Reforma energtica (Mxico)

Por qu la Reforma?
Mxico se encuentra ante una oportunidad histrica. El pas tiene la posibilidad de
emprender una Reforma Energtica, capaz de transformar y elevar la calidad de vida de
todos los mexicanos. Hoy, gracias a las innovaciones tecnolgicas globales y a trabajos
de exploracin, sabemos que Mxico tiene la oportunidad de un nuevo crecimiento
energtico. Contamos con vastos recursos que se encuentran en yacimientos no
convencionales, es decir, en aguas profundas y en formaciones de lutitas, de donde se
puede extraer petrleo y gas shale, como se conoce comnmente. En esos recursos
energticos, que antes eran tcnica y econmicamente inviables, est la nueva
oportunidad del pas. Para aprovecharlos, se requieren tecnologas de vanguardia,
conocimientos especializados, pero sobre todo, se necesita una Reforma Energtica de
fondo. Hoy, 75 aos despus de la Expropiacin Petrolera, el pas exige la misma
decisin y determinacin de aquel entonces.
Por eso, el espritu de esta Reforma recupera lo mejor de nuestro pasado, para conquistar
el futuro. Esta Iniciativa de Reforma Constitucional ser primer paso para contar con un
sector energtico acorde al siglo XXI, competitivo y eficiente, que acelere el desarrollo del
pas. Por ello, confo en que el debate de esta Iniciativa de Reforma se centrar en cmo
s transformar a Mxico; en cmo s modernizar nuestro sector energtico; en cmo s
cambiar lo que hoy ha impedido avanzar al pas. Con esta Reforma haremos del sector
energtico uno de los motores ms poderosos de la economa nacional. Es momento de
utilizar toda nuestra energa, para mover y transformar a Mxico.
La reforma energtica de 2013 en Mxico es una reforma constitucional cuya iniciativa fue
presentada por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, el 12 de agosto de
2013. Fue aprobada por el Senado de la Repblica el 11 de diciembre de 2013 y por la
Cmara de Diputados un da despus. El 18 de diciembre de 2013, la reforma fue
declarada constitucional por el Poder Legislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo
el 20 de diciembre de 2013 y publicada al da siguiente en el Diario Oficial de la
Federacin.
Que traer la reforma
Lo que busca la Reforma Energtica es dotar a Mxico de un marco jurdico moderno,
para, sin privatizar, fortalecer a la industria petrolera e incrementar la renta petrolera en
beneficio de los mexicanos.
Pemex y la CFE no se privatizarn, seguirn siendo 100% pblicas y 100%
mexicanas
Todo el petrleo y el gas seguirn siendo de la Nacin y se permitir la
participacin privada en exploracin, extraccin, refinacin, petroqumica,
transporte y almacenamiento.
Con la Reforma Energtica bajar el precio de la luz y tambin del gas.
Van a bajar los recibos de la luz y del gas para las familias, los comercios y la
industria
Al tener gas natural ms barato, habr ms fertilizantes de mejor precio y
alimentos ms baratos.
Se crearn cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y
medio de empleos al 2025.
Se generar ms y mejores empleos en todas las regiones del pas para beneficiar
a las generaciones presentes y futuras.
La industria petrolera volver a ser un motor del crecimiento econmico de Mxico, al
detonar inversin en nuevas reas.
Mxico tendr cerca de 1% ms de crecimiento econmico en 2018 y
aproximadamente 2% ms para el 2025.
Se fomentar el desarrollo del sector industrial, lo que impulsar la actividad
econmica en distintas regiones del pas, y a su vez generar oportunidades de
empleo.
La apertura de la industria elctrica permitir que fluyan grandes inversiones al sector.
Tendremos plantas ms eficientes que utilizan combustibles ms baratos y
limpios. Se promovern las energas renovables.
La competencia en el sector permitir adems contar con tarifas ms competitivas.
As, la industria y el comercio generarn ms empleos, y a las familias ver una
reduccin en su recibo de luz.
Para obtener ms beneficios del petrleo, los mexicanos podremos decidir en qu
proyectos nos conviene asociarnos y en qu condiciones.
Retomando el modelo del Presidente Crdenas, tendremos la inversin y los
medios necesarios para extraer recursos en aguas profundas y campos de lutitas.
Nuestra riqueza petrolera se transforma en bienestar presente y futuro.
Habr ms recursos para el presupuesto y programas sociales, gracias a los nuevos
negocios en la industria energtica.
La renta petrolera de la Nacin crecer, pues habr ms produccin de petrleo y
gas natural, y habr nuevas empresas de refinacin, petroqumica, transporte y
almacenamiento, pagando impuestos en nuestro pas.
La renta petrolera generar escuelas de calidad, hospitales, programas sociales,
carreteras y servicios de agua.

Los ciudadanos podrn vigilar las operaciones e ingresos petroleros derivados de nuevos
contratos.
Los nuevos contratos estarn a la vista de todos los ciudadanos, y sern
consultables en todo momento. Asimismo, habr auditoras anuales de todos los
contratos vigentes en Mxico.
Habr ms transparencia y mejores instrumentos de control sobre la industria
petrolera. Un objetivo fundamental de la reforma es acabar con la corrupcin y los
privilegios especiales.
CFE y PEMEX se fortalecern para darle competitividad a Mxico.
Pemex y CFE tendrn ms autonoma, sern eficientes e invertirn sus ganancias
en donde sea ms conveniente.
Tendrn mejor organizacin y herramientas para mejorar su gobierno corporativo.
Se reorganizar la industria elctrica para garantizar tarifas competitivas a los hogares, la
industria y el comercio.
Todas las actividades que conforman la industria elctrica se mejorarn, la CFE
seguir operando la infraestructura con la que cuenta actualmente.
LOS MITOS
Mitos sobre la Reforma Energtica
Con la Reforma Energtica se va a Privatizar Pemex
Que no te engaen! Pemex ni se vende, ni se privatiza. La Reforma Energtica busca
consolidar a Pemex como una empresa 100% pblica, ms fuerte, competitiva y
transparente.
Hechos:
La Reforma Energtica busca dotar a Mxico de un marco jurdico moderno, para que, sin
privatizar, se fortalezca a la industria petrolera, y as se incremente la renta petrolera en
beneficio de los mexicanos. De esta manera, Pemex se consolidar como una empresa
de todos los mexicanos, que sea competitiva a nivel global, bajo el control del Estado, con
mayor transparencia y controles ciudadanos.
Se propone que Pemex:
Se mantenga como una empresa pblica al 100%.
Sea ms autnoma y tenga una organizacin adecuada.
Tenga un rgimen fiscal que le permita reinvertir.
Sea ms transparente y tenga mecanismos de vigilancia y control ciudadanos para
la rendicin de cuentas.
Pueda realizar nuevos proyectos de extraccin de petrleo y de gas, ya sea
individualmente mediante contrato que suscriba con el Gobierno Federal o en
asociacin con otras empresas, como ms convenga a los intereses de los
mexicanos.
Contine realizando trabajos de refinacin de petrleo, petroqumica, transporte y
almacenamiento de los productos del petrleo y el gas, por s mismo o junto con
otras empresas que tengan permiso para hacerlo.
Se convierta en un actor central en la lucha contra el cambio climtico.
Con la Reforma Energtica, los inversionistas se van a quedar con la renta
petrolera
Que no te engaen! La renta petrolera es y seguir siendo de los mexicanos. Lo que
busca la Reforma Energtica es modernizar el marco jurdico y as al sector energtico, lo
que incrementar la renta petrolera y as los mexicanos podamos obtener ms provecho
de ella.
Hechos:
La renta petrolera son las ganancias que se obtienen de producir petrleo y gas. Para
calcular dicha renta, se toman los ingresos de las ventas petroleras y se les restan los
costos de produccin.
La Reforma Energtica propone que, a nivel Constitucional, la renta petrolera se
mantenga en manos de la Nacin. Esta fortaleza jurdica es precisamente lo que permite
que distintos operadores lleven a cabo actividades de exploracin y extraccin, pero que
solamente el Estado Mexicano pueda obtener la renta, pues mantiene la propiedad del
petrleo y gas en el subsuelo.
Pemex sola o asociada con otras empresas, o bien otros operadores solos, podrn buscar
y extraer ms petrleo y as incrementar la renta en beneficio de los mexicanos.
La Reforma Energtica permitir:
Distintos operadores buscarn y extraern petrleo y gas.
Una vez que estos operadores produzcan petrleo o gas, recibirn una
contraprestacin por sus actividades y pagarn impuestos al Estado Mexicano.
El Estado podr entonces quedarse con la mayor parte del ingreso que se obtenga
por la venta de cada barril de petrleo, y los mexicanos obtendrn los beneficios
de una mayor renta petrolera.



Van a sacar a Pemex de las reas estratgicas para que otras empresas se
queden con esos negocios
Que no te engaen! Se propone establecer un modelo petrolero que no slo fortalezca a
Pemex en sus reas estratgicas sino que tambin expanda su operacin. La Reforma
Energtica da herramientas a Pemex para que pueda desplegar todo su potencial para no
hacer todo por s solo en la industria de los hidrocarburos.
Hechos:
Con un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, Pemex
podr elegir la manera en que comienza nuevos proyectos, ya sea individualmente o por
medio de alianzas, segn lo que ms convenga.
Con la Reforma Energtica:
Pemex mantendr las reas en las que produce petrleo y gas en la actualidad.
Pemex tambin podr escoger y acceder de manera a preferente nuevas reas
petroleras en las que tenga inters.
En estas nuevas reas de inters, Pemex podr celebrar contratos de exploracin
y extraccin con el Gobierno Federal.
Pemex podr establecer consorcios y alianzas estratgicas con particulares, como
mejor convenga, para aumentar su capacidad financiera y de operacin.
Incluso cuando no haya decidido participar de inicio en un contrato, Pemex podr
entrar en ese proyecto, con un alto porcentaje preestablecido.
En las zonas que ya estn siendo operadas, Pemex podr decidir si mantiene el
esquema actual de asignaciones o si solicita a la Secretara de Energa un nuevo
modelo de contrato.
El objetivo de la Reforma Energtica es que Pemex conserve sus fortalezas y pueda
desarrollarse en nuevas reas, como mejor convenga a los intereses de los mexicanos.
La Reforma Energtica va en contra de los ideales del Presidente Lzaro
Crdenas
Que no te engaen! Lo que busca la Reforma Energtica retomar el espritu del Artculo
27 constitucional. En las reformas que hizo el Presidente Crdenas, los particulares
podan participar en la industria petrolera, sin comprometer la propiedad de la Nacin
sobre el petrleo y el gas en el subsuelo, tal como lo propone la Reforma Energtica de
2013.
Hechos:
La Reforma Energtica de 2013 es consistente con las ideas del Presidente Lzaro
Crdenas, porque comparte sus principios nacionalistas y modernizadores, pero tambin
porque propone utilizar los mismos instrumentos constitucionales que las reformas
cardenistas pensaron para la industria petrolera.

Reformas del Presidente
Crdenas
Reforma Energtica
2013
Consolidaron la propiedad
de la Nacin sobre los
hidrocarburos.
Mantiene la propiedad de la
Nacin sobre los
hidrocarburos slidos,
lquidos y gaseosos en todo
momento.
Eliminaron el rgimen de
concesiones para
actividades de exploracin y
extraccin.
No permite un rgimen de
concesiones, al basarse en
la conduccin decidida e
irrenunciable de las
actividades del sector por
parte del Estado.
Cre un sistema de
contratos de riesgo para la
exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
Plantea la incorporacin de
contratos con Pemex y/o
particulares para expandir y
hacer ms eficientes las
actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos.
Permiti la participacin de
particulares en refinacin,
transporte, almacenamiento
y distribucin de
hidrocarburos.
Permite la participacin de
particulares en refinacin,
transporte, almacenamiento
y distribucin de
hidrocarburos, sin que se
ponga en riesgo la propiedad
de nuestros recursos.
Caractersticas del modelo petrolero del Presidente Lzaro Crdenas:
Dej en claro que el subsuelo es de los mexicanos.
Defini que la renta petrolera le corresponde a la Nacin.
Cancel las concesiones para actividades de exploracin y extraccin.
Mantuvo la posibilidad de otorgar concesiones para refinacin, transporte,
almacenamiento y distribucin de hidrocarburos.
Incorpor la posibilidad de celebrar contratos de exploracin y extraccin de
hidrocarburos con particulares.
Estableci que las compensaciones por esos contratos podan ser en efectivo o en
un porcentaje de los productos obtenidos (los hoy llamados contratos de utilidad o
de produccin compartida, respectivamente).
Especific que, para su compensacin, los contratistas deban recuperar sus
inversiones y obtener una utilidad razonable.
Aclar que el Gobierno no estara obligado a compensar al contratista en caso de
ste no obtuviera una produccin costeable. Es decir, el contratista comparte la
responsabilidad de no encontrar suficientes hidrocarburos (lo que hoy se conoce
como contratos de riesgo).
El Gobierno Federal otorgara los contratos bajo los trminos que este considerada
adecuados, garantizando que las actividades para obtener riqueza seran
conducidas en todo momento por la Nacin.
Adems, estableci la libre participacin de particulares en las reas de refinacin,
transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos.
La Reforma Energtica busca acelerar la produccin de petrleo para
exportarlo a Estados Unidos, beneficiando a ese pas
Que no te engaen! La Reforma Energtica es para garantizar el abasto de petrleo y
gas en Mxico y as potenciar el desarrollo de nuestro pas. Adems, con la revolucin de
los hidrocarburos en piedras de lutitas, Estados Unidos ha desarrollado grandes recursos
petroleros y se sabe que tendr an ms en el futuro.
Hechos:
En el futuro, Estados Unidos no slo dejar de importar petrleo, sino que est
encaminado a convertirse en un pas exportador. Tan slo en los ltimos 5 aos, la
produccin de petrleo de Estados Unidos ha aumentado en 2 millones de barriles diarios,
mientras que en Mxico, la produccin tiene una tendencia hacia la baja desde el 2004.
Estados Unidos prev dentro de sus escenarios alcanzar hasta 10 millones de barriles
diarios en los prximos aos, reduciendo su necesidad de importaciones de crudo de
otras naciones.
Nos conviene ms vender gasolinas que petrleo
Que no te engaen! El negocio del petrleo es uno de los ms provechosos del mundo.
En Mxico, vender petrleo nos deja una ganancia mucho mayor que la venta de
gasolinas. La Reforma Energtica crea mecanismos para que en nuestro pas podamos
impulsar ambas actividades.

Hechos:
Extraer un barril de petrleo hoy en da nos cuesta $5.6 dlares y lo vendemos en
alrededor de $100 dlares; es decir, tenemos una ganancia que ronda los $95 dlares por
cada barril de petrleo que extraemos y vendemos. En cambio, la ganancia de vender
gasolinas es solamente de $1.2 dlares por barril de petrleo refinado.
Dada la diferencia entre las ganancias de ambos negocios, Petrleos Mexicanos (Pemex)
destina una mayor parte de su presupuesto a la extraccin de petrleo y no ha invertido lo
suficiente en refinacin, ya que hoy en da Pemex tiene que hacer todo en la industria
petrolera, sin inversin complementaria.
Si bien los beneficios de la refinacin y las dems actividades industriales y de logstica
son menores a los de extraer petrleo, stos son lo suficientemente atractivos para la
inversin de los particulares, dada la presencia de un gran nmero de consumidores en
nuestro pas.
Adems de proponer un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo
y gas, la Reforma Energtica plantea la participacin libre de la sociedad en las reas de
refinacin, transporte y distribucin.
El Presidente Lzaro Crdenas prohibi la participacin privada en toda la
industria petrolera
Que no te engaen! Las reformas del Presidente Lzaro Crdenas s permitan la
participacin de particulares en distintas actividades de la cadena productiva petrolera.
Reducir Texto
Hechos:
Las reformas del Presidente Lzaro Crdenas permitieron diversas formas de
participacin privada en la industria petrolera, como los contratos de utilidad y de
produccin compartida para exploracin y extraccin de petrleo y gas. Adems, se
mantuvo la posibilidad de otorgar concesiones para refinacin de petrleo; y transporte,
almacenamiento y distribucin de productos que se obtienen del petrleo y del gas.
http://bit.ly/14nNB7F.
En realidad, la prohibicin constitucional de que los particulares participaran mediante
contratos y asociaciones en las actividades de la industria petrolera se dio hasta 1960
http://bit.ly/14nNmcW. En dicho ao, la reforma al artculo 27 de la Constitucin estableci
que:
Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slido, lquidos o gaseosos, no
se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que se hayan otorgado y la
nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley
reglamentaria respectiva.
Mxico no perdi soberana con las reformas petroleras cardenistas; por el contrario,
nuestro pas pudo consolidar una industria petrolera moderna que benefici a todos los
mexicanos.

Una Reforma Energtica como la que se plantea nunca ha tenido xito en
otros pases
Que no te engaen! La Reforma Energtica propone un modelo propio para Mxico, pero
toma en cuenta el aprendizaje de otros pases, en donde las reformas energticas han
sido exitosas y han generado crecimiento econmico y grandes beneficios para sus
sociedades. Reducir Texto
Hechos:
La Reforma Energtica pone a Mxico al da con los esquemas exitosos que se han
implementado a nivel internacional.
Los casos de Brasil y Colombia son dos claros ejemplos de xito. Con sus reformas
energticas, estos pases han podido incrementar dramticamente su produccin de
petrleo, con los beneficios econmicos que esto implica.
Brasil y Colombia incorporaron la participacin de particulares en el sector petrolero a
travs de concesiones y contratos de produccin compartida. De hecho, pases como
China, Cuba, e incluso Corea del Norte, han abierto sus legislaciones para que
particulares puedan colaborar en la industria petrolera.
Con la Reforma Energtica podrn celebrarse contratos, en la medida en que requiera la
Nacin, para incrementar nuestra produccin y renta petrolera.
Pemex tiene los recursos para llevar a cabo las inversiones necesarias para
aprovechar el petrleo, no se requiere participacin del sector privado
Que no te engaen! Lo que busca la Reforma Energtica es dotar a Mxico de un marco
jurdico moderno que fortalezca a la industria petrolera, para que los recursos de Pemex
se inviertan en los proyectos que ms ganancias le dejen a la empresa. Como resultado,
aumentar la renta petrolera de la Nacin. Pemex podr decidir qu proyectos le
interesan, y si le conviene ir solo o en asociacin con otras empresas, para as sacarle el
mximo provecho a su inversin.
Hechos:
En las ltimas dcadas, la industria petrolera ha evolucionado debido a la gran diversidad
de tcnicas para extraer petrleo y gas. En la actualidad, Pemex est obligado a llevar a
cabo todas las actividades de la industria petrolera por s solo. La condicin de jugador
nico en el sector ha limitado las inversiones y el potencial de crecimiento de la empresa.
Por ejemplo, Pemex actualmente no invierte lo suficiente en aguas profundas, ya que
cada pozo en este tipo de campos tiene un costo aproximado de entre 150 y 200 millones
de dlares. En 2012, la participacin de distintas empresas en aguas profundas permiti
que en Estados Unidos se invirtiera entre 20,550 y 27,400 millones de dlares. Si Pemex
quisiera invertir esta cantidad en aguas profundas, tendra que destinar a ello su
presupuesto entero de exploracin y produccin, y dejar de invertir en los dems campos
en los que opera actualmente.
Con la Reforma Energtica, habr condiciones para aumentar la inversin en exploracin
y extraccin as como en refinacin, transporte y distribucin de petrleo. No es que
Pemex no pueda invertir en la industria, sino que con la Reforma, Pemex decidir cmo
invertir mejor. Pemex no tendr que realizar por s solo estas actividades.
La Reforma Energtica permitir que nuestra industria alcance los niveles de inversin
necesarios para impulsar el crecimiento econmico de Mxico.
La privatizacin ya comenz porque se est vendiendo una parte de las
instalaciones de la planta petroqumica Pajaritos en Coatzacoalcos, Veracruz
Que no te engaen! Pemex no est vendiendo sus plantas, ni la de Pajaritos ni ninguna
otra.
Hechos:
No todas las actividades que realiza Pemex son exclusivas del Estado. Hay reas, como
la produccin de petroqumica secundaria, donde Pemex es libre de asociarse con
particulares.
Para aprovechar mejor sus instalaciones en el Centro Petroqumico Pajaritos, Pemex se
asociar con una empresa. Con las aportaciones de cada socio, se crear una nueva
empresa en la que Pemex tendr derechos sobre los activos que aporte, los cuales
mantendr en caso de una separacin.
Este tipo de asociaciones son permitidas por nuestra Constitucin. El artculo 28
constitucional, en su cuarto prrafo, reserva al Estado la petroqumica bsica, pero no la
secundaria, como es el caso de la planta petroqumica Pajaritos.
La Reforma Energtica incrementar los precios de la electricidad
Que no te engaen! La Reforma Energtica permitir que el costo de la electricidad baje,
y se vea reflejado en el recibo de luz en beneficio de las familias mexicanas, los pequeos
negocios y las industrias. Es totalmente falso que la Reforma contemple incrementos en el
precio de la electricidad.
Hechos
La Reforma Energtica tambin permitir la participacin de particulares en la exploracin
y extraccin de gas natural, lo que permitir complementar a Pemex en su esfuerzo para
abastecer la demanda de este combustible en nuestro pas. El gas natural ser utilizado
en la generacin de energa elctrica, en lugar de otros combustibles ms caros y
contaminantes. As, podremos producir energa elctrica de forma ms limpia y barata.
Con la Reforma Energtica:
Se permitir a los mexicanos contar con un suministro adecuado de gas natural a
precios competitivos. Esto permitir tambin que la generacin de electricidad sea
ms barata y, en consecuencia, las tarifas elctricas disminuyan.
Se ampliar la participacin de particulares en la generacin elctrica. Todos los
generadores, incluyendo a la Comisin Federal de Electricidad (CFE), competirn
en igualdad de condiciones para ofrecer electricidad a mejores precios.
Se establecer un rbitro independiente que administre el acceso de todos los
generadores de electricidad a la red de transmisin. Este rbitro garantizar que la
electricidad que llegue a los hogares, pequeos negocios e industrias, sea la ms
barata.
Se fortalecer a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) para mejorar su
eficiencia.
Si se aprueba la Reforma Energtica, van a subir los impuestos ya que el
Estado tendr menos ingresos
Que no te engaen! Es totalmente falso que vayan a subir los impuestos si se aprueba la
Reforma Energtica. De hecho, con la Reforma Energtica, el Estado tendr ms
ingresos, generados por mayores inversiones en la industria petrolera. Esto permitir que
el Estado tenga finanzas ms estables, y que pueda destinar ms recursos a proyectos de
infraestructura y programas sociales.
Hechos:
La Reforma Energtica busca reducir la carga fiscal de Pemex, para que pueda invertir
una mayor proporcin de los beneficios que obtiene por sus ventas. As, Pemex tendr
ms autonoma para reinvertir sus ganancias, bajo criterios de rentabilidad.
El Estado compensar la menor contribucin de Pemex y recaudar ms, ya que la
actividad petrolera aumentar significativamente. Esto se lograr bajo un modelo moderno
que atraiga ms inversin e incorpore a nuevos jugadores al sector petrolero.
Antecedentes
El 25 de abril de 2012, el entonces candidato a Presidente de Mxico de la coalicin
Compromiso por Mxico, Enrique Pea Nieto, hizo el compromiso de concretar una
reforma energtica para disminuir las tarifas elctricas en beneficio de la poblacin y la
industria, reafirmado en su primer mensaje a la nacin el 1 de diciembre de 2012.
Pacto por Mxico
Dentro del marco de los acuerdos y compromisos establecidos en el Pacto por Mxico se
encuentra la realizacin de una reforma energtica que promueva al sector como motor
de inversin y desarrollo. Dentro de esta reforma se consideraran los siguientes puntos:
Los hidrocarburos seguiran siendo propiedad de la Nacin
Transformar a Pemex en una empresa pblica de carcter productivo, propiedad
del Estado con la capacidad de competir en la industria para convertirse en una
empresa de clase mundial, adems se le dotara de reglas de gobierno corporativo
y de transparencia.
Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos
Competencia en los procesos de refinacin, petroqumica y transporte de
hidrocarburos
Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos
Convertir a Pemex en el motor de una cadena de proveedores nacionales y en la
produccin nacional de fertilizantes
Establecimiento de una estrategia que desarrolle energas renovables y ahorre
energa
Iniciativas de partidos polticos
Dentro de las mesas de dilogo del Pacto por Mxico, se tom la decisin de que no
habra una sola propuesta del Pacto, si no que partido poltico presentara la suya y sobre
ello buscaran los acuerdos, en donde el Partido Revolucionario Institucional acompaara
la iniciativa presidencial.
La propuesta de reforma constitucional del Partido Accin Nacional presentada el 31 de
julio de 2013 permitira que existiesen contratos y concesiones para la explotacin del
petrleo y los carburos de hidrgenos slidos, lquidos o gaseosos; de igual modo
propone que la CFE y Pemex dejen de ser monopolios y sean empresas dominantes
dentro de un mercado con ms competidores, propone la creacin de un Fondo Mexicano
del Petrleo que administrara la renta petrolera y buscara su mximo beneficio y que la
Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Nacional de Energa sean organismos
autnomos.
La propuesta de reforma del Partido de la Revolucin Democrtica presentada el 19 de
agosto de 2013, no representa una reforma constitucional, si no solo de leyes secundaria
y promueve el cambio de rgimen fiscal de PEMEX; la autonoma presupuestal y de
gestin de CFE y PEMEX; el fortalecimiento de la Secretara de Energa y de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos; el ordenamiento de tarifas, precios y subsidios de los
combustibles y la electricidad; convertir al Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros
en un organismo financiero; establecer una visin tecnolgica para el Instituto Mexicano
del Petrleo; y la implementacin de una transicin energtica que sustituya energas
fsiles por energas limpias.
Contenido
Petrleo y dems hidrocarburos
Se elimina del artculo 27 constitucional la restriccin incorporada en 1960, que impide la
utilizacin de contratos para la extraccin de hidrocarburos del subsuelo. La modificacin
no altera la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos y mantiene la prohibicin de
otorgar concesiones que confieran derechos sobre recursos naturales a particulares.
Estos contratos, determinados en su forma por la ley reglamentaria correspondiente
permiten la participacin de los sectores social y privado en la exploracin y extraccin de
hidrocarburos a cambio de pagos en funcin de los recursos obtenidos.
De igual forma, se suprime del artculo 28 de la Constitucin a la petroqumica bsica
como rea estratgica que no constituye monopolio, con esto se permite que los
particulares participen directamente bajo esquemas regulados en la cadena de valor
despus de la extraccin, incluyendo el transporte, tanto de petrleo crudo, gas natural y
sus lquidos, como de petroqumicos y refinados, a travs de permisos que se otorguen en
los trminos que establezca la legislacin secundaria.
Adicionalmente, se reestructura Pemex y sus subsidiarias en dos divisiones: Exploracin y
Produccin, y Transformacin Industrial; se cambian las condiciones de transparencia y
rendicin de cuentas en Pemex y se establece una poltica nacional de fomento a las
compras de proveedores nacionales del sector hidrocarburos.
Energa elctrica
Se abre un mercado de generacin de energa elctrica sin que el Estado pierda la
rectora en el control del sistema elctrico nacional y la exclusividad de transmitir y
distribuir la energa como un servicio pblico indispensable. Lo que se busca es que el
sistema elctrico nacional est impulsado conjuntamente por la CFE y particulares bajo la
conduccin del Estado, con el objetivo de reducir costos y elevar la productividad y
eficiencia del sistema elctrico, disminuyendo as las tarifas elctricas. La propiedad de
las centrales y las redes de transmisin y distribucin de la Comisin Federal de
Electricidad que son pblicas se mantienen en manos de la Nacin.
Se corrigen las limitaciones del modelo energtico para agregar energas renovables a
gran escala mediante un mercado administrado por el Estado a travs de un operador
independiente, y el establecimiento de certificados de energas limpias. Con esto, se
promueve la diversificacin en la produccin de la energa con el uso de energa elica,
geotrmica, hidrulica y mini hidrulica, biomasa y solar.
Adicionalmente, se fortalece la CFE dotndole de mayor libertad en aspectos operativos y
de organizacin, y se refuerzan las facultades de la Secretara de Energa y de la
Comisin Reguladora de Energa.
Empresas productivas
En el artculo 25 constitucional se agrega el concepto empresas productivas del Estado,
las cuales sern un medio para que Gobierno Federal tenga a su cargo de forma
exclusiva las reas estratgicas. Mientras que en el artculo tercero transitorio se
establece que los organismos descentralizados Petrleos Mexicanos y Comisin Federal
de Electricidad pasarn a ser empresas productivas del Estado. Las leyes secundarias
que emanen de esta reforma debern establecer que las empresas productivas del
Estado tendrn las siguientes caractersticas:
Su objeto debe ser la creacin de valor econmico e incrementar los ingresos de
la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental
Contar con un rgimen presupuestario especial y estar sujetas al balance
financiero y al techo de servicios personales que el Congreso de la Unin apruebe.
Su rgimen de remuneraciones ser distinto del previsto en el artculo 127 de la
Constitucin
Su organizacin, administracin y estructura corporativa deben ser acordes con
las mejores prcticas a nivel internacional, asegurando su autonoma tcnica y de
gestin, as como un rgimen especial de contratacin para la obtencin de los
mejores resultados de sus actividades
Sus rganos de gobierno debern ajustarse a lo que disponga la ley.
Debern coordinarse con el Ejecutivo Federal para que sus operaciones de
financiamiento no conduzcan a un incremento en el costo de financiamiento del
resto del sector pbico o bien, contribuyan a reducir las fuentes de financiamiento
del mismo
Contar con un rgimen especial en materia de adquisiciones, arrendamientos,
servicios y obras pblicas, deuda pblica, responsabilidades administrativas y
dems que se requieran para la eficaz realizacin de su objeto, de forma que les
permita competir con eficacia en su industria o actividad
En el artculo 20 transitorio se establece que los consejeros profesionales de Petrleos
Mexicanos en funciones a la entrada en vigor de la reforma permanecern en sus cargos
hasta la conclusin de los periodos por los cuales fueron nombrados, o bien, hasta que
dicho organismo se convierta en empresa pblica productiva y sea nombrado un nuevo
Consejo de Administracin. Dichos consejeros podrn ser considerados para formar parte
del nuevo Consejo de Administracin de la empresa pblica productiva, conforme al
procedimiento que establezca la ley. En este sentido, se enmarca la salida del Sindicato
de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana del Consejo de Administracin de
Petrleos Mexicanos.
Comisiones nacionales
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa se debern
convertir en rganos administrativos desconcentrados de la Secretara de Economa con
personalidad jurdica propia y autonoma tcnica y de gestin.
En la legislacin secundaria deber establecerse que los comisionados de ambas
comisiones solo podrn ser removidos por causas graves establecidas en la ley, tendrn
la posibilidad de reeleccin para un segundo periodo y su renovacin debe ser
escalonada. Los actuales comisionados concluirn los periodos a los que fueron
nombrados. Los Presidentes de las Comisiones sern propuestas por el Presidente
mediante una terna y el Senado lo designar por voto de las dos terceras partes de los
presentes; si el Senado no resuelve, el Ejecutivo designar uno de la terna. Si se rechaza
toda la terna, el Presidente debe enviar una nueva, si sta se rechaza, el Presidente de la
Repblica lo designar. Se nombrarn dos nuevos comisionados de manera escalonada.
Centros nacionales
El artculo 16 transitorio obliga al Presidente a crear, mediante decreto, un organismo
pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural,
encargado de la operacin del sistema nacional de ductos de transporte y
almacenamiento. Dicho centro Nacional adquirir y administrar la infraestructura para el
transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que tengan en propiedad para dar
el servicio a los usuarios correspondientes.
Adicionalmente, deber decretar la creacin de otro organismo pblico descentralizado
llamado Centro Nacional de Control de Energa, responsable del control operativo del
sistema elctrico nacional, de operar el mercado elctrico mayorista, del acceso abierto y
no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisin y las redes generales
de distribucin.
Fondo Mexicano del Petrleo
El Fondo Mexicano del Petrleo ser el encargado de recibir todos los ingresos, con
excepcin de las contribuciones, que correspondan al Estado derivados de las
asignaciones y los contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de la
Constitucin. Tambin ser el responsable de administrar y realizar los pagos
establecidos en dichas asignaciones y contratos, y las transferencias que se especifiquen
en la ley.
Los ingresos del Estado que sean recibidos como proporcin del valor bruto de los
hidrocarburos extrados sern destinados por el Fondo Mexicano del Petrleo a los
Fondos de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y de Estabilizacin de los Ingresos de
las Entidades Federativas, de acuerdo a lo que se establezca en la legislacin secundaria.
De igual modo, el Fondo deber realizar las transferencias al Fondo de Extraccin de
Hidrocarburos, a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos y
sustentabilidad energtica, y en materia de fiscalizacin petrolera, y a donde as lo
determine la ley.
El Fondo contar con un Comit Tcnico integrado por tres miembros representantes del
Estado y dos miembros independientes. Los miembros representantes del Estado sern
los titulares de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Energa y
del Banco de Mxico. Los miembros independientes sern nombrados por el Presidente
de la Repblica con aprobacin del Senado. El Presidente del Comit ser el Secretario
de Hacienda y Crdito Pblico.
Este fondo debe constituirse durante 2014 e iniciar operaciones en el 2015.
Agencia nacional
Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonoma tcnica y de gestin.
La Agencia tendr dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en materia de
seguridad operativa y proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del
sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de
instalaciones, as como el control integral de residuos. La legislacin secundaria deber
establecer medidas en las que se procurar la proteccin y cuidado del medio ambiente
de las empresas productivas del Estado y los particulares del sector energtico, e incluir
conceptos de eficiencia en el uso de energa, disminucin de generacin de gases y
compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos naturales, baja
generacin de residuos y emisiones, as como la menor huella de carbono en todos sus
procesos.
Legislacin secundaria
Adicional a lo que se ha mencionado anteriormente, la legislacin secundaria de la
reforma deber abordar:
Promocin de la participacin de cadenas productivas nacionales y locales
Garanta de mxima transparencia en el establecimiento de contratos de las empresas
productivas del Estado con particulares. Los contratos debern tener clusulas para que
cualquier interesado pueda consultarlos
Adecuacin de las atribuciones de la Secretara de Energa para adjudicar asignaciones y
reas con la asistencia de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos para la autorizacin de servicios de reconocimiento y
exploracin superficial, la supervisin de planes de extraccin y la administracin tcnica
de las asignaciones y contratos; de la Comisin Reguladora de Energa para regular y
otorgar permisos de almacenamiento, transporte y distribucin por ducto de petrleo, gas
natural, gas natural comercial y productos petrolferos, la regulacin de acceso de
terceros a dichos ductos; y de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que
establezca las condiciones econmicas de las licitaciones y de los contratos
En materia de electricidad, establecer a los participantes de la industria elctrica
obligaciones de energas limpias y reduccin de emisiones contaminantes
Establecer los mecanismos legales suficientes para prevenir, identificar y sancionar
severamente a los asignatarios, contratistas, permisionarios, servidores pblicos, persona
fsica o moral, pblica o privada, nacional o extrajera, que participen en el sector
energtico, cuando realicen actos u omisiones que influyan en la toma de decisiones para
obtener un beneficio econmico personal directo o indirecto.
Proceso legislativo
Iniciativa presidencial
El 12 de agosto de 2013, el Presidente Enrique Pea Nieto envi al Congreso de la Unin
la iniciativa en materia energtica, haciendo uso de las facultades que le confiere el
artculo 71 constitucional y con fundamento en el artculo 27 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal. En el evento de presentacin participaron acompaando
al Presidente, los secretarios de Energa, Pedro Joaqun Coldwell; de Gobernacin,
Miguel ngel Osorio; de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray; y de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, Juan Jos Guerra Abud; as como los directores de Pemex, Emilio
Lozoya, y de la Comisin Federal de Electricidad, Francisco Rojas.
La iniciativa reformara los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de Mxico
retomando la redaccin establecida con la reforma cardenista.
Senado de la Repblica
El mismo da de su presentacin, la iniciativa presidencial fue recibida en la Oficiala de
Partes del Senado de la Repblica14 y el 14 de agosto fue recibida por la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin que turn dicha propuesta a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales, de Energa y de Estudios Legislativos Primera de la
Cmara de Senadores.
El 19 de septiembre, el pleno del Senado aprob un acuerdo de su Junta de Coordinacin
Poltica por el cual se aprob la realizacin de foros de debate sobre las propuestas de
reforma energtica, as como la posterior comparencia de los titulares de Secretara de
Energa, Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad, Comisin Reguladora de
Energa y Comisin Nacional de Hidrocarburos.16 Dicha comparecencia ante el pleno
senatorial ocurri el 23 de octubre17 y se agregaron ese mismo da las comparecencias
en comisiones de Francisco Xavier Salazar Dez de Sollano, Presidente de la Comisin
Reguladora de Energa, y de Carlos Zepeda Molina, Presidente de la Comisin Nacional
de Hidrocarburos.
El 7 de diciembre, la Junta de Coordinacin Poltica del Senado de la Repblica acord
darle mxima publicidad al anteproyecto de decreto publicndolo en el sitio web del
Senado, que la discusin de dicho anteproyecto se hara en el Saln de Plenos de la
Comisin Permanente para dar suficiente espacio a los senadores que integran las
comisiones unidas correspondientes y a los senadores que no pertenezcan a estas
comisiones pero que deseen participar en el debate con voz pero sin voto, y que la
discusin se habra de realizar durante el da y no durante la noche.56
Al da siguiente, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Energa y de
Estudios Legislativos Primera iniciaron por la maana el anlisis y debate en lo general
del pre-dictamen, el cual inclua elementos de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo
Federal, el PAN y el PRD como el Fondo Mexicano del Petrleo y el Centro Nacional de
Control de Energa, proponiendo reformar los artculos constitucionales 25, 27 y 28.57
Tras decretar un receso y reiniciar actividades el 9 de diciembre, las comisiones unidas
aprobaron en lo general con 24 votos a favor y 9 en contra el proyecto de dictamen de la
reforma energtica y se presentaron 205 reservas en lo particular por los senadores del
PRD y del PT.58 Durante el debate en lo particular, realizado el 9 y 10 de diciembre, se
desahogaron las reservas hechas a los artculos 25 y 27 constitucionales y se acord que
las 15 reservas al artculo 28 constitucional y las 165 a los artculos transitorios se
trasladen al pleno senatorial para su discusin.59 El debate en comisiones sum 23 horas
con 20 minutos y participaron 104 oradores.
El mismo 10 de diciembre se dio primera60 y segunda lectura al dictamen de las
comisiones unidas, 61 con lo que inici formalmente la discusin de la reforma energtica
en el pleno de la Cmara de Senadores. Despus de la discusin, se procedi a la
votacin siendo aprobado el dictamen en lo general con 95 votos a favor y 28 en
contra.62 Luego de 20 horas con 30 minutos de debate y 209 oradores que presentaron
313 proposiciones, el 11 de diciembre se aprob en lo particular el artculo 25
constitucional con 93 votos a favor y 25 en contra, el artculo 28 constitucional con 92
votos a favor y 23 en contra, y el rgimen transitorio; por ltimo se envi la minuta a la
Cmara de Diputados.
Cmara de Diputados
El 20 de septiembre de 2013, la Comisin de Energa de la Cmara de Diputados,
presidida por Marco Antonio Bernal, inici una serie de encuentros y audiencias pblicas
con especialistas y actores del sector energtico nacional, los cuales culminaron el 20 de
noviembre del mismo ao. A ellos acudieron:
Francisco Rojas Gutirrez, Director General de la Comisin Federal de Electricidad
Lourdes Melgar Palacios, Subsecretaria de Electricidad de la Secretara de
Energa
Mario Alberto Beaudegard lvarez, Director Corporativo de Finanzas de Petrleos
Mexicanos
Enrique Ochoa Reza, Subsecretario de Hidrocarburos de la Secretara de Energa
Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, ex candidato presidencial
Jordy Herrera Flores, ex Secretario de Energa
Emilio Lozoya Austin, Director General de Pemex
El 11 de diciembre, la Cmara de Diputados recibi, del Senado, la minuta de reforma
energtica. Momentos antes de iniciar la sesin en la que se discutira y votara dicha
reforma, diputados del PRD, PT y MC cerraron los accesos al saln del pleno del Palacio
Legislativo de San Lzaro.69 Ante esto, la Mesa Directiva de la Cmara cit a sesin en
el auditorio "Aurora Jimnez" del Palacio Legislativo, 70 donde se dispensaron los
trmites a la minuta por urgente y obvia resolucin71 y la pusieron a discusin de forma
inmediata en el pleno camaral.
En dicha sesin se aprob la minuta en lo general con 354 votos a favor y 134 en contra y
se presentaron reservas de 102 legisladores.73 Despus del debate de las reservas, los
diputados aprobaron en lo particular la minuta del Senado en los trminos recibidos. En el
acto se orden el envo de la propuesta a las legislaturas locales para su anlisis y
votacin. La sesin tuvo una duracin total de 20 horas y 3 minutos.
Ratificacin de Congresos Locales
Segn lo dispuesto en el artculo 135 constitucional, al ser la reforma energtica una
reforma constitucional, para que sea vlida despus de aprobada por dos terceras partes
de las Cmaras de Congreso de la Unin, la mayora de las legislaturas de los estados
deben aprobar las reformas y adiciones del proyecto de decreto.
El primer estado en aprobar la reforma fue Chiapas. Se sumaron a la aprobacin del
proyecto de decreto los estados de Quertaro, Veracruz, Estado de Mxico, Hidalgo,
Durango, Baja California Sur, Quintana Roo, Campeche, Jalisco, Coahuila de Zaragoza,
Nayarit, Sonora, Puebla, Tamaulipas, Yucatn, Aguascalientes, Nuevo Len, Zacatecas,
San Luis Potos, Chihuahua, Guanajuato, Baja California y Sinaloa.
Promulgacin
Una vez ratificada por la mayora de los congresos estatales, el 18 de diciembre de 2013,
la Comisin Permanente del Congreso de la Unin emiti la declaratoria de constitucional
de la reforma.
Fue promulgada por Enrique Pea Nieto el 20 de diciembre en compaa de miembros de
su gabinete y los gobernadores, 100 y publicada el mismo da por la tarde en el Diario
Oficial de la Federacin.
Controversias
Desde que el presidente Enrique Pea Nieto present la iniciativa de esta reforma al
Congreso de la Unin en agosto pasado se han desatado diversos tipos de crticas y
opiniones al respecto. Muchos de ellos se han centrado en el tema de la privatizacin, no
obstante que se ha establecido por parte del gobierno federal que la reforma no implica
ninguna forma de privatizacin sino se encuentra basada en un modelo de utilidad
compartida.102 En este modelo de utilidad compartida las empresas privadas cargan con
los costos y el riesgo. Si el proyecto resulta exitoso, el inversionista privado obtendra
parte del producto.
Se han desarrollado diferentes protestas para evitar la aprobacin por medio de
ciudadanos independientes y organizados dentro del naciente partido poltico Movimiento
Regeneracin Nacional encabezado por Andrs Manuel Lpez Obrador, quien sufri un
infarto y fue ingresado al servicio mdico del hospital Mdica Sur retomando el liderazgo
tras su recuperacin.104 Igualmente, el Partido de la Revolucin Democrtica, se ha
convertido en uno de los opositores de la reforma votando en contra de ella en ambas
cmaras e interponiendo acciones legales en contra de la reforma publicada. Junto al
PRD, se han opuesto y protestado abiertamente los partidos del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, llegando incluso a tomar la tribuna del senado para mostrar pancartas al
respecto.
Tambin se han dado demostraciones pblicas de inconformidad a la reforma mediante
manifestaciones y marchas en el Distrito Federal y en los estados de Mxico,
especialmente frente a los congresos locales ya que estos tienen que votar la aceptacin
de dicho cambio constitucional.



Universidad Nacional Autnoma De
Mxico
Facultad De Contadura Y
Administracin

Derecho Mercantil

Trabajo: investigacin de la reforma
energtica

Profesor: Montejo Benitez Luis Felipe

Alumno: Zamora Perales Rodolfo



7 de mayo de 2014