Municipality of the Urban Community of Facult des Sciences El Jadida National Technical University of Athens

AZEMMOUR

Development of Domestic Solid Waste Management Schemes for Small Urban Communities in Morocco WASTESUM (LIFE06 TCY/MA/000254)

Deliverable 1:
Existing situation in Morocco concerning the generation and management of domestic solid waste

Prepared by: Mohammed Mountadar Omar Assobhei

JULY 2007

Liste des tableaux Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Tableau 10 Tableau 11 Tableau 12 Tableau 13 Tableau 14 Tableau 15 Tableau 16 Tableau 17 Tableau 18 Tableau 19 Tableau 20 Tableau 21 Tableau 22 Tableau 23 Tableau 24 Tableau 25 Tableau 26 Tableau 27 Tableau 28 Tableau 29 Tableau 30 Tableau 31 Tableau 32 Production des dechets menagers au Maroc Repartition de la production des dechets menagers urbains par region Production inter-annuelle des dechets menagers Evolution future de la production des dechets menagers au Maroc Taux de collecte des dechets menagers au Maroc Recyclage et Traitement des dechets menagers au Maroc Quantite journaliere des dechets produits par la ville d Azemmour Nature de dechet brut ou recycle et prix vente Les usines de traitement des ordures menageres existantes Filieres de compostage classique et adaptee Prealables a la privatisation du secteur des dechets Cout de degradation de l environnement Ressources financieres des collectivites locales entre 1990 et 1994 Depenses totales des collectivites locales entre 1990 et 1994 Planifications et investissements dans le secteur de la gestion des dechets solides Financement et recouvrement des couts Couts de la GDS pour les communes du Maroc impliquant le secteur prive Participation du secteur prive Sensibilisation et participation publique : Maroc Strategies et priorites : Maroc Necessites dans le developpement des capacites au Maroc Analyse des intervenats dans le secteur des dechets solides au Maroc Activites de GDS dans le cadre de la cooperation international Priorites pour un plan d action Evolution de la composition physique des dechets menagers au Maroc Composition des dechets menagers dans certains centres urbains (%) Caracteristiques physico-chimiques et bacteriologiques du Lixiviat de la Decharge d Akreuch Depenses totales des collectivites locales entre 1990 et 1994 Cout d investissement par procede de traitement des dechets Ressources financieres des collectivites locales entre 1990 et 1994 Potentiel de vente de matieres recyclables dans les dechets menagers d un quartier residentiel a Essaouira Recapitulatif des principaux indicateurs pression-etat-reponse 2 3 4 4 5 6 7 10 14 16 18 26 30 32 34 35 38 40 45 48 50 53 54 60 67 67 68 76 76 77 78 80

Content Introduction...1 A. SITUATION ACTUELLE DE LA PRODUCTION ET DE LA GESTION DES DECHETS DOMESTIQUES URBAINS AU MAROC1 1. Production...1 2. Taux de collecte des dchets mnagers par rgion.4 3. Mise en dcharge5 4. Pourcentage des dchets mnagers recycls ou traits...6 5. Etude de cas: Cas de la Municipalit de la commune dAzemmour..7 6. La filire informelle de rcupration et de recyclage des dchets solides au Maroc..8 6.1 Acteurs de la filire informelle.9 6.2 Les principaux dchets revendus par les rcuprateurs informels..10 6.3 Les problmes rencontrs par les acteurs de la filire informelle...11 6.4 Projets dactions possibles pour intgrer les rcuprateurs dans les stratgies futures de recyclage des dchets solides11

B. EFFORTS MENES POUR LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES DECHETS SOLIDES AU MAROC..12 1. Le compostage au Maroc.12 2. Optimisation de la filire de compostage.15 2.1 Lunit de compostage dAgadir....15 2.2 Dveloppement dune filire semi-artisanale (ONG Enda Maghreb)...16 2.3 Conclusion..17

C. ANALYSE DU SECTEUR DES DECHETS...18 1. Privatisation du secteur des dchets..18 2. Cadre institutionnel...19 3. Impacts de cette situation sur l environment Impact sur l sante publique25 4. Approche pour le developpment du secteur de dechets26 4.1. Renforcement institutionnel...27 4.2. Renforcement juridique.....28 4.3. Appui financier..28

D. ASPECT FINANCEMENT ET RECOUVREMENT DES COUTS.29 1. Participation du secteur prive36 2. Etude commande par lAFD : Etude comparative des modes de gestion des dchets dans la Zone de Solidarit Prioritaire (dirige par M. Vincent Folla).41 3. Prise de conscience et participation publique...43

E. STRATEGIES ET PRIORITES...46 1. Developpment des capacites.49 2. Identification des intervenants..51 3. La cooperation des bailleurs de fonds activant dans la gestion des dechets solides.51 4. Analyse et priorite du plan d action.56 5. Renforcer le cadre juridique..57 6. Participation du secteur priv58 7. Priorits du Plan dAction.60 8. Amlioration technique.61 9. Introduction de lducation du public...62 10 Projets...63 10.1 Projets raliss...64 10.2 Projets en cours.65 10.3 Projets prvus66

F. SITUATION ACTUELLE DES INTERVENANTS ET DE LA REGLEMENTATION POUR LA GESTION DES DECHETS DOMESTIQUES URBAINS AU MAROC70

G. CONCLUSION..79

H. Rfrences Bibliographiques.81

ANNEX84

ii

Introduction Le Maroc doit faire face aujourdhui une augmentation de la quantit des dchets mnagers qui ne cesse de saccentuer. Cette situation pour origine la croissance rgulire du nombre dhabitants et lamlioration de leur niveau de vie. Au Maroc chaque commune assure le service de nettoyage et de collecte des dchets lintrieur de son primtre et la communaut est charge de llimination finale de ces dchets. La concentration urbaine sans cesse croissante sest ralise une vitesse telle quelle a souvent dpass la capacit des communes assumer cette situation qui na pas t accompagn de mesure de protection de lenvironnement on ce qui concerne le secteur de gestion des dchets solides. Les dchets sont dfinis par le projet de la loi relative leur gestion et leur limination comme : tous rsidus dun processus de production, de transformation ou dutilisation, toute substance matriaux, produit ou lus gnralement tout bien meuble abandonn ou que son dtenteur destine labandon ou lobligation de sen faire dans le but de ne pas nuire la collectivit et de protger lenvironnement. Cependant la gestion actuelle des dchets au Maroc est loin dtre conforme avec cette loi qui est adopte par le parlement. En effet on constate quil ya: Une mauvaise collecte qui pose des problmes de salubrit publique et entraine des risques sanitaires pour la population; Une collecte incomplte; La prsence de dpotoirs au sein des zones urbanises et priurbaines cause des dchets accumuls et dlaisss; Des dcharges sauvages un peu partout autour des villes.

Dans ce rapport on procdera une prsentation de la gestion et de la production des dchets mnagers au Maroc.

A. SITUATION ACTUELLE DE LA PRODUCTION ET DE LA GESTION DES DECHETS DOMESTIQUES URBAINS AU MAROC

1. Production Au Maroc la population urbaine constitue 51% de la population totale. La production des dchets par habitant et par jour est trs variable dune rgion une autre, et elle est en

moyenne de 0,75 kg/habitant/jour. Le taux de collecte varie de 75 100% selon la rgion considre. Cette insuffisance de la collecte engendre des points noirs dans les quartiers priphriques et les abandonns dans les villes marocaines. La production journalire des dchets mnagers urbains sur le territoire national est denviron 10 952.08 T/jour. Cependant la production des dchets mnagers en milieu rural est de lordre de 0.3kg/jour/habitant soit 3 835.8 T/jour (Tableau 1 et 2).

Tableau 1 : Production des dchets mnagers au Maroc. Population (x1000) Urbain Rural Total 14 524 12 786 27 310 Kg/hab/j 0.75 0.3 Production des dchets T/j 10 925.08 3 835.8 14 760.88 T/an 3 987 654.20 1 400 067.0 5 387 721.2

Source rapport sur lEtat de lEnvironnement au Maroc, 2001

Tableau 2 : Rpartition de la production des dchets mnagers urbains par rgion. Rgion Population (x1000) 1 2 OUED ED-DAHAB LAGOUIRA LAAYOUNE-BOUJDOUR-SAKIA HAMRA 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 GUELMIM ES SEMARA SOUSS MASSA DRAA GHARB-CHRARDA-BENI HSSEN CHAOUIA-OUARDIGHA MARRAKECH-TENSIFT-AL HAOUZ REGION DE LORIENTAL GRAND CASABLANCA RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAER DOUKKALA-ABDA TADLA-AZILAL MEKNES-TAFILALET FES-BOULMANE TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE TANGER-TETOUAN TOTAL 234 1026 679 631 1042 1047 3109 1705 665 480 1039 1002 399 1252 14 524 0.77 0.67 0.67 0.73 0.73 0.74 0.89 0.61 0.61 0.7 0.75 0.75 0.85 0.6 0.75 180.52 687.42 454.15 493.66 764 772.50 2753.38 1039.33 406 336 782.26 749.34 338.85 751.20 10 952.08 34 180 Dchets mnagers Kg/hab/j 0.66 2.19 T/J 22.60 393.87

*Annuaire statistique du Maroc, 1998 Source : Enqute du Secrtariat dEtat charg de lEnvironnement, 1999

Les dchets collects sont limins dans des dcharges sauvages sans aucune mesure pour la protection de lenvironnement. En effet sur 150 dcharges ayant fait lobjet dune tude de la Direction Gnrale de lHydraulique, seulement 20% sont situes sur des sols impermables.

On note quaucune tude na t faite lchelle nationale on ce qui concerne la production des dchets mnagers dans les milieux ruraux. Toutefois une tude du Dpartement de lEnvironnement en 1998, limite la rgion de Souss Massa Dra montr que la 3

concentration des dchets mnagers est denviron 0.3kg/han/j. Ceci a permet de faire une extrapolation lchelle nationale.

Cependant on note que lvolution annuelle de la production des dchets mnagers est progressive. Ceci est du en gnral laugmentation du nombre dhabitant dans les milieux urbains et ruraux (voir tableau 3 et 4).

Tableau 3 : Production inter- annuelle des dchets mnagers. Production des dchets Population (x1000) urbain rural total 14 524 12 786 27 310 Kg/hab/j (1998) 0.75 0.3 T/j (1998) 10 952.08 3 835.8 14 760.88 T/j (2000) 12 500.00 5 555.55 18 055.55 T/an (1998) 3 987 654.20 1 400 067.0 5 387 721.2 T/j (2000) 4 500.00 2000.00 6 500.00

Source: Dpartement de lEnvironnement, 1998, 1999, Ministre de la Prvision Economique et du Plan, 1998

Tableau 4 : Evolution future de la production des dchets mnagers au Maroc. Dchets mnagers ( T/an) Anne 2005 2010 2020 Population(x1000) 30 484 32 628 36 914 Urbain 5 220 000 6 120 000 8 400 000 Rural 2 380 000 2 690 000 3 450 000 Total 7 600 000 8 810 000 11 850 000

Source: Dpartement de lEnvironnement, 1997

2. Taux de collecte des dchets mnagers par rgion Le taux de collecte des dchets mnagers au Maroc est relativement satisfaisant et il varie entre 71,58 et 100% (Tableau 5). Quant au pourcentage des rues balayes au moins une fois par semaine, qui reflte en principe les efforts de nettoiement, il est trs variable et il peut aller de 30 100%.

Tableau 5 : Taux de collecte des dchets mnagers au Maroc Rgion Collecte en Balayage au moins une % 1 2 OUED ED-DAHAB LAGOUIRA LAAYOUNE-BOUJDOUR-SAKIA HAMRA 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 GUELMIM ES SEMARA SOUSS MASSA DRAA GHARB-CHRARDA-BENI HSSEN CHAOUIA-OUARDIGHA MARRAKECH-TENSIFT-AL HAOUZ REGION DE LORIENTAL GRAND CASABLANCA RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAER DOUKKALA-ABDA TADLA-AZILAL MEKNES-TAFILALET FES-BOULMANE TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE TANGER-TETOUAN 85.71 75.5 90 98.57 71.58 97.14 92.5 98 88 73.22 91.31 95.5 97 90 68 91.43 58.5 98 30 100 45.75 40 76 63 100 100 fois/semaine(%) 100 100

Source : Dpartement e Environnement, 1999

3. Mise en dcharge La plus grande partie des dchets mnagers collects est achemine vers les dcharges publiques sauvages. Il faut signaler que la plupart des municipalits, sauf Rabat, neffectuent pas la couverture systmatique des ordures. Dune manire gnrale, la gestion des dcharges souffre dun manque de moyens matriels et financiers et de labsence de techniques de gestion adaptes.

4. Pourcentage des dchets mnagers recycls ou traits Les donnes sur le recyclage sont limites. La rcupration se droule diffrents niveaux (boueurs, rcuprateurs de rue, etc.), dune manire informelle et non organise. En gnral le pourcentage des dchets recycls reste faible. Mais il est srement beaucoup plus lev que les donnes fournies lors de lenqute effectue par le Dpartement de lEnvironnement en 1999. En effet, on manque de donnes exactes sur ce secteur et les informations sur les chiffres daffaires des grossistes qui jouent le rle dintermdiaires entre les rcuprateurs et les socits de recyclage ne sont pas disponibles (Tableau 6). Pour ce qui est du traitement de ces dchets, il faut noter quactuellement aucune unit de compostage nest oprationnelle. En effet, la nouvelle unit dAgadir attend toujours le changement de son statut (passage du secteur public au secteur priv) et celle de Rabat qui traitait il y a deux ans environ 50 000 tonnes de dchets par an, est aujourdhui hors service.

Tableau 6 : Recyclage et Traitement des Dchets Mnagers au Maroc Rgion Recycls Oued Ed-Dahab-Lagouira Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra Guelmim-Es-Semara Sous-Massa-Dra Gharb-Chrarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha Marrakech-Tensift-Al Haouz lOriental Grand-Casablanca Rabat-Sal-Zemmour Doukkala-Abda Tadla-Azilal Mekns-Tafilat Fs-Boulemane Taza-Al Hocema-Taounate Tanger-Ttouan 3,33 1 0,2 2 0,09 1,99 Dchets (%) Traits 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Source: Dpartement de l'environnement, 1999

5. Etude de cas : Cas de la Municipalit de la commune dAzemmour : ( Projet SADIN Rapport final Dcembre 2005) Les dchets solides de la municipalit dAzemmour sont rejets dans une dcharge incontrle qui prsente des dysfonctionnements notoires. En effet, elle est situe sur un chemin tertiaire N 3443 dans la commune de Ouled Rahmoune, proximit des champs de culture et des habitations. Des animaux domestiques se nourrissent des dchets et le tri se fait manuellement et dans de mauvaises conditions hyginiques. Pratiquement tous les types de dchets ont t constats sur le site de la dcharge. Il est noter la prsence de dchets dangereux tels que les dchets hospitaliers, les huiles uses des moteurs. Les dchets qui font lobjet dune collecte quotidienne, sont les ordures mnagres, les dchets de marchs, les dchets des espaces verts et les dchets des hpitaux (tableau 7). Les ordures mnagres produites par la municipalit dAzemmour (figure 1) se caractrisent par un taux dhumidit lev (80 %) et une proportion leve des dchets putrescibles (78 %).

Tableau 7 : Quantit journalire des dchets produits par la ville dAzemmour. Nature des dchets Ordures mnagres Marchs dchets verts dchets hospitaliers Total Production journalire (en tonnes) 30 56 16 01 103

Figure 1 : Composition moyenne en pourcentage des ordures mnagres de la ville dAzemmour.

Les dchets dans la ville dAzemmour ne cessent daugmenter sous limpulsion de laccroissement dmographique. La figure 2 indique la quantit future des ordures mnagres, tablie en fonction de laccroissement de la population prvue 3,6 % et de la quantit journalire produite par habitant qui est de lordre de 0,75 kg/habitant/jour (Source : Municipalit dAzemmour).

Figure 2 : Projection de la quantit des dchets mnagers de la ville dAzemmour.

6. La filire informelle de rcupration et de recyclage des dchets solides au Maroc Le tri-rcupration des dchets est devenu, au Maroc, une importante activit conomique, essentiellement informelle. Ce secteur est relativement structur (filire complte allant de la

rcupration dans les poubelles jusqu lindustrie de recyclage). Mais les conditions de travail sont difficiles aussi bien sur le plan sanitaire que sur le plan technique. De plus ce nest pas un travail reconnu, cest un travail informel.

La filire a une grande utilit. Elle permet de: Valoriser un grand nombre de dchets: les rcuprateurs informels (ainsi que les boueurs) sont les seuls rcuprer les dchets recyclables aujourdhui. Rduire les cots de transport et de collecte pour les collectivits. Donner un revenu de nombreuses personnes.

Lexemple de la filire informelle de Rabat-Sal, en chiffres A Rabat-Sal, il y a environ: 50 rcuprateurs sur la dcharge dAkrach 400 rcuprateurs ambulants 50 intermdiaires grossistes 2 grossistes de papier et carton 4 broyeurs de plastique

Toutes ces personnes contribuent rcuprer et recycler prs de 10 % des dchets mnagers de Rabat et Sal. Cela reprsente environ 1300 tonnes de dchets rcuprs et recycls par mois et une conomie pour les services municipaux de collecte de plus de 16 000 DH par mois.

6.1 Acteurs de la filire informelle Les rcuprateurs ambulants

Ils travaillent pour la plupart la nuit ou tout du moins avant le passage du camion du service municipal. Ils traversent la ville avec une charrette et rcuprent les dchets recyclables dans les poubelles.

Les intermdiaires grossistes

Situs en gnral dans des quartiers populaires, ils stockent, trient et/ou lavent les dchets recyclables achets aux rcuprateurs ou de plus petits intermdiaires. Ils les revendent ensuite aux grossistes broyeurs. Ce ne sont donc que des ngociants de la matire. 9

Les boueurs

Les boueurs, pour amliorer leur revenu, trient dans le camion de collecte les dchets recyclables afin de les revendre ensuite aux intermdiaires grossistes. Les rcuprateurs sur dcharge

Ils attendent larrive et le vidage des camions bennes puis se prcipitent sur les monticules de dchets. L, ils trient mains nues laide de fourches pour rcuprer le maximum de dchets recyclables. Les grossistes broyeurs

Ils sont essentiellement installs Casablanca. Ils collectent les dchets recyclables plastiques chez les rcuprateurs puis les broient avant de les revendre aux industriels.

6.2 Les principaux dchets revendus par les rcuprateurs informels Les rcuprateurs informels revendent les dchets recyclables quils ont rcuprs dans les poubelles (Tableau 8). Cette activit est gnratrice de revenus. En effet, un rcuprateur peut gagner en moyenne 50 Dirhams par jour.

Tableau 8 : Nature de dchet brut ou recycl et prix vente Type de dchet rcupr Papiers, cartons papiers 0,5 Dh/Unit Bouteilles Bouteilles de 0,5 . (restes de repas) Prix de revente* 0,4 Dh/Kg demballage, Verres, dhuile en l et de 1 l : 4 Dh/Kg Dchets Le pain : 1Dh/Kg Produit obtenu Carton recycl, Verre Bouteilles de 1 l : bouteilles, plastique Tuyaux organiques Compost

* Prix indicatifs, varient selon les conditions du march

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6.3 Les problmes rencontrs par les acteurs de la filire informelle Par les rcuprateurs

Non reconnaissance et discrdit de leur activit par les autorits et la population. Pas daccs des avances dargent suprieures 50Dh. Ils souffrent de la non-sparation des dchets auniveau des poubelles (salubrit). Par les rcuprateurs intermdiaires

Ils occupent un terrain qui ne leur appartient en gnral pas. Ils occasionnent des nuisances aux habitations environnantes: odeurs, rats, mouches, encombrement de la route par les charrettes, stockage des dchets lextrieur de leur site. Ils ne disposent pas de fonds suffisants pour investir en terme de scurit.

6.4 Projets dactions possibles pour intgrer les rcuprateurs dans les stratgies futures de recyclage des dchets solides Pour les rcuprateurs

Recenser tous les rcuprateurs et les munir de badges. Mettre en place un comit de suivi et de soutien aux rcuprateurs. Mettre en place un fonds de micro-crdits. Pour les rcuprateurs intermdiaires

Identifier un terrain pour le regroupement des intermdiaires et laborer une dmarche damnagement du site.

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B. EFFORTS MENES POUR LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES DECHETS SOLIDES AU MAROC

1. Le compostage au Maroc Les ordures mnagres des villes marocaines se prtent beaucoup mieux au compostage que les ordures mnagres europennes qui sont pauvres en matires organiques et trs sches. Mais les Usines de Traitement des Ordures Mnagres (UTOM) existantes, bties sur des modles europens, font prcder la phase fermentation par un broyage et un criblage des dchets bruts. Or, la nature des ordures mnagres au Maroc ne se prte pas ce genre de traitement. Mise part l'UTOM de Rabat-Sal, aucune usine de traitement n'a fonctionn plus de 6 ans. Les causes de cet chec sont numres dans les paragraphes suivants : L'usine de Marrakech a fonctionn 4 ans trs pisodiquement sur une seule chane. La commercialisation du compost a t difficile parce qu'il contenait une trs grande quantit de plastiques, chiffons et mtaux. En 1987, l'UTOM a repris une activit partielle pour traiter 20 30 t/jour (environ 1/3 de la production d'ordures mnagres). Les retournements des andains ne se font qu'en fonction de la disponibilit du chargeur. Le compost produit, cribl la maille 60 mm, renferme encore beaucoup de matires plastiques. Il aurait t souhaitable de tamiser avec une maille de 30 mm pour liminer les bouchons, capsules, etc. Aprs quoi, l'usine a de nouveau t arrte faute de rentabilit conomique. L'usine de Rabat-Sal, gre par la municipalit pendant plusieurs annes, a connu beaucoup de difficults de fonctionnement. Ds 1978, les installations subissaient des pannes frquentes. En 1981, la municipalit a sollicit l'assistance de la RED et lui a confi la gestion de l'usine. Les pannes les plus courantes concernaient les bennes griffes qui extraient les ordures des fosses de rception, et le colmatage des broyeurs, en raison de la nature molle et humide des ordures mnagres. Lautre contrainte est relie la faible capacit de la fosse de rception ce qui prsentaient des difficults dans le stockage des refus par manque de surface disponible, de plus l'vacuation des lixiviats hors du primtre de l'UTOM n'tait pas prvue. Ajout ces difficults le fait que depuis 1984, la production de compost a baiss en raison de difficults de commercialisation, dues la concurrence des ordures fraches (moins chres), lies un problme de qualit. A cet effet et en 1999, larrt de lUTOM a t dcid. 12

Lusine de Mekns, n'a fonctionn qu'une fois pendant 15 ou 20 jours, de 1978 1980. Puis elle a t sous-utilise cause de la frquence des pannes. A la suite de propositions formules en 1988 par des experts GERSAR-SCP et ANRED, le process de compostage de lusine a t modifi. Les ordures collectes sont alors dverses sous le hangar o elles subissent une fermentation de un mois, le retournement n'est assur qu'en fonction de la disponibilit du chargeur. Lorsque la surface du premier hangar est occupe, l'approvisionnement cesse. Au terme d'un mois de fermentation, l'ordure fermente est amene dans la fosse de rception par le chargeur. Le grappin alimente le broyeur, qui tourne sans marteau ou avec le minimum de marteaux, et l'ordure passe par la suite sur un crible vibrant, de maille 35 mm et 20 mm. Le cribl est achemin par des bandes transporteuses sous le deuxime hangar ensuite stock, il y subit une maturation avant sa commercialisation.

L'amlioration de la qualit de ce compost permet sa commercialisation dans une rgion o il est en concurrence directe avec du fumier disponible. L'usine de Ttouan n'a jamais fonctionn. Lusine de Casablanca de compostage selon le procd BIOTANK a t installe AnSebaa en 1975. Ce procd, trs mcanis, comprend les oprations suivantes: Aprs une prparation mcanique, les ordures broyes sont stockes sur une aire de fermentation annulaire. La fermentation est acclre grce un rseau permettant, partir de soufflantes, d'arer les andains au moyen de dalots rpartiteurs situs base du tas. La longueur de la cellule est calcule pour conserver les ordures sous abri pendant 6 jours: la longueur dveloppe de l'anneau permet au minimum 20 jours de fermentation avec insufflation d'air.

Cette usine a t arrte dfinitivement, quelques mois aprs sa mise en service, pour des raisons techniques et d'importantes nuisances environnementales. Lusine d'Agadir, dont la capacit tait de 200 tonnes/j na pas pu dpasser la phase exprimentale, cause de problmes institutionnels (manque de comptences entre commune dAgadir et Communaut), politiques et procduraux (la mise en marche de lusine est lie un appel doffres de traitement et denfouissement des dchets de lagglomration qui a t annul et relanc sans suite.

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Tableau 9: Les usines de traitement des ordures mnagres existantes

Lexprience marocaine en matire de compostage des dchets municipaux peut tre rsume comme suit: Sur le plan qualitatif, les dchets mnagers marocains se caractrisent par: la prdominance de la fraction organique qui reprsente prs de 70 % du poids total; une forte teneur en humidit qui atteint environ 67 %; un faible pouvoir calorifique qui varie entre 850 et 950 kcal/kg; une forte densit qui varie entre 0,4 et 0,5.

La forte teneur en matires organiques des dchets mnagers marocains, associe aux conditions climatiques favorables et la prsence dun march potentiel des amendements organiques (li la vocation agricole du pays) a incit les responsables mettre en place des units de compostage (UTOM) bases sur le modle europen trop mcanis. Toutefois, et pour des raisons dordre technique, financier et environnemental, cette exprience a t voue lchec.

Rcemment, et la lumire des enseignements tirs des UTOM, des actions

ont t

entreprises en vue de promouvoir une filire de compostage adapte au contexte marocain.

Sur le plan de Traitement des Ordures Mnagres (UTOM) on peut citer plusieurs contraintes qui entravent le dveloppement de ce secteur:

o Les contraintes techniques lies : Linadaptation du procd technique aux caractristiques des dchets marocains (forte humidit); La dfaillance du systme de maintenance cause de la forte mcanisation des procds utiliss, et lindisponibilit des pices de rechange sur le march local 14

La faible qualit de compost produit. Ce dernier contenait certains produits indsirables cause de labsence dun systme de tri des dchets la source.

o Les contraintes conomiques et financires lies en particulier de srieuses difficults de recouvrement des cots cause de: Cots dinvestissement et de fonctionnement trs levs; Difficult de commercialisation du compost vu sa mauvaise qualit, et labsence de campagnes de vulgarisation et de sensibilisation des agriculteurs.

Les contraintes environnementales, savoir en particulier: Labsence dun systme de traitement du lixiviat; Le dgagement dodeurs nausabondes et la prolifration d insectes et de rongeurs; Les mauvaises conditions hyginiques de travail.

2. Optimisation de la filire de compostage En tenant compte des difficults rencontres pour le dveloppement de ce march, dautres actions ont t mises en uvre afin de dvelopper une filire de compostage adapte au contexte marocain. Les exprimentations menes ce niveau ont abouti la conception, par la DGCL, dune unit de compostage pour la ville dAgadir ainsi que la mise en uvre dun programme de dveloppement dune filire de compostage semi artisanale par lONG Enda Maghreb.

2.1. Lunit de compostage dAgadir Lunit conue pour la ville dAgadir est base sur un procd technique simplifi et moins industriel compos des phases suivantes (Tableau 10): Mise en andins des dchets pour une fermentation arobie lente; Tri et criblage des dchets; Maturation; Stockage

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Tableau 10 : Filieres de compostage classique et adaptee

Le procd propos pour la ville dAgadir prsente les avantages suivants: o La prsence dobjets de grande taille ce qui favorisera loxygnation des andins etc. o Llimination de la phase de broyage permettra dviter: La gnration de grandes quantits de lixiviat; Le bourrage des broyeurs grce la rduction, lors de la fermentation, de la teneur en eau raison de 50%. o Lamlioration des conditions hyginiques du tri grce la rduction du taux dhumidit.

2.2. Dveloppement dune filire semi-artisanale (ONG Enda Maghreb): Depuis 1996, et sur la base des enseignements tirs des anciennes units de compostage (UTOM), lONG Enda Maghreb a lanc un programme visant le dveloppement dune filire semi-artisanale de compostage adapte au contexte local (procd simple, faible cot dinvestissement et dexploitation).

Dans ce cadre, ENDA Maghreb a entrepris et a supervis trois projets pilotes de tricompostage des dchets mnagers, savoir:

o La mise en place dune unit exprimentale de tri et de compostage Bab Lamrissa (Sal). o La mise en place dune unit de tri et de compostage et dun centre denfouissement technique des refus Tiflet. o La mise en place dune unit de tri et de compostage et dune dcharge contrle avec des possibilits de recyclage Oulms.

Dautres activits sont en cours de ralisation par cette association, dont notamment :

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o La mise en place de comits de suivi des projets prcits et organisation de runions priodiques avec les partenaires concerns (collectivits locales); o La formation des agents et responsables des trois centres; o La ralisation, en partenariat avec lINRA, dune campagne exprimentale de valorisation agricole du compost; o La dfinition des cahiers de charges pour la gestion des trois centres;

La ralisation dune tude comparative des rsultats du programme au niveau des trois communes; o Llaboration dun guide dorientation relatif lapproche alternative de traitement et de valorisation des dchets pour les centres de Co-traitement avec lappui du SEE (Analyses des mtaux lourds et bactriologiques).

2.3. Conclusion Le compostage constitue une alternative cologique pour la valorisation des dchets municipaux. Outre son intrt agronomique, il permet la rduction de la quantit et de la nocivit des dchets liminer, et par la suite le prolongement de la dure de vie des sites des dcharges publiques. Afin dassurer la durabilit et la viabilit de la filire de compostage, il serait impratif de produire un compost de bonne qualit, et un prix conomiquement acceptable. Par ailleurs, le procd de traitement devrait tre adapt aux spcificits du contexte local savoir en particulier: o La composition des dchets municipaux; o Les capacits techniques et financires des communes; o La vocation conomique de la rgion concerne.

En outre, dautres mesures daccompagnement devraient tre entreprises telles que: Le renforcement du cadre rglementaire relatif la gestion des dchets (responsabilit des producteurs, normes de qualit du compost). La ralisation dtudes de march afin dvaluer les possibilits dcoulement du compost produire. Limplication de tous les acteurs concerns par la production et lutilisation du compost (Dpartements ministriels concerns, communes, agriculteurs ONG, institutions scientifiques).

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La mise en place de mesures incitatives en faveur de la valorisation des dchets, telle que la rduction, linstar de la Tunisie, des droits de douane au bnfice de limportation de biens dquipement destins la gestion des dchets et linstauration dun systme de subvention des actions portant sur la valorisation des dchets (France).

Lintroduction de systmes de tri la source des dchets mnagers, ce qui ncessitera une implication effective des habitants.

C. ANALYSE DU SECTEUR DES DECHETS 1. Privatisation du secteur des dchets Linsuffisance des ressources financires amne plusieurs communes envisager la participation du secteur priv comme la solution du problme de la collecte et du traitement des dchets. Ainsi, des communes comme Nador, fs-mdina, Hay Hassani ( Casablanca), Essaouira, Agdal-Riyad ( Rabat) et bientt dautres communes (Mekns, Casa, etc) ont opt pour la privatisation de la collecte des dchets mnagers. Ces initiatives sont dune grande importance pour le dveloppement du secteur. Mais dautres actions complmentaires restent ncessaires pour assurer la continuit et lvolution de lentreprise: privatisation de llimination des dchets mnagers, collecte et gestion des dchets industriels et mdicaux. Toutefois, pour atteindre les objectifs escompts initialement, ces privatisation doivent tre faites dans les rgles (Tableau 11).

Tableau 11: Pralables la privatisation du secteur des dchets Pour russir une opration de privatisation, un certain nombre de conditions doivent tre runies. On peut citer : Dfinition du service: le service actuel et la servie attendu du secteur priv doivent tous deux tre bien dfinis en vue dassurer des appels doffres adquats, bien documents et concurrentiels. Suivi et mesure des performances: le service doit tre dfini de faon pouvoir tre facilement suivi et de manire mesurer les rsultats conformment au contrat. Economie dchelle: en gnral, le secteur priv arrive rduire ses cots en tant plus performant au niveau de la gestion de ses quipements et de ses ressources humaines. Cette

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efficacit bnficie des conomies dchelle et augmente avec lampleur de lactivit de service eu gard lensemble des ressources de lexploitant. Concurrence: la russite dune opration de privatisation ncessite lexistence dentreprises prives qualifies pour fournir la prestation. Un nombre suffisant de ces entreprises est aussi ncessaire pour avoir des appels doffres concurrentiels. Labsence de comptition peut entraner des cots de services levs et une situation de monopole. Privatisation partielle: si cest ncessaire le passage dun service public vers le secteur priv doit se faire par tapes. En rgle gnrale, moins de 50% du service pourrait tre compris dans l'opration de privatisation initiale. Ceci permet au secteur public de continuer assurer ce service en cas de dfaillance du secteur priv. Quand le secteur priv a dmontr ses capacits fournir le service, la privatisation peut tre alors tendue au reste du systme. Responsabilit et contrle : La privatisation ne supprime pas totalement la responsabilit du secteur public qui demeure responsable auprs de la population, de la prestation en fin de parcours et doit toujours assurer le contrle et le suivi des activits de l'exploitant. Un partenariat public- priv permettrait de rsoudre ce problme. Source : GTZ, 1995

A la lumire de l'examen du volet relatif la situation actuelle du secteur des dchets au Maroc et des efforts mens dans ce sens, des dfaillances au niveau des services de collecte, du transport, du traitement et de l'limination ont t mises en vidence. Ces dfaillances sont d'origine institutionnelle, juridique, financire, technique et/ou ducationnelle.

2. Cadre institutionnel Bien entendu, en labsence d'une loi spciale relative aux dchets, les responsabilits dans ce secteur restent dilues, mal dfinies, partages sans cohrence ni complmentarit entre un certain nombre d'intervenants. Dans ce cadre, diffrents ministres interviennent, directement et indirectement, dans le domaine de la gestion des dchets au Maroc, notamment le: Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement ayant un Secrtaire dEtat charg de lEnvironnement (SEE) qui soccupe, lchelle nationale, des affaires de protection de lenvironnement et aussi de la gestion des dchets.

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 Ministre de l'Intrieur: ce Ministre a la tutelle des communes. En effet, si les communes sont autonomes en matire de gestion des dchets mnagers, leur budget et leurs investissements sont soumis au contrle du Ministre de l'Intrieur. Ministre de la Sant: ce Ministre est l'autorit comptente pour la gestion des hpitaux et des centres de soins. Il est donc responsable de la gestion des dchets produits par ces tablissements. Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural: ce Dpartement intervient dans l'identification des sites de dcharges, essentiellement dans les rgions forestires. Ministre de l'Equipement: ce Ministre est l'autorit comptente en matire de ressources en eau et par consquent intervient dans le choix des sites de dcharges. Ministre de l'Industrie, du Commerce, de l'Energie et des Mines: ce Ministre est l'autorit de tutelle des activits commerciales et industrielles. A ce titre, il a un rle de conseil pour llimination de leurs dchets et pour la mise en place de filires de valorisation. Dpartement de lEnvironnement: malgr son engagement dans diffrents milieux et secteurs d'activits, c'est un dpartement de mission et non de gestion. Il s'occupe principalement de la coordination, de la collecte des donnes, des tudes, de l'laboration des lois, rglementation, normes, directives, stratgies et plans dactions ayant trait l'environnement, lassistance technique aux collectivits locales et llaboration doutils didactiques et la mise en oeuvre dactions de sensibilisation, etc.

La nouvelle Charte Communale promulgue en 2002, prvoit parmi les comptences propres du Conseil communal, la cration et la gestion de services publics communaux dont les services de collecte, transport, mise en dcharge publique et traitement des ordures mnagres et dchets assimils. Il dcide aussi des modes de gestion de ce service par voie de rgie directe ou autonome, de concession ou de toute autre forme de gestion dlgue des services publics.

Ce service tait appel assainissement solide dans la Charte communale de 1976. Ce changement de dnomination et ce souci dexpliciter les diffrentes phases de la gestion des dchets solides reflte bien les lments du dbat qui ont prvalu depuis que certains conseils municipaux ont pris linitiative de dlguer des socits prives leurs services de collecte des dchets urbains et de nettoiement des rues.

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La nouvelle Charte communale prvoit de runifier les grandes villes et de les doter dun seul pouvoir de gestion municipale mme de mobiliser et de redployer les moyens pars. Par ailleurs, le dcoupage actuel du territoire national en 250 communes urbaines et quelques 1.500 communes rurales qui avait pour objectifs le rapprochement de ladministration des administrs, la spatialisation des quipements, des infrastructureset la lutte contre les dsquilibres rgionaux et infrargionaux et des carts de dveloppement entre lurbain et le rural a montr ses limites. La mise en place progressive du systme de communaut urbaine partir de 1981 Casablanca et gnralis en 1992 pour atteindre le chiffre de 14 communauts urbaines na pas pour autant russi mettre en place un vritable systme de traitement des dchets solides. Il est donc clair que sur le plan institutionnel, la situation actuelle du secteur des dchets manque de dfinition et de clart et elle pourrait tre rsume comme suit : Absence de structures rgionales de gestion des dchets : ces structures pourraient tre charges de coordonner les efforts des communes et des professionnels en matire de gestion des dchets, et dintgrer la dimension environnementale dans leurs stratgies gnrales. Absence dune cellule autonome charge de la gestion des dchets au sein des communes: la gestion du secteur des dchets avec toute une panoplie dautres questions gres par la commune a engendr une gestion un peu hasardeuse de ce secteur pas toujours considr comme prioritaire par les communes. Faible prise en compte des dispositions de larticle relatif la cration de syndicats de communes en vertu de la charte communale de 1976 ; la cration de ces syndicats reste trs limite, et donc le secteur des dchets na pas pu profiter amplement de cette possibilit. Rcupration informelle des dchets: ce secteur ne dpend daucune entit organise et porte prjudice la bonne gestion des dchets, en perturbant son fonctionnement normal, et en privant les gestionnaires de recettes importantes qui pourraient tre exploites dans lamlioration du secteur travers la rcupration et le recyclage de certains types de dchets (papiers, mtaux, verre, plastique, etc.). Lorganisation officielle des filires de tri et de recyclage pourrait contribuer au dcollement de ce secteur. Absence dune structure, au sein des tablissements de soins, charge de la gestion des dchets mdicaux: ces tablissements ont pour mission essentielle lamlioration de ltat de sant des malades, et la gestion des dchets est souvent nglige et juge 21

comme non prioritaire. La mme situation est rencontre au niveau des units industrielles, en absence dune rglementation de ce secteur.

Outre les ateliers de formation qui seffectuent pour certains responsables des collectivits locales, le cas par exemple de latelier organis par lENDA Maghreb (dcembre 2003) pour la protection de la biodiversit et des ressources en eau du Bassin Versant de la Moulouya, il ny a pas dactivit programme court ou moyen terme pour renforcer le cadre institutionnel existant dans le secteur des dchets.

Aspect juridique Le cadre juridique qui pourrait avoir un lien avec le secteur des dchets est trs vaste et souffre de nombreuses contraintes qui pourraient tre rsumes comme suit : Absence d'une lgislation spcifique rglementant le secteur des dchets: les communes sont charges de la collecte des dchets et les communauts urbaines sont responsables de leur limination. Toutefois, l'insuffisance de mesures rglementaires spcifiques et adaptes pour les grandes catgories de dchets (mnagers, industriels et mdicaux) a engendr plusieurs problmes dans les modalits de gestion, et une dilution des responsabilits en matire d'limination des dchets par les producteurs. Absence d'une loi relative aux tudes d'impact sur l'environnement : cette situation a engendr le dveloppement des dcharges sauvages qui ne respectent aucune norme environnementale. Cependant, avec ladoption du projet de loi en janvier 2003 par la Chambre des Conseillers, on peut sattendre sa promulgation dans les mois prochains ce qui va rsoudre une partie du problme. Absence d'une loi cadre sur la protection et la mise en valeur de l'environnement: cette loi pourrait organiser plusieurs secteurs environnementaux et participer indirectement l'amlioration de la gestion des dchets au Maroc. Cette loi a t galement adopte en janvier 2003 par la Chambre des Conseillers et elle sera promulgue dans les mois prochains. Absence de normes et de standards en matire de contrle dans le domaine de la collecte, du transport, du traitement et de l'limination des dchets.

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Aspect financier La collecte des dchets municipaux et le nettoiement des voiries ont bnfici de la part du lion dans les rubriques budgtaires destines par les Collectivits Locales au secteur des dchets (70 90 %). Toutefois, bien que la population soit souvent assez bien desservie (7 jour sur 7), la qualit du service laisse dsirer, et engendre des problmes importants dhygine publique et de dgradation du milieu naturel. La prsence de trs nombreux dpts sauvages est un facteur de maladies, et vhicule le plus souvent une certaine image ngative du pays. Ainsi, sur le plan financier, le secteur des dchets souffre de grandes contraintes: Labsence d'une ligne budgtaire spcifique la gestion des dchets municipaux et d'une comptabilit analytique dans les communes pour spcifier le budget allou chaque activit. Le faible taux de couverture de la taxe ddilit. La vtust de la valeur de la taxe ddilit. La faible application des contraventions et des amendes en matire de gestion des dchets. Le droit de douane sur le matriel de gestion des dchets reste relativement lev. La lenteur dans la procdure du FODEP en matire dassistance aux industriels.

Aspect techniques et developpment technologique Sur le plan technique, la situation nationale en matire de gestion des dchets se caractrise par des taux de collecte non satisfaisants et une limination qui ne rpond pas toujours aux besoins des populations. Les dchets collects sont limins dans des dcharges sauvages avec des impacts ngatifs sur le plan hyginique et environnemental. Ainsi, la quasi-absence de traitement des dchets collects est lorigine dune pollution autour des lieux de dcharge de ces dchets qui affectent notamment les ressources en eau et le sol avec tous les risques sanitaires potentiels pour les populations. Il rsulte de cette situation un tat dinsalubrit contre lequel il devient urgent de prendre des mesures globales et efficaces. A cet effet, le Ministre de lIntrieur a initi le programme de mise en place dusines de traitement des ordures mnagres par compostage. Ce programme a chou ds son dmarrage cause de linadaptation totale ou partielle de ces usines, importes de pays occidentaux sans tudes techniques pralables par rapport la nature des dchets marocains ainsi que labsence de programmes parallles pour les autres types de dchets tels que les 23

dchets industriels et hospitaliers. Ainsi, le compost produit par ces units tait de trs mauvaise qualit, et par consquent rapidement rejet par les agriculteurs marocains. Dautres dmarches sont restes au stade des tudes et ont concern la possibilit dappliquer la technique de biomthanisation dans des villes de petites, moyennes et grandes tailles ; en loccurrence Khmisset, Tanger et Casablanca. Toutes ces tudes ont abouti une seule conclusion qui est limpossibilit de recouvrir les cots dinvestissement et de fonctionnement par les revenus que pourrait engendrer la vente dnergie qui sera produite par cette technologie. Ainsi toutes ces villes ont t invites assurer une subvention annuelle pour lesdits projets, chose qui na pas t accepte par le Ministre de lIntrieur. Dautre part, les quipements et les technologies utiliss au Maroc dans le domaine de la GDS restent assez classiques : bennes tasseuses ( compaction) pour la collecte des dchets en ville, les balayeuse mcaniques ont fait leur apparition dans les grandes villes et les cribleuses de sable sur les plages. De plus, lutilisation de la cartographie numrique pour la visualisation des circuits de collecte a vu le jour en 1996 Agadir dans le cadre du schma directeur de GDS. Depuis toutes les villes dont la propret a t dlgue au priv utilisent cet outil cartographique pour optimiser leurs circuits de collecte, de balayage et de conteneurisation. Les actions entreprendre pour amliorer la gestion des dchets solides sur le plan technique sont rsumes dans les recommandations prsentes par le Secrtaire dEtat charg de lEnvironnement lors dune confrence nationale, qui sest droule le 3 mars 2004, sous le thme Pour une gestion intgre des dchets solides mnagers au Maroc. Il sagit de : Clturer et garder les dcharges publiques avec mise en place dune ceinture verte autour de chaque site. Organiser des oprations de tri et de recyclage des dchets pour la rduction des cots dune gestion intgre des dchets.

Interdire la mise feu des dchets. Mettre en place des dcharges publiques collectives communes pour une meilleure gestion des moyens dans les petits et moyens centres. Mettre en place un programme national pour la rhabilitation des dcharges publiques et crer des dcharges contrles pilotes. Appuyer les techniques de compostage des dchets.

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Aspect ducationnel En matire de gestion des dchets, le renforcement du volet ducationnel constitue une voie incontournable pour assurer une amlioration prenne du secteur de la gestion des dchets solides. Toutefois, ce volet souffre actuellement dun certain nombre de contraintes qui peuvent tre rsumes comme suit : o Absence dun programme spcifique et continu dducation du public en matire de gestion des dchets : les diffrentes dmarches entames par certains dpartements (Secrtariat dEtat charg de lEnvironnement, Ministre de la Sant, Ministre de lEquipement, etc.) restent limites et/ou sectorielles et les actions de sensibilisation menes par les communes sont principalement des actions isoles qui accompagnent lactivit dradication des dpts sauvages de dchets. Lapproche environnementale et lducation civique restent encore trs lacunaires. Manque de communication entre les citoyens et les communes, dune part, et entre les communes et les industriels, dautre part. Insuffisance de la participation de la population dans lamlioration de la qualit de la collecte des dchets et le maintien de la propret des lieux publics par les communes par manque de sensibilisation et de sens civique (Dchets mnagers entreposs dans les terrains vagues et les espaces verts, dchets de dmolition entreposs dans la fort ou sur le littoral, etc). Absence dactions de sensibilisation et dducation du public en parallle avec les campagnes de propret qui sont organises. Manque dvaluation des rsultats des campagnes de propret afin de relever les lacunes combler par les actions futures.

3. Impacts de cette situation sur l environnment La mauvaise gestion des dchets solides au Maroc gnre des impacts ngatifs directs sur la sant publique et lenvironnement. Ces effets peuvent tre rsums comme suit: Pollution de latmosphre et dgagement des odeurs nausabondes dues notamment aux vapeurs de mthane provenant des dcharges publiques; Pollution chimique et biologique des ressources en eau qui deviennent un milieu propice la reproduction des moustiques et de la vermine, et reprsente ainsi une menace pour la sant, soit directement travers leur consommation, soit

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indirectement travers la consommation de produits agricoles irrigus avec des eaux pollues; Dgradation de lesthtique de nos villes et immobilisation des terres productives en raison de la prsence de produits non biodgradables (exemple : sachets en plastique, dchets de dmolition, etc); Contamination des sols par le lixiviat qui peut contenir des produits dangereux (pesticides, mtaux lourds, etc); Pollution du littoral et du milieu marin;

Selon la stratgie nationale pour la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, le cot de dgradation de lenvironnement pourrait tre valu en partie par le manque gagner en organisant les activits de recyclage des dchets ; mais galement par le manque gagner pour cause de maladies ou dcs prmaturs parmi la population dus la contamination des eaux. Ces cots font partie des cots de dgradation des eaux et ont t rsums dans le tableau 12 ci-aprs.

Tableau 12 : Cout de degradation de l environnement

De nombreuses tudes antrieures ont confirm le poids de cette dgradation sur lconomie nationale et ont mis en exergue les obstacles multiples qui entravent le dveloppement du pays, dus la gestion improvise impose par labsence dune vision globale et intgre au niveau nationale pour une gestion cologiquement rationnelle des dchets solides.

4. Approche pour le developpment du sector des dechets Au fur et mesure que les rgions se dveloppaient et que la population prenait de plus en plus conscience des relations entre la qualit de la vie et celle de lenvironnement, les 26

gestionnaires de ces secteurs sont devenus contraints fournir un cadre environnemental meilleur pour les gnrations actuelles et futures. Ainsi, en quelques annes lintrt des populations pour la protection de lenvironnement au Maroc travers notamment une gestion cologiquement des dchets est devenu grandissant. Cette situation est due aux nuisances visibles qui ont des impacts sur la sant des populations et le cadre de vie (dveloppement de mouches et dinsectes sur les tas dordures accumuls dans les rues et les terrains vagues, dgradation de lesthtique des villes et des campagnes par lenvol des papiers et des sachets en plastique, etc) ainsi quaux risques rels pour les ressources naturelles et la qualit de lenvironnement. Lobjectif de ce chapitre est de proposer des actions concrtes et prcises, ncessaires pour lamlioration de la gestion de ce secteur.

4.1. Renforcement institutionnel o Renforcement du respect des normes en matire dhygine publique : ceci pourrait tre ralis par le renforcement du rle des bureaux municipaux dhygine dans le domaine de gestion des dchets. o Institutionnalisation du secteur de rcupration: lorganisation de ce secteur ne sera possible qu lintrieur dune structure organise qui permettra de rtrocder une partie des recettes de la rcupration au dveloppement du secteur des dchets. Renforcement du rle des communes dans la prise de dcision en matire de gestion des dchets: la double tutelle des collectivits locales reprsente par le Ministre de lIntrieur et le Ministre des Finances rend trs difficile la prise de dcisions efficaces et adaptes au niveau local. Cration dune unit au niveau de la rgion pour veiller sur lamlioration et loptimisation du secteur des dchets: le rle de cette unit sera mme de rsoudre la problmatique des dchets avec une vision globale et intgre, et ce travers une coordination de toutes les actions relatives aux diffrents types de dchets (concession de services, identification des sites adquats des units dlimination, assistance des secteurs professionnels, intgration du monde de la recherche dans la gestion de la problmatique des dchets au niveau rgionale, etc). Mise en place, par les communes, dun cadre incitatif destin au personnel de propret: la motivation du personnel est essentielle pour lamlioration de son adhsion aux objectifs de gestion des dchets et son implication dans la qualit du service rendu au public (primes pour les agents les plus actifs, dotation du personnel 27

dun matriel adquat pour la protection et la collecte: gants, combinaisons, bottes, chariots facile faire dplacer, etc). Cration dassociations professionnelles pour les petites et moyennes entreprises au niveau rgional: le rle de ces associations sera notamment dinstaurer une communication entre les diffrents partenaires, didentifier des solutions adquates de gestion des dchets, etc. Cration dune cellule responsable de la gestion des dchets au sein des tablissements de soins et des units industrielles.

4.2. Renforcement juridique Le cadre juridique relatif aux dchets est trs vtuste, fragment et non spcifique, et par consquent ne rpond plus aux contraintes actuelles doptimisation de la gestion de ce secteur. Les principales suggestions pour combler ces lacunes sont les suivantes: Ladoption du projet de loi relatif la gestion des dchets et leur limination : ce projet de loi, en phase finale dachvement permettra, entre autres, la prvention de la pollution lie aux dchets, la prservation de la sant de lhomme et la protection de lenvironnement travers une rduction-valorisation des dchets, une limination cologique, etc. Llaboration et ladoption des dcrets dapplication du projet de loi sur les tudes dimpact: cette action aura ncessairement des effets positifs indirects sur le secteur des dchets travers lobligation de la ralisation des tudes dimpact pour les dcharges, les centres de traitement des dchets, les units industrielles, les hpitaux, etc. Lactivation de la rvision du dahir de 1914 relatif aux tablissements classs. Llaboration de dcrets dapplication spcifiques la gestion des dchets hospitaliers et des dchets dangereux.

4.3. Appui financier Tout programme de dveloppement reste tributaire de lappui financier qui laccompagne. Le secteur des dchets mnagers, industriels et mdicaux au Maroc a longtemps t relgu au second plan, et par consquent, les enveloppes budgtaires qui lui ont t consacres taient faibles, voire inexistantes dans certains cas, et donc ne rpondaient pas aux attentes de la

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population pour un cadre de vie meilleur et un environnement sain. Afin de pallier ces insuffisances, il serait ncessaire de mettre en place les mesures suivantes: Instauration dune comptabilit analytique du budget communal: ceci permettra une distinction claire entre les cots des diffrents services fournis au niveau local afin doptimiser la planification ultrieure de la commune, notamment en matire de gestion des dchets solides municipaux. Rservation de la taxe ddilit pour la gestion des dchets, avec une augmentation de sa valeur et une amlioration de son taux de recouvrement: cette taxe reprsente actuellement une composante principale dans le budget communal et couvre le budget de plusieurs autres actions des collectivits locales. Rduction des droits de douane sur le matriel de gestion des dchets: cette dmarche permettrait dassurer une assistance indirecte du gouvernement aux collectivits locales pour le dveloppement du secteur des dchets. Instauration dune taxe spciale sur les dchets des mtiers urbains (restauration, commerce, etc): cette taxe devrait tre base sur les cots conomiques du service fourni par la commune. Activation et renforcement du Fonds de Dpollution Industrielle (FODEP): ce fonds devrait accompagner les industriels notamment dans leurs efforts en matire de gestion des dchets spciaux. Toutefois, et vu les ressources limites de ce Fonds, son renforcement savre ncessaire et urgent pour assurer sa durabilit travers la mise en place dun Fonds National pour lEnvironnement par exemple. Ce Fonds qui pourra tre aliment notamment par des taxes sur les produits demballage permettra galement dassister les collectivits locales dans leurs efforts en matire de gestion des dchets dont ceux demballage. Gnralisation de lapplication des contraventions et des amendements en matire de gestion des dchets: cette dmarche rpressive simpose dans certains cas afin dassurer ladhsion de toute la population et des industriels aux efforts des collectivits locales.

D. ASPECT FINANCEMENT ET RECOUVREMENT DES COUTS Les ressources des collectivits locales ont trois origines: taxes locales, part de la TVA et emprunts. Parmi les taxes on peut citer la taxe d'dilit, fixe au prorata (10%) de la valeur locative des logements occups, prleve par l'administration centrale et reverse aux 29

communes pour financer les services municipaux, mais pas uniquement la collecte et le traitement des dchets. Une autre taxe peut tre cite, taxe d'enlvement des dchets des jardins, des dchets industriels et des matriaux ou dblais abandonns sur la voie publique. Le Tableau 13 suivant prsente les ressources des collectivits locales entre 1990 et 1994.

Tableau 13 : Ressources Financires des Collectivits Locales entre 1990 et 1994 (Millions DH)

Dune faon gnrale, le systme de la taxe ddilit souffre dun grand dficit en matire de recouvrement. Dans certaines villes, le taux de recouvrement atteint peine les 25% et sur le plan national il est entre 40 et 50%. L'tude relative aux directives nationales pour l'amlioration de la gestion des dchets a montr que la somme totale des dpenses d'investissement des collectivits locales, dans le domaine des dchets (collecte, port et limination), tait entre 1990 et 1994 de lordre de 700 millions de dirhams. Aujourdhui, les collectivits locales doivent faire face dimmenses dficits accumuls en matire d'quipements urbains. La forte croissance urbaine (plus de 3,6%), alimente par le flux toujours important de la migration rurale, a gnr une volution gomtrique des besoins en quipements collectifs et en services urbains, et induit dans la quasi gnralit des villes un dcalage de plus en plus important entre la courbe de l'offre des services municipaux et celle de la demande sociale. En tmoignent, le chiffre de la population urbaine qui est pass de 3,4 millions d'habitants en 1960 15,5 millions d'habitants en 2000, et le nombre des villes et centres urbains qui atteint actuellement 311 localits qualifies durbaines.

Il y a rapport ingal entre le besoin et les ressources publiques mobilisables dans le secteur des dchets solides. L'amlioration des niveaux de propret des villes, ncessite selon le Ministre de lIntrieur (Direction Gnrale des Collectivits Locales), la mobilisation d'un 30

investissement, valu plus de 14 milliards de DH pour les 20 prochaines annes (compte non tenu des stations de traitement des dchets dont la ralisation, prohibitive, est aujourdhui quasi-inenvisageable). A cet investissement, il faudrait ajouter les besoins en frais de fonctionnement et de renouvellement des quipements et installations, estims en moyenne 1.400 millions de DH par an. Il faut distinguer entre deux catgories de cots : les dpenses d'investissement et les frais d'exploitation. Les dpenses d'investissement comprennent l'acquisition du foncier, les tudes techniques et administratives, l'acquisition du matriel et l'amnagement du site. Les frais d'exploitation comprennent l'ensemble des cots associs la gestion quotidienne : ils vont des salaires aux dpenses d'entretien du matriel. Les dispositions actuelles se limitent la protection des biens publics, et aux rgles imposes aux tablissements incommodes, insalubres ou dangereux etc. Cette rglementation ne constitue cependant pas un systme cohrent applicable aux deux catgories du secteur des dchets qui peuvent entraner des obligations financires. Les dispositions de la Charte Communale numrent les dpenses obligatoires de la communaut urbaine et des communes notamment pour: les salaires, indemnits et cotisations sociales du personnel ainsi que le cot des tenues de travail pour les agents qui y ont droit de par leur statut, les dpenses ncessaires l'entretien des installations communales les dpenses ncessaires pour assurer la salubrit et l'hygine de la collectivit locale.

Les obligations des collectivits locales se limitent l'entretien des installations. Quant l'obligation de nettoyer la voirie, de dbarrasser la ville des dchets et de les liminer proprement, elle ne peut tre invoque que dans le cadre de la prservation de l'hygine et de la salubrit publique. Si les dpenses y affrentes sont obligatoires, l'valuation de leur importance est laisse l'apprciation discrtionnaire des besoins, lors de l'laboration et de mise en oeuvre des budgets. Le Tableau 14 ci-aprs montre que si les dpenses de fonctionnement ont augment de 79%, celles des investissements n'ont augment que de 9%. Les investissements relis la gestion des dchets solides n'ont consomm que 3,4% des investissements totaux, soit seulement 700 millions de DH.

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Tableau 14: Dpenses totales des Collectivits Locales entre 1990 et 1994 (en millions DH)

Le Tableau 15 rsume les planifications et financements allous au profit des activits de gestion des dchets municipaux.

Par ailleurs, une premire valuation des rsultats de lexprience de gestion dlgue des dchets solides mene par la Direction de lEau et de lAssainissement relve un certain nombre de constats: sur le plan du cot du service gr par le secteur priv, la charge municipale dorigine a vari la hausse dans une fourchette de 1,10 2 fois. Une partie non ngligeable de cette augmentation du cot provient de lapplication de la TVA (20%) sur le service assur par le priv; cette taxe ntant pas en revanche supporte dans le cas de la gestion directe desdits services. La solde de cette hausse est la consquence de lamlioration de la qualit du service et de la rpercussion du cot des investissements. le personnel communal affect au service du nettoiement, dpasse en gnral largement en nombre les standards et les ratios admis. Inversement, en termes qualitatifs, il est trs en de des moyennes admises pour les niveaux de performances viss. En termes de rcupration, il nexiste pas de cadre financier ou fiscal permettant denvisager des recouvrements des cots dinvestissements, des redevances pour services rendus ou un systme de tarification pouvant assurer lquilibre de ce genre de contrat. les collectivits locales ont tendance exiger des niveaux de service de collecte et de nettoiement et des niveaux de performance incompatibles avec leurs capacits propres de financement. les rendements du personnel communal sont incompatibles avec les logiques commerciales des groupements privs et peu sensibles aux systmes de motivation 32

instaurs par les oprateurs privs. Leur situation juridique ambigu, laquelle sajoutent les pressions syndicales dune part, et linsuffisance des qualifications dautre part, grvent srieusement lchelle des performances et des rendements. les modalits de suivi et de contrle des services dlgus en gnral et des oprations de peses des dchets, qui servent de base la rmunration du dlgataire en particulier, sont greves de lourdes carences et se traduisent par des surcots injustifis pour la collectivit.

Ainsi nous pouvons rsumer que sur le plan financier, le secteur des dchets souffre de grandes contraintes: Labsence dune ligne budgtaire la gestion des dchets municipaux et dune compatibilit analytique dans les communes pour spcifier le budget allou chaque activit. Le faible taux de couverture de la taxe ddilit; La vtust de la valeur de la taxe ddilit; La faible application des contraventions et des amendes en matire de gestion des dchets; Le droit de douane sur le matriel de gestion des dchets reste relativement lev; La lenteur dans la procdure du FODEP en matire dassistance aux industriels.

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Tableau 15: Planifications et investissements dans le secteur de la gestion des dchets solides

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1. Participation du secteur prive Le service public de la gestion des dchets urbains a fait lobjet depuis 1997 dinitiatives de gestion dlgue (cf. Tableau 17). A cet effet, le pays compte aujourdhui 22 communes qui ont dlgu leurs services de propret au secteur priv. Les communes ayant concd ou dlgu les services de propret lont faite essentiellement pour des raisons telles que: l' amlioration des services rendus au citoyen par une gestion efficace et rationnelle en matire de propret, de collecte et dlimination des dchets; l' introduction de nouvelles mthodes dorganisation et de gestion par loptimisation des cots de collecte, de transport et denfouissement sanitaire des dchets; la mobilisation de ressources financires hauteur de la demande pour la ralisation des travaux, lacquisition et le renouvellement des quipements; l'amlioration des niveaux de rmunration, et des conditions de travail et de formation professionnelle du personnel communal affect ce service public.

Ainsi, la concession du service de collecte sest traduite, dans la plupart des communes qui ont opt pour ce mode de gestion, par une amlioration sensible du niveau de service fourni, notamment par lradication dun ensemble de points noirs, et ce grce au renforcement des moyens humains et matriels mobiliss. Cependant, peu dentreprises marocaines ont investi dans ce domaine peu capitalistique et pas rglement. Il est gr par des cahiers de charges qui assimilent les prestations rendus des travaux, mais la Commission nationale des marchs publics vient de rendre un arrt qui considre que les marchs conclu entre des communes et des socits concernant la propret des villes ntaient pas vritablement des marchs publics. Les socits trangres installes au Maroc depuis maintenant plus de trois ans ont cr des filiales de droit marocain qui oprent dans plusieurs villes et soumissionnent dans tous les appels doffres. La liste de ces socits est indique dans le tableau cit prcdemment. Les difficults rencontres au dmarrage de cette exprience en 1996, avaient pour origine l'absence dun cadre juridique rgissant la gestion dlgue en gnral et la dlgation des services des dchets solides en particulier. La premire difficult provient de lidentification de la catgorie juridique laquelle devrait se rattacher la gestion dlgue du service des dchets solides ; en ce sens quelle ne peut sapparenter la concession ou laffermage. Elle nest pas non plus un march public, dans la 36

mesure o ce contrat ne correspond pas la ralisation de simples prestations, mais plutt la gestion dun service public sur une longue priode. En labsence dune lgislation approprie, la conclusion et lexcution de ce type de contrat de gestion dlgue, se heurtent dans la pratique de nombreuses difficults en raison dune part, de la nature du contrat pass par la collectivit locale, couvrant une longue priode (de 5 10 ans) correspondant la dure de l'amortissement - et dautre part, de la nature budgtaire des dpenses correspondantes, imputes sur les crdits de fonctionnement, dont les reliquats doivent lgalement tre annuls la fin de lexercice budgtaire.

Autre difficult majeure; celle constitue par le devenir du personnel communal affect aux services de propret dont le transfert au dlgataire ne se heurte pas seulement un problme de vacuit juridique mais pose aussi des problmes de statut juridique, dadaptabilit la logique commerciale, de gestion, de formation et de motivation, indpendamment des problmes sociaux induits par son transfert. La difficult rside dans le fait que ce personnel est soumis un rgime de droit public et quen cas de reprise par le dlgataire, il doit changer de statut pour tre soumis au droit commun du travail. Outre le fait que le statut gnral de la fonction publique ne prvoit pas ce cas de figure, il ne peut tre dispos librement de ce personnel par simple accord de volonts des partis contractantes. Ce personnel a son mot dire et peut faire grief ou obstacle au contrat ou vicier son quilibre. En effet, les textes en vigueur ne prvoient pas de possibilit de dtachement du personnel communal au secteur priv. Le personnel est par consquent tout fait en droit de refuser la formule de la dmission de son statut dorigine pour un recrutement par la socit prive, avec ce que cela suppose comme perte dacquis et de risques pour la stabilit de lemploi.

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Tableau 17: Cots de la GDS pour les communes du Maroc impliquant le secteur priv

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Tableau 17: cont. Cots de la GDS pour communes du Maroc impliquant le secteur priv

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Tableau 18: Participation du Secteur Priv

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2. Etude commande par lAFD : Etude comparative des modes de gestion des dchets dans la Zone de Solidarit Prioritaire (dirige par M. Vincent Folla) Maroc. La privatisation de la collecte et de la gestion des dcharges est l'ordre du jour. Ce mouvement est soutenu et encadr de prs par la Direction de l'Eau et de l'Assainissement, de la DGCL du Ministre de l'Intrieur, la fois initiateur et point de passage oblig des communes et des communauts urbaines qui souhaitent privatiser tout ou partie du service. La privatisation de la collecte a entran une amlioration trs nette du service dans communes urbaines o elle est en vigueur. Toutefois elle reste pour l'instant limite 3 communes urbaines (2 Fs, une Rabat) sur les 26 communes des 3 villes Les performances des rgies municipales dans les 23 autres communes sont ingales. Le problme le plus crucial actuellement dans les 3 villes est celui de la gestion des dcharges. Sur ce plan, Rabat et Fs montrent que la privatisation n'a pas encore introduit de progrs, contrairement la collecte et au nettoiement. L'activit des entreprises gestionnaires des dcharges se limite pratiquement au stockage des Om. Elles ne parviennent ni organiser un comptage efficace et transparent des apports, ni empcher l'accs du btail ni assurer le recouvrement rgulier des Om. Les dcharges principales des 3 villes tant proches de la saturation ou dangereusement localises au plan environnemental, leur transfert est actuellement l'tude. Les sites envisags tant plus loigns que les sites actuels, des centres de groupage seront ncessaires. Cette rupture de charge, ainsi que le supplment de distance augmenteront les cots de fonctionnement du service.

Fs A Fs, peine plus de la moiti (56%) des Om produites arrivent la dcharge des Oudayas. 18% sont apports en rgie, avec l'aide matrielle de la communaut urbaine, par 3 communes (50% de la population). 34% viennent des 2 autres communes, de population quivalente, et sont apportes par 2 entreprises concessionnaires. Les 4% restant correspondent aux apports directs des industriels ainsi qu'aux oprations ponctuelles, notamment celles de la communaut urbaine. La privatisation de la collecte Agdal et Medina donne des rsultats remarquables en termes d'image urbaine, pour un prix de revient au m3 peu suprieur celui de la rgie. Une grande part de l'impact du service tient au nettoiement trs soign effectu par les entreprises, conscientes que leur image auprs des autorits et de la population est dterminante pour le

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renouvellement de leurs contrats (5 et 7 ans), ainsi que pour l'obtention de contrats dans d'autres villes. Fs est la plus pauvre des 3 villes marocaines de l'tude. C'est aussi celle o le rendement de la taxe d'dilit est le plus faible, et o la productivit de la dpense publique (en termes de prix de revient du m3 mis en dcharge) est la plus faible. La dpense collective globale, finance en quasi-totalit par les communes, a t de l'ordre de 6.9 millions d' en 2000, soit 18 /m3 mis en dcharge. Elle a mobilis 22% de leur budget, ou encore 2.6 fois le produit de leur taxe d'dilit. La privatisation du service Om a un impact budgtaire important. La dpense Om des 2 communes o la collecte est privatise (Agdal et Medina) mobilise 30% de leur budget, contre 7 17% du budget des 3 communes o le service est rendu en rgie. La collecte de l'ensemble des dchets de Fs au prix de revient moyen actuel demanderait plus de 40% des recettes de fonctionnement des 5 communes.

Rabat A Rabat, un peu moins des 2/3 des Om produites arrivent sur les 3 dcharges et les 7 sites secondaires de l'agglomration. 9% sont apportes par l'entreprise concessionnaire de la collecte sur la commune d'Agdal (5% de la population) et 52% sont collectes en rgie par les 22 autres communes (13 urbaines et 8 rurales). La dpense collective globale, de l'ordre de 6.7 millions d' en 1997, indique un prix de revient par m3 mis en dcharge de 9 , gal la moyenne des villes tudies. Elle est finance en quasi-totalit par les communes, et consomme environ 16% de leur budget, ou encore 101% du produit de la taxe d'dilit (1997). La gestion de la dcharge principale (Akkrach) est concde l'entreprise de collecte d'Agdal. Ce service, simple stockage des Om, est financ par la communaut urbaine. Son cot reprsente environ 5% de la dpense collective globale. A Agdal, le prix de revient du m3 collect a doubl aprs la privatisation, et la dpense Om de la commune est passe de 15% 30% de son budget (76% 115% du produit de la taxe d'dilit). La collecte de l'ensemble des dchets de l'agglomration de Rabat-Sal-Temara, aux prix de revient moyens actuels demanderait un peu moins de 30% des recettes de fonctionnement des 14 communes urbaines et environ 1.7 fois le produit de leur taxe d'dilit.

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Agadir A Agadir, prs de 90% des dchets arrivent en dcharge. 70% sont collects en rgie par les 7 communes, avec l'aide logistique de la communaut urbaine pour certaines d'entre elles. Les 19% restant sont apports par les producteurs (industries portuaires essentiellement). La dpense collective globale a t de l'ordre de 4.2 millions d' en 1999, soit 16 /m3 mis en dcharge, prix de revient le plus lev aprs Fs. Elle est finance 78% par les communes, qui y consacrent 16% de leur budget, ou encore 94% du produit de leur taxe d'dilit. Malgr un prix de revient lev, le systme parat financirement durable du fait de la relative richesse des communes de l'agglomration. La collecte de l'ensemble des dchets des 7 communes au prix de revient moyen actuel mobiliserait environ 23% de leurs recettes de fonctionnement, et le produit actuel de la taxe d'dilit et de la taxe urbaine suffirait la financer. La gestion de la dcharge par la communaut urbaine semble plus rigoureuse qu' Rabat ou Fs, au moins au plan du comptage, sans doute parce qu'elle bnficie de la clture, des quipements et du dispositif de gestion de l'ex-UTOM. Mais le problme du btail et des chiens est le mme que dans les 2 autres villes.

3. Prise de conscience et participation publique Laspect ducationnel souffre actuellement dun nombre de contraintes qui peuvent tre rsumes comme suit: Absence dun programme spcifique et continu dducation du public en matire de gestion des dchets: les diffrentes dmarches entames par certains dpartements restent limites et/ou sectorielles et les actions de sensibilisation menes par les communes sont principalement des actions isoles qui accompagnent lactivit dradication des dpts sauvages de dchets. Lapproche environnementale et lducation civique restent encore trs lacunaires. Manque de communication entre les citoyens et les communes, dune part, et entre les communes et les industriels, dautre part. Insuffisance de la participation de la population dans lamlioration de la qualit de la collecte des dchets et le maintien de la propret des lieux publics par les communes par manque de sensibilisation et de sens civique. Absence dactions de sensibilisation et dducation du public en parallle avec les campagnes de propret qui sont organises.

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 Manque dvaluation des rsultats des campagnes de propret afin de relever les lacunes combler par les actions futures.

La population est la grande absente des schmas proposs dans la GDS, soit quelle est prsente comme une entit duquer ou encore sensibiliser pour fournir plus defforts sans jamais dire comment et dans quel schma global. Par ailleurs, le domaine associatif (ONG et Amicales de quartiers prvus par le projet de loi) est actif dans le domaine de la participation publique. Lessentiel de leur activit concerne le domaine de la pr collecte ainsi que lorganisation de campagnes de propret et de jardinage dans les quartiers. La Fondation Mohammed VI pour la protection de lenvironnement qui est une ONG trs active dans le domaine de la sensibilisation au niveau national lance depuis deux annes des concours jeunes reporters du meilleur article journalistique ou la meilleure photo. Il est significatif de voir que la plupart de ces articles traitent du problme de la propret des villes en gnral ou de la pollution provoque par les rejets solides. Les actions entreprendre pour amliorer la participation publique sont rsumes dans les recommandations prsentes par le Secrtaire dEtat charg de lEnvironnement lors dune confrence nationale, qui sest droule le 3 mars 2004, sous le thme Pour une gestion intgre des dchets solides mnagers au Maroc. Il sagit de: Mettre en place de programmes de formation et dencadrement du personnel de gestion des dchets, y compris les boueurs et les rcuprateurs. Mettre en place des programmes en continu dducation et de sensibilisation en matire de gestion intgre des dchets. Appuyer lducation environnementale dans les programmes scolaires Coordonner avec les Dpartements de lducation nationale et des jeunes pour la prparation de programmes de communication et de sensibilisation dans le domaine de la gestion des dchets. Mettre en place des cellules charges de la sensibilisation au sein des collectivits locales. Appuyer les ONGs, les institutions scientifiques et le priv dans le domaine de la gestion des dchets solides mnagers. Publier les communications prsentes lors de la confrence Mettre en place des bulletins de liaison pour permettre aux collectivits locales de communiquer et dchanger leurs expriences respectives.

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Tableau 19: Sensibilisation et Participation Publique : Maroc

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E. STRATEGIES ET PRIORITES Le Maroc a adopt en Juin 1995 une Stratgie Nationale pour la Protection de lEnvironnement et le Dveloppement Durable (SNPEDD), dont lobjectif est de dfinir les grandes orientations pour protger lenvironnement et assurer le dveloppement durable au pays et dtablit des priorits pour laction environnementale. Particulirement pour les dchets solides, le secteur a vu llaboration de directives nationales pour lamlioration de la gestion des dchets solides, llaboration dune stratgie nationale pour la gestion des dchets solides et la prparation dun plan daction national et de plans dactions municipaux pour atteindre des objectifs relatifs une meilleure gestion des dchets solides. Les stratgies et priorits actuelles se refltent par les projets en cours et ceux qui sont prvus, notamment: La ralisation dun schma directeur dassainissement solide pour la Wilaya de RabaSal; Llaboration de projets de dcret et darrt relatifs, respectivement la mise en place de dcharges contrles et la gestion des sachets et plastique; La ralisation de ltude relative la gestion des dchets industriels et hospitaliers labore dans le cadre de la coopration Maroco-Allemande et qui a propos linstallation dun centre national de traitement de ces dchets La ralisation dun plan rgional de gestion des dchets solides de la rgion Tanger Ttouan en cours dlaboration dans le cadre du projet de gestion de lenvironnement, avec la participation de GTZ;

Les projets prvus vont bon train avec les visions du projet de loi relatif la gestion des dchets, il sagit notamment de: Raliser un plan national de gestion des dchets dangereux; Raliser des plans directeurs prfectoraux ou provinciaux de gestion des dchets mnagers et assimils, industriels non dangereux, mdicaux et inertes. Ces plans dresseront notamment les bilans de la quantit et de la nature des diffrents types de dchets et dfiniront les objectifs et les mesures de rduction ou dlimination; Procder la fermeture progressive ou rhabilitation de certains dpotoirs et cration de dcharges contrles pour les zones trs dgrades;

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 Raliser des projets pilotes, des actions de dmonstration, de sensibilisation et dducation environnementale pour changer le comportement du citoyen et des autres intervenants lgard des dchets; Encourager les initiatives prives pour la promotion de socits de service dans les domaines de collecte, du tri et du recyclage des dchets et lamnagement et lexploitation des dcharges contrles; Rduire le volume des dchets par lapplication du principe producteur payeur pour rduire les quantits arrivant aux dcharges et pollueur payeur pour diminuer la pollution produite par les dchets dangereux et toxiques.

Il est cependant clair que la priorit est oriente vers la promulgation des projets de loi et dcrets, la mise en place dun systme de recouvrement des cots du secteur des dchets solides et lorganisation et le renforcement du cadre institutionnel uvrant dans le secteur.

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Tableau 20 : Stratgies et Priorits : Maroc

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1. Development des capacites Les capacits en gestion des dchets sont relativement faibles, en particulier dans le management et lexploitation des centres denfouissement technique. Sur le plan management, les difficults apparaissent plusieurs niveaux, notamment dans la gestion des projets, dans le calcul des cots et certainement dans les futures actions de privatisation. Au niveau institutionnel et lgislatif, des insuffisances apparaissent dans plusieurs domaines, de la comprhension et de linterprtation des lois jusqu lutilisation des instruments conomiques et financiers. LInternet est de plus en plus utilis pour des raisons professionnelles (ingnieurs, cadres, bureaux dtudes, (tudiants principalement). Cependant, les technologies dinformations nont toutefois pas atteint le niveau souhait. Les besoins en dveloppement des capacits sont rsums dans le Tableau 21 suivant.

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Tableau 21: Ncessits dans le dveloppement des capacits au Maroc

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2. Identifiaction des intervenants Outre les intervenants institutionnels prcdemment cits ainsi que les socits prives qui oprent dans le domaine de la propret des villes, il y a une ingnierie nationale et des entreprises nationales qui mergent dans lactivit de la gestion des dchets. La liste des intervenants dans le secteur des dchets soldes et une analyse de leurs fonctions est prsente dans le Tableau 22. 3. La cooperation des bailleurs de fonds activant dans la gestion des deschets solides Les pays les plus impliqus dans la coopration bilatrale sont les Etats-Unis, l'Allemagne, la France, le Japon, le Sude, le Canada, la Belgique, la Chine et l'Espagne. le Secrtariat dEtat charg de lEnvironnement (SEE) auprs du Ministre de de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement a lanc un certain nombre d'autres projets, dont notamment: Monographies rgionales pour tablir un profil environnemental de chaque rgion conomique partir d'un audit, dfinir des indicateurs de l'environnement urbain et rural, et formuler une stratgie rgionale et un plan d'action rgional pour la protection de l'environnement; Monographies locales (Rabat, Marrakech, Safi, Essaouira, Fs, Mekhns, Taza, Sal, Oujda, Agadir et Ttouan) fondes sur le mme principe que les monographies rgionales mais limites aux agglomrations urbaines; Inventaire de l'occupation des sols du littoral partir de donnes satellites (Projet Base de Donnes Gographiques en Mditerrane --MEDGEOBASE, ralis par l'Observatoire National de l'Environnement du Maroc (ONEM) dans le cadre du projet PNUD/UNESCO: MOR/90/001 en collaboration avec l'Union Europenne, l'Espagne et le Programme d'Assistance Technique pour la Protection de l'Environnement en Mditerrane --METAP); Cellule d'Etudes d'Impact sur l'Environnement (EIE) au sein de l'ONEM pour laborer les instruments lgaux ncessaires la ralisation des EIE dans tous les secteurs (avec le concours de METAP).

Le Tableau 23 montre les activits majeures de GDS dans le cadre de la coopration internationale Le Maroc a initi en collaboration avec le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et l'Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO) une tude sur l'laboration d'une Stratgie nationale pour la protection de 51

l'environnement et le dveloppement durable (SNPEDD). Cette tude qui s'est tale de juin 1994 mai 1995, vise l'intgration des proccupations de protection de l'environnement avec celles du dveloppement socio-conomique du pays. Les principaux objectifs de cette Stratgie nationale pour la protection de l'environnement peuvent tre rsums comme suit: Dresser un diagnostic sur l'tat de l'environnement au niveau national et en identifier les diffrents problmes; Dfinir les orientations et les grands axes d'une politique nationale en matire de protection de l'environnement et de dveloppement durable; Intgrer les considrations environnementales aux impratifs de dveloppement conomique et social.

Aussi, la SNPEDD a t labore sur la base d'une approche conomique qui consiste : Raliser une analyse des cots et avantages des politiques de dveloppement et de protection de l'environnement, actuelles et futures; Dfinir des objectifs de qualit de l'environnement pour l'an 2005 et 2020; Dmontrer les avantages conomiques d'une stratgie de dveloppement durable base sur les objectifs de qualit prcdemment dfinis.

Ainsi, cette tude a permis, partir des donnes existantes et disponibles sur l'tat de l'environnement, d'tablir un ensemble d'indicateurs pour l'eau, l'air, les dchets solides, l'environnement urbain, les sols et le milieu naturel et le littoral. Ces indicateurs permettent de suivre et de contrler l'volution de l'tat de l'environnement, de dfinir des priorits pour l'action environnementale et d'tablir des objectifs de qualit spcifiques pour chacun des indicateurs retenus.

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Tableau 22 : Analyse des intervenants dans le secteur des dchets solides au Maroc

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Tableau 23: Activits de GDS dans le cadre de la coopration internationale

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4. Analyse et priorite du plan d action Les dfaillances dans le cadre rglementaire et institutionnel et de recouvrement de cots rendent les stratgies nationales formules dans ce secteur quasi impossible raliser efficacement. Nanmoins, plusieurs ralisations dans ce domaine existent ou sont en cours de ralisation. Donc, et comme dans tout autre pays du monde, plusieurs actions prconises restent mettre en oeuvre pour amliorer sans cesse la gestion des dchets solides. Pour le Maroc, le plan daction moyen terme, doit concerner tous les catgories de dchets solides, notamment les dchets mnagers et assimils, les dchets industriels spciaux et les dchets hospitaliers, tant sur le plan organisationnel que rglementaire et institutionnel. Plus spcifiquement, les actions entreprendre, et parmi lesquelles certaines sont dj en cours de ralisation, concernent lorganisation des mcanismes de recouvrement des cots de collecte et dliminations des dchets mnagers et assimils, le renforcement du cadre institutionnel et rglementaire pour la gestion des dchets hospitaliers, renforcement des cadres institutionnel et organisationnel pour la gestion des dchets industriels spciaux, la ralisation de dcharges contrles et fermeture des dpotoirs sauvages, la participation du secteur priv ainsi que le tri, compostage et recyclage des dchets. Sur la base des grands axes du prsent projet rgional de gestion des dchets solides, un Plan dAction (PA) a t mis en place pour 5 ans (2004 2008), et il est fond sur le renforcement du cadre lgal et institutionnel, le dveloppement des ressources humaines au niveau central et local, la rhabilitation des dcharges publiques actuelles, le dveloppement du secteur de recyclage, et la ralisation de projets phares en matire dlimination des dchets mnagers. Ce PA a t prsent lors dune confrence nationale organise Rabat, le 3 mars 2004, et laquelle ont particip 7 ministres, louverture, et plus de 400 personnes concernes par le secteur, dont les reprsentants des collectivits locales, du secteur priv, des ONGs, etc. Les recommandations de cette confrence ont corrobor le PA en question. Paralllement ce PA des initiatives ont dj dmarr, il sagit notamment de la mise en place de dcharges contrles (exemple Fs avec un financement priv) et lidentification de sites pour la mise en place de dcharges contrles, pour les villes dAl Hoceima, Taza et Berrchid, et la ralisation de leurs tudes dimpacts sur lenvironnement (Financement du SEE). Par ailleurs, il est souligner galement que le thme des dchets solides a t galement retenu comme axe principal de la runion ordinaire du Conseil National de lEnvironnement (CNE) qui se tiendra au cours de cette anne 2004 et qui pourrait tre organise sous le Haut patronage de Sa Majest le Roi Mohammed VI. 56

5. Renforcer le cadre juridique Le cadre juridique relatif aux dchets est trs vtuste, fragment et non spcifique, et par consquent ne rpond plus aux contraintes actuelles doptimisation de la gestion de ce secteur. Les principales suggestions pour combler ces lacunes sont les suivantes: Ladoption du projet de loi relatif la gestion des dchets et leur limination : ce projet de loi, en phase finale dachvement permettra, entre autres, la prvention de la pollution lie aux dchets, la prservation de la sant de lhomme et la protection de lenvironnement travers une rduction - valorisation des dchets, une limination cologique, etc. Llaboration et ladoption des dcrets dapplication du projet de loi sur les tudes dimpact: cette action aura ncessairement des effets positifs indirects sur le secteur des dchets travers lobligation de la ralisation des tudes dimpact pour les dcharges, les centres de traitement des dchets, les units industrielles, les hpitaux, etc. Lactivation de la rvision du dahir de 1914 relatif aux tablissements classs. Llaboration de dcrets dapplication spcifiques la gestion des dchets hospitaliers et des dchets dangereux.

Organiser et renforcer le cadre institutionnel La double tutelle des collectivits locales reprsente par le Ministre de lIntrieur et le Ministre des Finances rend trs difficile la prise de dcisions efficaces et adaptes au niveau des collectivits locale. Il est donc ncessaire de renforcer le rle des communes dans la prise de dcision en matire de gestion des dchets. Par ailleurs, il faut mettre une stratgie nationale pour la gestion des dchets solides. Cette stratgie se reposera sur les textes de loi et devra tre assez flexible de telle faon donner lautonomie aux communes oeuvrer suivant leur propre schma directeur dassainissement solide. Dautres actions doivent tre ralises pour renforcer laspect institutionnel du secteur, notamment: Cration dune unit au niveau de la rgion pour veiller sur lamlioration et loptimisation du secteur des dchets. Encourager et inciter le personnel de propret. Cration dune cellule responsable de la gestion des dchets au sein des tablissements de soins et des units industrielles. 57

Amliorer laspect financier du secteur Le secteur des dchets a toujours t nglig sur le ct budgtaire, par consquent les enveloppes alloues taient faibles, voire inexistantes dans certains cas. Plusieurs actions doivent tre effectues pour amliorer laspect financier, parmi ces actions: Instauration dune comptabilit analytique du budget communal pour distinguer la partie alloue la gestion des dchets. Rservation de la taxe ddilit pour la gestion des dchets, avec une augmentation de sa valeur et une amlioration de son taux de recouvrement. Rduction des droits de douane sur le matriel de gestion des dchets. Instauration dune taxe spciale sur les dchets des mtiers urbains (restauration, commerce, etc.). Formaliser la collecte informelle des dchets par les rcuprateurs en vue. Appliquer des contraventions et des amendements en matire de gestion des dchets. Formaliser la collecte informelle des dchets par les rcuprateurs en vue. Appliquer des contraventions et des amendements en matire de gestion des dchets.

Raliser des dcharges contrles et fermer les dpotoirs sauvages A lchelle nationale, seule une dcharge contrle existe, les dchets sont limins dans des terrains la plupart du temps vulnrables. A cet effet, il est essentiel de raliser un schma directeur dassainissement solide au niveau de chaque communaut, raliser une dcharge contrle dans chaque communaut et fermer les dpotoirs sauvages existants. Prvoir des units de compostage dans chaque dcharge contrle. Par ailleurs, les dpotoirs ferms doivent tre rhabilits, surveills long terme et convertis en espaces verts ou parcs publics.

6. Participation du secteur priv Plusieurs villes marocaines ont dlgus les services de collecte des dchets aux entreprises prives. Cette concession du service de collecte sest traduite, dans la plupart des villes qui ont opt pour ce mode de gestion, par une amlioration sensible du niveau de service fourni, notamment par lradication dun ensemble de points noirs, et ce grce au renforcement des moyens humains et matriels mobiliss. Cependant les cots relatifs la concession de la collecte puisent les budgets des collectivits locales et ne leur permet pas dentreprendre des 58

actions pour la concession de llimination des dchets qui ncessite un savoir faire dpassant la capacit des techniciens communaux. La participation du secteur priv est une composante positive dans la gestion des dchets solides. On reconnat lchelle mondiale que la privatisation de ce secteur donne souvent satisfaction aux collectivits locales et les citoyens. Cependant, la concession des services de collecte et dlimination des dchets mnagers devient intressante pour les communes dont le budget le permet. Pour le cas du Maroc, il y a plusieurs aspects dans le secteur de la gestion des dchets solides qui doivent tre amliors en amont pour dcider des avantages de la participation du secteur priv.

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7. Priorits du Plan dAction

Tableau 24: Priorites pour un plan d action

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8. Amlioration technique Loptimisation de la gestion technique des dchets est une des actions prioritaires dans les efforts ncessaires pour le dveloppement de ce secteur. Cependant, et tant donn la multiplicit des responsables (collectivits locales pour les dchets mnagers et producteurs pour les dchets industriels et mdicaux), et labsence des critres techniques de gestion, ce secteur a t considr trs souvent comme non prioritaire, et sest concentr essentiellement sur llimination des dchets qui se trouvent sur la voie publique (collecte et transport). La matrise effective de la production, du recyclage, du transport, du stockage, du traitement, de la rutilisation et de llimination des dchets est essentielle pour le dveloppement de ce secteur, et pourrait tre assure directement par les diffrents responsables, ou travers une concession un professionnel spcialis. Afin dassurer cette tche correctement par les diffrents responsables, et de rpondre aux exigences qui figurent dans le projet de loi qui est en cours de finalisation, les mesures ciaprs doivent tre prises: Elaboration des normes de gestion des dchets : ces normes permettront de rendre la loi techniquement plus oprationnelle. Elaboration de plans prfectoraux et/ou provinciaux des dchets mnagers et assimils, mdicaux, industriels non dangereux et inertes: ces plans porteront notamment sur lidentification des sites des units dlimination, et lidentification des objectifs et des mesures doptimisation du secteur lchelle prfectorale et/ou provinciale. Elaboration dun plan national pour la gestion des dchets dangereux : ce plan dtermine notamment les sites appropris pour les installations dlimination de ce type de dchets, en tenant compte de leurs lieux de gnration, ainsi que des mesures de rduction, des modes de traitement, etc. Elaboration dun manuel de gestion des dchets industriels : ce manuel permettra dassister les industriels dans leurs efforts de rduction de la production des dchets et de leur gestion (Mise en place dune banque de donnes disponible sur le site web du SEE). Elaboration de schmas directeurs dassainissement solide: ces schmas permettront didentifier en dtail les modalits dune gestion adquate des dchets mnagers pour les collectivits locales qui assurent elles mme cette tche.

En outre, la concession du secteur des dchets constitue une tape importante dans le dveloppement de ce secteur au Maroc. Bien quelle soit souvent considre comme une solution pour de nombreux problmes, sa mise en oeuvre peut savrer difficile et peut mme 61

accentuer certaines difficults. Les questions-cls relatives la concession doivent tre values et comprises avant de passer laction. Dans de nombreux cas, cette valuation prliminaire peut rvler des problmes fondamentaux qui ne seront pas rsolus par la concession et qui ncessitent des mesures pralables avant denvisager ce nouveau mode de gestion. Ainsi, et afin de russir une concession en matire de gestion des dchets, un certain nombre de pralables doivent se runir, dont notamment : La dfinition du service: le service actuel et le service attendu du secteur priv doivent tous les deux tre bien dfinis afin dassurer des appels doffres adquats, bien documents et concurrentiels. Le suivi et les mesures de performance: le service doit tre dfini de faon pouvoir tre facilement suivi de manire mesurer les rsultats conformment au contrat. Lconomie dchelle: en gnral, le secteur priv arrive rduire ses cots en tant plus performant au niveau de la gestion de ses quipements et de ses ressources humaines. Cette efficacit bnficie des conomies dchelle, et par consquent, les projets privs de grande taille (rgions, etc) seront plus efficaces. Un secteur priv disponible et des offres de service concurrentielles : la russite dune opration de concession ncessite lexistence dentreprises prives qualifies pour fournir la prestation. Un nombre suffisant de ces entreprises est galement ncessaire pour avoir des appels doffres concurrentiels. Labsence de comptition peut entraner des cots de services levs et une situation de monopole , et peut tre mme un service de trs mauvaise qualit. Concession partielle: si ncessaire, le transport dun service public vers le secteur priv doit se faire par tapes. En rgle gnrale, moins de 50% du service pourrait tre compris dans lopration de concession initiale. Ceci permet au secteur public de continuer assurer ce service en cas de dfaillance de la part du secteur priv. Une fois que le secteur priv a fait preuve de ses capacits assurer le service, la concession peut tre tendue au reste du systme. Responsabilit et contrle: la concession nte pas totalement la responsabilit au secteur public qui demeure responsable auprs de la population, de la prestation enfin de parcours, et doit donc toujours assurer le contrle et le suivi des activits de lexploitant.

9. Introduction de lducation du public Les grandes expriences nationales en matire de gestion des dchets ont montr leurs limites en labsence dun programme parallle dducation. Ce programme pourrait concerner notamment: 62

La mise en place dune politique permanente dducation et de sensibilisation relative la gestion des dchets au niveau national et/ou rgional : ce type daction permet dassurer une formation progressive mais prenne de la population en matire de participation loptimisation de la gestion des dchets (ex. opration kiosque vert).

La cration de mcanismes de communication et de coordination entre, ladministration centrale et les oprateurs conomiques: ces relais de communication permettront de sensibiliser les grands producteurs de dchets ainsi que les gestionnaires; et de les prparer lapplication de la loi sur les dchets qui sera adopte prochainement.

La prparation et la diffusion de supports mdiatiques: ces supports permettraient dassister les communes dans leurs efforts de sensibilisation. Un matriel ducatif populaire appropri et facile utiliser permettrait de rpondre cet objectif.

Le renforcement de la participation de la socit civile et de luniversit dans le domaine de la gestion des dchets: limplication de tous les acteurs socioconomiques dans une action ducationnelle permettrait doptimiser les conditions de russite de toute initiative dans ce domaine.

Llaboration dun programme de sensibilisation spcifique aux agriculteurs pour un usage rationnel des pesticides et des engrais: linfiltration de ces produits chimiques par lessivage dans la nappe phratique ne cesse de prsenter une menace srieuse sur sa qualit; et une rationalisation de lutilisation de ces produits simpose fortement dans certaines zones du Maroc.

Le renforcement de lducation environnementale dans le cursus scolaire : les enfants daujourdhui reprsentent les futurs adultes du Maroc de demain qui sera amen faire face aux grands dfis environnementaux; et par consquent ces gnrations doivent tre armes de grandes connaissances en matire denvironnement et tre au courant des risques qui menacent leur cadre de vie si aucun effort nest men en matire de gestion des dchets.

Llaboration de programmes de sensibilisation spcifiques aux secteurs industriels et mdicaux: ces programmes porteront sur laspect dangereux des dchets tout en prsentant les risques quils engendrent en absence dune gestion cologique.

10. Projets Au fur et mesure que les rgions se dveloppent et que la population prend de plus en plus conscience de la dgradation de son environnement, un lien troit sinstaure entre la gestion des dchets et la qualit de lenvironnement. Les gestionnaires de ce secteur sont ainsi appels

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 trouver des solutions urgentes. A cet effet, plusieurs projets ont t lancs dont les plus importants sont cits ci-dessous.

10.1 Projets raliss Afin damliorer la gestion du secteur des dchets au Maroc, plusieurs projets ont t mis en oeuvre notamment en partenariat avec des org a n i s m e s internationaux tels que la Banque Mondiale (Fs), lUSAID (Mekns, Azrou, Ouled Teima), le Gouvernement allemand (Larache) et le Gouvernement danois (Tanger et Khemisset). Dautres projets concernant la gestion des dchets ont t raliss tels que:

Ralisation dune enqute pour le diagnostic et la gestion de dchets solides lchelle locale. Les rsultats de cette enqute ont t prsents dans des ateliers rgionaux et au cours du sminaire national sur la gestion des dchets solides organis Rabat en 1999. Ce travail a pour objectif de mettre en place un plan daction concert pour la gestion des dchets solides au Maroc. Ralisation dun guide damlioration de la gestion des dchets solides au profit des ingnieurs et techniciens des collectivits locales (aspect technique), ainsi que les prsidents des conseils municipaux. Ce guide vise aider les responsables locaux prendre la bonne dcision pour lamlioration de la gestion des dchets. Ralisation dune tude sur les Directives Nationales pour lamlioration de la gestion des dchets solides au Maroc en coopration avec lAgence Japonaise Internationale pour la Coopration (JICA). Cette tude avait pour objectifs:

Le diagnostic de la situation actuelle de la gestion des dchets solides; La formulation de directives visant amliorer la gestion des dchets solides au niveau national et municipal; Llaboration dun projets de loi sur les dchets; La mise en place de dcharges contrles; La mise en place de ponts bascules et; Ltude de la gestion des dchets mdicaux, industriels et dangereux. Elaboration dun projet dtude pour la cration dun Centre National dlimination des dchets dangereux, industriels et hospitaliers dans laxe Casablanca-Mohammedia, ainsi quun programme rgional pour la gestion des dchets solides de la rgion de Tanger en coopration avec l'Agence Allemande (GTZ).

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 Etude de la gestion des dchets industriels de la Zone Casa- Mohammedia, cette tude a t ralise dans le but damliorer la qualit et la quantit des dchets industriels dans la rgion du grand Casablanca avec la mise en place dune bonne vision concernant llimination de ces dchets. Cette tudes, la premire de ce genre au Maroc, a pour objectif damliorer la gestion des dchets industriels par le biais de la mise en place dunits de traitement spcialises pour chaque type de dchets.

Ces projets se sont cependant limits des tudes doptimisation et aucune ralisation na vu le jour lexception de lunit de compostage dAgadir. Par ailleurs, un autre projet qui consiste rhabiliter une dcharge sauvage Akreuch a vu le jour dans la wilaya de RabatSal. Cette dcharge, mise en service en 1985, reoit environ 151 700 tonnes par an de dchets (mnagers, industriels, mdicaux, etc.). Les effets ngatifs sur lenvironnement sont multiples : dgradation importante des ressources en eau, dgagement dodeurs nausabondes et prolifration de parasites. Pour remdier cette situation, que lon retrouve dans toutes les dcharges marocaines, la wilaya a dlgu la gestion de cette dcharge une socit prive qui devra assurer : la cration de nouveaux accs la dcharge afin dexploiter les zones qui ntaient pas accessibles, la couverture des zones combles, le drainage et lvacuation des lixiviats vers lOued Bouregreg.

Bien que ces actions ne permettent pas une protection totale de lenvironnement (ressources en eau, etc.), elles sont trs importantes pour assurer un bon fonctionnement dune dcharge sauvage et pour garantir un meilleur passage vers la nouvelle dcharge An Aouda en rhabilitant la dcharge actuelle dAkreuch.

10.2 Projets en cours Parmi les projets en cours on peut citer : le Schma Directeur dAssainissement Solide de la wilaya de Rabat-Sal. Les projets de dcret et d'arrt relatifs respectivement la mise en place de dcharges contrles et la gestion des sachets en plastiques; L'tude relative la gestion des dchets industriels et hospitaliers labore dans le cadre de la coopration maroco-allemande et qui a propos l'installation d'un centre national de traitement de ces dchets;

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 Le plan rgional de la gestion des dchets solides de la rgion de Ta n g e r-Ttouan en cours d'laboration, dans le cadre du Projet de Gestion de l'Environnement, avec la participation de la GTZ.

10.3 Projets prvus Afin, dassurer la viabilit des futures entreprises dans le domaine des dchets, il serait judicieux de limiter, voire interdire les initiatives isoles et de raliser, comme il a t envisag dans le projet de loi sur la gestion des dchets : un plan national de gestion des dchets dangereux, des plans directeurs prfectoraux ou provinciaux de gestion des dchets mnagers et assimils, industriels non dangereux, mdicaux et inertes. Ces plans dresseront notamment les bilans de la quantit et de la nature des diffrents types de dchets et dfiniront les objectifs et les mesures de rduction ou dlimination. Cest seulement de cette manire et avec ladoption du projet de loi que des projets bien conus peuvent voir le jour pour la solution dfinitive du problme. En attendant, des mesures doivent tre prises pour amliorer progressivement la situation actuelle: Amlioration de lhygine et de lesthtique urbaine par lorganisation du rseau et la frquence de collecte et du dversement des dchets. Fermeture progressive ou rhabilitation de certains dpotoirs et cration de dcharg e s contrles pour les zones trs dgrades. Ralisation de projets pilotes, dactions de dmonstration, de sensibilisation et dducation environnementale pour changer le comportement du citoyen et des autres intervenants lgard des dchets. Encouragement des initiatives prives pour la promotion de socits de service dans les domaines de la collecte, du tri et du recyclage des dchets et lamnagement et l'exploitation des dcharg e s contrles. Rduction du volume des dchets par lapplication des principes" producteur-payeur " pour rduire les quantits arrivant aux dcharges, et "pollueurpayeur" pour diminuer la pollution produite par les dchets dangereux et toxiques.

Composition de dchets mnagers au Maroc Les dchets mnagers sont un mlange htrogne de matriaux ayant des proprits physiques et chimiques trs diffrentes. Cette composition varie en fonction du niveau de vie et des habitudes culturelles des habitants. Le tableau 25 montre lvolution des principales composantes des dchets. 66

Tableau 25 : Evolution de la composition physique des dchets mnagers au Maroc Principales composantes des dchets Matires organiques Papiers carton Plastique Mtal Verre- dbris de cramiques divers Densit humidit 1960 75% 15% 0.3% 0.4% 0.6% 8.8% 1990 65 70% 18 20% 2 3% 1 3% 1% 5 7% 0.4% 65 70% 1999 50 70% 5 10% 6 8% 1 4% 1 2% 16% 0.4 0.5% 70%

Source : Dpartement du Commerce, de lIndustrie, 1992 Dpartement de lEnvironnement, 1999

Etude de cas Le tableau 26 donne la composition des dchets mnagers dans certains centres urbains. Les matires o rganiques reprsentent la principale composante suivie du papier-carton et du plastique.

Tableau 26 : Composition des dchets mnagers dans certains Centres Urbains (%) Essaouira Constituants Matire organiques Papier-carton Plastique Mtal Verre-dbris de cramiques Divers 2 46 1,5 7,5 1,5 4 3 30 Rabat 72 9 14 67 2 Sal 75 10 10 1 Agadir 77 6 10 1,5 44 8 13 2

Source : Ministre de lIntrieur, 1998 LPEE, ONEP, 1999

A titre dexemple, lanalyse des caractristiques physico-chimiques et bactriologiques du lixiviat de la dcharge dAkreuch (wilaya de Rabat-Sal), a rvl (Tableau 4-7) le danger considrable quil prsente pour les rcuprateurs travaillant sur la dcharge ainsi que pour les ressources naturelles, (en loccurrence les ressources en eau). Le lixiviat examin renferme de 67

fortes teneurs en matires minrales et organiques. Des teneurs considrables de composs azots, de phosphore total, de phnols, de dtergents, ont t galement dcels. Quant aux mtaux lourds, les rsultats obtenus par ces analyses nont pas rvl de concentrations alarmantes sauf pour le chrome. Enfin, la composante microbiologique a montr une concentration importante en germes indicateurs de pollution.

Tableau 27. Caractristiques Physico-Chimiques et Bactriologiques du Lixiviat de la Dcharge dAkreuch Paramtres tudis Fourchette de variation Teneur moyenne

PH Conductivit uS/cm MES mg/l MVS mg/l DCO gO2/l DBO5 gO2/l NH4 mgN/l NTK mgN/l P. total mgP/l Dtergents mgABS/l Phnols mg/l Pb ug/l Cr ug/l Se ug/l Cd ug/l As ug/l Hg ug/l Coliformes fcaux /100ml Strptocoques fcaux /10ml Source: ONEP, 1998

7,4 - 8,3 11 100 - 36 500 800 - 3100 600 - 1800 4,7 - 61 1,3 - 14 800 - 3100 970-3300 15-16 4-71 0,6 - 7 2-16 35-120 <1 <1-5 2-3 <1 2,2 103-5- 1 106 5,4 103 - 9,1 10 7

7,8 27 900 2100 1200 6 2,3 2000 2300 13 25 3,3 -

Le lixiviat examin renferme de fortes teneurs en matires minrales et organiques. Des teneurs considrables de composs azots, de phosphore total, de phnols, de dtergents, ont 68

t galement dcels. Quant aux mtaux lourds, les rsultats obtenus par ces analyses nont pas rvl de concentrations alarmantes sauf pour le chrome. Enfin, la composante microbiologique a montr une concentration importante en germes indicateurs de pollution.

Impact sur la sante publique Les dcharges non contrles ainsi que certains sites daccumulation des dchets reprsentent un danger pour notre environnement. Parmi les risques sanitaires qui peuvent en drouler et les nuisances qui leur sont lies, on relve : Risque dincendies : les dchets sont souvent facilement inflammables, ils peuvent senflammer par combustion spontane, quand ils sont mis en tas sans prcaution, avec production de fumes malodorantes. Prolifration des rongeurs et des insectes : les dchets, avant fermentation, constituent la nourriture principale des rats, agents directs ou indirects de propagation de graves maladies : peste, fivre, etc). Ils sont aussi des ples dattraction pour les mouches et autres insectes, vecteurs passifs de germes et de virus. Emanations de gaz toxiques (mthane, hydrogne sulfureux, etc.), dodeurs nausabondes et de germes qui prolifrent dans les poussires dordures. Pollution des ressources en eau: les dchets risquent de contaminer les nappes deau souterraines et/ou les eaux superficielles lorsquils sont dposs sur des terrains non amnags. Des germes, pathognes et des mtaux lourds peuvent alors atteindre la nappe phratique par infiltration du lixiviat, ou les eaux superficielles par coulement des eaux de pluie souilles. Contamination du milieu marin et des eaux de surface par le dversement direct des dchets. Dgradation du paysage (pollution visuelle) : les paysages urbains et ruraux perdent leur esthtique cause de lenvol des papiers et des emballages plastiques contenus dans les tas des dchets stocks dans les dcharges publiques.

Reponses Le devenir des dchets revt une importance majeure dans le dispositif de gestion globale de la propret. Les dfaillances de la collecte et des traitements des dchets se produisent surtout dans des rgions forte concentration de population et dindustries. Au fur et mesure que les villes grandissent, les difficults saccentuent. Dans les villes, la collecte des dchets est relativement satisfaisante. Mais les activits de recyclage, dlimination et de mise en dcharge rural nexistent pas.

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F. SITUATION ACTUELLE DES INTERVENANTS ET DE LA REGLEMENTATION POUR LA GESTION DES DECHETS DOMESTIQUES URBAINS AU MAROC En absence dAPPLICATION DE LOIS relative aux dchets, la responsabilit de ce secteur est mal dfinie et reste partag, sans cohrence ni complmentarit, entre un certain nombre dintervenants.

Intervenants Diffrents ministres interviennent dans le domaine de la gestion des dchets au Maroc: Ministre de lIntrieur: ce Ministre a la tutelle des communes. En effet, si les communes sont autonomes en matire de gestion des dchets mnagers, leur budget et leurs investissements sont soumis au contrle du Ministre de lIntrieur. Ministre de la Sant: ce Ministre est lautorit comptente pour la gestion des hpitaux et des centres de soins. Il est donc responsable de la gestion des dchets produits par ces tablissements. Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural: ce Dpartement intervient dans lidentification des sites de dcharges, essentiellement dans les rgions forestires, ainsi que dans la mise en place des units de compostage de Rabat). Ministre de lEquipement: ce Ministre est lautorit comptente en matire de ressources en eau et par consquent intervient dans le choix des sites de dcharges. Ministre de lIndustrie, du Commerce, de l'Energie et des Mines: ce Ministre est lautorit de tutelle des activits commerciales et industrielles. A ce titre, il a un rle de conseil pour llimination de leurs dchets et pour la mise en place de filires de valorisation. Dpartement de lEnvironnement: malgr son engagement dans diffrents milieux et secteurs dactivits, cest un dpartement de mission et non de gestion. Il soccupe principalement de la coordination, de la collecte des donnes, des tudes, de llaboration des lois, de la rglementation, des normes et directives ayant trait lenvironnement.

Rglementation Au Maroc, le principal handicap du secteur rside dans un contexte juridique relativement peu favorable, notamment, cause de linadaptation de certains textes juridiques anciens et de la lenteur dans ladoption des nouveaux textes. Parmi les textes en vigueur, on peut citer: Le dahir du 25/ 8/1914 qui porte sur la rglementation des tablissements insalubres, incommodes ou dangereux. Ces tablissements sont soumis au contrle et la surveillance de lautorit administrative. Ils sont diviss en trois classes suivant la nature des oprations qui y sont effectues ou les inconvnients quils prsentent au point de vue de la scurit, de la salubrit ou de la commodit publique. 70

 Le dahir du 8/12/1912, complt par le dahir du 30/7/1918, relatif aux mesures sanitaires pour la protection de lhygine publique, confre aux pachas et aux cads des pouvoirs spciaux pour assurer l'hygine publique et la salubrit en ville. Larrt ministriel du 18/ 1/1950 interdisant linstallation de certains industries dans les villes et les centres dlimits par arrt. Charte communale du 30/9/76: cette charte confie aux collectivits locales lassainissement liquide et solide. En effet, larticle 30 du dahir n 1-7-583 relatif lorganisation communale dispose que le "conseil communal rgle par dlibrations les affaires de la commune et, cet effet, dcide des mesures prendre pour assurer la collectivit locale son plein dveloppement conomique, social et culturel". Pour ce faire, "il dcide de la cration et de lorganisation des services publics communaux et de leur gestion soit par voie de rgie ou autonome, soit par concession". Loi 12-90 sur lurbanisme: cette loi prcise que le Schma Directeur d'Amnagement Urbain qui prvoit notamment " les endroits devant servir de dpt aux ordures mnagres " doit tre, pralablement son approbation, soumis aux conseils communaux concerns ; Quant au Plan dAmnagement prvu par la mme loi, il doit dfinir des servitudes tablir dans lintrt de lhygine, de la scurit et de la salubrit publique. Loi 10-95 sur leau: cette loi a prvu dune manire gnrale la rglementation des dpts: elles interdit de dposer ou denfouir des dchets solides dans le domaine public hydraulique. Les agences de bassin, en cours de cration, seront charges dans le cadre de cette loi de surveiller les risques potentiels que reprsentent les dcharges. Concernant les textes en cours de promulgation: Projet de loi relatif la lutte contre la pollution de latmosphre: ce projet de loi vise linterdiction dmettre, de dposer, de dgager ou de rejeter dans latmosphre des polluants au-del des normes fixes par voie rglementaire. Ces polluants se prsentent comme suit: poussire, substances inorganiques essentiellement sous forme de poussire, substances inorganiques essentiellement sous forme de vapeur, de gaz ou de particules et substances cancrignes. Projet de loi n 28-00 relatif la gestion des dchets et leur limination: ce projet se fixe comme objectif principal de prvenir la pollution, de protger la sant de lhomme et lenvironnement contre les effets nocifs dus aux dchets en incitant la rduction de leur production et leur valorisation, la mise en dcharge contrle, lorganisation du transport et linformation du public. Elle classe les dcharges en trois catgories selon la nature des dchets. Ce projet de loi sapplique aux dchets mnagers et assimils, dchets inertes, industriels, mdicaux et dangereux. Il sapplique aussi aux paves maritimes, aux paves daronefs, ainsi quaux cadavres danimaux. 71

Face au dveloppement industriel, urbanistique et dmographique des agglomrations urbaines, le problme de gestion des dchets, notamment des dchets mnagers et assimils, des dchets industriels, mdicaux et dangereux se pose avec une forte acuit. Les quantits de dchets produites constituent une menace srieuse pour lenvironnement dans la mesure o les conditions actuelles de collecte, de transport, de mise en dcharge ou de recyclage de ces dchets sont nettement insuffisantes et inadaptes. La prolifration des dcharges sauvages incontrles, le faible taux de collecte, linexistence des installations de traitement et surtout la dresponsabilisation des gnrateurs des diffrents types de dchets sont autant dindicateurs qui rvlent ltat de quasi abandon dans lequel se trouve le secteur des dchets solides.

Lune des finalits majeures du prsent projet de loi est de jeter les bases dune politique nationale en matire de gestion des dchets qui sarticule autour dun double objectif : moderniser les processus de gestion en vigueur dans le secteur et rduire autant que possible les impacts ngatifs des dchets sur la sant de lhomme et lenvironnement. Cette politique sinscrit dans le contexte gnral de rnovation des procds de gouvernance et de gestion des services publics. Elle prend en compte lvolution des modes de consommation et dorganisation sociale tout en prenant appui sur les perspectives conomiques et financires prometteuses, que les rcentes initiatives de gestion dlgue inities dans ce secteur, ont bien mis en vidence.

Aussi, les apports de ce projet de loi excdent-ils le comblement dun vide juridique pour sattacher poser les jalons dun cadre gnral de gestion adapt aux ralits du pays. Il permet au Maroc, en outre, dhonorer ses engagements souscrits de nombreuses

conventions recommandant la mise en place dune gestion rationnelle et cologique des dchets.

Les limites du cadre juridique actuel Plusieurs textes en vigueur font rfrence aux dchets : le dahir du 25 aot 1914 portant rglementation des tablissements insalubres, incommodes et dangereux exige dans son article 5 que le mode et les conditions dvacuation des dchets et des rsidus desdits tablissements soient dfinis pralablement toute autorisation, le dahir du 11 avril 1922 relatif la pche dans les eaux continentales interdit dans son article 6 de rejeter ou damener dans ces eaux des substances ou appts susceptibles de les polluer, la loi n10-95 sur leau dont de nombreuses dispositions interdisent le rejet des dchets solides dans les oueds sec, 72

dans les puits, abreuvoirs et lavoirs publics, forages, canaux ou galeries de captage des eaux (art.54) et la loi n78-00 du 3 octobre 2002 portant charte communale qui, dans son article 39, habilite les communes assurer collecte, transport, mise en dcharge publique et traitement des ordures mnagres et des dchets assimils. Ces dispositions et bien dautres art. 609 du code pnal par exemple - montrent que la question de la gestion des dchets nest pas totalement absente de la lgislation en vigueur, mais la place qui lui y est rserve est si minime quon peut parler son propos dun tat de sous rglementation notoire. Et ceci au moment mme o le secteur des dchets fait lobjet sur le plan international dun effort normatif remarquable se traduisant par la dfinition dun cadre juridique cohrent rgissant les mouvements transfrontires des dchets. Et o la plupart des partenaires du pourtour mditerranen se sont dots dune lgislation interne faisant ressortir le rle de toutes les parties prenantes engages dans le processus de gestion des dchets.

Les apports du projet de loi Ce projet de loi pose les rgles et les principes fondamentaux qui constituent dsormais le rfrentiel de base pour la gestion des dchets et leur limination. Il permet dasseoir une gestion rationnelle, moderne et efficace du secteur respectueuse des exigences du dveloppement durable et de la protection de lenvironnement. Ses apports les plus importants peuvent tre rsums dans les points suivants: Il dfinit les diffrents types de dchets, spcifie leur mode de gestion et prcise le niveau de leur prise en charge ; Il rglemente de manire claire la gestion des dchets dangereux en les soumettant un systme dautorisation pralable tous les stades de leur gestion : collecte, transport, stockage et limination. Il interdit, en outre, tout mlange des dchets dangereux avec les autres catgories de dchets, tout enfouissement, traitement ou stockage de ces dchets en dehors des installations qui leur sont spcialement rserves; Il pose les rgles dorganisation des dcharges existantes et appelle leur remplacement par des dcharges contrles en prenant le soin de les classer en trois catgories distinctes en fonction du type de dchets quelles sont autorises recevoir; Il fait de la planification un outil fondamental du systme de gestion des dchets en prvoyant ltablissement de trois sortes de plans directeurs, trois niveaux territoriaux diffrents : un plan directeur national pour la gestion des dchets dangereux, un plan directeur rgional pour la gestion des dchets industriels et mdicaux non dangereux, des dchets agricoles et inertes, un plan directeur prfectoral ou provincial destin la gestion des dchets mnagers et assimils, sans oublier que les communes ou leur groupement sont 73

galement habilits laborer un plan communal ou intercommunal de gestion des dchets mnagers et assimils; Il met en place un systme de responsabilisation la source des gnrateurs des dchets en sinspirant des principes de base mondialement reconnus tels le principe de prvention, le principe pollueur-payeur et le principe de correction par priorit la source dont lapplication en matire de gestion des dchets permettra de prserver la sant de lhomme et la protection de lenvironnement dans une perspective de dveloppement durable; Il tablit un systme de contrle et de constatation des infractions, assorti de sanctions la fois graduelles et dissuasives, en fonction de la gravit des infractions commises; Il tient compte des contraintes financires, techniques et humaines lies son application et prvoit, cet effet, des mesures et des chances transitoires suffisamment importantes afin de permettre tous les oprateurs concerns de se mettre niveau en procdant la mise en place des amnagements et infrastructures appropris et la prparation des ressources humaines ncessaires une gestion efficace des dchets.

Par ailleurs, il est important de souligner que le prsent projet de loi ne prvoit aucune cration de structures administratives nouvelles. Bien au contraire, sa mise en uvre offre de relles perspectives en matire de promotion de linvestissement, de cration demploi et damlioration du cadre de vie de la population.

Infrastructures physiques Les infrastructures physiques de gestion des dchets appartiennent 4 types de structures: Centres de dpts des dchets mnagers: Ils sont situs en des points prcis de la ville, correspondant souvent aux dpts des services techniques. Ce sont essentiellement des points de transfert pour les dchets mnagers amens par charretons odumpers, et pour les dchets de nettoiement. Dcharges publiques: installes gnralement sur des terrains communaux et caractrises par labsence de clture, de voies de circulation, de gardiennage, etc. Les sites sont trop souvent choisis au hasard des terrains disponibles, sans tudes dimpact sur lenvironnement. Usines de compostage : seuls six villes marocaines ont t dotes dusines de traitement des ordures mnagres par compostage. La majorit de ces usines ne fonctionnent pas: Ttouan, Mekns, Casablanca et Marrakech. Celle de Rabat est la seule encore en fonctionnement, mais elle se heurte beaucoup de problmes : mauvaise qualit et donc mvente du compost,

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difficults dlimination des refus ; elle est actuellement en arrt "temporaire". Lunit situe Agadir, vient dtre mise en service titre de pilote et ne peut tre, par consquent, value. Units dincinration : ces units, en trs faible nombre, traitent essentiellement des dchets mdicaux et rarement des dchets industriels. Aucune norme environnementale nest respecte par ces units dont la plupart sont classes comme tant des brleurs plutt que des incinrateurs.

Cot raisonnable ou excessif Il faut distinguer entre deux catgories de cots: les dpenses dinvestissement et les frais dexploitation. Les dpenses dinvestissement comprennent lacquisition du foncier, les tudes techniques et administratives, lacquisition du matriel et lamnagement du site. Les frais dexploitation comprennent lensemble des cots associs la gestion quotidienne: ils vont des salaires aux dpenses dentretien du matriel. Toutefois, aucun texte spcial ne rgit la gestion des dchets. Les dispositions actuelles se limitent la protection des biens publics, (notamment les installations hydrauliques), et aux rgles imposes aux tablissements incommodes, insalubres ou dangereux etc. Cette rglementation ne constitue cependant pas un systme cohrent applicable aux deux catgories du secteur des dchets qui peuvent entraner des obligations financires. Les dispositions de la Charte Communale peuvent certes tre invoques, mais dans une certaine limite seulement. En effet, certains articles numrent les dpenses obligatoires de la communaut urbaine et des communes notamment pour:

les salaires, indemnits et cotisations sociales du personnel ainsi que le cot des tenues de travail pour les agents qui y ont droit de par leur statut, les dpenses ncessaires lentretien des installations communales et des ouvrages connexes, tels les rseaux dassainissement, les canalisations et les chteaux deau, les dpenses ncessaires pour assurer la salubrit et lhygine de la collectivit locale, notamment la lutte contre les maladies pidmiques. Ainsi, les obligations des collectivits locales se limitent lentretien des installations actuelles. Quant lobligation de nettoyer la voirie, de dbarrasser la ville des dchets et de les liminer proprement, elle ne peut tre invoque que dans le cadre de la prservation de lhygine et de la salubrit publique. Si les dpenses y affrentes sont obligatoires, lvaluation de leur importance est laisse lapprciation discrtionnaire des besoins, lors de llaboration et de mise en uvre des budgets. Cette situation a t mise en vidence dans ltude relative aux directives nationales pour lamlioration de la gestion des dchets qui a montr que la somme totale des dpenses

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dinvestissement des collectivits locales, dans le domaine des dchets (collecte, transport et limination), tait entre 1990 et 1994 de 700 millions de dirhams. Le tableau 28 montre que si les dpenses de fonctionnement ont augment de 79%, celles des investissements nont augment que de 9%. Les investissements dans le secteur des dchets solides nont t que de 3,4% des investissements totaux, soit seulement 700 millions de DH.

Tableau 28 : Dpenses totales des Collectivits Locales entre 1990 et 1994 (millions DH)
% Dpenses Fonctionnement Investissement Total 1990 3426,6 3916,1 7342,7 1991 4043,3 4216,5 8259,8 1992 4636,0 4133,5 8769,5 1993 5463,4 4477,8 9941,2 1994 6137,0 4281,9 Total 23 706,3 21 025,8 Augmentation 79 9 42

10 418,9 44 732,1

Source : Dpartement de lEnvironnement, 1997

A titre de comparaison, ce montant ne couvrirait que le cot de 7 units de compostage acclr (limination tout simplement) dune capacit de 100 000 tonnes (Tableau 29). Il apparat ainsi que le cot dune bonne gestion de tous les dchets au niveau national est actuellement hors de porte des collectivits locales.

Tableau 29: Cot Dinvestissement par Procd de traitement des Dchets (M:Millions & H.T.: Hors taxes) Prix de revient Procds Emprise au sol (m2) Investissements (M. DH) par tonne traite (DH H.T) Compostage acclr Mthanisation Incinration avec pr-traitement 18 000 250 350 1 000 80 20 000 100 150 6 10 Recette par tonne traite (DH)

16 000

170

310

70 110

Dautre part, labsence dune redevance spcifique est responsable en grande partie de cette situation. En effet, les ressources des collectivits locales ont trois origines : taxes locales, part de la TVA et emprunts (Tableau 30). Parmi les taxes on peut citer la taxe ddilit (dile :

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personne charge dun service municipal), fixe au prorata (10%) de la valeur locative des logements occups, prleve par ladministration centrale et reverse aux communes pour financer les services municipaux, mais pas uniquement la collecte et le traitement des dchets. Une autre taxe peut tre cite, taxe denlvement des dchets des jardins, des dchets industriels et des matriaux ou dlais abandonns sur la voie publique.

Tableau 30:Ressources Financires des Collectivits Locales Entre 1990 et 1994 ( Millions DH) Source 1990 1991 1992 1993 1994 % Augmentation (1991-1994)

Taxes locales Part de TVA

2 816

3 418

3 784

4 549

4 786

70

3 565

4 019

4 447

4 375

4 560

28

Emprunt

961,7

822,8

538,5

1 017

1072

12

Total

7342

8 259,8

8 769,5

9 941

10 418,9

42

Source : Dpartement de lEnvironnement, 1997

Manque gagner du budget communal Les diffrentes matires recyclables prsentes dans les dchets mnagers et industriels peuvent tre rcupres, pour le remploi ou le recyclage, diffrents niveaux du circuit des dchets: Avant la collecte sur les lieux de stockage des dchets, Pendant la collecte par le personnel, Sur la dcharge

Ces matriaux rejets constituent une richesse que se partagent les diffrents intervenants informels (rcuprateurs, grossistes, etc.) aux trois niveaux noncs ci-dessus en lsant ainsi les collectivits locales qui pourraient utiliser ces ressources pour amliorer le rendement du service des dchets 6 (Tableau 31). Par ailleurs, la partie organique des dchets se prte bien au compostage dont le principe repose sur une minralisation par fermentation arobie. Toutefois, dans toutes les expriences menes au Maroc, la commercialisation du compost a t diff i c i l e parce quil tait de mauvaise qualit (compost non mr charg de plastiques, mtaux, etc.). Les collectivits locales ont ainsi perdu des recettes importantes qui pourraient 77

dune part tre utilises lamlioration du secteur, et dautre part produire un double bnfice: augmentation de la dure dexploitation des dcharg e s par diminution des quantits qui y par-viennent; protection de lenvironnement.

Le dveloppement du tourisme local et international qui sest orient ces dernires annes vers des sitescologiques (tourisme vert) serait ainsi facilit.

Tableau 31 : Potentiel de Vente de Matires Recyclables dans les Dchets Mnagers dun Quartier rsidentiel Essaouira Matires recyclables Papier/carton Plastique Mtaux Verre Quantit mensuelle (Kg) 27 144 6264 3132 2088 Prix (DH par Kg) 0,20 0,75 0,20 0,10 Potentiel de vente mensuel 5429 4698 626

209

Total

38 128

10 962

Source: Enda Maghreb, 1998

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G. CONCLUSION Lopinion publique marocaine rclame la protection de lenvironnement et une gestion cologique des dchets: elle a pris conscience des menaces visibles sur la sant de la population et son cadre de vie (dveloppement de mouches et dinsectes sur les sacs dordures accumuls dans les rues, dgradation de lesthtique des villes et des campagnes par lenvol des dchets et notamment des sachets en plastique, etc.) ainsi que des risques que courent les ressources naturelles et lenvironnement en gnral (Tableau 4-27). Lamlioration de cette situation se heurte dnormes obstacles qui dpassent parfois les capacits des diffrents intervenants dans ce secteur. Parmi ces dfis on peut citer notamment: Le flux des dchets est en progression sous leffet de la pousse dmographique et de la croissance conomique. Les autorits locales ne disposent que de moyens financiers et techniques insuffisants ou en baisse constante. Le secteur informel joue un rle dans la gestion du volume des dchets, notamment par la rcupration de matriaux valeur conomique. Bien quelles soient utiles, ces activits du secteur informel saccompagnent souvent de risques considrables. La mobilisation de ressources financires et humaines complmentaires pour une gestion amliore des dchets se heurte souvent la concurrence dautres besoins sociaux dinfrastructures de dveloppement. Les possibilits dimplication du secteur priv ou des ONG dans la gestion des dchets sont limites par des obstacles juridiques et financiers qui les cartent de cette activit conomique.

Pour relever ces dfis, divers efforts sont ncessaires prenant en considration un certain nombre daspects: Une gestion efficace des dchets solides exige une approche intgre : toute intervention influe sur les autres lments du systme. Ainsi, par exemple le taux de recyclage peut conditionner la faisabilit des installations de compostage. Leffort requis pour parvenir une gestion efficace des dchets est souvent gigantesque. Un examen attentif et concret des pratiques actuelles et de leurs dfaillances peut permettre de concevoir des innovations ou seulement des amliorations du systme immdiatement applicable. Dans un domaine aussi complexe des progrs sur le terrain ont un effet dentranement et une dynamique qui mne des pratiques efficaces.

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Compte tenu de la complexit de la plupart des problmes lis la gestion des dchets dans les pays conomie moyenne, des " catalyseurs " sociaux, rglementaires et conomiques sont obligatoires pour enclencher une dynamique qui permettra la solution de ces problmes dans leur intgralit.

Tableau

32:

Rcapitulatif

des

Principaux

Indicateurs

Pression-Etat-Rponse

(Caractrisation du Secteur des Dchets mnagers au Maroc) indicateurs Etat: Composition des dcharges Consistance des dchets mnagers Potentiel de vente des dchets mnagers Dchets mnagers Dgradation du paysage Dtrioration des ressources naturelles Risque dincendies Prolifration des rongeurs et dinsectes Pollution des ressources en eau Emanation des gaz toxiques Absence de recettes de recyclage Saturation rapide des dcharges Mauvaise exploitation des dchets fermentescibles Pression: Production T/an Production en milieu urbain T/an Production en milieu rural T/an Rponses: Taux de collecte Balayage Recyclage Traitement 71,58 100% 30 100% 0,1 3,3% 0 6 500 000 4 500 000 2 000 000

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H. Rfrences Bibliographiques Collecte, traitement et valorisation des ordures mnagres du quartier Skala. Essaouira. Maroc, ENDAMaghreb, 1998. Sminaire sur la privatisation de la collecte et le traitement des ordures, Ministre de lintrieur, 1992. Manuel pratique llimination des dchets solides municipaux, Secrtariat dtat charg de lenvironnement, 1999. Schma directeur dassainissement solide de la Wilaya de Rabat-Sal, Ministre de lintrieur, 1998. Gestion des dchets solides de la Wilaya de Rabat-Sal, LPEE et ONEP, 1999. Dchets hospitaliers : situation alarmante, Alalaui, 1998, dans le journal, 23.11.98. Directives nationales pour lamlioration de la gestion des dchets solides, Ministre de lEnvironnement, 1997. Confrence nationale sur la gestion des dchets solides au Maroc, Secrtariat dtat charg de lenvironnement, 1999. Approche pour une stratgie nationale sur la gestion et de traitement des dchets hospitaliers, Ministre de la sant, 1999. Stratgie nationale pour la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, Ministre de lenvironnement, 1995. Situation des rejets industriels au Maroc, Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat, 1994. Annuaire de statistique du Maroc, 1998, Ministre de la prvision conomique et du plan. Atelier sur la gestion des dchets solides Agadir, Secrtariat dtat charg de lenvironnement, 1998. Gestion des dchets industriels et dangereux au Maroc, Dpartement de lEnvironnement, 1998. Gestion des dchets industriels dans la zone du grande Casablanca, Secrtariat dtat charg de lenvironnement, Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat, (ONUDI), 1999. Evolution du march des produits phytosanitaires au Maroc, El Harmouchi, 1996. Les Lixiviats de la dcharge dAakreuch, caractrisation et impact sur les ouvrages de lONEP, ONEP, 1998. Collecte et traitement des ordures mnagres au Maroc, Ministre de lIntrieur, 1995.

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Projet " Protection et Gestion des Ecosystmes Forectiers du Rif ". Note de prsentation du projet, Direction

Rgionale des Eaux et Forts du Rif. 1998. Effet de la mise en culture dans la zone de lAarid sur le statut de la matire organique: observations exprimentales et modlisation. Thse de DES, facult des sciences Universit Mohamed V. Rabat, El Alami K. 1997.

Participation du secteur priv dans la gestion des dchets, GTZ, 1995. Les causes conomiques de la dgradation du milieu naturel, le cas de la province dAzilal. Sminaire National sur lAmnagement des Bassins Versants. 18-23 Janvier. MARA/MEFPF/PNUD/FAO, Estrade R. 1988.

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ANNEX

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84

85

86

87

Le programme national des dchets mnagers prvoit un ensemble de mesures concrtes tales sur le long terme et destines professionnaliser un secteur en proie de nombreuses difficults, qui ne font que contribuer la dgradation de lenvironnement. Elabor par le ministre de lIntrieur et celui de lAmnagement du territoire, de lEau et de lEnvironnement, ce programme sassigne pour objectifs principaux, lamlioration de la qualit de la collecte, la cration de dcharges contrles des dchets mnagers dans toutes les villes avec la rhabilitation des dcharges existantes et leur fermeture ainsi que lorganisation et le dveloppement des filires de tri, de recyclage et de valorisation. Ce programme de 15 ans, qui concerne la majorit des villes et centres urbains du Royaume, vise galement professionnaliser le secteur de la gestion des dchets mnagers dans les agglomrations prsentant un intrt conomique pour les oprateurs privs. Pour la grande majorit des collectivits locales, la gestion des dchets mnagers reste problmatique. La pression sur lenvironnement comme sur la qualit du cadre de vie des populations et les conditions sanitaires proccupent de plus en plus les collectivits locales. La production actuelle des dchets mnagers est estime quelque 6 millions de tonnes par ans, soit en moyenne 0,75 kg/hab/jour. Selon la localisation, le mode de vie, la saison et le taux de collecte, ce ratio varie entre 0,3 en milieu rural et 1 kg/hab/jour en milieu urbain et priurbain. Le taux actuel moyen de la collecte, organise exclusivement en milieu urbain, est estim 70% et la mise en dcharge contrle reste trs peu utilise. La plus grande partie des dchets gnrs est ainsi rejete sans traitement dans les dcharges sans amnagements ou infrastructures de base. Le cot global du programme des dchets mnagers est estim quelque 37 milliards de dirhams, une enveloppe consacre essentiellement lamlioration des services de collecte et de nettoiement (27 milliards), la ralisation et lexploitation des dcharges contrles (6 milliards), la rhabilitation des dcharges existantes (2,5 milliards) et le dveloppement des activits de tri, du recyclage et 88

de la valorisation (1 milliard). Les collectivits locales, qui financent actuellement la totalit de la gestion des dchets mnagers, devront continuer supporter la plus grande partie des investissements et du cot de fonctionnement des services de collecte, nettoiement et mis en dcharge (70 %). Le reste sera mobilis par le budget de lEtat, la coopration internationale et des ressources affectes telle que la redevance denfouissement. Des ressources lies la vente des certificats de rduction des gaz effet de serre dans le cadre du Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP) pourront constituer un complment ces financements. Les projets programms dans le cadre de la premire anne de ce programme (2007) concerneront environ 30 communes, avec un soutien financier du ministre de lIntrieur et de la coopration internationale de lordre de 180 millions de dirhams. La mise en oeuvre de ce programme aura des retombes positives sur les plans cologique, conomique et sociale. Outre les 12.000 18.000 emplois quil devrait crer dans les 15 prochaines annes, il permettra la protection et la restauration de la qualit des ressources hydriques et lamlioration de la qualit de vie des citoyens et de lenvironnement. Il permettra galement de profiter de la coopration internationale en termes de transferts de technologie, en participations financires aux divers projets de mise en oeuvre et entranera un accroissement de la frquentation touristique d lamlioration de limage du pays en termes de qualit de vie. Outre ce programme, le ministre de lIntrieur a engag plusieurs rformes pour prparer un environnement favorable une gestion rationnelle des dchets solides au Maroc. Ces rformes visent la mise en place dun cadre juridique et institutionnelle permettant de pallier les insuffisances constates dans les programmes municipaux de gestion des dchets solides et de promouvoir le partenariat avec le secteur priv pour la collecte des dchets, lamnagement et la gestion des dcharges contrles. Ces nouvelles rformes, introduites rcemment dans la charte communale, prvoient la cration de communes unifies, dans le but de faciliter la prise de dcision, adopter une approche intgre et favoriser limplication plus active du secteur priv dans les projets de

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gestion des dchets municipaux. Certaines communes ont dj pris linitiative de raliser des dcharges contrles et de confier leur gestion un oprateur priv, il sagit notamment dEssaouira, Fs, Oujda, Berkane, El Jadida et Knitra, alors que dautres sont en phase de prparation des dossiers relatifs la ralisation des dcharges contrles, cest le cas notamment des villes de Rabat, Casablanca, Agadir, Marrakech, Al Hoceima etc Cest notamment dans le cadre de ce souci de jeter les bases dune politique nationale solide en matire de gestion des dchets mnagers que le ministre de lIntrieur et celui de lAmnagement du territoire, de lEau et de lEnvironnement ont labor la loi NO 28-00, qui a un double objectif : la modernisation des outils et des mthodes de gestion et la protection de la sant de lhomme et de lenvironnement des impacts ngatifs des dchets. Ce texte confirme la responsabilit de la commune en matire de gestion de dchets mnagers et assimils et met en place un systme de responsabilisation des gnrateurs des dchets, selon le principe du pollueur-payeur. Il instaure galement le principe dune redevance denlvement et dlimination de ces dchets et prvoit la possibilit de commercialisation et de rutilisation par les communes des produits des dchets valoriss. Al Bayane, 119, Bd Emile Zola, 8 tage B.P. : 13152. Casablanca Maroc. Tl: (212) 2 30 78 82 / 30 76 66 Fax: (212) 2 30 80 80 Copyright Casanet 1999. All rights reserved.

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