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Ttulo de la obra original: A ul(lritiirts &l.'i1ll4. Tronsition durch IH!1ha1ldluTlK",ul Derrwlcrll/.iscM Offnu1lg CAi/ 1983 - 199 J Freiburg 1993

C'> ENRIQUE CAAS KlRBY Derecbos exclusivos C'> EDITORIAL ANDRES BELLO Av. Ricardo Lyon 946. Santiago de Chile Registro de Propiedad Intelectual Inscripcin N' 101.811, ao 1997

San tiago - ehile

Se termin de imprimir esta primera edicin de 1.000 ejemplares en el mes de octubre de 1997

IMPRESORES: Impresos Univenitaria S. A. IMPRESO EN CHll.E / PRINTED IN CHILE ISBN 956-1~151C).

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INTRODUCCION

Hasta septiembre de 1973 Chile vivi un largo perodo dernocrtico, Desde esa fecha en adelante se produjo un parntesis de diecisiete aos de rgimen autoritario, perodo en el cual el gobierno militar del general Augusto Pinochet lLev adelante profundas transformaciones en el mbito social, econmico, cultural y en el sistema poltico del pas. En medio de estos cambios de dimensiones casi revolucionarias se produjo una de las ms fascinantes y peculiares dinmicas de transicin a la democracia que se conozcan en el mundo moderno. Pretendemos contribuir aqu a explicar cmo se desarroll todo ese proceso desde sus causas ms primigenias; cmo se gest en el Chile de la vieja democracia la solucin autoritaria del conflicto poltico: las consecuencias que ello tuvo en los aos que siguieron a la cada del gobierno de Salvador Allende, y el modo C01110 se transit hacia un escenario en que se reabre un sistema poltico democrtico formalmente nuevo. Para evitar equvocos, es conveniente partir sealando que nuestra comprensin de la democracia es de la democracia poltica, que puede coexistir con diversos grados de desarrollo en los planos econmico, social y cultural. J En la democracia todos los ciudadanos adultos tienen derecho a voto, los funcionarios polticos son elegidos en elecciones abiertas, libres, secretas y competitivas; existe considerable libertad y reconocimiento de los derechos individuales para que
Para una tematizacin crtica al respecto, vase Guillermo O'DONELL 1rllnsicimus, continuidades, y algunas paradojas en Cuadernos Politicos N 56, 1989, 19-36. Para el tema acerca de la relacin entre democracia y economa, vase el reciente trabajo de Larry DIAMOND, Reamsideraan del nexo entre desarrolle econ<mico y democracia en Estudios Pblicos, N 49, L993, 37-98.
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los ciudadanos puedan afiliarse u organizarse ell partidos polticos y bJTUpoS de intereses, y actuar en forma individual o colectiva para influenciar las polticas del Gobierno. Este ltimo, actuando COl1 mecanismos de representacin y con apego a la ley, es responsable ante los gobernados (accountability); todo lo anterior, en el marco de un sistema poltico regulado por una Constitucin sustentada en un amplio consenso, y en el cual los militares se encuentran bajo el control de los civiles." Una definicin de esta naturaleza permite comprender el concepto de democracia en una perspectiva mucho ms dinmica y compleja que cuando se lo reduce a la sola presencia de elecciones, o a concepciones demasiado generales y equvocas que asocian la validez de la democracia con aspectos sociales y econmicos. Tiene adems la ventaja de permitir buscar correlaciones positivas o negativas entre la democracia poltica, a la cual se le otorga un valor en cuanto tal, y los dems planos de la vida social. Pues bien, de la observacin del proceso poltico reciente en Amrica Latina, se puede desprender que una de las cualidades esenciales, o por lo menos ms visibles de las transiciones desde los regmenes autoritarios a las democracias es la de haber dado lugar a nuevos "desencantos" e 'incertezas. Decimos
Vase en esta Lnea a John A. PEELER en Laiin. American Democracies, Chapel IIUI. Univ. of North Carolina Press, 1985, 5. El acento en el estarus de los militares en vnculo con la definicin de la democracia ha sido puesto, entre otros, por Terry LYNN KARL en Dilemas of Democratuation in Lasin. Atnerica, (;qmparative Politics, Vol. 23 NQ1, 1990. 2. Sobre las condiciones mnimas de la democracia poltica entendida como una "poliarqua", vase Robert DAHL, 1>oliarchy, Perticipauon and Oposuion; New Haven, Yale Univ. Press, 1971. Giovanni SARTOR1 aborda el problema de la dimensin poltica y social de la democracia, destacando la relacin de tensin que existe entre los conceptos de representacin y responsabilidad. Este autor descompone la idea de representacin poltica en tres significados principales: 1) una idea de mandato o instruccin, que es la que propiamente proviene del derecho privado; 2) una idea de represenratvidad o semejanza, que podra llamarse de representacin sociolgica; y 3) una idea de responsabilidad y obligacin de rendir cuentas del representante al represenrado, en trminos de responder eficazmente a sus intereses, vase The 71u)(n) of Democracy Reoisited, Chatham N. J. Chatham House, 1987, 2 volmenes. Una versin ms compacta de esta estupenda obra es Democrazia, Cosa E, Milano, 1993. Para un comentario de este trabajo de Sartori (1987), vase Giorgio DI SOLA, La Democrazia Riuisuata Da Sartori en Rioista Italiana de Scienza Politica NQ1, 1989, 113-136. Remitimos por ltimo a Richard KIMBEE.R, On DelnoclYl.,Y, en Scandinauian Poliucal Studies, NQ3,1989, 199-219.
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INTRODUCCrON

"nuevos" porque la caracterstica en la regin ha sido la de un desarrollo poltico de orientacin cclica y no lineal. Las teoras de la modernizacin que sustentaban la idea de una evolucin progresiva y en etapas hacia la consolidacin de la democracia en el espritu de la "Alianza para el progreso", se estrellaron dramticamente con la realidad. En las dcadas del 60 y 70 la mayora de los pases (Argentina, Brasil, Chile, Per, Ecuador y Uruguay) transitaron hacia los autoritarismos. Desde comienzos de los 80 todos logran revertir el proceso de retorno a la democracia. La vehemencia muchas veces confrontacional que caracteriz a estos procesos se vio facilitada por las heridas que dejaron los regmenes militares tanto como efecto de los atropellos a los derechos humanos, como por la acentuacin de las desigualdades sociales, a lo qlle deben aadirse las res-tricciones estructurales con que esos regmenes se unbricaron en las instituciones y en la cultura de las nacientes democracias. A excepcin parcial de Brasil y Chile, en ningn pas se cumplieron los objetivos modernizadores que se haban propuesto los militares en el poder; por el contrario, se afianzaron las estructuras del subdesarrollo y se realiment la inestabilidad poltica y social. Las luchas polticas que se dieron en la regin a comienzos de los aos 80 tuvieron dos orientaciones: desestabilizar y terminar con los autoritarismos, y restaurar democracias representativas slidas, capaces de fijar canales de expresin y equilibrios de intereses plurales y antagnicos. Tal era el propsito, y hoy da, transcurridos algunos aos y cumplida la oleada redemocratizadora en todos los pases de Amrica Latina, se ha hecho evidente que el camino hacia la estabilizacin democrtica es ms dilatado y tortuoso, e incluso potencialmente reversible, de lo que suponan las presunciones analticas ms prudentes.!
, Vase al respecto la ya clsica contribucin de Guillermo O'DONELL, Conira-pontos, Aut<nitaristno e Democraiixacao, Sao Paulo, 1986. Sobre las restricciones de la democracia liberal clsica en el contexto latinoamericano, vase Manfred MOLS, Demokratie in Latein. A11i1nika, Sruttgart, Kohlhammer, 1985; Dieter NO HLEN, Mehr Demokratie in der Dritten. Well? en A us Politik und &itgeschichl, 25/ 26, 1989, especialmente pp. 6 Y ss. Para enfoques ms institucionales de ese proceso, vase Dieter NOliLEN y Aldo SOLAR! (Eds.), Refo77T1a politica y consolidacin democrtica en I::'uropa y Amrica Latina; Caracas 1988. Adems, Humberto NOGUEIRA, El presidencialismo mi la prctica poltica, en Sntesis NQ 3, 1987, 11-23.

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INTRODUCCION

Si el estudio de los fracasos democrticos dio motivos a los cientficos para insistir en la tesis de que la erosin de esos regmenes podra haber sido evitada con ajustes institucionales y con una eficacia sociopoltica verdadera y estable, la observacin de los procesos de Liberalizacin y democratizacin podra dar motivos para reforzar esa teora, ya que justamente durante esos procesos es que se percibi en fOIIDa ms clara la imporrancia de reconstruir Lasidentidades de los actores sociales en la perspectiva de un rgimen democrtico alternativo capaz de hacer ms congruente la relacin entre las instituciones polticas y los avances en materia de desarrollo social. Para la ciencia poltica en general y para las posibilidades de nuevas teoras de la democracia, estos procesos siguen siendo objeto de pesquisas sistemticas. En el continuum de flujos analticos tenemos que en un primer momento la preocupacin estuvo centrada en las causas que provocaron el derrumbe de las democracias y las condiciones de estabilidad de los regmenes autoritarios." En un segundo momento, el inters se desplaza a las causas, condiciones y tipos de transicin a la democracia y su consolidacin."
Trabajos que destacan la reforma poltica en Argentina, Chile y Uruguay pueden consultarse en Cuadernos del Claeh, Ni 43, 1987. Tambin Enrique B.ALOYRJ\, Democracia y desarrollo, en Consribuciones N2 2, 1989, 8-35.

Para el tema Gianfranco PASQUINO, Milita.ri e Potere in A1Mrica Latina, Bologna, II Mulino, 1974; Guillermo O'DONELL, Reflexiones sobre las tendencias gl!llllTtJies de cambio en. el Estado burocrtico autoritario, B. A. CEDES/G. E. CLACSO N2 1, 1975. Atilio BORON, El fascismo corno categora hist.6nca: en. torno al problema de las dictaduras en. A,l1,iea Latina en Revista Mexicana de Sociologa, VoL 39, N22, 1977, 481-528. Una discusin colectiva sobre el caso latinoamericano puede encentrarse en los volmenes 1 de 1977 de la Revista Mexicana de Sociologa. Dos obras clsicas al respecto y la Literatura all contenida pueden encontrarse en Juan LINZ y Alfred STEPAN (Eds.), The Breakdoum 01Democratic Regimes, 2 tomos, Baltimore, London, 1978; y David COLLIER (Ed.), The Ne AmhoritarianS1l in Latir A1/lCrica, Princeton U niv, Press, 1979. 5 La Literatura al respecto es abundante. Vase, por ejemplo, Julin SAJ.'\iTAMARIA (Ed.), 7ra7lsicin a la democracia I!Il el sur de Europa y Amrica Latina, CIS, Madrid, 1982; Giuseppe DI PALMA, Retum. to Eledions after non Democratic InterruP. tions, documento presentado a la conferencia sobre elecciones y democracia en Amrica Central. Instituto Interamericano sobre Derechos Humanos. SanJos de Costa Rica, 1983; Alain ROUQUIE el al. (Eds.), Como Renascem as Demoaacias, Sao Paulo, 1985; Guillermo O'DONELL et al. (Eds), Tronsdion from Asuhontarian Rule:
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lNTRODUCCION

Hoy da, despus de diversas oleadas electorales y a la luz de las dificultades sociopolticas y econmicas por las que atraviesan la mayora de los sistemas redemocratizados, existira el peligro de tener que priorizar ms que los estudios sobre las condiciones de la consolidacin, los anlisis sobre la supervivencia o fallecimiento de las amenazas de nuevos ciclos de desestabilizacin, o lo que se llama "des-democratizacin" de estos
sistemas+
Comparatiue Perspectiue, Baltimore, London, 1986; Jorge NEF, Redemocnuizatio in Latin Alnerica or the Modemization of the Stani Quo, en N.S. CanadiosiJoumal of Latin A11teriea and Canbean Studies, 11, NQ21, 1986,43-55. Carlos HUNEEUS CEd.), Para vivir la democracia. Dilel1UJS de St consolidacin, CERC, 1987; AJain TOURAlN, La Parole el le Sang: Poluique et Socit dans L'Amrique Latn, Pars, 1988; Laurence WHITEHEAD, Generalidades y particularidades de los procesos de transicin democruca en Amrica Latina, en Pensamieruo iberoamericano, NQ14, 1988, 309-312; Jorge NEF, The Trend Touiard Democratization. and redemocratization. in Latn A merica: Shadotu and Subsumas en Latin. A71teriea Researdi Reoie, Vol. 23, N 3, 1988, 131-153; Dieter NOHLEN, Mehr Demokratie in der Drdten Well? en AtlS Politik. und ZeiJgeschiehte, 25-26, 1988, 3-18. Nikolaus WERZ, Regi1neweeltSel und Demokratisierung in Latein Amerika; en Verfassung una. Recht in Ubersee 1 Quarta~ 1989; Larry DIAMOND, BI!)'01a.AulhoritarianS71 and Totaluarianism: Strategies for Democratiuuum en The Washington Quarterly, 12-1, 1989, 141-163. Adems Terry LYN KARL, Dilemas of Democratiuuum in Latn A11leriCa, en Colnparative Politics, N 1, 1990, 1-21, cuya versin espaola puede encontrarse en Foro Internacional, N 3,1991,388-417; Diane ETHIER, Democratic Consolidaiion. in Soulhern Europe, Latn America and Southeast Asia; Corn/Jarative Perspeaives en [ouma! of Deoeioping Societies, Vol. 7, 1991, 195-217; Marcelo CAVAROZZI, Ms all de las transiciones a la democracia en A11lrica Latina en Revista Paraguaya de Sociol.og~ N 80, 1991, 131-154; Manuel Antonio GARRETON, La democracia ent1l! dos pocas. A71!C1eaLatina 1990 en Revista Paraguaya de Sociologia; NQ80, 1991,23-37; Philip SM1TH, Crisis y democracia en A71!riea Latina en Desarrollo Eammico; NO 124, 1992,463-486. El volumen XVI NQ1-2 de 1994 de la Revista de CienciaPolitiea de laP. Universidad Callica de Chile est dedicado al tema de la transicin en Chile.

El concepto original "de-dernocratization" puede encontrarse en Paul DRAKE y Eduardo SILVA (Eds.) , Elections and Democratiuuion. in Latm. A1nerica, San Diego, 1986, 1-8. Para una buena ilustracin analtica de esta tesis vase Detlef NOLTE, [Una democracia sitiada? Chancea und Gefahren fr die Demokratie in Lauinamerika en Laiemomerika, A nalysen, Daten und Doku1nentation, 7, 1990, 13, 1932. Adems Brbara STALLJNG y Robert KAUFMANN (eds.) , Debt and Democracy in Latin Anterica, Boulder, San Francisco and London, 1989; Charles Gll,I.ESPLE, Democraiic Consolidation. en Tite 1'hi1-d World, Quarterly 11, 2, 1989, 92-113, Evelyn HUBER STEPHENS, Democracy in Latin America: Recent Deoelopments in Comparanve Historicai Perspectiues en Latin Arneriea Researc Reoie, N 25, 1989, 157-176. Gnther MAIHOLD, Demokratie 1nit Erhobenen. Hndent en Aus Politik und Zeitgeschiclue B. 43/1990, 17-29; Angel FUSFISCH, Los problemas de la gobernabilidad en los pases de A11!rica Latina en Cono Sur 9, 2, 1990, 19-23.
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J:NTRODUCCION

Expresado en sus lneas ms esenciales, en este trabajo vamos a estudiar las condiciones, causas y modalidad del proceso chileno de transicin hacia la democracia. Es decir, concentraremos la atencin principalmente, pero no nicamente, en el segundo de los flujos de anlisis a que hemos hecho mencin ms arriba. De acuerdo a la literatura que hernos revisado hasta la fecha de redaccin del manuscrito S011 muy escasos los estudios sistemticos que recojan la poltica chilena segn el perodo y los ternas que aqu nos interesa tratar. Predominan en cambio trabajos segmentados y diversificados en la acentuacin de variables, en la eleccin del timing, y en el enfoque de anlisis. Adems, casi la totalidad de ellos han sido publicados bajo la forma de artculos para revistas cientficas, o como contribuciones para compilaciones editoriales. Pretendemos aqu contribuir a la discusin COl1 una visin de conjunto sobre una fase clave y extraordinariamente compleja de la historia poltica de Chile a partir de ciertos presupuestos analticos que servirn de gua para eldesarrollo de este trabajo. Principio bsico para una observacin adecuada en este sentido es la comparacin de fases histricas en el marco de un anlisis dinmico y continuo. Este procedimiento lleva consigo el supuesto segn el cual los problemas del desplazamiento hacia la democracia y sus valoraciones deben observarse a la luz tanto de la tradicin democrtica anterior, como de las transformaciones muJtidimensionales realizadas durante la fase autoritaria. Lo primero, porque las referencias comparativas a la vieja democracia permiten identificar contrastes de continuidad o cambio con el nuevo modo de su restauracin; y lo segundo, porque el anlisis de los cambios que el rgimen militar imprime a nivel del sistema sociopoltico permiten evaluar su impacto en las estructuras y en la dinmica democrtica posterior. Un segundo principio es la observacin del "potencial restaurador de las elites polticas" frente a las restricciones heredadas tanto del pasado democrtico (restricciones de la tradicin) como de aquellas que se impusieron durante el rgimen militar (restricciones de la reforma autoritaria). Dos son los supuestos que lleva consigo este principio. El primero, qlle las decisiones estratgicas de las elites polticas jugaron un rol central en el proceso de crisis y quiebre de

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INTRODUCCION

la antigua democracia," y el segundo, que en el proceso de desplazamiento desde el rgimen autoritario a la democracia, la cualidad del proceso de toma de decisiones por parte de las elites, que en esta fase vuelven a asumir un rol director proragnico, puede tener efectos positivos o negativos sobre la calidad del proceso de afianzamiento democrtico en las etapas que se suceden a partir de la instauracin del nuevo orden poltico." Sintetizando el contenido de ambos principios, digamos, siguiendo a Linz,? que aunque no sea totalmente determinante y conflictos polticos posteriores puedan alterar sus precedentes, la forma en que se avanza hacia la instauracin democrtica es un proceso que probablemente influir en el establecimiento de las reglas del juego, en los modos de interaccin poltica y en los lmites al comportamiento y a las transformaciones en la primera fase del nuevo rgimen y probablemente en las posteriores, ofreciendo adems una inmejorable oportunidad para cambiar las tradiciones pasadas no obstante algunas de sus caractersticas sigan conformando el , . nuevo regunen. En nuestro estudio sobre el proceso de transicin en Chile seguiremos las orientaciones analticas generales que hemos formulado en los prrafos anteriores. Ellas sugieren la consideracin preliminar de por lo menos dos caractersticas globales y ampliamente aceptadas del desarrollo poltico chileno en los ltimos veinte aos: primero, que el sistema poltico democrti-

La ilustracin analrico-ccmparada en tal sentido puede encontrarse en Juan LlNZ y Alfred STEPAN (Eds.), The Breakdoum of Democratic Regimes, Baltimore, London, 1978. 8 Estudios comparados sobre los sistemas polticos redernocratizados en Amrica Latina resaltan con especial acento la tesis acerca del potencial restaurador de las elites polticas frente a la democracia y las restricciones estructurales heredadas del pasado, con las cuales estn obligadas a confrontarse en el marco del proceso decisorio. Al respecto, vase L DIAMOND el al. (Eds.), Democracy in Developing Countnes, Vol. IV (Latn America), Boulder, Columbia and London, 1989. Adems Evelyn HUBER STEPHENS, Capitalist Deuelopment and Democracy in
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Sout America en Politics and Society, 17, 3, 1989, 281-352. 9 Juan LINZ, Del autoritarismo a la democracia en Estudios Pblicos N 23, 1986,
48 Y ss. Donald SHARE y Scott MAINWARlNG han asumido esta tesis en su trabajo Trensiciones va transaccin: la democratizacin en Brasil 'Y Espaa en Revista de Estudios Poliucos Nueoa Epoca NQ49, 1987, Madrid, 87-135.

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INTRODUCCION

co existente hasta 1973 comenz a experimentar a partir de los aos 60 un proceso de descomposicin como efecto de la masificacin de la participacin poltica, del fuerte deterioro de las estructuras socioeconrnicas y del proceso de polarizacin y prdida de eficacia de la competencia poltica, todo lo cual, y frente a las exigencias de un desarrollo ms estable e integrador de la sociedad, termin por inmovilizar el sistema poltico en su conjunto dando lugar al derrumbe de la democracia en 1973,10 y segundo, que el Gobierno militar que tuvo lugar entre 1973 y marzo de 1990, y que busc su legitimacin en la vehemente explicitacin de la crisis anterior, intent redefinir las relaciones entre Estado y sociedad, llevando a cabo transformaciones institucionales, socioeconrnicas y culturales que junto con tener alcances revolucionarios, estuvieron orientadas a dislocar el eje del sistema poltico ell una direccin autoritaria. J1 Sentadas las premisas analticas, estamos ahora en condiciones de acotar el} forma ms particularizada los temas del presente volumen. La cuestin central a la que hemos de responder se refiere a los factores internos que sirven para explicar las condiciones y el momento en que se inicia la transicin hacia la democracia poltica en Chile; el modo como la accin de los actores sociopolticos -segn grados' y momentos diversos de influencia o liderazgo- hacen posible distinguir fases o "situaciones transicionales": la forma en que ellas se articulan entre s, y sus niveles de eficacia democratizante, Lo anterior nos remite a dos coyunturas histricas distintas, pero entrelazadas en el mismo continuum histrico. La primera, que situamos en un contexto previo al inicio de la transi-

Remitimos a la primera cita de la siguiente seccin. 11 Para un anlisis con especial atencin en los cambios que experimentan las funciones y atribuciones del Estado en el terreno econmico, orgnico poltico e ideolgico durante los primeros aos del Gobierno militar, vase Pilar. VERGARA, Las transformaciones del Estado chileno bajo el Tgi111en 7nilitaren Reuista Mexicana de Sociologa NQ44, 1982, 2, Mxico, 413-452; Genaro ARRIAGADA, La poltica militar de Pinoc}et, Santiago, 1986; Augusto VARAS, Los militanis en el poder. Rgi1lum y Gobierno militar en Chile: 1973-1986, FlACSO-Pehun, Santiago, 1987; Karen REMMER, TILe Polines of )'.1iliJary Rule in Chile: 1973-1987 en Comparatiue Poluics, Vol. 21, N.Y., 1989. Adems Reinhard FRIEDMANN, Chile Unter Pinachet. Das Autoritiire Experi7nenl: 1973-1990, Freiburg, 1990.
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INfRODUCCJON

cin -a nuestro juicio entre septiembre de 1973 y 1981/82- Y que en parte explicar la gnesis y dinmica de la segunda, nos

vincula con el tema de las relaciones de incidencia entre la naturaleza especfica del rgimen militar, las transformaciones que imprime a la sociedad y el modo como en el contexto de sus estructuras autoritarias rgidas, los actores sociopolticos son capaces de dar viabilidad a diversos tipos de acciones de supervivencia y recomposicin en grados incrementales de ocupacin de los espacios polticos tolerados o suministrados por el , . regImen. La segunda coyuntura -entre 1983 y marzo de 1990- nos conecta con la dinmica poltica que comienza a desarrollarse con el inicio de la transicin, los factores circunstanciales que la gatillan, y los rasgos ms o menos funcionales que le otorgan los actores sociopolticos frente al propsito democratizan te de acuerdo a momentos y acontecimientos diversos. Del anlisis de estos temas surgir finalmente la pregunta acerca de los factores que facilitaron la transicin hacia la instauracin de la democracia poltica, asunto que vamos a analizar en una perspectiva comparada con Espaa y Brasil.'!
sistemticos sobre el perodo 19731990, con especial nfasis en el tema de la transicin durante los aos ochenta son escasos. Predominan trabajos segmentados y diversificados en Laacentuacin de variables y en la eleccin del timing. Citamos aqu algunas de las conrribuciones ms importantes que hemos tenido a la vista. Carlos HUNEEUS, Autoritaris11IOS, cuestin sucesoria y l'ransicin a la democracia. Espaiia, Brasil y Chile en Opciones N 8,1986,138-180; Edgardo BOEN1NGER, The Chikan.Road Lo Democracy, Foreign Affairs, Vol. 64, N 4, 812-832; Manuel A. GARRETON, Reconstruir la poltica: transicin democrtica en Chile en Debai N 12, Fundacin Rafael Campalans, Barcelona, 1988; Heinrich KRUMWIEDE y Detlef NOLTE, Chile auf dem Riicklueg Z1Lr Demokmtie; Baden-Baden, 1988; Arturo VALENZUELA y Samuel VALENZUELA (Eds.) Mililary Rule in Chile, Diaatorship and Opposilions, Baltimore, Loodon, 1986; M. A. GARRETON, Las condiciones sociopolicas de la inauguracin de la. democracia en Chile 1990 en Revista Paraguaya de Sociologa N 76, ]989, 7-24; Gustavo CUEVAS F., Chik ]989: las coyunturas de un proceso pollico en Revista Poltica, N 21, 1989, 11-27, Michael GLEICH, Chile: Spielriiu1M der Demokrauschen Opposiiion zwischen.Diktatur und Demokroiie, Saarbrcken-Fort Lauderdale, 199]. Pamela CON~ TABLE y Arturo VALEN ZUELA, Chile's Return. Lo Democracy en Foreign Affairs, 68, 1990, 169-186; Ajan ANGELL y Beny POllACK, The Chilean Elections of 1989 and the Politics 01 the Transuioti lo Democracy en Bull. Lan A111erica Res., Vol. 9, N 1, 1990, 1-23; Wilhelm HOFMEISTER. Chiles Weg zur Demokratie en Aus Politik ttnd Zeitgeschichte, B. 43/1990, 44-54; Osear GODOY, Algunas claves de la transicin politica en Chik en Estudios Pblicos N 38, 1990, 141-148. M. A. GARRETON, La redenwcratizacin poltica en Chile. Transicin, inauguracin y evolucin en Estudios
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Corno se dijo, estudios politolgcos

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rNTRoOUCCION

Trabajaremos con un modelo de anlisis dinmico (comparacin de fases histricas) e integrado (anlisis multidimensional a partir del tratamiento cruzado de variables) en el marco de un enfoque histrico-descriptivo que enfatiza aspectos macro y micropolticos. Evitaremos as acotar en forma voluntarista las coyunturas dentro de las cuales los actores sociales y polticos efectuaron sus decisiones otorgndole al proceso poltico uno u otro rumbo determinado. En el anlisis el lector podr ver cmo se delinean diversos parmetros y se acentan algunos de ellos a partir de las exigencias de la observacin emprica. Para el estudio de la transicin, los partidos polticos aparecern. como la variable "acentuada". Si ello no obedece a una tentacin determinista, responde a la constatacin preliminar de que en la sucesiva y compleja superposicin de factores o momentos originan tes y estimulantes de la transicin -de intensidad relativa segn situaciones diversas (los factores econmico, militar, corporativo, etc.)- los partidos van fortaleciendo de manera gradual su control sobre el conflicto y la competencia hasta transformarse en la estructura principal de acomodacin o tematizacin por la cual tendern a transitar los dems factores. 13
Pblicos NQ42, 1991, 101-133. Una evaluacin colectiva de la transicin con especia] consideracin de la variable econmica es Joseph S. TULCHIN y Augusto
VARAS (Eds.) , From Diaatorship

lo Democracy; Rebuilding Political Consensus in Chile, W. Wuson Center, 1991; Brian LOVEMANN, Misin cumplida? CivilMilitary Relatums and the Chilean Poluical Transiuon en [oumal of Interamerican Studies and World Affairs, 3, 1991, 35-74; Juan Andrs FONTAINE, Transicin econmica y pol1J.icaen Chile en Estudios PJJlcos, NQ 50, 1993, 229-279; Alfredo REHREN, Liderazgo presidencial y democratizacin en el Cono Sur de Anzrica Latina en Revista de Ciencia Poltica N2 1-2, 1992,63-87. Eduardo ARAYA, Chile zunschen Autoruar51nus und Demokratie: Der Ubergang Zur Demokratie in Chile, Mainz, 1992; Alan ANGEL.L, The Transition to Democracy in Chile. A Model ar an Exceptional Case en Parlamentary Affairs 46, 1993,
563-578. Varios autores contribuyen con el tema de la transicin chilena en Revista de Ciencia Poltica (P.U.C.), Vol. XVI, NQ1-2 de 1994.

Diversos autores concuerdan en ver a los partidos politicos como pilares del proceso de transicin y consolidacin de la democracia. Samuel HUNTINGTON, Political Order in Changing Societies, New Haven, Vale Univ, Press, 1968, 461; Leonardo MORLINO, Consolidamento Democratico. Definizione e Modelli en Riuista Italiana de Sciema Poltica NQ2, 1986, 228 y SS.; Scott MAINWARING, Political Porties and Democratiuuum in Bras and the Southera Cone en Comparatiue Politics
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INTRODUCCION

Eso fue lo que precisamente ocurri en Chile a partir de 1983 y en forma mucho ms marcada desde 1986. Tal fenmeno se vio favorecido por la sobrevivencia velada y en cierto modo "mimetizada" de la alta referencialidad partidaria de la poltica a partir de los aos que siguieron a la intervencin militar. Los partidos, que haban sido la articulacin ms activa y tutelar de la poltica chilena durante la vieja democracia, reforzaron su protagonismo e imprescindibilidad, transformndose en palancas centrales del cambio hacia la refundacin del rgimen democrtico. La tarea que aqu nos proponemos llevar adelante es conocidamente espinuda por los transicionalistas. Ella implica considerar una serie de factores in te rae tuan tes. De un lado, las restricciones estructurales que se heredan del rgimen autoritario, y las lecciones que deja la vieja democracia; y del otro, el potencial restaurador o las condiciones ms o menos favorables que presentan las elites polticas para regular los conflictos asociados a la reforma autoritaria y a la necesidad de estructurar una democracia ms moderna y eficaz. Es especialmente en la transicin donde se replantea la cuestin de cunto aprendieron los partidos polticos, las fracciones dirigentes y la sociedad en general en trminos de concertacin y adhesin democrticas. Arrojar luz sobre esta cuestin ha sido, por lo dems, un propsito implcito de este estudio. Dos afirmaciones sirven de gua para el desarrollo de nuestro trabajo. Cada una de ellas se vincula con los temas de investigacin que hemos propuesto anteriormente y con los procesos polticos a los cuales remiten. Segn la primera afirmacin, con la instalacin de las estructuras autoritarias en Chile, la poltica, tal como se la conce-

Vol. 21, N 1, 1988,91-120. Trabajos que reflejan la importancia de esta variable en la transicin chilena pueden encontrarse en Partidos y 11a,lSicin. Tres enfoques en Estudias Pblicos N 15, 1984, 39-121; Carlos HUNEEUS, Sistema de partidos ell Chile: cambie y continuidad en Opciones N 13, 1988, 163-197; Detlef NOLTE, Das Chilenisclw Parteiensystem: Riickblick und A1lSblick en Iberoomerikanisches Archiu; 15, 1989,233-296. M.A. GARRETON y M. CAVAROZZI, Partidos politicos, transicin y amsolidacum democrtica en Proposiciones NQ18,1990. Alex FE.RNANDEZ GlLBERTO, Mil.itary Bureaucracy, Political Opposition ami Democratic Transition en Latn America Perspectiue; V.IS, Ng 1, 1991, 33-65.

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INTRODUCCION

ba y practicaba en las fases anteriores, qued completamente traspuesta. El rgimen se preocup de romper en forma lquida con la institucionalidad democrtica, reorganiz la sociedad bajo los principios del clculo econmico y centraliz el poder bajo la forma de un presidencialismo fuertemente autocrtico. Pero tratndose de un rgimen autoritario y no de uno totalitario y actuando este en un pas provisto de slidos expedientes democrticos y que haba experimentado una intensa politizacin desde fines de los aos 60, esta estrategia no tuvo xito en lograr la rpida "corporativizacin" de la sociedad. La poltica sobrevivi en forma invisible, silenciosa y hasta casi heroica. Hubo partidos que desaparecieron y otros entraron en la clandestinidad. Frente a estos ltimos, el rgimen aplic una poltica selectiva de persecucin y represin, La calidad de vida que tuvieron Lospartidos que lograron sobrevivir en el escenario clandestino estuvo determinada por dos factores principales: el grado de consistencia organizativa que lograron otorgarle sus cuadros militantes, y por la capacidad y oportunidad de penetracin de las instancias sociales no partidarias -cuya importancia se increment- a partir (le las cuales los partidos reanudan el debate ideolgico y programtico ensayando al mismo tiempo las primeras estrategias de disidencia y oposicin al rgimen militar. Los partidos no disidentes que rnantuvieron su apoyo a las nuevas autoridades se difuminaron, pero su militancia se articul con la sociedad civil desde la misma burocracia autoritaria y sus bastiones corporativos. Una segunda afirmacin consiste en afirmar que la crisis del rgimen militar, a causa del derrumbe de su modelo de desarrollo en 1981/82 desencaden una dinmica poltica que alter los factores que hasta la fecha haban impedido una descomprensin del rgimen autoritario, constituyndose en el hito originante de la transicin hacia la democracia. Los partidos y el sistema de partidos tienden a reaparecer, desplazando su accin desde la disidencia a la oposicin, desde las entidades corporativas a las entidades polticas y transitando desde situaciones de inconvergencia e invertebracin hacia otras de concertacin y predominio del centrismo y la moderacin, La crisis autoritaria marc un quiebre drstico y fundamental en el continuum de interacciones Estado autoritario-sociedad civil vivido hasta la fecha. El proceso de institucionalizacin 24
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INTRODUCCJON

hacia los trminos de una democracia autoritaria o "protegida" como significado bsico de la transicin o "normalizacin" del orden poltico por parte del Gobierno militar, se disloca hacia un eje democratizante disfuncional a la "transicin oficial" y por lo tanto no deseado por la coalicin autoritaria. La sociedad, que se moviliza contra el rgimen, tiende por su parte a asociar el concepto de transicin con un significado en que se reclama el trmino del rgimen militar y el reestablecimiento de las instituciones clsicas de la democracia. Este proceso se desenvolver, de ah ell adelante, en forma gradual y semilineal, en las estructuras del autoritarismo y en los trminos del acceso pacfico y va transaccin hacia un escenario de participacin y oposicin. Distinguiremos tres subfases del proceso poltico que tiene lugar el} el Chile de los aos 80. La primera, entre 1982 y 1983 Y hasta fines de 1986, en la cual predomina un modelo de transicin va insurreccin o ruptura entre el rgimen y la oposicin; la segunda, entre fines de 1986 y octubre de 1988, en la cual predomina un modelo implcito de transicin va transaccin; y la tercera subfase, entre octubre de 1988 y marzo de 1990, en la cual se consolida y explicita un modelo de transicin incompleta va transaccin, que conduce finalmente al cambio de rgimen y a la sucesin del Gobierno. El trabajo est dividido en cinco captulos. En el primero, presentamos un breve bosquejo de los principales antecedentes histricos con que la Ciencia Poltica lleg a explicar el derrumbe de la democracia chilena en 1973. En el segundo captulo se analiza el modo COInose estructura e institucionaliza el rgimen autoritario y el modelo de sobrevivencia de la poltica y de los partidos en l. En el tercer captulo, y despus de enfocar el concepto de transicin desde el mbito del debate politolgico, tratamos el tema relativo a la crisis del Gobierno militar a comienzos de los aos ochenta, y el modo como en medio de esa crisis empiezan a surgir dinmicas transicionales segn el modelo de transicin "va ruptura", En la cuarta seccin nos referirnos al modo como se prepara y afianza la poltica de la "transicin va transaccin" dando paso al cambio de rgimen. Finalmente, en el quinto captulo presentamos una visin comparada, C011 los casos de Espaa y Brasil, acerca de los factores qtle facilitaron la transicin transada en el caso del proceso chileno.

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INDlCE

Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71,l'rodttecin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPITULO I

9 13

EL DERRUMBE DE LA VIEJA DEMOCRACIA

l. El carcter disfuncional del sistema de partidos 2. la disfuncin institucional-social 3. Interaccin difcil de actores sociopoliticos y colapso de la democracia
CAPITULO 11

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LA ESTRUCTURACION DEL AUTORITARISMO EN CHILE y LA SOBREVIVENCIA DE LA POLITICA: 1973-1982

l. la coalicin autoritaria 1.1. Sobre el concepto de rgimen autoritario 1.2. las Fuerzas Armadas y su rol en la reestructuracin del Estado chileno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El sector civil de la coalicin y su nuevo compromiso social y 51 51

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po 1lUCO

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2. la pauta autoritaria del uso del poder y el problema de su

.. le gl'u'rnacion 2.1. Las pautas de legitimacin global 2.1.1. El discurso restaurador 2.1.2. El discurso regenerador 2.1.3. El discurso geopoltico 2.1.4. Discurso revolucionario 2.2. la institucionalizacin como poltica de legitimacin no democrtica 2.2.1. La institucionalizacin social del rgimen 2.2.2. la institucionalizacin poltica del rgimen

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