Aprendiendo en torno al

Desarrollo Endgeno
Alejandro E. Ochoa Arias
(Editor)
1
DATOS de Depisto Legal.
2
Agradecimiento
La publicacin del material recopilado en este volumen, es el
resultado de un esfuerzo sostenido por varias personas y del apoyo de
instituciones que han permitido no slo la realizacin de este libro, sino la
construccin de un espacio propicio para la realizacin y la reflexin que
estn asociadas con muchas de las ideas ac esbozadas.
En primer lugar, debo agradecer al Centro de Investigaciones en
Sistemologa Interpretativa, por ser la matriz fundamental de muchas de
las ideas que ac se presentan y por haber permitido en varias
oportunidades que algunas de ellas fueran comentadas y criticadas en
sus seminarios.
En segundo lugar, a FUNDACITE Mrida, quien adems de proveer el
apoyo para la publicacin de este libro, ha contribuido sustancialmente en
la realizacin de las actividades vinculadas a la Red de Aprendizaje en
Desarrollo Endgeno, un programa de divulgacin y construccin de
tejido social en torno a un tema crucial para comprender la situacin
actual de Venezuela, como lo es el problema del Desarrollo.
En tercer lugar, al Consejo de Desarrollo Cientfico, Humanstico y
Tecnolgico de la Universidad de Los Andes, por brindar el aval
acadmico y apoyo financiero para la publicacin de este trabajo.
Finalmente, a todos los autores de los diferentes trabajos
presentados quienes han esperado su publicacin. En particular, quisiera
agradecer a quienes han mantenido su empeo y esfuerzo en que este
trabajo sea dado a conocer al pblico. Sin duda, la presencia de todos
ellos han hecho este fruto posible.
3
INTRODUCCIN
Desarrollo Endgeno: Un debate necesario
Alejandro E. Ochoa Arias
(*)
El concepto de desarrollo es quizs uno de los ms frecuentemente
citados a la hora de definir, justificar y llevar a cabo procesos de
investigacin en las sociedades denominadas subdesarrolladas o en va
de desarrollo. No obstante, se ha partido generalmente de una definicin
axiomtica a partir de la cual se derivan lgicamente un conjunto de
tareas y polticas a las cuales se les asocia de manera inmediata un
conjunto de atributos y bondades que debieran servir para alcanzar
estados que indiquen tendencias incuestionables de alcanzar la elusiva
meta del desarrollo.
De este modo, el desarrollo se ha asumido como el resultado de un
proceso tcnico de definicin de medios para alcanzar un fin
incuestionable. En este proceso de tecnificacin del desarrollo se asume
que la poblacin constituye una variable ms que se comporta segn
cnones generalmente asociados a las estadsticas biomtricas y, en los
casos de mayor complejidad, a travs de la definicin e identificacin de
espacios de actuacin asociados a formas de organizacin en trminos de
intereses particulares o sectoriales. Es decir, en el proceso de
tecnificacin del desarrollo el ser humano se le transforma en tanto que
individuo en expresiones antropomtricas y biomtricas. En colectivo, se
le asocia con comportamientos racionales estratgicos de clculo
egocntrico de beneficios.
El desarrollo aparece as en un espectro asociado a la negociacin de
(*)Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa de la
"niversidad de #os Andes.
4
intereses en un marco liberal hasta el seguimiento automtico de
polticas centralizadas asociadas a las formas de gobierno denominadas
comunistas. En todo caso, el espectro deja por fuera, la razn por la cual
se pone en marcha todo un sistema de recursos naturales,
organizacionales, institucionales y finalmente, el sistema de los
denominados valores ticos o humanos que se dan en la sociedad.
El desarrollo devino de construccin social a una forma imperativa
de ordenamiento de las sociedades en funcin de lo econmico y el
mercado, quizs lo nico que an se sostiene, a duras penas, despus de
la debacle de la fe en el progreso, la tcnica y la ciencia. Esta forma
imperativa adquiere en el caso de las sociedades perifricas al desarrollo
no slo caractersticas de imposicin, sino adems, que parecen
constituirse en un callejn sin salida a las grandes mayoras,
generalmente desposedas, de estas sociedades.
La irrupcin del Desarrollo Endgeno implica algo ms que la
actualizacin del discurso del desarrollo que continuamente apela a
adjetivos para renovar su discurso. Trminos como econmico, industrial,
humano, local, sustentable e, incluso, endgeno se van sucediendo para
recobrar al desarrollo como la meta incuestionable de toda sociedad. El
punto de partida, del que los captulos de este libro pretenden
parcialmente formar parte, es precisamente proponer que el concepto de
desarrollo implica un autntico interrogar de aquello que constituye las
potencialidades de una sociedad, ya no en trminos de la nocin de
desarrollo, sino del despliegue de aquello que constituye y enriquece a la
sociedad misma desde sus propias dinmicas.
Constituye pues un reto poder llevar el discurso del Desarrollo
Endgeno desde mbitos vinculados fundamentalmente a la dinmica
productiva y econmica a espacios de discusin y debate que estn
asociados a hacer relativo y condicionar estas dimensiones econmicas a
5
los procesos sociales, polticos y culturales que rescaten la nocin de
poltica y de proyecto de sociedad que paulatinamente se ha ido
quedando abandonado por la pragmtica del consumo y el mercado.
Ms an, el autntico proceso endgeno de una sociedad obliga
inevitablemente a la definicin de los mecanismos institucionales,
educativos y de innovacin con la cual la sociedad no slo responder a la
dinmica globalizadora de la economa, sino a la ms local e importante
dinmica de la construccin de sociedades perifricas del desarrollo que
asumen ahora la tarea de incluso centrar sus esfuerzos en pensar al
desarrollo ya no como un proceso tcnico sino como el ms grande reto
que se plantea al conocimiento y la poltica de los albores del siglo XXI:
asumir las diferencias culturales como un mecanismo para entender la
dinmica de la globalizacin como una entre otras posibles dinmicas de
intercambio de lo que la sociedad produce, ms all de lo econmico. En
verdad, se trata de fortalecer las competencias de las localidades no para
insertarlas en el mercado global, sino para, desde una perspectiva ms
simple y menos ambiciosa, generar y escalar las dinmicas de
intercambio a niveles que sean manejables para el entramado
institucional, social y econmico de las colectividades.
Esto supone ciertamente, una fuerte vocacin de autonoma pero
requiere, adems, reconocer las vulnerabilidades y fragilidades que las
sociedades deben superar para alcanzar en una primera etapa la
posibilidad de pretender la autosostenibilidad de sus competencias y
potencialidades. Para ello se trata de interrogar como hacer del hombre y
su entorno el centro del discurso y la gestin del desarrollo.
En este libro se despliega en dos secciones lo que consideramos
reflexiones relevantes sobre el asunto del Desarrollo Endgeno. Una
primera parte conceptual en la cual se aborda el tema del fracaso del
Desarrollo y los retos que comporta el Desarrollo Endgeno, una
6
aproximacin a las tareas genricas para el desarrollo endgeno y el
papel de la planificacin regional y la gestin del conocimiento para
apoyar el desarrollo endgeno. Una segunda parte que constituye la
articulacin del discurso del Desarrollo Endgeno desde el mbito de la
industria petrolera venezolana y una reflexin antropolgica que centra
en la circunstancia de Mrida una aproximacin crtica al tema del
Desarrollo Endgeno.
El espritu que convoca la conjuncin de estas reflexiones es iniciar
la impostergable tarea de constituir espacios de reflexin terico-prctica
que permitan un dilogo fructfero sobre las condiciones de posibilidad de
construir un pas para los venezolanos desde la venezolaneidad.

7
I Parte
Conceptos del Desarrollo
Endgeno
8
CAPITUO !
El Desarrollo Endgeno "#stentable.
Una Apro$i%acion Concept#al
Claudia Pilonieta
(*)
Alejandro E. Ochoa Arias
(**)
La nocin de desarrollo endgeno sustentable parte de la
identificacin, apropiacin y comprensin de un punto de inflexin
histrico del concepto de desarrollo. Punto que denota el cambio
paradigmtico y la superacin de la dimensin positivista del
desarrollo, la cual puede resumirse en las siguientes caractersticas:
1. El desarrollo es un proceso lineal y predecible.
2. Est condicionado por la imposicin de valores asociados a un
agente que desarrolla y otro que se asume como el objeto del
desarrollo.
3. Los resultados del desarrollo estn condicionados y limitados a la
relacin causa-efecto.
El poder superar esta forma de entender el proceso de desarrollo nos
obliga a concebir un proceso de aprendizaje y participacin del ciudadano
que contrasta con las formas usualmente asociadas a las tcnicas de
planificacin y desarrollo propias de los procesos centrados en el
mejoramiento del desempeo econmico medido a travs de los
agregados macroeconmicos (Meadows, 1975).
(*) $Sc. Ciencias Politicas. "nidad Educativa Timoteo Aguirre Pe
(**)Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa de
la "niversidad de #os Andes.
9
De este modo, se trata de la bsqueda de mecanismos que
permitan descentralizar el desarrollo con respecto a lo econmico y
formularlo en torno al hombre. Se postula entonces, una concepcin
antropocntrica del desarrollo, y en consecuencia, se requiere atender el
modo como se constituye histrica y culturalmente el sujeto del
desarrollo, en nuestro caso, el venezolano de comienzos del siglo XXI
(Fuenmayor, 2000).
Desarrollar es des-arrollar, es decir, permitir que lo que est oculto
sea desplegado. Pero, qu es lo que se despliega cuando se trata del
hombre? Si reconocemos al hombre como una construccin histrico-
cultural, entonces lo que se despliega no es un objeto previamente
determinado ni las condiciones o potencialidades de una naturaleza
especfica del hombre. En realidad, lo que se despliega, lo que se
desarrolla, son las posibilidades del quehacer social. Ntese que en la
actualidad el quehacer social est limitado a la actividad econmica
relegando as, otros aspectos vitales para la sociedad. Superar la auto-
legitimacin de lo econmico constituye entonces el primer paso para
establecer una relacin libre con la economa y permitir el despliegue de
posibilidades, es decir, el desarrollo de la sociedad desde sus propias
potencialidades y vocaciones.
Pero, Qu significa una relacin libre con la economa? Por qu es
importante una relacin libre con la economa?
Una relacin libre con la economa implica la tarea de entender lo
econmico como un resultado de complejas relaciones que se dan en la
sociedad y no entenderla como una manifestacin independiente y
dominante del devenir de la sociedad. La necesidad de establecer esta
relacin libre es incluso ms urgente en sociedades como la venezolana,
en la que, sus patrones sociales, econmicos y culturales son
dependientes de otras sociedades, culturas y economas (Fuenmayor,
10
2000).
De este modo, el problema del desarrollo definido y asimilado
culturalmente como el conjunto de pasos para alcanzar los criterios de
actuacin econmica, no constituye la premisa fundamental sobre la cual
se debe concebir la aproximacin al desarrollo y su planificacin. Es
precisamente lo contrario, se trata de concebir al desarrollo como una
pregunta que interroga a la sociedad desde los aspectos ms elementales
de su funcionamiento hasta su ncleo de identidad colectiva.
Esta problematizacin debe tener su origen desde el interior de la
misma sociedad e involucrar a todos los actores, interesados y afectados,
sobre una determinada forma de definir y alcanzar lo que se considera
bueno para esa sociedad. La condicin interna hace referencia a la
necesidad de poder descubrir y comprender aquello que hace posible o
imposible, la definicin de lo que es comn para todos a partir del
despliegue histrico de cmo se ha llegado a ser y cuales son las
posibilidades que se revelan y aquellas que se ocultan. Estas condiciones
constituyen un cierto modo de ser cultural, el cual permitir a la sociedad
poder proyectar los espacios de intervencin para realizar lo que se
propone como expectativas comunes y en base a lo que puede llegar a
ser, sin tener que apelar a la imitacin de las formas culturales
dominantes en otras sociedades y que se imponen como buenas para
todos, tal como lo planteaba el modelo desarrollista de mediados del siglo
XX (Fuenmayor, 2000).
Esta construccin colectiva es lo que denominaremos quehacer
social. Con mayor precisin, entendemos por %uehacer social la
actividad sistem&tica a trav's de la cual el hom(re constru)e
significados ) hace mundo en reuni*n con otros. En este sentido, el
quehacer social est fundado en la bsqueda de la vida digna y la
realizacin del bienestar pblico.
11
La bsqueda de la vida digna supone que existe un conjunto de
necesidades bsicas que necesitan estar atendidas en el proceso de
inclusin de todos en ese quehacer social y la construccin de una
identidad colectiva que apuntale una tica que se funde sobre los valores
identificados por la propia sociedad como buenos. Estos dos ltimos
aspectos, la bsqueda de la vida digna y la construccin de una identidad
colectiva, son condicionantes del modo como se entiende el quehacer
social y la generacin de bien-estar colectivo (Fuenmayor, 2001).
El concepto fundamental de desarrollo es entonces formulado en
los siguientes trminos:
DESARROLLO+
,ESP#IE-"E ,E# ."E/ACE0 SOCIA# E1 A0$O12A CO1 S"
E1TO01O.
Por entorno entendemos al es!acio de relaciones es!aciales3
materiales3 culturales3 !olticas ) econ*micas en donde el hom(re
constru)e sentido colectivamente3 es decir3 donde el hom(re hace
mundo.
En este contexto, un proceso de desarrollo orientado al
despliegue de las potencialidades del hombre en su entorno, es decir,
del quehacer social exige:
1. La decisin local sobre las opciones de desarrollo.
2. El control local sobre los procesos de desarrollo.
3. La retencin de los beneficios del desarrollo en la misma
comunidad.
Esta forma de entender el desarrollo la denominaremos
12
desarrollo endgeno sustentable. Las implicaciones de estas tres
condiciones bsicas son de distinta envergadura e involucran a los
actores de la sociedad de forma distinta dependiendo de sus fortalezas
y responsabilidades (Shucksmith, 2000). Una primera aproximacin
revela un conjunto de elementos mnimos para cada condicin:
1. LA DECISIN LOCAL SOBRE LAS OPCIONES DE
DESARROLLO.
Parte del despliegue de las potencialidades del hombre tiene que
ver con aquello que se busca desplegar. Es condicin del bien-estar
humano la posibilidad de construir el mundo en el cual habita. Esta
construccin implica decidir el qu hacer y cmo hacerlo. Para ello es
necesario que el hombre en comunidad pueda:
1.1.0econocerse como sujeto ) o(jeto del desarrollo.
Colectivamente se presentan, discuten y deciden sobre las actividades
orientadas a alcanzar las opciones de desarrollo y la incidencia de esas
opciones de desarrollo, positiva o negativa, en la comunidad y sus
miembros.
1.1.1. Acceso a la informacin sobre las potencialidades
econmicas de la comunidad.
1.1.2. Identificacin de las bondades y peligros para el
quehacer social de la comunidad de estas potencialidades.
1.1.3. Divulgacin de las formas de quehacer social valoradas
socialmente en la comunidad.
1.1.4. Vinculacin y articulacin entre las prcticas
econmicas y sociales.
1.2.Crear ) des!legar las o!ciones de desarrollo en la comunidad.
13
Apropiarse de su quehacer social. Se trata de identificar las mejores
prcticas y quienes la realizan en funcin de hacer suyo el quehacer
social.
1.2.1. Formulacin de escenarios posibles para la comunidad
segn las opciones de desarrollo potenciales.
1.2.2. Evaluar estos escenarios en trminos de la pertinencia
para preservar el quehacer social no perturbado.
1.2.3. Identificar los recursos necesarios para la realizacin de
esas opciones.
1.2.4. Formular los requerimientos en trminos de recursos
endgenos y exgenos para la realizacin de la opcin de
desarrollo.
1.2.5. Definir estrategias de asimilacin social y cultural de los
recursos exgenos a la comunidad.
1.3. Com!arar las o!ciones de desarrollo de la comunidad con
actividades similares o com!lementarias que ocurran en los mbitos
regional, nacional e internacional.
1.3.1. Identificar el impacto y relevancia de las opciones de
desarrollo con respecto al espacio de influencia de la
comunidad.
1.3.2. Identificar otros mbitos con similares opciones de
desarrollo y establecer vnculos de cooperacin estratgica.
1.3.3. Incorporar aliados estratgicos para los procesos de
produccin y promocin de los productos de las opciones de
desarrollo en mbitos externos a la comunidad.
1.3.4. Identificar formas de divulgacin de los productos en
otros mbitos fuera de la comunidad.
1.4 Evaluar el im!acto de las o!ciones de desarrollo para que el
quehacer social sea cnsono con la cultura de la comunidad.
14
1.5. Seleccionar las o!ciones de desarrollo adecuadas.
2. EL CONTROL LOCAL SOBRE EL DESARROLLO+
Supone la articulacin de los medios apropiados para alcanzar las
opciones escogidas en armona con el quehacer social de la
comunidad. Se espera que la comunidad pueda:
2.1. Identificar los medios (procesos, herramientas, capital social)
con los cuales cuenta para alcanzar las opciones de desarrollo
escogidas.
2.1.1. Recabar y actualizar la informacin sobre las
capacidades instaladas en la comunidad.
2.1.2. Definir estrategias para la capacitacin de los
miembros de la comunidad en las actividades especficas de
la opcin de desarrollo y aquellas otras reas que se
consideren claves para la preservacin del quehacer social no
perturbado.
2.1.3. Identificar mecanismos para prolongar la
sustentabilidad de la opcin de desarrollo en el tiempo.
2.2. Identificar los mecanismos de acceso ) asimilaci*n para
aquellos medios con los cuales no se cuenta en la comunidad.
2.2.1. Formular estrategias para la captacin de los recursos
escasos en la comunidad para el despliegue de la opcin de
desarrollo.
2.2.2. Identificar potenciales aliados en virtud de su
pertinencia econmica y social para participar en la opcin
de desarrollo escogida.
2.2.3. Formular estrategias a largo plazo para el desarrollo
de las capacidades generadoras de los bienes necesarios
15
para el desarrollo de una determinada opcin en el mbito
local correspondiente.
2.3. Articular los medios en funci*n de garanti4ar la continuidad
del %uehacer social.
2.3.1. Formulacin de los escenarios de impacto de las
nuevas relaciones que se incorporan en el quehacer social de
la comunidad.
2.3.2. Identificacin de mecanismos de asimilacin de estos
medios para la colectividad.
2.3.3. Formulacin de los mecanismos de articulacin de los
medios autctonos y exgenos para garantizar la continuidad
del quehacer social o, al menos, garantizar medios de
correccin a efectos secundarios de la opcin de desarrollo.
2.4. Ejecutar la o!ci*n.
2.4.1. Formacin de los actores del proceso de desarrollo
2.4.2. Realizacin de la actividad correspondiente.
2.5. /acer seguimiento de los !lanes.
2.5.1. Recabar informacin sobre los resultados de las
opciones de desarrollo en los distintos mbitos identificados
en la comunidad.
2.5.2. Identificar otros posibles impactos de la opcin de
desarrollo en la comunidad.
2.5.3. Formular instrumentos de medicin de impacto
directo e indirecto.
3. A &ETE'CI(' DE O" )E'E*ICIO" DE DE"A&&OO
E' A CO+U'IDAD:
16
Entendiendo que los beneficios del desarrollo no se limitan a los
objetos de intercambio en el mercado de bienes materiales, se
pretende que algunos de los beneficios de las opciones se reproduzcan
en ventajas para seguir desplegando las actividades consideradas
claves para el sostenimiento y mejoramiento de las opciones de
desarrollo de la comunidad. As, la comunidad debe ser capaz de:
3.1. Evaluar los resultados de las o!ciones de desarrollo
ejecutada en los distintos &m(itos del %uehacer social.
3.1.1. Realizar proceso de evaluacin en funcin de los
instrumentos de medicin de impacto.
3.1.2. Formular posibles escenarios prospectivos de acuerdo
a las tendencias identificadas.
3.1.3. Identificar aspectos crticos segn los escenarios
propuestos.
3.2. ,eterminar los re%uerimientos necesarios !ara la continuidad
de las o!ciones de desarrollo ) la mejora en su ejecuci*n.
3.2.1. Evaluar el nivel de desarrollo alcanzado en la opcin e
identificar posibles escenarios para garantizar su
continuidad y mejora.
3.2.2. Evaluacin del desempeo en otras comunidades con
similares opciones de desarrollo e identificar fortalezas y
debilidades. (mejores prcticas)
3.2.3. Establecer vnculos de cooperacin estratgica en los
distintos mbitos que corresponda.
3.3. Identificar los (eneficios directos e indirectos de la actividad
en el %uehacer social de la comunidad.
17
3.3.1. Formular criterios para la medicin de los beneficios
alcanzados.
3.3.2. Evaluar los beneficios.
3.3.3. Formular escenarios posibles del desempeo de los
beneficios en el tiempo.
3.4. 0efor4ar a%uellas otras actividades %ue !romueven la o!ci*n de
desarrollo como via(le3 desea(le ) sustenta(le en la comunidad.
3.4.1. Formular los criterios de viabilidad y sustentabilidad
de la opcin en la comunidad.
3.4.2. Evaluar las actividades segn los criterios
identificados.
3.4.3. Formular estrategias para el reforzamiento de las
actividades beneficiosas y control de aquellas que pudieran
ser nocivas para la comunidad.
El sentido pol,tico del Desarrollo Endgeno en el presente.
En la identificacin de las tareas que son necesarias para
garantizar la condicin endgena del desarrollo, se hace evidente la
importancia de la dinmica entre ciudadanos, territorio y Estado que
apunta hacia una direccin opuesta a las formas de relacin entre
estos tres componentes que se dan en el marco del desarrollo
econmico. En el desarrollo econmico estos tres componentes son
considerados solamente desde su contribucin a la actividad
econmica dentro de un orden regido por el mercado (Shucksmith,
2000).
En la propuesta de un desarrollo generado desde dentro se re-
inaugura la separacin entre un adentro y un afuera que fue abolido por
los procesos de integracin multinacional guiados por la apertura de
mercados y la ruptura de las barreras comerciales nacionales. En este
sentido, el desarrollo endgeno inicia un trnsito de carcter nacionalista
18
o, mejor dicho, una propuesta de ejercicio soberano sobre el territorio
que plantea, no slo interrogantes sobre las formas de concebir ese
ejercicio, sino incluso, pone sobre la mesa de discusin la pertinencia de
la soberana en un mundo cada vez ms entendido como un enorme
mercado global con rezagados en los pases que an propician accesos
diferenciados y selectivos al mercado.
Siendo este el caso, el desarrollo endgeno sustentable aparece no
slo como una respuesta a la recurrente pregunta por el modo de
alcanzar el desarrollo. Se propone ms bien como un concepto auxiliar
para volverse a plantear preguntas fundamentales vinculadas al modo
como los miembros de una sociedad hacen uso de sus potencialidades y
vocaciones en afinidad con lo acordado en los espacios de concertacin
que se construyen con la participacin del Estado. Este ltimo, entendido
como el instrumento que la sociedad constituye para garantizar el
reconocimiento de los otros por parte de todos.
La vinculacin entre ciudadana, territorio y Estado es entonces
replanteada. No se trata de una vinculacin abstracta fundada en el
mercado, sino de una asociada con las peculiaridades de un determinado
territorio y la configuracin que de l se hace a partir de los modos como
los ciudadanos asumen su vida, su quehacer social, en ese territorio; con
el Estado como garante de los espacios de concertacin necesarios para
el proceso de desarrollo.
La vinculacin entre ciudadana, territorio y Estado en el
desarrollo endgeno sustentable se puede concebir como constituida
por distintas capas que se definen en funcin de un modelo bsico de
sociedad. Estas capas las denominaremos como: capa !roductiva
derivada del quehacer relacionado con la generacin de bienes
materiales; capa innovadora5educativa la derivada del quehacer propio
de la generacin de conocimiento y la transmisin de saberes; capa
19
social derivada del quehacer relacionado con la dependencia entre los
miembros de la sociedad y capa institucional derivada de la necesaria
sistematizacin de algunas relaciones entre los miembros de la
sociedad.
Todas estas capas estn definidas como redes en las cuales se
intercambian permanentemente informacin, necesidades, problemas,
propuestas y soluciones. Alimentando todo este circuito de redes se va
develando y desplegando la cultura que trasciende a las distintas capas y
que permite el desarrollo. La cultura se atisba en las distintas tareas
identificadas para el Desarrollo Endgeno como aquello que impulsa y
posibilita los procesos de apropiacin de beneficios, tecnologas, avances,
amenazas y fortalezas con los cuales la sociedad asume como propio la
constitucin de su porvenir.
El aspecto ms resaltante del DES es precisamente su constitucin
como condicin de posibilidad para impulsar procesos de transicin hacia
una sociedad orientada por la comprensin de su propio quehacer; la
puesta en cuestionamiento del modo como ha alcanzado la situacin en la
cual se encuentra actualmente; y las posibilidades que esa situacin
comporta para el florecimiento de las capacidades humanas de sus
miembros.
Es precisamente desde la revisin de los fundamentos sobre los
cuales una sociedad se intenta re-pensar a s misma, que la
endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del
bienestar para la sociedad. En este sentido, trasciende al dualismo de la
globalizacin vs. localismo, para referirse al mbito de cmo pensar una
sociedad justa desde la reconstruccin histrica de sus propias races y el
reconocimiento de su quehacer social.
La reconstruccin histrica de la sociedad, en el caso particular de
20
sociedades perifricas o marginales al discurso del desarrollo econmico
dominante hasta el presente, implica una apropiacin de la cultura que se
formula desde las propias preguntas constitutivas de la identidad
colectiva. En este sentido, es precisamente la promocin y existencia de
procesos de aprendizaje e incremento de las capacidades crticas de los
miembros de la sociedad a travs de los cuales se va destilando el
proceso de reconocimiento de humanidad de todos y de la posibilidad de
establecer diferencias que no impliquen procesos de exclusin social,
poltica y econmica.
A %odo de concl#sin
La aparicin en el discurso actual del concepto de Desarrollo
Endgeno Sustentable puede significar el surgimiento de nuevos espacios
de discurso y construccin social de la realidad que apunten haca la
promocin de formas alternas de entender el desempeo de la sociedad
occidental y, en general, del mundo desde una perspectiva ms
incluyente a partir no slo del reconocimiento de la autonoma y la
libertad sino de, quizs, elementos ms modestos pero ms evidentes
como lo son la dependencia entre los hombres y el rpido agotamiento de
los recursos que le permiten hacer hogar en el planeta tierra. Las
implicaciones para el ordenamiento de un Estado ms liviano en su
estructura pero ms comprometido en su misin de propiciar el bienestar
para todos; la reconstitucin del entramado ciudadano e institucional que
permita una participacin crtica y, en esa misma medida, co-responsable
constituyen slo algunos de los elementos que sern necesarios atender
para trascender del usual discurso tecnolgico que, haciendo uso de
palabras de moda, sigue imponiendo la racionalidad tecnolgica y
totalitaria de la eficiencia y productividad, incluso por encima del hombre.
Esta aproximacin conceptual abre el proceso de debate tan
21
necesario para poder definir desde dentro de la sociedad venezolana lo
que entendemos por el despliegue de las posibilidades del quehacer
social en armona con el entorno.
&e-erencias
1. Fuenmayor, R. (2000) Sentido ) Sinsentido del ,esarrollo
de un Pas. Consejo de Publicaciones. Consejo de Estudios
de Postgrado. Universidad de Los Andes. Mrida.
2. Fuenmayor, R. (2001). Venezuela: su enfermedad y su crisis
actual. #i(ro /omenaje a /um(erto 6. #a 0oche 0inc*n.
Coleccin Libros Homenaje. No. 3. Tribunal Supremo de
Justicia. Caracas.
3. Meadows, D. y otros (1975) Los lmites del crecimiento3 Fondo
de Cultura Econmica, 2
da
reimpresin, Trad. de Ma. Soledad
Loaeza, Mxico.
4. Shucksmith, M (2000). Endogenous ,evelo!ment3 Social Ca!ital
and social inclusion+ !ers!ectives from #EA,E0 in the "7.
Sociologia Ruralis. 40 (2), pp. 208-218.Blackweel. UK.
22
CAPITUO .
Pa#tas para co%prender al Desarrollo
Endgeno
$ara Angela Petri44o
(*)
Elis Aldana
(**)
Alejandro Ochoa
(***)
Introd#ccin
Desde el mes de marzo del 2005, la Red de Aprendizaje en
Desarrollo Endgeno (RADE), viene trabajando en algunos municipios del
Estado Mrida, a travs de visitas locales con talleres orientados a
divulgar el concepto de Desarrollo Endgeno, y a iniciar experiencias
piloto de aprendizaje. A lo largo de ese trabajo, y como producto del
mismo, se ha elaborado un instrumento que permite avanzar en la
observacin de experiencias locales de desarrollo endgeno, siguiendo
una concepcin que rescata el valor del quehacer social como eje
impulsor de tres aspectos del mismo: decisin local, control local y
enriquecimiento local, tal como Pilonieta y Ochoa lo describen en el
primer captulo de este libro.
En aras de una mejor comprensin de este instrumento y del
proceso dialctico que ha conducido su diseo, la primera parte de este
captulo se ocupa de una revisin previa a otras propuestas de
sistematizacin que se fundan en el concepto del Desarrollo Endgeno.
El contenido de este captulo se centra en la exposicin de un
(*)Analista de Pro)ectos3 8"1,ACITE $'rida
(**)Profesor Titular del #a(oratorio de Entomologa 9/erman #ent:. "niversidad de
#os Andes.
(***)Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa de
la "niversidad de #os Andes.
23
instrumento para el estudio de experiencias de Desarrollo Endgeno, que,
como se ver ms adelante, pretende ser adaptable a la observacin de
cualquier unidad territorial (Estado, municipio, aldea o comunidad). Este
instrumento pretende ser una propuesta de carcter metodolgico-
conceptual derivada de la experiencia de los talleres de la RADE de
Fundacite-Mrida.
La segunda parte del captulo est dedicada a la explicacin y
documentacin detallada del instrumento, mostrando una propuesta para
su aplicacin en el estudio y observacin del despliegue de opciones de
desarrollo endgeno.
El Desarrollo Endgeno. A/ances en s# de-inicin 0 %edicin
La revisin descrita a continuacin ha sido realizada considerando
cmo, en trminos generales, hasta ahora el Desarrollo Endgeno como
concepto ha sido propuesto tanto desde una perspectiva estratgica (un
medio para corregir desde los territorios las distorsiones generadas por el
modelo de desarrollo que entiende al Desarrollo como sinnimo de
Crecimiento Econmico), como desde una perspectiva de valor (en tanto
que fin en s mismo: el desarrollo del ser humano, trascendiendo as al
paradigma del Crecimiento Econmico). El concepto de Desarrollo
Endgeno, puede entenderse como un vehculo que permite ajustar
algunas variables para atender las distorsiones que se generan en un
determinado territorio por la accin de fuerzas externas, o como una
forma alterna para generar un proyecto de sociedad distinto en el cual el
desarrollo endgeno es un fin en s mismo.
Estas dos posibilidades tendrn distintas formas de realizarse en el
mbito de las acciones concretas. El contraste entre estas dos formas de
entender el Desarrollo Endgeno, contribuye a la identificacin de
conceptos que permiten calificar una experiencia como exitosa o no, y
24
poder determinar los correctivos necesarios para su realizacin.
En el primer caso, el Desarrollo Endgeno se concibe como un
mecanismo de regulacin para aminorar o contener un proceso que se ve
dirigido por la incidencia de agentes externos a la unidad territorial.
Entonces, el Desarrollo Endgeno se constituye en un mecanismo de
defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra
en la ejecucin de polticas de proteccin a sectores de la economa que
se encuentran en desventaja ante competidores externos. Generalmente,
las polticas de proteccin permiten actualizar los mecanismos de
produccin y control de calidad, para que una determinada potencialidad
de la unidad territorial pueda alcanzar niveles competitivos que
beneficien su sistema socio-econmico.
Esta concepcin no implica una nocin de desarrollo opuesta a la del
desarrollo econmico que ha dominado el discurso del desarrollo. De all
que sea posible que comparta con el desarrollo econmico la condicin de
ser un proyecto con inicio y fin cuantitativamente definidos y acotados.
Esto sugiere que el modo de evaluar si la experiencia de desarrollo
endgeno ha sido exitosa, se limita a identificar y cuantificar los espacios
ganados en el mercado posterior al estimulo a las polticas de produccin
e industrializacin dentro de la unidad territorial. En principio, los
elementos para comprender estos proyectos de desarrollo endgeno slo
se diferenciaran del desarrollo econmico, por su nfasis en medir el
impacto o nivel de xito alcanzado por las agentes internos de la unidad
territorial. En consecuencia, no es de extraar que los proyectos de
desarrollo endgeno enmarcados en esta concepcin sigan cumpliendo
los requerimientos de los proyectos propios del desarrollo econmico y no
se necesite entonces, definir conceptos para observar las acciones
concretas, pues lo innovador es fijar la atencin en los actores locales
como agentes econmicos.
25
As por ejemplo, para Cantero (2005) el Desarrollo Endgeno es una
va de adecuacin de las tradiciones e instituciones de los pases a los
paradigmas emergentes en la nueva sociedad, que segn este autor
surgen producto del desarrollo acelerado de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TIC). Esto es as, en buena medida por
razones de orden cultural y econmico. Cultural porque, algunos patrones
sociales han podido verse favorecidos gracias a la incorporacin de
herramientas informticas que reducen distancias entre individuos.
Econmico, porque la produccin y el trabajo con TIC son factibles de ser
realizados con una inversin relativamente baja, adems que los costos
marginales son inferiores segn se incrementa la produccin.
Para Martnez Gmez y Soriano Hernndez (2003), el Desarrollo
Endgeno es una alternativa de gestin local desde la cual se puede
optimizar el desarrollo local insertado en un mundo globalizado.
Concebir el Desarrollo Endgeno como un fin en s mismo conlleva
necesariamente una comprensin de su implantacin en la sociedad,
desde una perspectiva mucho ms amplia que aquella referida a la mera
formulacin y ejecucin de proyectos sectoriales (sociales o econmicos,
por ejemplo). Esto se hace desde una visin que permita dar cuenta
tambin de otros factores como las implicaciones institucionales,
culturales, polticas y sociales ms all de la dimensin econmica. De
hecho, comporta la necesidad de cambiar la plataforma cognoscitiva
desde la cual se formulan juicios sobre lo que acaece en una determinada
unidad territorial.
Otros autores han propuesto al Desarrollo Endgeno como una va
alternativa para superar las contradicciones que genera el modelo de
crecimiento econmico. Saenz (1999) considera al Desarrollo Endgeno
como un proceso localista necesario para contrarrestar la globalizacin.
Otro buen ejemplo de ello, lo constituye el trabajo de Boisier (2003),
26
segn el cual una de las ms acertadas propuestas de desarrollo es la de
Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn conocida como Desarrollo a Escala
Humana. Segn esta propuesta, el desarrollo
"se concentra y sustenta en la satisfaccin de las necesidades
humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes
de autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres
humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos
globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo
social, de la planificacin con la autonoma y de la Sociedad
Civil con el Estado. (En Boisier, 2003 pg 10)
Para Boisier, esta propuesta avanza en la subjetivizacin del
desarrollo, en la categorizacin de los recursos no convencionales,
anlogos a su propuesta de capitales intangibles, y en la valoracin de la
sinergia como motor del desarrollo. Boisier (2003) propone, que en un
sistema territorial cualquiera se requiere una estructura de gestin para
generar desarrollo, para lo cual es necesario identificar los sub-sistemas
locales ms relevantes, sin cuyo conocimiento no sera posible introducir
sinapsis, complejidad y sinergia de manera que emerja el desarrollo. Los
sub-sistemas a identificar segn Boisier son valores, actores,
organizaciones pblicas y privadas, polticas locales de gobierno, el
capital econmico y los capitales intangibles. Para el autor, estas
categoras definiran de forma genrica los conceptos observantes del
Desarrollo Endgeno.
En Venezuela, el Desarrollo Endgeno ha sido concebido como una
poltica pblica para superar la desigualdad social, y generar al mismo
tiempo la inclusin de los diferentes actores sociales en el proceso de
transformacin del Estado. Postula como meta la autonoma nacional en
diversos mbitos estratgicos, tales como energa, tecnologa y
alimentacin; a travs del desarrollo de una infraestructura industrial y
empresarial eficiente.
27
Una primera aproximacin a la forma de observar y cuantificar
iniciativas de desarrollo endgeno, muestra que no hay criterios que
permitan identificarlo como un fin en s mismo, privilegindose una
concepcin instrumental. En este sentido, Alaa (2005) propone una
metodologa para la medicin y elaboracin de un Modelo Econmico
Endgeno. Su propuesta consiste en un modelo economtrico que
considera el comportamiento de las variables econmicas, en donde se
definan variables determinsticas y aleatorias, para establecer las de
ndoles exgenas por medio de la metodologa de Box-Jenkins. La
propuesta permitira medir las Potencialidades Productivas que se
generan a partir de las actividades de los Ncleos de Desarrollo
Endgeno. Finalmente determina las relaciones entre el total de
Instituciones Nacionales e Internacionales con actividades socio-
comunitarias, socio-polticas, productivas, entre otras que participan en el
sistema de transformacin productiva de los Ncleos de Desarrollo
Endgeno a nivel nacional. Sin embargo, no es claro como el modelo
economtrico puede observar y medir el impacto en una transformacin
estructural del aparato productivo del pas.
Por otra parte, el Ministerio de Economa Popular (MINEP),
encargado de articular el trabajo local y comunitario de movilizacin
social hacia el desarrollo endgeno, ha propuesto una Metodologa de
Evaluacin de Impacto en el marco de la Misin Vuelvan Caras. Es una
propuesta de anlisis situacional basada en informacin concerniente a
nmeros de personas en los programas de Capacitacin y Formacin,
instituciones, organizaciones sociales y redes productivas asociadas a los
Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDE).
La Misin Vuelvan Caras ha sido definida como "la participacin del
pueblo venezolano junto al gobierno, en la transformacin social y
econmica del pas, mediante la educacin y el trabajo, hasta lograr una
28
calidad de vida digna para todos (Editorial Alia2, mayo 2004). El
desempeo de la Misin tiene lugar mediante el desarrollo productivo en
industria, turismo, agricultura, infraestructura, desarrollo de industrias
bsicas y estratgicas del Estado.
Los Instrumentos propuestos tanto por Alaa (2005) como por el
MINEP, constituyen algunos de los pocos trabajos sobre la sistematizacin
de registro de informacin para Desarrollo Endgeno en Venezuela. La
ausencia de una discusin ms extensa al respecto, quizs se deba a que
la propuesta del Desarollo Endgeno en nuestro pas es muy reciente y,
por ello, no se cuenta con instrumentos que adems de enunciar los
conceptos y fundamentos que soportan el registro de informacin para el
Desarrollo Endgeno, establezcan los lineamientos para implementar
dicho registro. El Instrumento detallado en la siguiente seccin, es una
contribucin a establecer dichos lineamientos y contribuir con la
discusin.
+odelo prop#esta para el an1lisis de opciones de Desarrollo
Endgeno
El instrumento descrito a continuacin, basado en las dimensiones
del Desarrollo Endgeno como Decisin Local, Control Local y Retencin
Local de los Beneficios (Pilonieta y Ochoa, 2006), sistematiza los actores
en los que se manifiestan estas dimensiones en virtud de las
potencialidades y vocaciones de una unidad territorial en donde la opcin
de desarrollo puede tener lugar.
Aunque escapa a los propsitos de este trabajo hacer un aporte a la
definicin y metodologas para la caracterizacin e identificacin de las
unidades territoriales, es conveniente llamar la atencin sobre la
necesidad de un debate en esta materia. Esto es as, puesto que lo que
se identifique como unidad territorial est comprometido con la propuesta
29
de desarrollo. Es decir, la unidad objeto del desarrollo est determinada
por la finalidad del desarrollo. Por consiguiente, el Desarrollo Endgeno, y
el desarrollo econmico tienen definiciones distintas de unidad territorial.
Instr#%ento de An1lisis de Opciones de Desarrollo
Endgeno
Unidad Territorial
Potenialidad
!
Potenialidad
"
Potenialidad
#
D
I
+
E
'
"
I
O
'
E
"

D
E

D
E
"
A
&
&
O

O

E
'
D
(
2
E
'
O
Decisin
ocal
Espacios de
Dilogo
Espacios de
organizacin
social
Espacios de
interaccin
ciudadana
Apropiacin de la
informacin
Control
ocal
Instrumentos de
contralora
Indicadores de
seguimiento
Indicadores de
seguimiento
&etencin
local de
)ene-icios
Enriquecimiento
sociocultural
Muestras de
enriquecimiento
econmico
Una unidad territorial est delimitada por el alcance de una dinmica
que le da la razn de ser a dicha unidad y que puede ser tan variada
como la condicin de confluencia de vas que comunican con el occidente
del pas a la llamada "zona panamericana en el Estado Mrida, o un
rubro como el carbn cuya dinmica delimita el llamado "Eje Palo
30
Grande-Lobatera en el Estado Tchira, por ejemplo.
Dado que el instrumento propuesto en el presente captulo est
basado en las dimensiones del Desarrollo Endgeno, ste puede constituir
as una de las aproximaciones a la respuesta de esta pregunta.
De$iniin del instru%ento
Propsito: Ser una herramienta de observacin de experiencias y
proyectos sobre Desarrollo Endgeno, con la intencin de proveer el
marco en el cual se plasma el escenario para que una determinada
unidad territorial afronte el compromiso de construir sus opciones de
Desarrollo Endgeno.
Definicin de los atributos claves para identificar/clasificar un
espacio en trminos de Desarrollo Endgeno:
;.,ecisi*n local
Este elemento permite observar la existencia y desempeo de
mecanismos para la toma de decisiones (formulacin de propuestas,
debate, definicin de criterios de decisin y validez de las decisiones)
en un espacio determinado. Los elementos considerados son:
a)Es!acios de di&logo: Definidos como instancias fsicas o
virtuales que favorecen y potencian el debate entre actores de
la sociedad: Consejos locales, parroquiales y comunales; mesas
tcnicas y asociaciones de vecinos entre otros. Un aspecto
fundamental es la inclusin y reconocimiento de "nuevos
actores, producto de nuevos contextos polticos, o de la
activacin de figuras contempladas en la normativa legal
vigente (asambleas de ciudadanos, por ejemplo).
31
()Es!acios de organi4aci*n social: Entendidos como instancias
que posibilitan la agrupacin de los ciudadanos en torno a
intereses colectivos y orientados al beneficio de organizaciones
comunales, cooperativas y "misiones entre otras.
c)Es!acios de interacci*n ciudadana: Entendidos como
instancias en la que los individuos desarrollan vnculos
informales, y referidos a la esfera de las prcticas sociales
vinculadas con el bienestar del colectivo (la visita nocturna a la
plaza del pueblo o las conversaciones frente a la casa o durante
la faena, fiestas populares y reuniones asociadas a la atencin
de asuntos comunitarios o pblicos, entre otros).
d)8ormas de a!ro!iaci*n de la informaci*n: Entendidas como
instrumentos que permiten a los ciudadanos conocerse, re-
conocerse y tomar consciencia de sus potencialidades y valores
en tanto que comunidad. La utilizacin de instrumentos
participativos que permitan recopilar, procesar y manejar
informacin sobre una comunidad son un buen ejemplo de ello,
tanto con el objeto de diagnosticar a la comunidad, como de
definir polticas y sus cursos de ejecucin. En este sentido,
tambin espacios como las iglesias, los medios de comunicacin
social y las escuelas son idneos para la transmisin y
apropiacin de informacin. Finalmente, la transmisin (oral o
escrita) de prcticas sociales y saberes populares son tambin
una forma de apropiacin de informacin que debe incorporarse
en la observacin del desarrollo endgeno.
<.Control #ocal
Este elemento busca describir si la necesaria conjugacin de medios
32
- fines ocurre localmente, y de forma que se atienda tambin al quehacer
comunitario, favorecido por la existencia de instrumentos de contralora.
Entendiendo que el control social no debe reducirse al simple ejercicio de
vigilancia en la ejecucin de los proyectos, se asume que la existencia de
espacios que posibiliten la decisin local, incidir de forma directa en que
esta decisin sea implantada de forma eficiente gracias al control social,
que puede deducirse de la observacin de:
a)Instrumentos de contralora: Entendidos como aquello de lo
que se puede servir el ciudadano en el ejercicio de su labor
como partcipe en la ejecucin de la decisin. El ciudadano
como encargado de responder por el destino de las acciones
acometidas enmarcadas en la opcin de desarrollo escogida
colectivamente. El ciudadano como sujeto con poder y artfice
de su propio desarrollo, a travs de instrumentos como las
asambleas de ciudadanos, las asociaciones de vecinos y las
organizaciones comunitarias.
()Indicadores de seguimiento: Entendidos como aquellos que
permiten verificar la permanencia en el tiempo de los
instrumentos participativos de apropiacin de la informacin, y
que adems sirven de insumo clave para el ejercicio del control
local.
c)Incidencia so(re los actores de la o!ci*n de desarrollo: El
ejercicio local del control sobre las decisiones pblicas y su
ejecucin no tendr sentido a menos que se logre un cambio,
una incidencia positiva, sobre los actores de la opcin de
desarrollo. Esta incidencia puede observarse a travs de la
adopcin de medidas que adecen la actitud de stos y
actualicen sus conocimientos, ponindolos al servicio de la
33
opcin de desarrollo, pero tambin en la forma en que los
actores adquieren capacidades de debate y control sobre los
procesos locales.
=.0etenci*n de (eneficios:
Este elemento busca dar cuenta de la manera en que los resultados
del abordaje de la opcin de desarrollo endgeno escogida, permiten
construir un espacio de retroalimentacin en el que estos se convierten
en insumo para nuevos despliegues del quehacer social, y el
sostenimiento de los actuales.
a)Enri%uecimiento sociocultural: La existencia de espacios de
enriquecimiento sociocultural puede observarse si hay evidencia de
beneficios locales, a travs, por ejemplo de la recuperacin de
prcticas y saberes populares para su utilizacin en la opcin de
desarrollo endgeno, pero tambin en el surgimiento de prcticas de
atencin sanitaria y ambiental que se deriven de la opcin de
desarrollo endgeno, y la inclusin en los programas educativos de
elementos y contenidos vinculados al desarrollo endgeno y en
especial de la opcin u opciones de desarrollo de la unidad territorial.
()Enri%uecimiento econ*mico: La retencin de beneficios tambin
puede observarse a travs de la presencia de unidades asociativas de
produccin que estn vinculadas a la opcin de desarrollo endgeno, el
surgimiento de nuevas iniciativas productivas derivadas y vinculadas a
sta y el impacto sobre la generacin de empleo local. Existen, por
tanto, dos formas de observar el enriquecimiento econmico: la
REINVERSIN, la cual consiste en invertir una porcin de los beneficios
generados por la opcin de desarrollo para mejorar la infraestructura y
servicios de bienestar social a la comunidad. La segunda forma es la
34
REALIMENTACIN entendida como el impacto en las actividades
productivas derivadas, conexas y complementarias a la opcin del
desarrollo en la generacin de nuevos actores, nuevas instituciones e
incidencia en indicadores de empleo, educacin y acceso a servicios.
Consideraciones -inales
La presentacin de una propuesta para comprender el Desarrollo
Endgeno en el caso particular de Venezuela tiene un doble propsito. Por
una parte, estimular el debate sobre aquello que permite observar los
logros de iniciativas oficiales y comunitarias que se identifican como
proyectos o experiencias del desarrollo endgeno. Este debate comporta
lo que desde la Red de Aprendizaje en Desarrollo Endgeno es una
premisa fundamental: la incorporacin de los actores como sujetos y
objetos del desarrollo y esto implica su participacin en los modos de dar
cuenta de esos logros.
Un segundo propsito es iniciar un proceso de contraste con otras
formas de entender el Desarrollo Endgeno a nivel nacional e
internacional. Esto permitira debatir desde las categoras de observacin
propuestas hasta los fundamentos tericos de las distintas concepciones
que sobre el Desarrollo Endgeno se han formulado. Es importante
destacar que en este capitulo no se ha considerado explcitamente la
comparacin entre las categoras expuestas por Boisier y las
correspondientes a la propuesta formulada. No obstante, podemos
mencionar que en el esquema de Boisier se insiste en la identificacin de
los actores y de algunas formas institucionales especficas. En el caso del
instrumento propuesto, su orientacin son los procesos de decisin local,
control local y retencin de beneficios en la localidad, que an cuando
configuran la participacin de diferentes actores no proponen una
caracterizacin a priori de estos actores y los procesos especficos
35
vinculados al desarrollo.
El valor de este instrumento se determinar no slo en su capacidad
de medir el xito de un proyecto o experiencia en desarrollo endgeno,
sino adems, y quizs lo ms importante, en identificar espacios de
aprendizaje por desarrollar o por propagar en el tejido social de
Venezuela. Este ltimo aspecto revela la condicin didctica del
instrumento pues ms all de medir xitos o fracasos, permite iniciar una
discusin sobre las premisas del Desarrollo Endgeno e identificar otros
aspectos claves que vayan emergiendo del proceso de aprendizaje desde
el cual se formula este instrumento.
&e-erencias
1. Alaa C. (2005).Desarrollo Econmico Endgeno en Venezuela a
partir de los Enfoques de los Problemas Sociales de la Ciencia y
Tecnolgica
http://www.espacioautogestionario.com/TrabajoCristopherd.doc.
2. Boisier S. (2003). Y si el desarrollo fuese una emergencia
sistmica? Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 27.
3. Cantero C. (2005). "Reestructuracin de los espacios para el
Desarrollo Endgeno. Comunidad virtual de gobernabilidad,
desarrollo humano e institucional. Tomado de
http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=art
icle&sid=43
4. Editorial Alia2 (2004) "Crearn un milln de empresarios a travs
de la Misin Vuelvan Caras Caracas 11 de mayo 2004.
http://www.alia2.net/article120880.html. Consulta hecha en
febrero 2006
5. Martnez Gmez A. y Soriano Hernndez M.A. (2003).Planes
Estratgicos como Base de Desarrollo Endgeno. Jornadas sobre
Modelo de Ciudad para el Siglo XXI:La Aplicacin del Modelo
Municipalista de Desarrollo Endgeno.
http://www.futurelx.com/docs/ponencia.pdf
6. Piloneta, C y Ochoa, A. (2006). "El Desarrollo Endgeno
Sustentable. Una aproximacin conceptual en Ochoa (Comp.)
(2006) Aprendiendo en torno al Desarrollo Endgeno, Mrida.
36
7. Saenz A. (1999). "Contribuciones al desarrollo endgeno:
Participacin comunitaria, Poder Local, ONGs. En Scripta Nova
Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales.45
(26).Iberoamrica ante los Retos del Siglo XXI. Nmero
extraordinario dedicado al I Coloquio Internacional de Geocrtica
(Actas del Coloquio).
37
CAPITUO 3
Ci#dadan,a 0 Desarrollo Endgeno.
4acia la re5constit#cin del 6#ehacer
social.
Alejandro E. Ochoa Arias
(*)
$ara Angela Petri44o P&e4
(**)
El hombre en sus ciudades
Construdas y reconstrudas
No sabe por qu camina
El rbol inocente
Reposa
(Andre Chedid, 19
!e"tos para la tierra amada#
Introd#ccin
El proceso de debate en torno a las crisis de legitimidad, casi
recurrentes y cclicas, que ocupan a las sociedades ms avanzadas de
occidente desde finales de la Segunda Guerra Mundial, ha conseguido en
la idea de crecimiento econmico y, ms ampliamente, en la nocin de
desarrollo, un mecanismo apropiado para reagrupar intereses, redefinir
espacios de intervencin del Estado y de la propia sociedad (Habermas,
1975). Tales crisis de legitimidad, a la luz de las sociedades menos
desarrolladas, revelan que sus costos han sido mucho ms elevados y
profundos que aquellos en que incurren las sociedades denominadas
desarrolladas, en las que usualmente esos problemas son resueltos en un
perodo breve. En particular, las primeras padecen el deterioro no slo de
condiciones materiales muy frgiles, sino incluso del aparato institucional
que las ampara y promueve. Las segundas, han encontrado respuestas a
(*)Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa de la
"niversidad de #os Andes.
(**)Analista de Pro)ectos3 8"1,ACITE $'rida
38
sus crisis gracias a reformas centradas en el papel que desempea la
economa y a la que se le ha adosado la misma nocin de desarrollo.
En su sentido ms profundo, no debe causar asombro que haya sido
precisamente la idea del desarrollo la que se erija como heredera del
discurso del progreso con el cual se inaugur la poca moderna, la
construccin del Estado Moderno, y con ellos la nocin de derecho como
el mecanismo ms apropiado para el reconocimiento de la autonoma y la
aparicin de las nociones de esfera pblica y privada con dinmicas
abiertamente separadas en el discurso que las legitima y justifica.
Sin embargo, a pesar de los intensos procesos de crecimiento
tecnolgico y del incremento en las capacidades productivas, el desarrollo
ha ido perdiendo su fuerza como discurso legitimante de la clasificacin
de las sociedades y de su eventual trnsito de una condicin de sub-
desarrolladas a desarrolladas. Las diferencias se han hecho cada vez ms
marcadas, y el ejercicio del control cultural y econmico ha alcanzado
dimensiones que consiguen en los trminos de "globalizacin y de
"desaparicin del Estado-Nacin, formas adecuadas para describir este
dominio. Pese a ello, lo que fue concebido como un concepto tecno-
poltico va perdiendo su supuesta neutralidad y comienza a revelarse
como una forma ms de dominio cultural en las sociedades perifricas al
discurso del desarrollo y del supuesto bienestar asociado a l.
A pesar de sto, el malestar hacia el desarrollo, no se detiene en los
Estados-Nacin. Al contrario, va adquiriendo formas cada vez ms
profundas en las mismas sociedades que se proclamaron como
desarrolladas, y penetra en sus sectores ms vulnerables. All, el asunto
comienza a plantear serios problemas que no pueden ser resueltos
apelando a la forma ya probada de re-pensar el crecimiento econmico
con el concurso de nuevos sectores y mecanismos de reajuste del aparato
econmico, industrial, poltico y social.
39
La crisis sistmica, comienza a revelar que el desarrollo se ha
deteriorado como mecanismo de cohesin social al interior de la sociedad
y peor an, comienza a palidecer ante el reiterado reclamo de un
desarrollo no slo inalcanzable sino contraproducente para los sectores y
las sociedades perifricas al actual desarrollo. Es decir, en las sociedades
sub-desarrolladas o en vas de desarrollo, ese camino no slo se revela
infranqueable sino indeseable. Lo indeseable radica, en que esas rutas de
desarrollo industrial focalizado en lo econmico, generan mecanismos de
consumo de los recursos y de marginacin social que hacen imposible
superar la condicin de deterioro a pesar de los avances que se puedan
hacer en el incremento del bienestar individual. El ejemplo ms reciente
de lo insostenible e infranqueable de esos procesos, lo constituye la
experiencia vivida en el Asia, en donde procesos de crecimiento
econmico fueron pulverizados por la cada institucional, econmica y
poltica de los pases de la zona ante una crisis econmica de
dimensiones relativamente manejables segn los criterios de las
sociedades ms desarrolladas.
Es inevitable, ante este escenario, preguntarse si frente al
agotamiento del modelo de desarrollo econmico, despus llamado
sostenible, no estaremos nosotros en los comienzos de un proceso de
agravamiento de la propia crisis que conduce a ciclos ms cortos de
repeticin y a procesos masivos de marginacin y exclusin social. Es
decir, en la conversin final e irremediable en mito del concepto tecno-
poltico legitimador ms importante del ltimo siglo.
Hay adems otra arista que es necesario indagar y explorar
crticamente. Se trata del agotamiento tambin del principal actor que
consigui en el desarrollo su piso legitimante: el Estado. La razn de este
agotamiento estriba, desde una perspectiva moderna del Estado, en el
colapso y caducidad del pacto social que encarna el propio Estado con
40
respecto a la sociedad en su conjunto.
Es sobre esa situacin de derrumbe de su fundamento como garante
de un pacto social y en consecuencia, de deterioro de su contraparte: el
ciudadano, que corresponde entonces, comenzar a aproximarse a la
reflexin de las implicaciones que puede tener el discurso del Desarrollo
Endgeno en la ciudadana, en el entendido de evaluar hasta dnde este
discurso va adoptando una forma distinta pero sustentada sobre las
mismas premisas del desarrollo. Esto, casi de inmediato, augura su cada
estrepitosa, pues se trata de una forma distinta de aproximarse al asunto
de la reconstitucin de un tejido social, que recibi en el pasado el
trmino de contrato y que aparece ahora ya agotado hasta sus races.
Este captulo intenta poner en el plano del discurso del Desarrollo
Endgeno, algunas de sus implicaciones para la ciudadana, de tal suerte
que ambos puedan, a travs de un proceso dialctico, conducir a la
reconstitucin de las relaciones sociales y su piso fundamental. Esto
permitir superar ya no slo las deficiencias del mito del desarrollo, sino
acaso comenzar un debate en torno a la conformacin de una nueva
voluntad poltica.
El Ci#dadano 0 s# ejercicio de constit#cin del entorno
Es comn la referencia a que un individuo adquiere la condicin de
miembro de una comunidad poltica al hacerse ciudadano de sta. A ese
estatus de miembro de una comunidad poltica, se le conoce como
ciudadana y se constituye en una suerte de "continente que agrupa
deberes y derechos. Los conceptos "ciudadano y "ciudadana, segn
esta perspectiva, estn limitados normativamente al trmite de
formalizar la pertenencia del individuo a la comunidad poltica, en caso de
que sta no le haya sido otorgada desde su nacimiento.
41
Al miembro de la comunidad poltica (ciudadano) no se le pide, de
forma explcita, la responsabilidad compartida con sus iguales sobre, por
ejemplo, el mantenimiento de espacios comunes de convivencia, como la
ciudad y su entorno ms inmediato dentro de sta, pues se parte del
supuesto de que la ciudad y su entorno se mantienen de forma tcita, al
obtener de cada uno de los ciudadanos el respeto por las normas que les
agrupan en una comunidad poltica, y que establecen claramente los
trminos en los que cada ciudadano puede ejercer su libertad. Los
mecanismos para actualizar la comunidad poltica son factores crticos
para preservar el "buen estado del entorno y del ciudadano.
En pases como los latinoamericanos, con una larga historia de
debilidad institucional, y en los que muchas de las carencias poltico
institucionales se han disimulado a travs de los procesos electorales
(vasos comunicantes entre el individuo y la vida pblica), el sistema de
instituciones polticas ha experimentado un proceso de deterioro
progresivo, que lo ha hecho ms cerrado, precario y con una profunda
desarticulacin en la relacin entre representantes elegidos, ciudadanos y
su entorno comunitario inmediato.
Lo anterior justifica una revisin de la nocin de ciudadano, no slo
desde un discurso formal, sino desde sus manifestaciones cotidianas.
Esto implica incorporar tambin la esfera de la comunidad como parte de
un proceso de reconquista de espacios sociales, y de construccin de
nuevos momentos polticos en los cuales se puedan articular acciones
colectivas. Los ciudadanos en ejercicio activo de deberes y
responsabilidades son los llamados a impulsar estas acciones,
organizados en la llamada sociedad civil. Este espacio tambin lleva
implcitas relaciones sociales tendidas entre los ciudadanos y sus
comunidades, y entre los primeros y las instituciones polticas de carcter
pblico, a travs de la organizacin social, y la accin comunitaria.
42
De esta suerte, el contenido tradicionalmente atribuido al trmino
"ciudadano" resulta insuficiente, cuando intenta enmarcrsele en un
contexto de re-constitucin del entorno inmediato del individuo: la ciudad
o su comunidad social ms cercana, como paso previo a un cambio de
paradigma sobre la comunidad poltica.
Por ello, se postula una nocin de ciudadano copartcipe del
quehacer de su comunidad y, por tanto, co-responsable de su re-
constitucin. As, el comn denominador entre los ciudadanos no es ya su
apego a un cuerpo normativo dado en tanto que miembro de una
comunidad poltica, sino su insercin en el quehacer de la ciudad y de su
comunidad ms cercana. De igual forma, bajo esta perspectiva, el
ejercicio de la ciudadana pasa por el necesario equilibrio entre los
condicionantes normativos de su devenir social, y las virtudes, cualidades
y actitudes de ese ciudadano en el quehacer social que se halla inmerso.
Como en todo sistema de interaccin social, gran parte de la
responsabilidad del mantenimiento de una comunidad, reside en la
interaccin de elementos que comparten el espacio de construccin del
sentido del quehacer activo del ciudadano, y que estn vinculados de
alguna manera a lo que se denomina recientemente capital social,
entendido como una suerte de valor colectivo de los vnculos y redes
sociales.
Lo anterior no exime a la comunidad de padecer los riesgos
naturales de prdida del equilibrio entre deberes y compromisos en el
ejercicio ciudadano. En primer lugar, porque puede asumirse que, de
forma natural, el ciudadano cada vez en una mayor medida, se ver
comprometido con sus comunidades si el Estado interviene en la
generacin de prcticas institucionales favorables a la asuncin de este
tipo de compromisos. Esto tambin puede acarrear nuevas regulaciones
y, por tanto, la asignacin de nuevos papeles y roles para los ciudadanos,
43
amn de la reduccin del carcter voluntario de su ejercicio responsable.
En segundo lugar, cuando ocurre una exacerbacin de la
participacin del ciudadano a travs del impulso de su compromiso
comunitario activo, sta puede derivar en la conviccin equivocada de
que la accin ciudadana es, por s misma, un buen sustituto de la accin
del Estado. Un ejemplo de esto es la renovada creencia de que la
incorporacin de ciudadanos al control de las acciones locales de
organismos pblicos descentralizados garantiza, de forma automtica, la
depuracin y fortalecimiento en la gestin pblica. Sin embargo, buena
parte del control ciudadano de procesos, decisiones y ejecucin, reside en
espacios que an no cuentan con un arraigo social homogneo, ni un
cmulo de experiencias exitosas que garanticen un ejercicio cabal de las
labores encomendadas para esa participacin poltica.
De tal suerte que la ciudadana, en tanto que resultado de la
insercin del individuo en el entorno y quehacer social de una ciudad o
comunidad, demanda el ejercicio activo de responsabilidades conocidas y
asumidas en el marco de deberes pactados entre esa comunidad y el
Estado, y exige tambin un profundo cultivo y conocimiento de las
virtudes, actitudes, valores y capacidades con que se cuenta, como
comunidad, para ponerlas en el tablero del juego poltico en aras de
alimentar el desarrollo sustentable de las comunidades. Este
conocimiento no slo es deseable, sino imperativo por parte del Estado
en primer trmino, pero tambin del ciudadano, de forma ineludible.
As, el asunto estriba en que se propone un pacto, no ya entre el
Estado y los ciudadanos, sino entre los ciudadanos que se reconocen a s
mismos como sujetos y objetos de constitucin del entorno. Ello implica
que el tejido social deja de ser un referente externo al individuo para ser
parte de lo que cada quien va construyendo desde su propia experiencia
y precisamente para poder definir el papel que sta juega en una trama
44
colectiva que sostiene y hace posible la individualidad. El establecimiento
de esas pautas de convivencia del ciudadano, su entorno y el proceso del
que se derivan esas pautas, es lo que se entiende en este artculo como
reconstitucin de la ciudadana.
En este sentido, es importante poder aproximarse al tema tratando
de desacralizar lo privado al contrario de lo que ha ocurrido con la
desacralizacin de lo pblico. Con ello se denota un proceso que aporta
elementos para revisar crticamente la frontera entre lo privado y lo
pblico. La distincin de Arendt (1958) entre ambos, constituye un punto
de partida clave en el sealamiento de las debilidades de ambas
nociones. Para Arendt, la relacin entre lo privado y lo pblico se define
histricamente como la transposicin del lugar de lo privado y lo pblico
en trminos de su importancia y relevancia para la definicin de las
relaciones entre los seres humanos.
Lo pblico, aquel espacio comn que permite el encuentro y
reconocimiento de los individuos y que da lugar a la cultura, eso comn
que resulta de la construccin hecha por todos de un espacio de
encuentro, queda sustituido por lo privado, que genera un espacio de una
naturaleza distinta. Se trata de un lugar de confrontacin y de clculo
estratgico por la supervivencia de cada uno de los contrincantes. Lo
pblico pasa de ser lo que es comn por la va de la construccin a travs
de la palabra y el debate, a aquello que se comparte de forma inevitable
e imperiosa: la condicin biolgica y de sobrevivencia. Esto implica ya no
el cuidado de la ciudad (polis) o aquello que se tiene en comn, sino que
por el contrario, se trata de buscar acumular o apropiarse lo ms posible
de todo lo que, siendo de todos, puede sostener a la vida. Es decir, la
economizacin de lo pblico lo hace privado, porque ahora el acceso a lo
pblico no es para la realizacin a travs de la palabra y el debate del
mundo comn (aquel que trasciende al individuo y se hace inmortal),
45
sino casi lo contrario, es el lugar de negociacin de espacios para poder
sobrevivir biolgicamente.
Esta inversin estructural de lo pblico y lo privado va a conseguir
en Habermas (1989) una explicacin por la va de la "positivizacin de lo
pblico. Habermas se refiere a la desacralizacin como el acto del habla
que se encarga de hacer objeto del discurso argumentativo aquello que
hasta ese momento tiene una explicacin religiosa. La explicacin
religiosa, plantea un acceso slo posible a partir de la experiencia
subjetiva de cada quien. La desacralizacin va constituyendo lo pblico
porque paulatinamente la norma es articulada por el discurso
argumentativo que la positiviza como ley.
Una interpretacin ms radical a la habermasiana, y que seguir la
nocin de inversin de lo pblico de Arendt, muestra que en ese proceso
se fue configurando una suerte de acceso privado del sujeto a lo pblico,
hacindose dominante gracias a la connotacin de la autonoma y la
racionalidad individual. El espacio privado se convirti entonces en un
espacio innombrable ya no por la va del silencio respetuoso, sino por la
necesidad de guardar espacios de la positivizacin de la ley.
El ejercicio de formular explcita y normativamente los espacios de
debate y el modo de hacerlo para la construccin de consensos, ha
permitido que lo pblico se defina cada vez ms por la va de leyes y
normas, reduciendo as, la incertidumbre interpretativa propia de los
sujetos, y adems, generando mecanismos de perpetuacin del consenso
a travs del ejercicio administrativo asociado a las reglas, y dejando poco
margen de maniobra a la confrontacin de ideas, debates y valores,
dando al traste con el modo clsico de constitucin de lo pblico por la
va del debate poltico. Es, por as decirlo, la maximizacin de la
racionalidad estratgica (clculo egocntrico de medios para alcanzar un
fin predeterminado), que alcanzar incluso los niveles donde slo es
46
posible la construccin de consensos por la va de la deliberacin y a
partir de la cual se hacen operativos los acuerdos fundados en dicha
racionalidad estratgica.
La superacin de esta suerte de "privatismo (espacios de acceso
privado para sujetos autnomos) requiere de un proceso de despliegue
de las condiciones que lo hacen posible en dos niveles de comprensin. El
primero, asociado a la formalidad de los procesos de legitimacin de las
polticas pblicas y la figura del Estado, que suponen el ejercicio y
reconocimiento de los derechos que deben ahora replantearse en
trminos de reconocer un derecho fundamental o, en todo caso, primario
para la figura de los derechos: el derecho a definir derechos (Offe,1985).
Es importante sealar que este nivel de comprensin se encuentra
limitado por las normas referidas al papel del Estado, que estn
histricamente determinadas por las formas de negociacin propias de la
tradicin liberal y que encuentran en la democracia representativa su
forma ms elaborada.
El segundo nivel de comprensin trasciende el plano de las normas
asociadas al derecho, para aparecer como formas de vinculacin asociada
a la condicin de vulnerabilidad y dependencia de los individuos con
respecto a su entorno inmediato y mediato. A saber, el reconocimiento de
formas sociales inspiradas en la solidaridad y fraternidad, que se
sustentan, y adems sostienen formas de reconocimiento social no
mediadas por la "positivizacin de las leyes y los derechos, sino por la
va de la construccin de prcticas sociales entendidas y explicadas en
trminos de la constitucin narrativa de las comunidades y los individuos
(MacIntyre, 2001).
Por tanto, la constitucin histrico-narrativa del colectivo y del
individuo, exigen condiciones que incluso trascienden las formas de
vinculacin asociadas a la manera tradicional de ser ciudadano como
47
condicin distinta a la de ser humano. De este modo, Estado,
ciudadano y sociedad civil se convierten en categoras que se
encuentran agotadas en lo que ha sido su trnsito histrico desde la
Modernidad. Superar estas categoras supone, a nuestro entender,
poder redefinir el plano de relaciones en las cuales estos conceptos se
han constituido histricamente. Es decir, entender que el pensamiento
liberal que le concedi la peculiaridad a la democracia moderna, al
ciudadano y a las formas de vinculacin y organizacin de la sociedad
civil, constituye un estadio histrico en la conformacin de las
relaciones sociales.
De esta forma, slo cuando ciudadano y Estado conocen de su
acervo, en trminos de su contribucin personal, prcticas sociales, y
tambin en trminos de instituciones, capacidades y potencialidades
sociales, estarn en condiciones de articularse e insertarse en un
conjunto de actividades, organizaciones e instituciones que den cuenta de
prcticas sociales y polticas, de su difusin y perfeccionamiento, dando
lugar a lo que se designa como capital social.
Esto es as, en virtud de que la ciudadana activa no puede
ejercitarse sin un sustrato inmediato en el que comparta espacio con
otros elementos claves de la construccin del Estado, como los
enumerados antes. Pero en su ejercicio, la ciudadana permite, en cierta
forma, construir un conjunto de virtudes cvicas que han de ser, en ltima
instancia, las garantes de la proteccin y perpetuacin de aquellos
elementos tiles para una forma sostenible de desarrollo, y de
perfeccionar, eliminando o regulando, aqullos que atenten contra ste.
El ciudadano, y por extensin tambin la ciudadana, se erige,
entonces, como poseedor de un cmulo de virtudes, voluntades y
actitudes cvicas que son propulsores de la articulacin de los
48
mecanismos que catalizan las formas sostenibles de desarrollo, en tanto
que aqullos son el soporte de la organizacin comunitaria y de la visin
integral de todo el proceso.
a reconstit#cin del 6#ehacer social
El quehacer social, entendido como aquello que adquiere sentido y
hace sentido en trminos de preservar y enriquecer el acervo de una
sociedad, est inevitablemente condicionado por lo que ha sido la historia
a travs de la cual esa sociedad se ha ido construyendo en el tiempo.
Este acervo le permite a la sociedad perpetuarse e incrementar sus
posibilidades de supervivencia y crecimiento en trminos de capacidades
de respuesta y de integracin con su entorno para una articulacin
armnica que garanticen su permanencia y desarrollo a futuro.
Sin embargo, el dominio de la dimensin econmica como fuente de
legitimacin para la accin social, y que se constituye en una forma de
auto-legitimacin desde el momento que se desacopla el mbito
subjetivo-comunicativo con respecto al espacio gobernado por las normas
y las leyes, da lugar a un proceso que Habermas denomina "Colonizacin
del Mundo de Vida, en donde el ejercicio del poder administrativo y el
dinero se constituyen en los mecanismos de integracin al sistema, en
claro contraste con el papel de articulador o cohesionador social centrado
en el plano de la comunicacin intersubjetiva (Habermas, 1983).
Ahora bien, ese desacoplamiento es producto de una condicin
histrica sembrada en el predominio de una concepcin liberal del mundo
y del individuo, que privilegia la libertad y ubica al individuo como un
agente independiente y capaz de poder escoger explcitamente los
valores y creencias que mejor se adecan a un proceso de integracin al
sistema, que tiene en la racionalidad estratgica la fuente fundamental
para el clculo de sus formas de agrupacin y articulacin de inters
49
entre individuos.
Es as, como el quehacer social ha experimentado un paulatino
proceso de deterioro de su condicin social para ir generando espacios de
intercambio estratgico, sin que ocurra un proceso de construccin de
significados, que permitiran definir lo que es comn a los ciudadanos,
ms all de su condicin de especie biolgica y una seudo-condicin
trascendente asociada a la economa. Este deterioro, convierte al
quehacer social en un proceso que no amalgama significados construidos
colectivamente a partir de prcticas sociales las cuales, teniendo o no su
origen en el mbito de la supervivencia material, permitiran la
configuracin de un orden del mundo que adquiere sentido ms all del
mbito del intercambio material entre individuos.
Es por ello que un quehacer social cnsono con una forma sostenible
de desarrollo, no puede ser reconstruido a partir de las condiciones
actuales, ya que ellas mismas comportan la condicin para su rpido
deterioro e individualizacin. El quehacer social as reconstruido tendra
como punto de partida aquello que se da por descontado: la
supervivencia individual, y esto da al traste con cualquier pretensin de
llegar a una nueva instancia de significados que no est mediada por lo
econmico.
As, contraria a la idea de reconstrucci*n del quehacer social, se
postula la nocin de su reconstituci*n, suponiendo sta la formacin de
un nuevo sujeto que se concibe a s mismo en funcin de su condicin
de reconocer en el otro la potencialidad de realizar su propia
humanidad, en cuanto adjudica al otro condiciones de dignidad y de
ser fin en s mismo, que supera la dimensin de concebir al otro como
instrumento o recurso a la mano para la realizacin de sus fines
materiales.
50
Siendo este el caso de la nocin de quehacer social, es importante
considerar uno de los trminos con los cuales se designa a los espacios
de articulacin de sujetos colectivos en el presente: capital social. En lo
que sigue, se abordarn algunos de los aspectos que deben ser
considerados cuando al asunto de la reconstitucin del quehacer social se
le incorpora la dimensin de endogeneidad a una idea sostenible de
desarrollo, como fuente de legitimidad y marco de definicin conceptual
bsico para la nueva nocin de ciudadana que se pretende avanzar.
El uso del trmino ca!ital social ha sido popularizado por R. Putnam
(1992), quien identific en el establecimiento de vnculos entre personas
con pocos recursos econmicos, parte de la clave del xito en sociedades
deprimidas econmicamente hablando. A un conjunto de estos vnculos
de intercambio de recursos se les conoce como red social, agrupando
individuos y relaciones que se tejen entre stos. As, el trmino capital
social es utilizado para dar cuenta de un cmulo de caractersticas
particulares de las comunidades, en trminos de lazos sociales y
comunin en normas y valores, que pueden servir, entre otras cosas,
para explicar desde un punto de vista histrico, su evolucin a lo largo
del tiempo, en atencin a su potencialidad como constructores y
sostenedores de la sociedad. La figura 1 ilustra en buena medida los
componentes del conjunto que conforma al capital social.
Aunque se conocen varios usos del trmino (1), aqu interesa aqul
que lo define como la capacidad de una comunidad para organizarse, sin
apenas intervencin de aspectos normativos (Buchanan, 2002), porque
permite avanzar sobre lo que Putnam identific como la posibilidad de
algunas localidades de despegar exitosamente hacia el desarrollo, en
virtud de sus capacidades intrnsecas de organizacin comunitaria a
travs del desarrollo de redes sociales. De esta forma, la comunidad, o el
conjunto de individuos de que se trate, cuenta con un conjunto de
51
fortalezas, instituciones y valores reconocidos, a partir de los cuales
construye redes y desarrolla prcticas sociales y polticas en las que
sustenta su permanencia en el tiempo.
&I'URA ! Ilustraci*n de la idea de ca!ital social en Putnam (;>>?)
Partiendo de ese conocimiento previo, una comunidad ha de
desarrollar la capacidad para promover su auto-organizacin, sobre la
base de la confianza mutua entre ciudadanos e instituciones, y del
fortalecimiento de los vnculos de intercambio entre stos. Las redes
sociales juegan, por tanto, un papel crucial en ese proceso de auto-
organizacin, que se revierte en el enriquecimiento del capital social de la
comunidad, en la medida en que se hagan perdurables y sostenibles en el
tiempo.
En 1998, Colin Hay (2) introdujo la reflexin sobre el "ciclo de vida
de las redes, cuando describi el proceso que conduca la articulacin de
un conjunto de actores en torno a una agenda de accin definida, y a una
reflexin posterior sobre la pertinencia de continuar articulados an
habiendo superado los puntos establecidos inicialmente en dicha agenda.
52
Este es un proceso de accin-construccin-reflexin, que, segn el autor,
funciona de forma recursiva y cclica, planteando desde un punto de vista
racional, una suerte de reciclaje y aprendizaje por parte de los actores, la
red y la comunidad de la que son parte. Este ciclo de las redes
complementa analticamente al proceso de establecimiento de
significados comunes a los ciudadanos en la construccin de su quehacer
social descrito en la seccin anterior, por cuanto la permanencia temporal
de una red social permite la apropiacin y transmisin de significados y
prcticas socialmente adquiridas, mientras que su extincin o
modificacin, afecta sensiblemente ese conjunto.
De esta forma, el ncleo del concepto de capital social es, en primer
lugar, un elemento de carcter colectivo an cuando, semnticamente, la
raz del trmino capital est referido a un entorno individual. Esto es lo
que se desprende de varios estudios que abordan el crecimiento e
influencia de las redes sociales en el comportamiento y decisiones
colectivas, y que parecen haber demostrado una relacin entre los
componentes del capital social y los individuos asociados en las redes
enmarcadas en l, relacin que se hace extensiva a las caractersticas
propias de cada red.
Entonces, la confianza mutua es uno de los valores que da cuerpo y
sentido al capital social, siendo, a su vez, la clave en los procesos de
intercambio de recursos que operan dentro de las redes sociales. La
confianza mutua, soportada por un conjunto de valores y experiencias
compartidos, se erige en algo as como el canal de flujo de las redes de
relaciones inter-institucionales e inter-personales que permiten ser
articuladas en el marco de un capital social dado.
En segundo lugar, la idea de capital social, se encuentra muy
cargada de una componente economicista, por ende, de referencias a
trminos como clase social y produccin, que pueden ser muy potentes
53
en la ilustracin del modelo desde el punto de vista cuantitativo, pero que
resultan bastante limitante en la explicacin de formas sostenibles de
desarrollo, en las que acciones y tareas se orquestan socialmente, y
cuentan con un claro asidero en el conocimiento y prcticas ancestrales,
y en el respeto por las decisiones locales de desarrollo.
Es por ello que, al igual que los conceptos de ciudadano y
ciudadana, la nocin de capital social amerite una revisin sustancial,
para dar cuenta del quehacer social, de las redes sociales que lo
alimentan y de nuevas formas sostenibles de desarrollo.
El Desarrollo Endgeno co%o art,-ice de #n 7n#e/o8 6#ehacer
social
En la ruta seguida para definir una ciudadana y un ciudadano
asociados al Desarrollo Endgeno, emerge el concepto del capital social,
como un puente que vincula a ese ciudadano responsable en el ejercicio
de su ciudadana con la propuesta del Desarrollo Endgeno, y a este
ltimo como el espacio en que el redimensionamiento de los restantes
adquiere sentido de pertinencia.
Es as como, partiendo de la afirmacin expuesta antes, sobre la
necesidad de reconstituir el quehacer social no ya desde una visin
individualista reducida a la supervivencia del ser humano, sino desde una
perspectiva colectiva en la que la forma sostenible de desarrollo es la del
Desarrollo Endgeno, se hace imperativo avanzar hacia un
replanteamiento sobre qu ciudadano, qu quehacer social y cul capital
social son los co-gestores del desarrollo endgeno.
De esta suerte, el Desarrollo Endgeno, se constituye en un sustrato
ideal en la gestacin de una nueva forma de ciudadano no anclada a la
visin normativa del trmino (como se vio antes, en tanto que
perteneciente a una comunidad poltica), sino mucho ms pertinente al
54
mbito en donde el mantenimiento de las relaciones sociales que surgen
en el seno de su comunidad y entorno inmediatos, es una responsabilidad
compartida por todos quienes en ella cohabitan.
&I'URA " El a!orte del ,esarrollo End*geno en la revisi*n del Ca!ital
Social3 !ermite recu!erar el conte@to de acci*n ) !ertinencia del ciudadano3
) la cone@i*n entre 'ste ) el resto de com!onentes.
Pero adems, el Desarrollo Endgeno, tambin se constituye en un
espacio en el que el capital social logra trascender la esfera reduccionista
de lo individual y lo econmico, para arraigarse en una dimensin de
orden superior, que le convierte en una herramienta clave en la
preservacin y el enriquecimiento del acervo social, y en la consecuente
integracin de ese ciudadano responsable en su entorno inmediato a
travs de su participacin en comunidad, en red.
Finalmente, el Desarrollo Endgeno es el llamado a ser el agente
catalizador del proceso reconstitutivo del quehacer social, ya que legitima
el surgimiento de un nuevo sujeto (ciudadano), concebido en tanto que
miembro de una comunidad y responsable que entiende que el nico
camino hacia su realizacin humana, es a travs de la realizacin de sus
55
iguales en armona con su entorno (social, cultural, familiar y comunitario
entre otros). El desarrollo endgeno posibilita que sean los ciudadanos
quienes operativicen la reconstitucin de la ciudadana, subjetivando el
quehacer social a la opcin de desarrollo, genuina y endgenamente
escogida en comunidad.
'otas
(1). Entre otras cosas, el capital social es entendido como: a) aquello que las
comunidades poseen o no y que permite articular redes sociales desde la
esfera individual en aras del logro del xito de la comunidad (Putnam, 1995),
b) inherente a una clase social y la produccin que sta obtiene en atencin a
los recursos econmicos y de poder que maneja, de forma que el capital es
tanto econmico como social (Bourdieu, en DeFilippis, 2001), c) un conjunto
de entidades con la pertenencia a la estructura social y la fpotenciacin de
intercambio entre los actores sociales como elementos en comn, de tal
suerte que el capital social es un vehculo que permite la relacin entre
entidades sociales (Coleman, en DeFilippis, 2001), o d) los beneficios sociales
y econmicos obtenidos en virtud de ocupar una posicin social determinada
(Loury, en DeFilippis, 2001)
(2). Colin Hay (1998) ,The tangled web we weave" en David Marsh,
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4. Dahl, R. (1999) La democracia. Una gua para los ciudadanos.
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5. DeFilippis, J. (2001) "The myth of social capital in community
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806
6. Durston, J. (1999) "Construyendo capital social comunitario en
Revista de la CEPAL, 69. Diciembre 1999.
56
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8. Glaeser, E. y otros (2000) "The economic approach to social
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9. Habermas, J. (1975). "Legitimation Crisis. Beacon Press. Boston
10.Habermas, J. (1983). "The Theory of Communicative Action. Vol
I-II. Polity Press, Boston
11.Habermas, J. (1989). "The Structural Transformation of the
Public Sphere.Polity Press. Boston
12.Colin H. (1998) ,The tangled web we weave" en David Marsh,
ed.,Comparing policy networks. Estados Unidos. Open University
Press
13.Kymlicka, W. y Wayne, N. (1997) "El retorno del ciudadano. Una
revisin de la produccin reciente en Teora de la ciudadana en
Agora n 7/invierno 1997. pp 5-42
14.MacIntyre, A. (2001). "Dependent Rational Animals. Open Court
Publishing Company. Londres.
15.Norris, P. (2000) "Making democracies work: social capital and
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Capital: Interdiciplinary Perspectives 15-20 septiembre 2000
16.ODonell, G.. "Otra Institucionalizacin, en La Poltica. Nmero
2, segundo semestre de 1996. Barcelona : Paidos.
8. Piloneta, C y Ochoa, A. (2006). "Desarrollo Endgeno
Sustentable. Una aproximacin conceptual en Ochoa (Comp.)
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17.Putnam, R. (1995) "Bowling alone en Journal of Democracy 6.1
1995. pp 65-78
18.Walzer, M. (1998) "La idea de sociedad civil. Una va de
reconstruccin social en Rafael del guila, Fernando Vallespn y
otros, La Democracia en sus Textos. Alianza. Ciencias Sociales.
57
CAPITUO 9
Una e$ploracin cr,tica al sentido de la
Organi:acin de Desarrollo &egional ante
el -racaso del Desarrollo
6os' 6. Contreras -
(*)
Alejandro E. Ochoa
(**)

El objetivo del presente captulo es explorar crticamente(1) el
sentido de la instituciones dedicadas al desarrollo, en particular, el
desarrollo regional a la luz del agotamiento del discurso del ,esarrollo
y de la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999.
Entendemos como institucin u organizacin de Desarrollo
Regional (ODR) aquella cuyo objetivo es la promocin del desarrollo de
una regin particular de la Repblica. Para ello la ODR debe planificar
el desarrollo de la regin desde sus potencialidades y en conjuncin
tanto con los planes de desarrollo de otras regiones como con el plan
de desarrollo nacional.
Las ODR vienen funcionando en Venezuela desde la dcada de los
sesenta como forma institucional de promocin del desarrollo del pas.
Su orientacin formal ha sido el desarrollo econmico de la regin en
conformidad con el discurso poltico desarrollista propio de la segunda
mitad del Siglo XX. En particular, en lo que respecta a la implantacin
(*)Cursante del Programa de ,octorado en Ciencias A!licadas $enci*n Sistemologa
Inter!retativa de la "niversidad de #os Andes A $'rida.
(**)Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa de
la "niversidad de #os Andes. E5mail+ aleochoaBula.ve
58
y seguimiento al nivel regional de las polticas de desarrollo econmico
dictadas por el gobierno nacional. No es de extraar que en la dcada
de los ochenta, cuando el discurso de la descentralizacin domin la
institucionalidad venezolana, las ODR se convirtieran en organizaciones
cada vez ms impertinentes, sobreviviendo slo por la inercia de otra
poca y jugando un papel extrao de articulacin entre polticas
nacionales y el quehacer regional.
El modo como los ODR fueron paulatinamente perdiendo su vigencia
revela la distancia entre la demanda de instituciones y la oferta de las
mismas en el entramado social venezolano. La eleccin directa de
gobernadores y alcaldes, as como de los cuerpos deliberantes en las
instancias estatales y municipales, debi propiciar una re-estructuracin
en el modo de asumir el proceso de planificacin y estmulo del desarrollo
por parte del estado venezolano. El que hayan quedado esas estructuras
del poder central revela hasta donde el proceso de descentralizacin no
responda a demandas autnticas de autonoma y acercamiento del
gobierno a sus ciudadanos. Privaron, quizs, aspectos ms vinculados a
un "adelgazamiento del estado que perdi toda posibilidad de
coordinacin y articulacin de polticas en un entramado de instituciones
que ganaba en complejidad y que debiera, adems, ganar en eficiencia y
desempeo vinculado a los ciudadanos.
Las ODR se convirtieron as en mecanismos de supervisin y control
central sin la capacidad poltica para articular proyectos y polticas de
desarrollo que hicieran precisamente de las actividades de seguimiento y
control el punto de partida para una interaccin entre los actores locales
y nacionales. La tarea se trastoc entonces en hacer un seguimiento
tmido e inexacto de lo que acaeca en la regin sin poder claramente
establecer mecanismos de evaluacin del desempeo institucional. Se
puede concluir que fue un proceso de reduccin de la presencia del
59
estado a travs de un proceso de descentralizacin fragmentado que dio
lugar al surgimiento de "islas institucionales que perdieron toda
posibilidad de legitimarse en funcin de su desempeo por el bienestar
del colectivo.
Hoy, en los primeros aos del Siglo XXI, las ODR han regresado
como tema de discusin del discurso poltico. Sin embargo, su
pertinencia no aparece con la claridad suficiente. La poca claridad
responde no tanto a una necesidad de revisar los procesos funcionales
de articulacin entre las ODR, el gobierno central y los gobiernos
estadales y municipales sino, ms bien, al desvanecimiento progresivo
del significado del discurso del desarrollo. En tales circunstancias, las
ODR pareciesen quedar sin un piso firme que les brinden pertinencia.
Ahora bien, de ser este el caso, Cmo es posible que la discusin
poltica sobre la pertinencia de las ODR aparezca? Qu nuevo sentido
pudiesen jugar las ODR en las circunstancias histricas y culturales de
la Venezuela de principios del Siglo XXI? Tienen sentido la ODR en la
actualidad?
Intentaremos acercarnos a algunas posibles respuestas a tales
preguntas con el propsito de identificar caminos de reflexin que nos
puedan acercar a otear el devenir histrico que subyace a la
problemtica actual. Para ello comenzaremos por presentar un breve
recuento del devenir del discurso del desarrollo y su aplicacin y
resultados en Venezuela. Este recuento nos servir de base para
entender los cambios socio-polticos y culturales de la Venezuela del
presente. Finalmente adelantaremos una interpretacin del sentido de
una ODR en nuestra actualidad.
60
)re/e acerca%iento al disc#rso del desarrollo en ;ene:#ela
Desde hace ms de medio siglo los pases del mundo se han
dividido en desarrollados y subdesarrollados o, ms eufemsticamente,
pases desarrollados y pases "en vas de desarrollo. El concepto de
desarrollo si bien ha sido cambiante y difuso pareciese que se refiere a
un proceso de evolucin progresiva de la poblacin de un pas para
alcanzar los niveles de las mayoras de los pases llamados
desarrollados a travs de una economa basada en la produccin
industrial. A esas mayoras usualmente se les ha catalogado como la
"clase media, sin mencionar con precisin como se califica en tal
categora.
Ntese que el desarrollo parece presentarse de este modo como
un concepto tautolgico. El desarrollo amerita del desarrollo para su
definicin. En efecto, esta recursividad apunta hacia una de sus
caractersticas fundamentales. El desarrollo no fue ni es un concepto
establecido a priori y que permiti dividir posteriormente a los pases
de acuerdo a ciertos estndares. Por el contrario, el desarrollo surgi
como concepto posterior para validar que ciertos pases, que ya se
consideraban avanzados, eran ms desarrollados y que el resto eran
subalternos a ellos, subdesarrollados. Es decir, el desarrollo surgi
como un modo de deslindar a los pases no desarrollados de los que
eran, de antemano, desarrollados.
La nocin de desarrollo es dominada por una concepcin tecno-
econmica que procura la industrializacin. La industrializacin es
asumida como un fin en s mismo que permiti la definicin de
indicadores de desarrollo que pretenden "medir la prosperidad de los
pases, regiones y localidades a partir de criterios homogneos que
dividen al mundo en funcin de los niveles de industrializacin
61
alcanzados (Fuenmayor, 2000).
Los modos de alcanzar el desarrollo son mltiples pero el fin es el
mismo y de(e ser el mismo para todas las naciones del globo
terrqueo. Dentro de estas mltiples variantes apareci un concepto
derivado del desarrollo que es el llamado desarrollo local. Como tal se
entiende el desarrollo de las potencialidades de una localidad.
Potencialidades medidas en trminos de oportunidades de negocio y de
desarrollo tecnolgico industrial. Se trata as de crear condiciones que
posibiliten el surgimiento y la competitividad de una red empresarial
que permita el crecimiento econmico de la zona. Para ello
normalmente se escoge algn ramo de la industria con potencial en la
regin y se brindan una serie de estmulos para la creacin de nuevas
empresas en el rea o para la atraccin de las mismas. Asimismo, se
procura brindar estmulos para la creacin y atraccin de una red de
proveedores de productos y servicios que puedan ayudar en el
sostenimiento de la dinmica empresarial. En algunos casos tambin
es posible que el mismo Estado cree empresas pblicas en la localidad
(Crdenas, 2002).
Sin embargo, el industrialismo consigui diversos problemas para
su realizacin. Uno de los ms contundentes es la imposibilidad de la
industrializacin de todos los pases del mundo. Tal como se
argumenta en el informe presentado en 1973 por el Club de Roma e
intitulado "Los Lmites del Crecimiento, de seguir las tendencias de
utilizacin de recursos y contaminacin del medio ambiente generadas
por el industrialismo, el planeta alcanzara los lmites de su crecimiento
en el curso de cien aos (Meadows, 1975). El desarrollo industrial al
ser finito y potencialmente amenazante de la propia existencia de la
vida en el planeta dio lugar a acciones polticas que han procurado
62
revertir la tendencia industrialista sin dejar, necesariamente, de
propiciar el desarrollo.
Es as como el desarrollo necesit su reformulacin sobre otras
bases para superar este camino sin salida. En este sentido, en 1987
las Naciones Unidas publican el informe "Nuestro Futuro Comn,
mejor conocido como el "Informe Brundtland, en el cual se establece
la prioridad por la bsqueda de un desarrollo sosteni(le que "satisfaga
las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de que
las futuras generaciones satisfagan las suyas propias (World
Commission on Environment and Development, 1987, pg 24.
Traduccin Propia). Es en este marco normativo que en la actualidad
no puede hablarse de desarrollo sin que se busque simultneamente el
modo de atenuar sus efectos colaterales y sin considerar los riesgos
asociados a la actividad humana. Hoy da slo se puede mencionar el
desarrollo si procura ser sosteni(le y sustenta(le. A nuestro entender,
esto implica la descentralizacin del desarrollo con respecto a lo
econmico y formularlo pensando en el hombre como centro y sujeto,
y no slo como objeto del desarrollo. Visto as, podra plantearse que
el desarrollo dej de ser respuesta para convertirse en una
interrogante para la sociedad, en la medida en que el desarrollo debe
ajustarse a ella y no al contrario, como ha ocurrido de manera
dominante.
Ahora bien, cabra preguntarse cmo se implant este discurso en el
caso venezolano y qu resultados ha generado. En la siguiente seccin
abordaremos este tema.
)re/e acerca%iento a ;ene:#ela 0 s# desarrollo
El discurso del desarrollo entra en Venezuela con toda fuerza a
63
partir de la segunda mitad del siglo XX. Como tal se promovi la
industrializacin y, en este mismo sentido, nos definimos como pas
subdesarrollado que deba, en consecuencia, desarrollarse.
Las polticas de promocin de la industrializacin han sido diversas.
Una de las ms emblemticas fue la Poltica de Sustitucin de
Importaciones (PSI). La PSI procuraba, gradualmente, sustituir las
importaciones con produccin nacional. Por lo tanto, debido a que el
tejido empresarial era casi inexistente en la primera mitad del siglo XX, la
sustitucin de importaciones promovi la creacin y proteccin de las
empresas nacionales durante sus primeros aos de implantacin y
crecimiento.
La promocin de la produccin nacional se llev a cabo, grosso
modo, de la siguiente manera. Por una parte, se realiz la implantacin
en tierras venezolanas de plantas industriales diseadas e instaladas en
Europa y los EE.UU. El Estado jug un papel fundamental como
propietario o como mecanismo financiero para facilitar la adquisicin de
industrias. Por otra parte, en lo relativo a la proteccin de las empresas,
se procur cerrar el mercado nacional a algunos productos extranjeros
procurando as escudar a las empresas locales de tal suerte que pudiesen
desarrollarse suficientemente para luego poder competir con los
productos de otras partes del mundo.
El financiamiento de estos grandes proyectos de industrializacin de
la nacin se llev a cabo gracias al ingreso petrolero. En Venezuela, el
petrleo, al igual que todos los dems recursos mineros, es propiedad del
Estado y por lo tanto bien pblico. Es as como el Estado comenz a
utilizar los beneficios provenientes de la riqueza petrolera en la
modernizacin de la nacin, es decir, en su desarrollo como sociedad
industrial.
64
Ahora bien, luego de medio siglo podemos aseverar que este
proyecto de desarrollo en Venezuela fracas tal y como lo revelan los
diferentes indicadores de desempeo industrial y los bajos niveles de
calidad de vida de los habitantes. En su lugar, se ha consolidado una
economa rentstica fundada en la industria petrolera y que ha
permitido a travs de una serie de mecanismos, tanto legales como
ilegales, la acumulacin de la renta petrolera en muy pocas manos.
Dado que el petrleo en Venezuela es un bien del Estado por
disposicin de las leyes, y que ste constituye la riqueza fundamental
de la sociedad, nos encontramos con que la nacin ha sido enajenada
de su riqueza. Es decir, la inmensa mayora de la poblacin ha sido
despojada de su justo acceso a los beneficios provenientes del bien
pblico material fundamental: el petrleo(2).
En efecto, la economa venezolana -en apariencia y discurso
considerada capitalista- revela en su interior una estructura inconsistente
con la de la libre competencia y la produccin industrial. En general, el
desempeo empresarial venezolano muestra un proceso continuo de des-
inversin y de reduccin del salario real de los trabajadores en conjuncin
con un continuo incremento de los beneficios de los dueos de las
empresas. Se trata as de una empresa tanto privada como pblica que
no logra el sostenido beneficio de sus accionistas a travs de un
incremento de su competitividad y su participacin en el mercado, sino
que lo logra a travs de la reduccin del salario de los trabajadores, de la
reduccin en la inversin en el mantenimiento y crecimiento de la
empresa y de los contratos con el Estado que generan jugosos beneficios
a travs de una compleja red clientelista (Baptista, 1997).
Paralelamente ha habido un continuo e indiscriminado proceso de
importacin de bienes de consumo que ha transferido la riqueza nacional
generada por la produccin y comercializacin del petrleo hacia los
65
pases desarrollados con la consecuente dependencia que esto genera. De
este modo se entiende porqu parte importante de los empresarios
nacionales se dedican principalmente al negocio de la importacin y
comercializacin de bienes de consumo extranjeros. Dado lo anterior, es
evidente que no se ha logrado generar redes estables de produccin
nacional, sino por el contrario, redes de comercializacin altamente
vulnerables a los vaivenes del entorno nacional e internacional.
En resumen, el proyecto desarrollista venezolano ha sido un fracaso
ya que en vez de lograr construir una economa capitalista dinmica y
competitiva ha creado una economa parasitaria que vive de contratos
indebidos con el Estado en la que el necesario equilibrio de la sociedad
capitalista entre el Estado (lo poltico) y la sociedad civil (lo econmico)
no existe (Baptista, 2004). Como resultado de esto, las riquezas
provenientes del bien pblico petrolero se han dirigido hacia muy pocos
beneficiarios. Por ejemplo, algunos clculos indican que para principios de
los aos noventa el cincuenta por ciento del ingreso petrolero era
absorbido slo por el uno por ciento de la poblacin, mientras que el
ochenta por ciento de las familias venezolanas tenan ingresos inferiores
al mnimo necesario para satisfacer sus necesidades alimenticias bsicas
(Fuenmayor y Lpez Garay, 1991).
De este modo nos encontramos con que el fracaso del proyecto
desarrollista es doble. No slo no se logr crear la economa capitalista
industrial competitiva que se buscaba, sino que tampoco se logr crear
un nivel de bienestar aceptable para la mayora de la poblacin, condicin
bsica para la dinmica capitalista industrial.
El proceso empeor a partir de la dcada de los ochenta y
especialmente en los noventa. El discurso del desarrollo transmut en
el discurso de la glo(ali4aci*n y como tal se entenda la implantacin al
nivel mundial de las ideas del neoliberalismo. Bajo esta doctrina
66
poltico-econmica los pases pasaron a concebirse nica y
exclusivamente como mercados. Los Estados fueron vistos como
organizaciones cuya funcin se basaba en el sostenimiento y
mantenimiento del espacio comn que permite el intercambio entre
individuos y organizaciones. De lo anterior se entiende que dej de
tener sentido la proteccin de los mercados nacionales y se abrieron
las fronteras al mercado global. De este modo, en el transcurso de
unos pocos aos, el mercado nacional se abri a una competencia
internacional que, encontrando en Venezuela una red empresarial no
competitiva, arras y destruy a la mayora de las empresas,
especialmente las manufactureras.
Es en estas condiciones que arriba Venezuela al siglo XXI. El
proyecto modernizador ha fracasado. Sin embargo, no se trat
exclusivamente de un fracaso consecuencia de no haber logrado los
objetivos planteados debido a errores de tctica, estrategia y/o clculo.
Se trata de un fracaso ms profundo que afecta las entraas de la nacin
venezolana.
El -racaso c#lt#ral del pro0ecto %oderni:ador /ene:olano
Como ya lo hemos indicado el fracaso del proyecto del desarrollo
se evidencia en los bajos niveles de calidad de vida de la poblacin, en
los exiguos indicadores de desempeo industrial y en la carencia de
una economa capitalista suficientemente dinmica. Ahora bien, si
recordamos que el desarrollo es un concepto tautolgico que acude a
s mismo para definirse y que justifica de antemano la seleccin de
aquellos pases que son o no son desarrollados, puede entenderse que
alcanzar el desarrollo sea considerado como llegar a ser igual a los
pases ya considerados desarrollados. Es decir, se entiende que el
67
desarrollo sea un discurso que justifica el mimetismo por parte de los
pases subdesarrollados para convertirse en copias de los pases
desarrollados.
Llegar a ser desarrollado significa bsicamente llegar a ser como
los europeos. A mediados de los aos cincuenta del siglo XX, este ideal
era mejor representado por los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.),
pas en el que se haba logrado materializar parte importante de los
ideales de los colonizadores europeos que fundaron Nueva Inglaterra.
De este modo el discurso del desarrollo se entendi como el trasplante
de maquinarias, organizaciones y modelos creados en Europa y los
EE.UU. y su implantacin en nuestras latitudes con la esperanza de
convertirnos en un pas avanzado(3).
Ahora bien, el desarrollo industrial requiere de altas
concentraciones de capital y mano de obra que permitan reforzar el
mercado y asegurar una mano de obra barata. En consecuencia, el
proyecto de desarrollo del pas promovi y potenci un proceso de
acelerada migracin de la poblacin campesina a las ciudades en
procura de alcanzar los beneficios que resultaban del trabajo
asalariado.
Pero el atractivo urbano no se limitaba nicamente a las
oportunidades de trabajo asalariado, la ciudad industrial presentaba
atractivos tecnolgicos y de mercado que lucan placenteros para el
hombre del siglo XX. La posibilidad de acceder a dispositivos tecnolgicos
como automviles, telfonos, televisores, reproductores de sonido o
computadores o la posibilidad de ir a centros comerciales, vivir entre
edificios de apariencia similar a los de Europa o contar con energa
elctrica era ms factible desde la ciudad que desde las comunidades
rurales. Por ello, la mayora de los jvenes nacidos durante el siglo XX en
68
comunidades rurales migraron a las ciudades en procura de acceder a
tales beneficios. El habitante de la ciudad era considerado como ms
desarrollado, ms civilizado, que el del campo que era visto como ms
cercano a la barbarie, ms subdesarrollado.
La migracin masiva del campo a la ciudad permiti que en un
perodo menor a los ochenta aos la poblacin del pas pasara a ser de
mayoritariamente campesina a mayoritariamente urbana. Este proceso
desarraig la cultura campesina(4) sin lograr que se generara una
cultura urbana fundada en el xito del desarrollo industrial. Por el
contrario, lo que se acendr fue la actitud de mimetismo para llegar a
"ser como los europeos. Por ello, el indiscriminado consumo de bienes
importados y el fracaso en la creacin de una fuerte red empresarial
nacional, se vieron acompaados de una orfandad cultural que espera
nicamente copiar, actualizarse y consumir las creaciones de las
culturas desarrolladas (Fuenmayor, 2001).
El fracaso del proyecto de nacin del siglo XX dej como herencia un
conjunto de instituciones pblicas que, siendo copias de sus contrapartes
europeas y norteamericanas, no cumplieron con los objetivos
formalmente establecidos. Se institucionaliz un Estado moderno en una
sociedad no moderna. De all, el incumplimiento e impertinencia del
Estado y, en consecuencia, su utilizacin como mecanismo de
enajenacin de los bienes pblicos por parte de las minoras dominantes.
Ello posibilit que a finales del siglo XX la institucionalidad apareciera
como profundamente fragmentada. Por ello podra interpretarse que el
Estado venezolano de finales del siglo XX dej de ser la encarnacin
institucional de lo pblico para pasar a ser una fachada de modernidad y
democracia que oculta el despojo de los bienes pblicos por parte de
redes clientelares.
69
Dado todo lo anterior puede verse ahora que la enajenacin que ha
vivido el pueblo venezolano no ha sido nica y exclusivamente la del
petrleo como bien pblico sino que tambin le ha sido expropiada la
posibilidad de lo pblico, de lo comn, es decir, de su cultura. El fracaso
cultural del proyecto modernizador lleg al punto cspide en el momento
en que se debilita toda posibilidad de cultura, de espacio pblico, de
conformacin de un nosotros, de un pueblo... de Venezuela. Este punto
se logr al galope de la globalizacin del mercado como punta de lanza
de la modernizacin tarda.
Con la globalizacin, las naciones se convierten nica y
exclusivamente en mercados. La cultura se reduce a objetos folclricos de
compra y venta (Contreras y Ochoa, 2000). Aunque para ser ms
acertados habra que decir que la globalizacin homogeneiza el mundo
alrededor de una cultura de masas. La cultura de masas no conforma un
pueblo de forma histrica mediante tradiciones transmitidas a travs de
mltiples generaciones y que permite que lo que suceda tenga sentido en
un devenir histrico y con referencia al bien comn. Se trata ms bien de
una especie de anti-cultura que impide la posibilidad de una voluntad
holstica favoreciendo as a pequeos fragmentos desconectados unos con
los otros. La cultura de masas congrega individuos alrededor de algunos
pocos patrones homogneos y fragmentados de identificacin y cuya
agrupacin les permite participar en el nico espacio social permitido
bajo la globalizacin: el mercado.
No obstante, las contradicciones propias de un sistema cada vez ms
excluyente de las grandes mayoras crean condiciones que posibilitan la
irrupcin de esas mayoras excluidas en la crtica al sistema dominante.
Veremos entonces qu ocurre en la Venezuela de finales del siglo XX.
70
;ene:#ela a -inales del siglo <<
Con el proceso de homogeneizacin mundial de la globalizacin, las
naciones devienen en meros mercados. En consecuencia, los seres
humanos se conciben como compradores y proveedores. La relacin con
los otros se entiende nicamente como basada en el intercambio en el
que ambas partes procuran beneficiarse individualmente de acuerdo a
sus preferencias particulares. Los Estados reducen su presencia para
convertirse exclusivamente en organizaciones reguladoras del mercado.
Al concebirse la interrelacin con los otros en trminos de mercado
no es de extraar que emerja una cultura de masas identificada
exclusivamente en trminos de patrones de consumo. Al perder el mundo
la trascendencia de la tradicin cultural, la produccin se reduce a
productos desechables y perecederos inmanentes al proceso de consumo.
Productos fugaces consumidos masivamente por los consumidores.
Lejos quedan los tiempos de las imperecederas obras culturales.
Lejos quedan los productos que se transfieren y cuidan de generacin en
generacin. Lejos quedan los productos que muestran la raz cultural que
les subyace y que los plena de sentido. El sentido del producto no va ms
all de su valor de mercado y por ello es nicamente concebido en
trminos de mximas utilidades por el mnimo costo.
El artesano que sopesaba cuidadosamente la confluencia de la
materia, la forma y la finalidad para que el producto fuese expresin
plena de su cultura, el agricultor que apreciaba meticulosamente la
reunin de la semilla, el agua y el tiempo en surcos trazados
cuidadosamente en la respetada, amada, temida y alabada tierra y que
adems velaba sus brotes para recibir agradecidamente los dones en la
cosecha, ellos -el artesano y el agricultor- ceden su lugar en el mundo al
ingeniero. El ingeniero que todo lo encuadra en los criterios "minimax y
71
"maximin de la optimizacin de procesos.
Desde el gobierno de Luis Herrera Campins, luego en el de Jaime
Lusinchi y con mayor fuerza en el segundo gobierno de Carlos Andrs
Prez comenzaron a implantarse en Venezuela proyectos de nacin con
una creciente orientacin neoliberal que fueron insertando al pas en la
globalizacin. En el ao 1989, cuando Prez asume su segunda
presidencia, se intenta la implantacin de un programa de gobierno que
terminase de insertar, rpidamente, el neoliberalismo. En otras palabras,
que convirtiese apresuradamente a la nacin en una sociedad de
mercado.
El 27 y 28 de Febrero del ao 1989, masas de excluidos en
distintas ciudades del pas salieron espontneamente a las calles a
protestar. Saqueos y destruccin de comercios de todo tipo y tamao
por parte de las masas. Los que haban sido marginados de la
economa, de la poltica y de la cultura salieron a las calles a destruir
comercios precisamente en el momento cspide en que la nacin
estaba siendo enajenada de su posibilidad de ser pueblo. Salieron en el
momento en que pareca inminente que la nacin sera devorada por la
globalizacin para convertirse en una suerte de forma neo-colonial
fundada en el mercado y muy parecida, metafricamente, a un centro
comercial.
Las acciones de saqueo y destruccin de comercios muestran de por
s la dualidad de la accin. Por una parte el saqueo del comercio parece
proferir el grito de "Inclyannos! en la sociedad de mercado. Por otra, la
destruccin de los comercios parecen proferir gritos que exigen una
sociedad profundamente distinta pero en la cual no se logra definir con
claridad las alternativas de sociedad que pudieran impulsar los reclamos
de esas masas excluidas.
72
Luego del 27 y 28 de Febrero el gobierno de Carlos Andrs Prez
mantuvo la misma poltica globalizadora -con algunos cambios entre sus
funcionarios de alto nivel- aplacando las masas de los excluidos con una
represin cruenta e intensa y programas de subsidios directos que se
definieron para atender la coyuntura poltico-social como una variable
que se haba salido de control por un perodo breve de tiempo. Al menos,
esa fue la evaluacin ms difundida de los eventos de Febrero 1989.
En 1992 ocurren dos intentos militares de golpe de Estado. Aunque
los dirigentes de tales intentonas fueron apresados, poco a poco su
discurso empieza transmitirse por todo el pas. As, se empieza a
escuchar un discurso nacionalista que procuraba rescatar ideas de Simn
Bolvar, Simn Rodrguez y Ezequiel Zamora. Algunas ideas de inclusin,
libertad e independencia resuenan en armona, a veces disonante y
siempre asincopada, con un discurso que rescata la nacin.
Prez sale del gobierno por acusaciones de malversacin de
fondos y peculado. En las elecciones siguientes sale victorioso el Dr.
Rafael Caldera quien, si bien es uno de los personajes ms
emblemticos de la democracia representativa de la Venezuela del
Siglo XX, haba roto con el partido COPEI, que l haba fundado, y en
un discurso en el Congreso Nacional a propsito del golpe de Estado
del 4 de Febrero mostraba situaciones que justifica(an tal accin.
Posteriormente, en diciembre del ao 1998, se enfrentan
electoralmente el lder de la intentona golpista de 1992: Tte. Cnel. Hugo
Chvez Fras y el Economista Henrique Salas Rmer. Es interesante
recordar las caractersticas de estos personajes porque en ella parece
reflejarse profundamente la tensin entre nacin y mercado de la que
hemos venido hablando. Chvez, con un discurso de inclusin dominado
por la justicia social y la necesidad de revertir procesos de enajenacin
de la nacin venezolana. Su principal planteamiento poltico-electoral se
73
centr en la convocatoria a una constituyente que permitiera replantear
el concepto de nacin, democracia y ciudadana ante el agotamiento y
prdida de legitimidad del sistema dominante en Venezuela. Salas Romer,
representante emblemtico de las formas de vinculacin poltico-
industrial que se dieron durante el perodo comprendido entre 1958 y
1998 en el cual procesos de exclusin social y poltico hicieron inviable un
sistema social, econmico y poltico que nunca fue objeto de debate
poltico en la sociedad venezolana. Y gan Chvez. El malestar de la
globalizacin parece aliviarse un poco con el discurso neo-bolivariano que
retoma ideas dispersas en las que resuenan nacin y pueblo.
El 2 de Febrero de 1999 el nuevo presidente asume la jefatura del
Estado venezolano y promueve un referndum a realizarse el 25 de Abril
del mismo ao para consultar la aceptacin popular de la refundacin de
la repblica en una nueva Constitucin Nacional. Gana la opcin de la
refundacin, se elige una Asamblea Nacional Constituyente, se redacta la
nueva Constitucin, se presenta a la nacin el 20 de Noviembre y,
finalmente, es aprobada por Referndum el 16 de Diciembre de 1999.
;ene:#ela 0 la Constit#cin de !===(>?@)
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999
se busca la conformacin de un Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia que a travs de la promocin de la participacin ciudadana y
el desarrollo y defensa de la persona, fundamentados en la educacin y
el trabajo, refunde la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural.
El papel del desarrollo es redefinido en la nueva Constitucin y se
plantean, como ejes para el bienestar comn, la articulacin de la
educacin y el trabajo en un marco de diversidad cultural y tnica
arraigada en procesos de participacin popular. La posibilidad de
74
centrar en la educacin y el trabajo el bienestar de la repblica parece
ir ms all del desarrollo de competencias individuales para engranarse
en el aparato productivo.
Empezaremos por acercarnos a entender la concepcin de "trabajo
que se puede inferir desde una interpretacin de la Constitucin de 1999.
El trabajo es entendido como una ocupacin productiva que le permita al
trabajador vivir con dignidad para "cubrir para s y su familia las
necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales (Artculo 91).
Para entender lo que se entiende por las "necesidades debemos ver
algunos de los otros artculos de la Constitucin. Empezaremos por las
"necesidades intelectuales, las cuales estn ligadas a la educacin y que,
como recordamos, es el otro proceso fundamental para el desarrollo de la
persona.
"La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,
es democrtica, gratuita y obligatoria. Como se deriva de lo anterior, el
Estado tiene el deber de asumirla como servicio pblico y con respeto a
todas las corrientes del pensamiento. La educacin debe procurar el
desarrollo del "potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio
de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin
tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la
identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal...
(Artculo 102).
Podemos ver que la educacin procura desarrollar el potencial
creativo del ser humano. Este potencial deber ser ejecutado a travs del
trabajo, por ejemplo. El trabajo es un espacio adecuado para la creacin
del ser humano. Ahora bien, como podemos ver en el Artculo 102 arriba
citado, la educacin no slo debe inculcar la valoracin tica del trabajo y
desplegar el potencial creativo en los ciudadanos, sino que debe tambin
75
inculcar la valoracin por, y desplegarse en, la participacin ciudadana
para la transformacin social. Participacin que debe estar impregnada
por "los valores de identidad nacional, y una visin latinoamericana y
universal. A lo anterior se le aade que la educacin es tambin "un
instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico que
debe estar al servicio de la sociedad.
Puede entenderse que subyace en la Constitucin un ideal de
ciudadano en el cual, adems del reconocimiento de una libertad para
desarrollarse como persona de acuerdo a sus preferencias y decisiones
particulares, debe asimismo desplegar su potencial creativo a travs de la
participacin ciudadana en beneficio de la sociedad. De este modo
podemos discernir que a la Constitucin la anima un ideal de ciudadano
que no es una partcula aislada sino que est constituido por los valores
de identidad nacional, latinoamericana y universal. Lo anterior parece
apuntar a que las "necesidades a satisfacer en el ciudadano no se
agotan en lo individual. Al contrario, esas "necesidades implican deberes
del ciudadano para con la sociedad.
Por ello, en la Constitucin se afirma, en el Artculo 100, que las
culturas populares son constitutivas de la pluriculturalidad venezolana y
que en consecuencia deben gozar de atencin especial. Por lo tanto, el
espritu que subyace a la Constitucin es uno en el cual el ser
venezolano, la venezolanidad, no es algo fijo y esttico sino que debe ser
fomentado y promovido. As el Artculo 99 establece que "los valores de
la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un
derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar... Es como
si lo venezolano deba nutrirse constantemente y en consecuencia deban
brindarse "incentivos y estmulos para las personas, instituciones y
comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes,
programas y actividades culturales en el pas... (Artculo 100). Es como
76
si lo venezolano deba estar recrendose constantemente.
De lo anterior se deduce que "lo venezolano no es slo el territorio
que se corresponde con la Capitana General de Venezuela para el 19 de
Abril de 1810 (Artculo 10), sino que est ms relacionado con el proceso
cultural de creacin y recreacin de la identidad venezolana. Puede
entenderse adems que siendo el proceso de creacin y re-creacin
cultural un proceso dinmico que cuenta con variados afluentes y que es
adems un proceso de libre creacin (Artculo 98), no sea apropiado
entender a la cultura venezolana como nica sino como mltiple. La
venezolanidad trasciende y brinda unidad a mltiples culturas
venezolanas. La venezolanidad es tambin multitnica porque trasciende
y brinda unidad a las diversas etnias que confluyeron y se mezclaron
cultural y biolgicamente en la formacin del pueblo venezolano. Lo
anterior debe entenderse, asimismo, como una cultura venezolana que
est inmersa en una visin que la trasciende a ella misma para ir hacia lo
latinoamericano y hacia lo universal.
Visto as, la educacin es el proceso fundamental de transmisin y
desarrollo de la cultura venezolana. El trabajo es el proceso fundamental
de creacin y recreacin de esa cultura. La educacin y el trabajo
consustancian, y son consustanciados por, el pueblo venezolano. El
ciudadano venezolano, si bien es libre de escoger su trabajo y su creacin
cultural, se debe a su cultura porque est primariamente constituido por
ella. El desarrollo y la defensa de la persona, segn la Constitucin,
procuran el desarrollo de las capacidades de creacin y recreacin del ser
venezolano en un contexto dinmico multicultural y multitnico,
latinoamericano y universal.
Dado lo anterior podemos volcarnos sobre el tema de la
"participacin ciudadana. La educacin que transmite y desarrolla la
venezolanidad hace nfasis en lo siguiente: "...El Estado, con la
77
participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de
educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta
Constitucin y en la ley (Art. 102). As vemos que la educacin tiene un
especial nfasis en la formacin del ciudadano y que en ello debe
participar tanto el Estado como la familia y la sociedad. Si seguimos
indagando al respecto nos encontramos con que en el Artculo 62 se
establece que "todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas y en el Artculo 132 se
establece que "toda persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica,
civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz
social.
De tal manera que la educacin tiene como referencia a la
participacin ciudadana. Educacin que como puede verse trasciende el
plano formal de la escuela, para desplegarse en las interrelaciones
sociales diversas del ciudadano. Participacin que se concibe como un
derecho que se puede ejercer particularmente o a travs de un
representante. Participacin que es un deber de todo ciudadano para as
cumplir con sus responsabilidades y participar solidariamente en procura
de fundamentar la convivencia democrtica. Puede entenderse de lo
anterior, que la democracia no es slo vista como el ejercicio del sufragio,
sino que la democracia exige tanto el sufragio democrtico como la
participacin activa de los ciudadanos en la vida socio-poltica de la
repblica. Por ello es una democracia participativa y protagnica. El
ciudadano no es slo un receptor que emite su opinin en el sufragio sino
que debe participar, ser protagonista, de lo pblico. La participacin
ciudadana se encuentra en plena concordancia con la idea de cultura
venezolana que hemos presentado puesto que a travs de dicha
78
participacin podemos entrar en el proceso de creacin y re-creacin de
lo venezolano.
Es en este sentido que el Artculo 62 termina sealando que "la
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del
Estado, y deber de la sociedad, facilitar la generacin de las condiciones
ms favorables para su prctica.
Claro est que para poder posibilitar el espacio de participacin
ciudadana, trabajo y educacin (todos conformados y conformantes de la
venezolanidad) se necesita de un nivel bsico de Justicia (social y penal)
para todos los ciudadanos. En este sentido, el Estado debe asegurar
derechos tales como: la vida, la libertad personal, respeto a la integridad
fsica, psquica y moral de la persona, inviolabilidad del hogar,
inviolabilidad de la comunicacin, justicia criminal y libertad de transito y
asociacin. Tambin debe brindarse el derecho a tener nombre propio, a
tener acceso al Estado, a dedicarse a la actividad econmica de su
preferencia, a ser informado de forma veraz y oportuna y a satisfacer
necesidades bsicas como vivienda y salud. Por ltimo, el ciudadano
tiene derecho a la libre expresin del pensamiento, a profesar y
manifestar su religin, al respeto del honor propio, a su privacidad y a
manifestar su conciencia libremente.
Asimismo, es necesario que el ciudadano cumpla con ciertos deberes
y el Estado debe ser garante de este cumplimiento. Algunos de estos
deberes son el acatamiento de las leyes, el pago de impuestos y la
prestacin de servicio civil o militar. Finalmente recordemos que el
trabajo, la educacin y la participacin ciudadana son derechos y deberes
de todos los ciudadanos.
79
En resumen, puede entenderse que el ideal de ciudadano en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela procura
principalmente el desarrollo y la defensa de la persona. Para ello, en
primer lugar, el Estado venezolano pretende brindar un mnimo de
derechos bsicos. Derechos que le permitirn al ciudadano vivir
dignamente para poder participar de la sociedad. El desarrollo de la
persona es realizado a travs del trabajo y la educacin. Ambos
construyen y son construidos por la cultura nacional. De este modo, el
trabajo y la educacin crean, recrean, desarrollan y transmiten la cultura
venezolana vista en su contexto latinoamericano y universal. En
consecuencia, todo ciudadano tiene el derecho y el deber de participar en
la formacin, ejecucin y control de lo pblico. De modo que la
participacin ciudadana es un modo de crear, recrear, desarrollar y
transmitir la cultura venezolana. Cultura que no se entiende como nica,
sino como trascendente a la confluencia de las mltiples culturas y etnias
conformantes de la venezolanidad.
De lo anterior puede deducirse claramente que el desarrollo al que
debe apuntalar una ODR en el siglo XXI no debe y no puede estar
limitado al crecimiento econmico. No puede ser un desarrollo local
puesto que ello ira en contra del espritu de refundacin nacional que
subyace a la Constitucin. La lectura que debemos realizar del Artculo
128 segn el cual "el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del
territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas,
poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo
con las premisas del desarrollo sustenta(le, que incluya la informacin,
consulta y participacin ciudadana..., no puede ser entendida de modo
tal que todos los factores deban revisarse en funcin del crecimiento
econmico. Ms bien, este desarrollo sustenta(le debe revisarse en
funcin del desarrollo de la persona a travs de la educacin y el
80
trabajo como elementos fundamentales de la conformacin cultural en
la que se identifica la persona misma y que nos conforma como pueblo
venezolano.
De este modo puede verse que la visin de desarrollo tecno5
econ*mico no es celebrada por la Constitucin de 1999 y que, en
contraste, se procura una Repblica fundamentada en la persona
(conformada en y conformante de su cultura nacional) en una sociedad
democrtica, participativa y protagnica. Queda lejos la visin
hegemnica que divida las sociedades homogneamente en
desarrolladas y su(desarrolladas. Sin embargo es de esperar que un
cambio de ideas fundamentales de nacin haya generado oposicin,
sera ingenuo pensar que la totalidad de la poblacin aceptara tales
cambios sin mayor resistencia. Cmo ha sido dicha oposicin? Cmo
ha sido el proceso de transformacin nacional en su nivel estratgico
poltico? Qu caractersticas la definen?.
a trans-or%acin nacional en s# entorno estratAgico
pol,tico
El nuevo proyecto de nacin ha conseguido fuertes opositores
desde diversos sectores. En primer lugar, nos encontramos con los
beneficiarios del paradigma de desarrollo tecno5econ*mico y de las
redes de distribucin de la renta petrolera que finalmente benefici a
pequeos, pero ahora muy poderosos, sectores de la poblacin. La
ruptura de esta red, o al menos la denuncia de la ilegitimidad e
ilegalidad de este proceso, ha implicado que los beneficiarios de estas
redes de distribucin (grupos de altsima concentracin de capital) se
enfrenten al proyecto de nacin encarnado en la Constitucin de 1999.
81
Estos grupos encuentran apoyo de sectores de la clase media que
temen perder sus propios beneficios.
Sin embargo es importante destacar que el enfrentamiento no se
limita a la confrontacin de modelos econmicos antagnicos. Existen
tambin diferencias culturales, sociales y tnicas que estn en la raz
de lo que denominamos el circulo vicioso de la marginalizacin
material y cultural. El reclamo por re-crear una cultura nacional y re-
crearnos como ciudadanos venezolanos en esa cultura contrasta
radicalmente con la actitud mimtica social que nos ha dominado y
tambin con el ltimo modelo de desarrollo a copiar: la globalizacin.
Ms an, el reclamo revela la carencia de un sustrato cultural capaz de
alimentar la bsqueda autntica de procesos auto-sostenidos de
sociedad que permitan la re-construccin cultural asumiendo el reto de
definir lo que se entiende por bienestar pblico.
La situacin adquiere as condiciones paradjicas. Por una parte, la
profundidad de la crisis hizo evidente la necesidad de una transformacin
radical. Sin embargo, esa transformacin radical se ve obstruida porque
la crisis afecta incluso el modo como damos cuenta de la realidad en la
cual nos encontramos. Es decir, las explicaciones mismas de la crisis y el
modo de superarla se ven imbuidos por aquello que hizo posible la propia
crisis.
Esta situacin es igualmente experimentada tanto por los sectores
que apoyan los procesos de cambios como por aquellos que se oponen a
los mismos. El proceso de cambio cultural plasmado en nuestra
Constitucin est siendo llevado a cabo por los venezolanos, los mismos
que hemos destruido las races culturales de nuestro pueblo y que
dejamos proliferar y desarrollar las redes clientelares que beneficiaban a
muy pocos, en desmedro de los muchos, en la distribucin de los
82
recursos pblicos. Somos los venezolanos los que estamos llevando a
cabo este proceso de re-fundacin cultural y los que nos oponemos al
mismo.
Como se hace evidente en este momento, la confrontacin poltica
de principios de siglo entre grupos que apoyan y grupos que adversan
al Presidente Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
ha sido slo una manifestacin superficial de un conflicto cultural
mucho ms profundo. Conflicto en el cual se intenta refundar la cultura
venezolana desde la cultura derruida. Siendo la cultura el piso desde el
cual somos y nos hacemos, debemos refundar la venezolanidad desde
fragmentos culturales que si bien nos hacen intuir la necesidad de una
refundacin, no nos muestra con difana claridad el camino a seguir.
En consecuencia, debemos pensar en una sociedad derruida
culturalmente en la que se reflejan tentativas confusas que ora
procuran refundar la cultura, ora retoman elementos del propio
desarrollo tecno5econ*mico3 ora pretenden mantener los beneficios
econmicos particulares generados en la fragmentacin cultural, ora
intentan "pescar en ro revuelto y sacar provecho del conflicto.
Por ello, la complejidad que envuelve el cambio de paradigma en
la implantacin y redefinicin del desarrollo y sus formas
institucionales (entre ellas las ODR) no puede limitarse a suponer de
antemano que existen sectores plenamente diferenciados. Por el
contrario tales sectores, de haberlos, son expresiones de las ruinas
culturales de lo venezolano. Ruinas que impiden una concepcin ms o
menos comn de un nosotros nacional embarcado y demarcado
alrededor del bien pblico. He ah parte fundamental de la misin del
aparato institucional de la promocin del desarrollo y, en particular, de
una ODR de principios del siglo XXI en Venezuela.
83
"entido de #na OD& a principios del siglo <<I
Dado todo lo anterior se entiende que una ODR debe redefinirse
en trminos de una concepcin de desarrollo que supere la visin
meramente economicista y los patrones culturales de dependencia
heredados del industrialismo y posibilite la transformacin hacia
formas organizacionales que superen los complejos mecanismos
clientelares de distribucin de los recursos del Estado. Todo ello en
funcin de procurar la refundacin de la Repblica en trminos de una
sociedad democrtica participativa y protagnica, pluricultural y
multitnica en la que se desarrolle la persona a travs de la educacin
y el trabajo.
Asimismo, la dimensin participativa y protagnica del ciudadano
establecida en la Constitucin exige que el proceso de planificacin
debe posibilitar y promover la participacin y el protagonismo tanto de
los niveles estadales y municipales del Estado como de las
comunidades directamente. An ms, el nuevo proceso de desarrollo
debe realizar la sociedad pluricultural y multitnica a travs de la
promocin, el fomento y la recreacin de la cultura local, o las culturas
locales propias de la regin. La realizacin debe comenzar por generar
y compilar conocimiento regional transdisciplinario que permita el
desarrollo de la cultura. Por ejemplo, en el caso de una ODR andina
venezolana, sta debe procurar generar y compilar conocimiento que
potencie las capacidades de desarrollo de la cultura andina venezolana
dentro de un marco global ms amplio que la site como un espacio de
la cultura venezolana, de la cultura andina sudamericana, de la cultura
latinoamericana y de la cultura universal.
Finalmente, dado que el fracaso del proyecto modernizador del
84
desarrollo afect las relaciones entre el Estado y la sociedad, creando
estructuras clientelistas que impidieron que el primero hiciera una
justa distribucin de los bienes pblicos, es necesario que desde una
ODR se procure la transformacin del Estado de modo de lograr
fortalecer las relaciones entre uno y otro y as posibilite que el Estado
realice las funciones que en justicia le corresponden.
Si las ODR han vuelto al discurso poltico no ha sido por su
pertinencia como organizaciones que pueden potenciar el desarrollo
tecno5econ*mico sino como agentes que pueden promover el
desarrollo de la cultura regional en funci*n de lo nacional. Desarrollo
que no debe entenderse como la promocin de productos folclricos de
compra y venta, sino como el proceso de creacin y re-creacin de lo
pblico, del bien comn, de lo que nos identifica como comunidad y
como pueblo. Se trata de re-crearnos como venezolanos desde la
recreacin de nuestra cultura regional para que desde all participemos
en la cultura universal superando las antpodas del desarrollo industrial
y la globalizacin. As, quizs, se posibilitara la apertura del espacio
necesario para el despliegue y desocultamiento de lo propio a partir de
las capacidades generativas propias, es decir, de lo end*geno.
'otas:
(1)Por exploracin crtica se entiende el despliegue de aquello que hace
posible que una determinada situacin se presente del modo como lo hace.
(2)Ver (Fuenmayor, 2001), (Lpez Garay, 1991), (Baptista, 1997). Un caso
concreto de cmo se llevaba a cabo la enajenacin del bien pblico en la
empresa estatal Petrleos de Venezuela S.A. puede verse en (Mommer,
2003).
(3)Puede verse con mayor claridad en este momento cmo ante la existencia
de un recurso generador de riquezas como lo es el petrleo, floreci de modo
tan exuberante las empresas de comercializacin de productos importados en
Venezuela.
85
(4)Por ejemplo, la profesora Jacqueline Clarac nos muestra en su libro "La
Cultura Campesina en Los Andes Venezolanos como en esa regin se
consigue una cultura campesina propia que emergi de la confluencia de lo
indgena, lo espaol y lo africano. Por ello lo campesino andino muestra
formas de organizacin social, prcticas religiosas, cuentos y mitos vividos,
prcticas laborales, creencias sobre la conformacin del cuerpo y sobre la
salud y la enfermedad que difieren sustancialmente de la cultura dominante
europea y que le permite tanto hacer sentido de su acontecer como
responder de manera propia y creativa ante sus problemticas. Sin embargo,
la cultura campesina de tales comunidades se ha visto profundamente
afectada (hasta el punto de la desaparicin) con la urbanizacin de la
segunda mitad del siglo XX. (Clarac, 1976).
(5)Todos los artculos citados en esta seccin corresponden a la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
(6)Como podr verse la interpretacin de la presente seccin de la
Constitucin no pretende ser una de tipo legalista sino ms bien del tipo
culturalista.
&e-erencias
1. Baptista, A. (1997) Cases cuantitativas de la economa
vene4olana. Fundacin Polar. Caracas.
2. Baptista, A. (2004). El relevo del ca!italismo rentstico. /acia un
nuevo (alance de !oder. Fundacin Polar.
3. Crdenas, N. (2002). El desarrollo local, su conceptualizacin y
procesos. Provincia 1o ?. Enero-Junio 2002. Pp. 53-76. Mrida.
4. Clarac de B., J. (1976). #a cultura cam!esina en #os Andes
vene4olanos. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico.
Mrida.
5. Contreras, J. y Ochoa, A. (2000). Una exgesis crtica al sentido
del desarrollo sostenible de las Amricas en el marco de la
globalizacin. Cuadernos del Cendes. Ao 17. N
o
45. Segunda
poca. Septiembre-diciembre Pp. 1-22. Caracas.
6. Fuenmayor, R. (2000). Sentido ) Sinsentido del ,esarrollo de un
Pas. Consejo de Publicaciones - Consejo de Estudios de
Postgrado. Universidad de Los Andes. Mrida.
7. Fuenmayor, R. (2001). Venezuela: su enfermedad y su crisis
actual. #i(ro /omenaje a /um(erto 6. #a 0oche 0inc*n.
Coleccin Libros Homenaje - N
o
3. Tribunal Supremo de Justicia.
Caracas.
86
8. Fuenmayor, R. y Lpez-Garay, H. (1991) "The Scene for
Interpretive Systemology. En Systems Practice, 4(5); Pp. 401-
418.
9. Lpez Garay, H. (1991). "An Interpretive-Systemic Study of the
Regional Planning Corporation of Los Andes in Venezuela. En
Systems Practice. Vol. 4. N
o
5.
10.Meadows, D. y otros (1975) Los lmites del crecimiento3 Fondo
de Cultura Econmica, 2
da
reimpresin, Trad. de Ma. Soledad
Loaeza, Mxico.
11.Mommer, Bernard (2003). Petrleo Subversivo. Disponible en
http://www.soberania.org/Articulos/articulo_007.htm (Consulta
hecha en marzo 2003)
12.World Commission on Environment and Development (1987).
Our Common Future. Oxford University Press. Oxford.
87
CAPITUO >
Organis%os de Desarrollo &egional
Endgeno "#stentable.
Una Prop#esta Instit#cional
Elvira A(lan
(*)
6ose Aguilar
(**)
Elis Aldana
(***)
Alejandro E. Ochoa Arias
(****)
El proceso de construccin institucional de la sociedad venezolana,
fundado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
exige a todas las instituciones la tarea de disear los mecanismos que
permitan la conformacin de un Estado que pueda responder a las
elevadas y justificadas expectativas de todos los venezolanos, en
especial, aquellos excluidos por la anterior estructura de poder dominante
en Venezuela, mientras que al mismo tiempo se oriente haca una
concepcin eficiente y transparente de la gestin pblica.
Un discurso que replantee el papel del Estado nacin, la vocacin de
un ejercicio soberano sobre su territorio y la incorporacin paulatina de
los sectores excluidos en la constitucin de la ciudadana, tiene como
(*)Profesora Titular del ,e!artamento de Ciencias de Alimento. 8acultad de 8armacia
) Cioan&lisis. Investigadora del Centro de Investigaciones Agroalimentarias (CIAA#).
"niversidad de #os Andes.
(**)Profesor Titular del ,e!artamento de Com!utaci*n. Investigador del Centro de
Estudios en $icroelectr*nica ) Sistemas ,istri(uidos. 8acultad de Ingeniera.
"niversidad de #os Andes.
(***)Profesor Titular del #a(oratorio de Entomologa 9/erman #ent:. "niversidad de
#os Andes.
(****)Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa
de la "niversidad de #os Andes.
88
punto de partida reconocer que el proceso de construccin de la sociedad
es una tarea que debe tener como premisa las capacidades auto-
generadoras de la sociedad.
La auto-generacin de la sociedad venezolana implica la
recomposicin de lo que la sociedad venezolana conoce de s misma y la
identificacin de sus vocaciones y potencialidades de cara a la
constitucin de una idea de bienestar pblico que ahora se apuntala en el
despliegue integral de las relaciones entre ciudadanos, territorio y
gobierno.
Parte del proceso de la auto-generacin de la sociedad radica en
poder recuperar la localidad como un espacio fundamental de
construccin, lo cual se opone a la globalidad como el mbito desde el
cual se definen todas las relaciones en funcin del mercado. En lo local,
las peculiaridades culturales, institucionales, polticas y sociales van
configurando el modo como se concibe el acceso al territorio y el ejercicio
de gobierno. As, es desde lo local que la apropiacin de los beneficios se
puede evaluar en funcin de las necesidades y expectativas de los
ciudadanos en su relacin cara a cara con los otros actores de la
sociedad. La virtualidad y el anonimato, condiciones tpicas de las formas
trasnacionales de produccin, quedan as confrontadas a responder en los
espacios donde sus acciones afectan de manera directa a los ciudadanos.
Finalmente, es all donde el ejercicio y responsabilidad del Estado se hace
evidente porque afecta de manera directa en el mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades a travs de mecanismos de
redistribucin de la riqueza y en la definicin de las normas que
gobiernan la relacin entre los ciudadanos. Estos elementos nos permiten
entonces dilucidar que en un proceso de transicin haca una sociedad
con una capacidad auto-generadora de lo que considera su bienestar, es
menester que las instituciones abocadas al desarrollo regional confronten
89
tres tareas bsicas: La gestin del conocimiento regional, la planificacin
y seguimiento del desarrollo y, el desarrollo de la institucionalidad.
Plani-icacin 0 seg#i%iento del desarrollo regional
La planificacin se entiende como una propuesta que permita el
despliegue del quehacer social con el propsito de alcanzar el bienestar
social, articulando con las instituciones y comunidades, de manera que
las comunidades, sujetos del desarrollo, retengan los beneficios de su
quehacer y preserven el equilibrio con el entorno. Como propuesta, sta
debe cumplir invariablemente con las siguientes caractersticas:
1. La propuesta de desarrollo o de despliegue del quehacer social
debe ser viable, es decir, que permita articular lo cultural, lo
social, lo econmico y lo institucional en aras de procurar una
relacin armnica entre todos los sectores.
2. La planificacin propuesta debe contar con los parmetros que
puedan dar cuenta de su desarrollo y sostenimiento.
3. La propuesta debe contar con la participacin de los actores
de las localidades para asegurar su presencia en la decisin de
cules actividades desarrollar y el modo de realizarlo.
Es importante destacar que la participacin es un proceso de
aprendizaje continuo de las comunidades, este proceso debe
progresivamente fortalecer la relacin entre el Estado y la Sociedad, de
tal modo que ambos compartan la misma suerte.
Entendida as la Planificacin, se hace necesario el Conocimiento
de la Regin, puesto que es imprescindible entender el contexto social,
institucional y natural donde tendr lugar el quehacer social propuesto.
Por otra parte, dado que las comunidades son sujetos del desarrollo y
90
articuladas con las instituciones, es necesario tambin contribuir a
fortalecer la relacin entre las comunidades y las instituciones, de tal
modo de favorecer que las instituciones sean pertinentes socialmente.
Esta pertinencia ser alcanzada en la medida que las opciones de
desarrollo sean decididas localmente y que el modelo de las
instituciones sean expresin de las necesidades comunitarias. As, en
el modelo de ODR propuesto, la planificacin tiene como objetivo
funcional:
8ormular los !lanes !ara !romover el desarrollo end*geno
sustenta(le de la regi*n #os Andes3 ejecutar las acciones de
seguimiento ) evaluaci*n %ue garanticen el logro de los
o(jetivos !lanteados ) velar !or la coherencia de los !lanes
ela(orados en la regi*n3 con la !artici!aci*n !rotag*nica )
co5res!onsa(le de los diferentes actores.
Este proceso comprende tres subprocesos:
!.( &or%ular los )lanes.
Este subproceso supone la elaboracin del Plan de Desarrollo de la
Regin y sus Lineamientos y Metodologa. Esta Planificacin debe contar
con el conocimiento de los usos potenciales de los espacios del Territorio
y proponer el Plan Regional de Desarrollo y el Plan Regional de
Inversiones Pblicas, a travs de las cuales se garantice el papel rector
del Estado, en todas sus instancias de organizacin, en el desarrollo de
la Regin. Ahora bien, esa elaboracin debe estimular el rol protagnico
de los actores locales convirtindolos en co-responsables con los
organismos nacionales de las tareas definidas en los planes.
".( Seguir * e+aluar la e,euin de )lanes.
Para cumplir con el requerimiento de que la propuesta de despliegue
del quehacer social sea viable y su implantacin debidamente evaluada,
91
se debe contar con indicadores que den cuenta de la gestin, es decir, se
debe contar con los mecanismos que permitan hacer el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de los Planes, no slo por parte de las
instancias del Estado sino adems a travs del ejercicio de la contralora
social por parte de los ciudadanos.
Por otra parte, estos Indicadores deben permitir predecir la
tendencia del despliegue social, de manera que podamos conocer si el
Plan de Desarrollo propuesto conduce a los objetivos establecidos dentro
de la nocin de Desarrollo Endgeno. Para ello se hace imprescindible la
constante revisin crtica de los conceptos subyacentes en los Indicadores
de Desarrollo Humano propuestos por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), de la metodologa para calcularlos y de su
adecuacin a las particularidades del contexto donde se lleva a cabo la
propuesta de desarrollo. Por otra parte es importante mantener un
proceso de evaluacin institucional que nos permita conocer si los
instrumentos y los mecanismos de articulacin institucional son eficientes
para imprimirle viabilidad a la propuesta de desarrollo.
#.( E+aluar la $or%ulain de Planes elaborados en la Regin.
Entendiendo que la Planificacin es tambin competencia de otras
instancias de organizacin del Estado, como Alcaldas y Gobernaciones, y
de otras instituciones de carcter local, regional y nacional, es necesario
valorar otros Planes de la Regin, con el fin de determinar la congruencia
de los despliegues sociales en la Regin con respecto a los lineamientos
estratgicos a escala nacional.
Es imprescindible por consiguiente contar con los Sistemas de
Indicadores que nos permitan elaborar la valoracin antes indicada, como
tambin de Metodologas de Formulacin de Planes y de los Mecanismos
de Seguimiento.
92
2estin del Conoci%iento &egional
La tarea de poder tener un mecanismo de gestin de conocimiento
est intimamente asociado al desarrollo de lo que se ha denominado
Observatorios. El objetivo fundamental de un Observatorio es ofrecer
informacin y conocimiento sobre la regin, a partir de indicadores
apropiados para medir el desarrollo regional.
As, uno de los objetivos fundamentales es generar informacin
inteligente sobre la evolucin regional en todos sus mbitos, que
facilite a los entes regionales y nacionales la toma de decisiones y la
valoracin del gentilicio regional. El Observatorio, a travs de sus
actividades de prospectiva, diseo y evaluacin de indicadores,
vigilancia tecnolgica, entre otros, ayuda a identificar situaciones
conflictivas, deformaciones en el desarrollo, buenas praxis regionales,
tecnologas emergentes, y constituye una fuente privilegiada de
informacin al servicio de la sociedad. Esto permitir un proceso de
a!rendi4aje colectivo regional que fortalezca el proceso de desarrollo
regional desde lo local.
Un Observatorio Regional es un componente fundamental de la
nocin regi*n inteligente, entendida ella como las capacidades
permanentes de la regin para aprender e innovar, partiendo de los
actores locales como elementos protagonistas, y de los efectos
sinergticos del proceso que benefician a toda la regin [14]. Esto
hace imprescindible la capacidad permanente de poder cambiar los
patrones de conducta de la sociedad, para lo cual se debe tener un
sistema que pueda ir registrando y evaluando lo que acontece en el
entorno regional, que permita el flujo del conocimiento, de las ideas y
de la informacin sobre el quehacer regional. As, el objetivo funcional
de este proceso se define como:
93
-enerar3 recu!erar ) divulgar informaci*n ) conocimiento
so(re el %uehacer regional3 %ue facilite la orientaci*n de
!olticas3 la toma de decisiones ) la valoraci*n cultural de
la regin.
Bsicamente, se deben dar tres procesos:
!. 'enerar In$or%ain * Conoi%iento sobre la Regin-
A partir de las actividades que se van dando en la regin, muchas de
ellas articuladas por entes nacionales o regionales, pero otras de ellas por
las propias comunidades, es fundamental la organizacin de las mismas
para la generacin de indicadores de desempeo que permitan medir los
impactos que se van logrando y la evolucin de la regin. Tambin es
fundamental la generacin de metodologas, modelos prospectivos, as
como la deteccin de necesidades y potencialidades, entre otras cosas,
para que el colectivo regional se apropie del mismo y lo use en sus
procesos cotidianos de trabajo y toma de decisiones. As, desde este
proceso se observara el comportamiento de los diferentes actores
sociales que inciden en la regin, para generar la informacin y
conocimiento de dichos procesos.
.. Reu)erar In$or%ain * Conoi%iento de la Regin.
Es fundamental para la regin llevar una memoria colectiva de lo
que ha sido su desarrollo, de las experiencias vividas, as como de todo lo
acontecido en la regin. A partir de ello, poder documentar y difundir las
buenas practicas para que otros puedan basarse en ellas en acciones
futuras, poder recuperar el desarrollo histrico regional, poder construir
una enciclopedia regional de permanente uso por el colectivo regional,
son elementos fundamentales a considerar.
#. Di+ulgar In$or%ain * Conoi%iento+.
94
Los dos procesos anteriores seran intiles, si no existen
mecanismos eficientes para acceder y divulgar la informacin y
conocimiento generados por dichos procesos. En ese sentido, este
proceso busca articular las estrategias y mecanismos para que el
colectivo regional y nacional se apropie de dicho conocimiento e
informacin. Este elemento es fundamental, particularmente la forma
de presentar la Informacin y el Conocimiento, en vas a garantizar un
proceso de aprendizaje colectivo. Toda la Informacin y Conocimiento
recolectado debern llevarse a formas de difusin masiva (TV y radio,
por ejemplo) que permitan a la regin verse a s misma en la
cotidianidad, y no de forma excepcional o por la va de intereses
particulares.
El Centro de Gestin del Conocimiento Regional se convierte en el
eje del proceso de aprendizaje colectivo regional, como elemento
dinamizador de los procesos de innovacin y de cambios de conductas
regionales. De esta manera, el atractivo de la regin se basa en la
infraestructura que permita el acceso al conocimiento y a la informacin
sobre lo que ha sido la evolucin de la regin (como hemos llegado a ser
lo que somos), as como tambin que permita el acceso al conocimiento y
a la informacin sobre los elementos y procesos del desarrollo endgeno
sustentable regional (redes de innovacin locales, organismos regionales,
etc.).
Desarrollo de la Instit#cionalidad
La actual coyuntura venezolana revela no slo las grandes
debilidades de la estructura del Estado que se construy en el pasado,
sino adems, el obstculo que ellas comportan para adelantar las
propuestas de desarrollo que se establecen en el texto constitucional.
Esta situacin de desamparo institucional no slo es resultado, sino es,
95
adems, punto de partida para asumir que el proceso de auto-
generacin de la sociedad venezolana debe inevitablemente atender
las insuficiencias y retos que comporta la constitucin de una nueva
institucionalidad que atienda ya no slo desde la perspectiva de una
eficiente estructura del estado, sino que adems, sea definida,
instituida y consolidada a partir de la relacin que se establezca entre
los ciudadanos y el gobierno.
La ausencia de la institucionalidad comporta inexorablemente el
agotamiento y desperdicio de cualquier forma de crecimiento en
trminos materiales y econmicos. La posibilidad de sostener y
mantener procesos complejos de relacin entre ciudadanos, territorio y
gobierno, requiere la existencia de la institucionalidad. Veamos
entonces lo que entendemos como el objetivo funcional del Desarrollo
de la Institucionalidad: Investigar ) desarrollar las com!etencias socio5
institucionales con el fin de fortalecer la institucionalidad regional ) las
relaciones Estado5Sociedad.
Dos tareas se derivan de all: La investigacin y el desarrollo de las
competencias socio-institucionales.
!. In+estigain sobre la instituionalidad * las relaiones
Estado(Soiedad-
Uno de los aspectos ms determinantes en la constitucin de una
red de instituciones socialmente pertinentes lo constituye su estrecha
vinculacin con las demandas de los ciudadanos y con las formas
culturales de relacin entre los pobladores. En este sentido, es evidente
que poder conocer los modos auto-generados de relacin entre los
ciudadanos y la forma como se concibe la vinculacin con las instancias
de gobierno son necesarios para poder atender las debilidades y
fortalezas que se derivan desde sus propias peculiaridades. En este
96
sentido, la investigacin alimentara los procesos de revisin y re-
definicin de las instituciones del Estado a la luz del nuevo ordenamiento
constitucional y, por otra parte, debiera propiciar conocimiento que
permita dar cuenta de la cultura organizacional que se ha dado en las
distintas instituciones (pblicas y privadas) con el propsito de atender y
entender estos modos en contraste con aquellos que le dieron su origen y
que generalmente se asocian a formas de organizacin transplantadas
desde otras sociedades.
Existe adems la necesidad de orquestar procesos de investigacin
sobre los modos de ejercicio de ciudadana que se puedan estimular y
promover con el propsito de ayudar en los procesos de construccin
participativa de las nuevas instituciones de vinculacin social en
Venezuela. Precisamente, clave fundamental del desarrollo endgeno
reside en la posibilidad de definir desde las propias dinmicas colectivas
las respuestas institucionales ms apropiadas tanto dentro de la esfera
de las instituciones del Estado, as como de las iniciativas que tienen su
origen en las propias comunidades.
". Desarrollo de las o%)etenias soio(instituionales
El propsito fundamental de esta tarea es llevar a la experiencia
institucional y ciudadana los avances logrados en la investigacin de
modo que se pueda articular lo aprendido en los procesos de
investigacin en experiencias, de tal modo que den lugar a un proceso
de investigacin-accin que redunde en una investigacin ms
pertinente socialmente sin dejar de lado su condicin crtica y rigurosa.
Por otra parte, propiciar mecanismos de mejoramiento profesional
que estn directamente vinculados a los procesos en los cuales se
encuentran involucrados los funcionarios y los ciudadanos en general,
sin menoscabo de la bsqueda y el estudio de aspectos ms generales
97
y universales sobre las formas de gobierno y ciudadana.
Se trata de hacer del conocimiento de las instituciones y sus formas
ms recurrentes el punto de partida para la transformacin estructural
del Estado venezolano. Sobre esta premisa se trata de ir articulando
desde lo local haca lo general, las formas de participacin ms
apropiadas para la construccin de una nueva institucionalidad que
responda a la dinmica interna de la sociedad misma.
CO'CU"IO'E"
Se han planteado tres tareas crticas que debieran ocupar a los
organismos de desarrollo regional en una sociedad que busca el
Desarrollo Endgeno como una alternativa que permita rescatar la
condicin de una sociedad que se asume a s misma como objeto y sujeto
de reflexin sobre la mejor forma de desplegar sus potencialidades y
vocaciones que busquen propiciar el bienestar colectivo. Son tareas
crticas en cuanto ellas permiten delinear el punto de partida para que
una sociedad se conozca a s misma, identifique y construya sus
horizontes de expectativa a partir de sus propias capacidades y
potencialidades e intente, a partir de estas dos primeras tareas, la
constitucin de una red institucional que sea eficiente, apropiada y
pertinente a la sociedad que la alberga.
El punto de partida desde el cual se formula la propuesta de un
organismo de desarrollo regional es la casi imposibilidad de reformular
los procesos institucionales en Venezuela sin que considere crear las
condiciones para un proceso de transformacin estructural y cultural.
La razn de esta afirmacin estriba no solamente en la enajenacin del
aparato pblico con respecto a lo que son sus tareas fundamentales
sino adems, por la ausencia de un sector social receptor de esos
98
bienes que demande esos bienes y controle las formas de ejecucin de
las polticas pblicas en Venezuela.
En trminos del Desarrollo Endgeno, es fcil entender que estas
organizaciones ms que ser conductoras de los lineamientos de un
proceso de planificacin se constituyan en espacios de aprendizaje
social para la concertacin de los proyectos que desde lo lo local
pueden ir configurando un modo distinto de entender lo que se
entiende por la construccin de una sociedad a partir del cultivo de sus
capacidades auto-generadoras de cultura.
En resumen, hacer de los procesos tcnicos de la planificacin y
seguimiento de los proyectos de la nacin venezolana, espacios de
aprendizaje colectivo donde las instituciones permiten a los ciudadanos
conocerse entre s y con respecto a sus instituciones constituye una
forma endgena por excelencia para avanzar en el proceso de
instituciones ms pertinentes para atender a la constitucin de una
sociedad incluyente y dispuesta a los procesos de aprendizaje.
99
II Parte
Alg#nas i%plicaciones 0
prop#estas en torno al
Desarrollo Endgeno
100
CAPITUO @
El Desarrollo Endgeno 0 la necesidad de
generar procesos de aprendi:aje
co%#nitario
$ara Angela Petri44o P&e4
(*)
Alejandro Ochoa Arias
(**)
Elis Aldana
(***)
$En la naturale%a como en los pueblos,
todo lo necesario se crea a su hora oportuna,
de lo mismo que se le opone y contradice$
&os 'art
Desarrollo Endgeno. Del Paradig%a del Creci%iento al
Paradig%a del Aprendi:aje.
El Desarrollo Endgeno, tal como se ha sealado en otros artculos
(Boisier, 2003; Pilonieta y Ochoa, 2006), constituye en s mismo un
intento por iniciar una crtica a los conceptos sobre los cuales se ha
construido la nocin de progreso y crecimiento econmico durante buena
parte del siglo XX. En particular, se trata de preguntar por otras formas
de concebir lo que se puede denominar una sociedad en proceso de
incrementar su capacidad para tener acceso al bienestar.
En este sentido, el Desarrollo Endgeno plantea un proceso de
enriquecimiento de la complejidad de la sociedad donde este desarrollo
(*)Analista de Pro)ectos3 8"1,ACITE $'rida
(**)Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa de
la "niversidad de #os Andes.
(***)Profesor Titular del #a(oratorio de Entomologa 9/erman #ent:. "niversidad de
#os Andes.
101
se inserta, a travs de la incorporacin de nuevos actores, del desarrollo
de vnculos ms estrechos y complejos entre estos actores, y formas de
aprovechamiento de los recursos naturales que garanticen su uso
apropiado, permitiendo no slo su renovacin en el caso que eso fuere
posible, sino adems, el desarrollo de tecnologas sustentables para la
sociedad y el espacio geogrfico que sta ocupa. Los vnculos sociales se
conciben, entonces, como formas de consolidar redes complejas de
interaccin que trascienden los espacios de conocimiento e intervencin
propios de la revolucin industrial, los cuales siguen siendo dominantes
en el discurso contemporneo sobre el desarrollo.
La diferencia entre el desarrollo endgeno y el crecimiento
econmico, estriba fundamentalmente en que el primero busca hacer
relativos y vinculados estrechamente a la sociedad tanto la nocin de
bienestar como el modo para alcanzarlo. En este sentido, la nocin de
Desarrollo Endgeno entendida como "despliegue del quehacer social en
armona con el entorno (Pilonieta y Ochoa, 2006), hace hincapi en la
condicin propia de desplegar, tender en frente, aquello que la sociedad
hace en trminos de darle sentido y significado a su existencia.
El Desarrollo Endgeno comporta, as, una suerte de ruptura con el
paradigma del crecimiento fundado en la certeza de poder medir
objetivamente, a travs de parmetros definidos en espacios de
conocimiento previamente parcelados e independientes, el desempeo de
la prosperidad material de una sociedad. La simplificacin que supone el
paradigma del crecimiento, va ms all de la definicin de indicadores
precisos y objetivos de carcter material. Supone adems una suerte de
plataforma ideolgica, cultural, poltica e institucional que ve en ese
criterio de prosperidad material el nico posible para su desempeo. La
historia misma del desarrollo como fenmeno y concepto tcno-poltico
ha ido revelando la ineficacia e inexactitud de los indicadores de
102
prosperidad material, y el carcter encubridor que esos indicadores
poseen cuando el proceso de evaluacin salta del plano cuantitativo al
cualitativo y cuando las estadsticas no son vistas desde la perspectiva
macro de la economa, sino incluso de los niveles micro y meso de la
misma disciplina. El asunto se hace an ms crtico al momento de
considerar, desde otros campos del conocimiento y de la actividad
humana, estos indicadores. La respuesta ha sido la incorporacin de
nuevas dimensiones de variables de distintas disciplinas para
aproximarse a una concepcin "ms humana del desarrollo.
Esa historia continua de sucesin de concepciones de desarrollo que
buscan incorporar ms variables y elementos cualitativos, puede
entenderse como una historia del quiebre del paradigma del crecimiento.
El nuevo paradigma, que entendemos pudiera definirse como uno de
aprendizaje (acaso es el nico nombre posible a una propuesta que busca
subvertir un orden establecido por largo tiempo), posee un conjunto de
atributos, entre los cuales podemos identificar:
1. La aparicin de formas de vinculacin social comunicativas de
carcter cooperativo,
2. Vinculacin de las formas de aprendizaje a contextos funcionales
que se acercan al modo cotidiano de vivir en el mundo,
3. Una concepcin de la sociedad que reconoce su condicin de
riesgo, es decir, aquella que procura la revisin crtica reflexiva
sobre el avance sostenido de la ciencia y la tecnologa con nfasis
en los efectos colaterales nocivos.
Aun cuando es demasiado prematuro para que estos elementos se
hayan consolidado en una forma determinada, es posible afirmar que la
transicin de la sociedad a nuevos paradigmas para orientar sus acciones
y de este modo, dirimir el sentido de la sociedad, debiera tener como
103
factor clave los procesos de aprendizaje que permitan la definicin de
nuevos proyectos y horizontes, a partir del reconocimiento del carcter
contingente de lo alcanzado hasta ahora. Este carcter contingente,
presupone algo ms que la revisin de la ciencia y su aplicacin para el
desarrollo de tecnologas. Supone, tambin, un aprendizaje que se
formula preguntas inditas y ensaya respuestas para esas preguntas
desde una posicin crtica a las respuestas pre-fabricadas del pasado. Es
por as decirlo, un proceso de aprendizaje autopoitico, en tanto que se
crea y se recrea a s mismo.
De esta forma, el aprendizaje no se limita a espacios confinados de
entrenamiento cientfico, tecnolgico y disciplinario y se postula
interrogantes sobre principios de ordenamiento social, de vinculacin
entre las personas, de las racionalidades que gobiernan el intercambio
entre individuos y, finalmente, de los modos de asumir las propias
disciplinas y su dominio en el proceso de evaluar el desempeo de la
sociedad.
Ahora bien, el surgimiento del aprendizaje como paradigma supone
la revisin de las formas cmo se aprende, en colectivo, a interactuar
unos con los otros. La tarea se orienta entonces, a des-aprender, des-
inventar y des-enredar los mecanismos de aprendizaje que
tradicionalmente se han convertido en instrumentos de transferencia de
habilidades y capacidades, para que se conviertan en puntos de partida
en la reconstitucin de la vinculacin entre los actores del aprendizaje.
Tal transformacin radical exige entonces el concurrir de la reflexin
crtica-terica sobre los modos de aprendizaje y el intento por practicar
formas de aprendizaje distintas en espacios locales donde el tema del
Desarrollo Endgeno se constituye en instrumento fundamental de
articulacin de intereses, esfuerzos y proyectos.
Este captulo busca llevar el ejercicio reflexivo hacia un estadio cada
104
vez ms crtico y auto-generador de su objeto y sujetos de estudio. De
esta forma, se postula que la mejor manera de adelantar una propuesta
de Desarrollo Endgeno inevitablemente, debe partir de la reflexin sobre
el modo en el cual se aprende en torno al Desarrollo Endgeno, y optar
desde all por formas distintas de aprendizaje, y alternativas que
permitan desarrollar los elementos identificados como constitutivos de
este nuevo paradigma de desarrollo.
as &edes de Aprendi:aje
Una red de aprendizaje remite a la nocin de un espacio compartido
por un conjunto de individuos, en el que se propicia el aprendizaje
conjunto a travs del uso de herramientas que potencian la interaccin.
Estas herramientas son de ndole muy variada, contemplando desde el
debate en grupo sobre un tema previamente informado, hasta dinmicas
de trabajo que favorecen participacin activa. As, los roles de maestro y
alumno no se conciben como tales, porque ambos son sujeto y objeto de
aprendizaje. De esta forma, el crecimiento es colectivo, y la apropiacin
del conocimiento se constituye en un garante de su enriquecimiento.
En este modelo de aprendizaje, la cooperacin, la interactividad y la
interdependencia son pilares, y pueden desplegarse tanto sustentadas
por actividades conjuntas realizadas de forma presencial, como en
aquellas motivadas por intercambios va electrnica, o en las que se
observan recursos presenciales y virtuales de apropiacin de
conocimiento.
Sin embargo, estos elementos bsicos de las redes de aprendizaje,
no estn garantizados de antemano slo con la existencia de un grupo
medianamente homogneo de miembros, y ni siquiera en aquellos casos
en que existe la proximidad fsica o el conocimiento previo. As, el
cometido inicial de cualquier red de aprendizaje apunta hacia el logro de
105
una proximidad psicolgica entre sus miembros. Esta proximidad bien
puede darse a travs de una comunin de visiones y perspectivas sobre
el objeto de la red, o bien por la comprensin y el respeto hacia los
puntos de vista de todos los miembros.
Pero ms que nada, una red de aprendizaje fomenta la creacin de
mecanismos y espacios que generen prcticas comunes al grupo, y
potencia la generacin y apropiacin de conocimiento dentro de la red,
los cuales estn en relacin directa con los mecanismos de que se sirve la
red para operar sus procesos. En redes de aprendizaje sustentadas en
intercambios virtuales entre sus miembros, la apropiacin de
conocimiento es un trabajo necesario que adquiere una dinmica propia
segn se familiarizan sus miembros con las herramientas utilizadas. Sin
embargo, en el trabajo presencial directo con comunidades con nulo
acceso a herramientas de informtica, es de esperar que los vnculos
entre los miembros de la red surjan de forma espontnea a partir de
vnculos sociales naturales que pre-existen entre ellos, y que la red de
aprendizaje pueda nutrirse de stos. Del mismo modo, es de esperar que
la red de aprendizaje se convierta en un mecanismo ms de interaccin
para ese tipo de colectivos.
As, las redes de aprendizaje tienen, bsicamente, tres implicaciones
directas. La primera de ellas es la recontextualizacin del aprendizaje con
un referente de comunidad y no de individuo, lo cual garantiza una
reversin del conocimiento y del proceso mismo de su adquisicin, hacia
el grupo, superando la esfera individual. De este modo, una red de
aprendizaje se convierte en una oportunidad para el crecimiento de una
comunidad. La red de aprendizaje abre la posibilidad de construccin de
vnculos a lo interno de ella, capaces de mantener el proceso de
apropiacin y difusin del conocimiento, inicialmente adquirido a travs
de la red, construyndose as, redes externas a su ncleo, que la
106
soportan y complejizan, y que en buena medida articulan no slo
individuos sino tambin pueden llegar a articular organizaciones
ciudadanas e instituciones.
En el proceso de juntura y yuxtaposicin de estas "redes de
soporte, o redes sociales de apoyo, se sustenta la construccin del
capital social, entendido como un conjunto de caractersticas
organizacionales propias de cada comunidad que le permiten avanzar y
superar las crisis. En el plano individual, la existencia de redes sociales
que contribuyen, con su articulacin, a la construccin del capital social,
hace referencia a lo que Granovetter (1973) describi al hablar de la
fortaleza de los lazos dbiles, que ilustra la forma en que la relacin de
un individuo con un entorno al que no est vinculado de forma directa,
puede contribuir a mejorar sus condiciones econmicas acercndole, por
ejemplo, a un empleo o a oportunidades de negocio. El enriquecimiento y
construccin del capital social viene dado, entonces, por el
establecimiento de nuevos vnculos de relacin entre individuos o
comunidades que hasta entonces contaban con una relacin poco estable
o "dbil.
Estas nuevas redes que se construyen de forma externa a otras,
como las redes de aprendizaje, conectndose a aquellas con vnculos
dbiles, tambin pueden tener su origen en un proceso de aprendizaje
colectivo, que permita explorar, a la luz de la apropiacin de nuevos
conocimientos y nuevas formas de articular sus proyectos comunitarios,
el reforzamiento y expansin del tejido social de una comunidad.
La segunda implicacin tiene que ver con la inclusin social. La
generacin de esta nueva forma de aprendizaje dinmica, directa y ms
cercana a un proceso dialctico de debate, intercambio y encuentro,
puede hacerse atractiva para sectores sociales excluidos del sistema
educativo formal. Adems, la formacin de redes de aprendizaje abre la
107
posibilidad a que sean estos sectores los que se encarguen de difundir la
informacin generada y adquirida en el marco de la red, funcionando de
esta forma como agentes multiplicadores de primer orden.
En tercer lugar, las redes de aprendizaje permiten adecuarse a
contextos funcionales cotidianos, desarrollando al interior de cada
comunidad, los diversos mecanismos de aprendizaje, que resultan de las
formas en que la propia comunidad han ido construyendo su cotidianidad.
Esto permite no slo el enriquecimiento de las redes de aprendizaje sino
la posibilidad de una mayor complejizacin con respecto a las formas de
aprendizaje tradicionales, y que debiera redundar en beneficio de modos
innovadores de apropiacin de conocimiento.
Por ello, finalmente, las redes de aprendizaje, permiten abordar
temas de amplia variedad y espectro, hacindolas tiles y flexibles en su
adaptacin a temas como prcticas sociales de salud, agroecolgicas para
cultivos, prevencin de alcoholismo, gestin de empresas o asociaciones,
as como tambin de temas ms abstractos como tica o el que nos
ocupa que es el Desarrollo Endgeno. Lo interesante aqu, es la
posibilidad de inducir, gracias a la apropiacin y difusin de informacin,
un cambio de conducta entre quienes se interesan en formar parte de la
red, como receptores o emisores del conocimiento generado.
Adems, como mecanismo de gestin en Ciencia y Tecnologa, las
Redes de Aprendizaje tienen su origen en la necesidad de dar cuenta de
una realidad local que muestra, entre otras cosas, la presencia de un
vaco conceptual en torno a un tema dado. De esta forma, el proceso de
aprendizaje colectivo surge como un mecanismo de aproximacin a esta
realidad, con impacto tanto en la comunidad como en las instituciones
locales, permitiendo, al mismo tiempo, sensibilizar a los actores sociales
para la formulacin y ejecucin de proyectos con perspectiva holstica en
relacin al tema que ocupa a la red, y que contribuyan al cambio de su
108
realidad hacia el objetivo deseado.
De esta suerte, una Red de Aprendizaje en Desarrollo Endgeno, se
muestra como un mecanismo clave para la apropiacin y difusin de
conocimiento al respecto de ese tema, pero tambin como un
instrumento fundamental dentro del necesario cambio de conducta de
nuestros ciudadanos hacia su co-responsabilidad con el entorno en el que
co-habitan.
a &ed de Aprendi:aje de Desarrollo Endgeno del Estado
+Arida
La nocin del Desarrollo Endgeno como el despliegue del quehacer
social en armona con su entorno, implica una multitud de aspectos y
dimensiones que requieren ser atendidos dependiendo de su propia
dinmica interna. En este sentido, un referente inmediato del quehacer
social es su adscripcin a un territorio, de forma que se convierte en
aquella manifestacin a travs de la cual se nos muestra la realidad de
ese espacio. As, conociendo los quehaceres sociales de un territorio,
conocemos su realidad.
Sin embargo, para dar cuenta de la esencia de la realidad, es
necesario preguntarse acerca de la ndole del ser humano. De la ndole
del ser dan cuenta las vocaciones y potencialidades de este. Esta ndole
es desconocida por el Desarrollo Econmico, lo que conduce a que a tal
modelo se le oponga y contradiga, en esencia, la condicin de ser
humano. Si nos proponemos trascender el paradigma del Desarrollo
Econmico, debemos entonces partir de considerar que sujeto y objeto de
desarrollo constituyen una unidad, indivisibles e irreductibles, y que la
propuesta de desarrollo debe conducir a considerar al ser humano como
su centro, de forma que el desarrollo propuesto sera el humano, y el
econmico vendra a ser uno de sus componentes.
109
En resumen, podra decirse que los quehaceres sociales que genera
el desarrollo econmico, se oponen y contradicen a este modelo, y que
esta contradiccin slo puede superarse si se considera al desarrollo
como fundamentalmente humano, y para ello es necesario que los
quehaceres sociales propuestos como opciones de desarrollo den cuenta
de las vocaciones y potencialidades, donde sujeto y objeto del desarrollo
se constituyan en una unidad.
La creacin de la Red de Aprendizaje en Desarrollo Endgeno
(RADE) surge, por tanto, en el marco del necesario impulso regional a las
iniciativas de desarrollo endgeno. Su objetivo central es estimular la
participacin y debate de los distintos actores sociales en la definicin,
implantacin y evaluacin sobre las iniciativas de Desarrollo Endgeno,
insistiendo en el manejo de herramientas conceptuales, analticas y
operativas sobre Desarrollo Endgeno, y exponer las iniciativas de
apropiacin de este conocimiento para su uso en el impulso del desarrollo
endgeno en la regin.
En los actuales momentos, uno de los aspectos ms relevantes de la
poltica nacional, y que constituye el punto estratgico ms importante
para la consolidacin de una poltica de Estado para Venezuela en
relacin con el desarrollo, es la propuesta de abordar el Desarrollo
Endgeno como el marco conceptual de referencia para la prctica de las
polticas vinculadas a lo econmico, lo social, lo cultural y lo ambiental en
los distintos niveles de gobierno local, regional y nacional.
En este contexto, el mbito de las iniciativas de Desarrollo Endgeno
requiere de la presencia activa de los gobiernos locales, en tanto que son
espacios donde los procesos de participacin en el diseo, implantacin y
evaluacin de polticas adquieren mayor peso y tienen un mayor potencial
de alcanzar arraigo comunitario. Por otro lado, el marco conceptual del
Desarrollo Endgeno implica una serie de atributos cuyo dominio es vital
110
en el proceso de aprendizaje ciudadano, y en el desarrollo de una cultura
de la endogeneidad que permita la construccin de un aparato
institucional, econmico, educativo de carcter innovador y en armona
con lo establecido en la Constitucin Nacional.
La nocin de Desarrollo Endgeno comporta al menos tres mbitos
de definicin:
1. El estudio de los conceptos fundamentales sobre los cuales
descansa la propuesta del Desarrollo Endgeno desde una
perspectiva terica y metodolgica.
2. La formulacin, debate y diseo de los mecanismos y estructuras
institucionales requeridos para instrumentar los procesos de
planificacin, implantacin y evaluacin de las polticas con la
pretensin de propiciar procesos de desarrollo endgeno.
3. La compilacin, sistematizacin y evaluacin de referencias y
experiencias locales especficas.
De esta forma, el principal valor agregado de esta iniciativa es
permitir el encuentro entre investigadores, servidores pblicos y
comunidades para compartir el conocimiento en una prctica de
aprendizaje en los contextos en los cuales estos actores participan.
Este debate continuo entre comunidades definidas social o
geogrficamente, y concebido como un proceso de aprendizaje colectivo
y cooperativo, se propone en dos modalidades, una virtual (a travs de
una herramienta llamada "blog) y otra presencial. Estos mecanismos
permiten a los actores de la red, acceder a herramientas y formas para
compartir entre s los distintos procesos de aprendizaje operados en el
mbito local, de tal suerte que la posterior sistematizacin de
experiencias en aprovechamiento de capacidades propias para el
111
desarrollo, potencie la evolucin de las mejores prcticas, la articulacin
de los esfuerzos que concurran a atender aspectos similares y la
sustentabilidad de los procesos de articulacin de polticas.
Esta propuesta de Desarrollo Endgeno trasciende al paradigma del
Crecimiento Econmico al considerar al Desarrollo como Humano y no
slo como econmico. Para hacer posible esta propuesta se requiere de
medios y caminos que debemos aprender. La Red de Aprendizaje sobre el
Desarrollo Endgeno (RADE) es un medio a travs del cual Fundacite
Mrida contribuye a propiciar escenarios que apoyen a hacer posible esta
propuesta de Desarrollo Endgeno.
El trabajo de la RADE, estructurado en los mbitos y modalidades
antes mencionados, debe orientarse en dos direcciones: La primera,
haca la formacin continua en Desarrollo Endgeno y, la segunda, en
la sistematizacin de las experiencias observadas en desarrollo
endgeno. De esta forma, algunos de los instrumentos con que cuenta
RADE son el desarrollo de Talleres y un Blog, y se espera avanzar en la
constitucin de espacios de dilogo como las Redes de Ncleos de
Desarrollo Endgeno y Jornadas de encuentro entre los protagonistas
de diferentes iniciativas de Desarrollo Endgeno.
!. *or%acin contin#a en Desarrollo Endgeno
Esta estrategia se orienta a la difusin sistemtica del conocimiento
sobre el Desarrollo Endgeno para la formacin de los actores sociales de
cada comunidad. Esto tiene que ver con procesos de aprendizaje en
contextos funcionales especficos (consejos parroquiales y comunales,
alcaldas y escuelas por ejemplo), y no slo con la apropiacin de
conocimiento, sino tambin con la generacin de potencialidades locales
a travs de la formacin de facilitadores en cada uno de los municipios
112
incorporados en el programa. FUNDACITE Mrida cuenta con Casas de
Ciencias en 12 de los 23 municipios del Estado, que representan un
espacio idneo para que se organicen y articulen con los actores locales:
1. Seminarios de formacin sobre Desarrollo Endgeno, dirigidos a
funcionarios de los gobiernos locales y las comunidades
organizadas y otros actores de la localidad. Hasta el momento,
estos seminarios han sido realizados atendiendo solicitudes de
educadores, cooperativas agrcolas y actores involucrados en
programas de salud pblica.
2. Talleres sobre lineamientos para la definicin de procesos de
desarrollo endgeno. Este proceso de formacin continua se inici
en el mes de abril del 2005 y se articula en una actividad mensual
a travs de las Casas de Ciencias en dos municipios cada vez, con
participantes locales y a travs del desplazamiento a las zonas de
tutores dispuestos a tal fin. La articulacin con los organismos
locales y comunidades se hace desde Fundacite Mrida.
El Taller se concibe como un ejercicio de dilogo entre los actores
involucrados en el desarrollo local que permita reflexionar sobre la
pregunta a qu debe responder una propuesta de Desarrollo Endgeno?.
Inicialmente este ejercicio comenzaba con una presentacin por parte de
los facilitadores sobre los fundamentos del Desarrollo Endgeno y
seguidamente se realizaban mesas de trabajo donde los participantes del
Taller simulaban el papel que corresponda a los diferentes actores
sociales para desplegar la propuesta de desarrollo en el marco del
Desarrollo Endgeno.
Posteriormente esta dinmica fue cambiada, el Taller se inicia ahora
con una discusin general entre todos los participantes sobre las distintas
opciones de desarrollo del Municipio y luego se acuerda la escogencia de
113
una de ellas; seguidamente se organizan en mesas de trabajo de
aproximadamente 5 o 6 personas y se responden por escrito a preguntas
que ejercitan a los participantes en identificar a los actores sociales del
Municipio y fuera de ste que podran ser aliados de la opcin de
desarrollo escogida, los productos sociales, culturales y educativos del
despliegue de la opcin de desarrollo, los actores de las cadenas
productivas, los conocimientos necesarios y las repercusiones culturales
en la localidad. Finaliza el Taller con una presentacin sobre los conceptos
bsicos del Desarrollo en sus distintas vertientes y de los fundamentos
del Desarrollo Endgeno, y con una invitacin a los participantes a visitar
el blog de la RADE (http://rade.weblogs.us.) en donde pueden tener
acceso a informacin de otras visitas y a descargar los materiales
trabajados en el taller y de otros adicionales. El material escrito de los
participantes es uno de los insumos de la siguiente modalidad del trabajo
de la RADE, la Sistematizacin.
.. "iste%ati:acin de E$periencias de Desarrollo ocal
Endgeno
Orientada a la construccin del registro y seguimiento de
experiencias que contribuyan a generar conocimiento especfico sobre las
iniciativas desarrolladas en el mbito local. Permitir la identificacin de
peculiaridades que se deben atender en casos especficos y documentar
las mejores prcticas. En este sentido, se busca alcanzar los siguientes
objetivos:
1. Levantamiento de informacin sobre experiencias locales exitosas
en desarrollo endgeno y promocin de articulacin de nuevas
experiencias. Esta informacin es obtenida a partir del material
elaborado por los participantes del Taller y de la bsqueda por
Fundacite Mrida de informacin relacionada con cada Municipio. El
grupo de trabajo de Fundacite Mrida elabora un Instrumento de
114
Sistematizacin de la informacin que permita responder a una
propuesta de Desarrollo Endgeno de los Municipios.
2. Un Blog sobre Desarrollo Endgeno, el cual estar auspiciado y
mantenido por FUNDACITE Mrida, y cuyos contenidos son
utilizados por los visitantes de forma abierta.
3. &#edas de Aprendi:aje Cooperati/o
Estas reuniones se orientan a la difusin y discusin de experiencias
de Desarrollo Endgeno en los municipios. Consisten en:
1. Reuniones peridicas para el intercambio de experiencias
incipientes, articuladas o ya concluidas relacionadas con el
Desarrollo Endgeno.
2. Mesas de Trabajo para definicin y evaluacin de proyectos
especficos y constitucin de Redes de Ncleos de Desarrollo
Endgeno.
9. Bornadas 7Aprendiendo sobre Desarrollo Endgeno8:
Evento anual dirigido a la presentacin de experiencias y avances
vinculados a la apropiacin y generacin de conocimiento sobre el
Desarrollo Endgeno en sus aspectos tericos, metodolgicos, polticos y
con referencia directa a las experiencias exitosas identificadas.
Alg#nas lecciones aprendidas
En el proceso de aprendizaje, concebido como bi-direccional y sin
una abierta y explcita jerarqua de aprendices y maestros, an cuando se
plantea la necesidad de un ejercicio de facilitacin y articulacin del
discurso que generalmente recae sobre las personas que han venido
115
proponiendo y desarrollando los contenidos del taller, se conserva la
autonoma individual para generar dilogo, debate y procesos de
apropiacin y difusin del conocimiento transmitido a travs de la Red.
Hasta los momentos, la Red de Aprendizaje en Desarrollo Endgeno
trabajada en el Estado Mrida, ha permitido visitar las capitales de diez
municipios del Estado a saber: Tulio Febres Cordero, Rangel, Arzobispo
Chacn, Tovar, Campo Elas, Santos Marquina y Pinto Salinas, Alberto
Adriani, Andrs Bello, Libertador. En los talleres se ha contado con una
participacin aproximada de unos 273 asistentes, entre miembros de
comunidades educativas, personal de las alcaldas, lderes comunitarios,
cooperativistas y participantes de las misiones entre otros.
La experiencia que se ha observado de estas actividades apunta a
sealar, en primer lugar, la necesidad del fortalecimiento de los vnculos
entre las instituciones y los ciudadanos, fomentando la co-
responsabilidad entre unos y otros sobre sus opciones de desarrollo local,
como uno de los retos clave en la articulacin de proyectos de desarrollo
endgeno.
En segundo lugar, en el ejercicio de la reflexin conjunta que plantea
la dinmica de los talleres, se ha aprendido que una opcin con la que
buena parte de los ciudadanos de nuestro Estado pueden sentirse
identificados, es aquella que implica el equilibrio y compaginacin entre
la actividad turstica y la agrcola, aprendiendo que, para ambas, el
respeto por el entorno y la reconstruccin del quehacer comunitario se
plantean como el segundo reto a superar en la construccin de dichos
proyectos.
En ambos casos, es evidente que se requieren procesos innovadores
en los sectores agrcolas y tursticos. Un problema recurrente que
aparece en el trabajo con esta alternativa es el predominio de formas no
116
sustentables de produccin. Ello plantea espacios concretos de desarrollo
de otras formas de aprendizaje vinculadas a prcticas agro-ecolgicas y
de turismo sustentable, lo cual si bien es afn a las zonas visitadas, dista
an mucho de ser prctica debidamente asumida por los sectores
encargados de generar y difundir ese conocimiento.
En este sentido, un aspecto relevante es la necesidad de ir re-
formulando continuamente el taller, de tal forma que permita desarrollar
no slo contenidos pertinentes para cada sector visitado sino adems, y
quizs ms importante, poder avanzar en estrategias didcticas que
estimulen y desarrollen un proceso de aprendizaje colectivo que supere la
transferencia de conocimientos uni-direccional. Sobre este tpico,
algunos resultados revelan la necesidad de poder desarrollar formas
continuas de aprendizaje que reproduzcan dinmicas de intercambio ms
igualitario entre los actores, superando as la condicin eventual y casi
excepcional del dilogo de saberes planteado por el Taller. Este
planteamiento va ms all de formas distintas de atender un problema, y
comienza en realidad por permitir que los saberes puedan dialogar y eso
supone un ejercicio de co-responsabilidad en el proceso educativo entre
sectores que siempre se han concebido como opuestos.
La RADE, definida en primera instancia como una respuesta
institucional, puede ser pensada como un proceso de mayor vinculacin y
presencia entre los sectores impulsados por los procesos endgenos de
desarrollo. En este sentido, cada espacio de Desarrollo Endgeno debiera
convertirse en s mismo como una red de aprendizaje.
En tal sentido, la RADE en el plano institucional de FUNDACITE se
convertira en el espacio comn de intercambio entre redes de
aprendizaje local para generar espacios de concertacin de prcticas,
enseanzas, inquietudes y propuestas a nivel estadal y regional que
permitieran as el desarrollo de una prctica agregada del despliegue del
117
quehacer social, del cual el aprendizaje es sin duda, el punto sobre el
cual descansa la mayor responsabilidad para el cambio de paradigma del
desarrollo. En todo caso, constituye, a nuestro juicio, la nica puerta
posible para abandonar al crecimiento econmico como la variable
dominante para determinar el valor de los pueblos.
&e-erencias
1. Boisier S. 2003. Y si el desarrollo fuese una emergencia
sistmica? Revista del CLAD Reforma y Democracia. 27:24pp.
2. Ochoa, A. y Aldana, E. (2005). Propuesta de una Red de
Aprendizaje para Fundacite Mrida. Mimeo.
9. Piloneta, C y Ochoa, A. (2006). "El Desarrollo Endgeno
Sustentable. Una aproximacin conceptual en Ochoa (Comp.)
(2006) Aprendiendo en torno al Desarrollo Endgeno, Mrida.
118
CAPITUO C
"eg#ridad Ali%entaria 0 Desarrollo
&egional.
Alg#nas notas para #na re-le$in desde la
endogeneidad
Elvira A(lan
*
El derecho a la alimentacin es uno de los derechos consagrados en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, en su artculo
25, como ".el derecho que tiene toda persona a un nivel de vida
adecuado que le asegure, en especial, la alimentacin necesaria.. Este
derecho ha sido ratificado en actos jurdicos posteriores
1
como la
Declaracin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin
2

que constituye una ".proclama solemne que todos los hombres, mujeres
y nios, tienen derecho inalienable a no padecer de hambre y
malnutricin, a fin de poder desarrollarse plenamente.
Ahora bien, como se conjuga este derecho, ticamente
incuestionable, con la llamada "seguridad alimentaria ?
Durante los aos setenta y parte de los ochenta, la seguridad
alimentaria fue concebida como la capacidad de abastecimiento de bienes
agroalimentarios y la capacidad de los suelos y los sistemas agrcolas
para satisfacer las necesidades de la poblacin humana (Mercado,
Lorenzana 2000). La seguridad alimentaria era asumida entonces con el
* Profesora Titular del Departamento de Ciencias de Alimento. Facultad de Farmacia y
Bioanlisis. Investigadora del Centro de Investigaciones Agroalimentarias (CIAAL. !niversidad
de Los Andes.
1 !n e"tenso tratamiento del tema #ur$dico en esta materia est recogido en las %emorias del
&eminario '(l derec)o a la alimentaci*n como derec)o )umano fundamental+ (d. Fundaci*n
Polar, Caracas -../.
2 01! -.23 4 Conferencia mundial de alimentaci*n
119
propsito de mejorar la produccin y el autoabastecimiento, impulsando
la autosuficiencia alimentaria y elevando los niveles nutricionales de la
poblacin.
Posteriormente ha sido demostrado que una disponibilidad agregada
suficiente de alimentos en un pas no es garant,a para que toda la
poblacin disfrute de seguridad alimentaria. En efecto, "esta depende de
diversos factores econmicos, sociales y culturales que afectan el acceso
fsico a los alimentos y la capacidad de las familias para comprarlos o
producirlos (FAO 2001). Por esta razn, actualmente es admitido que
seguridad alimentaria significa esencialmente : ".que todas las personas
tengan en todo tiempo acceso a alimentos sanos y nutritivos para
mantener una vida sana y activa; de all se derivan tres dimensiones de
la seguridad alimentaria : disponibilidad, acceso y estabilidad de los
suministros alimentarios y varios niveles de colectividad : mundial,
nacional, familiar e individual " (FAO 1995).
Entonces si bien la disponibilidad de alimentos es a nivel nacional
y local un componente esencial de la seguridad alimentaria, el acceso
real de la poblacin a los alimentos es determinante, lo que vincula
estrechamente la inseguridad alimentaria y la pobreza (FAO 2001). La
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela as recoge la idea
de seguridad alimentaria, cuando en el articulo 305 plantea: ".
garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el
acceso oportuno y permanente de estos por parte del pblico
consumidor.
Alcanzar la seguridad alimentaria es entonces una condicin
indispensable para el logro de una vida digna. Ntese que la definicin de
seguridad alimentaria no considera la vulnerabilidad alimentaria
120
producto de la baja autonoma
3
del abastecimiento, ya que la
disponibilidad puede ser satisfecha a partir de diferentes combinaciones
de produccin nacional e importacin, reconociendo de esta manera ".el
papel que juega el comercio exterior como mecanismo compensatorio de
las variaciones que se pueden presentar dentro de la produccin nacional
en relacin con el abastecimiento alimentario. (Ghersi 1996).
Resumiendo entonces el logro de la seguridad alimentaria o
satisfaccin de las necesidades energticas y nutricionales de la poblacin
requiere que se cumplan simultneamente dos condiciones : la primera
tiene que ver con el acceso, referido este a la capacidad de la poblacin
para adquirir los alimentos, es decir, el "poder de compra alimentario y
la segunda condicin, relacionada con la disponibilidad, exige que el
abastecimiento alimentario (energtico y nutricional) del pas haga
posible la conversin de ese poder de compra alimentario en consumo
efectivo, lo que implica un abastecimiento que cubra en su totalidad la
necesidad de alimentos y nutrientes de la poblacin (Abreu y Ablan
1994).
DE#A ha oc#rrido en ;ene:#elaF
El grafico muestra la curva de Disponibilidad (energtica) para el
Consumo Humano a nivel de venta al detal (DCH energtica)
4

correspondiente al perodo 1970-2001. Esta variable ha sido considerada
3 El a(astecimiento alimentario se define como el a!orte de la !roducci*n nacional.
agrcola alimentaria menos la e@!ortaci*n mas la im!ortaci*n de (ienes agrcolas )
alimentarios
4 La Disponi5ilidad para el Consumo 6umano (DC6 es la cantidad de un alimento particular, de
energ$a alimentaria, o de alg7n nutriente espec$fico, 8ue est disponi5le para consumo )umano,
a nivel de venta al detal, para la po5laci*n del pa$s o por persona, por unidad de tiempo (a9o,
d$a, ella es estimada mediante la metodolog$a '6o#a de Balance de Alimentos+. Aun8ue no
informa so5re la e8uidad o ini8uidad de la distri5uci*n del consumo alimentario, los datos
suministrados por las 6o#as de Balance de Alimentos permiten conocer, desde un punto de vista
macroecon*mico general, la magnitud y la estructura de la disponi5ilidad alimentaria promedio
para consumo de la po5laci*n de un pa$s, a nivel de venta al detal.
121
como una buena a!ro@imaci*n a la magnitud de la variable consumo, si
tenemos en mente lo que los economistas entienden por este ltimo
trmino. A medida que aumenta el poder adquisitivo el consumidor o el
ingreso per capita en trminos reales, aumenta la DCH energtica per
cpita; y en los tiempos en que el poder adquisitivo el consumidor, o el
ingreso por persona baja, la DCH energtica /persona, disminuye. Esta
relacin ha sido anteriormente puesta en evidencia para economas de
mercado en pases de ingresos bajos e intermedios. Dado que el consumo
de energa depende del ingreso real del consumidor, las siete etapas que
muestra la curva son etapas econmicas de evolucin (de mejoramiento
y de deterioro) de la economa del consumidor en trminos reales. Hemos
podido apreciar que, en general, en las etapas en las que la economa del
consumidor mejora (etapas pares), aumentan las disponibilidades per
capita de los grupos de alimentos aportadores de caloras caras (carne,
leche y derivados, frutas y hortalizas, pescado, huevos). Y en etapas de
deterioro de la economa familia (etapas impares) estos aportadores de
caloras caras en general tienden a disminuir su disponibilidad (Abreu,
Ablan 1996). Con los grupos de alimentos aportadores de caloras baratas
sucede que en las etapas de mejoramiento, algunos de estos grupos
aumentan su disponibilidad, porque en la mesa del venezolano son
bienes complementarios con alimentos de los grupos aportadores de
caloras caras que, como hemos sealado, en esas etapas de
mejoramiento de la economa individual y familiar aumentan sus
disponibilidades. Y en etapas de deterioro de la economa familiar, los
grupos de alimentos aportadores de caloras baratas en muchos casos no
disminuyen su disponibilidad, y en caso de que disminuyan, lo hacen
muy lentamente (Abreu, Ablan, 2004)
122
-rafico ; + ,is!oni(ilidad (energ'tica) !ara el Consumo /umano a nivel de
venta al detal: (,C/ energ'tica) corres!ondiente al !erodo ;>DE5<EE;.
8uente + A(reu3 A(lan (<EEF) a !artir de /ojas de Calance de Alimentos
(I115"#A) varios aGos
Si bien la etapa VII (que se inicia en 1992) es una etapa de
deterioro del ingreso per capita del consumidor, durante los aos 1999,
2000 y 2001 hay una recuperacin de la DCH energtica, producto de
una recuperacin del poder adquisitivo del consumidor promedio, tal
como puede apreciarse en el cuadro 1.
Sin embargo puede considerarse tambin como el sensible
mejoramiento de la disponibilidad energtica cae abruptamente en 2002
5

como consecuencia de la inestabilidad poltica y los resultados
econmicos que tuvo. Hubo sin duda, un deterioro de la seguridad
alimentaria. La pregunta que podemos hacernos es la de existen
posibilidades de atenuar desde un organismo de desarrollo regional
(ODR) los efectos de una coyuntura como la de 2002?, cmo contribuir
desde un ODR a mejorar los niveles de seguridad alimentaria?
Consideramos que no hay frmula elaborada para dar
5 Halores !reliminares !ara <EE<I 8uente /oja de (alance de Alimentos
123
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
I II III IV V VI VII
C
a
lo
r

a
s
/
p
e
r
s
o
n
a
/
d

a
Cuadro ;+ A!orte energ'tico de las dis!oni(ilidades alimentarias
(!romediosJ!ersonaJda) ) adecuaci*n energ'tica
K
(L) aGos ;>>>3<EE; )
<EE<
una respuesta, pero si algunos caminos que se abren desde un ODR para
la construccin colectiva de las posibilidades de dar respuesta a esas
interrogantes. En todo caso hay que ser muy prudentes y responsables al
vislumbrar esos posibles senderos de trabajo: el 70% de la
disponibilidad de energa para consumo humano/persona/da en
Venezuela es aportada por tres grupos : Cereales, Azcares y miel y
Grasas visibles. Grupos caracterizados por que el tamao relativo de su
componente externo es entre alto y moderado; y porque los principales
alimentos individuales que lo conforman son producidos por la gran
industria de alimentos. Esta realidad otorga poco margen de maniobra en
6 El termino adeuain de la dieta del ha(itante !romedio de Hene4uela3 se
refiere al grado relativo en %ue las dis!oni(ilidades de alimentos satisfacen sus
re%uerimientos de energa ) de los diferentes nutrientes.
124
Aportes Energt!os de las "spon#ldades al$entaras %pro$edos/persona/da&'
Con!epto
n(tr!onal
1999 2001 2002
Energa
%)lo!aloras& 2.251 2.361
10%
2.126
Con!epto
n(tr!onal
1999 2001 2002
Energa
%)lo!aloras& 2.251 2.361
10%
2.126
Con!epto
n(tr!onal
Con!epto
n(tr!onal
1999 1999 2001 2001 2002 2002
Energa
%)lo!aloras&
Energa
%)lo!aloras& 2.251 2.251 2.361 2.361
10% 10%
2.126 2.126
5%
Ade!(a!*n de las dspon#ldades de Energa Al$entara %por!enta+es&'
Con!epto
n(tr!onal 1999 2001 2002
Energa 93 98 88
Con!epto
n(tr!onal 1999 2001 2002
Energa 93 98 88
Con!epto
n(tr!onal
Con!epto
n(tr!onal 1999 1999 2001 2001 2002 2002
Energa Energa 93 93 98 98 88 88
',(ente - .o+a de /alan!e de Al$entos. A0o 2002 %prel$nar&
trminos de endogeneidad
7
, lo cual no significa sin embargo que no haya
nada por hacer.
a posible contrib#cin de #n OD& a %ejorar los ni/eles
de seg#ridad ali%entaria
Esa contribucin debe plantearse en trminos de los tres procesos
bajo los cuales ha sido concebido el organismo de desarrollo regional
propuesto. A saber: Planificacin y Seguimiento del Desarrollo Regional;
Gestin del Conocimiento Regional y Desarrollo de la Institucionalidad.
Entendemos que un posible sendero para la construccin colectiva
de una respuesta a las interrogantes planteadas es el -ortaleci%iento
de la gestin %#nicipal de progra%as de seg#ridad ali%entaria 0
n#tricional.
Se trata en pocas palabras de que no se puede planificar lo que no
se conoce (Gestin del Conocimiento Regional), as que partiendo del
conocimiento de cada municipio poder establecer el mapa de la
(in)seguridad alimentaria regional . Ese conocimiento puede conducir al
ODR a generar la capacidad de qu hacer (Planificacin y Seguimiento del
Desarrollo Regional) y con quin hacer (Desarrollo de la Institucionalidad)
y a instrumentar el sistema de indicadores que permitan monitorear lo
que est sucediendo (lo cual involucra a los tres procesos). Un cambio
cultural se impone a fin de hacer la tarea con la gente y para la gente.
Otro sendero posible es el de "pensar global 0 act#ar )ensando
en el desarrollo endgeno8. Dos ejemplos que tienen que ver con el
7 La forma de entender el desarrollo denominada desarrollo endgeno sustentable, est
siendo a8u$ entendida como un proceso de desarrollo orientado al despliegue de las
potencialidades del )om5re en su entorno, es decir, del 8ue)acer social, lo cual e"ige4
;.#a decisi*n local so(re las o!ciones de desarrollo.
<.El control local so(re los !rocesos de desarrollo.
=.#a retenci*n de los (eneficios del desarrollo en la misma comunidad. (Pilonieta )
Ochoa3 <EEK)
125
comportamiento productivo de la regin, nos pueden permitir ilustrar lo
que queremos sealar, en trminos del nuevo rumbo que deberamos
comenzar a trazar. El primero, es el caso del cambur. La grafica 2
muestra la evolucin de la Disponibilidad para el Consumo Humano (DCH
en kilogramos/persona/da) de Frutas. En 1970 el valor de esa variable
para cambur era de 67 kg/persona/ao y en 2002 toma un valor de 20
kg/persona/ao, es decir que disminuye en un 70%. Ahora bien, los tres
estados andinos, Tchira, Mrida y Trujillo han estado entre los seis
primeros estados productores a nivel nacional, de un alimento que ha
sido uno de los diez principales aportadores de energa alimentaria, en
un pas que ha presentado los problemas de dficit energtico en su
alimentacin que se indican en el grafico 1. Este ejemplo es una muestra
evidente de una regin que no se conoce a si misma, sin la capacidad de
actuar para desplegar la potencialidad de su territorio, ni de articular ese
potencial con la necesidad nacional
-rafico < + -ru!o de Alimentos + 80"TASI ,C/ (,is!oni(ilidad !ara el
Consumo /umano3 a nivel de venta al detal) en MilogramosJ!ersonaJaGo.
8uente + A(reu3 A(lan (<EEF) a !artir de /ojas de Calance de Alimentos
(I115"#A) varios aGos
126
0
20
40
60
80
100
120
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Pulpas y conservas de frutas
Lechosa+otras frutas frescas
Pia
Patilla
Mano
!aran"a
#a$%ur &dedos'
I II III IV V VI VII
(otal )rutas
El segundo ejemplo es el de hortalizas. El grafico 3 muestra la
evolucin de la Disponibilidad para el Consumo Humano (DCH en
kilogramos/persona/da) de Hortalizas. All puede apreciarse el
importante crecimiento que ha tenido el consumo de zanahoria
8
y otras
hortalizas
9
(repollo, lechuga, remolacha, etc), alimentos que son
producidos de manera importante por varios municipios de la regin
andina, en lo que ha sido limitada la retencin local de los beneficios de
esta actividad. Ya que no solo se trata de promover la produccin de
alimentos con mayor demanda potencial en el mercado, sino tambin de
que el impacto de esa actividad no solo sea medido a travs de los
beneficios econmicos. A pesar de ser producidos en la regin y siendo
productos de gran valor nutricional, como fuente de vitaminas, minerales
y fibra alimentaria, es bajo su consumo a nivel local . Este aspecto est
muy ligado al de la educacin en materia alimentaria y nutricional, tarea
que desde un ODR puede ser impulsada tejiendo redes socio-
institucionales que permitan valorizar y re-crear la cultura alimentaria
regional.
Alg#nos co%entarios para concl#ir
Hablar de seguridad alimentaria no debe ocultar una realidad mas
compleja que tiene que ver con el conjunto de factores, mas all de
disponibilidad y acceso, que determinan la satisfaccin de las
necesidades alimentarias y nutricionales de toda la poblacin, todos los
das, con alimentos inocuos y de calidad, aspecto indispensable en el
logro de una vida digna y del bienestar pblico.
Es necesario destacar tambin que el primer factor de inseguridad
alimentaria es la pobreza, as que la lucha por la seguridad alimentaria es
una lucha contra la pobreza.
8 de ; MgJ!ersonaJaGo en ;>DE a K MgJ!ersonaJaGo en <EE<
9 de F MgJ!ersonaJaGo en ;>DE a ;E MgJ!ersonaJaGo en <EE<
127
-rafico = + -ru!o de Alimentos + /O0TA#INASI ,C/ (,is!oni(ilidad !ara el
Consumo /umano3 a nivel de venta al detal) en MilogramosJ!ersonaJaGo
8uente + A(reu3 A(lan (<EEF) a !artir de /ojas de Calance de Alimentos
(I115"#A) varios aGos.
La regin, conocindose a si misma, debe generar la capacidad de
formular el qu hacer local y el con quin hacer, articulando
potencialidades regionales con necesidades a nivel nacional, evitando que
la influencia externa se convierta en una va de extraccin del potencial
del territorio sin que haya retencin de los beneficios y disminuyendo los
niveles de seguridad alimentaria.
)ibliogra-,a.
1. Abreu E. y Ablan, E. (1994): El enfoque de sistema alimentario y
la seguridad alimentaria. X Congreso Latinoamericano de
Nutricin. Simposio FAO/SLAN sobre Seguridad Alimentara en el
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1970 en trminos de disponibilidad de alimentos, energa y
nutrientes? Manuscrito, articulo en preparacin.
128
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5. FAO (1995): Contexto sociopoltico y econmico general para la
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Roma
6. FAO (2001): Gua para la gestin municipal de programas de
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8. HBA (Hojas de Balance de Alimentos); Aos 1999, 2000,2001
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medicin. Serie Estudios Especiales, Area Economa
Agroalimentaria, Ed. Fundacin Polar, Caracas
10.ONU 1948 Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU, en
su resolucin 217 A(III), del 10 de diciembre de 1948
11.ONU 1974 : Conferencia mundial de Alimentacin convocada por
la Asamblea General de la ONU en su resolucin 3180(XXVIII),
del 17 de diciembre de 1973. Con posterioridad, la Asamblea
General la hizo suya mediante su resolucin 3348 (XXIX) del 17
de diciembre de 1974. En Fandez Ledesma (1996): Las
dimensiones jurdicas del derecho a la alimentacin en Memorias
del Seminario "El derecho a la alimentacin como derecho
humano fundamental Ed. Fundacin Polar, Caracas 1996
10.Piloneta, C y Ochoa, A. (2006). "El Desarrollo Endgeno
Sustentable. Una aproximacin conceptual en Ochoa (Comp.)
(2006) Aprendiendo en torno al Desarrollo Endgeno, Mrida.
129
CAPGTUO H
Debilitacin instit#cional 0 Desarrollo
Endgeno
$arianela #afuente
(*)
Carlos -enatios(*)
2lobali:acin 0 econo%,a desde la peri-eria
Los nuevos paradigmas globales representan, fundamentalmente,
los intereses de grandes empresas trasnacionales, las cuales
corresponden a los sectores ms poderosos del esquema mundial actual.
Uno de los aspectos de la "Globalizacin es que sta se postula en el
discurso internacional, fundamentalmente a nivel econmico, impulsando
la liberacin de barreras nacionales que frenan la hegemona de estas
empresas. Las polticas del FMI y Banco Mundial, han reflejado estos
intereses, especialmente en los aos 90, postulando el libre mercado y la
estabilidad macroeconmica como principales objetivos para el desarrollo
de las naciones, con programas de privatizacin, atraccin de inversin
extranjera, reduccin de la intervencin del Estado y sumisin a acuerdos
internacionales, como requisitos para la "insercin, la cual se manifiesta
en aspectos como la aceptacin a la OIC.
Todo se reduce a la promesa de insercin econmica en el esquema
impuesto, con la premisa de que la mejora de los ndices
macroeconmicos es reflejo del aumento de riqueza nacional. sta se
"derramar sobre la poblacin, aumentando su bienestar y calidad de
(*)Profesor Titular del Instituto de $odelado $atem&tico Estructural. 8acultad de
Ingenieria. "niversidad Central de Hene4uela.
130
vida.
Sin embargo, la realidad global revela que un tercio de los
intercambios econmicos a nivel mundial, se realiza en el interior de las
trasnacionales, entre sus distintas filiales, y que cerca de otro tercio se
efecta entre esas mismas trasnacionales. Una gran parte del PIB de
pases en desarrollo se concentra en estos intercambios. No representa
necesariamente el nivel de produccin de cada nacin, aunque contribuye
con los indicadores macroeconmicos, generando la ilusin de un
aumento de riqueza, un avance en el "desarrollo.
En las ltimas dos dcadas la globalizacin se ha desarrollado con
expansin de mercados y tratados de libre comercio, y al mismo tiempo
ha llevado a aumentar las brechas de pobreza, deuda, y dependencia de
los pases de la periferia. Es notoria la inexistencia de una agenda
mundial de desarrollo social, que debera impulsarse en paralelo con los
planes regionales de integracin, hasta ahora reducidos al plano
econmico. Tampoco se ha creado una agenda cultural internacional,
como la que propone la UNESCO, a fin de preservar manifestaciones
histricas y culturales de gran importancia para la humanidad. Se trata,
realmente, de la creacin de mercados que sern acaparados,
forzosamente, dadas las condiciones de "libertad que se imponen en los
acuerdos vigentes, por las grandes trasnacionales.
Desarrollo endgeno? la proc#ra de #na alternati/a
Frente a la globalizacin (inclusive, enfrentadas a la globalizacin, ya
en el campo ideolgico), han surgido, como esperanza para los pases
pobres, ideas de Desarrollo Endgeno. Se trata de impulsar cambios
econmicos y sociales desde adentro, partiendo del territorio y las
capacidades locales, valorando los recursos existentes y dinamizando a
los actores y factores productivos, segn estrategias consensuadas y de
131
integracin en proyectos concretos, que favorezcan la creacin de riqueza
y su distribucin, el crecimiento econmico y la mejora de la calidad de
vida de la poblacin, sin perder de vista el horizonte nacional y mundial
de desarrollo.
El Desarrollo Endgeno, por definicin, no puede ser centralizado. Al
contrario, supone procesos de desconcentracin y descentralizacin, y
requiere de la participacin y acuerdo de los actores locales. Con
decretarlo no basta, debe ser construido desde adentro. En ese sentido,
puede ser estimulado, orientado por el Estado, y sustentado por una
institucionalidad que lo haga posible, en armona con los planes y
estrategias de desarrollo nacional.
El proceso de descentralizacin debera ser atendido como una
prioridad para fundamentar el Desarrollo Endgeno. Sin embargo, a pesar
de los lineamientos enunciados en la nueva Constitucin Bolivariana
(artculos 156, 157 y 184), este proceso no ha cristalizado en acciones
concretas, est en el proceso de ser construido, de acuerdo a los
esfuerzos y enunciados del gobierno. Ha habido retrasos en la aprobacin
de leyes fundamentales para impulsarlo, como la Ley del Consejo Federal
de Gobierno y la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal. Tambin en la
creacin de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Instit#ciones pIblicas
El discurso del Presidente de la Repblica insiste, de ms en ms, en
las estrategias de Desarrollo Endgeno. Se insiste en que con ellas sera
posible lograr, finalmente, la transformacin econmica y social del pas.
Pero las dbiles instituciones venezolanas van ms despacio que los
discursos. Con la urgencia de obtener resultados concretos, el Gobierno
ha creado estructuras paralelas a las instituciones pblicas, las
132
"misiones, que se presentan como las "semillas del Desarrollo
Endgeno, y que atienden directamente a la poblacin.
Al mismo tiempo, el esfuerzo inicial del actual Gobierno, de
reagrupar las instituciones gubernamentales y reducir su nmero, para
disminuir la burocracia y racionalizar la accin gubernamental dando peso
a la planificacin, se ha revertido ltimamente, sin que medie explicacin,
para dar lugar a una explosiva proliferacin de nuevas entidades del
Gobierno Central. As, se han creado nuevos Ministerios: adems del
Ministerio de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES),
creado en 2002, en 2004 se aadieron los de Vivienda y Hbitat,
Alimentacin, Financiamiento para el Desarrollo Endgeno, Economa
Popular, el de Industrias Ligeras y Comercio, y el de Industrias Bsicas y
Minera. Este proceso se ha dado de manera vertiginosa, sin permitir al
menos una breve evaluacin de los procesos organizativos realizados
previamente, sin revisar su impacto en la burocracia, que se reproduce
significativamente, y sin justificarlo dentro de un plan racional de
construccin de una nueva institucionalidad, acorde con los enunciados
constitucionales, y de manera coherente con el proceso de
descentralizacin, propio del enunciado del Desarrollo Endgeno.
Las misiones y nuevos Ministerios tienen funciones que entran
dentro de las competencias de instituciones ya existentes, sin que estn
muy claros los mecanismos de planificacin, coordinacin y evaluacin
que aseguren la coherencia de las acciones. Entre las dificultades
manifiestas de los Ministerios que ya existan, estaban, justamente, la
debilidad, ineficiencia o inexistencia de estos mecanismos. Es de temer
que la proliferacin explosiva de Misiones y nuevos Ministerios, en vez de
sortear las debilidades institucionales, las reproduzcan o reafirmen, y
para evitarlo es urgente encarar la transformacin de las organizaciones
gubernamentales en un modelo ms global. La estructuracin de las
133
lneas de accin gubernamental debe tomar en cuenta contradicciones y
encontronazos que se producen entre instituciones y funcionarios a la
hora de llevar adelante sus tareas, lo cual dificulta y frena la accin
pblica, genera gastos que pueden evitarse, y complica la burocracia
interna, aumentando la ineficacia, la poblacin de funcionarios con bajos
sueldos, poco desempeo y ausencia de lineamientos motivadores.
Por otro lado, han surgido Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDE)
por todas partes. La Misin Vuelvan Caras, cuyo objetivo es el de
generar empleos mediante programas de capacitacin y creacin de
NUDE, en turismo, agricultura, infraestructura, servicios e industria,
comenz con sesenta, a los que se han aadido luego muchos ms,
contndose, actualmente, unos 149. Algunos Ministerios enuncian sus
planes para apoyarlos. Otros Ministerios e instituciones (como BANCOEX,
que anuncia NUDE orientados a la exportacin), identifican sus NDE,
tambin sectorialmente.
En este escenario, se desdibujan las competencias del MPD, como
organismo rector de las polticas de planificacin y desarrollo nacional.
Cules son los mecanismos de coordinacin y relacin del ente rector
con las distintas misiones y nuevos ministerios que ejecutan estas
polticas? Surgen interrogantes, por ejemplo: Los NUDE estn sujetos a
su aprobacin, o no deberan estarlo? Cul es la participacin del MPD, o
su relacin con otras instituciones, y cules son estas instituciones, en las
tareas de implantar mecanismos para coordinar, evaluar, o regular su
desarrollo, en funcin de los objetivos de los planes nacionales y
regionales? Tampoco est claro si la creacin de NUDE sustituye,
complementa o se relaciona con programas anteriores, como los
"Zaraos, los "clusters, las ZEDES, etc. Cmo se relacionan con las
corporaciones regionales de desarrollo? Cmo se articula este modelo
dentro de los gabinetes sectoriales?
134
Paradjicamente, muchos habitantes de una localidad, y a veces
hasta sus gobernantes, se enteran de que viven en un NUDE, slo
cuando escuchan "Al Presidente. Nadie tiene claro, realmente, qu es
un NUDE, ni cules son las prioridades, criterios y mecanismos para
consolidarlos. Estos ncleos, que, de acuerdo con el concepto de
Desarrollo Endgeno, deberan surgir con participacin y consenso de
actores locales (sector pblico, privado, acadmico y comunidades), son
"decretados centralizadamente, por Misiones o Ministerios. Por ejemplo,
slo recientemente (VTV, 22 de octubre, declaraciones de Fedeindustria),
en entrevista con el Vicepresidente de la Repblica, se ha hablado de la
incorporacin de las PYMES en estos planes.
La urgencia de impulsar el desarrollo endgeno, con estrategias que
se han centrado, aparentemente, en la creacin masiva de NUDE, ha
llevado a la multiplicacin de fondos de financiamiento, con la
consiguiente dispersin de recursos y dificultades de coordinacin. No
parece coherente separar en dos ministerios los fondos para la economa
social y los de desarrollo endgeno, incrementndose, en cambio, las
dificultades de coordinacin, ya existentes, con otros fondos
relacionados con el desarrollo local (FIDES, LAEE, etc.) y financiamiento a
PYMES (FONCREI, INAPYME). El Presidente anunci, adems, la creacin
de un fondo de cien millardos, orientado al financiamiento de
cooperativas que constituyan NUDE. Las polticas de apoyo al
cooperativismo no deben ir en detrimento de las PYMES, que son actores
y motores esenciales en los planes de desarrollo endgeno.
El rol de PD;"A
La relacin de PDVSA con los planes de desarrollo endgeno es un
aspecto importante a considerar. El plan de negocios 2004-2009 de
PDVSA establece, entre sus lineamientos generales, los de contribuir con
135
los planes de desarrollo nacional, lo cual, realmente, se refleja muy poco
en las inversiones previstas. Concretamente, la contribucin se limita al
aporte de recursos al fondo fiscal, y al apoyo puntual a las distintas
"misiones sociales, incluyendo los NUDE de Vuelvan Caras,
predominantemente en el sector agrcola. Para efectivamente contribuir
con el desarrollo endgeno, desde una empresa que emplea, en la
actualidad, escasamente un 1% de la poblacin, el plan debera incluir
inversin en la constitucin de NUDE asociados con la industria petrolera,
y en la diversificacin de las actividades productivas de la empresa, lo
que favorecera el desarrollo de cadenas de servicios y produccin, aguas
arriba y abajo de la extraccin de materia prima. Las polticas nacionales
para orientar la creacin de NUDE, deben incluir, entre sus prioridades, el
sector petrolero. Experiencias anteriores (2000-2001), lideradas por el
MCT y el MPC alrededor de la creacin de redes de empresas nacionales
("clusters), principalmente en el sector qumico, para atender la
demanda de insumos en los procesos de extraccin de petrleo, y en la
produccin de software para atender la demanda de servicios, entre otras
iniciativas, pueden retomarse y servir de base para planes de desarrollo
endgeno dinamizados y orientados alrededor de la demanda de PDVSA y
la diversificacin econmica.
Desarrollo endgeno 0 cadenas prod#cti/as
El sector empresarial debe ser aprovechado como motor para el
impulso de los planes de desarrollo endgeno. Alrededor de las grandes
empresas estadales y privadas, y su demanda de servicios y productos,
puede orientarse la constitucin de NUDE, sobre la base de cadenas
productivas sustentables. Asimismo, los grandes proyectos y obras de
infraestructura en marcha (por ejemplo, el plan ferroviario, puertos,
centrales hidroelctricas), deben tomarse en cuenta como elementos
dinamizadores del desarrollo endgeno.
136
El Desarrollo Endgeno parte de la identificacin territorial, de la
visin global de sus capacidades, potencial, carencias y recursos, lo que
permite la definicin de un plan integral de desarrollo en ese territorio,
contemplando aspectos econmicos y sociales, y la ejecucin de
proyectos especficos, slo viables con la participacin y consenso de los
actores locales. Parece natural que las polticas de desarrollo se impulsen
con apoyo y protagonismo de los municipios, y, para ello, es urgente
impulsar los procesos de descentralizacin, que implican el
fortalecimiento de la gestin pblica regional y local, la instalacin de
mecanismos intermunicipales e interregionales de planificacin y
ejecucin, de coordinacin con el gobierno central, de evaluacin y
seguimiento, etc.
Con las estrategias actuales, es de temer que proliferen, en una
localidad, mltiples NUDE asociados con diversos sectores de produccin,
de manera individual y fragmentada, sin atender a una visin global de
desarrollo de la regin, acorde con los planes nacionales. Los NUDE
deben impulsarse de acuerdo con estos planes, de los que deben
derivarse las prioridades que guan su definicin.
Desarrollo Endgeno? *ortaleci%iento Instit#cional e
Integracin Internacional
Venezuela debe procurar el desarrollo endgeno, pero debe hablar
claramente de la importancia de la globalizacin y de la integracin
regional, as como de la incidencia de estos factores en su desarrollo. Es
un pas petrolero, que obtiene por va de los mercados globales, recursos
voluminosos para impulsar su desarrollo, utilizndolos en iniciativas como
las mencionadas, las cuales atienden la poblacin, se invierten en
atencin social directa. Pero para impulsar el cambio sostenible del actual
modelo productivo, se requiere el trnsito de esta etapa, de atencin
directa y urgente a la pobreza, a la del fortalecimiento de las capacidades
137
nacionales y de las instituciones, que puedan permitir que las iniciativas
sean sostenibles y competitivas en el tiempo.
El concepto de Globalizacin es amplio y contradictorio y termina
simplificando los problemas, desvindolos del verdadero terreno de
conflicto. En la realidad se encuentran las relaciones de dominacin a
todo nivel y la lucha por superarlas. Tambin se encuentra, en la realidad,
el necesario esfuerzo nacional y regional que, sin excusas, debe ser
llevado adelante para lograr desarrollarnos y activar nuestras
capacidades productivas. Este esfuerzo debe incorporar polticas de
desarrollo que partan de las capacidades interiores, pero tambin debe
insistir en el fortalecimiento institucional, y en la integracin regional
para la profundizacin y fortalecimiento de las cadenas productivas. Se
requiere de capacitacin de las mayoras, pero tambin del
fortalecimiento del conocimiento y capacidades de punta en problemas
determinantes de la sociedad y del sector productivo, se requiere
fortalecer el desarrollo tecnolgico de pymes. Se debe trabajar con los
sectores productivos, con un esquema de superacin de la polarizacin
que ha simplificado la realidad nacional, y de la cual debemos salir para
poder atender con profundidad la pobreza y el desarrollo nacional,
humano, social y econmico. El sector empresarial debe ser incorporado,
con reglas claras de juego, pago de impuestos, control y apoyo con
instrumentos financieros por parte del Estado, debe hacerse ms
competitivo a fin de lograr la insercin de iniciativas en los mercados
regionales y en algunos casos, en los mercados globales. Este inmenso
esfuerzo es necesario para sustentar y hacer posible el pacto social
enunciado en la Constitucin nacional, y para activar el Capital Social,
basado en elementos como la asociatividad, la confianza y la tica.
El desarrollo nacional y el fortalecimiento de nuestras instituciones
requiere de todos, en un plan de accin que atienda a las mayoras y en
138
particular a la pobreza, pero que incluya a todos. Las riquezas del pas
sobrepasan las econmicas. No pueden ser abandonadas simplemente
por no reconocerlas o comprenderlas.
139
CAPGTUO =
Pre/encin de desastres? prioridad para el
desarrollo
Carlos -enatios
(*)
$arianela #afuente
(*)
Desastres 0 pobre:a
El impacto de los desastres naturales de las ltimas dcadas en
Amrica Latina, y en el mundo en vas de desarrollo en general, ha
frenado su desarrollo. En nuestro continente basta recordar terremotos
como los de Managua (1972), Mxico (1985), San Salvador (1986), las
erupciones de Chichonal (Mxico, 1982), Nevado del Ruiz (Colombia,
1985), las inundaciones provocadas por el fenmeno de El Nio, las
tormentas tropicales, los huracanes (Honduras, 1974), las inundaciones
(Honduras, Nicaragua, Costa Rica, 1983, 1991, 1992, 1996), las lluvias
torrenciales de Vargas (Venezuela, 1999), Bolivia (2003), slo para
mencionar algunos trgicos eventos. A nivel mundial, los ms recientes
son el terrible tsunami en Asia a finales de 2004 (con ms de 220.000
vctimas) y el terremoto de Indonesia de comienzos de 2005 (magnitud
Richter 8.7).
Las graves consecuencias que han acarreado los desastres en
nuestros pases, han afectado significativamente las economas y las
sociedades, causando muerte, destruyendo viviendas, instituciones
pblicas y privadas, infraestructuras, industrias, y hasta tradiciones
culturales, empeorando en muchos casos el paisaje natural y el urbano.
En fin, han generado prdidas significativas y han retrasado esfuerzos por
(*)Profesor Titular del Instituto de $odelado $atem&tico Estructural. 8acultad de
Ingenieria. "niversidad Central de Hene4uela
140
mejorar las condiciones de vida de nuestras poblaciones. Pero lo ms
complejo del fenmeno, es algo que pudiramos tildar de principio social:
mientras ms pobres son las comunidades, ms devastadores son los
efectos de las catstrofes y mucho ms pobres quedan despus. Mientras
ms pobres, ms castigados por las catstrofes. Como si no fuera ya una
catstrofe la pobreza.
Desastres 0 desarrollo
El 19 de Enero de 1995 ocurri el sismo de Kobe, Japn, uno de los
terremotos ms devastadores de la historia, especialmente del siglo XX.
En general las consecuencias de los sismos son evaluadas en nmero de
vctimas: Shaanxi, China 1556, 830.000 vctimas; Calcuta, India 1737,
300.000; Lisboa, 1755, 60.000; Mesina, Italia 1908, 85.000; Tokio-
Yokohama, 1923, 143.000; Aadir, Marruecos 1960, 14.000; Ancash,
Per 1970, 52.000; Tang-Shan, China 1976, 400.000; Irn 1978, 25.000;
Mxico, 1985, 10.000; Armenia 1988, 25.000.
Pero el sismo de Kobe, aparte de los 6.000 muertos y los 30.000
heridos, tuvo nefastas consecuencias de carcter econmico: dej a
300.000 personas sin hogar, destruy o da severamente 100.000
edificios, se produjeron 148 incendios que destruyeron un rea de 65
hectreas y los daos se estimaron inicialmente en US$ 200.000
millones. El caso de Kobe es particular, porque en Japn se consideraba
que era una zona de riesgo ssmico moderado. Los hechos demostraron lo
contrario: Kobe se encuentra en la zona de contacto de cuatro placas
tectnicas (AFPS, 1995).
Por otro lado, Kobe es un importante puerto en el Pacfico que
permite el comercio de bienes provenientes de los pases del sudeste
asitico, (los tigres asiticos) y Japn. Tambin se producen intercambios
que reconducen los bienes de exportacin de esos pases a los EEUU. Las
141
consecuencias de la inoperatividad de ese puerto hicieron que las
prdidas econmicas llegaran a ser estimadas en US$ 200.000 millones
adicionales, lo cual incidi en la crisis econmica de los pases del sudeste
asitico.
Kobe es tambin una ciudad que ha sido severamente afectada por
flujos torrenciales en el pasado y que tiene un complejo sistema de
prevencin y control de estos destructivos flujos, por medio de
numerosas y planificadas obras de retencin y canalizacin de torrentes
construidas a lo largo de la vida de la ciudad.
Para hacer viable el desarrollo debe considerarse la gestin del
ambiente y de los riesgos. La prevencin de desastres se asocia a la
lucha contra la pobreza, a la educacin y al fortalecimiento de las
instituciones pblicas. Como se puede observar, los desastres naturales
pueden destruir en pocos segundos, inmensos y sostenidos esfuerzos
econmicos. La produccin y el comercio son vitales para el desarrollo y
la consolidacin de las economas, pero sin polticas que entiendan la
complejidad de la pobreza, el ambiente y los riesgos, todo se puede
desvanecer en segundos, como un castillo de naipes.
DDesastres nat#rales o desastres socialesF
Para que se produzca un desastre, adems de la accin de la
naturaleza, debe estar presente la vulnerabilidad generada por el
hombre. La magnitud del desastre depende de lo inseguro que sean
asentamientos e infraestructuras que consigue a su paso el fenmeno
natural. La vulnerabilidad aumenta por la ocupacin irracional del
territorio, el crecimiento de la poblacin, las carencias en dotacin de
viviendas e infraestructura, los procesos de degradacin ambiental, falta
de conocimiento individual o institucional, ausencia de especificaciones
tcnicas o de respeto a las mismas, y por debilidades institucionales,
142
tambin un viejo problema, especialmente en Amrica Latina.
En los pases pobres el efecto de los desastres es ms destructivo
porque lo que se pierde siempre ser mucho para el que tiene poco.
Quedan pues de relieve, con el lamentable saldo de estas tragedias, los
altos niveles de vulnerabilidad de nuestros pases.
Las amenazas naturales son fenmenos que produce la naturaleza:
sismos, tormentas tropicales, erupciones volcnicas, avalanchas,
derrumbes, flujos torrenciales. stos son propios de cada pas, de cada
regin geogrfica, en funcin de sus caractersticas geolgicas,
meteorolgicas y, en general, ambientales. Las amenazas, en efecto,
tienen un origen natural, no generado por la accin del hombre (aunque
deben considerarse tambin los casos de amenazas y catstrofes
generadas por condiciones artificiales como el caso de Chernobyl). La
amenaza es un fenmeno natural en potencia, que ocurrir con una cierta
probabilidad, posible de ser evaluada.
En cambio, hablar de vulnerabilidad y de riesgo es diferente: los
genera el hombre, en su actividad. El riesgo depende no slo de la
amenaza natural, sino tambin de lo vulnerable que sean las
infraestructuras que consiga por su paso el fenmeno natural: puertos,
viviendas, represas, edificios, escuelas, plantas industriales. Estas
infraestructuras tienen distintos grados de seguridad o de inseguridad, lo
cual genera mayor o menor vulnerabilidad.
En los pases desarrollados existen normas, procedimientos,
conocimiento y planificacin que imponen una mayor seguridad a las
infraestructuras, para proteger en primera instancia las vidas y luego las
inversiones econmicas. Por ello, en principio, los riesgos deben ser
menores en esos pases.
En los pases en vas de desarrollo, el problema es muy complejo.
143
Son sociedades ms pobres, no slo econmicamente, sino por la
ausencia de planificacin, en particular urbana, por la insuficiencia de
normativas o de control para la aplicacin de las mismas, y por la grave
condicin de informalidad de los desarrollos urbanos. El efecto es peor,
porque si se pierde, as sea menos en trminos absolutos (o de dlares),
es mucho (demasiado), para el pobre. Esto hace que el riesgo frente a
las amenazas naturales, en los pases del tercer mundo, sea mayor que
en los pases desarrollados.
As, en Amrica Latina, la vulnerabilidad aumenta da a da, como
aumentan las brechas con los pases desarrollados, acompaadas por el
crecimiento de la pobreza, el proceso acelerado de la concentracin
urbana, la ocupacin no planificada e irracional del territorio, el
crecimiento de la poblacin, las carencias de dotacin adecuada de
viviendas e infraestructura, los procesos de degradacin ambiental,
consecuencia de la deforestacin y la erosin de los suelos, las
debilidades institucionales de los sectores pblicos, con la ausencia de
mecanismos adecuados de control y regulacin, y las debilidades sociales
desde el punto de vista organizacional, para reaccionar ante un evento de
tal naturaleza. Esto, sin siquiera mencionar los sistemas de seguros para
minimizar las prdidas, los cuales son prcticamente inexistentes en
nuestros pases.
Ignorancia 0 pre/encin
La falta de conocimiento o el desprecio al mismo, es tal vez el
peor pecado en la ausencia de planificacin para la prevencin. La
ignorancia presentaba los sismos como castigo divino a las malas
acciones de las sociedades, y a los desastres como una pesada tarea
que impona Dios para que los hombres tuvieran presente sus
limitaciones ante una realidad que por momentos crean controlar. El
144
filsofo francs Blaise Pascal deca que el dbil hombre estaba
plantado ante lo infinitamente grande (el universo) y ante lo
infinitamente pequeo (el tomo), siendo la incomprensin de esos
espacios inaccesibles, fuente de su desventura y muestra de la
inalcanzable voluntad divina.
Tanta importancia tenan esos argumentos que en el sismo de
Caracas de 1812, de la Venezuela en plena guerra de independencia
contra la monarqua espaola, el terremoto fue presentado ante la
rebelin como el castigo divino a tal atrevimiento. Bolvar desplaz esa
imagen incuestionable con su declaracin "Si la naturaleza se opone,
lucharemos contra ella y haremos que nos obedezca. Delirio o discurso
poltico, pero era cierto que al enfrentarse a los reyes deba luchar contra
la creencia segn la cual ellos representaban la voluntad del Seor.
En esa ocasin las cifras de las vctimas fueron manipuladas en
ambos sentidos, de manera tal que presentar una cifra muy alta era la
imagen de un fuerte castigo por el ataque a la monarqua, mientras que
la no ocurrencia del terremoto reflejaba la tolerancia del Seor ante la
accin de liberacin, y esa fue una versin que tuvo eco en la Inglaterra
del momento, donde se lleg a decir en algunos crculos, que el sismo de
Caracas de 1812 no haba ocurrido. En todo caso, los estudios cientficos
retienen hoy la cifra estimada de 10.000 muertos en Caracas y La Guaira
en el sismo del 26 de marzo de 1812, con registros de unos 4.000
muertos en Mrida y unos 5.000 muertos en San Felipe, posiblemente
debidos a otro sismo ocurrido el mismo da (J. Grases, 1994)
El 26 de diciembre de 2003 ocurri en el sureste de Irn un
devastador terremoto de magnitud 6.6 (Richter) que produjo ms de
41.000 muertos, nmero similar de heridos y un 85% de la
infraestructura severamente daada o destruida en la zona afectada. El
sismo gener aceleraciones verticales de 1g, lo cual equivale a hacer
145
flotar objetos en el aire. Destruy numerosas estructuras de barro, de
construccin antigua y reciente, lo cual gener buena parte de las
vctimas. Tambin afect sistemas de suministro de agua en una zona
muy rida. Una vez ms queda demostrado el peligro que involucra la
construccin de estructuras de barro.
Hoy tenemos muy claro que los sismos s ocurren, se pueden medir
y estudiar, y sus orgenes se deben a movimientos de la corteza terrestre
en zonas de contacto o fallas, que al acumular energa de deformacin
puede generar el movimiento ssmico. Sus consecuencias devastadoras
son debidas a falta de previsin, ocupacin inadecuada del territorio e
insuficiencia de consideraciones tcnicas en la elaboracin de la
infraestructura. Y all no hay castigo divino, la vulnerabilidad la construye
al hombre.
Hoy Venezuela cuenta con una de las ms modernas redes
sismolgicas del continente, la cual fue concebida a finales de los
noventa, y los recursos logrados y su implementacin desarrollada,
dentro de un esfuerzo pionero y comprometido del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa del perodo 1999-2002, esfuerzo que contempl el
establecimiento de una Agenda Nacional de Desastres, la cual que
involucr a numerosos actores cientficos, de gestin pblica, del sector
de planificacin, de organismos de atencin de desastres y de
comunidades organizadas. Fue un esfuerzo de gran magnitud que haca
honor a la importancia de las polticas de prevencin de desastres que la
ONU y la UNESCO promovieron en los noventa. Es combate a la
ignorancia que en otras pocas atribua la fuerza de los sismos al poder
divino.
La ignorancia, la pobreza y la falta de planificacin siguen siendo
nuestro peor enemigo en la prevencin de desastres, lo cual incluye la
construccin popular de viviendas que no tienen la ms mnima
146
resistencia ante fuerzas ssmicas. Esto se debe a que el sismo no es una
condicin presente al momento de levantar un rancho o un edificio, es
una condicin que debe ser considerada de manera planificada, a partir
de estudios, porque el constructor popular no la puede constatar de la
misma manera como constata las fuerzas de peso propio (producidas por
la gravedad) cuando construye. Si no resiste la gravedad inmediatamente
se le cae lo que va construyendo, mientras que el sismo no est
presente. Por esto es necesaria la prevencin y para ello es vital la
educacin y la planificacin.
Los esfuerzos institucionales y acadmicos sostenidos para producir
conocimiento y prcticas adecuadas en Ingeniera Ssmica en Venezuela,
comenzaron principalmente luego del sismo de Caracas de 1967 y han
tenido momentos significativos desde el punto de vista acadmico, pero
lamentablemente las instituciones pblicas en general no han seguido
este esfuerzo, y en muchos casos lo ignoran.
Como ejemplo mencionamos el caso de distintos organismos
regionales y nacionales de vivienda que han construido en los ltimos
aos viviendas de adobe que no cumplen con requisitos mnimos de
seguridad ante sismos. En ocasiones cuentan con recomendaciones de
profesionales que desconocen experiencias como las del terremoto de
Armenia en Colombia, que destruy por completo un reciente desarrollo
habitacional en adobe o experiencias como la de Irn. En Mrida,
Portuguesa y otros estados de alto riesgo ssmico, se han construido
viviendas de adobe inadecuadas por tener insuficiente refuerzo o tener
deficiencias en el diseo, y se siguen haciendo. En los Andes venezolanos
hay numerosas viviendas de adobe construidas en la ltima dcada,
inclusive con asesoramiento de profesores universitarios que desconocen
los verdaderos requerimientos de armado de este tipo de viviendas, y
colocan refuerzos de acero altamente insuficientes, arriesgando la
147
inversin y hasta la vida de los pobladores. Al discutir con encargados
muestran desconocimiento o manuales con equvocas recomendaciones.
All se fraguan futuras muertes como las de Colombia, Irn, Nicaragua,
Per. Esto es ignorancia.
Mientras ms ignorantes son nuestras sociedades e instituciones,
peor planificacin y organizacin, y peores son las consecuencias de los
sismos. Los sismos siempre nos tomarn por sorpresa y la prevencin es
la nica herramienta para evitar los desastres que generan.
*l#jos torrenciales
En Venezuela, la tragedia de Vargas de 1999, ocasionada por
precipitaciones excepcionales que causaron enormes aludes
torrenciales de agua, lodo, rboles y piedras, arroj, adems de las
lamentables prdidas humanas (estimadas en unas 12.000 personas,
aunque la cifra se desconoce y se desconocer con exactitud), un saldo
considerable de daos en viviendas (8.000 afectadas,
aproximadamente) y urbanismo, as como en los sistemas de
abastecimiento de agua potable y saneamiento, vialidad, hospitales,
zonas histricas (AUAEV, 2000) y, en general, paraliz la vida de la
regin, estimndose una prdida que alcanza los 1.729 millones de
US$ (PNUD, 2000). Otras estimaciones lo elevan a 4.000 millones de
US$.
Esta tragedia, con su terrible saldo, ha generado, al igual que otras
catstrofes, angustia y preocupacin ante la incertidumbre del futuro,
pero tambin ha obligado a buscar la comprensin de este fenmeno,
comprensin de la amenaza natural, y comprensin de la vulnerabilidad
urbana, producida por el mismo hombre, al no tomar las previsiones
necesarias para disminuir las consecuencias negativas de este tipo de
148
fenmenos.
Es vital comprender y asumir el hecho de que la vulnerabilidad de la
poblacin est directamente asociada con la manera inadecuada en que
se ocupa el territorio y se gerencia el riesgo ante las amenazas naturales.
Esto es difcil en un pas con un muy pesado fardo social, en el cual la
gente tiene que conseguir, con muy escasos y pobres medios, pobres
soluciones habitacionales, ranchos inseguros y mal ubicados. Esto
incrementa cada vez ms el riesgo. Por otra parte, en la ciudad formal, el
desarrollo inmobiliario centrado en la explotacin del terreno, sin relacin
con la planificacin urbana, la territorial y el manejo de amenazas,
genera tambin altos riesgos.
A partir de la tragedia de diciembre de 1999, se realizaron proyectos
de muy alto nivel, con los mejores especialistas nacionales e
internacionales en distintas reas, incluyendo ordenamiento urbano
(Grauer, 2001 y Marcano, 2001), diseo de obras de control de torrentes
(Martnez 2000), evaluaciones geolgicas y sismolgicas (AUAEV; 2000 y
PNUD 2000), efectos ambientales y muchos otros. Asimismo se construy
una primera infraestructura de represas de control de torrentes para
mostrar la manera adecuada de disminuir significativamente el riesgo en
Punta de Mulatos. A partir de finales de 2002, Corpovargas construye
represas abiertas inadecuadas, con gaviones en lugar de las de concreto
armado inicialmente diseadas por la AUAEV en 2000, lo cual contradice
no slo los criterios originales de los proyectistas y diseadores
nacionales, sino que se enfrenta a las recomendaciones de los
especialistas internacionales de Japn, Austria, Italia y Espaa que han
trabajado en apoyo a las iniciativas nacionales, y que dieron sus puntos
de vista en un seminario organizado por Corpovargas a finales de 2003.
Se incluyen algunos de los comentarios de las delegaciones
internacionales (Corpovargas 2003):
149
,elegaci*n ja!onesa9En 6a!*n no se tiene e@!eriencia en la
construcci*n de di%ues !ermea(les de gaviones ) !or lo tanto
!refiere no o!inar so(re la mismas. (O) 0ecomiendan %ue esta
e@!eriencia sea evaluada t'cnicamente antes de construir
nuevas !resas con las mismas caractersticas: 90ecomiendan
aumentar el ancho del canal !ara desalojar la ma)or cantidad
de sedimentos !osi(les:.
,elegaci*n austraca 9En Austria son de gran utilidad los
gaviones !ara los di%ues menores de K metros !or%ue eran
econ*micos ) de f&cil construcci*n3 no son recomendados
cuando ha) cho%ues3 arrastre de sedimentos ) a(rasi*n.
Actualmente han sido sustituidos !or troncos ) !iedras3 ) en la
cuenca alta !or hormig*n.: En relaci*n con el !ro)ecto de una
de las o(ras de gaviones en Tanaguarena+ 9 El conjunto no sera
com!etente !ara flujos torrenciales: 9Evaluar ) monitorear el
com!ortamiento del di%ue a(ierto de gaviones ante eventos
futuros: 9 Se recomienda revestir las !resas de gaviones3
utili4ando concreto armado3 con la finalidad de crear un nucleo
en gaviones !rotegido con un material de ma)or dura(ilidad )
%ue genera menor mantenimiento: 9 Al res!ecto del uso de los
gaviones somos convencidos %ue no son adecuados !ara la
construcci*n de di%ues a(iertos !or%ue no !ueden resistir los
im!actos de los aludes de tierra con rocas ) grandes !iedras.
Tam!oco se de(e utili4arlos !ara revestimientos de taludes de
canales.:
,elegaci*n italiana+ 9 #a o(ra en concreto armado !arece la
m&s adecuada3 si se elige utili4ar gaviones3 se aconseja
em!learlos como nPcleo cu(ierto de una ca!a !rotectiva de
concreto:
,elegaci*n es!aGola+ 9En los di%ues a(iertos se !odra ir a una
ti!ologa mi@ta dado el coste del hormig*n3 de hacer la 4ona
central de los dientes en hormig*n armado ) los estri(os en
gaviones. ,iseGo de canali4aciones+ si se utili4an gaviones3
estos de(en !rotegerse con hormig*n refor4ado en los !rimeros
metros3 !ara evitar la a(rasi*n de los flujos m&s frecuentes
Estas recomendaciones no fueron odas por la propia Corpovargas.
La no comprensin de los fenmenos naturales, por parte de gerentes
pblicos, es otra fuente de incertidumbre que puede traducirse en peligro
para la poblacin.
150
Este fenmeno de los flujos torrenciales no se limita al estado
Vargas, son una amenaza a las zonas montaosas con poblaciones.
Caracas y Mrida, por citar slo dos importantes ciudades del pas, tienen
abanicos aluvionales de alto riesgo frente a la amenaza de aludes
torrenciales como los ocurridos en Vargas. Podemos tambin recordar la
tragedia de El Limn, en el estado Aragua, la cual se debi tambin a un
flujo torrencial. El doloroso efecto de las lluvias de febrero de 2005 afect
de nuevo al estado Vargas y caus dolorosas consecuencias en el valle
del Mocotes, especialmente en Santa Cruz de Mora. La experiencia de
planificacin ambiental y urbana prevista por la Autoridad nica de
Vargas en 2000, tena la finalidad de establecer una referencia para el
pas. Lamentablemente fue abandonada.
Todos los aos, el alto saldo de damnificados que deja la estacin
lluviosa, nos recuerda que no estamos suficientemente preparados para
manejar este riesgo. No slo los ranchos vuelven a construirse una y otra
vez al borde de las quebradas, tambin la ciudad formal crece de manera
irracional, sin una planificacin adecuada, o con poco control de la
ocupacin territorial.
La poblacin y la sociedad construyen as sus futuros desastres.
DJ los terre%otosF
Las ciudades ms importantes del pas se ubican en zonas de alto
riesgo ssmico. Desde el sismo de 1967 (magnitud 6,4 Richter), el cual
ocasion serios daos en Caracas dejando 285 fallecidos, los
asentamientos informales de viviendas precarias que no presentan
condiciones mnimas de seguridad y resistencia frente a terremotos, han
crecido significativamente, densificndose de tal manera la poblacin,
que los ranchos, hoy, alcanzan alturas de hasta siete u ocho pisos,
mientras que en 1967 en pocas ocasiones superaban un nivel. Estas
151
estructuras, que se tambalean ya precariamente bajo su propio peso,
parecen slo estar aguardando el empujn lateral de cualquier sismo
leve para precipitarse a tierra, con sus drsticas consecuencias.
Las leyes probabilsticas de ocurrencia de eventos ssmicos
importantes en la regin central del pas, derivadas de los datos
disponibles histricamente, muestran que un sismo como el de 1967
puede ocurrir cada 20 aos. Su no ocurrencia indica la acumulacin de
energa en las zonas de las fallas ssmicas, la cual puede conducir a
sismos de magnitud mayor (Genatios, Lafuente 2003). Han transcurrido
37 aos desde la ocurrencia del sismo de 1967, por lo que estas leyes
indican que el sismo probable de ocurrencia actual en Caracas es de
magnitud 6,8 el cual es mayor al de 1967. El sismo de 1967 descarg
energa equivalente a ms de dos veces la bomba atmica de Hiroshima.
El sismo que podemos esperar hoy en Caracas equivale a ms de seis
bombas atmicas. El sismo de Mxico de 1985, descarg la energa
equivalente a 1100 bombas atmicas.
Podemos imaginar las consecuencias desastrosas de un prximo
sismo que afecte a los barrios marginales, donde, adems, las
condiciones de difcil penetracin (grandes limitaciones de acceso vial), la
alta densidad poblacional, la precaria situacin sanitaria y de servicios en
estas zonas, obstaculizaran significativamente la atencin de la
emergencia y la asistencia a la poblacin, despus de una eventual
tragedia.
El sismo de Cariaco de 1997, donde, entre otros daos importantes,
se registr el colapso de varias escuelas, nos mostr la vulnerabilidad de
las instalaciones educativas construidas desde hace ya varias dcadas por
el gobierno, con el mismo patrn repetido en todo el pas. Este particular
problema de las escuelas se ha detectado en numerosos sismos ocurridos
a nivel mundial, dadas las caractersticas de estas edificaciones, y desde
152
el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y con investigaciones de la UCV, se
emprendi en 2001, el diseo de mecanismos de atencin y de revisin
del diseo sismorresistente de este tipo de edificaciones.
Es preocupante, por otro lado, la proliferacin de desarrollos de
viviendas de bajo costo, impulsados tambin desde hace varias dcadas
por las instituciones del Estado, donde se utilizan de manera repetitiva
sistemas estructurales de dudoso desempeo ante cargas ssmicas.
Paradjicamente, la accin del gobierno en programas de desarrollo
social, tambin ha contribuido as, desde hace muchos aos, con el
proceso de produccin de desastres.
Aunque las ciudades presentan el ms alto potencial como escenario
de posibles desastres frente a la amenaza ambiental, los daos en
estructuras estratgicas, como centros de produccin petrolera, represas,
plantas de generacin de energa, puentes y otras, pueden ocasionar
impactos econmicos con muy graves consecuencias para el pas. Cabe
recordar, a este respecto, que se ha registrado actividad ssmica en el
lago de Maracaibo. En la costa Oriental del lago existe el problema de la
zona de subsidencia, caracterizada por el hundimiento de amplios
sectores de terrenos, por la prolongada explotacin petrolera del lago.
Las zonas que se encuentran por debajo del nivel del mar, estn
protegidas por un muro construido desde hace unos 50 aos, que no se
encuentra en las mejores condiciones para resistir un movimiento
ssmico. Asimismo debe mencionarse que decisiones asociadas a la
creacin de municipios en la zona entorpecen los procesos de
desplazamiento de las poblaciones de zonas de alto riesgo de inundacin.
Es urgente iniciar una evaluacin de la vulnerabilidad de estas
estructuras estratgicas.
Debemos tambin mencionar los casos de otros fenmenos
153
generados por la actividad humana. La instalacin de grandes represas
como la de Guri, en zonas geolgicamente inactivas (consideradas as,
por no contarse con evidencia de movimientos ssmicos en un perodo de
al menos 35.000 aos), se considera segura. Sin embargo, la presencia
de represas cambia las distribuciones de tensiones en las zonas vecinas
de la corteza terrestre y puede provocar filtraciones de agua en las fallas,
con el riesgo eventual de generacin de actividad ssmica en zonas
consideradas previamente como inactivas. Este fenmeno se denomina
sismicidad inducida, y se ha reconocido su ocurrencia en casos como las
presas de Hoover (USA, 1939), Koyna (India, 1962) y Hsinfengkiang
(China, 1962) (Bolt, 1981). El estudio de la presa de Guri ha incluido
estos casos de anlisis, y toda la zona de la presa y el reservorio est
instrumentada adecuadamente para analizar esta actividad. Debe
mencionarse que se registran, con cierta frecuencia, pequeos
movimientos con epicentro en la zona del reservorio.
2estin de riesgos
Lograr una solucin total e inmediata implicara reconstruir una muy
significativa parte de nuestras ciudades, de nuestro pas, y de nuestra
cultura, as como recuperar el ambiente. Esto es imposible a corto plazo.
No es un asunto solamente de decretos, ni de leyes ni de voluntarismo.
Son vitales la educacin, la preparacin social, el fortalecimiento de las
redes de instituciones comunitarias y pblicas, el conocimiento de
costumbres, las normas y su cumplimiento, la institucionalidad, el
respeto a la formacin acadmica y cientfica para la toma de decisiones,
pero tambin, la pertinencia de la investigacin, la comprensin
adecuada y los esfuerzos necesarios por parte de las instituciones que
atienden esta problemtica.
Las instituciones correspondientes no han siempre tomado
154
suficientemente en serio temas tan prioritarios como, por ejemplo, la
ingeniera ssmica, incluyendo la atencin a edificaciones e
infraestructuras particulares, los planes de desarrollo urbano y de
desarrollo territorial. Es importante que la Fundacin Venezolana de
Investigaciones Sismolgicas, Funvisis, que en los ltimos tres aos ha
dejado prcticamente de lado la ingeniera ssmica, limitndose
bsicamente a establecer la red sismolgica nacional (lo cual ha sido un
esfuerzo valioso y necesario, iniciado desde 1997 y asumido como
prioritario en los momentos de creacin del MCT, lo cual permiti
conseguir los recursos en 2000 para ponerla en marcha), redisee
programas en ingeniera ssmica, a fin de aplicar los conocimientos que
se pueden obtener del seguimiento de los movimientos telricos para
contribuir ms significativamente con la mejora de la seguridad de las
construcciones.
Las polticas de desarrollo no son viables si no incluyen
consideraciones para la gestin del ambiente que propicien la mitigacin
del riesgo. Es necesario aceptar que la vulnerabilidad de la poblacin es
un problema social, estructural, por lo que en Venezuela, las polticas de
mitigacin de riesgos y prevencin de desastres se asocian
ineludiblemente con la lucha contra la pobreza, la educacin y el
fortalecimiento de las instituciones pblicas. Los esfuerzos que se hacen
en Venezuela por hacer prevencin de desastres son insuficientes. No hay
suficientes centros de formacin e investigacin, no hay suficiente
rigurosidad cientfica y tcnica. Hoy numerosos desconocedores del
problema se autodenominan expertos en riesgo, despreciando los ms
elementales principios probabilsticas, matemticos y fsicos que
acompaan estas disciplinas para la toma de decisiones.
La gestin del riesgo, con el fin de lograr un desarrollo armnico con
el ambiente, es un problema no slo del Estado, sino de la poblacin en
155
general. Es vital insistir por medio de polticas pblicas, en inversiones,
no slo orientadas a programas de reduccin de la vulnerabilidad a corto
plazo, sino a la formacin y educacin de la poblacin en la convivencia
con las amenazas ambientales, contribuyendo con la creacin y
consolidacin del capital social, base necesaria para el desarrollo.
Si algn resultado positivo tuvo la dolorosa experiencia de Vargas,
fue el de haber conmocionado a la sociedad e impulsado al gobierno a
atender los problemas de la vulnerabilidad frente a amenazas
ambientales. La Autoridad nica de rea del Estado Vargas, AUAEV fue
creada para elaborar los proyectos necesarios de ordenamiento territorial,
urbanismo, proteccin de cuencas, y para garantizar, en el Estado Vargas,
un desarrollo futuro sustentable, con la mejora de la calidad de vida de la
poblacin y de su hbitat. En la actualidad ese inmenso esfuerzo dirigido
desde la AUAEV, que incluy universidades, delegaciones extranjeras,
comunidades, instituciones y la gente ms pobre que sufri el desastre,
no est siendo aprovechado, se puede decir que ha sido dejado de lado.
En 2001 se aprob la Ley de Proteccin Civil y Gestin de Desastres,
lo cual constituye un primer esfuerzo en la direccin de orientar polticas
y construir capacidades pblicas en la prevencin de desastres y atencin
de emergencias. En el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en 2000, se
iniciaron las Agendas de Gestin de Riesgos y Reduccin de Desastres y
la de Vivienda y Hbitat. Con estos programas, se financiaron proyectos
especficos, atendiendo problemas prioritarios relacionados con la
evaluacin de amenazas, vulnerabilidad, riesgo, la mitigacin y reduccin
del riesgo, y la atencin y manejo de emergencias. Lo ms valioso de
estas experiencias es que han contribuido a impulsar el trabajo conjunto
de universidades, centros de investigacin, instituciones pblicas
(especialmente alcaldas), ONGs y empresas, creando responsabilidades
colectivas en torno a la solucin de problemas prioritarios y puntuales en
156
distintas localidades del pas. Estos proyectos han permitido la utilizacin
de capacidades acadmicas y profesionales existentes. En efecto, en
Venezuela existen capacidades profesionales y tcnicas de alto nivel en
temas de desastres, amplia informacin, en trminos de mapas de
amenazas, conocimiento de tecnologas apropiadas para reducir la
vulnerabilidad, que usualmente se desconocen pblicamente, y que
pueden ser aprovechados por el Estado en el desarrollo de polticas y
programas de prevencin de desastres.
Estos esfuerzos deben retomarse o continuarse de manera
perentoria. La elaboracin de una poltica nacional para la mitigacin del
riesgo y la prevencin y manejo de desastres es todava una tarea
pendiente y prioritaria para el pas. Aunque se ha adelantado en esta
direccin, resta an mucho por hacer.
Los planes a corto plazo deben incluir la evaluacin de la
vulnerabilidad de estructuras estratgicas (petroleras, energticas, etc.),
y de atencin a la comunidad (hospitales, escuelas, etc.). Asimismo, la
evaluacin de la vulnerabilidad urbana y de los desarrollos de vivienda
popular debe conducir, a corto plazo, a programas de rehabilitacin o
desalojo y reubicacin de la poblacin de las zonas ms vulnerables.
Tambin el desarrollo de programas de atencin de la emergencia
conjuntamente con la poblacin, la instalacin de sistemas de alerta
temprana. En trminos generales a la planificacin urbana, al
fortalecimiento del conocimiento en las universidades e instituciones, al
desarrollo de normativas.
El fortalecimiento del sector pblico, la formacin de profesionales
capacitados en la comprensin de las amenazas naturales y la gestin del
riesgo, la consolidacin de instituciones encargadas de coordinar y
promover los planes nacionales, y, sobre todo, la formacin de
capacidades municipales y redes sociales en la prevencin de desastres
157
son tareas que requieren urgentemente de enormes esfuerzos e
inversin, con resultados que sern seguramente visibles en el mediano o
largo plazo.
A largo plazo, las actividades de formacin y educacin de la
poblacin en su conjunto, contribuirn con la consolidacin de una
verdadera "cultura del riesgo, con la creacin de la responsabilidad social
y colectiva que esta cultura implica. Es una tarea enorme, descomunal,
pero urgente.
Las recientes experiencias en desastres naturales nos obligan a
entender y asumir que los desastres se construyen socialmente. Los
eventos naturales ocurren siempre, pero slo se convierten en
desastres si el factor humano esta all, una vez que ha intervenido,
ocupado y transformado el ambiente. Es por ello que los grandes
conglomerados urbanos representan un gran potencial de posibles
tragedias frente a las amenazas naturales. Los eventos naturales
ocurren, pero slo se convierten en desastres si el hombre ha
intervenido inadecuadamente el ambiente.
&e-erencias
1. AFPS (1995) Association Franaise de Gnie Parasismique, "Le
Sisme de Hyogo-Ken Nambu (Kobe, Japon) du 17 janvier
1995, rapport de mission, Pars.
2. AUAEV (2000), (Autoridad nica de rea del Estado Vargas)
informe a la Presidencia de la Repblica, Caracas.
3. Bolt, B (1981) "Terremotos Edit. Revert
4. Corpovargas, 2003 "Foro Internacional Sobre Manejo de Cuencas
Torrenciales en el Estado Vargas Organizado por Corpovargas,
diciembre.
5. Genatios, C. (2003) "Piedras al acecho El Nacional, 15 Abril.
158
6. Genatios, C., Lafuente, M. (2003), "Vivienda: la poltica por
hacer Question No.1 ao 2, Caracas..
7. Grases, J. (1994) "Venezuela, amenazas naturales, publicacin
de la Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales de
Venezuela, p.162, Caracas.
8. Grauer, O. et al. (2001), "Rehabilitacin del Litoral Central.
Venezuela Universidad Metropolitana, Caracas.
9. Marcano, F., Sonia Barrios et al. (2001) "Estado Vargas:
aspectos socioeconmicos, funcin Urbana y opciones de
desarrollo. Litoral Vargas: corredor urbano y red vial
estructurante Instituto de Urbanismo y Centro de Estudios del
Desarrollo, UCV.
10.Martnez, E. (2000) "Diseo de canalizaciones para transportar
flujos de barro Taller Internacional sobre aludes torrenciales de
diciembre 1999. IMF y otros Diciembre.
11.PNUD (2000) "Efectos de las lluvias cadas en Venezuela en
Diciembre de 1999 (Jos Grases et al.), Caracas.
159
CAPITUO !K
El Desarrollo Endgeno 0 las Tecnologias de
In-or%acin 0 Co%#nicacin en ;ene:#ela.
4acia el "o-tLare ibre co%o palanca de
desarrollo
6os' Aguilar
(*)
Ingrid Hivas
(**)
2eneralidades
El concepto de desarrollo ha sido largamente debatido a nivel
mundial. Particularmente en el presente artculo se ofrece una nocin
sobre Desarrollo Endgeno que servir de gua a lo largo de los
planteamientos. Segn Ernesto Vila, el "Desarrollo Endgeno es tanto el
proceso como el resultado, originado en virtud de causas internas, a
travs de acciones de desenvolvimiento, ampliacin, expansin, difusin
y propagacin de un proyecto concebido y nacido en un pas, regin o
localidad, para llevar su potencialidad hasta su mximo despliegue [1] .
Se est hablando del desarrollo aproximndose al hombre como
centro del proceso del desarrollo, como parte de las causas internas,
para hacerlo sostenible. Tambin, por las mismas razones se est
incorporando al ambiente como un elemento fundamental restrictivo
de las acciones a realizar para potenciar el desarrollo local a partir de
sus recursos, de sus valores socio-culturales, de sus aptitudes,
vocacin y necesidades, a travs de un proceso de desarrollo
construido colectivamente. Esta nocin de ambiente es mucho mas
amplia que la vinculada tradicionalmente solo a los recursos naturales,
(*)Profesor Titular del ,e!artamento de Com!utaci*n. Investigador del Centro de
Estudios en $icroelectr*nica ) Sistemas ,istri(uidos. 8acultad de Ingeniera.
"niversidad de #os Andes.
(**)Analista de Pro)ectos3 8"1,ACITE $'rida
160
ya que incorpora al entorno social, poltico y cultural.
Por otro lado, existen elementos que viabilizan el Desarrollo
Endgeno. Particularmente es estratgica la planificacin prospectiva, la
cual parte de la idea de imaginar hacia donde se quiere ir, es decir pensar
en el futuro que se desea, y a partir de all empezar a trabajar en la
construccin del camino que lleva a ese futuro. La idea de desarrollo
endgeno implica que la prospectiva no solamente se aplica en el mbito
econmico, sino que se integra a otras reas (polticas, ambientales,
sociales y culturales), siendo este un proceso continuo de reflexin, de tal
manera de repensar, analizar y realizar los ajustes necesarios
permanentemente.
Desarrollo Endgeno 0 conoci%iento
Desde el punto de vista del Desarrollo Endgeno, el conocimiento
debe estar vinculado a un proceso de generacin colectivo del mismo, del
cual no podemos apropiarnos individualmente de tal forma de
privatizarlo. Un ejemplo es el caso de la produccin ancestral de
medicamentos desarrollada por nuestros aborgenes, la cual se basaba en
el conocimiento que los aledaos de una regin tenan de su ambiente, el
cual era transmitido de una generacin a otra. La sociedad ha perdido
mucho de ese conocimiento, y peor an, dicho conocimiento hoy en da
est siendo patentado por actores exgenos que han hecho un proceso
de investigacin en la zona para su recuperacin.
La creacin de una sinergia colectiva a partir de un conocimiento
distribuido genera, a travs del consenso, el poder necesario para poner
en prctica una propuesta de desarrollo integral colectivo, esto quiere
decir que el conocimiento compartido derivado de un aprendizaje
colectivo se convierte en el mejor escudo protector y en la mejor
estrategia para promover el desarrollo [2]. As, el conocimiento debe
161
servir para generar un espacio de vida sustentable, siendo de inters
pblico y accesible, y no debe pertenecer a Corporaciones o Gobiernos.
La cuestin es que el aprendizaje colectivo requiere de una fuerte dosis
de capital social, donde las redes de cooperacin basadas en la confianza
interpersonal sean capaces de operar en contextos de reciprocidad y
armona, orientadas a la consecucin de fines comunitarios legtimos.
As, el conocimiento es fundamental para alcanzar el desarrollo
local. En este sentido, dentro del marco de Desarrollo Endgeno el
conocimiento debe apuntar a un mundo equitativo orientado a mejorar
la calidad de vida, particularmente local, y en general, a cubrir las
necesidades fsicas, emocionales y espirituales de la sociedad. Dicho
esto, los avances en Ciencia y la Tecnologa como manifestacin de
generacin de conocimiento deben darse en un marco en que se
asegure su pertinencia, lo que implica generar conocimientos que sean
tiles y referentes al mbito local. Todo esto es fundamental, ya que
las Ciencias y las Tecnologas no son neutras, nos pueden cambiar
nuestra manera de pensar y actuar sin que nos demos cuenta (es una
manera de intervencin en una sociedad). Un ejemplo palpable est
representado en el cambio que ha generado el uso del computador en
nuestros hbitos sociales. Por consiguiente, las Ciencias y Tecnologas
a desarrollar deben ser, entre otras cosas:
Equilibradas ecolgicamente, eso implica con adecuado consumo
de energa, no contaminante, y con el uso de la mayor cantidad
de fuentes de energas renovables.
Apropiables por el colectivo.
Incluyentes de los actores locales.
Compatibles con la cultura local y exigencias humanas.
Particularmente, esta visin de generacin de conocimiento permite
la conformacin de polos de desarrollo cientfico y tecnolgico, ya que se
162
vincula la ciencia y la tecnologa con los procesos de produccin de
bienes y servicios locales, lo que tambin conlleva a la generacin de
procesos de innovacin local a partir de ese conocimiento [3].
as Tecnolog,as de In-or%acin 0 Co%#nicacin 0 el
Desarrollo Endgeno
A nivel mundial, las Tecnologas de Informacin han tenido
desarrollos diversos. Por consiguiente, en cada pas las TICs han sido
utilizadas en el mbito del desarrollo nacional de manera diferente. En
algunos de ellos solo para potenciar el sector de las TICs, en otros como
palancas del desarrollo integral nacional, cuyo enfoque es el que se
propone impulsar en Venezuela ya que permite catalizar procesos de
desarrollo endgeno [4]. Desde esta ultima perspectiva, es importante
resaltar que las TICs son vistas como una herramienta que permiten ir
eliminando las brechas entre los que tienen y los que no tienen acceso al
conocimiento, viabilizando la inclusin social.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
[5], las TICs se manifiestan en dos estratos: uno de naturaleza
estructural ("Infoestructura") y otro de naturaleza cultural ("Infocultura"),
los cuales representan elementos fundamentales para su desarrollo que
son importantes comprender.
La In-oestr#ct#ra representa toda aquella plataforma
tecnolgica (hardware), junto con todo el universo de programas
bsicos y de aplicacin (software). Este estrato de las TICs es tangible,
visible, y lo que usualmente se comercializa, por lo cual existe la falsa
creencia que ella es suficiente para la solucin de los problemas del
desarrollo humano y de ellas mismas. La Infoestructura es habilitante:
facilita, capacita, permite, es necesaria, pero no suficiente. Sin el
desarrollo correspondiente de los aspectos del estrato cultural no
163
puede garantizarse su efectividad, esto quiere decir, que representa un
elemento que por s solo no genera procesos de desarrollo.
La In-oc#lt#ra es aquella parte de la cultura orientada a
comprender y usar de la mejor manera la Infoestructura para resolver
los distintos problemas que se presentan en el devenir de la sociedad,
es decir, constituye el conjunto de conocimientos y acciones que son
indispensables para lograr la insercin de las TICs en el
desenvolvimiento social, cultural, poltico y econmico de una nacin.
La Infocultura tiene que ver con la apropiacin de la tecnologa por la
sociedad. Es un elemento que articula el uso de las plataformas
tecnolgicas con el mbito social.
As, es fundamental fortalecer este ltimo estrato para propiciar
espacios de desarrollo endgeno en los cuales se usen las TICs como
palanca de desarrollo. Las TICs pueden ser usadas, entre otras cosas,
como un instrumento para la lucha contra la pobreza en todo el
mundo; proporcionando a los pases en desarrollo una oportunidad sin
precedentes de conquistar mucho ms eficazmente metas de
desarrollo de importancia vital, como la provisin de servicios bsicos
de salud y educacin. Pero para que las TICs impulsen objetivos de
desarrollo, deben ser empleadas de manera estratgica, entendiendo
que el beneficio no se encuentra en las TICs !er se, sino en la creacin
de potentes redes institucionales, polticas, econmicas y sociales que
utilice adecuadamente sus potencialidades. As, es importante resaltar
algunas de las potencialidades de las TICs [5,6,7]:
1. Permiten la extensin y reduccin considerable de los costos de
educacin y salud
2. Buscan trascender las barreras lingsticas y culturales,
permitiendo a todos los actores interactuar en un campo ms justo
164
y abierto.
3. Juegan un rol en ayudar a mantener viva las identidades tnicas, y
en muchos otros campos del desarrollo sustentable.
4. Pueden aplicarse a una amplia gama de actividades, desde las
personales, hasta las comerciales y gubernamentales.
5. Permiten y facilitan la creacin de redes sociales y tcnicas.
6. Facilitan el acceso a la informacin, al conocimiento y a
oportunidades.
7. Permiten la efectividad de la administracin pblica, y facilitan la
interaccin entre los gobiernos y sus ciudadanos.
8. Facilitan procesos para impulsar la creacin de una democracia
participativa y protagnica, entre otras bondades.
El "o-tLare ibre 0 el Desarrollo Endgeno
Uno de los factores fundamentales para crear una dinmica de
desarrollo endgeno a travs de la utilizacin de las TICs es la plataforma
de base que se use, la cual debe permitir el acceso a ella de manera
apropiable, libre, etc [8]. La filosofa que esta detrs del SL apunta a ello,
ya que contribuye a democratizar el acceso a las tecnologas, a la
apropiacin social del conocimiento, a facilitar la innovacin, a propiciar
la soberana cientfico-tecnolgica, a crear un espacio de libre
competencia, entre otras cosas.
El SL representa aquellos programas cuyas licencias otorgan al
usuario la libertad de ejecutar el programa con cualquier propsito, de
estudiarlo y modificarlo, y de redistribuir copias tanto del original como
del programa modificado, sin tener que pagar regalas a los
desarrolladores previos. As, cuando se habla de SL no se habla de
precio, cuando se habla de SL se habla del ejercicio de cuatro
libertades que puede ejercer el usuario [4]:
165
1. Poder utilizar el software con cualquier propsito.
2. Poder estudiar su cdigo fuente y aprender cmo funciona.
3. Poder hacer copias y distribuirlo libremente el software.
4. Poder mejorar el software y hacer pblicas las modificaciones a los
dems, de modo que toda la comunidad se beneficie.
El SL visto como estrategia de desarrollo garantiza la posibilidad de
compartir y colectivizar los procesos de generacin de conocimiento e
innovacin, en este caso del software, confrontando de esta manera al
conocimiento privativo. Parte de la premisa que el acceso al conocimiento
tiene que ser libre; impactando el proceso de desarrollo de manera
natural. Esto representa una ventaja clave para promover el desarrollo
nacional endgeno, ya que:
1. Promueve la inclusin social, democratizando el acceso a las
nuevas tecnologas y disminuyendo la brecha digital.
2. Promueve la eficacia, eficiencia y transparencia con que debe obrar
la administracin pblica. Adems genera ahorro en la inversin en
TICs.
3. Fortalece el capital social, por la posibilidad de generar empleo
tcnicamente calificado.
4. Permite la accesibilidad y difusin del conocimiento, enmarcado en
el derecho de los ciudadanos a estar informados y ser coparticipes
del proceso de desarrollo.
5. Propicia un marco de libre de competencia, cuyo xito esta
asociado a la capacidad de brindar buenos desarrollos, soporte
tcnico y calidad de servicio.
6. Fomenta la produccin local, propiciando la independencia
tecnolgica.
7. Estimula el mercado, abriendo alternativas para crear servicios de
mayor valor agregado.
166
En este punto no podemos dejar pasar que se esta haciendo a nivel
nacional en el mbito de Polticas Pblicas para el Uso y Desarrollo del SL
en la Administracin Pblica Venezolana. Quizs el elemento ms
resaltante es el Decreto Presidencial N 3.990, publicado en fecha 28 de
diciembre de 2004, en el cual el Gobierno Venezolano dispuso que la
Administracin Pblica Nacional debe emplear prioritariamente SL con
estndares abiertos en sus sistemas, proyectos y servicios informticos,
destacando las siguientes actividades [8,9]:
1. Iniciar procesos de migracin gradual y progresiva hacia el SL.
2. Fomentar la I+D utilizando estndares abiertos.
3. Desarrollar la Industria Nacional de SL.
4. Promover la cooperacin internacional en materia de SL.
5. Adelantar programas de capacitacin de los funcionarios pblicos
en el uso de SL.
6. Distribuir SL en el estado Venezolano
7. Definir polticas para el uso de otro tipo de aplicaciones donde no
sea factible emplear SL.
8. Establecer polticas para incluir el SL en los programas de
educacin bsica y diversificada.
Basado en lo anterior, es indispensable en el pas ir formando las
capacidades nacionales que permitan acometer la tarea de implantacin
del SL en el quehacer de la nacin. Por eso, el propiciar un Ncleo de
Desarrollo Endgeno donde el SL sea el eje filosfico del mismo es
fundamental.
'Icleo de Desarrollo Endgeno en TICs de +Arida
El Ncleo de Desarrollo Endgeno (NDE) en TICs de Mrida
constituye una unidad territorial cuyo elemento dinamizador se
fundamenta en la experiencia, potencialidades y ventajas comparativas
167
de las TICs en la regin. A travs de l se pretende fortalecer las
capacidades locales necesarias para producirlas, as como fomentar el
uso y apropiacin de las mismas por parte de los diferentes sectores que
conforman nuestra sociedad, logrando alcanzar el desarrollo integral de la
ciudad de Mrida y sus reas de influencia, en nuestro caso el pas. Los
objetivos son los siguientes [7]:
1. Desarrollar la Infoestructura e Infocultura necesaria en el estado
Mrida, incorporando las TICs como elemento habilitador del
desarrollo social, cultural, poltico y econmico.
2. Promover el acceso, uso y apropiacin de las TICs en los diferentes
sectores de la sociedad: educacin, salud, agroalimentacin,
gobierno, ambiente, PyMES, cultura, turismo, entre otros.
3. Fortalecer las capacidades locales para la produccin de las TICs,
mediante la formacin y capacitacin del capital humano tcnico, el
financiamiento, el establecimiento de polticas, entre otros.
4. Promover la modernizacin de la Gestin Pblica Venezolana.
5. Identificar y vincular la oferta y la demanda potencial y real de
bienes y servicios en TICs, a nivel nacional.
6. Establecer redes institucionales para fortalecer el intercambio de
conocimiento, recursos, servicios, entre otros.
Los componentes bsicos del NDE en TICs son (ver figura 1), por un
lado las demandas, tanto industriales como sociales que define el marco
de accin en los que se usaran las TICs; por otro lado, los centros de
generacin de conocimiento (ULA, IUTE, etc.), los entes del Estado
gestores y financiadores del sector (FUNDACITE, ZOLCCYT, etc.), y
finalmente los actores productivos, principalmente los emprendedores.
A partir de todos los aspectos que caracterizan el NDE en TICs, es
evidente que basado en la filosofa del SL se propician espacios de
168
generacin de conocimiento colectivo, de inclusin tecnolgica, de
desarrollo soberano, entre otros aspectos. Por ejemplo, esto permitir el
desarrollo de unidades de produccin, como las PYMES y cooperativas de
software, en todos los sectores y actividades que sustentan dicho
desarrollo. Ahora bien, por lo estratgico del tema, para impulsar y
promover el desarrollo y uso de las TICs en Venezuela de manera
soberana, el NDE en TICs requiere de centros de I+D en SL (p.e.: El
Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Tecnologas Libres -
CENDITEL), los cuales asumirn el reto de articular los grandes proyectos
del pas en el sector.
8ig. ;+ 1Pcleo de ,esarrollo End*geno Casado en TICs
169
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INFOCULTURA
Apropiacin social
de las TIC
INFOESTRUCTURA
lata!orma tecnol"ica# empresas desarrolladoras de productos $ ser%icios# aplicaciones# etc&
BEC9E< "E "E7AFF<99< EB"G>EB< EB 3IC "E 6HFI"A
F U N D A C I T E ' ( r i d a
Algunos de los componentes de dichos centros seran:
1. La Fbrica Nacional de Software Libre (FSL)
2. La Academia Nacional de Software Libre (ASL)
3. El Centro de Apoyo en TIC para el sector pblico.
4. El Centro Nacional de Seguridad Informtica.
En este captulo? nosotros nos referiremos solamente a los dos
primeros elementos.
La FSL se centra en la posibilidad de crear sistemas computacionales
pertinentes para el pas, con altos niveles de calidad, que puedan ser
replicables, distribuidos, estudiados y utilizados libremente por quien lo
requiera. La FSL debe mantener estndares de desarrollo, y generar
aplicaciones de gran importancia para la automatizacin de procesos
claves de la sociedad venezolana.
La FSL se sustenta en una Biblioteca de SL, facilitando el acceso
en linea a un repositorio que contiene todos los desarrollos que se
estn realizando a nivel nacional en SL. Esto implica la necesidad de
generar espejos de la Biblioteca de SL en sitios estratgicos del pas,
para colectivizar su uso y actualizacin, y masificar el acceso y
apropiacin a todos los sectores. Los principales actores de la FSL son
cooperativas, pequeas y medianas empresas de base tecnolgica y
emprendedores, las cuales se insertan en el NDE a travs del Vivero de
Innovacin (VIN), diseado para brindarles asesoras, formacin y
apoyo [7].
Ejemplo de sistemas con alto impacto social nacional que estn en la
FSL, son: Sistemas de Gestin Agrcola, Sistemas de Gestin
Hospitalaria, Plataformas de Gobierno Digital (Portales de Servicios,
170
Portales Informativos, Sistema de Gestin Administrativa), Sistemas de
Gestin Turstica, Sistemas de Seguridad Informtica, entre otros.
La A" tiene como objetivo principal fortalecer la capacidad
nacional para desarrollar y producir tecnologa bajo estndares
abiertos. Bsicamente, es un espacio para transferencia de
conocimiento y buenas practicas. La ASL tiene cuatro lneas
fundamentales de formacin. La primera est relacionada con el
entrenamiento al personal tcnico que sea capaz de mantener,
desarrollar y crear sistemas basados en estndares libres, es decir a
los futuros desarrollados. La segunda se orienta a la capacitacin de
usuarios finales, especialmente en herramientas de oficina
(procesadores de texto, presentaciones y hojas de clculo), sistemas
operativos y navegadores de Internet. La tercera est dirigida a
ofrecer cursos cortos de formacin prctica en reas especializadas
como base de datos, entre otros. La cuarta lnea se orienta a formar a
los administradores de plataformas computacionales libre, en todos los
aspectos que involucran los mismo (servidores, etc.).
Como se mencion anteriormente, otros proyectos en el marco del
NDE en TICs son: el Centro Nacional de Seguridad Informtica y el
Centro de Apoyo en TICs para la Gestin Pblica, los cuales utilizan como
insumo los recursos y productos generados desde la ASL y la FSL.
Integrando estos componentes en un Centro de Investigacin y
Desarrollo Nacional en Tecnologas Libres, permite fortalecer la
produccin cientfica y tecnolgica del pas en las reas de Software,
Hardware y Telecomunicaciones bajo estndares abiertos. Dicho centro
deber articular sus acciones con las capacidades con que cuenta el pas
en las universidades (centros, institutos, laboratorios y grupos de I+D);
con el fin de alcanzar los siguientes objetivos: fomentar la transferencia
tecnolgica y la apropiacin del conocimiento en el mbito de tecnologas
171
libres; promover la investigacin y desarrollo de tecnologas nacionales
con estndares abiertos; fortalecer el talento nacional para desarrollar
tecnologas, generar capacidades en el sector productivo incorporndolo
al proceso de desarrollo e innovacin en tecnologas nacionales, entre
otros aspectos.
a Econo%,a "ocial? el Desarrollo ocal Endogeno 0 las
TICs
La economa social entendida como el conjunto de formas
empresariales y asociativas, basada en principios ticos, de democracia y
de participacin, ha sido una manera de organizacin a nivel mundial, a
la cual no escapa Latinoamrica [10].
Las cooperativas, las sociedades laborales, las fundaciones, las
asociaciones, son ejemplo de esta forma de hacer empresa, reflejo de
una nueva sociedad emergente que exige a sus gobernantes el desarrollo
de polticas socialmente responsables, tanto en el mbito nacional como
en el internacional. En este tipo de empresas, el respecto a la persona en
su condicin humana y en su circunstancia particular es prioritario
respecto al capital, pues su objetivo es promover el desarrollo integral de
la persona como fin en s mismo, convirtiendo al capital en un
instrumento.
Economa social y desarrollo local son dos conceptos intrnsecamente
unidos. Entre otras cosas, la economa social tiene vocacin de dar
solucin a problemas sociales locales (por ejemplo: al desempleo y a la
exclusin), y responde a la necesidad de ofrecer alternativas productivas
que reduzcan la emigracin de las personas por ausencia de recursos
econmicos en su territorio. Adems, territorialmente la economa social
estimula y aglutina las potencialidades personales, coordinando adems
recursos que colectiva ms que individualmente, sean generadores de
172
bienestar social. La empresa de economa social est en el territorio de
forma estructural, a diferencia de la empresa tradicional cuya presencia
es coyuntural. Una empresa de economa social no se va del lugar donde
ha nacido porque all estn sus creadores, la necesidad de producir
riqueza, y las personas a las que atender. Son por lo tanto, agentes
imprescindibles del desarrollo local endgeno.
La economa social tiene un peso especfico en la conformacin de
redes sociales locales. Es un modelo que permite consolidar estructuras
organizativas democrticas, tanto para la organizacin del trabajo en
comunidades pequeas y medianas, como en lo que respecta a la
organizacin poltica y la gobernabilidad. As, su aporte ms importante
es su funcin de articulador del tejido social, como espacio donde se
conjuguen valores como la solidaridad, la responsabilidad, y las
experiencias de dilogo social, que son fundamentos de la cohesin social
en una sociedad democrtica.
Si bien es cierto que durante los ltimos aos se ha experimentado
un auge en el nmero de cooperativas en Venezuela, tambin es cierto
que stas se encuentran desorientadas para emprender proyectos de
gran envergadura, particularmente en las reas de las TICs. En este
sentido, se debe hacer un gran esfuerzo por consolidar y fortalecer el
sector de la economa social de base tecnolgica, a travs de una agenda
de proyectos de desarrollo tecnolgico de inters nacional, en las que se
puedan ir involucrando, acompaado de mecanismos que les permitan ir
fortaleciendo su gestin, produccin y capacidades. Pero por otro lado,
tambin se debe incentivar en el sector de la economia social el uso de
las TICs, como palanca dinamizadora de sus actividades. As, en general
se requiere:
1. La capacitacin masiva nacional en SL, incluyendo no slo cursos
especializados para los trabajadores del rea, sino tambin cursos
173
para los usuarios finales, con nfasis en las comunidades.
2. El desarrollo de una infraestructura, considerando tanto la
ubicuidad de las TICs como la capacidad de apropiarse de la
plataforma disponible.
3. La definicin de un rgimen comercial, cubriendo facilidades de
financiamiento y crdito para incentivar la incorporacin de los
desarrolladores de SL en la solucin de las demandas de TICs en la
Administracin Pblica, en el Sector Productivo y en la Sociedad.
4. La definicin de polticas transparentes e inclusivas para el sector
de las TICs.
5. El desarrollo de contenidos y aplicaciones relevantes para las
necesidades del pas, que tomen en cuenta las diferencias
lingsticas y culturales.
Ahora bien, uno de las actuales problemas es la ausencia de un
apoyo efectivo a la innovacin cientfico-tecnolgica, que funcione
como un instrumento puesto al servicio del desarrollo local endgeno.
Crear espacios para incentivar a los emprendedores con propuesta
innovadoras, en el que se les ofrezcas acompaamiento y durante el
desarrollo de sus actividades, es fundamental. La propuesta de VIN
apunta a llenar ese vaco. En ese sentido, a travs del VIN se aspira
crear los espacios donde la economa social sea el elemento
dinamizador del proceso local innovador productivo.
En conclusin, la colectivizacin del proceso de generacin del
conocimiento e innovacin en TICs es clave para garantizar en el
tiempo el impulso a la economa social, en especial a la de base
tecnolgica. Para hacer realidad este hecho, los procesos de
apropiacin del conocimiento propios marco del SL son esenciales, de
tal manera de facilitar la incorporacin de todo el tejido social nacional
en el proceso de desarrollo soberano tecnolgico.
174
)ibliogra-,a
1. Abraham, B. Aguilar, J., Len, L. Tern, O. Vivas, I. ;isin de
desarrollo Endgeno en "o-tLare ibre, I Congreso de
Tecnologas del Software Libre, pp 150-156, La Corua, Espaa,
2005.
2. Aguilar, J. Tern, O. Vivas, I.. Un +odelo Tecnolgico para
;ene:#ela, Question, Diciembre 2003.
3. Aguilar, J.. "o-tLare ibre para sociedades %enos
co%erciales? DUna Utop,aF, Question, Julio 2004.
4. Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social)
(CEPES). http://www.cepes.es/sumseccion3.cfm
5. Delgado, I. El conoci%iento para el Desarrollo Endgeno,
Question, Enero 2005.
6. Finquelievich, S (coord.): "TIC 0 &ed#ccin de la Pobre:a en
A%Arica atina 0 el Caribe", http://web.idrc.ca/es/ev-24131-
201-1-DO_TOPIC.html.
7. Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa del
Estado Mrida. Prop#esta para a con-or%acin del 'Icleo
de Desarrollo Endgeno en Tecnolog,as de In-or%acin 0
Co%#nicacin de +Arida. Mrida 2004.
8. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Un %odelo e$plicati/o
del desarrollo endgeno 0 s# aplicacin al Plan "A&AO.
Caracas 2003.
9. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. "o-tLare ibre: Uso 0
Desarrollo en la Ad%inistracin PIblica ;ene:olana, MCT,
Noviembre 2004.
10.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. In-or%e
sobre Desarrollo 4#%ano en ;ene:#ela .KK., Caracas
2002.
175
CAPITUO !!
Desarrollo Endgeno? alg#nas re-le$iones
desde +Arida.
6ac%ueline Clarac
(
*)
Para poder hablar de Desarrollo Endgeno, quiero hacerles una
pequea introduccin. La base de nuestro trabajo en el grupo de
investigacin que coordino, desde el setenta y uno en la ULA en Mrida,
permite que hayamos podido llegar a concebir lo que puede ser un
Desarrollo Endgeno. En la poca de los sesenta empezaron los
programas de aplicacin de la teora del desarrollo de comunidades y
Reforma Agraria que iban juntos. Los estudiantes de la UCV, donde yo
estudiaba, sobre todo los de la Facultad de Economa y Ciencias Sociales,
en la que se encontraba la Escuela de Sociologa y Antropologa,
trabajbamos en diagnstico de la Reforma Agraria y diagnstico de
comunidades. El diagnstico se haca sobre la base de los modelos
funcionales de concepcin, construidos apriorsticamente para determinar
si las comunidades eran, o no, capaces de progreso y por qu eran tan
mal utilizados los crditos que se les daban, a travs de organismos como
el CIARA, para la compra de semillas, insecticidas, vivienda rural, etc.
La realidad de esas comunidades, descubrimos los estudiantes de
la UCV, era totalmente desconocida para los que dirigan su desarrollo
desde Caracas. Es as como ms tarde veamos como un programa de
CODESUR, Desarrollo del Sur, dirigido a la zona indgena Yekuana,
traa colonos franceses de Argelia, los "Pieds Noirs. Posteriormente
(*)Profesora Titular del Centro de Investigaciones Etnol*gicas. 8acultad de
/umanidades ) Educaci*n. "niversidad de #os Andes
176
veamos la invasin de tierras indgenas del Amazonas por grandes
industriales caraqueos, como el famoso caso Piaroa, que fue famoso
para los indgenas, y para los antroplogos, pero que pas
desapercibido para toda la poblacin de Venezuela y lo nico que
recibi la poblacin fue la enorme manipulacin meditica que hubo en
programas de televisin como el de Marcel Granier, donde se ridiculiz
a los indgenas y a los antroplogos que los ayudaban contra los
invasores de Caracas.
La nocin de desarrollo nos da una idea de la nocin de cultura
que est en su principio tanto implcita como explcitamente. La nocin
de desarrollo se ha utilizado como una nocin econmica y social,
porque sobre todo ha sido dirigida por economistas y socilogos. Sin
embargo, el primer modelo de desarrollo fue concebido por un
antroplogo ingls, de origen polaco, de nombre Bronislaw Malinowski
para las colonias inglesas de frica. Malinowski era un antroplogo
muy conocido a principios del siglo XX y es bien interesante su caso no
solamente para la teora de desarrollo sino tambin para los
estudiantes de antropologa porque puede verse como se puede ser
totalmente objetivo en trabajo de investigacin, en trabajo de ciencia
pura y como cuando hay que aplicar la teora a problemas sociales
puede ocurrir una transformacin total del cientfico para ser dominado
por la ideologa dominante.
Ese programa de desarrollo lo hace Malinowski, despus de aos
de trabajo de investigacin como antroplogo de la primera generacin
de antroplogos de Inglaterra quienes eran discpulos de los maestros
evolucionistas del siglo XIX. Es importante saber que el concepto de
cultura que generalmente se maneja todava hoy en el mundo, y
especialmente tambin en Venezuela, es un concepto que naci en el
177
siglo XIX, y que ha sido rechazado por los antroplogos desde el
principio del siglo XX, por no tener consistencia, por tener graves
errores conceptuales y metodolgicos. Sin embargo, tal concepto ha
tenido un xito enorme. Es un modelo que crearon especialmente
gente como el socilogo Spencer, el naturista y abogado Morgan de
Estados Unidos y Taylor de Inglaterra. Ese modelo de cultura se basa
en la teora de la evolucin de las especies, de Darwin. Fue una
aplicacin prcticamente directa de la teora de la evolucin a la
cultura para explicar por qu haba diferencias culturales y ellos, en
forma totalmente especulativa, decidieron que las diferencias se
deban a que hay una sola cultura universal pero que tiene etapas de
desarrollo. Esas etapas no estn al mismo tiempo desarrollndose en
todas las sociedades, sino que hay unas de stas que permanecen ms
tiempo en el salvajismo, otras estn en la barbarie y unas pocas han
logrado la civilizacin. Civilizacin que se habra logrado
principalmente a travs de la tecnologa y la produccin econmica.
Esa influencia de los intelectuales de la segunda mitad del siglo XIX
lleg incluso a Marx y Engels quienes elaboraron su modelo de modos
de produccin basndose en la idea de que hay una sola cultura
universal que se desarrolla por etapas y que cada modo de produccin
es una etapa de desarrollo necesaria para alcanzar la ltima etapa de
desarrollo econmico.
Es importante destacar que hay una gran dificultad para definir lo
que es la cultura. Una dificultad tan grande que despus de cien aos
de discusin los antroplogos todava no hemos podido decidir qu es
cultura y eso es porque ya sabemos, despus de tantas discusiones y
de tantas observaciones, que la cultura no se puede separar en
nuestra especie de lo biolgico. Lo biolgico y lo cultural estn
sumamente relacionados. Tan relacionados que es difcil decir
178
exactamente dnde termina lo biolgico y donde empieza lo cultural.
Es parte de nuestra naturaleza. Incluso sabemos que antes del Homo
Sapiens existieron homnidos que tenan cultura. Pensar que la cultura
es algo artificial, mientras que lo biolgico es natural, es algo cmodo
para aqullos que desean manipular a los grupos humanos. Esos que
manipulan de esta forma lo natural por un lado y lo cultural por el otro
van creando dicotomas. Por ejemplo la concepcin de la enfermedad,
de la salud, tanto en los programas educativos como en los programas
sociales ha llegado a grandes fracasos debido a tales dicotomas. No
debemos olvidar que somos una especie engendrada por un planeta y
que si el planeta nos ha hecho como seres culturales, es porque sta
es la naturaleza del planeta y de nuestro ser.
Acerca de la cultura, Malinowski y sus condiscpulos descubrieron,
haciendo por primera vez trabajo directo de campo en sociedades
diferentes a la europea, que los modelos evolucionistas de sus
maestros no servan para explicar universalmente la cultura. En
consecuencia ellos crearon nuevos mtodos y nuevos modelos. Para
Malinowski, por ejemplo, la cultura tiene que ser funcional para ser
vlida. Hay muchas culturas vlidas puesto que cumplen con la funcin
principal de una cultura que es integrar a todos los miembros del
grupo humano que la practican. Por ello son tan vlidas para l tanto
las culturas de las islas ocenicas, por ejemplo -donde trabaj mucho-,
como la cultura inglesa o cualquier otra cultura.
Sin embargo, cuando a finales de la dcada de los treinta, cuando
la administracin inglesa lo llama para ayudar a resolver los conflictos
sociales del frica en las colonias inglesas, es sorprendente el cambio.
Malinowski regresa prcticamente al modelo evolucionista, para
mostrar que la cultura tradicional africana no tiene problema, es
179
vlida, pero que hay una cultura que l llama "de transicin, de la
africana a la europea, y es la que presenta problemas. Para resolver
tales problemas haba que trabajar sobre esa cultura de transicin,
para transformarla en cultura europea, entonces enfoc su
metodologa para lograrlo, a travs de un primer programa de
desarrollo cultural que l llam D)namics of Culture Change (Dinmica
del Cambio Cultural), libro que, por cierto, nunca se ha traducido al
castellano.
Este programa tuvo un xito enorme, fue muy conocido y
engendr muchos programas de desarrollo, sobre todo entre los
economistas y los socilogos. Por ejemplo, todos los programas a
partir de la dcada del sesenta en Venezuela se hacen sobre la base de
las etapas de crecimiento econmico del economista norteamericano
Rostow y el libro del argentino Gino Germani, donde explicaba ste la
forma de desarrollar una sociedad desde la condicin de subdesarrollo
hasta la condicin de desarrollo.
Acerca de la cultura tenemos muchas contradicciones en
Venezuela, como en otras partes del mundo. Por ejemplo, hemos
clasificado generalmente la cultura venezolana en "la cultura y "la
cultura popular o folklore. Cuando decimos cultura popular, sin darnos
cuenta estamos poniendo en un nivel ms bajo la cultura del pueblo
venezolano con relacin a la cultura occidental que tenemos tambin
en Venezuela. Adems de esto, hemos tenido otras clasificaciones,
otras diferenciaciones. Actualmente hay un proceso de reflexin sobre
esto y se dice que la cultura es del pueblo, pero al mismo tiempo se
dice que hay que llevar la cultura al pueblo. Hay una enorme
contradiccin en eso, si la cultura es del pueblo, cmo vamos a llevar
la cultura al pueblo? Si la cultura es el pueblo y si hay muchas culturas
180
en Venezuela, entonces cmo vamos a tener una licenciatura en
cultura para que vayan a trabajar esos licenciados con el pueblo? Cul
va a ser la cultura de esa licenciatura? Una cultura nacional y cul es
esa cultura nacional? Todas las culturas regionales, indgenas y afro
americanas, unidas, sumadas o es la cultura caraquea o la cultura
occidental?. Como hay poca claridad tenemos que ir reflexionando
sobre esto en todo programa de desarrollo endgeno.
Hemos hablado tambin de descentralizar y no estamos
descentralizando. Las regiones dependen enormemente de decisiones
de Caracas y de la planificacin de Caracas, como si en las regiones
ofreciramos menos o por lo menos tuvisemos menos experiencia
cultural. Yo no creo en esto incluso creo que las regiones estn muy
cerca, ms cerca tal vez, de la realidad de Venezuela que los
caracaqueos. Es decir, hay que tener mucho cuidado con todos esos
trminos: cultura, cultura nacional, cultura popular, cultura regional y
no seguir manejando estereotipos, muchas veces contradictorios entre
s, y que casi siempre se sostienen en el modelo evolucionista unilineal
de la cultura. Modelo cuyo fruto actual es la globalizacin.
Hablemos de Desarrollo Endgeno en Mrida, donde ha habido
intentos de desarrollo comunitario y desarrollo industrial y minero. He
conocido de cerca los programas de CORPOANDES, por ejemplo,
especialmente con las comunidades. He visto las grandes fallas que ha
habido en estos programas. Hubo errores, resultados de buenas
intenciones pero que pueden mantenerse o repetirse si no hay una
conciencia completa de lo que significa este proceso. Veamos un caso:
Cuando se implantaron los parques nacionales en Venezuela, era una
excelente idea, pero se aplicaron sin conocer la realidad de las zonas
donde se implantaba el Parque Nacional. CORPOANDES hizo
181
seminarios y talleres en relacin con esto. Por ejemplo, en principio se
decretaba un parque nacional como si no hubiera poblacin en esos
territorios, creando problemas en cuanto a las normativas con los
indgenas del Amazonas o con los campesinos de los pramos de
Mrida. Las manipulaciones hacia los campesinos han sido
permanentes, especialmente desde la dcada de los ochenta y la
dcada de los noventa, desde organizaciones como INPARQUES, el
MOP, el antiguo MAC, el CIDA -el observatorio de la ULA-, los Muros de
Tadeo, los abogados y tcnicos implicados en el desarrollo, etc. Todos
los programas fueron concebidos y aplicados sin conocimiento de lo que
pasaba realmente y sobre todo sin conocimiento de la realidad histrica
de la zona.
Si se conociera, por ejemplo, la historia de lo que pas en la zona
Sur del Lago de Maracaibo, entenderamos mucho mejor todo el problema
que surgi a partir de la Ley de Tierras que se quera hacer en Venezuela.
Pero no se conoce. El problema que tenemos es que hablamos de los
problemas como si fueran de hoy, problemas actuales, y no conocemos
cmo se fueron desarrollando esos problemas. Por ejemplo, no sabemos
que la zona Sur del Lago de Maracaibo, donde los grandes terratenientes
se quejaron recientemente de ser "invadidos por campesinos, era zona
Bar -de los indgenas Bar-, hasta la dcada de los ochenta, cuando el
MOP haca trabajos de canalizacin en la zona. Los Bar tenan all sus
montculos donde producan agricultura y donde vivan cuando haba
inundaciones. Sacaron a los Bar, quienes se refugiaron en la Sierra de
Perij, y los grandes terratenientes invadieron la zona, una vez saneada
por los trabajos del MOP. A partir del ao 2000, los descendientes de los
indgenas Bar regresan a la zona. All estn los problemas no resueltos!.
Puede verse claramente que para abordar el Desarrollo Endgeno
tenemos que ver tanto el conjunto del desarrollo histrico de la zona
como la realidad actual.
182
El problema principal del modelo de desarrollo anterior, y en el
cual no debemos caer, es esa idea evolucionista de que la comunidad o
la sociedad tiene que llegar a una cierta etapa de evolucin. Hay que
dejar que esa sociedad decida tambin. El problema es que se ve, por
ejemplo, a los indgenas como si fuesen nios que no saben nada. As
como los caraqueos nos ven a los de las regiones como menos, tal
vez menos inteligentes, o menos preparados en comparacin con ellos
para decidir, toda la sociedad criolla ve a los campesinos y los
indgenas como nios, como gente por la cual hay que decidir, porque
no saben hacerlo y eso es un desconocimiento total de la realidad.
El factor humano tiene que ser tomado en cuenta y no slo el factor
econmico divorciado del humano y de lo cultural. Es as como era
tambin la poltica del fomento de desarrollo cientfico tecnolgico del
pas, la cual tiene que ir tambin asociada a la idea del Desarrollo
Endgeno. Durante ms de cuarenta aos, qu hizo CONICIT? Fomentar
un desarrollo cientfico y tecnolgico para el exterior, como siempre le he
criticado a CONICIT y a los CDCHT de las universidades. Es decir, se
preparaba a un cientfico-tecnlogo para que pudiese aportar algo al
conocimiento universal, ese cientfico deba pertenecer a la cultura
universal, a la cultura abstracta, a la cultura de la globalizacin de hoy;
una cultura abstracta que no existe en la realidad y que divorcia al
cientfico de su propia cultura. Por eso nuestros cientficos que reciben
mayores premios son los que han publicado en ingls, fuera del pas y
con ms trabajos con grupos del exterior. De este modo no se foment
nunca en Venezuela una tradicin cientfica y una tradicin tecnolgica.
Hemos importado conocimientos, importamos toda la tecnologa. Y la
ciencia no hemos logrado hacerla con nuestros estudiantes, con nuestros
alumnos de bachillerato, no la hemos hecho conocer a la poblacin.
Hemos participado en la ciencia escrita en el exterior y nos hemos
olvidado de Venezuela.
183
En este momento s que hay muchos cientficos pensando en esto,
que estn transformando esa forma de pensar y que comprenden la
necesidad del cambio. Es decir, para poder tener nuestra propia tradicin
cientfica y nuestra propia tradicin tecnolgica, tenemos que
repensarla totalmente en organismos como el FONACIT, donde algunos
intentos en esta direccin se estn presentando, y en los CDCHT de
las universidades.
La regin de Mrida es muy poco conocida a nivel de Caracas y a
nivel nacional. Por ejemplo cuando empez la Constituyente, nosotros
inmediatamente hicimos saber que hay grupos indgenas que quedan
en la Cordillera de Mrida, Estado Mrida, y tienen problemas de
tenencia de tierra, que conciben sus tierras como las tenan antes, es
decir en los antiguos Resguardos. Todo el mundo nos deca en Caracas,
"cmo?, indgenas en Mrida? e incluso decan lo mismo aqu en
Mrida: "de dnde salieron los indgenas de Mrida?. Los indgenas
s saban que existan y nosotros tambin que trabajbamos con ellos.
Esa situacin de ignorancia al respecto fue el resultado de un decreto
de 1885, que les quit a los indgenas de Lara, Portuguesa, Barinas,
Mrida, Tchira, Trujillo, Falcn, el derecho a ser indgena. Tambin los
de Anzotegui, los de Apure, los de la Sierra de Perij, ya no podan
ms ser indgenas, segn ese decreto. Claro, haba un inters en la
tierra de los indgenas y por eso la perdieron en Lara, Portuguesa y en
otros varios estados. Sin embargo en Mrida no la perdieron
totalmente, porque como en Mrida siempre se aplicaban los decretos
ms tarde, para cuando se quiso comenzar la expropiacin ya estaba
el boom del petrleo y haba ms inters por el petrleo y las minas
que por la agricultura. Ahora estn surgiendo tambin algunos
indgenas en las montaas de Lara, y en las montaas de Falcn, que
aparecen y dicen "s, existimos todava...
184
Debido a esta circunstancia podemos afirmar que los programas
de desarrollo tienen que contar con los resultados de los censos.
Estamos muy pendientes del censo indgena. En Venezuela nos dimos
cuenta de los graves errores que haba en los resultados del censo, no
solamente para Mrida, sino para muchas otras partes. Para Mrida
nuestra gran sorpresa, y la de los indgenas, fue que aparecieron
"timotocuicas en todas partes del pas, cuatro en Mrida, ocho en
Barquisimeto, doce en Caracas, etc. Y nos preguntbamos "de dnde
salieron esos timotocuicas?. Pues "timotocuicas nunca han existido
realmente, eso fue un invento de un historiador. Lo que hay son
Timotos s, pero no timotocuicas, hay 7inaroes3 -ua4&(aras3 Aguilas
de "rao3 Cas's3 Chiguaraes3 etc. Nosotros habamos pasado todos
esos nombres a la Asamblea Nacional, y tambin a la Comisin
Indgena de dicha Asamblea, pasamos igualmente esta informacin
aqu en Mrida y la respuesta de los ingenieros del INE fue que no se
pudo procesar porque las computadoras no estaban programadas con
esos nombres, sino con nombres ya muy conocidos. Por ello salieron
unos "timotocuicas (lo que fue probablemente un chiste de ciertos
informantes) y como los indgenas merideos no se llaman a s
mismos timotocuicas, no salieron reflejados en el censo a pesar de que
haban declarado; sino que aparecieron como "no habiendo declarado
porque ese rango si exista en los programas de las computadoras.
Tenemos que conocer a Mrida, si queremos hacer Desarrollo
Endgeno aqu. Conocer nuestra poblacin, sus diferencias econmicas
y de tenencia de la tierra. Hay muchas formas de tenencias de la tierra
y Mrida tiene formas y usos de tenencia que no hay en otras partes
del pas. Tenemos que hacer un censo para saber dnde y cmo se
maneja la tierra, cmo se usa y dnde no hay ttulos de propiedad
habra que darlos rpidamente a fin de facilitar los programas de
185
demarcacin territorial de las tierras indgenas. Muchas veces el
presidente ha insistido en esto y aunque desde enero del 2000
tenemos esta ley, todava no hay ni una comunidad indgena en toda
Venezuela que haya logrado hacer oficialmente su demarcacin
territorial. Muchos ya la hicieron a nivel local pero no se ha logrado su
reconocimiento en la prctica, y en Mrida se presenta el mismo
problema.
El primer grupo indgena de Venezuela que hizo su demarcacin
territorial fue el del Paramito de Timotes, pero no ha pasado nada
todava con esto. El Desarrollo Endgeno tiene que tomar estas cosas
en cuenta. Cmo se va a desarrollar un pas si en Amazonas, en
Bolvar y en todas partes donde hay indgenas hoy en da, no se toma
en cuenta la demarcacin territorial? Vamos a tomar sus tierras como
antes? Invadirlas? Sacarlos de ah para hacer los proyectos de
minas? Hay que pensar bien en esto. En Mrida, por ejemplo, hay
derechos de pramo, derechos de cra, y nada de eso se conoce en
otros estados venezolanos. Hay que respetar esos derechos y hay que
respetar tambin los derechos consuetudinarios que como mecanismos
de defensa cultural han elaborado las comunidades, tanto campesinas
como indgenas.
Cuando decimos campesino en realidad estamos hablando
tambin de descendientes indgenas y de descendientes de indgenas,
espaoles y africanos. Los campesinos y los indgenas en varias partes
de Mrida tienen su derecho consuetudinario, ellos creen que ese es el
mismo derecho de la nacin venezolana en relacin con sus tierras.
Hay que conocer esos derechos consuetudinarios para saber cmo
piensan esos indgenas su tierra, cmo conciben su uso, cmo piensan
su tenencia, todo esto es muy importante.
186
Me da dolor cuando voy al supermercado y veo que hay tanta venta
de pavo y pierna de pavo y jamn de pavo porque en la dcada de los
aos 80, yo habl con varios "desarrolladores de comunidades, de
Corpoandes. Les dije que los campesinos de la zona de Lagunillas y de
muchas otras zonas de Mrida eran criadores de pavo desde la poca
prehispnica, incluso era sa una de las raras regiones de Amrica donde
los cronistas reportaron las cras de pavos por indgenas, en la zona de
Lagunillas de Mrida, la antigua Jam. Para la dcada de los 80 los
campesinos deseaban criar pavos y se lo dije a los profesionales de
CORPOANDES, pero me dijeron que no era rentable porque "nadie coma
pavo en Venezuela. Algn da, cuando se den cuenta de que otros estn
haciendo ganancias con el mercado de pavos, ellos podran reclamar,
sera justo porque este tipo de cra es patrimonio de ellos porque lo
inventaron sus antepasados. Sera justo entonces que empezaran a criar
pavos para el mercado, pero hay que ayudarlos porque no tienen capital,
y ahora se cran pavos en Venezuela pero no en Mrida sino en Valencia y
con capital extranjero. Lo mismo se podra hacer con las ovejas: Nuestros
campesinos cran ovejas y quieren criar ms ovejas en las zonas de
Lagunillas o en el pramo. Ellos saben de ovejas y no tenemos lana en
Venezuela estamos importando lana ! Con Fundacite hablamos hace
varios aos de un programa para fomentar nuevamente la ruana
autntica del pramo en lugar de la ruana que nos llegaba de Ecuador. En
este organismo nos dijeron que no se poda porque la lana se importaba
y saldra muy costoso. Pero tenemos la posibilidad de criar ovejas! de eso
an no se ha hecho nada.
Nuestros campesinos conocen tambin mucho en cuanto a tcnicas
agrarias y tcnicas de riego. Conocen mucho acerca de abonos, es una
tradicin vieja, que viene de la poca prehispnica. Cuando llegaron los
espaoles casi todas nuestras montaas estaban terraceadas y eso caus
la admiracin de los primeros europeos. Esto lo podemos encontrar en las
187
primeras crnicas. Sin embargo, los espaoles destruyeron las
estructuras agrarias indgenas porque, primero, los que vinieron ac no
estaban acostumbrados al sistema de terrazas y por ello prefirieron
asentarse en valles y mesetas. Segundo, como no eran muchos
espaoles, para controlar mejor a los indgenas los mudaban a los valles
y mesetas. Por ello los indgenas abandonaron las laderas o tuvieron que
introducir por la fuerza el arado y el ganado. El arado y el ganado
acababan con las terrazas y los indgenas, viendo la situacin,
abandonaron sus propias terrazas. Algunos de ellos fueron
encomendados pero otros se refugiaron en las alturas, muy lejos.
Hubo muchas zonas de refugios aqu en la cordillera. Hasta el da de
hoy incluso tenemos descendientes de aqullos que huyeron de las
encomiendas espaolas. Especialmente en los pueblos del sur, por
ejemplo, y en partes de difcil acceso en la sierra norte de La Culata, hay
todava descendientes de esos indgenas retirados totalmente de la
sociedad criolla. Todava hay quienes saben hacer terrazas, tenemos
muestreos de esas terrazas en varias zonas de Mrida donde las hemos
encontrado. Las hemos estudiado y las seguimos estudiando para conocer
esta tecnologa porque es la que mejor se adapta al tipo de pendiente y a
la agricultura de pendiente en zonas como la Cordillera de Mrida.
Las terrazas deben contar con un sistema de riego que los indgenas
tenan tambin y que los campesinos conocen. Todas esas terrazas tienen
su antiguo sistema de riego que ha desaparecido casi en todas partes,
aunque de l nos quedan todava las llamadas "acequias. Muchas veces
la gente no sabe el origen de stas: Las acequias son un patrimonio
cultural del indgena y del campesino de Mrida, pero infelizmente
conozco muchas zonas donde hoy hay quienes las quieren suprimir. En La
Pedregosa, por ejemplo, hay una lucha permanente por conservar estas
acequias. Hay nuevos propietarios, que no conocen nada de la historia de
188
la regin, que dicen siempre "vamos a quitar esto y mandar esa agua al
ro. En la Pedregosa es un patrimonio, un patrimonio cultural, y si hoy
hay zonas donde las acequias ya no tienen tanta importancia como en La
Pedregosa -donde hay menos agricultores cada da- hay otras donde
siguen teniendo mucha importancia. Hemos encontrado en la zona de
San Antonio de Mucuo, cerca del pueblo de Acequias, una gran cantidad
de canales de riego que existan cuando llegaron los espaoles, razn por
la que dieron este nombre al pueblo. Muchas de tales acequias eran
subterrneas, hemos encontrado su estructura haciendo trabajos
arqueolgicos en la zona.
Se puede recordar la tcnica de la terraza y la tcnica de riego
porque los campesinos tienen todava esta tradicin; sin embargo se la
han suprimido y en oportunidades los hacendados les han acaparado los
canales de riego, especialmente en la zona de Lagunillas como en muchas
otras partes. Hay que recuperar la tecnologa agrcola ms adecuada
cuando se trata de elaborar programas de Desarrollo Endgeno, hay
muchos campesinos que todava conocen estas tcnicas, aunque han
aprendido ya hace muchos aos a dejar que las cosas las haga el Estado.
He visto zonas donde no tienen agua y estn esperando que el gobierno
les haga el sistema de riego cuando ellos antes saban, sus antepasados
lo hacan tambin y saban "sembrar el agua y bajar de las fuentes de
agua los canales de riego.
Es importante entonces recuperar los sistemas de agua potable para
la agricultura y el saneamiento ambiental. En las zonas de Lagunillas y
San Juan hay muchsimos casos de hepatitis y toda clase de diarrea por
el basurero permanente que esa gente tiene y que ensucia sus aguas. No
s si hay ahora algn otro proyecto en este sentido pero ojal lo haya.
El Desarrollo Endgeno tambin comprende la salud pero la salud no
puede ser impuesta. Hay una gran tradicin mdica en nuestros pueblos,
189
en todas partes. Hay una tradicin que no puede ser vista como intil,
como ridcula, infantil, brbara, por no ser occidental. Habra que tomar
en cuenta tambin los conocimientos que al respecto tienen nuestros
campesinos. Si supieran ustedes la cantidad de laboratorios del
extranjero que nos visitan a cada rato en la facultad pidindonos
colaborar con el conocimiento de plantas de nuestros campesinos, y
nosotros siempre decimos no, no colaboramos, pero siempre consiguen
gente que colabora con ellos y despus sacan las patentes afuera y nos
mandan esos medicamentos, bien caros.
Entonces esto tambin es parte de Desarrollo Endgeno, la salud, y
buscar formas de conseguir esa salud sin imponer nada a las
comunidades. El mdico que representa la salud oficial, el mdico
aloptico, tiene que poder entenderse con los otros mdicos, que los
campesinos llaman tambin "mdicos. Nuestros campesinos llaman en
efecto al mdico del hospital el "doctor, y los otros, sus propios mdicos
rurales, son los "mdicos: "mdico ramero, "mdico sobandero,
"mdica ramera, "mdicos mojanes, etc. Es decir, hay toda una
tradicin, esa tradicin tiene que ser respetada pero para eso hay que
tambin formar a nuestros jvenes mdicos. Yo he trabajado mucho en la
Facultad de Medicina con la formacin de los mdicos que ya estaban
haciendo postgrado, me di cuenta de que ellos son totalmente ignorantes
de toda esta realidad de nuestro campo. Son mdicos formados para
trabajar en la ciudad y a m me consta por qu hubo que traer mdicos
de Cuba, a m me consta que los alumnos mdicos venezolanos que yo
he tenido no quieren trabajar en las zonas rurales, ni en los barrios.
Quieren estar en clnicas privadas y ganar mucho dinero, lo ms pronto
posible. Hay excepciones, pero muy pocas. Adems no estn formados
para trabajar en zonas donde no tienen todos esos aparatos sofisticados
que necesitan ahora. Una vez hubo un programa muy interesante de
Medicina de Familia, yo me puse a la orden y trabaj con ellos 3 aos.
190
Despus abandon porque me di cuenta que no era ningn programa de
Medicina de Familia, era un programa para formar internistas de hospital
y las familias tenan que desplazarse al ambulatorio. La medicina de
familia no es as, es un programa como lo estn haciendo los mdicos
cubanos, aunque los mdicos cubanos no conocen tampoco nuestra
realidad de salud, pero por lo menos saben relacionarse con la gente del
pueblo y esto ya en s es muy importante.
Y tambin un programa de Desarrollo Endgeno tiene que ver mucho
con la Educacin. Pero no una educacin concebida unilateralmente, sino
una educacin intercultural donde todo el mundo pueda participar y
aportar. Hay un organismo que se llama CENAMEC que ha hecho varias
veces reuniones y seminarios. Hemos tenido uno en mayo 2003 aqu en
Mrida. Hubo muchas proposiciones sumamente interesantes para la
educacin intercultural en las Escuelas Bsicas, para la formacin de
docentes y para los nios y nias. Por qu intercultural? porque hay
muchas culturas en Venezuela, como lo muestra ya por fin nuestra
Constitucin, muchos grupos culturales que se ignoran entre s. Nuestros
nios de las escuelas de Mrida no saben nada de los nios de Oriente,
no saben nada de los nios Yekuana, Piaroa o Way. Por ms que vayan
a la escuela los nios Way no saben nada de los nios andinos, ni de los
nios caraqueos, ni los nios caraqueos de los barrios saben de los
nios de otros sectores. Es decir, hay ignorancia entre nuestros grupos
culturales; por ello es importante fomentar el conocimiento entre los
distintos grupos humanos que conforman la sociedad venezolana.
Tenemos mucho trabajo todava que hacer y tenemos que salir de
los proyectos apriorsticos, llegar a una prctica real lo ms pronto
posible, con la participacin permanente de nuestro pueblo.
191
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193
CO'CU"I('
Desarrollo Endgeno? DPreg#nta o
&esp#estaF
Alejandro Ochoa Arias
*
El trnsito que supone la adopcin y apropiacin del discurso del
Desarrollo Endgeno como referencia conceptual, poltica y pragmtica
del despliegue de la actividad humana en una sociedad, adquiere en el
caso particular de la sociedad venezolana, una condicin de reto que
supone la transformacin cultural, institucional, poltica y econmica de
una sociedad que ha estado marcada por la cultura rentstica propia de la
dinmica petrolera venezolana del siglo XX (Baptista y Mommer, 1992)
Por cultura rentstica entendemos algo mucho ms complejo y
extenso que el uso de la renta petrolera, riqueza del Estado venezolano,
para el desarrollo de un aparato productivo capitalista perifrico, y
dependiente de los grandes centros de poder econmico y financiero del
mundo. En adicin, entendemos a la cultura rentstica como aquella que
construida sobre lo anterior, se extendi y penetr hasta la raz del tejido
social, poltico e institucional venezolano. Esto significa que el modo como
se asumi al estado venezolano en el imaginario social dominante de
finales del siglo XX estuvo caracterizado por una fuerte creencia que el
acceso diferenciado y privilegiado a la riqueza del estado venezolano
resulta del proceso de negociacin de intereses sectoriales que se daban
en la sociedad y del cual se excluy a la mayora de la poblacin
venezolana.
El estado venezolano se convirti, por as decirlo, en objeto de
*Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa Inter!retativa de la
"niversidad de #os Andes
194
consumo y dispendio de los sectores ms influyentes de la sociedad
venezolana, que finalmente lleg incluso a gestar una pluralidad de
mundos que no se reconocan como parte de una misma sociedad. El
resultado: una sociedad fragmentada y fracturada por la severa pobreza
en un extremo y la incalculable riqueza por el otro, con evidentes
distorsiones institucionales, econmicas y sociales. Tal situacin implic la
enajenacin no slo del bien pblico (Fuenmayor, 1999), sino adems, la
casi imposibilidad de gestar procesos de articulacin social que
permitieran la integracin de los distintos fragmentos en los cuales la
sociedad venezolana se encuentra actualmente (Lpez, M. 2004)
El Desarrollo Endgeno, como discurso desde el cual se pretende
recomponer y estructurar de nuevo una unidad poltico-social
denominada Venezuela, es, a nuestro juicio, ms una pregunta que una
respuesta a las necesidades materiales, culturales e institucionales de la
sociedad venezolana. La razn para privilegiar la condicin de pregunta,
en lugar de respuesta, radica precisamente en lo que consideramos es la
base fundamental desde la cual el Desarrollo Endgeno adquiere la
potencia suficiente para contribuir con una transformacin estructural. La
transformacin estructural es, a nuestro juicio, fundamental para poder
superar las condiciones de la cultura rentstica en Venezuela y esto
implica la reconstitucin de la unidad poltico-social de la sociedad
venezolana.
Pero, Qu significado tiene la recomposicin de una unidad poltico-
social en el mundo contemporneo? All, un asunto vital es el papel que
se le adjudica al Estado. En el caso de Amrica Latina, es evidente que el
fracaso de la instauracin del Estado Benefactor, proyecto abortado desde
sus inicios, neg la posibilidad de construir una plataforma comn de
condiciones bsicas para el ciudadano. La inmensa deuda social en
Amrica Latina y en especial en Venezuela, deja al discurso sobre el
195
estado moderno con profundas interrogantes en su concepcin e
implantacin siguiendo los dictados de los grandes centros del poder
mundial.
En las actuales circunstancias internacionales, la re-composicin de
una unidad nacional se encuentra amenazada por la creciente imposicin
de la globalizacin como forma dominante de relacin entre el centro del
poder mundial y las sociedades perifricas, tal como lo es la sociedad
latinoamericana, a los procesos de industrializacin y desarrollo. Es ms,
el acceso a los grandes mercados internacionales parece exigir la
ausencia de la figura de un estado-nacin fuerte, en especial en los
pases de menor peso econmico.
En consecuencia, se hace necesario que la recomposicin de lo
nacional tenga que atender una tarea que tiene dos caras. En primer
lugar, una externa, orientada a la articulacin de espacios de intercambio
entre naciones que sigan una racionalidad diferente a la del mercado
internacional controlado por las grandes economas. Esto ser posible a
travs de formas de intercambio que reconozca, adems de las fortalezas
de los pases denominados emergentes, sus propias carencias para
constituirse en sociedades ms justas y donde la atencin de aspectos
intangibles como la educacin, salud (preventiva especialmente),
generacin de conocimiento y tecnologa pertinentes para la sociedad en
la cual ese conocimiento se inserta, puedan constituirse en prioridades
nacionales que no van en direccin contraria a los procesos de
intercambio con otros pases. Este aspecto externo es fundamental para
que la propuesta del Desarrollo Endgeno pueda conseguir un
fundamento en los mbitos internacionales para que se comprenda ese
esfuerzo como una medida de caracter cooperativo.
En segundo lugar, hay otra cara que corresponde al modo en que se
da la recomposicin de la unidad nacional desde el interior de la sociedad
196
que se lo propone como tarea. A continuacin, planteamos algunos
aspectos por considerar en esta impostergable accin para la sociedad
venezolana.
La condicin endgena, y con ella la capacidad de dar origen a algo
desde dentro, adquiere en el caso venezolano la condicin de meta ms
que una condicin de partida. Siendo este el caso, corresponde entonces
asumir los procesos de desarrollo endgeno como oportunidades para
pensar en los modos de articulacin entre los distintos actores de la
sociedad, de tal suerte que los procesos institucionales, sociales,
culturales y econmicos se encuentren alimentados precisamente de la
propia dinmica que se da al interior de la sociedad que se plantea ser
auto-creadora de su propia realidad.
En este sentido, es fundamental entender que en una sociedad en la
cual existen amplios sectores excluidos y apartados de los procesos
centrales de generacin de riqueza, de cultura y de modos de conduccin
de la sociedad, es necesario asumir que su proceso de incorporacin no
se puede dar por la va de adecuarlos a las dinmicas que se han hecho
dominantes en el pasado. Es precisamente todo lo contrario. Significa un
proceso de aprendizaje social que puede hacer relativos los elementos
vinculados al conocimiento y gobierno de la sociedad, para iniciar
procesos que tengan en la dimensin local manifestaciones precisas,
mecanismos de seguimiento y evaluacin debidamente reconocidos por
los distintos actores y, finalmente, capacidades de gobierno que permitan
la instrumentacin de las decisiones locales de forma articulada y
constructiva con los distintos niveles de gobierno y que asuman que su
sentido fundamental es la constitucin de aquello que hace posible
pensar en el bien pblico como un elemento trascendente y radical de la
construccin de identidad nacional y de pueblo.
Un aspecto vital para la recomposicin de la unidad nacional tiene
197
que ver con la vinculacin entre el Desarrollo Endgeno y los procesos de
construccin de ciudadana. En este sentido, mencionaremos brevemente
dos aspectos que dada su vinculacin es necesario poder desarrollarlos
en si mismos plenamente en los prximos aos. Nos referimos a los
modos en los cuales el ejercicio ciudadano puede vincularse con los
procesos de generacin y difusin de conocimiento a travs de los
procesos formales de aprendizaje, pero tambin, y quizs ms
importante, en los mbitos vinculados con la educacin informal y con
aquella derivada de procesos sociales ms complejos, es decir, de
procesos de produccin econmica entendida como ncleos de
aprendizaje social y poltico.
El primer aspecto dirige la mirada hacia lo que se pretende atender
con el nuevo modelo educativo venezolano, y que revela no slo la tarea
fundamental que ello comporta sino adems, las dificultades asociadas
con superar procesos de educacin enajenados del entorno social en el
cual se insertan y que dominan el espectro educativo venezolano. En este
sentido, es evidente que cualquier esfuerzo que se haga en vincular al
Desarrollo Endgeno con la educacin formal, no slo debe recibir la
mayor cantidad de recursos para su implantacin, sino quizs con igual
importancia, atender los aspectos de formacin de todos los actores
involucrados en el proceso de enseanza y que incluye los actores
sociales del entorno en el cual la escuela se constituye como agente de
cambio.
El segundo aspecto, se refiere a la contribucin de los procesos
educativos en la constitucin del ciudadano. Este aspecto es vital, porque
en el proceso de educacin informal existe el riesgo de limitarse a los
espacios dedicados a la promocin de formas de produccin econmica
alternativa, dejando por fuera aspectos vitales para la reconstitucin de
espacios institucionales, polticos y culturales que necesitan apropiar y
198
ser apropiados por las formas de produccin econmica alternativa. Es
nuestra conviccin que a pesar del valor estratgico y tctico de la
economa para el mantenimiento de un proceso de transformacin
complejo como el que se busca instaurar en Venezuela, es menester
atender los aspectos vinculados a la legitimacin de los saberes y de las
propuestas de conduccin de la sociedad y eso tiene necesariamente
implicaciones culturales profundas. El no hacerlo en una sociedad
caracterizada tradicionalmente por una cultura del consumo y del
dispendio puede dar al traste con cualquier proceso que se presenta
como uno de transformacin estructural.
La relevancia de los aspectos culturales y su condicin en el mbito
institucional en Venezuela es quizs uno de los aspectos ms atendidos
en este esfuerzo. Desde concebir el problema de la reconstitucin de la
ciudadana como un problema que trasciende el ampliar la base de
reconocimiento efectivo de los derechos, hasta la constitucin de
iniciativas institucionales de aprendizaje en torno al desarrollo endgeno,
pasando por la inevitable condicin de debilidad institucional que se
revela no slo en aquellos mbitos que no han sido an intervenidos por
procesos de cambio, sino incluso en aquellos programas considerados de
vanguardia tanto en su concepcin como en su implantacin, revela hasta
dnde consideramos crtico que el Desarrollo Endgeno, como proceso,
siembre interrogantes autnticos a todos los actores de la sociedad
venezolana.
El proceso de aprendizaje entonces, va ms all de propiciar
mecanismos de divulgacin metodolgica y conceptual asociados al
desarrollo endgeno. Entendemos, que el proceso de aprendizaje deber
ocupar a todos los espacios del aparato institucional pblico venezolano y,
en especial, en el desarrollo de formas de vinculacin institucional con el
aparato privado en Venezuela. Con ello no slo nos referimos al aparato
199
industrial o econmico privado. En realidad, nos referimos a un espacio
mucho ms fundamental. El espacio del intercambio del ciudadano con la
sociedad, y que deber superar un conjunto de debilidades y amenazas
asociadas a la forma de usufructo particular con la que se concibi el
aparato pblico en el pasado y del que an no terminan de deslastrarse
ciertas debilidades asociadas a una forma descuidada de concebir lo
pblico en general.
Una mencin especial es la forma de organizacin social sobre la
cual descansa, o consideramos que es apropiada, para el Desarrollo
Endgeno. Nos referimos a las redes y las cuales, a lo largo de este
trabajo, aparecen no slo como una forma de aprendizaje especfico del
Desarrollo Endgeno, sino adems como el modo ms apropiado para
permitir pensar de nuevo las formas de vinculacin entre los actores
sociales y el estado. La forma de organizacin social que alientan las
redes tienen una fuerte componente asociada a los procesos de
articulacin entre los actores que esperamos puedan ser reconstituidos,
dadas las dificultades asociadas a los vnculos formales derivados de un
aparato institucional que finalmente colaps. En este sentido, nuestra
atencin se centra en poder identificar en los niveles locales de
vinculacin entre los actores, aspectos que permitan estructurar formas
de establecer vnculos con las instituciones a partir de la propia
problemtica de la localidad, y no en trminos de formalidades
usualmente vacas de contenido para las amplias mayoras excluidas del
pas.
La reconstitucin de la unidad nacional, sembrada en la interrogante
sobre la identidad del colectivo y en el enfsis en la condicin de
aprendizaje social para asumir autenticamente esta pregunta y adems,
poder formular respuestas desde sus propias fortalezas y debilidades,
apenas seala dos de los aspectos, crticos a nuestro entender, que
200
ameritan entrar en un proceso de profunda discusin y debate en torno a
los mecanismos ms apropiados para asumir el proceso de Desarrollo
Endgeno como una oportunidad para volver a preguntarse sobre temas
ms fundamentales de la sociedad venezolana.
Finalmente, si en algo el Desarrollo Endgeno puede apuntalar a la
sociedad venezolana, de cara a su inevitable interrelacin con otras
sociedades y culturas, es precisamente en el desarrollo de competencias
que permitan hacer de ese proceso uno que est definitivamente
asentado sobre la base de relaciones de dilogo e intercambio y no en
uno de homogeneizacin disfrazado por el libre ejercicio de acceder al
mercado, bajo las condiciones impuestas por aquellos que han hecho del
conocimiento y la tecnologa, mecanismos de control y sumisin de las
sociedades perifricas.
Por tanto, el debate en torno al Desarrollo Endgeno no slo es
necesario sino fundamental para poder ir ms all del mbito del
desarrollismo con el cual se ha guiado durante los ltimos 70 aos el
mundo, sin que con ello se hayan mejorado las condiciones de vida de las
grandes mayoras. Grandes mayoras que en el caso de Venezuela son
precisamente aquellas para quienes el estado y la sociedad deben brindar
sus mejores y mayores esfuerzos.
Esta intencin de presentar al Desarrollo Endgeno desde una
perspectiva que pretende superar la usual especializacin del tema del
Desarrollo como objeto de estudio de las ciencias econmicas, constituye
finalmente el aspecto ms crtico para entender que las implicaciones del
Desarrollo Endgeno comportan algo ms que la escogencia de opciones
de desarrollo y ciertos modos particulares de vincular esas opciones con
las potencialidades y vocaciones de un territorio y sus habitantes.
A nuestro juicio, el desarrollo endgeno comporta adems una
201
transformacin estructural incluso en el modo como el conocimiento se
gesta, se difunde y se legitima en la sociedad contempornea. Con ello
queremos establecer que sigue siendo objeto fundamental de reflexin
tanto para el sector cientfico como para el intelectual del pas, poder
comprender el reto que significa la construccin de un nuevo piso cultural
trascendente que le de significado y profundidad a la idea de un proyecto
de sociedad que se concibe a s misma como sujeto y objeto de su
construccin.
Siendo este el caso, no podemos sino afirmar que este libro
constituye un alto en el camino en el cual se rinde cuentas del trecho
andado y se ordenan algunos aspectos para seguir construyendo el
sentido del problema del desarrollo en la sociedad del presente. O, quizs
habra que decirlo con mayor precisin, el problema del sentido de la
sociedad del presente.
Este ltimo aspecto nos lleva finalmente a concluir que la
comprensin del problema del desarrollo en la sociedad del presente
debiera comenzar por revisar el modo cmo asumimos la presencia y
sentido del hombre en la sociedad del presente. Puesta la pregunta en
esta altura es evidente que el asunto que nos ocupa ac, va ms all de
la validez o no de una poltica del Estado venezolano. Lo que est en
juego, finalmente, es la posibilidad de volver el pensamiento a la raz de
lo que es el hombre y sus circunstancias, es decir, a un problema
fundamentalmente humano.
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