Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 50

ID Y ENSEAD A TODOS
Ao 3 Edicin No. 50 16 al 31 de mayo 2014

Publicacin quincenal
ISSN 2227-9113
Propuesta Incidencia Bien comn
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Ao 3 - Edicin 50 - Mayo/ 2014
Ao 3 Edicin No. 50 16 al 31 de mayo 2014
Publicacin quincenal
ndice
ID Y ENSEAD A TODOS
Editorial
Como el cangrejo
IPNUSAC ..................................................................................... 6
Anlisis de coyuntura
Retrato hablado del ejercicio del poder poltico
IPNUSAC ..................................................................................... 9
Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC ............................................................... 12
Perspectiva
Las tareas de la sociedad civil en Guatemala
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC .................................................... 13
A dnde va el Ministerio Pblico?
Edgar Celada Q.
rea de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC .......................... 20
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Contrapunto
El apoyo psicosocial postconflicto en Guatemala
Liliana Parra
Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica, USAC ................................35
Modernizacin y descentralizacin del Estado para quin?
Caryl Alonso
Profesor universitario. Candidato a doctor en Sociologa y poltica .................44
El financiamiento de los partidos polticos en Guatemala
Carlos Alberto Enrquez Prado
Maestra en Sociologa e Investigador universitario ........................................ 51
Actualidad
Bioterio de la USAC tiene nuevas instalaciones
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC .................................................................... 58
Avances en el Diplomado de Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC ....................................................................60
Universidad y economa
Rina Monroy
Comunicadora IPNUSAC ........................................................................... 62
Universidad y transformacin del Estado
Rina Monroy
Comunicadora IPNUSAC ............................................................................64
Pueblos Indgenas piden se respeten sus tierras
Fabricio Alonzo
Estudiante EPS Comunicacin, USAC ...................................................... 67
Analizan la coyuntura actual
Rina Monroy
Comunicadora IPNUSAC ...................................................................... 70
Agenda ................................................................. 72
Investigacin
Problemas mdico-sociales que afronta el paciente adulto mayor
Maura Elizabeth Ixpanel Cruz
Escuela de Trabajo Social USAC ............................................................ 81
Propuesta
La Usac y el Estado del futuro
Jorge Mario Rodrguez Martnez ............................................................. 84
Legado
El Trabajo Social, una profesin creciente
Escuela de Trabajo Social ....................................................................... 86
Horizontes
Enlaces de inters ............................................................... 90
Instrucciones a los autores .................................................. 91
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
cc
La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin
digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la
tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el
ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.

Registrada en el Centro Internacional ISNN
(International Standard Number) bajo el
No. 2227-9113
Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el
principio de hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para
el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad,
lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser
utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer a los
autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.
This work is licensed under a Creative Commons
Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License.
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Carlos Estuardo Glvez Barrios
Rector
Carlos Alvarado Cerezo
Secretario General

Director de la Revista
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC

Consejo Editorial
Mario Rodrguez
Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC
Luis Leal
Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC
Cristhians Castillo
Jefe Divisin Sociopoltica IPNUSAC
Diego Montenegro
Abogado y Notario, Analista Independiente
Maynor Amzquita,
Maestro en Comunicacin y Periodista
Consejo Asesor Internacional
Alfredo Forti
Internacionalista
Jorge Nieto Montesinos
Socilogo
Francisco Goldman
Escritor y Periodista
Editora
Rina Monroy
Comunicadora IPNUSAC
Co-Editor
Edgar Celada
Jefe Divisin de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
Jefa Biblioteca Central USAC
Magaly Portillo
Licenciada en Ciencias Psicolgicas
Biblioteclogas
Yolanda Santizo
Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC
Dora Mara Cardoza Meza
Bibliotecloga ERIS-USAC
Traduccin
Carla Archila Len
Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC
Apoyo Estadgrafo y digital
Jacqueline Rodrguez

Diseo Grfico
Rosario Gonzlez
Distribucin
Vilma Pelez de Castillo
ndice
6
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
IPNUSAC
C
ada vez que Guatemala se asoma al
reformismo, la sociedad conservadora,
tradicional y poderosa, atranca la
puerta.
Desde que el inicio del actual periodo
democrtico, ocurri en los albores de la
democracia, cuando se intent poner en
marcha una agenda de Gobierno para el
pago de la deuda social mediante una
reforma tributaria. La reaccin fue un paro
empresarial de tres das a nivel nacional y
la virtual huelga de pago de impuestos que
orill a las autoridades a acudir a la emisin
de dinero inorgnico que dispar la infacin
por arriba del 60% en 1990.
Editorial
Como
el cangrejo
ndice
7
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
La cola de esa reaccin lleg hasta 1993, con la reforma
regresiva de la Constitucin Poltica de la Repblica en
materia de financiamiento pblico y que dej al Banco
Central sin funciones de banca y oblig al Estado a
endeudarse onerosamente con la banca privada, dado que
jams corrigi sus debilidades fiscales.
Ocurri tambin despus de la firma de los Acuerdos de Paz
firme y duradera, cuando se quiso provocar una reforma de
la Constitucin para incluir asuntos sustantivos del Acuerdo
de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, entre
otros, y la Consulta Popular de 1999 fue derrotada mediante
un uso sutil de la desinformacin entre las poblaciones
ladinas y sus estratos medios: los indgenas aplicarn
su propia ley al margen de la jurisdiccin nacional
invadirn propiedades privadas, donde alegan que hay sitios
sagrados etc.
Y ocurre ahora tras derrotar la justicia transicional ms
avanzada y osada- que se propuso enjuiciar en el propio
pas del agravio, por primera vez en el mundo, a un ex jefe
de Estado por el delito de genocidio. Tras las dudas iniciales
en el Gobierno y en algunos sectores empresariales acerca
de los alcances de ese juicio, fue claro que todos cerraron
filas tras las advertencias de un grupo de ex altos funcionarios
de gobierno vinculados con la firma de los Acuerdos de Paz,
y que circularon versiones de prensa segn las cuales la
justicia alcanzara no solo a los responsables polticos sino
adems a los operativos y a quienes facilitaron logstica y
financiamiento durante los aos de las matanzas.
El juicio del genocidio lleg hasta la sentencia del Tribunal,
que fue anulada por los magistrados de la Corte de
Constitucionalidad. Despus se orquest la salida anticipada
(de diciembre a mayo de 2014) de la fiscal general Claudia
Paz y Paz, y en la eleccin de la Comisin de Postulacin no
fue votada por los aliados del Gobierno del general Prez
Molina (Colegio de Abogados y Tribunal de Honor del mismo
Colegio) ni por la mayora de universidades privadas, que
hacen los votos necesarios para el grupo de seis aspirantes
de donde el mandatario selecciona. A la vez, el Tribunal de
Honor del Colegio de Abogados sancion, al margen de
su jurisdiccin, a la presidenta del Tribunal de justicia que
emiti la sentencia por el caso de genocidio contra el general
retirado Efran Ros Montt.
ndice
8
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Esta semana el Congreso de la Repblica, por iniciativa
del bloque PRI (antiguo FRG), vot una resolucin que
afirma que en Guatemala no hubo genocidio, respaldado
por las bancadas conservadoras vinculadas a los sectores
empresariales ms conservadores y al Gobierno. Ciertamente
el Punto Resolutivo de los diputados no tiene carcter
vinculante, pero da un espaldarazo al Gobierno y afloja la
presin sobre los jueces (93 de ellos se han excusado de
conocer y retomar el juicio).
El Gobierno necesitaba ese espaldarazo en vsperas de las
visitas a partir de las prximas semanas de las calificadoras
de riesgo-pas (Standard Poor, Flich y Moodies), adems de
las evaluaciones del Banco Mundial, la OCDE y el Fondo
Monetario Internacional, que no solo evalan el desempeo
macroeconmico y financiero del pas sino una serie de
compromisos internacionales del Estado guatemalteco,
asociados a las reparaciones por violaciones graves de los
derechos humanos, incluyendo el caso Chixoy. Desde luego
la justicia transicional de reparaciones a las vctimas incluye
el caso de genocidio, as que la declaracin del Congreso
muestra a una institucionalidad alineada.
Si a eso se agrega el endurecimiento de las posiciones
de Gobierno frente a las comunidades que se oponen a
las explotaciones mineras e hidroelctricas, se conforma
el cuadro de regresin poltica. En nombre del Estado de
derecho que se viola a diario, incluso por las autoridades
de Gobierno- se han reforzado los destacamentos militares
permanentes en las zonas de conflicto y, con el cambio de
Fiscal General, se espera que se destinen mayores recursos
a la persecucin penal de 765 organizaciones y lderes
comunitarios, tal como se indica en el Anlisis de Coyuntura
de esta edicin.
ndice
9
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
IPNUSAC
www.ipn.usac.edu.gt
A
partir de la segunda mitad
de su periodo de gobierno, el
presidente Otto Prez afanz
defnitivamente el viraje de su gestin.
Es un cambio pragmtico de alianzas
basadas en los actores ms relevantes
del empresariado, y una estrategia pura
y dura de dilatacin de sus espacios
de poder hacia los organismos de
persecucin penal y de justicia.
Anlisis de
coyuntura
Retrato
hablado
del ejercicio del
poder poltico
ndice
10
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Desde el Ejecutivo es el ejercicio posible del poder poltico
que redita en trminos de gobernabilidad con ciertos
poderes fcticos, a quienes atrae, a la vez, para proponerse
como aliado fiable (y viable) en los comicios de 2015,
considerando el poco atractivo paisaje electoral a ojos de los
grupos econmicos. El dato que ofrecen las encuestas, sobre
que el mandatario por encima de las malas calificaciones
de su gobierno y del malestar general de la poblacin-
mantiene un relativo nivel de aceptacin, es suficiente para
no inquietarse tanto con lo que ocurre abajo.
El ejercicio posible del poder con afinidad a la estructura que
impera en el pas desplaza al Gobierno y al Presidente de un
punto inicial de equilibrio hacia la conexin con una de las
partes, adoptando parte de su agenda de corto y mediano
plazo. All se incluyen las normas que favorecen el amplio
usufructo sin retribucin de las frecuencias electrnicas;
iniciativas de ley tendientes a favorecer probables inversiones
bajando costos fiscales y laborales; contratos de obras
de infraestructura y el respaldo pleno a las explotaciones
de recursos naturales, incluyendo la concesin de nuevos
proyectos energticos binacionales en el Usumacinta que
demandan inversiones multimillonarias, y el abastecimiento
de gas natural desde Mxico.
La cartera de proyectos es suficientemente diversa que
favorecen tanto a capitales tradicionales como emergentes,
y facilitan la cobertura de los propios negocios de altos
funcionarios, que tienen baja exposicin meditica; adems,
en algunos casos hacer descansar en las propias empresas
interesadas la operacin poltica en el Congreso, le ahorra
al Gobierno y a su partido un trabajo engorroso con los
partidos de oposicin para aprobar ciertas leyes.
El viraje de poltica deja en segundo plano asuntos que
enervaban en 2012: la baja eficacia de las instituciones
pblicas y su pobre impacto en asuntos inmediatos que
interesaban a la poblacin (seguridad y programas sociales).
Por otro lado, el haber dejado cursar el juicio por genocidio
fue ms riesgoso de lo previsto, pero al cabo ayud a
soldar a los poderes conservadores, a los cuales se uni el
Gobierno, a la vez que repela las presiones de la comunidad
internacional. Fruto de esa convergencia fue el cambio
concertado de fiscal general del MP y ahora la resolucin del
Congreso declarando que en Guatemala no hubo genocidio.

Desde luego, el riesgo de una agenda de negocios con
baja racionalidad poltica del Gobierno es que los intereses
de unas corporaciones entren en colisin con los de otras,
abriendo grietas y obligando a nuevas concesiones o
ndice
11
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
retracciones, como puede ser con el Decreto 12-2014
del 10 de abril. Otro riesgo de cargar el dado a favor de
ciertas empresas es que exacerba la conflictividad social,
erosionando espacios y agentes de intermediacin. El caso
de la regin noroccidente de Huehuetenango puede ser
el prximo ejemplo de una guerra sorda
1
y cruel incluso
de disputa efectiva del control territorial entre Estado y
organizaciones comunitarias-, con estallidos dramticos y de
contagio hacia otras zonas.
El riesgo de desatender las instituciones se refleja en el
aceleramiento de su descomposicin. El caso ms obvio
es la Polica Nacional Civil, sealada de anidar estructuras
criminales de trfico de drogas y limpieza social. La negativa
oficial de Austria de vender armas de uso policial se bas,
ms que en la historia de violaciones de los derechos
humanos, en las implicaciones delictivas actuales: que las
armas parasen en manos de narcotraficantes, socavando la
seguridad regional. En fila podra seguir el Ejrcito cada vez
ms expuesto a tareas de polica y de contencin social en
reas conflictivas por la explotacin de recursos naturales.
Y la baja ejecucin de gasto del MAGA y el MINDES puede
tener costos electorales.
El cuadro se resume en el diagnstico riesgo-pas. Las
autoridades son optimistas por la recuperacin del ISR
e IVA a partir de abril, pero caminan sobre una delgada
capa de hielo. El agujero en las aduanas parece irresoluble
y vienen demandas de mayor gasto a mediados de ao
(Bono 14, MICIVI). Con la condicionalidad cruzada de la
banca multilateral por derechos humanos e indgenas y las
inminentes visitas de las calificadoras de riesgo, ms BM,
OCDE y FMI, la consideracin financiera es imposible al
margen de un entorno voltil.
1. Existen 765 casos de demandas contra organizaciones sociales y sus
lderes, pero solo 7 han llegado a los juzgados y apenas 1 est en espera
de condena. La expectativa de la alianza conservadora con la nueva fiscal
general es que la eficacia de persecucin penal en estos casos se eleve
sustancialmente.
ndice
12
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Tambin puedes consultar
Relacin de noticias de medios nacionales,
del 1 al 15 de mayo de 2014, que recogen
los principales sucesos en los mbitos:
- Economa
- Poltica
- Seguridad / Justicia
- Polticas Sociales
- Sociedad Civil y Movimientos Sociales
Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b50.pdf
ndice
13
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Resumen
El artculo discute un tema recurrente en Guatemala y de poco abordaje
en las ciencias sociales en el pas: la sociedad civil y su impacto en el
quehacer de la poltica. Apoyndose en autores clsicos, examina su
evolucin especialmente tras el fin de la Guerra Fra y propone ciertas
tareas de la sociedad civil para la profundizacin de la democracia y el
destrabe del desarrollo en una sociedad desigual y con serias amenazas de
regresin poltica.
Abstract
This article discusses a recurrent subject in Guatemala and of little interest
in the social sciences if the country: civil society and its impact in the politics
duties. Based in classic authors, it examines its evolution, especially after
the end of the Cold War and proposes certain tasks of the civil society for
the deepening of democracy and the detachment of an unequal society in
development and with serious threatens of politic regression.
Palabras claves:
Sociedad civil, Acuerdos de Paz, Estado de derecho, capital social,
modernizacin poltica.
Keywords
Civil society, Peace Agreements, State of Law, social capital, political
modernization.
Civil society tasks in Guatemala
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC
Perspectiva
Las tareas de la
sociedad civil
en Guatemala
ndice
14
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Durante el siglo anterior a esta emergencia
de la sociedad civil, eran los proletarios y ms
ampliamente el pueblo los invocados a colapsar las
estructuras y superestructuras del sistema. En Europa
Central y del Este la sociedad civil, constituida en
masa crtica, fue clave en la dcada de 1980
en la implosin del comunismo (Saldvar, 1990).
En Guatemala y Centroamrica, y otros pases del
hemisferio, la sociedad civil es el lugar desde el
cual se invoca la poltica correcta y se le llama la
atencin a los gobiernos y los polticos, desde una
posicin independiente y con visin inters pblico
(Cohen, 2000).
La sociedad civil, deca Habermas, esa trama
asociativa no-estatal y no-econmica, de base
voluntaria, que ancla las estructuras comunicativas
del espacio de la opinin pblica en la componente
del mundo de la vida, que junto con la cultura y
con la personalidad- es la sociedad. (Habermas,
1998.)
Qu queremos decir con sociedad civil

en Guatemala? Admitamos que tampoco
somos originales en el reestreno del
trmino. En muchos lugares y, en
particular, en Amrica Latina ha ocurrido una
suerte de estallido de la sociedad civil como
referencia crtica e independiente, progresista y
de fscalizacin del poder poltico. Desde el fnal
de la Guerra Fra se consagra como el sujeto
de la democracia y sus virtudes, entre ellas la
transparencia en el manejo de los negocios
pblicos.
ndice
15
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Ahora valdra la pena preguntar qu trabajo se le
encomienda a la sociedad civil. sta resultar ser el lugar
o el escenario poltico desde donde se quiere provocar
una reforma del Estado. Para ser ms exactos, de una
forma de representacin de Estado, cuya ideologa, formas
de representacin y aparatos de ejercicio del poder estn
en franca ruina. Su tarea, entonces, consiste en reedificar
el Estado bajo la tutela de las leyes del mercado, cuyo
mpetu parece irresistible dentro de la actual onda de la
globalizacin y que, en nuestro caso, representara una
forma de modernizar mercados tutelados mediante privilegios
y formas monoplicas, y sin cultura de tributacin, ni respeto
ambiental ni de las bsicas normas laborales (Cortina y
Garca-Marz, 2003).
Entonces se levanta una segunda pregunta: Quines
integran la sociedad civil? He presenciado encuentros
entre representantes populares y directivos de cmaras
empresariales. Ante la afirmacin de los primeros, que
separan a los empresarios de la sociedad civil, los otros
reclaman su pertenencia a esta entidad apoyndose en
el argumento de que son guatemaltecos, invierten aqu
sus capitales, generan empleos y portan un proyecto de
transformacin del Estado y la sociedad. En los trminos
de la sociologa clsica, los empresarios tienen razn, pues
sociedad civil es sociedad del capital (Badaloni, 1978),
pero en los trminos del sujeto de la transformacin en la
globalizacin la sociedad civil tiene adems un sentido de
pertenencia y de quehacer, por tanto, la filiacin gremial
o el inters particular de sector los coloca en otra posicin
(Habermas, 1999).
Naturalmente, la sociedad civil incluye a una diversidad de
clases, movimientos y actores, pero el uso indiscriminado
del concepto puede confundirnos y, peor, volver caticas
las estrategias orientadas al bienestar comn. El desorden
puede alentar la pretensin de que la sociedad civil levante
programas cortoplacistas para los que no est preparada,
conduciendo al inmovilismo y la sectarizacin.
La sociedad civil podra localizar varias zonas de encuentro,
conjugadas por una estrategia sensible a las dimensiones
y colores de una suerte de cubo de Rubick, que sera la
formacin social guatemalteca. Una zona de encuentro, y
no la menos ambiciosa, estara en la construccin de un
Estado de Derecho, que significa moldear un cdigo de
relaciones sociales basadas en el respeto estricto de los
derechos humanos, entendidos stos desde su forma ms
elemental y transgredida en nuestro pas, como es el insulto a
la integridad fsica y la dignidad de las personas, abarcando
ndice
16
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
por supuesto la enorme gama de derechos civiles y polticos;
esto es, encontrar maneras adecuadas de representacin y
participacin ciudadanas y formar instituciones crebles.
El Estado de Derecho demanda instituciones fuertes y
transparentes, auditables e independientes en los trminos en
que plantea el modelo republicano de la Constitucin Poltica
de la Repblica; adems, un marco normativo de aplicacin
universal (lo que significa que todos somos iguales ante la
ley, sin importar la condicin social o posicin poltica) y, por
tanto, legtimo, porque se percibe como una ley justa.
Otra zona de encuentro estara en las tareas histricas de
articulacin social. Para principiar podramos trazarnos,
como sociedad civil, la meta de restaurar el tejido social,
violentamente alterado durante los ltimos 36 aos, pero
ms profunda y extensivamente desde 1980. Ese tejido
social no solo no se ha restaurado sino que contina
deteriorndose en su articulacin porque las instituciones
realmente existentes, con decisiones arbitrarias y proceder
opaco, fomentan la desconfianza, destruyendo as cualquier
posibilidad de formacin de capital social.
Ms all existen fracturas tradicionalmente mal tratadas: Los
desgarres tnicos, por ejemplo, que sugieren la necesidad
de acuerdos histricos de convivencia basados en el respeto
mutuo, as como la apertura de espacios para modelos de
organizacin de gobiernos y sociedades, sin abandonar el
marco general de convivencia, vale decir, el proyecto de
pas. Dicindolo, no estoy inventando el agua azucarada,
aunque, ciertamente, estos temas siempre nos han sonado
a utopa. Sin embargo, es importante que pensemos que
all, justamente, podramos encontrar sustancias slidas de
identidad y quizs otras maneras de sugerir el orden de la
trpode de moda en el capitalismo central: Mercado-
Sociedad-Estado.
1
Otra quebradura expuesta ocurre con las formas
marginales, altamente deficitarias o de plano abiertamente
excluyentes del mercado de una mayora aplastante de la
poblacin. La pobreza y la marginacin son dramas que,
desafortunadamente, apuntan a hacia su agravamiento
por una suerte de multiplicacin geomtrica. El 70% de la
fuerza laboral sobrevive a travs de la llamada economa
subterrnea: 9 de cada 10 de ellos apenas alcanzan el
1. Debe admitirse abiertamente que el proyecto de pas ladino imaginado
en la Revolucin liberal de 1871, ha fracasado, porque no pudo resistir la
tentacin de abordar nuestras propias diferencias tratando de eliminarlas, de
aplastarlas, de volverlas chatas o de ignorarlas, haciendo caso omiso de la
existencia del otro, del indgenas.
ndice
17
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
mnimum vital y sin embargo deben de emplear entre 12 y 16
horas cada da para salir adelante (INE, 2011).
Pero, existen grupos sociales --todava mal enfocados por
grupos poderosos de la sociedad civil y el Estado-- como
son los comunitarios de base, las misiones eclesiales y las
organizaciones no gubernamentales de desarrollo que
cuentan con experiencias, arraigo local o micro-regional, as
mtodos integrales de desarrollo que seran perfectamente
aprovechables en escala.
2
Para estos agentes de desarrollo humano, es claro que la
articulacin al mercado de conglomerados que han estado
secularmente excluidos, demanda condiciones para producir
e intervenir en el comercio, y que sus integrantes estn sanos,
bien alimentados y capacitados.
Si estamos de acuerdo con lo dicho, la fuerza de la
sociedad civil debera dirigirse a democratizar la propiedad,
el ingreso y los costos de la reproduccin del sistema;
despejar las entradas y salidas del proceso productivo (o
sea, la materia prima, insumos y crditos, por una parte, y
mayores mrgenes de control sobre el intercambio comercial,
por otra); alentar redes institucionales capaces ejecutar
programas sectoriales sustentables, y abrirse a otras lgicas
de mercado, como la campesina maya.
Una tercera zona de encuentro de la sociedad civil podra
definirse por la bsqueda de la palabra civil, contrapuesta
a la ideologa militarista y autoritaria que, despus de 30
aos de democracia y casi 20 aos de firmados los Acuerdos
de Paz que clausuraron el viejo conflicto armado interno,
sigue echando races profundas en sectores apreciables
de Guatemala. Proponer a la sociedad la tarea comn
de erradicar la intolerancia tiene que ver, en parte, con
la lucha de la comunidad de derechos humanos y otras
organizaciones contra la restriccin de las libertades
ciudadanas y las transgresiones de grupos paramilitares y del
propio Estado.
En esta zona de encuentro podemos incluir el necesario
quebrantamiento del sistema de impunidad en que se cobijan
los poderes estatales y paraestatales; y especficamente,
la supresin de esta suerte de nomenclatura (que fue la
expresin ms srdida del poder totalitario que padecieron
2. Una lista no exhaustiva de instituciones que generalmente son consideradas
parte de la sociedad civil son: Organizaciones no Gubernamentales (ONG),
fundaciones no lucrativas, asociaciones de ciudadanos y organizaciones de
barrio, clubes sociales y deportivos, grupos religiosos, colegios profesionales,
universidades y centros acadmicos, sindicatos.
ndice
18
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
las sociedades en Europa Central y del Este hasta 1989), que
en Guatemala encarna en lo que los informes de la Misin
de las Naciones Unidas para la verificacin de los Acuerdos
de Paz (MINUGUA) denomin en sus informes, desde 1994
hasta 2004, como cuerpos ilegales y aparatos clandestinos
de seguridad (CIACS) y cuyo fortalecimiento y expansin
abrieron la necesidad de instalar la Comisin Internacional
contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) en 2007.
Un proyecto de civilidad ser viable en la medida que se
nutra con el ejercicio de la democracia, la cual se edifica
como cotidianeidad mediante la bsqueda del consenso y
el respeto del disenso, volvindose un hecho cultural de los
pueblos y las instituciones. El proceso democrtico ganar en
la medida en que la sociedad civil levante estos contenidos
bsicos.
Este tema es tan importante, porque corremos el grave
riesgo de anidar un poder de civiles con cultura autoritaria.
En nuestra historia reciente no faltan ejemplos. Manuel
Estrada Cabrera, el abogado liberal que tanto atac a los
militares, constituy a su frrea dictadura de los veinte aos
del siglo pasado en una oda a la intolerancia, el abuso y
la prepotencia contra sus opositores. En mayo de 1993,
el presidente Jorge Serrano Elas vio frustrado su deseo
de construir su poder omnmodo. Y habr tantos civiles y
militares, que se nos presentan como demcratas, esperando
su turno para intentarlo ellos tambin, porque, segn su leal
saber y entendimiento, a esta sociedad civil hay que llevarla
de la mano, como a un nio cuando empieza a caminar.
En realidad hay condiciones para que este fantasma del
autoritarismo y el poder absolutista reincida en el futuro
prximo, pues en cada periodo el nuevo mandatario
encuentra instituciones ms anquilosadas, arcas ms
empobrecidas y sociedades menos gobernables
(Gutirrez, 2012).
Y es bajo esta actitud embozadamente autoritaria como
muchos aprendices de caudillos y caciques nos invocan el
consenso. Nadie niega que los consensos son deseables,
pero cmo? Si somos realistas debemos reconocer que
ni el Estado ni ningn sector en particular tienen hoy da la
capacidad de convocatoria. Quizs las zonas de encuentro
nos permitan ir construyendo, sin explicitarlo tanto para no
oscurecer las verdaderas zonas de encuentro, el consenso
necesario para salir adelante.
En este sentido, que el temario de los Acuerdos de Paz,
prcticamente olvidado, abri una oportunidad para trazar
ndice
19
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
puentes de entendimiento en la sociedad. Ciertamente es
un espacio, pero hasta ahora muy restringido. El asunto
de la paz, a pesar de las declaraciones que lo niegan,
lastimosamente se redujo al inters de aquellos que son
afectados por la guerra y sus secuelas, o bien a aquellos
que obtienen ganancias de ella. Los otros sectores, que
son la mayora, gravitan en torno de sus prioridades
individuales. Para ponerlo de manera simple en dos polos: la
preocupacin de la mxima ganancia para unos, y el drama
de la supervivencia para los ms.
El gran desafo es bajo qu condiciones se convoca y
participa la mentada sociedad civil? Si un sector muy
pequeo de la sociedad va detrs de las negociaciones, solo,
sin una sociedad general sensibilizada, sin haber resuelto
el concepto y los mecanismos de participacin ciudadana,
probablemente su impacto ser marginal y la oportunidad
acabar desperdicindose. El desafo es abrir los sentidos
a las otras lgicas de reproduccin social, y desarrollar
la inteligencia para engancharlas a la confeccin de una
agenda de paz que nos comprometa a todos. Quizs de
esa forma empecemos a cristalizar el humanismo maya:
al oponente no se le aniquila, se le conquista (Gutirrez,
1995).
Referencias bibliogrficas
- Badaloni, Nicola (1978). Liberdade individual e homem coletivo em
Gramsci, en: Instituto Gramsci. Poltica e histria em Gramsci. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira.
- Cohen, J. y Arato, A. (2000). Sociedad civil y teora poltica. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico.
- Cortina, Adela y Garca-Marz, D. (2003). Razn pblica y ticas aplicadas.
Editorial Tecnos, Madrid.
- Garca-Marz, D. (2004). tica empresarial. Del dilogo a la confianza.
Editorial Trotta, Madrid.
- Gramsci, Antonio (1977). Cuadernos del carcere. Edizione critica dellIstituto
Gramsci. A cura di Valentino Gerratana. Turim: Giulio Einaudi. Citado como
C (Cuadernos de la crcel, Mxico, Era-Universidad Autnoma de Puebla,
edicin en 6 volmenes, 1985-2001.)
- Gutirrez, Edgar (1995). La conquista de la sociedad civil, en revista
Ojarasca, Nms. 42-43, Mxico, marzo-abril 1995.
- Habermas, Jrgen (1998). Facticidad y Validez, Editorial Trotta, Madrid.
- Habermas, Jrgen (1999). Teora de la accin comunicativa. Editorial
Taurus, Madrid.
- Instituto Nacional de Estadsticas (INE, 2011). Encuesta nacional de trabajo.
INE-Ministerio de Economa. Guatemala.
- Saldvar, A. (1990). El ocaso del socialismo. Siglo veintiuno editores, Mxico.
ndice
20
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Edgar Celada Q
rea de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
Resumen
En este artculo se ofrece una visin inevitablemente acotada de algunos
aspectos del proceso que llev al relevo en la jefatura del Ministerio Pblico; se
analizan indicadores que hablan de las luces y las sombras en el trabajo reciente
de esa institucin; se sealan algunos de los logros que constituyen el legado
de la administracin de Claudia Paz y Paz Bailey, y se exponen preocupaciones
sobre el futuro de la entidad responsable de la persecucin penal en Guatemala.
Ms que verdades inamovibles, se iluminan territorios para la investigacin, el
debate y la auditora social.
Abstract
In this article an inevitable adopted vision of some aspects of the process
that lead to the leadership of the Public Ministry, indicators which refer to the
lights and shadows in the recent work of such institution are analyzed; some
achievements which constitute the management legacy of Claudia Paz y Paz
Bailey are highlighted, and concerns are exposed on the future of the entity
responsible of criminal persecution in Guatemala. More than fixed facts,
territories for research, debate and social audit arise.
Palabras claves:
Ministerio Pblico, Fiscal General, justicia, Estado, institucionalidad, persecucin
criminal, vctimas.
Keywords
Public Ministry,Attorney General,justice, institutional State, criminal
persecution,victims.
Where is the Public Ministry headed?
A dnde
va el
Ministerio
Pblico?
ndice
21
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Lo que para muchos fue una lotera cantada, pues
en corrillos periodsticos, judiciales y de la sociedad
civil se deca tambin desde muchos meses atrs- que
la buena sera Aldana, el proceso de seleccin de
la nmina de seis candidatos tuvo la virtud de dejar al
descubierto (de confirmar, diran los observadores ms
crticos) los alineamientos de poder no solo en relacin
al MP en s mismo, sino tambin en torno a proyectos
estratgicos (el modelo de desarrollo, con su nfasis
en la explotacin de los recursos hdricos y mineros) y
la contienda electoral de 2015, instalada ya como la
preocupacin rectora de la conducta de varios actores
relevantes, econmicos y polticos, de la vida nacional.
Dominada por el culto a las formalidades, las formas
y las apariencias, la sociedad guatemalteca fue,
con el proceso para la eleccin del Fiscal General,
nuevamente sometida a verdaderos pases de
prestidigitacin en los cuales el acto central no fue
sacar seis conejos de la chistera mgica, sino cmo
Apuntes sobre una
lgica enrevesada
D
espus de muchos meses de captar
la atencin de los medios de
comunicacin social, del mundillo
poltico nacional, de una parte de la
academia y de organizaciones sociales de
diverso signo (desde aquellas abiertamente
identifcadas con los resabios militaristas
contrainsurgentes hasta las defensoras
de los derechos humanos), as como de la
comunidad internacional, fnalmente el
9 de mayo se hizo pblica la designacin
presidencial de la magistrada Telma Aldana
como la nueva Fiscal General de la Repblica
y Jefa del Ministerio Pblico (MP).
ndice
22
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
impedir que entrase en la nmina aquella persona cuyos
mritos personales, acadmicos e institucionales la hacan
fuerte candidata a continuar al frente del MP.
De este modo, se instal en el proceso de seleccin una
lgica enrevesada en la cual todo se haca tericamente-
para establecer el mrito definitorio de la inclusin en la
nmina de seis candidatos. Trasmisiones en vivo de cada
reunin a travs de Internet, elaboracin de un cronograma
(al final no tan) riguroso, exmenes psicomtricos, tabla
de gradacin, recepcin y anlisis de objeciones (tachas),
argumentos de descargo, audiencias a personas y
organizaciones interesadas, entrevistas a los precandidatos
para defender sus planes de trabajo: de todo hizo la
Comisin de Postulacin para blasonar transparencia.
Pero al final todo se ech a la basura. La parafernalia se
qued en eso: rituales vaciados de contenido, porque la
escogencia de la nmina se hizo a travs de una votacin
en la cual se escamote hacer explcito un asunto de fondo:
por qu excluir a quien tiene meritos suficientes, expuestos a
lo largo del proceso de seleccin?
Fue una votacin formalmente incuestionable pero sin duda
determinada en y por espacios de poder a los cuales no se
puede comprobar su injerencia, no obstante que entre
variedad de fuentes bien informadas se da por sabida,
inevitable y, en algunos casos, cnicamente aceptada. Bueno,
si se permite ajustar el dicho, entre chapines no nos leemos
las cartas.
Y de la misma forma que nadie, entre quienes tomaron
la decisin, tuvo el valor civil de explicar abiertamente
por qu se castig con la exclusin a la (ya casi ex) Fiscal
General, en el abordaje inusitadamente meditico del
proceso de eleccin tampoco apareci en primera lnea la
preocupacin sobre el estado, los logros y los desafos de la
persecucin penal en Guatemala, esto es, sobre el qu hacer
fundamental del MP.
Buena parte de la atencin de la opinin pblica fue
acaparada por la polarizacin suscitada por el juicio
por genocidio y crmenes contra deberes de humanidad,
seguido al general (r) Efran Ros Montt y al coronel Mauricio
Rodrguez Snchez, cuyas sentencias condenatorias
fueron anuladas en ltima instancia por la Corte de
Constitucionalidad (CC), proceso en cual tuvo un rol
protagnico el MP, bajo la direccin de Claudia Paz y Paz
Bailey.
ndice
23
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Quien escriba la historia de la eleccin de la Fiscal General
de la Repblica y Jefa del Ministerio Pblico para el perodo
2014-2018, inevitablemente tendr que referirse a ese juicio,
al alineamiento polarizador que provoc y a la reversin de
sus resultados por la CC, institucin que resultara tambin
determinante para acortar la duracin del mandato de Paz y
Paz Bailey.
No es, pues, aventurada la hiptesis segn la cual es el juicio
por genocidio el punto a partir del cual se inicia el proceso
de relevo de la jefatura del MP. Parece determinante en la
polmica decisin de forzar su salida en mayo (y no esperar
hasta diciembre), pero tambin como catalizador del tcito
acuerdo del establishment de excluir de la fase final del
proceso a quien perciba como demasiado independiente,
no solo frente a un asunto de la justicia transicional como
el genocidio, sino tambin frente a procesos legales del
presente y el porvenir.
MP: el vaso medio
lleno o medio vaco?
Anticipemos pues, sin temor a que se la considere gratuita,
la siguiente conclusin: fueron razones extra institucionales,
ajenas al qu hacer esencial del MP, las que determinaron la
eleccin de su nueva titular.
En qu direccin debe orientarse la institucin rectora de la
persecucin penal, dado el espantoso cuadro de impunidad
que aqueja a Guatemala? Esa pregunta, u otras del mismo
tenor, nunca se formularon en el proceso de seleccin y
apenas tmidamente en la profusa cobertura meditica. Pero
son preguntas centrales para saber a dnde va o debera ir el
MP.
Como es sabido, el Ministerio Pblico contemporneo
es resultante de la reforma del sistema de justicia penal
emprendida en 1992 (Cdigo Procesal Penal) y refrendada
en la reforma constitucional de 1993. En virtud de esta
ltima, el Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala define al MP como una institucin
auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales, con
funciones autnomas cuyo fin principal es velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas.
Sus funciones principales son:
a) Investigar los delitos de accin pblica y promover
la persecucin penal ante los tribunales, segn las
facultades que le confieren la Constitucin, las leyes de
la Repblica y los Tratados y Convenios Internacionales.
ndice
24
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
b) Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley
y asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de
accin privada, de conformidad con lo que establece el
Cdigo Procesal Penal.
c) Dirigir a la Polica y dems cuerpos de seguridad del
Estado en la investigacin de hechos delictivos.
d) Preservar el Estado de derecho y el respeto a los
derechos humanos, efectuando las diligencias
necesarias ante los tribunales de justicia.
Tericamente el MP goza de independencia para el ejercicio
de la accin penal y la investigacin de los delitos. Ya habr
espacio, en este mismo trabajo, para hablar de esta piedra
angular del sistema de justicia.
Hasta octubre de 2012 (ltima fecha de actualizacin de
los datos obligados por la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica), el MP reportaba 4,287 funcionarios y empleados,
de los cuales 3,216 personas (el 75%) estaban directamente
vinculadas a la actividad sustantiva de la institucin.
1
Aunque el MP ha venido creciendo en cuanto al nmero
de personal fiscal, como se aprecia en el grfico 1, todava
presenta una tasa baja en relacin con la poblacin (tabla 1)
y no se corresponde con los altos ndices de criminalidad que
aquejan al pas.
1. La actividad sustantiva del MP a la que se hace referencia aqu va ms
all de la labor del personal fiscal considerado en el grfico 1 y la tabla 1.
A los 1,575 funcionarios que se desempean como fiscal general, fiscales
distritales, fiscales de seccin, fiscales municipales, agentes fiscales y auxiliares
fiscales (I, II e itinerantes), se aaden otros 1,641 funcionarios que laboran
como analistas, asesores legales, tcnicos especializados (en investigacin
criminalstica, en informtica), psiclogos, trabajadores sociales etc.
Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, PNUD y ASIES.
ndice
25
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Aunque el personal fiscal aument un 84% entre 2004 y
2012, la variacin es poco significativa cuando el nmero
de funcionarios se relaciona con el total de la poblacin. De
all resulta que mientras en el primero de esos aos haba 7
fiscales por cada 100 mil habitantes, en 2012 la proporcin
apenas aument a 10 fiscales por cien mil.
seccin radicadas en la ciudad de Guatemala,
algunas de las cuales tienen fiscalas adjuntas en
ciertas cabeceras departamentales.
Tabla 1: Personal fiscal del
MP por 100 mil habitantes
Mapa 1: Fiscalas del MP
Ao 2010.
2004 2006 2008 2011 2012
6.89 9.16 9.25 8.47 10.45
854 1,193 1,265 1,426 1,575
12,390,451 13,018,759 13,677,815 14,713,763 15,073,375
Aos
Personal fiscal por 100 mil / h
Nmero de fiscales
Poblacin total
Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, PNUD, ASIES e INE.
El MP tiene fiscalas distritales (23 en total) en todas las
cabeceras departamentales, a las que se agregan fiscalas
o agencias fiscales en otros 33 municipios. De este modo
resulta que el MP tiene presencia directa e inmediata en 56
municipios, equivalentes al 16.5% de los 338 municipios del
pas. Adems cuenta con 17 fiscalas especializadas o de
Fuente: Tomado de PNUD, 2010: 129.
ndice
26
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
La evidente ausencia del MP en el 83.5% de los municipios
del pas reproduce el patrn de presencia (o ausentismo)
caracterstico del conjunto de las instituciones del Estado,
que, segn la evaluacin del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo-Guatemala, tiende a ser departamental.
El radio de accin de la presencia de entidades apunta-
es departamental, cuya suma de irradiacin es, entonces,
nacional (PNUD, 2010: 125).
Esa debilidad general del Estado incluye al sistema de
justicia, del cual forma parte el MP. Un sistema que padece
limitaciones en cuanto a la satisfaccin de su capacidad de
punir, segn lo caracteriza el PNUD (2010: 129).
A la limitada presencia territorial cabe agregar una justificada
duda sobre la adecuacin del MP a la realidad multicultural,
multitnica y plurilinge de Guatemala. A este respecto
baste argumentar un dato simple: en 2013 el MP contaba
nicamente con 54 intrpretes o traductores de 14 idiomas
(de 13 idiomas mayas y garfuna). La crudeza de ese dato
hace aplicable al MP la valoracin que para el conjunto del
sistema de justicia realiz en 2009 el Relator de las Naciones
Unidas sobre la Independencia de Magistrados y Abogados,
Leandro Despouy:
Una de las dificultades ms graves es el tema
lingstico. No existen polticas coherentes de
capacitacin, contratacin y evaluacin de intrpretes
o funcionarios bilinges dentro de las instituciones
del sistema de justicia. Adems existen dificultades
para encontrar intrpretes para todas las variantes
dialectales. Ello tiene consecuencias para los
acusados y para las vctimas. Por ejemplo, la garanta
de ser informado de los cargos en su contra en un
idioma que comprenda, no se respeta.
(Citado en PNUD, 2010: 212.)
El insuficiente desarrollo del MP se aprecia no solo en
relacin con su presencia territorial, con el nmero de
habitantes del pas o con su pertinencia cultural. Se hace
tambin evidente su subdesarrollo y la necesidad del
fortalecimiento institucional cuando se conectan los datos
esgrimidos con las dimensiones de la criminalidad en el pas.
Durante 2013 el ente responsable de la persecucin penal
proces 327 mil 654 casos, de los cuales cerca del 95%
se referan a denuncias de ocho tipos de bienes jurdicos
afectados. La tabla 2 muestra los hechos delictivos ms
frecuentes en el pas e ilustra la magnitud del trabajo que
tiene a su cargo el MP.
ndice
27
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Tabla 2: Denuncias de hechos
delictivos presentadas al MP,
segn bienes jurdicos afectados.
Ao 2013.
Propiedad
Libertad e integridad contra la mujer y menores de edad
Libertad
Integridad fsica
Contra la libertad e indemnidad sexual
Fe pblica
Vida
Administracin pblica
Contra el orden jurdico familiar
Intimidad
Seguridad de las poblaciones
Salud
Contra la administracin de justicia
Rgimen tributario
Medio ambiente
Honor
Patrimonio nacional y cultural
Falsedad personal
Contra la seguridad del Estado, instituciones y otros
Totales
120,126 36.66 36.66
61,048 18.63 55.29
54,029 16.49 71.78
39,393 12.02 83.81
11,250 3.43 87.24
10,994 3.36 90.60
9,428 2.88 93.47
4,641 1.42 94.89
3,417 1.04 95.93
3,087 0.94 96.87
2,234 0.68 97.56
1,966 0.60 98.16
1,533 0.47 98.62
1,467 0.45 99.07
1,211 0.37 99.44
608 0.19 99.63
508 0.16 99.78
363 0.11 99.89
351 0.11 100.00
327,654 100
Bien jurdico afectado Casos
%
%
acumulado
Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, 2013: 64.
Al visualizar la magnitud de la tarea, se est en
condiciones de valorar la urgencia de extender
territorialmente a la institucin y aumentar el
nmero de su personal fiscal y otros funcionarios
que dan soporte a su actividad sustantiva.
Puesto que estos asuntos no parecen haber sido
objeto de la preocupacin central de la Comisin
Postuladora o del presidente de la Repblica
en el proceso de seleccin y nombramiento,
se comprende que tampoco se valoran los
avances alcanzados por el MP en medio de las
precariedades ya mencionadas.
Al MP se le puede ver como un vaso medio vaco o
medio lleno, segn la tnica pesimista u optimista
del observador, deseablemente desembarazada del
encono desatado por el recin finalizado proceso
de nombramiento.
Es el caso, por ejemplo, que el comportamiento
observado por las denuncias recibidas a lo largo
de los ltimos ocho aos sugiere que la institucin
ha llegado a un techo, probablemente determinado
por los lmites de su presencia territorial actual.
ndice
28
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Fuente: Elaboracin propia con datos de MP, 2013 y ASIES, 2009.
Este comportamiento remite de nuevo a la limitada presencia
territorial de la institucin. Cuntas denuncias ms podra
recibir el MP si tuviese presencia directa en por lo menos el
doble de municipios en los cuales hay actualmente agencias
fiscales? No se trata de una pregunta arbitraria: alguien
debi hacerla en el proceso de eleccin y nombramiento.
Alguien, cuyo nombre y apellido ya sabemos, debera
hacrsela a partir del 17 de mayo.
Con razn, se podra argumentar que una cobertura del
100% no necesariamente tendra que ser un objetivo
estratgico del MP, dado que puede haber lugares donde
los hechos delictivos sean tan poco relevantes que lo
racional es dirigir los recursos hacia municipios donde la
criminalidad tiene ms incidencia. Sin embargo, parece
claro que la falta de expansin territorial del MP est
determinada no por una consideracin estratgica de
ese tipo, sino por la reproduccin inercial de los patrones
de presencia-ausencia de un Estado dbil, precario,
desentendido de sus responsabilidades bsicas, en este
caso la justicia.
En contraste con ese techo con el cual parece haber
topado el MP, en los ltimos seis aos hay una evidente
tendencia a la mejora de los resultados de su trabajo,
medida por el nmero de casos llevados a juicio, los
cuales crecieron un 147% entre 2008 y 2013, como se
aprecia en el grfico 3.
ndice
29
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Fuente: elaboracin propia con datos de ICCPG, 2014. Fuente: elaboracin propia con datos de MP, 2013.
Esa tendencia positiva parece corroborada por el aumento
notorio (158%) de las sentencias condenatorias obtenidas por
el MP durante ese perodo, segn se aprecia en el grfico 4.
Sin embargo, junto al aumento de las personas llevadas a
juicio, creci tambin el nmero de personas de las cuales
el ente fiscal no logr demostrar su culpabilidad y fueron
absueltas: una variacin del 270.5%. Puesto de otra forma,
durante el perodo bajo consideracin se verifica una cada
de la relacin personas condenadas/absueltas: de 6 seis
condenadas por cada absuelto en 2008, a 4 condenadas
por cada absuelto en 2013.
ndice
30
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Por eso, del aumento del nmero de condenas, admitiendo
como inevitable el crecimiento de su contrapartida: las
absoluciones, no debe sacarse la conclusin sobre un
MP que avanza viento en popa. Ese es el problema de
nicamente ver el vaso medio lleno, ya que un anlisis ms
fino de los datos necesariamente debe encender una luz de
alerta: el grado de la eficacia de la institucin ha venido
decreciendo. Dicho de otra manera, mientras en 2008 de
cada 100 personas acusadas por el MP en los tribunales 86
eran condenadas, en 2013 el porcentaje cay a 81, como se
ilustra en el grfico 5.
Fuente: elaboracin propia con datos de MP, 2013.
El legado de la
Fiscal General saliente
La evaluacin en la que concuerdan muchos analistas en
el rea de justicia y seguridad es que la gestin de Claudia
Paz y Paz Bailey al frente del MP marca una diferencia
cualitativa respecto de sus antecesores, a partir del enfoque
y la orientacin estratgica de la institucin.
Desde esa perspectiva, su principal legado parece ser
el Plan Estratgico de Desarrollo Institucional, cuyos
resultados y evaluacin con sentido de Estado debera
ser una de las primeras tareas de quien a partir del 17
de mayo tiene el liderazgo de la entidad rectora de la
persecucin penal.
A este respecto un punto clave, que ojal pueda
comprender Thelma Aldana es este: una institucin como
el MP no puede reinventarse cada cuatro aos.
Hay aspectos que deben ser objeto de atencin (y
evaluacin), en los que cabra esperar que no haya marcha
atrs, lo cual no implica descartar la posibilidad de ajustes.
Entre esos aspectos destacan:
ndice
31
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
a) Modelo de gestin. La mejora de resultados obtenidos
por el MP en los ltimos dos aos (grficos 3 y 4) suelen
vincularse a las bondades del nuevo modelo de gestin.
El anlisis de esos resultados (grficos 4 y 5), como ya se
dijo, llama a la cautela en la evaluacin, dando sustento
a la polmica en torno a la modalidad en la cual unos
fiscales dirigen y procesan la investigacin, pero son
otros fiscales quienes presentan (o litigan) los casos en
los tribunales.
Los defensores de esa modalidad sostienen que de ese
modo se logra profundizar las investigaciones y dar
sustento ms slido a las acusaciones. Sus detractores
sealan que, en la prctica, se produce un divorcio
entre el fiscal que investiga y el fiscal que litiga, con el
agravante de que suele haber poco tiempo entre una
fase y otra, de suerte que el fiscal litigante no logra
disponer de las condiciones apropiadas (a veces pocas
horas) para apropiarse del caso.

Sin dudas, esto debe ser reexaminado. Pero ello no
debera conducir a una poltica de borrn y cuenta
nueva, tanto ms que el nuevo modelo de gestin
va ms all de ese aspecto particular sealado. Los
principios que subyacen en el modelo (especializacin
y divisin del trabajo, uso racional de los recursos,
atencin selectiva y priorizada de casos, trabajo en
equipo) deberan transformarse en componentes
esenciales de la cultura y la prctica institucional del MP.
b) Atencin a la vctima. En la lnea del desarrollo de una
nueva cultura institucional dentro del MP, tiene relevancia
el nfasis puesto a la atencin y dignificacin de las
vctimas de los delitos. Se trata, an, de un proceso que
est en el inicio pero que ya tiene experiencias notables
como el Modelo de Atencin Integral (MAI) y el impulso
dado a las Redes de Derivacin. Estas ltimas posibilitan
la accin articulada concreta del MP con centenares de
instituciones pblicas y organizaciones sociales, lo cual
marca una ruta deseable de vnculos dinmicos de la
institucin con la sociedad.
c) Justicia transicional. Aunque este es uno de los asuntos
que causan mayor escozor entre algunos sectores, parece
que por fin se comprendi en el MP que la impunidad
del pasado y la impunidad del presente son hermanas
gemelas. Que no se puede atender a esta ltima sin
ocuparse de la primera.
ndice
32
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Dado el peso que tuvo el juicio por genocidio seguido
a Ros Montt y Rodrguez en el debate nacional, en la
reduccin del perodo de la Fiscal General Paz y Paz, y
en su exclusin de la nmina de candidatos a ocupar el
cargo en el perodo 2014-2018, existe el temor fundado
sobre la posibilidad de un retroceso en esta materia.
d) Investigacin criminal. Una de las rmoras mayores en
materia de seguridad pblica y justicia en Guatemala
se encuentra en el mbito de la investigacin. Durante
la gestin de la Fiscala General, que finaliza el 17 de
mayo, se empez a aplicar un enfoque novedoso para
el pas, reflejado institucionalmente en la creacin de la
Direccin de Anlisis Criminal.
En los andamios del futuro
Todo cambio es oportunidad, desafo. Pero, dialcticamente,
tambin todo cambio es continuidad. Cuando se trata
de construir instituciones (bajo el supuesto de que tal es
el propsito de la nueva Fiscal General y Jefa del MP) es
decisivo pensar creativa y estratgicamente la continuidad
y el cambio. Ya se apunt: las instituciones no pueden
inventarse cada cuatro aos.
Por lo dicho en este trabajo, parece evidente que el
fortalecimiento del MP pasa por el diseo y aplicacin de un
plan de expansin de la presencia institucional. Como ya se
dijo, la expansin debera responder a un estudio de dnde,
en razn de la incidencia de la criminalidad, es inaplazable
el emplazamiento de nuevas fiscalas municipales. Ese plan
de expansin, adems, debera contemplar la presencia de
fiscalas especializadas o fiscalas adjuntas especializadas o
de seccin en cabeceras departamentales determinadas, otra
vez, por el anlisis de la criminalidad.
Tal plan de expansin supondra, tambin, la continuacin de
los esfuerzos de mejoramiento de la capacidad profesional
y tcnica de los fiscales, auxiliares fiscales, de las unidades
especializadas creadas durante la administracin que
concluye. Subrayo: no se trata de crecer por crecer, ni de una
expansin territorial desordenada, sino de algo pensado, que
busque la combinacin virtuosa entre cantidad y calidad.
Y, muy importante, un plan de ese tipo supone que contine
el crecimiento del presupuesto del MP, no slo en trminos
nominales sino tambin reales. En los ltimos tres aos ha
habido una positiva tendencia a dotar de mayores recursos
al MP, con un crecimiento promedio anual de casi 21%. En
ndice
33
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
esos tres aos el presupuesto total del MP pas de Q 793.2
millones a Q 1,287.7 millones.
Es un crecimiento significativo, si se considera que en los
aos anteriores se haba estancado en torno a los Q 793
millones por ao. Pero es un aumento insuficiente para las
necesidades actuales y mucho menos adecuado para la
expansin estratgica de la institucin.
El futuro alcanz al MP por caminos totalmente coherentes
con el curso general del gobierno de turno. Hay razones
fundadas para temer estancamiento y retrocesos. Ser
realista la expectativa de un plan de expansin, que es decir
un plan para acercar la justicia a algunos de los municipios
donde hoy el MP est ausente?
Ms all de esa pregunta, hay otra interrogante respecto de
la independencia del MP. La autonoma de esta institucin
y del conjunto del sistema de justicia es una condicin
indispensable para que la palabra adquiera su pleno sentido.
Si se permite la expresin: para que haya una justicia justa.
No sera realista firmar que, ms all de la voluntad de
la Fiscal General saliente y su equipo ms cercano de
colaboradores, esto se haya logrado plenamente. Se
avanz como expresin de una aspiracin permanente,
una disposicin a luchar por alcanzar mrgenes cada vez
mayores. Pero el MP no es una isla: es un aparato del Estado
pensado para funcionar de acuerdo con los intereses rectores
del propio Estado. La autonoma es, no debera olvidarse,
relativa.
La autonoma debe ser expresin de una orientacin general
de poltica institucional, que se concreta caso por caso. No
nos engaemos: el MP continuar, durante mucho tiempo,
siendo objeto de todo tipo de presiones por parte de poderes
fcticos.
Otro asunto es que se pliegue dcilmente a esos poderes o,
en el peor de los escenarios, que est al servicio de ellos. O
que tenga la habilidad para navegar en un complejo mar de
intereses contrapuestos, de manera que se preserve el inters
general por encima de los interese particulares.
Por lo pronto, teniendo en cuenta las circunstancias que
rodearon el proceso de renovacin de la autoridad principal
del MP, hay temores fundados respecto de la tentacin, en
algunos crculos de poder, de instrumentalizar la institucin
para fines de muy corto plazo (electorales, por ejemplo) o
para abrir camino, a fuerza de criminalizar a quienes se
ndice
34
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
resisten a aceptarlo, a un modelo econmico de dudosa
legitimidad,
Esto sera lo peor que podra pasar al Ministerio Pblico.
Referencias bibliogrficas y documentales
- Asamblea Nacional Constituyente (1985) Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. Guatemala: edicin del Procurador de los
Derechos Humanos, 2009.
- ASIES (2011) Justicia: avances y debilidades. Desafos actuales de
la justicia penal. Guatemala: Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales.
- ASIES (2009) Desafos actuales de la justicia penal. Guatemala:
Seminario Permanente Sobre Realidad Nacional / Asociacin de
Investigacin y Estudios Sociales.
- Ministerio Pblico (2013) Memoria de Labores 2013. Guatemala:
Ministerio Pblico. Accesible en http://www.mp.gob.gt/wp-content/
uploads/2012/06/Memoria-de-Labores-2013.pdf . Visitado el 13 de
mayo de 2014.
- Muoz Elas, J.P. (2014) Ministerio Pblico, estado de situacin
2014, en El Observador Judicial. No. 92, ao 14. Guatemala:
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala.
- PNUD (2010) Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo
humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010.
Guatemala: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
- PNUD (2008) Guatemala: una economa al servicio del desarrollo
humano? Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008. Vol.
II. Guatemala: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
ndice
35
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Palabras claves:
Psicologa social, enfoque psicosocial, postconflicto, reparaciones, CEH,
REMHI, Comisiones de la Verdad.
Resumen
El artculo forma parte de una amplia investigacin cuyos propsitos son
identificar las iniciativas de apoyo y acompaamiento psicosocial a vctimas
del conflicto armado interno en Guatemala durante el postconflicto, as
como registrar los instrumentos, actores y lugares donde se han llevado
estas iniciativas. El texto introduce al tema en el contexto de Guatemala y el
desarrollo de los enfoques psicosociales en Latinoamrica; adems, registra
las normas jurdicas y polticas aplicables al caso guatemalteco.
Contrapunto
Liliana Parra
Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica, USAC
El apoyo
psicosocial
postconficto
en Guatemala
1
Summary
The article is part of a wide investigation which purposes are to identify support
initiatives and psychosocial accompaniment for victims of the internal armed
conflict in Guatemala during the post conflict, also to register instruments,
actors and places where these initiatives have been taken. The text introduces
to the Guatemalan context subject and the development of psychosocial
approaches in Latin America. It also registers legal and political norms that
apply to the Guatemalan case.
Key words
Social psychology, psychosocial approach, post conflict, reparation,
Historical Elucidation Commission (CEH, siglas en espaol), Historical
Evidence Recovery (REMHI, siglas en espaol), Fact Commissions.
The psychosocial support during the post confict in Guatemala
1. Este artculo, primero de una serie, se integra con extractos de la
investigacin Aproximacin a una caracterizacin de prcticas de apoyo
psicosocial postconflicto. Hacia una psicologa social en Guatemala. Escuela
de Ciencias Psicolgicas de la USAC. Maestra en Psicologa Social y Violencia
Poltica, diciembre de 2009. Para este texto se han adaptado prrafos del
Planteamiento del problema, del captulo III, Ideas para una justificacin y
el Marco normativo (jurdico y poltico) del apoyo Psicosocial. Los ttulos y el
resumen es responsabilidad de los editores.
ndice
36
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
El enfoque psicosocial
La Psicologa Social y el enfoque
psicosocial desde la dcada de los
70 y 80, han venido sealando la
necesidad de incluir los anlisis del
contexto social, poltico, econmico
y los referentes histricos en que las
personas y los grupos sociales viven,
para comprender los procesos de
subjetivacin de la realidad que los
circunda y los antecede.
Diferentes autores (Martn Bar, Freitas,
Lane, Codo, Guareschi, Montero,
Massini, Martins) han conceptualizando
el llamado paradigma de la Psicologa
Social Latinoamericana, como un
Introduccin
L
a disciplina de la Psicologa cobra un papel
relevante en los procesos de paz, de rehabilitacin
material, psicolgica y socio-poltica que conllevan,
y en particular en los procesos de re-conciliacin y
reparacin psicosocial, en la medida en que contribuye
a ayudar a pensar y a re-signifcar a las personas y
comunidades involucradas en contextos de guerra o de
violencia socio-poltica, las experiencias traumticas
y dolorosas que han vivido, tanto desde el trabajo de
atencin individual, grupal y comunitario, como desde el
acompaamiento y apoyo a procesos que se generen en
la etapa de postconficto o en sus momentos previos; en
conjunto dirigiendo sus contribuciones a la reparacin
y reconstruccin de la subjetividad y del entramado
relacional afectado. Es por esto entonces, que el discurso
psicolgico y la inclusin del abordaje cognitivo-afectivo-
vincular que propone, tiene el compromiso de estar al
servicio de quienes sufren y apuestan por bsquedas de
vida ante lo confictivo.
ndice
37
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
paradigma de construccin y transformacin crtica, segn
Campos y Guareschi (2000). Entre los elementos que
dichos autores resaltan como aquellos que caracterizan el
paradigma y que orientan su prctica, se encuentran: los
influjos sociales, las referencias histricas, los determinantes
polticos, la concepcin de ser humano como producto
y productor del medio social, la perspectiva crtica, lo
dialgico, la reflexin, lo constructor y transformador (social
e individual) de la accin, la deconstruccin de anlisis
causa-efecto, el inters por lo colectivo y la comunidad, la
postura a favor de las minoras oprimidas y los movimientos
sociales, la incorporacin de las culturas populares, la
participacin social, la realidad de explotacin, injusticia,
exclusin y miseria, el llamado a una psicologa que tenga
en cuenta las particularidades nacionales y del momento
histrico donde el contexto social es el referente obligado
(Soforcada y Castell, 2008: 98-100).
A partir de los elementos mencionados y de la experiencia de
cursar la Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica de
la Universidad de San Carlos de Guatemala (2007-2009),
surge la inquietud por identificar qu experiencias de apoyo
psicosocial se han desarrollado en Guatemala en el contexto
postconflicto, si se puede hablar de una Psicologa Social
guatemalteca y qu prcticas hacen parte de esta rea de
la Psicologa. Asimismo, conociendo que el marco terico
y metodolgico de la Psicologa Social Latinoamericana es
de reciente data (unas tres dcadas), y que constituye en s
mismo un proceso de construccin y de contextualizacin
constantes, tambin interesa saber qu reflexin y qu
conceptualizacin en torno a la atencin psicosocial al
servicio de las vctimas del conflicto armado interno, se ha
hecho en Guatemala, as como qu lmites y alcances ha
tenido.
Las razones y motivaciones que llevaron a la investigadora a
describir el trabajo de apoyo y acompaamiento psicosocial
en Guatemala dirigido a las vctimas de violaciones a
derechos humanos y hechos de violencia cometidos durante
el conflicto armado, tienen que ver, por un lado con la
escasa visibilizacin del trabajo de reconstruccin y de
la fuerza que existe en las iniciativas de organizaciones,
comunidades, grupos y personas, que trabajan con vctimas
de violaciones a derechos humanos del conflicto armado
y de la actualidad, por lo que se registr la importancia de
reivindicar y valorar el trabajo de un sinnmero de personas y
de comunidades.
Por otro lado un estudio que describa las prcticas de
atencin psicosocial se hace necesario para hacer contrapeso
ndice
38
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
al clima afectivo de miedo, inhibicin social, inmovilidad,
parlisis, anomia, desesperanza y pesimismo que se presenta
en contextos postconflicto, con el fin reificar el impulso de
vida del ser humano y de los grupos humanos que como
los guatemaltecos demuestran que ante la adversidad, las
vicisitudes y las violencias se sobrevive, se hace frente, se
resiste echando mano de recursos subjetivos y colectivos. As
como la potencia de la vida representada en fortalezas de las
comunidades, reflejada en el logro de la conservacin de la
cosmovisin, prcticas, cultura y presencia de la comunidad
indgena, como indicador de fortaleza, y la capacidad
para aprovechar las ayudas de apoyo y acompaamiento
psicosocial que se han desplegado desde antes de la firma
de los Acuerdos de Paz en diferentes regiones del pas.
El presente estudio tambin se desarrolla porque existen
diferentes experiencias, iniciativas y proyectos de atencin
psicosocial, la mayora de veces dispersos, con un nivel de
sistematizacin en la esfera de la organizacin o institucin
que lo auspicia; por tanto se considera valioso reunir en
un documento algunos elementos de las prcticas sociales
que se vienen desarrollando en Guatemala desde diferentes
actores y experiencias, con una lectura descriptiva y crtica,
a partir de la realizacin de un ejercicio metodolgico y
conceptual, que d como resultado la presentacin de un
panorama general de los objetivos, las funciones, las lneas
de trabajo, los actores, los alcances y retos de la Psicologa
Social que en el pas trabaja con vctimas de violaciones a
derechos humanos durante el conflicto armado interno.
El marco normativo
del apoyo psicosocial
El marco normativo del apoyo psicosocial se encuentra
dentro del marco del derecho a la reparacin que junto con
los derechos a la verdad y a la justicia, son obligaciones de
los Estados frente a violaciones masivas y sistemticas a los
derechos humanos.
El derecho a la reparacin
2
cuenta con principios,
declaraciones y directrices de proteccin a los derechos
humanos en la jurisprudencia internacional, que posibilitan
la demanda a los Estados de atencin psicosocial a las
vctimas de violaciones a los derechos humanos. Tambin
se cuenta con diferentes sentencias emitidas por la Corte
2. La reparacin se refiere a un conjunto de medidas orientadas a restituir los
derechos y mejorar la situacin de las vctimas, as como promover reformas
polticas que impidan la repeticin de las violaciones. Beristain, Carlos.
Dilogos de reparacin. Experiencias ante el Sistema Interamericano. Costa
Rica, 2008. Tomo II. Pg. 11.
ndice
39
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH),
que incluye medidas de atencin psicosocial para los
demandantes. As mismo, a nivel nacional los Estados
que ratifican los tratados internacionales en materia de
reparacin por ejemplo, asumen su responsabilidad y
obligacin ante dichas violaciones (lo que se conoce como
Derecho Internacional de los Derechos Humanos DIDH).
3
Derecho Internacional
En los Principios y directrices bsicos sobre el derechos
de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves
al derecho internacional humanitario a interponer recursos
y obtener reparacin, aprobada por la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU) el 16 de diciembre el 2005, se
mencionan cinco formas de la reparacin plena y efectiva:
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin,
garantas de no-repeticin.
La medida de rehabilitacin incluye la atencin mdica
y psicolgica, as como servicios mdicos y servicios
psicolgicos y sociales.
Por su parte y para el caso de Guatemala especficamente,
la Corte IDH a travs de la sentencia por la masacre de Plan
de Snchez (noviembre 19 de 2004),
4
obliga al Estado de
Guatemala a incluir dentro de las medidas de reparacin la
atencin psicolgica.
El Estado debe desarrollar en las comunidades de Plan
de Snchez, Chipuerta, Joya de Ramos, Raxjut, Volcanillo,
Coxojabaj, Las Tunas, Las Minas, Las Ventanas, Ixchel,
Chiac, Concul y Chichupac los siguientes programas: ()
e) establecimiento de un centro salud en la aldea de Plan
3. El derecho internacional de los derechos humanos establece las
obligaciones que los Estados deben respetar. Al pasar a ser partes en los
tratados internacionales, los Estados asumen las obligaciones y los deberes,
en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los
derechos humanos. La obligacin de respetarlos significa que los Estados
deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de
limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan los
abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligacin
de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para
facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos. http://www.ohchr.org/SP/
ProfessionalInterest/Pages/InternationalLaw.aspx (Visitado en julio del 2009) .
4. Con el fin de contribuir a la reparacin de estos daos, el Tribunal dispone
que El Estado debe brindar gratuitamente, a travs de sus instituciones
de salud especializadas, el tratamiento mdico que requieran las vctimas
incluyendo, inter alia, los medicamentos que puedan ser necesarios.
Asimismo, el Estado debe crear un programa especializado de tratamiento
psicolgico y psiquitrico, el cual tambin debe ser brindado en forma
gratuita.
ndice
40
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
de Snchez con el personal y las condiciones adecuadas,
as como la formacin del personal del Centro de Salud
Municipal de Rabinal para que puedan brindar atencin
mdica y psicolgica, a las personas que se hayan visto
afectadas y que requieran de este tipo de tratamiento.
5
En este texto se asumir la definicin de vctima de los
Principios y directrices bsicos sobre el derechos de
las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves
al derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparacin, que entiende por vctima a:
Toda persona que haya sufrido daos, individual o
colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mental,
sufrimiento emocional, prdidas econmicas
o menoscabo substancial de sus derechos
fundamentales, como consecuencia de actos u
omisiones que constituyan una violacin manifiesta
de las normas internacionales de derechos humanos
o una violacin grave del derecho internacional
humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad
con el derecho interno, el trmino vctima tambin
comprender a la familia inmediata o las personas a
cargo de la vctima directa y a las personas que hayan
sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a
vctimas en peligro o para impedir la victimizacin.
Normativa interna
A nivel nacional la normativa interna que obliga al
Estado guatemalteco a brindar atencin psicosocial a las
vctimas del conflicto armado interno, est recogida en
las recomendaciones del Informe Guatemala, Memoria
del Silencio de la Comisin de Esclarecimiento Histrico
(CEH) y del Informe Guatemala Nunca Ms, del Proyecto
Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica
(REMHI), la poltica del Programa Nacional de Resarcimiento
(PNR) -el Libro Azul- y el Acuerdo Gubernativo 619-2005 del
PNR.
En las recomendaciones y conclusiones del Informe de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico, se registra en el
apartado III.
6
Medidas de reparacin. Programa Nacional
5. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_116_esp.pdf. Visitado
en agosto de 2008.
6. Comisin para el Esclarecimiento Histrica (CEH). Guatemala, Memoria
del Silencio. Guatemala, 1999. Tomo V. Pg. 63.
ndice
41
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
de Resarcimiento. Principios y Medidas. c) Medidas de
Rehabilitacin y reparacin psicosocial que incluyan, entre
otros, la atencin mdica y de salud mental comunitaria, as
como la prestacin de servicios jurdicos y sociales.
El apartado El camino de la reconstruccin social
(Recomendaciones del Proyecto REMHI) del Informe
Guatemala Nunca Ms, Informe Proyecto Interdiocesano de
Recuperacin de la Memoria Histrica incluye en el numeral
1. Mitigar el dao. Atencin humanitaria a las vctimas y
sobrevivientes (salud, reparacin psicosocial y jurdica). Las
medidas de readaptacin son aquellas destinada a cubrir los
gastos de atencin mdica, psicolgica o psiquitrica, as
como los servicios sociales, jurdicos y otros.
7
En el texto Nada podr contra la vida Programa
Nacional de Resarcimiento (conocido como el Libro Azul),
se encuentra en el numeral 5. Medidas de Resarcimiento.
El PNR contempla medidas de reparacin psicosocial y
rehabilitacin. 5.3. Medidas de reparacin psicosocial y
rehabilitacin. 96. El componente est dirigido a todas las
vctimas de violaciones a los derechos humanos por causa
del enfrentamiento armado interno, que sufran afecciones
psicosociales y fsicas derivadas de dichos hechos. Atender
especialmente a quienes fueron ms afectados como el
caso de las vctimas de tortura- y a quienes en la actualidad
se encuentran en grupos ms vulnerables de la sociedad,
considerando los orgenes tnicos y la identidad cultural de
las vctimas, as como su edad y gnero. Tomar en cuenta el
lugar donde se encuentren, para garantizar que la atencin
llegue a todos.
8
El Acuerdo Gubernativos 619-2005 del PNR, febrero 3 de
2005 (que reforma al Acuerdo Gubernativo 258-2003), en
su Artculo 1 que reforma el artculo 2. Principios, medidas
y criterios de resarcimiento, seala: Para implementar el
resarcimiento a las vctimas de violaciones de derechos
humanos, el PNR puede hacerlo recurriendo las siguientes
medidas: 1. Dignificacin de las vctimas, 2. Resarcimiento
cultural, 3. Reparacin Psicosocial y Rehabilitacin, 4.
Restitucin material, 5. Resarcimiento econmico.
9
7. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG)
Guatemala Nunca Ms. Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de
la Memoria Histrica (REMHI). Guatemala, 1998. Tomo IV. Pg. 532.
8. Instancia Multi-institucional por la Paz y la Concordia. Nada podr contra
la vida... Programa Nacional de Resarcimiento. (Libro Azul). Guatemala,
2002. Pg. 23, 28-29.
9. http://www.congreso.gob.gt
ndice
42
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Aportes de las Comisiones
de la Verdad
La Comisiones de la Verdad o Memoria de la Verdad son
organismos de investigacin sobre las violaciones a los
derechos humanos, al derecho internacional y sobre los
hechos violentos ocurridos recientemente en contextos de
represin poltica o conflicto armado, como una manera
de saber la verdad y reconstruir la memoria histrica de lo
vivido, para superar los daos sufridos y evitar que dichas
violaciones se repitan.
Los Informes de dichas Comisiones de la Verdad de algunos
pases que han firmado acuerdos de paz y que han entrado
en la etapa del postconflicto, han incluido dentro de sus
recomendaciones el eje de la reparacin psicosocial o de
atencin psicosocial a vctimas de violaciones de derechos
humanos o de hechos violentos durante el conflicto armado.
Entre ellos se encuentran los informes de las Comisiones
de la Verdad de pases como Argentina, Chile, Guatemala,
Sierra Leona, Timor Oriental.
10
En la mayora de los casos, se habla de reparacin en el
sentido material, moral y simblico de vctimas y familiares
directos, y a un nivel de recomendaciones por parte de
la Comisin de la Verdad. En otros casos se menciona
explcitamente la recomendacin de atencin psicosocial
como un rea dentro de un programa de reparacin
nacional como responsabilidad del Estado. Sin embargo, la
experiencia de estos pases y otros han mostrado que han
sido las organizaciones sociales quienes han asumido el
10. En total son 16 comisiones de la Verdad:
- Argentina (Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, 1983)
- Bolivia (Comisin Nacional de Investigacin de Desaparecidos Forzados,
1982)
- Ecuador (Comisin Verdad y Justicia, 1996; Comisin de la Verdad, 2007)
- El Salvador (Comisin de la Verdad, 1992)
- Guatemala (Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones
a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado
Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca, 1997)
- Hait (Comisin Nacional de la Verdad y la Justicia, 1995)
- Honduras (Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, 2011)
- Panam (Comisin de la Verdad, 2001)
- Paraguay (Comisin de la Verdad y la Justicia, 2003)
- Per (Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2000)
- Repblica Federativa de Yugoslavia (Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin, 2001)
- Sierra Leona (Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2002)
- Sudfrica (Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, 1995)
- Timor Oriental (Comisin para la Acogida, la Verdad y la Reconciliacin,
2002)
- Uganda (Comisin de Investigacin sobre la Desaparicin de Personas en
Uganda, 1974, y Comisin de Investigacin sobre las Violaciones de los
Derechos Humanos, 1986)
- Uruguay (Comisin Investigadora sobre la Situacin de Personas
Desaparecidas y Hechos que la Motivaron, 1985, y Comisin para la Paz,
2000).
ndice
43
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
trabajo de atencin psicolgica a los diferentes colectivos
afectados por el conflicto armado -incluso desde antes
de iniciar la etapa de postconflicto-, dirigido a personas,
familiares y comunidades en situacin de desplazamiento
forzado, retorno, desaparicin forzada, secuestro, tortura,
violacin y violencia sexual, ejecucin extrajudicial,
excombatientes, etc.
- Beristain, Carlos (2008). Dilogos de reparacin. Experiencias ante el
Sistema Interamericano. Costa Rica, 2008. Tomo II.
- Comisin para el Esclarecimiento Histrica (CEH, 1999). Guatemala,
Memoria del Silencio. Guatemala.
- Corte Interamericana de Derechos Humanos (2004). Caso masacre
Plan de Snchez vs. Guatemala (Reparaciones). Sentencia 19 de
noviembre de 2004. San Jos de Costa Rica.
- Gobierno de la Repblica de Guatemala (2005). Acuerdo
Gubernativos 619-2005 del PNR, Guatemala, febrero 3 de 2005.
(Reformas al Acuerdo Gubernativo 258-2003.)
- Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
(ODHAG, 1998) Guatemala Nunca Ms. Informe Proyecto
Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI).
Guatemala.
- Organizacin de las Naciones Unidas. Asamblea General (2005).
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. 60/147
Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de
2005.
- Instancia Multi-institucional por la Paz y la Concordia (2002). Nada
podr contra la vida... Programa Nacional de Resarcimiento. (Libro
Azul). Guatemala.
- Soforcada, Enrique y Castell S., Jorge (Compiladores, 2008)).
Enfoques conceptuales y tcnicos en psicologa comunitaria. Editorial
Paids. Buenos Aires.
ndice
44
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Caryl Alonso
Profesor universitario. Candidato a doctor en Sociologa y poltica
Palabras claves:
Descentralizacin, modernizacin del Estado, Consejos de Desarrollo,
participacin ciudadana, cooperacin internacional.
Resumen
El artculo introduce el debate sobre las vicisitudes de la modernizacin
del Estado de Guatemala en el periodo democrtico. Plantea una serie de
hiptesis, que sern desarrolladas en sucesivas entregas, que concluyen que
la propuesta y diseo de la descentralizacin que no respondi al principio
de ciudadana sino a un rgimen econmico que todava est atrapado en
los privilegios del mercantilismo y, por tanto, no van a significar desarrollo ni
bienestar social.
Summary
The article introduces the debate on difficulties of modernization during
the democratic period in the State of Guatemala. It brings up a series of
hypothesis which will be developed in coming articles, and will conclude that
the proposal and design of decentralization did not respond to the citizenship
principle but to an economic regime that is still trapped in mercantilism
privileges, therefore they will not imply development of social welfare.
Key words
Decentralization, States modernization, Development Advice, citizen
participation, international cooperation.
States modernization and decentralization. For whom?
Modernizacin y
descentralizacin
del Estado
para quin?
1. Versin editada de la introduccin del bosquejo general de la exposicin de
defensa pblica de la tesis de doctorado Los avatares de la modernizacin
del Estado e implicaciones en la institucionalidad pblica de Guatemala:
1986-2010. Universidad de Salamanca, Madrid, 14 de marzo de 2014.
ndice
45
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Niklas Luhmann explica la diferenciacin funcional
refirindose a los sistemas y subsistemas de accin
social entendidos como economa, poltica,
cultura, gobierno, arte, derecho, que permiten
analizar al Estado y su despliegue institucional
para comprender hechos y decisiones que afectan
y alteran la realidad (Aguilar, 2010).
En el retorno a la democracia Constitucionalista
en Guatemala se impulsaron reformas que
modificaron la institucionalidad pblica y la
relacin del Estado/ciudadano que dio paso al
fortalecimiento del sistema econmico productivo.
Esas dinmicas desataron desde el entusiasmo
por el pluralismo poltico, la multiculturalidad,
la territorialidad, la apertura democrtica y
la firma de la paz, bajo el manto de un plan
de modernizacin de Estado que present la
descentralizacin como el instrumento para
lograrlo.
E
l debate del Estado supone un
orden en el que se concreta
la democracia y las relaciones
econmicas determinadas bajo el marco
jurdico que permite la convivencia,
existencia y persistencia de las mismas
(Bourdieu, 2001). En Latinoamrica la
modernizacin y reformas institucionales
del Estado ms que un debate fue la
implicacin de un orden que si bien
culmin en el retorno a la democracia,
alter las relaciones del sistema
institucional y ciudadano.
ndice
46
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Esa tendencia tuvo como bandera la democratizacin
acompaada de procesos de reforma de la administracin
pblica en la que se impuls la agenda de descentralizacin
2

(Garca, 2005) como la va ms expedita para profundizar
polticas de carcter estructural, y tal como afirma Dieter
Nohlen:
Aun y cuando existe una gran distancia entre los
proyectos de descentralizacin y su instrumentacin, la
descentralizacin como utopa poltica es un fenmeno
nuevo en el continente latinoamericano, que rompe con
la tradicin centralista muy arraigada (Nohlen, 1991).
En esta etapa se concretaron reformas legales que
construyeron el andamiaje y dinmicas que desconcentraron
la estructura orgnica y funcional de la administracin
pblica
3
hacia niveles subnacionales del territorio en los que
se buscaba ampliar la mayor incidencia y fortalecimiento
del gobierno municipal, ello se tradujo en la participacin
Constitucional del municipio en el presupuesto anual de
gastos del Estado
4
y una mayor inversin sectorial.
El antiguo rgimen de corte militar fue relevado por
procesos democrticos acompaados de nuevos liderazgos
civiles gubernamentales en la administracin pblica. Se
caracterizaron por extender la institucionalidad territorial
hacia mayores coberturas de los servicios pblicos mediante
el desplazamiento sectorial hacia cabeceras departamentales
que indudablemente incidi en el aumento de la presencia y
densidad del Estado, aunque insuficiente particularmente por
las condiciones precarias del funcionamiento institucional del
Estado (PNUD, 2010).
En esa etapa el municipio alcanz los ms altos porcentajes
de inversin en infraestructura bsica municipal con montos
financieros del 37% en el Programa de Inversiones Fsicas y
Financieras (PIFF) del presupuesto nacional (Segeplan, 2012).
El mayor logr registrado consisti en la apertura hacia la
participacin ciudadana en las decisiones municipales y
departamentales.
5
Ese proceso qued plasmado en el marco
2. Que se entiende como la poltica del Estado en el que se transfiere
competencias, recursos financieros y capacidad poltica al municipio para
asumir la conduccin de propio gobierno. Garca, D. (2005) La
cuestin municipal en Centroamrica. DEMUCA, Costa Rica. Pg. 17.
3. Artculos 119, inciso b; 134 y 224 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala (CPRG).
4. Artculo 257, Captulo VII Rgimen Municipal, (CPRG).
5. Decreto Legislativo 52-87 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(derogado y sustituido por el Decreto Legislativo 11-2002 Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
ndice
47
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Constitucional de 1985 y dio vida al modelo de Estado
vigente. En aquel entonces no estaba completado el marco
de reformas y se opt por la primera generacin de reformas
Constitucionales en la Consulta Popular de 1994.
Para comprender la descentralizacin y su implicacin con
otros sectores del Estado
6
y dimensionar las razones de la
modernizacin en Guatemala, se concluy que la principal
justificacin fueron las reformas econmicas y financieras
de los aos ochenta y noventa. Reformas que indujeron a
la adecuacin institucional de los servicios pblicos al dejar
legalmente establecido que mediante la tercerizacin de
servicios estos podran concesionarse al sector privado.
7
Es
importante mencionar que estas reformas fueron implantadas
en todo el continente latinoamericano produciendo debates
por las implicaciones en la institucionalidad pblica (Cunill,
2011).
Al analizar la descentralizacin en el marco de la
modernizacin y reformas institucionales se descubren las
razones que la justificaron y en las que se evidencia que no
se pretendi realizar reformas a favor de los ciudadanos.
Por eso se puede afirmar que el retorno a la democracia en
Guatemala configur la fisonoma de un Estado proclive a
fortalecer estmulos y privilegios econmicos.
Por qu estudiar la modernizacin y reformas del Estado en
el perodo democrtico en Guatemala? Porque durante ese
perodo iniciado en el ao de 1986 se debilit el sistema
de partidos polticos, no abri a la pluralidad cultural y se
distorsiono el modelo de bienestar por un sistema econmico
excluyente. Este es un tema poltico, complejo y de grandes
dimensiones de poder que requiere comprensin humana,
8

no estaba lejos de esa afirmacin, en el Encuentro Mundial
de la Juventud realizado a finales de julio del 2013 el Papa
Francisco expreso que el futuro nos exige la rehabilitacin
de la poltica, que es una de las formas ms altas de la
caridad,
9
afirmacin que solamente puede entenderse desde
las amplios panoramas del Estado y sobre las intenciones
6. Se analizaron los efectos producidos de la poltica fiscal y tributaria,
partidos polticos, poblacin indgena, dinmicas y correlacin de poder
del sector econmico en la historia del Estado de Guatemala. Para el autor
fue importante analizar y comprender que la descentralizacin se dio en el
contexto de la Modernizacin del Estado y sus implicaciones a partir de las
facilidades que otorga al mercado y al sistema financiero.
7. Ver artculo 3 del Decreto 117-97 Ley del Organismo Ejecutivo.
8. Notas de clase en el Doctorado de sociologa y poltica de la
UPSA-Guatemala impartidas por el Dr.
Secundino Valladares.
9. Palabras de Su Santidad Francisco el da 27 de julio del 2013 en la reunin
con polticos, intelectuales y empresarios en el Teatro Municipal de Ro de
Janeiro Brasil.
ndice
48
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
y velocidades que le imprimen los movimientos y colectivos
sociales sino en esencia del rol que le corresponde al partido
poltico.
En ese contexto y siguiendo a Sidney Tarrow, quien afirma
que los movimientos sociales ms all de la demanda
de cambios jams exigen reformas (Tarrow, 1997),
desde esa dimensin, en el repaso de los procesos de
descentralizacin en Guatemala iniciados en el marco de
la apertura Constitucional en 1986 y ms recientemente
en la primera dcada del siglo XXI se impulsaron
procesos descentralizadores basados en la reforma de la
administracin pblica pero nunca fueron el resultado de
reclamos o agendas concertadas a nivel ciudadano.
De forma entusiasta desde la sociedad civil y sus entidades
funcionales principalmente los centros de investigacin
acadmica y tanques de pensamiento
10
se sumaron al
impulso de esa corriente descentralizadora en una etapa que
este estudio denomina monetizacin del pensamiento y
en la que participaron activamente en eventos concursables
de recursos financiero no reembolsables de la cooperacin
internacional.
11
Al analizar el contexto de la institucionalidad pblica, se
revela que no hubo reforma alguna en el sistema orgnico
territorial del Estado; por el contrario, se situaron en un
proceso laberntico poltico-administrativo en el que destac
el discurso retrico sin precisin hacia cambios reales en la
administracin pblica. Fue notable el impulso a modestos
marcos legales que al parecer jams tuvieron intencin de
responder a reformas reales del Estado
La descentralizacin y sus implicaciones en el Estado y la
supuesta reforma que ello supuso para Guatemala puede
parecer una travesa condenada a lo inconcluso y ms en
la perspectiva utpica (Nohlen, 1991) tal como algunos
10. En ingls se les conoce a estas organizaciones privadas como Think Tank,
surgen desde la dcada de los aos cincuenta y tienen su mayor auge en la
dcada de los aos ochenta en los Estado Unidos de Amrica principalmente
en estudios y estrategias de defensa y amenazas en la poltica exterior. Para
una mejor comprensin de este tipo de organizaciones ver: Los Think tank,
laboratorios para la accin democrtica, en
Salazar, C. (2009) Polticas Pblicas & Think Tank. Konrad Adenauer Stiftung.
Colombia.
11. La Unin Europea en Guatemala ejecut entre el ao 2004 y 2010
conjuntamente con el gobierno de Guatemala 75 millones de Euros,
aproximadamente 750 millones de Quetzales en tres programas relacionados
a la descentralizacin y en los que se promovi licitaciones nacionales e
internacionales que financiaron a entidades acadmicas e investigacin y las
que se exacerb la produccin de pensamiento hacia la descentralizacin.
ndice
49
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
sectores lo asumieron, particularmente por lo inusitado que
provoc generar reformas que estaban fuera del modelo
poltico y administrativo de Guatemala.
12
Los entusiasmos no correspondieron a lo que se pretenda,
en revisiones prospectivas del pasado se advirti que en
Guatemala las transformaciones no son parte habitual del
Estado. Desde esa dimensin resulta fundamental identificar
los marcos y referentes principalmente polticos y sociolgicos
a lo largo de los ltimos 25 aos que dieron paso a la
dinmica, centrndose en la ltima etapa del Siglo XX y en la
primera dcada del Siglo XXI, cuando se puede esclarecer el
proceso y visualizar la agenda de la descentralizacin para
el mediano y largo plazo centrada en el fortalecimiento del
gobierno municipal y no en el entramado de todo el Estado,
como se hizo creer a la ciudadana.
No es el propsito condenar actores ni procesos, sino
estudiar y analizar los hechos y factores que permiten
comprender y responder a las interrogantes que
caracterizaron el comportamiento de Estado, evidenciando
el triunfalismo arrogante de la elite econmica y poltica de
finales del siglo pasado y principios del presente siglo, pues
fue evidente que se construy un Estado a su propia medida
e inters econmico y financiero.
Se puede concluir que la descentralizacin en Guatemala
distrajo al liderazgo emergente municipal y departamental,
sociedad civil, entidades de investigacin acadmica y
centros de educacin superior; alter extraamente el
entusiasmo hacia de generacin de pensamiento por
encargo.
13
Pero, sobre todo, se siguieron tendencias
modlicas de la cooperacin internacional que en nada
contribuyeron al proceso de descentralizacin, excepto
a sumar a las cuentas nacionales montos financieros no
reembolsables que no fueron lo suficientemente capaces
de impactar en la realidad institucional a causa de las
debilidades estructurales del Estado y las que el proceso de
modernizacin implantado en esa etapa nunca se propuso
transformar (Morales, 2007).
12. En Guatemala el desborde de entusiasmo por la descentralizacin a
principios del Siglo XXI desdibuj el sentido administrativo y el fortalecimiento
del gobierno municipal como expresin concreta, y se le atribuyeron premisas
confusas como descentralizacin de gnero, comercial y productiva.
13. Esta produccin de pensamiento sistmico y por encargo justamente
encuadra con el trmino que el estudio usa para calificar estas prcticas como
las tendencias exacerbadas de generacin pensamiento que no tuvo ninguna
incidencia en los escenarios polticos ni acadmicos y que se le denomina en
esta investigacin como monetizacin del pensamiento.
ndice
50
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
- Aguilar, L. (2010). Gobernanza, el nuevo proceso de gobernar.
Friedrich Naumann Stiftung. Mxico
- Bourdieu, P. (2001) Las estructuras sociales de la economa. Buenos
Aires, Edicin Manantial.
- Cunill, N. (2011) Qu ha pasado con lo pblico? balance y
perspectiva. XVI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la administracin pblica. Asuncin, Paraguay, 8-11
Nov. 2011.
- Morales, H. (2007) Por qu tanta frustracin? La cooperacin
internacional en la dcada de la agenda de la paz en Guatemala.
Guatemala: Editorial Ciencias Sociales.
- Nohlen, D. (editor) (1991) Descentralizacin Poltica y Consolidacin
Democrtica. Sntesis, Editorial Nueva Sociedad, Madrid. .
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2010). Guatemala:
hacia un Estado para el Desarrollo Humano. Informe de Desarrollo
Humano (2010), PNUD-Guatemala.
- Salazar, C. (2009) Polticas Pblicas & Think Tank. Konrad Adenauer
Stiftung. Colombia.
- Secretara General de Programacin de la Presidencia de la Repblica
(2012). Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. SEGEPLAN,
Guatemala.
- Tarrow, S. (1997) El poder en movimiento. Los movimientos sociales,
la accin colectiva y la poltica. Alianza Universidad. Madrid.
ndice
51
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Carlos Alberto Enrquez Prado*
Maestra en Sociologa e Investigador universitario
Summary
Guatemala has overcome the stage of electoral frauds, but democracy is now
threatened by the funding of campaigns from private sources that are not un
any control or review. There are legitimate sources which pretend to maintain or
increase its privileges, generally from business in the State, but there are some
illegal ones associated to organized crime which purpose is to have authority
protection. The article explores, besides the reasons why reforms proposed for
the Election and Political Parties Law are not analyzing deeply the matter: the
coercive ability of the norm in order to be obeyed.
Resumen
Guatemala ha superado la etapa de los fraudes electorales, pero la
democracia est ahora amenazada por el financiamiento de campaa de
fuentes privadas que no estn bajo control ni escrutinio. Hay fuentes legtimas
que pretenden mantener o incrementar sus privilegios, ordinariamente de
negocios, en el Estado, pero las hay ilcitas, asociadas al crimen organizado,
cuyo propsito es tener la proteccin de las autoridades. El artculo explora,
adems, las razones por las cuales las reformas que se plantean a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos no tocan el fondo del asunto: la capacidad
coercitiva de la norma para que esta sea cumplida.
Key words
Campaign funding, Election and Political Parties Law, reforms, Supreme Court of
Election, organized crime.
Palabras claves:
Financiamiento de campaas, Ley Electoral y de Partidos Polticos, reformas,
Tribunal Supremo Electoral, crimen organizado.
Political parties funding in Guatemala
El fnanciamiento
de los
partidos
polticos
en Guatemala
* Licenciado en Sociologa, Mster en Sociologa con nfasis en Sociologa
Poltica, por la Universidad de Costa Rica, Postgrado en Relaciones
Internacionales por FLACSO/Costa Rica, con estudios en Anlisis Estratgico
en la Universidad Rafael Landvar y de Doctorado en Educacin en la
Universidad de San Carlos. Actualmente Investigador Asociado del Proyecto
de Violencia en las Escuelas Pblicas: Causas, Formas y Consecuencias de
la Violencia Organizada contra la Comunidad Escolar en el Instituto de
Investigaciones Polticas y Sociales y del Instituto de Investigaciones en -Trabajo
Social, con financiamiento de la Direccin General de Investigaciones de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
ndice
52
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
El conteo privado de los votos simplificaba el control
del poder estatal por parte de los grupos dominantes.
La poblacin votaba pero no elega y el presidente
resultaba de la alianza que las lites econmicas,
polticas y militares decida previamente. Mediante ese
mecanismo fraudulento funcionaba una democracia de
fachada, en realidad una dictadura militar oligrquica
que ejerca el poder estatal (Figueroa, 1990).
Con el retorno del rgimen Constitucional se
implementa un sistema con fortalezas, que despus
de casi 30 aos ha garantizado la transparencia de
los resultados de los eventos electorales; los datos son
rpidamente trasladados al sistema nacional y en muy
pocas horas son publicitados ganando credibilidad. Los
errores tcnicos son ubicables y corregidos en el camino.
La amenaza ms clara para ese sistema de eleccin
que han sealado los observadores, es el acarreo de
personas el da de los comicios y la probable compra de
votos, que cada vez es menos efectivo pues en muchos
lugares se ha comprobado que no coinciden las cuentas
de los compradores con los resultados en las urnas.
Introduccin
L
a falta de certeza sobre que los
candidatos a puestos de eleccin popular
que sacaban ms votos, eran los que
efectivamente haban ganado las elecciones,
debe considerarse la gran defciencia del
sistema electoral de Guatemala antes del
actual periodo democrtico. La superacin
de esta anomala mediante la aplicacin del
actual sistema electoral, se constituy en un
avance memorable en la construccin de la
democracia representativa en el pas.
ndice
53
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
No obstante las virtudes del sistema electoral, la Ley Electoral
y de Partidos Polticos no concede al Tribunal Supremo
Electoral la capacidad coercitiva para hacer valer sus
disposiciones.
Falta de control del fnanciamiento
La experiencia mundial indica que el control del origen y
objetivos de los financistas de campaas es cada vez ms
complejo. Realmente son tan variadas las posibilidades
de traspasar fondos a las organizaciones polticas, que
muy difcilmente el fenmeno puede ser controlado a un
nivel aceptable. En contraposicin, se patentiza un claro
desencanto de la sociedad hacia la poltica y los polticos
(Hermet, 1991).
Guatemala, un pas pobre y pequeo, tiene procesos
electorales de los ms caros de Latinoamrica. En las
elecciones de 2007 los partidos polticos gastaron unos Q
689 millones; el aporte estatal es simblico, el grueso del
financiamiento proviene de fondos privados. En la campaa
de 2011, solamente en el rubro de publicidad se emplearon
unos Q 415 millones en apenas cuatro meses (Mirador
Electoral, 2011).
La esperanza de evitar el financiamiento perverso de las
campaas, parece cada lejana en la mente de los analistas
polticos. Manfredo Marroqun de Accin Ciudadana,
manifiesta que el financiamiento privado seguir siendo
un factor distorsionador en las campaas y los gobiernos
seguirn sirviendo a los financistas (Osorio, 2013).
Deducimos que el sistema est demasiado viciado y el
Estado copado por capitales, lcitos e ilcitos, como esperar
reacciones que los limiten. Mara Eugenia Villagrn De
Len, ex Presidenta del TSE, asegura que no levantar el
secreto bancario impide que haya una mayor fiscalizacin
de los recursos que reciben los partidos en aportes privados
(Osorio, 2013).
Cuando en 2013 la sociedad civil y la comunidad
internacional demandaron reformas a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, la jugada fue clara: las reformas fueron
cosmticas e intrascendentes. La conclusin fue que a los
partidos y a los diputados les resulta favorable mantener una
ley sin capacidad coercitiva.
El fnanciamiento pblico
Los partidos estn habilitados para recibir servicio gratuito
postal y de telecomunicaciones desde la convocatoria a una
ndice
54
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
eleccin hasta pasado un mes de su conclusin; adems,
reciben financiamiento pblico en proporcin al nmero
de votos obtenidos en la primera ronda de una eleccin
presidencial: Q 2 por voto, pero slo en el caso que el
partido reciba al menos 4% del total de los votos vlidos.
Los desembolsos se hacen bajo el control del TSE en cuatro
entregas anuales entre elecciones.
El financiamiento pblico, en el mejor de los casos, podra
representar el 10% de los gastos de campaa. Los partidos
polticos pueden utilizar los fondos pblicos para cualquier
operacin ordinaria o como gastos directos de campaa.
El TSE tiene la responsabilidad de auditar y controlar los
recursos y gastos de los partidos polticos. Antes de que se
haga la entrega anual de recursos, los partidos deben remitir
un informe detallado de sus gastos. En caso de que un
partido no acate lo dispuesto en trminos de su contabilidad
y del informe de sus obligaciones, el TSE puede llevar el caso
a los tribunales.
El financiamiento privado no se contempla ni tampoco se
prohbe, y no se establecen en la Ley lmites a su volumen.
Se considera que sera extremadamente difcil estimar los
gastos de campaa a excepcin del componente de subsidios
pblicos, an si todos los partidos cumplieran con la
publicacin despus de las elecciones.
La salida ms fcil es proponer un aumento de la cuota
estatal para los partidos, ms ello es insignificante para las
grandes cantidades de dinero que se pone en juego en los
eventos electorales. Es el control de los estados financieros
y la identificacin inequvoca de los financistas lo que
realmente hara tener bajo control ese financiamiento,
complementado con un control cruzado con las cuentas
bancarias de financistas y financiados.
El fnanciamiento privado
El financiamiento de campaa sustantivo ha estado
concentrado en un grupo reducido de acaudalados
empresarios, y ese dinero establece la supremaca de
la publicidad y la propaganda del candidato favorecido,
aunque por la incertidumbre del voto popular suelen apostar
a diferentes candidatos (Garca-Galont y Vsquez, 2011).
Adems de los magnates de la industria y los ms grandes
constructores, se cuenta en la lite de financistas indirectos
a un personaje de origen extranjero que tiene el monopolio
de las principales empresas televisoras y una poderossima
cadena de radiodifusin, que garantizan propaganda
intensiva y preferente para ciertos candidatos.
ndice
55
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
A lo anteriormente referido se suma la presencia del
crimen organizado, en un principio reducida a tres reas:
contrabando, lavado y narcotrfico (Serrano, 2012), y cada
vez ms estructurado, especializado e influyente, tanto en la
vida poltica, como en la vida social y econmica del pas.
La mayor presencia del crimen organizado y la connivencia
de stos con miembros de las lites empresariales y la
sociedad poltica, hace que los grupos criminales accedan
aceleradamente a instancias de poder institucional. Se trata
de un financiamiento que beneficia, adems de candidatos a
la Presidencia, a aspirantes a diputados, alcaldes, concejales
y sndicos, adems de operadores de justicia (Garca-Gallont
y Vsquez, 2011).
Resulta, entonces, que tanto para candidatos como para
financistas es importante que la Ley Electoral y de Partidos
Polticos no sea reformada o que tenga lagunas que la
vuelven inoperante, por ejemplo que la recoleccin de
informacin con fines de fiscalizacin del financiamiento
de campaa recaiga en el MP, la Contralora General de
Cuentas, en la SAT y la Superintendencia de Bancos, y no
en el TSE, como sera lgico. De todos modos, el problema
sigue siendo que las reformas no contemplan capacidad
coercitiva para imponer sanciones a los partidos que faltan a
la norma (Crnica 33).
Lo que buscan los fnancistas
Las campaas polticas son un gran negocio para los
polticos, porque ganan una parte y la otra se la quedan
(Itzep, citado en Osorio, 2013). Pero adems los gastos
diversos y discrecionales de campaa constituyen eventos
ideales para el lavado de dinero.
El financiamiento privado legal y reconocible pretende
mantener influencia y no perder ventajas de competencia en
el mercado (Gutirrez y Zovatto, 2011). Las motivaciones
de las estructuras criminales para financiar campaas
no solo persiguen acceso a mayores cuotas de poder o
impunidad, sino asegurar que sus piezas dentro del sistema
se mantengan en su crculo de influencia, an al momento
de renovarse los cargos electorales e independientemente del
grupo poltico los asuma (Garca-Gallont y Vsquez, 2011).
Osorio menciona que Delia Ferreira Rubio (consultora de
la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales), en
su libro Crimen organizado y financiamiento de partidos
afirma que lo que el crimen organizado u otras fuentes
vinculadas con actividades ilcitas esperan a cambio de las
contribuciones de campaas es la inaccin del Estado, su
ndice
56
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
ineficacia, la pasividad de las autoridades, la ausencia de
control Lo que compran a cambio de aportes de campaa
es proteccin; que los dejen en paz.
La pasividad del Estado seala Ferreira- es fcil de
justificar detrs del argumento de no contar con recursos
suficientes. Se escuchar -ya escuchamos- a los funcionarios
decir: Estamos haciendo todos los esfuerzos del caso
para controlar el trfico de drogas, efedrina, personas,
etc., pero no tenemos suficientes recursos. Tenemos
recursos limitados, por lo tanto priorizamos el gasto en
salud, escuelas, infraestructura... de todas formas el crimen
organizado no es una amenaza an en nuestro pas.
Ante ese panorama empiezan a surgir propuestas orientadas
a modificar el rgimen de financiamiento de partidos
polticos, aumentando el aporte que proviene del Estado de
forma significativa.
Consideraciones fnales
1. La ley Electoral y de Partidos Polticos es inoperante
porque no tienen capacidad coercitiva para a que
el TSE pueda imponer su autoridad como mxima
instancia estatal de los eventos electorales.
2. Ninguna Ley Electoral que no logre los mecanismos
adecuados para controlar la propaganda anticipada y
el financiamiento, entre otras cosas, podr normar con
efectividad los procesos electorales.
3. No parece posible que desde el Congreso de la
Repblica se hagan las reformas que realmente se
necesitan para que el TSE cumplan con la misin y
visin que constitucionalmente le corresponde.
4. Los financistas de campaa se pueden clasificar:
a) desde lo pequeos voluntarios que lo hace por
simpata o afinidad ideolgica; b) los contribuyentes
no voluntarios, quienes aportan como pago a puestos
de trabajo futuros propios o de sus clientes y c) los
grandes financistas, que tienen relaciones personales
con los lderes polticos y los dueos de los partidos,
que aportan grandes sumas de dinero buscando
influenciar las decisiones polticas y conseguir negocios
rentables.
5. Las aportaciones son adems grandes negocios para
los principales dirigentes de los partidos polticos,
porque de acuerdo a la informacin recabada, no
todo el dinero lo invierten en la campaa, quedando
un remanecerte para el beneficio personal.
ndice
57
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Libros
- Bobbio, N. (1998). Estado, gobierno y sociedad: por una teora
general de la poltica. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
- Serrano, J. (2012). La Guayaba tiene dueo: El secuestro del Estado
de Guatemala. Quality Group, Guatemala.
Peridicos
- Osorio Jessica (2013). Investigar dinero de campaas es ficcin?, en
Siglo Veintiuno 19 de diciembre 2013, p. 26.
Pginas web
- Garca-Gallont &Vsquez (2011). Financiamiento pblico de las
campaas polticas: Solucin a los problemas? Guatemala. Sala de
redaccin. Recuperado el 05-05-2014, de:
http://saladeredaccion.com/revista/2011/08/financiamiento-publico-
de-las-campanas-politicas-%C2%BFsolucion-a-los-problemas
- Mirador Electoral (2011). Gasto en Campaa.
http://miradorelectoralguatemala.org/wordpress/?page_id=79
Revistas especializadas
- Gutierrez Pablo, Zovatto Daniel (2011). Financiamiento
de los partidos polticos en Amrica Latina. INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES JURDICAS, Serie Doctrina Jurdriica, Nm. 594.
Mxico. Junio de 2011.
- Figueroa, C. (1990). El recurso del miedo. En revista Nueva sociedad,
enero-febrero 1009, pp. 108-117. Caracas.
- Hermert, G. (1991). El desencanto de las viejas democracias.
En Revista internacional de Ciencias Sociales. Murcia, Espaa.
Septiembre de 1991. p. 475.
- Prez, Rodrigo (2013). Un Reforma Sin Ton ni Son: No sirve!, en
Revista Crnica 33, II poca. p. 14.
ndice
58
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC
E
l lunes 5 de mayo el doctor
Estuardo Glvez, Rector
Magnfco de la Universidad de
San Carlos de Guatemala inaugur las
nuevas instalaciones del Bioterio del
Departamento de Farmacologa de la
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia
que, como indic el seor Rector, por su
trayectoria y aportes a la ciencia llevar
el nombre de la doctora Amarillis Saravia
Gmez, reconocida investigadora que fue
promotora y fundadora, as como actual
directora del Bioterio.
Actualidad
Bioterio
de la USAC
tiene nuevas
instalaciones
ndice
59
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Estas instalaciones permitirn a las y los investigadores
desarrollar estudios en mejores condiciones y ampliar
los temas investigados como parte de tesis y proyectos
de investigacin realizados con el uso de animales
de laboratorio, entre los que se pueden mencionar:
investigaciones sobre plantas medicinales autctonas
(uso como medicina alternativa para tratar diabetes
e hipertensin), farmacogentica, biologa molecular,
productos farmacuticos, nutricin y otros. Adems, de ser
un centro de investigacin, la nueva infraestructura incluye
cubculos para investigadores y un auditorio para actividades
de docencia, capacitacin, conferencias y actividades
acadmicas de servicio.
Al evento de inauguracin asistieron numerosos invitados de
la comunidad universitaria y de entidades afines al trabajo
de investigacin del Bioterio. Durante el mismo, previo a la
inauguracin, intervinieron el doctor Carlos Alvarado Cerezo,
Secretario General de esta universidad y Rector electo; el
doctor scar Manuel Cbar Pinto, Decano de la Facultad
de Ciencias Qumicas y Farmacia; el licenciado Jos Rozas
Botrn, Director del Instituto de Investigaciones Genticas y
Metablicas (INVEGEM) y Director de la Fundacin Rozas
Botrn; quienes en su momento resaltaron la importancia de
este centro de investigaciones.
Por su parte, la doctora Amarillis Saravia, emotivamente
expres su satisfaccin por haber hecho realidad un sueo
acadmico que traer muchos beneficios para la poblacin
e indic que por sus caractersticas, el Bioterio de la USAC es
nico en Centro Amrica y sobresaliente en Latinoamrica.
Bioterio Fac.Ciencias Qumicas y Farmacia USAC
ndice
60
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
E
l Diplomado de Monitoreo y Evaluacin
de Polticas Pblicas que es coordinado
por la Secretara de Planifcacin y
Programacin de la Presidencia, el Instituto
de Investigacin e Incidencia Ciudadana y el
Instituto de Problemas Nacionales
(SEGEPLAN-IIIC-IPNUSAC), inici en el mes
de febrero y continua desarrollndose con la
participacin de profesionales de distintas
disciplinas que laboran en instituciones
pblicas y/o privadas.
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC
Avances en el
Diplomado
de Monitoreo y
Evaluacin de
Polticas Pblicas
ndice
61
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
El objetivo del Diplomado es propiciar la adquisicin de
conocimientos y habilidades relacionadas con la evaluacin
de polticas y programas, con nfasis en el diseo y
desarrollo de modelos de anlisis en diferentes mbitos de la
sociedad, as como en los sectores pblico y privado.
Con este fin, a la fecha se han desarrollado de forma terica
y prctica, cuatro mdulos, de los ocho esperados:
Mdulo 1 sobre teora del Estado y polticas pblicas
estuvo a cargo de la doctora Juany Guzmn de Len,
profesora de la Universidad de Costa Rica.
Mdulo 2 dirigido al anlisis de los principios
epistemolgicos de la evaluacin, bajo la
responsabilidad del doctor Pablo Rodrguez Bilella,
profesor de la Universidad Nacional de San Juan,
Argentina.
Mdulo 3 donde se revisaron teoras y conceptos de
monitoreo y evaluacin y su evolucin histrica, y sobre
la planificacin y diseo de modelos y sistemas de
monitoreo y evaluacin fue impartido por la doctora
Corinna Schopphoff, del Centro de Investigacin y
Capacitacin en Administracin Pblica (CICAP) de la
Universidad de Costa Rica.
Mdulo 4 enfocado a conocer y poner en prctica
herramientas estadsticas y de medicin para modelos/
sistemas de monitoreo y evaluacin, que fue impartido
por el doctor Juan Fernando Ibarra del Cueto profesor
e investigador del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (CIDE) de Mxico.
ndice
62
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Rina Monroy
E
dgar Gutirrez, coordinador
general del IPNUSAC, particip
como conferencista del Colegio
de Economistas, Administradores y
Auditores Pblicos, el 2 de mayo en
la ciudad de Quetzaltenango, con el
ttulo El papel de la Universidad en la
renovacin del pensamiento econmico.
Universidad
y economa
El acadmico organiz su ponencia en tres partes. En
primer lugar, caracteriz el actual ciclo econmico que vive
Guatemala, al cual denomin monetarista, y lo compar
con el ciclo anterior de sustitucin de importaciones.
Seal que la capacidad del aparato de reproducir la fuerza
de trabajo era el dato ms inquietante del actual modelo: 7
de cada 10 personas en edad de ingresar al mercado laboral
quedan fuera; de aquellos 3 emigran hacia el Norte, pero
ndice
63
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
solo uno tiene xito, el segundo es deportado y el tercero ha
muerto en el intento.

En segundo lugar, destac los lmites del debate econmico,
centrado en la macroeconoma y desentendido de la gente.
Cada maana nos enteramos del tipo de cambio, pero
desconocemos los tipos de las formas de empleo; conocemos
al dedillo las cifras del comercio exterior, pero desconocemos
las estrategias de supervivencia de la gente; contamos
las reservas monetarias a cada rato, pero no contamos a
nuestra gente, como si la gente no contara; nos rasgamos
las vestiduras con programas de alivio a la desnutricin,
pero nunca lo enfocamos en su verdadero sitio: la economa
poltica, ni explicamos la prdida de soberana alimentaria ni
quines se benefician de ella, remarc.

En tercer lugar propuso una ruptura epistemolgica
con el enfoque monetarista y la aplicacin meramente
instrumental de la economa. Hay que romper los muros
del enclaustramiento de la academia y salir a la realidad;
despojarnos de los anteojos impregnados de verdades
pasadas o extraas e ir a examinar qu es eso que llaman
Almolonga o San Francisco El Alto o Salcaj.

La Universidad, la academia prosigui- no cambian la
realidad, pero informa sobre la realidad, y en este periodo
tenemos que admitir nuestras limitaciones de conocimiento y
explicacin. Cules son los sntomas clave de la economa
y sus causas? Admitmoslo, nos hemos alienado de la
realidad.
Rechacemos el fraude de la economa. Nos venden
el sistema con el rtulo de capitalismo, pero contiene
mercantilismo. Despus de todo, como dira Churchill sobre
la democracia: es el segundo peor sistema en este caso es
peor el mercantilismo, sus privilegios y la desigualdad que
inflama, puntualiz.
ndice
64
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Rina Monroy
E
l sbado 3 de mayo, en las
instalaciones del Colegio La
Patria de Quetzaltenango, ante
la presencia de casi 5 mil asistentes,
autoridades de la USAC inauguraron
el nuevo ciclo de Cursos Libres.
Encabezados por el Secretario General de
esta Universidad y Rector electo, Carlos
Alvarado, fue celebrado el acto en el que
particip, dictando la Leccin Inaugural,
Universidad y transformacin del
Estado, el coordinador general del
IPNUSAC, Edgar Gutirrez.
Universidad y
transformacin
del Estado
ndice
65
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Gutirrez aludi al Estado, sus formas de Gobierno y
misiones centrales para la sociedad, en particular garantizar
la seguridad y procurar su bienestar. Indic que Guatemala
transcurri gran parte del Siglo XX sin edificar instituciones y
que al abrir el rgimen democrtico y clausurar el conflicto
armado interno, se someti a los programas de ajuste
estructural que desmantelaron la escasa presencia del Estado
en el territorio.

Calific al Estado guatemalteco como frgil, incapaz de
cumplir su misin constitucional y carente de fuentes de
financiamiento sostenibles. Seal que los primeros pasos
de una reforma del Estado deban ocurrir en el sistema de
partidos polticos para modificar la representacin y disminuir
el peso determinante del dinero en las campaas y la
captura del Estado por poderes fcticos. Hizo nfasis en un
proceso riesgoso que atraviesa el Estado de feudalizacin,
tanto territorial como institucional, en el que se fragmenta la
autoridad estatal.

Sobre el rol de la Universidad en esa necesaria reforma,
puso como ejemplo Cursos Libres, pues es el primer paso
de reencuentro de la Universidad con el pueblo derribando
muros. La Universidad da una gran contribucin, a travs
de servicios, asesoras, investigaciones y docencia, a tal
punto que por Q 1 que el Estado transfiere, la Universidad
devuelve Q 3.75 a la sociedad, pero, insisti, esto, siendo
un paso necesario, es insuficiente para la reforma. La
Universidad est en condiciones de tomar el liderazgo de
rescate de lo pblico y de la reforma del Estado, pero para
eso antes tiene que reformarse la Universidad y modificar su
metodologa e insercin en la sociedad.

Las tareas estratgicas finaliz diciendo- estn en la
escuela de gobierno para la formacin de servidores pblicos
profesionales y pertinentes; en la participacin decidida en
reas sustantivas del conocimiento de los pueblos indgenas
y en una insercin inteligente de la Universidad en el proceso
de globalizacin. Son las premisas de una Universidad que
incide y es capaz de orientar la transformacin democrtica
del Estado.
El rector electo de la Usac, Carlos Alvarado, dijo que
durante su gestin tienen contemplada la ampliacin de
mdulos en el Centro Universitario de Occidente (Cunoc).
ndice
66
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Agreg, que fortalecer la demanda educativa
por medio de constituir ms cursos.
Los participantes se prepararn acadmicamente
sobre: Derecho Notarial, Penal, Civil,
Constitucional, Oratoria, Arquitectura, Diseo,
Introduccin a la Construccin, Matemtica,
Contabilidad, entre otros, con una duracin
de cinco sbado, se impartirn en el Cunoc de
forma gratuita.
German Lpez, coordinador del proceso, explic
que es el dcimo ao en que la institucin
educativa brinda ese apoyo educativo a la
poblacin en general; los participantes que
concluyan la capacitacin recibirn un diploma
de la Usac.
El programa de cursos libres beneficiara a siete mil personas. Foto elQUETZALTECO
ndice
67
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Fabricio Alonzo
Estudiante EPS Comunicacin, USAC
L
uego de los enfrentamientos de
pobladores de San Mateo Ixtatn,
Huehuetenango con una empresa
hidroelctrica a principios de este mes,
el Gobierno Plurinacional Akateko, Chuj,
Pop ti, Qanjobal y Mestizo piden al
Estado que se retome el dialogo.
Pueblos
Indgenas
piden
se respeten
sus tierras
El gobierno Plurinacional Akateko, Chuj, Popti, Qanjobal
y mestizo sealo en conferencia de prensa que el Estado
de Guatemala asumi la responsabilidad de desarrollar,
con la participacin de los pueblos interesados, una accin
coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos
de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad,
segn convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y tribales en
pases independientes de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
ndice
68
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
mismo tiempo procesos de entendimiento y acuerdos con
propietarios y operadores de la empresa proyectos de
Desarrollo Hidrico Sociedad Anonima.
La visin indgena cuando hablamos de territorio hablamos
no solo de personas sino todos los seres vivos que estn en
esa zona. La visin de los empresarios es de sacar dinero y
enriquecerse pero la visin indgena es la defensa de nuestra
tierra y todo lo que hay en los bosques, esa es parte de la
riqueza de los pueblos por eso pedimos al gobierno y las
empresas que respeten estos derechos, declaro Mario Itzep
del Observatorio de pueblos Indgenas.
Queremos resolver la forma de atender la conflictividad en
la zona utilizando la fuerza pblica tratando de atajar los
problemas de gobernabilidad en torno de la minera y la nueva
matriz energtica. Ya se han hecho llamamientos al gobierno
central a evitar la utilizacin de las fuerzas militares en atender
este tipo de conflictividad, sin embargo uno de los riesgos es
En el comunicado se manifiesta que el estado de Guatemala
lejos de garantizar el efectivo disfrute de los derechos
humanos y derechos especiales de los pueblos indgenas,
ha facilitado procesos de agresin permanente en su contra,
como el otorgamiento de licencias de actividades mineras,
petroleras, hidroelctricas, sin informacin ni consulta previa,
o la aprobacin de leyes y normas lesivas a pueblos.
Los acontecimientos y hechos lamentables acaecidos en
territorio de la nacin Chuj el 5 de mayo del presente
ao, son el efecto y consecuencia de acciones y medidas
administrativas y legislativas emprendidas por el Estado
de Guatemala en contra de la libre determinacin de la
poblacin Chuj como tal.
Las autoridades propias de la nacin Chuj as como del
Gobierno Municipal de San Mateo Ixtatn, Huehuetenango
y autoridades comunitarias realizaron su mejor esfuerzo
para evitar la conflictividad en el territorio, facilitando al
ndice
69
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
precisamente que nuevamente se evidencia presencia militar en este
territorio en particular y eso pone en riesgo la vida de civiles, por lo
que nos estamos sumando como Instituto de Problemas Nacionales
de la Universidad de San Carlos IPNUSAC para reflexionar en el
fracaso en este tipo de estrategia para atender la conflictividad que
ya se dio en el caso de Xalapan y Barillas, dijo Christians Castillo,
Jefe de la Divisin Sociopoltica de dicho instituto.
No es un tema que se est llevando al debate nacional, esto lleva
a un desconocimiento de lo que est sucediendo y tambin al
enfoque parcializado desde la visin de la empresa, el llamado
es a retomar el dialogo, evitar la confrontacin y sobre todo a
no utilizar las fuerzas de seguridad como disuasivos, tendencia
que se ha venido identificando, puntualizo el analista Castillo
respecto a las acciones que piden al gobierno.
ndice
70
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
E
n el marco del Diplomado de
Actualizacin para Periodistas
sobre temas de Seguridad y
Justicia, el Coordinador General del
Instituto de Problemas Nacionales
IPNUSAC, Edgar Gutirrez, present el
6 de mayo la Conferencia Rasgos de la
Coyuntura Nacional.
Analizan
la coyuntura
actual
Rina Monroy
Esta formacin es promovida por el Proyecto de Seguridad
y Justicia de USAID, en coordinacin con la Escuela de
Ciencias de la Comunicacin de la USAC, la Oficina de la
Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Guatemala OACNUDH y el IPNUSAC.

ndice
71
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
El acadmico puso en evidencia los movimientos polticos
y de cabildeo destinados a controlar las elecciones y
designaciones de varios de los ms importantes rganos
jurisdiccionales, tales como el Tribunal Supremo Electoral; el
Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia y Contralora
General de Cuentas de la Nacin.

Las decisiones que se asuman este ao, determinarn, en
gran medida, los cambios que se producirn en 2015,
expres Gutirrez.

En la actualidad, refiri, los partidos polticos manifiestan
contradicciones internas que hacen errticos sus movimientos.
Los ms evidentes son los dos principales partidos, el Patriota
y Lider. En el primero las facciones del presidente, de la
vicepresidente y del virtual candidato presidencial, pugnan
por el control; mientras que en el oposicin, Manuel Baldizn
enfrenta la disidencia de Edgar Ajcip, uno de los lderes
histricos del partido.
72
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Agenda
17 de mayo
Da Internacional del Reciclaje
17 de mayo
Da Mundial del Internet
Fuente Imagen:
http://4.bp.blogspot.com/
http://www.laenergiarenovable.es/
http://enfoquespunilla.com/
Fuente Imagen:
http://escaparatecreativoblog.wordpress.com/
73
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
17 de mayo
Da del Contador de las Amricas
17 de mayo
Da Internacional contra la Homofobia y la Transfobia
Fuente Imagen:
http://generacionasere.blogspot.com/
Fuente Imagen:
http://noticiasbonao809.blogspot.com/
74
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
18 de mayo
Da Internacional de los Museos
18 de mayo
Da Internacional de la Fascinacin por las Plantas
Fuente Imagen:
Jardn Botnico/CECON/USAC
Fuente Imagen:
http://www.deguate.com/
http://www.directoriolibre.com.gt/
http://magictreasuremap.com/
75
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
19 de mayo
Da Mundial del Comercio Justo
21 de mayo
Da Mundial de la Diversidad Cultural
para el Dilogo y el Desarrollo
Fuente Imagen:
http://www.iger.edu.gt/
Fuente Imagen:
http://agexporthoy.export.com.gt/
76
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
21 de mayo
Da del Qumico Bilogo
22 de mayo
Da Nacional del rbol
Fuente Imagen:
Fuente: Arrecis, M. 2007. Mdulo de Aprendizaje para
el Desarrollo de Competencias El Bosque: apoyo a las
maestras y maestros del nivel primario. Guatemala:
UESEPRE/MAGA-DICADE/MINEDUC. 60 p.
Fuente Imagen:
http://sitios.usac.edu.gt/
77
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
22 de mayo
Da Internacional de la Diversidad Biolgica
Fuente Imagen:
http://www.un.org/
22 de mayo
Da del Estudiante Universitario
Fuente Imagen:
http://es.wikipedia.org/
78
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
23 de mayo
Da de las Tortugas Marinas
Fuente Imagen:
www.canalazul24.com/
www.conserveturtles.org
http://1.bp.blogspot.com/
28 de mayo
Da Internacional de Accin por la Salud de las Mujeres
Fuente Imagen:
http://elperiodico.com.gt/
http://www.cnnexpansion.com/
79
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
29 de mayo
Da Internacional de la Danza
30 de mayo
Da del Popol Vuh
Fuente Imagen:
http://noticiascomunicarte.blogspot.com/
Fuente Imagen:
http://www.profeciasmaya2012.com.ar/
80
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
31 de mayo
Da Mundial Sin Tabaco
Fuente Imagen:
http://www.extremista.com.ar/
http://www.scientificamerican.com/
31 de mayo
Da de la Constitucin Poltica de la Repblica
Fuente Imagen:
http://noticiascomunicarte.blogspot.com/
http://www.todosayudan.com/
http://www.todanoticia.com/
ndice
81
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Maura Elizabeth Ixpanel Cruz
Escuela de Trabajo Social USAC
Investigacin
L
a poblacin adulta mayor
en Guatemala al igual que
una mayora se encuentra
desprotegida socialmente, debido a
que no existen polticas pblicas a
su favor que contribuyan a mejorar
su calidad de vida.
Problemas
mdico-sociales
que afronta
el paciente
adulto mayor
No obstante que se celebr en 1982 en Australia la
Asamblea Mundial de las Naciones Unidas, que dio como
resultado un Plan de Accin Internacional especfico sobre
el envejecimiento. El mismo recomienda a todos los pases
brindar a la poblacin mayor salud, nutricin, vivienda,
medio ambiente, familia, bienestar social y educacin, etc.
En Guatemala es evidente que no se ha cumplido con este
mandato, pues en los hospitales nacionales, tal es el caso del
Hospital Roosevelt, no existe una Unidad o Clnica especfica
que atienda a esta poblacin y brinde un tratamiento
adecuado a los problemas medico-sociales que enfrentan,
ndice
82
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
El objeto de estudio en el Hospital Roosevelt no se ha
investigado, y el problema es el incremento de la demanda
de atencin en salud de las personas que forman el grupo
etreo de adultos mayores, quienes se han visto marginados
en todos los mbitos de la sociedad sin considerar su
vulnerabilidad y necesidades como seres humanos, por
lo que se hizo necesario realizar un estudio que permiti
establecer los problemas mdico-sociales de esta poblacin
e identificar algunas alternativas de solucin.
En el captulo 1, se describen aspectos tericos relacionados
con el problema objeto de estudio. El captulo 2, puntualiza
la Situacin del Adulto Mayor en la Sociedad Guatemalteca,
en cuanto a su situacin econmica, social y legal.
El trabajo de campo se presenta en el captulo 3 en el cual
se describen las opiniones y generalidades de los pacientes
adultos mayores, as como las opiniones de los profesionales
que de una u otra forma tienen relacin directa con la
poblacin adulta mayor.
Con base a los resultados presentados en el captulo 3, se
elabor una propuesta de la creacin
de una Unidad especfica para brindar atencin en salud
integral a los adultos mayores en la Consulta Externa del
segn las condiciones especficas de su edad y como lo
determina la teora que aporta la Gerontologa.
En el marco de esta realidad surgi la motivacin de realizar
desde la perspectiva de Trabajo Social, un estudio que
permiti determinar los problemas mdico-sociales que
afrontan los pacientes adultos mayores que asisten a la
Consulta Externa del Hospital Roosevelt, por medio del cual
se defini el perfil de la poblacin adulto mayor, establecer
cul ha sido la participacin del Trabajador Social, as como
sealar en qu forma se les brinda actualmente atencin
en salud, y los factores que condicionan la creacin de una
unidad especfica para su atencin.
Es importante resaltar que el presente estudio es
eminentemente social, porque consiste en mejorar la atencin
en salud a los adultos mayores discriminados y marginados,
los cuales merecen se les respeten sus derechos humanos en
general.
Este estudio es de sumo inters para la Universidad de
San Carlos de Guatemala, porque permite cumplir con
uno de sus objetivos, velar por el bienestar de los ms
desposedos, as como para la profesin de Trabajo Social,
que incursionando en el campo de la atencin a los adultos
mayores, tendr una proyeccin positiva.
ndice
83
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Hospital Roosevelt, la cual corresponde al captulo 4.
Al final se presentan las conclusiones a las que se logr
arribar con el estudio y las respectivas recomendaciones,
como la bibliografa que sustenta esta investigacin.
Conclusiones
Los adultos mayores que se atienden en la Consulta Externa
del Hospital Roosevelt en su mayora son residentes de
la ciudad capital, pero el 35% provienen del interior de
la repblica y en menor escala son de pases vecinos; se
encuentran entre los 60 a 90 aos de edad; predominando
la poblacin femenina pero con baja diferencia con la
poblacin masculina; en su mayora se encuentran en la
situacin civil de solteros.
Los problemas de salud que presentan los pacientes adultos
mayores en su mayora son urolgicos, cardiovasculares,
por fracturas, y en menor porcentaje por artritis, diabetes,
pulmonares, etc.
Por la creciente demanda y por no contarse con una Unidad
especfica de atencin a los adultos mayores la regularidad
de citas se da dentro de un lapso de tiempo hasta de tres
mes, y los que corren con mejor suerte son atendidos por
lo menos una vez al mes; los pacientes en su mayora
manifestaron que la atencin es buena, aunque no se
descarta a los que indicaron que la atencin es mala; en
muchos casos deben esperar que se les atienda entre tres a
cuatro horas y en el peor de los casos hasta ms tiempo, lo
cual para las personas significa cansancio y desesperacin,
sin embargo deben tener paciencia por la misma necesidad.
Respecto a los derechos de los adultos mayores cabe resaltar
que en su mayora los desconocen, consideran de suma
importancia que por algn medio se les de a conocer
las leyes que les protegen.
En su mayora los adultos mayores coinciden en que se hace
necesario que se les ample el espacio y los servicios; as
como que se les atienda.
Leer ms:
http://www.biblioteca.usac.edu.gt/
tesis/15/15_1203.pdf
ndice
84
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Propuesta
Jorge Mario Rodrguez Martnez*
La Usac
y el Estado
del futuro
*Publicado en elPeridico 02/04/2014
Si una conviccin cohesiona la conciencia
ciudadana en Guatemala, es la certeza
de que vivimos una crisis nacional que,
reflejando nuestras carencias sociales
estructurales, se inscribe en un orden global
cuya inestabilidad poltica y econmica se
ve agravada por la amenaza de un colapso
ambiental. Los ciudadanos nos angustiamos
porque nuestros hijos tengan que resolver
su futuro en una sociedad cuyos problemas
fundamentales se agravan frente a una
clase poltica que carece de propuestas
y proyectos para encaminar al pas. Las
expresiones de la poltica partidaria se rigen
por los dictados de un degradado mercado
electoral que beneficia a los corruptos y a
los sectores tradicionales del poder.
En este contexto, un creciente nmero de
miembros de la comunidad universitaria
de la Usac reconoce la responsabilidad
histrica de construir un futuro viable
para Guatemala. Este movimiento se
propone crear una Escuela de Gobierno
ndice
85
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
La institucin que esperamos presentar en
un futuro prximo se integra en el sistema
universitario de docencia e investigacin
para cumplir con el Artculo 82 de nuestra
Carta Magna que manda a la Usac
contribuir al estudio y solucin de los
problemas nacionales. Esta Escuela, por
tanto, se compromete a las funciones
acadmicas e instrumentales requeridas
para que sus egresados contribuyan a
generar la sinergia ciudadana necesaria
para rescatar la funcin poltica en la
sociedad.

Con todo entusiasmo, esperamos que
nuestras aulas se conviertan en un mbito
de discusin para que nuestros egresados,
reflejando la diversidad del pas, puedan
visualizar el piso de legitimidad democrtica
necesaria para construir una nacin que
descanse sobre el dilogo profundo y
respetuoso.
que contribuya a crear una nueva clase de
polticos y servidores polticos que, dotados de
una acrisolada tica, lleven a cabo las tareas
gubernamentales que exige la consolidacin de
un Estado constitucional de Derecho, esto es, un
Estado capaz de alcanzar, de manera sustantiva,
los valores englobados en la nocin de bien
comn.

Esta Escuela busca consolidar al Estado en una
poca en la que intereses econmicos particulares
han usado diferentes variantes del discurso
neoliberal para demonizar la dimensin estatal de
nuestra vida ciudadana. Pensamos que nuestra
sociedad no podr alcanzar un futuro viable si
no se decide a rescatar el valor de lo pblico,
de lo colectivo. El apoyo ciudadano puede
relegitimar a un Estado regido y administrado por
equipos de Gobierno empeados en resolver,
con competencia tcnica y mstica de servicio,
los problemas urgentes que enfrenta la sociedad.
La Usac cuenta con los recursos espirituales y
acadmicos para comprometerse, de manera
autocrtica, a colaborar en la construccin de la
sociedad con la que todos soamos.
ndice
86
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Legado
Escuela de Trabajo Social*
E
l 2 de mayo se celebr Da del
Trabajador Social y este ao se cumple
65 aos de est dedicada profesin.
El Trabajo Social profesional surge en
Guatemala el 2 de Mayo de 1949, en el
marco de la gloriosa Revolucin de Octubre
de 1944 que, en expresin de Manuel Galich,
constituy una dcada de democracia en un
pas de eterna dictadura- y de los esfuerzos
de la Organizacin de las Naciones Unidas
por establecer condiciones para una paz
frme y duradera y democrtica en Amrica
Latina, al concluir la II Guerra Mundial.
El Trabajo
Social,
una profesin
creciente
* Polticas generales de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad
de San Carlos de Guatemala.
ndice
87
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Fue el recin implantado Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social (IGSS) el que cre, y sostuvo durante 28 aos, la
Escuela Superior de Servicio Social (ESSS), as como tambin
contrat a sus primeros egresados, siendo an un importante
empleador de Trabajadores
y Trabajadoras sociales. A travs de tal decisin, el IGSS
ofreci al pas una nueva fuente de trabajo profesional y, al
pas, la oportunidad de contar con una profesin orientada
a la promocin del desarrollo humano y al bienestar social,
desde la poblacin misma a partir de las instituciones
orientadas al servicio y a la accin social.
Desde entonces el Servicio Social (nombre con que ingres
la profesin en el pas) comenz a crearse espacios -como
profesin tcnica, moderna y eminentemente humanista- en
las instituciones y programas de bienestar social que, en
ese entonces, reflejaban un anacronismo tal que evidenciaba
que Guatemala estaba rezagada casi medio siglo en
ese aspecto, como consign el Dr. Manuel Antonio Girn
Mena en el informe que sirvi de base para que se creara la
Escuela de Servicio Social.
A sus profesionales (denominados trabajadores sociales
desde el principio) le corresponda prestar directamente a las
personas el servicio de orientacin hacia el aprovechamiento
de sus propios potenciales y de los recursos institucionales
creados por la sociedad guatemalteca para suplir las
necesidades emergentes cuya satisfaccin estuviese ms all
de su alcance.
Para lograr tales fines, la formacin profesional (superior,
de nivel tcnico) estaba orientada al desarrollo de
capacidades de pronta y cumplida atencin a las personas,
individualmente, en grupos y en comunidades locales; y de
administracin de servicios sociales.
A 65 aos de haberse instaurado, la profesin se ha
extendido: contando con un considerable nmero de
profesionales graduados, tanto de nivel tcnico como
de grado de Licenciado y, desde ellos, el Trabajo Social
contribuye al desarrollo del pas a travs de brindar servicios
profesionales que coadyuvan al desarrollo de la poblacin
guatemalteca ONG y otros programas de desarrollo
humano, local y social integral.
A veces los trabajadores sociales desarrollan
programas endgenos, y otras, complementan equipos
multiprofesionales, dependiendo del campo, los fines y las
polticas de las entidades patrocinadoras o empleadoras.
ndice
88
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Si la profesin se ha extendido se debe a que en las diversas
Universidades del pas ha aumentado el nmero de Escuelas,
carreras y centros de formacin de Trabajadores Sociales;
entre los mayores est la Escuela de Trabajo Social de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
La carrera de Trabajo Social
La Universidad de San Carlos de Guatemala es una de las
instituciones de educacin superior ms antiguas de Amrica
y, constitucionalmente, es la nica Universidad estatal del
pas.
La Revolucin de Octubre le otorg carcter autnomo y el
sentido socio-popular de que actualmente goza, lo cual le
permiti constituirse en un espacio de esfuerzo acadmico
por mantener y promover la democracia, en ntima
vinculacin y compromiso con el devenir y la bsqueda
del tipo de sociedad y Estado que los guatemaltecos
necesitamos.
La Escuela de Trabajo Social de la
Universidad de San Carlos
La Escuela de Trabajo Social de la Universidad de San Carlos
de Guatemala fue creada el 25 de enero de 1975, por
Acuerdo del Acta 1-1975 del Consejo Superior Universitario,
tras un movimiento multi-sectorial dirigido a finiquitar la
Escuela Superior de Servicio Social del IGSS, y a hacer que
la carrera de Trabajo Social fuera plenamente universitaria,
ya que desde 1967 era reconocida como tal, pero por
adscripcin.
En el seno de la Universidad de San Carlos, la Escuela
tuvo que compartir con sta, la larga poca de represin
gubernamental, asociada al conflicto armado que la
sociedad guatemalteca sufri por 36 aos; asimismo le
corresponde enfrentar desde los cnones universitarios
y desde su propia filosofa- la situacin de subdesarrollo,
pobreza y atraso que sufre la poblacin mayoritaria del pas,
y las consecuencias de la problemtica social que de ella
deriva.
La carrera tcnica de Trabajo Social se sirvi hasta 1997,
y a partir de 1985 se comenz a servir la carrera en grado
de Licenciatura, primero a travs de un Programa Especial
ndice
89
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
con el propsito de actualizar a los/as egresados/as de las
promociones con las que se inici la carrera y para ofrecer
el Grado Acadmico al personal docente de la Escuela
de Trabajo Social de la USAC, requisito para continuar
laborando en la Universidad y desde 1996 de manera
definitiva. A partir del ao 2004 se sirve una Maestra y
un programa de especializacin a nivel de postgrado, as
tambin se tienen expectativas de desarrollo acadmico en
los diferentes niveles.
La Escuela ha alcanzado un grado suficiente de
institucionalidad y de excelencia acadmica. Dicho plan
contempla no slo el mejoramiento administrativo, orgnico
y funcional, sino principalmente el desarrollo de la carrera
a travs de un proceso contino y permanente de desarrollo
curricular que certifique las competencias producidas, que
se diversifique la oferta educativa de la Escuela y que se
obtenga la acreditacin a nivel Centroamericano.
El trabajo social se define segn la Federacin Internacional
de Trabajadores Sociales y la Asociacin Internacional de
Escuelas de Trabajo Social (IASSW) como la profesin que
promueve el cambio social, la resolucin de problemas en
las relaciones humanas, y el fortalecimiento y la liberacin
del pueblo, para incrementar el bienestar. Mediante la
utilizacin de teoras sobre comportamiento humano y los sistemas
sociales, el trabajo social interviene en los puntos en los que
las personas interactan con su entorno. Los principios de los
Derechos Humanos y la Justicia Social son fundamentales para el
Trabajo Social.
El trabajo social en sus distintas expresiones se dirige a las
mltiples y complejas relaciones entre las personas y sus
ambientes. Su misin es facilitar que todas las personas
desarrollen plenamente sus potencialidades, enriquezcan sus vidas
y prevengan las disfunciones. Por ello, los y las profesionales en
trabajo social, se convierten en agentes de cambio en la sociedad
y en la vida de las personas, familias y comunidades para las que
trabajan. El trabajo social es un sistema integrado y dinmico de
valores, teora y prctica interrelacionados.
Edificio S-1
Escuela de Trabajo Social USAC
Trabajo Social
ndice
90
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Horizontes
Enlaces
de inters
Diversidad Biolgica
http://www.chmguatemala.gob.gt/
La disputa sobre el pasado
http://www.nuso.org/upload/articulos/2775_1.pdf
Guatemala, pas megadiverso
http://www.gt.undp.org/content/guatemala/es/home/presscenter/
articles/2014/03/25/guatemala-pa-s-megadiverso-secretario-
ejecutivo-del-convenio-de-diversidad-biol-gica-visita-al-pa-s-para-
revisar-avances-y-retos-/
Ley de Telecomunicaciones, una monstruosidad jurdica
http://www.republicagt.com/politica/ley-de-control-de-las-telecomu-
nicaciones-es-una-monstruosidad-juridica_1fba0f
Discusin sobre legalizacin de las drogas ser retomada
https://www.facebook.com/photo.php?fbid=699850080071943&set=
a.177652348958388.45161.174452045945085&type=1&theater
Qu es el humo de tercera mano? Es peligroso?
http://www.scientificamerican.com/article/what-is-third-hand-smoke/
Los riesgos del humo de tercera mano
http://www.nationalgeographic.es/noticias/humo-tercera-mano-noticia
ndice
91
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
A continuacin las instrucciones a los
autores sobre los criterios que se deben
tomar en cuenta para publicar en la
Revista Anlisis de la Realidad Nacional.
Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=3360
Instrucciones
a los autores
Periodicidad quincenal,
16 al 31 de mayo 2014
ndice
Sguenos
F acebook / IPNUSAC
Twitter / ipn _ usac
Versin Digital:
www.ipn.usac.edu.gt
www.revistaipnusac.edu.gt
Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC
Universidad de San Carlos de Guatemala
Edifcio S-11, Saln 100 y 103,
Ciudad Universitaria
ipn@usac.edu.gt
ipnusac@gmail.com
00 502 2418-7679
00 502 2418-7616
Nota:
Su aporte ser bienvenido.
Las colaboraciones deben ser enviadas a:
ipnusac@gmail.com

Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 50

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 50

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ID Y ENSEAD A TODOS

Ao 3 Edicin No. 50 16 al 31 de mayo 2014

Qu queremos decir con sociedad civil

You might also like