Escuela de Gestin Pblica Plurinacional

Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado

MDULO: LEY 1178 PARTE I
CURSO: ESTRUCTURA DEL ESTADO PLURINACIONAL


OBJETIVO GENERAL

Describir y analizar los aspectos generales le la Ley 1178 conociendo las
caractersticas bsicas de los sistemas de administracin y control
gubernamentales, naturaleza de la responsabilidad por la funcin pblica y
conocer las atribuciones dela Contralora General del Estado.
Describir la estructura del Estado Plurinacional segn la poltica del Estado.

TELE DOCENTE: DANIEL LAURA CHOQUE

Muy bien estimados participantes de este evento de capacitacin de la Ley 1178 de
administracin y control gubernamentales a travs de una modalidad diferente como es
el Programa de Tele educacin. Reciban un cordial saludo de parte de la Escuela de
Gestin Pblica Plurinacional.

La Ley 1178 es una Ley aprobada en 1990 que sigue vigente por lo que establece entre
otras disposiciones la Ley marco de autonomas es una de las Leyes que fue aprobada
antes de este periodo gubernamental pero de que todava sigue vigente.

Entonces vamos a comenzar a difundir 3 mdulos que corresponde a este curso normal
de la Ley 1178, reitero a travs de una nueva va, nueva opcin de capacitacin.

El objetivo principal de este evento, y eso es lo que vamos a tratar de cumplir en estos
tres eventos, es describir los aspectos generales de la Ley 1178 las caractersticas
bsicas de cada uno de los sistemas de administracin y control que hacen a este sistema
por una parte, por otra parte la naturaleza de la responsabilidad por la funcin pblica y
en la parte final vamos a concluir con los aspectos principales en cuanto a lo que se
refiere a las atribuciones de la contralora general del Estado. Ese es el objetivo que nos
va a orientar en el desarrollo de este conjunto de seminarios. Ustedes van a poder
advertir en su pantalla un esquema de estos 3 mdulos en la parte izquierda para m y
para ustedes me imagino tambin. Va a poder ver las caractersticas del Estado
boliviano que en definitiva es el primer mdulo que vamos a desarrollar. El enfoque
sistmico sobre el cual se sobre sustenta la Ley 1178 vamos a reflejar tambin los
aspectos de la Ley 1178, la responsabilidad de la funcin pblica y a partir de aquello si
se fijan a lado derecho sede su pantalla vamos a poder reflejar los diferentes sistemas de
la Ley 1178, partiendo del Sistema Nacional de Planificacin, el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, el Sistema de Programacin de Operaciones. Si ustedes me siguen en
ese orden el Sistema de Organizacin Administrativa, el Sistema de Presupuesto,
Administracin de Personal, Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico,
Contabilidad Integrada y finalmente el Sistema de Control Gubernamental. Como
ustedes podrn advertir son trece temas que tenemos que ir desarrollando de manera
paulatina en el curso de estos eventos.

Qu es lo que queremos desarrollar con estos eventos? La primera pregunta sera qu
es el Estado boliviano? Qu modelo de Estado tenemos de acuerdo a lo que establece
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la Constitucin Poltica del Estado? Qu es el gobierno y qu sistema de gobierno
tenemos como Estado? Qu es y cules son las caractersticas de la administracin
pblica? Cmo est conformado el Estado de acuerdo a lo que establece la
Constitucin?

Ustedes recordarn que la Constitucin en cuanto a su estructura nos muestra
bsicamente 3 reas:

La estructura y organizacin funcional del Estado.
La estructura y organizacin territorial.
La estructura y organizacin econmica.

De estos tres ltimos que estoy haciendo referencia haremos mayor hincapi en los 2
primeros. Vale decir la estructura y organizacin funcional y la estructura y
organizacin territorial.

Las preguntas estn dadas, se las plantee de entrada y esos van a ser nuestros
orientadores para la exposicin de este primer mdulo que le vamos a llamar el Estado
boliviano.

Como usted puede advertir en la pantalla la primera pregunta y estamos intentando
responder ya, es: Qu es el Estado? Si nos remitimos a la Constitucin Poltica del
Estado ustedes pueden observar que el artculo primero seala qu tipo de Estado
tenemos, yo voy a dar lectura a lo que dice la Constitucin. El artculo primero de la
Constitucin dice: Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho
plurinacional comunitario. Un Estado socialista responder a un modelo de Estado
socialista, una Constitucin socialista, un modelo de Estado capitalista responder a un
modelo capitalista. En este caso la pregunta es qu tipo de Estado tenemos? Y la
respuesta es: un Estado plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. As lo seala el artculo
primero de nuestra Constitucin.

En nuestras palabras, para ser ms grficos, decimos que el Estado est conformado por
un territorio determinado, polticamente organizado y un gobierno que regula la
convivencia social y en definitiva, cul es la finalidad del Estado? La finalidad del
Estado est dada por lo que seala el artculo noveno de nuestra Constitucin, en la
pantalla dice bienestar social, si vemos nuestra Constitucin en ese mismo marco nos
seala que la finalidad del Estado, en el artculo nueve, es el siguiente, o es mejor decir
son los siguientes, slo voy a leer algunos nada ms:

1.- Constituir una sociedad justa y armoniosa.
2.- Garantizar el desarrollo y la seguridad y la proteccin.
3.- Reafirmar y consolidar la unidad del pas.
4.- Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos, etc.
5.- Garantizar el acceso de las personas a la educacin, salud y al trabajo
6.- Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos
naturales.

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En definitiva diramos cul es la finalidad de este Estado: el bienestar social. Entonces,
esto en la primera parte: qu es el Estado y cul es su finalidad.

Vayamos a una segunda parte que hace referencia al gobierno. Qu se entiende por
gobierno y cul es el sistema de gobierno que establece nuestra Constitucin Poltica del
Estado? El gobierno tal y como dicen los tratadistas tericos se ejerce a travs de un
conjunto de rganos. O sea cuando hacemos referencia al gobierno estamos diciendo al
conjunto de rganos que conforman al Estado, en definitiva la soberana reside en el
pueblo. Si por un momento volvemos nuevamente a nuestra Constitucin tendramos
que decir qu sistema de gobierno tenemos y la Constitucin en el artculo 11 nos dice
la repblica [sic] de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa
representativa, etc.

En resumen diramos el sistema de gobierno es democrtico participativo, eso en cuanto
a qu se refiere el concepto de gobierno al sistema de gobierno que tenemos de acuerdo
a lo que establece nuestra Constitucin Poltica del Estado. Ahora el gobierno, por otra
parte, tiene un instrumento para el cumplimiento de los fines del gobierno y ese
instrumento es la administracin pblica. Y qu es la administracin pblica? El
conjunto de rganos administrativos que hacen al Estado.

Cul es la idea principal de la administracin pblica? Realizar las actividades
destinadas a la provisin de bienes servicios, obras para el beneficio de la sociedad, para
el cumplimento de esa finalidad del Estado que sealamos en la diapositiva anterior.
Ahora tendramos que decir cules son las caractersticas de nuestra administracin
pblica de acuerdo a lo que establece nuestra Constitucin. El artculo 232 de nuestra
Constitucin en el acpite referido al servicio pblico nos dice cules son las
caractersticas de esa administracin pblica. La administracin pblica se rige por los
principios de igualdad, legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e
inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez,
honestidad, responsabilidad y resultados. Lo que la Constitucin Poltica del Estado en
el artculo 232 est pidiendo de la administracin pblica es el cumplimiento de estos
principios y me voy a quedar con uno de ellos, el ltimo, para dar luego lugar a lo que
es la Ley 1178: el principio de resultados. Entonces en esta diapositiva lo que hemos
podido advertir es qu es el gobierno, qu sistema de gobierno tenemos de acuerdo a la
Constitucin, qu se entiende por administracin pblica y cules son los principios que
rigen la administracin pblica.

Y ya ingresando en lo que es uno de los componentes de la Constitucin la parte
referida a la organizacin funcional del Estado tendramos que decir que
funcionalmente nuestro Estado est conformado por el rgano legislativo, el rgano
ejecutivo, el rgano judicial y el rgano electoral. Que este ltimo se incorpor de
acurdo a nuestra ltima Constitucin. Es importante recordar que la soberana reside en
el pueblo y el ejercicio de esa soberana est delegada a estos cuatro rganos que hacen
a la organizado funcional del Estado; todo est en nuestra Constitucin para quienes me
sigan con la Constitucin est en la segunda parte, toda la segunda parte hace referencia
a la organizacin funcional del Estado. De forma ms especifica cmo estn
conformados cada uno de estos rganos que hace a la organizacin funcional? En
principio tenemos la organizacin del rgano legislativo, el rgano ejecutivo, el rgano
judicial y el rgano electoral. Si me siguen con la Constitucin tendramos que decir
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todo cuanto se refiere a la estructura de rgano legislativo, las funciones del rgano
legislativo, estn dadas del a partir del artculo 145 de la Constitucin. Y, qu nos
dice? Que el rgano legislativo est conformado por dos cmaras, las que ya conocemos
todos, la cmara de senadores y la cmara de diputados. Podemos agarrar la
Constitucin y entrar en un mayor nivel de profundidad. Pero aqu en esencia es lo que
nos interesa es cul es el objeto la naturaleza la finalidad de este orden legislativo pues
en definitiva nos dice dictar leyes, abrogar, derogar, modificar e interpretar las mismas,
ejercer la atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica del Estado. En definitiva el
rgano legislativo es el responsable de emitir las disposiciones legales que luego tienen
que ser cumplidas por el Estado como tal.

Si pasamos a una segunda instancia, vamos al rgano ejecutivo, a partir del articulo 165
ustedes pueden observar la conformacin del rgano ejecutivo pero principalmente de la
finalidad del rgano ejecutivo y esta finalidad dice ejecutar y hacer cumplir leyes
expidiendo decretos y rdenes convenientes; la idea es establecer el marco normativo
que de cumplimiento a las disposiciones legales que fueron emitidas por el rgano
legislativo.

Cmo est conformado ese rgano ejecutivo? Pues est conformado por el Presidente
del Estado Plurinacional, los ministerios del Estado, los rganos de coordinacin, las
instituciones y empresas pblicas, las instituciones descentralizadas.

Luego pasamos al rgano judicial y, como me siguen con la Constitucin, a partir del
artculo 178 van a poder ver ustedes la conformacin de este rgano judicial con
caractersticas bien particulares y recin hemos salido de un proceso de elegir a nuestros
tribunales. El rgano judicial est conformado por el Tribunal Supremo de Justicia, est
conformado por el Tribunal Agroambiental, como una de sus jurisdicciones, est
conformado por el Consejo de la Magistratura y finalmente por el Tribunal
Constitucional Plurinacional.

Cul es la finalidad en esencia del rgano judicial? Pues es el de administrar justicia.
Luego finalmente dentro de esta descripcin de los rganos tenemos al rgano electoral.
A partir del artculo 205 en la Constitucin ustedes van a poder advertir las
caractersticas de este rgano electoral conformado por el Tribunal Supremo Electoral,
los Tribunales Electorales Departamentales, los juzgados electorales, los jurados, las
mesas de sufragio, los notarios electorales. Pero en definitiva cul es la finalidad de
este rgano electoral? Preparar, desarrollar, vigilar y controlar los procesos electorales.
Entonces, en sntesis esta diapositiva lo que nos ha mostrado es la conformacin de los
cuatro rganos que hacen a la organizacin funcional del Estado.
______________________________________________________________________
Sntesis

En esta primera parte el expositor hizo una introduccin hablando de la
estructura y organizacin del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante sus
rganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral. Mencion algunos de los
fines que tiene el Estado como ser:
Garantizar el bienestar, la seguridad, el desarrollo y la proteccin
Reafirmar y consolidar la unidad del pas
Garantizar el cumplimento de los principios, valores derechos, etc
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Garantizar el acceso a la educacin salud y al trabajo
Promover y garantizar el aprovechamiento de los recursos naturales
Y por ltimo menciona las funciones principales de cada uno
El rgano legislativo donde se dictan, derogan e interpretan las leyes
El rgano ejecutivo tiene como objetivo ejecutar y hacer cumplir las
leyes dictadas por el rgano legislativo
El rgano judicial es el que administra justicia
El rgano electoral prepara, desarrolla, vigila y controla los procesos
electorales
______________________________________________________________________

Dando continuidad a nuestra exposicin ahora vamos a hacer referencia a otro acpite
que tambin lo establece la Constitucin Poltica del Estado que es el que se refiere a las
organizaciones de control, a las organizaciones de defensa de la sociedad y finalmente a
la organizacin de defensa del Estado, tres rubros de los que vamos a hablar ahora. En
principio la organizacin de control en funcin de lo que establece nuestra Constitucin,
es la Contralora General del Estado la que asume esta responsabilidad de control.
Entonces, diramos que la atribucin de la Contralora General del Estado, de acuerdo a
lo que establece el artculo 213 de esta Constitucin, es ejercer el control de la
administracin de las entidades pblicas y en las que el Estado tenga participacin o
inters pblico. Vale decir que la Contralora ejerce el control en la administracin de
las entidades del Estado o donde el Estado tiene participacin. Por otra parte en las
organizaciones de defensa de la sociedad tenemos dos instituciones: el Ministerio
Pblico y la Defensora del Pueblo. El Ministerio Pblico, de acuerdo a lo que establece
la Constitucin en el artculo 225, tiene la facultad de promover la accin de la justicia,
defender la legalidad, defender los intereses del Estado y la sociedad y ejercer la accin
penal pblica.

Por otra parte est la Defensora del Pueblo que tiene la facultad de velar por la vigencia
de la promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, los individuales,
colectivos, leyes e instrumentos internacionales funcin sector pblico instituciones
privadas esto lo establece el artculo 218 de nuestra Constitucin. Y finalmente, como
ustedes ya conocen, se incorpora en la Constitucin otra institucin que es la
Procuradura General del Estado como rgano de defensa del Estado y la facultad de
este rgano de defensa del Estado es de ejercer la representacin jurdica pblica con
atribucin de promover, defender y precautelar los intereses del Estado. Para ser
grficos tendramos que decir que es algo as como el abogado del Estado, en el caso de
la Procuradura, en el caso de la Contralora es algo as como el auditor de la
Contralora. Entonces, esta diapositiva, este grafico lo que nos muestra es eso: el rgano
de control, las organizaciones de defensa de la sociedad y la organizacin de defensa del
Estado.

A su vez nuestra Constitucin Poltica del Estado hace referencia a instituciones de
defensa en dos planos, por una parte las Fuerzas Armadas, por otra parte la Polica
Boliviana. El rol de las FF.AA. est en el artculo 243 de nuestra Constitucin y el rol es
el de defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad de nuestro Estado.
Por su parte el rol de la Polica establecido en el artculo 251 es el de la defensa de la
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sociedad, la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de la Leyes. Estas dos
instituciones como instituciones de defensa.

Con esto cerramos lo que sera la organizacin funcional del Estado para pasar de forma
muy breve, porque no olviden ustedes que este es un curso introductorio, a lo que es la
organizacin territorial del Estado.

Cmo estamos organizados territorialmente? Estamos organizados de acuerdo a lo que
dice nuestra Constitucin y luego la Ley de Marco Autonomas en departamentos,
provincias, municipios y territorios indgenas originarios campesinos. Entonces, en ese
marco lo que establece nuestra Constitucin son cuatro tipos de autonomas. La tercera
parte de la Constitucin refleja estos cuatro componentes. Por un lado entonces tenemos
la autonoma departamental, por otro lado tenemos la autonoma regional, luego la
autonoma municipal y luego, en trminos territoriales, la autonoma indgena originaria
campesina.

Si me permiten hacer un pequeo corte tengo que sealar que la anterior Constitucin
Poltica del Estado slo haca referencia a un tipo de autonoma que es la autonoma
municipal. Es decir, que nuestra Constitucin incorpora la autonoma departamental, la
regional y la indgena originaria campesina. Adems, por otra parte, debo sealar que en
trminos institucionales la autonoma universitaria que no es territorial que estaba
reconocida en la Constitucin anterior y lo propio est reconocido en la Constitucin
actual para ir un poco separando especificando estos temas tendramos que decir que el
tema de la autonoma departamental las caractersticas de la autonoma departamental
estn definidas en nuestra Constitucin en el artculo 277 y ste dice que el gobierno
autnomo departamental est constituido por una Asamblea Departamental con facultad
deliberativa fiscalizadora legislativa vi en el mbito de sus competencias y adems por
un rgano ejecutivo artculo 277.

Por otra parte la autonoma regional est prevista en el artculo 280 y dice que el
gobierno de cada autonoma regional est constituido por la asamblea regional y adems
por un rgano ejecutivo, luego la autonoma municipal que est establecido en el
artculo 283 de nuestra Constitucin y dice que el gobierno autnomo municipal est
constituido por el concejo municipal y el alcalde que hace las veces del ejecutivo
municipal y finalmente para cerrar las autonomas en el nivel territorial tenemos la
autonoma indigna originaria campesina artculo 289 de nuestra Constitucin que dice
que consiste en el autogobierno como auto ejercicio de la libre determinacin de las
naciones y de los pueblos indgena originario campesinos el autogobierno dice se
ejercer de acuerdo a sus normas instituciones autoridades u y procedimientos conforme
a sus atribuciones y competencias 4 tipos de autonomas es lo que establece nuestra
actual Constitucin Poltica del Estado y ustedes podrn observa en la parte baja de su
pantalla las caractersticas de la autonoma universitaria artculo 92 de nuestra
Constitucin que conste en la libre administracin de los recursos el nombramiento de
sus rectores el personal docente y administrativo la elaboracin y aprobacin de sus
estatutos planes de estudios presupuestos anuales la aceptacin de legados y donaciones
as como la celebracin de contratos para realizar sus fines en sntesis hasta ah lo que
hemos podido advertir son autonomas en el nivel territorial y en el mbito institucional
la autonoma universitaria.

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En esta parte el expositor hace referencia a las organizaciones de control organizaciones
de defensa de la sociedad y organizaciones y defensa del Estado que es ejecutada
mediante la contadura general de la nacin siendo una de las ms importantes de sus
atribuciones la contralora ejerce el control en la administracin de las entidades del
Estado las organizaciones de defensa de la sociedad son el ministerio pblico defiende
la legalidad los intereses del Estado y de la sociedad.

La Defensora del Pueblo vela por la vigencia de la promocin y difusin y
cumplimiento de los derechos humanos y la procuradura general del Estado ejerce la
representacin jurdica pblica es como si fuera el abogado del Estado.

Las instituciones de defensa son las fuerzas armadas defienden y conservan la
independencia seguridad y estabilidad del Estado y la Alicia nacional que defiende a la
sociedad conserva el orden pblico.

La organizacin territorial del Estado por departamentos provincias municipios y
territorios indgena originarios campesinos donde se explican 4 tipos de autonomas
autonoma departamental la autonoma regional autonoma municipal y autonoma
indgena originario campesinos.

Ya habiendo concluido este primer tema y para fines didcticos tendra mes que decir
no hemos planteado a principios y una Seri de preguntas y la explicacin ha ido dando
vueltas sobre esas preguntas la primera pregunta que hemos planteado si ustedes
recordar es:

Qu es el Estado boliviano y qu modelo de Estado tenemos? Entonces, en este
momento yo me estoy imaginando que cada uno de ustedes est respondiendo la
pregunta, para fines de sintetizar pues lo que dijimos que tenemos es un Estado
plurinacional comunitario.

Luego sealamos una segunda pregunta Qu es el gobierno y que sistema de gobierno
es el que nos caracteriza de acuerdo a nuestra Constitucin? Pues dijimos que el
gobierno es el conjunto de rganos y cules son esos rganos: los 4 rganos a los que
hicimos referencia a la exposicin. Y qu sistema de gobierno tenemos? Ustedes
recordarn dijimos que es un sistema de gobierno democrtico, participativo. Luego la
tercera pregunta era qu es la administracin pblica? Y como ustedes recordarn
dijimos que la administracin pblica es un instrumento del gobierno, es el instrumento
que est orientado a llevar adelante las diferentes acciones tendientes a la produccin de
bienes, servicios, normas para satisfacer las demandas de la sociedad para en definitiva
cumplir con esa finalidad del Estado o para ser ms precisos para cumplir ese fin o ese
principio que establece nuestra Constitucin Poltica del Estado que es el vivir bien.

Luego, la ltima pregunta que sealamos a principio era cmo est conformado
nuestro Estado? La Constitucin nos marca tres estructuras, una estructura de
organizacin funcional, una estructura y organizacin territorial y una estructura y
organizacin econmica. Obviamente que esto que seala la Constitucin hace alusin a
la estructura del Estado. Como ustedes recordarn tambin hemos desarrollado de estos
3 elementos los 2 primeros; cuando hablamos de la estructura y organizacin funcional
hemos hecho referencia a los 4 rganos del Estado, la conformacin de cada rgano.
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Adems, hemos hecho referencia a la organizacin de control, la Contralora. Hemos
hecho referencia a los rganos de defensa de la sociedad, el Ministerio Pblico y la
Defensora del Pueblo y hemos hecho referencia al rgano de defensa del Estado que es
la Procuradura General del Estado. Asimismo hicimos referencia a los rganos de
defensa como son las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana. Luego hicimos referencia
a la estructura y organizacin territorial de nuestro Estado. Como ustedes tambin
recordarn pues ah hicimos referencia a 4 tipos de autonomas: la autonoma
departamental, la regional, la municipal y finalmente la indgena originaria campesina.

As de esta manera respondemos a las preguntas que habamos planteado al principio de
nuestra exposicin con lo que esperamos este tema de estructura del Estado al menos
quede con el menor nivel de dudas. Muchas gracias.