2 - Comprendre la raison dtre et les objectifs de la SIAE

Quelle est la vocation de la structure ? Comment dnit-elle sa mission sociale et la met-elle en uvre ? En rponse quels problmes ? Dans quel but ? Lvaluation de limpact social ne peut faire abstraction dune analyse de la raison dtre, de la nalit sociale et des objectifs de lorganisation. Ce qui a expliqu son dveloppement et oriente au quotidien ses acteurs constituent les conditions de cration de son impact social.
2 - COMPRENDRE LA RAISON DTRE ET LES OBJECTIFS DE LA SIAE

POUR METTRE EN UVRE

Il est recommand de dbuter une tude dimpact par une phase de clarication de la mission de la SIAE, des besoins auxquelles elle tente dapporter des rponses, de ses principes daction et de son fonctionnement. Cette partie permet de comprendre la manire dont est gnr limpact social et de commencer en cerner les diffrentes dimensions.

Pour cela, nous proposons de faire appel deux outils de formalisation complmentaires (optionnels dans le cadre de la mthode SROI) :
La thorie du changement3 Il sagit de dcrire avec prcision le problme4 social auquel on souhaite rpondre, en indiquant en quoi il est urgent dagir et lampleur de la situation. De l dcoule la solution propose, accompagne dune dnition des objectifs dimpact recherchs. travers la thorie du changement, on aborde la question de la cohrence externe entre un problme identi et la solution avance. La valeur de limpact social sera dautant plus grande quon apporte une solution complte et adapte un problme crucial pour les bnciaires et la socit.

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Exemples de description du problme social, adapt au secteur de lIAE : Gnrique : Lexclusion du march de lemploi est souvent au cur de la spirale de lexclusion sociale et de la prcarit, le travail tant un vecteur essentiel de lintgration et de la citoyennet. Or, certaines personnes font face de telles difcults quelles ont besoin de se stabiliser sur le plan personnel et dacqurir (ou racqurir) des comportements et comptences professionnels an de rintgrer le march du travail classique. Pour une population prcise : Les personnes issues de limmigration rencontrent des difcults pour trouver du travail en raison principalement de leur faible matrise de la langue, de la culture et des pratiques professionnelles franaises, de labsence ou du manque de reconnaissance de leur qualication et de leur non accs aux entreprises potentiellement recruteuses. Cette situation les met dans une situation prcaire, humainement difcile, coteuse pour les pouvoirs publics et risque pour la socit en termes de cohsion sociale. Pour un territoire donn : Les fermetures dusines et dentreprises locales ont sinistr le bassin demploi, entranant une fort taux de chmeurs longue dure dont la qualication nest plus recherche et qui connaissent une dmotivation et des difcults personnelles les empchant de se reconvertir et de valoriser leurs comptences, ainsi quun manque de perspectives professionnelles pour les jeunes peu ou pas qualis, qui ont un rapport prcaire au monde du travail ou sen loignent durablement, les empchant de construire sereinement leur vie dadultes.

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Telle que prsente dans loutil en ligne Social E-valuator, la thorie du changement peut en effet prendre des formes diverses. Nous utilisons ici indiffremment les notions de problme et de besoin . La description prcise du problme social aboutit une dnition du besoin auquel lorganisation apporte une solution.

Lapproche SROI applique lInsertion par lActivit conomique - 19

2 - COMPRENDRE LA RAISON DTRE ET LES OBJECTIFS DE LA SIAE

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Exemples de prsentation synthtique de la solution apporte : Accompagnement global et personnalis de personnes en situation ou en risque dexclusion vers lemploi classique grce un contrat de travail spcique permettant une requalication progressive la fois sociale et professionnelle, dans le cadre dactivits offrant des opportunits de dbouchs professionnels. Redonner de la dignit et de la conance des personnes longtemps exclues du march du travail et confrontes des difcults multiples, en les mettant dans un contexte professionnel respectueux, adapt et valorisant le sens du travail, et leur donner les ressorts personnels et les comptences favorisant leur autonomie future sur le plan social et professionnel.

Des donnes chiffres (exemples : nombre de personnes au RSA sur le territoire, taux de chmage longue dure local ou pour une catgorie de la population, nombre et type de SIAE et dacteurs de linsertion prsents), ainsi que des tmoignages, citations ou rfrences peuvent venir tayer la thorie du changement et la rendre plus convaincante. La logique dintervention5 Elle nest pas propose en tant que tel dans la mthode SROI mais lESSEC lutilise depuis longtemps dans le cadre du Business Plan Social6. Elle formalise la solution que la structure propose en allant du plus abstrait au plus concret. Il sagit de faire le lien entre une vision pour la socit, une mission dnissant la raison dtre de la structure, des objectifs directeurs et les actions mises en uvre. On est ici dans une dmarche de comprhension de la cohrence interne de la solution avance, entre ce qui motive lexistence du projet ou de lorganisation, la stratgie dnie et les activits menes. On teste ici la solidit de la rponse apporte au problme pos.

Exemple de logique dintervention pour une entreprise dinsertion dans le secteur du recyclage

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Lintrt dune dmarche SROI dpendra largement de la minutie avec laquelle ce cadre initial est pos, dans la mesure o il dnit le primtre analys, constitu dune part du ou des problmes sociaux que lon cherche rsoudre (l o on vise crer de limpact social) et dautre part de la solution propose (ce qui gnre cet impact social).

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Comme la thorie du changement, elle peut prendre diffrentes formes Pour en savoir plus sur le Business Plan Social, voir Lentreprise sociale (aussi) a besoin dun business plan, par Marie Trellu-Kane et Thierry Sibieude, Juin 2011

20 - valuer limpact social avec lapproche SROI

Quelques recommandations pratiques

Le recours des outils de formalisation comme la thorie du changement ou la logique dintervention est une opportunit pour prendre du recul par rapport au quotidien, se rinterroger sur le sens des actions conduites et se rappeler dventuels axes possibles damlioration. Synthtiques, et pouvant sappuyer sur une documentation dj disponible, ils peuvent savrer pertinents en cas de recherche de fonds auprs de nanceurs privs et plus globalement pour communiquer sur la mission sociale de la structure et son offre. Repartir de lexistant ! De la matire est certainement dj prsente et prte tre rutilise. La structure peut disposer dune charte, dun projet associatif, de rapports moraux ou dautres documents sur son historique, ses valeurs et son mode de fonctionnement qui donnent un clairage sur ce quelle souhaite apporter aux personnes quelle accompagne et la socit. Les SIAE doivent notamment, dans le cadre de leur conventionnement, prsenter leur projet dinsertion au nanceur public et cet exercice a pu les amener expliciter leur vision, leurs principes fondateurs et lensemble de leurs objectifs. Se requestionner de manire collective ! En labsence dinformations sufsantes et jour ou bien de consensus au sein de la structure, un travail de rexion en Conseil dAdministration et avec lquipe de salaris permanents peut savrer utile et riche denseignements an de mettre plat les diffrentes perceptions et saccorder sur une prsentation commune de lambition de la structure et de sa dclinaison en actions.

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Voici une liste de questions pouvant alimenter ce travail de rflexion : Quelle est la vision porte par la SIAE ? Il est souvent avanc une vision de la socit dans laquelle Nul nest inemployable . Est-ce la vtre ? Si oui, peut-elle tre prcise ? Si non, quels termes utiliseriez-vous ? Comment dniriez-vous la mission sociale de la structure ? Un brainstorming autour de mots cls, suivi dun classement par grande famille et dune slection de ceux les plus rcurrents, peut tre une faon ludique davancer. Une mission sociale doit tre compose dune trois phrases maximum. Elle devra galement tre en phase avec la manire dont le problme social est prsent. Quels sont vos principaux objectifs ? Il sagit de prciser, en lien avec la vision et la mission, ce que vous cherchez concrtement atteindre. Ces axes stratgiques orienteront toutes vos actions. Pour vous aider, demandez-vous quoi vous jugeriez que vos actions ont t un succs. Ces objectifs peuvent tre vus comme des objectifs dimpact social. Dans le panorama de ce qui est attendu des SIAE, sur quels leviers mettez-vous principalement laccent ? Comme toute organisation, vous avez votre manire de fonctionner, vos arbitrages, vos points forts et vos axes damlioration. Quelles actions mettez-vous en uvre et comment sorganisent-elles autour de vos principaux objectifs ?

Ce que peut vous apporter cette tape !

Cette tape a pour apport principal dencourager une rexion qui dpasse la logique rglementaire, mme si elle sy appuie, pour sinterroger plus largement sur ce qui fait la diffrence dune structure donne et sur le sens de son action.

Lapproche SROI applique lInsertion par lActivit conomique - 21

2 - COMPRENDRE LA RAISON DTRE ET LES OBJECTIFS DE LA SIAE

PoUr aller plUs loiN

2 - COMPRENDRE LA RAIsON DTRE ET LEs OBJECTIFs DE LA SIAE

Un problme social en trois dimensions?

Dans le cadre de lexprimentation, il nous a sembl que trois niveaux dargumentation pouvaient tre mobiliss pour dcrire le problme social justiant la mission des SIAE: Le problme du chmage et du cumul des difficults loignant de lemploi Le niveau de chmage en France, quelle que soit la rgion, ainsi que le nombre de chmeurs longue dure et de bnciaires des minima sociaux sont tels quils appellent en eux-mmes la mobilisation de ressources pour essayer dapporter des solutions. Cette situation est coteuse pour la socit et lconomie. Elle exclut du march de lemploi des personnes, dont les difcults, pouvant tre dordre professionnel, matriel, psychologique, physique, familial ou social, se cumulent. Concrtement, de nombreuses personnes peinent tre recrutes par des entreprises classiques pour des raisons diverses: faible qualication, manque dexprience professionnelle, expertise non demande, mconnaissance des comportements attendus dans lentreprise, contraintes personnelles trop lourdes, dmotivation, etc. Elles sinscrivent dans une spirale de lchec par rapport au monde professionnel et leur situation personnelle ne peut samliorer, voire se dtriore. Ce problme social des personnes loignes de lemploi est bien prsent et peu contestable.
Sources dinformations utilisables: chiffres et rapports sur le chmage longue dure et les bnciaires des minima sociaux au niveau local et national (Insee, Direccte, Dares, Observatoire des ingalits) ; tudes dexperts et de chercheurs sur le chmage et ses consquences; tmoignages de salaris en insertion

Labsence dalternatives mlant dimensions professionnelle et sociale De nombreuses initiatives ont t prises pour lutter contre le chmage avec comme acteur principal Ple Emploi7 et dautres intervenants comme les PLIE. Sur le plan social, le dispositif RSA comprend laccompagnement des bnciaires dans la rsolution de leurs difcults et la construction dun projet personnel. Un des problmes soulevs par lInsertion par lactivit conomique nest pas tant celui du chmage ou de lexclusion sociale, mais celui de labsence dune prise en charge des personnes loignes de lemploi qui soit globale, personnalise, continue dans la dure et qui leur permette dtre acteurs de leur rinsertion en levant progressivement leurs freins lemploi par une mise en situation de travail. Les SIAE apparaissent ainsi comme une passerelle entre les dispositifs daide existants, qui sont souvent uniquement soit sur le volet social, soit sur le volet professionnel, et le monde de lentreprise.
Sources dinformations utilisables: mission reconnue de lIAE dans la lgislation; rgles de conventionnement; tmoignages de prescripteurs et partenaires

Des besoins spcifiques locaux Au-del des enjeux du chmage et de la place de lIAE dans les dispositifs dinsertion, il semble opportun de prciser ce qui justie lintervention dune SIAE donne sur son territoire et la situation particulire dans laquelle elle sinscrit. Elle pourra ainsi mieux rendre compte de ce quelle apporte en plus de lexistant et de la pertinence des actions menes. Selon son contexte, elle peut choisir dapporter un clairage sur lhistoire sociale et conomique du territoire expliquant les caractristiques du chmage local, le panorama des acteurs de linsertion prsents et en quoi elle vient combler un manque, ou bien encore les opportunits demploi proximit. Par ailleurs, la SIAE peut fournir, si elle considre que cest pertinent, des informations sur les besoins des personnes en insertion quelle recrute et leur niveau dloignement lemploi (de manire agrge et condentielle bien entendu). Certes, la logique de parcours dinsertion, positionnant les plus loigns de lemploi en ACI et les plus proches en ETTI, est loin dtre toujours vrie et au sein dune mme structure les situations peuvent varier. Nanmoins, si de grandes tendances se dgagent, les mettre en exergue ne pourra quenrichir la comprhension de la structure et de son impact social. Par exemple, une ETTI emploie uniquement des personnes aptes tre envoyes en mission dans une entreprise classique, ce qui prsuppose quelles soient motives par le travail et capable de sy adapter rapidement. Elle aura par ailleurs tendance recruter plus de jeunes de moins de 26 ans que les autres types de SIAE et peut donc mettre en avant leurs attentes particulires (mme si chaque cas reste unique).
Sources dinformations utilisables: dialogues de gestion, changes rguliers avec les prescripteurs et partenaires de laccompagnement social et professionnel, tudes territoriales, tudes de type sociologique/psychosociale

Pour en savoir plus, voir Les Mesures pour lEmploi, Ple Emploi, Janvier 2011

22 - valuer limpact social avec lapproche SROI

Une homognit sur le rle de lInsertion par lActivit conomique mais des nuances dans les objectifs et les modalits dactions
2 - COMPRENDRE LA RAIsON DTRE ET LEs OBJECTIFs DE LA SIAE

Pour rappel, la deuxime partie de la thorie du changement consiste en une prsentation courte de la solution propose face au problme identi et la logique dintervention dtaille cette solution. Globalement, on constate au sein des structures tudies un discours homogne et matris sur le caractre unique de loutil IAE permettant un accompagnement la fois social et professionnel autour de la mise en situation de travail de personnes loignes de lemploi. Cette concordance est favorise par lhistoire du secteur, qui sest mobilis travers ses rseaux pour dfendre son originalit et dont la mission a t progressivement encadre sur le plan lgal. Ce cadre rglementaire a notamment donn lieu la mise en place de nouvelles rgles de conventionnement, dans lesquelles les pr-requis de lEtat sont clairement exprims en termes de prsentation du projet dinsertion et de remontes dinformations. Les activits conduites par la structure y sont prsentes autour de quatre axes: - accueil et intgration en milieu de travail, - accompagnement social et professionnel, - formation des salaris en insertion, - contribution de lactivit conomique au dveloppement territorial.

Les nouvelles rgles de conventionnement mises en uvre suite au Grenelle de linsertion (2007) et en application depuis le 1er janvier 2009
Le rle attendu et les missions des SIAE Dans lintroduction de la circulaire du 10 dcembre 2008, relatives aux nouvelles modalits de conventionnement, il est crit: La hausse du taux dactivit de la population est un enjeu social et conomique majeur pour rpondre la dynamique conomique de nombreux secteurs. Dans ce contexte, les SIAE apportent des solutions pertinentes pour un accs et un retour lemploi des personnes durablement loignes du march du travail, par la combinaison unique dun accompagnement social et professionnel fond sur le contrat de travail quelles offrent. Elles sont ainsi pour vocation dadapter les emplois quelles proposent la situation des personnes au moment de leur recrutement puis de les faire progresser pour quelles puissent satisfaire aux critres dembauche des autres employeurs et ainsi regagner, au terme de leur parcours dinsertion, le march ordinaire du travail. Cette vision de lIAE au service de lemploi dcoule de linscription de ses crdits publics, dans le contexte de la LOLF, au programme accs et retour lemploi de la mission Travail. Le prambule de la convention-type revient sur lobjet de lIAE dans larticle L. 5132-1 du code du travail linsertion par lactivit conomique a pour objet de permettre des personnes sans emploi, rencontrant des difcults sociales et professionnelles particulires, de bncier de contrats de travail en vue de faciliter leur insertion professionnelle. Elle met en uvre des modalits spciques daccueil et daccompagnement. Linsertion par lactivit conomique, notamment par la cration dactivits conomiques, contribue galement au dveloppement des territoires.. Puis ajoute: ce titre, les SIAE mettent en place un accompagnement global des salaris en insertion, combinant un suivi des problmatiques sociales avec une mise en situation de travail dans un contexte productif. Le projet dinsertion mis en uvre est adapt aux besoins des salaris, la situation du march du travail local et la stratgie danimation et de pilotage de loffre dinsertion arrte en CDIAE. Des projets dinsertion analyss autour de 4 axes Le rfrentiel dappui la formalisation du projet dinsertion, en annexe 2 de la circulaire sur les nouvelles modalits de conventionnement, propose une grille danalyse exhaustive dans lequel les actions relatives la mission dinsertion des SIAE tudies se retrouvent, quel que soit le type de structures. Les quatre axes du projet dinsertion (accueil et intgration en milieu de travail, accompagnement social et professionnel, formation des salaris en insertion, contribution de lactivit conomique et au dveloppement territorial) se dclinent en fonctions puis en actions auxquelles sont rattaches des comptences et outils requis. Exemple Fonctions Accompagnement socio professionnel Actions Dsigner un rfrent au sein de la structure charg dassurer le suivi des salaris en insertion en lien avec le rfrent de parcours extrieur la structure Comptences et outils requis Qualication des rfrents et formation laccompagnement socioprofessionnel

On notera que les leviers daction privilgis diffrencieront les SIAE. La circulaire est dailleurs explicite Le projet dinsertion de la structure ne doit pas reprendre tous les items mais il doit tre sufsamment dtaill pour prsenter clairement les spcicits du projet.

Lapproche SROI applique lInsertion par lActivit conomique - 23

Cette formalisation favorise un certain rapprochement des projets dinsertion. Nanmoins, les termes pour dsigner les objectifs des SIAE et ce quelles apportent aux personnes en insertion, ainsi que les actions prcises mises en place dmontrent des nuances. Ces dernires peuvent tre lies au type de structure (ETTI, EI, AI, ACI), la culture, au contexte et lactivit de lorganisation ou bien encore aux caractristiques des populations accompagnes.
2 - COMPRENDRE LA RAIsON DTRE ET LEs OBJECTIFs DE LA SIAE

Quatre types de structures de lIAE conventionnes par lEtat

PRODUCTION ET VENTE DE BIENs ET DE sERVICEs

ACI - Ateliers et Chantiers dInsertion
Les ACI sont des dispositifs ponctuels ou permanents, ports par des associations ou des collectivits locales. Ils associent un encadrement technique formatif et un accompagnement social et professionnel individualis an de permettre aux salaris daccder moyen terme un emploi dans les conditions ordinaires du march du travail. Ils sappuient pour cela sur des activits dutilit sociale qui ne sont rentables ni dans les conditions de droit commun, ni dans le cadre dune entreprise dinsertion.

MIsE DIsPOsITION DE PERsONNEL

AI - Associations Intermdiaires
Les AI ont pour objectif la mise disposition de salaris titre onreux mais but non lucratif auprs de particuliers, dassociations, de collectivits, et de manire limite en entreprise tout en tant suivis par des permanents. Elles oeuvrent lacquisition dune autonomie et dune polyvalence sufsantes pour occuper des emplois successifs de courte dure qui peuvent tre: du mnage, bricolage et autres services la personne, manutention...

EI - Entreprises dInsertion
Les EI se situent dans lconomie marchande concurrentielle : elles produisent donc des biens et des services destins au march et ses ressources proviennent essentiellement de ses ventes. Les aides de lEtat viennent compenser leffort spcique quelles consentent pour lembauche de personnes en difcult : surcots lis la rotation des personnes en difcult, cot de leur encadrement et de laccompagnement socioprofessionnel. Elles peuvent adopter toute forme juridique notamment celle dune socit anonyme, dune socit responsabilit limite (cooprative ou non) ou dune association rgie par la loi de 1901.

ETTI - Entreprises de Travail Temporaire dInsertion

Les ETTI ont pour objectif la mise disposition de personnel auprs dentreprises exclusivement. Leurs salaris bncient obligatoirement dun agrment par Ple Emploi qui reconnait ainsi la ncessit de poursuivre un accompagnement avant denvisager un accs au march de lemploi traditionnel. Ces missions en entreprises constituent donc un des derniers maillons du parcours dinsertion. Elle peut adopter toute forme juridique notamment celle dune SARL (cooprative ou non) ou dune association rgie par la loi de 1901.

Source: LI.A.E, LInsertion par lActivit conomique, brochure de la FNARS

Si le retour lemploi est une ambition partage, certaines SIAE le mettent clairement en avant, tandis que dautres privilgient la rhabilitation de la personne accueillie et sa facult reprendre sa vie en main, que ce soit via un projet daccs au travail ou une autre solution (exemple: reconnaissance du statut handicap, parcours de soin, maternit, retour au pays dorigine). En termes dactions, diffrentes congurations sont possibles. Des SIAE mettront un accent particulier sur la formation professionnelle et lobtention de qualications et de certications, tandis que dautres auront un processus de suivi individualis important et formalis sur le plan professionnel et social. Certaines SIAE auront par exemple nou des partenariats avec des associations daide au logement ou pour faciliter lobtention du permis de conduire, alors que dautres mneront des sessions de sensibilisation et dinformation rgulires sur des problmatiques varies (exemple: addiction, respect de lenvironnement, ducation).

24 -  valuer limpact social avec lapproche SROI

Tous uniques ?
Parler du problme social et de la solution apporte par les SIAE, cest dans les faits parler de besoins concrets de personnes auxquels on tente au quotidien dapporter une rponse. cette question des besoins des personnes en insertion accompagnes et des parcours gnralement constats, des typologies plus ou moins formalises ont pu tre voques lors de discussions, contribuant expliquer les actions mises en place et les taux de sortie obtenus. Nanmoins, lunicit de chaque cas revient de manire quasiment systmatique. Les SIAE mettent particulirement en avant leur capacit sadapter aux besoins individuels de chaque personne accueillie et la considrer dans sa globalit. Par ailleurs, si les rapports dactivit contiennent, de manire agrge, des informations sociodmographiques sur les personnes en insertion (ge, genre), leur situation (niveau de qualication, RSA, dure du chmage), leur origine (prescripteurs, modes de candidature) et mme les problmes rencontrs (sant, logement, illettrisme etc.), le lien nest pas tabli directement entre les parcours proposs et ces critres. Cela peut sexpliquer par la complexit des situations (multiplicit et cumul des difcults, motivation et capacits individuelles variables), et une rsistance comprhensible classer des personnes en fonction de leurs difcults. Ce sujet sera abord nouveau dans le chapitre sur les impacts par parties prenantes.

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2 - COMPRENDRE LA RAISON DTRE ET LES OBJECTIFS DE LA SIAE

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Exemples de spcicits propres une SIAE au-del du type de structure concern :

Entreprise dinsertion dans le nettoyage Dans cette entreprise dinsertion, certication ISO 9001 et 14001 obligeant une formation systmatique des salaris en insertion avec pour effet une sensibilisation leve la qualit et aux gestes co-citoyens Entreprise dinsertion dans une rgie de quartier Dans cette rgie de quartier, remobiliser, via le travail, des personnes issues du quartier, avec comme objectif de participer au dynamisme et la cohsion sociale locaux