EL DERECHO Y EL REVS

LOS SISMOS Y EL ESTADO

Por: Roberto Cabrera Surez Abogado y Docente universitario El Per ha sido escenario de grandes desastres, debieron tambin ser grandes lecciones. Los daos a las personas causados en el terremoto de 1970, donde la cifra de muertos y desaparecidos alcanzaron a 70 mil, generaron una gran movilizacin del Estado y la sociedad, que debi dejar expedita la capacidad para atender contingencias de gran extensin e intensidad. Los terremotos de Moquegua 2001 y Pisco 2007 mostraron las limitaciones para afrontar estos eventos generando serias observaciones. Japn fue impactado el 11 de marzo del 2011 por un mega-sismo cuya magnitud desbord la expectativa, los expertos opinan que eventos afines podran repetirse en lugares sin registro histrico de esas cifras. Todos los desastres acarrean grandes problemas para la comunidad por lo que sta debe estar preparada para tales eventualidades. Una sucesin de sismos en Amrica Latina, iniciada en el Per en 1970, evidenci que los mayores daos ocurran en las poblaciones cuya vivienda asentaba sobre terrenos blandos, las que tenan precariedad constructiva, y aquellas situadas en el curso de deyeccin de grandes montaas. La vulnerabilidad derivada de la ocupacin territorial inadecuada y la falta de seguridad de la vivienda pasaron a primer plano, por otro lado, qued claro que algunas condiciones de peligro eran susceptibles de reducirse con planificacin e inversin anteladas. En respuesta a estas consideraciones se crearon los sistemas de defensa civil para afrontar la prevencin y la atencin de los efectos destructivos. Tras el terremoto registrado al norte de Chile, todo el Per se alarm. El movimiento telrico provoc alertas de tsunami en todo el litoral. Sin embargo, lo que genera una mayor alarma a la poblacin es que las autoridades an no tienen definidas sus competencias para actuar en caso de desastres naturales. Lamentablemente, la Ley General del Sistema Nacional de Defensa Civil no delimita cules son las competencias de las autoridades para responder ante un desastre natural, por ello existe una confusin de competencias en la medida que no se encuentra claramente definido hasta donde interviene un jefe distrital, provincial, regional o nacional de Defensa Civil, luego de un sismo. Las principales dificultades de las autoridades para actuar ante un sismo son la superposicin de funciones y la falta de claridad en la norma, es decir, en la Ley General del Sistema Nacional de Defensa Civil que fue modificada en el 2007. Eso genera una seguidilla de equivocaciones y errores.

Nuestra opinin desde sta tribuna es que deben ser el presidente de la Repblica y el jefe del Gabinete, las autoridades que monitoreen las acciones. A partir de ellos, todo el mundo debe obedecer, incluido el jefe del Sistema Nacional de Defensa Civil. Ese orden de competencias no est claramente determinado en la ley porque lamentablemente la norma empieza a precisar las funciones recin a partir del jefe nacional de Defensa Civil. En ese sentido, es menester la elaboracin de un nuevo reglamento de la ley, que determine con exactitud las competencias a nivel nacional, regional, provincial y distrital dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil. EL ROL DE LOS MUNICIPIOS De los 1,842 municipios, entre provinciales y distritales, que existen en el Per, el 82% est preparado para actuar rpido ante desastres naturales. Las municipalidades de zonas alejadas no estn capacitadas, porque no tienen una dependencia de Defensa Civil y por las pocas facilidades de comunicacin. Adems, debemos indicar que no existe una sancin para los municipios que no presenten planes de Defensa Civil en la medida en que la ley no establece un plazo especfico. Por esta razn, sugerimos que en un nuevo reglamento se establezca un castigo para que las autoridades se sientan obligadas a elaborar dicho plan. FALTA DE LOGSTICA En este orden de ideas, el Estado peruano NO EST PREPARADO para atender un desastre natural de magnitudes. No hablemos de sus consecuencias posteriores repetimos, en el caso de Ica, Chincha y Caete es palpable la incapacidad estatal para reconstruir el dao sino de las medidas indispensables para atender la emergencia inmediata del cataclismo. El pas no cuenta con una flota de helicpteros para trasladar heridos o llevar asistencia instantnea al lugar de los hechos. Tampoco con un destacamento de aviones cargueros para transportar tanto medicinas y abrigo como grupos humanos entre la selva o la sierra y la costa. Menos existen naves de desembarco para bajar en las costas y movilizar todo lo que requiere una emergencia. Esta dejadez solamente denota una censurable y temeraria capacidad de improvisacin de parte de nuestros gobernantes. No es posible que sigamos con la tesis del despus de robado, candado. Urge hoy mismo equipar y bien al Estado para encarar los fenmenos naturales que, sin la menor duda, algn da van a producirse.