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32 12. En qu forma se clasifica a la Ciencia positiva? ubica a la Teora del Estado. 13. La Teora del Estado es Natural o Cultural? Ciencia de la Realidad o del Espritu? Ciencia Histrica o de Estructuras? 14. Qu modos existen para acercarse al conocimiento del Estado? En qu consisten? Cul postura sigue el autor de tu lectura?. 15. Enumera los diversos mtodos especficos para utilizarse en esta materia. 16. El alumno explicar en sus palabras los aspectos del Estado que investigara con cada uno de los mtodos.
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33 CUADRO RESUMEN EL ESTADO
Teoras acerca del estado (Jellinek)
Estructura
Fines
Trascendencia
Proteccin
Concepto
rganos (Clasificacin)
Grupo
Individuo
Bien Comn
Derechos Humanos Sociales Polticos
LA POLITICA (divisiones)
Estructura
Terica
Prctica
Dinmica
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Relacin con otras Ciencias Definicin Mtodos: Cientficos o emprico Causales, Filosfico y Jurdico
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34 SEGUNDA UNIDAD FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO PRESENTACIN En sta Unidad, el alumno obtendr una visin genrica de cmo a travs de la historia en las distintas comunidades, se dan relaciones de autoridad y de poder entre los individuos y la manera como los seres humanos van organizndose no slo desde el punto de vista social, jurdico, econmico, sino tambin en el mbito poltico, surgiendo con diferentes nombres formaciones polticas que son antecedentes del Estado que nos rige. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Describir las formaciones polticas Antiguas, Medievales y Absolutistas que nos conducirn al surgimiento paulatino del Estado Moderno.
CONTENIDO 1. Formaciones polticas antiguas. 2. Formaciones polticas medievales. 3. Absolutistas. 4. Razn de Estado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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35 Es a partir de los estudios antropolgicos del siglo pasado, que se tiene nocin de organizaciones primitivas tradicionales en grupos que habitaban principalmente en Amrica, frica y Oceana. Eduardo Andrade Snchez en su obra Teora General del Estado, afirma que estudios posteriores en frica por E.E. Evans-Pitchard y Meyer Fortes quienes analizaron sociedades vivas en frica -colonizada que todava mantenan una gran cantidad de estructuras originales para detectar las formas de organizacin poltica. En la obra compilada por ambos autores Los Sistemas Polticos Africanos; se estudian ocho distintas sociedades de aquel continente, con diversa organizacin. Los resultados de este trabajo, muestran que hay dos tipos: uno, que llaman sociedades del grupo A, en el cual encontramos una autoridad centralizada sobre un asentamiento territorial definido, una maquinaria administrativa e instituciones jurdicas; y otro, al que caracterizan como sociedades del grupo B, en los que no se encuentran esa autoridad centralizada, ni maquinaria administrativa alguna, ni instituciones jurdicas. Adems su vinculacin territorial es menos firme. Se constata as la existencia simultnea en distintos lugares de frica, de sociedades con Estado, las del grupo A y sociedades sin Estado, las del grupo B.3 Eduardo Andrade Snchez, contina aportando algunos rasgos de definicin entre los dos grupos antes mencionados como lo son: el parentesco, el aspecto demogrfico o el modo de subsistencia, la integracin cultural, el territorio, la existencia de una fuerza pblica y el simbolismo (himnos, bandera, rituales protocolarios que rigen las actividades polticas). Jean William Lapierre propone una escala compuesta de nueve grados posible de organizacin poltica hasta el Estado moderno, tales como:
Eduardo Andrade Snchez. Teora General del Estado. Edit. Harla, S.A. de C.V. Mxico, 1987. p. 21.
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36 Sociedades indiferenciadas o amorfas (sin poder poltico diferenciado). Sociedades mediadoras (en las cuales existen funciones que son actividades polticas, como la que se otorgaba a los ancianos para solucionar controversias). Sociedades con roles polticos diferenciados y dispersos (sin fuerza pblica disponible). Sociedades con jefes (especializados). Sociedades estatales (con una institucin permanente del poder poltico las cuales disponen de fuerza pblica y de funcionarios que administran diferentes cuestiones de la vida colectiva).4 El tratar de indagar las razones por las cuales fueron transformndose las sociedades hasta llegar al Estado nos lleva a preguntarnos: Por qu motivo no todas las sociedades evolucionaron al mismo tiempo y velocidad? 1. Formaciones polticas antiguas. Es imposible analizar todas las formaciones polticas que se dieron en la Antigedad, generalmente los autores hacen referencia a dos de ellas: la griega y la romana. La primera, por la trascendencia e importancia de sus aportes que hasta nuestros das tenemos presentes como es la Democracia cuyo origen proviene de los griegos y la segunda, por el legado jurdico que ha servido de base a muchos pases entre ellos el nuestro y en cuanto a la Teora del Estado, como un antecedente de organizacin poltica estatal que al derrumbarse el imperio romano van a surgir muchos siglos despus, los Estados Nacionales.
Ibidem. p.p. 25 a 31. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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37 En los tiempos primitivos de Grecia se conocen como unidades sociales y polticas a la Gens, los Clanes, las Fratras y las Tribus. La Gens es un grupo de personas que provienen de una descendencia en comn y que estn unidas entre s por ciertas instituciones sociales y religiosas. El Clan es una agrupacin mayor que las familias (Gens) integrado por el grupo de parientes los cuales no necesitan vivir juntos en el mismo lugar. Las Fratras se componen por el conjunto de clanes. El conjunto de Fratras formaban las Tribus las cuales diferan por la actividad econmica a la que se dedicaban. La situacin geogrfica de Grecia, su clima, suelo montaoso, su medio ambiente en donde no haba grandes cantidades de agua como en otros lugares, provocan aislamiento entre sus polis o ciudades estados las que durante la poca clsica constitua la unidad poltica por excelencia en se pas y que surgen al disgregarse la comunidad primitiva. Su integracin cultural se produce por los pueblos que llegan del norte y los ya existentes. En su afn colonizador se extiende hasta Asia Menor y trae como consecuencia la fundacin de ciudades como Efeso, Mileto y Rodas. Con su expansin martima se produca el comercio, aparece el dinero, se fomentan las artesanas y surgen nuevas tcnicas que influyeron tambin en la formacin de las Ciudades Estados; ste tipo de organizacin, era una comunidad esclavista, compuesta por una minora privilegiada de miembros que gozaban de derechos civiles y una gran mayora de esclavos. Estaban cercadas por muros y a ellas se incorporaban los habitantes del valle; el lmite de su territorio variaba, desde pequeas extensiones como aldeas a otras mayores como las ciudades.
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38 Haba dos clases de Ciudades-Estados: a) b) Aquellas a las que el poder recaa en la masa como en Atenas y, Cuando el poder se encontraba concentrado en unas cuantas personas como en Esparta.
La existencia de ciudades aisladas, ambiciones de poder y de influencia, dio origen a rivalidades entre ellas lo que propici las guerras. En el siglo V A.C. se inici un movimiento para crear ligas y confederaciones en busca de la paz como la Confederacin Ateniense y la Liga del Peloponeso. En Roma nos encontramos con una evolucin poltica similar a la de la Grecia primitiva, tenan una organizacin estatal y reconocan un solo jefe que ejerca funciones civiles, militares y religiosas; despus de la poca arcaica se da un rgimen monrquico, se pasa a la repblica (509-27 A.C.) y se concluye con el imperio en la poca clsica (que se extiende hasta 284 D.C.). En ste largo lapso de tiempo se emplearon diversas expresiones para designar la situacin poltica de los romanos, pero al igual que en Grecia, se acento mucho ms la pertenencia a la comunidad de ciudadanos como signo caracterstico de lo poltico que el mero hecho de vivir en un territorio determinado.5 El rgimen de la ciudad en Roma comprende 3 rganos fundamentales: La asamblea, el senado y el pueblo. En cuanto a su poblacin haba dos clases: patricios y plebeyos, los nicos considerados como ciudadanos romanos eran los primeros, en cambio los segundos no podan participar en la vida civil o religiosa; esta situacin tuvo con el tiempo que cambiar para incorporar a los plebeyos poco a poco al mbito jurdico y estatal romano con el pago de impuestos, e incorporarse al ejrcito.
Hctor Gonzlez Uribe. Teora Poltica. Edit. Porra, S.A. Mxico, 1966. p. 145. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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39 El Estado romano se consolida poco a poco en este proceso, intervienen otros factores ms al surgir su expansin martima, el desarrollo comercial, se requieren de recursos econmicos; as atinadamente Eduardo Andrade sintetiza diciendo: Por un lado aparece la dominacin, que obliga a imponer una autoridad y lleva a la formacin del Estado; por otro, la economa. Ya dijimos que el Estado no es slo un sistema de autoridad central represiva sin ningn fin; tambin se establece como una unidad de naturaleza econmica dentro de la cual se realizan las actividades, ya sea de carcter particular en que los individuos se encargan de la vertebracin de la economa y el Estado de asegurar el fortalecimiento y la expansin de la unidad econmica; o bien, como ocurra en Egipto, el Estado se ocupa de integrar socialmente en una unidad centralizada a todas las funciones econmicas, ejerciendo un monopolio.6 La estructura de las instituciones polticas romanas era muy extensa; los alumnos recordarn como en la fase de la Repblica contaban con: Consulados, Asambleas o Comicios, Magistraturas, Tribunos, Senado, todos ellos con funciones especficas. Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. Segn Evans Pitchard y Meyer Fortes, qu tipos de organizacin social existen en frica? Menciona las formas de organizacin poltica de Lapirre. Cita las formas de organizacin poltica y social que surgen en Grecia durante la etapa primitiva. Cul era la unidad poltica por excelencia en Grecia? y porqu surge?
Eduardo Andrade Snchez. Ob. Cit. p.p. 76 y 77. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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40 5. 6. 7. 8. 9. Cuntos tipos consisten? de Ciudades-Estado conoces? en qu
Cmo era la organizacin en Roma? Cules eran las principales autoridades en las ciudades romanas? Con qu caractersticas consolidarse? contaba el Estado romano al
Menciona algunas de las instituciones polticas del Estado romano durante la Repblica.
2. Formaciones polticas medievales. El Imperio Romano despus de alcanzar su esplendor, se divide en dos: Occidente y Oriente (capital: Constantinopla). La penetracin de los brbaros provenientes del Norte a ste imperio propicia su cada para dar paso a otra etapa histrica que es la Edad Media. Para Eduardo Andrade, esta fase se divide en tres etapas: Temprana Edad Media (de 476-800 aprox.) Alta Edad Media (siglos IX a XI aprox.) Baja Edad Media (siglos XII a XV aprox.) RECOMENDACIN: Los alumnos interesados en ampliar ste tema pueden consultar la obra de Eduardo Andrade Teora General del Estado p.p. 97 a 128.
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41 Durante la Temprana Edad Media, desde el punto de vista econmico, la vida se ruraliza, se van extendiendo los diversos reinos con una organizacin feudal en la que el Estado prcticamente desaparece. El trnsito del esclavismo al modo de la produccin feudal, fue un proceso lento que dur varios siglos y que se llev a cabo en Europa Occidental conocido como Feudalismo. Las relaciones de produccin feudales fueron ms propicias al desarrollo de las fuerzas productivas que en el perodo del esclavismo. La actividad econmica fundamental en ste modo de produccin es la agricultura. La base de las recaudaciones de produccin estaban formadas bsicamente por los siervos de la gleba quienes pedan proteccin al seor feudal. El siervo posea un mayor grado de libertad que el esclavo, el producto de su trabajo ya no pertenece ntegramente al seor feudal, aunque ste se reserve el derecho de exigir para s una parte del producto. El siervo se considera formando parte de la tierra y es vendido junto con ella. La economa de la sociedad feudal es predominantemente una economa natural, es decir, de autoconsumo, se produce nicamente lo necesario para el feudo, no se producen excedentes para comercializar fuera de l. Al mismo tiempo que exista la propiedad del seor feudal, el campesino y el artesano eran propietarios de sus instrumentos de produccin (bestias de carga, instrumentos de labranza, herramientas). El artesanado y el comercio desarrollan como actividades independientes, promoviendo el avance de las fuerzas productivas. A partir del siglo XI resurgen las ciudades en Europa Occidental, en ellas los artesanos se agrupan en gremios, integrados por maestros, oficiales y aprendices.
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42 El desarrollo ms alto de las fuerzas productivas durante el feudalismo tiene lugar con la aparicin de la manufactura y el taller artesanal. Estas propiciaron el surgimiento de nuevas relaciones de produccin; las relaciones de produccin capitalista. Durante la Edad Media, el Estado prcticamente desaparece surgen los reinos con un seor feudal y los siervos quienes solicitaban proteccin. La produccin en sta poca no aument, por el contrario disminuye por la pobreza, enfermedades, pestes y las guerras. A partir del siglo XII los grandes seores feudales entran en vasallaje con el emperador a quien le juraban fidelidad, le ofrecan servicios, etc. se trataba de un vasallaje de tipo poltico; la justicia feudal era ejercida por un consejo de seores, los cargos religiosos generalmente dependan del rey. Es en Francia, en 1181 donde Felipe II cambi su titulo rey de los francos por rey de Francia; sin embargo, el feudalismo contina en las monarquas en donde cada da el rey va obteniendo mayor poder por medio de impuestos, la confiscacin de bienes, recursos econmicos provenientes de comercios, etc. hasta triunfar ante la nobleza. Durante el siglo XIII la monarqua triunfa sobre el Papado y en el siglo XIV se establece el Estado-Nacin; as, en las postrimeras de la Edad Media surge una guerra no entre seores feudales y el rey sino entre pases: Francia e Inglaterra (Guerra de Cien Aos); se inician movimientos armados en defensa de diferentes causas alegadas por los monarcas. Durante el siglo XV se agudizan los movimientos religiosos y se inicia la fase de expansin a travs de los descubrimientos.
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43 Autoevaluacin 1. 2. 3. Describe en tus palabras la forma en que la organizacin feudal se va extendiendo y qu sucede con el Estado? Qu era el vasallaje? y en qu consista? Cundo se establece el Estado-Nacin?
3. Absolutistas. Como consecuencia del poder del monarca en la Edad Media, se dan las condiciones para la formacin del primer tipo histrico del Estado moderno: El Estado Absolutista, segn afirma Eduardo Andrade Snchez: La necesidad de enfrentar y desarmar a los seores feudales sometindolos al poder de la corona; la de controlar a la iglesia y a las masas populares que manifestaban inquietudes constantes conduce a la concentracin de fuerza en el poder centralizado del Estado, personalizado por el monarca. Este adquiere as el carcter absoluto.7 Es de todos conocido que este fenmeno de absolutismo no surge de igual manera en todos los pases, Francia es donde se dio con mayor intensidad, recordemos las palabras de Luis XIV: El Estado, soy yo; en cambio en Inglaterra, tuvo fuertes opositores lo que se convertira en un lugar propicio para el surgimiento del Liberalismo. El absolutismo dio lugar al surgimiento de rebeliones polticas contra el poder absoluto en toda Europa. Para Perry Anderson, citado por Eduardo Andrade, el Estado absolutista fue en realidad la ltima expresin del rgimen feudal y del
7
Ibidem. p. 155. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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44 consecuente predominio de la nobleza terrateniente. El absolutismo fue esencialmente eso: un aparato reorganizado y potenciado de dominacin feudal, destinado a mantener a las masas campesinas en su posicin social tradicional, a pesar y en contra de las mejoras que haban conquistado por medio de la amplia conmutacin de las cargas. Dicho de otra forma, el Estado absolutista, nunca fue un rbitro entre la aristocracia y la burguesa ni, mucho menos, un instrumento de la naciente burguesa contra la aristocracia fue el nuevo caparazn poltico de una nobleza amenazada.8 Autoevaluacin 1. Cmo surge el Estado absolutista? 2. De qu manera considera Perry Anderson al Estado absolutista? 4. Razn de Estado. Antes de abordar el contenido de este ltimo inciso, los alumnos de manera sinttica precisarn el nombre de las formaciones polticas vistas en los incisos anteriores para entender el concepto moderno de Estado, realizando la lectura siguiente: LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo VI. p.p. 121 a 124. Es evidente que las formaciones polticas estudiadas anteriormente, son antecedentes del Estado moderno; en la Edad Media no existi el Estado como una unidad de dominacin de la poltica independiente en lo interior y exterior que actuara de manera continua con un poder propio en un territorio determinado.
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Ibidem p. 161 LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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45 Esta nueva palabra que se da en el Renacimiento en donde las poliarquas en el continente europeo empiezan a tener un territorio preciso, se convierten en unidades organizadas, con un ejrcito permanente, un orden jurdico unitario, una jerarqua de funcionarios que imponen a sus sbditos el deber de obediencia mediante el uso de autoridad y hacen posible la adopcin de ste concepto moderno de Estado. Pero si esta unidad de autoridad, especialmente desde el advenimiento del absolutismo, haba de suponer un status, una ordenacin de autoridad de carcter continuo, no era bastante que slo estuvieran sometidas a una regulacin central y planificada las relaciones de derecho privado, sino que tena que suceder lo mismo con aquellas en que interviniera la autoridad. Habr, por esto, que buscar el origen especfico de las constituciones escritas en estas exigencias de carcter organizador. Lo que en tales constituciones hay de nuevo no es la determinacin en un documento de los derechos de libertad individual, como por bastante tiempo se ha credo, pues tal determinacin responde a la forma, en toda poca conocida, por la que se hacen constar ciertos derechos polticos subjetivos por escrito en una carta. En cambio s es completamente nueva la regulacin consciente y planificada de la estructura concreta de la unidad poltica en una ley constitucional escrita. As, pues, por causa tambin de la ratio status, haba de establecer un jus certum que ordenara las actividades futuras del Estado, eliminar las discordias e hiciera posible la orientacin requerida de modo duradero y seguro. Son esenciales a este nuevo concepto de constitucin tanto el carcter autoritario de la ley constitucional, en oposicin a los documentos que registran un contrato entre prncipes y estamentos. V. Gr. La Carta Magna de 1215, como el de que tal normacin se realiza con el propsito de que permanezca, el que sea inviolable. El Instrument of Gobernment (1653) de Cromwell es el primer ejemplo de un documento constitucional moderno; su mismo nombre revela su naturaleza. Lo que Cromwell pretenda con esta constitucin fue expresado por l muy claramente: En todo gobierno dice- tiene que haber algo fundamental, semejante a la Carta magna, permanente, invariable (Jellinek, p. 511).
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46 La unidad jurdica y de poder del Estado fue, en el continente europeo, obra de la monarqua absoluta. En el imperio alemn, disgregado irremediablemente por los estamentos, la expropiacin poltica de los poderes feudales y estamentales y su subordinacin al poder unitario del Estado se realiza, primeramente, en los Estados territoriales, que entretanto se haban hecho casi independientes, despus de la Guerra de Treinta Aos. El proceso de la independizacin organizadora del poder pblico del Estado significa, a la vez, una emancipacin relativa del poder del Estado respecto a los estamentos, hasta entonces dominante. Obligados stos por el absolutismo a someterse al poder central, tienen que admitir una nivelacin con todos los dems sbditos. En la poca absolutista en que naci el Estado moderno no puede ser ste considerado, en manera alguna, como un instrumento de opresin de la clase dominante.9 En la transcripcin anterior se menciona la ratio status, Razn del Estado entendindose por ste que: llega un momento en que el Estado es de inters superior por lo cual la autoridad soberana lo invoca para ejecutar diversas acciones, basndose en la Razn de Estado puede ste organismo dictar rdenes, realizar acciones no siempre apegadas a la justicia sino llegar a cometer grandes injusticias. Es obligacin de los ciudadanos, estar atentos de la actuacin de los representantes de un Estado para tratar de evitar abusos escudndose en la Razn de Estado. Autoevaluacin 1. En Grecia y en Roma qu nombre reciben las formas polticas? 2. Durante la Edad Media qu trminos se emplearon? 3. Dnde? Y con quin se origina la palabra Estado?
Herman Heller. Teora del Estado. 5. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F. 1963. p. 152. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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47 4. Cul es el sentido que se le dio al trmino Estado? 5. Por qu se utiliza incorrectamente el concepto de Estado en los sistemas? 6. Menciona otras expresiones que sirven para designar al Estado. 7. Con qu caractersticas cuenta el concepto de Estado moderno? 8. Por qu se dice en lo transcrito de Heller que se requiere un derecho cierto preciso? 9. En qu consiste la Razn de Estado? 10.De qu forma de gobierno se deriva el Estado moderno?
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48 CUADRO RESUMEN
FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO
Antigedad
Medievales
Absolutismo
Grecia
Roma
ESTADO MODERNO
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49 TERCERA UNIDAD FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS PRESENTACIN A continuacin, se estudiarn las diferentes condiciones que influyen en la aparicin del Estado moderno, su origen y elementos as como diferentes posturas tericas al respecto. En el nuevo programa se incluyen otros puntos de actualidad como lo es la representacin poltica y la forma como en el Estado en que vivimos subsisten con las adecuaciones pertinentes a nuestro momento histrico, y las ideas de autores como Montesquieu y John Locke que han sido decisivas para la constitucin del Estado. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Precisar las condiciones que pronostican la aparicin del Estado moderno; sus elementos, las teoras de la representacin poltica y divisin de poderes que constituyen la base de las formas de gobierno y de la estructura del Estado actual. CONTENIDO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado Moderno. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado Moderno. Elementos distintivos del Estado Moderno. Importancia del pueblo en la configuracin del Estado Moderno. Origen de la representacin poltica. Teora de la divisin de poderes y la divisin de funciones.
Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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50 1. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado Moderno. Para estudiar ste inciso, he seleccionado dos autores: Hermann Heller y Eduardo Andrade Snchez. Se recomienda que los alumnos lean directamente a stos autores. Hermann Heller parte del supuesto de que para llegar a comprender lo que es el Estado, no es preciso rastrear sus predecesores hasta tiempos remotos, cuando no hasta la poca primitiva de la humanidad. Siempre que se intent hacer tal cosa, se desatendi en general, aquello que a nuestro objeto principalmente interesa; la conciencia histrica de que el Estado, como nombre y como realidad, es algo, desde el punto de vista histrico, absolutamente peculiar y que, en sta su moderna individualidad, no puede ser trasladado a los tiempos pasados.10 Su preocupacin es que entre los historiadores, sus especulaciones son de una extensin ilimitada que llegan a desnaturalizar el concepto de Estado; por ello; hay que concebir el Estado del presente partiendo de algunos supuestos histricos para confrontarlos con otras formaciones polticas. Entre las cuestiones que ste autor analiza encontramos: a) Al confrontar el Estado actual con el llamado Estado Medieval, afirma que es incorrecto el uso de se trmino, ya que en sa poca no existi Estado y tampoco se conoci la idea de pluralidad de Estados. En cuanto a la organizacin del Estado moderno, observa evolucin que se llev a cabo en la autoridad y en administracin, la cual, en un principio era posesin privada y convertira en propiedad pblica por lo que el poder de mando vena ejerciendo como un derecho del sujeto, lo expropia prncipe absoluto y despus pasa al Estado. la la se se el
b)
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51 c) El poder jurdico del Estado Moderno, en el mbito econmico, fue otra cuestin que plante al ir logrndose la independencia econmica en la que afirma que el Absolutismo, por medio de la poltica mercantilista convirti al Estado en el ms fuerte sujeto econmico capitalista.11
Para Eduardo Andrade Snchez, lo que dio origen al sistema de organizacin estatal fue la combinacin de mltiples factores que actuaron tambin en otras formaciones sociales, tales como: El aumento de la poblacin ocurrida en el siglo XVI. Incremento de las relaciones comerciales mediante el trfico de productos provenientes de Amrica y con destino a Europa, los que establecan nuevas posibilidades de desarrollo econmico. Los cambios tecnolgicos sobre todo para el desarrollo de la navegacin martima que sirvieron para la expansin de sus territorios. La disminucin de los vnculos de vasallaje aumentando las relaciones laborales. Produccin de la industria en mayor escala (en Inglaterra en la minera). Inicia el Estado a ocuparse de todas las relaciones y surge as la personalidad del Estado. Se establecen estructuras burocrticas dependientes de la corona similar a las actuales. La reforma religiosa que abre el camino a la tolerancia religiosa, y
11
Ibidem. Consultar p.p. 141 a 154. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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52 Gestacin de la idea de la soberana estatal.12
Autoevaluacin 1. De qu forma Hermann Heller considera que debe estudiarse la aparicin del Estado? y cmo ha llegado al Estado actual? 2. Describe dos aspectos de la evolucin del Estado moderno siguiendo al mismo autor de la pregunta anterior. 3. Menciona por lo menos 4 de los factores que dieron origen al Estado moderno segn Eduardo Andrade Snchez. 4. De la actividad realizada, emite tu opinin personal en cuanto al autor que consideras ms idneo para explicar ste inciso. 2. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado Moderno. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXIX p.p. 409 a 421. Es necesario tomar en cuenta el enfoque del Marxismo en relacin al origen del Estado que incluye en su obra Federico Engels El origen de la familia, de la propiedad privada y del Estado, de gran importancia, por su influencia ideolgica y poltica. Este autor describe la evolucin histrica del Estado basndose en las aportaciones de Lewis Henry Morgan (antroplogo norteamericano) analizando desde las sociedades primitivas hasta las ms avanzadas de su tiempo (salvajismo, barbarie, la familia, la gens y finaliza su estudio con barbarie y civilizacin).
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Eduardo Andrade Snchez. Ob. Cit. p.p. 161 y 162 y 147 a 151. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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53 En el prlogo a su primera edicin (1884) Lenin nos indica: Segn la teora materialista, el mvil esencial y decisivo al cual obedece la humanidad en la historia de la produccin y reproduccin de la vida inmediata. A su vez, stas son de dos clases. Por un lado, la produccin de los medios de existir, de todo lo que sirve para alimento, vestido, domicilio y de los utensilios que para ello se necesitan; y por otro, la produccin del hombre mismo, la propagacin de la especie. Las instituciones sociales bajo las que viven los hombres de una poca y de un pas dado, estn ntimamente enlazados con estas dos especies de produccin, por el grado de desarrollo del trabajo y de la familia. Cuando menos desarrollado est el trabajo, ms restringida est la cantidad de sus productos, y, por consiguiente, la riqueza de la sociedad, ms subordinado se halla el orden social a los vnculos de la consanguinidad. En esa organizacin de la sociedad fundada en los lazos de familia, cada vez es menos productivo el trabajo; con ella progresan la propiedad privada y el cambio de productos, la diferencia de fortunas, la valoracin de la mano de obra extraa y, por consiguiente los antagonismos de clases: elementos sociales, nuevos todos ellos, que con el transcurso de las generaciones se esfuerzan por adaptar la antigua constitucin social a nuevas condiciones, hasta que a la postre la incompatibilidad entre unas y otras acarrea una completa revolucin. La sociedad antigua cimentada en la consanguinidad desaparece entre el choque de las clases sociales recin formadas; y cede el paso a una sociedad nueva resumida en el Estado, cuyas unidades constituyentes ya no son lazos de familia, sino vnculos locales, una sociedad donde el orden de familia est sometido al orden de la propiedad y en el seno de la cual tienen libre curso esos antagonismos y esas luchas de clase que componen hasta hoy toda la historia escrita.13 Contina diciendo Lenin: As pues, el Estado no es de ningn modo un poder exteriormente impuesto a la sociedad; tampoco es la realizacin
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Federico Engels. Origen de la Familia, de la Propiedad Privada y del Estado. Ediciones Frente Cultural. Coleccin Nueva Cultura. p.p. 5 y 6. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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54 de la idea moral, ni la imagen y la realizacin de la razn como lo pretende Hegel. Es ms bien un producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesin de que esa sociedad se da una irremediable contradiccin consigo misma, y est dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurar. Pero a fin de que las clases antagonistas, de opuestos intereses econmicos, no se consuman a s mismos y a la sociedad con luchas estriles, es necesario un poder que domine ostensiblemente a la sociedad y se encargue de dirimir el conflicto o mantenerlo dentro de los lmites del orden, y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se impone por encima de ella y se le hace cada vez ms extrao, es el Estado". As pues, el Estado no existe desde toda la eternidad. Hubo sociedades que se pasaron sin l, que no tuvieron ninguna nocin del Estado y de la autoridad del Estado. En cierto grado de desarrollo econmico, necesariamente unido a la escisin de la sociedad de clases, sta escisin hizo del Estado una necesidad. Ahora nos aproximamos a paso de gigante a un grado de desarrollo de la produccin en que, no solo ha dejado de ser una necesidad la existencia de estas clases, sino que ha llegado a ser un obstculo positivo para la produccin. Las clases desaparecern tan fatalmente como surgieron. La sociedad que organizar de nuevo la produccin sobre las bases de una asociacin libre igualitaria de los productores, transportar toda la maquina del Estado all donde desde entonces le corresponde tener su puesto al museo de las antigedades, junto al torno de hilar y junto al hacha de bronce.14 Autoevaluacin 1. 2. Desde qu punto de vista puede estudiarse el origen del Estado? Precisa el significado de Origen del Estado y justificacin del Poder.
14
Ibidem p.p. 189 y 190. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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55 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Siguiendo a Adolfo Posada, de qu manera se agrupan las teoras para explicar el Origen del Estado? En forma breve sintetiza cada teora. A qu conclusiones llegan las teoras sociolgicas modernas? Cules son las tres corrientes sociolgicas en relacin a las formas sociales primitivas? En las sociedades primitivas qu carcter tienen las funciones polticas? Cmo considera Fustel de Coulanges a la familia? Quin es el principal representante de las teoras contractualista? cul es su posicin en relacin al Estado?
10. Indica brevemente la teora adaptada por el autor de tu lectura. 11. De qu manera considera Hauriou el origen del Estado? 12. Cul es la postura de Federico Engels? 13. Da tu opinin personal en cuanto a la posicin terica a seguir en el origen del Estado. 3. Elementos distintivos del Estado Moderno. El alumno recordar que despus de analizar las distintas formaciones polticas (Unidad II) surge el Estado moderno como una unidad de dominacin sobre una poblacin asentada en un territorio con un poder de manera continua e independiente en lo interior y exterior. Basndonos en el anterior concepto, sus elementos principales son: Poblacin, Territorio y un Poder.
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56 LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XV. p.p. 199 a 202. Autoevaluacin 1. Basndote en el concepto Estado moderno dado anteriormente, cules son los elementos del Estado? 2. Cmo clasifica los elementos del Estado Jean Dabin? 3. Cules son los elementos previos o anteriores del Estado? 4. Menciona los elementos determinantes o constitutivos del Estado. 5. De qu manera agrupa Groppoli a los pensadores para determinar los elementos del Estado? 6. Qu otro elemento aade el autor de tu lectura? 7. De acuerdo a tu opinin personal cules seran los elementos del Estado y porqu? 4. Importancia del pueblo en la configuracin del Estado Moderno. Entre los elementos previos al Estado, Jean Dabin considera a la poblacin y al territorio; en ste inciso nos abocaremos a la importancia del pueblo en la configuracin del Estado moderno, por qu es as? Para contestar lo anterior, existen diferentes puntos de vista, Hctor Gonzlez Uribe afirma lo siguiente: El Estado es, ante todo, una agrupacin de hombres, o sea de seres racionales y libres, dotados de un destino individual, propio, que trasciende al de cualquier colectividad. Esta afirmacin que parece tan sencilla y alivia, es de capital importancia para la Teora Poltica, y se logr como triunfo del Cristianismo, sobre la concepcin de la
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57 antigedad pagana, que vea en la comunidad poltica un fin supremo. Ha sido tambin objeto de constantes ataques por parte de quienes en nuestros das han querido poner al Estado al servicio de la masa hipostasiada ya se le llame nacin pueblo o clase- o han querido erigir al propio Estado en un fin en s mismo, como un universo moral y poltico en el que el hombre pierde su individualidad. Por eso es tan esencial que toda constitucin del Estado tenga en su base una concepcin clara e intergiversable del hombre como persona, investida de una dignidad eminente y superior, por su razn y voluntad libre, a cualquier grupo o asociacin.15 El trmino pueblo se utiliza tambin como sinnimo de poblacin y comprende solo aquellos individuos que estn sujetos a la potestad del Estado; no extranjeros no forman parte del pueblo; tambin pertenecen a l todas las personas que en el pasado y en la actualidad se vinculan a la nacionalidad mexicana. Al pueblo le corresponde la sustentacin de las instituciones pblicas populares, en el proceso democrtico ya que participan en su integracin, mantenimiento y tambin en el sustento y apoyo econmico que el Estado necesita.16 LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XVII p.p. 269 a 275. Autoevaluacin 1. Analiza las ideas de Gonzlez Uribe transcritas y de Andrs Serra Rojas en cunto a lo que le corresponde al pueblo. 2. Para el autor de tu lectura qu aspecto de la poblacin es importante?
15 16
Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 291 y 292. Andrs Serra Rojas. Ob. Cit. p. 357. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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58 3. Qu criterios se siguen para explicar el reparto de poblacin? 4. Menciona el concepto de sociedad, poblacin y pueblo. 5. Qu es la nacionalidad? 6. Menciona los elementos que caracterizan la nacionalidad. 7. Precisa el trmino Nacin. 8. Emite tu opinin personal en cuanto a los grupos minoritarios del Estado. 9. En qu consiste la concepcin marxista del Estado internacional de clase? 10. A qu conclusin llegaste en cuanto a la importancia del pueblo en el Estado moderno? Comntala con tu asesor. 5. Origen de la representacin poltica. Encontrar el origen de la representacin poltica nos lleva a recordar que entre las tribus germnicas y las Ciudades-Estado griegas, se ejerca efectivamente el poder del Estado por el pueblo mismo; forma de gobierno que subsiste en algunos cantones suizos en los cuales la comunidad local se rene para tratar los asuntos del Estado y las cuestiones cotidianas se ocupan de ellas los representantes de la comunidad. Este fenmeno se da en comunidades ms pequeas; en cambio, en el Estado moderno que es eminentemente complejo, es necesario que las funciones de la comunidad se efecten mediante la divisin del trabajo. Ya desde la Revolucin francesa, sustituy Sieys la idea rousseauniana de la democracia directa e igualitaria con el modelo de la democracia representativa; la que, para satisfacer las necesidades de una comunidad requiere de la voluntad general pero
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59 no como la suma de voluntades sino como la obligatoriedad de la voluntad de la mayora.17 *V.A.A. (p. 121). LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 383 a 394. Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. En dnde se encuentra histricamente el origen de la representacin poltica? Por qu surge la democracia representativa? Segn tu lectura qu son las democracias semi-directas o semirepresentativas? Qu es la representacin, segn Jellinek? Relaciona los rganos del Estado con la representacin. De qu manera Hauriou vincula la representacin con el poder? Cules son los modos de representacin segn Adolfo Posada? Menciona las posturas en cunto a la situacin que guardan los rganos con el Estado. Sintetiza la conclusin a la que llega Adolfo Posada.
10. Qu diferencia existe entre el rgimen representativo y gobierno representativo?
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Consultar. Reinhold Zippelius. Teora General del Estado. Ciencia de la Poltica. Edit. Porra, S.A. y UNAM. Mxico, 1989. p.p. 168 y 169. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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60 11. Indica la importancia poltica que ha adquirido el gobierno representativo en la actualidad. 12. Qu es el sufragio? 13. Menciona otros mtodos polticos reconocidos constituciones para mejorar el gobierno representativo. por las
14. En qu consisten: la iniciativa popular, el referendum, el plebiscito y la revocacin? 6. Teora de la divisin de poderes y divisin de funciones. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXVIII. p.p. 391 a 407. Autoevaluacin 1. Por qu medios puede el Estado alcanzar sus fines? 2. Cules son las funciones bsicas del Estado moderno? 3. Existieron las funciones en otro tipo de formacin poltica? y qu autores se ocuparon de ellos? 4. Menciona los pensadores modernos que profundizaran en la teora de las funciones y cul fue su mrito? 5. Cules fueron las razones histricas que indujeron a Montesquieu a formar su teora?
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61 6. En qu consisti la teora de la divisin de poderes en Montesquieu? fue aceptada totalmente? qu pases la aceptaron? 7. Por qu se conoce sta teora de frenos y contrapesos? en qu obra se encuentra? 8. Se ha adaptado la teora de Montesquieu, en los Estados modernos en su forma original? 9. Cuntos poderes considera Groppoli?
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62 CUADRO RESUMEN
FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y TRATADISTAS
Condiciones que anuncian la aparicin del Estado moderno
Posturas sobre Elementos el origen del del Estado Estado moderno: moderno Teolgica Pacto Social Histrica
Represen tacin Poltica
Teora de la divisin de Poderes
Importancia del pueblo y diversos conceptos
Origen Concep tos Clases
Montes quieu Locke
Supuestos Histricos Hermann Heller Otros. E. Andrade
Divisin de Funciones
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63 CUARTA UNIDAD ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO PRESENTACIN En sta Unidad, se iniciar su estudio con el Estado como persona jurdica (titular de derechos y obligaciones) que tiene personalidad; se ampliarn los conocimientos relativos a los dos elementos del Estado: elementos previos a l y constitutivos del mismo. Se precisar que el poder poltico pertenece en su totalidad al Estado y que cuenta con una caracterstica importante que es la soberana; por ello, se decidi ampliar su estudio a su evolucin histrica, su concepto, caractersticas, teoras modernas de la soberana y la poca contempornea en que vivimos para entender los problemas que se estn presentando principalmente en los pases subdesarrollados. El poder poltico para alcanzar sus fines requiere de una organizacin en la que sus rganos tienen funciones que realizar siempre con base en las normas jurdicas que estructuran al Estado. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Analizar que el Estado es una persona moral que requiere de un territorio, poder poltico y soberana y que cuenta con una estructura legal y funciones que realizar.
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64 CONTENIDO 1. Personalidad del Estado. 2. Territorio. 3. Pueblo. 4. Poder poltico y soberana. 5. Estructura jurdica del Estado. 6. Funciones del Estado. 7. Distincin entre Estado y Gobierno. 8. Distincin entre Estado y sociedad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. 1. Personalidad del Estado. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXIII. p.p. 323 a 336. RECOMENDACIN: Volver al leer el inciso del concepto del Estado en la Primera Unidad (sobre el concepto de institucin). Autoevaluacin 1. Segn tu lectura, cules son los caracteres esenciales del Estado? 2. En qu consisten las teoras negativas de la personalidad moral? 3. Expn por lo menos un punto de vista de como consideran las doctrinas realistas la personalidad moral del Estado. 4. Cmo expone Hauriou la teora de la institucin? 5. Es el Estado, una persona jurdica? 6. La personalidad del Estado es nica o mltiple?
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65 2. Territorio. Antes de iniciar el estudio de ste elemento del Estado, el alumno recordar que en la Tercera Unidad, punto 3 se mencion la clasificacin de Jean Dabin en dos tipos de elementos: a) Previos o anteriores al Estado: El territorio y la poblacin o elemento humano y, b) Elementos determinantes o constitutivos del Estado: el poder poltico, la soberana, un orden jurdico y una finalidad del Estado. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XVII. p.p. 277 a 281 y captulo XIX. p.p. 283 a 289. Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Menciona los elementos previos al Estado. Cul es el elemento fsico del Estado? Qu comprende el territorio? Menciona dos funciones del territorio. Cmo se considera la naturaleza del derecho del Estado sobre su territorio? De qu manera se justifica el derecho del Estado sobre su territorio? Cmo se le llama al derecho del Estado sobre su territorio? Qu valor le otorgan algunos autores al territorio como elemento del Estado?
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66 3. Pueblo. Este tema fue visto en la Tercera Unidad, punto 4, Importancia del pueblo en la configuracin del Estado moderno. RECOMENDACIN: Volver a estudiar lo visto en ste inciso para evitar repeticin. 4. Poder poltico y soberana. Basndote en la divisin de Jean Dabin de los elementos del Estado, adems de los elementos previos o anteriores al Estado que ya fueron vistos anteriormente, tenemos elementos determinantes: a) el poder poltico que asume el mando de manera soberana, b) el orden jurdico creado por ese poder que rige y estructura a una sociedad poltica y su funcionamiento y, c) una finalidad especfica del Estado (ya visto en la Primera Unidad, punto 3 (objeto, fin y trascendencia del Estado). En otra Unidad ya se dijo que para algunos autores, toda conducta que tiene como referencia al poder, cae en el mbito de la poltica; sin embargo, en los grupos humanos puede recaer el poder en: un grupo de individuos, en el jefe de familia, en la escuela (sus profesores), en la Iglesia, etc. Andrs Serra Rojas divide al poder en dos clases: Poder dominante o poltico y poder no dominante. El primero comprende al Estado y el segundo se manifiesta en las diversas entidades sociales de un Estado (grupos, escuela, familia, Iglesia, sindicatos, comunidades agrarias, etc.) que son distintos y que pueden manifestarse como grupos de presin, ste poder es limitado y temporal. Es a travs del poder y del Derecho, como se crea el poder poltico el cul comprende al Estado en general, es un poder total que dispone del monopolio de la coaccin y que se impone a los gobernados.
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67 Este poder, para ser legtimo debe apoyarse en el poder social de las fuerzas reales del poder; sta legitimidad se otorga a travs del orden jurdico de un pas creando autoridades. LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. p.p. 359 a 366 (antes del punto 2). Con el propsito de complementar los conocimientos del alumno en cuanto a la soberana, se ha decidido incluir la siguiente LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXIV p.p. 337 a 351, captulo XXV p.p. 353 a 366 y captulo XXVI p.p 369 a 376. Durante el siglo XIX empiezan a desarrollarse doctrinas pluralistas de la soberana, poniendo en duda por numerosas teoras polticas la doctrina unitaria de la soberana del Estado. Se ha visto de nuevo en la divisin de poderes uno de los fundamentos ms slidos de la libertad. Rechazan stos autores la soberana del Estado como cualidad suprema sobre otros grupos y advierten en las tendencias actuales una propensin progresiva hacia la limitacin del poder. Piensan que el nuevo Leviathan, con su autoridad absorbente, destruye la democracia y la libertad, y se oponen a su absolutismo. Se declaran enemigos de la centralizacin de la autoridad; la accin del Estado es lenta, pesada, ruinosa. Identificar al Estado y la sociedad es marchar en desacuerdo con los hechos actuales, dentro de las complejas relaciones que ofrece la vida poltica y econmica del mundo. No es que estos escritores se olviden de la condicin social del hombre; niegan, simplemente que el Estado sea la nica organizacin en donde se encuentre expansin adecuada aquella naturaleza. Tiende, con sus crticas al descrdito del Estado; se declaran opuestos a la doctrina de la soberana nica e indivisible y abogan por la participacin de otros organismos en la vida pblica.18
18
Raymond G. Gettel. Historia de las Ideas Polticas. Edit. Labor, S.A. Barcelona, Madrid, Buenos Aires, Ro de Janeiro, Mxico, Montevideo. 1951. p 346. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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68 En Inglaterra, J.N. Figgs considera a grupos independientes y autnomos como la Iglesia que se dan en el Estado y que constituyen una jerarqua ascendente de grupos. Harold J. Laski critica la doctrina que considera el poder como preeminente sobre los grupos e individuos que viven en el Estado afirmando que son tan importantes como ste. Es Len Duguit representante francs quin rechaza segn lo afirman Raymond G. Gettel la personalidad y la soberana del Estado. El Estado para ste autor no es soberano sino que se encuentra sujeto a limitaciones que la ley impone, como lo es la solidaridad social; as, la obligatoriedad de la ley emana no de la voluntad del Estado sino de los fines sociales que persigue por lo que, es necesario, contina diciendo ste autor, reemplazar la idea de la soberana por la del bienestar pblico. Mencionando otros autores que siguen la corriente pluralista se encuentran: Hugo Krabbe (holands) y Roscoe Pound (norteamericano). Reconoce Gettel, el surgimiento de numerosas asociaciones polticas que contribuyen en las ideas pluralistas a su desarrollo y constituyen una protesta contra el legalismo rgido y dogmtico; sin embargo, contina diciendo, tanto los autores de la doctrina unitaria como los pluralistas confunden conceptos legales y morales, del Estado y del Gobierno, aspectos distintos propiciando as la anarqua. Eduardo Andrade Snchez, atinadamente afirma que en la poca contempornea existen fuerzas en pugna que han provocado negar la viabilidad de la soberana, especialmente en los pases subdesarrollados como el nuestro. ...Concretamente, y slo para poner algunos ejemplos de algunas de las fuerzas internas que operan como opositoras a la plena afirmacin de la soberana estatal, podemos mencionar al capital, que se presenta como poder econmico enfrentando a la soberana del Estado y
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69 pretende hacerse de sta propia soberana. Los medios de comunicacin que constituyen formas de penetracin en la conciencia colectiva, muchas veces opuestos a los objetivos del Estado o Iglesia que se mantiene como centro de poder que pretende disputarle capacidad al propio Estado. De esta manera podemos observar que en la actualidad, la diferenciacin entre poderes internos y poderes externos se han diluido dado que las fuerzas que se mueven en el mundo contemporneo rebasan fcilmente las fronteras de los Estados.19 Cuando ste autor se refiere al capital, aclara que no slo es el nacional sino el de las transnacionales que se convierten en presiones internas y externas sobre los Estados; as mismo, hace hincapi en los grandes bloques de poder que tienden a la hegemona de los pueblos, penetrando en la cultura, costumbres, valores de otras comunidades lo cual dificulta el sostenimiento de la soberana y propicia el reporto reparto del mundo entre ellos. Lo valioso de ste punto de vista, es la actualidad y la propuesta que da en cuanto a los pases subdesarrollados para que se logre una soberana efectiva; el camino para alcanzarla es el volver a la autarqua griega, un Estado que es capaz de abastecerse y de resolver sus problemas fundamentales podr aspirar a ser soberano.20 Autoevaluacin 1. 2. 3. Cules son los elementos determinantes o constitutivos del Estado? Cmo divide Serra Rojas el poder? en qu consisten? Define el poder poltico segn Maurice Hauriou.
19 20
Eduardo Andrade Snchez. Ob. Cit. p.p. 358 y 359. Ibidem. p. 361. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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70 4. 5. 6. 7. 8. 9. Explica en forma breve las caractersticas incluidas en la definicin anterior. Cul de los dos poderes es superior: el social o el poltico? por qu? Menciona los elementos del poder poltico y de qu manera pueden combinarse? Qu tipos de elementos integran el poder minoritario y el mayoritario? Cundo el poder es legtimo y qu es la legitimacin del poder? En qu forma considera al Estado el pensamiento griego? A qu se debe?
10. Precisa el enfoque de Roma. 11. Qu concepto influy en la Edad Media? 12. De qu surgi la polmica de la soberana? 13. Cules fueron las tres etapas de lucha entre Iglesia y Estado en la Edad Media? 14. Qu aspecto importante falta en el pensamiento de la Edad Media? 15. Cul es el titulo de la obra ms importante de Bodino y qu elementos aporta? Cmo considera a la soberana? 16. Qu autores propician la tradicin aristotlica-tomista? de dnde derivan la soberana?
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71 17. Cul es la doctrina opuesta a la de origen divino de la soberana? 18. Menciona la obra ms relevante de Hugo Grocio y en qu consiste su aportacin en relacin a la soberana? 19. Cita los partidarios del contrato social. 20. De dnde deriva Hobbes el origen de la soberana? 21. Con qu aportacin contribuye John Locke? 22. Cita la obra principal de Rousseau para explicar su teora. 23. De dnde parte Rousseau para explicar su teora? 24. Cmo surge el poder segn Rousseau? 25. Qu corriente surge frente a la teora clsica unitaria de soberana? 26. Indica brevemente el contenido bsico de la corriente pluralista y menciona algunos de sus representantes. 27. Qu posicin sigue la corriente pluralista en cunto al Estado? 28. De acuerdo a Len Duguit de dnde emana la obligatoriedad de la ley? qu piensa de la soberana? 29. Cul es tu opinin personal en cunto a la problemtica contempornea de la soberana? 30. Cmo considera la soberana el autor de tu lectura. Explcalo brevemente. 31. Cules son las dos formas o aspectos de la soberana? En qu consisten?
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72 32. Porqu motivo es confuso el concepto de soberana externa? 33. Menciona las caractersticas de soberana. 34. Qu sucede en los Estados miembros de una Federacin? 35. Cul es el lmite de la soberana? 36. Qu restringe a la soberana en sus aspectos Interno e Internacional? 37. Cul es la postura de Duguit en cunto al lmite de la soberana? 38. Emite tu opinin personal en cunto a la crtica que hace el autor de tu lectura a Duguit. 39. Qu opinan los partidarios de la autolimitacin en cunto a la soberana? 40. Sintetiza en tus palabras la situacin de la soberana en la poca contempornea en los pases subdesarrollados y cul es tu opinin personal en cuanto a la propuesta de Andrade para que el Estado vuelva a ser soberano? 5. Estructura jurdica del Estado. No se concibe al Estado sin el Derecho ni a ste sin aqul. Uno de los aspectos del Estado es ser creador, definidor y sancionador del orden jurdico; el papel del Derecho, afirma Francisco Porra Prez es encauzar al Estado dentro de un orden normativo. Es el Derecho, el que le da al Estado su estructura, mediante el Derecho Pblico se lleva a cabo esa funcin estructural y reguladora del Estado como autoridad.
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73 La estructura jurdica de un Estado es quien determina los rganos y funciones para que ste alcance sus fines. La constitucin es una institucin poltica que coadyuva a lograr la estructura poltica del Estado moderno el cual requiere de ella independientemente de la forma que adopte: escrita o consuetudinaria. El ordenamiento jurdico creado por un poder soberano para estructurar la sociedad poltica y regir su funcionamiento est delimitado por una Constitucin; las cuales varan segn la ideologa, o los fines que tiene la sociedad polticamente organizada, as dice Manuel Mas Araujo: las constituciones de los pases liberales le otorgan poco poder al Estado y lo limitan mucho, mientras que en cambio- exaltan los derechos del hombre (en general) y del ciudadano (particularmente). Los pases absolutistas por el contrario- restringen al mnimo estos derechos y en sus Constituciones otorgan gran poder al Estado, favoreciendo adems- a ciertos grupos fuertes o influyentes como el ejrcito y el clero. Los pases democrticos o socialistas en cambio- se preocupan por proteger a las clases econmicamente dbiles, y tratan de encontrar un equilibrio entre los derechos del hombre y el poder del Estado. Diversas denominaciones se han dado al concepto del cual nos ocupamos: Ley Fundamental, Norma de Normas, Sistema Cerrado de Normas (Carl Schmitt), etc. Algunos autores incluso distinguen dos conceptos: el Social y el Jurdico. El primero est constituido por los elementos reales del poder de una sociedad y el segundo, alude al fundamento, estructura y ejercicio del poder poltico. Jurdicamente por Constitucin se entiende el conjunto de normas que se refieren a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos, las relaciones de stos en si y con los particulares. RECOMENDACIN: El alumno leer nuevamente a Francisco Porra Prez, Ob. Cit. p.p. 377 a 389 que se vieron en la Primera Unidad, punto 2. Estructura del Estado, con el fin de recordar los aspectos
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74 relacionados con los rganos, su clasificacin, relacin de stos entre si y lmites de su actividad. Autoevaluacin 1. Quin es el creador y sancionador del orden jurdico? 2. Cul rama del Derecho es la que se ocupa de la estructura del Estado? 3. En qu consiste la estructura del Estado? 4. Por qu institucin poltica y disposicin jurdica se limita el poder del Estado? y qu beneficio tienen las constituciones liberales, absolutistas, demcratas y socialistas? 5. Menciona dos acepciones del concepto Constitucin. 6. Qu se entiende por Constitucin desde el punto de vista jurdico? 6. Funciones del Estado. En la Tercera Unidad al estudiar la Teora de la divisin de poderes y divisin de funciones, se analizaron la Teora de Montesquieu; en ste inciso, se vern las funciones del Estado. RECOMENDACIN: Leer nuevamente a Francisco Porra Prez, Ob. Cit. p.p. 391 a 398 antes del punto 8 con el propsito de recordar la Teora de la divisin de Poderes. LECTURA. Francisco Porra Prez. Op. Cit. p.p. 398 a 407.
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75 Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Qu es la funcin legislativa? cmo se divide? Cundo una constitucin es flexible o rgida? Menciona algunas limitaciones a la funcin legislativa. En qu consisten las constituciones escritas e histricas, otorgadas y de origen popular? De qu manera ejerce el poder Ejecutivo la funcin legislativa? Qu son la funcin jurisdiccional y la administrativa? Y qu diferencias existen entre ellas? Cul es el contenido de la funcin administrativa? Cmo son los actos de gobierno y los administrativos? Da un criterio de distincin entre ellos. En tus palabras explica, como Ranelletti distingue los actos polticos de los de gobierno.
10. Qu se entiende por Jefe de Estado? En quin recae? 7. Distincin entre Estado y Gobierno. LECTURA. Francisco Porra Prez. Op. Cit. Captulo XXI. p.p. 297 a 303. Autoevaluacin 1. Qu se requiere para que el Estado alcance sus fines?
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76 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Da las diferencias entre gobernantes y gobernados. Cules son las dos tareas ms importantes del poder pblico? y cmo las lleva a cabo? De qu manera funcionan esas tareas? Cmo consideran Jze y Duguit a la autoridad? qu opinas? Qu es el gobierno y cmo ejerce sa actividad? A quines se consideran gobernados? Menciona las caractersticas de las rdenes dadas por la autoridad. Quin puede hacer el Derecho?
10. En qu consiste la fuerza material del Estado? 11. Menciona otra forma ms para que la autoridad aplique la fuerza material. 12. Adems de la fuerza, qu otro elemento ms se requiere? 13. Cmo se relacionan el poder militar y el civil? 14. Quin es el jefe nato del ejrcito en nuestro pas? 8. Distincin entre Estado y sociedad. Reinhold Zippelius analiza antes de entrar a la distincin entre Estado y sociedad, diversos aspectos que a continuacin se sintetizarn y que de ser posible, el alumno ampliar en la obra Teora General del Estado. p.p. 197 a 236 y 237 a 244.
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77 En las comunidades, pueden darse poderes sociales segn sea el estado social que ejerce la dominacin poltica; entre ellos se encuentran: la dominacin de castas como lo indic Platn, de clases proletarias (teora marxista), de funcionarios surgiendo una lite con la burocracia. El Estado pluralista democrtico, concede a todos los grupos y asociaciones la posibilidad de competir entre si por el poder; oportunidad que se otorga no slo a los partidos polticos sino a las organizaciones patronales, sindicales, a la iglesia, etc., provocando hoy en da una pluralidad tan amplia de fuerzas sociales tan grande que se teme que el poder del Estado se disuelva y que se pierda nuevamente un factor esencial de seguridad y estabilidad en nuestra vida pblica. Se ha hablado incluso de una liquidacin de la dignidad, la autoridad y las competencias del Estado.21 Como consecuencia de lo anterior, contina diciendo Zippelius, que existe riesgo de que el Estado no pueda satisfacer las necesidades de la colectividad y los intereses del Estado. Para tratar de controlar esos peligros, se requiere de una medida de control entre las que se encuentran: el proceso electoral, creando consejos consultivos y ante todo la desconcentracin del poder lo que puede el alumno observar en el Estado mexicano. Al analizar el Estado Pluralista, se vuelve a la antigua postura de contraponer al Estado con la sociedad, cul de los dos debe imperar y cmo? En la historia de las ideas polticas, la distincin entre Estado y sociedad, ha sido estudiado desde dos aspectos: algunos parten de la contraposicin entre ellos y otros, estableciendo correspondencia entre ambos ya que los poderes sociales cada da toman posesin del Estado.
21
Reinhold Zippelius. Ob. Cit. p. 214. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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78 La distincin entre Estado y sociedad, aparece con el Absolutismo al centralizarse el poder en el monarca y ante sus sbditos, era lgico suponer que el Estado se contrapona con la sociedad. Hegel populariz la contraposicin de Estado y sociedad, pero l precisamente no se detuvo en la antitesis, sino que estableci una relacin entre ambos conceptos. l vea en la sociedad el sistema de necesidades e intereses particulares de los individuos, unidos precisamente a travs de sas necesidades y de un orden jurdico que acta como instrumento para conformar los intereses particulares y comunes, en un orden externo, y que vela por la seguridad de la persona y de la propiedad. El sistema de las necesidades, segn afirmaba Hegel, solamente comprende la esencia de la sociedad, no as la esencia verdadera del Estado. Por el contrario, el verdadero Estado es algo transpersonal, es espritu objetivo, es la realidad de la idea moral y su fin es el inters general como tal. Pero consecuentemente con su enfoque dialctico, Hegel inclua en el inters general la conservacin y satisfaccin de los interese particulares. El sistema de Hegel deja sitio a una administracin autnoma de los comunes intereses particulares que se introducen en la sociedad civil; estos deberan tener su administracin en las corporaciones de la comunidad y de los dems oficios y clases. Adems deba haber una mediacin entre intereses particulares y las funciones propiamente estatales de la administracin, la judicatura y la legislacin. En lo particular, el elemento de las clases deba intervenir en la legislacin, de modo que la esfera de la sociedad civil vendra a existir en referencia al Estado; sobre el concepto de las clases. 22 Otra categora ms de diferenciacin entre Estado y sociedad es el que se basa en la diferenciacin de funciones y papeles, las reflexiones de Hegel y otros autores nos llevan a la necesidad de una instancia reguladora de las necesidades. El Estado cuenta con una estructura institucionalizada propia con papeles y funciones especficos en el mbito estatal consistente en procurar una compensacin justa de
22
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79 intereses; en cambio, las actividades sociales (privadas) que se dan fuera de los procesos de regulacin estatal, persiguen intereses personales, particulares, en tanto respecto lo establecido en el Derecho. Slo tiene sentido la contraposicin entre Estado y sociedad, slo tiene sentido en la medida en que se describan los diferentes papeles y funciones de ambos. Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Menciona alguno de los poderes sociales (de acuerdo al estrato social) que dominan en las comunidades. Por qu se considera que el Estado pluralista puede diluirse? Qu medidas de control se sugieren para evitar ese peligro? Cules son las dos posturas en cunto al Estado y la sociedad? Cundo surge la distincin entre Estado y sociedad? Segn Hegel, cul es la esencia de la sociedad y del Estado? Qu otra diferenciacin entre Estado y sociedad se da? Da tu opinin personal en cunto a los peligros del Estado pluralista.
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80 CUADRO RESUMEN
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Personalidad
Elementos del Estado
Previos
Constitutivos
Distincin entre Estado y sociedad
Territorio
Poblacin
Poder Poltico
Soberana
Orden Jurdico
Evolucin Tericos
Estructura jurdica
Distincin entre Estado y Gobierno
Funciones Legislativa
Jurisdiccional Administrativa
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81 QUINTA UNIDAD FORMAS DE ESTADO PRESENTACIN El poder poltico, no tiene en todos los Estados la misma forma, se manifiesta a travs de estructuras distintas por ello, el alumno precisar la diferencia que existe entre formas de Estado y formas de Gobierno. En pocas pasadas sobre todo en la antigedad, se confundan estos dos conceptos tomando en cuenta que la persona o institucin que gobernaba, era la parte ms importante del Estado, lo que provoc que se confundieran Estado y gobierno. Las formas de Estado afirma Gonzlez Uribe, son fruto de la tcnica constitucional moderna tanto en el Derecho interno como en el Internacional; la separacin entre formas de Estado y de gobierno se deben al formalismo jurdico quienes basndose en la Escuela de Derecho natural racionalista del siglo XVII y XVIII delimita los conceptos de pueblo, nacin, Estado y gobierno. En esta Unidad por razones metodolgicas, se ha credo conveniente unir algunos de los incisos para una mejor organizacin en su estudio y cambiar el orden en los mismos. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Precisar la diferencia entre formas de gobierno y de Estado para explicar las formas de Estado que se adoptan en los sistemas polticos.
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82 CONTENIDO 1. Formas de Estado y formas de Gobierno. 2. Unin de Estados. 3. Confederacin. 4. Federacin. 5. Centralismo. 6. Pluripartidismo. 7. Unipartidismo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. 1. Formas de Estado y formas de Gobierno. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Cap. XXXV. p. 463 a la p. 465 antes del inciso 2. Autoevaluacin 1. Cules son los aspectos que distinguen un Estado de otro? y en qu consisten? 2. De acuerdo a las caractersticas de sus elementos, cmo se clasifican los Estados? 3. Qu diferencia existe entre Estado y Gobierno? 4. En qu consisten las formas de Estado y las de Gobierno? 5. Mencione las consecuencias de establecer la anterior diferenciacin entre formas de Estado y de gobierno.
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83 2. Unin de Estados. 3. Confederacin. 4. Federacin. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Cap. XXXV. p.p. 470 (punto 4) a 477 Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. De qu manera clasifica Groppoli las diversas formas de Estado? En qu consiste? Menciona las caractersticas del Estado Federal. En qu consiste la Confederacin? De qu rama del Derecho surgen el Estado Federal y la confederacin? Indica qu se entiende por Unin Real y personal? Cita otras formas de organizacin poltica Qu opinas del Vaticano? es un Estado o no? Concluye dando tu opinin personal en cuanto a la forma de Estado que adopta Mxico.
5. Centralismo. Los Estados centralistas son aquellos que tienen un solo Poder supremo como lo es el caso de Francia, en cambio, los Estados federalistas comparten al mismo tiempo los poderes supremos en toda la federacin y poderes locales en su jurisdiccin interna, este es el caso de Mxico y Estados Unidos de Norteamrica.
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84 Tambin se alude al Estado centralista como aquel en que su territorio no se encuentra dividido y tiene un solo poder supremo que es quien asume el mando. El Estado unitario dominado por una soberana genrica y rganos centrales de proyeccin nacional, generalmente adquiere una forma centralizada tanto en lo poltico como en lo administrativo. Histricamente este tipo de Estado corresponde al rgimen absolutista. En el Estado unitario se forma un poder central sin autonoma para las partes o regiones que lo componen y es el nico que regula la organizacin y accin de un poder nico, que unifica y coordina a todas las dems entidades pblicas y privadas. La idea de un poder central significa que de l emanan las decisiones polticas fundamentales sin que se desvirte la accin centralizada, por la colaboracin de entidades encargadas de mantener y ejecutar esas decisiones. La frmula es centralizacin poltica y descentralizacin administrativa.23 Lo anterior es la Centralizacin poltica cuando existe en un Estado un poder central que es el nico que coordina a todas las entidades pblicas. La centralizacin administrativa es aquella que integra a los rganos de la administracin pblica en una situacin de dependencia, partiendo del rgano situado en el ms alto grado y vinculndose todos ellos entre s en forma jerrquica. En Mxico, el Presidente de la Repblica es el jefe de la Administracin Pblica Federal con l colaboran sus auxiliares, que dependen de l directamente. La descentralizacin tiene lugar cuando se confan algunas actividades administrativas a rganos relacionados con la administracin en un plano que no es jerrquico, no hay relacin de dependencia de los rganos inferiores con las autoridades superiores como sucede en la centralizacin.
23
Andrs Serra Rojas. Ob. Cit. p.p. 618 y 619. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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85 Autoevaluacin 1. En qu consiste el Centralismo? 2. Cul de los Estados complejos o unitarios adquieren la centralizacin? 3. Qu tipos de centralizacin conoces? en qu consisten? 4. Por qu se afirma que es un poder central? 5. Cundo existe la descentralizacin? 6. Pluripartidismo. 7. Unipartidismo. Los partidos polticos son asociaciones que se forman para conquistar el Poder, mantenerlo o participar en su ejercicio defendiendo los intereses de diversas clases o capas sociales; los factores que suelen influir en la formacin o fortaleza de los partidos, son el nacionalismo, intereses econmicos, creencias religiosas, ideas revolucionarias, etc. Se han dado diversas clasificaciones de los Partidos Polticos pero en sta ocasin tomando en cuenta el nmero de partidos existentes en un pas, tenemos: Pluripartidismo, Unipartidismo, Bipartidismo y sistemas de Partido dominante. Cuando en la contienda poltica coexisten varios partidos polticos estn en presencia del Pluripartidismo; en aquellos en donde solo hay un partido es Unipartidismo; cuando la fuerza se reparte en dos partidos es Bipartidismo como en Estados Unidos de Norteamrica y si coexisten varios partidos pero uno de ellos tiene el Gobierno y define la vida poltica es un sistema por partido dominante.
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86 Autoevaluacin 1. Qu son los Partidos Polticos? 2. De acuerdo al nmero de partidos polticos que existen en un pas cmo se clasifican? 3. En qu consisten: El Pluripartidismo, Unipartidismo, Bipartidismo y de Partido Dominante? 4. De la actividad que realizaste da un ejemplo de Estados con sistemas partidistas distintos.
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87 CUADRO RESUMEN
FORMAS DE ESTADO
Diferencia entre formas de Estado y de Gobierno
Estados Unitarios
Estados Compuestos
Concepto
Estado
Gobierno
Centralizacin Partidos Polticos Sistemas: Pluripartidista Unipartidista Bipartidista Partido Dominante
Federacin Confederacin Unin Real y Personal
Otras formas de organizacin pol tica: Sociedad de Naciones ONU Comunidad Britnica Vaticano
Sistema Partidista En Mxico
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88 SEXTA UNIDAD FORMAS DE GOBIERNO PRESENTACIN No existen en el mundo dos Estado iguales en cuanto a su forma de gobierno; cada uno de ellos va adoptando la suya propia con base en los acontecimientos histricos y polticos que propician se cambio, no es forzoso que al darse una forma de gobierno se de la misma forma de Estado. Se precisarn los elementos caractersticos de las formas de gobierno ms importantes: Monarqua, Repblica, Democracia con sus respectivas subdivisiones; as como el gobierno dictatorial y las tendencias actuales por las que los pases del mundo van transformndose desde el ocaso sovitico a los pases en Europa, Asia, frica, Latinoamrica y Mxico; todo ello, para despertar la curiosidad y el deseo de que el alumno de la UMED contine investigando los cambios que se dan en los gobiernos de otros pases. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Identificar los elementos caractersticos de las principales formas de gobierno y analizar cada una de las formas monocrticas y oligrquicas que han surgido y existen en la actualidad.
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89 CONTENIDO 1. 2. 3. 4. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Principales tratadistas sobre el estudio de las Formas de gobierno. Elementos caractersticos de las formas de gobierno Moderno. Gobierno Constitucional puro Monrquico. Gobierno Constitucional puro Republicano. Gobierno Parlamentario. Gobierno Presidencial Gobierno Dictatorial. Tendencias actuales de las formas de Gobierno.
Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
1. Principales tratadistas sobre el estudio de las Formas de gobierno. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulo XXXV. p.p. 465 a iniciar 467 antes del inciso 4. Autoevaluacin 1. En la antigedad, se estudiaron las formas de Estado y de gobierno? 2. Cmo clasific Herodoto las formas de Gobierno? 3. Explica brevemente la clasificacin de Aristteles de las formas de Gobierno y en qu se basa para hacerla? 4. De qu manera clasifica Maquiavelo las formas de gobierno? en qu obra se encuentra?
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90 5. Cmo clasifica Hans Kelsen y Herman Heller las formas de gobierno? 6. Qu aspectos descuidaron los pensadores al determinar las formas de Gobierno ms eficaces o perfectas?
2. Elementos caractersticos de las formas de gobierno Moderno. 3. Gobierno Constitucional puro Monrquico. 4. Gobierno Constitucional puro Republicano. LECTURA. Volver a releer a Francisco Porra Prez. Ob. Cit. p.p. 468 a 470 antes del punto 4. Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Qu es la Monarqua y qu tipos de sta se da? Explica brevemente. En qu consiste la Repblica? qu formas de ella se representan? En qu forma considera Lincoln a la Democracia? Y cules son los tres elementos de se concepto? Precisa los elementos de cada una de las formas de gobierno. Cundo existe la Monarqua pura constitucional? y la Monarqua Parlamentaria? Qu tipos de Repblica existen? En qu consisten Parlamentarias? las Repblicas Presidencialista y las
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91 5. Gobierno Parlamentario. Las relaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, se llevan a efecto en los diferentes sistemas jurdico-polticos en dos formas principales: El sistema parlamentario y el sistema presidencialista. En el sistema parlamentario, la importancia del Poder Legislativo es mayor que la del Ejecutivo, se pretende que el Jefe de Estado acte conforme a los deseos del parlamento; en cambio, en el sistema presidencialista existe cierta subordinacin del Poder Legislativo al Ejecutivo. Reinhold Zippelius en su obra Teora General del Estado analiza en forma por dems clara y amplia la historia de Parlamentarismo y de la Democracia Parlamentaria. Es principio fundamental del sistema parlamentario que el gobierno se apoye en la confianza de los representantes de eleccin popular y que sea permanentemente responsable ante el parlamento. De este modo, la idea democrtica debe realizarse en grado ms alto que en los Estados no parlamentarios (ejemplos de los cuales es la democracia presidencial de Estados Unidos de Amrica).24 En cuanto a la historia del sistema parlamentario, surge a partir de un antagonismo entre gobierno y parlamento y de la idea de someter al gobierno bajo el control del parlamento que se inician en la poca Medieval en Europa con las asambleas de vasallos y plebeyos, reuniones de Corte de los reyes, la curia regis de los Capetos en Francia, el consejo de sabios en Inglaterra; en el siglo XIII en Francia surge el parlement du Roi que dictaba sentencias basadas en el derecho consuetudinario con el fin de cerciorarse de la eficacia y justicia de las disposiciones del rey.
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Reinhold Zippelius. Ob. Cit. p. 377. LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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92 Poco a poco, ste parlamentarismo pas del control del gobierno a uno democrtico, en la poca medieval, especialmente en los Estados Generales en Francia (1302) proliferndose a otros pases como a Portugal, Pases Bajos, Suecia, Dinamarca, Polonia y a Inglaterra que es de donde evolucion de un control gubernamental al democrtico poniendo lmites al poder del gobierno mediante el parlamento. En Inglaterra, despus de la conquista de los normandos, surge la curia regis (compuesta por seores feudales y eclesisticos), se dicta la Carta Magna en 1215 que represent un papel importante en sta evolucin, ya que, otorga al parlamento el derecho de recabar y aprobar impuestos, derechos de escudo (con la aprobacin de los vasallos interesados) adquiriendo as un mayor control del gobierno generalizndose el nombre de parlamentum para la asamblea de los nobles. Ms tarde, Eduardo I introduce en el parlamento, representantes de la nobleza menor (gentry) y de los ciudadanos como contrapeso a los nobles o lords. Desde entonces, los asuntos que ataan al pueblo y al reino deban ser aprobados y dictados por el parlamento, a travs del rey y mediante el consentimiento de prelados, condes, lores y comunes dividindose el parlamento en: Cmara de Comunes y Cmara de Lores. El parlamentarismo ingls poco a poco va adquiriendo rasgos definitivos debido a las continuas disputas entre el rey y el parlamento y toma fuerza con la democratizacin de las elecciones en el siglo XIX y culmina en el XX. De acuerdo a Zippelius, en la organizacin del sistema parlamentario juega un papel muy importante el primer ministro que es el jefe o cuando menos miembro de la directiva del partido del gobierno. El ejercicio de las funciones del gobierno en el rgimen parlamentario debe verse segn el autor antes citado, desde el punto de vista: 1. La relacin entre Gobierno y parlamento. 2. La organizacin interna del Gobierno.
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93 En cuanto al primer punto de vista, el gobierno debe contar con la confianza del parlamento tanto en el nivel personal como el funcional nombrando el Jefe del Estado al primer ministro y ste ltimo a los ministros restantes; as, el gabinete se forma por los dirigentes del partido mayoritario o de una coalicin de partidos. Por lo que a las funciones se refiere, el gobierno parlamentario no solamente est sujeto al control del parlamento, sino que depende de su cooperacin para llevar a cabo su poltica. Por lo que se refiere a la organizacin interna del gobierno puede estructurarse como: rgano democrtico, (supremaca de una persona o grupo), rgano colegiado, mediante la divisin del trabajo, o como rgano en el que cada miembro del gobierno dirige independientemente un ministerio que se le ha confiado. En la realidad constitucional moderna, afirma Zippelius el control parlamentario es ms difcil dadas las tareas tan complejas que tiene el Estado y el aumento de una burocracia ministerial; as como el control parlamentario y el rgimen de partidos ya que generalmente el gobierno y la mayora parlamentaria estn fuertemente vinculados, el jefe del partido vencedor es generalmente el jefe del gabinete y ya no estamos en presencia de un simple modelo de control del gobierno por el parlamento. Existen tanto Monarquas Parlamentarias y Repblicas Parlamentarias. Autoevaluacin 1. Cules son los dos sistemas que determinan las relaciones entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo? 2. En qu consisten el sistema parlamentario y el presidencialista? 3. Segn Zippelius, cul es el principio bsico del sistema parlamentario democrtico?
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94 4. Por qu surge histricamente el sistema parlamentario? 5. Cundo y cmo se inicia ste sistema? 6. Del control del gobierno del parlamentario se pas a quin? parlamento en el sistema
7. De qu manera se pasa de un control a otro? 8. En Inglaterra qu agrupaciones y qu disposiciones son importantes en la evolucin del parlamentarismo? 9. Cmo se generaliza el nombre de Parlamentum? 10. Menciona la divisin del Parlamento Ingls. 11. Sigue siendo igual el parlamento ingls hoy que en sus orgenes? 12. Segn Zippelius, Qu aspectos deben tomarse en cuenta en el sistema parlamentario? 13. Qu debe hacerse en cuanto a la relacin entre gobierno y parlamento? 14. Desde el punto de vista personal y de sus funciones cmo acta el Jefe del Estado en el sistema parlamentario? 15. En cunto a la organizacin interna del gobierno cmo puede estructurarse? 16. Se puede dar el control parlamentario en la realidad moderna? Personalmente, qu opinas del gobierno parlamentario? 17. De la actividad que realizaste menciona un Estado monrquico parlamentario y una Repblica parlamentaria.
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95 6. Gobierno Presidencial. Entre las formas de gobierno ya vistas en los incisos anteriores se mencionaron la Monarqua y la Repblica. Etimolgicamente la palabra repblica, se deriva del latn res-cosa y pblica-causa pblica Afirma Andrs Serra Rojas, que la repblica es una forma de gobierno generalmente popular y que directa o indirectamente permite la participacin del cuerpo electoral en sus constituciones; su origen se remonta a Grecia, Roma, la Edad Media, ciudades italianas y que se desarrolla ampliamente en la era moderna. En Mxico, desde los primeros momentos de su Independencia surge la idea de que la soberana dimana del pueblo el cual la depositara en sus representantes; sin embargo, es hasta la Constitucin de 1824 cuando se adopta la forma de gobierno republicano, representativa, popular y federal. LECTURA. Hctor Gonzlez Uribe. Ob. Cit. Captulo XVII. p. 400 (segundo prrafo) a p. 403 antes del inciso 7. Autoevaluacin 1. Cmo considera Andrs Serra Rojas a la repblica? 2. Menciona en dnde se dan los orgenes de la Repblica. 3. Cundo se adopta en Mxico sta forma de gobierno? 4. De acuerdo a tu lectura qu clasificacin aceptan Jellinek y Kelsen? 5. Qu diferencias existen entre la Monarqua y la Repblica?
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96 6. Cules son las dos modalidades que adopta el gobierno republicano? 7. En qu consisten el gobierno republicano presidencialista y el parlamentario? 8. Da dos ejemplos parlamentario. de gobierno republicano presidencial y
9. Cmo divide Jellinek los gobiernos republicanos del mundo, de inspiracin democrtica? 10. Menciona qu tipo de gobierno republicano de inspiracin democrtica tiene Mxico. 11. Qu opinas del gobierno presidencialista mexicano? es mejor el parlamentario o ste? Di porqu.
7. Gobierno Dictatorial. Desde la antigedad, se tuvo la inquietud por Polibio de hacer una relacin del origen y desarrollo del Estado romano analizando el proceso de surgimiento y cada de las formas de Estado, estableciendo para lograrlo, un ciclo en el que una forma sigue a la otra, siempre en el mismo orden: monarqua, oligarqua, democracia; y sta, a su vez, es seguida por la monarqua. La organizacin poltica deca Polibio, empieza con la autocracia en el Estado primitivo en donde la persona que excede en valor y fuerza fsica a los dems, asume la direccin del gobierno; el pueblo sigue al guerrero ms poderoso. Cuando crece la confianza mutua de los miembros de un grupo, nace la monarqua.
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97 Al relatar este pensador esa evolucin, ms tarde la monarqua se convierte en tirana la cual al surgir nuevos caudillos en la aristocracia, atacan a los reyes y posteriormente los nobles comenten los mismos abusos y el pueblo se rebela surgiendo as la Democracia que perece tambin por las ambiciones y mtodos demaggicos empleados que la corrompen y as, el gobierno popular abre el camino a la tirana; de esta manera concluye Polibio, cambian, desaparecen y llegan finalmente a su punto de partida original.25 Consultado a Reinhold Zippelius continuaremos la explicacin de la diversidad de formas de Estado. La Historia ha generado una confusa multiplicidad de formas de Estado. El aspecto de inters primordial para la teora del Estado, el de la dominacin, ofrece a la elaboracin de tipos de Estado, una pluralidad de puntos de partida. As, por ejemplo, descubrimos Estados en los que la dominacin se concentra en manos de un solo individuo o en un grupo, y otros, en los que el pueblo, en su conjunto participa en mayor proporcin en la formacin de la voluntad poltica; Estados en los que el poder pertenece a una clase determinada y otros, en los que la diferencia de clase son mnimas o bien, existe en ellos una divisin plural de las fuerzas sociales; adems, se encuentran Estados totalitarios que tienden a intervenir, reglamentndolos, gran parte de los mbitos de vida, y Estados liberales que en una medida relativamente amplia, respetan la esfera de la libertad de los individuos.26 Para Zippelius, las formas de Estado no constituyen exclusivamente un hecho poltico del nmero de personas que controlan el gobierno, sino tambin un sistema de competencias jurdicas. Distingue entre Monocracia y Oligarqua. Por Monocracia se entiende el poder de dominacin que recae en un solo individuo que puede darse tanto en la monarqua absoluta como en la dictadura autocrtica; en las cuales se manifiesta la supremaca
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Consultar. R. Kranenburg. Teora Poltica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1941. p.p. 90 a 93. 26 Reinnhold Zippelius. Ob. Cit. p. 147. TEORA DEL ESTADO LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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98 de las competencias del gobernante quien puede establecer y remover discrecionalmente a sus funcionarios. En las Oligarquas, la supremaca de las competencias pertenece a una capa dominante como en la aristocracia, la oligarqua militar, el pueblo, la de asociacin y de partidos. En la comunidad moderna, no se puede evitar el surgimiento de estructuras oligrquicas ya que con la complejidad del Estado, los grupos de poder cada da se diversifican: altos funcionarios, accionistas, sindicatos, medios de comunicacin masiva y otros ms que van conformando una lite de poder dependiendo del desarrollo histrico de cada Estado. Por lo que al gobierno dictatorial se refiere, el dictador es un individuo investido de autoridad por un tiempo limitado. Ya desde la poca dictatorial romana se tomaron medidas para impedir la ampliacin o la consolidacin del poder dictatorial: El poder dictatorial era limitado en sus decisiones por el Senado y el trmino del ejercicio del poder estaba limitado al tiempo de cumplimiento de la misin encomendada o hasta por el mximo de 6 meses. Se entiende por Dictadura el tiempo que dure el gobierno que invocando el bien comn ejerce el poder una persona denominada dictador, fuera de las leyes constitutivas del pas y generalmente utilizando la fuerza. Zippelius distingue dos tipos de Dictaduras: a). Dictadura comisarial b). Dictadura autocrtica. La primera se da en monocracias que no son puras ya que para resolver una situacin de crisis interna o externa se otorga poderes plenos a un individuo que actuar ms rpidamente que un rgano colegiado, (el poder dictatorial es transitorio).
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99 En la autocracia el dictador ejerce facultades de propia autoridad y no por delegacin temporal. Siguiendo a Zippelius, desde el punto de vista jurdico-tcnico, existen mucho tipos de dictadura: Las fundadas en un plebiscito por un movimiento de masas y que cuentan en sus inicios de un respaldo popular y las dictaduras otorgadas establecidas por un grupo reducido pero que posee medios de coaccin (militar). Para finalizar el autor antes citado menciona que entre las tcnicas para hacerse del poder dictatorial, se cuenta la provocacin de una crisis pasajera o, cuando menos, la explotacin propagandstica de una crisis, principalmente incitando al temor y definiendo la creencia de que los poderes existentes del gobierno son incapaces, para dominar la situacin.27 Autoevaluacin 1. Cul es tu opinin personal en cuanto a la evolucin de las formas del Estado de Polibio? 2. Conforme a Zippelius qu se debe tener en cuenta para la dominacin en un Estado? 3. Qu son la Monocracia y la Oligarqua? 4. Da un concepto de Dictador. 5. Qu es la Dictadura? 6. Menciona las clases de Dictadura segn Zippelius y de qu tcnicas se puede valer para que surja el poder dictatorial?
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100 8. Tendencias actuales de las formas de Gobierno. En cuanto al sistema poltico de un Estado, no existe uno idntico al otro; cada uno de ellos se han ido transformando de diversa manera, acorde con los acontecimientos histricos, econmicos, sociales y polticos que internamente se van presentando; los cuales se interrelacionan entre s propiciando cambios en todos los mbitos. El fenmeno de la globalizacin, proceso que busca lograr bajas o pocas barreras arancelarias en el comercio internacional pretendiendo reducir las distancias econmicas entre pases, aprovechando las nuevas tecnologas en los transportes y comunicaciones, propicia la prdida de la soberana econmica de un pas, abriendo sus mercados a las exportaciones e integrndose a bloques econmicos de integracin regional (Comunidad Europea, Cuenca del Pacfico, T.L.C. en Amrica). La estructura social de los pases se ve afectada principalmente por el aumento desmedido de la poblacin urbana en los pases en desarrollo, que ya para 1985 la superaba en ms de 300 millones de habitantes y que para el ao dos mil, se habr triplicado segn se indica en el Almanaque Mundial de 1997. Este fenmeno de aumento poblacional trae consigo mltiples problemas: pobreza, enfermedades, analfabetismo, migraciones, falta de empleo, servicios pblicos deficientes, la violencia como algo cotidiano, la manipulacin por los medios de comunicacin masiva, discriminacin, contaminacin y atentados contra la ecologa, etc. Es evidente que los cambios anteriores, tambin repercuten en las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados; por ello, el estudiante de la UMED, deber estar atento, en los medios de informacin para conocer las modificaciones tan rpidas y constantes de las formas de gobierno en todos los Estados. El Neoliberalismo que surge con las ideas de Milton Friedman, parte del principio de que las reglas del mercado libre son las ms adecuadas para regular la economa lo que trae como consecuencia la reduccin de la
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101 participacin econmica del Estado y ante todo la apertura del pas a los mercados internacionales. Modelo que por la globalizacin se ha adoptado en la mayor parte de los pases incluyendo a Mxico (1982 a la fecha) y con las consecuencias funestas que estamos viviendo). Los Regmenes Polticos Latinoamericanos, se han caracterizado en los ltimos tiempos por sus aceleradas transformaciones, en ellas, la unidad de idioma y religin inmersa en el mestizaje, se han enfrentado a tres situaciones primordiales: El dominio Espaol y las expansiones econmicas Europea y Norteamericana, que chocando y conviviendo generan nuevas formas de vida y escalas de valores que alteran las culturas tradicionales, a tal grado que en muchas ocasiones han conducido a crisis de los Estados, cuando los gobernados pierden la confianza en la concepcin poltica de los gobernantes. De las dictaduras militares, se viene avanzando rumbo a formas democrtico-liberal-burguesas, donde se conserva la estructura tradicional del equilibrio con tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con formal independencia uno de otro, cuyos integrantes con excepciones en el Judicial, son electos por votacin popular directa o indirecta. Formas distintas representan el sistema socialista Cubano, la dictadura de Hait y algunas entidades Caribeas subordinadas a sus metrpolis. En esta democracia-liberal-burguesa, el concepto de soberana se hace cada vez ms difuso y va derivando hacia las concepciones pluralistas de Duguit y Gierke, particularmente en los Estados en que se acenta la condicin de exportadores de materias primas y monocultivadores; donde los grupos de presin estn representados mayoritariamente por los capitales extranjeros y los militares subordinados al Poder Civil, pero todava con influencia poltica.
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102 El Rgimen Poltico Mexicano es republicano, representativo, democrtico y federal; adquiere caractersticas propias por la influencia de condiciones similares a las de Latinoamrica matizadas entre otras por cuestiones especficas como son: El dominio Espaol, hubo de enfrentarse a la emergente clase criolla que lo fue desplazando y solo hasta la segunda mitad de este siglo se ha presentado abiertamente la expansin econmica Norteamericana. El sistema Republicano, representativo y popular con su divisin de Poderes y su mtodo electoral, aventaja a los otros Estados Latinoamericanos, en gran medida porque el Ejrcito est dedicado a la preservacin de las Instituciones y no significa un grupo de presin para los gobernantes. En este contexto, existen algunas contradicciones entre nuestra Carta Magna y las nuevas formas de interaccin social. Las amplias facultades Constitucionales del Poder Ejecutivo centralizan el mando y las decisiones en abierta oposicin al federalismo; los problemas econmicos rebasan el mbito territorial del Estado y se contemplan desde posiciones supranacionales con soluciones que se oponen a la primaca que de nuestra norma fundamental otorga a los Mexicanos sobre los extranjeros, por eso los Derechos Comparado e Internacional adquieren cada vez ms relevancia; la poca credibilidad en los Partido Polticos y el auge de las agrupaciones civiles, tambin estn conduciendo a la concepcin pluralista de la Soberana. La Constitucin en su artculo 25 determina que el Estado es el responsable del desarrollo econmico con la participacin de los sectores privado y social; es decir se plantea una economa liberalmixta, pero con un contenido social muy importante sealado en los artculos 3, 27 y 123 con sus respectivas Leyes Reglamentarias; ello tiene como consecuencia la doctrina del Liberalismo-social, que pretende reducir la actividad del Estado, alentando la iniciativa y la imaginacin social sin llegar al individualismo posesivo y as acceder a la justicia social y a la libertad, sin llegar a los extremos del Neoliberalismo y el Neopopulismo.
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103 Autoevaluacin 1. Menciona algunas de las cuestiones que han propiciado cambios en los Estado. 2. De acuerdo a tu opinin personal, cules son las causas ms importantes de los cambios en los pases latinoamericanos? 3. Basndote en lo que investigaste qu forma de gobierno adoptaron Rusia y Eslovenia? 4. Conoces otro Estado en el mundo que haya cambiado su forma de gobierno actualmente?
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104 CUADRO RESUMEN

FORMAS DE GOBIERNO (Principales tratadistas)
Monocracia (concepto)
Elementos caractersticos de las formas de gobierno
Oligarqua Concepto
Monarqua Concepto
Repblica Concepto
Dictadura Clases
Democracia Concepto
Absoluta
Constitucional
Directa Indirecta
Parlamentaria
Directa Indirecta o
Representativa
Parlamentaria
Formas de Gobierno en la actualidad TEORA DEL ESTADO LIC. RAQUEL GUTIRREZ ARAGN
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105 SPTIMA UNIDAD JUSTIFICACIN DEL ESTADO PRESENTACIN El alumno, delimitar el significado de la justificacin o razn por la cual el Estado debe existir, de los fines que alcanzar por medio de la actividad gubernamental siempre buscando el bienestar, perfeccionamiento y desarrollo del individuo; aspectos diferentes que dan lugar a confusiones entre los estudiosos del Estado. Asimismo es necesario que el estudiante conozca las diferentes posturas en cuanto a su justificacin y sea capaz de entender la importancia de la existencia de esta institucin poltica jurdica. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Analizar si la existencia del Estado es indispensable o no y fundamentar su punto de vista personal. CONTENIDO 1. Importancia de la existencia del Estado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
1. Importancia de la existencia del Estado. LECTURA. Francisco Porra Prez. Ob. Cit. Captulos XXX, XXXI y XXXII. p.p. 423 a 446.
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106 Autoevaluacin 1. En qu consiste la justificacin del Estado? 2. Cul es la doble postura en relacin a la justificacin del Estado? 3. Qu teora adapta el autor de tu lectura en cuanto a la justificacin del Estado? 4. De qu forma se agrupan las teoras relacionadas con la justificacin del Estado? 5. Cmo justifica la teora teolgica la Existencia del Estado? Cita dos exponentes de ella. 6. De qu manera la teora de la fuerza explica la justificacin del Estado? Cita algunos de sus exponentes. 7. A qu se denomina teoras jurdicas de la justificacin del Estado? 8. Segn Jellinek en qu forma se agrupan las teoras jurdicas de la justificacin del Estado? 9. En qu consiste la Teora Patriarcal y cundo se da? 10. A qu se refiere la Teora Patrimonial? Menciona dos exponentes. 11. En qu encuentra la justificacin del Estado la teora contractual? Cita algunos exponentes. 12. A qu se refieren las Teoras Morales de la justificacin del Estado? Cita algunos exponentes. 13. En qu consiste la Teora Psicolgica? 14. La Teora Solidarista en qu se basa? Cita un exponente.
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107 CUADRO RESUMEN
JUSTIFICACIN DEL ESTADO Concepto
Planteamiento del Problema
Teoras
Aceptan la existencia del Estado
Negativas de la Justificacin del Estado
Postura del alumno
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108 V. GLOSARIO A ABSOLUTISMO. Forma en la que el poder poltico se concentra totalmente en una persona. ADMINISTRACIN. Proceso sistemtico por el cul se alcanza un propsito con la mayor eficacia. Existen entre las clases de administracin: Pblica, Privada y Mixta. ADMINISTRACIN PBLICA. Sistema de gobierno que determina como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atienden los intereses pblicos. ANARQUISMO. Corriente poltico social que desconoce al Estado y niega toda organizacin poltica de la sociedad. Su base radica en exaltar al individuo y negar la autoridad. AUTOCRACIA. Gobierno en el que la direccin del gobierno la asume una sola persona cuya voluntad constituye la ley suprema. AUTORIDAD. Forma de dominio. Persona o Conjunto de personas revestidos de poder o mando. Max Weber admite 3 tipos de autoridad o principios de legitimacin: Autoridad tradicional (sancionada por el tiempo que se da en comunidades primitivas). Autoridad carismtica (provista de ciertas cualidades personales de jefatura o magnetismo en el jefe). Autoridad legtima (basada en un conjunto de normas jurdicas). B BIEN COMN. Ayudarse mutuamente en la sociedad.
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109 C CAPITALISMO. Sistema econmico-social, peculiar en los pases en donde el afn de lucro y el capital adquieren predominio. Entre sus caractersticas se encuentran: reconocimiento de la propiedad privada de los medios de produccin, explotacin del trabajo asalariado, competencia, aumento ilimitado en la produccin y plusvala (trabajo no pagado). CENTRALISMO. Forma de organizacin en la que existe un poder supremo sin compartir con otros poderes locales que gozan de autonoma. CIUDAD-ESTADO. En Grecia la Ciudad de estado es la "polis". Tipo de organizacin esclavista compuesta por una minora privilegiada de miembros que gozaban de derechos civiles y una gran mayora de esclavos. CLASE SOCIAL. Conjunto de personas que tienen caractersticas en comn dentro de la poblacin y que se les clasifica de acuerdo al nivel que ocupan en la sociedad. Para los Marxistas, las clases sociales se diferencian entre s por el lugar que ocupan en un sistema de produccin; habr Explotadores y Explotados. Los Socilogos capitalistas utilizan como criterios para determinar la pertenencia a una clase social: La riqueza poseda, el poder que se ejerce sobre los dems y la profesin o participacin en la actividad productiva. Divide a las clases sociales en: Alta, Media y Baja. COMUNISMO. Etapa que en el desarrollo de la sociedad reemplaza al capitalismo y se crea como consecuencia del triunfo del proletariado y de la construccin de la sociedad socialista.
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110 CONFEDERACIN. Acuerdo entre varios Estados unitarios que se relacionan entre s sin formar un nuevo Estado superior al de sus integrantes, quedando en libertad para desligarse de la confederacin. Alianza de tipo temporal y de carcter internacional. CONSTITUCIN. Institucin poltica que se integra por normas jurdicas que organizan al Estado, le otorgan el poder poltico a quien corresponda y limita el poder. Desde el punto de vista jurdico la Constitucin el la Ley Suprema que estructura el Estado, establece sus poderes y facultades, las relaciones de los poderes entre s y con los particulares. D DEMAGOGIA. Poltica en la que se finge defender los intereses del pueblo para lograr su apoyo. DEMOCRACIA. Etimolgicamente proviene de Demos-pueblo y Kratos-autoridad, "poder del pueblo". Rgimen poltico en que el poder es ejercido por el pueblo. DERECHOS HUMANOS. Utilizado como sinnimo de derechos individuales, derechos fundamentales, garantas individuales. Se otorgan al individuo por el hecho mismo de ser persona protegiendo su dignidad, igualdad y libertad. DERECHOS POLTICOS. Privilegios de los ciudadanos para intervenir en la organizacin y funcionamiento de los rganos pblicos. DERECHOS SOCIALES. Privilegios dados al individuo perteneciente a grupos econmicamente desvalidos.
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111 DESCENTRALIZACIN. Forma de organizacin en la que el poder no est concentrado en una sola persona, sino que se confan algunas actividades administrativas a otras dependencias. DICTADOR. Individuo revestido de autoridad, por un tiempo limitado para resolver situaciones difciles y que invocando el bien comn ejerce el poder fuera de las leyes. DICTADURA. Tiempo que dura el gobierno de un dictador. Forma autocrtica del poder que generalmente utiliza la fuerza para mantenerse. DOCTRINA. Teora cientfica, conjunto de ideas, programa poltico. E ESTADO. Conjunto de individuos establecidos en un territorio regido por un ordenamiento jurdico otorgado y sancionado por un poder soberano. La definicin Estado vara segn la tendencia de cada autor. ESTADO COMPUESTO. (Complejo) formado por varios Estados o entidades polticas menores (entidades federativas). ESTADO FEDERAL. Conjunto de Estados miembros pertenecientes a una federacin que participan del poder dentro de su circunscripcin y materias correspondientes en la cul el poder supremo es el federal. ESTADO-NACIN. Unidad social basada en el conjunto de tradiciones, costumbres, religin que liga a sus integrantes; el Estado se instituye bajo el concepto sociolgico de nacin. ESTADO-UNITARIO. Constituye un solo Estado; la soberana se ejerce en una misma poblacin y territorio.
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112 EVOLUCIN. Proceso de cambio en las cosas, en su crecimiento, modificacin o desarrollo. F FEDERACIN. Unin de Estados permanentemente que pierden su soberana exterior pero que permanecern libres en su rgimen interior; ligados entre s por un pacto federal. FORMA DE ESTADO. Manera como est estructurada la organizacin poltica del Estado en su totalidad (como una unidad). FORMA DE GOBIERNO. Modo como se constituyen los rganos del Estado, sus funciones y relaciones de stos entre s. FUERZA MATERIAL (DEL ESTADO). Manifestaciones materiales del poder de la autoridad, con el fin de velar por el cumplimiento de sus mandatos; impuestos a quienes no respetan sus decisiones. Esta fuerza debe utilizarse exclusivamente para alcanzar los fines de un Estado. G GOBIERNO. Conjunto de poderes pblicos y rganos a quines el ordenamiento jurdico atribuye soberana que conducen la accin del Estado. GOBIERNO PARLAMENTARIO. Apoya su confianza y depende de la cooperacin del parlamento para llevar a cabo su poltica. GOBIERNO PRESIDENCIALISTA. Generalmente se da en la Repblica en donde el poder recae en un Presidente quien constitucionalmente goza de mayores facultades que otros poderes.
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113 GOBERNADOS. Nacionales o extranjeros que se encuentran en un pas y que deben acatar el ordenamiento jurdico de se Estado. GOBERNANTES. Autoridad que impone su voluntad, si es necesario por la fuerza para alcanzar los fines del Estado. GOBIERNO DE FACTO (de Hecho). Se origina por el uso de la violencia y no por los procedimientos establecidos en la Constitucin. GOBIERNO DE JURE (de Derecho). Aqul gobierno que se constituye conforme al procedimiento constitucionalmente establecido. GLOBALIZACIN. Proceso de organizacin en bloques econmicos propiciando la reduccin de barreras arancelarias y fomentando la exportacin de mercancas. H HUMANISMO. Corriente en la cul todas las obras de la cultura (Sociedad, Derecho, Estado, Arte, Tcnicas, Economa, etc.) tienen sentido slo como un medio puesto al servicio de la persona humana para que sta logre sus fines. I IDEALISMO. Corriente filosfica opuesta al materialismo que considera como elemento bsico de la existencia, a la conciencia y al espritu. IDEOLOGA. Conjunto sistemtico de Ideas, modos de pensar, creencias peculiares de un grupo. INDIVIDUALISMO. Actitud por la que un individuo o grupo acta en beneficio de sus propios intereses.
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114 INSTITUCIN. Desde el punto de vista sociolgico son pautas de conducta que se repiten y perduran en una sociedad para satisfacer distintas necesidades (familiares, polticas, sociales, jurdicas, etc.). INSTITUCIONALIZACIN. Proceso social para definir y asentar en forma permanente determinadas pautas de conducta. INSTITUCIONALIZACIN DEL PODER. Cuando el poder tiene su sede ya no es un individuo sino una institucin. J JEFE. Dirigente provisto de autoridad en un grupo social. JEFE DE ESTADO. Representante de un Estado ante los dems miembros de la comunidad internacional. JUSTICIA SOCIAL. Corriente de pensamiento de acuerdo a nuevas concepciones jurdico-sociales por la cual se dignifica al ser humano y se le considera como perteneciente a una clase social que necesita vivir con decoro. L LEGITIMO. Que est conforme a la ley. LENINISMO. Aportaciones de Vladimir Ilich Lenin discpulo de Carlos Marx a la teora marxista. LIBERALISMO. Corriente ideolgica de fines del siglo XVIII que trae consigo la no intervencin en la vida econmica de la sociedad. Se caracteriza por un "dejar hacer, dejar pasar" inclinndose hacia la seguridad jurdica de los ciudadanos reafirmando sus derechos fundamentales y otorgando mayor importancia al individuo que al grupo en general.
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115 M MATERIALISMO. Corriente opuesta al idealismo en que la materia es lo ms importante, la conciencia, el pensamiento, tienen un carcter secundario. MARXISMO. Cuerpo de doctrinas creadas por Carlos Marx y Federico Engeles. Entre las que se encuentran el Materialismo Histrico y Materialismo Dialctico. MONARQUA. Forma de gobierno en la que al jefe de Estado se le denomina monarca o rey, quien generalmente permanece en el poder de manera vitalicia y lo trasmite por sucesin dinstica. MONARQUA ABSOLUTA. Aquella en la que el monarca acta libremente sin lmite y no comparte el poder. MONARQUA CONSTITUCIONAL. Forma en que el rey est limitado en su poder por una Constitucin y el poder lo comparte con otros rganos a quines tambin les corresponde la soberana. MONOCRACIA. Poder de dominacin que recae en un solo individuo (Monarqua, Dictadura autocrtica) que posee cierta competencia para designar y remover a sus funcionarios. N NACIN. Hecho social que puede darse o no, dentro de un Estado. Vocablo sociolgico por el cual las personas se vinculan entre s por diferentes caractersticas comunes: religiosas, tradiciones, lenguaje, costumbre, etc. NACIONALIDAD. Vnculo jurdico-poltico entre un individuo y un Estado. Caractersticas afines de un grupo de personas que le dan homogeneidad.
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116 NACIONALISMO. Poltica basada en el exclusivismo nacional, superioridad de unos pueblos sobre otros y hostilidad a los dems. NEOLIBERALISMO. Rgimen econmico en el cual la participacin del Estado es menor; lo que conduce a la reduccin de la actividad econmica de un pas y en donde rigen reglas de libre mercado y apertura al comercio internacional. NIVEL DE VIDA. Concepto que tiene diversos sentidos los cuales van desde la valoracin de ciertas condiciones bsicas del individuo como lo es la vivienda, hasta hablar de un estilo de vida. Desde el punto de vista econmico el nivel de vida se refiere a la cantidad de bienes y servicios que un individuo consume normalmente con una renta. O OLIGARQUA. Poder en manos de unos pocos quines domina econmica: social o polticamente. ORDENAMIENTO JURDICO. Conjunto de preceptos de Derecho que estn en vigor en un pas en un momento dado integrado por diversas normas jurdicas. OPININ PBLICA. Consenso de la poblacin apoyada en ciertos razonamientos pertenecientes a un campo amplio de individuos. P PARTIDOS POLTICOS. Agrupaciones que se forman para alcanzar, mantener y participar en el ejercicio del poder. La manera como en un pas se agrupan: unipartidista, bipartidista, pluripartidista y de partido dominante.
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117 PLEBISCITO. Accin del pueblo que en ejercicio de su soberana y mediante su consulta, puede influir en la formacin o funcionamiento del gobierno. POBLACIN. Conjunto de personas que componen un Estado. PODER. Voluntad de instigar, mandar y exigir una conducta ajena. PODER POLTICO. El que corresponde en su totalidad al Estado, el cual dispone del monopolio de la coaccin. PODER SOCIAL. Se manifiestan en diversas entidades sociales (pueden convertirse en grupos de presin: sindicatos, medios masivos, etc.). POLTICA. Ciencia del Poder y Ciencia del Estado. POSITIVISMO. Corriente filosfica creada por Augusto Comte. Admite nicamente el mtodo experimental y limita el conocimiento a las leyes de los fenmenos considerndolo como el nico verdadero. PUEBLO. Parte de la poblacin que posee derechos polticos y civiles (concepto jurdico) de un pas. Masa de trabajadores (Marx). PRIVATIZACIN. Accin del gobierno de vender empresas gubernamentales a particulares para disminuir la actividad econmica del Estado o porque no dejan suficientes ganancias. R REFERENDUM. Consulta que se hace al pueblo por medio de votacin para distintas cuestiones. REPBLICA. Forma de gobierno en la cul el jefe del Estado ejerce el poder de manera temporal, es electo por el pueblo a travs del voto popular.
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118 REPBLICA PRESIDENCIALISTA. Cuando el simultneamente Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. presidente es
REPBLICA PARLAMENTARIA. Cuando el presidente conserva exclusivamente el carcter de Jefe de Estado y el Poder Legislativo o Parlamento, se reserva la jefatura del Gobierno. REVOCACIN. Derecho del pueblo de poder separar de sus cargos a los funcionarios pblicos cuando no cumple con lo encomendado o dejan de ser confiables; nace en Estados Unidos de Norteamrica. REVOLUCIN. Cambio violento o no, de las instituciones sociales jurdicas y polticas de una nacin. S SISTEMA REPRESENTATIVO. Se lleva a cabo mediante el sufragio de los ciudadanos que eligen a otras personas que jurdicamente los representan. SOBERANA. Implica poder, autoridad suprema en un Estado. En su rgimen interno la soberana significa autonoma para decidir sus propios asuntos; en el externo, independencia de cualquier otro Estado. SOCIALISMO. Corriente de pensamiento que se basa en el desarrollo social de la humanidad hacia el comunismo (Marx). Pugna por un rgimen social de igualdad entre los hombres en donde no exista la explotacin. T TEORA. Reunin de conocimientos organizados para explicar ciertos hechos o situaciones.
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119 TEORA DEL ESTADO. Disciplina que estudia los fenmenos polticos y en especial el Estado. TERRITORIO. Lugar en que reside la poblacin perteneciente a un Estado. TOTALITARISMO. Control total por el Estado sin admitir nada fuera de l. Forma por la que se describe al fascismo, nazismo y stalinismo. U UNIN PERSONAL. Forma compuesta de un Estado que surge cuando un Estado ofrece la corona a un rey que ya lo es de otro Estado. UNIN REAL. Forma compuesta de un Estado en el cual dos Estados tienen un mismo rey.
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120 VI. BIBLIOGRAFA BSICA Gonzlez Uribe, Hctor. "Teora Poltica". 9a. Edicin. Edit. Porra, S.A. Mxico, 1996. Porra Prez, Francisco. "Teora del Estado". Edit. Porra, S.A. Mxico, 1997. BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA SI EL PARTICIPANTE DESEA SABER MS, CONSULTE: Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. UNAM. Edit. Harla. Mxico. 1987. Bidart Campos, Germn J. "Teora General de los Derechos Humanos". UNAM. Mxico, 1989. Burdeau, George. "Tratado de Ciencia Poltica". Tomo II. El Estado. UNAM. Mxico, 1985. Crossman, R.H.S. "Bibliografa del Estado Moderno". reimpresin. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1978. Primera
Duverger, Maurice. "Sociologa Poltica". 3a. Ed. Ediciones Ariel. Barcelona, Espaa, 1972. Engels, Federico. "Origen de la Familia, de la Propiedad y del Estado". Ediciones Frente Cultural. Mxico, D.F. Gettel, Raymond G. "Historia de las Ideas Polticas". Tomo I. 2a. Ed. Editorial Nacional, Mxico, 1959.
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121 Gettel, Raymond G. "Historia de las Ideas Polticas". 3a. Ed. Edit. LABOR, S.A. Espaa, 1951. Heller, Hermann. "Teora del Estado". 5a. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, D.F. 1963. Mas Araujo, Manuel. "Temas de Ciencias Sociales. Poltica". 20a. Ed. Edit. Porra, S.A. Mxico, 1992. Lenin, V.I. "Acerca del Estado". Edit. Grijalbo. Colec. 70. Mxico, 1960. Serra Rojas, Andrs. "Ciencia Poltica". 10a. Ed. Edit. Porra, S.A. Mxico, 1991 y 1996. Zippelius, Reinhold. Teora General del Estado. Ciencia de la Poltica. 2 Edicin. Editorial Porra, S.A. y UNAM, Mxico, 1989. Almanaque Mundial 1998.
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122 VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN Con las Actividades de Aplicacin, el participante consolidar el aprendizaje, lo ampliar realizando las actividades, ejercicios y lecturas que se indican. PRIMERA UNIDAD NATURALEZA Y MTODO DE LA TEORA DEL ESTADO 1. Concepto de Estado. ACTIVIDAD En base a tu lectura concentra en el cuadro siguiente las teoras del concepto del Estado. Teoras 1. 2. 3. ACTIVIDAD Anota la definicin de Estado adoptada por ti. _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ Aportaciones Autores
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123 2. Estructura del Estado. EJERCICIO Basndote en la clasificacin de los rganos, anota del lado izquierdo el tipo de rgano y del otro un ejemplo que pertenezca a la organizacin poltica de tu pas. rgano Inmediato Mediato Ejemplo
3. Objeto, fin y trascendencia del Estado. ACTIVIDAD Junto con el Asesor los alumnos organizarn un Crculo Dinmico de Lectura basndote en la explicacin de los Derechos Fundamentales de la Persona Humana contenidas en la obra de Francisco Porra Prez. Anoten sus conclusiones. _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________
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124 4. Objeto material y formal de la Teora del Estado. ACTIVIDAD Lee el peridico de mayor circulacin en la localidad en que vives y selecciona diversas cuestiones polticas actuales a nivel nacional e internacional y elabora una lista de ellas (por lo menos 4). Nacional 1. 2. 3. 4. ACTIVIDAD El alumno basndose en sus lecturas redactar una definicin de Teora del Estado. _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ INVESTIGACIN El alumno investigar y deducir la relacin que existe entre Teora Poltica del Estado y las siguientes ciencias: Derecho__________________________________________________ _________________________________________________________ Sociologa_________________________________________________ _________________________________________________________ Historia___________________________________________________ _________________________________________________________
Internacional
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125 Economa_________________________________________________ _________________________________________________________ Antorpologa_______________________________________________ _________________________________________________________ Filosofa__________________________________________________ _________________________________________________________
5. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado ACTIVIDAD Elabora un Cuadro Sinptico en el que de lado izquierdo anotars las distintas clasificaciones de las ciencias y en la otra pgina, a la Teora del Estado anotando el tipo de ciencia de que se trata.
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126 SEGUNDA UNIDAD FORMACIONES POLTICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO 1. Formaciones polticas antiguas. 2. Formaciones polticas medievales. 3. Absolutistas. ACTIVIDAD Concentra en un cuadro las formaciones polticas que se dieron en: Antigedad: Unidad poltica principal Grecia Medieval Absolutista 4. Razn de Estado. INVESTIGACIN Indaga si en algn Estado se han cometido actos injustos con base en la razn de Estado. Lo anotarn y comentarn con su asesor; o lo elaborarn por escrito. _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________
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127 TERCERA UNIDAD FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS 1. Condiciones que anuncian la aparicin del Estado Moderno. ACTIVIDAD Escribe en media cuartilla tu opinin personal en cuanto al autor que consideras ms idneo para la aplicacin de ste inciso y por qu? _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ 2. Criterios de estudio sobre la formacin del Estado Moderno. ACTIVIDAD Concentra en el siguiente cuadro las teoras acerca del origen del Estado y anota tu postura personal. Teoras Consideraciones acerca del Origen del Estado
Opinin personal _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________
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128 4. Importancia del pueblo en la configuracin del Estado moderno ACTIVIDAD El alumno redactar en una cuartilla: La importancia del pueblo en el Estado moderno: _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________
5. Origen de la representacin poltica. ACTIVIDAD Consulta la Constitucin de tu Estado, la forma como se designan a los representantes de tu entidad: Gobernador, Diputado Local y Presidente Municipal, e indica que modo de representacin se sigue: a) Necesaria__________________________________________ b) Voluntaria_________________________________________ c) Mixta______________________________________________
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129 CUARTA UNIDAD ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO 1. Personalidad del Estado. ACTIVIDAD Anota en el cuadro siguiente los puntos de vista ms relevantes en cuanto a las corrientes en relacin a la personalidad del Estado y emite tu opinin personal. 1. 2. 3. Teoras Teoras negativas de la personalidad moral Teoras realistas Teoras de la institucin Aportaciones
Opinin personal___________________________________________ _________________________________________________________ 2. Territorio. LECTURA Lee los primeros 7 prrafos del Art. 27 Constitucional y selecciona en una lista lo que comprende el territorio del Estado mexicano. _________________________________________________________ _________________________________________________________
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130 4. Poder poltico y soberana. ACTIVIDAD Contrasta en el cuadro siguiente la concepcin de la soberana. poca Antigua Edad Media Edad Moderna
INVESTIGACIN El alumno investigar en la Bibliografa Bsica dos conceptos de soberana distintos al aportado por Francisco Porra Prez. 1._________________________ 2.__________________________ ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________
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131 6. Funciones del Estado. ACTIVIDAD Consulta la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la constitucin del Estado al que pertenezcas y da un ejemplo de una funcin que pertenezca a otro rgano (legislativa, ejecutiva, judicial). Poder Ejecutivo Constitucin Estatal ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________ Poder Legislativo ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________ Poder Judicial ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________ ___________________________ ____________________________
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132 7. Distincin entre Estado y Gobierno. ACTIVIDAD El alumno investigar y dar por lo menos 5 ejemplos de cmo el Estado aplica la fuerza material. 1._______________________________________________________ _________________________________________________________ 2._______________________________________________________ _________________________________________________________ 3._______________________________________________________ _________________________________________________________ 4._______________________________________________________ _________________________________________________________ 5._______________________________________________________ _________________________________________________________ 8. Distincin entre Estado y sociedad. ACTIVIDAD El alumno redactar por escrito una sntesis de la situacin actual del Estado Mexicano; en relacin con los peligros que se dan en el Estado pluralista. _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________
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133 QUINTA UNIDAD FORMAS DE ESTADO 1. Formas de Estado y formas de Gobierno. 2. Unin de Estados. 3. Confederacin. 4. Federacin. 5. Centralismo. ACTIVIDAD Teniendo como base lo estudiado en los incisos anteriores, anota una X del lado derecho, en las caractersticas o formas del Estado que correspondan al Estado mexicano. Estado Unitario___________________________________________ Estado Complejo___________________________________________ Estado Federal____________________________________________ Confederacin_____________________________________________ Unin Real________________________________________________ Unin Personal____________________________________________ Centralizacin Poltica___________________________________
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134 Centralizacin Administrativa_____________________________ 6. Pluripartidismo. 7. Unipartidismo. INVESTIGACIN Investiga en que Estados tienen Plurpartidismo y de Partido Dominante. Unipartidismo, Bipartidismo,
Estado 1._______________________ 2._______________________ 3._______________________ 4._______________________
Sistema Partidista ________________________ ________________________ ________________________ ________________________
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135 SEXTA UNIDAD FORMAS DE GOBIERNO 2. Elementos caractersticos de las formas de gobierno Moderno. 4. Gobierno Constitucional puro Republicano. INVESTIGACIN El alumno consultar la Bibliografa Bsica y complementar e investigar las formas de gobierno que en la actualidad poseen algunos Estados y anotar los datos que se solicitan. Formas de Gobierno Estados
Monarqua Absoluta____________________________________ Monarqua Constitucional________________________________ Monarqua Parlamentaria________________________________ Repblica Presidencialista_______________________________ Repblica Parlamentaria_________________________________ Democracia___________________________________________
LECTURA El alumno leer el Artculo 40 de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y enumerar las caractersticas de la forma de nuestro gobierno.
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136 ART. 40 Caractersticas: _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ 5. Gobierno Parlamentario. INVESTIGACIN El alumno investigar por lo menos dos Estados que tengan el sistema Parlamentario en diversas formas de gobierno: Monarqua ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ Repblica ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ 8. Tendencias actuales de las formas de Gobierno. LECTURA El alumno leer: El Ocaso Sovitico y Tecnologas. Transformarn al Estado-Nacin Peridico Excelsior. 4 de enero 1993. Esta lectura la encuentra en el Anexo 1. Una vez realizada la lectura de ste artculo, contestar las preguntas siguientes:
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137 1. Examina las consecuencias que se atribuyen a la desaparicin de la Nacin Sovitica y sintetiza los puntos de vista personal. _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ 2. Expresa tu opinin personal de las siguientes preguntas: Es el fin de las superpotencias? Es el fin del Estado moderno? INVESTIGACIN Investiga en el Almanaque Mundial del ao en curso la forma de Gobierno que tiene actualmente: Rusia ____________________________________ Eslovenia ________________________________ Bosnia Herzegovina________________________
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138 SPTIMA UNIDAD JUSTIFICACIN DEL ESTADO 1. Importancia de la existencia del Estado. ACTIVIDAD Elabora un cuadro en donde ordenes las teoras relacionadas con la justificacin del Estado y menciona alguno de sus exponentes. Teoras _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________ Exponentes ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ EJERCICIO Redacta en una cuartilla, tu opinin personal en cuanto a la postura que adoptas en la justificacin del Estado.
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139 ANEXO EL OCASO SOVITICO Y TECNOLOGAS TRANSFORMARAN AL ESTADO-NACIN" PERIDICO EXCLSIOR. LUNES 4 DE ENERO 1993. El fin del Imperio marca la reanudacin de la historia y el Caos. Las Supranacionales, otro factor que erosiona soberanas. Los grupos tnicos se erigirn en la Unidad Bsica del Nacionalismo. Las ideologas raciales podrn en tela de juicio a la democracia. "Ser de corta duracin el perodo de libertad en Europa del Este". The Economist LONDRES 3 de enero.- Si fuera un terremoto poltico, el fin del imperio sovitico quedara colocado en la parte ms alta de la escala de Richter. La primera sacudida ha creado una gran cantidad de pases nuevos, ha derribado numerosos gobiernos y resquebrajado el antiguo orden mundial. Ha afectado a todo, desde los juegos olmpicos (las nuevas banderas en Barcelona y, por fin, sin boicot) hasta los presupuestos de defensa y los procesos electorales en Occidente. Le dio a la organizacin de las Naciones Unidas nuevos integrantes y mayor influencia. Y esto es slo el inicio. Cuando terminen las sacudidas y el polvo se haya asentado, el panorama global ser por completo diferente. Esta es claramente la era post-sovitica. La Unin Sovitica se acab hace precisamente un ao, si bien parece que ya hubieran transcurrido siglos. Las consecuencias de los eventos de esta magnitud suelen necesitar dcadas para desarrollarse. Las ramificaciones del colapso del imperio de los Habsburgo y otomano -por no hablar del macedonio y el romano- todava se sienten en los Balcanes.
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140 La Unin Sovitica no era un imperio comn y corriente, al menos por dos razones. La primera, por su poder. Era muy grande, aunque haya habidos otros (como el britnico, por ejemplo) an ms grandes. Ms all de su territorio, sin embargo, haba un imperio de ideas, un sistema de pensamiento que los gobernantes de Mosc trataban de propalar por todo el mundo. Eso, adems de las armas nucleares capaces de proyectar el poder sovitico a cualquier parte, le confera a este imperio un alcance global. Para una generacin de lderes del tercer mundo en particular, el comunismo sovitico representaba un modelo alternativo de control poltico y econmico. Aun despus de que el modelo empez a perder su atractivo, como ocurri no bien Mijail Gorbachov lleg al Kremlin, la Unin Sovitica fue una fuente de apoyo militar y tcnico para los poderes locales implicados en lo que las superpotencias convertan en conflictos para la confrontacin fij las coordenadas de mucho de lo ocurrido en el mundo; estas coordenadas desaparecieron junto con la Unin Sovitica. La forma en que se desvaneci el pas es la segunda peculiaridad del imperio sovitico. "Ha sido un evento nico en la historia humana", afirma Sir Isaiah Berln, filsofo de Oxford. "Nunca antes se haba visto el caso de un imperio que se desmoronara sin una guerra, una revolucin o una invasin." Incluso la implosin del imperio romano ocurri con la ayuda de los ataques de los brbaros. La Unin Sovitica simplemente se marchit. Eso indica que haba ciertas fuerzas en accin. En efecto, las implicaciones potenciales de la cada del imperio sovitico son tan de largo alcance, que pueden usarse para explicar casi cualquier cosa. Tomemos el caso de Yugoslavia. No habra estallado la guerra si el pas se hubiera seguido encerrado entre la rivalidad de las dos superpotencias. Y el fin del "imperio del mal", no le cost a George Bush la presidencia de Estados Unidos? Se puede
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141 presentar el siguiente argumento: la ausencia de amenazas internacionales dej a los estadounidenses libres para concentrarse en los problemas internos (el punto dbil de Bush) e incluso se dieron el lujo de votar por un Ross Perot; el efecto de la reduccin en los gastos de defensa, gracias al fin de la guerra fra, pudo haber hecho que California, el estado ms grande de la Unin Americana, se hiciera demcrata. Incluso el origen del reciente caos en los mercados de divisas de Europa occidental puede rastrearse al fin del imperio sovitico. Las altas tasas de inters alemanas, que ejercieron tanta presin en el mecanismo europeo de cambio, fueron resultado de absorber a la Repblica Democrtica Alemana; el revuelo de especulacin monetaria provocado por el retiro de la libra y de la lira del mecanismo europeo de cambios se inici en Finlandia, cuya economa se estaba recuperando del golpe de la cada del mercado sovitico; y as sucesivamente. Sin embargo, un anlisis de esta naturaleza no debe hacerse sin una advertencia: el empeo de explicar demasiados acontecimientos o tendencias como simples derivaciones de la cada de la Unin Sovitica puede daar gravemente la precisin histrica. En los tres ejemplos que hemos visto -la guerra en Yugoslavia, las elecciones estadounidenses y la confusin en el mercado de divisas- el elemento sovitico slo es una parte de una historia ms complicada. Ms adelante, en ste mismo artculo desdearemos sta sana advertencia y nos zambulliremos en una gozosa especulacin acerca de, por ejemplo, el significado de la desintegracin sovitica en el futuro del Estado moderno. Pero primero veremos lo que puede decirse con mayor seguridad acerca de los cambios que se han producido como resultado del drama de la Unin Sovitica. Para esto es necesario que hagamos un rpido recorrido por el mundo.
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142 LA VUELTA AL MUNDO EN ALGUNAS VAS Empecemos en Asia, donde la retirada sovitica de Afganistn fue el inicio de la renuncia a las ambiciones imperiales. Ahora que esa retirada se ha convertido en desintegracin, se han modificado drsticamente los clculos estratgicos en toda la regin. En Asia oriental, los estadounidenses quiz sigan el ejemplo sovitico y se vayan a casa dejando un vaci peligroso que otras potencias regionales -China, Japn, India- podran llenar. Japn trata de identificar el papel que ms le conviene en el vaco del Pacfico: habr de ser el representante local del Grupo de los Siete, o una potencia militar de corte asitico? China hecho un vistazo al ejemplo sovitico y lleg a la conclusin de que la causa principal era de ndole econmica; el resultado ha sido el impulso hacia adelante recibido por la economa china. India basa su poltica de defensa en el supuesto del apoyo sovitico, incluso para los suministros militares. Ya no puede esperar el mismo grado de apoyo de la nueva Rusia, as que para llenar la brecha se est dirigiendo a otros pases, como Estados Unidos e Israel. Pakistn, que en teora es un ganador de la guerra fra, en la prctica se encuentra con que Occidente ya lo necesita menos y est dispuesto a ejercer mayor presin sobre l, en especial con motivo de su programa de armas nucleares. Pakistn tambin tiene que preocuparse, junto con China y otros pases, por la posibilidad de que la fractura de las repblicas centroasiticas ex soviticas se propague a sus propios pases, con conflictos entre sus grupos tnicos y el cambio de fronteras. Mucho depender de la lucha por la influencia en Asia central, que tambin implica a Turqua e Irn. Ahora pasemos rpidamente al Oriente Medio, donde el conflicto rabe-israel ha dejado de ser parte de la poltica de las superpotencias y por tanto, se redujo a dimensiones ms manejables. Por primera vez la paz parece posible, Los rabes han perdido su principal proveedor militar y la posibilidad de contar con el apoyo de una superpotencia en
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143 una guerra contra Israel; esto hace que algunos pases, como Siria, empiecen a cortejar a Estado Unidos. Israel est sufriendo del "sndrome de Pakistn": sus enemigos se han debilitado, pero su principal aliado, Estados Unidos, se siente ms libre para ejercer presiones contra l, con motivo de los asentamientos judos en la Margen Occidental, por ejemplo. De una forma u otra, los acontecimientos en la Unin Sovitica determinaron el resultado de las elecciones en Israel en junio de ste ao; los inmigrantes rusos votaron en forma abrumadora por el Partido Laborista de Yatzhak Rabin. Conviene detenernos un poco ms de tiempo en frica. El desmoronamiento sovitico ha provocado ah ms cambios que cualquier otra regin del mundo, excepto Europa, por tres razones principales: 1. La desaparicin de la planificacin centralizada. En las dcadas de los 60 y 70, el modelo sovitico de desarrollo econmico -parte del cual son las naciones en gran escala- fue aceptado por muchas partes de frica, incluso en algunos pases que decan profesar el capitalismo. Tanzania y Etiopa llegaron al grado de establecer la agricultura colectiva, con consecuencias desastrosas. Los lderes africanos estudiaban en las universidades soviticas y usaban los conceptos marxistas para explicar sus polticas. Todo esto cambi al desbaratarse el modelo sovitico. A partir de 1989, muchos pases empezaron a adoptar principios ms orientados al mercado; Zambia y Tanzania son ejemplo de ello. Por todo el continente, ahora se da ms importancia a la empresa privada. 2. Fin de las guerras en frica. La Unin Sovitica financiaba movimientos insurgentes y gobiernos en toda frica. Al derrumbarse la Unin Sovitica, los dirigentes de Angola, Mozambique y Etiopa ya no tenan la capacidad de seguir combatiendo a los rebeldes anticomunistas. As cay el gobierno de Etiopa. En Mozambique, el rgimen marxista empez a negociar la paz. La guerra civil de Angola, que se supona era de izquierda contra derecha, degener en una lucha tribal; ya se haba agotado el venero ideolgico.
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144 El fin de la injerencia sovitica en frica tambin signific que Occidente ya no se sintiera obligado a apoyar los regmenes de derecha y proestadounidenses. De ah que hubiera un cambio en la poltica occidental hacia frica: la reticencia de dar ayuda sin ver resultados, la presin para que se democratizaran varios dictadores. Por ejemplo, se pudo ofrecer presin sobre el presidente Daniel Arap Moi, de Kenia, a fin de que celebrara elecciones, pues ese pas ya no es el bastin del anticomunismo en frica del este. Lo mismo se aplica a Kamuzu Banda, de Malawi. Sin embargo, as como no es completa la cada de los lderes comunistas respaldados por los soviticos (como lo atestigua Fidel Castro en Cuba), tambin faltan por caer algunos gobiernos tteres de los estadounidenses en frica (como es el caso de Mobutu Sese Seko en Zaire). 3. El ejemplo del "poder popular". Hay demasiadas televisiones en frica para que los dictadores estn cmodos. Muchos dirigentes africanos presenciaron la revolucin rumana con gran trepidacin. Su miedo de sufrir la misma suerte que el matrimonio Ceausescu ha sido otra razn de la ola democratizadora en frica. Estas tres influencias se aplican Sudfrica. Durante aos, la ideologa oficial de Sudfrica era tan anticomunista como racista. El gobierno siempre adujo que combata al Congreso Nacional Africano porque ste tena el respaldo de la Unin Sovitica (como era en efecto) y propugnaba la planificacin centralizada, no por el simple hecho de ser negro. Cuando ya no tena sentido ver al CNA como una organizacin terrorista controlada por el Kremlin, y cuando los gobernantes de Sudfrica se dieron cuenta de que ya no estaban bajo la amenaza de los regmenes de Angola y Mozambique, respaldados por los soviticos, entonces se hizo posible la negociacin. Tanto el CNA como el gobierno sudafricano tomaron nota del "poder popular". Una faccin dentro del CNA propugna usarlo para destituir al gobierno; el temor a los disturbios masivos es un incentivo ms para que los blancos busquen un acuerdo poltico.
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145 DE REGRESO A EUROPA Y as regresamos a Europa, el centro de las perturbaciones. El continente se ha transformado: -Nuevos pases. Un vistazo al mapa nos muestra el grado de la transformacin de la antigua Unin Sovitica ha surgido una nidada de nuevos pases. Las dos Alemanias se hicieron una; Checoslovaquia y Yugoslavia se han dividido. -Nuevas polticas. En toda Europa del Este han llegado al poder nuevos regmenes, la mayora de los cuales tienen por lo menos un compromiso superficial con la democracia. En muchos lugares, sin embargo, prolifera el nacionalismo. En algunos pases de Europa occidental tambin va en aumento el nacionalismo xenofbico, en parte como reaccin al creciente nmero de refugiados del este ex comunista. La poltica de Europa occidental tambin se ha visto afectada en otras formas. Los partidos comunistas pierden votos, pese al cambio de nombre y otros intentos por ponerse a tono con los tiempos. En Italia, donde exista el partido comunista ms grande de Europa occidental, esto causa estragos en el balance de poder surgido despus de la Segunda Guerra Mundial. -Nuevas economas. Todos los gobiernos poscomunistas de Europa oriental estn emplazando la planificacin centralizada por la economa de mercado, si bien a diferentes velocidades y con diversos grados de entusiasmo. Est en marcha el mayor impulso privatizador de la historia. A largo plazo, esto habr de acicatear el crecimiento, mas el costo de la transicin resulta alto. La mayor parte de Europa oriental pasa por un bache, con una creciente tasa de desempleo, alta inflacin (y en algunos pases, hiperinflacin) y el colapso de los mercados en el desaparecido Consejo de Ayuda Mutua Econmica. El bache oriental tambin daa a Europa occidental, en especial por las altas tasas de inters de Alemania, provocadas por el elevado costo de rescatar a Alemania oriental.
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146 -Nuevas potencias. Alemania, Turqua y Ucrania destacan como pases con renovada influencia en la Europa postsovitica. El nuevo peso especfico de Alemania es obvio. Ahora es ms grande y tiene ms oportunidades al este; con el tiempo, conforme venza las dificultades de la reunificacin, empezar a desechar el lastre. Turqua tambin se encuentra ahora con que el horizonte es ms amplio, en especial en las regiones de habla turca de la Transcaucasia y del Asia central que fueran parte de la Unin Sovitica. Ahora tiene la oportunidad de convertirse en ejemplo del modelo secular de desarrollo en los pases islmicos. Ucrania, por su parte, es una nueva fuerza en Europa oriental: pas del tamao de Francia entre Polonia y Rusia, con un enorme ejrcito (que por el momento cuenta con armas nucleares). -Nuevo desorden europeo. Al desmoronarse el imperio sovitico, tambin se desplom el orden de la posguerra establecido en Yalta y Postdam. Fue reemplazado por una plyade de incertidumbres. La presencia militar estadounidense en Europa -de hecho, el futuro a largo plazo de la alianza atlntica- ya no puede darse por descontada. Se determin reducir el nmero de hombres en servicio a 150,000, de 330,000 que haba en 1989. La seguridad de los pases que formaban el Pacto de Varsovia de Europa centro-oriental est en el limbo. Ahora que ya no se encuentran en medio de bloques de potencias en pugna, los pases neutrales -Finlandia, Suiza y Suecia- deben reconsiderar el concepto de neutralidad. Uno de los neutrales, Yugoslavia, ha hecho explosin; otros estn dirigindose a la supuesta seguridad de la Comunidad Europea. Pero la comunidad misma est en revuelo. Ella tambin fue criatura de la posguerra: un club de estados europeos occidentales, que solan hablar de s mismos como Europa, como si no existiera la mitad oriental del continente. El trato firmado en 1991 en la ciudad holandesa de Maastricht fue, en parte, una reaccin de pnico ante los acontecimientos en el Este; un intento del club a fin de impulsar su propio programa de mayor integracin antes de que fuera demasiado tarde, de contener a Alemania e incluso (como explicaron los ministros
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147 franceses) de convertir a Europa en un encuentro para la nica superpotencia que queda: Estados Unidos. Los problemas que desde entonces han aquejado al Tratado de Maastricht indican que ese intento estaba descarriado. La cada del imperio sovitico est impulsando un programa diferente, cuyo punto principal es la ampliacin de la comunidad para incluir a nuevos pases miembros. LAS SUPOSICIONES ACTUALES Todo esto representa un formidable catlogo de cambios pero, a su tiempo, quiz se vea en la desunin sovitica tiene mayores consecuencias. Puede ser el detonador de tendencias que ahora apenas son discernibles. He aqu cuatro suposiciones. El final de Occidente? El "este", como concepto geopoltico, ya es obsoleto; era un sinnimo de imperio sovitico. Donde deja eso al "oeste", que se defina bsicamente por oposicin al "este" (y de ah que a Japn por lo general se le designara el estatuto del pas occidental")? Quiz la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte sobreviva, pero si no, puede perdurar algo como "el oeste", como grupo de naciones como un conjunto de valores bsicos en comn. Quiz, como especula Helmut Sonnenfeldt, de la Institucin Brookigs de Washington, este grupo permanecer unido por un sentido de amenaza externa: miedo al caos o del extremismo islmico, procedentes del "sur", ms que del este. Sin embargo, es muy probable que el Occidente se vuelva un concepto ms vago. El fin de las superpotencias? Se ha vuelto lugar comn decir que Estados Unidos es la nica superpotencia que queda. Pero tambin es posible que la cada de la Unin Sovitica venga a demostrar que ya no es sostenible el concepto de superpotencia. En "El auge y la cada de las grandes potencias", Paul Kennedy sostena que en ltima instancia un pas depende de la fuerza de su base econmica, y que el equilibrio de las fuerzas productivas globales se ha desplazado hacia China y Japn, entre otros pases. Incluso en trminos puramente militares, la
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148 antigua dominacin bipolar de Estados Unidos y la Unin Sovitica (y ahora Rusia) se est reduciendo, como se reducen tambin sus respectivos arsenales nucleares, mientras que las potencias menores (Gran Bretaa, Francia, China) mantienen planes de incrementar los suyos y nuevos pases se disponen a ingresar en el club nuclear. El desmoronamiento sovitico podra acelerar la propagacin de la tecnologa nuclear. El fin del Estado moderno? El fracaso econmico no fue la nica causa de la desintegracin sovitica. La funcin tnica tambin desempe su papel. Se ha difundido el "divisionismo" hacia muchas subregiones de la antigua Unin Sovitica (como en ChechenoIngushetia y el Transdnister) as como a Yugoslavia y Checoslovaquia, por no hablar de Blgica y de Canad. "No es inevitable que perdure la Nacin-Estado", concluye Fraoise Heisbourg, uno de los intelectuales estratgicos ms brillantes de Francia. Heisbourg tambin seala que est amenazado todo el sistema que evolucion en los siglos XVI y XVII, de la Nacin-Estado y su soberana absoluta. La soberana est siendo erosionada por la tecnologa y el creciente poder de los organismos supranacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas y la Comunidad Europea. La fuerza del nacionalismo quiz signifique que grupos tnicos cada vez ms pequeos se conviertan en la unidad bsica en la cual se organicen los pueblos. Sir Ralf Dahrendorf, director del Colegio de San Antonio, en Oxford, es que el poder dictatorial ya no puede mantener unidos a los pases multinacionales. El fin de la historia? Ciertamente no. Por ser honesto con Francis Fukuyama, el defensor de esta idea, quiz l tenga razn al decir que la democracia liberal seguir triunfando en todo el mundo. Por otra parte, quiz se equivoque. Las ideologas rivales, basadas en la raza, la religin o cualquier otro factor, pueden ponerla en tela de juicio. En gran parte de Europa oriental, la democracia es frgil y est amenazada por las tensiones de la transicin hacia una economa de
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149 mercado y por oscuras fuerzas polticas, listas para hacer estallar. John Gray, terico poltico de la Universidad de Oxford, predice que el perodo de instituciones democrticas en Europa oriental ser de corta duracin. An es demasiado pronto para decir si los beneficios de la cada del imperio sovitico superarn a los costos. Con suerte, una de las ventajas podra ser un enorme avance en la libertad y prosperidad. Con mala suerte, los costos seran el incremento de los conflictos locales y el aumento del nmero de pases con armas nucleares. En cualquier forma, el fin del imperio sovitico hace del mundo un lugar ms diverso, ms inestable y menos predecible. De hecho, marca la reanudacin de la historia.
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NDICE Pg. I. INTRODUCCIN....................................................................... 7 9 11 13

SPTIMA UNIDAD JUSTIFICACIN DEL ESTADO................................................. 105

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VI. BIBLIOGRAFA BSICA Y COMPLEMENTARIA............. VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN..................................... ANEXO.....................................................................................

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