DAdm t2 Int

educacin a distancia (instituto universitario P.F.
A)
315 derecho administrativo tomo 2
)
a
autoridades
(
(
(
(
)
Rect Rect Rect Rect Rector: or: or: or: or: Dr. Luis Mara Desimoni
Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Comisario Gral. (R) Lic. Carlos Daniel Musso
Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Dr. Hugo Alberto Mndez
Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Comisario Gral. (R) Angel Juan Antonio Ramrez
Decano de la F Decano de la F Decano de la F Decano de la F Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Toms Aracama (
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
316
tomo 2 derecho administrativo
(
)
derecho administrativo
educacin a distancia
t2)
da
(
Autor: Autor: Autor: Autor: Autor: Dra. Mara del Carmen Rossano
Diseo Didctico: Diseo Didctico: Diseo Didctico: Diseo Didctico: Diseo Didctico: Dra. Evangelina Trebolle
Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart
Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Mariela Bazn
Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Correctora Jurdica y de Estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola
(
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(
318
(
)
u6
unidad seis
organizacin
administrativa
) (
320
(
)
UNIDAD VI
( ORGANIZACIN ADMINITRATIVA )
Personas jurdicas pblicas y privadas.
Personas jurdicas estatales y no estatales.
Entidades autrquicas.
Sociedades del Estado.
Sociedades de economa mixta.
Consorcios pblicos.
Cooperativas pblicas.
Empresas binacionales y trinacionales.
Mencin sinttica de los contenidos
322
(
)
Ubicar a las personas jurdicas pblicas dentro de la actividad administrativa.
Examinar la actividad de cada uno de los tipos de empresas de Estado.
Reflexionar sobre la utilidad de las empresas del Estado en la Organizacin administrativa.
objetivos de aprendizaje de la unidad
oa
abogaca a distancia )
324
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD VI )
ORGANIZACIN ORGANIZACIN ORGANIZACIN ORGANIZACIN ORGANIZACIN
A AA AADMINISTRATIVA DMINISTRATIVA DMINISTRATIVA DMINISTRATIVA DMINISTRATIVA
Personas jurdicas privadas
Personas jurdicas pblicas
Con participacin estatal
Sin participacin estatal
Entes autrquicos
Empresas pblicas
Empresas del Estado
Sociedades del Estado
Sociedades de economa
mixta
Consorcios pblicos
Cooperativas pblicas
Empresas binacionales
y trinacionales
326
(
)
Ud. Ya ha estudiado el concepto de persona y dentro de este tema el de persona
jurdica. Aqu, a fin de recordar dichos conceptos, debe escribir la definicin de persona jurdica,
sus atributos y clasificacin.
Persona Jurdica
Atributos
Clasificacin
actividad introductoria
ai
328
(
)
Ya hemos visto en la unidad anterior que la Administracin Pblica cumple con sus
funciones por medio de rganos. Esta organizacin puede ser: centralizada, descen-tralizada
o desconcentrada.
Sobre este tema Fiorini dice: La centralizacin ha regido hasta el momento en que la
administracin pblica se hace cargo de los servicios pblicos. La organizacin de la accin
administrativa de inters pblico, por no corresponder a manifestaciones del Poder Ejecutivo,
se delega en rganos que asumen servicios pblicos como objeto de su actividad. El sistema
de la delegacin sustenta el principio de la descentralizacin; ms que una cuestin de oposicin
entre centralizacin y descentralizacin se trata de las formas como puede manifestarse la
delegacin. La tesis de la oposicin entre centralizacin y descentralizacin se fundamenta en
la organizacin del poder Ejecutivo y tiene relacin con la teora poltica. La doctrina moderna
de la organizacin administrativa acenta como principio la delegacin administrativa, y la
descentralizacin aparece como una de sus formas.
La desconcentracin es una descentralizacin sin creacin de sujetos de derecho, ya
que el rgano desconcentrado no tiene personalidad jurdica ni patrimonio propio. Asimismo
este rgano est jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo.
Hay autores que diferencian la desconcentracin y la descentralizacin de la
delegacin; en la unidad anterior dijimos en que se pueden diferenciar. Otros consideran
que es una variante de la desconcentracin y descentralizacin y consideran que la
delegacin es un principio concurrente con el de descentralizacin administrativa. Visto
desde ese punto de vista la descentralizacin y la desconcentracin son un problema de
grado respecto de la delegacin.
Ya hemos hecho, tambin referencia a la descentralizacin autrquica, que es una
creacin administrativa, a diferencia de autonoma que es un trmino de origen poltica. La
autarqua se caracteriza por la autoadministracin del sujeto de derecho pblico, que por otra
parte trae como consecuencia la responsabilidad por sus actos. La autarqua se manifiesta con
los ms diversos contenidos.
UNIDAD VI
( ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA )
Organizacin administrativa
330
(
El artculo 33 del Cdigo Civil distingue entre personas jurdicas pblicas y privadas:
Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico:
1. 1. 1. 1. 1. El Estado Nacional, las provincias y los municipios.
2. 2. 2. 2. 2. Las entidades autrquicas
3. 3. 3. 3. 3. La Iglesia Catlica
Tienen carcter privado:
1. 1. 1. 1. 1. Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn,
posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan
exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorizacin para funcionar.
2. 2. 2. 2. 2. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa
del Estado para funcionar.
Lo atinente a las personas jurdicas tiene aplicacin en el derecho administrativo. Por lo
tanto recordaremos algunos principios fundamentales de la personalidad jurdica. Sobre la
naturaleza jurdica de la persona jurdica son varias las teoras que se han elaborado:
a. a. a. a. a. T TT TTeora de la ficcin eora de la ficcin eora de la ficcin eora de la ficcin eora de la ficcin: se parte de la idea de que las personas jurdicas reales son las
individuales y que las personas colectivas son una ficcin, una creacin artificial del
legislador.
b. b. b. b. b. Teoras negatorias de la personalidad Teoras negatorias de la personalidad Teoras negatorias de la personalidad Teoras negatorias de la personalidad Teoras negatorias de la personalidad: Presumen, tambin que las nicas perso-
nas jurdicas reales son los seres humanos. Para explicar el caso de las personas
colectivas recurren a varias teoras:
1 11 11. Teora del patrimonio afectado a un fin
2 22 22. Teora de la propiedad colectiva
3 33 33. Teora negatoria de la personalidad jurdica
c. c. c. c. c. Teoras de la realidad: Teoras de la realidad: Teoras de la realidad: Teoras de la realidad: Teoras de la realidad: Afirman que las personas colectivas son tan reales como las
individuales:
1. 1. 1. 1. 1. Teoras organicistas
2. 2. 2. 2. 2. Teoras voluntaristas
3. 3. 3. 3. 3. Teoras del inters
d. d. d. d. d. Teora lgico - formal (Kelsen): Teora lgico - formal (Kelsen): Teora lgico - formal (Kelsen): Teora lgico - formal (Kelsen): Teora lgico - formal (Kelsen): Los individuos son obligados o facultados de modo
mediato y en la colectiva de modo mediato.
Personas jurdicas, pblicas y privadas
)
La numeracin de Cdigo no agota la variedad de personas jurdicas y, por lo tanto, se
deben determinar los caracteres que definen a las personas jurdicas como de carcter pblico
o privado.
Los criterios para distinguir una persona jurdica pblica de una persona jurdica privada son:
1. 1. 1. 1. 1. Origen: Origen: Origen: Origen: Origen: Las personas jurdicas pblicas son creadas por el Estado, en cambio las privadas
lo son por los particulares, aunque el Estado les tenga que otorgar autorizacin.
2. 2. 2. 2. 2. Patrimonio: Patrimonio: Patrimonio: Patrimonio: Patrimonio: Los bienes de las personas jurdicas pblicas, su dinero y valores constituyen
fondos pblicos. En el caso de las privadas los bienes de los particulares no sufren
restricciones a su disponibilidad.
3. 3. 3. 3. 3. Control administrativo: Control administrativo: Control administrativo: Control administrativo: Control administrativo: Las personas jurdicas pblicas estn sujetas a control
administrativo, ya que no es concebible la gestin del inters pblico sin control. Las
entidades privadas no estn sometidas a control de la Administracin (son pocos los
casos de control administrativo y an en esos casos es menos rgido).
4. 4. 4. 4. 4. Potestad de imperio: Potestad de imperio: Potestad de imperio: Potestad de imperio: Potestad de imperio: Para algunos juristas esta potestad caracteriza a las personas
jurdicas pblicas. Sobre este tema otros autores opinan que hay entes privados que
tambin tienen potestad de imperio y, asimismo, existen personas jurdicas consideradas
pblicas que carecen de potestad de imperio.
5. 5. 5. 5. 5. Recursos: Recursos: Recursos: Recursos: Recursos: Las personas jurdicas pblicas tienen asignados recursos en la ley de
presupuesto. Los entes privados si bien pueden recibir subsidios no pueden subsistir
solo de ellos.
6. 6. 6. 6. 6. Jurisdiccin: Jurisdiccin: Jurisdiccin: Jurisdiccin: Jurisdiccin: En el caso de los conflictos que se susciten con personas jurdicas pblicas,
por lo general se sustancian por va contencioso administrativa. Cuando se trata de
entidades privadas se acta en sede civil o comercial.
7. 7. 7. 7. 7. Fin pblico: Fin pblico: Fin pblico: Fin pblico: Fin pblico: Segn este punto de vista las personas jurdicas de derecho pblico estaran
destinadas a satisfacer intereses pblicos, que coinciden con los fines esenciales del
Estado. Pero por si solo este concepto es considerado insuficiente ya que existen entes
considerados personas jurdicas pblicas y cuyas finalidades no tienen nada que ver con
los fines del Estado.
8. 8. 8. 8. 8. Designacin de empleados y directivos: Designacin de empleados y directivos: Designacin de empleados y directivos: Designacin de empleados y directivos: Designacin de empleados y directivos: En las entidades pblicas, sus agentes son
considerados funcionarios pblicos, y por lo tanto sujeto a un rgimen legal especfico
(en algunos niveles no jerrquicos se los considera empleados y estn sujetos al derecho
privado). En el caso de las entidades privadas rige la legislacin laboral ordinaria.
332
(
Clasificacin de las personas jurdicas pblicas
a. a. a. a. a. Con participacin estatal: Con participacin estatal: Con participacin estatal: Con participacin estatal: Con participacin estatal: La participacin puede ser estatutaria o no estatutaria.
Las personas jurdica que tengan participacin en la direccin, administracin y en el
capital pueden adoptar diferentes formas: sociedad de economa mixta con participacin
estatal minoritaria, sociedad privada conservada por el Estado y sociedad annima con
participacin estatal minoritaria.
b. b. b. b. b. Sin participacin estatal Sin participacin estatal Sin participacin estatal Sin participacin estatal Sin participacin estatal
Puede ser:
1. 1. 1. 1. 1. De inters pblico con fines de lucro: estn sometidas al derecho pblico ya que el
Estado les fija ciertas imposiciones teniendo en cuenta el inters pblico de la actividad
que realizan.
2. 2. 2. 2. 2. De inters pblico sin fines de lucro: Adoptan diferentes formas jurdicas; asociaciones
mutuales, cooperativas, fundaciones, etc.
3. 3. 3. 3. 3. De inters privado: en esta clasificacin se encuentran la mayora de las sociedades
civiles y comerciales.
No todas las personas jurdicas de derecho pblico son entes estatales.
Los conceptos de entes pblicos y entes estatales no son sinnimos, no son intercam-
biables entre si.
Esta distincin ya aparece sugerida por Len Michoud quien habla de establissement
public (lo que llamaramos personas pblicas estatales) y de personas morales de derecho
pblico(que seran las personas jurdicas pblicas no estatales).
De esta distincin resulta que una entidad puede formar parte de la Administra-cin
pblica y no se persona jurdica pblica.
Personas jurdicas pblicas estatales: Personas jurdicas pblicas estatales: Personas jurdicas pblicas estatales: Personas jurdicas pblicas estatales: Personas jurdicas pblicas estatales: son sujetos que integran el Estado y se rigen
por el derecho de organizacin administrativa; pueden dedicarse a la gestin de servicios
pblicos o de empresa pblica y su patrimonio pertenece mayoritariamente al Estado.
Caracteres:
a. a. a. a. a. Creacin directa del ente por el Estado.
b. b. b. b. b. Personalidad jurdica propia.
Personas jurdicas pblicas y estatales
)
c. c. c. c. c. Patrimonio estatal.
d. d. d. d. d. Asignacin legal de recursos.
e. e. e. e. e. Obligacin del ente, para con el Estado, de cumplir sus fines.
f. f. f. f. f. Control de la Administracin.
g. g. g. g. g. Satisfaccin de fines especficos del Estado y no comerciales o industriales.
h. h. h. h. h. Responsabilidad indirecta del Estado por los actos de los entes estatales.
i. i. i. i. i. Consolidacin de deudas (ejemplo ley 23.982, 25.344).
Personas jurdicas pblicas no estatales: Personas jurdicas pblicas no estatales: Personas jurdicas pblicas no estatales: Personas jurdicas pblicas no estatales: Personas jurdicas pblicas no estatales: Son entidades que tiene personalidad jurdica
otorgada o reconocida por el Estado.
Enrique Sayagus Laso expresa: ...existen entidades no estatales reguladas
indudablemente por el derecho pblico...,...personas colectivas que indudablemente no
son estatales, que no pertenecen a la colectividad ni integran la administracin pblica, sea
porque el legislador las cre con ese carcter, sea porque su propia naturaleza resulta
incompatible con la calidad estatal. No obstante dichas instituciones en todo o en parte se
regulan por normas de derecho pblico. El ejemplo ms tpico de esa clase de instituciones
lo constituyen los Colegios de Abogados y otras rdenes profesionales, cuando han sido
creados y organizados por ley.
Caracteres
a. a. a. a. a. Su creacin puede responder a un acto del Estado o de los particulares (ej. universidades
privadas).
b. b. b. b. b. Personalidad jurdica propia.
c. c. c. c. c. Sus fines han de ser de inters general, pero no es menester que coincidan con los fines
especficos del Estado.
d. d. d. d. d. Asignacin legal de recursos.
e. e. e. e. e. Control de la Administracin central.
f. f. f. f. f. Sus rganos persona no son funcionarios o empleados pblicos y por lo tanto no se
rigen por el derecho administrativo, sino por el derecho laboral.
g. g. g. g. g. Su patrimonio no es totalmente del Estado, aunque parte puede ser de ste.
h. h. h. h. h. Irresponsabilidad estatal.
334
(
Clasificacin
a. a. a. a. a. Con personalidad jurdica reconocida (ej. Iglesia Catlica).
b. b. b. b. b. Con personalidad otorgada por el Estado (asociaciones, fundaciones corporaciones, etc.).
Puede decirse que es entidad autrquica toda persona jurdica pblica estatal
que tiene aptitud legal para administrarse a s misma y cumple fines especficos. Estas
entidades son entes descentralizados que cumplen funciones administrativas o de gestin
de servicios pblicos.
Caracteres
a. a. a. a. a. Constituyen una persona jurdica pblica estatal (forman parte de la Administra- cin
Pblica).
b. b. b. b. b. Cumple fines pblicos (fines que son propios del Estado).
c. c. c. c. c. Su competencia o capacidad jurdica involucra esencialmente la de administrarse a s
misma (de acuerdo a la norma que les da origen).
d. d. d. d. d. Es siempre creada por el Estado.
Si bien la entidad autrquica tiene la aptitud de administrarse a s mismas, eso no
significa que su actuacin sea libre o este exenta de todo control sobre su actuacin para
lograr sus fines. Existe un control administrativo que reemplaza al control jerrquico. Este
control administrativo, segn su objeto, puede ser: legitimidad, oportunidad, mrito o
conveniencia.
La nocin de entidad autrquica es siempre la de una persona jurdica con los
caracteres indicados.
Hay que distinguir autarqua de autonoma; as Marienhoff dice sobre esta distincin
Autonoma significa que el ente tiene poder para darse su propia ley y regirse por ella.
Nuestras provincias son autnomas, pero no soberanas. La autonoma, en suma denota siempre
un poder de legislacin, que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. De
modo que autonoma es un concepto poltico, porque poltico es el poder de propia
legislacin.
Entidades autrquicas
)
Autarqua, en cambio, significa que el ente tiene atribuciones a s mismo, pero de
acuerdo a una norma que le es impuesta. As, una entidad autrquica por ejemplo el Banco
de la Nacin Argentina se administra a si misma, pero de acuerdo a la ley de su creacin.
La autarqua implica descentralizacin, pero no toda descentralizacin apareja autarqua.
Clasificacin
Dentro del rgimen de entidades autrquicas pueden distinguir diferentes modalidades:
a. a. a. a. a. Entidades autrquicas que tienen funciones de orden netamente administrativas
(ej.: Ente nacional regulador de la electricidad, Biblioteca Nacional, etc.).
b. b. b. b. b. Entidades autrquicas que tienen incidencia en el sistema econmico (ej.:
Instituto Nacional de tecnologa agropecuaria).
Rgimen jurdico
Como surgen de las caractersticas que dimos up supra, los entes autrquicos son
personas jurdicas estatales; que satisfacen fines pblicos especficos; integran los cuadros de
la Administracin; se administran a s mismas, de acuerdo a la norma que le dio origen; son
creadas por el Estado. De lo expresado surge que jurdicamente deben atenerse a la lo previsto
por la norma que le dio origen y el estatuto orgnico del ente. Se rigen por el derecho pblico
(ej.: se aplican las normas de obras pblicas, procedimientos administrativos).
Patrimonio
El patrimonio de las entidades autrquicas es totalmente estatal, pero su patrimonio
no se confunde con el del Estado; aunque pueden integrar el dominio pblico. Es una
caracterstica de los entes autrquicos la asignacin de recursos por partes del Estado.
Creacin
La creacin de un ente autrquico depende del Estado. Pero debe establecerse si surge
de una ley formal del Congreso de la Nacin o de un decreto del Poder Ejecutivo.
Por ley formal: Esto debe darse en los casos previstos expresamente por la Constitucin
Nacional (ej.: Universidades Nacionales).
Segn la normativa vigente, en el plano nacional, (ley 25.152, inc. 5) la ceracin de un
organismo descentralizado requiere del dictado de una ley.
336
(
Por decreto del Poder Ejecutivo: El art. 99 de la Constitucin Nacional determina que el
presidente de la Nacin es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable de la
administracin general del pas y, como consecuencia de esta administracin, puede crear
entidades autrquicas.
Asimismo hay que recordar que el poder Ejecutivo crea la entidad descentralizada
autrquica y ejerce el control administrativo amplio de legitimidad y oportunidad sobre
las mismas.
La Procuracin General del Tesoro ha determinado que es competencia del Poder
Ejecutivo el crear entidades autrquicas que no tengan a su cargo la ejecucin de funciones
expresamente reservadas al Poder Legislativo por la Constitucin Nacional y en la medida en
que tengan fondos para constituir su patrimonio de afectacin.
Control
Control administrativo: Control administrativo: Control administrativo: Control administrativo: Control administrativo: Desde el punto de vista administrativo los entes autrquicos, si
bien forman parte de los cuadros de la Administracin pblica, no dependen jerrquicamente
del Poder Ejecutivo, pero ste tiene sobre ellas un control administrativo o de tutela.
Ese control es solo de legitimidad, es decir, que verifica la conformidad de los actos con
las exigencias del ordenamiento jurdico.
El control de oportunidad se admite solo cuando lo autoriza expresamente una
norma positiva.
El control puede calificarse de ordinario y extraordinario. Es ordinario el que el Poder
Ejecutivo ejerce sobre la legitimidad de los actos de la entidad autrquica. Es extraordinario
cuando se trata de la intervencin administrativa o tutela de subrogacin y sustituye a los
miembros de los rganos directivos de la entidad en determinados casos (ej.: comisin de
graves y continuas irregularidades administrativas).
La intervencin administrativa se dispone, en principio, de oficio; pero tambin puede
ser solicitada. El interventor es un rgano excepcional y transitorio, que carece de personalidad
y debe actuar dentro de las instrucciones recibidas.
Control judicial Control judicial Control judicial Control judicial Control judicial: Los conflictos en que intervienen los entes autrquicos se plantean
ante los tribunales en lo contenciosoadministrativo.
)
Si el ente es del Estado nacional la competencia ser de la justicia federal.
Si en el conflicto interviene una entidad autrquica nacional y una provincial
corresponder a la competencia originaria de la Corte Suprema de la Nacin. La Corte Suprema
de Justicia estableci que son competencia del fuero federal los juicios en que intervienen
tanto la Nacin como sus entidades descentralizadas, sin perjuicio de que, si se trata de una
causa seguida por una entidad autrquica nacional y una provincia, corresponde la competencia
originaria del Tribunal (Fallos Tomo 210 pginas 1084-1086 Administracin Nacional del
agua c/Pcia de Buenos Aires; CSJN del 3 de agosto de 1962 Obras Sanitarias de la Nacin c/
Provincia De Mendoza J.A.. 1963, pagina 159 y sig.).
La entidad autrquica solo cuando previamente se ha hecho el reclamo
administrativo.
La Sindicatura General de la Nacin tiene a su cargo el control interno de las
entidades autrquicas.
La auditoria General de la Nacin tiene a cargo el control legislativo.
La disolucin de una entidad autrquica no puede ser dispuesta por la propia entidad
y su extincin solo puede ser resuelta por el rgano que la cre. Una vez disuelta la entidad sus
bienes pasan, en principio, al Estado que dispondr de los mismos de acuerdo a lo establecido
por la normativa jurdica.
338
(
)
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Puede ser centralizada, descentralizada o desconcentrada.
En la centralizacin las facultades de decisin se encuentran reunidas en los
rganos superiores de la administracin.
En la desconcentracin parte de la competencia es atribuida a rganos inferiores
pertenecientes al mismo rgano estatal.
En la descentralizacin la competencia es atribuida a un ente nuevo, separado
de la administracin central con personalidad jurdica propia.
La autarqua se caracteriza por la autoadministracin del sujeto de derecho
pblico, que es responsable de sus actos
PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y PRIVADAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y PRIVADAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y PRIVADAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y PRIVADAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y PRIVADAS
Segn el Cdigo Civil las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o
privado.
Naturaleza jurdica de las personas jurdicas: Se han elaborado varias teoras que
van desde la negacin de la personalidad hasta las de la realidad.
PERSONAS JURDICAS PBLICAS:
Origen: son creadas por el Estado
Patrimonio: El dinero y los valores de las personas pblicas constituyen fondos
pblicos
Control: estn sujetas a control administrativo
Potestad de imperio: hay diferentes opiniones sobre la potestad de imperio
como caracterstica de las personas jurdicas pblicas
340
(
Recursos: tienen asignado recursos en el presupuesto
Jurisdiccin: Los conflictos en los que estn involucradas las personas jurdicas
pblicas se sustancian por lo general por va contenciosoadministrativa
Fin pblico: estn destinadas a satisfacer intereses pblicos que coinciden con
los fines esenciales del Estado (hay excepciones)
Designacin de empleados y directivos: los niveles directivos son considerados
funcionarios pblicos.
Clasificacin:
a. Con participacin estatal
b. Sin participacin estatal
PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y ESTATALES PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y ESTATALES PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y ESTATALES PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y ESTATALES PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y ESTATALES
No todas las personas de derecho pblico son entes estatales.
Una entidad puede formar parte de la Administracin pblica y no ser persona
jurdica pblica.
PERSONAS JURDICAS ESTATALES:
son sujetos que integran el Estado y se rigen por el derecho de organizacin
administrativa; pueden decirse a la gestin de servicios pblicos o de empresa pblica y
su patrimonio pertenece mayoritariamente al Estado
PERSONAS JURDICAS PBLICAS NO ESTATALES:
Son entidades que tienen personalidad jurdica otorgada o reconocida por el
Estado
Clasificacin:
a.- con personalidad jurdica reconocida
b.- con personalidad otorgada por el Estado
)
ENTIDADES AUTRQUICAS ENTIDADES AUTRQUICAS ENTIDADES AUTRQUICAS ENTIDADES AUTRQUICAS ENTIDADES AUTRQUICAS
Es toda persona jurdica pblica estatal que tiene aptitud legal para administrarse
a s misma y cumple fines especficos. Son entes descentralizados que cumplen funciones
administrativas o de gestin de servicios.
Hay que distinguir entre autarqua y autonoma.
Clasificacin:
a. Entidades autrquicas que tienen funciones de orden netamente administrativo
b. Entidades autrquicas que tienen incidencia en el sistema econmico.
Rgimen jurdico: se rigen por el derecho pblico
Patrimonio: su patrimonio es totalmente estatal; pero ste no debe confundirse
con el del Estado.
Creacin: su creacin depende del Estado
Control: administrativo y judicial
342
(
)
actividad de autoevaluacin
aa
Elija dentro de la Administracin pblica un ente autrquico; de ser posible busque
la norma que rige su actuacin y descrbala.
344
(
)
Al tratar este tema dice Gordillo: La frase empresa pblica (y sus correlatos en otros
idiomas: entreprise publique, public enterprise, empressa pubblica, ffentlichen Unternehmung,
etc.) ha ganado una aceptacin universal, aunque su significado est lejos de ser uniforme.
Por lo general, es evidente que su uso se realiza de manera indiscriminada para referirse a
toda empresa en sentido econmico (organizacin de medios materiales y personales para
realizar determinada explotacin econmica) que se encuentra en el sector pblico (y no
solamente estatal) de la economa.
De lo dicho surge que son elementos propios de estas empresas:
a. a. a. a. a. Su carcter pblico, es decir, la participacin de la Administracin del Estado o de otra
persona administrativa estatal.
b bb bb. Ser expresamente estatales.
c. c. c. c. c. Dedicarse a una actividad econmica.
d. d. d. d. d. Estar sometidas alternativamente al derecho privado y al derecho pblico o principal-
mente al derecho pblico.
Clasificacin
Dentro de las empresas pblicas se pueden reconocer distintas modalidades:
1. 1. 1. 1. 1. Empresas del Estado
2. 2. 2. 2. 2. Sociedades del Estado
3. 3. 3. 3. 3. Empresas mixtas
4. 4. 4. 4. 4. Empresas privadas controladas o administradas por el Estado
5. 5. 5. 5. 5. Consorcios pblicos
6. 6. 6. 6. 6. Cooperativas pblicas
Estas empresas son entidades estatales descentralizadas que cumplen tareas de ndole
comercial o industrial. Se rigen por un rgimen jurdico mixto por no estar sometidas
primordialmente al derecho privado, sino alternativamente al derecho pblico y privado,
segn la naturaleza de sus actos.
Empresas pblicas
Empresas del Estado
346
(
As la ley 13.653 (modif. Por la 14.380, t. o. Por Dec. 4053/55, modif. por ley 15.023)
dice que las empresas del Estado quedan sometidas:
a) a) a) a) a) Al derecho privado en todo lo que se refiere a sus actividades especficas, y
b) b) b) b) b) Al derecho pblico en todo lo que atae a sus relaciones con la administracin o al
servicio pblico que se halle a su cargo.
El patrimonio de las empresas del Estado est afectado a la prestacin del servicio
pblico e integran el dominio pblico. En cuanto a los bienes que forman el patrimonio propio
de la entidad pertenecen al dominio pblico cuando estn afectados al uso pblico.
Creacin
El artculo 7 de la ley 13.653 (y modif.) dice: El poder Ejecutivo queda facultado para
constituir empresas del Estado con los servicios actualmente a su cargo y que por su naturaleza
estn comprendidos dentro de la presente ley, como as tambin para adaptar las disposiciones
de las leyes orgnicas, que rigen su actual funcionamiento, a las necesidades y caractersticas
de su nueva organizacin dando cuenta al Honorable Congreso
El art. 7 de la Ley de reforma del Estado autoriza al Estado a la creacin de nuevas
empresas sobre la base de escisin, fusin, extincin o transformacin de las ya existentes.
El art 5, inc. a de la ley 25.152 requiere de una ley para toda creacin de una empresa
pblica financiera o no financiera.
Personal
El personal de las empresas del Estado est sometido al derecho pblico y es considerado
agente pblico cuando cumple funciones de funcionario (personal superior); tiene calidad de
empleado u obrero cuando cumple funciones subalternas y, en este caso est sometido al
derecho privado.
Segn el art 8 de la ley 13653 (y modif.) (1. Parte): Las responsabilidades de las
autoridades de las empresas del Estado se determinarn segn las normas aplicables a los
funcionarios pblicos, a cuyo efecto quedan sujetos al juicio de responsabilidad que le ser
aplicado conforme a las disposiciones de la Ley de contabilidad.
Desde que se derog la ley de contabilidad son Ley de Administracin financiera y
Sistema de Control y del Sector pblico Nacional (art.130 y 131) y el decreto 467/99 las
normas que establecen el rgimen de responsabilidad patrimonial de los funcionarios pblicos.
)
Responsabilidad
El artculo 10 de la ley 13.653 ( y modif.) (1er. prrafo) dice: Las empresas del Estado
no podrn ser declaradas en quiebra. Por lo tanto es el Estado quien responde por su pasivo.
Control
Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo: Rige, en principio el recurso de alzada prescripto por los artculos
94 a 98 del Reglamento de la ley Nacional de procedimientos administrativos respecto de los
actos de las empresas del Estado que se rigen por el derecho pblico nacional.
Asimismo el Poder Ejecutivo, en el caso de graves irregularidades, puede ejercer un
control jerrquico excepcional por va de intervencin.
Control Judicial Control Judicial Control Judicial Control Judicial Control Judicial: Tal como dijimos se aplicarn normas de derecho pblico (administrativo,
financiero o constitucional) o de derecho privado de acuerdo al caso.
La Sindicatura General de la Nacin tiene a su cargo el control de estas empresas en
materia presupuestaria, patrimonial, financiera, econmica, normativa o de gestin.
El art. 3 de la ley de Empresas del Estado dice en su parte pertinente que ...el Poder
Ejecutivo, por conducto de la Secretara de Hacienda, designar con carcter de sndico en
cada empresa del Estado a un funcionario permanente de ese departamento...
La auditora general de la Nacin ejerce un control externo referida a su gestin
presupuestaria, financiera, econmica, patrimonial y legal.
Disolucin
Es facultad del rgano que la cre disolver o extinguir una empresa del Estado. As La
ley 13.653 el ya enunciado artculo 10 establece En los casos en que el Poder Ejecutivo
resuelva la disolucin o liquidacin de una empresa del Estado, determinar el destino y
procedimientos a seguir respecto de los bienes que constituyen su patrimonio
Son entes descentralizados que estn organizados bajo un rgimen jurdico
predominantemente privado, tienen patrimonio y personalidad jurdica propia, realizan
actividades de tipo comercial e industrial.
348
(
El artculo 1 artculo 1 artculo 1 artculo 1 artculo 1de la Ley de Sociedades del Estado las define as Son sociedades del Estado
aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyen el
Estado Nacional, los estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente
autorizados al efecto.
El artculo 2 artculo 2 artculo 2 artculo 2 artculo 2 de la misma ley dice: ...se sometern en su constitucin y funcionamiento a
las normas que regulan las sociedades annimas, en cuanto fueren compatibles con las
disposiciones de la presente ley.
Caracteres
a. a. a. a. a. Solo pueden componer este tipo societario entes pblicos estatales.
b bb bb. Est excluida toda participacin d capitales privados.
c. c. c. c. c. El capital es ntegramente estatal y est representado por certificados nominativos.
d. d. d. d. d. Pueden ser unipersonales (propiedad de un solo sujeto pblico estatal).
e. e. e. e. e. Desarrollan actividades de carcter comercial e industrial o explotar servicios pblicos.
Creacin
La forma de creacin puede ser originaria o derivada (o por transformacin).
Creacin originaria: En el orden nacional, la ley 25.152 exige que se dicte una ley para
la creacin de un organismo descentralizado y de una empresa pblica financiera y no financiera.
Dentro de la creacin originaria se pueden reconocer diferentes modalidades, teniendo
en cuenta los entes pblicos estatales que la integran.
Creacin derivada o por transformacin: Es la transformacin en sociedad del Estado
de aquellas sociedades en las que el Estado tiene participacin accionaria. Est constitucin se
realiza por decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
El art. 9 de la ley de Sociedades del Estado autoriza al Poder Ejecutivo para transformar
en sociedad del Estado las sociedades annimas con participacinestatal mayoritaria, las sociedades
de economa mixta las empresas del Estado y las constituidas por regmenes especiales
La transformacin de una sociedad del Estado en sociedad annima con participacin
estatal mayoritaria (o cualquiera que requiera la incorporacin de capital privado) est prohibida.
)
Rgimen Jurdico
El rgimen jurdico de estas entidades es predominantemente de derecho privado.
Dice Dorm al tratar este tema: Se trata de una categora societaria, que se sita en la
esfera del derecho pblico, en cuanto a su nacimiento, y en la del derecho privado en cuanto
a su desarrollo, volvindose de aquel en relacin a su desaparicin, ya que no se las puede
declarar en quiebra, y solo mediante autorizacin legislativa el Poder Ejecutivo puede proceder
a su liquidacin (art. 5, LSE)...
Conviene reiterar que el nacimiento y la extincin de las Sociedades del Estado se rige
por el derecho pblico.
Cabe aclarar que no obstante lo establecido por el art. 5 de la ley de sociedades del
Estado; el art. 2 de la ley 24.522 dice: Pueden ser declaradas en concurso las personas de
existencia visible, las de existencia ideal de carcter privado y aquellas sociedades en las que
el Estado nacional, provincial o municipal sea parte, cualquiera sea el porcentaje de su
participacin
En el orden nacional se le aplica a las sociedades del Estado lo dispuesto por la ley de
Administracin financiera y Sistemas de Control del sector Pblico Nacional, que derog la ley
de contabilidad.
Personal
El personal directivo tiene calidad de agente pblico.
El personal subalterno se sujeta al vnculo privado.
Control
Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo: Se admite el recurso de alzada contra los actos administrativos
emanados del rgano superior de la sociedad. Asimismo corresponde la intervencin
administrativa.
Control judicial Control judicial Control judicial Control judicial Control judicial: En los casos en que el conflicto planteado sea de derecho privado se
tramitarn ante los tribunales ordinarios. En los otros casos corresponde la va procesal
administrativa.
350
(
La Sindicatura general de la Nacin tiene a su cargo el control interno de estas sociedades
respecto de las siguientes materias: economa, financiera, presupuestaria, patrimonial, normativa
y de gestin.
La Auditora general de la Nacin ejerce el control externo de las sociedades del
Estado.
Disolucin y liquidacin
En el mbito nacional para la liquidacin de una sociedad del Estado se necesita se
requiere autorizacin legislativa.
No est permitida la transformacin de una sociedad del Estado en sociedad annima
con participacin estatal mayoritaria, pues no se admite la incorporacin de capital privado.
Dice Mariehhoff sobre estas sociedades: Sociedad de economa mixta es la que se
forma por el Estado y particulares o administrados para la explotacin de actividades industri-
ales o comerciales, servicios pblicos de esta naturaleza, u otra actividad de inters general, y
cuya administracin se realiza mediante un organismo en el que estn representadas las dos
categoras de socios.
El artculo 1 del decreto ley 15.349/46, ratificado por ley 12.962, da un concepto de
sociedad de economa mixta expresando: Se denomina sociedad de economa mixta la que
forma el Estado Nacional, los Estados provinciales, las municipalidades o las entidades
administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales, por una parte, y los capitales
privados por la otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin
de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades
econmicas.
Esta definicin ha recibido objeciones, as Gordillo la ha criticado esta definicin pues
considera que no solo tiene defectos terminolgicos sino que asimismo ha omitido caracterizar
ms o menos claramente a esta sociedad.
Tambin sobre la conveniencia de estas sociedades han surgidos opiniones encon-
tradas, aqu transcribir lo expresado por dos importantes doctrinarios con ideas no
coincidentes:
Sociedades de Economa mixta
)
Rafael Bielsa (en critica a las sociedades de economa mixta) ha expresado: Hay una
directa y visible incompatibilidad entre sus fines, su organizacin sus funciones (y, sobre todo, su
autoridad moral) con esta forma subalterna de claudicar en beneficio de unos cuantos capitalistas
o consocios generalmente extranjeros (aunque sean del pas, ello no modifica la situacin) ...
Qu beneficios le aporta al Estado el formar parte de una sociedad de economa mixta? Parece
que no hay otro que el inconfesable de su incapacidad orgnica para realizar l, directamente,
la gestin del servicio pblico o la explotacin de la riqueza o industria de que se trate...
Marienhoff no comparte la opinin antes transcripta y dice: Estimo que la generalidad
de las veces la participacin del Estado en esas entidades se realiza a ttulo de estmulo, para
que los particulares emprendan o colaboren en tal o cual actividad que aparece como
econmicamente riesgosa o sin aliciente y que, sin embargo, es conveniente para los intereses
generales del pas o para los de una de sus zonas.
Caracteres
a. a. a. a. a.Tiene aportes mixtos de capital (Estado y particulares).
b. b. b. b. b. Administracin conjunta por ambas categora de socios.
Socios
En esta sociedad participan sujetos estatales y no estatales, tal como lo dice el artculo
1 del decreto ley 15.349/46.
No se determina el nmero de socios por lo que puede haber ms de una entidad
estatal asociada, siempre que haya por otra parte personas fsicas o jurdicas privadas o jurdicas
pblicas no estatales.
En cuanto a los aportes econmicos la ley es sumamente amplia. El artculo 4 dice: El
aporte de la Administracin pblica, en la sociedad de economa mixta, podr constituir en
cualquier clase de aportacin, y en especial, las siguientes:
a. a. a. a. a. Concesin de privilegios de exclusividad o monopolio, exencin de impuestos, proteccin
fiscal, compensacin de riesgos, garantas de inters al capital invertido por los particulares.
b. b. b. b. b. Primas y subvenciones, aporte tecnolgico
c. c. c. c. c. Anticipos financieros
d. d. d. d. d. Aportes de carcter patrimonial, en dinero, en ttulos pblicos o en especie, concesin
de bienes de usufructo.
352
(
Lo importante es que el Estado haga aportes que sean apreciables en dinero.
No existe una exigencia legal respecto al monto del aporte del Estado y los particulares,
as el art. 5 del decreto ley dice Las entidades pblicas y los particulares, contribuirn a la
formacin del capital social en la proporcin que convenga entre ellos.
Rgimen Jurdico
Las sociedades de economa mixta se rigen por el decreto ley 15.349/46 ratificado por
la ley 12.962 y supletoriamente por la ley de sociedades comerciales.
Personal
En la empresa existe un directorio que tiene a cargo la gestin de la misma y en el que
debe haber participacin del Estado.
El art. 7dice: El presidente de la sociedad, el sndico y por lo menos un tercio del nmero
de los directores que se fije por los estatutos, representarn a la administracin pblica y
sern nombrados por sta, debiendo ser argentinos nativos.
En caso de ausencia o impedimento del presidente, lo reemplazar con todas sus
atribuciones, uno de los directores que represente a la administracin pblica. Los dems
directores sern designados por accionistas particulares.
El personal subalterno no puede ser considerado funcionario pblico y estar vinculado
por un contrato de trabajo.
Control
Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo: Estn sometidas a un control general a cargo de la Inspeccin
de Personas jurdicas; tienen un control especial a cargo de el sndico representante de
la Administracin pblica y de los representantes estatales que tienen facultad de veto.
El artculo 8 del decreto ley 15.349/46 artculo 8 del decreto ley 15.349/46 artculo 8 del decreto ley 15.349/46 artculo 8 del decreto ley 15.349/46 artculo 8 del decreto ley 15.349/46 dice: El presidente de la sociedad, o en su
ausencia cualquiera de los directores nombrados por la Administracin pblica, tendrn
facultad de vetar las resoluciones del directorio o de las asambleas de accionistas, cuando
ellas fueren contrarias a esta ley o la de su creacin o a los estatutos de la sociedad, o
puedan comprometer las conveniencias del Estado vinculadas a la sociedad.
En este caso se elevarn los antecedentes de la resolucin objetada a conocimiento de
la autoridad administrativa superior dela administracin pblica asociada, para que se
)
pronuncie en definitiva sobre la confirmacin o revocacin correspondiente del veto,
quedando entretanto en suspenso la resolucin de que es trata.
Si el veto no fuera conformado por dicha autoridad dentro de los veinte das subsiguientes
al recibo de la comunicacin que dispone este artculo, se tendr por firme la resolucin
adoptada por el directorio o por la asamblea de la sociedad en su caso.
Cuando el veto se fundamentase en la violacin de la ley o de los estatutos sociales, el
capital privado podr recurrir a la justicia de la resolucin definitiva dictada .
Control Judicial Control Judicial Control Judicial Control Judicial Control Judicial: En principio, los conflictos en los que est involucrada una sociedad de
economa mixta se dirimen ante la justicia ordinaria.
Disolucin
En los estatutos de la entidad debe establecerse el trmino de duracin. Es decir, que
puede disolverse por vencimiento de trmino de duracin.
Asimismo el art. 11 del decreto ley dice: Las sociedades de economa mixta regidas
por esta ley no podrn ser declaradas en quiebra, pero podrn ser disueltas en las dems
circunstancias previstas por los arts. 369, 370 y 371 del Cdigo de Comercio y de acuerdo al
rgimen que expresamente se disponga para esa eventualidad.
El art. 2 de la ley de Concurso, declara que pueden ser sujetas a proceso concursal.
Esta institucin surgi en el derecho italiano que en el ao 1904 legislaba sobre consorcios
hidrulicos. Y en nuestra legislacin, en el ao 1934 en la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires se otorgaba como atribucin al rgimen municipal constituir consorcios de
municipales y cooperativas de vecinos a los fines de la creacin de superusinas generadoras de
energa elctrica.
En el consorcio no hay socios sino una unin de intereses.
El consorcio es una institucin comn al derecho pblico y al derecho privado y su
caracterstica es la unin de varias personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que tienen
como fin realizar determinadas obras.
El consorcio no constituye una figura exclusiva del derecho administrativo, aunque
es frecuente su aparicin en esta rama del derecho.
Consorcios pblicos
354
(
Los consorcios pblicos son entes pblicos no estatales, que implica la unin de perso-
nas jurdicas pblicas y/o privadas, con personalidad jurdica, que tiene actividades de realizacin
y/o prestacin de obras y servicios.
Caracteres
a. a. a. a. a. Es sujeto de derecho pblico.
b. b. b. b. b. Tiene patrimonio propio.
c. c. c. c. c. Es un ente de gestin colectiva (una entidad instrumental).
d. d. d. d. d. Tiene personalidad jurdica (sobre las individualidades subjetivas que lo componen).
e. e. e. e. e. Asociativo, supone siempre la reunin de sujetos (pueden ser pblicos o privados).
f. f. f. f. f. La asociacin de los sujetos debe ser libre y voluntaria, y estos se ven afectados por la
gestin colectiva (ej.: construccin de un centro de deportes).
g. g. g. g. g. La actividad de varios es reemplazada por la actividad del consorcio que acta en nombre
de ellos.
Sujetos
a. a. a. a. a. Personas jurdicas pblicas estatales
b. b. b. b. b. Personas jurdicas pblicas no estatales
c. c. c. c. c. Personas jurdicas privadas
d. d. d. d. d. Personas fsicas
Rgimen Jurdico
No hay una regulacin legal especfica y por lo tanto debe tenerse en cuanta la regulacin
normativa general.
Los consorcios estn sometidos a las normas generales que se aplican a todas las
corporaciones locales (mientras no sean incompatibles con la naturaleza de la institucin).
Debe tenerse en cuanta en rgimen especfico que rige las actividades en cuyo inters
se crean los consorcios (ej,: escuelas, turismo, deporte, etc.)
El estatuto del consorcio constituye una norma autnoma.
)
Creacin
Los procedimientos son variados, pues dependen del carcter de los sujetos participantes
(estatales o no estatales).
Siempre que se constituye un consorcio se redacta su estatuto.
Personal
Los representantes de las entidades estatales tienen carcter de funcionario pblico. El
personal nombrado por los consorcistas privados se rigen por el rgimen privado.
Control
Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo Control administrativo: necesitan autorizacin de los rganos centrales en materias
como presupuesto, rendicin de cuentas, etc.
Estn sujetos tambin, a otros controles administrativos que se demuestra en tanto al
autoridad administrativa se reserva el poder de fiscalizacin sobre los actos ilegtimos.
Tambin estn sujetos a los controles que prev La ley de administracin financiera y
sistemas de control del sector pblico nacional.
Son personas pblicas no estatales a quienes se les concede potestades o facultades de
poder pblico, que ejercen funcin administrativa mediante la prestacin de un determinado
servicio.
Este ente est sometido a un rgimen especial de derecho pblico y su finalidad esencial
es una prestacin pblica (electricidad, agua potable, etc).
El artculo 2 de la ley 20.337 las define como: entidades fundadas en el esfuerzo
propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios
Caracteres
a. a. a. a. a. Prestacin de servicios.
b. b. b. b. b. Prestan servicios solo entre sus asociados.
356
(
Empresas binacionales y trinacionales
c. c. c. c. c. Su capital est formado por cuotas sociales indivisibles de igual valor.
d. d. d. d. d. Tiene un nmero ilimitado de socios.
e. e. e. e. e. No tiene plazos fijos de duracin.
f. f. f. f. f. Su responsabilidad con respecto a terceros se rige, en principio, por el derecho comn.
Transformacin
No pueden transformarse en sociedades comerciales o asociaciones civiles; pero pueden
formar otro tipo de sociedades como las sociedades annimas.
Rgimen Jurdico
Se les aplica analgicamente los principios y normas del rgimen jurdico de la funcin
pblica.
Son susceptibles de intervencin administrativa cuando se compruebe causales previstas
por la ley (ej.: graves y continuadas irregularidades administrativas)
Las cooperativas deben destinar el 5% de sus excedentes repartibles al Fondo de
Educacin y capacitacin cooperativa creado por la ley 20.337.
Son empresas que surgen como consecuencia del Tratado de la Cuenca del Plata que
firmaron Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 23 de abril de 1969 (en nuestro pas fue
aprobado por ley 18.590)
Estas empresas bilaterales y trilaterales tienen el propsito de contribuir al desarrollo
armnico de la regin, mejorar los recursos naturales y colaborar en el proceso de integracin
econmica.
Argentina y Brasil firmaron el Tratado para el establecimiento de un estatuto de empresas
binacionales argentino brasileas (aprobado por ley 23.955), que rige sobre temas tales
como inversiones, aportes, crdito, etc..
Ente binacional Yacyret: Ente binacional Yacyret: Ente binacional Yacyret: Ente binacional Yacyret: Ente binacional Yacyret:
En agosto de 1973 la Argentina suscribi el Tratado de Yacyret, aprobado por ley
nacional 20.646.
)
Por medio de esta tratado ambos pases se comprometieron a la realizacin de obras
destinadas al aprovechamiento hidroelctrico del Ro Paran en la zona de la isla Yacyret.
Se constituy, de comn acuerdo entre ambos pases, la Entidad Bilateral Yacyret.
Dicha entidad tiene capacidad jurdica, administrativa y financiera y asimismo recae sobre ella
la responsabilidad tcnica para proyectar, dirigir y ejecutar las obras.
En la entidad bilateral Yacyret ambos pases gozan de igualdad de derechos y
obligaciones y de ella depende la explotacin del Complejo, el mejoramiento de las condiciones
de navegabilidad y las obras que sean necesarias para el aprovechamiento del ro Paran.
La auditora general de la Nacin tiene a su cargo de auditora financiera, y de gestin
y de legalidad.
Ente tripartito Corpus Itaip: Ente tripartito Corpus Itaip: Ente tripartito Corpus Itaip: Ente tripartito Corpus Itaip: Ente tripartito Corpus Itaip:
El 19 de octubre de 1979 se firm un Acuerdo tripartito entre la Repblica Argentina,
Brasil y Paraguay; de este acuerdo surge el Ente tripartito Corpus Itai, que es una entidad
de derecho pblico.
Entidad binacional Salto Grande: Entidad binacional Salto Grande: Entidad binacional Salto Grande: Entidad binacional Salto Grande: Entidad binacional Salto Grande:
Esta entidad surge del Convenio y protocolo Adicional firmado por la Repblica Argen-
tina y la Repblica Oriental del Uruguay en el ao 1946 para el aprovechamiento de los
rpidos del ro Uruguay (en la zona de Salto Grande), con fines hidroelctricos.
Asimismo y a consecuencia de este Convenio se celebr un Acta acuerdo entre la
nacin Argentina, Entre Ros, Corrientes y Misiones (el 7/4/98) para la formacin del Fondo
Especial Salto Grande.
El Fondo Especial Salto Grande tiene por finalidad realizar obras complementarias que
ha sido tenidas en cuenta en el Convenio; tambin deben afrontar aquellas necesarias para
minimizar los efectos negativos que puedan desprenderse de la explotacin del Complejo.
358
(
)
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
EMPRESAS PBLICAS EMPRESAS PBLICAS EMPRESAS PBLICAS EMPRESAS PBLICAS EMPRESAS PBLICAS
Toda empresa en sentido econmico (organizacin de medios materiales y
personales para realizar determinada explotacin econmica) que se encuentra en el
sector pblico (y no solamente estatal) de la economa.
Clasificacin:
a.- empresas del estado
b.- sociedades del estado
c.- empresas mixtas
d.- empresas privadas controladas o administradas por el Estado
e.- consorcios pblicos
f.- cooperativas pblicas
EMPRESAS DE ESTADO EMPRESAS DE ESTADO EMPRESAS DE ESTADO EMPRESAS DE ESTADO EMPRESAS DE ESTADO
Son entidades estatales descentralizadas que cumplen tareas de ndole comercial
o industrial. Se rigen por un rgimen jurdico mixto por no estar sometidas primordia -
mente sometidas primordialmente al derecho privado, sino alternativamente al derecho
pblico y privado, segn la naturaleza de sus actos.
Personal: el personal superior es considerado agente pblico y est sometido al
derecho pblico; el personal subalterno est sometido al derecho privado.
Responsabilidad: no pueden ser declaradas en quiebra.
SOCIEDADES DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO
Son entes descentralizados, son ntegramente estatales y que estn organizados
bajo un rgimen jurdico predominantemente privado, tienen patrimonio y personalidad
jurdica propia, realizan actividades de tipo comercial e industrial.
360
(
Creacin: puede ser originaria o derivada (o por transformacin)
Rgimen jurdico: es predominantemente privado
El nacimiento y extincin se rige por el derecho pblico.
Personal: El personal directivo tiene calidad de agente pblico y el personal
subalterno se sujeta al vnculo privado
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
Es la que forma el Estado Nacional, los estados provinciales, las municipalidades
o las entidades autrquicas dentro de sus funciones legales, por una parte y los capitales
privados por la otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la
satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el
desarrollo de actividades econmicas.
Rgimen jurdico: se rigen por el decreto ley 15.349/46 ratificado por la ley 12.962
y supletoriamente por la ley de sociedades comerciales
CONSORCIOS PBLICOS CONSORCIOS PBLICOS CONSORCIOS PBLICOS CONSORCIOS PBLICOS CONSORCIOS PBLICOS
Es un ente pblico no estatal, de gestin colectiva, que tiene patrimonio propio
y a l se le imputarn los resultados de su gestin, cumple actividades de realizacin y/
o prestacin de obras y servicios: la actividad de quienes forman el ente es sustituida
por la actividad de ste que acta en nombre de ellos.
Sujetos: personas jurdicas pblicas estatales, personas pblicas no estatales, per-
sonas jurdicas privadas, personan fsicas.
COOPERATIVAS PBLICAS COOPERATIVAS PBLICAS COOPERATIVAS PBLICAS COOPERATIVAS PBLICAS COOPERATIVAS PBLICAS
Son personas pblicas no estatales a quienes se les concede potestades o
facultades de poder pblico, que ejercen funcin administrativa mediante la prestacin
de un determinado servicio
)
EMPRESAS BINACIONALES Y TRINACIONALES EMPRESAS BINACIONALES Y TRINACIONALES EMPRESAS BINACIONALES Y TRINACIONALES EMPRESAS BINACIONALES Y TRINACIONALES EMPRESAS BINACIONALES Y TRINACIONALES
Surgen como consecuencia del Tratado de la Cuenca de Plata que firmaron en
1969 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
a. Ente bilateral Yacyret
b. Ente tripartito Corpus Itaip
c. Entidad binacional Salto Grande
362
(
)
Ud. ha estudiado en esta unidad los diferentes tipos de empresas pblicas. Escriba
aqu la forma de creacin de cada una de ellas.
Empresas del Estado
Sociedades del estado
Sociedades de economa mixta
Consorcios pblicos
aa
364
(
)
sf
sintesis final
ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA
Personas jurdicas privadas
Personas jurdicas pblicas
Entidades autrquicas
persona jurdica pblica
estatal tiene aptitud para
administrarse cumple fines
especficos son entes descen-
tralizados cumplen funcio-
nes: administrativas y de ges-
tin de servicios
Empresas pblicas
Empresas del Estado
Entes descentralizados
cumplen tares de ndole
comercial,industrial some-
sometidas a un rgimen
jurdico mixto
Entes descentralizados tie-
nen patrimonio propio y per-
sonalidad jurdica propia reali-
zan actividades de tipo: co-
mercial, industrial, sometidas
a un rgimen jurco primor-
dialmente privado
Con participacin estatal
y sin participacin estatal
366
(
Rgimen jurdico: DL 15.349/46 Empresas pblicas
Sociedades de economa mixta: tienen
aportes mixtos de capital administracin
conjunta de ambas categora de socios
Fines: satisfaccin de necesidades
de orden colectivo
Ratifificado por ley 12.962
Sociedades de economa mixta
Cumple funciones realizacin y/o pres-
tacin de obras y servicios
Consorcios pblicos
Ente pblico no estatal
Gestin colectiva
Patrimonio propio
Ejerce funcin administrativa con la pres-
tacin de un servicio
Personas pblicas no estatales
Potestades o facultades de poder pblico
Entes binacionales y
trinacionales
Ente binacional Yacyret
Ente tripartito Corpus - Itaip
Entidad binacional Salto Grande
)
af
actividad final
Aqu encuentra Ud. la ley que rige a las empresas de economa mixta. Lala con
atencin y escriba las caractersticas, forma de creacin y la actividad propia de estas
empresas, tal como surge del texto legal.
368
(
)
gl
glosario
Control Control Control Control Control: comprobacin, inspeccin, examen, crtica, supremaca.
Participacin Participacin Participacin Participacin Participacin: tener parte en una cosa, en un emprendimiento.
Patrimonio Patrimonio Patrimonio Patrimonio Patrimonio: totalidad de los bienes de una persona.
Potestad: Potestad: Potestad: Potestad: Potestad: dominio autoridad.
Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos: medios de subsistencia, elementos que constituyen riqueza.
370
(
)
integracin bibliogrfica
ib
Para esta unidad Ud. deber leer, explicar lo comprendido y escribir su opinin
personal en relacin a los textos siguientes:
1. 1. 1. 1. 1. Manual de derecho administrativo de Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino
2. 2. 2. 2. 2. Empresas del Estado de Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo
372
(
)
Manual de derecho administrativo de Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino Bartolom Fiorino
374
(
)
Empresas del Estado de Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo
376
(
)
tp
trabajo prctico
abogaca a distancia
)
Ud. ha estudiado en esta unidad los diferentes tipos de empresas del Estado:
1. 1. 1. 1. 1. Describa ampliamente y con sus palabras cada una de las siguientes empresas del
Estado indicando sus caractersticas.
2. 2. 2. 2. 2. Indique si existen diferencias entre ellas, y de ser as explique en que se distinguen:
a. a. a. a. a. Empresas del Estado:
b. b. b. b. b. Sociedades del Estado:
c. c. c. c. c. Empresas de economa mixta:
d. d. d. d. d. Consorcios pblicos:
e ee ee. Cooperativas pblicas
3. 3. 3. 3. 3. Diferencias:
378
(
)
JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS
Organizacin administrativa Organizacin administrativa Organizacin administrativa Organizacin administrativa Organizacin administrativa
CSJN,7/9/66, Agua y Energa Elctrica Empresa de Estado c/ Provincia de
Mendoza, Fallos 256:297
CSJN, 267/4/84, Gas del Estado, Sociedad del Estado c/Lindoro ICSA, Fallos
306:328
CSJN, 3/8/62, Obras Sanitarias de la Nacin c/Provincia de Mendoza, JA, 1963-II-159
CNac.Civ., Sala A, 26/11/96, Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires c/Empresa
Nacional de Telecomunicaciones-Telefnica de Argentina, JA, 1997-IV-118
CSJN, 21/5/96, V.H.A. Empresa Constructora y otros c/Entidad Bilateral Yacyret,
SJDA Bs. As., La Ley 31/3/97
380
(
)
LEGISLACION RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS LEGISLACION RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS LEGISLACION RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS LEGISLACION RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS LEGISLACION RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS
(no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin)
Empresas pblicas Empresas pblicas Empresas pblicas Empresas pblicas Empresas pblicas
Responsabilidad del Estado: ley 20.705
Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria: ley 19.550, arts. 308 a 314
Sociedades annimas con participacin estatal minoritaria: ley 19.550, arts. 163 a 307.
Sociedades de economa mixta: decreto ley 15.349/46, ley 12.962
Empresas del Estado: ley 13.653, modificada por ley 14.380; decreto 4053/55 t.o.,
modificado por ley 15.023
Entes binacionales Entes binacionales Entes binacionales Entes binacionales Entes binacionales
Yacyret - Apip y Corpus ley 20.646
Empresas binacionales Argentino - Brasileo. Estatuto, ley 23.935
Entes trinacionales Entes trinacionales Entes trinacionales Entes trinacionales Entes trinacionales
Comisin trinacional para el desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, Argen-
tina, Bolivia y Paraguay, Ley 24.677 (aprobacin del estatuto, ley 24.697)
382
(
)
u7
unidad siete
servicio y dominio pblico
)
(
384
(
)
UNIDAD VII
( SERVICIO Y DOMINIO PBLICO )
Servicio pblico
Dominio pblico
Polica y poder de polica
Polica y derecho ( limitaciones a la polica y poder de polica )
La actividad militar y la Administracin pblica
386
(
)
oa abogaca a distancia
)
Adquirir el concepto de servicio pblico
Reconocer las caractersticas del servicio pblico
Reflexionar sobre la actividad de los entes reguladores
Examinar las actividades propias del poder de polica
388
(
)
Ud. en ms de una oportunidad se ha referido o ha odo que alguien se refiere a
los servicios pblicos; generalmente para exponer un juicio de valor sobre ellos.
Exprese de forma clara y concisa que entiende por servicio pblico.
ai abogaca a distancia
)
390
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD )
Comisin bicameral
SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO
PBLICO PBLICO PBLICO PBLICO PBLICO
Clasificacin
Caracteres jurdicos
Continuidad
Regularidad
Uniformidad
Generalidad
Obligatoriedad
Creacin
Organizacin
Bienes
Personal
Modificacin
Prestadores
Estatal
Particular
Retribucin
Usuario
Control
Entes reguladores
Auditora general
de la Nacin
Defensor del pueblo
Uso pblico
DOMINIO DOMINIO DOMINIO DOMINIO DOMINIO
P P P P PB BB BBLICO LICO LICO LICO LICO
Concept o
Regulacin jurdica
Proteccin
Afectacin
392
(
POLICA Y PODER POLICA Y PODER POLICA Y PODER POLICA Y PODER POLICA Y PODER
DE POLICA DE POLICA DE POLICA DE POLICA DE POLICA
Polica financiera
Polica laboral
Polica industrial
Polica comercial
Polica fiscal y tributaria
Polica del consumo pblico
Polica de marcas y patentes
Polica sobre la actividad cine-
matogrfica
Polica de los servicios priva-
tizados
Polica de moral, costumbres
y convivencia
Polica de culto
Polica de reunin
Polica sanitaria animal y ve-
getal
Polica deportiva
Polica de seguridad
Poder y derecho
Polica federal
Prefectura naval argentina
Gendarmera nacional
limitaciones
razonabilidad
vida privada
legalidad
Cdigo de justicia militar
ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD
MILITAR MILITAR MILITAR MILITAR MILITAR
Principios constitucionales
)
UNIDAD VII
( SERVICO PBLICO Y PRIVADO )
Concepto: Concepto: Concepto: Concepto: Concepto: El concepto de servicio pblico ha originado controversias en el plano
doctrinario y sobre l se han manifestados posiciones antagnicas; entre ellas destacamos
la orientacin orgnica y la funcional, sustancial o material.
Para Duguit consideraba al servicio pblico como la piedra angular de toda la activi-
dad de la administracin pblica y como uno de los elementos del Estado. Para este jurs-
ta francs el Estado es una cooperacin de servicios pblicos organizados por los gobernantes.
Es decir que para una parte de la doctrina y hasta un determinado momento se
consideraba al servicio pblico como una actividad desarrollada rganos estatales. Este
concepto orgnico fue evolucionando y se sostuvo que el servicio pblico poda ser
prestado, no solo por rganos estatales sino, tambin por entes privados o particulares.
Es decir, que el servicio pblico puede ser satisfecho por la Administracin pblica por s
o indirectamente por intermedio de concesionarios.
La concepcin funcional (sustancial o material) considera al servicio pblico
teniendo en cuenta la ndole de la necesidad que se satisfaga. Desde el punto de vista
funcional hay servicio pblico cuando la necesidad que se satisfaga rena determinados
caracteres, independientemente que quien lo realice sea la Administracin (directa o
indirectamente) o los particulares o administrados.
La doctrina mayoritaria se inclina por la concepcin funcional.
Tambin se han distinguido los servicios pblicos propios e impropios. Los primeros
son los que presta la Administracin pblica directa o indirectamente (a travs de
concesionarios) para satisfacer una necesidad o inters general. En el caso de los servicios
pblicos impropios son los que presta el particular o administrado con autorizacin o
permiso de la Administracin pblica; en esta caso el carcter de servicio pblico est
dado por la naturaleza de la actividad en cuestin con la que se satisface una necesidad
de carcter general (ej.: taxis, farmacia, etc.).
Siempre que nos referimos a servicios pblicos tenemos en cuenta las prestaciones
Servicio pblico y privado
394
(
que cubren necesidades pblicas o de inters para la comunidad que la Administracin
pblica realiza directamente o por intermedio de terceros mediante concesin, licencia,
permiso autorizacin o habilitacin; bajo fiscalizacin del Estado.
Estos servicios pueden ser: provisin de gas, luz, telfono, transporte, seguridad, etc.
El artculo 42 de la Constitucin Nacional dispone que las autoridades proveern
al control ...de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos..., por lo que las mismas
son responsables del nivel de prestacin de los servicios pblicos.
La nocin de servicio pblico est relacionada la razn de ser del Estado que es el
proveer al bien comn.
Es un concepto que ha evolucionado a travs de la historia; desde el Estado
liberal que separaba absolutamente la actividad de los particulares en el derecho privado,
de las que llevaba a cabo el Estado para satisfacer las necesidades de la colectividad.
Posteriormente los cambios sociales y econmicos llevaron al Estado a asumir
directamente la prestacin de los servicios.
En nuestro pas en la dcada del 90 se llev a cabo un proceso de privatizaciones
(ley de Reforma del Estado 23.696) que produjo un cambio importante en la prestacin
de los servicios pblicos.
A raz de estas reformas, hoy el Estado no tiene el monopolio de los servicios
pblicos los que pueden ser prestados por sujetos privados o pblicos no estatales;
siempre bajo control estatal.
Mareinhoff llega a esta definicin: por servicio pblico ha de entenderse toda
actividad de la Administracin pblica, o de los particulares o administrados, que tienda
a satisfacer necesidades o intereses de carcter general cuya ndole o gravitacin, en el
supuesto de actividades de los particulares o administrados, requiera el control de la
autoridad estatal.
Servicio pblico y funcin pblica: Servicio pblico y funcin pblica: Servicio pblico y funcin pblica: Servicio pblico y funcin pblica: Servicio pblico y funcin pblica: Los servicios pblicos forman parte de las
funciones pblicas y alrededor de la distincin entre ambos se ha dado un debate
doctrinario.
Marienhoff dice al respecto A mi criterio, el concepto de funcin pblica debe
vincularse al de funciones esenciales del Estado(Legislacin, Justicia y Administracin).
)
En cambio servicio pblico es un concepto que se desenvuelve dentro de la
Administracin. Segn la ndole de la actividad a que se refiera el servicio pblico,
este deber ser prestado por la Administracin (vgr., polica de seguridad, defensa
nacional) o podr serlo por los administrados o particulares (suministro de energa
elctrica, transporte de personas).
Deben ser consideradas funciones pblicas aquellas esenciales del Estado, que
como tales son intransferibles e indelegables.
El servicio pblico es un medio para alcanzar un fin, una prestacin tcnica para
satisfacer una necesidad pblica, con un rgimen jurdico de derecho administrativo
comn a toda actividad de la funcin pblica.
CLASIFICACIONES
Le dar aqu la clasificacin que hace Dorm;
a aa aa ) )) )) Servicio pblicos con o sin competencias administrativas especiales y/o exorbitan-
tes, es decir, segn requieran o no para su prestacin el ejercicio de potestades
pblicas y prerrogativas de poder pblico.
b bb bb) )) )) Servicios pblicos de gestin pblica o servicios pblicos de gestin privada, en mrito
al sujeto titular de la prestacin
c cc cc ) )) )) Servicios uti universi o uti singuli, segn tengan por destinatarios, la comunidad o
concretos administrados, respectivamente.
d dd dd) )) )) Servicios obligatorios o facultativos, de acuerdo con la exigibilidad, imperiosidad
o necesidad de la prestacin.
e ee ee) )) )) Servicios propiamente administrativos, industriales, comerciales o sociales, etc.,
segn el rgimen jurdico y el grado de aplicacin de las normas y principios del derecho
pblico
f ff ff ) )) )) Servicio formales o virtuales, segn contengan norma declarativa o no de servicio
pblico
g gg gg) )) )) Servicio pblico propio o impropio, segn lo preste el Estado o alguna persona
privada. Estos ltimos son actividades de inters pblico (PTN, dictmenes 106:190)
CARACTERES JURDICOS
El servicio pblico presenta ciertos caracteres o especificaciones que hacen a su
identidad y sin los cuales se desvirtuara la nocin misma de servicio pblico.
396
(
La doctrina reconoce los siguientes caracteres: continuidad, regularidad,
generalidad, y uniformidad o igualdad. Hay algunos autores como Silva Cimma (jurista
chileno) agregan como carcter del servicio pblico la permanencia, que significa que
el servicio debe cumplirse siempre que subsistan las necesidades para cuya satisfaccin
fue creado.
Continuidad: Continuidad: Continuidad: Continuidad: Continuidad: Esto significa que la prestacin del servicio no debe ser interrumpida,
pues esta interrupcin ocasionara trastornos pblicos. La continuidad indica que la
prestacin debe otorgarse siempre que se presente la necesidad de la misma, sin
interrupciones, suspensiones o paralizaciones que perjudiquen a los usuarios.
Hay diferentes formas de asegurar la continuidad del servicio pblico:
a. a. a. a. a. Reglamentando el derecho de huelga y el lock out patronal, con el fin de impedir
la paralizacin de las actividades.
b. b. b. b. b. Con la aplicacin de la teora de la imprevisin se trata de la suspensin o
paralizacin del servicio en caso de dificultades econmicas
c. c. c. c. c. Con la prohibicin de la ejecucin forzosa de los bienes afectados a la prestacin
se tiende a impedir que se altere el destino del bien y se paralice la prestacin
d. d. d. d. d. La ejecucin directa de los servicios que se prestan mediante concesin (rescate
de servicios concedidos) para garantizar la eficacia del servicio
e. e. e. e. e. En caso de quiebra del concesionario que tenga a su cargo la prestacin del servicio
pblico la ley de quiebras prev la continuidad del mismo.
La continuidad puede ser absoluta o relativa. Se entiende que es absoluta cuando
los servicios no pueden interrumpirse y tienen carcter permanente como es el caso de
la provisin de agua, el servicio de energa, etc. La continuidad es relativa cuando el
servicio es intermitente y se presta en determinados momentos como es el servicio de
bomberos, instruccin primaria, etc.
Muy relacionados con la continuidad est la prohibicin de huelga y el lock
out, porque la doctrina considera a la continuidad como integrante del status jurdico
del servicio pblico. Es por eso que el derecho reconocido en el art. 14bis y 28 de nuestra
Constitucin no se ejerce en forma absoluta sino teniendo en cuenta su regulacin, tal
como lo dice la misma Constitucin cuando expresa: conforme a las leyes que regamen-
ten su ejercicio. Es por eso que el derecho de huelga se debe considerar de manera
restrictiva ya que los intereses de la comunidad, deben primar sobre los individuales.
)
Dice Gonzlez Caldern refirindose al profesor Alejandro Unsain No es posible,
en efecto, deca el Dr. Unsain, permitir, a ttulo de imparcialidad, que la ciudad quede
sin luz, sin agua o sin pan, o el pas sin medios de transportes... Cuando se trate de
huelgas que afectan intereses pblicos, el perjuicio es un tercero que no ha tenido
gestin alguna en la produccin del conflicto. Es en nombre de la intervencin de ese
tercero, cuando no en el de los altos intereses del pas, que el Estado interviene.
Varias disposiciones legales han tratado de preservar la prestacin de los servicios
pblicos: Ley 17.183, ley 17.192, ley 16.936, ley 20.638, decreto 843/2000.
Son considerados servicios pblicos esenciales:
1. 1. 1. 1. 1. de comunicaciones
2. 2. 2. 2. 2. de transportes terrestres, areos, martimos y fluviales
3. 3. 3. 3. 3. produccin distribucin y suministro de energa elctrica y combustibles en ge-
neral
4. 4. 4. 4. 4. de sanidad, incluyendo produccin, distribucin y suministros de productos medi-
cinales
Asimismo y dadas determinadas pautas el Ministerio de trabajo puede, por
resolucin fundada, calificar un servicio pblico como esencial:
Regularidad Regularidad Regularidad Regularidad Regularidad: El servicio pblico debe prestarse de forma regular, es decir, de
acuerdo a las normas o condiciones preestablecidas.
No debe confundirse regularidad con continuidad; continuo es lo que no tiene
interrupcin, y regular es lo que funciona siguiendo un ritmo.
Regularidad hace referencia al ritmo y equilibrio con que se presta el servicio. Un
ejemplo es el servicio de transportes que funcionan de acuerdo a horarios preestablecidos.
Uniformidad Uniformidad Uniformidad Uniformidad Uniformidad: (o igualdad) significa que todos los habitantes tienen derecho a
exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones.
Deriva del principio de igualdad ante la ley.
En algunos servicios los usuarios estn encuadrados en categoras, como es el
398
(
caso del servicio telefnico o de electricidad (ej.: familiar, profesional, comercial), en
estos casos se debe mantener el trato igualitario entre los usuarios que estn dentro de
cada categora sin que exista discriminacin entre ellos.
Generalidad: Generalidad: Generalidad: Generalidad: Generalidad: significa que el servicio pblico puede ser exigido y usado por todos
los habitantes, de acuerdo a las normas que rigen ese servicio. Se tratan de pres-
taciones de inters comunitario.
Obligatoriedad: Obligatoriedad: Obligatoriedad: Obligatoriedad: Obligatoriedad: Quien tenga a cargo la prestacin del servicio no puede negarse
a cumplir con el mismo.
La obligatoriedad rige respecto de quien presta el servicio y no del usuario que lo
utiliza. En principio el usuario no tiene obligacin de usar el servicio pblico; salvo en
algunos casos determinados como por ejemplo la instruccin primaria, los servicios
cloacales, etc.
CREACIN
Crear un servicio pblico es responder a una determinada necesidad que quedar
satisfecha.
La competencia para crear servicios pblicos corresponde a la Nacin o a las pro-
vincias teniendo en cuenta la naturaleza y las modalidades de la actividad de que se trate.
La Constitucin le otorga la competencia al Poder Ejecutivo en su carcter de
responsable de la administracin general del pas; sin perjuicio de que, tal como lo
establece el art. 100, inc 1, el ejercicio de la administracin general del pas este a cargo
del jefe de gabinete de ministros.
Cuando el servicio deba ser prestado bajo una forma de concesin que implique
un privilegio o cuando la mima Constitucin as lo determine expresamente la creacin
ser legislativa, por ley.
ORGANIZACIN
La organizacin supone que hay un servicio pblico creado por autoridad
competente.
Organizar un servicio pblico consiste en proveer los medios materiales y el marco
)
regulatorio necesarios para la prestacin del servicio.
Es el Poder Ejecutivo quien debe organizar los medios de prestacin de los servicios
pblicos y puede hacerlo por medio del jefe de gabinete, que es quien ejerce la
administracin general del pas. Le corresponde al poder Ejecutivo organizarlos sea que
hayan sido stos creados por una ley del Congreso o por el mismo Ejecutivo.
La organizacin normativa (marco regulatorio) debe concretarse por medio de
una ley dictada por el Congreso, de acuerdo con el artculo 42 de la Constitucin Nacional
que establece que la legislacin establecer Los marcos regulatorios de los servicios
pblicos de competencia nacional.
Bienes
Los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico tienen un rgimen espe-
cial, sea que el servicio sea prestado directamente por el Estado o por medio de un
concesionario, esto teniendo en cuenta que su finalidad es satisfacer una necesidad
colectiva. Estos bienes gozan de los caracteres de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad.
Los bienes del concesionario que no estn afectados a la prestacin del servicio
pblico tienen calidad de bienes privados y caen dentro de la rbita del derecho privado.
PERSONAL
En el caso de que el servicio sea brindado directamente por el Estado, por medio
de un rgano de la Administracin central el empleado est sujeto a la normativa
administrativa correspondiente.
Cuando el servicio es prestado por un ente autrquico el personal tiene calidad
de empleado pblico y est sujeto al rgimen administrativo.
En la situacin de que el servicio sea brindado por cualquier otro ente
descentralizado, el personal superior reviste calidad de funcionario pblico y los
empleados u obreros estn sometidos al derecho privado.
MODIFICACIN Y SUPRESIN
Un servicio pblico puede ser modificado tanto en su estructura como en su
400
(
funcionamiento.
Suprimir significa disponer que un determinado servicio no se presta ms porque
la necesidad colectiva que le dio origen ha desaparecido.
La competencia para modificar o suprimir un servicio pblico corresponde al
rgano que lo cre.
Prestador:
El prestador es el que brinda la prestacin del servicio. Puede ser:
a.- El Estado
b.- un sujeto privado
Prestador estatal:
El Estado puede ser prestador de un servicio pblico directamente a travs de
rganos de la Administracin central, de entidades autrquicas, entidades
descentralizadas o de empresas pblicas.
El Estado puede prestar directamente el servicio desde su creacin o estatizando
un servicio prestado por los administrados.
Las formas en que el Estado puede estatizar son:
a.- nacionalizacin
b.- provincializacin
c.- municapalizacin
El decreto 2229/2000 crea en Programa Carta Compromiso ciudadano con el
fin de mejorar la calidad de los servicios y reafirmar los derechos de los administrados
frente a la Administracin pblica.
Prestador particular:
Los sujetos privados o las empresas pblicas no estatales pueden prestar un servicio
pblico.
Pueden hacerlo:
a.- por intermedio de una concesin, permiso, licencia, autorizacin o habilitacin
prestada por el Estado
b.- Cuando el Estado no les transfiere ninguna potestad, sometindolos a
determinadas regulaciones.
c.- a travs de la locacin de obras o de servicios, por medio de un contrato
administrativo (sin transferencia de potestad)
Tipos de prestadores:
a.- concesionario: por medio de un contrato de concesin de servicio un sujeto
privado se hace cargo de la prestacin de un servicio pblico, por tiempo determinado
(ej.: agua potable, energa elctrica)
b.- licenciatario: en este caso el sujeto privado que tiene a su cargo la prestacin
del servicio pblico (sustituyendo al Estado) por tiempo indeterminado, bajo el control
y regulacin del Estado, que en caso de incumplimiento por parte del licenciatario puede
retirarle la licencia.
)
c.- autorizado o permisionario: Ambas son formas de alcance restringido que
otorgan derechos precarios, que pueden extinguirse por cualquier medio, ya que
posibilitan la actividad del sujeto privado respecto de alguna actividad sujeta a
determinados requisitos (autorizacin) o prohibida por la norma (permisionario).
Usuario:
Es el habitante que hace uso del servicio pblico. Tambin se lo denomina cliente.
La mayor parte de la doctrina considera que la naturaleza jurdica de la facultad
de los administrados para utilizar los servicios pblicos en funcionamiento es un derecho
subjetivo que tiene el administrado a que se le preste el servicio. Ese derecho subjetivo
se funda en la obligacin que tiene el Estado de tutelar el inters pblico y satisfacer las
necesidades colectivas.
Los caracteres de obligatoriedad y generalidad del servicio pblico confirman
que la facultad que tiene el usuario de usar los servicios pblicos es un derecho del
mismo. Asimismo la situacin jurdica del usuario tiene relacin con el principio de
igualdad (o uniformidad) que obliga a prestar el servicio a todos los usuarios en igualdad
de condiciones.
La relacin jurdica que existe entre el usuario y el prestador del servicio pblico
puede ser reglamentaria o contractual; y a veces mixta, reglamentaria - contractual
Ejemplo:
Reglamentaria: instruccin primaria
Contractual: electricidad
Reglamentaria contractual: transporte pblico de pasajeros
El usuario tiene derecho al uso de los servicios pblicos y por lo tanto los
prestadores deben asegurar la prestacin del mismo con eficacia y continuidad y precios
justos y razonables. El incumplimiento por parte de los prestadores de sus obligaciones
genera responsabilidad civil.
Frente a la obligacin del prestador est la del usuario de abonar las tarifas que
correspondan por el servicio que reciben.
Dan lugar a la reparacin por parte de las empresas prestadoras:
a.- la interrupcin del servicio
b.- daos fsicos
c.- errores de facturacin
El usuario tiene derecho a exigir cortesa, correccin y diligencia en el trato por
parte de la prestadora que presta el servicio pblico.
La Constitucin Nacional en sus artculos 42 y 43 menciona expresamente a los
usuarios, haciendo mencin a las organizaciones de usuarios a las que le reconoce
legitimacin colectiva sectorial para poder actuar en defensa de los usuarios; es decir,
que stos tienen derecho a participar en estas Asociaciones de usuarios y a ser
representados por ellas.
Retribucin;
402
(
Cuando hablamos de retribucin de los servicios nos referimos a si stos han de
ser prestados en forma gratuita, onerosa o lucrativa.
Cuando decimos gratuita significa que el usuario no debe pagar especficamente
y concretamente por la prestacin del servicio sino que son retribuidos a travs del
pago de impuestos; ejemplo: la defensa nacional.
El servicio es oneroso cuando el usuario debe pagar una suma como retribucin
de la prestacin suministrada; ejemplo: electricidad, telfono, etc.
Que un servicio sea oneroso no significa que se lucrativo; puede que sea oneroso
porque el usuario abona una suma como retribucin de la prestacin pero ese pago
solo alcanza a cubrir el costo de la prestacin. El servicio es lucrativo cuando el pago que
realiza el usuario cubre el costo del mismo y resta un beneficio a favor de quienes
realizan la prestacin; ejemplo: suministro de electricidad.
De lo expuesto surge que la retribucin es el pago que realiza el usuario por
recibir la prestacin del servicio y puede consistir en: tarifa, precio o taza.
Tasa: Tasa: Tasa: Tasa: Tasa: es la retribucin que el usuario paga por los servicios cuya utilizacin es
legalmente obligatoria; ejemplo; los servicios de alumbrado barrido y limpieza. El
vnculo que liga a las partes es facultativo. La tasa se diferencia del impuesto porque
se paga como retribucin de un beneficio concreto.
Precio: Precio: Precio: Precio: Precio: es la retribucin que se abona por los servicios de utilizacin facultativa
(uti singuli); ejemplo: transporte, telfono, etc.. En estos servicios de utilizacin
facultativa el vnculo que liga a las partes es contractual y de all deriva la idea de
precio. El precio tiene relacin con la eficacia del servicio.
Tarifa: Tarifa: Tarifa: Tarifa: Tarifa: tanto las tasas como los precios estn fijados en tarifas. La tarifa es una
lista de tasas o precios.
CARACTERES
a. a. a. a. a. P PP PProporcionalidad roporcionalidad roporcionalidad roporcionalidad roporcionalidad: las tarifas deben ser razonables, compensatorias respecto del
servicio prestado. Debe existir una equivalencia adecuada entre el servicio que se
presta y la retribucin que por l debe abonar el usuario. Este principio de
proporcionalidad no es absoluto, sino relativo; no es un concepto matemtico
sino que debe admitirse un margen de tolerancia.
)
b. b. b. b. b. Irretroactividad Irretroactividad Irretroactividad Irretroactividad Irretroactividad: la tasa o el precio no pueden ser retroactivos.
c. c. c. c. c. Legalidad Legalidad Legalidad Legalidad Legalidad: El Estado es quien fija o aprueba las tarifas, sea que el servicio sea
prestado directa o indirectamente.
Los marcos regulatorios de los servicios pblicos privatizados establecen la
aprobacin de las tarifas por parte de los rganos de control.
El servicio pblico tiene como finalidad satisfacer necesidades o intereses gen-
erales, es ese inters pblico que explica y justifica la intervencin del Estado en la
fijacin y aprobacin de la tarifa.
La facultad de fijar y aprobar la tarifa es consecuencia de la atribucin de organizar
el servicio pblico.
d. d. d. d. d. Efectividad Efectividad Efectividad Efectividad Efectividad: Como la tarifa tiene un carcter remunerativo, el cobro del precio
requiere la efectiva prestacin del servicio. No es procedente el cobro de un servicio
no prestado. Debe tenerse en cuenta que la contrapartida de la tarifa es justamente
el servicio efectivamente prestado.
e. e. e. e. e. Igualdad Igualdad Igualdad Igualdad Igualdad: debe existir igualdad en la accesibilidad a los servicios pblicos.
REGULACIN
Ya hemos distinguido entre los servicio pblico propios ( los que el Estado presta
directamente, por si) y los impropios (que el estado brinda a travs de entidades
autrquicas o particulares).
Tal como dice dorm El contrato de delegacin de servicio pblico, por el cual el
contratista particular sustituye a la Administracin en la prestacin, se otorga directa e
indirectamente en inters pblico, y la actividad sigue siendo un servicio pblico. La
necesidad pblica que se satisface con la prestacin del servicio pblico a travs de
sujetos privados justifica que su regulacin marco regulatorio, ordenacin y
organizacin, fiscalizacin y rgimen sancionatorio, con entes reguladores para cada
servicio -, sea establecida por el Estado a fin de garantizar el mantenimiento de las
prestaciones y promover la expansin del servicio. A travs de la regulacin se debe
otorgar certeza a las privatizaciones, seguridad a los usuarios y confianza a los inversores.
Hay que tener en cuenta que los derechos de los usuarios tienen reconocimiento
404
(
constitucional en el art. 42 y que lo marcos regulatorios deben ser establecidos por una
ley del Congreso.
Asimismo la regulacin que surge del Mercosur, que fue constituido por el Tratado
de Asuncin de 1991y ratificado por la Argentina por ley 23.981.
En cuanto a las leyes nacionales existen leyes especificas de cada servicio y leyes
de carcter general. Son leyes de carcter general:
a. a. a. a. a. ley de defensa del consumidor 24.240
b. b. b. b. b. ley de defensa de la competencia 25.156
Tambin debe tenerse en cuenta los decretos emanados del poder Ejecutivo en
uso de su atribucin reglamentaria y las resoluciones de los respectivos entes reguladores.
Tambin hay normativas locales, dictadas por los gobiernos provinciales y las
municipalidades con referencia a las materias que estn bajo su poder de polica.
Asimismo hay que tener en cuenta la normativa contractual que surge del Pliego de
bases y condiciones de cada privatizacin y los respectivos contratos de transferencia.
Entes reguladores: Entes reguladores: Entes reguladores: Entes reguladores: Entes reguladores: Se llaman entes reguladores aquellos entes que tienen el poder
de regular, de controlar las prestaciones de los servicios en particular.
No existe en nuestra normativa un modelo de ente regulador.
CONTROL
El control de la gestin del servicio pblico est a cargo de diferentes rganos del
Estado:
Entes reguladores Entes reguladores Entes reguladores Entes reguladores Entes reguladores (creado para cada uno de los servicios): llevan a cabo la
fiscalizacin y el control de las empresas privatizadas y son tcnicamente idneos en la
materia correspondiente a cada servicio.
Estos entes estn facultados para examinar los libros y documentos del
concesionario para constatar todo aspecto que redunde en un control adecuado teniendo
en cuenta el inters general de los servicios pblicos (ej.: nivel de endeudamiento,
inversiones realizadas, etc.)
)
Auditora general de la Nacin: Auditora general de la Nacin: Auditora general de la Nacin: Auditora general de la Nacin: Auditora general de la Nacin: Conforme lo establece el artculo 85 de la
Constitucin nacional tendr a cargo el control de legitimidad, gestin y auditora de tendr a cargo el control de legitimidad, gestin y auditora de tendr a cargo el control de legitimidad, gestin y auditora de tendr a cargo el control de legitimidad, gestin y auditora de tendr a cargo el control de legitimidad, gestin y auditora de
toda actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera toda actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera toda actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera toda actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera toda actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera
se a su modalidad de organizacin y dems funciones que la ley le otorgue... se a su modalidad de organizacin y dems funciones que la ley le otorgue... se a su modalidad de organizacin y dems funciones que la ley le otorgue... se a su modalidad de organizacin y dems funciones que la ley le otorgue... se a su modalidad de organizacin y dems funciones que la ley le otorgue..., por lo
tanto le corresponde tambin el intervenir en el control. Asimismo le compete el con-
trol externo de la gestin de los entes reguladores de los servicios pblicos en cuento a
las obligaciones emergentes de los respectivos contratos (ley 24.156, art. 117)
Defensor del Pueblo Defensor del Pueblo Defensor del Pueblo Defensor del Pueblo Defensor del Pueblo: Tal como lo regla el artculo 86 de la Constitucin nacional
El defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso
de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y
dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante
hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas pblicas. Entre las funciones administrativas pblicas que debe controlar
est la prestacin de los servicios pblicos delegada a empresas privadas.
Comisin bicameral de reforma del estado y seguimiento de las privatizaciones: Comisin bicameral de reforma del estado y seguimiento de las privatizaciones: Comisin bicameral de reforma del estado y seguimiento de las privatizaciones: Comisin bicameral de reforma del estado y seguimiento de las privatizaciones: Comisin bicameral de reforma del estado y seguimiento de las privatizaciones:
es un ente fiscalizador que tiene a su cargo el control y seguimiento de los procesos de
privatizacin en el mbito del Congreso Nacional.
PROTECCIN
El Estado conserva la posibilidad de proveer al equilibrio de las relaciones que
surgen del servicio pblico.
Proteccin de los prestadores: Proteccin de los prestadores: Proteccin de los prestadores: Proteccin de los prestadores: Proteccin de los prestadores: El poder administrador no puede cambiar las
condiciones en que se le otorg el servicio al prestador particular, si de ello surge un
perjuicio para el mismo. La regulacin crea a favor del prestador derechos subjetivos
amparados en la Constitucin y en el ordenamiento jurdico.-
Los conflictos que surjan entre el Estado y las empresas prestatarias se dirimen
por va judicial.
Proteccin de los usuarios: Proteccin de los usuarios: Proteccin de los usuarios: Proteccin de los usuarios: Proteccin de los usuarios: la proteccin de los mismos est asegurada por
diferentes medios como son las audiencias pblicas, la ley de defensa del consumidor,
los reglamentos del servicio, la accin de amparo, el defensor del pueblo y las asociaciones
de usuarios y consumidores
406
(
Los reclamos pueden ser manifestados a ttulo individual por los usuarios o
colectivamente por las asociaciones que los nuclean y se realizan ante los tribunales,
que en muchas oportunidades se han pronunciado respecto de la incorrecta prestacin
de un servicio.
En el caso de la accin individual dono el conflicto afecta un inters individual, la
resolucin solo beneficiar al accionante afectado directamente.
Cuando quien articule la proteccin sea una asociacin de usuarios solo podr
comprender a sus afiliados. La pretensin esgrimida judicialmente solo decide casos
concretos y no puede ser acogida erga omnes. Hay que tener en cuenta que la asociacin
de un individuo a una asociacin de consumidores es voluntaria.
DOMINIO PBLICO
Concepto: Concepto: Concepto: Concepto: Concepto: La propiedad del Estado puede ser pblica o privada; por eso el
Cdigo Civil distingue entre dominio pblico y dominio privado, que presentan un rgimen
jurdico diferente.
El criterio a tener en cuenta para distinguir entre el dominio pblico y el dominio
privado es, bsicamente, el destino o uso asignado a un fin; el primero est afectado al
uso pblico directa o indirectamente (ej.: plazas, parques, etc. pertenecen al dominio
pblico municipal).
Dice Fiorini Lo que caracteriza a los bienes pblicos o del dominio pblico es el
destino para el uso pblico directo especialmente, y tambin el indirecto cuando no se
hacen discriminaciones sobre sus efectos. No se distingue por los objetos, sino por el fin
del uso colectivo y comn que realizan. El uso pblico puede diferenciarse del uso del
pblico. Tanta ha sido la importancia de esta clase de bienes que han determinado los
principios fundamentales que rigen para los bienes del estado. El dato que condiciona
la existencia de esta clase de bienes es su afectacin al uso pblico.
El dominio pblico es inalienable e imprescriptible, el dominio privado del estado
est sujeto a las reglas de la propiedad privada (salvo algunas excepciones)
Se puede decir que el dominio pblico es el conjunto de bienes de una persona
pblica que por estar afectados al uso pblico estn sujetos a un rgimen jurdico espe-
cial; en nuestra legislacin no encontramos una definicin de dominio pblico y por eso
es un concepto jurdico que depende de la voluntad del legislador.
)
Cuatro elementos integran el concepto de dominio pblico:
Elemento subjetivo Elemento subjetivo Elemento subjetivo Elemento subjetivo Elemento subjetivo: hace referencia al sujeto titular de la cosa; en el caso de los
bienes de dominio pblico el titular es el Estado o la persona jurdica; no se trata
de bienes sin sujeto (res nullius)
Son titulares de dominio pblico el Estado Nacional, provincial o municipal y sus
entes pblicos estatales o no estatales si sus bienes estn afectados a la prestacin de
un servicio pblico o funcin pblica.
Elemento objetivo Elemento objetivo Elemento objetivo Elemento objetivo Elemento objetivo: Se refiere a los bienes o cosas que integran el dominio propio.
Son vlidas para el derecho pblico las distinciones que hace el derecho privado;
as por ejemplo: muebles, inmuebles; fungibles no fungibles; consumibles, no consumibles;
divisibles, no divisibles; etc.
Integran tambin el dominio pblico los bienes accesorios a los bienes inmuebles
dominiales, cuando contribuyen permanentemente y directamente a que cumplan los
fines que le dieron origen; si es imprescindible para el cumplimiento de sus funciones.
Los bienes muebles consumibles o fungibles no integran el dominio pblico. Para
que un bien mueble perteneciente a una persona jurdica pblica sea considerado dentro
del rgimen jurdico del dominio pblico debe tener un relativo carcter permanente e
irremplazable.
Los objetos inmateriales (ej.: fuerza hidrulica) y los derechos (ej.: servidumbre
de acueducto)integran tambin el derecho pblico.
Elemento teleolgico Elemento teleolgico Elemento teleolgico Elemento teleolgico Elemento teleolgico: Se tiene en cuenta el fin que tienen por objeto los bienes
de dominio estatal, es decir, la utilidad pblica. El uso pblico puede ser directo o
indirecto. Algunos autores afirman que solo los bienes destinados a uso directo
de la sociedad son de dominio pblico. Otros, en cambio, consideran que debe
incluirse tambin los bienes destinados al uso indirecto por intermedio de un
servicio pblico.
Art. 2340 Art. 2340 Art. 2340 Art. 2340 Art. 2340 del Cdigo civil: Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1. Los mares territoriales hasta que determine la legislacin especial, indepen-
dientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
408
(
2.- los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3.- Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y
toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters
general, correspondindole las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas
en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin;
4.- Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales
la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las mareas
normales o las crecidas medias ordinarias;
5.- Los lagos navegables y sus lechos
6.- Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de
ro, o en los lagos navegables, cuando ellas pertenezcan a particulares;
7.- Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica
construida para utilidad o comodidad comn;
8.- Los documentos oficiales de los poderes de Estado;
9.- Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters
cientfico.
El artculo 2340 del Cdigo Civil enumera los bienes pblicos, la mayora de sus
incisos son de uso directo por parte del pblico; pero el inciso 7 que habla de cualquiera
otras obras pblicas, construidas para utilidad o comodidad comn y estas obras no
slo son susceptibles de uso directo (ejemplo: una biblioteca pblica).
Elemento normativo: Elemento normativo: Elemento normativo: Elemento normativo: Elemento normativo: El carcter de dominio pblico de un bien depende de una
norma legal. La determinacin de que un bien es de dominio pblico depende de una
declaracin legal.
RGIMEN JURDICO
El carcter jurdico de los bienes del dominio pblico tiene una extensa tradicin
histrica y estn sometidos a un rgimen jurdico especial.
Este rgimen del dominio pblico consagra dos principios bsicos que se aplica a
todos los bienes pblicos (bienes afectados directa o indirectamente al uso pblico):
Inalienabilidad e imprescriptibilidad.
Inalienabilidad: es un principio que establece la imposibilidad de que los bienes
pblicos sean enajenados; esta situacin se deduce de la coordinacin de los principios
consagrados en los artculos 953, 2336 y 2604 y tambin por la afectacin de estos
)
bienes al uso pblico.
Art. 953: Art. 953: Art. 953: Art. 953: Art. 953: El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el
comercio...
Art. 2336: Art. 2336: Art. 2336: Art. 2336: Art. 2336: Estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuere
expresamente prohibida o dependiente de una autorizacin pblica.
Art. 2604: Art. 2604: Art. 2604: Art. 2604: Art. 2604: El derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta...,
cuando la cosa es puesta fuera del comercio.
Imprescriptibilidad Imprescriptibilidad Imprescriptibilidad Imprescriptibilidad Imprescriptibilidad: tampoco est establecida expresamente en nuestro cdigo,
pero se sustenta en la coordinacin funcional de sus artculos: 2400, 3951, 3952 y 4019.
Art. 2400: Art. 2400: Art. 2400: Art. 2400: Art. 2400:Todas las cosas que estn en el comercio son susceptibles de
posesin. Los bienes que no fueren cosas, no son susceptibles de posesin.
Art. 3951: Art. 3951: Art. 3951: Art. 3951: Art. 3951: El Estado general o provincial y todas las personas jurdicas estn
sometidas a las mismas prescripciones que los particulares, en cuanto a sus
bienes...susceptibles de ser propiedad privada; y pueden igualmente oponer
la prescripcin.
Art. 3952 Art. 3952 Art. 3952 Art. 3952 Art. 3952: Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin pueden
ser objeto de adquisicin
Art. 4019: Art. 4019: Art. 4019: Art. 4019: Art. 4019: Todas las acciones son prescriptibles con excepcin de las siguientes:
inc. 1:La accin de reivindicacin de la propiedad de una cosa que est fuera
del comercio.
Asimismo los bienes del dominio pblico son inembargables y no pueden ser
gravados por hipoteca.
PROTECCIN
El Estado tiene a su cargo la custodia y conservacin del dominio pblico y puede
lograr esta proteccin por medio de dos vas: administrativa y judicial.
Es una caracterstica del rgimen jurdico del dominio pblico que las reglas que
regulan la tutela del mismo son parte del poder de polica de la cosa pblica.
410
(
La Administracin pblica tiene a su cargo la proteccin del dominio pblico y se
produce directamente en ejercicio del poder de polica, por medio de sus propias
resoluciones, no teniendo necesidad de recurrir a la va judicial; esta actuacin de la
Administracin constituye un privilegio expresamente conferido por la ley. Solo se aplica
este procedimiento administrativo de tutela directa cuando se trata de bienes del dominio
pblico stricto sensu (no cuando se trate de bienes del dominio privado del Estado).
La Administracin puede, asimismo, recurrir a la va judicial; es decir, que el Estado
puede promover ante los rganos judiciales las acciones petitorias o posesorias
correspondientes del derecho comn.
Son varias las vas a seguir para la proteccin de la cosa de dominio pblico. As
por ejemplo:
En su aspecto civil: la tutela tiene como fin la recuperacin de la cosa por medio
de la accin reivindicatoria o posesoria, ante la va judicial.
En el derecho penal: tambin se logra la proteccin del dominio pblico en el
artculo 184 inc. 5 del Cdigo Penal que tipifica como delito el dao ejecutado en
archivos, registros, bibliotecas, museos o en puentes, caminos, paseos u otros bienes de
uso pblico; o en tumbas, signos conmemorativos, monumentos, estatuas, cuadros u
objetos de arte colocados en edificios o lugares pblicos.; y el art. 182 art. 182 art. 182 art. 182 art. 182 que castiga:
1 1 1 1 1 El que ilcitamente y con propsito de causar perjuicio a otro sacare aguas
de represas, estanques u otros depsitos, ros, arroyos, fuentes, canales o
acueductos o las sacare en mayor cantidad que aquella a que tenga derecho
2 22 22 El que estorbare el ejercicio de los derechos que un tercero tuviere sobre
dichas aguas
3 3 3 3 3 El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro represare,
desviare o detuviere las aguas de los ros, arroyos, canales o fuentes o usurpare
un derecho cualquiera referente al uso de ellas.
La pena se aumentar.......se rompieran o alteraren diques, esclusas, compuertas
u otras obras semejantes hechas en los ros, arroyos, fuentes, depsitos, canales
o acueductos.
No solo la Administracin est legitimada para la tutela del dominio pblico sino
tambin los particulares (en general) y los concesionarios, permisionarios y colindantes
(en particular).
)
AFECTACIN
Se denomina afectacin a la consagracin de un bien al dominio pblico.
Se hace una diferencia dependiendo que se trate de un bien del dominio pblico
natural (ej.: una isla) o de un bien del dominio pblico artificial (ej.: buque de guerra);
en el primer caso su condicin deriva de la clasificacin de una ley nacional; en el segundo
adems de ese requisito se necesita un acto de afectacin de la Administracin Nacional.
Para que la afectacin sea vlida es necesario:
a. a. a. a. a. El asentimiento expreso o implcito de la autoridad administrativa
b bb bb. Ttulo traslativo de dominio del bien que se afecta en poder del Estado (los Estados
son considerados propietarios de los bienes que integran el dominio pblico en
virtud de una ley nacional)
c. c. c. c. c. Que el bien est efectivamente afectado a un servicio o uso pblico.
Desafectar es sustraer un bien de su destino de uso pblico.
USO PBLICO
Hay uso pblico comn cuando lo pueden realizar todas las personas en forma
directa (individual o colectivamente); es el caso de la consulta de libros en una biblioteca
pblica, caminar por la calle o una plaza, etc.
Caracteres del uso pblico comn: Caracteres del uso pblico comn: Caracteres del uso pblico comn: Caracteres del uso pblico comn: Caracteres del uso pblico comn: libre, gratuito, impersonal e ilimitado
Se trata de uso pblico especial cuando solo lo pueden realizar aquellas perso-
nas que han adquirido esa facultad de conformidad con la normativa vigente (ej.:
instalacin de kiscos de venta de diarios o flores, instalacin de carpas en una playa, etc.)
Caracteres del uso pblico especial: Caracteres del uso pblico especial: Caracteres del uso pblico especial: Caracteres del uso pblico especial: Caracteres del uso pblico especial: reglado, oneroso, personal, limitado.
Formas del uso pblico especial: Formas del uso pblico especial: Formas del uso pblico especial: Formas del uso pblico especial: Formas del uso pblico especial: permiso, concesin o prestacin.
La Constitucin Nacional a partir de la reforma de 1994 ha incorporado conceptos
referidos al dominio pblico como: el dominio originario de los recursos naturales
provinciales, propiedad comunitaria de los pueblos indgenas y los bienes del dominio
412
(
pblico cultural.
)
SERVICIO PBLICO SERVICIO PBLICO SERVICIO PBLICO SERVICIO PBLICO SERVICIO PBLICO: Toda actividad de la Administracin pblica, o de los
particulares o administrados, que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carcter
general cuya ndole o gravitacin, en el supuesto de actividades de los particulares o
administrados, requiera el control de la autoridad estatal.
Clasificaciones
a. a. a. a. a. Servicios pblicos con o sin competencias administrativas especiales y/o
exorbitantes
b. b. b. b. b. Servicios pblicos de gestin pblica o servicios pblicos de gestin privada
c. c. c. c. c. Servicios uti universi o uti singuli
d. d. d. d. d. Servicio obligatorios o facultativos
e. e. e. e. e. Servicios propiamente administrativos, industriales, comerciales o sociales
f. f. f. f. f. Servicios formales o virtuales
g. g. g. g. g. Servicio pblico propio o impropio
Caracteres jurdicos
a. a. a. a. a. Continuidad
b. b. b. b. b. Regularidad
c. c. c. c. c. Uniformidad (o igualdad)
e. e. e. e. e. Generalidad
f. f. f. f. f. Obligatoriedad
Creacin
La competencia de crear servicios pblicos corresponde a la Nacin o a las provin-
cias teniendo en cuenta la naturaleza y las modalidades de la actividad de que se trate.
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
414
(
Organizacin
Le corresponde al Poder Ejecutivo sea que hayan sido creados por una ley del
Congreso a por el mismo Ejecutivo
Bienes
Los bienes afectados a la prestacin de un servicio pblico tienen un rgimen
especial
Personal
Depende de quien preste el servicio (el Estado, un ente autrquico o un ente
descentralizado)
Modificacin o supresin
La competencia para modificar o suprimir un servicio pblico corresponde al
rgano que lo cre
Prestador
Es el que brinda la prestacin del servicio; puede ser el estado o un sujeto privado
Usuario
Es el habitante que hace uso del servicio pblico. Tambin se denomina cliente.
La relacin jurdica que existe entre el usuario y el prestador del servicio pblico
puede ser reglamentaria o contractual; y a veces es mixta.
Retribucin
Es el pago que realiza el usuario por recibir la prestacin del servicio y puede
consistir en tarifa, precio o taza.
Caractersticas de la tarifa
a. a. a. a. a. Proporcionalidad
)
b. b. b. b. b. Irretroactividad
c. c. c. c. c. Legalidad
416
(
)
aa
En relacin al tema servio pblico hemos visto los conceptos de usuario usuario usuario usuario usuario y
retribucin retribucin retribucin retribucin retribucin; aqu le solicito:
1. 1. 1. 1. 1. Que analice ambos y que exprese todo lo que sepa de ellos.
Usuario
Retribucin
2. 2. 2. 2. 2. Busque en cualquier diario o revista alguna noticia o artculo que se refiera a los
usuarios y a la retribucin de un servicio pblico.
Nota periodstica sobre usuario
418
(
)
En el terreno doctrinario se ha discutido si ambos trminos son sinnimos o si por
el contrario expresan conceptos distintos.
La generalidad de la doctrina considera que se trata de conceptos diferentes;
polica es una funcin o actividad administrativa, que tiene por objeto la proteccin de
la salubridad y seguridad pblica; poder de polica es una potestad para regular el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los
habitantes.
Mariehoff dice ...efectivamente lo que se encuadra en el concepto de polica
y de poder de polica substancialmente no difiere de las restantes actividades y
funciones del Estado: tanto aquellas como estas actividades y funciones estatales hllanse
subordinadas al orden jurdico funcional del pas, y tambin sus respectivos idnticos
fundamentos, como tambin sus obvias limitaciones. En realidad, para referirse a tales
actividades y funciones no habra para que recurrir a las nociones autnomas o especficas
de polica u de poder de polica, pues bastara hacer mrito de las pertinentes
atribuciones de los rganos legislativo y ejecutivo. Para justificar tal afirmacin, baste
advertir que la locucin poder de polica se da como sinnima de poder de legislacin,
y que con la expresin polica se hace referencia a una parte de la habitual actividad
o funcin de la Administracin pblica.
Ambos conceptos estn relacionados con la actividad de la Administracin pblica
que limita los derechos y libertades individuales y los lmites a las limitaciones.
De la propia actividad y funcin administrativa surge la limitacin jurdica de los
derechos subjetivos de los administrados.
Poder de polica Poder de polica Poder de polica Poder de polica Poder de polica: Se llama poder de polica a la facultad del rgano legislativo de
limitar los derechos individuales por razones de inters general; es decir, el poder de
limitar por medio de una ley los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional. Este
poder es parte de la funcin legislativa y se manifiesta mediante normas generales y
abstractas que versan sobre la limitacin de derechos reconocidos con el objeto de
promover el bienestar de la comunidad.
La doctrina ha elaborado dos criterios sobre el contenido de poder de polica: el
criterio restringido y el criterio amplio.
Polica y poder de polica
420
(
Criterio restringido: Criterio restringido: Criterio restringido: Criterio restringido: Criterio restringido: el poder de polica est imitado a medidas tendientes a la
proteccin de la moralidad, seguridad y salubridad pblica.
Criterio amplio Criterio amplio Criterio amplio Criterio amplio Criterio amplio: aparte de los objetivos tenidos en cuenta por el criterio restringido,
el poder de polica se extiende a la defensa y promocin de los intereses econmicos
de la sociedad y al bienestar general.
El fundamento jurdico del poder de polica radica en el carcter relativo de las
prerrogativas del individuo (libertad y propiedad)
Al implicar el poder de polica limitaciones a derechos esenciales del individuo, la
libertad y la propiedad, requiere una ley formal.
El ejercicio del poder de polica es inalienable e indelegable (est prohibida la
delegacin indefinida e indeterminada del poder de legislar)
El poder est a cargo de los gobiernos locales, pero de manera compartida o
concurrente con el Estado Nacional.
Polica: Polica: Polica: Polica: Polica: La polica es una funcin administrativa que se pone de manifiesto
mediante normas particulares que constituyen la concrecin de la norma general. La
regulacin jurdica de la polica es comn al resto de la funcin administrativa. La actividad
policial de la Administracin pblica, segn los casos puede concretarse en actos
administrativos o en actos de gobierno o polticos.
Sobre el tema dice Dorm Las notas conceptuales de la definicin de polica
consideradas por la teora dominante, tomadas aisladamente o en su conjunto, no
pueden circunscribir un dominio propio para la polica que la distinga del resto de la
actividad administrativa imperativa. La polica no posee dentro del campo total del
derecho una particularidad jurdica positiva que le confiera un mbito independiente,
porque esas notas conceptuales son tambin de aplicacin a otras funciones
reconocidamente no policacas
Las medidas de polica tienen dos acepciones o clasificaciones:
Acepcin negativa: Acepcin negativa: Acepcin negativa: Acepcin negativa: Acepcin negativa: son las medidas que se traducen en restricciones, limitaciones
o prohibiciones y represiones (ej.: arresto)
Acepcin positiva: Acepcin positiva: Acepcin positiva: Acepcin positiva: Acepcin positiva: tiene relacin con la ayuda, la asistencia, la tutela de los bienes.
)
En esta modalidad se usan medios persuasivos y no coactivos (ej.: educacin).
Tanto la Nacin como las provincias tienen competencia para reglar y limitar
tanto legislativa como administrativamente el ejercicio de los derechos, es decir que el
poder de polica est a cargo de los gobiernos locales, pero de forma concurrente con
el Estado Nacional (poderes concurrentes)
La expresin Poderes concurrentes significa que ciertos poderes, en
determinados casos, pueden ser ejercido indiferentemente ejercidos por la Nacin o las
provincias. El ejercicio de los poderes concurrentes tiene aplicacin en lo atinente a la
regulacin del comercio.
El poder de polica respecto de los lugares adquiridos por la Nacin en las
provincias:
El artculo 75, inc. 30 artculo 75, inc. 30 artculo 75, inc. 30 artculo 75, inc. 30 artculo 75, inc. 30 de la Constitucin Nacional (referido a las atribuciones
del Congreso) dice: Ejerecer una legislacin exclusiva en el territorio de la
Capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de
los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio
de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn el poder
de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran
en el cumplimiento de aquellos fines
Esto significa que el Congreso nacional debe dictar la legislacin necesaria para
el cumplimiento de los fines correspondientes a los establecimientos de utilidad nacional
(adquisiciones de la Nacin en territorio provincial con la finalidad de cumplir fines
objetivos fijados por la Constitucin y leyes federales); y las autoridades provinciales y
municipales conservan sus poderes de polica e imposicin pero siempre y cuando esto
no interfiera en el cumplimiento de los fines de estos establecimientos de utilidad nacional.
El campo susceptible de ser objeto del poder de polica es muy amplio y su contenido
vasto y heterogneo; existen diversas materias u objetos comprendidos en l:
Polica financiera Polica financiera Polica financiera Polica financiera Polica financiera: la regulacin de esta materia comprende entre otras normas
como: la ley de convertibilidad (23.928); ley de entidades financieras (24.441); etc.
Polica laboral Polica laboral Polica laboral Polica laboral Polica laboral: en esta materia es competencia de la Nacin dictar la legislacin
de fondo, entre otras normas est, por ejemplo: Pacto federal de trabajo; 24.557
de riesgos del trabajo; ley de empleo (24.013); etc.
422
(
Polica industrial Polica industrial Polica industrial Polica industrial Polica industrial: un ejemplo de esta modalidad es la ley 19.597 que regul la
produccin e industrializacin del azcar y sus subproductos
Polica comercial Polica comercial Polica comercial Polica comercial Polica comercial: en este caso un ejemplo lo constituyen los decretos de
desregulacin econmica receptados por la ley 24.307
Polica fiscal y tributaria Polica fiscal y tributaria Polica fiscal y tributaria Polica fiscal y tributaria Polica fiscal y tributaria: ejemplo en esta materia es, entre otras, la ley 25.345 de
prevencin de la evasin fiscal
Polica del consumo pblico Polica del consumo pblico Polica del consumo pblico Polica del consumo pblico Polica del consumo pblico: ha sido recepcionado por la Constitucin nacional en
su artculo 42; tambin se refieren a este tema la ley de defensa de la competencia
(25.156) y la ley de defensa del consumidor (24.240)
Polica de las profesiones liberales Polica de las profesiones liberales Polica de las profesiones liberales Polica de las profesiones liberales Polica de las profesiones liberales: El ejercicio de las profesiones liberales implican
la obtencin de un diploma universitario y la regulacin de la habilitacin para el
ejercicio profesional mediante la inscripcin en las matriculas; ejemplo ley 23.187
que establece los requisitos necesarios para ejercer la profesin de abogado en la
Capital federal
Polica de marcas y patentes Polica de marcas y patentes Polica de marcas y patentes Polica de marcas y patentes Polica de marcas y patentes: esta materia comprende la legislacin del Rgimen
de patentes de inversin y modelos de utilidad (24.481 y 24.572).
Polica de transporte Polica de transporte Polica de transporte Polica de transporte Polica de transporte: Se refiere al transporte de pasajeros y de mercaderas;
ejemplo: transporte ferroviario (decrs. 1168/92y 2388/92
Polica sobre la actividad cinematogrfica: Polica sobre la actividad cinematogrfica: Polica sobre la actividad cinematogrfica: Polica sobre la actividad cinematogrfica: Polica sobre la actividad cinematogrfica: se refiere a la reglamentacin del cine,
que en definitiva es una expresin del comercio; tambin se refiere a la calificacin
previa de las pelculas. Tambin en relacin a este tema se cre el Instituto Nacional
de Cinematografa.
Polica de los servicios privatizados Polica de los servicios privatizados Polica de los servicios privatizados Polica de los servicios privatizados Polica de los servicios privatizados: Se ocupa principalmente de los entes regula-
dores; ejemplo ente regulador del gas ley 24.076, cap. X, decr. 1738/92
Polica de mora, costumbres y convivencia Polica de mora, costumbres y convivencia Polica de mora, costumbres y convivencia Polica de mora, costumbres y convivencia Polica de mora, costumbres y convivencia: Son normas tendientes a preservar la
moral pblica y las buenas costumbres; ejemplo: el Cdigo contravencional de la
Ciudad autnoma de Buenos Aires (Cdigo de convivencia urbano)
Polica de culto Polica de culto Polica de culto Polica de culto Polica de culto: Hay que distinguir libertad de conciencia y libertad de culto, la
primera es absoluta y la segunda relativa, ya que est sujeta a las leyes que la
)
reglamenten. El control policial sobre las ceremonias surge de nuestra Constitucin
en su art. 14 asegura a todos los habitantes de derecho de profesar libremente su
culto conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. Un ejemplo de legislacin
sobre el tema es el Registro Nacional de Cultos (ley 21.745).
Polica de reunin Polica de reunin Polica de reunin Polica de reunin Polica de reunin: Para determinar si una reunin es pblica o privada se debe
tener en cuenta el lugar en la que se realizar y quienes pueden asistir a la reunin.
Las reuniones pueden tener cualquier objeto siempre que sea lcito y se sean
pacficas. Cuando se trate de manifestaciones o marchas, que son generalmente
encuentros masivos el Estado debe garantizar el orden y la tranquilidad pblica.
Polica sanitaria animal y vegetal Polica sanitaria animal y vegetal Polica sanitaria animal y vegetal Polica sanitaria animal y vegetal Polica sanitaria animal y vegetal: tiene por finalidad preservar la salubridad pblica;
puede ser nacional o local. Ejemplo: Servicio Nacional de Sanidad Animal (ley
23.989)
Polica deportiva Polica deportiva Polica deportiva Polica deportiva Polica deportiva: Son ejemplo de la legislacin referente a esta materia: Comisin
Nacional Antidoping (ley 24.819); ley de Fomento y Desarrollo del deporte (20.665).
POLICA DE SEGURIDAD
Relacionado con la polica de seguridad tanto preventiva como represiva existen
organismos como la polica federal y la gendarmera; ambos organismos se mueven
dentro del respectivo mbito constitucional.
Dentro de esta polica de seguridad tambin encontramos a la polica martima y
fluvial.
Polica federal Polica federal Polica federal Polica federal Polica federal: fue creada por los decretos leyes 33.265/944, ratificado por ley
13.030 y el decreto ley orgnico 333/958 y acta en Capital federal y en las provincias.
Realiza funciones de seguridad y de colaboracin judicial; colabora con la polica
provincial cuando se lo solicite. En el orden local de la capital federal tiene a cargo
actividades preventivas y represivas contra lo que afecte el orden pblico (juego,
trafico, etc.). Debe requerir autorizacin de los jueces competentes de la Nacin
para allanar domicilios privados con el fin de detener personas o secuestrar bienes.
Prefectura Naval Argentina Prefectura Naval Argentina Prefectura Naval Argentina Prefectura Naval Argentina Prefectura Naval Argentina (Polica martima y fluvial): Los actos de prevencin y
seguridad que realiza la Polica Federal e se hacen efectivas en la jurisdiccin de
mares, ros, canales y puertos por intermedio de la Prefectura Naval Argentina.
Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional: originalmente fue un cuerpo armado que actuaba en las
424
(
zonas rurales fronterizas de los entonces territorios nacionales. Su actuacin no
puede causar problemas frente a las atribuciones correspondientes a las provincias
en materia de polica de seguridad.
La organizacin de esta actividad de polica como funcin legislativa o
administrativa se puede clasificar de acuerdo a las distintas jurisdicciones en:
a. a. a. a. a. Local
b. b. b. b. b. Provincial
c. c. c. c. c. Regional
d. d. d. d. d. Nacional
e. e. e. e. e. Comunitaria (ej. Mercosur)
i. i. i. i. i. Internacional
POLICA Y DERECHO ( LIMITACIONES A LA POLICA Y AL PODER DE POLICA )
El Estado debe asegurar la efectiva aplicacin del derecho y la justa convivencia
social.
Cuando el Estado en uso del poder de polica limita los derechos de los
administrados lo hace en funcin del bien de la comunidad y del inters social; cuanto
ms alto es el inters tutelado mayor ser la medida de la reglamentacin. Pero, la
polica es solo un aspecto de la actividad del Estado, el ejercicio de poder de polica se
halla sujeto a limitaciones que surgen del ordenamiento jurdico; ya los derechos de los
administrados son reconocidos por este ordenamiento.
Reglamentar un derecho significa determinar la manera en que ese derecho va a
ser ejercido, lo que supone el ejercicio de ese derecho y la reglamentacin no puede
acarrear su prdida.
Los lmites a las limitaciones son:
a. a. a. a. a. P PP PPrincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad: el poder de polica no puede ser ejercido arbitrariamente.
Debe existir una correspondencia entre los medios propuestos y los fines que se
desean alcanzar.
Para que exista razonabilidad debe darse:
1 11 11. .. .. fin pblico
)
2 22 22 situacin justificable
3. 3. 3. 3. 3. adecuacin del medio al fin
4. 4. 4. 4. 4. ausencia de iniquidad manifiesta
b. b. b. b. b. vida privada: vida privada: vida privada: vida privada: vida privada: Esta limitacin est consagrada Por el artculo 19 de la Constitucin
nacional cuando dice las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan el orden y la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero estn solo
reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Asimismo se
relaciona con limitacin la garanta a la inviolabilidad de la correspondencia y del
domicilio.
c. c. c. c. c. legalidad: legalidad: legalidad: legalidad: legalidad: Los derechos deben ejercerse de acuerdo a las leyes que reglamenten
su ejercicio; por lo tanto no puede existir limitacin sin ley.
Formas jurdicas de las limitaciones:
a. a. a. a. a. tratados y protocolos internacionales
b. b. b. b. b. ley, reglamento y ordenanza
c. c. c. c. c. ordenes de polica
d. d. d. d. d. aviso y advertencia
e. e. e. e. e. requerimiento
f. f. f. f. f. autorizacin o permiso de polica
g. g. g. g. g. sanciones (arresto, multa, clausura, inhabilitacin, etc)
LA ACTIVIDAD MILITAR Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
Las fuerzas armadas son rganos estatales con fines especficos. El ejrcito no es
un poder ya que los poderes militares y de guerra reside en el poder legislador en
concurrencia con el Poder Ejecutivo.
El artculo 21 artculo 21 artculo 21 artculo 21 artculo 21 de la Constitucin Nacional dice: Todo ciudadano argentino
est obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitucin, conforme
a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional.
Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por
el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de
ciudadana.
El rgano castrense comprende todas las fuerzas armadas; ejercito, armada y
aeronutica y la razn de su existencia y su finalidad se encuentran en la Constitucin
426
(
Nacional; all tambin estn la sustentacin civil y democrtica de nuestro ejrcito.
El artculo 75 artculo 75 artculo 75 artculo 75 artculo 75 de la Constitucin en su inciso 27 inciso 27 inciso 27 inciso 27 inciso 27 determina que el Congreso debe
Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su
organizacin y gobierno.
Tambin es atribucin del Congreso de acuerdo al mimo artculo inc. 28 inc. 28 inc. 28 inc. 28 inc. 28 Permitir
la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de las
fuerzas armadas nacionales fuera de l.
Asimismo en artculo 99 artculo 99 artculo 99 artculo 99 artculo 99, referido a las atribuciones del poder Ejecutivo, destaca
que el mando del poder militar corresponde la presidente da la Nacin y ese mando es
intransferible dice:
inc. 12.- Es comandante en jefe de las fuerzas armadas de la Nacin.
Inc. 13.- Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en
la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas
armadas; y por s solo en el campo de batalla.
14.- Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin
segn las necesidades de la Nacin.
Teniendo en cuenta las expresiones de los incisos antes trascriptos podemos decir
que el rgano castrense es un rgano dependiente del Poder Ejecutivo nacional y que
carece de personalidad.
Las provincias han delegado los poderes militares el gobierno federal, pero esta
no es total de acuerdo a lo expresado por el art. 126 art. 126 art. 126 art. 126 art. 126 de la Constitucin que dice:
Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden...ni armar
buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de
un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuanta al
Gobierno federal;....
Con respecto a la disciplina militar es una regla de vida similar a la que siguen las
rdenes religiosas; dicha disciplina si bien debe ser severa tambin debe respetar el
orden jurdico general.
Tal como dice Fiorini El estado de carcter militar que ocupa lugar de jerarqua
en las fuerzas armadas goza del estado militar que limita su situacin estatutaria en el
)
cumplimiento de los deberes y derecho, y la jurisdiccin establecida por las leyes y
reglamentos militares. El estado militar corresponde:
a) al personal en servicio permanente;
b) al de la reserva incorporada; y a los agentes de servicio permanente en situacin
de retiro.
En suma: tiene estado militar el personal militar de las fuerzas armadas
permanentes en servicio activo, en reserva incorporado y los permanentes en retiro. El
estado militar se pierde por la baja y por pase a situacin fuera de servicio.
La llamada justicia militar rige solo para los militares o integrantes de las fuerzas
armadas; es una actividad disciplinaria dentro de la rama administrativa del gobierno.
El procedimiento est legislado por el Cdigo de Justicia Militar, que constituye
un cuerpo legal de fondo y de forma.
La cmara de Casacin penal juzga de los recursos de inconstitucionalidad, casacin
y revisin: asimismo, entiende del recurso previsto por el artculo 445 de la ley 14.029
(Cdigo de Justicia militar).
428
(
)
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
POLICA Y PODER DE POLICA POLICA Y PODER DE POLICA POLICA Y PODER DE POLICA POLICA Y PODER DE POLICA POLICA Y PODER DE POLICA
Ambos conceptos estn relacionados con la actividad de la Administracin pblica
que limita los derechos y libertades y los lmites a las limitaciones.
Poder de polica: Poder de polica: Poder de polica: Poder de polica: Poder de polica: es la facultad del rgano legislativo de limitar los derechos
individuales por razones de inters general.
Hay dos criterios: restringido y amplio
Polica: Polica: Polica: Polica: Polica: es la funcin administrativa que se pone de manifiesto mediante normas
particulares que constituyen la concrecin de la norma general.
Las medidas de polica tienen dos acepciones: negativa y positiva
El campo susceptible de ser objeto es muy amplio y existen diferentes materias
comprendidas en l:
Pol i c a fi nanci era Pol i c a fi nanci era Pol i c a fi nanci era Pol i c a fi nanci era Pol i c a fi nanci era
Laboral
Industrial
Fiscal y tributaria
Del consumo pblico
De las profesiones liberales
De marcas y patentes
De transporte
Sobre la actividad cinematogrfica
De los servicios privatizados
De reunin
De mortal, costumbres y convivencia
430
(
De culto
Sanitaria vegetal y animal
Deportiva
De seguridad
Polica federal Polica federal Polica federal Polica federal Polica federal: realiza funciones de seguridad y de colaboracin judicial; tambin
colabora con la polica de las provincias cuando se lo soliciten.
Prefectura naval Argentina Prefectura naval Argentina Prefectura naval Argentina Prefectura naval Argentina Prefectura naval Argentina
Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional Gendarmera Nacional
Jurisdicciones de la actividad de polica: Jurisdicciones de la actividad de polica: Jurisdicciones de la actividad de polica: Jurisdicciones de la actividad de polica: Jurisdicciones de la actividad de polica:
a. local
b. provincial
c. regional
d. provincial
e. comunitaria
f. internacional
Polica y derecho Polica y derecho Polica y derecho Polica y derecho Polica y derecho:
Limitaciones a la polica y al poder de polica
Los limites de la limitaciones son:
a. a. a. a. a. P PP PPrincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad rincipio de razonabilidad
Para que exista razonabilidad debe darse:
1. fin pblico
2. situacin justificable
3. adecuacin del medio al fin
)
4. ausencia de iniquidad manifiesta
b. Vida privada b. Vida privada b. Vida privada b. Vida privada b. Vida privada
c. legalidad c. legalidad c. legalidad c. legalidad c. legalidad
La actividad militar y la Administracin pblica
Las fuerzas armadas son rganos estatales con fines especficos.
El rgano castrense es un rgano dependiente del poder Ejecutivo Nacional y
carece de personalidad.
La llamada justicia militar rige solo para los militares o integrantes de las fuerzas
armadas.
432
(
)
aa
1. 1. 1. 1. 1. Defina el concepto de Poder de Polica
2. 2. 2. 2. 2. Defina el concepto de Polica Federal
3. 3. 3. 3. 3. Diferencie Poder de Polica de Polica Federal
434
(
)
sf
sintesis final
abogaca a distancia
)
Toda actividad de la administracin pblica, o
de los particulares, que tienda a satisfacer nece-
sidades de carcter general cuya ndole, en el
supuesto de los particulares, requiera control de
la autoridad competente.
Servicio pblico propio o impropio
Concepto
Servicios pblicos con o sin competencias espe-
ciales y/o exorbitantes
Servicios pblicos de gestin pblica o servicios
pblicos de gestin privada.
Servicios uti universi o uti singuli
Servicios obligatorios o facultativos
Servicios propiamente administrativos, indus-
triales, comerciales o sociales.
Servicios formales y virtuales
Clasificaciones
Corresponde a la Nacin o a las provincias de
acuerdo a la naturaleza y modalidades de la activi-
dad de que se trate.
Creacin
Bienes
Los bienes afectados a la prestacin de un ser-
vicio Pblico tienen un rgimen espacial
Personal Depende de quien preste el servicio
Modificacin y
supresin
Es competente el rgano que lo cre
Caracteres
jurdicos
Continuidad
Regularidad
Uniformidad (o igualdad)
Generalidad
Obligatoriedad
436
(
Usuario
Es el habitante que hace uso del servicio pblico
Retribucin
Es el pago que realiza el usuario por recibir la
prestacin del servicio pblico (tarifa, precio, taza)
Control Esta a cargo de diferentes rganos del Estado
Proteccin
El Estado conserva la posibilidad de proveer al equi-
librio de las relaciones que surgen del servicio
es el conjunto de bienes de una persona pbli-
ca que por estar afectados al uso pblico estan
sujetos a un rgimen jurdico especial
subjetivo
objetivo
teleolgico
dos vas
Judicial
Administrativa
Es la afectacin de un bien al dominio pblico
Comn
Especial
El rgimen especial de los bienes del dominio
pblico consagra dos principios:
a) inalienabilidad
b) imprescriptibilidad
DOMINIO DOMINIO DOMINIO DOMINIO DOMINIO
Concepto
Elementos
Afectacin
Uso pblico
Proteccin
Regimen judicial
)
Las fuerzas armadas son rga-
nos estatales con fines espec-
ficos
Depende del Poder Ejecutivo
Justicia militar
Para militares
Para integrantes
de las fuerzas ar-
madas
ACTIVIDAD MILITAR ACTIVIDAD MILITAR ACTIVIDAD MILITAR ACTIVIDAD MILITAR ACTIVIDAD MILITAR
Limitaciones a la polica y al po-
der de polica
Lmites a las limitaciones
Razonabilidad
Vida privada
Legalidad
POLICA Y DERECHO POLICA Y DERECHO POLICA Y DERECHO POLICA Y DERECHO POLICA Y DERECHO
Poder de polica
Facultad del rgano legislativo de limitar los de-
rechos individuales por razones de inters general
funcin administrativa que se pone de mani-
fiesto mediante normas particulares que cons-
tituyen la concrecin de la norma general
Polica
Polica de seguridad
Prefectura Naval Argentina
Gendarmera Nacional
Polica federal
PODER DE PODER DE PODER DE PODER DE PODER DE
POLICA Y POLICA Y POLICA Y POLICA Y POLICA Y
POLICA POLICA POLICA POLICA POLICA
438
(
)
En esta unidad hemos hablado de las asociaciones de consumidores aqu se tran-
scribe un prrafo correspondiente a una resolucin de la Corte suprema: Lalo y exprese
por escrito lo que ha comprendido.
...an dentro de la jurisdiccin de un tribunal, se atribuye a esas sentencias
efectos erga omnes, sin consultar los intereses de quienes se ven beneficiados por la
misma norma cuya inconstitucionalidad declaran, que no han sido parte en los
procesos y tampoco odos antes de verse afectados por esos pronunciamientos. En
otros casos, los fallos dictados por diversos tribunales del pas deciden en forma
adversa una nica cuestin y tienen como destinatario de su cumplimiento a un
nico sujeto: el poder Ejecutivo nacional, en la actuacin que desempea por medio
de una de sus secretaras. Es as manifiesto que se ha excedido el mbito de actuacin
del Poder Judicial, si se pretende que la decisin de un magistrado tenga efectos
sobre todos los habitantes del pas de una jurisdiccin territorial y,
simultneamente, que todos los magistrados federales de todas las jurisdicciones
del pas tengan idntica facultad, la que por otra parte no ha sido ejercida de
modo concordante... (C.S.J.N., 7/5/98, Prodelco c/PEN s/amparo).
af
actividad final
abogaca a distancia
)
440
(
)
Servicio Servicio Servicio Servicio Servicio: organizacin y personal destinados a satisfacer necesidades pblicas
Dominio Dominio Dominio Dominio Dominio: poder que se tiene sobre una cosa. Superioridad sobre las personas
Prestador Prestador Prestador Prestador Prestador: es el que brinda la prestacin de un servicio
Usuario Usuario Usuario Usuario Usuario: es el habitante que hace uso del servicio pblico
Tarifa Tarifa Tarifa Tarifa Tarifa: lista de tasas o precios
Reglamentar Reglamentar Reglamentar Reglamentar Reglamentar: determinar la forma en que un derecho ha de ser ejercido
Legalidad Legalidad Legalidad Legalidad Legalidad: calidad de legal. Conjunto de cosas prescripta por la ley.
gl
glosario
abogaca a distancia
)
442
(
)
Para esta unidad se han seleccionado los siguientes textos:
1. 1. 1. 1. 1. Nuevos derechos y garantas constitucionales de Gregorio Badeni Gregorio Badeni Gregorio Badeni Gregorio Badeni Gregorio Badeni. Aqu se trata
el tema de la defensa al consumidor en la Constitucin Nacional despus de 1994.
Lea el texto y compare como estn tratados los derechos al consumidor en la
Constitucin Nacional despus de la reforma de 1994 y lo estaban en la
Constitucin Nacional antes de la reforma.
2. 2. 2. 2. 2. En este caso el texto corresponde a un artculo de la revista del colegio de abogados
de la Ciudad de Buenos Aires y se refiere a los Entes reguladores. Escriba que
conclusin saca de la lectura del artculo.
3. 3. 3. 3. 3. Aqu tambin se ha elegido un texto de la revista del Colegio de abogados de la
Ciudad de Buenos Aires y se refiere al Ente regulador de los Servicios pblicos de
la Ciudad de Buenos Aires. Realice la misma tarea que en el punto 2
4. 4. 4. 4. 4. Este es un fragmento correspondiente a un artculo publicado en la revista jurdica
La ley de Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro , sobre El poder de polica intermunicipal. No
debe realizar un trabajo sobre el mismo es solo para ampliar sus conocimientos
sobre el tema.
5. 5. 5. 5. 5. Este texto corresponde al libro Constitucin de la Nacin Argentina, Comentada
y concordada de Mara Anglica Gelli Mara Anglica Gelli Mara Anglica Gelli Mara Anglica Gelli Mara Anglica Gelli. Aqu tampoco edebe realizar un trabajo
especfico ya que es solo para ampliar el tema estudiado en la unidad .
ib abogaca a distancia
)
444
(
)
Nuevos derechos y garantas constitucionales de Gregorio Badeni Gregorio Badeni Gregorio Badeni Gregorio Badeni Gregorio Badeni
446
(
)
448
(
)
450
(
)
Revista del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires: Entes regulador
452
(
)
Revista del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires: Entes regulador
de los Servicios pblicos de la Ciudad de Buenos Aires
454
(
)
Revista jurdica La ley de Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro Enrique J. Marchiaro , sobre El poder de polica
intermunicipal.
456
(
)
Mara Angelica Gelli, Constitucin de la Nacin Argentina comentada y concordada
458
(
)
Responda el siguiente cuestionario:
1 11 11. .. .. Cul es el concepto de servicio pblico?
2. 2. 2. 2. 2. Cules son las caractersticas del servicio pblico?
3. 3. 3. 3. 3. Qu entiende por prestador y qu clases de prestadores conoce?
4. 4. 4. 4. 4. Cul es la actividad del defensor del pueblo?
5. 5. 5. 5. 5. Cmo define servicio pblico?
6. 6. 6. 6. 6. En que consiste el dominio pblico?
7. 7. 7. 7. 7. Cules son las limitaciones del poder de polica?
tp
trabajo prctico
abogaca a distancia
)
460
(
)
LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD
( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin )
Auditora General de la Nacin Auditora General de la Nacin Auditora General de la Nacin Auditora General de la Nacin Auditora General de la Nacin
Art. 85 de la Constitucin nacional; ley 24.156 (arts. 116-127)
Ente de calificacin cinematogrfica Ente de calificacin cinematogrfica Ente de calificacin cinematogrfica Ente de calificacin cinematogrfica Ente de calificacin cinematogrfica
Ley 18.019 y modif.. 21.954
Ente coordinador del transporte metropolitano Ente coordinador del transporte metropolitano Ente coordinador del transporte metropolitano Ente coordinador del transporte metropolitano Ente coordinador del transporte metropolitano
Ley 25.031; decr. 305/99
Ente regulador del gas Ente regulador del gas Ente regulador del gas Ente regulador del gas Ente regulador del gas
Ley 24.076, cap. X. Decretos 1738/92 y 186/99
Ente regulador de la electricidad Ente regulador de la electricidad Ente regulador de la electricidad Ente regulador de la electricidad Ente regulador de la electricidad
Ley 24.065, Cap. XII. Decretos 1398/92; 570/96; 858/98
Fuerzas armadas Fuerzas armadas Fuerzas armadas Fuerzas armadas Fuerzas armadas
Ley 24.948
Fuerzas de seguridad Fuerzas de seguridad Fuerzas de seguridad Fuerzas de seguridad Fuerzas de seguridad
Ley 23.950
Polica Federal Polica Federal Polica Federal Polica Federal Polica Federal
Ley orgnica 21.965
462
(
)
JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD
Servicio pblico Servicio pblico Servicio pblico Servicio pblico Servicio pblico
SC. Mendoza 15/6/67, Andrs, Feliz y otro c/Municipalidad de San Rafael LL.
129-832
CSJN, 20/8/91, Chaar, David c/Ca. Argentina de Telfonos S.A., JA 191-III-590
CSJN, 23/4/96, Complejo Agroindustrial San Juan S.A. c/Distribuidora de Gas del
Noroeste S.A., JA, 1966-IV-168
CSJN, 7/12/99, Fernndez, Ral c/Estado nacional (PEN) s/amparo ley 16.986,
JA, 2000-III-178
CSJN, 23/10/90, Provincia de Salta c/Cia Argentina de Telfonos S.A., JA, 1992-
1-371
Dominio pblico Dominio pblico Dominio pblico Dominio pblico Dominio pblico
CNCiv., Sala A, 29/12/77, Cominco SA c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, ED, 78-201
CNCom, Sala D, 30/8/89, Lemos ,Jorge A. C/Obispado de Venado Tuerto s/
ejecutivo, JA 1991-IV-364
CfedCap., Sala 2 Civ y Com, 8/9/71, Quiroz de Polasek, Modesta P. C/Gobierno
Nacional, JA, 14-1972-315
Polica y Poder de polica Polica y Poder de polica Polica y Poder de polica Polica y Poder de polica Polica y Poder de polica
CSJN, 2/12/93, Cochia, Jorge D. c/Estado Nacional y otros, JA, 15/6/94
CSJN, 29/4/93, Iachemet, Mara L. c/Estado Nacional JA 1993-III-59
464
(
CSJN, 27/12/90, Videla Cuello, Marcelo sucesin de c/Provincia de La Rioja s/daos
y perjuicios, Fallos, V-61-XX
)
u8
unidad ocho
Justicia administrativa
) (
466
(
)
UNIDAD VIII
( JUSTICIA ADMINISTRATIVA )
Justicia administrativa
Impugnacin jurdica
Procedimiento administrativo
El tribunal y las partes
468
(
)
Reconcer las caracterticas del procedimiento administrativo
Adquirir el conocimiento de los principios jurdicos del procedimiento administra-
tivo.
Examinar las particularidades de cada recurso administrativo y las diferencias en-
tre ellos
Analizar el desarrollo del proceso administrativo
oa
470
(
)
En esta unidad se estudiar el procedimiento administrativo y el proceso adminis-
trativo; partiendo de la circunstancia de que son trminos que le son familiares, le pido que:
1. 1. 1. 1. 1. D una definicin de proceso judicial
2. 2. 2. 2. 2. Recuerde y escriba quines son las partes del proceso judicial
3. 3. 3. 3. 3. Piense y escriba cules son las etapas del proceso judicial
)
472
(
)
JUSTICIA JUSTICIA JUSTICIA JUSTICIA JUSTICIA
Procedimiento
Administrativo
Regulacin jurdica
Principios jurdicos
Caracteres jurdicos
Impugnacin jurdica
Recurso de revocatoria
Recurso jerrquico
Recurso de alzada
Recurso de revisin
Recurso de queja y
Amparo por mora
Recurso de aclaracin
Conclusin
Concepto
Contenidos
Clases
El Tribunal y las partes
Materia
Presupuestos
Iniciacin y desarrollo
Proceso
Administrativo
474
(
)
Este es un tema en el que se pone de manifiesto el progreso adquirido por las
garantas jurdicas del administrado en relacin a los principios de legalidad y juridicidad.
Ese avance tiene la intencin de superar la desigualdad y la arbitrariedad.
Tal como dice Fiorini El estudio de la Justicia administrativa deber trastocar las
proposiciones jurdicas del pasado, y en lugar de destacar la fuerza de un poder de
autoridad, que debera ser imperativamente obedecido, deber ponerse acento en la
existencia de un individuo integrante de la colectividad como persona humana y portador
de derechos individuales que deben ser respetados en forma igual, y superiores a los
que exhibe el poder estatal. Este ya no respeta la voluntad de una autoridad personal
o de un agente, sino la aplicacin de normas que integran la juridicidad, y que se
garantizan con los principios de la legalidad.
El sbdito del pasado que reflej un segundo rengo ante el seor del podero
que creaba un sujeto obediente, desaparece sustituido ante el rgano administrativo
por el administrado. El sujeto de las relaciones jurdicas creadas por la actividad
administrativa, pero tambin amparado por normas
La justicia administrativa comprende la actividad que se realiza en la administracin
y tambin fuera de ella con el fin de asegurar los derechos de los administrados.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Dentro de la Administracin pblica hay diferentes clases de procedimientos,
pero lo importante para la justicia administrativa es que se garantice los derechos de los
administrados.
El procedimiento administrativo es un instrumento jurdico que rige la relacin
de la Administracin con los administrados; y debe facilitar el ejercicio de los derechos
constitucionales de estos ltimos, sirviendo de freno a los abusos en el obrar de la
Administracin.
Justicia adminidtrativa
UNIDAD VIII
( JUSTICIA ADMINISTRATIVA )
476
(
Se debe tener en cuenta que el procedimiento administrativo es un instrumento
de gobierno (asegura el ejercicio del poder dentro del marco de la legalidad), y de
control (permite la defensa de los derechos mediante la va procesal); en el se establecen
las formalidades y trmites que deben cumplir la Administracin y los administrados.
Los procedimientos administrativos integran el proceso de la administracin y
tiene por finalidad lograr la seguridad, la eficacia y el orden de su quehacer.
En el procedimiento administrativo se pueden apreciar dos etapas
1 11 11 formacin de la voluntad administrativa, en ella los administrados participa
mediante vistas, peticiones, etc.
2 22 22 fiscalizacin, control e impugnacin, los administrados participan mediante recursos
administrativos y reclamaciones
Regulacin jurdica Regulacin jurdica Regulacin jurdica Regulacin jurdica Regulacin jurdica
Vamos a ver al procedimiento administrativo desde dos puntos de vista, formal
y material.
1. desde el punto de vista formal 1. desde el punto de vista formal 1. desde el punto de vista formal 1. desde el punto de vista formal 1. desde el punto de vista formal: tiene las siguientes caractersticas,
a aa aa el procedimiento administrativo no tiene naturaleza jurisdiccional, por este
motivo sus objetivos y los medios del proceso son diferentes al del proceso
judicial. El procedimiento administrativo no se desenvuelve en una contienda
litigiosa, as como el procedimiento judicial no es de control administrativo.
El procedimiento judicial es contencioso y el procedimiento administrativo es
unilateral.
b. b. b. b. b. es necesario que el proceso administrativo sea regulado por una ley con el fin
de asegurar que se cumplan con los principios jurdicos y polticos. Asimismo
es importante crear bases claras respecto de la relacin procedimental jurdico
administrativa.
Hay que tener en cuenta que a veces, no obstante haberse sancionado una ley gen-
eral, se dictan tantos procedimientos de excepcin que generan una normativa compleja.
c. c. c. c. c. existe diversidad procedimental para la proteccin administrativa. As como
)
en el proceso del poder judicial se destacan distintos procedimientos, en el
proceso del poder administrados pasa lo mismo y dentro de su desenvolvimiento
existen varios procedimientos: recursos, reclamaciones y denuncias.
La denuncia: La denuncia: La denuncia: La denuncia: La denuncia: es una manifestacin genrica del administrado que as expresa sus
reservas o su opinin contra un acto de la Administracin. Puede ser verbal o escrita, sin
formalidades, no es annima.
La queja: La queja: La queja: La queja: La queja: tiene significado de protesta con el fin de que se tomen medidas contra
el mal proceder de los agentes responsables. Mientras la denuncia tiende a la
investigacin, la queja tiende a la sumariacin. La queja debe diferenciarse del recurso
de queja.
La reclamacin: La reclamacin: La reclamacin: La reclamacin: La reclamacin: es un pedido que se realiza a la autoridad administrativa para
que haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administracin.
El recurso: El recurso: El recurso: El recurso: El recurso: es consecuencia lgica de la legalidad; con el se atacan los actos
administrativos y y se defienden los intereses legtimos.
Con respecto al criterio formal dice Dormi: el criterio formal originario, tradicional,
exige su revisin y reexamen a la luz de la dimensin poltica que contiene el
procedimiento administrativo como tcnica de participacin y de planificacin. Por ello,
con una perspectiva sustancial, que toma en cuenta la significacin jurdico poltica
del procedimiento, nos adherimos a la moderna doctrina que entiende que el
procedimiento es el instrumento jurdico que posibilita la participacin del ciudadano
administrado en la preparacin, emisin e impugnacin de la voluntad administrativa,
y la herramienta que idneamente viaviliza un gobierno eficaz. En su mrito se exige
que la regulacin jurdica contemple adems aspectos tcnicos que promuevan la
finalidad ltima del procedimiento administrativo. Por ello se recomiendan tcnicas de
unificacin, codificacin, planificacin y computacin.
2. 2. 2. 2. 2. desde el punto de vista material, el procedimiento administrativo no es solo un
tramite sino que en el se manifiestan por un lado el poder que efectivamente se
ejerce y por otro los derechos que deben defenderse. Dentro de este contexto
deben armonizarse tres aspectos diferentes: poltico, jurdico y tcnico.
Principios jurdicos Principios jurdicos Principios jurdicos Principios jurdicos Principios jurdicos
Los principios sintetizados en el procedimiento administrativo rigen el proceso
478
(
funcional de la administracin pblica y su transgresin trae aparejado un perjuicio
jurdico.
Estos principios son:
a. a. a. a. a. legalidad: legalidad: legalidad: legalidad: legalidad: Este principio tiene basamento constitucional en el art. 19 de la
Constitucin Nacional que dice Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
La legalidad es condicin esencial para la existencia del procedimiento administra-
tivo; dentro de ste el administrado no se lo puede considerar una parte contraria, sino
que es un colaborador que junto a la administracin trata de lograr que no se viole la ley.
Integran el principio de legalidad:
1.- normatividad jurdica
2.-jerarqua normativa
3.- igualdad jurdica
4.- razonabilidad
5.- control judicial
b. b. b. b. b. Transparencia: Transparencia: Transparencia: Transparencia: Transparencia: este principio parte de la idea de que los actos de los organismos
administrativos deben ser claros. Ese actuar transparente de la administracin
alcanza al procedimiento administrativo.
c. c. c. c. c. defensa: defensa: defensa: defensa: defensa: Tal como dijimos anteriormente el administrado es un protagonista del
proceso administrativo y participa en el mismo, y entre los derechos que garantizan
la defensa estn:
1.- ser odo (expresar su peticin y defensa)
2.- ofrecer y producir prueba (colaborar en su diligenciamiento)
3.- acceso a las actuaciones
4.- obtener una decisin fundada
5.- impugnar la decisin
6.- patrocinio letrado
d. d. d. d. d. gratuidad gratuidad gratuidad gratuidad gratuidad: El procedimiento administrativo es gratuito lo que hace posible la
participacin igualitaria. A diferencia del proceso judicial, en el administrativo no
hay condena en costas.
)
e. e. e. e. e. Oficialidad: Oficialidad: Oficialidad: Oficialidad: Oficialidad: la promocin es la iniciacin del procedimiento administrativo, sta
provoca la actividad procesal y el impulso acta oficiosamente. El principio de
impulso oficioso rige en el procedimiento administrativo; y el principio dispositivo
prevalece en el proceso administrativo.
f. f. f. f. f. informalismo: informalismo: informalismo: informalismo: informalismo: Las normas formales no pueden regir en el procedimiento adminis-
trativo con el mismo rigor que en el procedimiento juridiccional y el administrado
puede invocar la elasticidad de las normas cuando lo beneficie.
Esta flexibilidad tiene por fin beneficiar al administrado.
g. g. g. g. g. eficacia eficacia eficacia eficacia eficacia: el procedimiento administrativo no tiene la rigurosidad del jurisdiccional
y eso se manifiesta en la flexibilizacin probatoria, la abreviacin de plazos, etc.;
de tales situaciones surge la simplificacin procesal de procedimiento. La rapidez,
simplicidad y economa de los trmites estn relacionadas con el informalismo, a
favor del administrado.
Caracteres jurdicos Caracteres jurdicos Caracteres jurdicos Caracteres jurdicos Caracteres jurdicos
Surgen de la aplicacin de los principios jurdicos que hemos enunciando ante-
riormente.
a. a. a. a. a. administrativo (no jurisdiccional): administrativo (no jurisdiccional): administrativo (no jurisdiccional): administrativo (no jurisdiccional): administrativo (no jurisdiccional): la Administracin acta en ejercicio de su funcin
administrativa y el acto administrativo definitivo no puede considerarse como
una sentencia
b. b. b. b. b. integral integral integral integral integral: comprende toda la actividad administrativa (estatal y no estatal)
c. c. c. c. c. funcional funcional funcional funcional funcional: el procedimiento administrativo es propio de la funcin administrativa;
dentro de l est incluida la actividad de cualquier rgano de la Administracin.
d. d. d. d. d. contradictorio contradictorio contradictorio contradictorio contradictorio: el procedimiento adquiere carcter plenamente contradictorio
cuando se presentan intereses contrapuestos entre los particulares interesados
que invocan su derecho y obliga a la Administracin a asegurar la participacin
igualitaria de los interesados.
e. e. e. e. e. preliminar: preliminar: preliminar: preliminar: preliminar: el proceso judicial tiene carcter previo respecto de la va judicial.
Generalmente, antes de recurrir a la va judicial se debe agotar la va administrativa.
480
(
f. pblico f. pblico f. pblico f. pblico f. pblico: el conocimiento de las actuaciones es una garanta del derecho de defensa.
Los interesados o sus abogados tienen derecho a tomar conocimiento del tramite
en cualquier estado del mismo. Podr tomar vista del expediente informalmente, con el
solo requerimiento verbal del interesado y la misma puede versar sobre todo el expediente
(con excepcin de las actuaciones declaradas reservadas). El interesado puede examinar,
leer y fotocopiar cualquier parte del expediente, dentro del horario de funcionamiento
de la oficina.
Los actos administrativos deben ser notificados al interesado y existe flexibilidad
en la forma de realizar las notificaciones; lo importante es que exista certeza en cuanto
a la fecha de la notificacin.
Cuando la notificacin se realice a personas cuyo domicilio se ignore, se efectuar
por medio de edictos que se publicarn en el Boletn Oficial; en esta caso se considerar
notificado al da siguiente de la ltima publicacin.
En la notificacin deben transcribirse los fundamentos y la parte dispositiva del
acto objeto de la notificacin.
g. g. g. g. g. constitutivo e impugnativo constitutivo e impugnativo constitutivo e impugnativo constitutivo e impugnativo constitutivo e impugnativo: La doctrina ha distinguido dos clases de procedimiento
administrativo: constitutivo e impugnativo; pero algunos autores slo le han
reconocido uno de los caracteres (formacin o impugnacin)
h. h. h. h. h. de participacin y colaboracin de participacin y colaboracin de participacin y colaboracin de participacin y colaboracin de participacin y colaboracin: no se puede decir que en el procedimiento
administrativo exista oposicin (las partes no estn en litis).
i. i. i. i. i. ausencia de costas ausencia de costas ausencia de costas ausencia de costas ausencia de costas: deriva del principio de gratuidad; en este caso no hay parte
vencida que deba hacerse cargo de las costas; pero esto no significa que haya
ausencia de costas, sino que cada uno debe pagar sus propias costas (sellado,
honorarios).
j. j. j. j. j. impulsin de oficio impulsin de oficio impulsin de oficio impulsin de oficio impulsin de oficio: se basa en el principio de oficialidad y significa es la autoridad
administrativa quien dirige el procedimiento. Esta es otra distincin con el proceso
judicial en el que prevalece el principio dispositivo y se acta a instancia de parte.
Si bien el procedimiento administrativo puede ser promovido por el interesado,
quien da el impulso inicial; la Administracin retoma la impulsin de oficio.
)
k. k. k. k. k. escrito escrito escrito escrito escrito: esta es la forma regular en la que, en el procedimiento administrativo, se
da a conocer la voluntad administrativa y la del interesado.
Los escritos deben ser redactados en tinta (a mquina o manuscritos); en idioma
nacional y en forma legible; deben ser salvadas las enmiendas, testaciones o interlineados;
sern suscriptos por los interesados o sus representantes y en la parte superior debe
llevar un resumen del petitorio.
Cuando el interesado no sabe o no puede firmar, el agente pblico debe dar
lectura al escrito y certificar que el texto del mismo se ha dado a conocer al interesado
y que este ha estampado su impresin digital o se ha firmado a ruego en su presencia.
En un solo escrito se podrn realizar ms de una peticin, siempre que sean
temas conexos, de tratamiento conjunto.
Los escritos deben ser presentados dentro del horario administrativo y dentro
del plazo correspondiente.
En el momento en que se presente un escrito, la autoridad debe dejar constancia
en el mismo de la fecha de presentacin por medio del cargo o sello fechador.
Cuando se presente un escrito para iniciar un procedimiento se le entregar al
interesado u comprobante que acredite tal presentacin y el nmero del expediente. La
identificacin con la que se inicia un expediente continuar siendo la misma a travs de
las sucesivas actuaciones.
Impugnacin jurdica Impugnacin jurdica Impugnacin jurdica Impugnacin jurdica Impugnacin jurdica
La impugnacin intenta restablecer la legalidad administrativa y el interesado
cuando la Administracin pblica acta irregular o equivocadamente, puede solicitarle
su reconsideracin.
La impugnacin administrativa es, en general, un paso previo a la impugnacin
judicial, ya que deben agotarse todas las instancias administrativas para poder recurrir
a la accin procesal.
Recursos administrativos Recursos administrativos Recursos administrativos Recursos administrativos Recursos administrativos
El recurso administrativo es un medio por el cual s impugna la decisin de la
482
(
autoridad administrativa, con el fin de obtener, en sede administrativa, su reforma o
extincin. El objeto del recurso administrativo puede ser la revisin de la decisin
impugnada respecto de su legalidad u oportunidad.
El recurso administrativo es un medio de control en la Administracin, que revisa
el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo, reformarlo o revocarlo.
Es propio del Estado de derecho la existencia de los recursos, pues, son medios
jurdicos que contribuyen a mantener la legalidad dentro de la Administracin pblica.
Los recursos administrativos deben reunir ciertos requisitos respecto al sujeto,
objeto y causa.
1.- sujeto: son dos los sujetos que intervienen en un recurso: la Administracin
pblica y el particular interesado.
Respecto de la Administracin se exige competencia en la materia a resolver por
lo que debe determinarse que el funcionario que emiti el acto lo hizo en el mbito de
su competencia.
Con relacin al administrado se le exige capacidad (en cuanto a la edad), y
legitimacin (ser parte interesada).
2. 2. 2. 2. 2. Objeto Objeto Objeto Objeto Objeto: El objeto de los recursos administrativos es un acto administrativo; pero
no todos los actos administrativos son susceptibles de impugnacin por los mismos
recursos.
No son recurribles por medio de recursos administrativos los actos intermedios
de la Administracin. (ej.: circulares, ordenes, etc.)
3. 3. 3. 3. 3. Causas Causas Causas Causas Causas: el recurso tiene por causa (o motivo) restituir la legalidad dentro de la
Administracin pblica y restablecer la vigencia plena del derecho afectado.
Recurso de revocatoria Recurso de revocatoria Recurso de revocatoria Recurso de revocatoria Recurso de revocatoria
Tanto en la doctrina como en la prctica tambin se lo denomina de oposicin,
reconsideracin, reposicin o revocacin.
Este recurso tiene, por principio, un objetivo amplio ya que el mismo puede referirse
)
tanto a cuestiones de oportunidad como de legalidad.
A nivel nacional est reglado por el Reglamento de la ley Nacional de Procedi-
mientos administrativos en sus artculos 84 a 88.-
Este recurso se interpone ante el mismo rgano (la misma autoridad) que emiti
el acto con el fin de que lo modifique o sustituya por contrario imperio; procede respecto
de los actos definitivos que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin
del administrado y tambin respecto de los actos interlocutorios cuando estos lesionen
un derecho subjetivo o inters legtimo, emanados de cualquier rgano de la administra-
cin; el plazo para interponerlo es de diez das hbiles contados a partir del da siguiente
a la notificacin del acto impugnado; y el trmino para resolver el recurso es de treinta
das administrativos contados a partir del da siguiente al de la interposicin del recurso
(o desde el da siguiente a la fecha del vencimiento del trmino para el alegato, en caso
de que se produzca prueba)
En el orden nacional el recurso de revocatoria tiene carcter opcional ya que no
es requisito previo al jerrquico.
Recurso jerrquico Recurso jerrquico Recurso jerrquico Recurso jerrquico Recurso jerrquico
Tal como su nombre lo indica el recurso jerrquico se basa en la existencia de una
relacin jerrquica que trasunta una supremaca del rgano superior respecto al infe-
rior. Es un recurso eminentemente administrativo, que se desenvuelve dentro de la
Administracin e integra el contenido del derecho administrativo.
Tiene su fundamento constitucional en el artculo 14 de la Constitucin Nacional
que establece que todos los habitantes del pas tienen el derecho de peticionar a las
autoridades.
Este recurso est reglamentado por el Reglamento de la ley Nacional de
Procedimientos administrativos en sus artculos 89 a 93.
El recurso jerrquico se interpone directamente, sin previa reconsideracin, ante
la autoridad misma autoridad que emiti el acto impugnado y se eleva dentro del plazo
de cinco das; procede respecto de los actos definitivos, por motivos de ilegalidad
inoportunidad, emitidos por los rganos de la Administracin; y pueden interponerlo
quienes tengan un derecho subjetivo o inters legtimo.
484
(
La autoridad cuenta con un plazo de treinta das contados para resolver el recurso
jerrquico; este plazo comienza a contarse desde:
a. a. a. a. a. Recepcin de las actuaciones por la autoridad competente
b. b. b. b. b. La presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo, si se hubiera
recibido prueba
La denegacin puede ser tcita o expresa.
Recurso de alzada Recurso de alzada Recurso de alzada Recurso de alzada Recurso de alzada
Este recurso procede contra los actos definitivos emanados de entidades
descentralizadas (entes autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado,
sociedades mixtas o entes pblicos no estatales), en funcin de la tutela que la Adminis-
tracin central tiene sobre estos entes descentralizados.
El recurso de alzada est reglado por el Reglamento de la ley Nacional de Proce-
dimientos administrativos en sus artculos 94 a 98, y por el decreto 1883/91 en su art. 4.
Algunas provincias slo admiten la procedencia del recurso de alzada por razones
de legitimidad, pero no por razones de oportunidad.
Este recurso debe interponerse dentro del trmino de quince das hbiles
administrativos contados a partir del da siguiente a la notificacin del acto impugnado
y se presenta ante el mismo ente descentralizado
El interesado puede optar entre la va administrativa (recurso de alzada) y la
accin judicial directa, no es obligatorio recurrir primero al recurso de alzada como
instancia previa a la judicial. Si opta por la va judicial pierde la va administrativa, pero
en el caso inverso.
Recurso de revisin Recurso de revisin Recurso de revisin Recurso de revisin Recurso de revisin
Este recurso procede contra los actos administrativos firmes cuando se den alguna
de las siguientes circunstancias:
a. a. a. a. a. contradicciones en la parte dispositiva
b. b. b. b. b. cuando ya emitido, se recobrasen o conociesen documentos decisivos cuya
)
existencia se desconoca o que por razones de fuerza mayor, u obra de terceros
no se pudieron presentar.
c. c. c. c. c. cuando se hubiere dictado basado en documentos falsos, cuya declaracin de
falsedad se ignorase o se hubieran declarado falsos despus de emanado el acto
d. d. d. d. d. cuando se hubiere emitido mediando cohecho, prevaricato, violencia o o cualquier
grave irregularidad comprobada.
El recurso de alzada debe ser interpuesto por quienes tengan un derecho subjetivo
o inters legtimo; ante el mismo rgano que emiti el acto (definitivo y firme); y dentro
del trmino de diez das cuando surja de contradicciones en la parte dispositiva o de
treinta das en los dems casos.
Recurso de queja y amparo por mora Recurso de queja y amparo por mora Recurso de queja y amparo por mora Recurso de queja y amparo por mora Recurso de queja y amparo por mora
Estos recursos son soluciones procesales a las que puede recurrir el administrado
a fin de defender su derecho en caso de inaccin o inactividad de la Administracin
(ejemplo: vencimiento de plazos legalmente previstos).
La reclamacin en queja y el amparo por mora pueden ser usados indistintamente
por los administrados; el primero se da por va administrativa y el segundo por va
judicial.
El amparo por mora requiere la previa reclamacin en queja y ambos pueden
interponerse simultneamente. La queja se debe interponer ante el rgano inmediato
superior al que debi emitir el acto, y es resuelta por aquel; el amparo se tramita por
ante el rgano jurisdiccional.
La queja se rige por el reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos
administrativos en los artculos 71 y 72.
El amparo est reglado por la ley Nacional de Procedimientos administrativos en
su artculo 28 y supletoriamente por la ley de amparo y por el Cdigo procesal Civil y
Comercial de la Nacin.
La queja no tiene trmino para la interposicin; se tramita y resuelve en el plazo
de cinco das, plazo que comienza a contarse a partir del da determinado para producir
el informe por el rgano inferior.
486
(
En el caso del amparo por mora administrativa no hay un plazo para interponerlo,
tratndose de una conducta de omisin administrativa.
Recurso de aclaracin Recurso de aclaracin Recurso de aclaracin Recurso de aclaracin Recurso de aclaracin
Este recurso procede, una vez que se ha notificado un acto definitivo, en el caso
de que exista contradiccin entre la parte dispositiva y la motivacin o solo la primera
y tiene por finalidad corregir errores materiales, omisiones o aclarar conceptos oscuros;
sin modificar lo esencial.
Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto; tanto de oficio como a
solicitud de los interesados y debe resolverse dentro del plazo de cinco das de presentado.
Dice Fiorini que Sin tener la importancia del recurso de revisin, forma parte
integrante de la garanta del debido proceso la obligacin de la administracin de ser
clara, objetiva y explcita en todas sus decisiones. El deber de ser claro y objetivo se
encuentra en los fundamentos de la jurdica administrativa. El administrado debe saber,
sin necesidad de posteriores explicaciones, cules son los deberes que se le imponen a
travs de un acto particular o general
)
sp)
sntesis parcial
abogaca a distancia
Justicia administrativa Justicia administrativa Justicia administrativa Justicia administrativa Justicia administrativa: comprende la actividad que se realiza en la administracin
y tambin fuera de ella con el fin de asegurar los derechos de los administrados.
Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo: es un instrumento jurdico que rige la relacin de
la Administracin con los administrados; y debe facilitar el ejercicio de los derechos
constitucionales de estos ltimos, sirviendo de freno a los abusos en el obrar de la
Administracin. Es un instrumento de gobierno y de control; en el se establecen las
formalidades y trmites que deben cumplir la Administracin y los administrados
Regulacin jurdica Regulacin jurdica Regulacin jurdica Regulacin jurdica Regulacin jurdica: es procedimiento administrativo se puede ver desde el punto
de vista forma y material; desde el punto de vista formal tiene caractersticas especiales.
Demanda: Demanda: Demanda: Demanda: Demanda: es una manifestacin genrica del administrado que as expresa sus
reservas o su opinin contra un acto de la Administracin
Queja: Queja: Queja: Queja: Queja: tiene significado de protesta con el fin de que se tomen medidas contra el
mal proceder de los agentes responsables. No debe confundirse con el recurso de queja
Reclamacin: Reclamacin: Reclamacin: Reclamacin: Reclamacin: es un pedido que se realiza a la autoridad administrativa para que
haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administracin.
Recurso: Recurso: Recurso: Recurso: Recurso: es consecuencia lgica de la legalidad; con el se atacan los actos adminis-
trativos y se defienden los intereses legtimos.
Principios jurdicos del procedimiento administrativo Principios jurdicos del procedimiento administrativo Principios jurdicos del procedimiento administrativo Principios jurdicos del procedimiento administrativo Principios jurdicos del procedimiento administrativo:
a. legalidad (normativa jurdica, jerarqua normativa, igualdad jurdica,
razonabilidad y control judicial)
b. transparencia
c. defensa (ser odo, ofrecer prueba, acceso a las actuaciones, patrocinio letrado,
etc.)
d. gratuidad
e. oficialidad
f. informalismo
488
(
g.- eficacia
Caracteres jurdicos: Caracteres jurdicos: Caracteres jurdicos: Caracteres jurdicos: Caracteres jurdicos: surgen de la aplicacin de los principios jurdicos que
enunciamos anteriormente
a.- administrativo
b.- integral
c.- funcional
d.- contencioso (en algunos casos)
e.- preliminar
f.- pblico
g.- constitutivo e impugnativo
h.- de participacin y colaboracin
i.- ausencia de costas
j.- impulsin de oficio
k.- escrito
Impugnacin jurdica: Impugnacin jurdica: Impugnacin jurdica: Impugnacin jurdica: Impugnacin jurdica: intenta restablecer la legalidad administrativa y el interesado
cuando la administracin pblica acta irregular o equivocadamente, puede solicitarle
su reconsideracin
Recursos administrativos: Recursos administrativos: Recursos administrativos: Recursos administrativos: Recursos administrativos: el recurso administrativo es un medio por el cual se
impugna la decisin de la autoridad administrativa, con el fin de obtener, en sede
administrativa, su reforma o extincin. Es un medio de control de la Administracin.
Los recursos administrativos deben reunir ciertos requisitos respecto al sujeto,
objeto y causa.
Recurso de revocatoria: Recurso de revocatoria: Recurso de revocatoria: Recurso de revocatoria: Recurso de revocatoria: tiene, por principio, un objetivo amplio ya que el mismo
puede referirse tanto a cuestiones de oportunidad como de legalidad.
Se impone ante el mismo rgano que emiti el acto a fin de que lo modifique o
sustituya a contrario imperio.
Recurso jerrquico: Recurso jerrquico: Recurso jerrquico: Recurso jerrquico: Recurso jerrquico: Es un recurso eminentemente administrativo, que se basa en
una relacin jerrquica que trasunta una primaca del rgano superior respecto al infe-
rior. Se interpone ante la autoridad misma autoridad que emiti el acto impugnado,
quien debe elevarlo dentro de un plazo establecido.
)
Recurso de alzada Recurso de alzada Recurso de alzada Recurso de alzada Recurso de alzada: Es un recurso que procede contra los actos definitivos emanados
de entidades descentralizadas (entes autrquicos, empresas del estado, sociedades del
Estado, sociedades mixtas o entes pblicos no estatales)
Recurso de revisin: Recurso de revisin: Recurso de revisin: Recurso de revisin: Recurso de revisin: Este recurso procede contra los actos administrativos firmes
cuando se den algunas caractersticas determinadas.
Debe presentarse ante el mismo acto de emiti el acto.
Recurso de queja y amparo por mora: Recurso de queja y amparo por mora: Recurso de queja y amparo por mora: Recurso de queja y amparo por mora: Recurso de queja y amparo por mora: Estos recursos son soluciones procesales a
las que puede recurrir el administrado a fin de defender su derecho en caso de inaccin
o inactividad de la Administracin.
Recurso de aclaracin: Recurso de aclaracin: Recurso de aclaracin: Recurso de aclaracin: Recurso de aclaracin: Procede, una vez que se ha notificado un acto definitivo,
en el caso de que exista contradiccin entre la parte dispositiva y la motivacin o solo la
primera y tiene por finalidad corregir errores materiales, omisiones o aclarar conceptos
oscuros; sin modificar lo esencial.
490
(
)
aa
Realice un cuadro comparativo de los recursos de: revocatoria, jerrquico, de
alzada, de revisin, de queja y de aclaracin
RECURSOS RECURSOS RECURSOS RECURSOS RECURSOS
Revocatoria jerrquico de alzada de revisin de queja de aclaracin
492
(
)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Cuando un particular ve afectado su derecho sujetivo o inters legtimo por un
acto administrativo puede interponer los recursos o reclamos que el ordenamiento jurdico
establece. Ante el accionar del interesado puede ser que la decisin administrativa sea
contraria a sus pretensiones y en ese caso le que da la posibilidad de recurrir por va
judicial. Si, por el contrario, sus pretensiones fueran satisfechas en sede administrativa
all quedara agotada la posibilidad de impugnacin.
El proceso administrativo es un medio para la satisfaccin jurdica de las
pretensiones de la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos.
Existen tres sistemas clsicos para la fiscalizacin de la actividad administrativa:
1. 1. 1. 1. 1. Tribunales administrativos: Tribunales administrativos: Tribunales administrativos: Tribunales administrativos: Tribunales administrativos: este sistema se caracteriza porque la jurisdiccin est
dentro de la misma Administracin.
Estos tribunales no forman parte del Poder Judicial sino de la administracin; no
tienen relacin con el Poder judicial; sus decisiones no son revisables por los tribunales
judiciales; actan separados de los rganos que cumplen funciones netamente
administrativas y son verdaderos tribunales en materia administrativa.
Es el sistema que se aplica en Francia donde la competencia para declarar la
responsabilidad del estado corresponde a la jurisdiccin administrativa; en esta materia
es muy importante la jurisprudencia del Consejo de Estado que junto a la doctrina de
importantes juristas ha permitido el progreso del sistema francs en esta materia.
2. 2. 2. 2. 2. Tribunales judiciales: Tribunales judiciales: Tribunales judiciales: Tribunales judiciales: Tribunales judiciales: En este sistema la competencia procesal administrativa recae
sobre el Poder judicial.
El carcter judicial de nuestro sistema procesal administrativo tiene su fundamento
en la Constitucin Nacional. Dentro del mismo debemos distinguir entre el mbito
nacional y el provincial:
mbito nacional mbito nacional mbito nacional mbito nacional mbito nacional: son competentes en materia procesal administrativa los juzgados
federales (de la Justicia nacional)
mbito provincial mbito provincial mbito provincial mbito provincial mbito provincial: en este orden hay provincias en las que hay una instancia
nica a cargo de los Tribunales Superiores de la provincia (ej.: Corrientes), y otras
494
(
que tienen una instancia nica ante una Cmara del fuero Contencioso
Administrativo (ej.: Chaco).
3. 3. 3. 3. 3. Tribunales mixtos: Tribunales mixtos: Tribunales mixtos: Tribunales mixtos: Tribunales mixtos: Son sistemas en los que se dividen los asuntos entre ambas
jurisdicciones: tribunales judiciales ordinarios y administrativos
Denominacin Denominacin Denominacin Denominacin Denominacin
La denominacin contenciosoadministrativo, que es de origen francs, ha sido
centro de muchas criticas ya que su significado es confuso, pues trasmite la idea de
litigio (contendere) circunstancia que no siempre se da en el caso del control judicial de
la Administracin.
Sobre este tema opina Fiorini: la expresin francesa contenciosos-administrativo,
que fue producto circunstancial de razones polticas e histricas no se puede identificar
con el instituto justicia administrativa, pese al predicamento adquirido por el trmino y
su insercin en nuestras constituciones provinciales, leyes nacionales y provinciales. Este
trmino deber ser erradicado por no corresponder a nuestro derecho y menos an
significar algo inherente a la funcin de la justicia administrativa. El contencioso-
administrativo es la forma particular de un sistema que integra un captulo de la justicia
administrativa, es decir una forma dentro del amplio tema de la justicia administrativa.
En suma: contencioso-administrativo y justicia administrativa son objetos jurdicos distintos
aunque expresiones de poltica jurdica sobre vas de garanta a favor del administrado.
Debe tenerse en cuenta que en el sistema francs la justicia no tiene ingerencia
en los asuntos correspondientes a la Administracin pblica, que son resueltos por la
misma Administracin en instancia nica; pero, en nuestro sistema el administrado tiene
derecho a acceder a la instancia judicial.
Contenido de proceso administrativo Contenido de proceso administrativo Contenido de proceso administrativo Contenido de proceso administrativo Contenido de proceso administrativo
Son materia del proceso administrativo los conflictos jurdicos que surjan en el
ejercicio de la relacin administrativa; siempre que uno de los sujetos involucrados sea
un sujeto pblico. El ente pblico puede ser el demandante o el demandado.
Clases Clases Clases Clases Clases
Segn algunos autores el procesado administrativo puede clasificarse teniendo
en cuenta diferentes criterios:
)
1. 1. 1. 1. 1. Por la organizacin poltica Por la organizacin poltica Por la organizacin poltica Por la organizacin poltica Por la organizacin poltica: En este sentido hay organizaciones administrativa
federal, provinciales, municipales o por departamentos.
2. 2. 2. 2. 2. Por la pretensin Por la pretensin Por la pretensin Por la pretensin Por la pretensin: Se pueden distinguir procesos judiciales de conocimiento, de
ejecucin y de represin.
3. 3. 3. 3. 3. Por la estructura del proceso Por la estructura del proceso Por la estructura del proceso Por la estructura del proceso Por la estructura del proceso: desde este punto de vista los procesos pueden ser:
ordinarios, extraordinarios, sumarios, sumarsimos y especiales.
4. 4. 4. 4. 4. Por el inters defendido Por el inters defendido Por el inters defendido Por el inters defendido Por el inters defendido: Para poder actuar en un proceso de plena jurisdiccin el
interesado debe invocar un inters subjetivo lesionado; pero el derecho que el
peticionante debe acreditar puede ser: un inters legtimo, directo y actual; o un
inters personal o directo; o un inters legtimo o derecho difuso de carcter
administrativo, siempre de acuerdo a la normativa positiva.
5. 5. 5. 5. 5. Por el acto inicial Por el acto inicial Por el acto inicial Por el acto inicial Por el acto inicial: comprende las acciones de demanda y recurso
El tribunal y las partes El tribunal y las partes El tribunal y las partes El tribunal y las partes El tribunal y las partes
Como hemos dicho en nuestro sistema corresponde al Poder Judicial el control y
juzgamiento de las causas administrativas.
En el plano nacional es competente, en materia procesal administrativa, el orden
federal; primero ante el juez y con apelacin ante la Cmara correspondiente (salvo en
aquellos casos de instancia nica en los que acta directamente la Cmara Nacional de
apelaciones en lo contencioso administrativo federal).
Se entiende por justicia federal la organizacin de justicia que tiene por fin la
tutela de los intereses y derechos de las instituciones federales y su competencia ha sido
entendida por la doctrina como de carcter excepcional, privativa y excluyente.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin acta solo como apelacin extraordinaria,
salvo cuando se trate de alguno de los casos contenidos en el art. 117 de la Constitucin
Nacional.
Son parte del proceso administrativo: la Administracin pblica y el administrado,
que son titulares de derechos y deberes recprocos. Tanto la Administracin como los
administrados (personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas) pueden ser accionantes
en este proceso.
Las formas de actuacin y representacin de las partes del proceso administrativo
496
(
estn regladas en el ordenamiento jurdico. Los administrados pueden actuar por s o
por intermedio de representantes, pero siempre deben estar patrocinados por un
abogado. En el caso de la Administracin pblica la ley le otorga representacin legal
del Estado a determinados funcionarios.
Partiendo del principio de igualdad procesal de los derechos y obligaciones de las
partes en el juicio, los representantes de las autoridades estn sujetos trmites y trminos
que la norma determine.
Cuando la sentencia que recaiga en un caso pueda afectar los derechos de terceros,
stos pueden (a pedido de parte o de oficio) ser citados a intervenir en el proceso en
calidad de litisconsortes.
Materia Materia Materia Materia Materia
Los conflictos jurdico administrativos que se plantean entre una entidad pblica
estatal o no estatal en el ejercicio de una funcin administrativa y un particular u otra
persona pblica, son la materia de los procesos administrativos.
La caracterstica de la materia est dada por la presencia de la Administracin
pblica en ejercicio de la funcin administrativa.
La materia del proceso administrativo est determinada por la voluntad del
legislador.
En cuanto al alcance; les dar una enumeracin transcripta por Dorm:
Materia especialmente incluida:
1.- control de legitimidad
2.- impugnacin judicial de los actos separables de la contratacin administrativa;
3.-asuntos de empleo pblico;
4.- daos originarios en una relacin de derecho pblico;
5.- acciones deducidas por entes no estatales o mixtos, en caso de intervencin y
dictado de instrucciones por parte del Poder Ejecutivo;
6.- ejecucin de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran
la intervencin judicial;
7.- medidas judiciales que fueran necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y
competencias administrativas, y
8.- anulacin de los actos irrevocables administrativamente
)
Materia especialmente excluida, se considera:
1. control de mrito u oportunidad;
2. juicio ejecutivo;
3. actos regidos por el derecho privado;
4. daos ocasionados a la Administracin Pblica,
5. actos que son reproduccin de otros consentidos.
Presupuestos Presupuestos Presupuestos Presupuestos Presupuestos
Los interesados deben cumplir ciertos recaudos si desean iniciar acciones procesales
administrativas; si no cumplen con los mismos no se puede habilitar la va procesal administrativa.
Tales presupuestos son Tales presupuestos son Tales presupuestos son Tales presupuestos son Tales presupuestos son
1. haber agotado la va administrativa
2. denegacin expresa o tcita por parte de la Administracin
3. acreditacin del pago previo; regla de solve et repete (paga y recurre)
4. ejercicio de la accin dentro del plazo legal
5. ausencia de recurso paralelo
6. legitimacin (defensa de un derecho subjetivo o inters legtimo)
En el caso de que la accionante sea la Administracin pblica los requisitos
dependen de la accin promovida.
Iniciacin Iniciacin Iniciacin Iniciacin Iniciacin
El proceso administrativo se inicia con la demanda; en la misma debe individua-
lizarse al actor y al demandado (con los datos personales que puedan identificarlos);
describirse claramente los hechos que la funden; indicarse el derecho que justifica su
accionar; indicar la razn que hace a la competencia del tribunal; ofrecer la prueba; y
especificar las pretensiones.
Al escrito de demanda debe adjuntarse el instrumento con que se acredite la
representacin invocada, la prueba documental ofrecida, el testimonio del acto
impugnado y copias para traslado del escrito de demanda y de la documentacin
acompaada.
Una vez presentada la demanda en la forma adecuada, el tribunal debe requerir
los expedientes administrativos que estn relacionado con la accin, bajo apercibimiento
498
(
de tener a la demanda por conforme respecto de los hechos que resulten de la exposicin
del actor a los efectos de la admisin del proceso.
Cuando se haya recibido el expediente administrativo o haya vencido el plazo de
requerimiento el tribunal se expedir a cerca de la admisin del proceso o de la
procedencia de la demanda. La jurisprudencia y la doctrina han consagrado el principio
in dubio pro proceso o in dubio pro habilitate instantiae, como garanta de la defensa
de los administrados frente al Estado.
Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo
Una vez admitido el proceso se debe dar traslado con citacin y emplazamiento
a fin de comparecer y responder.
La demanda ser notificada a la Administracin debiendo enviarse la notificacin
a quien corresponda segn el rgano (ej.: intendente, cuando se accione contra una
municipalidad; presidente del directorio o representante legal cuando se accione contra
un ente descentralizado; etc.)
La contestacin de la demanda debe tener los mismo requisitos que sta; debe
ofrecerse toda la prueba y reconocer o negar categricamente cada uno de los hechos
descriptos en el escrito de demanda, la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y que han sido acompaados en la copia de la demanda.
Si durante el desarrollo del proceso, antes de llamarse los autos para sentencia, la
administracin emitiera una nueva decisin conexa con la que sta impugnada, el
demandante puede solicitar la ampliacin de la demanda respecto de aquella. Requerida
la ampliacin, y hasta que se remita el expediente en el que consta la nueva decisin, se
suspender el tramite del proceso, que continuar cuando se haya remitido el expediente
o vencido el plazo para su remisin.
Dentro de plazo para contestar la demanda, el demandado podr oponer
excepciones de previo pronunciamiento.
Las excepciones que pueden presentarse son:
1.- incompetencia
2.- prescripcin
3.- caducidad
)
4.- cosa juzgada
5.- falta de personera
6.- litispendencia
7.- renuncia del derecho
8.- defecto legal en el modo de interponer la demanda
Asimismo, en cualquier estado del juicio, las partes pueden solicitar medidas
cautelares y preliminares con el fin de asegurar la conservacin de los bienes motivo de
la causa.
El rgimen de la prueba en el proceso administrativo se rige, en trminos gen-
erales, por las reglas del proceso civil.
Una vez sustanciada la prueba o vencido el plazo, los autos se ponen a disposicin
de las partes, contando cada una ellas con un plazo para retirar los expedientes y
presentar el correspondiente alegato. Presentados los alegatos y previa vista al fiscal, se
llama a autos a resolver.
Concl usi n Concl usi n Concl usi n Concl usi n Concl usi n
Veamos ahora como concluye o termina el proceso administrativo; hay diferentes
posibilidades:
1. 1. 1. 1. 1. S SS SSentencia entencia entencia entencia entencia: en este caso se pone fin al procedimiento administrativo por una decisin
emanada de un rgano jurisdiccional.
La decisin debe ser fundada en razones jurdicas, aplicando las normas
correspondientes del derecho positivo vigente (constitucional, administrativo, fiscal); la
costumbre solo puede admitirse como fundamento de las decisiones subsidiariamente.
La sentencia debe cumplir con ciertos recaudos legales de forma y de fondo;
estos son:
a. debe emanar de un rgano juridiccional, con juridiccin y competencia en el
caso concreto.
b. debe conformar las pretensiones de las partes (deducidas en el juicio)
c. la sentencia debe ser escrita y la misma debe tener contenido procesal: visto,
resultado, considerando y fallo.
d. debe ser dictada en el momento procesal correspondiente (oportunidad
500
(
procesal)
Los efectos de la sentencia son limitados, en principio, a las partes.
Hay que tener en cuenta que en sede judicial el control es solo de legitimidad; la
competencia judicial es revisora y no constitutiva, es por eso que el rgano judicial no
puede modificar, reformar o sustituir el acto administrativo o legislativo sujeto a su
fiscalizacin.
Por otra parte, la sentencia debe limitarse a lo reclamado ante la Administracin
y a lo pretendido ante la juridccicin; solo puede pronunciarse respecto de las cuestiones
que fueron previamente sometidas a la decisin de la administracin.
Los recursos que se pueden plantear contra la sentencia son: aclaratoria, revisin
y nulidad.
Con respecto a la ejecucin de la sentencia, la autoridad administrativa que haya
resultado vencida en el juicio contar con un plazo contado desde la notificacin de la
sentencia condenatoria para cumplir con las obligaciones que se le impongan en la misma.
Una vez notificada la sentencia la autoridad administrativa puede solicitar que se
suspenda la ejecucin declarando estar dispuesta a indemnizar los daos y perjuicios
que la suspensin causa; no es la sentencia la que se suspende, sino su ejecucin por
razones de inters pblico y puede ser temporaria y definitiva.
2. 2. 2. 2. 2. caducidad de instancia: caducidad de instancia: caducidad de instancia: caducidad de instancia: caducidad de instancia: es un medio anormal de extincin del proceso, que se
basa en la presuncin de abandono de la instancia des pues de transcurrido un
perodo de inactividad establecido por la ley.
3. 3. 3. 3. 3. allanamiento: allanamiento: allanamiento: allanamiento: allanamiento: es el reconocimiento por parte del demandado de las pretensiones
del demandante.
4. 4. 4. 4. 4. disistimiento: disistimiento: disistimiento: disistimiento: disistimiento: resulta de un acto de voluntad del demandado que requiere
homologacin judicial y notificacin a la parte demandada
5. 5. 5. 5. 5. transaccin: transaccin: transaccin: transaccin: transaccin: es un acuerdo entre las partes que tiene por fin eliminar las diferencias
litigiosas; puede ser judicial o extrajudicial y del mismo derivan derechos y obli-
gaciones para las partes.
)
6. 6. 6. 6. 6. satisfaccin extraprocesal de la pretensin: satisfaccin extraprocesal de la pretensin: satisfaccin extraprocesal de la pretensin: satisfaccin extraprocesal de la pretensin: satisfaccin extraprocesal de la pretensin: en este caso la parte demandada,
unilateralmente, hace cesar las razones que motivaron la demanda, de esta forma
se satisface la pretensin del demandante fuera del proceso judicial.
7. 7. 7. 7. 7. arbitraje: arbitraje: arbitraje: arbitraje: arbitraje: aqu las partes acuerdan someter sus conflictos a rbitros y se compro-
meten a aceptar la decisin del rbitro, considerndola obligatoria.
502
(
)
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
Proceso administrativo Proceso administrativo Proceso administrativo Proceso administrativo Proceso administrativo: es un medio para la satisfaccin jurdica de las pretensiones
de la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos.
Existen tres sistemas clsicos para la fiscalizacin de la actividad administrativa:
1. 1. 1. 1. 1. Tribunales administrativos: la juridiccin est dentro de la Administracin
2. 2. 2. 2. 2. Tribunales judiciales: la competencia procesal administrativa recae sobre el Poder
Judicial
3. 3. 3. 3. 3. Tribunales mixtos: se dividen los asuntos entre Ambas juridicciones: tribunales
ordinarios y administrtivos
Denominacin: Denominacin: Denominacin: Denominacin: Denominacin: es de origen francs, donde la justicia no tiene ingerencia en los
asuntos de la relacin administrativa.
En nuestro sistema el administrado tiene derecho a acceder a la instancia judi-
cial.
Contenido: Contenido: Contenido: Contenido: Contenido: son materia del proceso administrativo los conflictos jurdicos que
surjan en el ejercicio de la relacin administrativa; siempre que uno de los sujetos
involucrados sea un sujeto pblico.
Clases: Clases: Clases: Clases: Clases: se puede clasificar al proceso administrativo teniendo en cuenta diversos
criterios:
a. a. a. a. a. por la organizacin poltica
b. b. b. b. b. por la pretensin
c. c. c. c. c. por el inters defendido
d. d. d. d. d. por el acto inicial
El tribunal y las partes: El tribunal y las partes: El tribunal y las partes: El tribunal y las partes: El tribunal y las partes: En nuestro sistema corresponde al Poder Judicial el con-
trol y el juzgamiento de las causas administrativas.
504
(
En el plano nacional es competente, en materia procesal administrativa, el orden
federal; primero el juez y con apelacin ante la Cmara correspondiente.
Son parte del proceso administrativo: la Administracin pblica y el administrado,
que son titulares de derechos y deberes recprocos.
Materia: La caracterstica de la materia est dada por la presencia de la
Administracin pblica en ejercicio de la funcin administrativa.
Materia incluida:
1. control de legalidad
2. impugnacin judicial de los actos separables de la contratacin administrativa
3. asuntos de empleo pblico
4. daos originarios en una relacin de derecho pblico
5. acciones deducidas por entes no estatales o mixtos, en caso de intervencin y
dictado de instrucciones por parte del Poder Ejecutivo
6. ejecucin de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran
la intervencin judicial
7. medidas judiciales que fueran necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y
competencias administrativas
8. anulacin de los actos irrevocables administrativamente
Materia especialmente excluida:
1. Control de mrito y oportunidad
2. juicio ejecutivo
3. actos regidos por el derecho privado
4. daos ocasionados a la Administracin pblica
5. actos que son reproduccin de otros consentidos
Presupuestos: Son los recaudos que deben cumplir los interesados si desean iniciar
acciones procesales administrativas; Los presupuestos son:
1. haber agotado la va administrativa
2. denegacin expresa o tcita por parte de la Administracin
3. acreditacin del pago previo
4. ejercicio de la accin dentro del plazo legal
5. ausencia de recurso paralelo
)
6. legitimacin
Iniciacin: Iniciacin: Iniciacin: Iniciacin: Iniciacin: El proceso se inicia con la demanda (que debe ser presentada con las
formalidades adecuadas)
Desarrollo: Desarrollo: Desarrollo: Desarrollo: Desarrollo:
a. demanda
b. oposicin de excepciones
c. contestacin de demanda
d. prueba
e. alegato
f. sentencia
Conclusin: Conclusin: Conclusin: Conclusin: Conclusin: Hay diferentes posibilidades de que termine o concluya un proceso
administrativo:
1. sentencia
2. caducidad de instancia
3. allanamiento
4. disistimiento
5. transaccin
6. satisfaccin de la pretensin
7. arbitraje
506
(
)
aa
Ud. ha estudiado en esta unidad las caractersticas del proceso administrativo.
a. a. a. a. a. Elabore un ejemplo en el que indique:
1. 1. 1. 1. 1. quienes son las partes (demandante y demandada)
2. 2. 2. 2. 2. cual es el conflicto
3. 3. 3. 3. 3. a quien corresponde la competencia para entender en este proceso
b. b. b. b. b. Describa las diferentes etapas que se cumplen durante el desarrollo del proceso
administrativo
508
(
)
Legalidad
instrumento jurdico que rige la relacin de
la Administracin con los administrados.
el procedimiento administrativo se puede
ver desde dos puntos de vista y tiene carac-
tersticas especiales
manifestacin genrica del administrado
que as expresa sus reservas o su opinin
contra un acto de la Administracin
es una protesta que tiene por fin que se
tomen medidas contra el mal proceder de
los agentes responsables
pedido que se realiza ante la autoridad
administrativa para que haga uso de la facul-
tad de revocar o modificarlos actos de la Admi-
nistracin
es el medio por el que se atacan los Actos
administrativos y se defienden los Intereses
legtimos
Concepto
Regulacin jurdica
Demanda
Queja
Reclamacin
Recurso
Transparencia
Defensa
Gratuidad
Oficialidad
Informalismo
Eficacia
Principios
administrativa
sf
sintesis final
510
(
Administrativo
Integral
Funcional
Contenciosos
Preliminar
Pblico
Constitutivo e impugnativo
De participacin y colaboracin
Ausencia de costas
Impulso de oficio
Escrito
Medio de impugnar la decisin
de la autoridad administrativa.
Deben reunir requisitos de suje-
to, objeto y causa
R. de revocatoria
R. jerrquico
R. de alzada
R. de revisin
R. de queja y amparo por mora
R. de aclaracin
Procedimiento
administrativo
Caracteres
jurdicos
Recursos
)
Por la organizacin poltica
Medio para la satisfaccin
jurdica de las pretensiones
de la Administracin y de
los administrados afectados
en sus derechos
conflictos que surjan en el
ejercicio de la relacin admi-
nistrativa cuando uno de los
sujetos sea un sujeto pblico
Son partes la Administra-
cin y los administrados
El control y juzgamiento a
cargo del Poder Judicial
La caracterstica es la pre-
sencia de la Administra-cin
pblica
Concepto
Contenido
Tribunal y las partes
Materia
Por la pretensin
Por el inters defendido
Por el acto inicial
T. administrativo
T. judicial
T. mixto
Clases
Tres sistemas
Procedimiento
administrativo
512
(
Proceso
administrativo
Presupuestos
Agotar la va adminis-
trativa
Denegacin por parte
de la administracin
Acreditacin del pago
previo
Ejercicio de la accin
dentro del plazo legal
Ausencia de recurso
paralelo
Legitimacin
Iniciacin
Se inicia con la deman-
da
Oposicin de excep-
ciones
Contestacin de deman-
da
Demanda
Prueba
Alegato
Sentencia
Desarrollo
Caducidad de instan-
cia
Satisfaccin de la pre-
tencin
Sentencia
Disistimiento
Transaccin
Arbitraje
Conclusin
)
Aqu se transcribe la opinin jurisprudencial respecto del proceso judicial. Lalos
y escriba lo que ha comprendido.
1. 1. 1. 1. 1. Respecto de la competencia federal
Las compaas de telfonos de juridiccin nacional que ligan un territorio
federal con una provincia; dos provincias entre si o un punto cualquiera de la
Nacin con un Estado extranjero - como concesionarias de un servicio pblico, se
encuentran sujetas a las normas federales que regulan especficamente tal servicio;
es decir, que al margen de quien preste el servicio (sea directamente el estado
nacional o a travs de una empresa total o parcialmente propia o de un
concesionario), aquel se encuentra regulado por normas de carcter federal. Lo
mencionado, lo fuera de la existencia de ENTEL, se encuentra establecido en la
Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798...Resulta competente el fuero federal
para entender en el dictado de una medida cautelar en esta causa. Ello es as, ya
que al margen de las personas eventualmente litigantes (ratione personae), el
fuero de excepcin surge por razn de la materia (ratione materiae), y por tal
resulta improrrogable an contra la voluntad expresa o tcita de aquellas.
Cmara Federal de La Plata, 15/3/91 Telefnica de Argentina c/
Municipalidad de Quilmes.
2. 2. 2. 2. 2. Respecto de la sentencia
La revisin judicial de los actos dictados por el Poder Ejecutivo y sus rganos
y entes subordinados slo proceder cuando haya existido alguna violacin
normativa que ubique tales actos fuera de lo establecido en el ordenamiento
jurdico, lo que traduce un tpico control de legalidad que excluye el referente a la
oportunidad, mrito o conveniencia de los actos, salvo que ltimos ingresen en la
hiptesis de arbitrariedad o irrazonabilidad manifiesta.
Cmara Nacional Administrativo Federal, Sala 1, 15/9/95 Edenor S.A. c/
Estado Nacional (Secretara de Energa).
af
actividad final
514
(
)
gl
glosario
Gratuidad Gratuidad Gratuidad Gratuidad Gratuidad: carcter de gratuito
Informalismo Informalismo Informalismo Informalismo Informalismo: calidad de informal
Preliminar Preliminar Preliminar Preliminar Preliminar: que precede al estudio de una materia
mbito mbito mbito mbito mbito: espacio incluido dentro de limites determinados
Conflictos Conflictos Conflictos Conflictos Conflictos: antagonismo
Impugnacin Impugnacin Impugnacin Impugnacin Impugnacin: accin de atacar, combatir
516
(
)
ib
Los textos elegidos son:
1. 1. 1. 1. 1. Manual de derecho administrativo de Ismael Ferraro Ismael Ferraro Ismael Ferraro Ismael Ferraro Ismael Ferraro (h) y otros. El tema tratado
en este fragmento es el procedimiento y el proceso administrativo. Diferencias.
Lalo y describa con sus palabras cuales son esas diferencias.
2. 2. 2. 2. 2. Manuel del derecho administrativo de Manuel Mara Diaz Manuel Mara Diaz Manuel Mara Diaz Manuel Mara Diaz Manuel Mara Diaz. El tema en este caso
es el procedimiento administrativo Lalo y explique lo que ha comprendido del
texto.
518
(
)
Ferraro Ismael (h) y otros, Manual de Derecho Administrativo
520
(
)
Daz, Manuel Mara Manual de Derecho Administrativo
522
(
)
524
(
)
1. 1. 1. 1. 1. Cules son los principios jurdicos del procedimiento administrativo?
2. 2. 2. 2. 2. Qu es la impugnacin jurdica?
3. 3. 3. 3. 3. Qu recursos administrativos conoce?. Enumrelos y de una definicin de cada
una de ellos, en la que figuren las caractersticas esenciales del mismo.
4. De dnde surge el trmino contencioso administrativo?
5. 5. 5. 5. 5. Qu recaudos legales de forma y de fondo debe contener una sentencia admi-
nistrativa?
tp
trabajo prctico
abogaca a distancia
)
526
(
)
Procedimiento administrativo (Nacin) Procedimiento administrativo (Nacin) Procedimiento administrativo (Nacin) Procedimiento administrativo (Nacin) Procedimiento administrativo (Nacin)
Lay 19.549 y modificatorias; decrs.: 333/85; 1883/91; 722/96; 1155/97; 229/2000
Proceso administrativo (Nacin) Proceso administrativo (Nacin) Proceso administrativo (Nacin) Proceso administrativo (Nacin) Proceso administrativo (Nacin)
Leyes: 11.683; 17.454; 19.549; 25.344
Tribunal Nacional de defensa de la competencia Tribunal Nacional de defensa de la competencia Tribunal Nacional de defensa de la competencia Tribunal Nacional de defensa de la competencia Tribunal Nacional de defensa de la competencia
Ley 25.156
528
(
)
Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo
CSJN 15/10/78, Fundacin Universidad de Belgrano, ED, 80-630
CSJN 22/11/77, Liporace, Pedro R. c/Universidad de Buenos Aires s/ amparo,
Fallos, 299:185
CSJN, 26/11/85, Mevopal S.A. y otra c/Banco hipotecario Nacional, Fallos,
307:2216
CSJN, 17/4763, Fabrica Argentina de Alpargatas S.A. c/Gobierno de la Nacin s/
repeticin, Fallos, 255:197
Proceso administrativo Proceso administrativo Proceso administrativo Proceso administrativo Proceso administrativo
CSJN, 10/11/77, CAT c/Provincia de Salta, Fallos, 299:149
CSJN, 21/12/89, Micromnibus Barrancas de Belgrano S.A., JA, 1990-IV- 615
CSJN, 19/7/61, Nofal Hnos. s/infraccin ley 12.830, Fallos, 250:208
530
(
)
u9
unidad nueve
Fiscalizacin
administrativa
) (
532
(
)
UNIDA IX
( FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA )
Fiscalizacin administrativa (concepto, clases, organizacin)
Responsabilidad estatal
Por sus actos judiciales
Por sus actos legislativos
Por los hachos y actos administrativos
534
(
)
Apreciar la importancia de la fiscalizacin administrativa
Reconocer los medios de control
Visualizar las diferentes posibilidades de responsabilidad estatal
Examinar posibilidad de defensa de los derechos de los administrados
oa
536
(
)
)
Ud. Ha estudiado ya en otras asignaturas lo que significa responsabilidad.Asimis-
mo conoce el concepto de reparacin de daos y perjuicios.
Describa aqu una situacin de la que surja responsabilidad por daos y perjuicio
de una de las partes.
538
(
)
Control preventivo y represivo
Control horizontales y verticales
Control de oficio y a instancia de
parte
Control de legitimidad y oportunidad
Controles intraorgnico, interor-
gnico y extraorgnicos
Administracin financiera y control
Control interno
Asesoramiento y control
Investigacin y control
Control externo
Diferentes formas
jurdicas
Concepto
Clases
Organizacin
FISCALIZACIN FISCALIZACIN FISCALIZACIN FISCALIZACIN FISCALIZACIN
Concepto
Clases
Responsabilidad por sus actos judiciales
Responsabilidad por sus actos legislativos
Sistemas
Principio general y excepciones
Responsabilidad por los hechos y actos
administrativos
Contracual y extracontractual
Directa e indirecta
Subjetiva y objetiva
FISCALIZACIN FISCALIZACIN FISCALIZACIN FISCALIZACIN FISCALIZACIN
540
(
Responsabilidad por los hechos y actos administrativos:
Responsabilidad del agente, responsabilidad del Estado
Responsabilidad por los actos propios
Jurisprudencia
Proteccin jurdica de los administrados
RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ESTATAL ESTATAL ESTATAL ESTATAL ESTATAL
)
CONCEPTO
Para que exista responsabilidad pblica debe existir fiscalizacin de los actos
pblicos; ese control debe asegurar la legitimidad de la actividad estatal.
Toda organizacin administrativa debe contar con un sistema de controles o
fiscalizacin de las actividades de la Administracin pblica.
Estos controles tiene por fin garantizar la legitimidad y oportunidad en la actividad
administrativa, y pueden tener legar de oficio o a peticin de parte.
En la Constitucin Nacional encontramos una serie de controles entre los rganos
polticos de Estado, entre ellos podemos nombrar:
a. a. a. a. a. Auditora general de la Nacin
b. b. b. b. b. Defensor de pueblo
c. c. c. c. c. Comisin bicameral permanente
d. d. d. d. d. Consejo de la Magistratura, etc.
CLASES
Se pueden distinguir diferentes clases de controles atendiendo a otras tantas
razones, aqu les enumerar alguna de esas clases:
1. 1. 1. 1. 1. control preventivo y represivo
2. 2. 2. 2. 2. controles horizontales y verticales
3. 3. 3. 3. 3. controles intraorgnicos, interorgnicos y extraorgnicos
4. 4. 4. 4. 4. control de oficio y a instancia de parte
5. 5. 5. 5. 5. de legitimidad y oportunidad
UNIDAD IX
( FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA )
Fiscalizacin administrativa
542
(
ORGANIZACIN
Existen diversidad de rganos que son responsables de la fiscalizacin de la
actividad pblica, en el mbito nacional y provincial.
Administracin financiera y control Administracin financiera y control Administracin financiera y control Administracin financiera y control Administracin financiera y control
Oficina Nacional de Presupuesto: es el rgano rector del presupuesto del sector
pblico nacional.
Oficina Nacional de Crdito Pblico: este rgano est encargado del sistema del
crdito pblico
Tesorera General de la Nacin: est encargado del sistema de tesorera
Contadura General de la Nacin: es el rgano rector del sistema de contabilidad
gubernamental.
Control Interno Control Interno Control Interno Control Interno Control Interno
Sindicatura General de la Nacin: Esta entidad depende del Presidente de la Nacin,
tiene personera jurdica propia y autarqua financiera y administrativa. Est encarga
del control interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo, los
organismos descentralizados, las empresas y sociedades del Estado que dependen
del mismo.
Unidades de auditoria interna: son entidades subordinas jerrquicamente a la
autoridad de cada organismo (coordinadas tcnicamente con la Sindicatura Gen-
eral); corresponden a cada jurisdiccin y a cada una de las entidades dependientes
del Poder Ejecutivo.
Asesoramiento y control Asesoramiento y control Asesoramiento y control Asesoramiento y control Asesoramiento y control
Procuracin del Tesoro de la Nacin: es un organismo desconcentrado del Poder
Ejecutivo. Al Procurador le corresponde ejercer la direccin del cuerpo de abogados
del Estado y tiene jerarqua equivalente a la de ministro.
Cuerpo de abogados del Estado: tiene a su cargo el asesoramiento jurdico de los
ministerios, secretaras de Estado y dems organismos de la Administracin nacional;
se ocupa de la defensa del Estado nacional, ante los tribunales judiciales y organismos
)
jurisdiccionales, cuando se trate de asuntos de carcter contencioso o voluntario.
Investigacin y control Investigacin y control Investigacin y control Investigacin y control Investigacin y control
Fiscala de Investigaciones administrativas: este organismo tiene a su cargo la inves-
tigacin de la conducta administrativa de los agentes de la Administracin pblica,
y asimismo denunciar ante la justicia competente los hechos que este organismo
considere constituyen delitos y que hayan sido investigados por el. Forma parte del
Ministerio pblico fiscal.
Oficina anticorrupcin: es un organismo que debe elaborar y coordinar programas
de lucha contra la corrupcin en el sector pblico nacional. Su mbito de actuacin
comprende a la Administracin pblica nacional. Cuando de las investigaciones
llevadas a cabo por esta oficina anticorrupcin resulte que existen posibles
transgresiones de normas administrativas deber pasar las actuaciones (con un dicta-
men fundado) al Ministerio de Justicia, a la Procuracin del tesoro de la Nacin y al
funcionario de mayor jerarqua del organismo de que se trate. Es tambin la autoridad
de aplicacin de la ley de tica en el ejercicio de la funcin pblica.
Control exte Control exte Control exte Control exte Control exter rr rrno no no no no
DEL PODER LEGISLATIVO
Auditora General de la Nacin: es un organismo de asistencia tcnica y con autonoma
funcional. Tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora en materia
patrimonial, econmica y financiera y debe elaborar informes sobre las cuestiones
sometidas a su control. Esta actividad de control abarca toda la Administracin
pblica centralizada y descentralizada.
Comisin Parlamentaria mixta revisora de cuentas: es una comisin bicamertal,
formada por seis senadores y seis diputados. Entre sus funciones est aprobar conjun-
tamente con las comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas cmaras) el
programa de accin anual que desarrollar la Auditora General de Nacin; requerir
de sta toda la informacin que estime necesaria sobre las actividades de este ente
y analizar su me-moria anual.
Comisin Mixta de reforma del estado y Seguimiento de las Privatizaciones: tiene a
su cargo el control y seguimiento de los procesos de privatizacin.
Defensor del Pueblo: es una creacin constitucional (art. 86 del C. N.) y ejerce el
control externo de la Administracin y es designado y removido por el poder
544
(
Legislativo. Dura en su cargo cinco aos y puede ser reelecto una vez.
Comisin Bicameral Permanente: la actuacin y competencia de esta comisin estn
contempladas en los artculos 99, inc. 3, y 100, inc.12 y 13, de la Constitucin nacional.
Actan en casos de decretos de necesidad y urgencia, decretos que promulgan
parcialmente leyes y decretos que dicte el poder Ejecutivo.
DEL PODER JUDICIAL
Furo contencioso administrativo: el Poder Judicial Ejerce control jurisdiccional de la
Administracin pblica (art. 31 y 116 ce la C. N.)
Ministerio pblico: realiza una actividad eminentemente procesal y tiene a su cargo
promover acciones ante la justicia en defensa de los intereses pblicos.
Control sobre el Poder Judicial Control sobre el Poder Judicial Control sobre el Poder Judicial Control sobre el Poder Judicial Control sobre el Poder Judicial
Consejo de la Magistratura: este rgano fue creado por la Constitucin nacional de
1994, en su artculo 114 y cumple funciones de fiscalizacin sobre la actuacin de los
jueces de la Nacin. Tambin acta en la seleccin de los jueces y como Cmara
acusadora en el jury de enjuiciamiento.
Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas
Reparo (observacin legal): consiste en la objecin que el rgano de control for-
mula ante un acto de la Administracin, y procede solo ante los vivios ilegitimidad.
Veto: es una facultad constitucional del poder Ejecutivo, que puede observar los
proyectos de ley sancionados por el Poder Legislativo; procede por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia; puede ser total o parcial.
Conforme (visto bueno): son actos de vigilancia, posteriores a la toma de decisin
y se da en casos en los que se requiera una decisin urgente a fin de tomas una resolucin
que no admite demoras.
Autorizacin: consiste en un acto administrativo en virtud del cual un organismo
administrativo o persona particular pueden ser facultados para emitir un acto jurdico
determinado o para desplegar cierta actividad o comportamiento.
Aprobacin (homologacin): es un acto administrativo de control, que acepta como
)
bueno un acto emanado de otro rgano administrativo (o de una persona particu-
lar), otorgndole eficacia jurdica. A diferencia de la autorizacin que se produce a
priori de la emanacin del acto respectivo, la aprobacin se da a posteriori de la
emanacin (pero antes de que adquiera eficacia).
Intervencin administrativa: es un medio de control de carcter represivo, que
asimismo puede ser sustitutivo en el caso que el funcionario interventor reemplaza
al funcionario titular del rgano intervenido. Para que proceda, como medida de
control, se requiere que exista una situacin grave dentro del rgano que se interviene;
por principio, no procede en el caso de un acto aislado sino que requiere una existencia
continuada, y una ven que ha vencido el plazo fajado para la intervencin, esta
caducar de pleno derecho, y las autoridades superiores de la entidad reasumirn
sus atribuciones (si no han sido separadas de sus cargos).
Suspensin de los actos administrativos: constituye la paralizacin transitoria de sus
efectos, es un tipo de control represivo y en muchos casos se presenta como preliminar
a otro proceso de control. La suspensin evita la ejecucin de un acto daoso y da
lugar a que la situacin sea debidamente analizada.
Mocin de censura: es un mecanismo del Poder Legislativo respecto de la gestin
del Jefe de Gabinete (art. 101 del C. N.) por el cual se le puede imponer a ste
ltimo que concurra mensual y alternativamente a cada una de las Cmaras
Legislativas, quienes pueden interpelarlo y tambin desaprobar su accionar mediante
una mocin o voto de censura.
Audiencias pblicas: es un mecanismo que tiende a la proteccin de los derechos de
los usuarios; es una forma participativa de control y est referida a los servicios
pblicos.
Sentencia judicial: a los jueces les corresponde el control de la legalidad y
constitucionalidad, quienes se expresan mediante sus sentencias
En el ejercicio de sus funciones es posible que el Estado pueda llegar a lesionar los
derechos patrimoniales o no patrimoniales de los administrados y es en ese momento
donde surge el problema de la responsabilidad del Estado.
Esta responsabilidad se clasifica generalmente en contractual o extracontractual;
Responsabilidad estatal
546
(
aunque hay algn autor que habla, tambin, de responsabilidad precontractual.
Tal como dice Marienhoff La aceptacin de la responsabilidad del estado, cuando
ste desarrolla su actividad en el mbito del derecho pblico, fue de tarda aparicin en
la historia. Pero as como originariamente la irresponsabilidad del Estado constitua el
principio, en la actualidad constituye la excepcin. Tan grande fue la evolucin
conceptual en esta materia!
Bullrich sobre este tema a ha manifestado Nunca la soberana puede ser sinnimo
de impunidad. Soberana significa el ejercicio de poderes superiores pero siempre dentro
del derecho, dentro de las normas legales o constitucionales que fijan la conducta a
observar por los funcionarios del Estado; todo acto realizado al margen de la Constitucin
o de la ley ser un acto invlido, no pudiendo en ninguna forma invocarse para su
validez la soberana del Estado.
Como lo han dicho algunos autores un sistema de derecho administrativo solo
est completo cuando el ciudadano tiene la posibilidad de que el Estado repare los perjuicios
que le ha ocasionado; y es por eso que el sistema de responsabilidad del Estado (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) debe ser considerado desde un punto de vista positivo. Pero no
obstante lo antes expresado, no existen en el derecho positivo normas especficas que
establezcan cuales son las condiciones legales para que opere la responsabilidad del
Estado. En principio, son aplicables los principios del derecho civil; asimismo el derecho
pblico ha elaborado una serie de reglas especficas para regularla.
Doctrinariamente se han sostenido cuatro criterios sobre el fundamento de la
responsabilidad del Estado: (aqu solo se las enumerar)
1. 1. 1. 1. 1. su fundamento se halla en los riesgos sociales
2. 2. 2. 2. 2. la existencia de una ley formal que expresamente la reconozca
3. 3. 3. 3. 3. como regla emprica de lgica jurdica
4. 4. 4. 4. 4. El fundamento es el Estado de derecho y sus postulados, cuya finalidad es proteger
el derecho
Nuestra Constitucin da el fundamento jurdico para la responsabilidad del Estado,
ya que si bien no hay un artculo que especifique que debe reparar el dao ocasionado,
encontramos en ella los principios fundamentales que consagran la reparacin de los
derechos vulnerados.
Estos principios son:
)
1. 1. 1. 1. 1. igualdad ante las cargas pblicas
2. 2. 2. 2. 2. garanta del derecho de propiedad
3. 3. 3. 3. 3. derechos adquiridos
4. 4. 4. 4. 4. reconocimiento de los derechos esenciales
5. 5. 5. 5. 5. garantas a la libertad
CLASES
En cuanto a las clases, tal como lo expresamos anteriormente, se distingue entre
responsabilidad contractual y extracontractual.
La responsabilidad del Estado la hemos visto en la unidad 4 cuando estudiamos
los contratos administrativos, es por eso que en esta unidad estudiaremos la responsa-
bilidad extracontractual del Estado que surge de la conducta de sus rganos; es decir,
que puede originarse en un acto del Poder Legislativo, Administrativo o Judicial.
La doctrina ha aceptado la procedencia de la responsabilidad extracontractual
del Estado y la correspondiente obligacin de indemnizar por parte de ste; la jurispru-
dencia tambin ha aceptado la responsabilidad extracontractual
RESPONSABILIDAD POR SUS ACTOS JUDICIALES
Como en casi todos los temas referidos al derecho, en esta materia tambin se
han elaborado diferentes opiniones. Una parte de la doctrina sostiene que la responsa-
bilidad en este caso es inadmisible partiendo del propio carcter del acto jurisdiccional
que adquiere el valor de cosa juzgada. Otro sector sostiene que el Estado es responsable
por las consecuencias de sus actos judiciales en el mbito penal (ej.: condena de un
inocente).
Por principio general, la solucin clsica es la irresponsabilidad, basada como
hemos dicho, en que se considera que la sentencia declara el derecho, tiene fuerza de
verdad legal, y por lo tanto no puede surgir responsabilidad de ella.
Pero ese principio queda sin efecto cuando un acto jurisdiccional posterior, que
surge de una revisin posterior del proceso, reconoce la existencia de un error judicial
en la sentencia impugnada.
Para que surja responsabilidad del Estado por un error judicial es necesario que
548
(
se den ciertos presupuestos, segn lo ha establecido La Corte Suprema.
En este caso hay que distinguir el orden nacional y el orden provincial, ya que en
el mbito de las provincias su legislacin se ha incluido textos consagrando la
responsabilidad del Estado: las constituciones de La Pampa, chaco, Formosa, Neuquen,
Ro Negro, Santa Fe, Santa Cruz y Chubut reconocen dicha responsabilidad ( y los Cdigos
Procesales penales de las provincias exigen ciertos presupuestos)
Tal como lo expresa Dorm Cuando no se den los presupuestos establecidos por
las normas procesales, proceder la accin civil y criminal contra el juez y, en principio,
su responsabilidad se regir por el art. 1112 del Cdigo Civil (CC), pero no sera responsable
el Estado-Juez.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SUS ACTOS LEGISLATIVOS
El Estado en ejercicio de sus poderes de legislacin puede afectar los derechos de
los habitantes, debe uno preguntarse si es responsable por los daos que le ocasione a
los administrados, es lo que suele llamarse responsabilidad del Estado-Legislador.
El principio general es que, cuando un acto legislativo est de acuerdo a las
normas constitucionales, an cuando de aplicacin ocasione daos a los particulares, no
surge responsabilidad para el Estado. No existe en principio responsabilidad del Estado
cuando se trate de leyes legtimas, aunque stas produzcan daos a los particulares,
pero se reconocen excepciones en el caso de perjuicio especial.
Fiorni dice en este tema que: La responsabilidad del Estado por los actos
legislativos es problema debatido en la doctrina del pasado, que pretenda eximirlo por
considerar a las leyes actos de la soberana por provenir del poder del pueblo, por la
falta de una disposicin constitucional expresa, etctera. La nueva doctrina del
resarcimiento manifiesta total respeto por las normas creadas por el legislador, que
tienden a limitar o regular los derechos individuales. El problema es distinto cuando el
acto legislativo provoca un sacrificio especial o particular en los derechos adquiridos de
uno o de algunos particulares. El planteamiento reduce el problema al resarcimiento por
sacrificios vulnerantes que ocasiona el acto legislativo, excepcionalmente y en forma
desigual, a uno o algunos particulares. Las leyes se imponen en forma igualitaria; un
sacrificio desigual que no se extiende en forma igualitaria es dao jurdico que impone
una compensacin segn el instituto del resarcimiento. El particular sufre el dao en la
misma forma si proviene de un acto administrativo. Es el dao excepcional y desigual el
que impone la responsabilidad del resarcimiento y no la consistencia y rango de la
)
norma perjudicial.
Si stemas Si stemas Si stemas Si stemas Si stemas
Hay tres posibilidades:
1. 1. 1. 1. 1. que la ley reconozca el derecho a la indemnizacin
2. 2. 2. 2. 2. que no exista ley que se pronuncie sobre la indemnizacin
3. 3. 3. 3. 3. que exista una ley que niegue el derecho a indemnizacin
Principio general y excepciones Principio general y excepciones Principio general y excepciones Principio general y excepciones Principio general y excepciones
PRINCIPIO GENERAL
Como ya se dijo anteriormente, cuando el acto legislativo se ajusta a la Constitu-
cin, aunque su aplicacin cause daos a los particulares, no impone al Estado responsa-
bilidad de resarcimiento.
EXCEPCIONES
1. 1. 1. 1. 1. perjuicio especial: es el caso en que la ley perjudica excepcionalmente a unos
pocos, aunque beneficie a la colectividad, obliga al Estado al resarcimiento de los
perjudicados con el fin de restablecer el principio de igualdad en las cargas pblicas.
La Corte Suprema de justicia de la Nacin Corte Suprema de justicia de la Nacin Corte Suprema de justicia de la Nacin Corte Suprema de justicia de la Nacin Corte Suprema de justicia de la Nacin ha resuelto en la
causa Establecimientos Americanos Gratry S. A. c/ la Nacin s/
devolucin de derechos (Fallos 180:107 18/3/1938) al rechazar una
demanda promovida contra el Estado por el importe del perjuicio
sufrido por la parte actora por un aumento posterior del impuesto
aduanero. no rene el perjuicio que se dice experimentado la
condicin de especialidad necesaria para que pueda encuadrarse en
el caso de resarcibilidad.
2. 2. 2. 2. 2. Enriquecimiento sin causa: La jurisprudencia ha reconocido el derecho a indemni-
zacin en los casos en que se ha producido un enriquecimiento sin causa de la
Administracin.
3. 3. 3. 3. 3. Por una ley inconstitucional: cuando se sanciona una ley inconstitucional y sta
causa un dao, ste constituye un dao jurdico que debe ser indemnizado.
550
(
La doctrina ha distinguido, en el supuesto de las leyes inconstitucionales entre la
inconstitucionalidad formal y la material.
RESPONSABILIDAD POR LOS HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
Es este el caso ms frecuente, cuantitativamente, ya que por sus funciones y
actividades la Administracin est ms en contacto con los administrados y por ello hay
ms posibilidades de causar un dao que genere responsabilidad extracontractual del
Estado hacia los particulares.
No siempre el dao ocasionado por la Administracin es el resultado de la culpa
o de la mala actuacin de agente, tambin hay daos ocasionados por actos legtimos o
por hechos de la Administracin.
Parte de la doctrina diferencia entre los actos realizados por funcionarios o por
agentes administrativos, pero otros autores consideran que esta diferenciacin debe ser
excluida.
La doctrina ha distinguido en materia de responsabilidad extracontractual entre:
1 11 11. Responsabilidad directa y responsabilidad indirecta
2 22 22. Responsabilidad subjetiva y responsabilidad objetiva
Con respecto a la distincin del punto 1 ocurre algo semejante ya que la doctrina
tampoco es conteste en esta materia.
A continuacin le dar algunos criterios de distincin entre la responsabilidad
directa e indirecta
1. Responsabilidad directa e indirecta del Estado:
Diversos criterios:
a. a. a. a. a. Se considerara que hay responsabilidad directa del Estado cuando acte por
medio de un rgano funcionario.
Habra responsabilidad indirecta cuando acta por intermedio de un rgano
empleado. Es una distincin que no tiene sustento en nuestra legislacin, ya que al no
)
hacer distincin entre funcionarios y empleados esa responsabilidad ser siempre directa,
ya que se consideran siempre rganos del Estado los que actan en su nombre.
b. b. b. b. b. Actuacin por actos y por hechos: En este caso la responsabilidad derivada de
actos correspondera a la hiptesis de la responsabilidad directa y la que surja
de hechos sera responsabilidad indirecta.
c. c. c. c. c. Actuacin legtima e ilegtima: se reputan actos y hechos propios del Estado
los realizados por sus agentes dentro de sus atribuciones y no seran imputables
directamente al Estado los que realicen sus agentes excediendo sus atribuciones.
d. d. d. d. d. Actuacin de rganos y entes estatales: en este criterio se tiene en cuenta que
las personas que actan en el Estado desempeando funciones, actan como
rganos del mismo y por lo tanto la responsabilidad del Estado sera siempre
directa ya que el Estado no tiene agentes sino rganos suyos. La actividad de
los entes descentralizados, con personalidad propia, compondra la
responsabilidad indirecta.
RESPONSABILIDAD DEL AGENTE, RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
el problema de la responsabilidad del agente administrativo se ubica entre las
relaciones entre ste y la Administracin que sera su principal; es el Estado en su carcter
de patrn frente a su empleado (o agente): Por otra parte el problema de la responsa-
bilidad estatal adminis-trativa se suscribe en las relaciones resarcitorias entre el Estado y
los administrados.
Al identificar la responsabilidad del Estado con la responsabilidad del agente por
los daos que su accionar ocasiona, crea el problema de establecer en forma indirecta la
responsabilidad del agente por su mala actuacin.
Es el propio Estado el que debe hacer efectiva la responsabilidad del funcionario
y evitar que recaiga sobre el administrado esa carga, teniendo en cuenta que ste no ha
tenido responsabilidad alguna en la designacin del funcionario.
La responsabilidad personal del agente pblico (funcionarios y empleados), puede
ser de naturaleza civil, penal, administrativa o poltica. Los medios formales de regulacin
jurdica pueden ser: constitucional, legal, o reglamentaria.
La ley 25.188 de tica en el ejercicio de la Funcin Pblica establece un conjunto
552
(
de deberes, incompatibilidades y prohibiciones que son aplicables a todas las personas
que se desempean en la funcin pblica; y el incumplimiento de los deberes o pautas
establecidos por la citada ley origina la responsabilidad del infractor.
RESPONSABILIDAD POR LOS ACTOS PROPIOS
deriva de la aplicacin del principio de buena fe, que importa un deber
de coherencia en el comportamiento que hace, como ha dicho la Corte Supre-
ma que todo ciudadano tiene derecho al comportamiento coherente de
los otros, sean stos los particulares o el propio Estado...
La jurisprudencia La jurisprudencia La jurisprudencia La jurisprudencia La jurisprudencia
En la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacin pueden advertirse tres
etapas netamente diferenciadas:
1. 1. 1. 1. 1. Irresponsabilidad
En este perodo la Corte Suprema sostuvo la irresponsabilidad extracontractual
del Estado, en el plano del derecho pblico, procedi as:
a. a. a. a. a. Partiendo de la doctrina de la doble personalidad del Estado, sostuvo que el
Estado, como Poder pblico es irresponsable porque obra en virtud de su
soberana
b bb bb. Como persona jurdica (quera decirse, en el mbito del derecho privado) se
sostuvo que el Estado es responsable contractualmente, pero no extracontrac-
tualmente (delitos y cuasidelitos). Toma en cuanta el alto Tribunal los artculos
36 y 43 del Cdigo Civil.
c. c. c. c. c. Aceptaba la responsabilidad del Estado cuando surga de una ley
2 22 22. Responsabilidad subjetiva:
En este segundo periodo la Corte Suprema cambi el criterio, admitiendo la
responsabilidad extracontractual del Estado, en el plano del derecho pblico, en los
supuestos de culpa imputable al mismo. Para esto invoc los artculos 1109 y 113 del
Cdigo Civil. Aqu el Tribunal admiti la responsabilidad estatal cuando sea consecuencia
de in comportamiento ilcito de le es imputable. No volvi a invocar el artculo 43 del
Cdigo Civil.
)
3. 3. 3. 3. 3. Responsabilidad objetiva:
Es el periodo actual, en que la Corte Suprema para responsabilizar
extracontractualmente al Estado (en al mbito del derecho pblico) prescinde de que
los daos deriven de un comportamiento ilcito (doloso o culposo) y admite la responsa-
bilidad tanto cuando los perjuicios deriven de una conducta ilcita como lcita (dentro de
sus potestades o prerrogativas)
Proteccin Jurdica de los administrados Proteccin Jurdica de los administrados Proteccin Jurdica de los administrados Proteccin Jurdica de los administrados Proteccin Jurdica de los administrados
La defensa de los derechos de los administrados, para poder hacer efectiva la
responsabilidad del Estado, presenta distintas modalidades, en sede administrativa y
judicial; en el primer caso por medio del procedimiento administrativo y en el segundo
mediante el proceso administrativo (ambos estudiados en la unidad 8)
Existe una pluralidad de posibilidades para la tutela, tanto administrativa como
judicial, de los derechos subjetivos de los administrados frente al actuar daoso del
Estado.
Aqu solo enunciar alguno de ellos:
1. Habeas Corpus: es una garanta constitucional que tiene por finalidad asegurar la
libertad personal. En el orden federal, su norma de tramite es la ley 23.098. Procede
contra toda orden o procedimiento de un funcionario pblico que restringe -sin
derecho- la libertad de una persona.
Dice el artculo 43 de la Constitucin Nacional: ... Cuando el derecho lesionado,
restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de
personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera
en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio!.
La presentacin procesal puede ser realizada por la misma persona detenida o
por otra en su norma. En la Capital federal son competentes los jueces de primera
instancia en lo criminal de instruccin y la decisin jurisdiccional recada en el proceso de
habeas corpus tiene la forma procesal de una sentencia.
2. 2. 2. 2. 2. Accin de amparo: Es, tambin, una garanta constitucional cuyo objeto es proteger
los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin, un tratado o una ley.
554
(
El artculo 43 de la Constitucin Nacional expresa: Toda persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo, siempre que no existe otro medio judicial ms
idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, los derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o
una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se
funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin....
3. 3. 3. 3. 3. Habeas data: significa literalmente traer los datos y tiene por objeto contener
los abusos que surjan de la manipulacin de la informacin; reconoce su
fundamento en el derecho a la intimidad.
El artculo 43 de la Constitucin establece:... Toda persona podr interponer
esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en los registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes
de informacin periodstica...
La ley 25.326 de Proteccin de los Datos Personales reglamenta la norma
constitucional con el fin de asegurar la proteccin integral de los datos personales, la
intimidad y el honor de las personas.
4. 4. 4. 4. 4. Amparo por mora administrativa: el administrado que se ve perjudicado por el
retardo administrativo, puede solicitar en sede judicial, por medio de una accin
de amparo, un pronunciamiento de la Administracin.
Tiene su fundamento constitucional en el art. 43 y art. 18.
Para que proceda esta accin es necesario que concurran los siguientes supuestos:
un acto omitido (morisidad); un rgano inactivo y una parte interesada.
La sustentacin de la accin es sumaria y en caso de que la sentencia favorezca al
administrado el juez librar una orden para que la autoridad administrativa responsable
)
despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y
complejidad del dictamen o trmites pendientes.
5. 5. 5. 5. 5. Accin de inconstitucionalidad: constituye un instrumento declarativo de la
inconstitucionalidad de las leyes; mediante esta accin tambin se pueden impugnar
reglamentos, ordenanzas, resoluciones y otras decisiones administrativas estatales.
No se ejerce contra la sentencia, a diferencia del llamado recurso extraordinario
de inconstitucionalidad. Aquel que solicita la inconstitucionalidad de una ley debe
demostrar, no solo que la misma es invlida, sino tambin que su aplicacin le ha
causado un perjuicio directo (o que puede sufrirlo). La sentencia que proclama la
inconstitucionalidad de una disposicin normativa tiene carcter declarativo.
6. 6. 6. 6. 6. Recurso extraordinario contra actos administrativos: el recurso extraordinario ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene el carcter de va procesal de
excepcin y resulta de la supremaca constitucional y del sistema jurisdiccional de
constitucionalidad. Las cuestiones constitucionales pueden ser simples (de inter-
pretacin) o complejas (implican un conflicto).
El recurso extraordinario se concede solo contra sentencias de tribunales judiciales.
La jurisprudencia ha admitido, excepcionalmente, el recurso extraordinario con-
tra los actos administrativos que presentan ciertas caractersticas de las sentencias: que
sea un acto definitivo; excluido de la revisin judicial ordinaria; que contenga materia
propia de los rganos judiciales y debe ser lesiva de normas constitucionales.
7. 7. 7. 7. 7. Acciones civiles contra el Estado: La Constitucin reconoce expresamente la
posibilidad de demandar al Estado, estableciendo la competencia judicial federal
para el conocimiento y decisin en los en que la Nacin sea parte (art. 116 C. N.)
8. 8. 8. 8. 8. Expropiacin irregular: es la accin que puede ejercer el propietario de un bien con
el fin de que el expropiante pague la indemnizacin (operado el desapoderamiento),
cumpliendo, as, con la ley que declara de utilidad pblica ese bien.
9 99 99. Medidas cautelares contra el Estado: tambin se la denominan providencias
cautelares, medidas de seguridad, accin asegurativa o cautelar, etc.; y su objetivo
es evitar que la cosa se altere durante el curso del juicio. Pueden ser decretadas no
slo en el mbito del proceso contencioso-administrativo, sino tambin en cualquier
otra va procesal contra los actos de la Administracin.
1 11 110 00 00. Accin de repeticin: es otro de los medios que tienen los administrados para la
tutela de sus derechos. La accin de repeticin de los pagado en concepto de
tributos deriva del principio de equidad, por el cual nadie debe enriquecerse sin
556
(
derecho a expensas de otro. Los presupuestos sustanciales de esta accin son el
pago indebido y el enriquecimiento sin causa. El trmite de la accin de repeticin
depende de cual sea el ente contra el que se ejerza.
11 11 11 11 11. Incidente de suspensin de la ejecucin: es una especie de medida cautelar de no
innovar, que consiste en la suspensin de la ejecucin de un acto administrativo, a
peticin de parte, promovido como incidente en los procesos administrativos.
)
sf
sintesis final
FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA
Es la fiscalizacin de los actos pblicos con el fin de asegurar la legitimidad y
oportunidad de la actividad estatal; pueden tener lugar de oficio o a peticin de parte.
Clases: Clases: Clases: Clases: Clases: entre otras pueden ser,
1.- control preventivo o represivo
2.- controles horizontales y verticales
3.- controles intraorgnico, interorgnicos y extraorgnicos
4.- control de oficio y a instancia de parte
5.- de legitimidad
Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin
Hay diversidad de rganos responsables de la fiscalizacin de la actividad pblica
en el mbito nacional y provincial, los que tienen diferentes tipos de controles
1.- Administracin financiera y control
2.- Control interno
3.- Asesoramiento y control
4.- Investigacin y control
5.- Control externo (del Poder Legislativo y del poder judicial)
6.- Control sobre el Poder judicial
Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas Diferentes formas jurdicas
a.- reparo (observacin legal)
b.- veto (visto bueno)
c.- autorizacin
d.- aprobacin
e.- intervencin administrativa
f.- suspensin de los actos administrativos
g.- mocin de censura
558
(
h.- audiencias pblicas
i.- sentencia judicial
Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal
En el ejercicio de sus funciones es posible que el estado pueda llegar a lesionar los
derechos patrimoniales o no patrimoniales de los administrados y en ese momento es
donde surge el problema de la responsabilidad del Estado.
Doctrinariamente se han sostenido cuatro criterios sobre el fundamento de la
responsabilidad del Estado:
1. su fundamento se halla en los riesgos sociales
2. la existencia de una ley formal que expresamente la reconozca
3. como regla emprica de lgica jurdica
4. el fundamento es el Estado de derecho y sus postulados, cuya finalidad es proteger
el derecho
Nuestra Constitucin consagra los principios fundamentales que fundamentan la
reparacin de los derechos vulnerados:
1. igualdad ante las cargas pblicas
2. garanta del derecho de propiedad
3. derechos adquiridos
4. reconocimiento de los derechos esenciales
5. garantas a la libertad
Clases Clases Clases Clases Clases
Contractual y extracontractual
La doctrina ha aceptado la procedencia de la responsabilidad extracontractual
del Estado y la correspondiente obligacin de indemnizar por parte de ste; la
jurisprudencia tambin ha aceptado la responsabilidad extracontractual.
Responsabilidad por sus actos judiciales Responsabilidad por sus actos judiciales Responsabilidad por sus actos judiciales Responsabilidad por sus actos judiciales Responsabilidad por sus actos judiciales
El principio general es la irresponsabilidad, basada en que se considera que la
sentencia declara derecho, tiene fuerza de verdad legal, y por lo tanto no puede surgir
)
responsabilidad de ella. Para que surja responsabilidad del Estado por un error judicial
es necesario que se den ciertos presupuestos, segn lo ha establecido la Corte Suprema.
Responsabilidad por los actos legislativos Responsabilidad por los actos legislativos Responsabilidad por los actos legislativos Responsabilidad por los actos legislativos Responsabilidad por los actos legislativos
El principio general es que, cuando un acto legislativo est de acuerdo a las nor-
mas constitucionales, an cuando un acto legislativo ocasione daos a los particulares,
no surge responsabilidad para el Estado. No existe, en principio, responsabilidad del
Estado cuando se trate de leyes legtimas, aunque estas produzcan daos a los
particulares, pero se reconocen excepciones en el caso de perjuicio especial.
Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas
1.- que la ley reconozca el derecho a la indemnizacin
2.- que no exista ley que se pronuncie sobre la indemnizacin
3.- que exista una ley que niegue el derecho a indemnizacin
Excepciones al principio de irresponsabilidad Excepciones al principio de irresponsabilidad Excepciones al principio de irresponsabilidad Excepciones al principio de irresponsabilidad Excepciones al principio de irresponsabilidad
1.- perjuicio especia
2.- enriquecimiento sin causa
3.- por una ley inconstitucional
Responsabilidad por los hechos y actos administrativos Responsabilidad por los hechos y actos administrativos Responsabilidad por los hechos y actos administrativos Responsabilidad por los hechos y actos administrativos Responsabilidad por los hechos y actos administrativos
es el caso ms frecuente, cuantitativamente, ya que por sus funciones y actividades
la Administracin est ms en contacto con los administrados y por ello hay ms posi-
bilidades de causar un dao que genere responsabilidad extracontractual del Estado
hacia los particulares.
Clases: Clases: Clases: Clases: Clases:
1.- responsabilidad directa y responsabilidad indirecta del estado
2.- responsabilidad subjetiva y responsabilidad objetiva
Responsabilidad del agente, responsabilidad del Estado
Responsabilidad por los actos propios
560
(
Jurisprudencia Jurisprudencia Jurisprudencia Jurisprudencia Jurisprudencia
En la Jurisprudencia de la Corte Suprema se distinguen tres etapas bien diferen-
ciadas:
1. irresponsabilidad
2. responsabilidad subjetiva
3. responsabilidad objetiva
Proteccin jurdica de los administrados:
Existen pluralidad de posibilidades, algunos de ellos:
1. Habeas corpus
2. accin de amparo
3. habeas data
4. amparo por mora administrativo
5. accin de inconstitucionalidad
6. recurso extraordinario contra los actos administrativos
7. acciones civiles contra el Estado
8. expropiacin irregular
9. medidas cautelares contra el Estado
10. Accin de repeticin
11. incidente de suspensin de la ejecucin
)
af
actividad final
1. 1. 1. 1. 1. Le transcribo aqu un pequeo fragmento de dos resoluciones judiciales, lalas
indique el tema (estudiado en la unidad) a que se refieren las mismas y explique
por escrito lo que ha comprendido de la lectura:
2. 2. 2. 2. 2. Compare la responsabilidad del Estado por| el acto legislativo y la responsabilidad
del Estado por el acto judicial
3. 3. 3. 3. 3. de un ejemplo de responsabilidad de la Administracin por actos propios.
La revisin judicial de los actos dictados por el Poder Ejecutivo y sus rganos
y entes subordinados slo proceder cuando haya existido alguna violacin
normativa que ubique tales actos fuera de lo establecido en el ordenamiento
jurdico, lo que traduce en un tpico control de legalidad que excluye el referente
a la oportunidad, mrito o conveniencia de los actos, salvo que estos ltimos
ingresen en la hiptesis de arbitrariedad o irrazonabilidad manifiesta.
C. Nac. Cont. Adm. Fed. , Sala 1, 5/9/95, Edenor S. A. c/ Estado Nacional
(Secretara de Energa), J. A. 7/9/96
Los casos de responsabilidad estatal por los daos que origina la actividad
administrativa legitima son numerosos, y entre ellos se encuentra la revocacin
por razones de oportunidad, mrito y conveniencia, cuando ella fuere
procedente y siempre que se observen las garantas constitucionales; esta
responsabilidad del Estado es objetiva, con total prescindencia de la nocin de
culpa, siendo su fundamento el principio de justicia legal o general que demanda
la igualdad ante las cargas pblicas, segn lo preceptuado por la Constitucin;
arts. 14, 16 y 17.
C. N. Civ. Sala G, 8/6/83, Talleres Metalurgicos San Martn S.A. c/
Municipalidad de la Capital, J.A., 1984-I-206
562
(
)
gl
glosario
Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin: accin de averiguar o criticar
Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad: calidad de responsable ( de estar obligado a responder de ciertos
actos
Control Control Control Control Control: comprobacin, inspeccin, examen, critica
Asesoramiento Asesoramiento Asesoramiento Asesoramiento Asesoramiento: consejo
564
(
)
ib
Para esta unidad los textos elegidos son los siguientes:
1. 1. 1. 1. 1. Este es un texto extrado del libro de la Dra. Mara Alicia Muract Gola Derecho
administrativo, legislacin y jurisprudencia y es una resolucin judicial sobre le
tema amparo. Lalo y extraiga sus conclusiones, utilizando sus propias palabras
2. 2. 2. 2. 2. Este fragmento corresponde al libro Manual de derecho administrativo de Ismael
Ferraro (h) y otros, y se refiere a los diferentes sistemas de control administrativa.
Explique que ha comprendido de su lectura.
3. 3. 3. 3. 3. Aqu se ha seleccionado el Derecho administrativo de Juan Carlos Cassagne y el
tema es el dogma de la irresponsabilidad del Estado. Extraiga las ideas principales.
4. 4. 4. 4. 4. Nuevamente este es un artculo correspondiente a la revista del Colegio pblico
de abogados de la Ciudad de Buenos Aires en el que se transcribe una resea de
jurisprudencia sobre Habeas corpus. No debe realizar trabajos sobre el mismo,
pero lalo pues le ser muy til.
5. 5. 5. 5. 5. El texto correspondiente al libro Constitucin de la Nacin Argentina, Comentada
y concordada de Mara Anglica Gelli es tambin para que lo lea y ample sus
conocimientos. No debe mandar trabajos sobre el.
6. 6. 6. 6. 6. Aqu adjunto la ley 12.954 del Cuerpo de abogados del Estado. Lala pues le
permitir comprender mejor el tema.
566
(
)
568
(
)
Ferraro Ismael (h) y otros, Manual de Derecho Administrativo
570
(
)
Cassagne, Juan Carlos, Deredcho Administrativo
572
(
)
Revista del Colegio de abogados de la Ciudad de Buenos Aires
574
(
)
Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina comentada y
concordada.
576
(
)
578
(
)
580
(
)
tp
trabajo prctico
abogaca a distancia
)
1. 1. 1. 1. 1. Describa que entiende por fiscalizacin administrativa
2. 2. 2. 2. 2. Ud. ha visto en esta unidad los diferentes rganos responsables sde la fiscalizacin
de la actividad pblica, profundice su conocimiento sobre:
a. a. a. a. a. La Sindicatura general de la Nacin
b. b. b. b. b. Procuracin general del tesoro
c. c. c. c. c. Consejo de la Magistratura
Describa ampliamente su composicin y la actividad para la que es competente.
3. 3. 3. 3. 3. Qu responsabilidad le cabe a la Administracin por sus actos legislativos?
4. 4. 4. 4. 4. Cmo se ha comportado la jurisprudencia respecto de la responsabilidad de la
Administracin?
5. 5. 5. 5. 5. Enumere diez medios con los que cuenta el administrado para la proteccin de
sus derechos
582
(
)
Comit ejecutivo de control de reforma administrativa Comit ejecutivo de control de reforma administrativa Comit ejecutivo de control de reforma administrativa Comit ejecutivo de control de reforma administrativa Comit ejecutivo de control de reforma administrativa
Decretos 1757/90; 1883/91 y 2033/90
Fiscala de Investigaciones administrativas Fiscala de Investigaciones administrativas Fiscala de Investigaciones administrativas Fiscala de Investigaciones administrativas Fiscala de Investigaciones administrativas
Ley 24.946
Habeas Corpus Habeas Corpus Habeas Corpus Habeas Corpus Habeas Corpus
Constitucin Nacional, art. 43; ley 23.098
Habeas Data Habeas Data Habeas Data Habeas Data Habeas Data
Constitucin nacional, art.43; ley 25.326
Organo de Control de las Concesiones de la red de accesos a la Ciudad de Buenos Organo de Control de las Concesiones de la red de accesos a la Ciudad de Buenos Organo de Control de las Concesiones de la red de accesos a la Ciudad de Buenos Organo de Control de las Concesiones de la red de accesos a la Ciudad de Buenos Organo de Control de las Concesiones de la red de accesos a la Ciudad de Buenos Aires Aires Aires Aires Aires
Decretos 1994/93; 772/2000
Reglamento de investigaciones administrativas Reglamento de investigaciones administrativas Reglamento de investigaciones administrativas Reglamento de investigaciones administrativas Reglamento de investigaciones administrativas
Decreto 436/2000
584
(
)
Fiscalizacin administrativa Fiscalizacin administrativa Fiscalizacin administrativa Fiscalizacin administrativa Fiscalizacin administrativa:
CSJN 31/7/87, Ros; Argentino y otros s/ privacin ilegal de la libertad calificada y
tormentos, J.A., Falles, R-397-XXI
CSJN 23/4/96, Complejo Agro Industrial San Juan S.A. c/ Distribuidora de Gas del
Noroeste S.A. s/ Ordinario. Competencia, 118. L. XXXI
Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal Responsabilidad estatal
CSJN, 19/10/95, Balda, Miguel A. c/ Pro. De Buenos Aires, J.A. 1996-III-155
CSJN, 25/8/88, Cavallosa, Osvaldo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
Fallos, C-904-XXI
CSJN, 16/12/60, Cordoba, Mara Angela c/ bar y restaurante Maxim, Fallos,
248:706
CSJN, 11/4/75, Corvaln de Salinas, Anacleta c/ Gobierno de la Nacin, LL,
1975 -C- 67
CSJN, 7/5/01, El Procurador Fiscal c/ la destilera La Rosario por cobro de pesos
s/ competencia, Fallos, 90:258
586
(
)
u10
unidad diez
Limitaciones adminis-
trativas a la propiedad
) (
588
(
)
Limitaciones Administrativas a la propiedad
Restricciones administrativas
Servidumbres administrativas
Expropiacin
Ocupacin tempornea
Requisicin
Decomiso
Confiscacin
Secuestro
UNIDAD X
( LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD )
590
(
)
Reconocer las limitaciones administrativas a la propiedad
Distinguir las restricciones administrativas
Examinar cada una de las limitaciones administrativas a la propiedad
oa
592
(
)
En esta unidad estudiaremos las limitaciones administrativas a la propiedad; es
por eso que es necesario que recuerde el concepto de propiedad, ya estudiado en
otras asignaturas.
Describa que se entiende por propiedad y de un ejemplo.
)
594
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA ASIGNATURA )
Expropiacin
Restricciones administrativas
Concepto, caracteres
Servidumbres administrativas
LIMITACIONES ADMINIS- LIMITACIONES ADMINIS- LIMITACIONES ADMINIS- LIMITACIONES ADMINIS- LIMITACIONES ADMINIS-
TRATIVAS A LA PROPIEDAD TRATIVAS A LA PROPIEDAD TRATIVAS A LA PROPIEDAD TRATIVAS A LA PROPIEDAD TRATIVAS A LA PROPIEDAD
Concepto, caracteres, cla-
sificacin, competencia
Concepto, naturaleza jurdica
Elementos, procedimiento
Accin de retrocesin
Ocupacin tempornea
Requisicin
Decomiso
Confiscacin
Secuestro
596
(
)
Existen diferentes limitaciones a la propiedad privada, pues, tngase en cuenta
que el derecho de propiedad no es absoluto, los artculos 14 y 28 de la Constitucin Nacional
relativizan su contenido, pero garantizan su inalterabilidad e indestructividad. Puede de-
cirse que estas limitaciones son una exigencia de la solidaridad social.
As Gonzlez Caldern en referencia al concepto de propiedad en la Constitucin
Nacional opina: La propiedad privada que reconoce y garantiza la Constitucin es
todo eso, vale decir, la universalidad de los bienes materiales o inmateriales que com-
ponen o integran el patrimonio. Lo mismo es propiedad para la Constitucin un predio
o una vaca, que un crdito o un contrato de hipoteca, o que un invento o una marca de
fbrica. El trmino propiedad, cuando se emplea en los artculos 14 y 17 de la
Constitucin o en otras disposiciones de ese estatuto ha dicho la Corte Suprema-
comprende todos los intereses apreciables que un hombre pueda poseer fuera de si
mismo, fuera de su vida y de su libertad.Todo derecho que tenga un valor reconocido
como tal por la ley, sea que se origine en las relaciones de derecho privado, sea que
nazca de actos administrativos (derechos subjetivos, privados o pblicos), a condicin
de que su titular disponga de una accin contra cualquiera que intente interrumpirlo en
su goce, as sea el estado mismo, integra el concepto constitucional de propiedad
(C.S.N. t.145, p. 304, en la p. 327).
La doctrina ha considerado que si bien la nocin de limitaciones a la propiedad
privada en inters pblico tiene vinculacin con el concepto de las medidas de polica de
propiedad, ambas trasuntan conceptos diferentes.
Veremos aqu algunas opiniones de distintos doctrinarios sobre este particular:
Tal como dice Fiorini: La exaltada inviolabilidad que expresa el artculo 17 de la
C. N. Sobre la propiedad privada se encuentra cerrada, limitada y relativizada con la
expropiacin que establece el mismo artculo, y la reserva a la reglamentacin de la ley
que dispone el art. 14. El captulo sobre las restricciones administrativas a la propiedad
privada integra, entonces, un captulo de la actividad administrativa de polica, al que
Limitaciones administrativas a la propiedad
UNIDAD X
( LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD )
598
(
tambin debern hacrsele las criticas que sufre la crisis de su contenido. La cuestin no
pertenece al derecho civil o al derecho privado sino a la jurdica sistematizada
administrativa.
Garrido Falla opina La doctrina suele admitir que la polica administrativa puede
tomar como objeto de sus limitaciones la propiedad particular. Ahora bien, el
condicionamiento total que la propiedad privada encuentra en el sistema jurdico vigente
no puede ser completamente explicado mediante la institucin jurdica de la polica.
El Cdigo Civil reconoce que el derecho de propiedad no es absoluto como lo
podemos ver en los siguientes artculos:
Art. 2513: Art. 2513: Art. 2513: Art. 2513: Art. 2513: es inherente a la propiedad de derecho de poseer la cosa, disponer
o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular.
Art. 2507: Art. 2507: Art. 2507: Art. 2507: Art. 2507: el dominio se llama pleno o perfecto, cuando es perpetuo, y la cosa
no est gravada con ningn derecho real hacia otras personas. Se llama menos
pleno o imperfecto, cuando debe resolverse al fin de un cierto tiempo o al
advenimiento de una condicin o si la cosa que forma su objeto es un inmueble,
gravado respecto de terceros con un derecho real, como servidumbre,
usufructuo, etctera.
Art. 2511: Art. 2511: Art. 2511: Art. 2511: Art. 2511: nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad
pblica, previa la desposesin y una justa indemnizacin. ...(es el caso de la
expropiacin)
Art. 2611: Art. 2611: Art. 2611: Art. 2611: Art. 2611:las restricciones impuestas al dominio privado solo en el inters
publico, son regidas por el derecho administrativo.
Las limitaciones a la propiedad privada pueden clasificarse en dos grandes cate-
goras: pueden ser en inters pblico o en inters privado.
Marienhoff transcribe la opinin de Lafaille que ha expresado que el concepto
tradicional nos lleva a considerar como regidos por el derecho pblico o el derecho privado,
aquellos supuestos en los que predomina el factor respectivo. Pero si en teora esta solucin se
presenta como simple, est en el hecho erizada de dificultades, porque ese grado es a menudo
imposible de apreciar.... aparte de que se pueda establecer el factor social o el privado en el
propsito perseguido, cabe tener presente , en cada caso, el beneficiario del precepto y la
autoridad de quien emana, en la inteligencia de que sta hubiera procedido dentro sus
atribuciones.
)
La distincin tiene importancia en diversos aspectos:
1. 1. 1. 1. 1. rgimen jurdico
2. 2. 2. 2. 2. potestad para legislar respecto de ellas
3. 3. 3. 3. 3. jurisdiccin en caso de conflictos
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
Las restricciones administrativas son limitaciones a la amplitud del derecho de
propiedad de los particulares e implica una reduccin del carcter absoluto del derecho
de propiedad.
Tienen por objeto alcanzar un mejor acondicionamiento entre el ejercicio de los
derechos de los particulares y los interesas pblicos, que la Administracin debe proteger.
Las restricciones no agravian la propiedad, solo son una condicin normal de ejercicio.
Parte de la doctrina considera que las restricciones pueden consistir en obligaciones
de no hacer y de dejar de hacer, y tambin de hacer
Ejemplo de obligacin de dejar de hacer: consentir que se coloquen chapas con
el nombre de la calle.
Ejemplo de obligacin de no hacer: no poder construir edificios de ms de una
determinada cantidad de pisos en determinados lugares de una ciudad
Ejemplo de obligacin de hacer: la de construir una escalera de emergencia en
determinados edificios.
En cuento a los motivos determinantes de las restricciones a la propiedad, por
razones de inters pblico, son diversos. Entre esos motivos pueden indicarse: seguridad,
urbanismo, higiene, tranquilidad, cultura, etc.
Caractersticas de las restricciones Caractersticas de las restricciones Caractersticas de las restricciones Caractersticas de las restricciones Caractersticas de las restricciones
1. 1. 1. 1. 1. Son obligatorias para todos los propietarios ( en forma igualitaria). Son permanen-
tes, constantes, y de vigencia continuada.
2. 2. 2. 2. 2. Son variadas: tienen contenido diverso y no estn clasificadas en clases ni categoras.
600
(
3. 3. 3. 3. 3. Inindemnizables: al no constituir la restriccin un menoscabo especial, y por lo tanto
no implicar un deterioro o perjuicio especial, no da lugar a la reparacin indemni-
zatoria.
4. 4. 4. 4. 4. Imprescriptibles: no se extinguen por el desuso
5. 5. 5. 5. 5. Indeterminadas: pueden afectar tanto a los bienes muebles como a los inmuebles
6. 6. 6. 6. 6. Ejecutorias: el particular no puede interponer acciones negatorias con el fin de para-
lizar los trabajos.
Las restricciones requieren:
1. 1. 1. 1. 1. razonabilidad: este principio constitucional es un lmite insalvable al poder
reglamentario del Estado. Las restricciones deben guardar proporcionalidad con
las necesidades administrativas que se deben satisfacer.
2. 2. 2. 2. 2. integridad: que no alteren o degraden o provoquen el desmembramiento de la
propiedad.
3. 3. 3. 3. 3. legitimidad: debe existir una norma previa en la que figure que restricciones puede
imponer, porque de no ser as la propiedad privada quedara desprovista de proteccin.
4. 4. 4. 4. 4. competencia: dentro de este tema hay que determinar fundamentalmente si la
competencia es nacional o provincial; si es administrativa o legislativa; y si la
jurisdiccin es civil o administrativa.
Competencia nacional o provincial: Competencia nacional o provincial: Competencia nacional o provincial: Competencia nacional o provincial: Competencia nacional o provincial: Las restricciones pueden ser impuestas por la
Nacin y por las provincias; la Nacin no puede establecer restricciones en las provincias
y las provincias no lo pueden hacer en el territorio nacional.
Competencia administrativa o legislativa: Competencia administrativa o legislativa: Competencia administrativa o legislativa: Competencia administrativa o legislativa: Competencia administrativa o legislativa: el principio general es que, como ellas
se relacionan con la actividad administrativa del Estado, hllanse fundamentalmente a
cargo del rgano Ejecutivo de gobierno. Pero puede ser impuesta por el rgano legislativo
cuando se trate de reglamentar el derecho de propiedad. No obstante, la ejecucin de
la restriccin es siempre competencia del rgano ejecutivo.
Jurisdiccin civil o administrativa: Jurisdiccin civil o administrativa: Jurisdiccin civil o administrativa: Jurisdiccin civil o administrativa: Jurisdiccin civil o administrativa: los conflictos judiciales que surjan como
consecuencia de limitaciones administrativas al ejercicio de la propiedad son de compe-
tencia de los tribunales en lo contenciosoadministrativo.
)
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
La servidumbre administrativa es un derecho real administrativo, constituido por
el Estado a favor de una entidad pblica, sobre un bien del dominio pblico o privado,
con el fin de que tal bien sirva al uso pblico.
Tanto la servidumbre administrativa como la simple restriccin administrativa
son especies del gnero limitaciones administrativas.
Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres
1. es un derecho real pblico: la servidumbre implica una desmembracin del do-
minio, un menoscabo a la propiedad privada ( en relacin a su: naturaleza,
titular, finalidad y rgimen jurdico).
2. integra el dominio pblico: lo que integra el derecho pblico es el derecho de
disposicin del bien gravado.
3. est constituido a favor de una entidad pblica: el beneficiario debe ser siempre
una entidad pblica (estatal o no estatal)
4. sobre inmueble ajeno: el inmueble afectado por la servidumbre no puede ser
de propiedad de la entidad beneficiaria.
5. con el objeto de servir al uso pblico: la servidumbre administrativa est desti-
nada a servir a una entidad pblica y en beneficio de la sociedad.
Ejemplo de servidumbre administrativa Ejemplo de servidumbre administrativa Ejemplo de servidumbre administrativa Ejemplo de servidumbre administrativa Ejemplo de servidumbre administrativa
1. la servidumbre de electoducto: que es el pasaje de una lnea elctrica para el
uso pblico.
2. la servidumbre de acueducto: cuando se constituye por razones de inters pblico.
3. servidumbre de lugares, inmuebles histricos y monumentos, etctera.
Clasificacin Clasificacin Clasificacin Clasificacin Clasificacin
La doctrina reconoce dos clasificaciones de las servidumbres:
a. a. a. a. a. Legales y convencionales: respecto de esta clasificacin no existen discrepancias ya
que el derecho pblico reconoce ambas categoras (ejemplo: camino de sirga, lugares
histricos, etc.)
602
(
b bb bb. Reales o personales: con relacin a esta clasificacin hay discrepancias en la
doctrina respecto al reconocimiento de esta clasificacin en el derecho pblico
Formas de constitucin Formas de constitucin Formas de constitucin Formas de constitucin Formas de constitucin
Existen varios medios para la constitucin o imposicin de las servidumbres admi-
nistrativas:
1. la ley formal: que puede ser nacional o provincial teniendo en cuenta la ubicacin
del bien y la finalidad a la que responda la servidumbre. La ley formal puede
ser general o especial.
2 un acto administrativo fundado en una ley
3. contrato o convenio administrativo
4. accesin: es el caso de una servidumbre que ya existe sobre un bien privado y
que se convierte en pblica cuando la cosa a la que sirve se transforma en
pblica. Lo accesorio (es decir, la servidumbre) sigue la suerte de lo principal
(en este caso, el fundo dominante).
5. Prescripcin (usucapin): esta prescripcin no se rige por las normas del Cdigo
Civil, sino por los principios del derecho pblico.
6. acto de libertad: es el caso de una donacin o testamento. Estos actos requieren
un acto administrativo de aceptacin.
Competencia Competencia Competencia Competencia Competencia
Respecto de este tema deben considerarse las siguientes cuestiones:
1. de acuerdo a las normas constitucionales la competencia para constituir servi-
dumbres puede ser de la nacin o de las provincias. En casos concretos y siempre
que estuvieran expresamente autorizados, las entidades descentralizadas y los
concesionarios de servicios pblicos tambin pueden imponerlas.
2. la creacin, declaracin o constitucin de una servidumbre implica un desmem-
bramiento de la propiedad y como consecuencia una privacin de parte de
esa propiedad y por lo tanto requiere una ley formal. La aplicacin concreta
requiere de un acto o contrato administrativo fundado en una ley
)
3. En principio, es competente para efectivizar una servidumbre administrativa
la Administracin pblica.
En el caso de que exista oposicin del propietario del bien que se pretende gravar,
la administracin no tiene competencia para imponer una servidumbre pblica y es
competente la autoridad judicial por medio de una sentencia fundada en ley.
4. En el caso de que la servidumbre ya este constituida la competencia ser procesal
administrativa; cuando an no se ha hecho efectiva el administrado contar
tambin con interdictos o acciones posesorias.
Extincin Extincin Extincin Extincin Extincin
Las causas de extincin de las servidumbres administrativas son:
1 por ley
2. por desafectacin (expresa o tcita)
3. por convenio
4. por renuncia
5. por confusin (nadie puede tener servidumbre de lo propio)
6. por el no uso inmemorial, que implica una desafectacin tcita (no confundir
con prescripcin
7. por destruccin de la propiedad sirviente
EXPROPIACIN
La expropiacin es un instituto que tiene la finalidad de armonizar el inters pblico
y el privado; cuando se produce una incompatibilidad entre ambos intereses, el inters
particular debe ceder ante los requerimientos pblicos.
Puede decirse, entonces, que la expropiacin es un medio jurdico por medio del
cual el Estado, para poder dar cumplimiento a un fin de utilidad pblica, logra que un
bien sea transferido de un patrimonio a otro, siguiendo un determinado procedimiento
y previa indemnizacin.
Son requisitos esenciales de la expropiacin la calificacin de utilidad pblica y la
indemnizacin previa.
La expropiacin tiene ciertos efectos efectos efectos efectos efectos que consisten en:
604
(
a. la transferencia del derecho de propiedad del expropiado al expropiante
b. el derecho a la indemnizacin a favor del expropiado; este deja de ser titular
de una cosa y pasa a ser titular de una suma de dinero
c. la indisponibilidad, cuando se trata de un bien inmueble sobre el que pesa la
declaracin de utilidad pblica en razn de una expropiacin
d. la satisfaccin de una utilidad pblica.
Deben tenerse en cuenta ciertos principios propios principios propios principios propios principios propios principios propios de este instituto:
La expropiacin La expropiacin La expropiacin La expropiacin La expropiacin
1. es un procedimiento de excepcin
2. no es parte de la esencia del derecho de propiedad.
3. no es un medio de enriquecimiento sin causa o injusto
4. es de aplicacin restrictiva
5. debe ser razonable y no arbitraria
Fundamento Fundamento Fundamento Fundamento Fundamento
Muchas han sido las teoras que se han expuesto sobre este particular, aqu solo
le enunciar las principales teora planteadas por la doctrina:
a.- Teora de la colisin de derechos
b.- teora de la funcin social de la propiedad
c.- teora de las reservas
d.- teora del dominio eminente
e.- teora de los fines del Estado
Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica
Es un tema controvertido y han sido expuestas tres teoras:
1. 1. 1. 1. 1. Teora de derecho privado: Teora de derecho privado: Teora de derecho privado: Teora de derecho privado: Teora de derecho privado: es este caso se ubica ala expropiacin dentro del
mbito del derecho privado considerndola como una compraventa forzosa
regida por el artculo 1324 del Cdigo Civil que dice en su parte pertinente,
nadie puede ser obligado a vender, sino cuando se encuentra sometido a una
necesidad jurdica, la cual tiene lugar...1) cuando hay derecho en el comprador
de comprar la cosa por expropiacin, por causa de utilidad pblica...; sin em-
)
bargo Velez Sarsfield en la nota correspondiente al citado artculo dice que
una ley especial deber fijar las condiciones de la expropiacin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en referencia al artculo 1324, inc. 1 ha dicho
que es indubitable la impropiedad de la terminologa empleada, denominando comprador al
expropiante y calificando de compra al acto expropiatorio... La expropiacin como institucin
de derecho pblico est regida por principios propios, y no por los de la compraventa, figura
jurdica exclusiva del derecho privado (Fallos, 238:335).
La expropiacin no es materia del derecho privado.
2. 2. 2. 2. 2. Teora de derecho mixto Teora de derecho mixto Teora de derecho mixto Teora de derecho mixto Teora de derecho mixto: desestimada la tesis anterior, parte de la doctrina y
algunos fallos consideraron a la expropiacin como una institucin de carcter
mixto; regida en parte por el derecho pblico y en parte por el derecho privado
3. 3. 3. 3. 3. Teora de derecho pblico Teora de derecho pblico Teora de derecho pblico Teora de derecho pblico Teora de derecho pblico: la doctrina entiende que la expropiacin es un
instituto homogneo, de derecho pblico, en todas sus etapas.
Es el criterio aceptado hoy por la doctrina y la jurisprudencia
E EE EEl ementos l ementos l ementos l ementos l ementos
La doctrina ha considerado que la expropiacin pblica tiene cinco elementos:
1. Elemento final: calificacin de utilidad pblica
2. Elemento objetivo: objeto o bien expropiado
3. Elemento subjetivo: sujeto expropiante
4. Elemento subjetivo: sujeto expropiado
5. Elemento material: indemnizacin.
Algn doctrinario agrega un elemento formal, es decir, el procedimiento o plazo.
1. 1. 1. 1. 1. E EE EElemento final; calificacin de utilidad pblica: lemento final; calificacin de utilidad pblica: lemento final; calificacin de utilidad pblica: lemento final; calificacin de utilidad pblica: lemento final; calificacin de utilidad pblica: algn tratadista al referirse a
este elemento ha empleado el vocablo recaudo, ya que constituye una garanta
constitucional que se ha establecido en recaudo de la propiedad privada.
La calificacin de utilidad pblica tiene una gran importancia en la expropiacin,
porque esta declaracin es la causa que justifica la expropiacin y porque la misma implica
606
(
una garanta constitucional para proteger la inviolabilidad de la propiedad privada.
En cada caso en particular se debe establecer si se satisface el requisito utilidad
pblica, y si esa calificacin es correcta o no correcta.
La declaracin de utilidad pblica es atributo del poder Legislativo, a travs de
una ley formal.
La declaracin de utilidad pblica de los bienes sujetos a expropiacin puede ser
especfica o genrica, es decir, que puede referirse a un bien determinado o genricamente
a los bienes que sean necesarios para alcanzar un determinado fin. En esta ultimo caso
es el Poder Ejecutivo quien individualizar los bienes requeridos, completando as el acto
legislativo. La individualizacin realizada por el rgano ejecutivo, debe estar dentro de
los lmites determinados por la ley, a fin de no importar una delegacin constitucional-
mente inadmisible.
No son casos de utilidad pblica aquellos en que la expropiacin se efecta en
razn de un inters meramente privado de un particular; o cuando el pblico se beneficie
solo incidentalmente con la expropiacin; o cuando responda a razones de inters fiscal.
La calificacin de utilidad pblica es competencia del rgano legislativo (el
Congreso de la Nacin y las legislaturas provinciales, en el mbito provincial), y tal
competencia es exclusiva; pero el Poder Judicial puede controlar la declaracin en casos
de sta resulte notoriamente arbitraria.
2. Elemento objetivo; objeto o bien expropiado: 2. Elemento objetivo; objeto o bien expropiado: 2. Elemento objetivo; objeto o bien expropiado: 2. Elemento objetivo; objeto o bien expropiado: 2. Elemento objetivo; objeto o bien expropiado: puede ser objeto de expropiacin
todos los derechos patrimoniales que tengan valor econmico, es decir, todo lo
que integre constitucionalmente el concepto de propiedad.
Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes susceptibles de valor
econmico y por lo tanto quedan fuera de una posible expropiacin la libertad, la vida,
la personalidad, etc.
Existen algunos bienes que por su naturaleza requieren una referencia especial
para establecer si son susceptibles de expropiacin:
a. bienes del dominio pblico; bienes de la Nacin o de las provincias: en el caso
de los bienes de las provincias est prevista la expropiacin de los bienes, sean
)
pblicos o privados. En el caso de los bienes de la Nacin se admite solo excep-
cionalmente este supuesto.
b. los lugares histricos: son susceptibles de expropiacin
c. los templos (los inmuebles destinados al culto): no pueden ser expropiados sin
el consentimiento de la autoridad eclesistica competente.
d. expropiacin de bienes inmuebles por capas: el subsuelo y los edificios posedos
en propiedad horizontal.
El subsuelo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha admitido la posibilidad
de expropiacin del subsuelo con independencia de la superficie.
Hay casos en que para satisfacer la utilidad pblica no es necesario expropiar la
totalidad del inmueble, en este caso el propietario solo pierde una parte de su bien. Si la
parte restante impide su normal utilizacin(remanente intil), el propietario puede
requerir la expropiacin total del inmueble.
Cuando se trate de la expropiacin parcial de bienes sometidos al rgimen de
propiedad horizontal, los departamentos situados en cada piso son considerados como
una unidad orgnica.
3. 3. 3. 3. 3. E EE EElemento subjetivo, sujeto expropiante y sujeto expropiado lemento subjetivo, sujeto expropiante y sujeto expropiado lemento subjetivo, sujeto expropiante y sujeto expropiado lemento subjetivo, sujeto expropiante y sujeto expropiado lemento subjetivo, sujeto expropiante y sujeto expropiado:
a. Sujeto expropiante: es el que declara la utilidad pblica de un bien, impulsa el
correspondiente tramite y paga la indemnizacin respectiva.
La Nacin y las provincias son los nicos competentes para llevar a cabo la expro-
piacin y son quienes tienen la facultad de declarar la utilidad pblica.
b. Sujeto expropiado: es el titular del bien expropiado. El sujeto expropiado puede
ser una persona pblica estatal.
c. Tambin se puede considerar como elemento subjetivo al beneficiario, que es
el destinatario del objeto expropiado
4. 4. 4. 4. 4. Elemento material, indemnizacin: Elemento material, indemnizacin: Elemento material, indemnizacin: Elemento material, indemnizacin: Elemento material, indemnizacin: la indemnizacin es un requisito de legalidad
del acto expropiatorio y consiste en una compensacin econmica que se le debe
608
(
abonar al expropiado como compensacin de su sacrificio en aras del inters
pblico. La indemnizacin no constituye un precio, porque la expropiacin no es
un contrato, es un acto coactivo unilateral del Estado.
Si la expropiacin no da lugar a una indemnizacin o esta no es adecuada
estaremos frente a una confiscacin. La indemnizacin debe ser, adems de justa, pre-
via, nica y en dinero en efectivo. Para ser justa debe ser objetiva, integral y actual.
De conformidad con la legislacin son valores computables a los efectos de la
indemnizacin:
a. El valor objetivo del bien: que es el precio que el bien tiene en el mercado
b. El valor justo: el expropiado debe recibir el equivalente al mismo valor del que
se ve privado.
c. Valor actual: para la indemnizacin debe tenerse en cuenta el valor que tiene
el bien al momento de la desposesin.
d. Valor integral: el resarcimiento debe cubrir todo aquello de lo cual se priva al
expropiado, no pudiendo ser disminuido por causa de depreciacin monetaria
o de intereses.; es decir, que debe estar libre de toda deduccin que atente
contra la integridad del resarcimiento.
Los intereses se deben liquidar desde el momento de la desposesin y hasta el
pago.
e. Valor de mejoras: se indemnizaran las mejoras necesarias que el propietario
deba realizar sobre el bien sujeto a expropiacin despus de su afectacin a la
utilidad pblica. No son indemnizables las mejoras voluntarias o tiles, solo las
necesarias.
f. Valor excluido: no se incluyen en la indemnizacin los valores afectivos o o de
carcter personal; ya que si bien son apreciables en el fuero interno del
propietario, no tienen valor externo
g. Valor llave: la doctrina se cuestiona la indemnizacin del valor llave; hay quienes
dicen que se debe incluir dentro del lucro cesante y que no debe indemnizarse
y, asimismo, otros creen que tiene un valor positivo y actual y por lo tanto
debe ser tenido en cuenta al momento de la indemnizacin.
)
h. Valor histrico y panormica: ambos valores integran la indemnizacin
i. Valor de disponibilidad: tanto la doctrina como la jurisprudencia ha establecido
que no debe disminuirse la indemnizacin en caso de que el inmueble se
encuentre ocupado; y por lo tanto, no debe aplicarse el llamado coeficiente
de disponibilidad.
Como le dije hay autores que se refieren a otro elemento:
5. 5. 5. 5. 5. E EE EElemento formal; procedimiento y plazo: lemento formal; procedimiento y plazo: lemento formal; procedimiento y plazo: lemento formal; procedimiento y plazo: lemento formal; procedimiento y plazo: sobre este tema nos extenderemos
a continuacin.
Procedimiento de expropiacin Procedimiento de expropiacin Procedimiento de expropiacin Procedimiento de expropiacin Procedimiento de expropiacin
El procedimiento es el trmite que se debe seguir para hacer efectiva la expropia-
cin dispuesta por el legislador. Legalmente se amistosa (extrajudicial) y b) contencioso-
expropiatorio (judicial).
1. 1. 1. 1. 1. Cesin amistosa o avenimiento (procedimiento extrajudicial): tratndose de
inmuebles el expropiante le ofrece al expropiado el valor que ha fijado e Tribunal
de Tasaciones de la Nacin y si ste acepta ese valor, no ser necesario acudir a la
instancia judicial. Este procedimiento solo se utiliza en los casos en que el expro-
piado no cuestiona la legitimidad de la calificacin de la utilidad pblica.
La naturaleza jurdica de esta cesin amistosa es la de un contrato administrativo
innominado
2. 2. 2. 2. 2. Procedimiento contencioso expropiatorio (judicial): Este proceso tramita por juicio
sumario y las partes del juicio de expropiacin son el expropiante y el expropiado;
los terceros son ajenos al proceso instaurado.
En el caso de los bienes inmuebles es competente en el orden nacional el juez
federal con jurisdiccin en lo contenciosoadministrativo del lugar donde esta el bien
sujeto a expropiacin; si se trata de bienes muebles la competencia corresponde al Juez
del lugar donde se encuentren o el del domicilio del demandado (a eleccin del actor).
Una vez promovida la accin se da traslado de la demanda al expropiado por el
trmino de quince das (hbiles judiciales); en caso de ignorarse el domicilio del
demandado se publicarn edictos por cinco das.
610
(
La contestacin y la reconvencin se rigen por el Cdigo procesal Civil y Comercial
de la Nacin.
Como medida precautoria se anota la litis en el Registro de la Propiedad y desde
ese momento el bien es indisponible e inembargable.
De existir hechos controvertidos el juez abrir la causa a prueba y si bien en el
proceso sumario no hay presentacin de alegatos, la ley de expropiacin establece que
las partes aleguen por escrito sobre la prueba dentro del trmino de diez das, que
deben contarse a partir del momento en que el secretario certifique la prueba producida.
Una vez que se han presentado los alegatos o ha vencido el plazo para
presentarlos, el juez llamar autos para sentencia y deber pronunciarla dentro de los
treinta das de haber quedado firme esa providencia.
Mientras no se haya llevado a cabo la transferencia del dominio al expropiante
mediante sentencia firme, el expropiante puede desistir de la accin; en este caso las
costas sern a su cargo.
Cuando el expropiante ha tomado posesin del bien expropiado y solo cuestiona
el monto de la indemnizacin no es procedente la caducidad de la instancia.
Abandono de la expropiacin Abandono de la expropiacin Abandono de la expropiacin Abandono de la expropiacin Abandono de la expropiacin
Es el caso en que contando el Estado una ley que califica un bien como de utilidad
pblica deja transcurrir los plazos de expropiacin sin promover la accin judicial.
Los plazos de expropiacin son:
Dos aos: cuando se trate de bienes individualmente determinados
Cinco aos: cuando se trate de bienes que se encuentran en una zona determinada
Diez aos: cuando sean bienes que se encuentren en una enumeracin genrica
No hay que confundir el abandono con otras figuras jurdicas como la retrocesin,
el desistimiento o la expropiacin irregular.
Transcurrido los trminos legales el expropiante no puede ejercer la competencia
expropiatoria y esto hace a la seguridad jurdica ya que no permite que el propietario
)
del bien sujeto a expropiacin quede en un estado de incertidumbre (no sabiendo si se
har o no efectiva la expropiacin).
Expropiacin irregular Expropiacin irregular Expropiacin irregular Expropiacin irregular Expropiacin irregular
Se llama a s a la accin por el cual el propietario de un bien a expropiar puede iniciar
el procedimiento expropiatorio, cuando ya exista una ley que declara al bien del que es
titular como de utilidad pblica, a fin de que el expropiante cumpla con la decisin por
l tomada de adquirir ese bien.
Tambin se utilizan en este caso los trminos: expropiacin inversa o indirecta.
Son presupuestos de esta accin:
a. Que exista una declaracin legislativa que califique al bien como de utilidad
pblica, a los efectos de su expropiacin
b. Que el expropiante no haya iniciado la accin expropiatoria
c. Que el expropiante lleve a cabo hechos que impliquen una limitacin a la
disponibilidad plena del bien.
Tanto el apoderamiento indebido por parte del Estado, como la indebida restric-
cin o limitacin que la Administracin pblica le imponga al derecho del propietario
para el uso o disposicin de un bien declarado de utilidad pblica, constituyen datos
que dan lugar a la accin de expropiacin irregular
Esta accin prescribe a los cinco aos, contados a partir de la fecha que se
realizaron los hechos (o comportamiento del Estado) que hacen viable la accin.
Accin de retrocesin Accin de retrocesin Accin de retrocesin Accin de retrocesin Accin de retrocesin
Es la accin que tiene el titular del bien sujeto a expropiacin, cuando el Estado
le da a ese bien un destino distinto al previsto por el legislador o no se le da un destino
de utilidad pblica, para que ese bien le sea restituido.
La retrocesin es la facultad que tiene el dueo del bien para reclamar la devolucin
del mismo, previo reintegro del importe recibido, es decir que las cosas vuelven al estado
anterior al acto que origin el desapoderamiento.
No solo procede por accin judicial, sino tambin por medio de avenimiento o
612
(
gestin administrativa.
La retrocesin no debe confundirse con el abandono, ya que el este ltimo se
produce cuando el Estado deja transcurrir determinado lapso sin promover juicio alguno
y sin requerir la expropiacin. La retrocesin, en cambio, tiene lugar cuando el expropian-
te, no afecta el bien al destino previsto, a pesar de haber llevado a cabo la expropiacin.
La retrocesin es una garanta constitucional innominada y su fundamento positivo
es el artculo 17 de la Constitucin.
Supuestos: Supuestos: Supuestos: Supuestos: Supuestos: esta accin procede en dos supuestos,
a. Que el expropiante le d al bien un destino distinto, diferente al que se tuvo
en cuenta como causa de expropiacin.
b. Cuando el expropiante, a pesar de haber llevado a cabo la expropiacin, no le
da al bien destino alguno de utilidad pblica.
Presupuestos Presupuestos Presupuestos Presupuestos Presupuestos
Los presupuestos de admisibilidad de la demanda son:
1. el reclamo administrativo previo, cuando al bien se le ha dado un destino
diferente al que caus la expropiacin
2. intimacin fehaciente al expropiante para que le d al bien expropiado el
destino que motiv la expropiacin
3. denegacin (o vencimiento del plazo legal)
4. pago previo
Reclamo administrativo previo e intimacin: en el caso de que el Estado no haya
dado al bien destino alguno de utilidad pblica, el ex titular del bien expropiado debe
interpelar al expropiante para que inicie los trabajos preparatorios que tengan por
finalidad dar al bien el destino previsto dentro del trmino legal. Cuando al bien se le
hubiera dado un destino distinto al que fue causa de la expropiacin, debe formular
reclamo administrativo previo.
La interpelacin produce los siguientes efectos:
)
a. Prueba si el bien en cuestin est en el patrimonio del expropiante
b. Fija el plazo para promover la accin
c. Determina la voluntad administrativa, es decir, el acto administrativo impugnable
d. Da la posibilidad de que se evite la contienda judicial, mediante una retrocesin
dispuesta en sede administrativa
Denegacin: se debe acreditar la denegacin de la Administracin, para poder
llevar a cabo el proceso. El silencio de la Administracin debe interpretarse como negacin
del derecho reclamado.
Pago previo (o depsito): el ex propietario debe depositar judicialmente toda o
parte de la indemnizacin que haya percibido, a fin de garantizar las costas e incidentes
que le pudieran corresponder.
No se debe confundir este depsito previo, que es presupuesto de admisibilidad
de la demanda, con el pago definitivo que debe realizar en caso de que judicialmente
se disponga el reintegro del bien expropiado, por va de retrocesin.
Pago definitivo Pago definitivo Pago definitivo Pago definitivo Pago definitivo: El expropiado debe pagar el precio fijado por la sentencia; si no
cumple con este pago, la posibilidad de hacer efectiva la retrocesin caduca de pleno
derecho.
El expropiado debe devolver el valor recibido y si el bien ha sufrido un aumento
o disminucin del valor, debe reintegrar en la misma proporcin la disminucin o el
aumento, pues de no ser as habra enriquecimiento sin causa de una de las partes. Pero
cuando ese aumento o disminucin de valor responda a causas naturales no se debe
exigir al accionante; tampoco debe satisfacer intereses o frutos por la suma que abonar.
Solo debe tener en cuenta la actualizacin correspondiente, al reintegrar la indemnizacin.
Una vez que se ha fijado el precio de la retrocesin y se ha depositado el mismo,
el Juez declarar transferido el bien e indicar el plazo para su devolucin.
Procedimiento: Procedimiento: Procedimiento: Procedimiento: Procedimiento: se rige, en aquello que corresponda, por las reglas del juicio de
expropiacin.
La demanda de retrocesin debe presentarse ante el mismo juez en que se tramit
la expropiacin
614
(
Si la sentencia hiciera lugar a la accin, la devolucin del bien expropiado debe
hacerse libre de todo gravamen, ocupante, cargas o servidumbres que hubieran sido
posteriores al momento de la desposesin.
Prescripcin: Prescripcin: Prescripcin: Prescripcin: Prescripcin: Con respecto a la prescripcin, las normas de derecho pblico son
las que pueden regular un rgimen propio para la prescripcin de las acciones
administrativas.
Como no existe una norma expresa de derecho pblico, por analoga, rigen las
normas del Cdigo civil (art. 3999) y el trmino de prescripcin sera de diez aos. El
tramite de interpelacin previa suspende el curso de la prescripcin.
)
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD
existen diferentes limitaciones a la propiedad privada, ya que el derecho de
propiedad no es absoluto. Los artculos 14 y 28 de la constitucin Nacional relativizan el
contenido del derecho de propiedad, pero garantizan su inalterabilidad e indestructi-
vilidad. Puede decirse que estas limitaciones son una exigencia de la solidaridad social.
Pueden clasificarse en dos grandes categoras: pueden ser en inters pblico o en
inters privado.
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
son limitaciones a la amplitud del derecho de propiedad de los particulares e
implica una reduccin del carcter absoluto del derecho de propiedad.
CARACTERES: son obligatorias, variadas, indemnizables, imprescriptibles, indeter-
minadas, ejecutorias.
LAS RESTRICCIONES REQUIEREN: razonabilidad, integridad, legitimidad, compe-
tencia
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Es un derecho real administrativo, constituido por el Estado a favor de una entidad
pblica, sobre un bien del dominio pblico o privado, con el fin de que tal bien sirva al
uso pblico.
CARACTERES: derecho real pblico, integra el dominio pblico, est constituido
a favor de una entidad pblica, sobre un inmueble ajeno y con el objeto de servir al uso
pblico
CLASIFICACIN:
a.- legales o convencionales
b.- reales o personales
616
(
FORMAS DE CONSTITUCIN: una ley formal (nacional o provincial), un acto
administrativo fundado en ley, un contrato o convenio administrativo, accesin,
prescripcin (usucapin), acto de libertad.
EXTINCIN: por ley, desafectacin (expresa o tcita), convenio, renuncia, confusin
y por el no uso inmemorial
EXPROPIACIN EXPROPIACIN EXPROPIACIN EXPROPIACIN EXPROPIACIN
Es un instituto que tiene la finalidad de armonizar el inters pblico y el privado;
cuando se produce una incompatibilidad entre ambos intereses, el inters particular
debe ceder ante los requerimientos pblicos
PRINCIPIOS PROPIOS
1.- es un procedimiento de excepcin
2.- no es parte de la esencia del derecho de propiedad
3.- no es un medio de enriquecimiento sin causa o injusto
4.- es de aplicacin restrictiva
5.- debe ser razonable y no arbitraria
NATURALEZA JURDICA
1.- teora de derecho privado
2.- teora de derecho mixto
3.- teora del derecho pblico
ELEMENTOS
1.- elemento final: calificacin de utilidad pblica
2.- elemento subjetivo: objeto o bien expropiado
3.- elemento subjetivo: Sujeto expropiante y expropiado
4.- elemento material: indemnizacin
PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIN
1.- cesin amistosa o avenimiento (procedimiento extrajudicial)
2.- Procedimiento contencioso expropiatorio (judicial)
EXPROPIACIN IRREGULAR: se llama as a la accin por la cual el propietario de
un bien a expropiar puede iniciar el procedimiento expropiatorio, cuando exista una ley
que declara al bien del que es titular como de utilidad pblica, a fin de que el expropiante
)
cumpla con la decisin por l tomada de adquirir el bien.
ACCIN DE RETROCESIN: es la que tiene el titular del bien sujeto a expropiacin,
cuando el estado le da a ese bien un destino distinto al previsto por el legislador o no se
le da un destino de utilidad pblica, para que ese bien le sea restituido.
Son requisitos de esta accin: el reclamo administrativo previo, la intimacin
fehaciente al expropiante, la denegacin y el pago previo (o depsito)
618
(
)
aa
1. 1. 1. 1. 1. Escriba las caractersticas de las restricciones administrativas.
2. 2. 2. 2. 2. Escriba las caractersticas de las servidumbres administrativas.
3. 3. 3. 3. 3. Escriba las caractersticas de la expropiacin.
4. 4. 4. 4. 4. Compare los caractersticas de las servidumbres administrativas y de la expropiacin.
620
(
)
Es una limitacin a la propiedad, por el cual la Administracin pblica, por razones
de inters pblico y en forma transitoria, se posesiona materialmente (del uso y goce)
de un bien ajeno, para satisfacer un requerimiento de utilidad pblica.
Es una figura jurdica de importancia institucional, teniendo en cuenta las necesi-
dades que por su intermedio se pueden satisfacer.
Se trata de un derecho real sobre un bien determinado; el sujeto titular de la
ocupacin tempornea es siempre una entidad pblica y la limitacin ocupacional se
traduce en un derecho de esta entidad que lo incorpora al dominio pblico, por razones
de inters pblico.
El carcter temporal o transitorio es de la esencia de este instituto, al igual que el
hecho que la restriccin al dominio solo alcanza al uso y goce.
Hay que distinguir esta institucin de la expropiacin y de la servidumbre
administrativa:
a aa aa. Se diferencia de la expropiacin porque la ocupacin tempornea solo transfiere
al ocupante solo el uso y goce del bien y la finalidad de la utilidad pblica es
transitoria.
b bb bb. Se diferencia de la servidumbre administrativa porque la ocupacin espontnea
solo tiene, desde el comienzo, una duracin limitada y puede implicar la privacin
total del uso y goce del bien mientras esta impuesta.
La norma prev dos tipos de ocupacin espontnea:
1. 1. 1. 1. 1. Anormal: se da en los casos que tienen por causa inmediata una necesidad urgente,
imperiosa (incendio, inundacin, terremoto, etc.) y por causa mediata la utilidad
pblica. No da lugar a indemnizacin y su duracin est limitada al tiempo
estrictamente necesario para satisfacer la necesidad.
2. 2. 2. 2. 2. Normal: en este caso la causa inmediata es una necesidad normal y la causa mediata
la utilidad pblica.
Es requisito indispensable la declaracin legislativa de utilidad pblica y el plazo
OCUPACIN TEMPORNEA
622
(
mximo de duracin de la ocupacin normal es de dos aos. El bien afectado a la ocupa-
cin normal no puede destinarse a un fin distinto de aquel que se persigui al establecer
la ocupacin.
Las acciones del propietario para exigir el pago de la indemnizacin o solicitar la
devolucin del bien prescriben a los cinco aos.
REQUISICIN
Debe considerarse como una especie dentro de las limitaciones a la propiedad
privada por razones de inters pblico.
En este caso la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por parte del Estado,
a efectos de satisfacer necesidades de utilidad pblica esta originada en una situacin
general, es decir, que afecta a toda la sociedad o a una parte de ella.
Es el carcter general de la situacin que da lugar a la requisicin lo que la diferencia
de otras limitaciones a la propiedad privada en inters pblico.
El contenido y el alcance de la requisicin puede corresponder a la adquisicin
del bien o a su mero uso (o utilizacin), y an puede responder a la prestacin obligatoria
de servicios personales. Es, entonces, un procedimiento administrativo unilateral por el
cual la Administracin exige la cesin forzada de bienes, prestacin de una actividad,
provisin de objetos mobiliarios o abandono temporal del uso y goce de un bien, para
satisfacer necesidades urgentes de utilidad pblica, mediante la correspondiente
indemnizacin.
Los sujetos de la requisicin son. El Estado, que dispone y lleva a cabo la requisicin,
y el administrado titular del bien requisado.
El objeto de la requisicin puede ser una cosa, un derecho o servicios personales
(actividad humana).
Respecto de las cosas y los derechos la doctrina considera que puede comprender
tanto la propiedad como el uso de cosas muebles y tambin la utilizacin temporaria de
cualquier clase de bienes, inclusive inmuebles.
La requisicin en propiedad tiene por objeto solo cosas muebles o derechos (no
inmuebles).
)
La naturaleza jurdica de la requisicin es la de una limitacin a la propiedad
privada en inters pblico y su fundamento jurdico positivo est en los principios
constitucionales. La requisicin procede solo si una ley la autoriza y siempre que respete
los principios del art. 17 de la Constitucin Nacional.
En su parte final el art. 17 dice: Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones,
ni exigir auxilios de ninguna especie; este prrafo no se refiere a las fuerzas armadas
regulares, que pertenecen a la Nacin y que realizan su actividad como rgano de la
mi sma y que en cumpl i mi ento de su mi si n o funci n espec fi ca pueden
constitucionalmente efectuar requisiciones.
Se debe distinguir entre requisicin militar y civil; y la competencia para legislar
en ambos casos corresponde a la Nacin.
Para que la requisicin sea vlida deben concurrir ciertos requisitos:
1.- utilidad pblica (causa)
2.- indemnizacin al requisado
3.- constancia escrita de la orden de requisicin
4.- observancia del procedimiento correspondiente
DESOMISO
Esta figura consiste en una limitacin a la propiedad privada, coactiva, por razones
de inters pblico y que se hace efectiva como sancin penal, aduanera y de polica.
Tiene un amplio campo de aplicacin. Puede actuar como sancin principal o como
medida o sancin accesoria, y asimismo como medida administrativa de prevencin (
ej.: destruccin de muros o edificios por razones de violacin de normas o por razones
de seguridad).
Cuando se trate de un decomiso por razones de seguridad, salubridad o moralidad
pblicas, las cosas objeto del decomiso pueden ser destruidas y por lo tanto traer
aparejado la perdida definitiva del bien, sin indemnizacin.
Se puede distinguir entre el decomiso como sancin aduanera, sancin penal,
sancin econmica y sancin de polica.
Como sancin penal el decomiso es considerado por la doctrina como una sancin
accesoria. El artculo 23 del Cdigo penal dice: La condena importa la prdida de los
624
(
instrumentos del delito, los que, con los efectos provenientes de mismo. Sern
decomisados, a no ser que pertenecieran a un tercero no responsable. Los instrumentos
decomisados no podrn venderse, debiendo destruirse. Pueden aprovechar sus materiales
los gobiernos de provincia o el arsenal de guerra de la Nacin.
El decomiso como sancin aduanera se encuentra establecido en la ley de represin
del contrabando que lo prev para todo todos los medios, elementos y utensilios que
fueran empleados para cometer el delito de contrabando y que fuese de propiedad de
los autores, cmplices, instigadores, beneficiarios, financiadores y encubridores.
Asimismo, e independientemente de la sancin penal, la autoridad aduanera dispondr
el decomiso de las mercaderas de contrabando, y los efectos que fueron empleados para
cometer el delito permanecern secuestrados, y en caso de que se trate de mercadera
perecedera podrn ser vendidos inmediatamente y el producido se depositar a la orden del
juzgado interviniente.
El decomiso como sancin econmica est indicado en la ley de produccin, distribucin
y consumo que, adems de las penas de multa y prisin que prev establece que la autoridad
competente puede ordenar el secuestro y el decomiso de los efectos motivo de la infraccin.
Como sancin de polica , el estado en ejercicio de sus poderes de polica puede
disponer decomisos; en estos casos la propiedad no se toma para usos pblicos y esta
sancin funciona como accesoria de la condena contravencional.
Gran parte de la doctrina considera que el decomiso solo puede proceder respecto
de cosas muebles y no respecto de inmuebles.
El decomiso no da lugar a indemnizacin alguna por que en estoa casos la
propiedad privada es tomada con el fin de evitar que la sociedad o sus miembros
resulten lesionados y porque la propiedad que es decomisada no se encuentra en estado
legal y por lo tanto no goza del amparo constitucional a la inviolabilidad de la propiedad.
El fundamento normativo se encuentra en la constitucin en los artculos 14 y 17.
CONFISCACIN
La confiscacin consiste en el apoderamiento de todos los bienes de una persona,
que pasan a poder del Estado; este apoderamiento se realiza sin compensacin ni
indemnizacin alguna.
)
El Congreso constituyente de 1853 prohibi expresamente la confiscacin y el
artculo 17 de la Constitucin Nacional dice que: la confiscacin de bienes queda borrada
para siempre del Cdigo Penal argentino.
Existen dos tipos de confiscacin:
Expreso: que consiste en la expropiacin penal propiamente dicha
De hecho o indirecta: que surge de las leyes civiles, administrativas o fiscales que
no son respetuosas de la garanta constitucional que asegura el derecho de
propiedad.
Las caractersticas de la confiscacin son:
a. a. a. a. a. Pueden surgir de medidas de carcter individual o colectivo
b. b. b. b. b. Pueden funcionar a travs de medidas penales, civiles, fiscales o administrativas
c. c. c. c. c. Pueden surgir de requisiciones militares o de las exigencias abusivas de autoridades
civiles
Tal como hemos dichos este instituto est expresamente prohibido en la
Constitucin Nacional y por lo tanto resulta extrao a nuestro rgimen jurdico.
SECUESTRO
El secuestro es considerado por algunos autores como una limitacin al derecho
de propiedad, pero otros doctrinarios dicen que no lo es tcnicamente pues no tiene
por objeto ni por finalidad afectar elemento alguno de dominio.
Es una medida procesal civil o penal que consiste en la incautacin provisional de
un bien o cosa mueble (por la autoridad pblica, judicial o administrativa) con el fin de
establecer el imperio de la legalidad.
El secuestro es solo una medida que puede considerarse un medio y no un fin; es
solo una indisposicin de la cosa como medio procesal con el fin de asegurar las pruebas
y los eventuales resultados del juicio, sin autorizar la enajenacin de la cosa. No es una
sancin
El secuestro solo afecta bienes muebles.
626
(
)
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
Ocupacin tempornea Ocupacin tempornea Ocupacin tempornea Ocupacin tempornea Ocupacin tempornea: es una limitacin a la propiedad, por el cual la
Administracin pblica, por razones de inters pblico y en forma transitoria, se posesiona
materialmente (uso y goce) de un bien ajeno, para satisfacer un requerimiento de utilidad
pblica.
Hay dos tipos de ocupacin tempornea: anormal y normal
Requisicin Requisicin Requisicin Requisicin Requisicin: es una especie dentro de las limitaciones a la propiedad privada por
razones de inters pblico.
En este caso la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por parte del estado,
a efectos de satisfacer necesidades de utilidad pblica esta originada en una situacin
general, es decir, que afecta a toda la sociedad o una parte de ella.
El objeto de la requisicin puede ser una cosa, un derecho o servicios personales
(actividad humana).
Procede solo si una ley la autoriza y siempre que respete los principios del art. 17
de la Constitucin Nacional.
Requisitos para que la requisicin sea vlida:
1. utilidad pblica
2. indemnizacin al requisado
3. constancia escrita de la orden de requisicin
4. observancia del procedimiento correspondiente
Decomiso Decomiso Decomiso Decomiso Decomiso: consiste en una limitacin a la propiedad privada, coactiva, por razones
de inters pblico y que se hace efectiva como sancin penal, aduanera y de polica.
Tiene un amplio campo de aplicacin. El decomiso no da lugar a indemnizacin alguna
por que en estos casos la propiedad privada es tomada con el fin de evitar que la
sociedad o sus miembros resulten lesionados y porque la propiedad que es decomisada
no se encuentra en estado legal y por lo tanto no goza del amparo constitucional a la
628
(
inviolabilidad de la propiedad.
Confiscacin Confiscacin Confiscacin Confiscacin Confiscacin: Consiste en el apoderamiento de todos los bienes de una persona,
que pasan a poder del Estado; este apoderamiento se realiza sin compensacin ni
indemnizacin alguna.
Existen dos tipos de confiscacin: expreso y de hecho o indirecta
Este instituto est expresamente prohibido en la Constitucin Nacional y por lo
tanto es extrao al rgimen jurdico argentino.
Secuestro Secuestro Secuestro Secuestro Secuestro: es una medida procesal civil o penal que consiste en la incautacin
provisional de un bien o cosa mueble (por autoridad pblica, judicial o administrativa)
con el fin de establecer el imperio de la legalidad. <no es una sancin y solo afecta a
bienes muebles.
)
Realice un cuadro comparativo entre la ocupacin tempornea, la requisicin, el
decomiso, la confiscacin y el secuestro:
aa
Ocupacin tempornea requisicin decomiso confiscacin secuestro
630
(
)
Hay diferentes limitaciones a la propiedad privada, ya que el derecho
de propiedad No es absoluto. (C. N. Ars. 14 y 17)
limitaciones a la amplitud del derecho de
propiedad de los particulares
Restri cci ones
administrativas
Son: obligatorias, variadas, indemnizables,
imprescriptibles, indeterminadas y ejecutorias
Requieren: razonabilidad, integridad, le-
gitimidad y competencia
L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S
ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS
A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD
Formas de constitucin: ley formal, acto
administrativo fundado en ley, contrato o
convenio administrativo, accesin, prescrip-
cin y acto de libertad
Servidumbres
administrativas
Es un derecho real administrativo constitui-
do por el Estado a favor de una entidad
pblica, sobre un bien del dominio pblico
o privado, con el fin de que tal bien sirva
al uso pblico.
Clasificacin: legales o convencionales y reales
o personales
Accin de retrocesin
Tiene por finalidad armonizar el inters p-
blico y privado; cuando se produce una in-
compatibilidad entre ambos intereses, el inte-
rs particular debe ceder ante los requeri-
mientos pblicos
Expropiacin
Principios
Naturaleza jurdica
Elementos
Procedimiento
sf
sintesis final
632
(
La Administracin por razones de inters p-
blico y en forma transitoria se posesiona ma-
terialmente (uso y goce) de un bien ajeno, para
satisfacer un requerimiento de utilidad pblica
Es la ocupacin o adquisicin coactiva de un
bien por parte del Estado, a efectos de satis-
facer necesidades de utilidad pblica y est
originada en una situacin general.
Su objeto puede ser una cosa, un derecho o
Servicios personales.
Consiste en una limitacin a la propiedad pri-
vada, coactiva, por razones de inters pblico
y que se hace efectiva como sancin penal,
aduanera y de polica. No da lugar a indemni-
zacin.
Es el apoderamiento de todos los bienes de una
persona, que pasan a poder del Estado. No da
lugar a indemnizacin.
Est expresamente prohibido en nuestra legis-
lacin
Es una medida procesal civil o penal, que con-
siste en la incautacin provisional de un bien
o cosa mueble por la autoridad pblica con el
fin de establecer el imperio de la legalidad
L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S L I MI T ACI ONE S
ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVAS
A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD A LA PROPIEDAD
Ocupacin
tempornea
Requisicin
Decomiso
Confiscacin
Secuestro
)
En la Integracin bibliogrfica est agregada la normativa que rige la expropiacin,
ley 21.499. Los artculos 4 a 9 trata el objeto expropiable, analice ese articulado y escri-
ba aqu lo que surja del mismo.
af
actividad final
634
(
)
Limitacin Limitacin Limitacin Limitacin Limitacin: fijacin, restriccin
Restriccin Restriccin Restriccin Restriccin Restriccin: limitacin o modificacin
Depsito Depsito Depsito Depsito Depsito: accin de depositar o cosa depositada
Acueducto Acueducto Acueducto Acueducto Acueducto: conducto artificial subterrneo e elevado sobre arcos para conducir
agua.
Denegacin Denegacin Denegacin Denegacin Denegacin: accin de denegar o rehusar
gl
glosario
abogaca a distancia
)
636
(
)
Para esta unidad deber trabajas sobre los siguientes textos:
1. 1. 1. 1. 1. Tratado de Derecho administrativa de Miguel S. Marienhoff Miguel S. Marienhoff Miguel S. Marienhoff Miguel S. Marienhoff Miguel S. Marienhoff, el texto trata sobre
el fundamento jurdico de las limitaciones y comienza con una pregunta:
Conteste a esa pregunta con sus propias palabras teniendo en cuenta lo que dice
el autor
2. 2. 2. 2. 2. Aqu debe subrayar las ideas principales del texto correspondiente al libro de
Juan A. Gonzalez Calderon Juan A. Gonzalez Calderon Juan A. Gonzalez Calderon Juan A. Gonzalez Calderon Juan A. Gonzalez Calderon Curso de derecho constitucional. Luego resuma lo
que dice el autor.
3. 3. 3. 3. 3. Aqu se transcribe la ley 19.552 de Servidumbre administrativa de electroducto ley 19.552 de Servidumbre administrativa de electroducto ley 19.552 de Servidumbre administrativa de electroducto ley 19.552 de Servidumbre administrativa de electroducto ley 19.552 de Servidumbre administrativa de electroducto.
Lea el texto, explique en que consiste esta servidumbre, cual es el procedimiento
y en que condiciones se encuentran los terceros.
4. 4. 4. 4. 4. Se adjunta el de:
a. a. a. a. a. la ley 21.499 sobre el rgimen de expropiaciones
b. b. b. b. b. la ley 21.626 sobre regulacin del funcionamiento del tribunal de Tasaciones
de la Nacin
c. c. c. c. c. Decreto 3722/77 Reglamentario de la ley 21.626
ib
638
(
)
Marienhoff, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo
640
(
)
Calderon Gonzalez, Juan A., Curso de derecho Constitucional
642
(
)
644
(
)
646
(
)
648
(
)
650
(
)
652
(
)
654
(
)
656
(
)
658
(
)
660
(
)
tp
trabajo prctico
abogaca a distancia
)
Responda:
1. 1. 1. 1. 1. En qu consisten las limitaciones administrativas a la propiedad?
2. 2. 2. 2. 2. Qu entiende por restricciones administrativas y cules son sus caractersticas?
3. 3. 3. 3. 3. De un ejemplo de servidumbre administrativa y explquelo.
4. 4. 4. 4. 4. Qu es la expropiacin?, cules son sus elementos?
5. 5. 5. 5. 5. En qu consiste la expropiacin irregular?
6. 6. 6. 6. 6. Defina accin de retrocesin
7. 7. 7. 7. 7. Compare ocupacin espontnea, requisicin y decomiso. Qu tienen en comn y
en qu se diferencian.
662
(
)
Decomiso Decomiso Decomiso Decomiso Decomiso
Constitucin Nacional (art. 14 y 17)
Cdigo Penal (art. 23)
Ley 20.680 (art. 5)
Ley 21.898 (art. 191)
Expropiacin Expropiacin Expropiacin Expropiacin Expropiacin
Nacin;
Constitucin Nacional (art. 17)
Cdigo Civil (arts. 439; 1324, inc. 1; 2511; 2610; 2637; 2861
664
(
)
CSJN, 13/8/47, Estado Nacional Argentino c/ Gargallo, Florencio s/expropiacin,
Fallos 208:143
CSJN, 22/6/76, Gobierno Nacional c/Roca de Schrder, Agustina y otros, E.D. 70-
169
CSJN, 11/8/67, Luciniy Cia. S.A. Grimberd S.R.L. s/ ejecutivo, Fallos 268:385
CSJN, 14/11/58, Musso, Eugenio Segundo C/ Estado Nacional Argentino s/
indemnizacin de daos y perjuicios, Fallos 242:254
CSJN, 5/4/95, Servicio Nacional de Parques Ncionales c/ Franzini, Carlos y/o
propietarios de Finca Las Pavas , J. A. 1995-IV-280
666
(

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