O Problema Agrario Roma

SAPIENS - Revista de Histria, Patrimnio e Arqueologia, n.
1, 2008

O PROBLEMA AGRRIO EM ROMA
E O REFORMISMO DOS GRACOS, EM APIANO

Marcel Paiva Monte
1

Resumo: Focando a ateno na actividade reformista dos irmos Gracos (sc. II a.C.),
este trabalho procura, a partir da ptica de Apiano, complementada por Plutarco,
identificar problemas ligados aos desequilbrios na propriedade da terra e a agitao
social deles decorrentes, relacionando-os com os seus efeitos na composio dos
exrcitos romanos.

Palavras-chave: Roma; agitao social; Gracos; propriedade da terra.

Abstract: Focusing on the reformist activity of the Gracchi brothers (2
nd
century B.C.),
this work intends to identify a few problems connected to the unbalance in Roman
land distribution, namely its effects in the composition of the armies and social
agitation, using the information provided by Appian and Plutarch.

Key-words: Rome; social agitation; Gracchi; property of land.

1
Licenciado em Histria pela Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova
de Lisboa. Mestrando em Histria Antiga pela Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.
MONTE, Marcel Paiva O problema agrrio em Roma e o
reformismo dos Gracos, em Apiano. Sapiens: Histria,
Patrimnio e Arqueologia.
[Em linha]. N. 1 (Julho 2009), pp. 21-33. URL:
http://www.revistasapiens.org/Biblioteca/numero1/O_proble
ma_agrario_Roma.pdf

22

SAPIENS - Revista de Histria, Patrimnio e Arqueologia, n. 1, 2009

| Marcel Paiva Monte - O problema agrrio em Roma e o reformismo dos Gracos, em Apiano

Uma verso deste trabalho foi realizada no mbito de um seminrio do Mestrado
em Histria Antiga da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa em 2008, que
incidia sobre temas de Histria Econmica e Social. O objectivo a que na altura nos
propusemos cumprir foi a identificao de alguns dos problemas scio-econmicos
que se faziam sentir em Roma, ao tempo das iniciativas reformistas dos Gracos. Fora
estipulada, nessa ocasio, a consulta da obra de Apiano, Guerras Civis, como fonte
principal. Abstivemo-nos, contudo, e de forma consciente, de aprofundar aspectos
historiogrficos relacionados com a viso e objectivos de Apiano, autor bastante
posterior aos acontecimentos que narrou, escolhendo apenas diagnosticar alguns dos
problemas relativos propriedade da terra e sua ligao a fenmenos sociais que
justificaram a agitao gerada pela actividade dos Gracos.
No preenchendo aqui essa lacuna, lembraremos apenas que Apiano, historiador
alexandrino bem integrado na elite romana no sculo II, tinha uma viso bastante
favorvel monarquia quer dizer, forma institucional do Imprio tal como se
apresentava ao autor no tempo em que viveu. De facto, da sua obra Guerras Civis
ressalta, atravs de uma anlise superficial, o contraste que estabelece entre a
agitao e violncia dos tempos da Repblica, poca assolada pela luta entre faces e
marcada pela stasis, e a paz e tranquilidade trazida pelo Imprio, culminar de lutas
sociais e polticas entre caudilhos poderosos
2
. Dessa longa perturbao na sociedade
romana, cuja violncia permitiu alargar o mbito dos combates a outros pontos do
Mediterrneo, permitindo mesmo a anexao do Egipto por Jlio Csar, teria ficado
provado, aos olhos de Apiano, a superioridade da aret romana e sua legitimidade
para governar o mundo. Na primeira fase dessas guerras civis narradas por Apiano,
antes de o autor se embrenhar na luta entre os grandes generais, surgem as figuras
dos Gracos e o seu empenho em resolver problemas internos gerados pela expanso
romana. So alguns desses problemas, segundo a perspectiva talvez algo esquemtica
de Apiano, que escolhemos diagnosticar, mau-grado a distncia entre o autor e estes
acontecimentos que narra.

2
Sobre a relao entre as motivaes de Apiano que subjazem s suas obras Guerras Civis e
Histria Romana, e a sua posio pessoal na sociedade romana, consultar Bucher, 2000: 411-458.

23



1. Os frutos das conquistas

O fim da 3. Guerra Pnica e a destruio de Cartago por Cipio Emiliano em 146
a.C. marcam o incio de uma nova fase na histria romana. Os maiores obstculos s
conquistas e hegemonia da urbs, uma vez removidos, abriram espao para que esta
adquirisse um estatuto imperial. Contudo, juntamente com esse estatuto, Roma
adquiriu problemas decorrentes da inadaptao das suas instituies tradicionais a
essas novas circunstncias, nomeadamente problemas polticos e scio-econmicos
que, a partir do sc. II a. C., expem as vulnerabilidades da sociedade romana
3
.
De facto, por entre a pompa dos triunfos, grandes quantidades de dinheiro e de
metais preciosos afluam a Roma, provindos dos despojos de guerra e do tributo dos
vencidos, inundando a cidade de riqueza. abundncia de cereais vindos do exterior,
especialmente da Siclia
4
e de frica, somava-se a disponibilidade ilimitada de
escravos, que constitua mo-de-obra barata que podia ser explorada a talante dos
seus donos. No entanto, toda esta abundncia de riqueza no parecia a muitos
contemporneos ser correspondida por uma prosperidade geral.
Com efeito, os principais beneficirios das conquistas de Roma foram as suas
elites mais poderosas: os nobiles, especialmente as famlias consulares, assim como os
equites, sobretudo aqueles que se dedicavam aos publicae
5
. No excluindo, todavia,
outros cavaleiros e plebeus que aproveitavam as possibilidades trazidas pelas
conquistas para se dedicarem ao comrcio. Mas era a posse de terra, como maior de
todas as garantias patrimoniais, prestigiada pela velha tradio romana, o alvo
privilegiado do investimento dos poderosos, cuja disponibilidade em capital
aumentara muito. A frutificao desse investimento fundirio ocorria, em boa parte,
custa do domnio pblico e da vulnerabilidade dos pequenos agricultores, facto que
teria efeitos sociais profundos que originariam conflitos jurdicos e polticos nos quais
os irmos Gracos teriam um papel importante.

3
Pode mesmo dizer-se, acerca de Roma, que Her constitution and her social structure were those
of a city-state; but the city-state of Rome now found herself mistress of an empire..., CAH IX: 2.
4
A Siclia, primeira provncia romana, obtida por conquista a Cartago na 1. Guerra Pnica, em
241 a.C.
5
Os publicae incluam a adjudicao, por parte do Estado, de cobranas fiscais, tais como os
vectigalia, e no apenas o abastecimento do exrcito ou obras de carcter pblico.

24



2. O ager publicus.

A expanso territorial romana teve como consequncia lgica o aumento do ager
publicus, cujo aproveitamento era variado, sobretudo na Itlia aps o final da guerra
de Anbal
6
. Segundo Apiano, as suas partes cultivadas eram distribudas por colonos
7
,
vendidas ou mesmo arrendadas pelo Estado
8
. A sua parte inculta, no entanto, seria
deixada explorao livre e voluntria, mediante o pagamento dos vectigalia
9
, cuja
modalidade variava segundo a actividade exercida. Isto aconteceria porque os
romanos no teran tiempo de distribuirla en lotes (Pl., Tib. Gr., 8, 2). Apiano associa
esta poltica necessidade de multiplicar la raza itlica, considerada por ellos la ms
laboriosa (Pl., Tib. Gr., 8, 2). No entanto, o autor acusa a ineficcia destas prticas:
refere a expanso dos bens fundirios dos ricos, que compravam as terras aos
pequenos agricultores seus vizinhos, por vezes delas apoderndose pela fuerza (Pl.,
Tib. Gr., 8, 2). Compreende-se que a nobilitas, que controlava grande parte das
instituies, das magistraturas e do aerarium
10
, e mesmo a gesto do ager publicus,
utilizava o seu estatuto para engrandecer os seus domnios. Desta forma, os grandes
cultivaban grandes latifundios en vez de parcelas pequeas
11
, tomando os escravos o
lugar do campesinato livre, formando assim a maior parte da fora de trabalho nessas
propriedades. Esta realidade associada por Apiano ao despovoamento dos campos
itlicos, viveiro de soldados para as legies. Em Roma haveria at, na poca, um
grande temor a no contar ya con un nmero suficiente de aliados (Ap., G. C., I, 8),
dada a vulnerabilidade da tradicional base social de recrutamento militar.

6
A cidade de Cpua, o Brutium, Aplia e Lucnia foram algumas das regies que sofreram
enormes confiscaes nos seus territoria devido sua desero para o lado de Anbal.
7
Apiano refere tambm a prtica de fundao de coloniae, que podiam ser de direito romano ou
latino: Los romanos, a medida que sometan con la guerra las diferentes regiones de Italia (...) fundaban
en ella ciudades, o bien reclutaban colonos propios para enviarlos a las ya existentes, Ap. G. C., I, 7.
8
Ap., G. C., I, 7. Chamava-se a isto a occupatio, ou usufruto de terras de domnio pblico. Plutarco
tambm refere a mesma coisa, acrescentando que os ricos costumavam pagar maiores vectigalia,
chassant ainsi aux pauvres, Pl., Tib. Gr., 8, 2.
9
O vectigal variava conforme se tratasse de cultivo, fruticultura ou criao de animais. O seu
pagamento, de qualquer forma, simbolizava o usufruto precrio do utilizador e o seu vnculo ao Estado.
10
Cf. nota 3 supra.
11
, de facto, a partir do sc. II a.C. que podemos comear a observar o processo de concentrao
fundiria que levaria ao aparecimento posterior dos grandes latifundia.

25



3. Os pequenos proprietrios e o exrcito.

A percepo de um perigoso despovoamento rural, que existiria na poca, seria
tambm consequente ao nvel militar. Plutarco conta-nos que Tibrio Graco constatara
esse problema durante a sua viagem para a Hispnia
12
, onde observara por todo o lado
inmeras terras agrcolas desprovidas de homens livres, sans autres cultivateurs ou
bergers que des esclaves
13
. Tendo em mente os acontecimentos na Siclia e a revolta
de escravos que entretanto decorria
14
, Graco estaria preocupado com a
preponderncia da fora de trabalho escrava que, considerava com razo, intil para
la milicia y jams digna de fiar por sus dueos (Ap., G. C., I, 9). Os pequenos
proprietrios itlicos ou romanos, sofrendo prolongadas incorporaes num exrcito
cuja projeco se tornava cada vez mais vasta, regressavam s suas granjas, tornadas
baldios improdutivos pelo longo abandono. Como diz um autor, even when the
legionary was a man of some property, army service would soon reduce him to the
same economic level as his proletarian comrades (Brunt, 1962: 75). Sem meios para
reconverter a sua produo
15
, ou se endividavam ou eram obrigados a vender as suas
terras aos grandes possessores. Partindo depois para as cidades, engrossariam a massa
dos proletarii, por no poderem competir com a mo-de-obra servil cada vez mais
utilizada nas grandes propriedades. A sobrevivncia destes migrantes passaria a
depender muitas vezes da sua transformao em clientes de algum poderoso,
procurando vender os seus votos em troca dos benefcios das sportulae, confiar na
prodigalidade dos imperatores em triunfo ou na esmola pblica. nesta perspectiva
que devemos entender as informaes de Apiano, quando nos diz que os
desapossados, enumerando todas las campaas militares que haban realizado,

12
Tibrio Semprnio Graco servira na Hispnia como quaestor de C. Hostilius Mancinius em 137 a.
C., tendo a um papel fundamental no resgate das tropas romanas encurraladas pelos numantinos.
Sobre esta questo, assim como a da origem das motivaes polticas de Tibrio Graco, cf. Morgan;
Walsh, 1978. Cf. tambm Pl., Tib. Gr., 5-6.
13
Pl., Tib. Gr., 8, 9. Mais atrs, Plutarco afirma que LItalie saperut quelle navait plus dhommes
libres quen petit nombre et quelle fut remplie de prisonniers barbares..., Pl., Tib. Gr., 8,4.
14
Sobre a guerra servil siciliana, entre 139-132 a.C., cf. CAH IX: 11-16. Cf. uma referncia clara em
Ap., G.C., I, 9: estaria demonstrado, com o estalar da revolta dos escravos na Siclia, o perigo associado
expanso da mo-de-obra escrava em detrimento dos homens livres.
15
Cf. CAH IX: 4-5. Uma das razes aqui apontadas para o declnio da pequena propriedade e para
o fracasso de muitos milites regressados das campanhas, que encontravam as suas terras
negligenciadas, era a maior rentabilidade da pecuria em relao cultura de cereais: aquela
necessitaria de muito capital e largas extenses de terra beyond the means of the smaller peasants (p.
5), mas acessveis aos grandes, que disporiam do dinheiro necessrio para investir massivamente na
terra.

26



censuravam os ricos porque estes preferan, en vez de hombres libres ciudadanos y
soldados, a esclavos, una ralea infiel y siempre malintencionada
16
. O ideal do soldado-
cidado estaria assim, no seu entender, posto em causa por um processo de
proletarizao e mercenarizao do exrcito
17
, que enfrentava cada vez maiores
dificuldades para encontrar cidados com capacidade censitria para serem
incorporados
18
, dada a proliferao de gente na infraclassis e o desemprego nas
cidades. Plutarco diz-nos que os pobres, espoliados das suas terras, csserent de se
prter volontiers au service militaire et ne soucirent plus dlever des enfants (Pl., Tib.
Gr., 8, 4). A percepo de Plutarco acentua a dimenso demogrfica do problema da
distribuio da terra e dos seus efeitos no exrcito: diz-nos explicitamente que o
objectivo de Tibrio Graco era no la prosperidad econmica, sino el aumento de la
poblacin (Ap., G. C., I, 11). Mas o facto que, apesar de nunca desaparecer, a
pequena propriedade itlica ou romana entrava em decadncia a partir do sc. II a.C.,
causando os seus efeitos na mobilizao dos cidados para a guerra, no aumento de
populao nas cidades, especialmente Roma, e tambm no aumento do fosso social
entre ricos e pobres. Compreende-se ento o discurso atribudo por Plutarco a Tibrio
Graco, que teria afirmado que, ao contrrio dos pobres, Mme les btes sauvages qui
vivent en Italie ont chacune une tanire (...) un refuge, tandis que ceux qui combattent
et meurent pour lItalie nont que lair et et la lumire..., enquanto os generais
mentiam quando instigavam defesa da ptria e dos tmulos dos antepassados, pois
os soldados, no possuindo altares familiares, prissent uniquement pour le luxe et
lopulence dautrui... (Pl. Tib. Gr., 9, 5).

4. A Lex Sempronia de Tibrio Graco.

De facto, do ponto de vista econmico, no era a rentabilidade agrcola que
estava em causa, mas sim a prpria posse da terra
19
, da qual muita gente ia ficando

16
Ap, G. C., I, 10. As queixas dos socii, que sofriam o mesmo problema, levavam a contestao a
outro nvel mais complexo pois, sujeitos aos deveres de foedus, no usufruam dos direitos inerentes
cidadania romana.
17
Apenas com as reformas de Caio Mrio que o requisito censitrio para entrada no exrcito
afastado.
18
O recurso ao tumultus, coniuratio, ou evocatio torna-se uma alternativa necessria
mobilizao tradicional, idealizada na figura do soldado que, alm de cidado, era tambm agricultor,
como evocava a figura de Cincinato, por exemplo.
19
A obra de Cato, De Agricultura, mostra-nos um modelo de produo agrcola baseado na
obteno do mximo lucro, que poderia ter servido de manual para muitos proprietrios.

27



arredada pelos motivos que atrs referimos. Face a esta situao, Apiano recorda uma
lei que procurara evitar a espoliao dos pequenos proprietrios, tornando a
distribuio de terras no ager publicus mais justa
20
. Procurando conciliar interesses,
no retirando a tantos hombres de tantas posesiones, que tenan desde haca tanto
tiempo, essa lei limitava a dimenso da explorao de gado, assim como a posse de
terras pblicas at s 500 iugera
21
. Todavia, Plutarco informa-nos que les voisins
riches sadjugrent les fermages grce des prte-noms, puis finirent par occuper
ouvertement sous leurs propres noms la plupart des domaines (Pl., Tib. Gr., 8, 3), no
que corroborado por Apiano, que nos diz que no hubo ningn respeto hacia la ley ni
hacia los juramentos, sendo a terra distribuda fraudulentamente entre sus
familiares (Ap., G.C., I, 8). O reiterar dessa posio legal por Tibrio Graco confirma o
desrespeito por essas leis. No cabendo aqui abordar os problemas constitucionais em
torno do seu tribunado em 133 a.C.
22
, basta referir que os sangrentos confrontos civis
que lhe poriam termo constituem um reflexo das tenses sociais e polticas que se
viviam em Roma
23
. Essa tenso fora canalizada por Tibrio Graco que, no exerccio das
suas funes tribuncias, procurara resolver a crise, que era social e, segundo dizem as
nossas fontes, tambm demogrfica, assim como os problemas do exrcito. Justifica as
suas aces dizendo mesmo que o imprio que Roma ia construindo estava em perigo:
tendo esperana de que a urbs pudesse um dia governar el resto del mundo

20
Plutarco conta-nos que Caio Llio, cnsul em 140 a.C.e prximo de Cipio Emiliano, tentara fazer
respeitar essas leis, mais, stant heurt lopposition des puissants, il craignit le tumulte et renona
son projet..., Pl. Tib. Gr., 8, 5. A sua prudncia ter-lhe-ia valido o cognome de sapiens.
21
Ap., G. C., I, 8: ...nadie poseyera ms de quinientas jugadas de este tipo de tierra, ni apacentar
ms de cien cabezas de vacuno y quinientas de ganado menor.... Apiano informa-nos tambm de que
fora estipulada a obrigao de os grandes proprietrios empregarem alguns trabalhadores livres em
conjunto com os escravos. Importa dizer que desde o sc. IV a.C. se sentia a necessidade de algum
controlo sobre a distribuio fundiria, exemplificada pelas Leges Liciniae-Sextiae (367 a.C.).
22
Bastar referir, em primeiro lugar, a deposio do seu colega Octvio, face ao seu veto da
rogatio Sempronia. Plutarco afirma mesmo que o prprio tribuno Octvio possuiria terras do ager
publicus, sendo tambm prejudicado pela lei que estava em votao (Pl., Tib. Gr., 10, 7). Contra o
sacrossanto mos maiorum, Tibrio conseguiu instigar o povo, demitindo-o do cargo atravs de um
plebiscitum, substituindo-o ilegalmente por outro tribuno. Depois, tentou recandidatar-se no ano
seguinte ao tribunado, novamente contra a tradio. O seu assassnio durante um tumulto instigado
pelos optimates, numa das assembleias reunidas, assim como 300 sempronistas, foi o corolrio
esperado no s das suas reformas contra a oligarquia, mas tambm da sua heterodoxia jurdica. Por
outro lado, ter cado mal a muitos o facto de a comisso de tresviri nomeada para fiscalizar as leis que
implementou ser monopolizada pela sua prpria famlia Tibrio, Caio Graco e o sogro, pio Cludio
Pulcro.
23
Acerca das formas que tomava o combate poltico em Roma, e o papel das massas urbanas, cf.
Millar, 1986: 1-11.

28



conocido, seria necessrio, contudo, possuir uma poblacin numerosa, o perdan
incluso lo que ya poseian a manos de los enemigos (Ap., G. C. I, 11).
Talvez assim possamos entender o zelo de Tibrio Graco em relao s leis
limitativas da posse de terra no ager publicus. Mantendo o tradicional limite das 500
iugera, acrescenta, porm, que os possessores de terras pblicas que tivessem filhos
pudessem ter mais 250 iugera, por cada um deles, at um limite mximo de 1000,
talvez numa tentativa de apaziguar aqueles que se poderiam sentir prejudicados. Alm
disso, procurando evitar a absoro das terras dos pequenos agricultores pelos
grandes, probe a sua alienao ou venda (Ap. G. C., I, 10). Uma comisso de tresviri
estaria, finalmente, encarregada de zelar pela aplicao da sua Lex Sempronia e gerir
os loteamentos de terra, obtendo para isso poderes de carcter judicial. Apiano conta-
nos acerca do profundo mal-estar em relao s reformas do tribuno e das
consequncias que adviriam sobre os seus investimentos. O autor diz-nos que os ricos,
no podendo assim comprar terras aos vizinhos, se revoltavam porque veriam os
pobres apropriarse de su labor de muchos aos, de sus plantaciones y edifcios;
porque tinham medo de perder os terrenos onde estavam las tumbas de sus
antepasados; e porque temiam os conflitos que teriam de enfrentar injustamente,
pois essas iugera que deteriam em excesso eram muitas vezes transmitidas por
herana paterna ou como dotes s filhas, sendo encaradas como patrimonia, bens
particulares
24
. Enfim, ter-se-ia gerado um sentimiento generalizado de queja y
indignacin
25
. O assassnio de Tibrio Graco e de trezentos dos seus apoiantes, na sua
tentativa de obter um segundo mandato consecutivo no tribunado, foi apenas uma
consequncia das suas reformas e da reaco das oligarquias que afrontava. Em linhas
gerais, desenhava-se um conflito entre populares e optimates; entre uma oligarquia
fundiria, que podia incluir tanto negotiatores como as famlias da aristocracia
senatorial, e gente desapossada de terra; enfim, um conflito entre ricos e pobres;
entre o campons-soldado transformado em proletarius
26
e os que se locupletavam

24
Ou melhor dizendo, ager privatus vectigalisque.
25
Todas estas queixas em Ap., G. C., I, 10. Para alm disso, los prestamistas mostraban, adems,
deudas contradas con cargo a estas tierras.
26
Sobre esta questo, consultar ainda BRUNT, 1962. O autor demonstra-nos como a ligao entre
o problema social gerado pela propriedade e o exrcito era estreita. Mostra tambm que, apesar de o
recrutamento legionrio se basear quase sempre, at ao final da Repblica e para alm dele, no mundo
rural, a reivindicao de terras por parte dos soldados desmobilizados continuou, tendo comeado a ser
satisfeitas de forma mais regular a partir de Caio Mrio. No entanto, o autor nota que, mesmo quando

29



cada vez mais com o domnio das funes do Estado, utilizando-as para se
engrandecer. De qualquer modo, podemos ver claramente que a principal base de
apoio lex agraria de Tibrio Graco rural: depois da deposio do tribuno Octvio,
Apiano diz-nos que los miembros del partido vencedor nessa altura, o dos
reformistas regresaron a los campos de onde haban venido para esta ocasin,
enquanto que na cidade permaneceram os membros da reaco
27
. Nem o recurso
plebe urbana impediu que a reaco dos poderosos, pela mo de Cipio Nasica, o
levasse morte nos tumultos que se seguiriam.
Mais um factor de oposio reforma agrria do tribuno viria do lado dos socii
itlicos, provavelmente tambm grandes possessores, que recorreram a Cipio
Emiliano para os ajudar (Richardson, 1980: 1-11). Estes, supostamente, tambm
sentiriam a Lex Sempronia como uma ameaa s suas propriedades, a eles concedidas
em virtude dos seus foedera com Roma e do seu ius Latii
28
. Cipio e a nobilitas
senatorial, intervindo, mas sem acabar com a comisso tripartida, tentam, por um
lado, no hostilizar a faco reformista e a sua base social e, por outro, controlar a
comisso. A retirada, por Emiliano, dos poderes judiciais que esta detinha para gerir os
contenciosos agrrios e a sua atribuio ao cnsul Tuditano que desde logo encetou
uma campanha na Ilria, abandonando os trs comissrios inaco demonstra a
inteno de obstaculizarem a efectividade da lei (Ap. G. C., I, 19).

5. Caio Graco e as consequncias do conflito.

Caio Graco, irmo de Tibrio, passou a encabear, alguns anos mais tarde, a
faco reformista. O seu tribunado teve maior impacto, at pelo facto de ter
conseguido obter dois mandatos (123-122 a.C.), o que revela que a presso popular
sobre a oligarquia se mantinha forte. A legislao que conseguiu fazer passar abrangeu
vastas reas, mesmo com a oposio de M. Lvio Druso, seu colega tribuno e criatura
dos optimates. Caio Graco procurou cercear institucionalmente o poder da aristocracia

no era poltica assumida a atribuio de terras aos veteranos, estes procuravam grande parte das vezes
investir os seus stipendia na compra de bens fundirios.
27
Ap. G. C., I, 13. O autor ainda nos informa que, no perodo estipulado para a votao do
polmico segundo mandato tribuncio de Tibrio, a decorrer no Vero, os apoiantes deste estariam
ocupados com os trabalhos agrcolas (provavelmente a colheita), y no tenan momiento libre para
acudir (Ap., G. C., I, 14).
28
De qualquer modo, parece que a questo agrria era apenas mais uma das preocupaes dos
aliados na Itlia. A aco dos membros da comisso agrria era apenas the occasion on which long-
standing discontent found audible expression (CAH IX: 45).

30



senatorial, acenando aos equites com a quaestio repetundarum
29
, retirando a
competncia desses tribunais aos senadores. Procurou neutralizar o burburinho dos
socii itlicos sugerindo a atribuio, aos latinos, da ciuitas plena, pois invit a los
aliados latinos a participar de todos los derechos de los romanos
30
. Apiano informa-
nos ainda que os opositores das reformas, procurando evitar que o apoio dos aliados
passasse para o lado radical, propuseram a atribuio da cidadania a todos os aliados,
fossem eles latinos ou no: Los itlicos recibieron con alegria esta propuesta por
estimar preferible el derecho de ciudadana a la posesin de la tierra (Ap., G. C., I, 21).
O seu carcter popular fica, de resto, demonstrado pela Lex Frumentaria que fez
aprovar, distribuindo aos cidados em Roma cereais a preo acessvel, suportado a
expensas del erario pblico
31
, o que foi muito mal visto pelos seus opositores.
A fundao de coloniae como forma de aliviar a presso fundiria em Roma e na
Itlia, foi uma concesso feita pelo Senado a Graco e ao seu colega Flvio Flaco, para
que, al estar ausentes por un breve tiempo, el senado cobrara un respiro de su
demagogia (Ap., G. C., I, 24). A tentativa de fundar uma colnia em frica, perto de
Cartago, que Cipio teria amaldioado depois da ltima guerra pnica (Ap., G. C., I, 24),
resultou num sucesso imprevisto para os opositores de Graco. A suposta ocorrncia de
diversos portentos ominosos, na ocasio da visita de Caio Graco regio onde se iria
fundar a nova colnia, teria fornecido um belo pretexto para descredibilizar os
tribunos reformistas, segundo nos conta Plutarco (Pl. C. Gr. 11, 2).
Algumas questes podero ser levantadas pela anlise dos problemas que os
Gracos tentaram suplantar. Podemos reflectir, por exemplo, at que ponto a questo
agrria e da posse da terra, relacionada com a questo militar, no se tornou um factor
de estmulo para o expansionismo romano, transferindo para as provncias um
problema essencialmente itlico e para o exrcito a resoluo de um problema scio-
econmico. Por outro lado, em que medida o ardente conflito que opunha as faces,
certamente heterogneas, em torno da questo da posse da terra, no ter

29
Ap. G. C., I, 22. Segundo Apiano, Caio Graco acreditava ter abatido el poder del senado con un
golpe definitivo.
30
Ap., G.C., I, 23. Note-se a reaco dos senadores, que ordenaram aos cnsules que isolassem a
cidade durante a votao e embargassem a entrada de votantes.
31
Ap., G. C., I, 21. Acerca da Lex Frumentaria de Caio Graco, consultar Garnsey; Rathbone, 1985:
20-25. Os autores demonstram como o tribuno poderia ter-se inspirado na logstica militar para tornar o
abastecimento de cereais a Roma mais regular e eficaz, contrariando as violentas variaes de preos,
dependentes do azar das guerras ou do voluntarismo de alguns generais e magistrados.

31



constitudo uma base para consequncias ainda mais graves? A verdade que a
estrutura do problema social acabou por se manter. Podemos ver talvez nas guerras
Sociais, nas reformas de Mrio, na ditadura de Sula e, por fim, nas guerras civis que
levariam ao fim da Repblica no sc. I a.C., solues extremas que constituram efeitos,
sentidos a mdio ou longo prazo, do encarniamento das faces e da recusa das
oligarquias dominantes em aceitar reformas extremas sobre questes que incluam a
posse da terra. Talvez a questo agrria tenha contribudo para colocar em causa, a
breve trecho, a sobrevivncia do prprio modelo poltico republicano.

32



Abreviaturas

Ap., G. C. Apiano, Guerras Civis.
Pl., Tib. Gr. Plutarco, Vida de Tibrio Graco.
CAH The Cambridge Ancient History.

Bibliografia citada

a) Fontes

APIANO Historia Romana. Guerras Civiles (Livros I-II). Trad. e notas de Antonio
Sancho Royo. Madrid: Ed. Gredos, 1985. Vol. II.

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