Secretaria de Extensin y Relaciones Internacionales. Facultad de Derecho y Ciencias sociales. Universidad Nacional de Crdoba.

SEMINARIO DE PRACTICA REGISTRAL

TEMA ELEGIDO: EL SISTEMA RECURSIVO REGISTRAL EN CORDOBA. LA PARTICULARIDAD DE LOS DOCUMENTOS JUDICIALES. ANALISIS COMPARATIVO CON OTROS SISTEMAS. LA JURISPRUDENCIA LOCAL EN LA MATERIA.

DIRECTOR: PROF. DR. VICTOR C. MARTINEZ ALUMNA: ROXANA ARAPA MATRICULA: 200615879 Diciembre de 2012

INDICE
INTRODUCCION _______________________________________________________02 DESARROLLO _________________________________________________________03
1- EL SISTEMA RECURSIVO REGISTAL EN EL MBITO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA, FORTALEZAS Y DEBILIDADES. 2- LA MECNICA FUNCIONAL DEL SISTEMA RECURSIVO REGISTRAL EN EL MBITO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA

CONCLUSION ________________________________________________________11 BIBLIOGRAFIA ________________________________________________________12

INTRODUCCION
La Ley Registral Inmobiliaria de la Provincia de Crdoba (Ley N 5771) se encuentra entre las mejores del pas, y el tema de la insistencia judicial previsto por el artculo 20 de la misma as lo demuestra. En efecto, este remedio impugnativo permite resolver los inconvenientes que se suscitan entre el Poder Ejecutivo (a travs del Registro) y el Poder Judicial con motivo de la pretensin de registrar un documento judicial que resulta objetado para su toma de razn por parte de la entidad registradora. El sistema recursivo registral cordobs puede dividirse en funcin de los documentos objeto de calificacin registral, segn se trate de -por un lado- documentos notariales y administrativos, y -por otro costado documentos judiciales. Los primeros se encuentran contemplados en el texto de los artculos 15, 16, 17, 18 y 19 de la Ley N 5771 (modificada por la Ley N6737), mientras que los documentos judiciales tienen previsto su tratamiento recursivo registral en el artculo 20 de la ley registral inmobiliaria provincial. El sistema recursivo registral inmobiliario cordobs muestra fortalezas y debilidades. Tema central de este trabajo.

DESARROLLO
EL SISTEMA RECURSIVO REGISTAL EN EL MBITO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA, FORTALEZAS Y DEBILIDADES. Entre las fortalezas puedo mencionar las previsiones expresas tanto de la Insistencia Judicial, como de la competencia de las Cmaras Civiles y Comerciales en materia impugnativa registral. 1) La previsin legal expresa de la Insistencia Judicial: En el XIV Congreso Nacional de Derecho Registral, celebrado en la ciudad de Villa Carlos Paz, de la Provincia de Crdoba, en el ao Dos Mil Seis se arribaron a las siguientes conclusiones: (.) CONCLUSIONES PRIMERO () () 5 Si el documento judicial mere ciera observaciones la reiteracin de la rogatoria por parte del rgano jurisdiccional ser resuelta por el Director del Registro. Si el Director del Registro confirma la observacin elevar las actuaciones al tribunal con competencia en lo registral de la demarcacin para que resuelva el conflicto planteado. Sin perjuicio de estar implcito este mecanismo en la norma vigente, (ley 17.801), resulta conveniente incluirlo en forma expresa en una futura reforma legal. Se recomienda atribuir la competencia para entender en estos conflictos a una sala especializada en la materia registral de la Cmara de Apelaciones en lo Civil. Se propone en este sentido adoptar la solucin establecida por el Proyecto de Unificacin del ao 1998 en su artculo 2162 cuando previ: La ley local debe legitimar al registro para insistir en sus decisiones ante los tribunales que intervengan en la revisin de las causas civiles frente a la revisin ordenada por la autoridad judicial o administrativa. (). La Ley N 5771 es una de las mejores leyes registrales inmobiliarias provinciales, y el tema objeto de tratamiento en este apartado as lo demuestra. En efecto, a los fines de dirimir las controversias que se suscitan entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial cuando un documento judicial ha sido objeto de calificacin por parte del registrador, y la misma al no ser compartida por el Tribunal lleva a ste a insistir en su pretensin registral original, la Ley N 5771 prev un trmite especfico, llenando as un vaco legislativo de la Ley Registral Inmobiliaria Nacional N 17.801. En efecto, la propia Ley N 5771 -modificada por la Ley N 6737-en su artculo 20 dispone: () En los casos en que los Tribunales insistieran en las inscripciones dispuestas, la Direccin General elevar los antecedentes al Excmo. Tribunal Superior de Justicia para su remisin a la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de turno de la Capital, dentro de los 15 das en que se devolviere el documento al Registro General, para que resuelva el conflicto, mantenindose la inscripcin o anotacin provisional durante la sustanciacin del mismo. Los efectos y consecuencias de la Resolucin de la Cmara se regirn por lo dispuesto en el artculo 18 ()". Por lo tanto, en una futura reforma de la Ley N 17.801, a ms de la previsin del Proyecto de Unificacin de 1998 (artculo 2162), bien podra tomarse como modelo concreto el texto del dispositivo normativo local.

2) La previsin legal expresa de la competencia de las Cmaras Civiles y Comerciales: Mucho se ha discutido acerca de si la materia recursiva registral era de competencia de las Cmaras Contencioso - Administrativas o le caba su resolucin en definitiva a las Cmaras Civiles y Comerciales. La Ley N 5771 es clara sobre el particular cuando en el artculo 19 prev: "() Contra la resolucin denegatoria de la Direccin General se podr recurrir por ante la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de turno de la Capital. El recurso deber interponerse ante el Registro General dentro de los diez das de notificada la resolucin denegatoria en el mismo acto. Interpuesto el recurso, la Direccin General deber elevarlo dentro de los 5 das al Excmo. Tribunal Superior de Justicia para su remisin a la Cmara que corresponda. La Cmara resolver el recurso sin sustanciacin. Mientras dure la sustanciacin de este recurso se considera extendido el plazo de la inscripcin o anotacin provisional. (..) Siendo de naturaleza civil la materia objeto de controversia la competencia es -sin duda alguna- de las Cmaras Civiles y Comerciales. En ello, se expresa el fallo del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba: BROCAL S.A.C.I.F. y A. c/ Cirio Francisco SCAGLIOTTI y Otra HIPOTECARIO - Expediente Administrativo N 0032-16.971/91 - Cuestin de Competencia -Auto Interlocutorio N 249, de fecha siete del mes de Diciembre del ao Dos Mil Tres, con el que se ech por tierra con este debate, hoy ya superado, no obstante lo cual algunos administrativistas siguen bregando e intentando reivindicar para su especialidad estas causas registrales. En efecto, el artculo 20 de la Ley Registral Inmobiliaria de la Provincia de Crdoba prev lo siguiente: () En los casos en que los Tribunales insistieran en las inscripciones dispuestas, la Direccin General elevar los antecedentes al Excmo. Tribunal Superior de Justicia para su remisin a la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de turno de la Capital, dentro de los 15 das en que se devolviere el documento al Registro General, para que resuelva el conflicto, mantenindose la inscripcin o anotacin provisional durante la sustanciacin del mismo. Los efectos y consecuencias de la Resolucin de la Cmara se regirn por lo dispuesto en el artculo 18. ()". A su vez, entre las debilidades puedo citar: La falta de tabulacin de los lmites de la intervencin del Registro como receptor del Recurso Judicial o Contencioso - Registral que prev el artculo 19 de la Ley N 5771. La falta de articulacin legal entre el Registro, la Fiscala de Estado y la Procuracin del Tesoro para la continuacin de la procuracin de los recursos registrales una vez radicados ya en sede judicial. La patolgica ordinarizacin de los trmites recursivos registrales. La no recepcin normativa del pronunciamiento previo de la Fiscala de las Cmaras Civiles y Comerciales de Crdoba que hoy resulta una prctica casi unnime a nivel tribunalicio.

 La falta de previsin expresa de un plazo para la articulacin de la denominada Insistencia Judicial y la ausencia de previsin legal acerca del pronunciamiento previo de la Direccin General del Registro General de la Provincia en materia de Insistencia Judicial, que hoy tambin resulta ser un proceder impuesto por la prctica de nuestros tribunales. Frente al hecho de que la ley registral inmobiliaria provincial no establece cules son los lmites de la funcin calificadora del Registro, en funcin de su necesaria intervencin al momento de receptar el Recurso Judicial o Contencioso - Registral que prev el artculo 19 de la Ley N 5771, lo ms saludable sera que el particular rogante articule directamente el Recurso Judicial o Contencioso Registral ante el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, para que ste ordene su remisin a la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de la Ciudad de Crdoba que en turno corresponda. Hecho esto, la propia Cmara de Apelaciones interviniente podra requerir las actuaciones administrativas al Registro a fin de resolver en definitiva. Ello hara que el ente registral tambin tomara conocimiento de la impugnacin, mas evitara las dudas sobre el alcance de su intervencin al receptar el escrito recursivo. Ante la patolgica ordinarizacin de los trmites recursivos registrales que se advierte en la prctica cotidiana se entiende dable recomendar que a travs de quiz una Acordada del Tribunal Superior de Justicia se recuerde a los Tribunales que las causas aqu analizadas deben ser resueltas sin sustanciacin, y que no deben ser considerados los escritos espontneos que en ocasiones suelen arrimarse a los expedientes judiciales, tal vez para tratar de incidir en la resolucin final de las causas, en las que el Registro -por haber perdido competencia- ya no puede intervenir, ni siquiera para oponerse. La prctica del necesario pronunciamiento previo por parte de la Fiscala de las Cmaras Civiles y Comerciales de Crdoba debera en algn momento lograr un reconocimiento legal expreso por parte de la Ley N 5771, a fin de que dicho rgano efecte una suerte de primer control de legalidad de las actuaciones en cuestin, especialmente en lo formal, haciendo que cuando los extremos rituales no estn cumplidos se evite todo el desgaste de adentrarse en el estudio del aspectos sustancial de una causa judicial, ahorrando de este modo tiempo a los muchas veces abarrotados Tribunales Judiciales. En virtud de la falta de previsin normativa expresa de un plazo para la articulacin de la denominada Insistencia Judicial considero que la Ley N 5771 debera contemplar explcitamente dentro de qu plazo legal el Tribunal podra insistir ante el Registro General de la Provincia de Crdoba en su pretensin registradora originaria. La ausencia de previsin legal acerca del necesario pronunciamiento previo de la Direccin General del Registro General de la Provincia en materia de Insistencia Judicial nos hace aconsejar que en una futura reforma de la ley registral inmobiliaria cordobesa se contemple expresamente que ser necesario el pronunciamiento previo de la mxima autoridad del Registro (Direccin General), antes de que sta proceda a elevar las actuaciones a la autoridad judicial.

LA MECNICA FUNCIONAL DEL SISTEMA RECURSIVO REGISTRAL EN EL MBITO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA El marco normativo vigente y su devenir histrico: Previo a todo es menester repasar las normas que han instituido en el mbito de la Provincia de Crdoba el sistema recursivo registral inmobiliario actualmente vigente. El mismo se encuentra formal y positivamente contemplado por la Ley Registral Inmobiliaria de la Provincia de Crdoba: Ley N 5771 (2), en su captulo II bajo el acpite: De los recursos, que comprende los artculos 15 a 20, ley que fuera promulgada po r el Decreto N 5286 de fecha veinticinco del mes de Octubre del ao Mil Novecientos Setenta y Cuatro (25/10/1974), y luego publicada en el Boletn Oficial con fecha doce del mes de Noviembre del ao Mil Novecientos Setenta y Cuatro (12/11/1974). Seguidamente, la Ley N 5771 fue objeto de reforma por parte de la Ley N 6335, sancionada y promulgada con fecha nueve del mes de Noviembre del ao Mil Novecientos Setenta y Nueve (09/11/1979), publicada en el Boletn Oficial el da diecisis del mes de Noviembre del ao Mil Novecientos Setenta y Nueve (16/11/1979), y que (3) en su artculo 1 dispuso lo siguiente: () MODIFICASE la Ley No. 5771 en su artculo 17, el que quedar redactado de la siguiente forma: Artculo 17. - En caso de confirmarse la observacin registral o de que no se dictara resolucin en el Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Asamblea Legislativa, en la Ciudad de Crdoba, Provincia del mismo nombre, a los veintisis das del mes de Septiembre del ao mil novecientos setenta y cuatro, y suscripta por los Doctores Ramn Pedro Zavala (Presidente de la Honorable Cmara de Diputados), Ral Amadeo Gazagne (Presidente de la Honorable Cmara de Senadores), Jorge Eugenio Raschetti (Secretario de la Honorable Cmara de Diputados) y Ricardo A. Crast (Secretario de la Honorable Cmara de Senadores). Sancionada y promulgada con fuerza de ley por el Gobernador de la Provincia de Crdoba en virtud de lo actuado en el Expediente N 1010.171.1666/78 y en ejercicio de las facultades legislativas conferidas por la Junta Militar, con arreglo a lo dispuesto por el artculo 1 punto 1.8. de la Instruccin N 1/77 y directivas del Seor Ministro del Interior, trmino previsto, la resolucin del Director del Registro causar estado, quedando expedita la accin contencioso administrativa. Durante la sustanciacin de la accin se considera extendida la inscripcin provisional. (). Con posterioridad la referida ley registral cordobesa fue objeto de una nueva reforma, pero ahora por parte de la Ley N 6737, sancionada y promulgada con fecha siete del mes de Mayo del ao Mil Novecientos Ochenta y Dos (07/05/1982) y publicada en el Boletn Oficial el da trece del mes de Mayo del ao Mil Novecientos Ochenta y Dos (13/05/1982). Por esta ltima ley se dispuso en su artculo 3 lo siguiente: () Art. 3. SUSTITUYENSE los artculos 15, 16, 17, 18, 19 y 20, Captulo II, "De los Recursos", de la Ley

N 5771, reformada por Ley N 6335, por los siguientes: (), y que conforman el texto del articulado actualmente vigente en materia recursiva registral inmobiliaria: 1) La mecnica funcional propiamente dicha: A modo preliminar empaparse de la mecnica funcional del sistema recursivo registral cordobs: es menester

El mismo puede dividirse en funcin de los documentos objeto de calificacin registral, segn se trate de -por un lado- documentos notariales y administrativos, y -por otro costado- documentos judiciales. Los primeros se encuentran contemplados en el texto de los artculos 15, 16, 17, 18 y 19 de la Ley N 5771 (modificada por la Ley N 6737), mientras que los documentos judiciales tienen previsto su tratamiento recursivo registral en el artculo 20 de la ley registral inmobiliaria provincial. Respecto de la va recursiva de los documentos notariales y administrativos es dable sealar que el procedimiento recursivo comienza con la calificacin registral de los documentos registrales. Los resultados de la calificacin registral de los documentos presentados para ser registrados pueden ser tres, a saber: 1) registracin definitiva (inscripcin o anotacin, segn el caso), 2) observacin, o 3) rechazo. E incluso estos dos ltimos resultados posibles podran unificarse en uno y decir que la calificacin registral se divide en dos: 1) registracin definitiva (inscripcin o anotacin segn el caso), y 2) registracin provisional (por observacin o rechazo del documento en cuestin). En fin, el documento presentado para su toma de razn puede obtener como respuesta del Registro o bien la registracin definitiva (mediante inscripcin o anotacin), o bien la objecin a la registracin (por observacin o rechazo). Entonces resulta atinado analizar qu puede hacer el rogante ante una objecin a la registracin. Pues bien, ello depender de si estamos -por un lado- ante un documento notarial o administrativo, o si -por otro costadonos hallamos frente a un documento judicial. A) En materia de documentos notariales y administrativos: En materia de documentos notariales y administrativos, frente al reparo del Registro para su toma de razn el usuario puede articular dentro del plazo de treinta (30) das de practicada la observacin el Recurso de Rectificacin, que deber ser resuelto por el Registro en el trmino de quince (15) das (artculo 16 de la Ley N 5771 -modificada por la Ley N 6737).En efecto, as lo prev la ley registral inmobiliaria cordobesa cuando expresa: "() En los casos en que mediara observacin motivada, el interesado podr interponer recurso de rectificacin fundado ante el Registrador interviniente, dentro de los 30 das de haber sido notificado formalmente de la observacin que impugna, debiendo acompaar todos los elementos de prueba que hagan a su derecho. El registrador resolver la cuestin (4) dentro de los 15 das. Los escritos en que se interpongan los recursos previstos en este artculo y en los siguientes, debern reunir las formalidades que establece la Ley de Procedimiento Administrativo. Todos los plazos establecidos en este captulo, con excepcin del de inscripcin o anotacin provisional, se contarn de acuerdo a lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo. La presentacin de los escritos podr hacerse hasta los primeros 30 minutos del horario administrativo del da hbil inmediato siguiente al del vencimiento del plazo, a cuyo

efecto se deber requerir la colocacin del cargo respectivo en la oficina designada para la recepcin del documento ()" Puede suceder que el Registro acoja el recurso o no le haga lugar. En el primer supuesto deber -previo dejar sin efecto la observacin impugnada- continuar con el procesamiento del documento y su calificacin registral pertinente. En cambio, en el segundo caso el interesado podr, a partir de la notificacin del rechazo de su instancia impugnativa primigenia, articular el Recurso de Apelacin dentro del plazo de quince (15) das a contar desde la notificacin, y el Registro tendr treinta (30) das para resolver el referido libelo impugnativo. As lo consagra claramente el artculo 17 de la Ley N 5771 -modificada por la Ley N 6737- que contempla: "() Contra la resolucin que mantenga la observacin, o si no fuera resuelta dentro del plazo previsto, podr el interesado interponer dentro del plazo de 15 das, recurso de apelacin ante el Director General, quien deber dictar resolucin dentro del plazo de 30 das. El plazo para interponer este recurso se computar a partir de la fecha de notificacin de la resolucin denegatoria del recurso de rectificacin o a partir del vencimiento del plazo para resolver, segn el caso. La resolucin del Director cerrar la 4.es menester aclarar que en la mecnica funcional cotidiana de los registros quien resuelve el recurso es el encargado o jefe del sector, mas no necesariamente el registrador que formul la observacin registral. 8 instancia administrativa y dejar expedita la jurisdiccional. (). Aqu tambin puede acontecer que el Registro haga lugar al recurso impetrado, o no. En el primer caso, la entidad registradora deber -previo dejar sin efecto la observacin impugnada- remitir el documento al sector interno pertinente de la entidad a fin de continuar con su procesamiento y calificacin registrales de rigor. Muy por contrario, en el segundo supuesto el interesado, a partir de la notificacin del rechazo de su instancia impugnativa primignea, podr o bien allanarse a la observacin y darle cumplimiento, conforme lo previsto por el artculo 18 de la Ley N 5771, o bien proceder a interponer ante el Registro el Recurso Judicial o -tambin denominado- Contencioso Registral dentro del plazo de diez (10) das a contar desde la notificacin del rechazo de la impugnacin anterior. En efecto, la Ley N 5771 en su artculo 18 dispone lo siguiente:() En caso de que la resolucin recada en el recurso de apelacin dispusiere la toma de razn requerida, la inscripcin o anotacin provisional se convertir en definitiva. Si la resolucin mantuviere la observacin del documento, para lograr su registro definitivo deber el interesado subsanar las observaciones dentro del nuevo plazo de inscripcin provisional que deber fijar la resolucin denegatoria y que ser de 60 das contados desde la fecha de notificacin; todo ello sin perjuicio de su derecho a recurrir jurisdiccionalmente en la forma y plazo que establece el artculo siguiente. Transcurrido el plazo de inscripcin o anotacin provisional y su prrroga, sin que hubieren subsanado los defectos que impedan el registro definitivo o sin que se hubieren intentado los recursos establecidos en este captulo, la inscripcin o anotacin provisional caducar de pleno derecho. (). A su vez, la propia Ley Registral Inmobiliaria

Provincial en su artculo 19 contempla: "() Contra la resolucin denegatoria de la Direccin General se podr recurrir por ante la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de turno de la Capital. El recurso deber interponerse ante el Registro General dentro de los diez das de notificada la resolucin denegatoria en el mismo acto. Interpuesto el recurso, la Direccin General deber elevarlo dentro de los 5 das al Excmo. Tribunal Superior de Justicia para su remisin a la Cmara que corresponda. La Cmara resolver el recurso sin sustanciacin. Mientras dure la sustanciacin de este recurso se considera extendido el plazo de la inscripcin o anotacin provisional. (..) B) En materia de documentos judiciales: El tratamiento recursivo registral de los documentos judiciales es distinto al que han merecido los documentos, tanto notarial, como administrativo. En efecto, la Ley N 5771 modificada por la Ley N 6737- prev en su artculo 20 que: () En los casos en que los Tribunales insistieran en las inscripciones dispuestas, la Direccin General elevar los antecedentes al Excmo. Tribunal Superior de Justicia para su remisin a la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de turno de la Capital, dentro de los 15 das en que se devolviere el documento al Registro General, para que resuelva el conflicto, mantenindose la inscripcin o anotacin provisional durante la sustanciacin del mismo. Los efectos y consecuencias de la Resolucin de la Cmara se regirn por lo dispuesto en el artculo 18. ()". Acerca de la insistencia judicial entendemos que bien cabe discutir si estamos ante un recurso en sentido estricto, o si nos hallamos frente a un remedio impugnativo genrico y distinto de los recursos.

CONCLUSION
Luego de haber realizado este trabajo, considero que la Ley N 5771 debera ser reformada, y prever expresamente dentro de qu plazo legal el Tribunal podr insistir ante el Registro General de la Provincia de Crdoba en su pretensin registradora originaria. Ello, adems de permitir que el Registro subsane sus eventuales errores en materia de calificacin registral, sirve tambin para evitar el desgaste intil -tanto administrativo, como procesal- que implicara embarcar a la autoridad judicial en el tratamiento de cuestiones que quiz ni la propia autoridad registral compartira, ni -en consecuencia- sostendra. Pero la Ley N 5771 nada prev sobre el particular, por lo que creemos pertinente alertar sobre esta circunstancia a fin de que en una futura reforma de la ley registral inmobiliaria cordobesa se contemple expresamente que ser necesario el pronunciamiento previo de la mxima autoridad del Registro (Direccin General), antes de que sta proceda a elevar las actuaciones a la autoridad judicial, contemplando al efecto plazos ms razonables que los hoy previstos legalmente.

BIBLIOGRAFIA

LEY REGISTRAL N 5771 Y SUS MODIFICATORIAS http://www.universidadnotarial.edu.ar/derechoregistral2012