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CANON FORESTAL

I. ANTECEDENTES

En 1908 se promulga el Decreto supremo destinado a evitar la "destruccin" de rboles en lugares pblicos, obligando a reposiciones en proporcin de "2 por 1" de los rboles que derribaran. En 1909 se promulga La Ley N 1220, llamada Ley de Tierras de Montaa, reafirmaba la voluntad del Estado de promover la colonizacin en las zonas de Selva estableciendo incentivos a la ocupacin y transformacin para reas de uso agrcola y en especial de la industria gomera. Continu siendo aplicada hasta 1963 pues su reglamento inclua algunos captulos sobre la explotacin forestal en selva y la exportacin de sus productos. Abrieron las dos reas principales en las que se desarrolla la actividad forestal: la reposicin o reforestacin y la gestin de los bosques naturales para produccin de madera. En 1943 se Crea del Ministerio de Agricultura el 2 de enero, mediante Ley N 9711 durante el gobierno de Manuel Prado Ugarteche. Este nuevo ministerio fue construido a partir de diversas reparticiones existentes en el antiguo MFOP, que como ya se ha dicho eran responsables del agro nacional. La separacin de los asuntos agrarios del MFOP (Ministerio de Fomento y Obras Pblicas) inici el prolongado desmembramiento de ese antiguo sper ministerio. Le siguieron los ministerios de Industria y Comercio, Transportes y Comunicaciones, Energa y Minas, y Vivienda. Su extincin fue concluida con la Ley de Ministerios promulgada mediante D.L. N 1721 del 3 de diciembre de 1968. La Ley Forestal de 1963 fue el primer texto legal nacional que estableci un verdadero rgimen forestal. Para su poca se trat de un marco legal muy avanzado para el desarrollo del sector pues contena todos los elementos necesarios para el aprovechamiento racional (hoy se dira sostenible) de los bosques naturales y para promover la reforestacin y la conservacin de los recursos naturales renovables. La ley dispuso la creacin del Servicio Forestal y de Caza (SFC) como su herramienta implementadora. Se crea en ella, el Fondo Forestal Nacional constituido por una serie de ingresos de carcter no reembolsable, como el canon forestal, venta de rboles, madera y otros productos forestales de terrenos del Estado, arrendamientos de terrenos del Estado, incluidos cnones de pastoreo, productos de decomiso y multas, donaciones y legados, prestacin de servicios, etc. No dijo mucho a lo referente a reas protegidas y a manejo de fauna silvestre. En 1975 el D.L. N 21147: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, promulgado el 13 de mayo con una fuerte influencia socialista. Su primer artculo estableca que "los recursos forestales y de fauna silvestre son de dominio pblico y no hay derechos adquiridos sobre ellos". En diversas formas, esta ley incidi en el "uso de los recursos forestales en armona con el inters social" y estableca que "la participacin de los trabajadores no sera menor del 33% de la renta neta anual de las empresas privadas dedicadas a la extraccin y comercializacin de recursos y productos forestales". 1

Se establece dos tipos de contratos para bosques de libre disponibilidad: Menores a 1,000 ha. Entre 2 -10 aos renovables Mayores a 1,000 hasta 100,000 ha. Hasta 10 aos renovables

En 1992 se suspende el otorgamiento de Contratos de Extraccin Forestal en Bosques de Libre disponibilidad y Bosques Nacionales. En 1995: Se modifican especificaciones tcnicas para el aprovechamiento Forestal. Nuevo Rgimen para el Canon de Reforestacin. En 1996 se establece la Veda Forestal. En 1998 se da el Rgimen Provisional (En proceso de implementacin de las Zonas Forestales permanentes). Se otorgan contratos menores a 1,000 ha en algunas zonas. En 1999 Se transfieren las funciones de gestin y control forestal a la Direccin General Forestal del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), oficina que centraliza inicialmente en Lima dicha labor; poco despus se crea la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre y luego la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. Ampliacin a 20 millones de hectreas disponibles para contratos menores a 1000 ha. En el 2001 se Aprueba del Reglamento de la Ley N 27308, establece el Ordenamiento Forestal, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende (Art. 8, Ley N 27308): - Bosques de produccin - Bosques para aprovechamiento futuro - Bosques en tierras de proteccin - reas naturales protegidas - Bosques en comunidades nativas y campesinas - Bosques locales En el 2002 se Inicia el Proceso de Concurso Pblico para otorgar Concesiones Forestales y se implementa la Ley Forestal y de Fauna Silvestre .En el 2003 se Vencen los ltimos contratos menores a 1000 ha.

II.

OBJETIVOS

1. Objetivo General Estudiar el Canon Forestal en el Per y su relacin con las leyes forestales. 2. Objetivos especficos 2.1. Distinguir los principales productos de la industria maderera y su participacin en el mercado nacional e internacional 2.2. Averiguar las empresas explotadoras y su modalidad de aprovechamiento 2.3. Estudiar la distribucin del Canon Forestal 2.4. Analizar los ingresos por el Canon Forestal a las respectivas comunidades 2.5. Analizar los prximos cambios en las leyes forestales.

III.

ANLISIS

Definicin y Composicin del Canon Forestal Conforme a la ley N 27506, Ley de Canon, define en su artculo 1 al canon como la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. De acuerdo al artculo 14 de la referida ley, el Canon Forestal est compuesto por el cincuenta por ciento (50%) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Criterios de Distribucin Conforme a la ley N 27506, Ley de Canon, define en su artculo 5 que el Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente: El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural. El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural. El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdiccin.

INDICE DE DISTRIBUCION DEL CANON Segn el marco legal los recursos del Canon se asignan mediante ndices de distribucin, conforme al artculo 6 del Decreto Supremo N 0052002EF, Reglamento de la Ley de Canon, dispone que el INEI y MINAG proporcionarn al Ministerio de Economa y Finanzas la informacin necesaria para elaborar los ndices de distribucin que resulten de la aplicacin de los criterios establecidos, los cuales sern aprobados mediante resolucin ministerial. Industria Forestal Es el conjunto de actividades que involucran, entre otros, los procesos de transformacin primaria y secundaria de los recursos forestales. Es el sitio o lugar donde se realizan las operaciones para la transformacin de la materia prima proveniente del recurso forestal, para la produccin de bienes forestales Clasificacin de la industria de transformacin primaria forestal 1. Industria del aserro 2. Industria del reaserro 3. Industria del parquet 4. Industria del chipeado 5. Industria de la elaboracin de postes 6. Industria de la elaboracin de envases y embalajes no estandarizados 7. Industria del carbn 8. Industria del laminado y debobinado

IV.

DESARROLLO

A. Los Principales Productos de Transformacin Primaria de la Madera Hace referencia a productos de madera, tablas para la construccin y para la fabricacin de muebles como madera aserrada, parquet, triplay, tableros, madera manufacturada, madera laminada, madera densificada, durmientes, postes y vigas, y carbn vegetal, los cuales fueron procesados directamente de la madera de los rboles como productos primarios. Los principales productos trasformados de nuestros bosques peruanos se muestran en la siguiente tabla en volumen de madera explotada (m3):

De la tabla anterior de construye una grfica Ao vs Volumen de madera utilizada, donde destacan 3 principales productos; lea, rolliza y madera aserrada:

B. Los Principales Productos De Exportacin Madereras La siguiente tabla resume los principales productos madereros y el ingreso por las exportaciones:

C. Los Principales Destinos De Exportacin Por Producto La siguiente tabla es un resumen de los principales destinos de exportacin, as como su valor de las exportaciones y el porcentaje que representan del total exportado a todos los pases por producto.
Producto Madera aserrada Parquet Triplay Tableros Madera manufacturada Madera laminada Madera densificada Durmientes Postes y vigas Carbon vegetal
Fuente: MINAG

Pincipales destinos Mexico China Mexico Estados Unidos Estados Unidos Mexico Estados Unidos Nueva Zelanda Japn Estados Unidos

Valor FOB de las exportaciones (U$) del 2007-2011 156,854,733.59 238,777,795.00 84,962,228.18 13,121,682.14 10,632,390.70 4,215,499.83 2,199,926.95 1,875,360.20 310,478.41 64,095.89

Porcentaje del total de exportaciones del producto (%) 41.26% 71.31% 87.91% 52.88% 51.96% 89.02% 87.91% 84.93% 49.97% 52.46%

D. Empresas Explotadoras Empresa Actividad MADERACRE Posee 50 mil hectreas de bosques naturales otorgados en concesin por 40 aos. Geogrficamente se encuentra ubicada en la frontera tripartita: Per, Bolivia y Brasil. Se dedica al uso adecuado y responsable de los bosques, con un enfoque en el desarrollo local. La empresa tiene como propsito el aprovechamiento forestal sostenible. El ao pasado Scotiabank y la empresa Maderacre suscribieron un convenio mediante el cual el banco adquiere bonos de carbono para neutralizar sus emisiones de gases de efecto invernadero (Huella de Carbono). CONSOLIDADO Cuenta con una superficie de 75 333 ha y se encuentra ubicado en el OTORONGO Departamento de Madre de Dios, Provincia de Tahuamanu. Tiene como actividad principal el manejo y aprovechamiento sostenible del bosque tropical en la regin mediante las concesiones forestales otorgadas a favor por el Estado peruano y tiene como poltica interna lograr un aprovechamiento sostenible minimizando los impactos ambientales y sociales negativos. 7

Green Gold Forestry Per S.A.C

ASERRADERO ESPINOZA

WOOD TROPICAL FOREST

CONSORCIO FORESTAL AMAZNICO

La empresa cuenta con una concesin forestal de 38,453 hectreas ubicada en la cuenca del Ro Tigre, en la regin de Loreto, donde se dedica a la extraccin mecanizada de madera dura para el abastecimiento de la industria. La empresa obtuvo la certificacin de manejo forestal FSC el 13 de Enero 2011. Esta certificacin asegura que todas las operaciones de aprovechamiento de la madera en el bosque cumplen con las ms altas exigencias sociales y ambientales Es una empresa localizada en la regin Madre de Dios, provincia de Tahuamanu, su modalidad de aprovechamiento es por concesin maderable, en 2002 obtuvo esta concesin por periodo de 40 aos y su rea total certificada es de 81129 hectreas. A partir del 2004, el grupo Espinoza se orienta en la certificacin forestal voluntaria orientado por un cliente. La Concesin WOOD TROPICAL FOREST S.A. est ubicada a 110 km en lnea recta al Noroeste de Puerto Maldonado en el Distrito de Tambopata, Madre de Dios. Posee un contrato por 40 aos. El rea de la concesin es de 46 448.07 ha de las cuales 38 456.713 ha. (82.79%) son bosques de produccin forestal, con un ciclo de corta de 30 aos, divididos en 6 bloques quinquenales. Su modalidad de aprovechamiento es por concesin maderable. Se encuentra ubicada en la cuenca del Ri Ucayali del Distrito de Raymondi, Provincia de Atalaya, Regin Ucayali. Su modalidad de aprovechamiento es por concesin maderable Presenta 4 tipos de bosques: Bosque de Terraza Alta, Bosque de Terraza Alta Inundable, Bosque de Terraza Disectada y Bosque de Colina Baja Fuertemente Accidentada. Un 89.00% (160.650 Has.) son Bosques de Produccin Forestal y 11.00% del total son Bosques de Conservacin

E. Distribucin del Canon Forestal a los Gobiernos Locales

En Atalaya (una de las provincias de la regin Ucayali), el alcalde provincial Francisco Mendoza de Souza, demand al gobierno central, una mejor re-distribucin del canon forestal, ya que la poblacin no disfruta de este beneficio. Esta preocupacin la hizo pblica, al justificar la solicitud de financiamiento para los proyectos de agua y desage de los distritos capitales de Tahuania y Sepahua, cuyos expedientes tcnicos ya fueron presentados con anterioridad ante el Ministerio de vivienda. Esta peticin lo hace, ante la falta de presupuesto para atender estas demandas de la poblacin colona e indgena, ya que mediante el canon Forestal mensualmente solo reciben 8

alrededor de 35 soles y del territorio donde habitan se producen aproximadamente 20 millones de pies tablares de madera, lo cual abastece el mercado nacional e internacional. Debido a estos problemas de distribucin del canon forestal en las comunidades de donde se da origen a los recursos naturales y para que el canon cumpla sus finalidades, es necesario establecer procedimientos de fiscalizacin que permitan la participacin de la ciudadana y la simplificacin y transparencia de la gestin pblica. Algunos principios bsicos deben ser: Informacin obligatoria, facultades de control por los beneficiarios, publicacin de frmulas de clculo y montos, derecho a informacin a beneficiarios y al pblico, derecho de la poblacin a proponer su inversin y fiscalizar su destino. F. Anlisis de los Ingresos por el Canon Forestal a las Respectivas Comunidades El Per es un pas de economas regionales territoriales, en las que los recursos naturales son una ventaja competitiva en la medida que su aprovechamiento se integre a la economa de la localidad. Un porcentaje de sus excedentes como capital natural puede ser transformado en activos para el desarrollo en infraestructura, en capital humano y en institucionalidad. Al parecer la distribucin de recursos econmicos no se da de una forma adecuada ya que ciertos sectores donde se da la explotacin de recursos naturales no reciben de forma equitativa como es el caso del canon forestal. La distribucin del canon forestal del ao 2010, correspondiente a los gobiernos locales, el ms favorecido fue Ucayali con S/.856,490.00 de un total de S/.3233,654.00 (26.5%). G. Analizar los prximos cambios en las leyes forestales El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) estudi la disparidad en la distribucin de los ingresos por canon y regalas y calific como muy alta entre los gobiernos regionales y locales del Per. Para hacer la calificacin, el ministerio construy un coeficiente de variacin (CV) de las transferencias anuales per cpita de canon y regalas. Segn su valor, se califica cunta desigualdad hay: si el CV es mayor que uno, es muy alta; si es menor que la unidad, pero mayor a 0.2, se considera alta, y en caso contrario, baja.

Donde: yi: es el total de las transferencias per cpita anuales por Canon y Regalas del Gobierno Regional o Local, n: es el nmero de gobiernos regionales o locales. es el total de las transferencias per cpita anuales promedio del Gobiernos Regional o Local Para los fines de este informe se utiliza las categoras siguientes: Si CV >= 1 : muy alta disparidad, dado que en este caso la desviacin de las transferencias es mayor al promedio de las mismas; Si CV >= 0.2 pero CV < 1: alta disparidad; y Si CV < 0.2: muy baja disparidad (homogeneidad), dado que un coeficiente con un valor igual o menor a 0.2 representa una homogeneidad en trminos estadsticos.

V.

Conclusiones 1. Los Principales Productos de Transformacin Primaria de la Madera son lea, rolliza y madera aserrada y los principales destinos de exportacin son Mxico, China y Estados Unidos. 2. El Canon Forestal est compuesto por el cincuenta por ciento (50%) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente los cuales son actualizados cada semestre. 3. Para que el canon cumpla sus finalidades es necesario establecer procedimientos de fiscalizacin, que permitan la participacin de la ciudadana y las comunidades as como la simplificacin y transparencia de la gestin pblica. 4. El indicador de Paridad es un nuevo parmetro que mide la desigualdad de la distribucin del Canon en el Per, por ejemplo mientras la regin Moquegua recibi S/. 485.4 por habitante por concepto de canon y regalas durante el 2013, en Amazonas y Lambayeque no recibieron nada. Otras provincias apenas recibieron 20 o 60 cntimos (San Martn y Hunuco).

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VI.

Recomendaciones

1. Es recomendable que ms empresas madereras se suscriban a los convenios mediante los cuales el banco adquiere bonos de carbono para apoyar a neutralizar las emisiones de gases de efecto invernadero (Huella de Carbono) como la empresa Maderacre. 2. Para que se pueda dar una mejor distribucin del canon es necesario establecer procedimientos de fiscalizacin, que permitan la participacin de la ciudadana y la simplificacin y transparencia de la gestin pblica 3. Los resultados para el nivel regional tambin muestran una lgica compensatoria en la asignacin de otras transferencias, esta asignacin permite amortiguar las diferencias creadas por el Canon y Regalas. En promedio, para el ao 2013, los Gobiernos Regionales recibieron 1131 nuevos soles per cpita; del total, diez gobiernos tienen transferencias totales superiores al promedio. En este grupo se encuentran departamentos con bajo Canon y Regalas como Amazonas, Madre de Dios, Ayacucho y Apurmac que son priorizados con recursos desde el gobierno nacional.

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VII.

Bibliografa

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

www.pcs-mfc.org/documentos/.../legislacion-forestal-VII-29763-(1-3).p... www.maderacre.com/.../PLAN%20DE%20RESPONSABILIDAD%20SO www.fsc.org.pe/blog/wp.../09/Resumen-PGMF-Consolidado-Otorongo.docx .peruorganico.com/blog/archives/410 fsc.org.pe/blog/wp.../Resumen-Publico-PGMF-WTF-final-03set2011.pdf fsc.org.pe/.../RESUMEN_DE_PLAN_DE_MANEJO-6-color-sin-anillado https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1547%3Acano n-forestal&catid=150&Itemid=100848&lang=es 8. Ley N 27506 9. Ley N 28322

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