CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE CASANARE

RESOLUCIN NoT DE 2014

( J.O FEB 2014 )
"Por la cual se establecen directrices para la rendicin de la cuenta e informes
fiscales, de la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano -
UNITRPICO, como ente si/feto de Control Fiscal"
LA CONTRALORA DEPARTAMENTAL DE CASANARE,
E n ejercicio de sus facultades Constitucionales y Legales y
CONSIDERANDO
Que, la Ley 4 2 de 1 993, por medio de la cual se establece la organizacin del sistema
de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen, en su artculo 2 define: "Son
sujetos de control fis.cal los rganos que Integran las ramas legislativa y judicial, los rganos
autnomos e Independientes como losde .control y electorales, los organismos que hacen parte
de la estructura de la administracin nacional y dems entidades nacionales, los organismos
creados por la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen especial, las sociedades de
economa mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los particulares que
manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurdicas y cualquier otro tipo de organizacin
o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con stos y el Banco de la
Repblica." Subrayado puesto.
Que, la Ley 4 2 de 1 993, en su artculo 4 establece: "El control fiscal es una funcin
pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles."
Que, la Ley 330 de 1 996, "Por la cual se desarrolla parcialmente el artculo 30 8 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones relativas a las Contraloras
Departamentales", en el numeral 4 del artculo 9, establece: "Exigir informes sobre su
gestin fiscal a los servidores pblicos del orden departamental o municipal, ya toda persona o
entidad pblica o privada que administre fondos o bienes del departamento. y municipio
fiscalizado."
Que, el da 1 3 de febrero de 2 0 1 2 la revisora fiscal de la F UNDACIN UNIVE RSITARIA
DE L TRPICO AME RICANO - UNITRPICO, certifico a esta Contralora la
conformacin patrimonial de dicha institucin de educacin, evidencindose en su
capital social inicial aportes del Instituto F inanciero de Casanare-IF C ( Antiguo
F ondespa), Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia -Corporinoquia y el
Departamento de Gasanare, siendo este ltimo el miembro de participacin mayoritaria
de dicha asociacin entre entidades pblicas y privadas.
Que, el Departamento de Casanare es miembro fundador de la UNITRPICO, con
ocasin de la autorizacin legal otorgada mediante la Ordenanza 0 76 de 2 4 de febrero
de 2 0 0 0 ; en virtud de lo cual el ejecutivo departamental basado en los distintos
preceptos tanto de ndole constitucional como legal procedi a asociarse para constituir
la fundacin en comento.
Que, como consta en el acta de constitucin de la UNITRPICO de fecha 1 6 de marzo
del ao 2 0 0 0 , numeral4 , al tenor primero, esta se constituy como una asociacin de
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utilidad comn, sin nimo de* lucro de participacin mixta y como una institucin
universitaria privada de educacin, superior.
Que, la UNITROPICO en sus Estatutos - Resolucin No. 6538 del 9 de agosto de 201 1,
expedida por el Ministerio de Educacin Nacional en sus artculos Primero y Quinto
establecen en sus apartes, que esta es una entidad sin nimo de lucro creada a
instancias del Departamento de Casanare, como asociacin de utilidad comn, de
participacin mixta, que se rige por las leyes colombianas y la Lev 489 de 1998 en
especial su artculo 96.
Que, el artculo 68 de la Ley 489 de 1998, prescribe que las entidades descentralizadas
se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la Ley 489 de 1998, en
las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos.
Que el artculo 96 de la Ley 489 de 1998 y los artculos 1, 3, 5 del Decreto Ley 393 de
1991, fue el sustento normativo que en su momento sirvi para la creacin de
UNITROPICO, artculos que ordenan que cuando se trate de personas jurdicas como el
presente caso, se sujetaran a las disposiciones previstas en el cdigo civil, sin que esto
implique que pierda sujecin en algunas materias propias del derecho pblico, como lo
es el Control Fiscal.
Que a pesar del rgimen de derecho privado de UNITROPICO, esta Contralora
considera importante recordar que el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio
Civil, a travs de concepto con Radicacin Numero: 1.766 del 9 de noviembre de 2006,
Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodrguez Arce, sealo:
1. Asociaciones entre entidades pblicas y de participacin mixta. Aspectos
Generales.
La ley 489 de 1998, por la cual se dictaron las normas sobre organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, en desarrollo de los principios
que informan la funcin administrativa consagrados en el artculo 209 de la Carta,
prev:
"Artculo. 95- Asociacin entre entidades pblicas. Las entidades pblicas
podrn asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo,
mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la conformacin de
personas jurdicas sin nimo de lucro.
"Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin
exclusiva de; entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo
Civil y en las1 normas para las entidades de este gnero. Sus juntas o consejos
directivos estarn integrados en la forma que prevean los correspondientes estatutos
internos, los cuales proveern igualmente sobre la designacin de su representante
legar.
"Artculo. 96.- Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento
de las actividades propias de las entidades pblicas con participacin desarticulares.
Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn,
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con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin,
asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de
asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de
actividades en relacin con los cometidos y funciones que les asigna a aquellas la ley.
"'Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se
determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes,
coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
"Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas
sin nimo de lucro, estas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil
para las asociaciones civiles de utilidad comn.
"En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona
jurdica se dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos,
funciones y controles propios de las entidades pblicas participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y
forma de pago, con sujecin a las disposiciones presupustales y fiscales, para el caso de
las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de
la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben
participar representantes de las entidades pblicas y. de los particulares;
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin".
Al amparo de los artculos transcritos es viable constituir nuevas modalidades de
organizacin administrativa basadas en la cooperacin entre entidades pblicas y la
colaboracin de los particulares con el fin de cumplir funciones administrativas y
alcanzar los cometidos estatales, cuya caracterstica comn, es la ausencia de nimo
de lucro que las diferencia de otro tipo de entes pblicos como las sociedades.1
De ah que, en desarrollo de estas disposiciones slo puedan constituirse personas
jurdicas que carezcan de nimo de lucro, cuyo objeto debe ser conexo directamente
con las funciones atribuidas en la ley a las entidades que las conforman, con el fin de
evitar que a travs de estas nuevas modalidades de organizacin administrativa se
hagan nugatorios los fines de las personas jurdicas creadas por el legislador y se
modifique la destinacin de los recursos pblicos. Previsiones normativas, que
1 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 1396 de 2002."Contrario al nimo de
lucro que preside el nimo asociativo en las sociedades pblicas y sociedades de economa mixta, las
entidades que surgen de la asociacin entre entidades pblicas, cumplen funciones de ndole
administrativa como quiera que su finalidacl es la, "de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo", bien sea mediante la
celebracin de convenios interadministrativos o por la conformacin de personas jurdicas sin nimo de
lucro."
3'
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como lo afirm la Sala en concepto 1746 de 20062, son aplicables a las entidades del
orden nacional y se hacen extensivas a las entidades descentralizadas
territorialmente.
U)"
Alcance d la sujecin de las asociaciones de carcter mixto que se creen en virtud
del artculo 96 de la ley 489 de 1993 a las normas del Cdigo Civil.
El artculo 96 de la ley 489 de 1998 segn el cual las personas jurdicas sin nimo de
lucro de carcter mixto que se conformen entre entidades estatales y particulares, se
sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones
civiles de utilidad comn, fue declarado exequible por la Corte Constitucional,
mediante sentencia C-671 de 1999, sin condicionamiento alguno, lo que en concepto
de la Sala, no impide, que en algunos aspectos, ste tipo de asociaciones se rijan por
las normas propias del derecho pblico y los principios de la funcin
administrativa.
En concepto de esta Sala, la conexidad que debe existir entre las actividades de la
persona jurdica de carcter mixto y las funciones de las entidades estatales que la
integran, as como, el carcter pblico de la participacin de las entidades pblicas,
determinan su sujecin, en algunas materias, a las normas propias del derecho
pblico, evitando que este tipo de entes se conviertan en un mecanismo de "simple
traslado de recursos pblicos a particulares''3.
En consonancia con lo anterior, la Corte Constitucional en la sentencia C-230 de
1995, al revisar la constitucionalidad del literal a) del ordinal 2Q del artculo 2Q de la
ley 80 de 19934, analiz el rgimen aplicable a las asociaciones de carcter mixto
desprovistas de nimo de lucro que se constituyeron en vigencia del artculo 6Q del
decreto ley 130 de 1976,5 y manifest que era perfectamente viable someter las
asociaciones que cuenten con una participacin pblica mayoritaria, a las reglas y
principios de la contratacin administracin pblica.
Dijo esa Corporacin en el fallo en comento:
"La ley 80 de 1993 someti a las corporaciones y fundaciones, en las cuales el Estado
tenga una participacin mayoritaria (art. 2o., ora. lo, lit. a.), a las reglas y
principios de la contratacin de la administracin pblica y par a ello las reconoci en el
literal a) del ordinal 1 del art. 2 de dicha ley como entidades estatales.
2 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Conceptos acumulados 1746 y 1747 de 2006.
3 Corte Constitucional. Sentencia C-506'de 1994.
4 Ley 80 de 1993. Artculo 2o. Se denominan servidores pblicos, a) Las personas naturales que prestan
sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que trata este artculo, con excepcin de las
asociaciones y fundaciones de participacin mixta en las cuales dicha denominacin se predicar
exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o
ejecutivo o sus equivalentes en quienes delegue la celebracin de contratos en representacin de
aqullas.".
5 Este artculo, tal y como se mencion en el captulo de antecedentes del presente concepto fue
declarado inexequible por Ja Corte Constitucional en sentencia C-372 de 1994. Esa Corporacin
considerando los efectos que produjo frente a asociaciones que se crearon durante su vigencia estudio
los cargos formulados en relacin con la aplicacin del artculo 2de ley 80 de 1993.
4
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Consecuencialmente se determin en el fragmento normativo acusado que sus
representantes y los funcionarios de determinados niveles en quienes se delegue la
celebracin de contratos tienen el carcter de servidores pblicos. Es claro, que
supuesto lo primero tena que establecerse lo segundo, porque de otra manera no se
lograra alcanzar el propsito prctico de vincular al rgimen de responsabilidades a
quienes obraran en nombre de tales fundaciones y corporaciones, lo cual se adeca a lo
establecido en los arts. 6 y 123 de la C.P.
"El encuadramiento de las corporaciones y fundaciones en la condicin de entidades
estatales y la calificacin de sus directivos como servidores pblicos, pralos efectos
indicados, no modifica ni la naturaleza de aqullas ni la situacin laboral
particular de estos ltimos con las referidas entidades, porque unas y otros
siguen sometidos al rgimen de derecho privado que les es aplicable, pues, como
ya se dijola referida clasificacin se consagr exclusivamente para fines del manejo,
control y responsabilidad de la inversin de los recursos pblicos mediante la
contratacin.
"No hay nada de extrao en la asimilacin de dichas personas a servidores pblicos,
porque la asignacin de funciones pblicas a los particulares y su sometimiento a las
normas especiales en'lo relativo al desarrollo de tales funciones es hoy, por designio
constitucional y tcnica de administracin -denominada descentralizacin por
colaboracin, que implica el ejercicio privado*de una funcin administrativa- una
posibilidad jurdica corriente, como igualmente lo es la sujecin de quienes manejan
recursos del Estado a un rgimen derecho especial (,..)".6
Esta conclusin mantiene su validez, por cuanto de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 2Q de la ley 80 de 19-93, las asociaciones de carcter mixto con participacin
mayoritaria del Estado que se constituyan en virtud del artculo 96 de la ley 489 de
1998 se consideran como entidades estatales y sus directivos .servidores pblicos
para efectos de contratacin.7
En el mismo sentido, encuentra la Sala que este tipo de asociaciones mixtas son
sujetos de vigilancia fiscal. Al respecto dispone el decreto ley 267 de 2000:
6 Concordancia. Corte Constitucional. Sentencia C-949 DE 2001. "La ley permite a las asociaciones y
fundaciones de participacin mixta, someterse a la Ley 80 de 1993, con la precisin de que los
funcionarios autorizados para suscribir contratos en su nombre, tienen la calidad de servidores pblicos
para esos efectos, pero para adelantar otras actividades ajenas a los procesos contractuales se someten
al rgimen de los particulares. Significa, esto, que dichos funcionarios responden como servidores
pblicos en materia penal, disciplinaria y fiscal, en el evento en que incurran en irregularidades en la
gestin contractual. Las consideraciones que justifican atribuirle la calidad de servidores pblicos a estos
funcionarios no estn relacionadas nicamente con el tema de la responsabilidad, sino tambin con la
capacidad de contratacin, en la medida en que si estas asociaciones; y fundaciones de participacin
mixta manejan recursos pblicos, su ejecucin para los fines de la correspondiente entidad debe hacerse
a travs de la institucin del contrato estatal."
7 Ley 80 de 1993.- Artculo. 2- De la definicin de entidades, servidores y servicios pblicos. Para los
solos efectos de esta ley: 1. Se denominan entidades estatales: a) La Nacin, las regiones, los
departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las
asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las
empresas industrales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado
tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas
indirectas y las de-ms personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica
mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles."
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"Artculo. 4S- Sujetos de vigilancia y control fiscal. Son sujetos de vigilancia y
control fiscal por parte de la Contraloa General de la Repblica: (...) 11. Las
corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que
administren recursos de la Nacin".3
En consecuencia, la remisin a las normas propias de las entidades sin nimo de
lucro del Cdigo Civil se debe entender circunscrita al sometimiento de ellas para
efectos de su constitucin, organizacin y funcionamiento.
La sala responde
1. Las personas jurdicas que surjan en virtud de lo dispuesto en los artculos
95 y 96 de la ley 489 de 1998, forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder.
2. La personas jurdicas constituidas con fundamento en los artculos 95 y 96 de
la ley 489 de 1998, en virtud de lo dispuesto en el artculo 50 bidem, deben
necesariamente adscribirse a un ente u organismo del nivel nacional o
territorial, segn lo determine el acto de creacin.
3. Las personas creadas en virtud de lo dispuesto en los artculos 95 y 96 de la
ley 489 de 1998 se regulan por el Cdigo Civil en lo relativo a su
constitucin, organizacin, funcionamiento y procedimiento de
transformacin.
4. Las personas jurdicas constituidas con fundamento en el artculo 95 de la
ley 489 de 1998, se rigen por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del
Presupuesto, en particular, por el rgimen presupuestal previsto para los
establecimientos pblicos. Por ende, tanto los recursos propios, como los
que reciban a ttulo de donacin o cooperacin no reembolsable, debern
reflejarse en el Presupuesto General de la Nacin en los trminos previstos
en los artculos 33 y 34 de dicho estatuto.
U)"
As mismo en sentencia C-230 de 1995, Magistrado ponente Antonio Barrera Carbonell
se determin que: "Por no ser de creacin legal las asociaciones y fundaciones de participacin mixta
se las considera bajo la denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de segundo
grado./'
Que, mediante oficio de 25 de febrero de 2.002 el seor Ministro de Educacin Nacional
Dr., Francisco Jos Lloreda Mera, concluyo procedente aprobar la personera jurdica
de UNITROPICO, solicitando los siguientes requisitos:
8
Ley 298 de 1996 Artculo 9.; Resolucin 400 de 2000. Artculo 2 "El Plan General de Contabilidad
Pblica (...) debe ser aplicado por todos los organismos y entidades de las ramas del poder pblico (...)
asociaciones o fondos, de creacin directa o indirecta, donde la participacin estatal sea del 50% o ms
de su capital (...)". Nota: la Resolucin 222 de 2006 de la Contadura General de la Nacin, deroga a
partir del 1 de enero de 2007, el marco conceptual del plan general de contabilidad pblica.
6
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"1) Certificacin de disponibilidad presupuestal ,enAa actual vigencia, que asegure la disponibilidad
oportuna del dinero sealado en la ordenanza 076 para el funcionamiento de la institucin, y dlos CDT's
que certifiquen los otros aportes, provenientes del conjunto de fundadores pblicos y privados.
2) Documentacin debidamente .expedida por la Gobernacin del Casanare donde se asegure el uso efectivo
del inmueble propuesto como sede."*
Que, una vez se cumplieron las anteriores exigencias realizadas por el Ministerio se
procedi a otorgar el reconocimiento de personera jurdica de UNITROPICO mediante
Resolucin No. 1311 del 11 de junio de 2002, expedida por el Ministerio de Educacin
Nacional.
De acuerdo a lo anterior, es de anotar que la Corte Constitucionalha definido que la
composicin y origen del capital de las entidades, son las que definen su naturaleza
jurdica y rgimen aplicable, es decir, mientras en la composicin patrimonial de una
asociacin exista capital pblico y privado, dicha entidad ser mixta o de participacin
mixta.
Que se hace necesario remitirse dicho por la Honorable Corte Constitucional mediante
Sentencia C-953 del 1 de diciembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO
BELTRN SIERRA, la cual seala:
"La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad de un ente
estatal y en parte por aportes o acciones dlos particulares, que es precisamente la razn que no permite
afirmar que en tal caso la empresa respectiva sea "del Estado" o de propiedad de "particulares" sino,
justamente de los dos, aunque en proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial,
denominada "mixta", por el artculo 150, numeral 7Q de la Constitucin. De no ser ello as, resultara
entonces que aquellas empresas en las cuales el aporte de capital del Estado o de una de sus entidades
territoriales fuera inferior al cincuenta por ciento (50%) no sera ni estatal, ni de particulares, ni "mixta",
sino de una naturaleza diferente, no contemplada por la Constitucin. (...)". Es decir, mientras en la
composicin patrimonial de una empresa exista capital pblico y privado, dicha entidad ser de
mixta y la proporcin de la participacin patrimonial determinar el rgimen por el cual se
regular. "10 i
9 Oficio Despacho Ministro de Educacin de fecha 25 de febrero de 2002.
En sentencia C-131de I993m, en la que se estudi la constitucionalidad del artculo 23 del Decreto 2067 de 1991a21, concluy que las
sentencias de constitucionalidad tienen fuerza vinculante; sus efectos son obligatorios; erga omnes y no simplemente nter partes, lo que significa
que son oponibles a todas las personas sin excepcin alguna; en principio y siempre que la Corte no haya modulado el efecto del fallo, rigen hacia
el futuro; tienen efecto de cosa juzgada material, en especial las de inexequibilidad y por tanto todos los operadores jurdicos estn obligados a
respetar sus efectos, (artculos 241 y 243 C.P.).
Por su parte, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artculo 48 de la Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administracin de
Justicia1131, los fallos de tutela resultan vinculantes para los jueces, en los mismos trminos que las providencias de constitucionalidad. aunque sus
efectos sean interoartes. La razn de ser de esta afirmacin, es asegurar la unidad en la interpretacin constitucional v un tratamiento en
condiciones de igualdad frente a la lev, por parte de las autoridades judiciales que asegure la seguridad jurdica.11*1
De la misma forma, ha concluido esta Corporacin que los precedentes constitucionales, se consideran fuente formal de derecho v adquieren
fuerza vinculante al ser parte del derecho a cuyo imperio estn sometidas todas las autoridades en un Estado Social de Derecho[151. Por tanto, las
autoridades v los particulares deben respetar los precedentes en materia constitucional, sin que la independencia v autonoma que conforme el
artculo 228 de la Carta rige las decisiones de las autoridades Judiciales, les implique desligarse de los Postulados de la Constitucin Poltica, ni de
la interpretacin vinculante que realiza la Corte a partir de sus sentencias.
En la sentencia T-292 de 2006, MP Manuel Jos Cepeda Espinosa, la Corte sostuvo sobre el particular:
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Este organismo de control deja constancia, que la omisin a la exigibilidad en la
rendicin de cuentas y al ejercicio del control fiscal del sujeto denominado
UNITROPICO; se dio una vez se comunic por parte de la institucin educativa, el
oficio 20093-126454 del 01 de abril de 2009 dirigido al Doctor Ambrosio Nio Crdoba,
apoderado de Unitrpico, en el que se sealaba que la Contadura General de la Nacin,
conceptuaba que la entidad, no hacia parte del Rgimen de Contabilidad Pblica y que
por tal motivo no estaba obligada a reportar informacin contable.
No obstante, por medio del oficio CGN N20134000066721 del 29 de noviembre de
2013 dirigido a la Doctora Sandra Patricia Rincn Serrano, rectora de la UNITROPICO,
La Contadura General de la Nacin, ratifico el pronunciamiento dado en el concepto N
20096-130594 de fecha junio de 2009, donde se manifiesta que "En atencin alo expuesto y
realizado el anlisis correspondiente, se concluye que si bien la universidad se constituy como una
persona de derecho privado, la estructura de la composicin de su capital la incluye en el mbito de
aplicacin del Plan General de Contabilidad Pblica -PCGP, en razn a que ms del 50% de su capital es
aportado por entidades pblicas. Por tanto la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico
Americano -UNITROPICO debe rendir su informacin financiera, econmica, social y ambiental a la
Contadura General de la Nacin..." y conmina a la UNITROPICO a dar las explicaciones
sobre las razones o motivos por los cuales la Universidad no ha remitido la informacin
requerida. (Concepto ltimo que no fue puesto en conocimiento del ente de control e
indujo al error en la omisin del control fiscal).
Que, de acuerdo a la informacin suministrada en febrero 13 de 2012, por la Dra. Dina
Adelis Juya Huertas, revisora fiscal de UNITROPICO para la poca, en la conformacin
del patrimonio de esa Institucin, se evidencian aportes efectuados en dinero y en
especie por la Gobernacin de Casanare, el Instituto Financiero de Casanare (antiguo
Fondesca) y Corporinoquia, de la siguiente manera:
Gobernacin de Casanare:
1. Aporte en especie; correspondiente a estudios tcnicos para poner en marcha la
Fundacin por valor de $363.581.000,
2. Aportes en especie efectuados mediante el Convenio 021 de 2002, consistente en la
dotacin para los bloques A, Aulas, Bloque B, Administracin y biblioteca de la
Ciudadela Universitaria en el municipio de Yopal, por valor de $1.208.309.289.
3. Aportes en dinero efectuados mediante Convenio N00116 del 30 de julio de 2002, para
la investigacin cientfica a travs de la Fundacin Internacional del Trpico Americano -
UNITROPICO, de acuerdo a la Ordenanza N088 del 03 de agosto de 2000, por valor
de $1.100.000.000.
Instituto Financiero de Casanare (Antiguo Fondesca):
"...el desconocimiento de los precedentes constitucionales puede llesar a vulnerar en sede judicial los derechos ciudadanos a la
igualdad v al acceso a la justicia (C.P. rt. 13 v 29). como va se ha dicho, teniendo en cuenta que si la aplicacin de la lev v la
Constitucin dependen de'la libre interpretacin de cada Juez, el resultado-final puede llevar a que casos idnticos se resuelvan
de forma diferente por diversos folladores, lo que a la postre desvirtuara por completo la seguridad jurdica en materia nada menos
que constitucional116^.
Por estas razones, respetar el precedente constitucional para quienes'administran justicia no es una opcin ms dentro de nuestro
complejo sistema jurdico, sino un deber, especialmente porque es a travs del ejercicio de esta actividad que se asezura de manera
definitiva la eficacia de los derechos constitucionales. Los precedentes constitucionales deben tener un luzar privilegiado en el anlisis
de casos por parte de los operadores jurdicos, so vena de quebrantar principios constitucionales como la igualdad va supremaca de
la Constitucin. En consecuencia, los jueces estn obligados a acozer los precedentes constitucionales en la medida en que deben
interpretar el derecho en compatibilidad con la Carta. Este deber de interpretar en forma tal que se sarantice la efectividad de los
principios v derechos que ella contiene, es entonces un lmite, si no el ms relevante, a la autonoma judicial". " (Subrayado fuera de
texto).
8
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1. Aportes en dinero por valor de $10.000.000.
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia -Corporinoquia
1. Aportes en dinero por valor de $1.000.000
TOTAL APORTES ENTIDADES PBLICAS: $2.682.890.289
APORTES SOCIOS PRIVADOS
1. Centro Nacional de Investigacin Forestal-CONIF $100.000.000
2. Fundacin Educar $1.000.000
3. Instituto Biodiversidad $1.000.000
4. Cmara de Comercio $1.000.000
5. Sociedad de Ingenieros de Casanare $1,000.000
6. Asociacin de Electricistas de Casanare $1.000.000
7. Consejo Departamental de Planeacin $1.000.000
8. Centro Microempresarial der llano CEMILL $1.000.000
9. Asociacin de Mujeres de Gasanare por la vida,la $1.000:000
Paz y la democracia.
10. Corporacin Cimarrn de Oro $1.000.000
11. Lonja Inmobiliaria de Casanare $1.000.000
12. Corporacin Cultural de Casanare $1.000:000
13. Miscelnea La Amistad :$1 ..000.000
14. Asociacin parque La Iguana $1.000.000
Valor total: $113.000.000
Conforme lo anterior, los aportes efectuados por dichas entidades pblicas, constituyen
un noventa y seis (96%) por ciento del total de los aportes pblicos y privados
efectuados para la conformacin del patrimonio de la UNITROPICO.
En este orden de ideas, se concluye que si bien la UNITROPICO, se constituy como
persona jurdica de derecho privado, la composicin de su capital inicial se dio con
aportes pblicos y privados, correspondiendo el NOVENTA Y SEIS POR CIENTO
(96%) del mismo, a aportes del Departamento de Casanare, el Instituto Financiero de
Casanare (antiguo Fondesca) y Corporinoquia, en dinero y especie, ubicndose por
tanto como entidad descentralizada indirecta, lo cual la incluye como sujeto de la
vigilancia y control fiscal ejercido por esta Contralora, en consecuencia, debe rendir la
informacin de ley a este Organismo de Control Fiscal Territorial.
En consecuencia, ser materia de investigacin las razones por las cuales,
UNITROPICO aun cuando tena claro la composicin mixta de su patrimonio, "es decir
ms del 50% de su capital inicial fue aportado por entidades pblicas", y con
conocimiento claro que por esta causa era sujeto de control fiscal pblico, omiti el
deber de rendir la informacin de la Cuenta Fiscal a esta Entidad de Control.
En razn a lo expuesto anteriormente,
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Rendicin de la cuenta. La Fundacin Universitaria
Internacional del Trpico Americano UNITRPICO, debe realizar la rendicin
electrnica de la cuenta fiscal consolidada de cada vigencia, conforme lo establecido en
la Resolucin N 346 de 2011 "Por medio de la cual se adopta el sistema integral de
9
, . /
Calle 9 N19-58. Yopal- Telefax 6354700 y 01-8000-910-770- www.contraloriacasanare.gov.co - contacto@contraloriacasanare.gov.co
CONTRALOR/A DEPARTAMENTAL DE CASANARE
auditoras - SIA para la rendicin electrnica de las cuentas fiscal y de gestin
ambiental". La rendicin electrnica de la cuenta fiscal, es el inforroe acompaado de
los documentos que soportan legal, tcnica, financiera y contablemente la gestin
realizada durante la vigencia inmediatamente anterior, mediante los formatos
habilitados para la entidad sujeta de control y dispuestos en el aplicativo en lnea
Sistema Integral de Auditoria-SIA, y dentro de los plazos estipulados en la citada
resolucin.
ARTICULO SEGUNDO: Informacin fiscal. La Fundacin Universitaria Internacional
del Trpico Americano UNITRPICO, debe remitir con destino a la Contralora
Departamental de Casanare los informes y requerimientos del orden fiscal, que el
organismo de control solicite, conforme lo dispuesto en la Ley.
ARTICULO TERCERO: Control y vigilancia. La Contralora Departamental de
Casanare, en el marco de la competencia establecida en la Constitucin Poltica de
Colombia y normas conexas del control fiscal, ejerce la vigilancia de la gestin fiscal
realizada por UNITRPICO, de forma autnoma e independiente: sobre cualquier otra
forma de inspeccin y vigilancia administrativa. Para tal efecto, se aplicar el conjunto
de preceptos que regulan los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal.
ARTICULO CUARTO: Sanciones. El incumplimiento a la presentacin de la Cuenta
Fiscal, la informacin que se requiera y a las dems actividades necesarias para el
ejercicio del control fiscal, acarrear las sanciones previstas en el artculo 101 de la Ley
42 de 1993, sin perjuicio de las dems acciones jurdicas.
ARTICULO QUINTO: Notificaciones. Notifquese personalmente de la presente
resolucin, a la representante legal de UNITRPICO a quien esta designe legalmente
para tal fin.
ARTICULO SEXTO: Comuniqese. Una vez en firme la presente resolucin,
comuniqese al representante legal del Departamento de Casanare y la Asamblea
Departamental de Casanare.
ARTICULO SPTIMO: Recursos. Contra la presente resolucin procede el recurso de
reposicin ante el Despacho de la suscrita Contralora Departamental.
NOTIFQUESE, COMUNIQESE Y CMPLASE
CARM
Depa
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