ALAD/SEC/di 1347

7 de setiembre de 2000

PRMERA PARTE
STUACN ACTUAL Y PERSPECTVAS DEL COMERCO ELECTRNCO
EN LOS PASES DE LA ALAD
PRESENTACN
Con el propsito de dar cumplimiento a lo previsto en el Programa de Trabajos de la
ALAD para el ao 2000, actividad 4.2.3, la Secretara General solicit la cooperacin del
nstituto de Logstica, Transporte y Comercio nternacional de beroamrica (L),
organismo con el cual suscribi un acuerdo de cooperacin el14 de setiembre de 1999.
El L design a su director, Dr. Ricardo Petrissans Aguilar, para la preparacin del
estudio, quin adems es catedrtico de Comercializacin nternacional de la
Universidad de la Repblica (Uruguay).
Para la realizacin del estudio, la Secretara General estableci los lineamientos y el
esquema general para su desarrollo, proporcion informacin sobre los avances en
materia de normativa en comercio electrnico en algunos pases de la Asociacin y tuvo
a su cargo la redaccin del captulo referente al tratamiento del tema en los principales
organismos y foros internacionales.
El estudio se presenta en dos partes. La primera contiene el marco de desarrollo del
comercio electrnico; sus orgenes, naturaleza y evolucin reciente; propone algunas
definiciones y describe sus modalidades, categoras y caractersticas principales; analiza
el tratamiento del tema en Amrica Latina y en especial en los pases de la Asociacin;
considera las cuestiones legales que plantea el comercio electrnico; su tratamiento en
los principales foros internacionales y regionales; la situacin regulatoria en la regin; y,
finalmente, un captulo de conclusiones y recomendaciones.
La segunda parte contiene, en calidad de anexos, una breve historia de las
innovaciones cientficas y tecnolgicas y su vinculacin con el desarrollo del comercio
electrnico; su situacin regulatoria en algunos pases no miembros de la ALAD; la
propuesta de directiva del Parlamento y del Consejo de la Comisin de las
Comunidades Europeas relativa a aspectos jurdicos del comercio electrnico en el
mercado interno; las declaraciones conjuntas: Unin Europea-Estados Unidos y Chile-
Estados Unidos sobre el tema; el Anteproyecto de Ley de comercio electrnico del
Reino de Espaa; las disposiciones de los pases miembros de la Asociacin sobre el
comercio electrnico; y el nforme a los Ministros preparado por el Comit Conjunto de
Expertos del Gobierno y del Sector Privado del ALCA sobre comercio electrnico.

2
PRMERA PARTE
NDCE
Pgina
. EL MARCO DE DESARROLLO DEL COMERCO ELECTRNCO: LA
ECONOMA DGTAL ..........................
5
.1 ntroduccin .......................... 5
.2 La sociedad de la informacin y la economa digital: un marco
conceptual.........................
..
5
.3 Algunas caractersticas de la estructura de la nueva economa ..... 9
.3.1 La economa de nternet ................ 9
.3.2 La estructura de la economa de nternet (Modelo Barua /
Whinston) ....................... 10
. ORGENES, NATURALEZA Y EVOLUCN RECENTE DEL COMER-
CO ELECTRNCO ........................ 14
.1 nnovacin cientfica y tecnolgica. El surgimiento de nternet/Web y
el desarrollo de la Sociedad de la nformacin ........... 14
.2 Las tecnologas de la informacin (T) y el comercio electrnico
..
15
.2.1 La evolucin desde el claustro universitario hacia el
comercio electrnico
.....................
15
.2.2 Las ndustrias de la nformacin como base del comercio
electrnico ...................... 17
.3 El impacto de las tecnologas de la informacin (T) en la
competitividad de las empresas y los pases, en el empleo, el
consumo y las relaciones internacionales
...................
21
.3.1 La economa de las empresas directamente vinculadas a la
Red ......................... 21
.3.2 En las empresas alcanzadas por la Revolucin Digital ... 24
.3.3 La competitividad en el mbito de los mercados ..... 27
.3.4 Los consumidores .................. 28
.3.5 Las nuevas tecnologas y el incremento de la productividad 32
.3.6 El empleo ....................... 34
.3.7 En las relaciones entre pases .............. 35
.3.8 La participacin de los pases en desarrollo en el comercio
electrnico, cuestin clave en el futuro inmediato ..... 38
. CONCEPTO, DEFNCN Y MODALDADES. CATEGORAS Y CARAC-
TERSTCAS DEL COMERCO ELECTRNCO ........... 41
.1 La demografa de la Red y el comercio electrnico ......... 41
.2 Concepto, definicin y modalidades .............. 44
.3 Categoras y caractersticas ................... 48
V. EL ESTADO DEL COMERCO ELECTRNCO EN AMRCA LATNA Y
EN ESPECAL EN LOS PASES DE LA ASOCACN LATNOAMER-
CANA DE NTEGRACN ....................... 55
V.1 ntroduccin y marco conceptual ................. 55
V.2 La necesidad de un examen regional ............... 56
- La demografa y la geografa de la Red ............ 57
- El valor de las transacciones regionales en el comercio electrnico 62
- Las precondiciones del comercio electrnico y su estado en la
regin ........................... 67
V.3 Los indicadores ....................... 69
- Situacin de las Telecomunicaciones bsicas .......... 69
- Situacin del costo de las comunicaciones ............ 71
- La necesidad de inversin para el desarrollo del comercio
electrnico
............................
73
- Acceso de las computadoras a nternet ............ 74
Pgina
- dioma ........................... 78
- Diferencias culturales aplicadas al comercio ............ 81
- La cultura de las empresas .................. 82
- Educacin y alfabetizacin informtica ............. 82
V.4 Estado de la cuestin en los pases de la ALAD .......... 84
- Argentina ......................... 84
- Bolivia ........................... 87
- Brasil ............................. 87
- Chile ........................... 92
- Colombia ......................... 97
- Cuba ........................... 98
- Mxico .......................... 98
- Per ............................ 100
- Uruguay ........................... 102
- Venezuela .......................... 103
V. LAS CUESTONES LEGALES QUE PLANTEA EL COMERCO ELEC-
TRNCO .............................. 105
V.1 ntroduccin: cuestiones generales ................ 105
V.2 Aspectos tributarios y legales ................. 106
V.2.1 El captulo tributario .................... 106
V.2.2 El captulo legal, en sentido estricto ........... 107
- Contratos ....................... 108
- Firma digital ...................... 108
- Proteccin de la propiedad intelectual .......... 110
- Proteccin a los datos personales ........... 111
- Proteccin al consumidor ................. 112
- La cuestin de la propiedad de los dominios ........ 113
V. TRATAMENTO DEL COMERCO ELECTRNCO EN LOS PRNCPA-
LES FOROS NTERNACONALES Y REGONALES .......... 117
- Organizacin Mundial del Comercio (OMC/WTO) .......... 117
- Organizacin Mundial de la Propiedad ntelectual (OMP) ........ 120
- Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ............ 125
- Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) .. 126
- Unin Europea (UE) ......................... 127
- Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) ........... 129
- Foro de Cooperacin Econmica Asia/Pacfico (APEC) ........ 131
V LA STUACN REGULATORA DEL COMERCO ELECTRNCO EN
LA REGN ........................... 133
- Argentina ............................. 133
- Bolivia ............................. 136
- Brasil .............................. 137
- Chile ............................... 138
- Colombia ............................. 139
- Ecuador ............................ 140
- Mxico .............................. 141
- Per ................................ 143
- Uruguay ............................ 143
- Comunidad Andina de Naciones (CAN) ................ 144
V RECOMENDACONES Y CONCLUSONES ............. 148
BBLOGRAFA ............................. 161
. EL MARCO DE DESARROLLO DEL COMERCO ELECTRNCO: LA
ECONOMA DGTAL (*)
.1 ntroduccin
Los notables avances registrados en las tecnologas de la informacin
(tecnologas de las comunicaciones e informtica) en los ltimos aos, estn
transformando radicalmente las prcticas y el ambiente de los negocios a travs de la
redefinicin de productos, servicios, mercados y canales de comercializacin. Es tal el
impacto de estas tecnologas, que aun las mismas actividades productivas estn
siendo objeto de reclasificacin, de acuerdo a su mayor o menor vinculacin a las
mismas. As, se ha comenzado a hablar de industrias basadas en el procesamiento de
molculas de materia y de industrias sustentadas en el procesamiento de dgitos
binarios de informacin.
Las tecnologas subyacentes de nternet estn impulsando tambin, en forma
importante, la creacin de mercados electrnicos, acelerando la transformacin de la
empresa privada hacia varias formas de negocio digital e incrementando el uso de
sistemas abiertos dentro de las empresas para mejorar la coordinacin y la
colaboracin horizontales. Transformaciones similares a las observadas en los
servicios y canales de comercializacin se realizan tambin en los servicios que
prestan las organizaciones gubernamentales.
Los cambios producidos por estas tecnologas son de tal significacin que incluso
se ha comenzado a hablar de que la sociedad se encuentra en los albores de una
"Nueva Economa", con caractersticas y fundamentos diferentes a la prevaleciente
hasta hace pocos aos. De esos cambios, devienen, asimismo, grandes
oportunidades pero tambin grandes riesgos, por lo cual deben ser adecuadamente
considerados y analizados, tanto por las organizaciones empresariales como por los
agentes pblicos que necesariamente debern adoptar polticas para fomentar sus
aspectos positivos y preparar la adaptacin al salto de las nuevas condiciones,
capacitando a su poblacin en el conocimiento y el uso de las nuevas tecnologas.
.2 La sociedad de la informacin y la economa digital: un marco conceptual
Los fundamentos del cambio estructural
Los efectos evidentes de la Revolucin Digital, esto es, perceptibles para la gran
mayora de los individuos, abarcan un periodo de escasamente dos mil das. Exiguo
perodo para cualquier obra humana. Setecientos u ochocientos das atrs, se debata
sobre una cuestin, nada menor, concretada en la duda y traducida en debate, sobre
si se estaba frente a una revolucin o simplemente frente a procesos evolutivos.
Definitivamente saldada la discusin, el eje del anlisis se ha desplazado hacia las
consecuencias y efectos de esta Revolucin, que alcanza no solamente al campo
econmico, sino que tiene profundas repercusiones en los campos de la poltica, de
las ciencias sociales en general y en la educacin.
Resulta entonces, vlido consignar un conjunto de argumentos que sustentan la
afirmacin de este cambio revolucionario.
__________
(*) El autor agradece la invalorable cooperacin del Secretario General Adjunto de
ALAD, Ec. Leonardo F. Meja, con el cual comparti horas de reflexin comn e
intercambio, que resultaron fundamentales para la elaboracin del presente estudio.
- En todos los grandes cambios de la humanidad se ha presentado un elemento
tecnolgico que acta sobre la productividad. Esta Revolucin se caracteriza
porque las tecnologas y el conocimiento constituyen un sistema en el que
interactan y se potencian, mutuamente, la tecnologa, el procesamiento de la
informacin y el conocimiento aplicado a las maquinas de proceso de la
informacin.
- Las "revoluciones se caracterizan por un desarrollo inicial que luego se expande,
alcanzando prcticamente el contexto mundial, y provocando cambios en los
sistemas de produccin y de distribucin que pueden considerarse irreversibles.
As aconteci con la Revolucin ndustrial y est sucediendo con la Revolucin
Digital, an cuando la velocidad de expansin de una y otra es incomparable, en
particular porque la Revolucin Digital opera justamente sobre la comunicacin y
la informacin.
Como se ha dicho, se asiste al debate sobre los efectos, lo que implica un cambio
notable con respecto a la situacin de hace poco menos de un lustro apenas - atrs,
donde, el centro del debate se ubicaba en la existencia real de la transformacin
1
. De
esta manera, podra decirse que la Revolucin ndustrial termin el da en que la
capitalizacin burstil de Microsoft super a la de General Motors. Ese da podra
situar el comienzo de la Revolucin Digital.
La Revolucin Digital se basa en el avance y la confluencia en tres grandes reas:
la electrnica, el software y las telecomunicaciones. La electrnica ha aportado el
desarrollo de equipamiento de proceso de la informacin a un ritmo muy acelerado.
Luego, el desarrollo de soporte lgico para esas maquinas, que ha crecido en
complejidad a medida que el soporte constituido por las maquinas ha evolucionado.
No obstante, gran parte de ese soporte lgico o software se ha diseado para mejorar
su "amigabilidad con el usuario, tratando de hacerse ms simple para un usuario que,
eventualmente, no evoluciona en sus conocimientos a la misma velocidad que lo hace
el resto del sistema, permitiendo una masificacin en el uso de los ordenadores. Ha
tenido un papel importante la perspectiva de los fabricantes de software de
desarrollarlo en forma atractiva para el usuario y permitir el juego intuitivo en el
descubrimiento del funcionamiento y de la utilidad de las aplicaciones mencionadas.
Por otra parte, los avances incorporados en la compresin de datos hace que el
usuario consiga un mejor rendimiento de sus equipos, contribuyendo a minimizar las
limitaciones fsicas del hardware. A eso se suma el desarrollo del software de
comunicaciones, que ha permitido expandir el uso de las redes desde los grandes
laboratorios universitarios y de los complejos militares a la casa de cada usuario
conectado con la Red.
Las telecomunicaciones han dado a lo anterior la capacidad de interconexin y, en
si mismas, ofrecen un ejemplo claro de la convergencia que se viene de mencionar y
del desarrollo tcnico en ese sentido. Se ha permitido la coexistencia y utilizacin de
cables de fibra de cobre, el coaxial, la fibra ptica, las transmisiones a travs del
satlite y las emisiones de radio de onda corta.
"La confluencia mencionada ha llevado a un gran desarrollo de las denominadas
T (Tecnologas de la nformacin). En el actual estado del desarrollo econmico, estas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin

deberan considerarse como
esencialmente complementarias a la inversin en recursos humanos y calificaciones. A
este respecto, difieren de las importantes transformaciones tecnolgicas previas. En
1
Para algunos autores de importancia, el debate no ha terminado, as, Paul Samuelson, que ha
sostenido reiteradamente que no cree en la existencia de la Nueva Economa y que estamos
nicamente frente a un ciclo econmico.
los casos anteriores, los principales mbitos de transformacin tecnolgica sirvieron de
complemento a la administracin fsica de capital. El desarrollo de los ferrocarriles, por
ejemplo, favoreci un auge de la inversin en bienes de equipo y materiales
necesarios, y, por lo tanto, un fuerte incremento del desarrollo econmico global. Del
mismo modo, el consumo masivo de vehculos de motor, que "indujo la demanda de
mejores carreteras, de autopistas fcilmente accesibles y de gran disponibilidad de
servicios de mantenimiento de vehculos y de suministro de combustible, produjo un
rpido aumento del crecimiento basado en el incremento del consumo final como en la
demanda del gran nmero de formas y materiales intermedios de bienes de equipo
2
.
El nuevo activo complementario al crecimiento y el uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin es la inversin en capital humano e intangible.
Algo tempranamente en el entendido del gran debate posterior el canadiense
Don Tapscott
3
afirmaba en 1996 que se estaba asistiendo a la convergencia de la
autopista de la informacin, que cambia a las economas, las reglas de xito en los
negocios y el desarrollo social de los pases.
ndicaba que el cambio tiene su base en la convergencia de tres sectores:
Computacin (computadoras, software y servicios); Comunicaciones (telefona, cable,
satlite, etc.); y Contenidos (entretenimiento, publicaciones, suministradores de
informacin).
Este autor, uno de los adelantados en la prediccin del cambio, ya destacaba la
convergencia que se ha mencionado, y anticipaba una de las claves o elementos
centrales que caracterizan el debate de la evolucin de la revolucin digital desde
principios de 2000, la necesidad de dotar crecientemente de "contenidos" a las
infraestructuras digitales.
El tringulo mencionado, en sentido estricto, representaba en 1995, el 10% del
PB de los Estados Unidos. A fines de 1996 se ubicaba en un trilln de dlares,
repartidos un 44% en informtica (computacin), 28% en comunicaciones y 28% en
contenidos. De continuar la evolucin, Tapscott predijo para el 2005 un trilln con
cuatrocientos setenta billones, repartidos en 50% en informtica, 28% para contenidos
y 22% para comunicaciones. En consecuencia, la convergencia de los tres elementos
es el denominador comn del tejido econmico de la que se ha denominado como la
"Nueva Economa".
Tapscott entiende que, frente a estos cambios, no es conveniente utilizar la
denominacin de "economa de servicios, porque la utilizacin de esos trminos
parece dar a entender que la produccin industrial deja de ser importante y lo que
cuenta son los servicios. Es obvio que es necesaria la produccin agropecuaria y la
industrial. La cuestin es otra: la nueva economa y los nuevos medios revolucionan la
forma en que las actividades de esos sectores son hechas. As, afirma que "...el xito
de la nueva economa exige que se inventen nuevos procesos de negocio, nuevos
negocios, nuevas industrias y nuevos clientes. Las empresas tienen que ir mas all de
la reingeniera en direccin a la transformacin de la empresa, a travs de las
tecnologas de la informacin. El objetivo no deber ser nicamente el control de
costos, la transformacin del servicio al cliente, la responsabilidad y la innovacin
4
.
2
La Construccin de la Sociedad Europea de la nformacin para todos Nosotros. nforme final
del Grupo de Expertos de Alto Nivel. Abril de 1997.
3
Don Tapscott es formado en sicologa y estadstica. Fundador de la Alianza para la
Convergencia Tecnolgica y de la empresa de consultora New Paradigm Learning
Corporation. Vase su obra "Economa Digital de 1996.
4
Tapscott, op. cit.
Por su parte, el Acadmico Juan Luis Cebrin
5
, seala que es una revolucin, por
"razones estrictamente tcnicas, dado que la incorporacin de los sistemas tcnicos
digitales a la manipulacin, transporte y recepcin de la informacin ha permitido
reducir a un solo elemento los bytes - lo que antes estaba compuesto de elementos
diferentes. Esto precisamente resume el carcter convergente de la nueva cultura
(texto, imagen animada y sonidos interrelacionados constantemente).
El enfoque de Cebrin se concentra en la argumentacin de la existencia de una
Sociedad Digital, con un conjunto de evidencias que la caracterizan:
- La sociedad digital es global, no presentando fronteras geogrficas y temporales,
en ese sentido, nternet tiene un destino y un comportamiento planetario.
- La sociedad digital es convergente, confluyendo en ella muchas disciplinas, tareas
y especialidad del saber y el hacer que acostumbraban a manejarse por separado
y, antes o despus, alumbrar una nueva epistemologa.
- La sociedad digital es interactiva, donde el fundamento de su accin es el dialogo
y la cooperacin.
- La sociedad digital es catica: no admite jerarquas reconocidas ni se somete
fcilmente a los parmetros habituales de la autoridad.
- La sociedad digital es la cuna de una nueva realidad virtual, que no es nicamente
una realidad imaginada o representada.
- La sociedad digital es en este momento, impredecible: se desarrolla de forma
autnoma a gran rapidez y ha desbordado todas las previsiones sobre su
crecimiento.
La implantacin de la sociedad digital est ligada a la densidad de las redes
telefnicas y al trfico mundial de las telecomunicaciones. Ms del 80% del mismo se
encuentra concentrado entre los Estados Unidos, Canad, la Unin Europea, Japn y
Australia. De los trescientos millones de usuarios que se estima existen en el mundo,
ms del 50% son norteamericanos y existen regiones enteras del planeta,
fundamentalmente frica, pero tambin grandes extensiones de Asia, Amrica Latina y
la regin eurasitica que viven, temporalmente, ausentes de los efectos principales del
cambio. nternet es, desde ese punto de vista, una revolucin con un epicentro
diversificado pero mayoritariamente concentrado en los naciones desarrolladas, un
fenmeno que si no es manejado adecuadamente puede contribuir a agrandar las
distancias entre las regiones, pases y ciudadanos. Pero tambin ofrece posibilidades
que permiten proporcionar un impulso acelerado al desarrollo de regiones, pases y
zonas socio econmicamente deprimidas.
La tecnologa de la informacin est transformado la economa de los pases
desarrollados y el origen de las fuentes de trabajo, as como al trabajo mismo y el
ingreso de l derivado. Las nuevas tecnologas, tanto en el campo del proceso de
datos como en el de la difusin de la informacin, implican una promesa cierta de
transformacin radical del funcionamiento de las relaciones econmicas y de las
propias instituciones.
La introduccin de nuevos procesadores en los hogares, los automviles, las
oficinas, ha convertido al sector de los semiconductores en un negocio de U$S
154.000 millones anuales
6
, que, a su vez, empuja el desarrollo de una gran cantidad
de sectores industriales y de servicios, e inclusive, en algunos casos llega a
transformar el aspecto de algunas economas nacionales.
5
Cebrin, Juan Luis. "La Sociedad Digital y el dilogo trasatlntico. El Pas Digital, Debates.
Madrid. 1999.
6
Conforme Dataquest, una de las ms importantes agencias privadas internacionales en
medicin de aspectos relacionados con la economa de nternet.
La profundidad del cambio tecnolgico y el rpido avance en su aplicacin en el
campo comercial es muy intenso. A va de ejemplo, las estimaciones muestran que en
el ao 2000, los aparatos domsticos de una casa corriente tienen 222 micro
procesadores, una oficina 42, un automvil 35 y una persona lleva consigo
promedialmente 4, sumando agendas electrnicas, radio llamadas, telfonos celulares
y tarjetas de crdito inteligentes. La proliferacin del chip se explica por los cambios
tecnolgicos en las tcnicas de fabricacin de los micro procesadores, que bajaron sus
precios en forma drstica y han permitido su introduccin hasta en las tarjetas de
cumpleaos. La industria informtica es, en la actualidad, el segundo mayor negocio
por facturacin en el mundo (U$S 700.000 millones), ubicndose nicamente por
debajo de la industria petrolera. Se ha transformado en uno de los motores principales
de la economa mundial.
Una observacin final debe contribuir a completar el perfil de estos cambios: a
diferencia de las transformaciones tecnolgicas previas, las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin no suelen estar tan fuertemente vinculadas a una
demanda intermedia de productos fsicos y materiales y de bienes de equipo. De
hecho, esto es, precisamente lo que convierte a los datos en algo muy diferente de las
materias primas de naturaleza convencional. El consumo de la informacin no implica
un "uso en el sentido tradicional fsico. La informacin puede ser utilizada por usuarios
sucesivos, pero, adems, puede ser utilizada simultneamente por dos o ms
individuos. La economa, tradicionalmente, se ha orientado a la resolucin del
problema de la escasez. La informacin, conduce en la practica, por definicin, a
problemas de abundancia y de cmo han de desarrollarse los instrumentos para
gestionar esa abundancia.
.3 Algunas caractersticas de la estructura de la Nueva Economa
7
.3.1 La economa de nternet
La economa de nternet esta hecha por empresas que directamente generan todo
o una parte de sus ingresos de nternet o en bienes y servicios relacionados con
nternet. Esas empresas constituyen la infraestructura de nternet y los participantes en
las aplicaciones de nternet, como Cisco, Dell, BM, HP, Oracle, Microsoft y Sun, cuyos
productos y servicios hacen factible el uso de nternet para el comercio electrnico. A
va de ejemplo, BM hace PC's y servidores que permiten el acceso a nternet, 3Com
vende mdems y Cisco hace ruteadores, todos usados para el acceso a nternet. Los
ingresos relacionados con nternet de esas empresas son incluidos en las
estimaciones de la economa de nternet.
Adems de ellas, hay empresas que venden productos y servicios en nternet. Eso
incluye a actores con actuacin exclusiva en nternet como Amazon y eToys, as como
empresas que pueden ser consideradas "hbridas, en la red y en establecimientos
tradicionales de ladrillos y cemento, esto es, fsicas, como L.L. Bean y Barnes and
Noble, que conducen parte de sus negocios por nternet. Tambin, aparecen
intermediarios puros en la Red como E-Bay o E-Trade que funcionan como
catalizadores facilitando la interaccin entre compradores y vendedores. En
consecuencia, la economa de nternet queda completa con los ingresos de los actores
de infraestructura, los de aplicaciones, los de intermediarios electrnicos y los de
vendedores en lnea.
De esta forma, queda claro que la economa de nternet no es una coleccin o
suma de empresas de alta tecnologa. ncluye a toda empresa que genera ingresos en
7
Modelo de la Universidad de Texas Austin.
nternet: una parte de los ingresos generados por las empresas tradicionales de
telecomunicaciones se cuentan dentro de esta economa porque cargan trfico P en
sus miles de kilmetros de cables de cobre, coaxiales y fibras pticas; tampoco se
contabilizan todos los ingresos de las empresas tecnolgicas, as como Cisco no
recibe el 100% de sus ingresos de la economa de nternet, porque no todos sus
aparatos de red van destinados a ser usados en nternet.
La economa de nternet es fundamentalmente diferente de la economa fsica en
trminos de tres parmetros claves: informacin, conocimiento y velocidad
Esos factores estn construyendo nuevos caminos para hacer negocios con
"relaciones ventajosas con socios complementarios, conociendo y satisfaciendo las
necesidades del cliente, anticipando demandas futuras, usando el conocimiento
adquirido en lnea para la creacin de nuevos productos y servicios, diseando
esquemas de precios y de promociones y construyendo redes de alianzas basadas en
el campo electrnico y en sociedades de negocios (partnerships). Las organizaciones
ven, en muchos casos, desmanteladas sus cadenas de valor de la era industrial y se
enfocan primariamente en la informacin y el conocimiento intensivo para componer
las nuevas cadenas de valor. Usan a la red para manejar el relacionamiento con los
clientes y los socios comerciales para desarrollarse en la nueva economa de nternet.
Aparece como evidente que una gran parte del crecimiento de la economa
emergente de nternet se desarrolla a expensas de la economa fsica, por un efecto
sustitutivo. Las compras desarrolladas en lnea, tienen un impacto sobre el comercio
tradicional y adems introduce cambios en el sistema de inventarios y en los sistemas
de distribucin de esos negocios. De esta manera, es importante considerar al
comercio electrnico de una forma ms comprensiva, contextualizado dentro una
economa completa con caractersticas tales como inputs, outputs, tamao, valor
agregado, eficiencia y productividad laboral.
En consecuencia, para entender el campo donde se desarrolla el comercio
electrnico contemporneo, es imperativo contar con slidos fundamentos
conceptuales para definir los variados componentes de esta nueva economa. En el
siguiente apartado se ofrece un modelo bsico, enunciado originalmente por la
Universidad de Texas en Austin, que puede ser considerado provisionalmente eficiente
a los fines buscados.
.3.2 La estructura de la economa de nternet (Modelo Barua/Whinston
8
):
El crecimiento de la economa en nternet o de la economa de nternet es
importante no solamente para analizar qu nuevas oportunidades de negocios son
creadas en la Red, sino, an ms importante, para entender que cambios se producen
sobre la economa fsica. Uno de los aspectos ms importantes de esta economa es
su tasa de crecimiento. En primer lugar, el cambio en el PB es una importante medida
del crecimiento en la economa total.
La metodologa a explicar seala que existen dos importantes etapas para realizar
la medicin de la economa en nternet: la primera etapa consiste en desarrollar una
estructura conceptual y una taxonoma para atribuir ingresos y empleos en nternet (en
la economa de nternet). Como la manera en que los negocios en nternet varan
sustancialmente, la metodologa se basa en el agrupamiento de las empresas basado
8
Dr. Anitesh Barua, Profesor asociado de Sistemas nternacionales, Director asociado, Centro
de nvestigacin de Comercio Electrnico de la Universidad de Texas en Austin, Escuela de
Graduados de Negocios. Dr.Andrew B. Whinston, Profesor y Director del Centro de
nvestigacin de Comercio Electrnico de la Universidad de Texas en Austin.
en el "core business de cada una. La segunda etapa implica un agrupamiento de
naturaleza tradicional, sumando los diferentes agrupamientos, para obtener una idea
aproximada de ingresos, empleos y productividad de esta economa virtual.
nternet es una red de redes, edificada sobre muchos componentes: hardware de
red, software de red, servidores, PC's, software Web, diseos Web, operadores Web y
las empresas que hacen negocios en la red. Hay una estructura jerrquica natural que
permite el trazado de un conjunto de negocios que generan ingresos. Basados sobre
el tipo de estructura, se construyen cuatro conjuntos, cada uno de ellos
arquitectnicamente constituido por empresas, ingresos y empleos. A esos conjuntos,
el modelo los denomina "nternet Economy ndicators. Una breve descripcin de cada
uno de esos conjuntos muestra:
Primer conjunto: el indicador de infraestructura de Internet. Comprende el
ingreso bruto y los empleos atribuidos de empresas que fabrican o suministran
productos y servicios que hacen la infraestructura de la red en nternet. Este
conjunto incluye empresas que proveen telecomunicaciones y backbones de fibra,
proveedores de acceso final, proveedores de acceso a nternet "dial up y equipo
de acceso final para la proliferacin de nternet y donde se basa el comercio
electrnico. ncluye PC's y fabricantes de servidores, de mdems y otros
fabricantes de hardware necesario para el funcionamiento de nternet.
Comprende:
- Empresas de hardware y software para la red.
- Fabricantes de hardware de aceleracin.
- Fabricantes de PC y servidores.
- Proveedores de backbone para nternet.
- Proveedores de servicios de "ltima milla a usuarios.
- Vendedores de software de seguridad.
- Fabricantes de fibra ptica.
Los principales indicadores de este conjunto, muestran:
(a) Gener ingresos por U$S 40 billones en el primer cuatrimestre de 1999, con
un crecimiento del 50% sobre el mismo periodo de 1998 (U$S 40,14 billones
frente a U$S 26,80 billones).
(b) En materia de empleo, dentro del periodo considerado hay un crecimiento del
39%, pasando de 472.800 empleados a 856.800.
(c) Las diez empresas principales generaron el 44% del ingreso frente al 50% del
periodo anterior. Ocho de los diez son proveedores de hardware y los dos
restantes proveedores de SP.
(d) El ingreso por empleado en el primer trimestre de 1999 fue de U$S 61.136,
con un incremento del 8% sobre el periodo anterior. De las cuatro capas de la
economa de nternet, esta es la que tiene mayor ingreso por empleado,
consistente con el grado inercial de desarrollo de estas empresas.
(e) Muchas de las grandes empresas de este conjunto participan en otros
conjuntos de la economa de nternet, generando significativos ingresos por
comercio electrnico, o proveyendo productos y servicios en el segundo
conjunto.
Segundo conjunto: el indicador de aplicaciones de Internet. Comprende el
ingreso bruto y los empleos atribuidos a empresas que proveen aplicaciones de
comercio electrnico (por ejemplo Netscape, BM, Microsoft, Sun), consultores de
servicios de nternet (USWeb, etc.), aplicaciones multimedia (RealNetworks),
software de desarrollo Web (NetObjects, Vignette), software de bsqueda
(nktomi, Verity), bases de datos para la Web (Oracle, BM, DB2, nformix,
Microsoft SQL) y servicios de entrenamiento on line (Sylvan Prometric, Asimetrix).
Los productos y servicios en este conjunto construyen sobre la infraestructura de
la red y hacen tecnolgicamente posible la actividad de negocios en lnea.
Comprende:
- Empresas de aplicaciones para el comercio electrnico.
- Fabricantes de desarrollo de software para la red.
- Consultores.
- Empresas de enseanza y entrenamiento para actuar en
lnea.
- Empresas de elaboracin de software de bsqueda.
- Facilitadores de bases de datos en la Web.
- Aplicaciones multimedia (Microsoft, Netscape, Oracle,
Scient. etc.)
Los principales indicadores de este conjunto, muestran:
(a) Gener ingresos por U$S 22,50 billones en el primer cuatrimestre de 1999
frente a U$S 13,90 billones de igual periodo de 1998, con un crecimiento del
61%.
(b) El empleo se incrementa un 38%, pasando de 407.858 empleos a 563.124 en
los periodos considerados.
(c) Las empresas con mayor crecimiento son las consultoras y las de
aplicaciones de software a la Red, con nfasis particular en aquellas que
desarrollan soluciones aplicadas al comercio electrnico.
(d) El ingreso por empleado alcanz los U$S 39.933 con un incremento del 17%
en el periodo considerado, menor que en el caso del conjunto 1. Una de las
explicaciones es que las soluciones aportadas en este caso incluyen un uso
ms intensivo de la labor humana.
(e) Las diez primeras empresas reciben el 43% del ingreso, contra un 41% del
periodo anterior.
Tercer conjunto: el indicador de intermediacin en Internet. El ingreso bruto y
los empleos atribuidos de empresas que incrementan la afluencia de los mercados
electrnicos en nternet, para facilitar la reunin y los encuentros de compradores
y vendedores va la World Wide Web en nternet. Este conjunto incluye corredores
en lnea, corredores que agregan valor (por ejemplo Doubleclick, 24/7 Media),
portales y proveedores de contenidos (Yahoo, Excite, Geocities, Terra Networks),
formadores de mercado en industrias verticales (VerticalNet), incorporadores de
contenido (Cnet, Zdnet, Broadcast.com) y agencias de viaje en lnea. Comprende
a las empresas consideradas como "jugadores puros de nternet. Las empresas
ubicadas aqu son facilitadoras de negocios pero no hacen negocios en forma
directa como las del cuarto conjunto.
Comprende:
- Hacedores de mercado verticales.
- Agencias de viaje en lnea.
- Corredores en lnea.
- Fabricantes de contenidos.
- Publicidad para nternet.
- Proveedores de contenido.
- Portales (ZDNet, Yahoo, DoubleClick, Vertical Net, E-
Bay).
Los principales indicadores de este conjunto, muestran:
(a) En el periodo considerado, hubo un crecimiento en los ingresos del 52%,
pasando desde U$S 10,9 billones a U$S 16,7 billones.
(b) La cantidad de empleos creci un 25% pasando de 355.400 empleados a
444.300.
(c) El mayor crecimiento se ha dado en corredores electrnicos, viajes, portales,
publicidad y subastas.
(d) El negocio por empleado experiment un incremento del 21% alcanzando a
U$S 37.510 en el periodo considerado.
(e) Las primeras diez empresas concentran el 23% del ingreso, sobre el 20% del
periodo anterior. Este conjunto es el que presenta menor concentracin de
ingreso por cantidad de empresas.
Cuarto conjunto: el indicador de comercio en Internet. Comprende el ingreso
bruto y los empleos atribuidos de empresas que generan productos y servicios
vinculados a consumidores o negociantes sobre la World Wide Web en nternet.
ncluye mayoristas en lnea y, en general, todos los negocios al consumidor y los
de business-to-business. Las empresas incluidas en este conjunto son aquellas
que conducen transacciones comerciales en la Web.
Comprende:
- E-tailers (comercios minoristas en la Red).
- Servicios profesionales.
- Entretenimiento en lnea.
- Vendedores de productos manufacturados en lnea.
- Aerolneas que venden pasajes en lnea.
- Empresas basadas en suscripciones.
- Tiendas tpicamente electrnicas (Amazon, E-toys, Doll).
Los principales indicadores de este conjunto, indican:
(a) En el periodo considerado, el conjunto experiment un crecimiento de
ingresos del 127%, convirtindose en el conjunto que crece mas rpidamente,
pasando de U$S 16,50 billones a U$S 37,50 billones. La proyeccin
anualizada para 1999 muestra una probabilidad de U$S 170 billones
(estimacin mayor que otras fuentes como DC, Forrester, Morgan Stanley).
(b) La cantidad de empleados pas de 508.700 a 900.900, mostrando un
crecimiento del 78%.
(c) El crecimiento del conjunto es explosivo, aun cuando dominan las empresas
de venta de artculos informticos, que tienen sistemas establecidos y
operacionalmente importantes, con afirmacin posterior de los e-tailers y con
el vigoroso y reciente ingreso de las empresas de servicios financieros.
(d) Las diez principales empresas representan el 32% de los ingresos, sobre el
27% del periodo anterior considerado. Esas diez primeras no son
exclusivamente "jugadoras de nternet.
Tomando en consideracin la complejidad y el interrelacionamiento entre
empresas que contribuyen a la construccin de la economa de nternet, el sistema de
clasificacin que se viene de desarrollar aparece con una lgica importante, desde el
punto de vista de asociar ingresos y empleos que pertenecen a diferentes segmentos
tradicionales de la economa real. La aproximacin para desarrollar ese sistema
separa la economa de nternet en conjuntos basados sobre los elementos necesarios
para facilitar el siguiente conjunto de produccin de ingresos y empleos, por medio de
sus ventas.
. ORGENES, NATURALEZA Y EVOLUCN RECENTE DEL COMERCO
ELECTRNCO
En el presente Captulo, se tratan los orgenes, la naturaleza y la reciente
evolucin del comercio electrnico, desde una perspectiva evolutiva. Se ha
considerado oportuno desarrollar tambin un somero anlisis del desarrollo de las
denominadas Tecnologas de la nformacin y su influencia, en sentido amplio, en el
contexto de la economa en general. Esa influencia es analizada, a su vez, desde una
perspectiva focalizada en un conjunto de relaciones y de la insercin e influencia del
comercio electrnico en ellas.
.1 nnovacin cientfica y tecnolgica. El surgimiento de nternet / Web y el
desarrollo de la Sociedad de la nformacin
"La sociedad de la informacin es la sociedad que se est creando en la
actualidad, en la que se han generalizado las tecnologas de bajo costo de
almacenamiento y transformacin de informacin y datos. Esta generalizacin del uso
de la informacin y los datos va acompaada por innovaciones organizativas,
comerciales, sociales y jurdicas que cambiarn profundamente la vida, tanto del
mundo del trabajo, como de la sociedad en general"
9
.
En una simplificacin inicial, la Sociedad de la nformacin se edifica sobre la
denominada "autopista de la informacin" que puede ser definida como una
infraestructura integrada de informacin y de comunicaciones interactivas de gran
capacidad
10
. Los fundamentos de esa infraestructura telecomunicaciones, difusin y
redes informticas existen en la actualidad en casi todos los pases, tanto
industrializados como emergentes, an cuando su cantidad y calidad difieren
notablemente de nacin a nacin. Constituyen la infraestructura de soporte (y
desarrollo) de relaciones nuevas, polticas, socio econmicas, comerciales y
culturales, fundadas en el eje del desarrollo de la utilizacin del conocimiento. Este es
el mecanismo principal de transmisin de ideas y de conocimiento en la actualidad y
es el soporte de la transformacin de la sociedad contempornea hacia una sociedad
fundada en el conocimiento, proceso que se encuentra en pleno desarrollo. Ese
conocimiento es la materia prima esencial en la transformacin de la produccin, del
empleo, del crecimiento econmico y est en el corazn mismo de la competitividad.
El proceso de construccin de la Sociedad de la nformacin combina dos
elementos fundamentales: el primero consiste en la velocidad del cambio
11
y el
segundo es el grado de profundidad de ese cambio. An cuando el comienzo de la
"explosin del fenmeno de la Red puede situarse a mediados de la dcada del
noventa, es a partir de 1997 cuando comienza a generar las caractersticas que ha
adquirido en la actualidad. La esencia del proceso, ms all de la infraestructura, es la
gente que se involucra en l y el grado de aceptacin de la innovacin que esa "masa
critica de individuos exhibe. Sobre fines de 1999, las cifras disponibles son
sumamente ilustrativas: la mayora de los usuarios del globo tienen acceso a la Red
con una antigedad de 1 a 3 aos (45%), los ms antiguos, entre 4 y 6 aos son el
27,2% que constituyen la vanguardia acadmica que conoci a la Red cuando esta era
accesible nicamente a travs de la Universidad. Un 10,5% del total de usuarios se
haban sumado en los ltimos 6 a 12 meses
12
.
9
"La construccin de la sociedad europea de la informacin para todos nosotros". nforme final
del Grupo de Expertos de Alto Nivel. Maastricht, abril de 1997.
10
"Les incidences economiques de lautoroute de linformation: une vue d'ensemble.
Document de Travail. ndustries Canada. Marc Lee & Mark Potter. Julio 1995.
11
Cuestin que se analizara en detalle ms adelante.
12
Encuesta Web del Centro GVU del nstituto Tecnolgico de Georgia.
Esto ha dado como producto, la aparicin del denominado "ciberespacio, un lugar
cuyos limites de existencia estn determinados por la red mundial de
telecomunicaciones (telefona, televisin e nternet). Steve Mizrach lo ha definido como
"un espacio que se construye en la mente cuando las personas se conectan utilizando
los medios electrnicos. La diferencia entre el ciberespacio y el mundo fsico es que,
en funcin de ubicacin no hay ninguna distancia entre dos puntos, dando lugar a la
sustitucin del espacio fsico por el concepto de "espacio de los flujos", en la
terminologa de Manuel Castells
13
. Las implicaciones de una conclusin de esa
naturaleza tienen un arco de amplitud inusitada en el marco de la produccin y el
comercio. (Vase el Anexo , de la Segunda Parte, nnovaciones Cientficas y
Tecnolgicas, el Soporte de la Nueva Economa)
.2 Las tecnologas de la informacin (T) y el comercio electrnico
.2.1 La evolucin desde el claustro universitario hacia el comercio
electrnico
En la dcada del setenta y del ochenta las empresas extendieron su poder
informtico interconectndose, enviando y recibiendo rdenes de compra,
notificaciones y manifiestos de embarque va ED (Electronic Data nterchange),
esbozando un camino que en pocos aos ms se transformara en una nueva
dimensin para el comercio.
ED es un standard para compilar y transmitir informacin entre computadoras,
entre redes privadas de comunicaciones llamadas VANS (Value Added Networks). En
la dcada del ochenta tambin se incorporaron los sistemas de diseo asistido por
computadora (CAD), la ingeniera asistida por computadora (CAE) y los sistemas de
manufactura asistida por computadora (CAM). El costo de instalacin y mantenimiento
de los VANS, originalmente, puso a la comunicacin electrnica fuera del alcance de
la mayora de las pequeas y medianas empresas, las que en la mayora de los casos
se vieron relegadas al uso del telfono y del fax como instrumentos de
comunicaciones de negocios. Muchas empresas grandes tampoco pudieron realizar
totalmente el potencial del ED, porque gran parte de sus socios de negocios no lo
usaban o no tenan posibilidad de acceso econmico a l, o bien carecan de los
conocimientos tecnolgicos suficientes.
Si se observa con cuidado, en los ltimos veinte aos, el ED ha tenido una gran
influencia en la forma en que se han organizado empresas y negocios. Esa fuerza
transformadora se traslada desde las redes cerradas a la red abierta, donde se ampla
notablemente la cantidad de actores, provocando una nueva reorganizacin de
empresas y mercados. As, cuando los efectos no pueden ser todava plenamente
percibidos, se crean, por primera vez en la historia, las condiciones para la aparicin
de verdaderos mercados mundiales. Una primera conclusin es que la relacin entre
proximidad geogrfica y comercio sufre una erosin que puede profundizarse si la
logstica internacional y otras condiciones se adaptan en el cambio.
Es con nternet y su concepto de redes abiertas, que se ha puesto a las
empresas en condiciones de participar en el comercio electrnico, no solamente en los
contextos ED, sino en formas bastante mas sofisticadas, enlazando con los conceptos
de plataformas de valor agregado y mercados virtuales, tanto abiertos como cerrados,
as como con la posibilidad de comunicarse con otras empresas en forma electrnica
(NTRANET) o ser utilizada por la empresa con sus socios comerciales (EXTRANET).
13
Castells, Manuel. La Era de la nformacin. Alianza Editorial, Madrid, 1998.
nternet ingresa verdaderamente en su era comercial en 1994. El primero
buscador y posteriormente portal Yahoo!
14
, es fundado en ese ao por dos estudiantes
de ingeniera elctrica de la Universidad de Stanford como un primitivo catlogo en
lnea de sitios en la Web. En 1996, cuando la empresa abre su capital, provoca una
verdadera fiebre entre los inversores. Netscape, tambin fundada en 1994, lanz sus
acciones a la Bolsa en 1996 y pronto, estas tambin se dispararon en trminos de
cotizaciones al alza. Su programa de navegacin simplific la exploracin en nternet,
pero el liderazgo fue rpidamente reconquistado por Microsoft con su nternet
Explorer. First Virtual, el primer banco ciberntico comienza a operar. En 1995,
Amazon.com vende su primer libro a travs de nternet. America Online abre su red
privada a nternet. Un paradigma para la posteridad del comercio electrnico: en 1997
el dominio business.com se vende en U$S 150.000, dos aos mas tarde ser
revendido en U$S 7,5 millones.
Hay que reconocer que la descentralizacin de la Red y su desarrollo
"espontneo parecen vulnerar la lgica convencional del mercado, con una importante
cultura de desarrollo de contenido gratuito y de acceso libre, muy coherente con su
origen acadmico. Los primeros beneficiarios fueron, sin duda, las empresas
telefnicas y las empresas que brindan acceso a la red. La liberalidad inicial, con
software pblico libremente instalable y con elevado predominio de los contenidos
gratuitos, trabaj certeramente en la enorme difusin de nternet, otorgndole
caractersticas de "espacio pblico", que, muda rpidamente hacia el concepto de
"mercado".
Sin embargo, es necesario recordar que, contra todo lo que puede parecer,
nternet no es gratuita. Todo el mundo paga su parte y se deja luego que gran cantidad
de informacin fluya gratuitamente a travs de ella. Las empresas, universidades,
etc., pagan sus lneas, donde, la Red se instala sobre un gran conjunto de lneas
arrendadas y los usuarios hacen lo propio para acceder.
Como ha dicho Cailleau, uno de lo "padres fundadores de la WWW: "la Web es
un servicio en nternet, como el correo electrnico, la transferencia de archivos y la
Telnet. La Web tampoco es gratuita, hay que instalar ordenadores para correr el
software del servidor, hay que comprar discos en los que poner las pginas o
alquilarlos a una empresa. Las pginas se pueden leer gratuitamente porque ayuda a
quien las ha puesto all. Un ejemplo vlido para ilustrar los conceptos es el de una
carretera. En ella se puede manejar de un punto a otro quiz sin necesidad de pagar
peaje, pero alguien ha pagado por las carreteras, bajo la forma de impuestos o de otra
manera, pero, lo ms probable es que se haya pagado colectivamente y es necesario
pagar, de alguna manera, para su mantenimiento y eventual mejora. Con su
crecimiento, nternet requiere de mayores inversiones y, colocarse en ella, por parte de
una empresa, una entidad o un individuo tambin requiere de inversin que, por
definicin, espera un determinado retorno.
El comercio electrnico se encuentra en estado expansivo. Est siendo usado
para la coordinacin entre empresas, para operaciones de suministro entre las
empresas y sus proveedores, y para la planificacin logstica de la empresa. La usan,
asimismo, las compaas de transporte para almacenar y mover sus productos, los
mayoristas y los detallistas para vender sus productos, otorgar servicios al cliente y
para operaciones de mantenimiento.
14
El nombre de la empresa fue formado por las iniciales de la frase "yet another hierarchical
oficious Oracle, esto es, un orculo jerrquico no oficial otra vez.
An cuando se encuentra en estado embrionario, los analistas de negocios
predicen que esta forma de comercio por nternet deber llegar a los U$S 800.000
millones de facturacin en el perodo que culminar en el ao 2002. El comercio
electrnico entre empresas y consumidores aparece como un nuevo mercado, con un
potencial de crecimiento considerable. Su incidencia econmica puede, inclusive, ser
muy superior a la talla de mercado proyectada en el corto plazo. Habr que esperar
modificaciones en el comportamiento de los consumidores, tambin en los mercados
fsicos. Podr ser necesario revisar y modificar las reglas y practicas de algunos
mercados especficos. De manera general, los consumidores pueden esperar una baja
de los precios y mejora en la calidad. La dinmica del comercio electrnico puede
afectar de numerosas maneras a los mercados tradicionales. Esa evolucin tendr
adems profundas incidencias sobre los planes de accin de los poderes pblicos y en
las polticas de los Gobiernos.
Software, CD'S, artculos diversos, programas de radio, billetes de avin y plizas
de seguros, as como otros bienes intangibles cuyo valor no guarda relacin con la
forma fsica, son algunos de los bienes y servicios "digitalizables. Mucha de la
propiedad intelectual actual es producida, envasada y almacenada en todo el mundo y
fsicamente despachada hacia su destino final. La tecnologa existente permite la
transferencia del contenido de esos productos, en forma digital, por nternet.
La informacin de prensa de todo el mundo est normalmente disponible en
nternet, usualmente sin costo de suscripcin. Cerca de 3000 publicaciones de
negocios se encuentran disponibles en la red, el 60% de ellas basadas en los Estados
Unidos. En enero de 1998 haba en Estados Unidos cincuenta medios de prensa
escritos, tarifados, ubicados en la Web. Cerca de 1000 estaciones de televisin en los
Estados Unidos tiene sitio Web y el inventario podra ser extendido, al ritmo de los tres
mil sitios Web - cifra conservadora - que se agregan diariamente a la Red en el
mundo.
.2.2 Las ndustrias de la nformacin como base del comercio electrnico
La Red e nternet han sido un fenmeno tecnolgico que se ha extendido a
velocidades comparativas enormes. En el caso de la electricidad, al requerirse de una
red para contenerla y transmitirla, se necesitaron cincuenta aos para que la primera
usina elctrica fuera construida en los Estados Unidos (1882) despus de su invencin
oficial. Luego de eso, se necesitaron otros cuarenta aos para que el 80% de las
fbricas y de los hogares recibieran la energa elctrica en los Estados Unidos.
Muchas de esas fbricas fueron reemplazando progresivamente sus mquinas
propulsadas a vapor por las elctricas, con un reflejo importante sobre la
productividad.
La Revolucin Digital opera mucho ms rpidamente, en la medida en que est
liderada por la capacidad instantnea de comunicacin y por la disponibilidad
tecnolgica del uso de circuitos, casi microscpicos, que permiten procesar y
almacenar enormes cantidades de informacin. El proceso, si se compara con la
expansin de la electricidad, muestra que en 1946 la primera computadora
programable del mundo, ENAC (Electronical Numerical ntegrator and Computer), un
ingenio de tres metros de alto por cerca de 46 metros de largo, con un costo de varios
millones de dlares, poda ejecutar 5.000 operaciones por segundo. En 1971, NTEL
logr sintetizar la capacidad de ENAC en un chip de 12 mm2, con un precio unitario
de U$S 200 cada uno. Los actuales Personal Computers, con procesadores Pentium,
pueden realizar 400 millones de instrucciones por segundo (Mips) y, con el actual
desarrollo tecnolgico, en el aos 2012, los PC's podrn manejar 100.000 millones de
instrucciones por segundo.
De esa manera, nternet, como tecnologa, est eclipsando en velocidad al resto
de las tecnologas que le precedieron: la radio demor treinta y ocho aos en llegar a
los cincuenta millones de usuarios; la televisin demor trece aos para alcanzar esa
marca; los PC's demoraron diecisis aos para llegar a los cincuenta millones de
usuarios; e nternet, abierta al uso pblico, demor cuatro aos en alcanzar a los
cincuenta millones y siete aos en llegar a los cien millones de usuarios.
A esa capacidad informtica, se ha sumado la capacidad de telecomunicaciones.
Hasta bien entrada la dcada del ochenta, las conversaciones telefnicas eran
transferidas por cables de cobre, que podan "cargar hasta una pgina de texto por
segundo. En la actualidad, un cable de fibra ptica, con el grueso de un cabello
humano, puede transferir en un segundo el equivalente a 90.000 volmenes de una
enciclopedia.
Durante el Siglo XX y buena parte del Siglo XX, los Gobiernos jugaron un papel
clave en la construccin y la regulacin de la mayor parte del transporte,
comunicaciones y energa elctrica con su respectiva infraestructura. El desarrollo de
nternet desde su nacimiento, tuvo un cobijo similar, pero, en un periodo corto, dado
que desde el momento en que se originara en las investigaciones del Departamento
de Defensa de los Estados Unidos, y su desarrollo en el seno de la NSF (National
Science Foundation) hasta su apertura a la participacin de la iniciativa privada, las
inversiones del sector privado estn comandando largamente el futuro de la
expansin. Lejos de un desarrollo final, las inversiones e investigaciones se
intensificaron, avanzando sobre formas cada vez mas sofisticadas de comunicaciones,
con el objetivo ntido de mejorar la base de nternet. Algunos de los desarrollos en
marcha son los siguientes:
- telecomunicaciones: fabricantes y empresas de software estn desarrollando
nuevas tecnologas para la utilizacin de bandas anchas de comunicacin sobre la red
existente de cobre y su infraestructura, incluyendo tecnologa DSL, compresin y uso
creciente de tecnologa inalmbrica. Los carriers de comunicaciones a travs del
mundo se estn construyendo sobre redes de fibra ptica. Los avances tcnicos
incluyen amplificacin ptica y nuevos switches fotnicos para hacer que las redes de
alta velocidad sean ms poderosas y ms eficientes.
- satlite: satlites, comunicaciones, empresas electrnicas y aerospaciales
planean invertir U$S 27.000 millones para la construccin de una red global espacial
entre 1998 y el ao 2000, para permitir las comunicaciones de 2000 millones de
personas alrededor de todo el mundo (en particular en aquellas zonas donde los
servicios telefnicos no estn disponibles).
- cable: ms del 90% de los hogares norteamericanos estn cableados,
transmitiendo programacin de televisin. Desde 1993, muchas compaas de cable
preparan sus redes con cables de doble va para permitir el trfico con nternet,
invirtiendo en cableado de fibra ptica y "set top boxes para descifrar voz, video y
datos bajo forma digital, acelerando la integracin de nternet con la televisin.
- wireless: tecnologas incluyentes de telfonos, celulares, pagers y ordenadores
porttiles manuales, que tienen la capacidad de recibir y transmitir voz, datos y trfico
de nternet.
- utilidades elctricas: permitirn, con base en algunas patentes ya registradas, la
utilizacin dual de las redes elctricas para su uso simultneo con nternet.
El primer Gobierno en reconocer en el mundo el cambio de algunos de los
paradigmas econmicos ha sido el de los Estados Unidos. As, el Chairman de la
Reserva Federal, Alan Greenspan ha dicho frente al Senado ".nuestra nacin ha
experimentado una elevada tasa de crecimiento de la productividad - output por hora -
en los recientes aos. El dramtico adelanto en poder computacional, comunicaciones
y tecnologa de la informacin aparece como la mayor fuerza detrs de esta tendencia
beneficiosa. Mas all de ese reconocimiento, que es una constatacin de la realidad,
lo importante en este caso radica en el sealamiento del motor de esos cambios en su
continuidad como comportamiento de transformacin de la economa. La prueba de la
evidencia ha sido seguida por la adopcin de polticas activas y explcitas, en el
sentido de buscar el fomento del desarrollo de ese conjunto de industrias. Ese
reconocimiento fue seguido de un activo movimiento, luego de un periodo de reflexin
por parte de la Unin Europea, con la adopcin de un programa de accin en la
Cumbre de Lisboa de marzo del 2000, oficializando la iniciativa denominada "e-
Europa".
Los reconocimientos mencionados y la adopcin de polticas activas parten del
principio de que ese cambio ha venido montado en la ola del gran desarrollo de las
denominadas ndustrias T. La economa norteamericana que es para la que se
dispone de mayor evidencia emprica acumulada, exhibe al menos tres influencias
notables que imprimen sus consecuencias en la matriz macroeconmica:
- Las industrias T han crecido en los ltimos aos al doble del porcentaje del
crecimiento de la economa, en una tendencia que aparece como sostenida.
- La inversin en las industrias T representan el 45% de toda la inversin en
equipos de negocios.
- La declinacin de los precios de las T han ayudado a mantener a la inflacin bajo
control.
El sector T ha crecido en los ltimos aos a un ritmo que duplica el del
crecimiento del Producto Bruto nterno de los Estados Unidos. Entre 1977 y 1985
experiment un crecimiento anual de entre el 4,2% y el 4,9%. En 1990, cuando los
PC's comenzaron a avanzar decididamente en hogares y oficinas, la tasa anual de
crecimiento se expandi al 6,1%; entre 1993 y 1997, cuando la actividad comercial
comenz a volcarse por nternet, ese crecimiento aument al 6,4% anual y, en 1998,
las estimaciones mostraban un crecimiento del 8,2%.
Al mismo tiempo que el fenmeno de crecimiento se produca, hay otro hecho
importante asociado: los precios de los productos T, ajustados por calidad y
performance han cado, mientras que los precios de los bienes de los restantes
sectores de la economa se han sostenido o han subido, ejercitando una presin
deflacionaria compensatoria de las tendencias econmicas normales al incremento de
precios, propias de los procesos expansivos.
En los pasados treinta aos, el poder informtico se ha duplicado cada dieciocho
meses
15
. Al mismo tiempo, el precio del chip ha bajado seis rdenes de magnitud,
mientras que se haca el camino desde el transistor hacia el microprocesador. Entre
1991 y 1997, el costo del microprocesador ha descendido de U$S 230 a U$S 3,42 por
Mips
16
. dntico camino llevaron los chips de memoria. Ningn otro bien
manufacturado en el mundo ha cado tanto y tan rpido de precio. Esa cada de
15
Enunciacin conocida como Ley de Moore.
16
Poder de procesamiento. Un MP equivale a un poder de procesamiento de cien millones de
instrucciones por segundo.
precios se refleja en el precio de los ordenadores personales: desde enero de 1997 a
enero de 1998, el precio de las computadoras personales se contrajo un 30%. En la
Navidad de 1998, en los Estados Unidos, las ofertas mostraban PC's a U$S 600. En
junio de 1997, el Consumer Electronics Manufacturers Association (CEMA) reportaba
que el 40% de los hogares estadounidenses tena PC, en diciembre de 1998 reportaba
un 43% mientras que las estimaciones para el 2002 muestran un 60%.
En 1996 y 1997, los precios declinantes de los productos T lograron reducir un
punto porcentual la tasa de inflacin de los Estados Unidos: en 1997, el porcentaje de
inflacin sin tomar en cuenta los productos T hubiera sido del 3,1%, incluyendo a los
productos T se situ en el 2,0%.
En trminos reales, la expansin de las T ha sido responsable de un 25% del
crecimiento econmico real de los Estados Unidos entre 1992 y 1997. A efectos
comparativos, puede sealarse que en la dcada del sesenta, las ventas comerciales
de equipamiento T representaba nicamente el 3% de la inversin total en
equipamiento de negocios. En 1996, el porcentaje era el 45%. Para algunas industrias
como comunicaciones, seguros e inversiones, la inversin T representa el 75% del
equipo nuevo.
De esta forma, las tendencias observables en el futuro inmediato, como
consecuencia del cambio en el eje del crecimiento econmico, pueden sintetizarse en:
- La construccin de Internet se expandir todava ms velozmente: en 1994,
tres millones de personas, la mayor parte en los Estados Unidos usaba nternet. En
1998, cien millones en todo el mundo lo haca. La mayora de los informes de anlisis
prospectivo sealan que en el 2005 los usuarios sern probablemente entre
setecientos y ochocientos millones. Esta expansin est llevando a un gigantesco
crecimiento en inversiones en ordenadores, software, servicios y comunicaciones.
- En esa expansin, debe esperar un gran crecimiento del comercio
electrnico: es una fuerza en gran crecimiento, que deber facturar globalmente en el
2002 U$S 800.000 millones, variando de acuerdo a la fuente a que se acceda, con un
notable crecimiento de la modalidad de comercio empresa a empresa.
- Dentro del comercio electrnico se asistir a un incremento importante del
despaco digital de bienes ! servicios: programas de software, diarios, cd's
musicales, etc., que posiblemente provoquen, en el corto plazo, dificultades a los
intermediarios tradicionales, en particular en algunos sectores con la re estructuracin
de las cadenas de valor. Pasajes areos y transacciones de seguridad se tramitan
crecientemente por nternet. Otras industrias, como los servicios de consultora,
entretenimientos, banca, seguros, educacin y servicios de salud estn usando
crecientemente nternet.
- Esta expansin provocar modificaciones de importancia en la venta al
detalle de bienes tangibles: nternet tambin es crecientemente usada para manejar
bienes y servicios que son fsicamente producidos, almacenados y despachados. Si
bien las ventas por nternet representan en la actualidad el 1% del total de las actuales
ventas detallistas, ciertos productos como ordenadores, software, automviles, libros y
flores crecen rpidamente y modifica adicionalmente algunas actividades de servicios
como la logstica de la distribucin.
- En el comportamiento empresarial, la modalidad de negocios electrnicos
empresa a empresa esta experimentando ! abr de experimentar un
crecimiento vertiginoso, dando un panorama de integracin vertical y horizontal inter
e intra sectorial, impensable hasta hace pocos aos.
- "ara atender la demanda creciente, las empresas estn invirtiendo
fuertemente en la construccin de Internet: empresas de artculos electrnicos,
gigantes de la media, compaas telefnicas, compaas de ordenadores, empresas
de software, proveedores de servicios de satlite, empresas de telefona celular,
proveedores de servicios nternet, empresas de televisin por cable. De esa forma, el
crecimiento se retroalimenta a s mismo, exponiendo un escenario de expansin
mayor.
- Adems de las empresas anteriores, estn surgiendo gran cantidad de otras
empresas #ue se estn creando para a!udar a los negocios en Internet:
diseadores de sitios Web y de banners publicitarios, creadores de catlogos,
constructores de herramientas de seguridad, creadores de campaas de marketing,
servicios de consultora y desarrollo de tecnologa de velocidad para el flujo de datos e
informacin a travs de la Red, generando un campo de ampliacin del comercio, sin
efecto de sustitucin sobre actividades preexistentes.
Estos aspectos sugieren con claridad que las ndustrias de Tecnologa de la
nformacin (T) y el comercio electrnico tienen una expectativa coherente de ser una
fuerza de importancia para conducir a la economa norteamericana en los prximos
aos
17
. De acuerdo con el documento "The Emerging Digital Economy, ".para
realizar el potencial, el sector privado y los gobiernos deben trabajar en conjunto para
crear un escenario de mercado predictible, con un marco legal tendiente a facilitar el
comercio electrnico y para crear mtodos no burocrticos para asegurar que nternet
sea un ambiente seguro y sano, creando adems polticas de recursos humanos para
que estudiantes y trabajadores tengan la capacidad suficiente para ocupar trabajo en
la nueva economa digital
.3 El impacto de las tecnologas de la informacin (T) en la competitividad de
las empresas y los pases, en el empleo, el consumo y las relaciones
internacionales
Los cambios emanados de la revolucin digital se traducen en reposicionamientos
competitivos de las empresas, los sectores productivos y a un ritmo menos
perceptible, pero sumamente firme, a los contextos macroeconmicos nacionales. La
evidencia emprica disponible es tambin bastante exigua y los instrumentos tericos
se encuentran en su mayor parte en construccin, como para permitir construir
modelos o escenarios completos acerca de los cambios a producirse. Sin embargo,
esa evidencia aparece como suficiente para realizar algunas observaciones sobre los
impactos que las T estn teniendo sobre diversos mbitos de actividad.
Schumpeter sealaba como una virtualidad del capitalismo y su "creacin
destructiva" que las olas de crecimiento vienen acompaadas por la eliminacin de
muchas actividades que la nueva estructura tecnolgica vuelve obsoletas. La
transformacin requiere, adems, una reformulacin que puede observarse como
significativa de la legislacin y la institucionalidad que forman el ambiente de los
negocios.
.3.1 La economa de las empresas directamente vinculadas a la Red
17
The Emerging Digital Economy, Departamento de Comercio de los Estados Unidos,
Washington, Abril de 1998.
En el mbito de las empresas, la red ofrece aplicaciones muy variadas que van
desde un mnimo de uso eficaz de correo electrnico (ahorros sustanciales en tiempo
y costos de las comunicaciones, nacionales e internacionales), hasta el acceso a
nuevas fuentes de informacin, conocimiento, asesoramiento y transferencia
tecnolgica. mplica, adicionalmente, la participacin en complejas plataformas de
comercializacin. Consecuentemente, se ven alteradas las relaciones con la demanda,
sugiriendo importantes modificaciones en campos de las relaciones de esas empresas
con sus proveedores y clientes, en la cadena logstica y en el proceso de produccin.
Se desarrollan ejecuciones mejoradas de administracin y finanzas. Un contexto
armnico de estas aplicaciones lleva a incrementos en la productividad,
modificaciones en la relacin con el entorno y a la necesidad de enfrentar nuevas
formas de hacer negocios.
Al comienzo, las intranets (redes electrnicas privadas dentro de una misma
empresa) han permitido a grandes empresas optimizar los recursos corporativos,
humanos y fsicos. Luego, esas redes se extendieron para permitir el acceso a
proveedores privilegiados. Los cambios introducidos han contribuido a un mejor diseo
de los productos para mercados especficos, menores costos de produccin, mayor
disponibilidad de tiempo para que el personal se concentre en algunos problemas
claves. Con el uso de nternet, estos accesos han tendido a una apertura todava
mayor, creando oportunidades para otras empresas, no necesariamente nacionales.
En el mbito de los encadenamientos productivos o sectores econmicos, las
nuevas tecnologas permiten el establecimiento de sistemas productivos con un grado
mayor de integracin con una reduccin de los costos de transaccin. Los primeros
indicios pueden percibirse en las propias industrias de telecomunicaciones y en las de
contenidos, lo que puede conllevar a la necesidad de redefinir el campo en que las
empresas se encuentran o creen encontrarse. La reorganizacin de las estructuras
industriales constituye una contribucin mayor a la reduccin de los costos de
produccin, fenmeno comenzado en la dcada del ochenta en los pases de la
OCDE. El fenmeno no ha llegado con la misma profundidad en los pases de las
economas en desarrollo. La aplicacin de los elementos del comercio electrnico
debe contribuir a acelerar el proceso.
Esto se procesa en el contexto de la economa digital, donde se generan
relaciones interempresariales, de produccin, intermediacin y consumo con
caractersticas diferentes a las de los mercados reales. Tambin aparecen nuevas
formas empresariales, habindose generado las primeras empresas electrnicas de la
historia. Una empresa electrnica es una entidad empresarial que tiene capacidad de
intercambiar valor (dinero, bienes, servicios e informacin) electrnicamente y, cuyos
empleados, procesos y tecnologas estn coordinados en una actuacin en el campo
del comercio electrnico como estrategia de la organizacin
18
. Se produce entonces,
un cambio, traducido en un abanico de tres naturalezas empresariales: las empresas
"tradicionales o fsicas, una especie de empresa con predominancia real pero con
presencia y aspectos virtuales, y las empresas virtuales que, en general, tienen una
dependencia de mecanismos o instrumentos fsicos. Con el paso del tiempo, ambos
extremos del abanico tienden a una convergencia hacia el centro del mismo,
movimiento mucho ms acentuado desde el ala tradicional. Este movimiento de
transformacin conduce, en forma inexorable, a la generacin de un modelo nuevo de
empresa.
Los cambios mencionados han podido percibirse en el fenmeno de capitalizacin
de las empresas. En los ltimos cinco a diez aos, la predominancia de valoracin
18
Conforme Andersen Consulting y Gates, op. cit.
burstil de empresas de la "economa industrial" se ha visto reducida por la irrupcin
de las empresas de la denominada "nueva economa", es decir, de aquellas
directamente vinculadas con la Red, en una muestra significativa de su participacin
en el escenario econmico. El siguiente cuadro puede ilustrar al respecto:
$uadro %& '
Empresas de la %ueva Economa, comparaciones por capitalizacin de mercado
Enero ()))
Empresa Capitalizacin de mercado -
millones de dlares de los
Estados Unidos.
Equivalencia de pas (en
trminos de Producto nterno
Bruto).
Microsoft 564.000 Espaa
General Electric 497.000 ndia
Cisco Systems 348.000 Holanda
NTT DoCoMo 312.000 Suiza
AOL-Time Warner 254.000 Blgica
Fuente: The New Network Economy. Strategic Planning Unit, nternational Telecommunication
Union, 29.02.2000.
Un campo directamente vinculado con las empresas en la Red ha recibido, a
causa de ella, un impulso adicional de enorme importancia. Se trata del denominado
"sector de la informacin", que, siendo tradicional, ha cobrado una dimensin
coherente con la base del componente inteligencia aplicado que subyace como
infraestructura, no fsica, en la nueva economa. Este sector de la informacin puede
ser definido como el conjunto de datos, informacin propiamente dicha, conocimiento e
inteligencia, de acuerdo con el valor sucesivamente agregado en el procesamiento,
anlisis, evaluacin y utilizacin de su producto en la toma de decisiones. Sus
productos presentan un alto grado de valor agregado en una cadena que va desde la
produccin hasta su consumo y absorcin por el destinatario final.
De acuerdo con los estudios realizados por Masuda
19
, los componentes de la
industria admiten cuatro categoras: industria de la informacin propiamente dicha
(diarios y agencias de noticias, editoriales, industria de hardware y software,
productores de bases de datos, investigadores), industrias del conocimiento (escuelas,
bibliotecas, museos, archivos, profesionales liberales, equipamiento de investigacin),
industria de las artes (escritores, artistas, empresas de cine y de teatro, grabadoras,
orquestas, fabricas de instrumentos y materiales de arte) y la denominada "industria
tica" (iglesias, centros filosficos, profesionales vinculados al desarrollo fsico o
intelectual del individuo). En todas estas categoras, la palabra "industria" ha de ser
entendida como los sistemas de transformacin, comprendiendo los componentes
econmicos, sociales y humanos.
Por obra de la evolucin conjunta de la tecnologa y del mercado, como resultado
del proceso de convergencia entre informacin, computacin y telecomunicaciones,
las "industrias de la informacin" han recibido un impacto drsticamente removedor,
llevando a una nueva composicin del sector, estructurado en torno a tres grandes
ejes: la industria y los servicios de contenido, la comunicacin y difusin de datos e
informaciones, y el procesamiento de datos e informaciones. La demanda presente en
el mercado contina remodelando la composicin mencionada, llevando a una
creciente sofisticacin y obligando a integraciones verticales y horizontales de las
empresas de los sectores enunciados, dando lugar a una nueva competencia, nuevos
productos y servicios y nuevos desarrollos en el trabajo.
En conclusin, las empresas tienen la necesidad - en todos los sectores - de
adaptarse al nuevo paradigma econmico, reestructurndose y adaptando parte de su
estructura al comercio electrnico. Las primeras alcanzadas son las empresas
19
Y.C. Masuda. The nformation Society. Tokio, 1981.
digitales; las grandes fusiones y adquisiciones en la industria de las
telecomunicaciones han sido y estn siendo los aspectos ms visibles de estos
movimientos. Paralelamente, pequeas empresas, basadas en la innovacin
comienzan a florecer y a ubicarse en nichos de mercados en servicios, contenidos y
software. Algunas de ellas se proyectarn a un crecimiento futuro importante. El
paradigma no deja sectores sin alcanzar, todos reciben su influencia, todos se
adaptan, muchos comienzan a hacer negocios sobre las nuevas estructuras.
.3.2 En las empresas alcanzadas por la Revolucin Digital
Admitiendo que nos encontramos en medio de una transicin econmica que
implica el cambio de la economa industrial a la electrnica, una primera consecuencia
es la aceleracin de la insercin de la empresa en mercados globalizados, eliminando
por una parte una serie de obstculos a esa insercin, pero planteando a su vez una
nueva serie de dificultades. Genera a su vez, una transformacin de los mercados
nacionales a mercados regionales y estos a fundirse rpidamente en mercados
globales.
En los mbitos domsticos, la exposicin del comercio electrnico debe contribuir
a mayores enlaces entre las empresas y al desplazamiento hacia formas de
produccin ms eficientes. Ello debera redundar en una mejora en la estructuracin
de los costos: as, una mejora en los costos locales permitir mejorar la competitividad
de las empresas locales frente a las importaciones. Una segunda cuestin se relaciona
con que una produccin eficiente necesita puntos de referencia globales.
Para enfrentar la economa de nternet, las empresas debern adoptar un
comportamiento pragmtico. Parece necesario implementar una remodelacin de la
estructura interna, reconstruyendo las relaciones con el cliente, las cadenas de
suministro y los canales de distribucin.
Todava son pocas las empresas que utilizan la tecnologa digital para crear
procesos nuevos que mejoren su funcionamiento. Conceptualmente, esto permitira
que las personas colaboraran casi a la velocidad con que actuara un individuo que
poseyera los conocimientos de todo el equipo, lo que en teora permitira la reaccin
ms gil ante los problemas y las oportunidades. En este contexto, las preguntas
formuladas por y para los empresarios se concretaran en: cmo mantener la
competitividad?, cmo captar las seales del mercado cuando la velocidad de su
cambio se ha incrementado tremendamente?.
De esta manera, la empresa alcanzada por la Revolucin Digital, se ve obligada a
introducir modificaciones en varios campos clave: en la gestin de la informacin
interna y externa, en sus perfiles operativos, en su gestin comercial, donde se
destacan al menos tres aspectos fundamentales:
- La negociacin de informacin a cambio de tiempo por la reduccin del tiempo de
ciclo, introduciendo transacciones digitales con todos los proveedores y
colaboradores, transformando todas las operaciones en entregas just in time.
- Digitalizacin de la expedicin de ventas y servicio para eliminar al intermediario
de las transacciones con clientes. En el caso en que la empresa sea intermediaria,
utilizar los instrumentos digitales para aadir valor a las transacciones.
- Utilizacin de los recursos digitales para ayudar al cliente de modo que pueda
solucionar los problemas por si solo y reservar los contactos personales para
resolver necesidades de cliente complejas y de alto valor.
A esos procesos de cambio al interior de la empresa es necesario adicionar los
cambios en el mercado impulsados por la modificacin del comportamiento de los
consumidores. Estos cambian no solo por el auge de nternet, sino tambin por la
generalizacin del uso de tecnologas que permiten la masificacin de productos y de
servicios, como los financieros.
Finalmente, para graficar la trascendencia del impacto, Gates recurre a un anlisis
disponible en el mercado, indicando que "si se toma en cuenta que el trfico por
nternet se duplica cada cien das y, realizando una proyeccin a tres aos, al final del
primer ao ese trafico se habr multiplicado por diez, al final del segundo ao por
ciento cincuenta y al final del tercero por mil quinientos, cuando en el mundo de los
negocios tradicionales contemporneos se est acostumbrado a cosas que crecen del
20% al 50%, no a cosas que se convierten en mil veces mas grandes en tres aos"
20
.
Las consecuencias aparecen con claridad. As, una primera consecuencia es la
aceleracin de la insercin de la empresa en mercados globalizados, eliminando por
una parte una serie de obstculos a esa insercin, pero planteando a su vez una
nueva serie de dificultades. Genera a su vez, una transformacin de los mercados
nacionales a mercados regionales y estos a fundirse rpidamente en mercados
globales.
Una segunda consecuencia es la necesidad de la construccin de cadenas
flexibles de suministro, es un punto fundamental para la adaptacin al nuevo
escenario: el consumidor ser, en muchos casos, quien va a sealar las normas de
produccin, en la medida en que el fabricante tendr un contacto directo con el cliente,
eliminando obstculos por el camino y no determina que la supervivencia de los
intermediarios se base en un manejo importante de la eficiencia. En un escenario de
esa naturaleza, los fabricantes debern preguntarse hasta que punto tienen
condiciones de comunicarse con el consumidor final, atendiendo a sus exigencias. Los
mayoristas deben verificar en que medida pueden ofrecer un sistema de logstica al
fabricante y hasta que punto pueden tener condiciones de mantener un stock funcional
y encuadrarse en las exigencias de la atencin on line.
La idea fuerza principal en este punto puede ser tomada de la manejada por
William Gates, que se sintetiza en la frase "en los prximos diez aos, las empresas
van a cambiar ms que en los ltimos cincuenta
21
. La dcada del ochenta puede ser
caracterizada como la de la calidad, la dcada del noventa fue ocupada por la
reingeniera de los procesos, el primer decenio del tercer milenio comenzar a marcar
el auge de la era de la informacin, caracterizada fundamentalmente por el fenmeno
de la velocidad. Si bien la era de la informacin en realidad no es el fenmeno
emergente, dado que se vive en ella desde hace de tres a cuatro dcadas, el elemento
diferencial se concreta en el flujo de la informacin digital.
La velocidad es considerada como el elemento que deber desencadenar un
profundo proceso de cambio al interior de las empresas y de la forma en que estas
hacen las cosas y se interrelacionan en el mercado, en el mbito nacional y en el
contexto global. Uno de los aspectos clave se encuentra en el flujo de la informacin
digital. La mayor parte de la informacin que se mueve actualmente entre empresas y
dentro de ellas se encuentra en soporte papel. La tecnologa se encuentra disponible,
20
Conforme Andersen Consulting.
21
Un ndice de orientacin puede encontrarse en el reciente anuncio de Microsoft en el sentido
que en el ao 2003, la tecnologa de reconocimiento de voz humana estar integrada a todos
los productos informticos, provocando como consecuencia lgica, la obsolescencia del
teclado, entre otras cosas.
pero parece experimentarse dificultades en su implementacin, en la medida en que
estara implicando un cambio radical en la estructura de la empresa. De acuerdo con
la interpretacin de Gates "ni siquiera las empresas que han realizado inversiones
significativas en tecnologa de la informacin obtienen los resultados que cabria
esperar. Es interesante observar que el retardo no proviene de que no se haya
gastado en equipamiento. De hecho muchas compaas se han dotado de los mdulos
esenciales: ordenadores personales para las aplicaciones de productividad, redes y
correo electrnico (e-mail) para las comunicaciones, aplicaciones bsicas de empresa.
Una compaa tpica habr dedicado el 80% de su inversin a la tecnologa que podra
suministrarle un saludable caudal de informacin, pero no obtiene mas que el 20% del
beneficio potencial. La diferencia entre lo que gastan las empresas y lo que consiguen
a cambio proviene de un entendimiento incompleto de las posibilidades, combinado
con falta de visin en cuanto al potencial que ofrece la tecnologa para hacer llegar la
informacin oportuna en el momento oportuno a cualquier persona de la empresa.
Muchas empresas, tienen en sus manos la informacin correcta, pero no han
desarrollado la capacidad de colocarla a disposicin de los funcionarios indicados, es
decir, de aquellos que podran transformar esa informacin en recursos tiles para la
actividad de la empresa.
As, el concepto de "conectividad tiene un sentido muy amplio, bastante superior
a poner con relacin a dos o ms personas entre s. La Red ha creado un nuevo
espacio universal de informacin compartida, con un factor completamente nuevo: la
capacidad para hallar informacin y para agrupar a personas con intereses comunes.
A partir de aqu, Gates introduce el concepto de "sistema nervioso digital, al que
define como "la equivalencia digital y corporativa del sistema nervioso humano, capaz
de aportar un flujo de informacin bien integrado al lugar oportuno de la organizacin
en el momento oportuno. Est constituido por los procesos digitales mediante los
cuales la compaa capta lo que hay en el entorno, reacciona en consecuencia,
detecta los retos de sus competidores y las necesidades de sus clientes, y organiza
inmediatamente sus reacciones. El sistema nervioso digital demanda una combinacin
de equipo fsico y equipo lgico, y se distingue del simple grupo de ordenadores
conectados en red por la precisin, la instantaneidad, por la riqueza de la informacin
que lleva a los trabajadores de calificacin superior y por las revelaciones y la
colaboracin que la informacin hace posibles.
El funcionamiento de ese sistema nervioso digital es el que puede transformar a
las empresas y mejorar la capacidad de reaccin de las entidades pblicas al
potenciar los tres elementos principales de cualquier actividad: el personal, los
procesos y las relaciones con clientes y proveedores. El ncleo central del concepto se
basa en el flujo de informacin dentro y fuera de la empresa. Toda la informacin de la
empresa tiene cabida en los ordenadores. El correo electrnico es algo que debe ser
utilizado intensa y regularmente y convertirse en una practica cultural de la empresa.
As, el sistema nervioso digital permite almacenar los datos de todos los clientes. Sin
embargo, la percepcin es que muchas empresas de gran porte invierten partes
importantes de sus presupuestos en equipos y en software, sin una planificacin
adecuada o suficiente en como se trata a la informacin o como mejorar la red de
comunicaciones a que estn conectados sus ordenadores.
.3.3 La competitividad en el mbito de los mercados
A los procesos de cambio al interior de la empresa es necesario adicionar los
cambios en el mercado impulsados por la modificacin del comportamiento de los
consumidores. Estos cambian, no slo por el auge de nternet, sino tambin por la
generalizacin del uso de tecnologas que permiten la masificacin de productos y de
servicios, como los financieros.
En los mercados en general se estima que la aplicacin de las nuevas tecnologas
desarrollan su potencial de transparencia y competitividad, acercndolos mas a los
paradigmas de Adam Smith, por la democratizacin y difusin de la informacin. La
difusin de precios y de informacin acerca de productos y servicios gana en
instantaneidad por un lado y en posibilidades comparativas por el otro, incidiendo
notablemente en la necesidad de eficiencia interna de las empresas. La progresiva
automatizacin electrnica erosiona los costos tradicionales de transaccin.
Gates predice que en la prxima dcada, los cambios en el hardware, software y
telecomunicaciones van a reconfigurar el mundo de la empresa y el comportamiento
de los consumidores. En los prximos diez aos, la mayora de las personas usar
habitualmente ordenadores personales en el trabajo y en el hogar, enviar mensajes
por correo electrnico, estar conectada a nternet y portar dispositivos digitales que
contendrn sus datos personales y su informacin comercial.
La rpida enumeracin realizada permite percibir, con claridad, que la
combinacin de cambios deber producir una modificacin en la teora de las ventajas
competitivas, an cuando es temprano para poder enunciar una adaptacin al
respecto. Pero parece claro que, aquellas naciones y empresas con capacidad para
manejar mas rpidamente las tecnologas de la informacin, debern encontrar
mayores facilidades para adelantar en su competitividad.
Los precedentes anteriores ponen el acento en las ganancias generadas por el
crecimiento a travs de ahorros en el proceso de produccin, al interior de la empresa
y en las relaciones entre ellas. Un porcentaje significativo del costo consiste en
trasladar un producto o un servicio desde el fabricante o creador hasta el consumidor
final. En algunos casos, como en la industria del automvil, los costos de distribucin
llegan a representar un 25% del precio final. En la actual etapa de las organizaciones
comerciales, el objetivo es reducir los sobrecostos. El software y las comunicaciones
pueden realizar clculos ms precisos de los tipos de produccin, cuando ser
requerida esa produccin y en que lugares. Reducir los costos de inventario y
permitir una superior asignacin de los recursos.
De hecho, el reto no es exclusivamente tecnolgico, mas bien se trata del
desarrollo de las nuevas capacidades competitivas. Como acertadamente seala el
Documento de la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de nformacin y
Comunicacin de Chile, la experiencia acumulada hasta el momento parece indicar
que un pas nicamente podr desplegar todo el potencial que encierran las nuevas
tecnologas en tanto invierta crecientemente en educacin y formacin, promueva la
transparencia de los mercados, protegiendo la competencia, fomente la utilizacin de
las nuevas tecnologas para profundizar redes y encadenamientos productivos de
empresas y desarrolle la informatizacin del sector publico.
Un resumen de las caractersticas de la nueva competitividad puede observarse
en el siguiente cuadro:
$uadro %& (
$aractersticas de la nueva competitividad ! de la competitividad tradicional
Competitividad tradicional Nueva competitividad
Competitividad Basada en factores de capital, trabajo y
recursos naturales con ventajas
comparativas estticas.
Basada en conocimiento e innovaciones
continuas con ventajas comparativas
dinmicas.
Economa Con enclaves y escaso desarrollo de
encadenamientos productivos.
Funciona sobre la base de cadenas y redes
productivas de creciente densidad.
nversin En capital fsico clave para la
competitividad
En capital humano clave para la
competitividad.
Funcin clave Competitividad basada en precios y
econmicas de escala.
Competitividad basada en calidad y
economas de mbito.
Recursos Explotacin no sustentable de recursos
naturales, con encadenamientos
productivos poco desarrollados.
Explotacin sustentable de recursos
naturales, con cadenas productivas
avanzadas y alta tecnologa.
Organizaciones Jerrquicas con poca organizacin entre
empresas.
Participativas y de alta cooperacin entre
empresas.
Mercados Con importantes asimetras de
informacin.
Mas transparentes con usuarios y
consumidores mas informados.
&D Reducida inversin con baja
participacin privada.
Alta inversin con elevada participacin
privada.
Estado Sigue al cambio tecnolgico, lentamente
y en forma poco organizada.
mpulsa el cambio y ejerce una accin
proactiva.
La introduccin y difusin de la tecnologa provoca efectos de creacin y de
sustitucin, implicando profundos reacomodamientos en la cadena de valor,
modificando, entre otras cosas:
- Las formas en que se conciben y emprenden las actividades.
- Las formas en que las diferentes actividades se relacionan unas con otras.
- El lugar donde se realizan las actividades.
- La organizacin de la empresa.
- Las relaciones interempresariales.
- La naturaleza, extensin geogrfica y participacin en los mercados.
- La demanda de recomposicin de habilidades para el manejo de la nueva
tecnologa y de sus impactos.
.3.4 Los consumidores
Gates sostiene que, al igual que la electricidad hace un siglo cre un estilo de vida
"elctrico, la revolucin de la informacin est creando un "estilo de vida en la Red.
Una vez instalada la infraestructura elctrica, aparecieron innovaciones, bajo la forma
de productos inditos que se apoyaron sobre las ventajas de la electricidad (por
ejemplo, telfonos, radio, televisin). Fueron revolucionarios en sus consecuencias y
cambiaron el sistema econmico y no hubieran sido posibles sin la infraestructura
creada e instalada.
nternet es una infraestructura de comunicacin a escala mundial. La red hace
factible un nuevo estilo de vida, que - de acuerdo con Gates - se caracterizar por la
rpida innovacin de las aplicaciones ("Desde el momento en que la infraestructura de
conectividad en modo de alta velocidad haya alcanzado su masa crtica, dar lugar a
la aparicin de nuevos programas y nuevos equipos fsicos que cambiarn la manera
de vivir de las personas
22
).
22
Gates, op. cit.
Las condiciones crticas necesarias para la "vida en red, son, para Gates, al
menos dos:
1. la baja del precio de las conexiones de alta velocidad (para permitir a los
usuarios la conexin constante), y
2. la simplificacin del software.
Ninguna de las dos condiciones es de imposible o lento cumplimiento, an cuando
en muchos pases ser necesario hacer un gran esfuerzo de inversin en la
infraestructura de las comunicaciones.
Un elemento que ha favorecido extensamente estas instalaciones domsticas y
que empuja hacia la "vida en Red ha sido la baja constante del costo de los
ordenadores personales, los que, adems, continuarn en esa tendencia hasta llegar
al costo de un televisor domstico, con la posibilidad adicional de interactuar con l.
Hay en esto un elemento adicional que apunta a reforzar el concepto de la "vida en
Red, as como el de que nternet no es un fenmeno que pueda considerarse como
pasajero. Es su potente enraizamiento en los sectores demogrficamente ms
jvenes, que tienen con la red un relacionamiento natural, sin fricciones, incorporado
dentro de sus patrones culturales.
Una visin del futuro marcara un mundo virtual configurado probablemente con
semejanza al mundo real. Zonas de acceso libre, espacios y servicios pblicos, zonas
de acceso restringido a abonados usuarios u ocasionales. Economa, poltica,
comercio, sociedad, relaciones humanas, ciencia, arte, configurado a escala del propio
diseo humano.
El comercio electrnico esta creando un consumidor con mayores poderes de
decisin, tomando en cuenta las ofertas que recibe y la manera en que los productos
llegan hasta l. El panorama inicial al que se enfrenta el consumidor que navega en la
Red en la actualidad puede ser descrito como: una gran abundancia de oferta, una
enorme competencia de precios y una importante inexperiencia de la mayora de los
oferentes.
Los analistas apuntan a que uno de los problemas principales se ubica en los
canales de distribucin, donde, el mayor contacto del consumidor con el mayorista y
con el fabricante, obligar a realizar cambios de importancia. Eso pone en revisin el
concepto tradicional de "punto de venta.
Puede afirmarse que el comercio esta entrando en una etapa de "plug and play,
esto es, de conexin y de adquisicin rpida, va nternet y para entrar en ese proceso,
las empresas tienen que establecer un sistema de conocimiento profundo de los
hbitos del consumidor, analizar las ofertas existentes, identificar los servicios y
promover una auto evaluacin rigurosa.
Por su parte, el comercio electrnico ofrece variadas oportunidades a los
proveedores y consecuencias a los clientes / consumidores. Usualmente, es difcil
presentar anlisis unilaterales, dado que en el contexto del mercado, la presencia de
oferta y demanda confluyen en una retroalimentacin de clara base causa/efecto. Una
presentacin somera de oportunidades y consecuencias puede verse en el cuadro
siguiente:
$uadro %& *
"roveedores ! clientes en el comercio electrnico+ ,portunidades e
interacciones
Oportunidades para los proveedores Efectos para los consumidores
presencia global eleccin global
aumento de la competitividad calidad del servicio
personalizacin masiva y adaptacin productos y servicios personalizados
cadenas de entrega ms cortas o inexistentes respuesta rpida a las necesidades
reduccin sustancial de costes reduccin sustancial de precios
nuevas oportunidades de negocio nuevos productos y servicios
Presencia global:
Los lmites del comercio electrnico no estn definidos por fronteras geogrficas o
nacionales, sino por la cobertura de las redes de ordenadores. Como las redes ms
importantes son de mbito global, el comercio electrnico permite incluso a los
proveedores menores alcanzar una presencia global y hacer negocios en todo el
mundo. El beneficio del cliente correspondiente es la eleccin global, puede elegir de
entre todos los proveedores potenciales de un determinado producto o servicio, sin
tener en cuenta su localizacin geogrfica.
Aumento de la competitividad / calidad del servicio:
El comercio electrnico permite a los proveedores aumentar la competitividad
llegando a estar ms cerca de sus clientes. Como ejemplo, muchas compaas
emplean la tecnologa del comercio electrnico para ofrecer un mejor soporte pre y
postventa, incrementando los niveles de informacin de los productos, las guas de
uso, y una rpida respuesta a las demandas de los clientes. El beneficio
correspondiente por parte del cliente es una mejora en la calidad del servicio.

Adecuacin generalizada / productos y servicios personalizados:
Con la interaccin electrnica, los proveedores pueden tener informacin
detallada de las necesidades de cada cliente individual y automticamente ajustar sus
productos y servicios. Esto da como resultado productos a medida comparables a los
ofrecidos por especialistas pero a precios de mercado masivo.

Cadenas de entrega ms cortas o inexistentes / respuesta rpida a las necesidades:
El comercio electrnico permite a menudo reducir de manera drstica las cadenas
de entrega. Hay muchos ejemplos habituales en los que los bienes son vendidos
directamente por los fabricantes a los consumidores, evitando los retardos postales,
los almacenamientos intermedios y los retrasos de distribucin. La contribucin del
comercio electrnico no es hacer posible tal distribucin directa, lo que puede
conseguirse usando catlogos en papel y encargos por telfono o carta, sino hacerla
prctica en trminos de precio y tiempo.
El ejemplo extremo es el caso de productos y servicios que pueden ser
distribuidos electrnicamente, en los que la cadena de distribucin puede suprimirse
completamente. Esto tiene implicaciones masivas en la industria del ocio (pelculas,
vdeo, msica, revistas, peridicos), para las industrias de la informacin y la
educacin (incluyendo todas las formas de publicidad) y para las empresas de
desarrollo y distribucin de software. La oportunidad para el cliente es la posibilidad de
obtener rpidamente el producto preciso que necesita, sin estar limitado a los stocks
del distribuidor local.
Reduccin de costos / reduccin de precios:
Una de las mayores contribuciones del comercio electrnico es la reduccin de
los costes de transaccin. Mientras que el costo de una transaccin comercial que
implica interaccin humana puede medirse en dlares, el costo de llevar a cabo una
transaccin similar electrnicamente puede ser de centavos. De aqu que, algunos
procesos comerciales que implican interacciones rutinarias pueden reducirse de costo
substancialmente, lo que puede trasladarse en reducciones de precio para los
clientes, nuevas oportunidades de negocio / nuevos productos y servicios.
gualmente, deben esperarse cambios de importancia en los mecanismos de
formacin de precios, que exceden el mbito del propio comercio electrnico,
habindose sostenido recientemente que, el comercio electrnico podra alcanzar en
el futuro un 10% del total de las transacciones al detalle, pero el impacto en materia de
precios alcanzara a la totalidad de esas transacciones.
Los consumidores en nternet tendrn mucha informacin y podrn beneficiarse
de precios ms bajos (por el efecto lgico combinado de simplificacin en la estructura
de costos infraestructurales y la eliminacin de partes en la cadena de intermediacin).
Las ventajas potenciales residen en la diferenciacin del tipo de productos.
Con todo, es necesario anotar elementos influyentes en los costos que se reflejan
sobre los precios y que pueden hacerlos oscilar hacia arriba o hacia abajo:
- -actores #ue influ!en para la ba.a de los precios de los productos: en
determinados casos, el consumidor puede beneficiarse de un mejor precio, por la
influencia de varios factores:
- los costos de distribucin al detalle pueden ser considerablemente reducidos
porque los vendedores no tienen la necesidad de incurrir en el costo
tradicional de un lugar de exhibicin o de venta donde recibir al pblico
(locales, personal, instalaciones).
- los vendedores tienen acceso directo a sus consumidores, sin pasar por
intermediarios, lo que les permite ajustar sus mrgenes en referencia al costo
final.
- el comando directo de los clientes permite reducir el manejo de los stocks
constituidos en los circuitos de intermediacin en la distribucin, permitiendo
que la bsqueda electrnica de productos pueda mejorar la eficacia y eso se
refleje en los costos.
- se comienza a disponer de la tecnologa necesaria que permite a los
consumidores, buscar y comparar ofertas provenientes del mundo entero. Se
trata de motores de bsqueda con elementos lgicos, denominados "agentes
inteligentes que visitan automticamente los sitios Web pertinentes, verifican
la informacin y eligen la mejor oferta. Estos elementos lgicos favorecen la
competencia.
- -actores #ue influ!en para el alza de los precios de los productos: otros
factores pueden ejercer influencia sobre los costos y los precios de los productos
y los servicios:
- en primer lugar, ignoramos cul va a ser el costo de realizacin de la venta.
Los comerciantes, intermediarios y los poderes pblicos pueden tomar
medidas que impulsen costos, como la proteccin de la va privada y la
reduccin de los riesgos asociados a las compras y ventas por nternet.
Ciertas de esas medidas tienen como consecuencia directa un aumento de
los costos.
- los costos de envo a los consumidores de los productos en forma individual
pueden no ser descartables, sobre todo en el caso en que los bienes fueran
materialmente transportados. Contrariamente a los sistemas tradicionales, en
los cuales los costos son repartidos en un envo numeroso o plural, el
tratamiento individual del embalaje, la expedicin y las tasas administrativas
puede traducirse en un asunto de costo para el cliente. En el caso de las
expediciones internacionales, los costos pueden incrementarse
sensiblemente con las operaciones de desaduanamiento y con otras tareas
administrativas.
Desde la perspectiva de las pequeas y medianas empresas hay tres factores que
deben ser agregados:
- /e trata de un mecanismo 0igualador1 de la competencia, en el sentido que,
ofrece parecidas oportunidades con un costo reducido a todas las empresas,
primando por el momento la creatividad ms all de la sofisticacin de recursos.
- 2mpla el universo de clientes, permitiendo acceder a mercados prcticamente
ilimitados con clientes bien informados y con capacidad de gasto. Si bien suprime
un elemento fundamental que es la relacin "cara a cara, lo compensa con la
agilidad de las comunicaciones electrnicas y la posibilidad de conocer
preferencias y realizar ofertas a medida.
- 3aximiza rentabilidades, dado que se trata de inversiones tecnolgicas de costo
ms que razonable, manejando la posibilidad de stocks mnimos y, con el avance
de la tcnica, reduciendo el capital inmovilizado en grandes estructuras fsicas.
Como, adems, presenta una fuerte tendencia a la eliminacin de la
intermediacin tradicional, permite mejorar los precios al tiempo que se obtienen
mrgenes de ganancias superiores a otras formas tradicionales de comercio.
.3.5 Las nuevas tecnologas y el incremento de la productividad

Uno de los debates que ha cobrado intensa actualidad es la influencia de las
nuevas tecnologas sobre el incremento de la productividad. Si bien el tema no se
escribe dentro de los ms novedosos en el contexto de la denominada revolucin
digital, mantiene un inters creciente en la medida en que la fuerza de sta se inserta
en casi todos los aspectos de la vida humana.
ndudablemente, existen dificultades para medir la productividad dentro de este
nuevo esquema -dificultades que se deben, por un lado, a la deficiencia de las
estadsticas econmicas para captar los movimientos de la nueva economa y, por
otro, a la heterogeneidad en la composicin del sector clave de los servicios-.
Haciendo un estudio general, proyectado en forma horizontal, es difcil percibir en
estos momentos esos cambios de productividad, pero, cuando se aplican anlisis
verticales en pases y sectores, se concluye que el incremento de la productividad con
base en la revolucin digital se pueden "leer en la dcada del noventa.
Esta Revolucin, al igual que las histricamente precedentes, no implica un reflejo
automtico en la productividad, de la misma forma que no es automtica e inmediata
su propagacin por el mundo.
Los tecno escpticos estuvieron liderados durante mucho tiempo en los Estados
Unidos por el Premio Nobel Robert Solow, que acuo una frase que se hizo
posteriormente clebre "la revolucin informtica esta en todas partes menos en las
estadsticas. Eran los tiempos en que la economa norteamericana exhiba una
productividad estancada (con un incremento promedio del 1% anual) durante lapsos
anuales prolongados. Como contrapartida, las ltimas tendencias de pensamiento
parecen estar tratando con un mayor rigor cientfico al asunto, as, Erik Brynjolfsson
23
,
ha planteado una cuestin metodolgica escasamente menor: entiende que el valor
econmico de la velocidad, las mejoras cualitativas, el valor agregado del servicio al
cliente y los nuevos productos muchas veces no es captado por las estadsticas
oficiales.
La evolucin de la economa de los Estados Unidos en los ltimos aos ha hecho
que se comience a revisar la metodologa de clculo. El incremento de la productividad
comenz a acentuarse en 1996 y en 1997/1998 experiment un incremento notorio,
luego de un periodo de ocho aos de crecimiento econmico sostenido. Esta situacin
llama la atencin en el siguiente sentido: de acuerdo con la experiencia acumulada, las
tendencias de crecimiento de la productividad se presentaban al comienzo del
incremento de la actividad, esto es, cuando la economa daba sus seales de
recuperacin y la tendencia se vea compensada cuando las empresas comenzaban a
ocupar mas personal, volviendo la productividad a sus niveles anteriores o parecidos.
La cuestin que ahora est planteada es que el aumento de la productividad (2% en el
ultimo trienio) ha duplicado su ritmo de crecimiento registrado entre 1993 y 1995,
indicndose que es la consecuencia de las masivas inversiones en tecnologas de la
informacin y en nternet.
La inversin en T de las empresas norteamericanas (equipamiento de informtica
y telecomunicaciones) se cuadruplic en los ltimos diez aos. Su participacin en el
total de la inversin empresarial en equipamiento aument desde un 29% a un 53%
(incluyendo nicamente el hardware). Aumentos similares se registraron en las
inversiones realizadas por las empresas en software, consultora, capacitacin y
soporte tcnico.
Lo cierto es, que en el caso norteamericano, la economa ha crecido un 7,3% en
el cuarto trimestre de 1999, con varios aos consecutivos a un ritmo del 4% anual, al
mismo tiempo que exhibe una tasa de paro de 4,1%, que resulta la ms baja en los
ltimos treinta aos, habindose creado 21 millones de empleos nuevos en el periodo
1991-1999). La actual expansin supera la del periodo 1961-1969, considerada
histricamente la ms larga y persistente del siglo para esa economa y se encamina a
transformarse en el periodo mas largo de crecimiento de toda la historia econmica
norteamericana. La bonanza econmica de ese periodo tuvo como bases la Guerra en
el Sudeste Asitico y la explosin de la sociedad de consumo, con tasas de
crecimiento anual del PB del 4,5%, que en principio aparecen como superiores a las
del ciclo actual, pero acompaadas de un crecimiento inflacionario importante que
elev el ndice de Precios al Consumo del 1,5% anual al comienzo de la dcada al 5%
al final de la misma, circunstancia que esta ausente en este ciclo. Ciertos analistas
24
interpretan que el ciclo econmico actual dura en realidad dieciocho aos, matizado
por una suave recesin en 1990-1991 durante la Presidencia de George Bush,
llevando el origen hasta la poltica econmica de la Administracin Reagan.
Entre las razones que explican el hecho sealado, est el aumento en el ndice de
crecimiento de productividad (que se incrementa a ms del 2% anual) impulsado por
23
Profesor Adjunto de la Sloan School of Management del MT.
24
As, Dinosh de Souza, American Enterprise nstitute.
las nuevas tecnologas, lo que permite a las empresas subir los salarios de sus
empleados sin tener que aumentar los precios de los productos, evitando de esa
manera las presiones inflacionarias.
Las observaciones en este campo involucran cambios metodolgicos de
importancia. As, en primer lugar, se vuelve necesaria la elaboracin de una definicin
ms amplia de produccin en esta nueva economa, que vaya mas all del concepto
de productos que salen de la lnea de montaje, que pertenecen a la era industrial. De
esta manera, la clave del problema radica en la creciente complejidad de definir y
medir la produccin en buena parte del sector de los servicios, que crece a ritmo
vertiginoso.
El trasfondo de la influencia de la tecnologa sobre el aumento de la productividad
descansa en la retaguardia de la empresa, en la presencia de una automatizacin
generalizada de las transacciones comerciales. Esto se refiere al relacionamiento
entre esas mismas empresas en el plano de la transaccin electrnica, sin referirse
con tanto nfasis a las relaciones electrnicas entre esas empresas y los
consumidores finales. Las muestras son abundantes: se est produciendo una rpida
incorporacin de tecnologa nternet de bajo precio en las empresas. La mayora de
ellas puede, en la actualidad, establecer conexiones electrnicas con sus clientes y
proveedores. Una investigacin reciente de Price Waterhouse/Coopers sobre 2.500
empresas industriales en los Estados Unidos demostr que la cantidad de fbricas que
tienen conexiones va nternet con clientes y proveedores se duplic en 1998, y la
influencia sobre las empresas productoras y prestadoras de servicios es todava ms
notable.
Por su parte, la veloz expansin de las redes promete reducir el tiempo que le
lleva a toda nueva tecnologa traducirse en un aumento del bienestar general
econmico. En 1980 apareci un estudio clsico sobre el tema, denominado "La
dinamo y la computadora: una perspectiva histrica de la paradoja de la productividad
moderna del historiador econmico Paul David
25
, donde se postula que el motor
elctrico apareci a comienzos de la dcada del ochenta del Siglo XX, pero no gener
aumentos de productividad perceptibles hasta mediados de la dcada del veinte del
Siglo XX. Lo extenso del periodo considerado se explica por la demora en
generalizarse y expandirse el uso de la tecnologa, adems del tiempo que les insumi
a las empresas reorganizar el trabajo sobre la base de la lnea de produccin
industrial, que fue la innovacin de la poca en materia de eficiencia.
.3.6 El empleo
Los factores enunciados en los tems anteriores obligan a realizar observaciones
adicionales en el campo del trabajo. Se han producido y se estn produciendo
transformaciones cualitativas importantes en las formas de trabajar, producir y, como
consecuencia ineludible, en el campo de la educacin y de la formacin laboral. Una
primera observacin conduce a la afirmacin de una demanda creciente y una mejor
valorizacin del trabajador del conocimiento. Esa necesidad es fuente de ventaja
competitiva para el propio individuo en el mercado de trabajo, para la empresa que lo
requiere, y, como consecuencia de la formacin, para las naciones. Como se ha
afirmado recientemente, "obreros del conocimiento", organizaciones volcadas al
aprendizaje y "naciones inteligentes", son categoras emergentes en un mundo de
transformacin permanente y acelerada.
Bajo las condiciones de la economa global, las organizaciones reestructuran
tambin sus percepciones y operativas con respecto al trabajo, buscando adaptarse a
25
Universidad de Stanford.
los nuevos planteos de la competitividad. Los cambios presentes estn incluyendo al
menos dos condiciones importantes: la primera es la demanda por calificacin, a la
cual se ha hecho oportuna referencia y, la segunda, consistente en la localizacin del
trabajador, y que incluye cuestiones que van bastante mas all de su ubicacin fsica.
Esas cuestiones, en una rpida enumeracin, implican la tercerizacin de actividades
externas al "coree business" de las empresas, la flexibilizacin de las jornadas y la
aparicin creciente de actividades de tele trabajo. Como todo cambio, desarrolla
ventajas y dificultades. Las ventajas son claras en cuanto a la mejora en la distribucin
de oportunidades, la "internacionalizacin" de la prestacin de servicios y el acceso a
personas con problemas de desplazamiento; como contrapartida, fomenta algunas
dificultades observables de aislamiento y de fragilizacin de vnculos laborales.
Conjuntamente, aparece un nmero interesante de nuevas profesiones de difcil
catalogacin en los padrones actuales, que plantean a su vez, desafos adicionales
para la legislacin laboral y para el establecimiento de los programas de capacitacin
ocupacional, donde se revaloriza, por necesidad, los conceptos de educacin
permanente.
.3.7 En las relaciones entre pases
Desde el punto de vista poltico, el crecimiento y la difusin de la tecnologa de la
informacin y el comercio electrnico parecen estar dividiendo al mundo de una forma
nueva, no en funcin de ideologas polticas, ni de estado-nacin, sino desde el punto
de vista de la posesin y acceso al conocimiento. Las clases sociales y econmicas de
hoy traspasan las fronteras y se estn formando horizontalmente y a escala
internacional dentro de un modelo ms global que se asienta en la Red. La nueva
lnea divisoria parece formarse entre los que poseen conocimientos, en otras palabras,
acceso eficiente a nternet, implica que, quienes gozan de esto se comunican e
interactan cada vez ms entre ellos, desarrollan progresivamente valores en comn,
estilos de vida y hbitos de consumo en todo el mundo sin moverse de su
computadora, esto es, de su lugar fsico habitual.
Nos acercamos a un verdadero mercado mundial para el comercio y el consumo,
que est destruyendo las estructuras tradicionales de poder dentro de los sistemas
econmicos que se basaron en la retencin exclusiva del conocimiento. Si bien el
futuro es imprevisible en muchos casos, y siendo notoria la predominancia tecnolgica
de los pases desarrollados, comienzan a aparecer enclaves de desarrollo dentro de
las economas emergentes, adems de una profunda preocupacin por entender y
transitar el nuevo camino de desarrollo econmico. Es necesario abundar un poco ms
en este campo: adems de la desaparicin de los conceptos tradicionales sobre
desarrollo econmico, los servicios del nternet se usan por ejemplo como medio de
acceso a nuevos empleos, hay sitios web del nternet que proporcionan informacin
sobre los salarios medios que se pagan para profesiones especficas, proporcionando
a los potenciales trabajadores de herramientas para negociar mejores condiciones
contractuales. Si antes se afirmaba que "el conocimiento es poder", ahora mediante el
comercio electrnico, todos los consumidores pueden tener ms "poder", ya que en
cualquier parte, a cualquier hora, ahora pueden tener acceso a la informacin, solo
necesitan un computador, acceso a un sistema de telecomunicaciones y un proveedor
de nternet.
Hace menos de diez aos, la mayor parte de los servicios de telecomunicaciones
latinoamericanos eran proporcionados por compaas estatales que operaban con
infraestructuras muy poco desarrolladas y que tenan largas listas de espera. Los
precursores de la liberalizacin de este sistema fueron Chile (1987), Argentina (1990),
Mxico (1990) y Venezuela (1991), si bien el alcance y el xito de sus respectivos
programas para introducir la competencia y reducir las barreras al ingreso difieren
significativamente. La fuerza de las nuevas tecnologas de informacin, las demandas
de infraestructura, las crecientes formas de competencia regional, que ya no tiene
fronteras, las demandas comerciales por servicios de comunicaciones avanzados y
con precios competitivos, han intensificado la presin por las reformas durante los
ltimos aos. El cada vez mayor costo de oportunidad y la creciente carga que implica
contar con sistemas de comunicacin mal desarrollados han puesto a los gobiernos
incluso ms inquietos que otros temas como la competencia y la inversin extranjera;
es as que un gran nmero de servicios, ahora puede ser externalizado
internacionalmente y producido en lugares distintos a los cuales son utilizados. Este
proceso de desvinculacin e internacionalizacin de los servicios ha aumentado las
oportunidades para las compaas en los pases en vas de desarrollo, para participar
y beneficiarse de la economa mundial.
No obstante, para que un pas pueda beneficiarse de estas oportunidades, es
esencial que cuente con una infraestructura de comunicaciones moderna y de gran
capacidad y con un ambiente regulador que promueva la competicin. Estos
elementos, por s solos, no son una solucin para los enormes desafos de desarrollo
que enfrentan muchos pases alrededor del mundo. Sin embargo, resultan una
condicin previa para disminuir la severidad de otros problemas.
El problema radica en que en materia de infraestructura de comunicaciones, las
dificultades que enfrentan los pases en desarrollo es enorme. Actualizar y expandir
las redes de telecomunicaciones en forma adecuada representa un gran desafo
financiero para esos pases. De acuerdo con el Banco Mundial, son necesarios ms de
U$S 80.000 millones por ao slo para mejorar los sistemas de servicios bsicos que
ya existen. Las demandas por sistemas de comunicaciones ms avanzados, las
necesidades de infraestructura bsica en otras reas (tales como energa y transporte)
y las necesidades de inversin que se plantean a las economas en desarrollo son
abrumadoras ya que exceden con mucho las capacidades de los gobiernos, las
empresas nacionales y los grupos financieros locales, cuyos lmites se han visto
seriamente estrechados. A fin de mitigar la restriccin de capital y hacer frente al
enorme volumen de inversin en infraestructura que es necesario para actualizar sus
redes, los pases han estado recurriendo a un gran nmero de inversionistas
extranjeros. Desde mediados de la dcada de los 90, la inversin extranjera se ha
constituido en la principal fuente de financiamiento externo para los pases en vas de
desarrollo. La afluencia total de inversin extranjera directa hacia los pases en vas de
desarrollo ha aumentado seis veces durante los ltimos diez aos.
En tiempo pasado las empresas ubicadas en lugares no privilegiados tuvieron
desventajas en cuanto a las opciones de desarrollo de su personal (uno de los
haberes ms importantes de una empresa de servicios), ahora existe una amplia gama
de opciones de "aprendizaje distribuido" (p.e., capacitacin por correspondencia,
conferencias virtuales a las que bajo otras circunstancias por costos y dems no
hubieran podido asistir si tuvieran que viajar hasta el lugar de la conferencia). No
existe empresa que pueda seguir siendo competitiva si no recibe la retroalimentacin
de sus clientes. La cual es muy costosa mediante mtodos convencionales. nternet
ofrece la oportunidad de conseguir las sugerencias de los clientes de manera rpida y
barata.
Un tema directamente vinculado con esto es la relacin entre comercio
internacional y comercio electrnico. Se ha observado que hasta el momento, el uso
directo del comercio electrnico en el internacional no resulta demasiado significativo,
al menos desde el punto de vista de la empresa a consumidor. Existen para ello
algunas razones que se comentaran, pero es necesario aclarar que no es una
situacin que pueda considerarse esttica.
Como se ha sealado con anterioridad, existe una distribucin infraestructural
bastante despareja que coloca a los pases en desarrollo en una posicin de
desbalance. En una fase inicial, se presenta una acumulacin muy fuerte de los
negocios electrnicos en el seno de la economa norteamericana y, como efecto
reflejo, se percibe una extensin de la actividad de esas empresas hacia el comercio
internacional. En muchos casos, hay una reticencia de empresas y grupos a lanzarse
en forma definitiva al comercio electrnico basada en temas de seguridad y de
conocimiento.
La relacin entre comercio electrnico y comercio internacional contribuye a
clarificarse, cuando se observan los siguientes hechos:
- Parece claro que la esencia de la comunicaciones es la extensin que su
contenido informativo alcanza. As, la cantidad de potenciales compradores
aumenta, el conocimiento de la demanda y de los competidores es ms fcil y
amplio y el conocimiento de los niveles de precios tambin se vuelve mas
transparente. Hay desventajas percibidas para aquellas empresas que no
participan en el mercado de la red: para comenzar menos interacciones y un flujo
inferior de informacin, as como menores oportunidades de internacionalizarse.
Quienes parecen correr una mayor dosis de riesgo son las pequeas y medianas
empresas de los pases en desarrollo. Las diferencias son incluso aplicables en
los pases desarrollados: las micro empresas norteamericanas (utilizando el
parmetro de hasta diez empleados) tienen una tasa de presencia en nternet
mediante la presentacin de un sitio Web tres veces superior que las britnicas y
de stas, menos del 40% tienen computadoras.
- Adems de lo observado en el apartado anterior, el comercio electrnico permite
desarrollar la digitalizacin de productos que son sumamente aptos para ser
manejados en el comercio internacional. Dentro de esta categora, se anota la
venta de software va nternet, los productos de entretenimiento, los diagnsticos
remotos, los servicios financieros, etc. Han surgido con una gran fuerza los
servicios de teleporting (comercio internacional de procesamiento de datos) que
incluyen el manejo de declaraciones tributarias, operacin de centrales
telefnicas, servicios de apoyo de veinticuatro horas a la banca, etc. La
exportacin de software muestra, adems, algunos ejemplos sorprendentes, los
ms paradigmticos ubicados en pases en desarrollo. Si bien el ejemplo de la
ndia es algo recurrente en la literatura internacional en el tema, las expectativas
de exportaciones para el 2008 de ese pas es del orden de los U$S 50.000
millones, con un 60% dirigido a los Estados Unidos y un 25% a Europa. A ese
ejemplo clsico, se suman, en menor escala, otros pases como Mxico, Polonia,
Uruguay y otras naciones en desarrollo. Hay que observar aqu que estos son
ejemplos significativos para un nuevo anlisis de la economa de la ubicacin.
- Los costos de las transacciones en el comercio internacional: durante la dcada
del noventa, una de las perspectivas de la competitividad se centr en el anlisis
de costos de las transacciones en el comercio internacional, hallndose una
incidencia considerada elevada en los denominados "costos de tramitacin" Aqu
parecen establecerse una serie de reducciones de costos aplicando
procedimientos de comercio electrnico y se anotan especficamente el
tratamiento electrnico de la documentacin aduanera, la de evaluacin de
riesgos de cargas y la introduccin de sistemas de pago electrnico.
.3.8 La participacin de los pases en desarrollo en el comercio electrnico,
cuestin clave en el futuro inmediato
El comercio electrnico ha irrumpido en la lista de discusiones de la poltica de
comercio internacional en particular a instancias de los Estados Unidos. La posicin
norteamericana insiste en colocar el asunto en la agenda de negociaciones
multilaterales en el contexto de la Organizacin Mundial del Comercio. La posicin es
conseguir un acuerdo permanente sobre los temas arancelarios de bienes y servicios
que sean vendidos y comprados por la va electrnica. Provisionalmente, se ha
buscado y conseguido una moratoria temporal de aranceles y es inters de los pases
de la OCDE que esa moratoria se extienda en forma definitiva. De esa manera, bienes
y servicios vendidos en el denominado ciberespacio no estarn sujetos al pago de
derechos comerciales. Una proyeccin deducible de lo analizado hasta ahora no
parece ofrecer un perfil de alto inters para la mayora de los pases en desarrollo, en
particular frente a la ausencia de perdidas de recaudacin en una modalidad de
comercio ampliamente dominada por las naciones industrializadas.
Los pases en desarrollo se han encontrado con un tema nuevo y de alcances
todava no entrevistos, planteado formalmente en la mxima organizacin comercial
internacional. De hecho, se busca la regulacin, o mejor dicho, la desregulacin
general en un tema en el cual aun no hay consenso en cuanto a una definicin. La
mayora de los pases no tienen experiencia en el fenmeno o la que poseen es muy
relativa y faltan anlisis, en muchos casos nacionales y regionales. La abundancia
analtica est, una vez mas, concentrada en aquellas regiones o pases donde el
fenmeno esta avanzado o ha alcanzado cierta madurez incipiente.
Se ha sealado que los pases en desarrollo se encuentran frente a una
combinacin de presiones y expectativas en el tema. A eso se suma la presencia de
una serie de organizaciones internacionales y regionales que estn tratando el tema
en forma parcial, lgica en cuanto a su especializacin, pero que disocian a un
fenmeno complejo que necesita su visin contextual y, en algunos casos, contribuye
a que el tratamiento se vuelva mas complicado a la luz de unos conocimientos
cuantitativamente insuficientes y cualitativamente difusos. Ese contexto justifica con
claridad la reluctancia percibida por muchos pases de ingresar al tratamiento del tema
en primera instancia y al ingreso en una discusin profunda con posterioridad. Faltan
definiciones claras sobre ventajas, costos y beneficios.
Como se ha podido observar en el captulo anterior, la disponibilidad de anlisis
pblico y privado se encuentra principalmente (abrumadoramente sera quiz el
trmino mas ajustado a la realidad) concentrada en las naciones donde el desarrollo
de la actividad del comercio electrnico es mayor. As, organismos regionales,
autoridades supranacionales, organismos pblicos nacionales y grupos de inters
privados estn acumulando construcciones tericas, anlisis empricos, proyecciones,
etc., que constituyen un bagaje de experiencia y percepcin del que carecen la gran
mayora de los pases en desarrollo. Esa diferencia se hace sentir notablemente en el
campo de la negociacin y es previsible cual puede ser el resultado ulterior.
La cuestin reviste especial inters para la regin, cuando se encuentra
coincidencia prcticamente unnime en el sentido que la "prxima frontera", por las
posibilidades de mercado que exhibe la dcada para el crecimiento de la telefona
bsica y celular, la informtica, la industria de contenidos y, como consecuencia lgica,
como gran plataforma de extensin del comercio electrnico.
La ola de cambio es inevitable. Ningn pas podr sustraerse a ella. El centro del
problema no es entonces la negativa al tratamiento o a la regulacin ni se trata de
prohibiciones o restricciones. La esencial del problema es diferente, es ms bien un
problema de conocimiento, de cmo y de cundo.
En primer lugar, aparece como necesario apreciar el posible impacto sobre la
economa y el trabajo en los pases en desarrollo, se trata tambin de asuntos
arancelarios e impositivos, de regulacin legal, de polticas nacionales, de estrategia
pblica y de discusin sobre el papel del poder publico en un fenmeno que toma muy
de cerca los aspectos educativos y sociales.
Esto es, no se trata de una cuestin para plantear en una mesa de negociacin en
forma inmediata, "como est", sino que ms bien se trata de una cuestin a analizar
ampliamente, sin demoras y en la elaboracin de concepciones que no involucran
necesariamente a posiciones nacionales individuales. Una proposicin posible es que
en la Organizacin Mundial del Comercio, antes de negociar, se plantee una instancia
previa y global del estudio de las consecuencias del fenmeno.
Esto se ve reforzado por la percepcin que las autoridades pblicas de muchos
pases en desarrollo no poseen, en la actualidad, una visin elaborada sobre el
comercio electrnico y eso aade algunos riesgos adicionales a lo sealado. A modo
de ejemplo, algunos pases podran sentir que el tema del comercio electrnico es una
cuestin de inters para los pases desarrollados y celebrar negociaciones bajo la
modalidad de la intersectorialidad a la manera tradicional, aceptando la inclusin del
comercio electrnico en la agenda de negociaciones a cambio de concesiones en
otros sectores. Este camino de razonamiento llevara a cometer un importante error
estratgico, comenzando por considerar al comercio electrnico como un "sector",
cuando en realidad es una modalidad contextual que modifica el comercio en sus vas
tradicionales en su conjunto. Este error podra comprometer seriamente la insercin y
el desarrollo del futuro en el comercio electrnico de los pases en desarrollo. Un
segundo camino complicado seria optar por la renuncia a participar en las discusiones,
y este puede conducir al trnsito de las segundas mejores opciones como el
plurilateralismo o el "tratamiento especial y diferencial", con conclusiones a medio y
largo plazo similares a la hiptesis anterior.
Eventualmente, la estructura actual de la Organizacin Mundial del Comercio
podra no ser la mas adecuada o apropiada para manejar los aspectos relevantes del
comercio electrnico. Los debates en curso se han llevado en el GATS, en
consecuencia, surge la dificultad de considerar la interrelacin entre el comercio
electrnico (considerado como si afectara solamente al comercio en el rea de
servicios) por una parte, y los temas de habilitacin comercial por otra parte (los cuales
son dirigidos de acuerdo con los compromisos del GATT, como si se aplicaran
nicamente al comercio de artculos fsicos).
Existen tambin necesidades de tomar en consideracin algunas situaciones de
brecha, que tien cualquier consideracin particular de anlisis. "La TU (nternational
Telecommunication Union) ve con gran preocupacin la ola de megafusiones en la
industria de las telecomunicaciones. Es imposible prever hasta que punto estas
fusiones no son una amenaza para la genuina competencia. La TU observa
cuidadosamente los movimientos de la industria y espera que no se necesite tomar
ninguna medida para que la competencia sea preservada y los clientes reciban la
mejor calidad de servicio posible. Esa fiebre de fusiones y la inestabilidad de las
bolsas de todo el mundo, particularmente en los Estados Unidos, nos preocupa,
porque las telecomunicaciones no son un servicio como cualquier otro o una
comodidad: es un servicio publico, situacin que es rpidamente olvidada"
26
.
"Los Gobiernos tienen la responsabilidad de proveer el acceso universal a las
telecomunicaciones. Pero la industria es responsable de asegurar que ese acceso
est disponible a precios razonables, tanto en lo referente a equipos como a
servicios".
El reporte presentado por la TU en la reunin mencionada, menciona, con fuerte
preocupacin, la gran brecha de desarrollo existente entre los pases ricos de Amrica
del Norte y los de Amrica del Sur y el Caribe. El informe seala que, a pesar de la
privatizacin y la competencia en las dos terceras partes de los pases, la regin sigue
infradesarrollada en relacin con los Estados Unidos y Canad. Las cifras, al respecto
son concretas - y bastante contundentes - nicamente el 25% de las lneas telefnicas
fijas, el 29% de los telfonos mviles y el 2,7% de los servidores de nternet en el
conjunto americano se encuentran en Amrica Latina y el Caribe.
Se agrega que en los cuatro pases econmicamente mas activos de Amrica
Latina (Brasil, Mxico, Argentina y Chile) se dan las siguientes proporciones de
participacin:
- en Brasil, el 32% de los segmentos socio econmicos medios y elevados tiene
acceso a nternet, aun cuando la cifra es expresiva nicamente del 2,1% de la
poblacin,
- en Mxico, la proporcin en esos segmentos es del 14%, equivalentes el 2,6% de
la poblacin.
- Argentina cuenta con un 12% de la poblacin de esos segmentos conectados y
2,5% de la poblacin.
- finalmente, en Chile, las proporciones son de 11% y 2,7% de su poblacin.
Tomando en consideracin la telefona fija, en Amrica del Norte el 95% de los
hogares cuentan con ella, en comparacin con el 40% de Amrica del Sur, el 34% del
Caribe y el 33% de Amrica Central.
En la mencionada Asamblea de TU, la mesa presidida por el Ministro de
Comunicaciones de Brasil, Joo Pimenta Da Veiga, debati y expuso la preocupacin
de varios gobiernos regionales (Colombia, Chile y Jamaica) sobre el peligro que
nternet sea un medio de exclusin social, en lugar de un mtodo para disminuir las
diferencias entre ricos y pobres.
26
Conferencia de prensa oficial previa, Secretario General Yoshio Utsumi, tu Telecom.
Amricas 2000, Rio de Janeiro, abril 2000.
. CONCEPTO, DEFNCN Y MODALDADES. CATEGORAS Y CARACTERST-
CAS DEL COMERCO ELECTRNCO
.1 La demografa de la Red y el comercio electrnico
Como se ha tratado de sealar en los captulos precedentes, el comercio mundial
en sus formas tradicionales est cambiando; el desarrollo de las nuevas tecnologas
de la informacin y de la comunicacin han permitido dar respuesta a dichas
transformaciones, con el advenimiento del denominado comercio electrnico, que
implica un cambio cualitativo sobre las formas tradicionales mencionadas, as como
tambin sobre lo que hasta hace poco se consideraba como tal, en particular, al
desarrollarse la red global.
La veloz evolucin de las mencionadas tecnologas ha posibilitado el surgimiento
de una nueva modalidad de comercio, que torna virtualmente posible superar las
barreras del tiempo y del espacio. La transmisin digital de informacin de forma
descentralizada, el desarrollo de nternet a finales de los aos 60 y el
perfeccionamiento de sus servicios, desde la aparicin de la Red en los 80,
constituyen los pilares bsicos del despegue del mismo.
Precisamente, la velocidad de esa evolucin nos enfrenta a problemas
conceptuales de importancia. Problemas de definicin, de metodologa estadstica y de
superacin de antiguos conceptos, como los que llevan a afirmar que el comercio
electrnico exista antes de la creacin de la red nternet; explicndose por el hecho
que, por ejemplo, el telfono y el fax eran y son utilizados para las transacciones
comerciales, especialmente en los pases desarrollados. Afirmacin discutible, en el
sentido en que se utilizaban mtodos electrnicos para la facilitacin de las vas
tradicionales de comercio domestico e internacional, pero no se haba producido la
convergencia de informtica, comunicaciones e informacin que constituyen el
entretejido indispensable sobre el cual se asienta el concepto actual. En este sentido,
sus antecedentes se encuentran en el ED y las redes de valor agregado, que se
basaban en sistemas cerrados, sin alcanzar el soporte actual de red abierta y universal
que fundamenta su globalidad.
La aparicin y desarrollo de la Red abre una nueva gama de posibilidades: todo el
mecanismo de transaccin comercial puede llevarse de manera interactiva, con una o
ms personas, sin limitacin de tiempo o distancias, en un entorno multimedia, con
transmisin de sonidos, imgenes y textos a un costo accesible. Sin embargo, estos
mecanismos han de combinarse, en la mayora de los casos, con los tradicionales
como el uso de los servicios postales, pero alterando, en ocasiones de forma radical,
la concepcin logstica de la distribucin.
En ese sentido, es posible sealar el gran avance que ha tenido nternet; tomando
en consideracin a los sitios Web, que en 1993 eran alrededor de 30, los mismos se
incrementaron a 325.000 a fines de 1996, para llegar en la actualidad a 12 millones.
Con respecto a la distribucin de los "host en nternet, a enero de 1999, Estados
Unidos y Canad representaban el 64%, seguido por Europa con un 24%, Australia,
Japn y Nueva Zelandia con un 6,3% y Otros con un 5,4%.; dentro de "Otros, Asia y
Pacfico representaban un 2,4%, Amrica Latina y el Caribe un 1,6% y frica, un 0,4%.
Pero, las cifras ms significativas refieren a los 305 millones de usuarios de
nternet, cifras de marzo de 2000. De igual forma, mientras que en 1990 estaban
conectados a la red nternet unos 20 pases en el mundo, en julio de 1998, las
naciones que podan acceder a la red de redes eran alrededor de 200, estimndose
que, prcticamente, ya la conectividad se ha extendido a casi todos los confines de la
Tierra. A la cantidad de conectados se le ha prestado importancia, encontrndose
varias empresas y agencias en diversos pases del mundo abocadas a la tarea de este
"censo preliminar que otorga la visin de la masa critica de individuos que utilizan las
redes abiertas. Aun es deficitario el sistema de medicin de la cantidad de empresas
que operan efectivamente en lnea, indicador que ser, en el futuro inmediato, crucial
para los fines del comercio electrnico.
De todas formas, resulta oportuno ofrecer un panorama de las cantidades
aproximativas de esos usuarios, divididos en zonas geogrficas, que, adems, permite
realizar una primera aproximacin a la posicin de la regin dentro de la materia
tratada. Se ha presentado bajo una forma evolutiva, para que pueda apreciarse el
veloz crecimiento que justifica, por otra parte, la preocupacin internacional por dotar
de ciertos marcos a la actividad.
$uadro %& 4
"oblacin de usuarios por regin del planeta
Setiembre 1999 Diciembre 1998
Regin Cantidad
(millones)
% sobre
el total
Regin Cantidad
(millones)
% sobre
el total
Mundo 248,68 100,0 Mundo 153,36 100,0
frica 2,36 0,9 frica 1,14 0,7
Asia / Pacifico 42,60 17,1 Asia / Pacifico 26,55 17,3
Europa 64,23 25,8 Europa 33,39 21,8
Medio Oriente 1,29 0,6 Medio Oriente 0,78 0,6
Canad/ Estados Unidos 131,10 52,7 Canad/ Estados Unidos 87,00 56,7
Amrica del Sur/Central 7,10 2,9 Amrica del Sur/Central 4,50 2,9
Fuente: CiberAtlas para diciembre 1988, Nua Surveys para setiembre 1999.
$uadro %& 5
"oblacin de usuarios por regin del planeta
Marzo 2000 Febrero 2000
Regin Cantidad
(millones)
% sobre
el total
Regin Cantidad
(millones)
% sobre
el total
Mundo 304,33 100,0 Mundo 359,80 100,0
frica 2,58 0,8 frica 3,11 0,8
Asia / Pacifico 68,90 22,7 Asia / Pacifico 89,43 24,9
Europa 83,35 27,5 Europa 94,22 26,2
Medio Oriente 1,90 0,6 Medio Oriente 2,40 0,7
Canad/ Estados Unidos 136,86 44,9 Canad/ Estados Unidos 157,24 43,7
Amrica del Sur/Central 10,74 3,5 Amrica del Sur/Central 13,40 3,7
Fuente: Nua Surveys para febrero/marzo 2000.
Notas metodolgicas: los nmeros representan a los adultos y nios que han accedido a
nternet al menos una vez en los ltimos tres meses previos al cierre de la encuesta.
Un usuario de nternet es una persona que accede a nternet y no a una cuenta especifica de
nternet.
Asia Pacifico incluye a Australia y Nueva Zelandia.
Complementariamente a las cifras ofrecidas en los cuadros anteriores, se
entiende oportuno incluir un cuadro de proyecciones, con un horizonte en el ao 2005
para apreciar las proporciones de individuos que, al menos en forma directa,
contribuyen a constituir la base de los mercados consumidores en el comercio
electrnico.
$uadro %& 6
"ro!ecciones de usuarios de Internet ! de uso geogrfico per capita sobre la
base de cincuenta pases
Usuarios de nternet por Regin 1995 1998 2000 2005
Usuarios de nternet en el mundo (millones) 44,324 181,789 349,242 765,776
Usuarios de nternet en el mundo (sobre mil
habitantes)
7,79 30,65 57,49 117,95
Usuarios estadounidenses (millones) 30,771 93,650 150,850 231.451
Usuarios estadounidenses (sobre mil habitantes) 104,9 311,2 492,6 720,6
Usuarios de Europa Occidental y Escandinavos
(millones)
8,713 42,006 87,743 213,670
Usuarios de Europa Occidental y Escandinavos
(sobre mil habitantes)
22,1 105,8 220,5 529,9
Usuarios de Europa Oriental (millones) 0,375 3,800 10,806 45,472
Usuarios de Europa Oriental (sobre mil habitantes) 1,28 13,01 37,2 157,7
Usuarios de Asia Pacifico (millones) 3,547 33,656 72,066 189,651
Usuarios de Asia Pacifico (sobre mil habitantes) 1,09 9,93 20,73 50,88
Usuarios de Amrica del Sur y Central (millones) 0,410 5,647 19,629 56,051
Usuarios de Amrica del Sur y Central (sobre mil
habitantes)
0,87 11,37 38,40 101,2
Usuarios de Medio Oriente y frica (millones) 0,508 3,030 8.160 29,481
Usuarios de Medio Oriente y frica (sobre mil
habitantes)
0,55 3,03 7,88 26,07
Fuente: Computer ndustry Almanac. Diciembre 1999.
Notas metodolgicas: Los usuarios de nternet son definidos aqu como individuos adultos
mayores de 16 aos que utilizan nternet al menos una vez a la semana desde su casa o desde
su trabajo. (Computer ndustry Almanac).
Los usuarios on line representan a los adultos y nios que han accedido a nternet, al menos
una vez, durante los tres meses anteriores a la fecha de otorgamiento de la informacin. Un
usuario de nternet representa a una persona que accede a nternet y no necesariamente a una
persona que tenga una cuenta de acceso a nternet. Cuando la informacin disponible es de
personas con cuentas de acceso, para obtener el nmero de usuarios se multiplica por tres.
Asia Pacifico incluye a Australia y Nueva Zelandia (en el caso de Nua Surveys).
La observacin en conjunto de los tres cuadros muestra que, an cuando el
comienzo de la "explosin del fenmeno de la Red puede situarse a mediados de la
dcada del noventa, es a partir de 1997 cuando comienza a generar las caractersticas
que ha adquirido en la actualidad. La esencia del proceso, ms all de la
infraestructura, es la gente que se involucra en l y el grado de aceptacin de la
innovacin que esa "masa critica de individuos exhibe. A junio de 1999, las cifras
disponibles son sumamente ilustrativas: la mayora de los usuarios del globo tienen
acceso a la Red con una antigedad de 1 a 3 aos (45%), los ms antiguos, entre 4 y
6 aos son el 27,2% que constituyen la vanguardia acadmica que conoci a la Red
cuando este era accesible nicamente desde la Universidad. Un 10,5% del total de
internautas se haban sumado en los ltimos 6 a 12 meses
27
.
Por otra parte, el factor clave para impulsar y mantener el comercio electrnico,
como parte integrante del sistema de comercio mundial y con la caracterstica de libre
de barreras comerciales discriminatorias, tiene su base en la filosofa de aceptar el
cambio constante, acorde a cmo funciona, se piensa y acta en el mundo globalizado
de hoy.
27
Encuesta Web del Centro GVU del nstituto Tecnolgico de Georgia.
La meta principal es sostener el flujo del comercio electrnico sin imponer
barreras comerciales, y dada la actual situacin econmica mundial, sta es una gran
tarea a desarrollar. Diversas fuentes, entre ellas, la Oficina de la Representacin de
Comercio de Estados Unidos (USTR) ha sealado, en reiteradas oportunidades, que
ha tomado alrededor de 50 aos de las negociaciones del GATT para eliminar la
mayora de las barreras comerciales que surgieron despus de la Segunda Guerra
Mundial, sosteniendo que sera poco razonable comenzar a desarrollar el comercio
electrnico, junto con la existencia de barreras comerciales.
De acuerdo con datos y cifras manejados por la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), se calcula que a travs de esta modalidad de comercio se vendi,
segn las transacciones realizadas en 1997, por una cantidad de U$S 2.300 millones;
la proyeccin estimada para el presente ao, es alcanzar un intercambio aproximado a
los 300.000 millones de dlares.
Por ltimo y como se desarrollar ms adelante, el comercio electrnico incluye,
adems de lo sealado anteriormente, a las transacciones entre las empresas, entre
las empresas y el sector pblico, entre las empresas y los consumidores, y por lo
tanto, la integracin interna de las propias empresas.
.2 Concepto, definicin y modalidades
Las definiciones ms amplias de comercio electrnico, tales como, 7acer
negocios electrnicamente7 o 7todas las formas de transacciones comerciales
#ue se basen en el procesamiento ! transmisin de datos digitalizados7, abarcan
todas las clases de transacciones electrnicas comerciales, incluyendo transferencias
de fondos electrnicos, pagos con tarjeta de crdito, y tambin las actividades de la
infraestructura que apoyan estas transacciones.
Estas definiciones son demasiado amplias y no reconocen las nuevas formas de
comercio electrnico, es decir, las transacciones comerciales realizadas a travs de
redes abiertas. De este modo, las definiciones de comercio electrnico no se pueden
limitar a las transacciones electrnicas en s mismas, sino tienen que referirse,
tambin, al espritu de los negocios.
Otra posible definicin de comercio electrnico sera: "cual#uier forma de
transaccin comercial en la #ue las partes interact8an electrnicamente, en
lugar de por intercambio o contacto fsico directo". Por una parte, se ha
argumentado que esta definicin difcilmente capte el espritu del comercio electrnico,
que en la prctica puede representarse, ms bien, como uno de esos casos en que la
necesidad de cambio y las nuevas tecnologas se anan para revolucionar la forma de
cmo se llevan a cabo los negocios. Pero, por otra parte, se trata de establecer
contacto con clientes, intercambiar informacin, vender, realizar promociones, otorgar
soporte pre y postventa, efectuar pagos electrnicos y realizar distribucin de
productos. En un sentido un poco ms estricto, implica realizar las acciones que
involucran a la venta fsica, pero en forma electrnica. Como es de prctica, el
instrumento es idneo para la venta de productos fsicos y de servicios. Reconoce,
adems, los dos objetivos bsicos de la comercializacin, tal como era conocida hasta
ahora: la venta a consumidores finales y la realizada a empresas (relacin empresa /
empresa). As, desde el silln de la casa se puede acceder al mayor de los centros
comerciales de todo el mundo. Por medio de nternet se puede comprar cualquier
objeto, enviar un ramo de flores, contratar un viaje o saber cul es el mejor precio de
un producto o de un servicio.
De acuerdo con lo sealado, habra de incluir en este concepto a las
transacciones comerciales realizadas por personas, empresas o agentes electrnicos:
las mismas se realizaran a travs de medios digitales de comunicacin y sucederan
en un mercado virtual que no posee lmites geogrficos (fronteras), siendo los mismos
de carcter temporal.
Se ha producido recientemente una proliferacin de definiciones, que, adems de
ser importantes en si mismas, como elementos de delimitacin del campo conceptual,
inciden decididamente en los aspectos regulatorios y, lo que no resulta menor, en los
sistemas de medicin y de estadsticas. Recientemente, la Organizacin Mundial del
Comercio, ha adelantado su posible definicin, consistente en 0el comercio
electrnico comprende a#uellos productos #ue son comprados ! pagados en
Internet pero son entregados fsicamente, ! productos #ue son entregados ba.o
la forma de informacin digitalizada sobre Internet1. Si este pronunciamiento fuera
posteriormente formalmente adoptado, contiene en s mismo una visin que acotara el
concepto a una va en particular, nternet. Resulta en este punto oportuno indicar que
nternet es una matriz global de redes informticas interconectadas usando el
Protocolo nternet (P). Para simplificar, el trmino "nternet es usado en general para
designar a todas las redes de datos y los cientos de aplicaciones posibles, donde la
World Wide Web (WWW) y el correo electrnico corren dentro de la Red, as como
comprende tambin a las actividades de comercio electrnico. As, nternet es una red
mundial de redes, inspeccionada por los Gobiernos pero operada por empresas
privadas.
Continuando en el campo de las definiciones, para la OCDE, "el trmino comercio
electrnico refiere generalmente a transacciones comerciales, envolviendo
organizaciones e individuos, basadas en el proceso y transmisin de datos
digitalizados, incluyendo texto, sonido e imgenes visuales y que son transmitidas por
redes abiertas (como nternet) o cerradas (como es el caso de AOL o Minitel)
28
(1997). Aade que, en la actualidad, la mayora de la atencin sobre el comercio
electrnico se focaliza en los mercados en lnea donde se venden libros, vinos o
computadoras, pero la gran mayora de los productos vendidos a los consumidores
son intangibles, como viajes y turismo, pasajes, software, entretenimientos (juegos en
lnea, msica, etc.), productos de banca, seguros, servicios de informacin, servicios
legales, venta de propiedad y, crecientemente, servicios de salud, educacin y
prestacin de servicios gubernamentales.
Otra definicin indica que el comercio electrnico es 0la capacidad para
compradores ! vendedores de conducir negocios !9o intercambiar
informaciones en tiempo real en interacciones umanas1
29
Finalmente, para completar el panorama de las principales definiciones ofrecidas
hasta el momento, se entiende oportuno consignar una serie que contiene a las ms
conocidas:
- El comercio electrnico es la conduccin de asuntos que implican un cambio de
valor a travs de las redes de telecomunicaciones (ETO - Observatoire Europeen
des Technologies de lnformation, 1997).
- El comercio electrnico designa en general a todas las formas de transaccin
comercial, asociando individuos y organizaciones, que reposan sobre el
tratamiento y la transmisin de datos numricos, texto e imagen (OCDE - 1997).
28
OCDE. Policy Brief. Electronic Commerce. N 1 - 1997.
29
Chakraborty, Simanta, Sapient Corp. 18.11.1998.
- El comercio electrnico permite acer los negocios electrnicamente+ Est
fundado sobre el tratamiento electrnico ! la transmisin de datos,
comprendiendo textos, sonidos ! video+ $ubre actividades m8ltiples !
diversas, correspondiendo comercio de bienes ! servicios, la liberacin en
lnea de informaciones numricas, transferencias electrnicas de fondos,
actividades burstiles electrnicas, transferencia de conocimientos
electrnicos, subastas comerciales, concepcin ! elaboracin en ingeniera,
mercados en lnea, mercados p8blicos, venta directa a los consumidores !
la prestacin de servicios postventa+ $oncierne tanto a los productos
:bienes de consumo, e#uipo mdico especializado, por e.emplo; como a los
servicios :servicios de informacin, servicios financieros ! .urdicos, por
e.emplo;, las actividades 0tradicionales1 :servicios de salud, ense<anza,
etc+; ! actividades 0nuevas1 :centros comerciales virtuales, por e.emplo;.
(COMSN EUROPEA, 1997).
- Qu entendemos por comercio electrnico?. El comercio electrnico cubre una
gama de actividades - concepcin del producto, fabricacin, publicidad,
transacciones comerciales, regulacin de las cuentas - con la ayuda de una
variedad de redes y ordenadores (ECOM - Electronic Commerce Promotion
Council Japan, 1998).
Una primera aproximacin reflexiva a la definicin muestra, entonces, una
"confusa abundancia, utilizando los trminos de Davis
30
y puede tener un efecto
negativo sobre la concepcin central que es necesario rescatar, que son las nuevas
formas de comercio realizadas a travs de las redes, en general abiertas. En materia
de comercio electrnico, resulta difcil establecer distinciones netas, tomando en
cuenta el carcter transversal de las actividades. La mayora de las definiciones
aportadas difieren en cuanto a las actividades y tipos de transacciones incluidas y en
las infraestructuras de comunicacin a partir de las cuales son conducidas.
De esa manera, la posibilidad de una definicin debe construirse sobre tres
elementos considerados claves: las actividades y transacciones, las aplicaciones y los
soportes de su comunicacin. La primera conclusin a la que se arriba es que el
comercio electrnico es ms que una tecnologa o una aplicacin, designando en
realidad a la aplicacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin
sobre la cadena de valor de los procesos comerciales realizados por la va electrnica.
La interaccin entre tecnologa y proceso comercial incide directamente sobre la
definicin, dado que implica importantes transformaciones sobre la actividad
econmica. Tomando en consideracin que se trata de un tema donde no hay
unanimidades, se considera que la definicin de 1997 de la Comisin Europea resulta
aceptable a los efectos de una definicin de trabajo.
O sea, que el comercio electrnico es un medio de hacer posible y soportar dichos
cambios, a escala global. Esta modalidad permite a las empresas ser ms eficientes y
ms flexibles en sus operaciones internas, trabajar ms estrechamente con sus
proveedores y dar mejor respuesta a las necesidades y expectativas de sus clientes,
usuarios y/o consumidores. Asimismo, les permite seleccionar los mejores
proveedores, sin tener en cuenta su localizacin geogrfica, y por lo tanto, vender en
un mercado global.
Con relacin a las oportunidades para los proveedores, se destaca un aumento de
la competitividad, con cadenas de entregas ms cortas y consiguientemente con una
reduccin sustancial de costos.
30
Charles Davis. Faculty of Business. University of New Brunswick, Saint John, Canad. Marzo
1998, en "Algunos desafos para el desarrollo del comercio electrnico en la Amrica Latina de
Habla Hispana.
Por otra parte, este tipo de comercio no se encuentra regulado; las diversas
transacciones o intercambios que se realizan a nivel virtual, implica que los principales
Organismos, nstituciones y Estados deben - y de hecho lo estn haciendo - incluir el
tema en sus agendas. Sin embargo, existen algunas organizaciones como la
Organizacin Mundial del Comercio, la Unin Europa, la Organizacin Mundial de la
Propiedad ntelectual y algunos pases como Estados Unidos, Canad, Espaa y
Colombia, entre otros, que han desarrollado algn tipo de reglamentacin al respecto,
como se ver ms adelante.
Un tipo especial de comercio electrnico es la venta electrnica: consiste en la
situacin de que un proveedor suministra bienes o servicios a un cliente, a cambio de
un pago; como ejemplo especial de una venta electrnica, estara aquella en que el
cliente es un consumidor comn, en lugar de otra empresa.
Sin embargo, aunque estos ejemplos especiales tienen una considerable
importancia econmica, son slo casos particulares del caso ms general, que ocurren
en cualquier forma de operacin o transaccin comercial, llevada a cabo a travs de
medios electrnicos. Otros ejemplos igualmente vlidos, son las transacciones
internas dentro de una misma empresa o el suministro de informacin a una
organizacin externa, con o sin cargo.
Se considera que el comercio electrnico es tecnologa para el cambio. En tal
sentido, se pueden identificar algunos tipos de tecnologas de informacin que
convergen para formar el comercio electrnico: la mensajera electrnica (telfono, fax,
correo electrnico, etc.); las tecnologas de colaboracin; el ntercambio Electrnico de
Datos (ED); la Transferencia Electrnica de Fondos (TEF); y la publicidad electrnica
apoyando la comercializacin, las ventas, la publicidad y el servicio al cliente y/o
consumidor.
En una primera etapa, se consider a la publicidad electrnica como apoyo a la
venta y a la comercializacin, mientras que el servicio al cliente como la dimensin
principal del comercio electrnico. No obstante, el sentido original del trmino
"comercio electrnico" estuvo asociado muy de cerca al ntercambio Electrnico de
Datos (ED), que utiliza redes cerradas propias y normas industriales especficas para
el intercambio de documentos electrnicos entre empresas.
El propsito del ED es reducir los costos y acelerar la presentacin de ofertas, la
recepcin de pedidos, la facturacin, el uso en las aduanas para la automatizacin y la
administracin, con el objetivo de facilitar el comercio internacional. Esta forma de
comercio electrnico se difundi en la dcada del 80, principalmente en las industrias
que experimentaron la reingeniera en la cadena de abastecimiento o que
emprendieron la racionalizacin de su logstica operacional, tal como la
comercializacin al por menor. Para estas industrias, con el advenimiento de nternet,
el ED representaba una tecnologa del pasado y un costo elevado, alrededor del cual
deban ser utilizadas las nuevas funciones del comercio electrnico permitidas por la
Web. La diferencia entre la ED y la red nternet es en cuanto al tipo de red en que se
producen: abiertas o cerradas; cuando la ED se aplica a una red cerrada, slo tienen
acceso los usuarios registrados.
En la actualidad, el mayor inters en el comercio electrnico radica en la aparicin
y rpida difusin de un paquete tecnolgico basado en sistemas abiertos,
interoperables y con interfaces fciles de utilizar. El paquete de la tecnologa de
nternet / Web incluye una infraestructura de telecomunicaciones de alta velocidad: el
protocolo de transmisin "TCP/P; la configuracin del computador cliente/servidor; los
software de interfaz amistosa "browsers- y lenguajes y "scripts especficos.
La combinacin del protocolo de comunicacin "TCP/P, as como la
configuracin cliente / servidor y de los "browsers permiten la integracin funcional de
sistemas y redes diversas, incluyendo los que son de versiones anteriores. El paquete
nternet / Web es una herramienta fundamental para las redes de computadores y sus
usuarios, permitiendo una nter conectividad y una interoperabilidad mucho ms simple
y abordable que la utilizada en la dcada del 80.
La tecnologa de nternet se transforma en tecnologa multimedia interactiva en
red, y llegar a ser cada vez ms accesible, a medida que el precio de los
computadoras decline y aumente el ancho de banda disponible de comunicacin.
Existe una previsin de que el nmero de usuarios de nternet aumente de 60 millones
que haba en el ao 1996 a los 300 millones en marzo del 2000 y los 765 millones
proyectados para el 2005, y que el nmero de computadores anfitriones se
incremente, de aproximadamente 900 mil que existan en el ao 1992, a casi 30
millones en el presente ao.
El resultado ser una "plaza de mercado electrnico" que soportar nuevas clases
de negocios. Las implicaciones para las empresas, derivadas de un cambio
relativamente rpido hacia la multimedia interactiva en red y de la conectividad por
nternet entre muchas industrias y sectores sociales, sern realmente significativas.
Es importante sealar, que con el desarrollo del comercio electrnico, adems de
abarcar distintas temticas, las nuevas formas de realizar comercio implicarn el
establecimiento de economas digitales, con gran preponderancia del conocimiento y
de la informacin, junto con el desarrollo de una nueva dimensin en el mbito
econmico, jurdico, empresarial, comercial y laboral. Esto implica una nueva forma de
intercambiar informacin, a travs de tecnologas ms modernas, con costos menores
derivados de los adelantos tcnicos, y con una mayor eficiencia impulsada por la
competencia.
Dado que la red nternet es un sistema de comunicaciones con pocas limitaciones
tecnolgicas y al contar con equipos y programas de comunicacin adecuados, la
informacin puede derivarse de un lugar a otro, a travs de una red indivisa, con
independencia de la distancia y de las limitaciones jurisdiccionales.
.3 Categoras y caractersticas
Como se ha dicho, el comercio electrnico abarca una amplia gama de
actividades, incluidos el comercio electrnico de bienes y servicios, el suministro en
lnea de contenidos digitales, las transferencias electrnicas de fondos, el comercio
electrnico de valores, los albaranes electrnicos, las subastas comerciales, el
contacto en lnea con los fabricantes, la contratacin pblica y la mercadotecnia y los
servicios postventa directos al consumidor. Corresponde tanto a productos (por
ejemplo, bienes de consumo, equipo mdico especializado, etc.) como a servicios (por
ejemplo, servicios de informacin o servicios financieros y jurdicos), y tanto a
actividades tradicionales (por ejemplo, atencin sanitaria o educacin) como a nuevas
actividades (por ejemplo, centros comerciales virtuales.
De esta manera, el comercio electrnico ha pasado de ser una actividad
estrictamente empresarial en redes unificadas cerradas a una compleja malla de
actividades comerciales a escala mundial entre un nmero creciente de participantes,
empresas o particulares, conocidos o desconocidos, en redes mundiales abiertas. La
red est pasando de ser un mero conducto de transmisin de datos a convertirse en el
propio mercado.
El comercio electrnico, entorno en rpida evolucin, est favoreciendo la
aparicin de un gran nmero de negocios, mercados y comunidades comerciales
virtuales. Las empresas acuden ahora de forma rutinaria por medio de nternet a
distribuidores especializados en la ejecucin de pedidos o el transporte de todo el
mundo. Los propios distribuidores recurren al terreno virtual, encargando el
almacenamiento y los movimientos fsicos de bienes a especialistas logsticos, como
los corredores comerciales. Compradores, vendedores e intermediarios estn
formando mercados especficos para industrias concretas en nternet, en mbitos tan
diversos como los bienes inmobiliarios, los recambios de automviles o el equipo de
construccin. De igual forma, las industrias manufactureras mundiales de sectores
como el del automvil, la informtica o el sector aerospacial estructuran sus cadenas
de suministros a travs de nternet.
Estn apareciendo nuevos procesos, nuevas funciones y nuevas fuentes de
ingresos. Los intermediarios virtuales ofrecen servicios de valor aadido (por ejemplo,
corretaje, bsqueda de socios e intermediacin) a empresas y consumidores.
El comercio electrnico suele analizarse desde el punto de vista de los agentes
principales involucrados en las transacciones: empresa-consumidor, empresa-
empresa, empresa-gobierno y consumidor-gobierno. Sin embargo, esta divisin, que
se ha vuelto tradicional, debe ser cuidadosamente matizada, dado que no todas las
relaciones entre los actores mencionados son de naturaleza comercial. Un esquema
que permite visualizar las relaciones entre los agentes puede verse a continuacin.
= Empresa-consumidor
= Empresa-empresa
= Empresa-gobierno
= Consumidor-gobierno
De stos, el comercio electrnico 7empresa>consumidor7 :?($, o ?usiness to
$onsumer; ha capturado la mayor atencin pblica. La industria de los viajes, el
turismo y algunas formas de vender al por menor, se estn convirtiendo en las
industrias pioneras en lnea.
Esta categora se identifica popularmente con la venta electrnica porque es la
que resulta ms visible tanto en la pantalla del ordenador como en los titulares de la
media tradicional; la misma se ha expandido con la llegada de la Word Wide Web
(WWW). Hoy existen galeras o tiendas comerciales en nternet -tiendas virtuales- que
ofrecen todo tipo de bienes consumibles que abarcan desde diferentes artculos como
comestibles, libros, CD-Rom, bebidas, vinos, indumentaria, computadoras y vehculos.
Un aspecto de gran importancia en esta categora reside en realizar una distincin
entre el comercio electrnico y las actividades comerciales tradicionales: con el
desarrollo del comercio electrnico, comienza a volverse difcil distinguir a los
comerciantes electrnicos de los tradicionales, en particular cuando stos ltimos
comienzan a optar, crecientemente, por tener presencia en la Red, sin abandonar sus
estructuras fsicas ni sus reglas de actuacin. Wal Mart ha colocado cerca de ochenta
CONSUMDOR
EMPRESA
EMPRESA
GOBERNO
mil artculos en sus exhibidores "on line, Marks & Spencer y otras grandes cadenas
detallistas se comportan de idntica manera.
Concomitantemente con lo anterior, aparecen las empresas que son
exclusivamente electrnicas. En general empresas nuevas que, en algunos casos
importantes, han salido a cotizar en Bolsa luego de su consolidacin y aceptacin por
parte del pblico, pero que en su gran mayora no estn sujetas a la rendicin de
cuentas y dividendos de la forma en que deben hacerlo aquellos que s administran
empresas presentes en los mercados de valores. Si bien es bastante difcil de
precisar, los beneficios de estas empresas aparecan como relativamente escasos
hasta el momento, en correspondencia con el estado casi protocomercial del mercado
electrnico de bienes y servicios entre empresas y consumidores.
Los beneficios de este tipo de comercio para el cliente son rpidamente
evidenciables: no tiene que moverse de su casa, aumenta su capacidad de eleccin,
elimina los desplazamientos para la comparacin de opciones y recibe en general
la mercadera en su casa o en el lugar donde indique, muchas veces sin un
incremento del precio final, sino ms bien con alguna reduccin de precios, como
efecto de traslado de su suministrador por la contraccin de costos fijos, por el ahorro
producido en la eliminacin de costos fijos del mundo real. Existen, claro est, algunas
contrapartidas a esas ventajas. A va de ejemplo, la resistencia al cambio de hbito de
la compra, la ausencia eventual de una cultura electrnica y experiencias frustrantes
devenidas de fallas logsticas de la cadena del vendedor.
Otros elementos deben ser adicionalmente considerados, anotndolos en el
captulo de las transformaciones que el comercio electrnico tiene sobre la empresa
tradicional. En esta modalidad se produce una inversin importante del control de la
relacin comercial que impacta fundamentalmente sobre la teora clsica de la
comercializacin. Quien controla la relacin es, en principio, el cliente, quien vuelve, en
este medio poco tiles los desarrollos masificados, dando paso a lo que se ha
denominado el "marketing uno a uno, que implica la conversin estratgica hacia la
definicin de la identificacin individual del prospecto y de la adecuacin de la oferta
en funcin del valor, necesidad, producto y relacin.
Sin embargo, el comercio electrnico 7entre empresas7 :?usiness to ?usiness,
o ?(?; es, en gran medida, el tipo de comercio electrnico de crecimiento ms rpido.
Un ejemplo de esta categora sera una compaa que utiliza una red para ordenar
pedidos a proveedores, recibiendo los cargos y haciendo los pagos. Esta forma est
establecida desde hace bastantes aos, utilizando, en particular, el ntercambio
Electrnico de Datos (ED) sobre redes privadas o de valor aadido. Si bien recibe
una atencin menor en la media que la categora anterior, es la gran responsable por
la facturacin mundial del comercio electrnico. La estimacin es, en este sentido, que
el 70% del total de las transacciones mundiales por medios electrnicos le
corresponden. Mercados virtuales estn apareciendo y transformando en forma radical
varias dcadas de practicas comerciales en sectores que van desde la industria
plstica hasta los bancos.
Se aprovecha la capacidad que tiene nternet para conectar grandes grupos de
personas geogrficamente dispersas pero con intereses confluyentes. Las
estimaciones de impacto en el futuro inmediato, en plazos de dos a tres aos, son
relativamente discordes desde el punto de vista cualitativo pero convergentes en el
sentido de adjudicar un potencial creciente de mercado. Esas estimaciones van desde
1 a 2,5 billones de dlares en algunos casos, a las cifras ofrecidas por Merrill Lynch
que lo llevan a 4 y 5 billones de dlares.
Entre las ventajas que ofrece el B2B a las empresas estn el descenso de
precios, el aumento de la productividad y la reduccin de costes laborales. Un conjunto
de factores que dan a este sector un potencial de crecimiento que ha sorprendido por
su lgica aplastante. Todos los estudios apuntan en la misma direccin. Segn un
informe de la consultora Goldman Sachs, los costes de produccin de las empresas
pueden llegar a reducirse una media del 12% si se compara el papeleo que implica el
tiempo dedicado al telfono y envo de fax del mtodo tradicional de hacer negocios.
Y, segn los sectores, el margen de reduccin se dispara. As, la consultora afirma
que puede llegar a alcanzar entre un 29% y el 39% en el sector de componentes
electrnicos, por ejemplo, y entre un 11% y un 20% en ordenadores. El total de ventas
entre empresas por nternet -aade el informe- ha pasado de prcticamente ser
inexistente hace unos aos a contabilizar 114.000 millones de dlares en la actualidad.
Las grandes empresas de produccin actualmente realizan sus operaciones de
compras de cierta escala mediante el sistema de intercambio de datos electrnico
conocido como ED. Sin embargo, este sistema conecta con un nmero limitado de
empresas, mientras que nternet permite ponerse en contacto de forma permanente y
a un mismo tiempo con millones de compaas. En realidad, a menudo hoy las
negociaciones y transacciones se acaban haciendo por telfono, mediante contacto
personal y fax, con el trfico de papeleo y burocracia que implican.
Fabricantes, clientes y proveedores pueden llevar a trmino una amplia gama de
actividades a travs de plataformas en nternet, desde la adquisicin de material de
papelera hasta la compra millonaria de materia prima para la fabricacin de sus
productos, ropa para sus empleados, coches o proveedores de las mquinas de caf.
General Electric, por ejemplo, una de las grandes corporaciones que estn apostando
con fuerza por nternet, calcula que una transaccin con mtodos tradicionales puede
costar entre 50 y 200 dlares en burocracia, mientras que la misma operacin
realizada a travs de nternet con proveedores previamente seleccionados reduce el
coste a un dlar.
A partir de ahora, las firmas que no estn introducidas en la red pueden
encontrarse pronto en desventaja. Al mismo tiempo, el sistema de subastas "en lnea"
ofrece tambin la posibilidad a pequeos proveedores de participar directamente en
las subastas de los grandes fabricantes, independientemente de su localizacin
geogrfica. Ello favorecer una mayor competitividad e internacionalizacin de los
proveedores.
Estas bolsas o mercados nicamente tienen xito si pueden atraer a una masa
critica de compradores y vendedores activos. Si hay demasiados competidores para
las mismas transacciones, el mercado se fragmenta demasiado y el sistema de red no
tiene aplicacin tiles. Por otra parte, las bolsas tienden a funcionar mejor en los
mercados fragmentados que en los dominados por una pequea cantidad de grandes
compradores.
Las industrias bsicas, acostumbradas a manejar materias primas en grandes
volmenes, fueron el centro de las primeras iniciativas de comercio electrnico. Los
productos de fcil estandarizacin y que tienen un amplio espectro de compradores y
vendedores activos se prestan mejor a la comercializacin rpida y annima
promovida por las bolsas.
El sector qumico fue uno de los primeros en mostrar esta explosin de conversin
al mercado electrnico, as, Chemdex, la primera de las varias bolsas de productos
qumicos de nternet que cotizan en Bolsa en los Estados Unidos, ya tiene una
cotizacin burstil de 7.600 millones de dlares, ms que casi todas las empresas
qumicas del pas. Luego aparecieron otras como ChemConnect, CheMatch, e-
Chemicals, etc. Las ventas mundiales del sector, de 1,6 billones de dlares y la
condicin de muchos de sus productos las convierten en un objetivo natural.
Otros sectores tambin estn floreciendo, por ejemplo el sector de los servicios
financieros, habituado a los mercados de alta actividad y liquidez en ttulos y divisas,
ven surgir da a da nuevos mercados y bolsas on line para la comercializacin de
cuestiones como riesgos crediticios y reaseguros. Antes de que surgiera un mercado
activo de gas natural en los Estados Unidos, nicamente un 10% de las compras
industriales se haca en el momento, mientras que el resto se realizaba mediante
contratos de largo plazo. El trading activo cambi eso, y ms de la mitad de las
compras se hacen ahora en el mercado punto a punto.
Han aparecido tambin mercados de propiedad intelectual, como por ejemplo
TechEx, una empresa desprendida de la Universidad de Yale que ya registr en lo que
va del ao casi cuatrocientos inventos en bsqueda de licencias.
La categora 7empresa>gobierno7 (administracin) cubre todas las transacciones
entre las empresas y las organizaciones gubernamentales; el comercio electrnico no
es todava tan significativo como en los casos examinados con anterioridad, en
trminos de volumen de negocios, pero tiene una creciente importancia estratgica en
las compras pblicas. Este tipo de prcticas sirve, adems, para incentivar el proceso
de aprendizaje del comercio electrnico en muchas pequeas y medianas empresas,
que se familiarizan progresivamente con las tecnologas aplicables. Es necesario
desdoblar esta relacin, existiendo por una parte un caudal de transacciones posibles
de naturaleza comercial, pero, por otra parte, aparece un importante conjunto de
relaciones de comunicacin que es utilizado para realizar mas eficientemente, en
funcin de velocidad y de costo, la tramitacin normal no comercial. En el segundo
caso, parece ms correcto utilizar el trmino "relacin empresa-gobierno.
Dentro de las transacciones de la primera especie, comerciales, los Estados
Unidos estn siendo pioneros, seguidos de cerca por los britnicos. La Oficina de
Comercio Oficial, inaugurada recientemente en Londres y que comenz a operar
efectivamente a partir del 1 de abril de 2000, analiza la creacin de un centro de
compras oficial electrnico, agrupando los catlogos de los proveedores registrados,
permitiendo la compra de ciento ochenta organismos pblicos desde energa,
comunicaciones, automviles hasta papelera. Los pagos a esos proveedores sern
realizados electrnicamente, utilizando los cdigos gubernamentales, con
facturaciones mensuales consolidadas y transferencias automticas de crdito, que
reemplazarn progresivamente a las rdenes de pago. El objetivo buscado es que a
fines de 2001, el 90% de las compras frecuentes y rutinarias se realicen por va
electrnica. A esto se suma el creciente recurso gubernamental a la realizacin de las
licitaciones por va electrnica, en las que las ofertas pblicas de los contratos oficiales
se coloca en lnea y las presentaciones pueden ser recibidas por la misma va. Hasta
el momento, la primera parte es la ms sencilla, esto es, la publicacin oficial, la
segunda parte es mas complicada, dado que requiere controles mayores de
verificacin de las condiciones y caractersticas de los oferentes. En el marco
internacional, se han dado diversas soluciones a este mecanismo: en los Estados
Unidos, se puede acceder a los pliegos licitatorios mediante la va electrnica o
mediante su versin impresa en soporte papel, sin costo para el interesado, en
Australia, los pliegos en soporte papel tienen un costo mientras que el pliego
electrnico es gratuito.
En referencia a aquellas transacciones de naturaleza no comercial,
caracterizables como relaciones administrador / administrado entre el Estado y las
empresas, su uso es creciente, sobre todo en materia impositiva, fundamentados
sobre los ahorros en el costo burocrtico, as como en la mayor eficacia y velocidad.
Con respecto a la cuarta categora 7consumidor>administracin7, sta emerge
un poco mas lentamente que en los casos anteriores. Sin embargo, a la vez que
crecen tanto las categoras empresa-consumidor y empresa-administracin, los
Estados y/o los Gobiernos podran ofrecer la opcin del intercambio electrnico para
transacciones como los pagos de impuestos y de tasas, de pensiones y/o jubilaciones,
el autoasesoramiento en devoluciones de tasas, etc. En la regin, algunos pases se
encuentran desarrollando importantes iniciativas en este contexto, como es el caso de
Brasil con las declaraciones impositivas. Sin embargo, esta ltima modalidad no
aparece en principio encuadrable dentro de una definicin de "comercio electrnico
sino que es mas bien una de las transformaciones de la Sociedad de la nformacin en
la relacin entre Administracin y administrados, por lo que la relacin descripta no
debera incluir la palabra "consumidor. En este caso, se reitera la observacin
realizada en la categora anterior, sobre la conveniencia de denominar a la cuestin
como "relacin administrador-administrado.
En algunas partes del globo, el avance en la materia es muy importante. En el
caso de los Estados Unidos, algo mas del 25% de las devoluciones impositivas se
tramitan en forma electrnica y por la misma va se depositan en las cuentas bancarias
personales de los interesados: Los impuestos pueden ser pagados con tarjeta de
crdito o de dbito, sealndose que se percibe un abatimiento importante en los
errores de trmite, que pasaron de un 20% en el soporte papel al 1% en el soporte
electrnico. Los sitios de los organismos oficiales permiten, adems, comunicaciones
directas por la va del correo electrnico, publican sus necesidades de empleados y
funcionarios y admiten las presentaciones de postulaciones por va electrnica. En
algunos lugares, como Australia y Singapur, se asiste a la aparicin de centros
complejos de interrelacin Estado / ciudadano donde pueden realizarse pagos de
impuestos, de servicios, cambios de domicilio, pagos y reclamaciones sobre multas,
declaraciones y tramitacin de habilitaciones.
Debe sealarse que, en todos los casos observados, se insiste en el
mantenimiento de las relaciones reales, coexistiendo con las virtuales entre la
Administracin y sus ciudadanos, en el entendido en que el nivel de informatizacin
individual es sensiblemente menor que en el caso de la empresarial y es necesario
garantizar la igualdad de condiciones.
En este marco, muchas empresas estn instalando el paquete de tecnologa de la
nternet / Web en la forma de "intranets" o internets internas. Segn algunas fuentes
de informacin, los rendimientos de la inversin en "intranets podran ser de grandes
dimensiones y las entidades estn destinando un potencial enorme para mejorar la
colaboracin y coordinacin interna, para este tipo de paquetes.
Con respecto a la clasificacin de comercio electrnico, dentro de las categoras
mencionadas, es posible clasificar el comercio electrnico en directo o indirecto. El
directo sera a#uel #ue se da en el intercambio de bienes ! servicios intangibles,
a travs de medios digitales :software, videos, audio, etc+;, mientras #ue el
comercio electrnico indirecto es el intercambio de bienes ! servicios
materiales, a travs de medios digitales :libros, indumentaria, etc+;+
El comercio electrnico ha generado tambin nuevos valores comerciales, entre
ellos: canales de comunicacin, con clientes con acceso a informacin especializada;
nuevos canales de ventas; ahorro en los costos de comunicacin; servicios al cliente
sumamente mejorado; mejora de la imagen de la marca; aprendizaje tecnolgico ms
rpido; relacin ms cercana con los clientes; mejora de la capacidad de innovacin
del producto o servicio; y disponibilidad de nuevos modelos de negocios.
Estas no son generalmente las clases de valores que las empresas,
especialmente las PYMEs, tienen en carpeta al poner en ejecucin actividades
basadas en transacciones por medio de nternet; se acercan, principalmente, a la Web
como una oportunidad de hacer publicidad y en forma secundaria, como un medio
conveniente, de bajo costo, para comunicarse con sus colaboradores. En definitiva, las
barreras de entrada al comercio electrnico son tanto organizacionales y gerenciales,
como tecnolgicas y culturales.
El comercio electrnico no es una tecnologa nica y uniforme, sino que se
caracteriza por su diversidad. Puede implicar un amplio rango de operaciones y
transacciones comerciales, incluyendo:
- Establecimiento del contacto inicial, por ejemplo, entre un cliente potencial y un
proveedor potencial.
- ntercambio de informacin.
- Soporte pre y postventa: detalles de los productos y servicios disponibles, gua
tcnica del uso del producto, respuestas a preguntas de adecuacin, etc.
- Ventas.
- Pagos electrnicos: utilizacin de la Transferencia Electrnica de Fondos, tarjetas
de crdito, cheques electrnicos, cajeros automticos, etc.
- Distribucin: incluyendo tanto gestin de distribucin y reparto para productos
fsicos como distribucin de los productos que puedan ser repartidos
electrnicamente.
- Asociaciones virtuales: grupos de empresas independientes que articulan sus
competencias de manera que puedan ofrecer productos o servicios que van ms
all de la capacidad de cada una de ellas individualmente.
- Procesos empresariales compartidos.
V. EL ESTADO DEL COMERCO ELECTRNCO EN AMRCA LATNA Y EN
ESPECAL EN LOS PASES DE LA ASOCACN LATNOAMERCANA DE
NTEGRACN
V.1 ntroduccin y marco conceptual
El comercio electrnico y su desarrollo en los ltimos cinco aos han sido una de
las manifestaciones ms palpables de globalizacin en el mundo. Exhibe una
transformacin real y potencial de gran envergadura en el futuro del comercio
internacional, desde su concepto tradicional de intercambio de bienes y servicios en un
sentido fsico, hacia una red mundial de comunicaciones sobre la cual se desarrollan
numerosas actividades en forma digital incluyendo crecientemente a las transacciones
financieras e, inclusive, formas hasta ahora no conocidas de distribucin de
determinados bienes y servicios. El fenmeno est impactando fuertemente al
mercado, a la organizacin de los negocios y a las empresas participantes en primer
lugar, y, por lgica capilaridad, en un segundo momento a todas las empresas que
tienen algn tipo de relacin con ellas.
Como toda transformacin, implica oportunidades y riesgos. En una ptica de los
pases miembros de la Asociacin, podran sealarse dentro de los beneficios para
sus economas y empresas, las posibilidades de expandir exportaciones y reducir
costos de importaciones, as como un acceso o posibilidad acrecentada para aquellas
empresas de menor porte y menos recursos. Pero, como contrapartida, se observa un
notable desbalance entre los medios tcnicos y experiencia, as como en los recursos
para inversin requeridos para un crecimiento rpido y adecuado, tendiente a cerrar o
compensar los "gaps" existentes. En un escenario pesimista, la consideracin de esos
elementos y los valores, combinados con decisiones polticas no adecuadas, podra
entraar riesgos de marginacin de empresas y, en casos extremos, de naciones
enteras, en un futuro de corto plazo.
El ejercicio propuesto en este Captulo transita por la necesidad de reflexionar
sobre las cuestiones apuntadas, en particular frente a la ausencia de estudios
sustanciales sobre la situacin y proyecciones del fenmeno del comercio electrnico
para Amrica Latina en general y para los pases de la ALAD en lo particular. Se ha
sealado, en ocasiones anteriores, que el comercio electrnico se encuentra en un
estado que podra considerarse como relativamente embrionario y hace falta an
mucha investigacin para ofrecer respuestas especificas a diversos temas que
representan interrogantes crticas para el futuro inmediato.
Para poder estimar el impacto potencial del comercio electrnico en la economa y
en el desarrollo de los pases de Amrica Latina y, con posterioridad, delinear algunas
recomendaciones, es necesario comenzar a ofrecer una serie de respuestas a
preguntas que se presentan en la siguiente estructura secuencial:
a. Cul es el tamao, calidad y velocidad de crecimiento del comercio
electrnico? Cules son sus tendencias y como han de afectar a los pases de
Amrica Latina?.
b. Cmo pueden esos pases influir en la tendencia y como pueden obtener
beneficios de ella? Qu polticas y estrategias deben ser adoptadas para
conseguirlo?.
c. Las acciones y polticas, as como la estrategia, han de ser nacionales,
regionales o internacionales? Cmo han de ser para conseguir efectividad?.
V.2 La necesidad de un examen regional
La Red es una fuente de informacin de enorme detalle. A pesar de esta
afirmacin inicial, concurre un elemento que dificulta notablemente el conocimiento, el
carcter annimo de la mayora de los usuarios. Esto conduce a la paradoja de
conocer poco sobre las personas conectadas y en especial sus patrones de
comportamiento. Para completar esta precisin, es necesario mencionar que el
desarrollo de estadsticas confiables sobre nternet, incluyendo nmeros de usuarios,
anfitriones, uso y distribucin geogrfica, conductas de trfico, nmero de registros de
dominio, etc., resultan muy significativos e importantes en la ayuda a los Gobiernos y a
sus agencias competentes en la generacin de decisiones polticas y a las empresas
para la toma de decisiones de negocios, pero sumamente difciles y provisionales por
la existencia del anonimato mencionado y por la relativa pobreza conceptual de los
mtodos de medicin, explicables en gran medida por la novedad del tema y el escaso
tiempo de desarrollo del fenmeno.
Es notoria la ausencia de anlisis sistemticos sobre el estado del comercio
electrnico en la regin. De hecho, esa ausencia es mas acusada en la modalidad de
comercio electrnico empresa a empresa, disponindose de una dotacin de
informacin algo ms abundante en relacin con la modalidad empresa a consumidor,
an cuando con un grado de precisin donde es necesario manejarse con cautela. La
ausencia es, por una parte, dificultad. Pero es simultneamente, oportunidad.
Oportunidad singular para intentar un enfoque sobre varias cuestiones de urgente
atencin, relacionadas en forma directa con las preguntas sealadas en el apartado
anterior. As, el inventario de este Captulo se centra en:
- La demografa y la geografa de la Red: que permitir situar la cantidad estimada de
usuarios y su ubicacin nacional, en un grado de desagregacin enfocado a la regin y
que complementa el anlisis del Captulo
31
. El anlisis tendencial y retrospectivo de
los elementos contenidos servirn de fundamento para conclusiones referentes al
elemento humano involucrado en el fenmeno.
- El valor de las transacciones comerciales regionales en el comercio electrnico: que,
partiendo de las estimaciones globales existentes, trata de llegar a ofrecer una visin,
edificada sobre los escasos datos disponibles, de las cantidades de transacciones en
la regin. Resulta de utilidad para poder comprender la enftica afirmacin extra
regional que, en Amrica Latina se encuentra la "prxima frontera" de desarrollo del
comercio electrnico.
- Las precondiciones del comercio electrnico y su estado en la regin: donde se
transita en un relevamiento comparativo para poder establecer el "punto de partida" en
que la regin se ubica, que tiende a ilustrar sobre su situacin particular y a realizar las
comparaciones necesarias con aquellas regiones y naciones en las que el fenmeno
ha alcanzado un desarrollo mayor. As, se trata de trazar un panorama contextual
demostrativo de la situacin presente, de la distancia con la avanzada establecida en
las naciones desarrolladas, aportando elementos para situar el futuro de su evolucin.
31
Vanse en particular los cuadros 4, 5 y 6 del mencionado captulo.
- La demografa y la geografa de la Red
La actual geografa de nternet se corresponde ajustadamente con el mapa de las
sociedades de las naciones ms industrializadas. De acuerdo con lo que se ver, no
es previsible, en el futuro inmediato una expansin vigorosa en reas de menor
desarrollo socio econmico, con una densidad baja de lneas telefnicas y con
reducida dotacin de equipamiento informtico, salvo en los estratos socio econmicos
ms destacados.
Durante 1999, las estimaciones disponibles mostraban el ingreso a la red de
52.000 personas diariamente. Una cifra de indudable inters para reflexionar, sobre
todo si se tiene en cuenta que equivale a la incorporacin de 36 personas por minuto,
o un crecimiento equivalente a la poblacin total del Uruguay cada 64 das, o, ms
claro todava, la incorporacin de la poblacin total de Brasil durante un ao.
Algunas proyecciones, como las realizadas por la agencia especializada e-
Marketer, indican que la cantidad de usuarios para nternet proyectados en el ao
2003 ser de 361,9 millones. Para fines de ese ao, el nmero de usuarios
norteamericanos se habr contrado a un 36,9% del total de usuarios, Europa ocupara
un 30% del universo, seguida por Asia/Pacifico con 27%. Amrica Latina en su
conjunto habr de ocupar un 5,3%. Las consecuencias previsibles en ese escenario
son de dos tipos: el contenido y el lenguaje de la red ganarn en diversidad y
posiblemente se acelere la convergencia de estilos, costumbres y productos para crear
un mercado global ms uniforme. La participacin regional en ese conjunto, mejorar
un poco con respecto a su actual participacin, pero todava estar lejos de una
presencia significativa. Es claro que estas proyecciones se trazan a partir de una
situacin esttica predeterminada. No incluye la alteracin probable debida a algunas
circunstancias que es necesario tener en cuenta, como el nfasis gubernamental en el
uso y desarrollo de nternet, a la actitud estratgica de algunos macro jugadores del
mercado, nicamente por citar algunas posibilidades.
Una primera observacin de inters radica en la necesidad de despejar una
impresin preliminar, algo sencilla, de distribuir una geografa demogrfica de nternet
sobre una divisin abrupta entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Antes
bien, la geografa virtual, si bien muestra una muy importante concentracin en las
economas desarrolladas en la actualidad, parece encaminarse a una estructuracin
diferente y sensiblemente menos simple, sobre un espacio socio econmico general
definido por los siguientes aspectos: ingresos personales y familiares suficientes,
educacin formal media y superior y alfabetizacin informtica, as como ciertas
caractersticas generacionales predominantemente dominadas por adultos jvenes y
adolescentes, al menos en lo que tiene que ver con la virtualidad de realizacin del
comercio electrnico, desde el punto de vista del usuario final. Ese es el retrato del
elemento humano contextualizado en la Red. Una mejor generalizacin de su uso en
el futuro puede ampliar algunas de las caractersticas, en particular aquellas
relacionadas con la "brecha cultural" y su relacin con los promedios de edad de los
usuarios.
Estos comentarios llevan a la reflexin acerca de la existencia de "brechas
digitales". Esas brechas son nacionales y regionales, pero con un componente
esencial econmico y educativo y tambin con la presencia de importantes diferencias
entre reas urbanas y reas rurales. De esa manera, las brechas son observables en
el contexto internacional, pero tambin son muy perceptibles dentro de los mbitos
domsticos de la mayora de las naciones, tanto desarrolladas como en desarrollo.
As, cuando se observan ndices nacionales y regionales se reconoce la existencia
de una fuerte predominancia de usuarios en aquellas naciones desarrolladas y, a su
vez, diferencias importantes dentro de regiones en desarrollo, derivadas de ingreso,
cultura e infraestructura instalada. Por ejemplo, en las Amricas, consideradas como
un conjunto, los pases de Amrica del Sur exhiben ndices varias veces superiores a
los de Amrica Central y el Caribe en funcin de la conectividad y, dentro del rea
sudamericana, la predominancia ntida corresponde a los pases del Cono Sur sobre
los pases Andinos. ncluso dentro de los mencionados en ltimo trmino, se constata
una diferencia de importancia en el grado de desarrollo del fenmeno en Colombia y
Venezuela, en comparacin con Bolivia, Ecuador y Per.
Para 1999, de acuerdo con las cifras de Newtwork Wizards, un 2,4% de la
poblacin mundial se encuentra conectada a nternet y utiliza la red en forma regular.
Amrica Latina tiene, en el contexto de los pases en desarrollo, una cierta posicin de
destaque cuando se hace una observacin del conjunto de los emergentes,
considerando al Norte de frica, el Medio Oriente, frica sub sahariana, sur de Asia, el
este y el sudeste de ese continente.
Vale la pena incursionar en una tendencia reciente: en los ltimos meses de 1999
y el primer trimestre del 2000 se ha comenzado a percibir en la mayora de los pases
industrializados un cierto amesetamiento en el crecimiento de la cantidad de usuarios,
o, por lo menos, una reduccin en las explosivas tasas de crecimiento que se venan
registrando en periodos anteriores. La explicacin ms plausible es que los
"explorers"
32
, los innovadores, aquellos abiertos a la tecnologa, ya se han conectado y
ahora queda abierto el camino para conquistar un mercado ms masivo (algo as ya se
percibe en los Estados Unidos y en particular es claro en los pases de la pennsula
escandinava) al que hay que convencer con ms esfuerzo de la necesidad de la Red,
de nternet y de la sociedad digital. De hecho, en numerosos casos, muchos de los
potenciales usuarios han de ser todava alfabetizados tecnolgicamente.
Corresponde ahora ingresar al anlisis de la denominada "demografa de nternet"
en Amrica Latina, su evolucin y ubicacin:
$uadro %@ A
23BCI$2 DEL /DC9$E%EC2L
Estimaciones de conectados
Fecha Cantidad Porcentaje sobre
poblacin total
Fuente
Abril 2000 10:222.000 2,5 TU
Diciembre 1999 8:120.000 1,9 e-Marketer
Diciembre 1999 8:665.000 2,0 DC
Abril 1999 2:500.000 0,6 ABN
Diciembre 1998 5:700.000 1,32 DC
Noviembre 1997 7:000.000 1,66 Nazca S&S
Julio 1997 5:500.000 1,30 Starmedia.
Con la disparidad importante de las cifras regionales, dependiendo de las fuentes,
se encuentra que el porcentaje de poblacin conectada, an en el escenario mas
optimista, ubica a la regin por debajo del promedio mundial. Si la comparacin se
hiciera individualmente con las naciones de ms elevada participacin de usuarios,
esa diferencia se profundizara notablemente.
32
Conforme a la terminologa tradicional de Davis Rogers.
Atendiendo a la ltima proyeccin ofrecida por DC, la participacin de usuarios
por pas seria la siguiente:
$uadro %@ F
"articipacin de usuarios por pas en el total de 2mrica Latina
Pas Participacin %
Diciembre 1999
Participacin %
Abril 2000
Brasil 41 39,1
Mxico 21 24,5
Argentina 10 8,8
Chile 6 6,1
Colombia 6 6,0
Venezuela 5 3,9
Otros 11 11,6
Fuente: DC (nternational Data Corporation).
Lo expresado en el cuadro resulta significativo para ilustrar sobre la distribucin
nacional de los usuarios. Una correspondencia establecida entre el porcentaje de
usuarios y la poblacin de los pases en cuestin no reserva grandes sorpresas. Sin
embargo, debe observarse que, correspondiendo la distribucin a toda Amrica Latina
y el Caribe, la poblacin de conectados se concentra en un 90% en un tercio de los
pases del rea.
El siguiente cuadro exhibe, a un mayor nivel de desagregacin, la poblacin
conectada en cada pas, su evolucin en los casos en que se dispone de registros
histricos y el porcentaje de poblacin usuaria en cada caso.
$uadro %@ G
23BCI$2 DEL /DC9$E%EC2L
Pas Fecha Nmero % sobre la
poblacin total
Fuente
Argentina Abril 2000
Febrero 2000
900.000
770.000
2,44
2,13
TU
Prince & Cooke
Diciembre 1999 800.000 2,21 Jupiter Communications
Agosto 1999 348.000 0,95 Prince & Cooke
Abril 1999 250.000 0,65 ABN
Diciembre 1998 330.000 0,85 DC
Diciembre 1998 240.000 0,66 Prince & Cooke
Junio 1997 170.000 0,49 Commerce Net Research
Bolivia Octubre 1997 8.000 0,11 TU/Siemens
Brasil Diciembre 1999 6:790.000 3,95 Computer ndustry Almanac
Diciembre 1999 5:800.000 3,50 Jupiter Communications
Diciembre 1999 5:100.000 2,97 TechWeb
Diciembre 1999 3:800.000 2,29 DC
Julio 1999 3:300.000 2,00 bope.
Julio 1999 3:101.380 1,80 Brazilian SC *
Diciembre 1998 2:700.000 1,64 DC
Noviembre 1998 3:500.000 2,10 Brazilian SC
Octubre 1998 3:400.000 2,00 bope
Mayo 1998 1:300.000 0,80 Brazilian SC
Marzo 1998 2:500.000 1,50 bope
Diciembre 1997 1:300.000 0,64 Brazilian SC
Noviembre 1997 1:000.000 0,61 bope
Octubre 1997 764.000 0,47 TU/Siemens
Julio 1997 1:150.000 0,60 Brazilian SC
Junio 1997 475.000 0,29 Commerce Net Research
Diciembre 1996 740.458 0,45 Brazilian SC
Diciembre 1996 500.000 0,30 ZDNet
Pas Fecha Nmero % sobre la
poblacin total
Fuente
Brasil (Cont.) Julio 1996 500.746 0,30 Brazilian SC
Marzo 1996 200.000 0,10 base.
Enero 1996 170.429 0,10 Brazilian SC
Chile Abril 2000
Diciembre 1999
625.000
500.000
4,12
3,37
TU.
Jupiter Communications
Abril 1999 150.000 1,00 ABN
Junio 1997 200.000 1,30 Commerce Net Research
Colombia Abril 2000
Febrero 2000
Diciembre 1999
600.000
500.000
500.000
1,51
1,27
1,27
TU
Jupiter Communications
Jupiter Communications
Abril 1999 350.000 0,95 DC
Abril 1999 90.000 0,24 ABN
Junio 1997 120.000 0,32 Commerce Net Research
Costa Rica Abril 2000
Abril 1999
150.000
30.000
4,04
3,40
TU
ABN
Junio 1997 50.000 5,78 CommerceNet Research
R.Dominicana Abril 1999 25.000 0,30 ABN
Ecuador Abril 2000
Octubre 1997
20.000
5.000
0,15
0,04
TU
TU/Siemens
Hait Abril 2000
Julio 1998
6.000
2.000
0,09
---
TU
News.com
Mxico Julio 2000
Abril 2000
Diciembre 1999
2:500.000
2:450.000
1:300.000
2,49
2,44
1,35
TU.
TU.
Jupiter Communications
Septiembre 1999 900.000 0,90 Visa Mxico
Abril 1999 600.000 0,60 ABN
Diciembre 1998 713.000 0,70 DC
Diciembre 1998 504.900 0,50 Mori de Mxico
Noviembre 1997 370.000 0,38 Commerce Net Research
Paraguay Abril 2000
Octubre 1997
20.000
1.000
0,36
0,01
TU
TU/Siemens
Per Diciembre 1999 400.000 1,61 Jupiter Communications
Abril 1999 20.000 0,08 ABN
Octubre 1997 31.000 0,12 TU/Siemens
Junio 1997 65.000 0,26 Commerce Net Research
Uruguay Abril 2000
Diciembre 1999
330.000
300.000
10,1
9,11
ANTEL
ANTEL
Abril 1999 200.000 6,3 ANTEL.
Abril 1999 90.000 2,7 ABN
Octubre 1997 9.000 0,27 TU/Siemens
Venezuela Abril 2000
Diciembre 1999
400.000
300.000
1,70
1,29
TU.
Jpiter Communications
Abril 1999 80.000 0,34 ABN
Octubre 1997 12.000 0,05 TU/Siemens
Junio 1997 35.000 0,12 CommerceNet Research
Cuba Abril 2000 60.000 0,54 TU.
El Salvador Abril 2000 40.000 0,65 TU.
Guayana
Francesa
Abril 2000 2.000 1,16 TU.
Guatemala Abril 2000 65.000 0,51 TU.
Guyana Abril 2000 3.000 0,43 TU.
Honduras Abril 2000 20.000 0,33 TU.
Nicaragua Abril 2000 20.000 0,42 TU.
Panam Abril 2000 45.000 1,6 TU.
Surinam Julio 2000 10.000 2,32 TU.
Nota: (*) la cifra para Brasil se obtiene utilizando la metodologa de multiplicar por diez el
nmero de hosts (310.138).
Las ltimas proyecciones disponibles corresponden a DC Research, con una
estimacin regional para diciembre del 2000 de 13,3 millones de usuarios, y un
escenario a corto plazo que eleva en sus proyecciones al 2003 a 29,6 millones. Otras
proyecciones, mas conservadoras, como la de e-Marketer indican para diciembre de
2003 19,28 millones, con un liderazgo de Brasil con 12,8 millones, seguido de
Argentina con 3,6 millones y Mxico con 3,4 millones.
La proyeccin de evolucin puede observarse en el siguiente cuadro:
$uadro %@ ')
"ro!ecciones de crecimiento de los usuarios en 2mrica Latina, al *' de
diciembre de cada a<o
Ao Nmero de usuarios
2000 13:313.347
2001 18:296.126
2002 23:547.712
2003 29:596.186
% de crecimiento anual 1998/2003 41%
Fuente: DC Research. 2000.
Las proyecciones mencionadas estn implicando un ajuste en la tasa de
crecimiento anual del anterior 32% a un 41%, explicndose la aceleracin de la tasa
por el desarrollo de los programas de acceso gratuito ofrecidos por algunos grandes
portales, adems del incremento del mercado regional de importacin de equipos
informticos y de la fabricacin y ensamblado regional de clones de computadoras. Un
aspecto no menor que alimenta el crecimiento de usuarios es el progresivo y creciente
inters de algunos gobiernos de la regin, en insertar crecientemente a su poblacin
en la Sociedad Digital y la adopcin de polticas activas en tal sentido. Un ejemplo que
resulta ilustrativo son los planes nacionales de conexin masiva de los centros
educativos que, adems del efecto inmediato de ampliar la informacin y
complementar la formacin, posee el efecto mediato de familiarizar a los educandos
con la vida en Red y a volver su uso una cuestin habitual.
Otros aspectos sealados en el incremento son, en Mxico, el desarrollo del
Programa "free PC" aplicado por Telmex, destinado a abatir el costo de las
computadoras personales apuntando su esfuerzo a la incorporacin de equipo
informtico a los hogares y al segmento de las micro y pequeas empresas
33
; en
Brasil, la existencia de un mercado altamente activo y competitivo, con tarifas de
acceso en constante descenso; en Chile, con las iniciativas desplegadas a partir de
1999 para provocar un recorte en las tarifas telefnicas relacionadas con nternet y en
los aspectos de perseverancia en el desarrollo de acuerdos de trafico; en Argentina,
con las expectativas de mayor liberalizacin en el mercado telefnico del pas, con
efectos estimados a desarrollarse a partir del 2001.
33
El Programa de Telmex implica una cuota mensual de U$S 50 que incluye el costo del
acceso y la amortizacin de la computadora personal. Un programa parecido ha sido planteado
recientemente, por parte del Gobierno de la Repblica Argentina, buscando un acuerdo con los
suministradores de hardware y software para materializarlo.
- El valor de las transacciones regionales en comercio el electrnico
Previo al ingreso del tratamiento de las estimaciones del valor de las
transacciones regionales, a efectos de ofrecer una visin general, es de utilidad
consignar un cuadro de estimaciones de diferentes fuentes acerca de la evolucin en
el futuro cercano del comercio electrnico. Eso permite apreciar en principio dos
cosas: la primera, los volmenes implicados en la modalidad y la segunda, las
dificultades inherentes de estimacin que se han sealado en oportunidades
anteriores, demostrada en la variacin de las cifras ofrecidas.
$uadro %@ ''
Estimaciones comparativas de ingresos por comercio electrnico al consumidor
final :"erodo 'GGG9())*; expresados en millones de dlares
Fuente 1999 2000 2001 2002 2003
BankAmerica 11.400 15.900
BCG 39.000
Biz-Rate 16.200 39.600
Morgan Stanley 19.000
Cyber Dialogue 19.200 29.200 41.100 53.000 65.600
e-Marketer 19.400 37.000 57.700 85.700 104.700
Giga nformation
Hiptesis de mxima
23.200 58.500 107.800 152.100
Giga nformation
Hiptesis de mnima
21.200 43.900 72.700 97.500
DC Research 24.800 36.800 48.100 60.600 75.000
Jupiter Communications 14.900 23.100 34.600 53.000 78.000
Simba 25.700 39.800 56.900 78.000 108.500
Ernst & Young 25.000
Forrester Research 20.200 38.800 64.200 101.500 143.000
Yankee Group 24.200 36.600 57.200 86.600 125.600
Nota: Las cifras corresponden en todos los casos a la suma global de la modalidad.
La disparidad de los nmeros ofrecidos es un problema de alcance universal. En
octubre de 1988, en la Conferencia de la OCDE en Ottawa se busc encontrar una
metodologa que pudiera considerarse como razonable. En esa ocasin se
examinaron varias fuentes y se realizaron estimaciones para el periodo 2000/2002,
estableciendo en primera instancia una facturacin global de U$S 154.000 millones
contando a todas las modalidades de comercio electrnico
34
, tanto nacional como
internacional. Esta cifra muestra una tasa de crecimiento excepcional frente a las cifras
de un dgito en el crecimiento del comercio internacional y del domstico. Sugiere
varias reflexiones a tener en cuenta: las cifras manejadas representan todava un
porcentaje muy bajo en relacin con el total de las transacciones, pero crecen a una
velocidad sorprendente; la segunda cuestin es que crece en parte por la generacin
de nuevos negocios (efecto de "crecimiento puro" que resulta de los negocios
generados por la nueva tecnologa, esto es, como producto directo de la innovacin
aplicada) y, en otra parte, eventualmente la mayor, por sustitucin del denominado
comercio tradicional (efecto de crecimiento que resulta de la porcin de los negocios
34
Comercio electrnico empresa a empresa, empresa a consumidor y Gobierno a proveedores.
que son capturados por la nueva tecnologa y que sustituye a las formas y a los
proveedores tradicionales cuando estos no se adaptan a las nuevas tecnologas).
En marzo de 1999, la Unin Mundial de Telecomunicaciones hizo sus propios
clculos y realiz proyecciones, para el periodo 2001/2002, que exhiben como piso
moderado los U$S 100.000 millones y como hiptesis de mxima U$S 400.000
millones en el segmento de los negocios correspondientes a la modalidad empresa a
empresa. Ya la OCDE haba publicitado que en 1999, de acuerdo a sus clculos, las
operaciones movilizadas por extranet en el mundo podan cuantificarse entre los U$S
150.000 y U$S 200.000 millones, equivalentes aproximadamente al 4,5% del comercio
mundial.
Todas las estimaciones del negocio empresa/consumidor final coinciden en
sealar cifras bastante menores con respecto a la modalidad de comercio electrnico
empresa a empresa. Continuando con las proyecciones de la Unin Mundial de
Telecomunicaciones, el escenario de mnima en esta modalidad es de U$S 25.000
millones y la hiptesis de mxima es de U$S 90.000 millones para el mismo periodo
considerado, comprendiendo a las operaciones estrictamente realizadas por nternet.
Tomando las operaciones que se inicien por nternet y se culminen por mtodos
tradicionales, a la suma mencionada habra que agregarle un 60% adicional en el
valor.
Es necesario sealar que, por lo menos atendiendo a los datos manejados en
1998 e inclusive los del primer semestre de 1999, el 93% de los ingresos por el
comercio electrnico empresa/consumidor se generaron en los Estados Unidos y
nicamente el 2% se maneja en los pases externos a la OCDE. Las cifras, con un
mayor nivel de explicacin, pueden verse en el siguiente cuadro:
$uadro %@ '(
Estimaciones del valor de las transacciones mundiales en lnea ! de las
transacciones iniciadas en lnea+ Expresado en billones de dlares americanos
Ao Monto Condiciones Observaciones
1995 0,1 Estimaciones
1996 3,0 Estimaciones
1997 22,0 Estimaciones
1998 74,0 Estimaciones
1999 180,0 Estimaciones
2000 377,0 Proyecciones 330,6 estimaciones de OCDE.
2001 717,0 Proyecciones
2002 1.234,0 Proyecciones
2003 1.600,0 Proyecciones 1000,0 estimaciones de OCDE,
equivalentes al 6,3% del comercio
mundial.
Fuente: ActiveMedia, citada en TU Challenges to the Network.1998. nternet for Development.
Si bien las cifras a analizar poseen las divergencias habituales por los motivos
oportunamente explicados, adems de exhibir las posibilidades de crecimiento, resulta
de inters observar las tendencias de concentracin geogrfica del comercio
electrnico en un horizonte de medio plazo. Ese horizonte contina marcando una
predominancia fuerte de los Estados Unidos en la actividad. No se cuenta con un
desglose mayor de las cifras proporcionadas que permitan examinar el
comportamiento regional, fuera de Amrica del Norte.
$uadro %@ '*
"ro!ecciones de evolucin del comercio electrnico en el mundo :en millones
de dlares;+ Inclu!e modalidades empresa9empresa ! empresa9consumidor+
"erodo ()))9())*
Ao Total del Comercio
Electrnico
Participacin de los
Estados Unidos
Resto del mundo
2000 233.400 161.000
(69,0%)
72.400
(31,0%)
2001 443.900 302.600
(68,4%)
140.300
(31,6%)
2002 805.100 522.600
(64,9%)
282.500
(35,1%)
2003 1.442.800 851.400
(59,5%)
591.400
(40,5%)
Fuente: e-Marketer. 2000.
Notas: Los clculos para 2000 indican que el 79% del total habr de corresponder a la
modalidad empresa/empresa con una facturacin de U$S 184.850 millones.
ngresando ahora a la regin, puede observarse que el comercio electrnico
minorista en Amrica Latina para 1998 ha sido calculado en U$S 167 millones, con un
incremento del 361% sobre 1997. De acuerdo con las estimaciones ofrecidas por DC
Research, la proyeccin inicial es de un crecimiento anual acumulativo del 117% entre
1998 y 2003, lo que permitira llegar a diciembre de ese ao con una facturacin del
orden de los U$S 8.000 millones.
Contando con las dificultades estadsticas conocidas, Boston Consulting Group
(BCG) y Visa nternacional arrojan, para 1999, una cifra bastante mayor que la
mencionada por DC, situando el comercio electrnico empresa a consumidor en la
regin en U$S 700 millones para 1999, correspondiendo en neto para los minoristas
de la regin unos U$S 77 millones, de los cuales han correspondido a Brasil U$S 67,6
millones, en segundo lugar Mxico con U$S 4,6 millones y posteriormente Argentina
con U$S 1,5 millones, coherentes con las cifras de sus cantidades de usuarios en red.
Los U$S 623 millones restantes han sido compras extra regin con una fuerte
predominancia de las empresas norteamericanas, lo que ofrece indicios importantes
para el trazado futuro de una "balanza comercial electrnico internacional", al mismo
tiempo que ofrece fuerte evidencia en el sentido de la predominancia norteamericana
en este campo de negocios. Esta ltima observacin se ve refrendada cuando se
observan los saldos de esta incipiente "balanza comercial electrnica" en Europa,
tambin notablemente deficitaria con los Estados Unidos. Para confrontar la situacin
puede observarse el Cuadro N 14.
La mayora de ese comercio es en la actualidad de libros, hardware y software,
CD's, productos de la industria turstica y servicios financieros, en una clara etapa
experimental por parte de los consumidores. Las estimaciones disponibles muestran
que, de acuerdo con la fuente utilizada, entre el 75% y el 90% de esas compras de
usuarios latinoamericanos se realizan en sitios ubicados fuera de la regin, en primer
lugar en los Estados Unidos. Las razones que concurren para eso son las siguientes:
en primer lugar, no hay demasiadas empresas locales ofreciendo en la Web
posibilidades para una transaccin completa y en general la oferta es limitada; en
segundo lugar, los sitios locales todava tienen dificultades con los bancos para
realizar las transacciones de pago; en tercer lugar, los usuarios argumentan que es
posible encontrar precios mucho ms convenientes en los sitios norteamericanos, o
europeos en menor medida, que en los locales y; en cuarto lugar, que el sistema de
distribucin en la mayora de los pases de Amrica Latina es generalmente juzgado
como de confiabilidad media o baja y lento.
Finalmente, la UNCTAD ha realizado sus propias estimaciones para el 2000,
estableciendo una balanza de comercio a la que denomina "salidas de capital
causadas por el e-commerce", donde se toma en consideracin el comercio empresa
a consumidor. Esa balanza, sin cuantificar especficamente, trabaja sobre los
porcentuales de compras locales y compras en el extranjero consideradas a sus
efectos como "importaciones". La tabla que construye resulta significativa para los
efectos de este estudio:
$uadro %& '4
?alanza de comercio electrnico > salidas de capital causadas por el comercio
electrnico
Regin % de compras locales % de importaciones
Amrica Latina 26 74
Europa 59 41
Asia/Pacfico 35 65
Estados Unidos 90 10
Fuente: UNCTAD - Building Confidence. Abril 2000.
Otro elemento a agregar, para completar la imagen de las transacciones en lnea
regionales resulta de las cifras y proyecciones del cuadro siguiente, que combina el
escenario presente con un estimado, relacionando usuarios de acuerdo a pas,
compradores sobre usuarios y ventas, en la modalidad de comercio electrnico
empresa/consumidor.
$uadro %@ '5
Estimacin ! pro!ecciones de usuarios ! compradores en lnea
Usuarios en lnea
(millones)
Compradores en lnea
(millones)
Ventas en lnea
(millones de dlares)
1999 2005 1999 2005 1999 2005
Brasil 5,8 29,1 0,9 10,8 121 4.256
Mxico 1,3 12,7 0,2 4,3 25 1.542
Argentina 0,8 7,0 0,1 2,8 15 1.094
Chile 0,5 2,7 0,1 0,9 7 312
Venezuela 0,3 3,8 -- 1,1 4 348
Per 0,4 2,4 -- 0,6 5 164
Colombia 0,5 4,4 0,1 1,2 7 336
Otros 1,0 4,5 0,1 1,0 8 277
Total 10,6 66,6 1,4 22,7 194 8.330
Fuente: Jupiter Communications.
De acuerdo con las estimaciones de Jupiter Communications, los dos principales
problemas o barreras al comercio electrnico en Amrica Latina en la actualidad son el
bajo porcentaje de usuarios de las tarjetas de crdito y la infraestructura de
distribucin de productos, la que considera como "pobre. A eso se agrega una baja
penetracin en trminos comparativos de PC's con su respectiva conexin a la
Red. Sin perjuicio de eso, el potencial de mercado tienta a las empresas a trabajar
sobre el limado de esas barreras, tanto para vendedores de hardware como para
instituciones financieras. Tambin, abre muy interesantes desafos para las empresas
de la logstica. DC seala, adicionalmente, que a su juicio, el principal problema radica
en la poca habilidad regional para ofrecer servicios de pago online seguros para las
transacciones, observacin que tiene una coincidencia plena con la realidad, an
cuando pueden reconocerse algunas excepciones, como es el caso de Brasil, mientras
que en el resto de la regin se avanza con cierta lentitud en su resolucin.
Las observaciones conducen a marcar las tendencias a un robusto crecimiento de
la demanda de servicios de nternet en la regin en el prximo lustro, y
consecuentemente, a un incremento en las transacciones en lnea, tanto en la
modalidad empresa a empresa como en la modalidad empresa a consumidor.
Conjuntamente, se observan esfuerzos consistentes por parte de las Administraciones
Nacionales de colocar a disposicin de los ciudadanos y las empresas formas de
relacionamiento e intercambio en lnea.
De acuerdo con el estudio de DC titulado "Latin America nternet Services, los
mercados latinoamericanos de servicios de nternet tuvieron un valor de U$S 1.400
millones en 1999, representando un incremento del 22% sobre 1998 que posea una
estimacin de U$S 1.100 millones, sobre una estimacin de 4,2 millones de usuarios
en la regin en setiembre de 1999, fecha de confeccin del informe mencionado. La
amplsima mayora de esos accesos se daba sobre la base de la lnea discada,
existiendo una muy baja penetracin de las lneas dedicadas que, a la fecha
mencionada, eran, para la regin, 36.000.
A efectos comparativos, las cifras regionales contrastan notablemente con las
europeas mostrando por una parte la incipiencia del fenmeno en el marco regional y,
por otra parte, las grandes distancias que la regin debe an afrontar. As, Forrester
Research predice un fuerte crecimiento del comercio electrnico detallista en el
continente europeo, con una cifra de incremento del 98% anual acumulativo en los
prximos cinco aos
35
. Las ventas de 1999 se estimaron en U$S 2.770 millones, con
una proyeccin de U$S 167.000 millones para el 2005, equivalentes al 6% del total del
comercio minorista. nternet habr de tener una enorme influencia en el crecimiento de
las ventas minoristas transfronterizas en la parte occidental del continente europeo,
ayudadas, adems, por la vigencia plena de una moneda nica que elimina las
dificultades de conversin y los costos de arbitraje. Suecia liderar a Europa con el
9,3% de las ventas minoristas, Alemania ser responsable del 26% de las ventas
transfronterizas europeas en ese ao, mientras que Francia realizar el 14% de las
demandas
36
.
Otra agencia de anlisis, e-Marketer, muestra un total de comercio electrnico en
Europa (empresa a consumidor ms empresa a empresa) en el 2000 de U$S 34.000
millones, esperando un crecimiento a U$S 420.000 millones en el 2003, la mayor parte
correspondiente a la modalidad del comercio empresa a empresa.
La evolucin del comercio electrnico empresa a consumidor proyectada por esa
agencia es la siguiente:
$uadro %& '6
35
Tomando como base a 1999.
36
Forrester Research. Retail's Pan European Future, 1999.
Evolucin del comercio electrnico empresa a consumidor en Europa
occidental, pro!ecciones, perodo 'GGG>())*
Ao Millones de dlares
1999 3.900
2000 6.990
2001 11.770
2002 25.220
2003 54.630
Fuente: e-Marketer. Febrero 2000.
- Las precondiciones del comercio electrnico y su estado en la regin
Este apartado tiene como objeto examinar, con una perspectiva de situacin de
los pases de ALAD, aquellos elementos que hemos denominado como
precondiciones y que son de aplicacin a sus dos modalidades bsicas: empresa a
empresa y empresa a consumidor. Cabe consignar que se ha preferido no
denominarlas, como en la mayora de los trabajos desarrollados hasta el momento
como "barreras", an cuando, evidentemente, tienen la virtualidad de serlo en la
mayora de las ocasiones cuando esas precondiciones no estn dadas o tienen un
grado de precariedad importante. Se ha preferido, adems, una visin ms amplia,
para incluir elementos meta tcnicos, que en general se tratan, en la reciente literatura
internacional, por separado, pero, que en este caso tienen una relacin intima con la
situacin regional.
Conceptualmente, para pases, empresas e individuos, la posibilidad de participar
en el comercio electrnico depende de tres precondiciones centrales, las que a su vez
pueden desagregarse en otros componentes de anlisis. Esas precondiciones pueden
presentarse de la siguiente manera:
a. El acceso: que incluye el acceso fsico (a la infraestructura de telecomunicaciones
y a las redes conectadas a nternet), as como acceso econmico (entendido como el
precio razonable de acceso a nternet), a lo que podra, an, agregarse una segunda
interpretacin del acceso econmico, que es la existencia de una masa critica de
individuos con ingresos suficientes para participar en el mismo desde una base
indispensable de disponer de una computadora y un mdem (en las situaciones ms
elementales).
b. Conocimiento: alfabetizacin en el sentido tradicional, alfabetizacin en el sentido
informtico, requiriendo, adems, conocimiento y experiencia en la utilizacin del
medio tcnico y en especial su adquisicin por usuarios individuales y empresarios.
c. Confianza: entendida como seguridad y confiabilidad en las transacciones.
Confiabilidad de las transacciones (autenticacin/encriptacin), proteccin del
consumidor, proteccin de la propiedad intelectual, seguridad jurdica, entre otros.
Dentro de la tercera precondicin, un aspecto de gran importancia en la relacin
entre partes refiere a los sistemas de pago, en particular a aquellos que son realizados
en lnea. En s mismos, los sistemas de pago no implican una complejidad que los
diferencie sustancialmente de los realizados por medios tradicionales, salvo en el
aspecto de la seguridad y la confidencialidad.
Existen docenas de sistemas de pago electrnico propuestos o ya en prctica.
Pero podemos agruparlos en tres grupos basndonos en la informacin que se
transmite en lnea:

El primer tipo utiliza un tercero de confianza que mantiene toda la informacin
sensible (como el nmero de cuenta y los nmeros de la tarjeta de crdito) para sus
clientes, lo que incluye tanto a vendedores como a compradores. Cuando se realiza
una transaccin, la informacin del pedido se transmite junto con la informacin sobre
confirmacin de pago, todo sin incluir informacin sensible. En realidad, no se realizan
transacciones financieras online. En este tipo de sistema, la informacin no necesita
ser encriptada ya que las transacciones financieras se realizan completamente off-line.
El segundo tipo es una extensin de la convencional transferencia de fondos. En
las transacciones con tarjeta de crdito o cheques, la informacin sensible se
intercambia. Por ejemplo, proporciona la tarjeta de crdito a un comerciante, quien
enva el nmero de tarjeta por la lnea telefnica y espera confirmacin. Los bancos
mientras tanto reciben la misma informacin y ajustan las cuentas del vendedor y
comprador. La informacin que se transmite online en este caso est encriptada por
seguridad. El ejemplo ms representativo es el uso de tarjetas de crdito digitales.
Este tipo se est convirtiendo en el sistema de pago online ms popular porque los
consumidores estn familiarizados con este sistema y los actuales operadores se han
interesado en extender este sistema a nternet. El problema de la seguridad en la
transaccin ha sido ampliamente discutido, pero con la precaucin y codificacin
adecuadas, nternet puede ser ms segura que las lneas telefnicas para estos
mtodos de pago. (Puede alguien encriptar su voz al dar su nmero de tarjeta a
travs del telfono? Puede estar seguro de quin est al otro lado de la lnea?)
El tercer tipo incluye variantes del efectivo digital, dinero y monedas electrnicas.
Lo que distingue a estos sistemas de los otros dos no es simplemente preservacin de
la identidad, sino el hecho de que lo que se transfiere es "valor" o "dinero" en s
mismo. Con el segundo tipo descrito anteriormente, alguien podra cometer fraude
espiando su mensaje (nmero de tarjeta de crdito) y haciendo compras con cargo a
su tarjeta de crdito Con la moneda digital, interceptar un mensaje es un "robo" de la
propiedad, no slo de informacin.
De hecho, con una pgina web y un servidor seguro que ofrezca la posibilidad de
comprar con tarjetas de crdito a travs de nternet no est todo resuelto. El tema
central aqu es la seguridad y los sistemas adoptados. Los sistemas de seguridad que
se implementan actualmente se pueden dividir en dos grupos:
1. Canales seguros de comunicacin. Son aquellos que agrupan un conjunto de
protocolos que garantizan la confidencialidad y la integridad de las
comunicaciones va red. De entre los cuales destacan:
a) SHTTP (Secure HiperText Transfer Protocol), que da soluciones de seguridad
a las conexiones HTTP.
b) El Protocolo SSL (Secure Socket Layer), diseado e implementado por
Netscape, que proporciona sesiones de comunicacin encriptadas y autenticacin
del servidor.
c) El Protocolo de Microsoft, (PCT) muy parecido al de su competidor pero
compatible con varios protocolos.
2. Sistemas de claves. Se trata de una de las aplicaciones ms importantes ya
que el usuario puede ejecutar una clave desde cualquier lugar de la red para as
obtener la seguridad en la transaccin. Aqu nos encontraramos con los sistemas
criptogrficos simtricos y asimtricos.
a) La encriptacin simtrica obliga a los dos interlocutores (emisor y receptor)
del mensaje a utilizar la misma clave para encriptar y desencriptar el mismo (como
por ejemplo el criptosistema "DES" desarrollado por BM, Data Encryption
Standard).
b) La encriptacin asimtrica o criptografa de claves pblicas la cual est
basada en el concepto de pares de claves, de forma tal que cada una de las
claves puede encriptar informacin que slo la otra clave pueda desencriptar el
mensaje. El par de claves se asocia a una sola persona, de forma que la clave
privada solamente es conocida por su propietario mientras que la otra clave, (la
pblica) se publica ampliamente para que todos la conozcan (en este caso
destaca el famoso criptosistema RSA cuyas iniciales son las de sus creadores
Rivest, Shamir y Adelman). En este sentido convendra sealar que U.S.A. ha
permitido hasta hace poco la exportacin de productos criptogrficos que hicieran
uso de claves de ms de 40 bits, ahora s permiten la exportacin de dichos
productos pero siempre que estos incluyan un sistema de recuperacin de claves
o de depsito de claves (key scrow).
La incorporacin por parte del protocolo SET de los dos sistemas parece ser
la medida ms segura hasta el momento. Es un sistema hbrido (utiliza ambos
sistemas de encriptacin) para evitar la lentitud de la los sistemas de encriptacin
asimtricos y aprovechar la rapidez del sistema simtrico. Se utilizan, adems, las
firmas digitales y las entidades de certificacin. Sin embargo, est siendo lenta su
implantacin.
Actualmente las principales compaas han optado por el protocolo de seguridad
SSL para el pago con tarjetas de crdito.
Un tema adicional a incorporar, dentro de los medios de pago, es la denominada
"moneda digital". El dinero digital o moneda digital no es ms que un nmero de serie
encriptado que representa dinero, pero dinero que en todos los sentidos puede
convertirse en dinero real (por ejemplo, dlares americanos) si se desea. (La verdad
es que un billete americano es slo un papel con dibujos.) Llev cientos de aos antes
de que la gente aceptara dinero en papel (y cheques) como pago. La moneda digital
dominar cuando la economa basada en papel se convierta por fin en economa
digital.
A corto plazo, el dinero digital es slo una forma ms conveniente del dinero ya
existente porque el dinero digital se crea a partir de dinero existente. Sin embargo, a
largo plazo, el dinero digital puede crearse por cuenta propia si los usuarios aceptan
su valor fiduciario, algo que depende de los emisores.
El dinero digital es necesario si se quiere operar plenamente en el mercado digital.
Los sistemas de pago electrnicos no monetarios sern suficientes para algunas
transacciones; para otras, la moneda digital ser ms eficiente, por ejemplo,
microtransacciones as como compras annimas. Adems, la moneda digital es muy
flexible ya que puede hacerse que se comporte igual que los cheques electrnicos o
efectivo segn la situacin. Los cheques electrnicos o tarjetas de crdito digitales
sern intiles si su informacin de pago sensible se borra, o sern costosas si esa
informacin est oculta y necesita un elaborado proceso de verificacin.
V.3 Los indicadores
Situacin de las Telecomunicaciones bsicas:
Cuando se observan cuadros y cifras, se encuentra una gran diferencia en el
desarrollo de las telecomunicaciones bsicas entre los pases desarrollados y el resto
del mundo, concretando la disparidad adicional existente entre economas en
transicin y economas en desarrollo. Siendo este un ndice importante para poder
determinar la conectividad y las facilidades para acceder a ella, se encuentra que en
los pases de la OCDE, la disponibilidad de lneas telefnicas por cada mil habitantes,
supera las quinientas, mientras que en Amrica Latina y el Caribe, para cifras de cierre
de 1997, el nmero era de ciento diez, esto es, un poco por encima del 20% de la
disponibilidad de las economas ms desarrolladas. Tomando a los principales pases
de la ALAD, el nmero se eleva un poco ms, a casi ciento cuarenta y cuatro, pero sin
hacer una gran diferencia de fondo. Una primera lectura de estas cifras indica por un
lado una oportunidad y por otra, una dificultad. La oportunidad es la del gran campo de
crecimiento para las telecomunicaciones, la dificultad se concreta en que el campo de
desarrollo del comercio electrnico al menos observado desde el punto de vista de las
infraestructuras elementales, es estrecho.
$uadro %@ 'A
Indicadores de telecomunicaciones combinados con uso de Internet en los
pases de 2L2DI
Pas
Lneas telefnicas
fijas por 100
habitantes-1999
Suscriptores telfonos
celulares por cien
habitantes1999
Usuarios de
nternet en
miles-1999
% de usuarios sobre
el total de la
poblacin-1999
Argentina 20,11 7,0 900 2,5
Bolivia 5,80 4,9 35 0,4
Brasil 14,87 8,9 4000 2,4
Colombia 16,04 7,5 600 1,6
Chile 18,57 6,5 625 4,2
Cuba 3,89 0,05 -- --
Ecuador 9,10 3,1 20 0,2
Mxico 11,22 7,8 2453 2,8
Paraguay 5,54 8,1 20 0,4
Per 6,69 3,9 389 1,5
Uruguay 27,07 9,5 250 7,8
Venezuela 10,91 14,3 400 1,7
Promedios 14,39 8,1 9692 2,2
Cifras comparativas:
Amrica del Norte
sin Mxico.
66,84 29,1 121025 40,2
Caribe con Cuba. 11,34 3,4 348 0.9
Amrica Central con
Mxico.
10,34 6,7 2803 2,1
Amricas 32,74 15,6 131240 16,4
Fuente: TU con nternet Software Consortium, 2000.
Los desequilibrios en esta materia insumirn una cantidad de tiempo importante
antes de su correccin, e implicarn la necesidad de grandes cantidades de inversin,
debiendo operarse, adems, sobre el acortamiento de los tiempos para la concesin
del servicio, que en algunos pases es, an, extremadamente largo y complejo,
adems de costoso.
Un elemento importante, sobre todo teniendo en cuenta la adopcin de nuevas
tecnologas, es considerar, adems de la telefona bsica, a la telefona celular. La
regin ha experimentado un importante crecimiento en los ltimos aos, desde el
milln de lneas de 1990, los tres millones y medio de 1995 a los treinta y nueve
millones de 1999, llegando en algunos pases a una proporcin de un mvil por cada
dos lneas fijas. Venezuela y Paraguay son dos de los pases que en el mundo,
exhiben una situacin donde los mviles superan a las lneas fijas, o se acercan
rpidamente a su nmero.
Este ejemplo, adems del veloz avance de las reformas en materia de
telecomunicaciones, est provocando un cambio en el perfil regional en la materia.
Tomando en consideracin el veloz desarrollo de las tecnologas de la "nternet sin
hilos", podra considerarse, para el medio plazo, una perspectiva de crecimiento para
superar el obstculo del dficit de la telefona fija en algunos pases.
Situacin del costo de las comunicaciones:
Un elemento indisolublemente asociado a la infraestructura de las
telecomunicaciones es el costo de acceso a las mismas. Como se ha indicado, el
costo debe ser entendido en una doble vertiente, como costo telefnico, que es
singularmente importante en la regin dada la elevada proporcin de acceso por
discado, y, en segundo lugar, como costo de conexin por el pago realizado a su
proveedor de "ltima milla" (SP
37
).
Un reciente estudio realizado en los Estados Unidos
38
, sobre el costo de
comunicaciones ilustra con suma claridad sobre los costos cobrados en la regin y su
relacin con el costo de idnticos servicios en los Estados Unidos, que permite
alcanzar algunas conclusiones preliminares de inters:
a) El costo de comunicaciones telefnicas y, consecuentemente su incidencia en
la utilizacin de nternet, resulta elevada en trminos internacionales en la regin, al
menos en ms de la mitad de los casos nacionales considerados.
b) La existencia de la desregulacin del mercado de telecomunicaciones en un
nmero importante de pases de la regin no ha operado en la generalidad de los
casos como un elemento que permitiera abatir drsticamente las tarifas.
Los cuadros siguientes muestran con claridad el estado de situacin de la regin:
$uadro %& 'F
$osto de las comunicaciones+ Llamadas locales+ $anasta de ()) minutos+
"recios en dlares americanos+ 'GGG+
"ases 2L2DI ordenados en orden decreciente por costos ! comparativos
Pas Precio
1 Per 16,10
2 Chile 15,90
3 Mxico 14,30
4 Argentina 12,00
5 Uruguay 12,10
6 Bolivia 9,50
7 Venezuela 8,70
8 Brasil 6,00
9 Colombia 5,90
10 Ecuador 3,40
11 Paraguay 1,90
37
Proveedores de servicio de nternet - nternet Server Provider.
38
Por la Alexis de Tocqueville nstitution de Washington D.C.
12 Cuba S/d
Comparativo: Estados Unidos 10,80
Fuente: Telecom Scorecard 1999/200. Alexis de Tocqueville nstitution. Washington. Febrero
2000.
Notas: El usuario norteamericano puede pagar U$S 3 adicionales mensuales por encima de la
tasa indicada y puede acceder a un "paquete de llamadas locales de tiempo ilimitado", que
reconoce un rgimen similar en la Repblica Dominicana, pero no existe en el resto de los
pases considerados. Este aspecto es sumamente importante en el uso de nternet, dado que
los usuarios pagan costos adicionales de llamada local por el tiempo en que permanecen en
lnea.
$uadro %& 'G
$osto de las comunicaciones+ Llamadas de larga distancia nacional+ $anasta de
5) minutos+ "recios en dlares americanos+ 'GGG+ "ases 2L2DI ordenados en
orden decreciente por costos ! comparativos
Pas Precio
1 Bolivia 24,00
2 Uruguay 23,50
3 Argentina 16,50
4 Venezuela 12,50
5 Per 10,00
6 Colombia 9,40
7 Paraguay 9,00
8 Mxico 9,50
9 Brasil 4,60
10 Chile 4,30
11 Ecuador 0,60
12 Cuba S/d
Promedio 21 pases americanos 7,77
Comparativo: Estados Unidos 4,50
Fuente: Telecom Scorecard 1999/200. Alexis de Tocqueville nstitution. Washington. Febrero
2000.
Como puede observarse, las tarifas de acceso aparecen en comparacin con las
de las naciones industrializadas como muy elevadas. Hasta principios del 2000, a ese
costo haba que aadir el precio del proveedor de conectividad efectiva a nternet, que
variaba notablemente de pas a pas. Si bien la situacin de "acceso pago" an se
mantiene, han comenzado a proliferar las ofertas de "acceso gratuito" proporcionado
por empresas de nternet que se hacen cargo de ese costo a cambio de atraer
usuarios para otros servicios.
El siguiente cuadro, que ordena por costo decreciente de acceso permite explicar
en gran parte que este elemento es una genuina barrera, en particular en aquellos
pases con un menor desarrollo en la materia.
$uadro %& ()+
$osto de las comunicaciones+ 2cceso ilimitado a Internet+ "recios en dlares
americanos+ 'GGG+ "ases 2L2DI ordenados en orden decreciente por costos !
comparativos
Pas Precio
1 Bolivia 48,00
2 Ecuador 33,00
3 Venezuela 32,00
4 Paraguay 30,00
5 Brasil 18,00
6 Colombia 17,00
7 Uruguay 16,00
8 Mxico 16,50
9 Chile 15,50
10 Argentina 12,00
11 Per 9,50
12 Cuba 6,00
Promedio 21 pases americanos 30,00
Fuente: Telecom Scorecard 1999/200. Alexis de Tocqueville nstitution. Washington. Febrero
2000. Notas: Las empresas norteamericanas ofrecen acceso discado gratis y correo electrnico
gratuito recuperando los costos va publicidad.
Sin perjuicio de lo sealado, es necesario notar que el acceso gratuito a nternet
no es una garanta ni un "gatillo automtico" para la incorporacin masiva de usuarios,
dado que no resuelve los dos costos principales de la etapa de acceso para el usuario
individual: el costo de las comunicaciones y el correspondiente al equipo informtico
necesario para materializar el acceso. Pero, sin duda, acta como un estmulo
adicional en la reduccin de los costos de acceso considerados de la persona.
De acuerdo con la experiencia internacional, con el transcurso del tiempo, el tema
de los costos de la conectividad a nternet adopta la categora de detalle en la nueva
cadena de valor. Hasta hace un par de aos, dentro de los pases mas desarrollados
en la materia, la conectividad en la cadena de valor agregado representaba un 70%
del costo, los softwares, aplicativos y otros servicios alcanzaban el 15%, mientras que
el restante 15% corresponda a los contenidos. En la medida que se presenta una
reduccin de los costos de las comunicaciones, fenmeno prcticamente universal, as
como una mejora de las capacidades, el costo de la conectividad desciende, llegando
a alcanzar en la cadena de valor un 5%, mientras que el de las aplicaciones se
mantiene aproximadamente en la misma proporcin anterior y lo que crece, es
evidentemente, el porcentaje correspondiente a contenidos. Esta observacin es,
adems, de utilidad para observar la "transformacin" que se est operando
rpidamente en las empresas que hacen negocios con nternet.
La necesidad de inversin para el desarrollo del comercio electrnico:
En el estudio del tema ha surgido una baja disponibilidad en la regin para
inversin en comercio electrnico. El termino "disponibilidad" aqu utilizado no significa
ausencia de capital de inversin, sino que es empleado para describir un cierto
escepticismo local de inversin en el tema, con algunas excepciones notables como
Brasil y Argentina en menor medida. El fenmeno observado en los Estados Unidos,
que ha sido descrito como de facilidad extrema para obtener inversin para cualquier
cosa terminada en punto com, no se ha replicado en la regin.
Una primera explicacin es que muchos inversores locales todava no
comprenden con claridad la mecnica de modelo de negocios para las empresas de
nternet, alimentando por lo reciente del fenmeno y la percepcin -cierta - que se trata
de inversiones de muy alto riesgo, ms aptas para el tradicional concepto de inversin
especulativa que los modelos tradicionales. Por otra parte, ayuda a esas dificultades
de percepcin, que la parte ms visible en la media del comercio electrnico que es el
de empresa a consumidor no ha arrojado en general resultados de rentabilidad
suficientemente alentadores como para percibir la relacin riesgo / beneficio en
trminos aceptables. De cierta manera, el verdadero corazn del negocio que es el
comercio empresa a empresa es bastante menos conocido. La reciente correccin del
ndice Nasdaq en los Estados Unidos no ha contribuido ciertamente a alimentar esa
confianza. Una buena descripcin seria que la conexin entre inversores y
emprendedores experimenta dificultades de armonizacin.
Una segunda cuestin se relaciona con un modelo mas "europeo continental" de
financiamiento empresarial, esto es, con bolsas de valores que no tiene el valor y la
importancia que se le otorga en el modelo anglosajn y una predominancia de la
financiacin bancaria, mucho ms cauta a la hora de la evaluacin de los riesgos.
Existen, indudablemente, algunas excepciones, con pases que tienen poderosos
fondos de pensiones, aun cuando limitados por una parte por una concepcin
conservadora en la administracin y, en algunos casos, por la legislacin y
reglamentaciones que los rigen.
Este es un argumento importante para explicar un fenmeno que se ha venido
acentuando en los ltimos tiempos, que es la adquisicin rpida por parte de actores
extraregionales de portales, sistemas y proveedores de acceso, que ven el negocio
como emergente en la regin y con un potencial de mercado enorme en un plazo de
cinco a diez aos, contando con su experiencia ya desarrollada en regiones donde el
fenmeno asume otras caractersticas. De todas maneras, ninguna visin puede ser
absoluta en la materia y se encuentran esfuerzos locales, en particular en la
constitucin de fondos de inversin (equity funds) destinados en todo o en parte a la
participacin en la actividad.
La situacin mencionada contrasta con la observacin del creciente nmero de
fusiones, adquisiciones y alianzas en los pases desarrollados, entre los actores
principales del comercio electrnico. Esos movimientos conducen a alteraciones en la
estructura de las cadenas tradicionales de valor. Como se ha sealado en el Libro
Verde de la Unin Europea: "...la liberalizacin y la competencia, unidas a la
digitalizacin y a un importante aumento de la capacidad de las redes de radiodifusin
y telecomunicaciones, estn convirtiendo en un artculo de consumo a la transmisin y
entrega de servicios, que se convierte en un negocio de volmenes elevados y
mrgenes estrechos. Las empresas que operan actualmente en la parte mas baja de
la cadena de valor tratan, por consiguiente, de incrementar los volmenes en su
actividad bsica a travs de alianzas horizontales o de un crecimiento orgnico en
nuevos mercados geogrficos".
Acceso de las computadoras a nternet:
Un elemento de importancia para la determinacin de la facilidad para desarrollar
un marco adecuado para el comercio electrnico, es el conocimiento de la
disponibilidad del parque informtico con capacidad de conexin a la Red. Las cifras
disponibles para los pases industrializados muestran una proporcin de una
computadora personal por cada cuatro habitantes, mientras que en los pases menos
desarrollados la proporcin se dispara a una cada quinientos habitantes, an cuando
con diferencias importantes entre ellos. En este punto, Amrica Latina y el Caribe
exhiben una cifra que no puede ser considerada despreciable, con treinta
computadoras personales cada mil habitantes, lejos de los pases mas desarrollados,
pero muy por encima de la mayora de las regiones en desarrollo en el mundo. En el
caso de los pases suramericanos no aparecen significativas diferencias con los
pases industrializados en cuanto al porcentaje de computadoras con virtualidad de
conexin a la red. De esta forma, se constatan diferencias cuantitativas importantes,
pero cualitativamente se tiende a la convergencia, en el sentido que la virtualidad de
conexin no se traduce necesariamente en trminos de conexiones efectivas.
Las cifras actualmente disponibles indican que la inversin general en Amrica
Latina en hardware y software durante 1999 fue de U$S 22.000 millones, con una
expectativa mnima de inversin en la prxima dcada de U$S 200.000 millones, lo
que implicara una inversin neta del orden de los U$S 100.000 millones, dado que se
admite que, en la materia, un 50% de la inversin anual es de reemplazo de equipos y
programas considerados obsoletos.
Las cifras actuales correspondientes al parque de hardware en computadoras
personales para la regin, se consignan a continuacin.
$uadro %& ('
$uadro de disponibilidad de par#ue informtico en la regin
Pas
Computadoras
personales por 1000
personas-1998
% de computadoras
con posibilidades de
conexin a la Red
N de anfitriones de
nternet por cada 10000
personas - Julio 1998
Promedio A. Latina y el Caribe 32,8 7,65
Argentina 39,2 54,2 15,92
Bolivia - - 0,64
Brasil 26,3 57,6 9,88
Chile 54,1 50,1 15,44
Colombia 33,4 41,0 2,91
Cuba -- -- 0,08
Ecuador 13,0 -- 1,01
Mxico 37,3 29,9 8,75
Paraguay -- -- 1,64
Per 12,3 -- 1,52
Uruguay 21,9 -- 49,67
Venezuela 36,6 28,7 2,94
Comparativos:
Pases de OCDE 264,4 64,0 374,89
Lejano Oriente y Pacfico 7,4 0,60
Estados Unidos 406,70 975,94
Fuente: TU. The nformation Age, sobre fuentes mltiples, 1999.
Notas: Computadoras personales es el nmero estimado de computadoras individuales
utilizadas por cada mil personas.
Los anfitriones representan el nmero de computadoras con direcciones activas de Protocolo
nternet conectadas por diez mil personas. Metodolgicamente, todo anfitrin que no tiene una
identificacin de cdigo de pas se asume como localizada en los Estados Unidos.
Un ejemplo prospectivo adicional, de acuerdo con la informacin proporcionada
por DC Research, muestra que el mercado de nternet en la regin crecer
vigorosamente en los prximos cinco aos. La previsin es que ese mercado exhiba
una demanda por acceso a nternet y servicios de valor agregado inherente del 42%
anual hasta el ao 2004. El mercado tiene una valuacin de operaciones de U$S
8.100 millones en esa hiptesis final, mientras que el valor de 1999 se ha estimado en
U$S 1.400 millones, representando un incremento del 22% sobre 1998 que estimaba
en U$S 1.100 millones. La mayora casi absoluta del acceso es por el mtodo de
discado, existiendo al cierre de 1999 apenas unas 36.000 lneas dedicadas en la
regin y en ese ao iniciaron su expansin regional las nuevas tecnologas de
conexin que todava se encuentran en estado embrionario (WAP, sep top boxes,
etc.).
Un ndice adicional es la venta de computadoras personales en Amrica Latina.
En 1999 se importaron en la regin 5.920.000 unidades incluyendo computadoras
personales, notebooks y servidores, con un valor total de U$S 7.390 millones. Las
computadoras personales representaron 5.400.000 unidades (92% del total de las
ventas).
Mxico represent el mercado ms importante, con la absorcin del 24% de las
ventas de la regin, equivalentes a 1.410.000 unidades, acompaado con un robusto
crecimiento por parte de Argentina, Brasil y Chile. Una indicacin clara del crecimiento
del mercado brasileo que paso de vender en 1993 44.000 computadoras a 2,5
millones de 1997.
Las evidencias disponibles indican que el mercado de computadoras personales
en Amrica Latina viene creciendo aceleradamente: 1,63 millones de unidades en el
tercer cuatrimestre de 1999, un 25% sobre el mismo periodo de 1998 y un 20% sobre
el segundo cuatrimestre de 1999. El crecimiento ms importante es el del mercado
mejicano con un 82% anualizado.
Una matizacin debe ser realizada en este anlisis. Como se ha consignado, el
incremento del parque informtico esta desarrollando un ritmo importante en la regin,
pero no debe perderse de vista que el "poder informtico", el que de acuerdo con la
denominada Ley de Moore se duplica cada dieciocho meses en el mundo, exhibe una
ausencia de balance importante de acuerdo a la regin geogrfica de que se trate. As,
la regin tiene un porcentaje muy reducido del parque informtico mundial. El siguiente
cuadro es suficientemente ilustrativo para fundamentar el comentario:
$uadro %@ ((
Distribucin de las computadoras en el mundo seg8n regin geogrfica+ 'GGG
Regin % de los ordenadores
existentes en el mundo
Amrica del Norte 57,00
Europa 21,75
Asia 17,00
Amrica del Sur 3,00
Africa 0,75
Medio Oriente 0,50
Fuente: TU. The nformation Age, sobre fuentes mltiples, 1999.
Un tercer elemento de importancia es la cantidad de anfitriones de nternet por
cada diez mil habitantes. Debe aclararse que el conteo de host (anfitriones) no puede
ser utilizado como mtodo eficiente de conteo de usuarios, dado que no existe una
relacin entre ste anfitrin y el nmero de usuarios conectados. Adems, la
asignacin dinmica de nmeros P para el caso de usuarios que se conectan va dial
up agrega factores de error. El sistema tampoco puede evaluar los dominios que se
hallen dentro de las redes privadas de organizaciones. En un principio, host o anfitrin
equivala a servidor, es decir, computadora fsica conectada a la red que ofreca
informacin; en la actualidad indica a toda computadora con nmero P y sus varias
direcciones electrnicas asociadas, que el sistema puede encontrar recorriendo los
servidores DNS. Como puede observarse en el Cuadro N 21, este es el indicador que
exhibe un dficit ms notorio. En los pases ms desarrollados, la cifra es de 375
frente a los 8 de Amrica Latina y el Caribe. Esto coloca a la regin muy lejos de
algunas economas en transicin como Eslovenia, Hungra y la Repblica Checa que
superan los 60 y los aproxima a los nmeros de la Federacin Rusa, que se ubica en
9.
El conjunto de anfitriones ubicados en los pases miembros de la Asociacin
Latinoamericana de ntegracin superan, levemente, a Australia y se ubican medio
millones de anfitriones por debajo de los existentes en Canad. En el cuadro siguiente,
la situacin puede verse con claridad.
$uadro %& (*
$uadro de anfitriones en la regin+ "osicin comparativa en el total mundial+
Enero ()))
Pas N de anfitriones % mundial % sobre pases
de ALAD
Posicin mundial
por N de host
Brasil 446.444 0,61 39,6 13
Mxico 404.873 0,56 35,9 15
Argentina 142.470 0,20 12,6 28
Colombia 40.565 0,06 3,6 39
Chile 40.190 0,06 3,6 40
Uruguay 25.385 0,03 2,3 46
Venezuela 14.281 0,02 1,3 53
Per 9.230 0,01 0,8 61
Ecuador 1.922 -- 0,2 82
Paraguay 1.660 -- 0,1 84
Bolivia 948 -- -- 98
Cuba 169 -- -- 144
Total ALAD 1.128.137 1,56 -- --
Total mundial 72.398.092 100.0 -- --
Fuente: TU. Telecommunications ndicator 2000.
De acuerdo con los estudios recientes desarrollados por la World nformation
Technology and Service Alliance - Alianza Mundial de Servicios y Tecnologa de la
nformacin), el nmero de anfitriones se ha desarrollado mucho ms
substantivamente en aquellos pases que partieron de una posicin ms slida. As, en
1992, el nmero de anfitriones de nternet en el contexto mundial era de
aproximadamente 1,38 millones, en 1997 24,76 millones, multiplicando su nmero por
dieciocho.
Observaciones recientes han demostrado que la regin est experimentando un
crecimiento muy intenso en el nmero de anfitriones, de hecho, el ms alto del mundo,
pero la brecha existente en el punto de partida sealado es tan amplia que la
proyeccin de tiempo para llegar a la convergencia debe ser considerado muy
prolongado. El siguiente cuadro resulta ilustrativo para describir el cambio de situacin:
$uadro %& (4
$recimiento del n8mero de anfitriones de Internet por regiones del mundo, 'GGG
Regin Crecimiento % con
respecto al ao anterior
Europa 30
Asia 61
Amrica Latina 136
Amrica del Norte 74
Africa 18
Fuente: TU. Telecommunications ndicator 2000.
La distribucin de los anfitriones en el mundo muestra que el 94% se encuentra en
los pases desarrollados, con un 16% de la poblacin mundial, mientras que el 6%
restante se encuentra en las naciones en desarrollo, que renen el 84% de la
poblacin. Canad y Estados Unidos poseen el 65,3%, Europa el 22,4%, Australia,
Japn y Nueva Zelandia el 6,4% y, entre Africa, pases en desarrollo de Asia Pacifico y
Amrica Latina y el Caribe el restante 5,9%, correspondiendo para esta ltima un
porcentaje de anfitriones del 1,9%.
dioma:
El problema de los contenidos locales es una barrera importante, en particular
para los pases de la regin. E-Marketer ha estimado que el 72% de los sitios en
nternet estn en ingls y el porcentaje se eleva al 92% cuando se trata de sitios
comerciales, no existiendo plurilingismo en un porcentaje que pueda ser considerado
trascendente. En la mayora de los casos quienes no tienen al ingls como primera
lengua y tampoco como segunda, pueden ser considerados como no clientes en el
caso. Por su parte, la baja participacin de pginas comerciales en espaol y en
portugus debe ser anotado como una dificultad a la hora de explicar las cifras bajas
de comercio registradas en la regin, an cuando no es el problema principal.
Precisamente, dentro de la regin, el tema de los contenidos y de su expresin
idiomtica es un problema que debe ser considerado cuidadosamente. Si bien es
cierto que por el perfil del usuario que se habr de observar cuando se aborden
algunos casos nacionales, sugiere un cosmopolitismo importante, la abundancia de
contenidos locales no prolifera actualmente en la medida deseada. nclusive, los
grandes portales en espaol, que intentan contener el enorme predominio del ingls
como primera lengua de la nternet, presentan en algunos casos contenidos muy
genricos, en otros se dedican a replicar a la prensa local sin demasiadas
adaptaciones y, en otros casos, apuntan a unos contenidos de tal grado de
elementalidad que no resultan seductores para una parte importante de sus
potenciales usuarios, en especial tomando en cuenta el perfil educativo que exhiben.
Ello conlleva a la aparicin de un "efecto fatiga", que si bien puede considerarse
colateral, tendr posteriormente su expresin sobre los componentes comerciales.
Diversos estudios, como el desarrollado por el nstituto Cervantes en Espaa,
muestran que el espaol ha tenido un comportamiento y presencia de relativa lentitud
en una Red de amplia predominancia de lengua inglesa. Ha sido en gran medida la
prensa hispanoamericana, a travs de sus ediciones digitales la que ha constituido el
primero y ms dinmico de los ncleos de desarrollo y contenidos en el idioma. Los
estudios del nstituto Cervantes, cerrados a setiembre de 1998, mostraban 2.636.000
pginas en espaol, de las cuales un 34% correspondan a Espaa. Para el portugus,
se contabilizaban 1.278.000 pginas, un 68% de las cuales se originaban en Brasil, un
16% en Portugal y el resto diseminadas en diferentes lugares del planeta.
El cuadro siguiente ilustra ms ampliamente sobre el estado de la situacin:
$uadro %@ (5
"ases de la 2L2DI+
"resencia del espa<ol ! del portugus en Internet seg8n el origen geogrfico de
las pginas, en relacin con el n8mero de abitantes :'GGF;
Pas N de pginas
% de pginas
sobre el total de
la lengua oficial
del pas en el mundo
Pginas por cada
mil habitantes
Pginas por mil
habitantes en el pas
en todos los idiomas
Pases ALAD de
habla espaola:
853.459
Argentina 151.866 5,66 4,38 5,77
Bolivia 3.505 0,13 0,47 0,69
Chile 119.905 4,47 8,43 10,36
Colombia 56.126 2,09 1,52 1,84
Cuba 3.647 0,14 0,33 0,83
Ecuador 13.325 0,50 1,16 1,43
Mxico 381.978 14,24 4,16 5,29
Per 53.015 1,98 2,23 2,52
Paraguay 10.135 0,38 2,10 2,14
Uruguay 31.219 1,16 9,80 12,71
Venezuela 28.738 1,07 1,33 1,71
Pases ALAD de
habla portuguesa:
869.164 -- -- --
Brasil 869.164 69.00 5,43 --
Total pases de la
ALAD 1.722.623 -- -- --
Espaa: 894.787 33,35 22,83 --
Fuente: nstituto Cervantes. 1998, Madrid, Espaa.
Notas: la ltima columna, denominada "pginas por mil habitantes en el pas en todos los
idiomas" constituye la suma de pginas detectadas en cada uno de ellos comprendiendo las de
su lengua oficial, as como todas las dems lenguas y dialectos.
En la actualidad, se puede estimar un nmero primario de quinientos cincuenta
millones de pginas de informacin en la red. Con una dimensin media de 50 Kbytes
por cada una, la masa de informacin existente puede cuantificarse en 25,6 billones
europeos de caracteres, esto es, el doble de los contenidos de los setenta millones de
documentos de la biblioteca del Congreso de los Estados Unidos. El ritmo de
crecimiento de esa informacin es, adems, del 200% anual.
Cinco aos atrs, el 99% de los contenidos de la Red estaban en ingls, en marzo
del 2000 la proporcin ha bajado al 80% y de acuerdo con algunas estimaciones
respetables, como la de David Crystal,
39
en el 2010 la proporcin ser del 50% con
una marcada presencia del espaol aun cuando la hiptesis es considerada por la
mayora de los observadores como optimista. Si bien nternet ha comenzado como un
fenmeno de habla inglesa, se anotan esfuerzos destinados a su diversificacin, tanto
de origen oficial como privado. La proporcin en que otros idiomas se incorporen
depende, en gran medida, de la capacidad tcnica de los pases que lo hablan.
39
Considerado como la mxima autoridad mundial en idioma ingls. Ha dirigido las principales
enciclopedias especializadas en temas de lenguaje como la Cambridge Encyclopaedia of
Language y la Cambridge Encyclopaedia of English.
$uadro %& (6
"rincipales idiomas en la Heb ! su evolucin reciente
Lenguaje Cantidad de internautas (millones)
Julio 1999 Diciembre 1999 Marzo 2000
ngls 128,0 133,0 148,5
Japons 19,7 19,7 19,8
Alemn 14,0 14,0 14,0
Espaol 9,4 15,4 17,0
Francs 9,3 9,9 10,9
Chino 7,0 9,9 15,1
Holands 4,4 5,5 6,0
Coreano 4,3 4,3 10,4
Sueco 3,6 3,9 3,6
taliano 3,3 5,7 9,7
Portugus 2,9 4,1 4,0
Total lenguas sin ingls 88,0 100,2 128,0
Fuente: Global Reach.
Nota: 99 millones de los contenidos en el epgrafe "ingles son habitantes de los Estados
Unidos para julio de 1999.
Otras observaciones muestran un escenario ms dinmico de cambio y resulta de
inters consignarlas.
$uadro %& (A
Dso de Internet de acuerdo al lengua.e+ /ituacin actual ! pro!ecciones
1999 2001 2003 2005
ngls
%
91.969.151
54
108.282.662
51
124.265.453
46
147.545.824
43
diomas diferentes al ingls
%
79.094.449
46
104.480.528
49
143.733.527
54
198.008.511
57
Total mundial 171.168.600 212.889.190 268.150.180 345.735.835
Fuente: Computer Economics. Enero 2000.
De acuerdo con el cuadro antecedente, hasta el 2001, los usuarios de nternet
sern predominantemente de lengua inglesa, un ao mas tarde, las proyecciones
indican que se producir una inversin de la cifra, tendencia que se consolidar en
forma definitiva hacia el 2005. Para el periodo 2000-2005 el porcentaje de crecimiento
de navegantes de lengua inglesa se estima en un 60% anual, mientras que el
crecimiento de aquellos que no lo tienen como lengua nativa o principal experimentar
un crecimiento del 150%. Los grupos de lenguajes que afectarn principalmente la
predominancia inglesa son los de Asia/Pacifico y los de Amrica Latina. La misma
fuente realiza una desagregacin de los comportamientos lingsticos, observable en
los dos cuadros siguientes.
$uadro %& (F
Evolucin de las poblaciones lingIsticas en lnea
:En millones de personas;
Lenguaje 1996 1997 1998 1999 2000
Espaol 0,2 0,8 1,8 6,2 12,0
Japons 2,0 7,0 9,0 12,3 19.8
Alemn 0,5 3,5 6.3 13,7 14,0
Francs 0,2 2,0 3,4 6,0 9,9
Chino 0,1 1,2 2,0 4,1 10,0
Escandinavos 2,0 2,2 3,2 4,7 8,2
taliano 0,1 0,5 1,8 3,2 9,7
Holands 0,1 1,0 2,0 4,1 5,8
Coreano 0,0 0,1 0,8 1,7 4,4
Portugus 0,0 0,2 1,2 1,4 4,0
Otros no ingleses 13,8 13,9 6,9
ngles 40,0 45,0 72,0 91,0 113,5
Total 50,0 70,0 117,0 151,0 205,8
Total no ingleses 10,0 16,0 45,3 71.3 104,7
Fuente: Computer Economics. Enero 2000.
Nota: Cifras al comienzo de cada ao.
$uadro %& (G
"ro!ecciones de las poblaciones lingIsticas en lnea
:En millones de personas;
Lenguaje 2001 2002 2003 2004 2005
Espaol 19,8 33 40 50 60
Japons 32 45 60 62 65
Alemn 22 26 30 35 38
Francs 18 20 22 24 26
Chino 15 23 40 80 160
Escandinavos 9 11 12 13 14
taliano 15 20 25 29 35
Holands 7 8 9 11 14
Coreano 20 25 30 35 40
Portugus 6 7 10 15 20
Otros no ingleses 11 18 23 31 43
ngles 160 185 205 230 25'
Total 322 490 489 598 747
Total no ingleses 175 235 300 385 515
Fuente: Computer Economics. Enero 2000.
Nota: cifras al comienzo de cada ao.
Diferencias culturales aplicadas al comercio:
Dentro del comercio internacional y en especial en el marco de la comercializacin
internacional, el factor cultural asume una importancia primordial cuando una empresa
de un pas diferente intenta colocar productos o servicios en otros pases o cuando la
propia modalidad comercial originada en un pas o una cultura de consumo
determinada se proyecta en el medio geogrfico de una cultura diferente. Si bien la
globalizacin ha tenido un sustancial efecto en la homogeneizacin de algunos
patrones de consumo, tambin es cierto que las diferencias culturales aplicadas al
consumo suelen ser inversamente proporcionales a la distancia geogrfica.
Adems de las diferencias consignadas, aplicables en el campo estricto de la
cultura, pueden extenderse a otras diferencias, especficamente apuntadas a la
denominada "cultura del consumo" entendida como el conjunto de patrones de
comportamiento ms habituales y usualmente homogneos de una sociedad
determinada. As, y meramente a va de ejemplo, la regin en lo general, no exhibe
una tradicin importante en servicios al cliente, vinculados con la venta de bienes y
servicios, cuestin que se torna especialmente aguda en el comercio minorista. De esa
manera, la confianza del consumidor sobre aquello que no es tangible es
relativamente baja, a lo que se suma que, con contadas excepciones, los sistemas de
proteccin al consumidor no pueden ser concebidos como poderosos. Existe tambin
una marcada presencia de escepticismo por parte del consumidor con respecto al
pago en lnea, en particular en la modalidad con tarjeta de crdito. La actitud general
de las instituciones financieras en la mayora de los pases de la regin han
contribuido bastante poco a limar la barrera
40
.
La cultura de las empresas:
Muchas de las empresas de la regin, en particular medianas y pequeas, no
estn preparadas para implementar los cambios requeridos para el desarrollo del
comercio electrnico. En muchos pases y agrupamientos empresariales predomina
todava la cultura tradicional que no reconoce con facilidad el otorgamiento de valor
agregado al servicio al cliente y que se muestran reluctantes a introducir
modificaciones a su modelo de negocios, en especial a la incorporacin de tecnologa,
muchas veces porque no resulta comprensible su aplicacin a la forma habitual de
hacer negocios. Frecuentemente, aplicado esto al comercio electrnico empresa-
consumidor no perciben claramente la ampliacin del campo competencial entre una
empresa extranjera que vende su mismo producto y la posibilidad que lo introduzca en
su plaza, sustituyndolo en todo o en parte. Muchos de los que adoptan las
modalidades de pginas Web, parecen utilizarlas como un mtodo ms de
comunicarse con sus clientes, como un exhibidor de sus productos, continuando
concentrados en las formas tradicionales del negocio, no aprovechando integralmente
los beneficios potenciales de la nueva modalidad.
Un comentario relativamente similar podra ser aplicado a los sistemas de
automatizacin y prediccin aplicables a la gestin. Muchas empresas encuentran
esos sistemas demasiado complejos y con una inversin importante frente a los
eventuales beneficios percibidos en el corto plazo.
Educacin y alfabetizacin informtica:
En este campo, que reviste particular importancia, es imprescindible formular una
distincin preliminar. Esa distincin se concreta en las dos etapas crticas para que el
usuario y la empresa se orienten hacia el comercio electrnico. La primera etapa,
elemental, es la de la alfabetizacin informtica en sentido estricto, concretizada en la
adquisicin individual de las capacidades operativas mnimas e imprescindibles para el
manejo fluido de la tecnologa informtica. La segunda etapa, ms compleja y
elaborada, es la proyeccin de esas capacidades adquiridas en el mundo digital,
permitiendo al individuo y a la empresa introducirse de lleno en el mundo digital, no
como meros espectadores, sino como actores de comportamiento proactivo.
En este ltimo sentido, como tempranamente ha sealado Charles Davis
41
, las
instituciones de educacin superior en Amrica Latina no han actuado hasta el
40
En algn caso extremo, por ejemplo en el Uruguay, durante mucho tiempo, los resmenes de
las tarjetas de crdito enviadas a su titular exhiban en forma bien visible una advertencia con
respecto a la inconveniencia de realizar pagos con tarjeta de crdito a travs de nternet.
momento como motores del conocimiento para el desarrollo de la Red, a diferencia de
sus similares de los Estados Unidos, Europa Occidental y algunas partes de Asia. En
los pases desarrollados, las instituciones superiores han tenido un papel clave en la
familiarizacin de los estudiantes con la vida en red. La mayora del desarrollo de las
habilidades en la regin aparecen suministradas mas bien por los proveedores del
servicio de nternet.
Davis seala, en su breve pero muy interesante trabajo, otras dificultades en este
campo:
- En las Universidades de Estados Unidos, Canad, Europa y en algunos pases de
Asia hay un desarrollo creciente de cursos y programas de comercio electrnico
orientado a ingresos en facultades de negocios y ciencias informticas. Estos van
desde cursos de marketing a relaciones internacionales, polticas pblicas, etc., que
son notablemente escasos en Amrica Latina. Eso puede contribuir a acentuar el
dficit en las habilidades de direccin en el sector empresarial.
- Se encuentra una importante deficiencia en la ausencia de grupos de
investigacin sobre comercio electrnico en la educacin superior. De forma que las
fuentes de conocimiento sobre el comercio electrnico tiene un fuerte componente
periodstico y en seminarios relativamente aperidicos ofrecidos en muchos casos por
empresas interesadas en forma directa en el comercio electrnico y los casos
ofrecidos mas que locales son los clsicos en pases desarrollados como Amazon,
eBay, Virtual Vineyards, etc. De esa forma, la difusin de la informacin se concreta en
conferencias, seminarios y prensa comercial, as como en algunas revistas
especializadas.
- Un grupo importante de actores en la regin esta constituido por los servicios
informativos. En una gran cantidad de ocasiones, la edicin de los diarios es gratuita y
la mayora de los artculos sobre comercio electrnico son traducciones de noticias de
prensa internacional, aun cuando algunas publicaciones peridicas contienen
informacin y datos sobre las actividades locales de las tecnologas de la informacin
incluyendo informacin sobre empresas locales de comercio electrnico.
- "Es de notar la ausencia de fuentes fcilmente disponibles de directivas y datos
confiables sobre la conduccin exitosa del comercio electrnico en Amrica Latina en
el marco de un conjunto de industrias"
42
. Normalmente, la informacin es generada por
grupos de investigacin de universidades, firmas consultoras, instituciones que apoyan
los cambios relacionados con el comercio electrnico en las empresas, o agencias
pblicas que trabajan desde una perspectiva de polticas.
- No se encuentran en la regin demasiados proyectos de comercio electrnico.
- nstituciones locales y nacionales de apoyo y promocin al comercio electrnico
se han extendido notablemente en los pases desarrollados, que suministran servicios
de educacin y entrenamiento, consultora, diagnsticos y seminarios, apoyo tcnico,
asistencia en la implementacin de tecnologas de comercio electrnico, investigacin
tcnica o de direccin, publicacin de noticias, desarrollo de productos, asistencia en
la gestin de materiales, etc.
41
Davis, Charles. Algunos desafos para el desarrollo del comercio electrnico en Amrica
Latina de habla hispana. Faculty of Business. University of New Brunswick, Saint John,
Canad. Marzo de 1998.
42
Davis, op cit.
Dentro de los pases latinoamericanos, aquellos que exhiben en el uso tecnolgico
una participacin mayor concentran al menos dos caractersticas: tradicionalmente una
cohesin social mayor y sistemas educativos slidos contando dentro de ese grupo a
Uruguay, Costa Rica, Panam y Chile. A ellos se suman aquellos pases con sectores
empresariales especialmente dinmicos, como Argentina, Mxico y Brasil.
ndudablemente, los aspectos educativos tienen un papel trascendente a jugar en
el futuro desarrollo del contexto del uso de las nuevas tecnologas. Este es uno de los
lugares donde los Gobiernos y sus organizaciones tienen reservado un amplio campo
de trabajo, en especial en procurar la alfabetizacin tecnolgica, luego, en orientar
hacia la educacin coherente con las exigencias de los mercados de trabajo - a su
vez, progresivamente modificados por la revolucin digital - procurando cerrar,
adems, una de las brechas que preocupa fundamentalmente al pas mas
desarrollado del globo dentro de su propia sociedad, la brecha tecnolgica interna, que
tiene, adems de razones econmicas, hondas races educativas y especiales reflejos
en el campo de lo social.
V.4 Estado de la cuestin en los pases de la ALAD
Se ha considerado de inters, el realizar algunas breves reseas de situacin de
ciertos pases de la ALAD. El criterio de seleccin ha obedecido fundamentalmente a
la disponibilidad de informacin confiable y es complementario de las aproximaciones
realizadas en el Captulo V, en ocasin de abordar los problemas de regulacin del
comercio electrnico.
ARGENTNA:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
En octubre de 1995 se produce en el pas la aparicin de la oferta de acceso
masivo comercial a nternet que haba comenzado efectivamente en el mes de junio.
En marzo de 1996 se genera la primera aparicin de tarifa plana (abono de uso
ilimitado) lanzada por mpsat, lo que obliga a sus competidores a realizar el mismo
movimiento, facilitando de esa manera un acceso a costos ms favorables para los
usuarios. La Administracin Menem hasta 1999 y, ahora, la Administracin De la Rua
han mostrado un fuerte inters por el desarrollo de nternet en el pas. A va de
ejemplo, en el programa denominado "Argentina nternet para Todos" se determin la
instalacin de mil telecentros con capacidad de otorgar acceso a la red buscando
fundamentalmente revertir una situacin que muestra, a fines de 1999 que el 80% de
los usuarios argentinos se encuentra en Capital Federal y Gran Buenos Aires, llevando
la instalacin de esos telecentros a comunidades remotas y de bajo ingreso.
Una tercera etapa, relacionada con las facilidades de acceso comienza a darse
con la aparicin de la provisin de acceso gratuito. En febrero de 2000, los usuarios de
esta modalidad eran el 1% del total. A mediados de mayo de ese ao, eran el 10%
medidos desde el punto de vista del trfico, con una tendencia importante de
crecimiento.
En materia de poltica de fomento de utilizacin y de insercin social en la Red, en
mayo de 2000, la Secretaria de Tecnologa y Ciencia, en cooperacin con el Banco de
la Nacin Argentina (estatal), present a la Presidencia de la Repblica la iniciativa
denominada "Alfabetizacin nformtica" que tiene como objetivo el incremento de la
penetracin de computadoras personales en los hogares, y, como consecuencia un
mayor acceso de la poblacin a nternet. La iniciativa es incentivar el uso en el
segmento de las familias de menores ingresos en primer lugar, tratando de alcanzar
un nmero de 2,5 millones de computadoras instaladas en los hogares. Un segundo
momento de implementacin podra dirigirse hacia el reforzamiento de la
informatizacin del sector de las micro y pequeas empresas.
El Plan incluye una lnea de crdito del tipo de las denominadas "blandas" por un
total inicial de U$S 1.000 millones otorgada por el Banco de la Nacin, adjudicando
lneas de crdito individual contra presentacin de recibo de sueldo, en un acuerdo
con proveedores de equipo informtico, sobre un kit bsico de CPU, monitor, teclado,
parlantes, impresora, CD ROM y MODEM, servicio de instalacin del equipo,
mantenimiento bsico y capacitacin de uso, sobre un precio nico de 36 cuotas de
U$S 28/U$S 31. A eso se agrega un acuerdo con los proveedores de servicios de
conectividad sobre la base de una tarifa de U$S 10 mensuales para una navegacin
mnima de 40 horas mensuales. El 1% de la lnea crediticia se destinar a financiar la
compra de computadoras en los barrios ms pobres, donde la capacitacin estar a
cargo de ncleos de entrenamiento de barrio de la Federacin Universitaria de Buenos
Aires.
En junio de 2000, la Sub Secretara de la Gestin Pblica coloc en nternet un
portal denominado "El Estado on Line" destinado a la comunicacin de la
Administracin Pblica con los ciudadanos. Dentro de los contenidos aportados por la
iniciativa, se encuentra la descripcin del Gobierno con enlaces a diversos Ministerios,
Oficinas y Dependencias, el texto de la Constitucin Nacional, un sitio denominado
"Cristal" que tiene como objetivo aportar transparencia a la gestin pblica y acceder a
la informacin publicada por los organismos federales. El sitio permite completar
algunos formularios, as como la comunicacin electrnica con dependencias de la
Administracin Central.
b) Caractersticas del mercado argentino
Dependiendo de la fuente, la cantidad de usuarios argentinos puede situarse entre
700.000 a 1:000.000, representando una tasa de penetracin en la poblacin de entre
2% y 2,5%, la que es considerada baja.
El usuario argentino es predominantemente masculino, dentro de una franja etaria
ubicada entre los 21 y los 35 aos, con un 41% de egresados universitarios, que
ocupan un promedio de setenta minutos diarios de navegacin. Un porcentaje
importante conecta desde su domicilio (56%), seguido por la conexin desde el trabajo
(32%), con una neta predominancia de la conexin mediante servicio telefnico
discado (85%), concentrados mayoritariamente en el Capital Federal y el Gran Buenos
Aires.
La venta por nternet en la modalidad empresa a consumidor es relativamente
reciente en el pas, con los primeros sitios operando desde 1996. Hacia fines de 1999,
las "tiendas virtuales" mayoritariamente (casi 70%) haban comenzado su actividad en
el ao. Predominan abrumadoramente (87%) las empresas denominadas "de cemento
y ladrillos" que han abierto un canal adicional de comercializacin sobre aquellas que
son nicamente virtuales. Las empresas virtuales "puras" se orientan
fundamentalmente a productos pero tambin, especialmente, a servicios innovadores,
como venta de acciones, subastas en lnea, e inclusive el diseo de libros
personalizados y msica digital. De la misma manera que se observ en la
concentracin de usuarios, el desarrollo de la actividad de comercio electrnico tiene
un gran foco central en la Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires, que
concentran el domicilio geogrfico del 87% de las empresas, con un amplio predominio
de la Capital, seguidos muy lejanamente por la Provincia de Santa Fe.
La gran mayora de las empresas tienen una cobertura de entrega nacional de sus
productos cuando estos son fsicos y, evidentemente, mundial, cuando son
digitalizados, un pequeo nmero de empresas alcanza tambin con sus productos
fsicos el Mercosur y otras regiones. Los negocios ms restrictivos en materia de
entrega, con una cobertura local son aquellos que consisten en alimentos u otros
perecederos.
El patrn de compras en la modalidad est encabezado por libros, seguido por
comestibles, artculos de informtica, elementos de coleccin y productos regionales,
indumentaria, msica, flores y una heterognea coleccin de otros productos y
servicios con porcentajes muy menores. La predominancia absoluta de los productos
vendidos corresponde a la categora de tangibles, existiendo un bajo despacho de
intangibles servidos por va digital. Hasta el momento se ha podido observar que el
pas exhibe una tasa menor de adquirentes por la va electrnica de los que, por
ejemplo, tiene Brasil. A pesar de la proliferacin de sitios de venta (en particular desde
1999) todava no se encuentra una respuesta de mercado materializada en la misma
proporcin. Eventualmente, observando la experiencia brasilea, cuyo boom de
tiendas virtuales comenz en 1997, es necesario esperar un poco todava para que el
equilibrio comience a darse. Las estimaciones privadas corrientemente manejadas es
que el pas tiene una potencialidad, al menos en trminos de empresa/consumidor de
unos U$S 1.500 millones hacia el 2003, pero con una hiptesis de dficit de cuenta
corriente - de mantenerse los actuales patrones de compra extra regin - del orden de
los U$S 1.000 millones, lo que puede ser un toque de atencin. Otros indicadores
estn demostrando que las compras en lnea estn siendo satisfactorias para aquellos
que la realizan y que es muy elevado el ndice de repeticin (98%).
En cuanto a los medios de pago, se utiliza tarjeta de crdito y en otros casos
sistemas hbridos, ingresando informacin y validando posteriormente por el sistema
Posnet. Una de las observaciones que puede realizarse es que la aceptacin de
medios de pago por tarjeta de crdito es fundamentalmente por las tarjetas
internacionales, casi sin espacio para las locales o regionales lo que ha sido
observado como una limitante para aquellos usuarios de menor poder adquisitivo.
Se observa que la mayora de las entregas locales se realiza mediante correo
postal, con un nmero sensiblemente inferior de entrega propia. Muchos sitios de
venta entregan sin costo adicional como forma de fomentar la venta en sus reas de
influencia y los correos locales colaboran con tarifas preferentes para con las
empresas de venta electrnica.
A marzo de 2000, Argentina se ubicaba en el cuarto lugar mundial con el registro
de nombres de dominio, ubicndose por debajo de los Estados Unidos, Alemania y el
Reino Unido. La cantidad de registros era de 170.000, lo que contrasta con los 1.000
de 1996, 10.000 de 1997 y 20.000 de 1998, habindose registrado una verdadera
explosin de registros durante 1999. El comentario, que es indicativo, debe reconocer
dos matizaciones: la primera que un registro no equivale necesariamente a una pgina
Web, sino ms bien a una intencin, la segunda es que la inscripcin no tiene costo en
el pas, a diferencia de lo que sucede en la mayor parte del mundo. Por ejemplo, en
los Estados Unidos, el registro cuesta U$S 35 anuales, siendo necesario el pago de
dos aos por anticipado antes de efectivizarse el registro. De mantenerse el ritmo de
crecimiento, Argentina contara a fin de 2000 con 500.000 registros, lo que comenzara
a acercarla al Reino Unido.
El predominio ntido es comercial, dado que de los 170.000 registros, 150.000
corresponden a punto com
43
, mientras que los 20.000 restantes se reparten entre las
denominaciones punto edu, punto org, punto gov, punto mil, punto net y punto int.
BOLVA:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
El pas muestra uno de los menores desarrollos relativos regionales en nternet.
Las autoridades gubernamentales se encuentran trabajando en una serie de iniciativas
destinadas a un mejoramiento de la situacin. Entre los proyectos manejados por parte
del Gobierno, se cuenta con la implantacin del denominado "Proyecto laco" en el
Ministerio de Hacienda, con el objetivo central de implementar la Ley de
Administracin y Control Gubernamental mediante el desarrollo de una herramienta
informtica que pueda colaborar en un funcionamiento ms eficiente de la
Administracin, sobre todo en los aspectos financieros.
El Gobierno desarrolla esfuerzos adicionales para la ampliacin de los servicios
de telefona bsica, as como de implantacin del acceso a nternet en varias
instituciones de la Administracin.
El sector privado, por intermedio de las Cmaras de Comercio y de Exportadores,
desarrolla iniciativas para la utilizacin de nternet como un instrumento a ser
instrumentalizado con perfil comercial en particular en las exportaciones.
Se han sealado como dificultades para el desarrollo de la insercin a la Red en el
pas, los altos costos de acceso a la tecnologa en relacin con el promedio de ingreso
nacional per cpita, una ausencia algo extendida del conocimiento en la materia y un
ancho de banda considerado como insuficiente, an cuando se trabaja en su
ampliacin.
b) Caractersticas del mercado boliviano
La base de informacin disponible es notoriamente insuficiente para desarrollar un
perfil. A va de ejemplo, no se dispone de conocimiento acerca de la base informtica
en poder de los particulares. Tambin, la cantidad de usuarios es una cuestin
controversial, an cuando, atendiendo a los datos proporcionados por la Secretara de
Telecomunicaciones, el nmero se aproximara a las 20.000 personas. Alrededor de
trescientas empresas comerciales tenan pginas WEB al cierre del ao 1999.
BRASL:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
El Gobierno tuvo un papel trascendente en la fase inicial de la instalacin de
nternet en el pas, en particular en el establecimiento de la infraestructura de redes,
as como en el fomento del desarrollo de servicios, aplicaciones y contenidos para la
red nacional. Se estableci oportunamente el Proyecto RNP (Red Nacional de
Pesquisa) por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y se instal el primer backbone
nacional.
43
Conforme a los registros del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica
Argentina.
El Gobierno brasileo posee el Programa Sociedad de la nformacin, generado a
partir de un estudio producido por el Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa,
formando parte del conjunto de proyectos que componen el Plan Plurianual
2000/2003. El lanzamiento del Programa se produjo el 15 de diciembre de 1999,
esperndose la edicin de su "Libro Blanco" en junio de 2000. Se intenta garantizar
con l que la participacin de Brasil en la Economa de la nformacin y la participacin
de esa economa de la informacin en el Producto Bruto nterno sea comparable a la
de los pases europeos, y que se constituya en factor de contribucin para la
aceleracin del crecimiento nacional.
El Gobierno se reserva en ese desarrollo un papel fundamental, buscando la
universalizacin de las oportunidades individuales, institucionales y regionales, dando
soporte e incentivando el desarrollo tecnolgico, en el sentido de asegurar que la
iniciativa privada sea competitiva en el mbito local, regional y global. Adems de
establecer las bases para la masificacin de la comunicacin digital en la educacin
pblica y en las instituciones sociales, el Gobierno entiende necesario incentivar e
implantar experimentos que sirvan para la creacin de una verdadera capacitacin
nacional en las reas de infraestructura de la informacin y el conocimiento digital. Se
seala que "los costos de tal empresa, por mayores que puedan ser, son inversiones
de la Sociedad en su futuro"
44
, y no realizarlos implicar, en el corto plazo, gastos
mucho mayores y de dudoso retorno en el futuro, para permitir la habilitacin de los
ciudadanos y la insercin del pas en la nueva economa digital.
Los objetivos del Programa son articular, coordinar y fomentar el desarrollo y la
utilizacin segura de los servicios avanzados de computacin, comunicacin e
informacin y sus aplicaciones en la sociedad mediante la investigacin, desarrollo y
enseanza, ofreciendo nuevos servicios y aplicaciones en nternet, garantizando
ventaja competitiva y la insercin de la empresa brasilea en el mercado internacional.
Adems, se ocupar de proporcionar subsidios para la definicin de una estrategia
destinada a estimular la insercin de la sociedad brasilea en la Sociedad de la
nformacin.
Sus lneas de accin se componen de: investigacin y desarrollo de tecnologas
claves; diseo de prototipos de aplicaciones estratgicas; implantacin de la
infraestructura avanzada para investigacin y enseanza (Red Nacional de
nvestigacin ); fomento a las informaciones y contenidos; fomento a nuevas
iniciativas; apoyo a la difusin tecnolgica; apoyo a las aplicaciones sociales; y
gobierno del mundo electrnico.
Dentro de las reas de actuacin se sealan: ciencia y tecnologa; educacin;
cultura; salud; aplicaciones sociales; informacin y media; actividades de Gobierno;
educacin para la Sociedad de la nformacin; y comercio electrnico.
En sntesis, el Programa busca establecer un conjunto de objetivos cualitativos
globales, con prioridades en ciencia, tecnologa, educacin y cultura, considerados
como motores e inductores del resto de las actividades. Esas prioridades incluyen:
- Ciencia y tecnologa: aumentar en forma radical las capacidades de colaboracin
y de conduccin de experimentos cooperativos por investigadores y de diseminacin
de los resultados cientficos y tecnolgicos, incluyendo la definicin y el prototipo de
servicios, procesos y sistemas de informacin cientfica y tecnolgica.
44
dem anterior, pgina 2.
- Educacin: contribuir para la calidad de los procesos de educacin a distancia,
incluyendo elaboracin y diseminacin del contenido en red, interaccin y verificacin
de aprendizaje, utilizando una infraestructura avanzada de comunicaciones.
Adicionalmente, es necesario garantizar la universalizacin del acceso a nternet, al
menos, para todos los niveles de la red pblica de educacin.
- Cultura: utilizar los medios promovidos por las tecnologas de la informacin y
comunicacin, para la creacin y difusin de la cultura nacional, con nfasis en las
identidades locales, en su fomento y en su preservacin.
- Salud: establecer prototipos de servicios de referencia en atencin y de
informacin en salud, otorgando atencin a proyectos y sistemas que puedan
representar la universalizacin de tales servicios en todo el territorio del pas.
- Aplicaciones sociales: invertir para que la red y sus aplicaciones puedan ser
utilizadas no solamente como elemento compensatorio de las diferencias sociales,
sino como, principalmente, ambientes habilitadores de competencia y de participacin
social, sin ninguna distincin en ningn nivel.
- Medio ambiente y agricultura: desarrollar prototipos de procesos avanzados de
monitoreo, previsin y administracin ambiental y en la agricultura, en particular
tiempo, clima, bosques, aguas y cosechas.
- ndustria: desarrollar y evaluar procesos de fabricacin distribuida e integrada para
especializacin masiva y contribuir para la insercin de la pequea y mediana
empresa en el mercado internacional.
- Comercio, finanzas e ingresos pblicos: por el medio de incentivos y desarrollo de
prototipos para el desarrollo de ambientes de comercio electrnico y de transacciones
seguras a travs de la red.
- nformacin y prensa: definir, desarrollar y extender nuevos medios, procesos y
patrones para la publicacin e interaccin en la red, otorgando especial atencin a la
propiedad intelectual y a los negocios del conocimiento.
- niciativas, inversiones, creacin y difusin tecnolgica: estimular la creacin de
nuevas empresas basadas en conocimiento e informtica, a travs de la formacin de
emprendedores e inversores, de la mejora en el enfoque del esfuerzo de la
investigacin y el desarrollo de una difusin tecnolgica ms eficaz.
- Actividades gubernamentales: desarrollar sistemas piloto para integrar y
magnificar las acciones pblicas en beneficio de los ciudadanos, mejorando su
transparencia y la calidad de los servicios, integrando las acciones de los tres Poderes
del Estado en los niveles Federal, Estadual y Municipal.
- Educacin para la sociedad de la informacin: donde ha de desarrollarse un
programa de entrenamiento y formacin para el mundo virtual, desde la preparacin
de especialistas en Tecnologas de la nformacin para proyectar, construir, instalar,
operar y mantener los sistemas de servicios digitales en red hasta la popularizacin en
masa de los elementos esenciales de la Sociedad de la nformacin, esencial para el
acceso de todos al mundo informatizado y conectado.
Adems de lo mencionado, el pas se encuentra embarcado en una poltica de
relacionamiento internacional para cooperacin y desarrollo en tecnologas de la
informacin, que es importante conocer:
- Lidera en Amrica Latina la Red Tecnolgica Latino Americana que comprende,
adems, a Argentina, Mxico y Venezuela y que se destina a la provisin de
informaciones cientficas y tecnolgicas a los pases miembros.
- Las conversaciones desarrolladas con varios pases europeos en el
reconocimiento de establecer un enlace de nternet con ese continente que pueda
funcionar como una alternativa de acceso al hecho actualmente en exclusiva por los
Estados Unidos.
- El Protocolo de octubre de 1997 firmado por los Presidentes Cardoso y Clinton
para la participacin del Brasil en el programa Next Generation nitiative.
- Brasil tiene asiento en el Board del Programa de nformacin para el Desarrollo
del Banco Mundial.
- Declaracin conjunta que establece el Encuentro Luso Brasileo de Tecnologas
de la nformacin firmado en septiembre de 1997.
- Presentacin de la Agenda Preliminar para la nteraccin Tecnolgica entre Brasil
y Corea para el desarrollo de las Tecnologas de la nformacin.
b) Caractersticas del mercado brasileo
Brasil posee prcticamente el 50% de la poblacin regional y ha desarrollado una
importante base de usuarios, bsicamente edificada sobre los estratos de ingresos
medios. Sobre la cantidad de usuarios de nternet en la regin, hacia fin de 1998
ostentaba el 48%, a igual mes de 1999 el porcentaje era de 42%, con una proyeccin
de 37% hacia el ao 2003. Si bien las cifras disponibles de usuarios deben manejarse
con la cautela que se ha recomendado a lo largo de este trabajo, la cantidad de
navegantes en el pas al cierre de 1999 poda situarse en alrededor de cuatro millones.
Esa cifra arroja una participacin del 2,3% de la poblacin. Las proyecciones
disponibles muestran cinco millones de usuarios para diciembre de 2000, con una tasa
de penetracin elevndose a 3%, y hacia diciembre de 2003, nueve millones de
usuarios, llevando la mencionada tasa a 5,2%. A efectos de compatibilizar estas
cantidades, con otras que se habrn de citar, es necesario diferenciar el concepto de
usuario, que implica una presencia regular de navegacin en la Red, de aquel que ha
tenido una o ms experiencias de navegacin pero que no exhibe un comportamiento
regular en su relacin con la Red.
Otro elemento de importancia resulta del clculo del parque de ordenadores
personales existente en dominio de la poblacin. A 2000, el parque se ubica en 6,7
millones, con una tasa de penetracin en la poblacin de aproximadamente el 4%.
El pas puede considerarse como aquel donde el comercio electrnico ha tenido
hasta el momento un mayor desarrollo tanto cuantitativa como cualitativamente.
Concurren para ello, adems del fomento estatal que se ha sealado, un conjunto de
factores, dentro de los que pueden contabilizarse: el cultural empresarial, dado que un
buen nmero de grandes empresas acometieron rpidamente la utilizacin y
adaptacin de nternet a sus marcos de negocios; luego, el papel de las entidades
financieras nacionales, que concibieron velozmente el espacio de negocios, con un
claro liderazgo del principal banco de capital nacional, Bradesco, que exigi a las
tarjetas de crdito la plataforma necesaria para realizar comercio electrnico, as como
debe ser considerado uno de los primeros mercados de la regin donde la presin
para una reduccin de las tarifas de acceso se hizo sentir ms tempranamente.
De acuerdo con las estimaciones gubernamentales
45
, la economa de informacin
en el territorio nacional corresponde a un 10% del producto Bruto nterno,
incluyndose dentro de la cifra a las industrias de la computacin, las comunicaciones
y la media. La confluencia de las tres es, a su vez, cada vez ms visible y su
relevancia se considera creciente en los planes y proyectos nacionales de desarrollo,
tal como se ha visto en el apartado anterior.
Si bien las cifras son difciles de precisar, en 1999, las estimaciones de facturacin
de comercio electrnico empresa a empresa se sitan en U$S 100 millones. En el
caso del comercio empresa consumidor final, los estudios de Nazca Brasil indican que
en 1999, un 20,5% de los usuarios ya haban comprado al menos una vez en la red, lo
que llevara las cifras de aquellos que han tenido su primera experiencia electrnica
completa comercial a una base de 800.000 personas, lo que resulta auspicioso, dado
que multiplica por diez el nmero registrado en 1997. La principal motivacin para la
compra en red se expresa en la economa de tiempo que permite (59% del total de
encuestados). Otras cifras que aportan inters indican que libros, revistas y CD's son
los artculos en general mas consumidos. El 38% seala ser suscriptor de diarios en
lnea, un 40% compr al menos una vez CD's musicales y un 35% ha comprado
software.
En agosto de 1999, la conocida empresa bope dio a conocer los resultados de su
cuarta investigacin de nternet en Brasil, con 15.100 navegantes de la Red, en junio
de 1999, en nueve de las mayores regiones metropolitanas del pas. El estudio
constat que ms de 700.000 usuarios se conectaron a nternet desde la realizacin
de la ltima investigacin, en diciembre de 1998, un crecimiento del 32%, lo que
significa que el nmero global de internautas brasileos alcanzaba al momento de la
encuesta a los 3,3 millones de usuarios regulares. Se trata de un crecimiento
significativo si se atiende a la maxi devaluacin del mes de enero de 1999 lo que
provoc un lgico efecto sobre el precio de las computadoras y en consecuencia sobre
su accesibilidad para nuevos usuarios. El porcentaje estimado de poblacin conectada
pasa del 7% al 9%. El uso de nternet en el segmento socioeconmico C crece mas
velozmente, a 33% contra el 20% exhibido en los segmentos A y B y representa el
13% del total de los navegantes brasileos, mientras que el 84% corresponde a los
segmentos A y B.
Otros resultados indican que cerca del 56% de los usuarios brasileos son
hombres, con una presencia femenina incrementndose paulatinamente. El 27% de
los navegantes expresan su temor a proporcionar su nmero de tarjeta de crdito en
transacciones por la WEB. El 47% de los usuarios puede ser considerados como
"heavy users con conexin diaria, los medium, conectados unas veces por semana
son 29% y los denominados "light users que son aquellos que se conectan una vez al
mes o menos son 24%. De acuerdo con el acceso, el 47% accede a nternet desde
sus casas, 37% desde el trabajo, 11% desde el lugar donde estudian y 16% acceden
desde otros lugares.
La encuesta ofrece una descripcin del usuario brasileo, al que caracteriza
aproximadamente de la siguiente manera: hombre (61% sobre el total de usuarios),
joven adulto (edad promedio de 26 aos), en formacin (50% con estudios medios
completos y 33% con estudios universitarios), calificado para el consumo. Entra en
contacto con la Red mas de una vez al da y su relacin con ella es bsicamente
utilitaria, volcado a la comunicacin, formacin e informacin. El consumo en lnea se
45
Bases del Programa Brasileiro para a Sociedade da nformao. Programa Sociedade da
nformao, Brasilia, noviembre de 1999.
expande hacia productos simples que no admiten demasiados engaos o errores:
libros, compacts y software, presentando una repeticin del comportamiento de
compra bastante regular con una inversin promedio de doscientos reales anuales
(aproximadamente U$S 110/120). Sin embargo, la compra en lnea es el asunto
menos interesante para los usuarios, en comparacin con el resto de las motivaciones
invocadas.
La comparacin con otras encuestas realizadas, en particular, la primera de ellas,
de 1996, mostr dos cambios dinmicos principales: primero, la introduccin cada vez
mayor de las mujeres, que pasan del 17% al 37% en la participacin del universo y el
aumento de la cantidad de compradores en lnea desde el 18% al 32%.
Complementariamente, en septiembre de 1999 una investigacin de Datafolha
indica que cerca de 8 millones de brasileos han tenido la oportunidad de navegar en
nternet. La empresa que realiza el anlisis formula la pregunta independizndola de la
posibilidad de tener nternet en la casa. Las conclusiones arrojadas son que un 8% de
la poblacin brasilea mayor de 16 aos navegan en nternet, lo que arroja un total de
7,9 millones de internautas. Ese nmero alcanza a los heavy users que son un 17% y
los usuarios espordicos un 46% (calificados en este caso como aquellos que pasan
menos de dos horas por semana en nternet).
De ese total de casi 8 millones, el 23% (1,84 millones) son suscriptores de algn
proveedor. El UOL tiene cerca de 17% de ese mercado y el ZAZ aparece con un 8%
de esos suscriptores. Una minora de los usuarios, 1,7 milln, se conecta nicamente
desde la casa, mientras que 400.000 utilizan la red desde su trabajo. Un grupo de 3,3
millones utiliza nternet en otros lugares, como la escuela, la facultad y casas de
amigos. Las actividades preferidas son la lectura de noticias en tiempo real (30%),
chat (19%), investigacin (5%) y utilizacin para trabajos escolares (3%).
CHLE:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
Como podr observarse en el cuadro N 30, los indicadores relacionados con las
telecomunicaciones y la informtica, experimentaron un importante crecimiento en el
pas en la ltima dcada, impulsados particularmente por la iniciativa privada. En el
periodo considerado, se anota una disfuncin concentrada en la observacin que
mientras se produca un importante desarrollo de la infraestructura de las
telecomunicaciones, el avance de la infraestructura informtica fue, hasta 1998, mucho
mas lento. Hacia diciembre de 1998, existan en el pas unos 280.000 usuarios de
nternet, 80.000 que accedan desde lneas conmutadas y el resto, importante
mayora, por conexin dedicada desde empresas e instituciones pblicas. En el correr
de 2000, las estimaciones sitan el nmero de usuarios del pas en el entorno de las
700.000 personas, con una tasa de penetracin del 4,2%. Algunas proyecciones
disponibles muestran al pas, en el ao 2005, con 2,7 millones de usuarios, lo que
expandira la tasa de penetracin al 17%.
El Estado ha desarrollado un importante nmero de redes corporativas que
conectan filiales de servicios pblicos (a va de ejemplo: nstituto Nacional de
Previsin, Servicio de mpuestos nternos, Servicio Nacional de Aduanas, Registro
Civil, Red del Ministerio del interior, Munitel, etc.). Sin embargo, contando con una
extensa cobertura nacional no se comunican ni comparten informacin entre ellas. A
ello se suma un veloz crecimiento de las redes en el mundo educacional, tanto en el
nivel primario y secundario como en el universitario.
$uadro %& *)
Indicadores de infraestructura de informacin
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Computadoras cada cien
habitantes (unidades)
1.0 1.3 1.7 2.2 2.6 3.3 3.9 4.5 5.4
Stock general de
computadoras (miles)
130 176 229 298 369 474 559 653 800
Lneas de telefona fija cada
cien habitantes
6,5 7,8 9,6 10,9 11,6 13,2 15,6 18,2 20,6
Suscriptores de telefona
mvil cada cien habitantes
-- 0,3 0,5 0,6 0,8 1,4 2,2 2,8 S/d
Nmero de lneas
telefnicas fijas (miles)
864 1.057 1.284 1.521 1.634 1.891 2.264 2.685 --
Nmero de suscriptores de
telfonos mviles (miles)
-- 36 64 85 116 197 320 410 S/d
Variacin sobre el PB de
transporte +
telecomunicaciones (%)
6,6 9,8 13,8 7,9 8,6 12,3 10,0 12,9 --
Nmero de servidores de
nternet cada cien
habitantes
-- -- -- -- 0,01 0,05 0,09 0,13 0,15
Nmero de servidores de
nternet
-- -- -- -- 1.703 6.664 13.239 19.128
Fuente: Divisin Desarrollo Productivo Minecon sobre la base de datos del Banco Central,
nstituto Nacional de Estadsticas, CNTV, DC y Network Wizard.
De acuerdo con las observaciones oportunamente realizadas por el Gobierno, el
pas presenta una infraestructura de informacin distribuida territorialmente en forma
muy despareja y socialmente despareja, lo que no parece exhibir contradicciones con
los promedios observados en otros pases de la regin y que, adems, han sido
propios de los comienzos de la implantacin de la sociedad digital.
La Presidencia de la Repblica de Chile conform en junio de 1998 la Comisin
Presidencial de Nuevas Tecnologas de nformacin y Comunicacin, con una amplia
representatividad del sector publico y del sector privado, con la finalidad de realizar un
estudio sobre las posibilidades en el futuro inmediato de impulsar la universalizacin
del acceso al conocimiento y a la informacin, desarrollar nuevas capacidades
competitivas y modernizar la gestin estatal al servicio de los ciudadanos.
Con fecha 20 de enero de 1999 present un extenso documento, conteniendo
sesenta y una iniciativas para el desarrollo de la Sociedad de la nformacin en el pas.
El informe buscaba generar un debate nacional, proponiendo un camino para alcanzar
el despliegue del potencial econmico y social de la revolucin tecnolgica.
Reconoce que Chile se encuentra en plena transicin hacia la sociedad de la
informacin, habiendo conseguido la digitalizacin completa de su infraestructura de
telecomunicaciones. Entre 1998 y 1998 el nmero de telfonos per cpita se triplic, el
nmero de celulares creci desde la nada a 800.000 unidades y el nmero de
abonados a la TV cable lleg tambin desde cero a 900.000 hogares. Se han
registrado avances significativos en la informatizacin de las empresas y en menor
medida de los hogares, creciendo seis veces el nmero de computadoras per cpita
en el periodo considerado. El informe reconoce que el proceso ha sido liderado casi en
exclusiva por las fuerzas del mercado, pero que an persisten cuatro grandes retrasos
en el desarrollo de la infraestructura de la informacin:
- Una distribucin territorial y social desigual: concentrndose bsicamente en la
capital de la Repblica con un perfil de usuario definido por pertenecer al 10% de la
poblacin econmicamente mas desarrollada, en las grandes empresas y en las
instituciones gubernamentales.
- Una rpida informatizacin de las empresas acompaada de una lenta integracin
a redes digitales de informacin para realizar negocios, explicada en particular por la
ausencia de una legislacin adecuada para el comercio electrnico ni un marco
regulatorio para fomentar una mayor competencia y transparencia en el mercado de
servicios de telecomunicaciones de valor agregado.
- Una informatizacin del sector publico considera inorgnica y desordenada: que
retrasa la construccin de una autopista gubernamental de informacin integrada a
nternet, que facilite el acceso a la ciudadana y las empresas.
- Un considerable retraso en la calidad y riqueza de los contenidos nacionales,
especialmente en nternet.
Para aprovechar las ventajas enunciadas y superar los frenos mencionados, la
Comisin ha propuesto a la Presidencia de la Repblica, once medidas centrales que
constituyen la primera fase del desarrollo:
- Consolidar el Programa Enlaces (que conecta liceos y escuelas) y proyectarlo
hacia una segunda fase que incluya todos los establecimientos educacionales de
Chile, robusteciendo la formacin de profesores y el desarrollo de contenidos.
- mpulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico, promoviendo la integracin de todas
las Universidades e institutos de investigacin chilenos en la red de alta velocidad
denomina REUNA2 (que conecta a las universidades).
- mpulsar el Programa Nacional de Quioscos de nformacin y Telecentros
Comunitarios en nternet, con la meta de que hacia el 2006 todas las comunas
dispongan de estos medios pblicos de acceso.
- mpulsar el desarrollo de un marco jurdico que valide el uso del documento y la
firma digitales, tanto para el Estado como para el desarrollo del comercio electrnico.
- Agilizar la tramitacin y promulgacin de la Ley sobre Proteccin de Datos
Personales que proteja los derechos de las personas.
- Adecuar el marco regulatorio para el desarrollo de nternet y otros servicios de
valor agregado en Chile, orientado a reducir los costos de acceso mediante una mayor
transparencia y competitividad de los mercados.
- niciar el desarrollo de una Segunda Fase de una Red Nacional de nformacin
para una salud pblica de mayor calidad para todos los chilenos.
- La consolidacin de una red nacional digital de capacitacin, para apoyar el
desarrollo de una fuerza de trabajo de calidad mundial.
- mpulsar nuevos avances en los servicios electrnicos del Estado, en los mbitos
tributario y aduanero, lo que simplificara tramites para empresas y personas.
- Desarrollar el sistema electrnico de compras y contratacin del sector publico, lo
que propiciar mercados ms competitivos, mas transparencia y mayores ahorros.
- Desarrollar la ntranet del Estado chileno y asegurar la calidad de la informacin
pblica va nternet orientada a todos los chilenos.
Dentro de las principales observaciones nacionales, se anotan:
- Una enorme brecha de utilizacin entre zonas urbanas y zonas rurales.
- A fines de 1998, el 24,7% del quintil ms rico dispone de un computador en su
domicilio, frente al 1,5% de los hogares del quintil mas deprimido.
- El 45,3% de los ocupados en el quintil superior utiliza computadoras en su trabajo,
frente al 3,6% del quintil inferior.
- El 50% de los ocupados con educacin postsecundaria trabaja con computadoras,
mientras que en el caso de los ocupados con educacin primaria incompleta, el
porcentaje es del 1,0%.
b) Las caractersticas del mercado chileno
An cuando el pas exhibe una relativamente pequea base de usuarios, el trfico
en nternet crece rpidamente. De acuerdo con los proveedores de conexin locales,
ese trfico se duplica cada seis meses, con un crecimiento de usuarios del 15%
mensual. En el primer cuatrimestre de 1999 se registraron 714 millones de minutos de
conexin en lnea, lo que representa un incremento del 162% sobre el mismo periodo
del ao anterior.
El valor de mercado de las industrias de la tecnologa y de las comunicaciones ha
sido estimado en U$S 1.200 millones en 1998, con un crecimiento del 5% en 1999.
Las ventas de hardware son responsables por el 56% del mercado, el software por el
33% mientras que el 11% restante corresponde en su mayora a otros servicios
relacionados con las comunicaciones. La distribucin porcentual parece sugerir que se
est en presencia de un crecimiento robusto de la demanda, en particular en el sector
empresarial, enfocada en especial en los ltimos tiempos a la adopcin de sistemas
ERP.
El pas presenta claras precondiciones para un desarrollo importante del comercio
electrnico, en cualquier de sus dos vertientes principales, empresa a consumidor y
empresa a empresa. Se trata de la ms estable y floreciente economa
latinoamericana, con una comunidad de negocios y una estructura empresarial
orientada a la exportacin consolidada y slida, as como una cultura de consumo
desarrollada en trminos regionales. La temprana - en trminos latinoamericanos -
exposicin de las empresas nacionales a la competencia extranjera y al
relacionamiento con suministradores regionales y extra regionales ha determinado que
stas ostenten un grado de competitividad internacional considerado elevado y su
consideracin como eficientes en el manejo de negocios internacionales.
Adicionalmente, posee una buena infraestructura en telecomunicaciones y una
regulacin avanzada en la materia. En teora, el pas rene las condiciones ideales
para el desarrollo de ambas modalidades de comercio electrnico. Sin embargo,
observadores privados
46
y el propio Gobierno han resaltado en los ltimos dos aos
que, paradojalmente, existiendo las condiciones criticas para el florecimiento de
nternet, el pas exhibe una de las tasas mas reducidas en el nivel regional de
expansin.
Un ensayo de explicacin, que resulta de utilidad como caso de estudio y para su
aplicacin en futuros estudios comparativos muestra:
46
Vase, en especial "The Sate of Electronic Commerce in Chile", Lisa Marino, LatPro.com,
Agosto 1999. dnticas consideraciones pueden encontrarse en el nforme de la Comisin
Presidencial de enero de 1999.
a) Si bien el pas exhibe uno de los mas elevados estndares de consumo en la
regin, el ingreso per cpita muestra problemas de distribucin del ingreso que en
algunos casos es importante.
b) Esos problemas con el ingreso hacen que para una importante cantidad de
poblacin, el acceso a la computadora para el hogar resulte caro, lo que evita un
crecimiento ms rpido en el parque informtico con acceso a la red. A modo de
ejemplo, el crecimiento del consumo de computadoras personales y notebooks en
1999 en toda la regin fue de 8,5% con respecto al ao anterior, mientras que en Chile
el porcentaje se ubico en 8,1%.
c) El costo de uso de nternet en el pas es caro si se le compara con el de los
pases industrializados. El usuario chileno paga a su suministrador de conexin local y,
adems, paga por minuto a la compaa de telfonos local por el tiempo de conexin.
Si bien el pago al suministrador de conexin es bastante similar al monto
norteamericano, el costo del tiempo de conexin es bastante superior.
d) Los bancos presentes en el pas, al igual que en muchos pases de la regin,
no realizan el clearing de las transacciones con tarjeta de crdito con facilidad cuando
se usan en nternet, para precaverse de compras fraudulentas. Es un problema que
comparte, por ejemplo con Uruguay y se diferencia en este caso notablemente de
Brasil, donde los bancos, en especial los nacionales, han encabezado
entusiastamente el establecimiento del sistema de pagos en lnea.
La facturacin puede ser considerada como modesta, calculada en funcin de
comercio empresa/consumidor, desde U$S 2,6 millones en 1999, a U$S 25 millones
para 2000, con una proyeccin de U$S 418 millones en 2003, de acuerdo con DC
Research.
Tratndose de usuarios individuales, el usuario chileno posee un perfil bastante
similar al que arrojaban los estudios norteamericanos de 1997. De acuerdo con datos
de investigacin de la Universidad de Chile, el 65% son hombres (con un lento
crecimiento de la participacin femenina, cuestin observada prcticamente en todo el
mundo en las primeras fases de expansin de nternet), un 68% de los cuales
concentrados etariamente entre los 15 y los 34 aos (50% entre los 18 y 23 aos), con
una escasa o casi nula participacin de los mayores de 50 aos. La mayora tienen
educacin superior (68% graduados universitarios y 13,1% poseen ttulos de
postgrado) y pertenecen a los estratos socio econmicos ms elevados.
Un porcentaje bajo ha realizado transacciones de comercio electrnico (13%)
exhibiendo como principal motivo el obtener productos que no se encuentran
disponibles localmente. El 70% de los que han realizado compras efectivas, las han
hecho por cifras que pueden ser consideradas como reducidas, entre U$S 12 y U$S
50. La cifra resulta coherente cuando se compara con la utilizacin para consultas de
la red en referencia a la bsqueda de bienes y servicios, que es sorprendentemente
reducida.
Dentro del panorama empresarial, existe una tendencia general a incrementar el
parque informtico, pero son las empresas de tamao grande y mediano las que
utilizan activamente nternet y que acceden a redes de valor agregado, contrastando
con el alto porcentaje de pequeas y micro empresas que no acceden ni realizan
negocios en la red, aun cuando se informatizan con equipos con virtualidad de
realizarlos. Las causas sealadas oportunamente por ese conjunto de empresas
apuntan a un costo de acceso que consideran elevado, la escasa oferta de servicios
de informacin y servicios de valor agregado de utilidad para las empresas de su
tamao, la falta de seguridad para la realizacin de transacciones comerciales y la
falta de cultura empresarial que asuma como de uso diario la utilizacin de nternet.
De acuerdo con un informe elaborado en mayo de 2000 por la Cmara de
Comercio de Santiago, en relacin con el comercio electrnico empresa a consumidor,
existan en el pas 103 "tiendas virtuales", de las cuales, el 75% eran una creacin
reciente, con una antigedad mxima de nueve meses a la fecha del informe. El 60%
de los sitios comerciales permite cursar ordenes de compra en lnea, mientras que un
37% dispone de un sistema de transacciones seguras. De acuerdo con el tipo de
ofertas, las tiendas informticas eran las que exhiban una presencia ms importante,
seguidas de libreras, establecimientos virtuales de artculos para el hogar y msica,
en un patrn relativamente habitual en el tipo de comercio B2C.
Las perspectivas ms importantes para el crecimiento del comercio electrnico en
Chile parecen hallarse en el corto plazo en la modalidad de empresa a empresa,
estimndose que la modalidad empresa a consumidor necesita todava de uno a dos
aos para ingresar en una fase de mayor solidez.
Lisa Marino
47
ha sealado un tema no menor para el futuro desarrollo del tema en
el pas. Seala la ausencia de un lder agresivo en el espacio del comercio electrnico,
explicndolo en trminos en que los arquitectos de la poltica gubernamental, la
academia, las organizaciones comerciales ms influyentes y las empresas locales
importantes no asumen decididamente la responsabilidad para la difusin del comercio
electrnico en el pas, materializndose por ejemplo en el inorgnico y escaso sistema
de promocin, entrenamiento y educacin para la actividad, a diferencia de lo que
ocurre en los Estados Unidos y en la mayora de los pases europeos. No hay
demasiada investigacin local y se importan modelos educativos de "casos" exitosos,
especialmente norteamericanos, de relativa utilidad en el contexto del modelo
nacional, salvo algunas excepciones como la de la Universidad de Chile.
Se han dado tambin pasos importantes para ayudar al desarrollo. Desde 1998,
las empresas se han visto estimuladas a remitir sus declaraciones impositivas va
nternet. El Gobierno ha aprobado legislacin con respecto a la privacidad electrnica
que tendr importantes repercusiones sobre el relacionamiento en la red, ha declarado
por la va del Decreto que los documentos electrnicos gubernamentales poseen el
mismo valor que sus correspondientes impresas en trminos legales, etc.
COLOMBA:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
El pas ha sido el pionero en la regin en la adopcin de una legislacin especfica
regulatoria para el comercio electrnico, lo que demuestra el inters de las autoridades
gubernamentales en l.
Por su parte, la empresa de telecomunicaciones TELECOM ha desarrollado un
programa social destinado a nternet para hacer llegar conexiones a la red a todas las
municipalidades del pas. En aquellas municipalidades que exhiben un mayor nmero
de carencias, provee acceso gratuito. Tambin se encuentra trabajando con el
Ministerio de Educacin para conectar a dos mil escuelas en todo el territorio nacional.
47
Op cit.
b) Las caractersticas del mercado colombiano
Si bien no se dispone de una abundancia importante de datos acerca del mercado
en el pas, puede anotarse una baja penetracin, en trminos comparativos, de
computadoras personales por cada cien habitantes. De esta forma, el parque nacional
de computadoras personales se ha establecido en 1,3 millones con una tasa de
penetracin de 4% y una proyeccin de elevarse a 2,4 millones hacia fines del ao
2004. El nmero de usuarios de nternet a diciembre de 1999 era estimado por
observadores privados en medio milln de personas, exhibiendo un crecimiento
sustancial sobre los doscientos veinte mil de diciembre de 1998, esperndose una
cifra de 700.000 para diciembre de 2000, arrojando una tasa de penetracin de 1,6%.
A mayo de 1999, el pas posea poco ms de 2500 nombres de dominio, con un
amplio predominio de los comerciales. A fines de 1998, aproximadamente diez mil
empresas posean pginas WEB y, por ende, presencia en la Red.
CUBA:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
Cuba ha establecido la denominada "Comisin Cubana de Comercio Electrnico"
en 1999, con intenciones de desarrollar:
- Comercio electrnico internacional: potenciando las exportaciones y mejorando la
eficiencia de toda la actividad de comercio exterior, incluyendo las importaciones.
- Comercio electrnico domstico: mediante el aumento de la eficiencia de la
economa interna, abaratando las cadenas de suministros y agilizando los cobros y los
pagos entre empresas.
Se ha sealado el significado estratgico de la incorporacin inmediata de Cuba al
comercio electrnico internacional con el fin de ir ocupando un espacio en una
actividad con un "crecimiento impetuoso e irreversible", la posibilidad de llegar a mas
mercados y ampliar la gama de productos de Cuba en los mismos y contribuir a una
disminucin importante de los costos de promocin y comercializacin de muchos de
los bienes y servicios que el pas exporta.
b) Caractersticas del mercado cubano
Su base actual de usuarios es considerablemente reducida, an cuando no se
dispone de datos confiables. Se han establecido algunos sitios de orientacin
comercial, particularmente orientados a la promocin de las actividades tursticas y
servicios conexos con la misma. La prensa del pas tambin opera en lnea.
MEXCO:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
Mxico fue uno de los primeros pases de la regin en experimentar nternet, con
un esfuerzo pionero para conectar las redes de la Universidad Autnoma de Mxico
(UNAM) con el nstituto Tecnolgico de Monterrey. Por su parte, el Gobierno aprob
un Decreto por el que reforma el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio y la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor, para incluir disposiciones en materia de comercio
electrnico.
La Administracin ha desarrollado y puesto en funcionamiento el Sistema
Electrnico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANTE) que es utilizado por
algo ms de dos mil unidades de compras de la Administracin Pblica Federal e
incorpora la informacin de los llamados a licitacin del Gobierno Federal. El sistema
funciona a travs de nternet y permite la consulta y la adquisicin de bases de
cualquier licitacin pblica.
Otros servicios relacionados son el Registro Federal de Trmites, que proporciona
en lnea:
- Actas constitutivas, decretos, leyes orgnicas, reglamentos interiores y reformas,
de acuerdo con la institucin gubernamental a cuya rea corresponde la
responsabilidad,
- Exhibe el sistema formal en el que se escalonan los niveles jerrquicos y la
divisin funcional a efectos de conseguir el cumplimiento de los objetivos de la
Administracin,
- ndica las direcciones y telfonos oficiales de los servidores pblicos de cada
institucin a partir de los niveles gerenciales.
- Proporciona informacin sobre requisitos, direcciones y costos de los servicios
que ofrece la nstitucin.
Existe tambin el denominado Comit ED-Mxico, destinado a la normalizacin
nacional del ED, donde participan entidades pblicas, organizaciones empresariales,
empresas proveedoras de tecnologa, bancos e instituciones de educacin superior,
en un esfuerzo de coordinacin entre el sector pblico y el sector privado. A travs de
este Comit se impulsa el intercambio electrnico de datos entre las empresas
mediante el desarrollo e implementacin de estndares para facilitar el intercambio de
informacin comercial entre ellas, as como la promocin de la utilizacin de la factura
electrnica. En referencia al ltimo punto mencionado, se ha desarrollado el Comit de
Factura Electrnica que tiene como objetivo generar los procedimientos, estatutos,
anlisis tcnicos y regulaciones que se han de desarrollar para conseguir que el
documento electrnico pueda ser utilizado por todas las empresas y que sea
considerado un documento legal y fiscalmente vlido.
b) Caractersticas del mercado mexicano
El pas tiene un nmero de usuarios importante, que supera en la actualidad el
milln quinientas mil personas, exhibiendo un crecimiento importante, desde los
400.000 usuarios estimados en 1997. La tasa de penetracin actual es de 1,6%, baja
en comparacin con otros pases de la regin y lejana de las tasas norteamericana y
europea. Las proyecciones disponibles, hacia 2003, muestra una posibilidad de 5,5
millones de usuarios, con una tasa de penetracin de 5,3% en la poblacin, La
participacin del pas sobre el total de usuarios de la regin viene expandindose
progresivamente, desde el 8% en 1997 a 18% en 1999 y 20% hacia fines de 2000.
Posee un nmero de proveedores de acceso tambin importante, ubicado en
alrededor de cuatrocientas empresas. Exhibe un registro de diecisiete mil nombres de
dominio con una amplia predominancia de los comerciales. El parque de ordenadores
personales alcanza a los 5,5 millones, equivalente al 26% del parque regional, con una
tasa de penetracin en la poblacin de 5,7%.
El perfil del usuario mexicano no escapa mayormente del oportunamente
mencionado para el promedio de la regin. Es fundamentalmente masculino (78%),
con una definicin etaria marcada, entre los 21 y 40 aos (66%), slidamente formado
educativamente (69,9% con estudios universitarios y un 23% con estudios de
postgrado) y una antigedad respetable en su familiaridad con la red. El pas tiene, en
cambio, un porcentaje mayor a la mayora de los pases de la regin en materia de
experiencia de comercio en la modalidad empresa/consumidor, con algo mas del 50%
de personas que hicieron su primera o ulteriores experiencias de compra en lnea. El
patrn de esas compras guarda una relacin directa con lo observado en general para
la modalidad en el marco internacional: un 30% de adquisiciones de libros, 29% de
software y hardware, 10% de viajes y modalidades tursticas, distribuyndose el resto
del porcentaje en artculos de ropa, muebles, elctricos, productos financieros y una
muy baja participacin de alimentos y bebidas.
Las estimaciones de facturacin del comercio electrnico en el pas son algo
inciertas, an cuando es generalmente aceptada la cifra de U$S 30 millones en la
modalidad de empresa a consumidor para 1999. Se estima que existen en el pas
cerca de 300.000 usuarios que realizan compras electrnicas, cantidad que se ha
multiplicado por diez desde 1997 y que se estima que llegara a 1.000.000 en 2003. En
2000, el volumen de comercio electrnico incluyendo a todas sus modalidades
alcanzara el entorno de los U$S 238 millones, compuesto de un 20% de transacciones
empresa a consumidor, un 71% de operaciones empresa a empresa y un 9% de
transacciones entre Gobierno y empresas.
PER:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
Se encuentra un importante esfuerzo de la Red Cientfica Peruana (RCP), en
particular en la instalacin de su programa de cabinas pblicas de nternet, tratando de
solventar los dficit presentados en materia de lneas telefnicas por habitante y por el
relativamente reducido - en trminos comparativos - parque informtico del pas en
propiedad de la poblacin. Uno de los elementos que se sealaban originalmente
como barrera en el pas, en los tiempos en que se intentaba un desarrollo masivo
(1997) era el alto costo de las comunicaciones telefnicas, que superaban el costo de
conectividad a nternet en veinte a treinta veces. Su proyecto de cabinas pblicas ha
tenido una incidencia importante en el intento por popularizar el acceso y conocimiento
de la red. En la actualidad, la RCP gestiona treinta cabinas y provee soporte para otras
cuatrocientas setenta, esperando desarrollar planes para la instalacin de
cuatrocientas adicionales en el corto plazo con una meta de largo plazo de alcanza a
las cinco mil bajo la modalidad de pago mensual de bajo costo. Un camino que puede
ser considerado importante, si se tiene en cuenta que la RCP comenz su tarea en
1991 con una computadora, tres mdems y una donacin de U$S 7.000 del Programa
UNDP.
Recientemente se ha creado, bajo el auspicio de la Comisin Peruana para la
Promocin de las Exportaciones, el nstituto Peruano de Comercio Electrnico, que
nace con un conjunto ambicioso de objetivos:
- Ser contraparte en proyectos nacionales e internacionales para coordinar con
cuerpos internacionales y entidades similares competentes y coordinar iniciativas
domsticas e internacionales.
- Para jugar un papel de liderazgo en la sugestin de normas legales y
regulaciones.
- Ayudar en la generacin de estrategias de marketing electrnico y contribuir a la
promocin y facilitacin del marketing electrnico y estrategias interactivas de
marketing, como ferias virtuales y rondas de negocios.
- Establecer y crear mecanismos para la promocin de transacciones por nternet,
tomar acciones enfocadas en la interoperabilidad tcnica y el mutuo conocimiento de
transacciones entre fronteras, para establecer y crear mecanismos para el control de
identidad y solvencia de los actores econmicos envueltos en las transacciones
digitales.
- Promover cambios en la intermediacin, incluyendo acciones enfocadas en la
presencia y reforzamiento de cibermediarios nacionales y brokers electrnicos
peruanos, para estudiar y analizar el establecimiento en el pas de intermediarios
virtuales que puedan ofrecer servicios de valor aadido.
- Promover soluciones de comercio electrnico, recomendar estndares existentes
y coordinar su participacin internacional en las modificaciones e innovaciones en el
marco de la estandarizacin, para desarrollar software para el comercio electrnico y
para experimentar selectivamente con nuevas tecnologas interactivas.
- Para desarrollar conocimiento, propagar el uso de tecnologas apropiadas (firmas,
certificados digitales, mecanismos de pago electrnicos, seguros) y entrenar a sus
usuarios en la utilizacin, para cooperar con universidades e instituciones
educacionales para que incluyan estudios de comercio electrnico en sus programas.
- Para generar confianza entre los actores econmicos en la nueva globalizacin
digital, confiabilidad en los instrumentos de comercio electrnico, procesos y redes.
Para constituirse en un soporte de las autoridades pblicas, la media, as como de las
empresas y compaas para el uso del comercio electrnico.
- Para crear impactos sociales e inters publico en particular sobre la proteccin de
la privacidad, la propiedad intelectual e industrial y los derechos del consumidor. Para
desarrollar la contribucin del comercio electrnico a la creacin de nuevos empleos.
- Para promover el uso del espaol en el comercio electrnico, promoviendo la
lengua en nternet para su uso en el comercio y como manera de integrar la
comunidad internacional hispano hablante en torno de el.
- Para fomentar el uso de nternet para la adquisicin y propagacin selectiva de la
informacin comercial, estableciendo inventarios entre los sistemas basados en la
nternet en el Per para establecer sinergias entre ellos.
El nstituto es una entidad mixta, pblica y privada. Como consecuencia de sus
funciones, monitorea permanentemente las tendencias del comercio electrnico y
realiza recomendaciones de accin para su adaptacin en el Per. En 1999, ha
seleccionado como temas centrales de trabajo el rea de las transacciones
electrnicas empresa a empresa y la banca virtual.
b) Caractersticas del mercado peruano
La disponibilidad de informacin para el pas en materia de facturacin y cantidad
de usuarios no es demasiado abundante.
De acuerdo con el estudio conducido por un grupo de socilogos de la
Universidad de Lima, bajo los auspicios de la Red Cientfica Peruana, el usuario
promedio del pas es masculino, con educacin universitaria, entre los 25 y los 35
aos, con ingresos destacados en el promedio general de producto per cpita y
bsicamente residente en la capital de la Repblica.
El promedio de conexin diario por usuario ha podido establecerse en treinta
minutos. Al cierre del ao 1999 se contabilizaba un total de 15.000 nombres de
dominio registrados y cerca de 3.000 empresas nacionales con presencia en la Red a
travs de una pgina WEB.

URUGUAY:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
En el pas, el servicio acadmico de acceso a nternet data de 1990 con la
creacin de la RAU (Red Acadmica Universitaria) como iniciativa de la Universidad
Mayor de la Repblica, que vincul a la Universidad Catlica y con posterioridad el
nstituto ORT. En su primera etapa, el objetivo era promover el acceso a los usuarios
acadmicos y docentes.
El servicio comercial aparece en mayo de 1995 impulsado por la Administracin
Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) empresa pblica monoplica de las
telecomunicaciones. En forma unnime, el servicio de acceso a nternet ha sido
considerado el de mayor calidad en Amrica del Sur y como destacado ejemplo de
calidad en el nivel mundial, fundamentado en tecnologas Siemens y Ericsson. La red
estatal posee un tendido de red digital basado en fibra ptica y es uno de los escasos
pases en el mundo que ofrecen servicio de acceso a nternet a travs de un discado
0900 mediante cobro por uso debitado en la cuenta telefnica, lo que simplifica
notablemente la conexin desde cualquier punto del pas.
ANTEL impulsa una poltica agresiva en el aumento del ancho de banda de la
conexin internacional. A principios del ao 2001 la capacidad de su enlace
internacional se habr multiplicado por alrededor de 10 con respecto a mayo del 2000.
Esto permitir navegar por nternet sin inconvenientes en las horas de mayor
congestin.
Actualmente, todas las poblaciones del pas con ms de 5000 habitantes tienen
acceso a nodos digitales para transmisin de datos.
En julio del ao 2000 se lanz un servicio de acceso directo a nternet desde
telfonos celulares, cuyo primer paso fue el de posibilitar la recepcin de correos
electrnicos.
ANTEL busca universalizar el ingreso de nternet a los hogares y empresas
uruguayas a travs del programa Mercurio. Es un proyecto deliberadamente abierto
en su etapa bsica donde mediante tecnologas de ltima generacin se podr
aumentar la velocidad y capacidad de la transmisin de datos en forma sustancial, a
travs de un par de cobre, fibra ptica o en forma inalmbrica. Se piensa proveer de
un terminal como parte integral del servicio.
A la brevedad, se subastarn nuevos permisos de telefona mvil a los efectos de
abrir an ms dicho mercado a la competencia.
b) Caractersticas del mercado uruguayo
La teledensidad nacional (medida en lneas telefnicas cada cien habitantes)
arroja, para diciembre de 1999, un nmero de 37, de acuerdo con la Administracin
Nacional de Telecomunicaciones. El porcentaje de hogares con telfono alcanzaba en
la misma fecha a un 76%.
En febrero del 2000, las estimaciones del total de usuarios en el pas alcanzaban
a las 330.000 personas, de acuerdo con fuentes oficiales, lo que llevara la tasa de uso
a un 12% de la poblacin, colocando al pas en el tope de la estadstica regional en la
materia.
Los datos disponibles de comercio electrnico local son sumamente escasos, an
cuando se considera que lleva un ritmo de desarrollo ms lento que el de sus vecinos
geogrficos Brasil y Argentina, fundamentado en forma importante en la resistencia de
los agentes financieros en la habilitacin de frmulas de pago en lnea.
VENEZUELA:
a) Evolucin reciente e iniciativas de desarrollo
La Administracin Pblica tiene en la Oficina Central de Estadstica e nformtica
un punto de importancia para el desarrollo de programas con la finalidad de impulsar la
modernizacin del Estado, as como para consolidar una cultura informtica a nivel
nacional. Los principales programas en desarrollo son los siguientes:
- Creacin de la Red Metropolitana (MAN) para interconectar las instancias
gubernamentales de la Administracin Central.
- Creacin de redes de reas extensas (WANs) que interconecten los diversos
organismos gubernamentales de la Administracin Descentralizadas.
- Dictado de criterios y estndares de conectividad e interoperabilidad para la
creacin de redes de rea local (LANs) que permitan conectar estaciones inteligentes
a grupos de trabajo.
- nterconectar a los organismos del Estado a travs de una nternet que garantice
la seguridad requerida por este flujo de informacin oficial.
Como parte de una colaboracin entre el sector publico y el sector privado para
fomentar y facilitar el acceso a la Red, se ha creado la Cmara Venezolana de
Comercio Electrnico (CAVECOM-e), bajo la forma de una entidad independiente con
varias reas de actividad:
a) La promocin de actividades de comercio electrnico para las empresas
venezolanas tanto en el mbito domestico como en el internacional.
b) Establecer el comercio electrnico como un sector reconocido en la actividad
econmica.
c) Contribuir al desarrollo de un marco legal nacional para permitir un mayor
desarrollo del comercio electrnico.
d) Desarrollo de la investigacin y la formacin en la materia.
e) Constituirse como un interlocutor eficiente frente al sector publico y al sector
privado, as como actores de la actividad, nacionales e internacionales y participar
en las discusiones relevantes sobre el tema.
En el pas se fund, el 13 de julio de 1999, la Asociacin de nternautas de
Venezuela, entidad de carcter privado que tiene por objeto la organizacin,
promocin, defensa y difusin de los derechos y deberes de los usuarios de nternet
residentes en Venezuela, as como la coordinacin y realizacin de todo tipo de
actividades destinadas a la mejora, revisin y aplicacin de normas, leyes y
limitaciones que perturben, restrinjan o limiten el libre acceso y navegacin en nternet.
Tambin la solicitud, coordinacin, asesora y realizacin de actividades destinadas a
la adopcin de normas, medidas, leyes, decretos, programas y cualquier otra accin
que conduzca a promocionar nternet como medio de comunicacin, enseanza,
cultura, comercio, tecnologa, educacin y trabajo, velar por la aplicacin de tarifas
justas y econmicas para el acceso, conexin y navegacin en nternet que permitan
la participacin de toda la poblacin nacional, realizando, coordinando y participando
en programas y acciones de cooperacin internacional relacionadas con los fines de la
Asociacin. Se agrega la asistencia y cooperacin con los poderes pblicos y, en lo
general, velar por los derechos, deberes, normativas y valores relacionados con el
acceso, conexin y la navegacin de nternet en Venezuela.
b) Caractersticas del mercado venezolano
Los anlisis de penetracin en el pas son relativamente recientes. A fines de
1998 se contabilizaban en el pas aproximadamente 100.000 usuarios activos, el 72%
de los cuales corresponda a Caracas.
El usuario venezolano mantiene una relativa antigedad en su relacin con la red.
Prcticamente el 80% de ellos tiene esa relacin en periodos superiores a los
dieciocho meses, prefiriendo la conexin ampliamente mayoritaria por el sistema de
discado desde el hogar (80%), aunque las formas combinadas, esto es, hacerlo
indistintamente desde la oficina y el hogar parece crecer rpidamente. Las causas de
preferencia de utilizacin de la navegacin son entretenimiento y en una menor
medida el uso acadmico. Se presenta una predominancia masculina importante, con
una composicin etaria homognea con el resto de los pases analizados, indicndose
que dos tercios de los usuarios se ubican entre los 25 y 45 aos, con una participacin
baja de los mayores de esa edad y una intencionalidad creciente en los menores de 24
aos que responden a un cuarto de la masa navegante. El nivel educativo de esos
usuarios es elevado y muy elevado, encontrndose una proporcin de profesionales
universitarios que excede al promedio regional. El nivel del comercio electrnico
empresa/consumidor todava mantiene cierta incipiencia, dado que un porcentaje
elevado demuestra reluctancia a entregar su nmero de tarjeta de crdito en lnea. Los
productos comprados en lnea en la modalidad empresa/usuario estn liderados por el
software y hardware, seguidos de libros, en tercer lugar se ubican los CD's musicales.
V. LAS CUESTONES LEGALES QUE PLANTEA EL COMERCO ELECTRNCO
V.1 ntroduccin: cuestiones generales
Que el derecho sigue a la realidad no puede considerarse una afirmacin
novedosa. En materia del tema en anlisis, aparecen en este campo tres desafos. El
primero es otorgar la proteccin a la propiedad y dar seguridad a las transacciones,
por otro lado, buscar la regulacin de las medidas tecnolgicas orientadas a protegerla
y, en tercer lugar, y quiz lo ms importante, la forma, modo y manera en que las
reglas se elaboran. Precisamente, frente al vrtigo del cambio, comienzan a aparecer
soluciones con intencionalidad de ser globales, adems de coaliciones empresariales
o grupos de inters determinados que buscan favorecer determinadas
reglamentaciones, en una suerte de "derecho unilateral espontneo, cuestiones que
deben ser examinadas cuidadosamente. La evolucin de la economa digital y del
comercio electrnico ha sido tan veloz, que la doctrina y la propia jurisprudencia
internacional an se encuentran en fase embrionaria en este campo.
Toda cuestin jurdica involucra en principio dos dilemas: el de la ley aplicable (el
derecho sustantivo) y el de la jurisdiccin competente (el derecho de procedimiento).
La ley aplicable cambia, en general, cuando el asiento jurisdiccional vara. El segundo
problema, menos abordado que el primero, parte de una base en que en la Red la
distancia medida en funcin de espacio y el concepto de fronteras polticas nacionales,
es ciertamente irrelevante
48
.
Sin duda que no existe conflicto cuando la coincidencia del domicilio o la
nacionalidad o el asiento territorial de los actores coinciden, esto es, cuando las
operaciones se concentran en una jurisdiccin domstica, apareciendo el conflicto
cuando la operacin tiene asientos territoriales diferentes. En ese contexto, se
materializa el objeto bsico del derecho internacional privado, el conflicto de
legislacin, que se resuelve, en lo general, cuando se determina el sitio de ocurrencia
de los hechos. Las leyes que gobiernan las transacciones comerciales son,
habitualmente, territoriales y, en ese sentido, esencialmente inadecuadas para la
regulacin de los hechos que ocurren, en su fluir corriente, en un medio tecnolgico
que niega, por definicin, los conceptos de asiento territorial y de espacio. Pero, frente
a los desafos del comercio electrnico existe una certeza compartida en la necesidad
de crear una nueva infraestructura legal sustantiva e internacional, ms all de
cuerpos normativos meramente distribuidores de jurisdiccin y legislaciones
nacionales. Particularmente afectada se encuentra la rama del derecho mercantil,
tanto en los ordenamientos nacionales como en el internacional.
Un ejemplo podra ser el caso del Articulo 17 de la Ley 19.496 de marzo de 1997
de Chile sobre proteccin de los derechos del consumidor, que seala "Los contratos
de adhesin relativos a las actividades regidas por la presente ley debern estar
escritos de modo legible y en idioma castellano, salvo aquellas palabras de otro idioma
que el uso haya incorporado al lxico. Las clusulas que no cumplan con dichos
requisitos no producirn efecto alguno con respecto al consumidor. No obstante lo
previsto, tendrn validez los contratos redactados en idioma distinto del castellano
cuando el consumidor lo acepte expresamente, mediante su firma en un documento
escrito en idioma castellano anexo al contrato y quede en su poder un ejemplar del
contrato en castellano, al que se estar, en caso de dudas, para todos los efectos
legales. Si bien podra sostenerse que, por extensin, el artculo fuera aplicable a una
transaccin en lnea, parece bastante dificultoso en una relacin de empresa a
48
Corte Suprema de los Estados Unidos, la red nternet "un nico, completo y nuevo medio
para la comunicacin humana universal, 1998.
consumidor ubicadas en jurisdicciones nacionales diferentes, de diferente idioma y de
distinta raz jurdica, con una base electrnica de principio a fin.
V.2 Aspectos tributarios y legales
Ajustados a una perspectiva de comercio internacional, los problemas derivados
de la regulacin del comercio electrnico pueden agruparse en dos grandes captulos:
V.2.1El captulo tributario: que comprende tanto el problema impositivo en lo
interno como el tema arancelario en el comercio internacional. La cuestin adquiere
particular relevancia cuando el comercio electrnico implica una relacin
transfronteriza y en la distincin entre bienes fsicos y bienes y servicios digitalizados.
Debe tenerse en cuenta que, a diferencia del comercio tradicional, nternet no tiene
una ubicacin fsica en el sentido tributario.
En principio, el foro principal de discusin en la tributacin transfronteriza est
ubicada en el seno de la Organizacin Mundial del Comercio, llevada all por iniciativa
de los Estados Unidos. Si bien est vigente una moratoria provisional, existe una
divergencia profunda entre el pas proponente y la Unin Europea principalmente. El
Congreso norteamericano aprob el 21 de octubre de 1998 la "Advisory Comisin on
Electronic Commerce", dedicada al estudio de impuestos aplicables a esa modalidad
de comercio, a la vez que suspendi por tres aos la aplicacin de impuestos al
acceso a nternet y otras cargas que discriminen el acceso de la Red. Esa moratoria
impuesta por el Congreso vence el 21 de octubre de 2001 y se espera la propuesta
para una aplicacin de un rgimen nacional definitivo. Previamente, el Departamento
del Tesoro de los Estados Unidos haba publicado un documento titulado "Selected
Tax mplications of Global Electronic Commerce" en el que estableca el principio de
que la neutralidad fiscal entre el comercio tradicional y el comercio electrnico debera
regir todo trabajo futuro en esta rea, lo que fue reiterado en la Directiva Presidencial
sobre Comercio Electrnico, emitida el 1 de julio de 1997, estableciendo, adems, que
no debera ser impuesto sobre el comercio electrnico ningn impuesto
discriminatorio. Junto con la Directiva mencionada, se public el documento
denominado Marco de Referencia para el Comercio Electrnico Mundial, donde se
sealan los siguientes principios:
- Estados Unidos considera que no deberan aplicarse nuevos
impuestos al comercio en nternet.
- La tributacin del comercio realizado a travs de nternet debera
ser compatible con los principios de tributacin internacional establecidos, evitar las
jurisdicciones fiscales nacionales incompatibles y la doble tributacin, simple de
administrar y fcil de comprender.
En el caso de la Unin Europea, la posicin dista, por el momento de ser unnime,
destacndose dos corrientes principales: aquella que acompaa el criterio
norteamericano, fundamentada en que la exoneracin impositiva y arancelaria general
es un paso necesario e imprescindible para fomentar el crecimiento de las nuevas
tecnologas, y aquella, por ahora mayoritaria, que observa que la percepcin
impositiva de los erarios pblicos se vera desgastada si no se aplicaran los mismos
criterios impositivos al comercio electrnico y al comercio tradicional, progresivamente
y hacia el futuro, violando, por otra parte, el principio de neutralidad fiscal. En particular
se argumenta que casi el 90% de las ventas electrnicas al consumidor culminan en
alguna empresa norteamericana con el lgico efecto que eso tiene en materia
arancelaria. Esto, en cuanto al comercio electrnico que involucra el traslado de un
bien fsico de un Estado a otro.
Una segunda hiptesis es la del comercio electrnico de bienes o servicios
digitalizados y con transporte fsico inexistente. Los conceptos fiscales, tales como los
conocemos ahora, fueron elaborados para un mundo de intercambio de productos
tangibles y de prestacin de servicios localizables en un contexto geogrfico. La
Comisin Europea analiza una reforma al sistema de impuestos indirectos para su
adaptacin a los requisitos del comercio electrnico que afectara a las operaciones
realizadas por nternet que involucren bienes o servicios digitalizados. Esto es
singularmente importante para la aplicacin del VA a esos productos cuando son
surtidos desde pases externos a la Unin, estando exentas las exportaciones de
empresas de esos pases hacia el exterior, posicin que sin duda habr de plantear
conflictos de naturaleza poltica nada sencillos de solucionar.
En conclusin, los problemas de inmediata resolucin son varios y, simplificando,
podran presentarse esquemticamente de la siguiente manera:
i. Que impuestos deben aplicarse a las transacciones por nternet, en caso de
decidirse, previamente, que deben ser objeto de aplicacin impositiva,
ii. Como se determina la identidad de los usuarios y el domicilio o residencia de las
personas fsicas o jurdicas que intervienen en la transaccin.
iii. Las consecuencias para la recaudacin fiscal de la construccin de nuevas
cadenas de intermediacin en sustitucin de las tradicionales, ya sea por acortamiento
de ellas o por nuevas formas, que comienzan de denominarse de "cibermediarios".
iv. Las formas novedosas de evasin impositiva cuando las transacciones se vuelven
"seguras" y por la propia naturaleza de la Red, que tienden a dificultar notablemente la
obtencin de la informacin del contribuyente, diluyendo inclusive los "rastros de
auditoria".
La forma en que las nuevas tecnologas influyen en la recaudacin de impuestos
sobre ventas, sobre valor agregado y otros impuestos indirectos es una cuestin de
creciente importancia para Gobiernos, empresas e individuos. De hecho, hay
cuestiones de previo pronunciamiento, tales como el modo en que debe ser clasificado
un bien o un servicio digitalizado, as como identificar cual de las partes que
intervienen en una transaccin es la responsable del pago del impuesto del consumo o
de venta, y, siendo esta transnacional, en que casos de exportacin estn exentos del
pago de impuestos indirectos en el pas de origen.
V.2.2 El captulo legal, en sentido estricto: donde se ha insistido que la dificultad
mayor se encuentra en el campo contractual, validez, perfeccionamiento, efectos
legales, etc. en transacciones por medios electrnicos, en un ambiente legal universal
basado en el papel. Algunos pases estn avanzando en este campo en forma
sustancial, a va de ejemplo vase el Anexo , de la Segunda Parte, donde se
consignan las experiencias de Estados Unidos, Canad y Espaa.
Los requerimientos normales en las leyes nacionales e internacionales requieren
el uso de documentos escritos y firmas manuales en las transacciones internacionales,
en lo que puede considerarse como el mayor obstculo al desarrollo del comercio
electrnico en un marco global.
Otras reas que involucran asuntos legales relevantes para el comercio
electrnico incluyen: proteccin de datos; seguridad y autenticacin; derecho de
propiedad intelectual; fiabilidad de los proveedores de servicios de nternet; contenidos
ilegales; control de nternet; sistemas electrnicos de pago; y mecanismos de
resolucin de controversias.
A continuacin se consignan algunos de los problemas ya presentes:
- Contratos:
En nternet, los contratos pueden ser elaborados bsicamente por dos medios: a
travs del intercambio de correos electrnicos o mediante el ofrecimiento de
propuestas colocadas en un sitio, por ejemplo en una pgina WEB y la aceptacin de
la otra parte, en una formula de contrato de adhesin, utilizada en general para las
relaciones de consumo con destino a un comprador final.
El primer problema que surge se materializa cuando la ley exige la forma escrita
como esencial para el contrato. En principio, el contrato electrnico no se confunde
con su reproduccin impresa, porque adems del texto, su archivo puede contener
muchas otras informaciones (lugares pon donde paso en la red, fecha de las
alteraciones, firmas digitales, etc.). Parte de la doctrina entiende que no puede
considerarse como un contrato escrito tradicional, sino que se trata de una nueva
forma contractual, diferente de la verbal y la escrita conocidas en el mundo fsico. Otra
parte de la doctrina entiende que el requisito est cumplido con la expresin digital de
ese texto (en ese sentido, apoyados por el Articulo 6 del Modelo de UNCTRAL).
Por lo general, a la exigencia de contrato escrito se suma la de firma manuscrita,
que es inherente al mismo, ya sea por su titular o su representante debidamente
acreditado. Este punto ser visto en detalle en el apartado siguiente.
Dentro del amplio captulo de contratos, es necesario anotar tambin el valor de la
admisibilidad de los mensajes electrnicos y por ende de los contratos electrnicos en
sede judicial, los requerimientos de almacenamiento de esos documentos o mensajes
y otras cuestiones relacionadas con el contenido y la forma.
- Firma digital:
En este caso es necesario distinguir los conceptos de firma electrnica y de firma
digital. La primera corresponde a la nocin de signo o cdigo de acceso, mientras que
la segunda revela la existencia de un mecanismo de criptografa del mensaje. La
criptografa es un mecanismo conocido desde la antigedad, que sirve para codificar la
informacin, utilizando cdigos y cifras. Se trata de un componente importante de la
seguridad de la informacin y de los sistemas de comunicacin, as como una
tecnologa esencial para el desarrollo del comercio electrnico. Como tal, desarrolla
mtodos para la transformacin de datos con la finalidad de ocultarlos, permitir el
establecimiento de su autenticidad, conservar su integridad impidiendo
transformaciones e impedir usos no autorizados. Simultneamente, durante el
almacenamiento y el trnsito de los datos por las redes, protege su confidencialidad.
De esta manera, la encriptacin asegura el contenido y la firma digital verifica la
integridad de los datos o la autenticidad de quien enva el mensaje.
La firma digital es un mecanismo de proteccin de la autora de un mensaje
determinado que circula de un emisor a un receptor, que opera como un identificador
electrnico, adherido al documento electrnico. Para los contratos electrnicos,
adems de las otras transacciones comerciales realizadas en lnea, la importancia
reside en permitir una identificacin no equvoca del proponente y del aceptante. Al
recibir un correo electrnico protegido por el sistema de llaves asimtricas, se asegura
el reconocimiento inequvoco del remitente. Para garantizar que la llave pblica,
disponible en la red, corresponde a la persona fsica o jurdica que es su titular, han
surgido las Autoridades Certificadoras, que atestiguan la identidad del dueo de las
llaves. De esa forma, junto con el mensaje, se enva un certificado digital que contiene
el nombre del remitente, su llave pblica e informaciones adicionales.
As definida la firma digital, es conveniente realizar algunas precisiones de
naturaleza tcnica: a diferencia de la firma manuscrita, fsica, materializada en trazos
hechos por el individuo en general sobre papel, la digital consiste en el agregado de un
apndice al texto original, de forma criptogrfica (arte de proteger la informacin en lo
que respecta a su privacidad y a su integridad, proviniendo de "cripto oculto) con las
garantas que sea difcilmente falsificable por un tercero, mediante la modalidad de un
secreto no compartido. Este sistema criptogrfico utiliza dos claves diferentes, una
para cifrar y otra para descifrar. Una clave es pblica y puede ser conocida por
cualquier persona y una segunda clave es privada, del autor. Las dos claves son
generadas simultneamente con un algoritmo matemtico y para poder desencriptar
es necesario utilizar ambas. La clave privada es imprescindible para descifrar
criptogramas y para firmar digitalmente, mientras que la clave pblica debe usarse
para encriptar mensajes dirigidos al propietario de la clave privada y para verificar su
firma.
Es claro que esta modalidad choca, frontalmente, con el requisito legal de "firma"
en el sentido histrico y resulta en lo general bastante dudoso que pueda interpretarse
la ley tradicional por extensin a una modalidad que es intrnsecamente diferente.
Cuestin que, por otra parte, se relaciona ntimamente con las exigencias de presentar
el "documento original". En consecuencia, aqu aparece el problema de la validez
jurdica de las firmas digitales. Muchas transacciones internacionales plantean la
dificultad que leyes y reglamentaciones exigen documentos escritos con firmas
manuscritas, ya sean stas de titulares legitimados para la realizacin del negocio o de
sus apoderados. En consecuencia, se requieren adaptacin a las leyes existentes,
pensadas sobre situaciones dadas en un mundo fsico, o, en su defecto, leyes
destinadas a aprobar su utilizacin.
En este campo se trabaja intensamente y puede sealarse en un cuadro las
actividades en curso:
$uadro %& *'
La firma digital ! su consideracin por algunos organismos internacionales
nstitucin Desarrollo
Cmara de Comercio
nternacional CC
Ha publicado un borrador de "Prcticas nternacionales Uniformes de
Autenticacin y Certificacin", as como pautas de "Uso General en el
Comercio Digital nternacional Asegurado" para asegurar la confiabilidad
de las transaccin digitales por nternet, en una forma similar a la de los
ncoterms.
Organizacin de Normas
nternacionales - SO/EC
Desarroll normas para firmas electrnicas, criptografa, autenticacin y
certificacin, participando en el desarrollo de criterios para la aceptacin
mutua de las autoridades de certificacin, terceros confiables y para
infraestructura de gestin y de uso a nivel internacional.
Unin nternacional de las
Telecomunicaciones - UT
Particip en el desarrollo de normas para sistemas de seguridad en las
comunicaciones para terminales multimedia y normas para el comercio
electrnico relacionadas con la infraestructura y la seguridad.
OCDE Ha realizado desarrollos en las reas de seguridad y de criptografa,
revisando la legislacin y las prcticas existentes en los pases miembros.
Ha adoptado las "Pautas de Seguridad" y "Pautas para la Poltica
Criptogrfica", estableciendo principios para guiar a los pases en la
formulacin de sus propias polticas y legislacin. Tambin ha preparado
un inventario de enfoques para la autenticacin y certificacin en una
"Sociedad Conectada Globalmente en Red" y un inventario de controles de
criptografa.
nstitucin Desarrollo
UN CEFACT Ha provedo la nica norma internacional para el intercambio electrnico de
datos: "ntercambio Electrnico de Datos de las Naciones Unidas para la
Administracin del Comercio y del Transporte".
CNUDM Grupo de Trabajo sobre el Comercio Electrnico que tiene la tarea de
preparar las reglas uniformes sobre los temas jurdicos de las firmas
digitales y las autoridades de certificacin.
CNUCD Ha desarrollado el Enlace Seguro de Autenticacin Electrnica (SEAL)
preparado para facilitar el intercambio electrnico de informacin
comercial. Constituye un marco seguro para la certificacin cruzada y el
intercambio de datos entre las autoridades nacionales de certificacin.
Unin Universal de
Servicios Postales - UPU
Ha desarrollado un marco global para la seguridad de datos (servicios de
encriptacin) y completado una poltica terica de encriptacin que todas
las oficinas de correos utilizarn como plantilla. Tambin ha llegado a un
acuerdo sobre las especificaciones mnimas de compatibilidad global de
servicios de encriptacin. La institucin tambin ha participado en el
desarrollo de un marco global para la compatibilidad de firmas digitales, al
igual que para la autenticacin cara a cara, a travs de establecimientos de
correos a nivel mundial.
Organizacin Mundial de
Aduanas - OMC
Su tarea se ha enfocado principalmente en la implantacin de normas ED,
en particular aquellas relacionadas con el desarrollo de mensajes
UN/ED/FACT de Adunas. Examina el tema de seguridad, autenticacin y
encriptacin relacionada con la transmisin electrnica de informacin.
- Proteccin de la propiedad intelectual:
La importancia de la proteccin a la propiedad de los contenidos es uno de los
asuntos cruciales en la Sociedad de la nformacin. Esta es, intrnsecamente, un
enorme reservorio de contenidos. nicamente, para citar un ejemplo, existen
disponibles en la Red aproximadamente un milln de temas musicales y canciones
que son ilegales
49
, desde el punto de vista de los derechos autorales. Los medios
legales tradicionales parecen demostrar una insuficiencia para asegurar esa
proteccin, cuestin que se agrava particularmente con la ausencia de un espacio
geogrfico en sentido convencional, lo que vuelve muy complicado tanto la aplicacin
de una legislacin determinada como de una jurisdiccin en particular. Cabe consignar
que la expresin "propiedad intelectual en su acepcin amplia, comprende dos grupos
de derechos. En primer lugar, los derechos de autor para los pases de derecho
continental (copyright en la versin de los pases de matriz jurdica anglosajona) y por
otro lado, los derechos de propiedad industrial (patentes de invencin, marcas
comerciales, modelos de utilidad, diseos industriales, variedades vegetales, etc.). El
derecho de autor se presenta como el ms vulnerable frente al efecto de las nuevas
tecnologas.
En sntesis, los derechos de propiedad intelectual son aquellos que asisten al
autor de un trabajo para autorizar o no su uso por parte de terceros y dan origen a un
derecho moral que tutela intereses intelectuales no patrimoniales que comprenden
varios derechos: divulgar la obra o mantenerla en la intimidad, derecho al respeto y a
la integridad de la obra y el derecho a la retractacin por una modificacin en la ptica
o en las convicciones del autor. Por otra parte, otorgan un derecho econmico, de
contenido patrimonial, que acompaa al moral que se viene de mencionar, que
protege la explotacin econmica de la obra por parte de su autor.
Para solventar las insuficiencias mencionadas, se recurre, entre partes, a algunas
modalidades de naturaleza contractual como los contratos "point and click que
49
Conforme a la nternational Federation of the Phonographic ndustry.
aparecen al instalar, por ejemplo, un software en una computadora y que operan como
licencia llegando al punto donde se afirma que "la licencia es el producto
50
. Esta
modalidad puede verse como un contrato de adhesin de licencia de uso. De esa
forma, el autor del software permite la utilizacin del producto pero resguarda su
derecho de propiedad.
Tambin se han desarrollado sistemas denominados "trusted, que tiene por
objeto controlar la informacin que se lee, se escucha o se imprime, otorgando la
posibilidad de manejar diferentes niveles de seguridad. En un nivel alto, se impedir el
acceso a la informacin y podr informar al autor, en el nivel intermedio podr solicitar
clave de ingreso y en un nivel bajo, se utilizarn marcas en las reproducciones para
rastrearlas a partir del original. En el caso de algunas modalidades como el shareware
(software que se entrega para utilizar por un determinado periodo de tiempo para
realizar pruebas), se utilizan relojes internos de caducidad de la utilizacin que no
pueden ser alterados, por ejemplo, cambiando las fechas en las computadoras en que
se ha instalado.
Tomando un ejemplo regional, en Brasil, de acuerdo con la legislacin nacional, el
software no es patentable, resultando su proteccin en la aplicacin de los principios
de proteccin de los derechos de autor, en tanto la creacin de un software presupone
trabajo intelectual, originalidad y creacin. De acuerdo con el Articulo 2, Pargrafo 2 de
la Ley 9609/98, la proteccin del autor tiene un plazo de cincuenta aos
51
.
- Proteccin a los datos personales:
En un contexto como el contemporneo, donde la informtica y las
telecomunicaciones han convergido hacia la constitucin de la telemtica, los datos
personales se han convertido en un bien de consumo altamente demandado, que se
comercializan en el mercado. Deben considerarse aqu varios elementos: con el
crecimiento de alta velocidad de las redes la posibilidad del manejo de datos
personales en forma masiva y su control son elementos de consideracin de primera
prioridad. A ello debe sumarse el problema de la seguridad, esto es, de la posibilidad
de acceso de terceros no autorizados a esas "minas de informacin" mediante la
utilizacin de modalidades delictivas, lo que propone un interesante ejercicio sobre la
responsabilidad del depositario de informaciones personales.
Pero, an, la cuestin puede considerarse ms compleja. La seguridad de los
sistemas de informacin y comunicacin comprende "la proteccin de la disponibilidad,
confidencialidad e integridad de aquellos sistemas, y de los datos que se transmiten y
almacenan en ellos. La disponibilidad es la propiedad por la cual los datos, la
informacin, los sistemas de informacin y de comunicacin son accesibles y
funcionan puntualmente, en la forma requerida. La confidencialidad es la propiedad
por la que los datos o la informacin no se hacen disponibles ni se dan a conocer a
personas, entidades y procesos autorizados. La integridad es la caracterstica por la
que los datos y la informacin son precisos y completos e implica que los datos o la
informacin no han sido modificados o alterados"
52
. Tomando en cuenta el creciente
50
Conforme Niva Elkin-Koren. Copyright policy and the limits of freedom of contracts. High
Technology law journal. Volume 12, ssue 1, Spring 1997.
51
Actualmente se encuentra a discusin del Congreso Nacional una nueva Ley de proteccin
del software.
52
"Establecimiento de la confianza del Mercado en la Seguridad del Comercio Electrnico, la
Codificacin, Autenticacin y las Firmas Digitales". Comit Conjunto de Expertos del Gobierno
y del Sector Privado sobre Comercio Electrnico. ALCA. Nota de la Presidencia.
FTAA.ecom/inf/26, 25 de mayo de 1999.
auge de las redes abiertas, los mecanismos de seguridad y de autenticacin,
asociados a los de proteccin, se vuelven cuestiones cruciales a ser resueltas.
Un derecho largamente consagrado en los pases desarrollados es el de la
proteccin de los datos personales, en particular su identidad y aspectos de la vida
privada. Para una conceptualizacin clara, parece oportuno citar la definicin que hizo
el Parlamento Europeo por medio del Articulo 2 de la Directiva N 95/46 (sobre
Tratamiento de los Datos Personales): "cualquier operacin o conjunto de
operaciones, efectuadas o no mediante procedimientos automatizados y aplicadas a
datos personales, como la recogida, registro, organizacin, conservacin, elaboracin
o modificacin, extraccin, consulta, utilizacin, comunicacin por transmisin, difusin
o cualquier otra forma que facilite el acceso a los mismos, cotejo o interconexin, as
como su bloqueo, supresin o destruccin.
Un elemento inherente a la privacidad, es el derecho a la libertad informtica, esto
es, la facultad del individuo de acceder, conocer y controlar su informacin de carcter
personal. Este aspecto es particularmente relevante cuando se piensa en las
caractersticas de la Sociedad de la nformacin. La informacin personal almacenada,
es un producto de valor estratgico para empresas y agentes, y se transforma en un
insumo cuando concurre a generar el proceso de toma de decisiones, de individuos y
de organizaciones
53
.
En relacin con el ya definido como "espacio nico de nternet, aparece un riesgo
cierto y presente del tratamiento no controlado de los datos personales, frente a la
inexistencia de un rgimen tendiente a proteger el derecho a la privacidad de los
usuarios dentro de ese espacio.
Este derecho a la libertad informtica tiene una relacin directa con las
evoluciones recientes de los derechos a la intimidad y a la privacidad. As, el derecho
a la intimidad supone una determinada calidad de la relacin con otros
54
.
En la regin, la libertad informtica, en el sentido expresado, se encuentra
garantizada en general por normas de rango constitucional y en particular en forma
expresa por las Constituciones reformadas de mas reciente aprobacin, Brasil (1988),
Colombia (1991), Paraguay (1992), Per (1993), Argentina (1994) y Venezuela (1999),
habiendo sido especificadas con posterioridad, en algunos casos, por diversas normas
con rango de ley.
De acuerdo con la legislacin europea vigente, se exige que se otorguen al
individuo cuyos datos se encuentran incluidos en una lista o base de datos los
siguientes derechos:
- El derecho de saber que se han recopilado o conservado sus datos.
- El derecho de optar por ser eliminado de las listas de comercializacin o
promocin, y
- El derecho de tener acceso y de corregir sus registros.
- Proteccin al consumidor:
53
Conforme Alvarez de Bozo, Avila Hernandes, Pearanda Quintero. La Libertad informtica:
derecho fundamental en la Constitucin Venezolana, Universidad del Zulia, Maracaibo,
Venezuela. Boletn 8, Enero 2000, Boletn Hispanoamericano de nformtica y Derecho.
54
Prez Luo, Antonio Enrique. Los derechos humanos en la sociedad tecnolgica. Cuadernos
y Debates, N21, 1989, Centro de Estudios Constitucionales de Madrid.
El principio general indica que el consumidor debe tener en el comercio
electrnico el mismo tratamiento que en el comercio tradicional.
En el caso regional, el trabajo en este sentido es doblemente importante, dado
que, la ptica de la defensa de la demanda comercial atomizada no tiene una tradicin
importante.
En este aspecto, se suma la necesidad de asegurar marcos de transacciones
seguras, sistemas de pago efectivamente confiables y mtodos eficaces de prevencin
del fraude.
Aparece aqu una divergencia importante entre los centros focales de desarrollo
actual del comercio electrnico. La divergencia no es menor y aparece como decisiva.
As, los organismos reguladores de los Estados Unidos sostienen que ha de darse
prioridad a la ley del vendedor, apreciando a los cuerpos normativos nacionales como
barreras, mientras que en el caso de la Unin Europea, esos organismos se
pronuncian por el marco normativo del comprador, fundamentndose en que aparece
como bastante irreal exigir a un consumidor el conocimiento de mltiples legislaciones
nacionales de proteccin.
- La cuestin de la propiedad de los dominios:
Los dominios pueden definirse como direcciones alfanumricas que permiten
acceder a las computadoras que estn en nternet. Las direcciones son convertidas de
forma automtica en nmeros por el sistema de DNS (Domain Name System). En
nternet, los nombres son nicos y esta es una premisa fundamental para que la red
pueda funcionar. El sistema es jerrquico y se gestiona tambin en forma jerrquica.
Esos dominios comienzan con los llamados de "primer nivel", que son de dos
especies. La primera especie es el "dominio pas" especifico, equivalente a su Cdigo
so 3166 de dos letras, que, una vez adjudicado, pasa a ser gestionado por la
autoridad u organismo que el pas entienda pertinente y bajo las reglas de
adjudicacin que determine. La segunda especie son los dominios "genricos" de
primer nivel y que son los siguientes:
.com para entidades comerciales, aplicables a todo el mundo.
.org para organizaciones no comerciales, aplicables a todo el mundo.
.net para redes de telecomunicacin, aplicables a todo el mundo.
.edu para instituciones educativas, originalmente norteamericanas y
posteriormente, para todo el mundo. Gestionado por la NSF (National Science
Foundation) de los Estados Unidos.
.int para entidades internacionales bajo control de las Naciones Unidas.
Gestionado por la Unin nternacional de las Telecomunicaciones.
.mil para organizaciones militares de los Estados Unidos. Gestionado por el
Gobierno de los Estados Unidos.
.gov para el Gobierno y las entidades gubernamentales de los Estados Unidos.
Gestionado por el Gobierno de ese pas.
Para entender con precisin el tema de los dominios y de su asignacin, es
necesario remontarse a 1995, ao de una nternet "no comercial" y a los organismos
que conformaban su "gobierno". La estructura refleja un cuadro institucional que
responde en exclusividad a un mundo tcnico, con la presencia de cuatro
organizaciones:
- ANA (nternet Assigned Number Authority), organismo sin identidad jurdica
propia, resultado de un Departamento de la Universidad de California del Sur,
coordinando y decidiendo la delegacin de los dominios en nternet, y las
direcciones P (numricas). La ANA desarrolla, adems, otras funciones
importantes: la edicin de los documentos clave de nternet (denominados RFCs -
Request for Comments) y el mantenimiento de los parmetros considerados
centrales de nternet, sobre los cuales funcionan los protocolos. Para desarrollar
sus funciones, el organismo recibe una subvencin del Gobierno Federal de los
Estados Unidos. Su creador fue el AB.
- ETF (nternet Engineering Task Force), instituto que nace de un desgajamiento
de la Comunidad nternet de la Unin nternacional de las Telecomunicaciones y
formado por un cuerpo de ingenieros de diferentes empresas e instituciones que
trabaja y define los protocolos bsicos de nternet. Crea los documentos
denominados RFCs, los que se abren a discusin pblica y se convierten en
estndares cuando obtienen consenso. Los documentos mencionados son
mantenidos, editados y hechos pblicos por la organizacin anterior. Responde a
las directivas finales del AB. Su creador fue el AB.
- AB (nternet Architecture Board) que es un grupo de quince tcnicos que se
encargan del aseguramiento que todos los protocolos y parmetros que se utilizan
en nternet son compatibles y proyectan el desarrollo futuro - en trminos tcnicos
- de nternet. Su creador fue el SOC.
- SOC (The nternet Society), asociacin internacional con sede en el Estado de
Virginia, creada en 1991, con el fin de coordinar y promover el crecimiento de
nternet en todo el mundo. Es el foro de mayor importancia y cuando realiza una
recomendacin, esta posee un peso importante, dado su posicin dentro de la
estructura de las organizaciones que se ha mencionado.
A partir de 1996, y con la explosin del comercio en la Red, comienza a generarse
una preocupacin por la proliferacin de la cantidad y poner tener un ordenamiento
sobre los mismos. En este punto, ingresa una empresa privada, denominada NS
(Network Solutions nc.), contratada por el Gobierno de los Estados Unidos, que haba
sido contratada en 1993 para desarrollar y administrar el registro de los dominios
genricos de nternet, a la que se permite a partir de ese momento, cobrar por la tarea,
destinando un tercio de lo recaudado al nternet Development Fund, administrado por
la NSF (National Science Foundation) de los Estados Unidos. Con posterioridad, un
juez federal dictaminar que este cobro es un "impuesto ilegal".
En 1996 comienzan a percibirse varios fenmenos de inters: el primero de ellos
es que los dominios comienzan a verse como "marcas" y se desarrolla rpidamente el
fenmeno posteriormente conocido como de ciber ocupacin, esto es, personas o
entidades no autorizadas comienzan a registrar dominios con nombres de marcas
conocidas del mundo fsico, hallndose un vaco legal, con una solucin parcial
nicamente en los Estados Unidos, siempre que la empresa cuyo nombre haba sido
registrado como dominio por otro en nternet, estuviera registrado como marca en el
Sistema Federal Marcario. El segundo de los fenmenos es que el espacio de
nombres bajo "com" comienza a mostrar indicios de saturacin, esto es, al ser un
dominio internacional; el primero que registrara un nombre, se haca propietario de la
denominacin en la Red, en desmedro de todos aquellos que en cualquier parte del
planeta tuvieran un nombre similar. Las dos circunstancias anotadas, ms la
desproteccin legal, apuntaban al crecimiento de un floreciente negocio de venta y
reventa de marcas conocidas a sus legtimos propietarios. El tercer fenmeno es el
convencimiento creciente que el registro de dominios no poda estar bajo el control de
una empresa monoplica nica en el mundo, sujeta, adems, a la ley de un pas en
particular. As, en 1997, se rene un nuevo organismo denominado HAC (nternet Ad
Hoc Comittee), formado por ANA E SOC, miembros de la comunidad nternet,
asociaciones de patentes y marcas y otros. A partir de esa reunin, se producen varias
decisiones trascendentes:
- El proyecto de creacin de siete nuevos dominios genricos de primer nivel,
recomendndose los siguientes:
.firm a fines comerciales.
.web para la WWW.
.shop para comercio electrnico y empresas comerciales en particular.
.rec para asuntos recreativos y de ocio.
.arts para las artes.
.info para informacin sobre temas o empresas.
- La necesidad de crear un nuevo registro para esos dominios, que actuara sin
animo de lucro y recuperara sus costos.
- La creacin de la figura del agente del registro, que hiciera de intermediario entre
el registro y el usuario, compitiendo entre si por precio y servicio.
- Debe crearse un organismo, por encima de los registradores y del propio registro,
que defina la poltica de dominios y las reglas de funcionamiento.
- La generacin de una poltica de resolucin de conflictos entre personas,
empresas o entidades que han registrado un dominio y aquellos que estimen
poseer un mejor derecho sobre los mismos. El sistema debera ser internacional,
lo que representa el antecedente directo del actual sistema de la OMP
(Organizacin Mundial de la Propiedad ndustrial) de resolucin de conflictos en la
materia.
En octubre de 1998 se crea la CANN (nternet Corporation for Assigned Names
and Numbers), como el cuerpo de coordinacin tcnica en nternet, como una
coalicin entre tcnicos, acadmicos, representantes de comunidades de usuarios y
empresas de la economa de nternet, asumiendo las responsabilidades de las
funciones tcnicas que haban sido oportunamente encomendadas por el Gobierno de
los Estados Unidos a la ANA y otros grupos. Especficamente coordina la asignacin
de identificaciones en el marco global para: los nombres de dominio y los nmeros P
de direccin, as como en los estndares y parmetros de los protocolos.
Adicionalmente, coordina la operacin estable del sistema de rutas de nternet. La
organizacin es una corporacin privada, de naturaleza no lucrativa.
En la reunin de CANN, realizada el 26 de agosto de 1999 en Santiago (Chile),
se adopta una poltica de resolucin de disputas para ser aplicada, uniformemente, por
todos los registradores acreditados por la organizacin, en los dominios de primer nivel
com, net y org. La nueva poltica consagra la figura del "registro abusivo" y el
establecimiento de paneles efectivos neutrales para la resolucin de esas situaciones,
en un procedimiento que se tramita en su mayor parte en lnea, con un costo reducido
y con un plazo promedio de 45 das. Los procedimientos fueron el resultado de las
recomendaciones realizadas el 30 de abril de 1999 por la Organizacin Mundial de la
Propiedad ntelectual.
Cada autoridad nacional establece su poltica de asignacin de dominios, bajo el
"dominio pas" especifico. Eso lleva a la existencia de grandes diferencias a la hora de
registrar un dominio por un particular o una empresa. Se trata de la adjudicacin de los
denominados "dominios de segundo nivel", establecidos bajo el dominio pas en
particular. Las diferencias son notables, de hecho, algunas autoridades nacionales no
permiten el registro "com" por parte de particulares sino que se debe acreditar que es
una empresa debidamente constituida e inscripta en los registros mercantiles
correspondientes; otros, solicitan que el que pretende registrar el dominio de segundo
nivel sea residente en el pas (p.e. Chile). Esas diferencias explican la migracin de
muchos usuarios hacia el sistema ms simplificado de los dominios estadounidenses.
Existiendo, como se ha indicado anteriormente, tres dominios genricos de alto
nivel (com, org y net), prcticamente no hay lmites para ellos y cualquier persona
puede registrar un dominio con esas terminaciones, mediante un pago de U$S 70 por
un perodo de dos aos, siempre que el mismo se encuentre disponible, esto es, en
principio, el primero en pedir un nombre es el que se queda con el. Eso es, sin duda,
una gran fuente de disputas. El nuevo reglamento de CANN tiende a solucionar con
un poco ms de practicidad y velocidad las numerosas disputas emergentes de la
"actividad profesional" de aquellos que han establecido el negocio de registrar
cantidades de nombres conocidos de la economa real. La prxima adopcin de la
ampliacin de los nombres genricos de primer nivel debe contribuir tambin a aliviar
la presin existente sobre los dominios y a reducir el valor de mercado de cada
dominio. De hecho, se suscitan tambin numerosos conflictos que tienen una fuente
legtima, sin que se incluya en ellos una hiptesis de secuestro o de ocupacin
indebida de un dominio, cuando aparece el caso de empresas de un mismo o de
diferente pas que poseen nombres o marcas similares.
V. TRATAMENTO DEL COMERCO ELECTRNCO EN LOS PRNCPALES
FOROS NTERNACONALES Y REGONALES (*)
- Organizacin Mundial del Comercio (OMC/WTO)
Como ya se expres en captulos anteriores, el advenimiento del comercio
electrnico se encuentra vinculado al desarrollo y difusin de las nuevas tecnologas
de la informacin y a un mejoramiento de la infraestructura en las telecomunicaciones.
El crecimiento de nternet ha dado lugar a la expansin de acciones concretas
para el aumento de las transacciones e intercambios, realizados a travs del comercio
electrnico.
Por otra parte, el comercio electrnico puede relacionarse estrechamente con los
servicios y, especficamente, con lo resuelto en la Ronda Uruguay, con la puesta en
vigor del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), an cuando ha de
reconocerse que, al tiempo de desarrollo de la mencionada Ronda, el tema del
comercio electrnico estaba apenas en los albores.
Debieron transcurrir alrededor de 10 aos de 1976 a 1986- desde el momento en
que se present la idea de una nueva Ronda de Negocios en el mbito del GATT, para
evaluar los temas que integraran la agenda; en el caso concreto de los servicios, su
inclusin -considerado trascendente y fundamental- implic la realizacin de
importantes negociaciones para lograr la suscripcin de un acuerdo en esta materia.
En dichas negociaciones, desde 1986 hasta la fecha -mas de 14 aos despus-,
fue tratada, en ese mbito, la temtica del comercio electrnico, as como su
definicin, conceptos y futura incidencia en el comercio internacional.
Uno de los puntos a contemplar es el relativo a que el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios fue diseado dentro de un contexto "de objetivos abiertos",
porque los expertos que prepararon el articulado preliminar supusieron que la
economa mundial iba a cambiar y volver a cambiar. Es, por lo tanto, del inters de
todos los pases que este cambio debera ser reconocido. Por razones prcticas e
institucionales, la OMC ha colocado el tema del comercio electrnico bajo una
consideracin general de "comercio de servicios", con las salvedades que se
realizarn en los prrafos siguientes.
Numerosas negociaciones relativas al comercio electrnico ya corresponden al
mbito de aplicacin del Acuerdo AGCS, entre las que cabe destacar los servicios
digitalizados y suministrados a travs de nternet, como aquellos que estn
relacionados con el esparcimiento, los servicios financieros, las telecomunicaciones,
etc.
De los cuatro tipos (modos) de suministro de servicios recogidos en el Acuerdo
AGCS, el comercio electrnico est particularmente aunque no exclusivamente-
vinculado al modo 1, que corresponde al suministro transfronterizo y al modo 2 relativo
al consumo en el extranjero. Asimismo, ya se puede sealar que el advenimiento del
comercio electrnico est reforzando la importancia del modo 1 de suministro de
servicios frente a los dems modos, lo que podra llevar a que disminuya el atractivo
que tiene actualmente la presencia comercial en el extranjero de algunas empresas y
a que se reduzcan las inversiones extranjeras directas en algunos pases.
_______________
(*) Captulo preparado por la Secretara General de la ALAD.
De acuerdo a lo sealado, varios artculos del Acuerdo AGCS se veran afectados
por el avance del comercio electrnico, lo cual sera necesario la participacin de los
Miembros de la OMC para su modificacin. Entre esos artculos, es posible destacar:
Artculo (alcance y definicin); Artculo (trato de la nacin ms favorecida); Artculo
(transparencia); Artculo V (participacin creciente de los pases en desarrollo);
Artculo V y V (reglamentacin nacional y reconocimiento); Artculo V y X
(monopolios y prcticas comerciales); Artculo XV (proteccin de datos); Artculo XV
(acceso a los mercados); Artculo XV (trato nacional); Anexo sobre
telecomunicaciones; y Anexo relativo a las negociaciones sobre telecomunicaciones
bsicas
Durante la Ronda Uruguay, el comercio electrnico era una temtica nueva para
que la misma fuera incorporada a las negociaciones; sin embargo, en la Primera
Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), celebrada en
Singapur, en 1996, los temas relacionados con el comercio electrnico comienzan a
ser mencionados y tratados en el marco de la OMC.
En esta Conferencia se adopt una Declaracin 3inisterial sobre el $omercio
de los "roductos de la Eecnologa de la Informacin. Esta Declaracin,
denominada tambin 02cuerdo sobre Eecnologa de la Informacin :2EI;1, tena
por objeto la liberalizacin, para el presente ao, del comercio internacional de
numerosos productos relacionados con el comercio electrnico.
En ocasin de la segunda Conferencia Ministerial de la OMC que se desarroll en
Ginebra, en mayo de 1998, se adopt una 0Declaracin 3inisterial sobre el
$omercio Electrnico1, de la que se destacaba, por una parte, que los Ministros se
comprometan a no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrnicas, y
por otra, se encomendaba al Consejo General la elaboracin de un Programa de
Trabajo relativo a los rganos de la OMC cuyas actividades podran verse afectadas
por el advenimiento del comercio electrnico.
Por otra parte, en el mes de setiembre de 1998, el Consejo General adopt un
0"rograma de Eraba.o sobre el $omercio Electrnico1, en cumplimiento de la
Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial, que adoptaron los Ministros en la
Conferencia de mayo de ese ao. En el mismo, adems de realizar una breve
descripcin de la expresin "comercio electrnico", el Consejo General solicitaba a
cuatro rganos de la Organizacin, a saber, el Consejo del Comercio de Mercancas,
el Consejo del Comercio de Servicios, el Consejo de los Aspectos de los Derechos de
Propiedad ntelectual relacionados con el Comercio (ADPC) y el Comit de Comercio
y Desarrollo, que analizaran el tema.
Asimismo, el Consejo General enumer varias cuestiones que cada uno de los
rganos debera examinar y tener en cuenta. Con fecha 30 de julio de 1999, dichos
rganos presentaron su informe al Consejo General, adjuntando las conclusiones de
sus debates.
Por otra parte, un tema que adquiere relevancia en toda esta materia es la
denominada "clasificacin de los productos relacionados con el comercio electrnico.
De hecho, ni el trmino mercanca, ni el trmino servicio estn definidos en los
acuerdos comerciales multilaterales. Sin embargo, si bien hasta ahora las mercancas
y los servicios se han diferenciado con relativa facilidad, no es el caso actualmente de
algunos productos relacionados con el comercio electrnico.
Desde el punto de vista de la normativa jurdica, la aplicacin de las disciplinas
tanto del Acuerdo del GATT como de las del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) dependen de la clasificacin de los productos del comercio
electrnico, ya sea como mercancas o como servicios.
Desde el punto de vista fsico, las transacciones relativas al comercio electrnico
adoptan la forma de una sucesin de 1 y de 0 (bytes). Por lo tanto, existe la duda si un
mensaje electrnico (e-mail) que cruza una frontera, independientemente de su
contenido, debera considerarse como una entidad fsica asimilable a una mercanca
que pasa de un pas a otro. Esta cuestin, a la fecha no ha tenido respuesta en el
marco de la OMC; no obstante, se han adelantado algunas ideas de reflexin al
respecto. Por ejemplo, la conveniencia de establecer las diferencias entre los distintos
productos que pueden intercambiarse a travs de nternet. Los productos tangibles
(prendas de vestir, computadoras, objetos, etc.) no pueden entregarse a travs de
nternet, aunque s pueden encargarse y pagarse por medio de la Web.
No existe duda de que en estas condiciones y cuando se trata de intercambios en
el mbito internacional, estos productos pueden considerarse como mercancas y
someterse a las disciplinas de la OMC. Al igual que en el caso de algunos servicios,
que requieren para su ejecucin, el desplazamiento fsico de por lo menos de una de
las partes que intervienen en la transaccin.
Por otro lado, ya existe una serie de mercancas y servicios que pueden
convertirse en informacin digitalizada, es decir en una sucesin de 1 y de 0 (bytes).
En este caso, la transaccin comercial, incluida la entrega del producto, puede
realizarse integralmente a travs de nternet. Es en el caso concreto de las mercancas
y de los servicios, en donde se plantean las cuestiones de compatibilidad ms
importantes en el marco de la OMC, con relacin al comercio electrnico mundial.
En ese sentido, los equipos lgicos informticos es un ejemplo tpico de este
problema. En la actualidad, los programas informticos se adquieren en disquete o en
CD-ROM; de este modo, el equipo lgico informtico procedente de otro pas, un
objeto tangible (mercancas) en el que, por ejemplo, se memoriza el programa, cruza
la frontera. Actualmente, a travs de nternet, se pueden incorporar los programas
informticos directamente de una computadora a otra. Los nicos elementos que
todava circulan a travs de las fronteras son los bytes.
As pues, cabe preguntarse por qu motivo un CD-ROM o un disquete que
contenga un programa informtico debe someterse a un impuesto a la importacin,
mientras que ese mismo programa informtico cargado / descargado desde nternet no
est sometido a ningn arancel. De la misma forma, acontece con algunos servicios
que pueden convertirse en informacin digitalizada y por lo tanto intercambiarse por
medio de nternet como son, en particular, los servicios de asesoramiento jurdico,
mdico, contable, informtico, etc.
En 1998, la OMC comenz a establecer determinados criterios y pautas, con el
propsito de fijar ciertas bases para el tratamiento de esta temtica. En ese sentido,
prepar un informe: 0El $omercio Electrnico ! el Col de la ,3$1, con el fin de
aportar un documento de base, para iniciar acciones posibles de ser desarrolladas por
los Estados Partes.
Se identificaron algunos tipos de problemas: marco legal y regulatorio de las
transacciones a travs de nternet; seguridad y privacidad; acceso a nternet;
cuestiones tributarias; acceso a los mercados; propiedad intelectual; simplificacin del
comercio; y regulacin sobre contenidos.
Por otra parte, y con relacin al Acuerdo Multilateral sobre el Comercio de
Mercancas (GATT de 1994), el mismo podra verse afectado por el desarrollo del
comercio electrnico. Se entiende que las disposiciones que deberan adaptarse a
esta nueva realidad seran: cuestiones de acceso a los mercados de los productos
relacionados con el comercio electrnico (Acuerdo sobre Tecnologa de la nformacin
- AT); cuestiones relacionadas con la valoracin en aduana; cuestiones relacionadas
con las licencias de importacin; cuestiones referentes a las reglas de origen;
cuestiones relacionadas con los obstculos tcnicos al comercio; cuestiones
referentes a la clasificacin; y cuestiones relativas a las consolidaciones arancelarias.
De la misma forma, el comercio electrnico puede afectar a los derechos de
propiedad intelectual y concretamente el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad ntelectual relacionados con el Comercio, Acuerdo ADPC, y en estos
temas: proteccin y la observancia del derecho de autor y derechos conexos;
proteccin y la observancia de las marcas de fbrica o de comercio y de los nombres
de dominio; el comercio en lnea de productos audiovisuales o de equipos lgico
informticos; y las nuevas tecnologas y el acceso a la misma.
El Acuerdo ADPC, en su estado actual, debera, sin embargo, aplicarse al mbito
electrnico. Dicho Acuerdo recoge las normas contenidas en los diversos Acuerdos o
Convenios de la OMP (Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y
Artsticas) en materia de derecho de reproduccin.
Por otra parte, el Consejo de los ADPC acord solicitar a la Secretara que
preparase una nota de antecedentes fcticos en la que se examinaran las
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPC aplicables al prrafo 4.1 del Programa de
Trabajo sobre el Comercio Electrnico. Esta nota debera contener tambin
informacin acerca de las actividades pertinentes de la OMP y otras organizaciones
intergubernamentales.
Se resolvi que el Consejo volvera a tratar esta cuestin en sus prximas
reuniones, para lo cual deber preparar un informe de situacin que presentara al
Consejo General de la OMC. Entre tanto, se celebraran nuevas consultas informales,
instndose a los distintos Miembros que realizaran contribuciones al tema.
Por ltimo, es importante destacar que existen una cantidad de elementos que es
necesario abordar para perfeccionar este tipo de modalidad de comercio. Por ejemplo,
se han iniciado en varios pases el proceso de informatizacin de sus sistemas de
adjudicacin de los contratos a travs de nternet. Esto implica que el Acuerdo de la
OMC sobre Contratacin Pblica tambin se vera modificado y, por consiguiente,
debera ser adaptado a la nueva realidad imperante.
- Organizacin Mundial de la Propiedad ntelectual (OMP)
El comercio electrnico directo (de bienes de carcter intangible) requiere de una
revisin de las disposiciones vigentes en materia de propiedad intelectual por varias
razones, entre ellas debido a que la piratera informtica, a travs de nternet, est
adquiriendo un gran desarrollo.
En ese sentido, es importante destacar la existencia de nuevos derechos como el
de consulta de la informacin en lnea a travs de nternet; otro tema, es el de
patentes: actualmente el derecho de patentes es territorial ya que algunos pases
protegen al software por medio del derecho de patentes, como una alternativa del
derecho de autor; mientras que en la mayora de las legislaciones se aplica slo el
derecho de autor.
Tambin el derecho de marcas tiene sus problemas y sobre todo con los nombres
de dominio, ya que una regulacin en este tipo de situaciones, permitiran a las
empresas estar en nternet con una identificacin apropiada, con relacin a los bienes
inmateriales.
Entre las actividades que en materia de comercio electrnico ha desarrollado y
cumplido la OMP, as como su relacin con los distintos Tratados o Convenios que
administra este Organismo, se mencionan las siguientes:
Los temas que tienen referencia con la propiedad intelectual revisten de una
importancia fundamental en el mantenimiento de un entorno estable para el desarrollo
del comercio electrnico. La propiedad intelectual afecta al comercio electrnico, y se
ve afectada por l, en varias formas. Por esa razn, varios programas de la OMP se
ocupan del comercio electrnico.
Se describen a continuacin las actividades ms importantes en este campo:
proceso de la OMP relativo a los Nombres de Dominio de nternet; Conferencia
nternacional sobre Propiedad ntelectual y Comercio Electrnico y Consultas
Regionales sobre Comercio Electrnico y Propiedad ntelectual; Tratados de la OMP
sobre Derecho de Autor y sobre nterpretacin o Ejecucin y Fonogramas; Proteccin
de las interpretaciones o ejecuciones audiovisuales; Centro de Arbitraje y Mediacin
de la OMP; Derecho de Patentes, de Marcas, Dibujos y Modelos ndustriales e
ndicaciones Geogrficas; Proteccin de las Bases de Datos; Proteccin de los
Derechos de los Organismos de Radiodifusin; Derecho de Autor, Derechos Conexos
y Tecnologa Digital; Los derechos de Propiedad ntelectual ms all de la
Territorialidad; Red Mundial de nformacin y los Servicios de nformacin en materia
de Propiedad ntelectual; y Sistema de automatizacin del Tratado de Cooperacin en
materia de Patentes.
Los Tratados que se mencionan a continuacin, adoptados en la Conferencia
Diplomtica de 1996, establecen cierto tipos de reglas para las cuestiones de Derecho
de Autor y Derechos Conexos planteadas por la tecnologa digital: Texto del Tratado
de la OMP sobre Derecho de Autor; Estado de Situacin en materia de firma y
ratificacin del Tratado de la OMP sobre Derecho de Autor; Texto del Tratado de la
OMP sobre nterpretacin o Ejecucin y Fonogramas; Estado de Situacin en materia
de firma y ratificacin del Tratado de la OMP sobre nterpretacin o Ejecucin y
Fonogramas; y Proteccin de las nterpretaciones o Ejecuciones Audiovisuales.
Este programa tiene como propsito, la adopcin de nuevas normas
internacionales relativas a los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes
respecto de las interpretaciones o ejecuciones audiovisuales, que no fueron incluidas
en el Tratado de la OMP sobre nterpretacin o Ejecucin y Fonogramas.
A continuacin se detallan los temas relacionados con el comercio electrnico y
sus reuniones:
- Comit de Expertos sobre un Protocolo relativo a las nterpretaciones o
Ejecuciones Audiovisuales, Ginebra, 15, 16 y 19 de septiembre de 1997.
- Comit de Expertos sobre un Protocolo relativo a las nterpretaciones o
Ejecuciones Audiovisuales (segunda sesin), Ginebra, 8 a 12 de junio de 1998.
- Comit Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos (primera sesin),
Ginebra, 2 a 10 de noviembre de 1998.
- Comit Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Ginebra, 4 a 11
de mayo de 1999.
Con relacin a los Tratados de la OMP que establecen normas bsicas para la
proteccin del derecho de autor y los derechos conexos en nternet y en otras redes
digitales, se ha recibido por parte de Argentina la ratificacin de los dos Tratados, a
saber: el Eratado de la ,3"I sobre Dereco de 2utor :H$E; y el Eratado de la
,3"I sobre Interpretacin o E.ecucin ! -onogramas :H""E;, as como la
ratificacin por Mxico del WPPT.
Estos tratados internacionales contribuirn a establecer un marco estable para la
explotacin del potencial que brinda nternet, ya que esto permitira, a travs de este
medio global, ofrecer igualitarias oportunidades para todos los pases.
El H$E y el H""E, normalmente conocidos como los "Tratados nternet" de la
OMP, contienen una actualizacin general de los principios jurdicos sobre los que
reposa la proteccin internacional del derecho de autor y los derechos de los artistas
intrpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas en el espacio ciberntico,
ms concretamente, en nternet. Adems, se establece que la legislacin nacional
debe impedir el acceso y la utilizacin no autorizados de obras creativas que, habida
cuenta del alcance mundial de nternet, pueden descargarse desde cualquier parte del
mundo.
Concretamente, el Tratado sobre nterpretacin o Ejecucin y Fonogramas
(WPPT) armoniza y actualiza las normas internacionales de proteccin de los artistas
intrpretes o ejecutantes (con excepcin de sus interpretaciones o ejecuciones
audiovisuales) y de los productores de fonogramas, pero que no abarca la tercera
categora tradicional de beneficiarios de derechos conexos, principalmente, los
organismos de radiodifusin.
Estos "Tratados nternet" fueron adoptados en diciembre de 1996, en Ginebra. Al
14 de enero del 2000, trece pases (2rgentina, Belars, Burkina Faso, El Salvador,
Eslovakia, Eslovenia, Estados Unidos de Amrica, Hungra, ndonesia, Kirguistn,
Panam, Repblica de Moldova y Santa Luca) han ratificado el H$E y doce pases
(2rgentina, Belars, Burkina Faso, El Salvador, Eslovaquia, Eslovenia, Estados
Unidos de Amrica, Hungra, 3xico, Panam, Repblica de Moldova y Santa Luca)
han ratificado el H""E.
Para que cada uno de estos tratados entre en vigor, 30 Estados como mnimo
debern adherirse a ellos. Se entiende que la entrada en vigor de los mismos marcar
el inicio de una nueva era en la proteccin del derecho de autor y los derechos
conexos en las redes digitales.
Otros programas de la OMP en el campo del comercio electrnico:
"atentesJ
- El Comit Permanente sobre el Derecho de Patentes est abocado al examen
de cuestiones relativas a la divulgacin de informacin tcnica en nternet y a
sus consecuencias sobre la patentabilidad.
- Comit Permanente sobre el Derecho de Patentes (primera sesin), Ginebra,
15 a 19 de junio de 1998.
- Comit Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos (primera
sesin), Ginebra, 2 a 10 de noviembre de 1998.
- Derecho de marcas, dibujos y modelos industriales e indicaciones
geogrficas.
- El Comit Permanente sobre el Derecho de Marcas, Dibujos y Modelos
ndustriales e ndicaciones Geogrficas est examinando las cuestiones
suscitadas por la utilizacin de marcas en nternet.
- Comit Permanente sobre el Derecho de Marcas, Dibujos y Modelos
ndustriales e ndicaciones Geogrficas (segunda sesin, primera parte),
Ginebra, 13 a 17 de julio de 1998.
- Comit Permanente sobre el Derecho de Marcas, Dibujos y Modelos
ndustriales e ndicaciones Geogrficas (segunda sesin, primera parte),
Ginebra, 15 a 17 de marzo de 1999.
- Comit Permanente sobre el Derecho de Marcas, Dibujos y Modelos
ndustriales e ndicaciones Geogrficas (segunda sesin, segunda parte),
Ginebra, 7 a 11 de junio de 1999; y tercera sesin, Ginebra, 29 de noviembre
a 3 de diciembre de 1999.
"roteccin de las bases de datosJ
Este programa aborda la posibilidad de proteger las bases de datos, en el plano
internacional, con un alcance mayor al contemplado por la proteccin, mediante
derecho de autor, de las bases de datos originales.
- Comit Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos (primera
sesin), Ginebra, 2 a 10 de noviembre de 1998.
- Comit Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Ginebra, 4 a
11 de mayo de 1998.
"roteccin de los derecos de los organismos de radiodifusinJ
Este programa tiene como propsito la actualizacin de las normas
internacionales relativas a los derechos de los organismos de radiodifusin:
- Comit Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos (primera
sesin), Ginebra, 2 a 10 de noviembre de 1998.
- Comit Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Ginebra, 4 a
11 de mayo de 1998.
Dereco de autor, derecos conexos ! tecnologa digitalJ
Este programa cubre una gran variedad de temas relativos al impacto de la
tecnologa digital sobre el derecho de autor y los derechos conexos, incluyendo
los sistemas de gestin electrnica de los derechos y la gestin del derecho de
autor y los derechos conexos en el entorno digital.
- Comit Asesor sobre la Gestin del Derecho de Autor y los Derechos
Conexos en las redes mundiales de informacin (primera sesin), Ginebra, 14
y 15 de diciembre de 1998.
Los derecos de propiedad intelectual ms all de la territorialidadJ
Este programa aborda los desafos que plantea la naturaleza cambiante de la
territorialidad al sistema de propiedad intelectual.
- Grupo de Consultores sobre los aspectos internacionales privados de la
proteccin de obras y objetos de derechos conexos transmitidos mediante
redes digitales mundiales, Ginebra, 16 a 18 de diciembre de 1998.
La Ced 3undial de Informacin ! los servicios de informacin en materia de
propiedad intelectualJ
La Organizacin Mundial de la Propiedad ntelectual se est preparando para
establecer una infraestructura de red mundial, a travs de la cual se pondr a
disposicin del pblico general, mediante redes pblicas, informacin en materia
de propiedad intelectual.
Asimismo, proporcionar capacidad suficiente para las telecomunicaciones y
mecanismos de seguridad, que permitan a las oficinas de propiedad intelectual
acceder a informaciones tiles relativas a las actividades de concesin y registro,
por ejemplo, en el campo de las patentes. En este contexto, la OMP prev apoyar
el establecimiento de una infraestructura tecnolgica en materia de informacin,
en las oficinas de propiedad intelectual, en particular, en los pases en desarrollo,
por medio de la prestacin de una asistencia para la creacin de la infraestructura
sealada y la formacin relativa para la utilizacin del sistema.
Por otra parte y teniendo en cuenta los avances en los ltimos aos, es posible
sealar que el comercio electrnico se ha convertido, rpidamente, en un tema de
importancia econmica y poltica, a raz del crecimiento extraordinario de la nternet;
en esta situacin, donde la proteccin de la propiedad intelectual tiene una importancia
relevante, es conveniente, para el mantenimiento de un entorno estable, el desarrollo
de mecanismos adecuados para una eficaz utilizacin de esta nueva modalidad.
En esos trminos, la OMP prepar y realiz una reunin referida a este tema; la
misma se desarroll entre los das 14 y 16 de setiembre de 1999, cuyo programa
abarcaba los principales temas vinculados a esta temtica. Al respecto, esta
Conferencia de la OMP sobre Comercio Electrnico y Propiedad ntelectual fue
estructurada en varias sesiones plenarias que trataron, en el mbito poltico, los
desarrollos tecnolgicos y comerciales del comercio electrnico y del impacto global
de este tipo de comercio en el sistema de propiedad intelectual. Adems de las
sesiones plenarias, se programaron una serie de talleres donde se analiz, desde un
punto de vista prctico, los sectores especficos de la industria, as como otros temas
relacionados con la propiedad intelectual y el comercio electrnico, a saber: la entrega
en lnea de publicaciones, obras musicales, pelculas y soporte lgico de ordenadores;
los nombres de dominio y las marcas en nternet; la msica en lnea, la gestin de los
derechos electrnicos; la vigilancia ciberntica; la solucin de controversias en lnea; la
responsabilidad en los proveedores de servicios en lnea; las pelculas en lnea; la
seguridad y autenticacin (codificacin y firmas digitales); las bibliotecas digitales,
patentes y bases de datos de marcas; los museos en lnea, etc.
El temario estaba referido al impacto del comercio electrnico sobre distintas
reas, tales como: derecho de autor y derechos conexos; marcas; patentes; nombres
de dominio y competencia desleal; jurisdiccin, aplicacin y solucin de controversias,
cuyas implicaciones sobrepasan las inmediaciones de la propiedad intelectual.
La Conferencia tambin examin la "entrega electrnica y la explotacin de los
servicios de propiedad intelectual, con sus respectivos mecanismos tcnicos de
soporte, y trat los problemas de desarrollo que plantea el comercio electrnico, tales
como, las disparidades en el desarrollo de infraestructuras y en el acceso tcnico, los
distintos niveles de conocimiento y por lo tanto, el diferente nivel de participacin en el
comercio electrnico.
Por ltimo, en Guatemala (Antigua), del 28 al 30 de enero de 1999 se celebr el
Seminario Subregional Centroamericano sobre Propiedad ntelectual en el campo del
Comercio Electrnico, con la participacin de destacados panelistas, abordando las
cuestiones relativas a esta materia.
- Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha creado un grupo de trabajo
integrado por juristas de los Estados Miembros, especializados en Comercio
Electrnico, que se denomina "Legal Working Group (LWG) y acta en el seno del
"The Centre for Trade Facilitation (CEFACT).
Una de sus principales funciones es la de analizar la situacin jurdica del
comercio electrnico en el mbito mundial (ntercambio Electrnico de Datos (ED) -
nternet) y proponer las correspondientes recomendaciones.
Con respecto a los pasos seguidos en esta materia, en 1996, la ONU dict la
resolucin 51/162 por la cual, la Comisin para el Derecho Mercantil nternacional,
estableci un modelo de ley que se aplica a todo tipo de informacin, en forma de
mensaje de datos, que es utilizada en el contexto comercial.
Esta disposicin reconoce jurdicamente la validez de los mensajes electrnicos,
inclusive como medio de prueba en un litigio. Asimismo, la regulacin tiene en cuenta
la procedencia de los mensajes y el acuse recibo del mismo. Por ltimo, prev la
posibilidad de reemplazar un documento fsico por uno electrnico, con el propsito de
agilizar el envo de mercaderas.
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil nternacional
aprob, en 1996, el texto final de su Ley Modelo en su vigsimo noveno perodo de
sesiones, recomendando a los pases miembros la incorporacin a su ordenamiento
nacional de la misma, con aquellas variaciones o particularidades que pudiera estimar
como necesarias.
Principalmente contiene la regulacin de los mensajes de datos, elemento central
que soporta las operaciones comerciales electrnicas. No contiene una definicin de
comercio electrnico, circunscribindose a regular la validez y la aplicacin de los
mensajes de datos.
Otro aspecto importante de la Ley Modelo es la precisin de los actores del
comercio electrnico. En este sentido, distingue entre iniciadores, destinatarios e
intermediarios. Por iniciador se entiende a la persona natural o jurdica que enva o en
cuyo nombre se enva un mensaje de datos, es decir, quien cargara con las
consecuencias del acto jurdico, aplicndose a los mensajes de datos que sean
generados en forma automtica en una terminal informtica sin intervencin humana
directa, lo que no supone que autoriza la atribucin de la titularidad de derechos y
obligaciones a una computadora, sino que ms bien, esos mensajes generados en
forma automtica son considerados iniciados por la persona jurdica en cuyo nombre
se ha programado la terminal informtica, aplicndose la legislacin relativa a la
representacin.
Como intermediario se reconoce a las personas naturales o jurdicas encargadas
de la recepcin, transmisin y archivo de mensajes de datos por cuenta de otra
persona, los operadores de redes, las terceras partes confiables y los encargados de
proveer la seguridad de las operaciones electrnicas.
Por destinatario se reconoce a la persona con la cual el iniciador tiene la intencin
de comunicarse mediante la transmisin de un mensaje de datos y a quien se ha
remitido dicha informacin.
La Ley Modelo, como se ha sealado, se circunscribe a los mensajes de datos,
por lo que no puede sostenerse que regule con precisin la actividad comercial por va
electrnica. En su artculo 11 indica que la oferta y la aceptacin del negocio jurdico
pueden expresarse a travs de un mensaje de datos. Considera como momento de
envo, el de la transmisin satisfactoria hacia un sistema de informacin, entendiendo
como tal el "sistema utilizado para generar, enviar, recibir, archivar o procesar de
alguna otra forma mensajes de datos. En lo que tiene que ver con el lugar de envo y
recepcin del mensaje de datos, el Artculo 15, numeral 4 de gran importancia en el
mbito contractual reafirma el carcter objetivo que en el medio internacional se le
atribuye al domicilio, indicando que el lugar en el que se encuentra el sistema de
informacin no es determinante, otorgando relevancia al lugar que guarde un vinculo
razonable y real con el iniciador y el destinatario, respectivamente.
Luego de completada la tarea con la Ley Modelo, UNCTRAL se aboc a la
consideracin y redaccin de las Reglas Uniformes de la Firma Electrnica. Se
considera como esencial para el desarrollo del comercio electrnico global, el
establecimiento de un conjunto de reglas internacionalmente aceptables para regular
la firma electrnica. El trabajo inicial se ha enfocado en las firmas y en las autoridades
de certificacin. Su modelo inicial fue considerado en la sesin del Grupo de Trabajo
en septiembre de 1999, incluyendo previsiones en concordancia con el principio de la
neutralidad tecnolgica, autonoma de las partes, derechos y deberes de los firmantes
y de los certificadores y reconocimiento de certificados extranjeros, entre otras
cuestiones.
- Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)
Tambin, la Organizacin de Desarrollo y Cooperacin Econmica (OCDE), ha
realizado varios estudios sobre el tema, destacndose la reunin en Turku (Finlandia),
en la cual, se resolvi la creacin de un foro de debate respecto a los impuestos en
nternet, por tratarse de un tema que ningn pas podra resolver slo. Adems, acord
asignar al Comit de Asuntos Fiscales de la OCDE la tarea de preparar un borrador de
recomendaciones en materia de impuestos y comercio electrnico, con el fin de
discutirlo en la Conferencia de Ottawa (Canad), realizada en 1998, sobre Comercio
Electrnico Global.
Por otra parte, el Consejo de la OCDE, en diciembre de 1999, aprob una
Recomendacin relativa a las Directrices de Proteccin del Consumidor en el Contexto
del Comercio Electrnico, que comenzaron a ser elaboradas en abril de 1998 por el
Comit de Poltica de Consumo. Estas directrices se han diseado como una
herramienta que pretende colaborar con los Gobiernos, empresas y consumidores,
suministrndoles una gua prctica para construir y fortalecer la confianza del
consumidor en el comercio electrnico. La cobertura de la recomendacin de las
directrices debe considerarse muy importante, comprendiendo a veintinueve pases, y,
dentro de ellos, la totalidad de aquellas naciones donde el comercio electrnico ha
alcanzado su mayor desarrollo hasta el momento.
Las mismas subrayan la importancia del suministro de informacin transparente
para que el consumidor pueda elegir adecuadamente y la necesidad de
"deslocalizacin de los mercados, de reforzar la cooperacin entre los Estados, los
empresarios y los consumidores, tanto en mbito nacional como internacional. Agrega
la necesidad de hacer llegar a los consumidores informacin sobre las opciones, los
trminos y las condiciones de las ventas en lnea. Comprende la bsqueda de
mecanismo de pago seguros.
La OCDE define el comercio electrnico como todas las formas de transacciones
relacionadas con las actividades comerciales, incluyendo tanto a personas fsicas
como morales que se basan en el procesamiento y transmisin de datos digitalizados,
como texto, sonido e imgenes.
En las sucesivas reuniones, ha adoptado declaraciones especificas sobre:
Proteccin de la privacidad en redes globales; Proteccin del consumidor en el
contexto del comercio electrnico; Autenticacin en comercio electrnico; y Pequeas
y medianas empresas en el comercio electrnico.
- Unin Europea (UE)
La Comisin Europea es uno de los escenarios ms activos en el marco del
desarrollo de directivas y en la bsqueda de la adopcin de polticas en el rea del
comercio electrnico.
La Comisin defini el comercio electrnico como todo lo relativo a los negocios
electrnicos basados en el procesamiento y transmisin de datos, incluyendo texto,
sonido y vdeo. Adems, tambin considera actividades muy diversas como el
comercio electrnico de bienes y servicios; la distribucin en lnea de contenidos
digitales; la transferencia electrnica de fondos; las guas de embarque electrnicas;
las subastas comerciales; las compras del sector pblico; la comercializacin directa al
consumidor final y los servicios de postventa.
Lo anterior abarca a productos como bienes de consumo y equipos mdicos
especializados, as como los servicios de informacin, legales y financieros; las
actividades tradicionales como son el cuidado de la salud y educacin; y otras
actividades nuevas como son los centros comerciales virtuales.
Entre las directivas que se plantearon para el tratamiento del tema, se mencionan
las siguientes:
- Dentro de los anlisis y estudios efectuados, se considera que es primordial el
garantizar la seguridad y la intimidad de los datos de tipo personal como ser en el
rea comercial; en igual forma, los derechos de propiedad intelectual, dado que
se considera relevante la incidencia de los derechos de autor en las
comunicaciones en lnea; la reproduccin y distribucin de material reservado; las
bases de datos y la regulacin de los nombres de dominio en nternet.
- Otro de los aspectos a tener en cuenta es el de garantizar una fiscalidad
transparente y neutra, a travs de seguridad jurdica y neutralidad fiscal. A
comienzos de 1998, la Comisin publica su informe denominado "The Need for
Strengthened nternational Coordination" donde pona de manifiesto la existencia
de numerosas iniciativas y acciones reguladoras en niveles nacionales y
regionales, pero observando que esas actividades no siempre estaban
coordinadas y en numerosas ocasiones revelaban concepciones divergentes o
adopcin de regulaciones fragmentarias.
Con referencia a las disposiciones dictadas por la Comisin, se da cuenta que el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas del 4 de Junio de 1997 public la
Directiva 97/7/CE relativa a la proteccin de los consumidores en materia de contratos
a distancia.
Este tema ofrece un gran inters en la actualidad, ya que afecta a las operaciones
de comercio electrnico que, de manera progresiva, se est realizando a travs de
nternet. Si hasta ahora poda ponerse en duda el carcter de venta a distancia de una
transaccin efectuada a travs del correo electrnico, a partir de la transposicin de
esta Directiva, los contratos celebrados mediante este tipo de comunicaciones
entrarn plenamente en el rgimen establecido por la misma.
Las principales repercusiones que se derivan de la aplicacin de la normativa
citada se resumen a continuacin:
- El consumidor dispondr de un plazo mnimo de siete das laborables, a partir de
la recepcin del producto, para rescindir el contrato sin penalizacin alguna, y sin
indicacin de los motivos. El nico gasto que podra imputarse al consumidor es el
costo directo de la devolucin de las mercaderas al proveedor.
- Quedarn exceptuados del derecho de arrepentimiento los productos que puedan
ser reproducidos fcilmente: grabaciones sonoras o de vdeo, programas
informticos, publicaciones peridicas, etc.
- Salvo pacto en contrario, el proveedor deber suministrar el pedido en el plazo
mximo de treinta das a partir del da siguiente a aqul en que el consumidor le
haya comunicado su pedido.
- El consumidor podr solicitar la anulacin de un pago en caso de utilizacin
fraudulenta de su tarjeta de pago en el marco de contratos a distancia.
- En caso de utilizacin fraudulenta en el uso de la tarjeta de crdito, se restituirn
las sumas abonadas en concepto de pago.
- Se prohbe el suministro de bienes o servicios que no hayan sido solicitados
previamente por el consumidor, cuando dichos suministros incluyan una peticin
de pago. La falta de respuesta en tales situaciones no podr considerarse como
consentimiento.
- Los servicios financieros quedan excluidos del mbito de la Directiva.
En mayo de 1998, la Comisin dio a conocer una propuesta de Directiva sobre el
marco comn regulatorio para el comercio electrnico. En el Memorndum explicativo
destacaba las bases para la propuesta:
- La necesidad de un marco legal armonizado para derribar las barreras al comercio
electrnico en el contexto de un mercado comn.
- La necesidad que toda Directiva en la materia adoptara el principio de la
neutralidad tecnolgica y que no se enfocara exclusivamente en las tecnologas
de la firma digital.
- Que la libertad contractual debera ser reconocida en la materia.
- Que el reconocimiento legal de las firmas electrnicas y de los servicios de
certificacin, particularmente cuando implicaban un cruce de fronteras, era un
tema de profunda importancia.
En 1997, la Comisin haba elaborado y presentado su aproximacin normativa al
comercio electrnico en un documento titulado "niciativa Europea en Comercio
Electrnico", adelantando su intencin de crear un marco legal para el mercado interno
basado en el principio del control del pas de origen. La propuesta fue materializada en
el documento titulado "European and Council Directive on certain legal aspects of
electronic commerce in the nternal Market", donde se reconoce la existencia de
barreras al comercio electrnico en el mercado interior por las diferencias en las
legislaciones nacionales y la necesidad de establecer un marco comn.
El 30 de noviembre de 1999 se otorga la Directiva sobre Firma Electrnica, cuyo
objetivo es facilitar el uso de las mismas y contribuir a su reconocimiento legal por el
establecimiento de una estructura legal marco armonizada para las firmas electrnicas
y los servicios de certificacin. La Directiva adopta una aproximacin de neutralidad
tecnolgica basada en un concepto amplio de "firmas electrnicas" comprendiendo
varias maneras electrnicas de autenticacin. ncluyendo a las firmas digitales. La
provisin de los servicios de certificacin no se ajusta a una autorizacin previa, pero
los Estados Miembros deben introducir y mantener esquemas de acreditacin
voluntaria para animar y desarrollar los niveles de provisin de servicios de
certificacin, proveyendo las condiciones para que esos esquemas sean objetivos,
transparentes y no discriminatorios. Los certificados emitidos en un tercer pas son
considerados en equivalencia legal a los certificados emitidos en la Unin Europea
cuando se cumplan las condiciones estipuladas especialmente al efecto.
Posteriormente, con fecha 8 de diciembre de 1999 los Estados Miembros de la
U.E. alcanzaron, en el seno del Consejo del Mercado nterior, un acuerdo poltico
sobre la propuesta de Directiva sobre los servicios de la sociedad de la informacin, en
especial del comercio electrnico. A travs de esta propuesta, se pretende armonizar
ciertas normas nacionales relativas a las comunicaciones comerciales, los contratos
por va electrnica, la responsabilidad de los intermediarios, los cdigos de conducta,
los acuerdos extrajudiciales para la solucin de litigios, los recursos judiciales y la
cooperacin entre los estados miembros. Finalmente, el 29 de febrero de 2000, la
Comisin remiti al Parlamento Europeo (de acuerdo al procedimiento descripto en el
prrafo segundo del apartado 2 del artculo 251 del Tratado CE) una comunicacin
acerca de la posicin comn del Consejo sobre la propuesta de la Directiva
mencionada, con una serie de modificaciones, enmiendas y nuevas propuestas. Vase
el Anexo .
En el Anexo V, se transcriben las Declaraciones Conjuntas: Unin Europea-
Estados Unidos y Chile-Estados Unidos sobre comercio electrnico, por considerarlas
de inters.
- rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
En ocasin de la Reunin de Viceministros de Comercio, realizada en San Jos
de Costa Rica en el mes de febrero de 1998, se present una propuesta de creacin
de un "rea de Libre Comercio Electrnico en el ALCA.
En la Declaracin Ministerial de San Jos, correspondiente a la Cuarta Reunin
de Ministros de Comercio, se incorpor el tema en la Agenda hemisfrica,
conformndose para el tratamiento de este tema el 0$omit $on.unto de Expertos
del /ector "8blico ! "rivado en $omercio Electrnico1.
A continuacin se presenta un resumen de las acciones cumplidas en este mbito:
Presidencia: Uruguay
VicePresidencia: Canad
Mandato (Ministerial de San Jos):
"Los Ministros, tomando en cuenta la rpida expansin en el uso de nternet y del
comercio electrnico en el Hemisferio y con el propsito de aumentar y ampliar los
beneficios que se derivan del mercado electrnico, aceptaron con beneplcito la
oferta de Caricom para dirigir un Comit conjunto de expertos del sector pblico y
privado que har recomendaciones durante la prxima Reunin Ministerial.
Reuniones (1998-1999):
- Primera reunin: Miami, Florida, 13-14 de octubre de 1998
- Segunda reunin: Miami, Florida, 6-8 de enero de 1999
- Tercera reunin: Miami, Florida, 5-7 de abril de 1999
- Cuarta reunin: Miami, Florida, 14-16 de junio de 1999
- Quinta Reunin, Miami, Florida, 30 de agosto-1 septiembre de 1999
Reuniones (2000):
- Primera Reunin (sexta), Miami, Florida, 25-26 de enero de 2000
- Segunda Reunin (sptima), Miami, Florida, 1-3 de mayo de 2000
- Tercera Reunin (octava) prevista a celebrarse en Miami, Florida, los das 28
a 30 de agosto de 2000
- Cuarta Reunin (novena) prevista tambin en Miami, Florida, entre los das 20
y 22 de noviembre de 2000
En la sptima reunin (mayo), se hizo referencia a los estudios que est llevando
a cabo el Comit Tripartito sobre un marco legal y regulatorio relativo al
funcionamiento del comercio electrnico en pases del hemisferio occidental y sobre
los indicadores relevantes para la determinacin de receptividad a nternet en los
pases miembros del ALCA.
Asimismo, se present el estudio solicitado por el Comit de Expertos sobre
Modelos eficaces para facilitar el acceso a la red, el uso de nternet y aspectos
culturales relacionados. En el mismo sentido, se present el estudio sobre
Experiencias nternacionales de Programas Gubernamentales Diseados para Apoyar
a la Pequea y Mediana Empresa en Materia de Acceso a nternet, promocin de las
exportaciones y logstica.
Por otra parte, la $omisin del /ector de las Eecnologas de Informacin !
$omercio Electrnico, elev las siguientes recomendaciones:
- Desgravacin arancelaria y tributaria de las operaciones internacionales del
comercio de servicios profesionales y de programas de computacin.
- Eliminacin de las barreras no arancelarias y de trmites inoficiosos ante las
autoridades administrativas y de servicios pblicos.
- Armonizacin de estndares y de normas tcnicas.
- Eliminacin de prcticas discriminatorias en las compras estatales.
- No aplicacin de restricciones al comercio basadas en normas de origen.
- Fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual
- Establecimiento de un marco legal hemisfrico para el Comercio Electrnico que
no imponga regulaciones innecesarias ni restricciones al mercado, ni impuestos
discriminatorios sobre actividades empresariales.
- No establecer restricciones al flujo de informacin de libre acceso a travs de
redes electrnicas.
- Evitar que al adoptar legislaciones o reglamentos de proteccin a la privacidad y a
los derechos del consumidor se establezcan barreras innecesarias al libre
comercio y al libre flujo de informacin entre las empresas y personas.
Posteriormente, se present un cuestionario a travs del cual los pases dieron
respuesta a las reas relevantes que se incluiran en un compendio sobre "El marco
legal y regulatorio relevante a la operacin del comercio electrnico en pases del
Hemisferio Occidental (documento FTAA.ecom/inf/36/Rev2 del 20/4/00).
Asimismo, se publicaron "ndicadores Numricos que contienen: indicadores
generales de conectividad a nternet; indicadores de telecomunicaciones; indicadores
econmicos; indicadores sociales; e indicadores macroeconmicos.
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela fueron los
pases que informaron sobre los distintos indicadores sealados en la encuesta
respectiva.
En Anexo V se presenta el documento preparado por el 0$omit $on.unto de
Expertos del Kobierno ! del /ector "rivado sobre $omercio Electrnico del
2L$2J Informe ! Cecomendaciones a los 3inistros1, de noviembre de 1999.
- Foro de Cooperacin Econmica Asia/Pacifico (APEC)
El APEC fue constituido para promover la apertura del comercio y el desarrollo
econmico en los veintin pases de la Cuenca del Pacifico. En noviembre de 1997, la
Reunin de Ministros y Lideres de la organizacin, desarrollada en Vancouver
(Canad) dio las directrices para la elaboracin de un programa de trabajo sobre
comercio electrnico, para asegurar el desarrollo de un ambiente constante y
predecible para permitir la participacin creciente de los `pases del Foro en los
beneficios del comercio electrnico. La Declaracin de Vancouver reconoce que el
comercio electrnico es uno de los ms importantes avances tecnolgicos de la
dcada.
En febrero de 1998, se establece la "Task Force Ad Hoc en Comercio
Electrnico", copresidida por los representantes de Australia y Singapur, para dirigir el
Programa de Trabajo. Su misin principal es el establecimiento de un Plan de Accin
para el Comercio Electrnico que incluye:
- dentificacin de impedimentos para la utilizacin del comercio electrnico por
parte de las pequeas y medianas empresas,
- dentificacin de los costos econmicos que inhiben el crecimiento del comercio
electrnico, incluyendo aquellos impuestos por las regulaciones y ambientes de
los mercados participacin e intervencin mnima y escasa reguladora.
- Si los Estados debieran intervenir, esa intervencin debe estar dirigida a apoyar y
hacer cumplir el marco legal establecido.
- Los Estados deben reconocer las cualidades de nternet y deben presumir que el
marco regulatorio establecido para las telecomunicaciones, radio y televisin son
tiles para nternet.
- El comercio desarrollado a travs de nternet, debe ser facilitado.
En la reunin de setiembre de 1999, realizada en Auckland (Nueva Zelandia), los
Ministros de los Estados miembros reconocieron que el comercio electrnico tiene el
potencial de proveer un estimulo extraordinario al crecimiento regional y al comercio.
En la Declaracin final se seala que la llave principal del cambio y de la
innovacin corresponde al sector privado, reservando al sector publico acciones que
aseguren un ambiente regulatorio favorable para el desarrollo de las actividades.
La Declaracin Final de Auckland estableci nuevas lneas para la accin:
- Animar a las economas de los pases miembros a desarrollar las ventajas
derivadas de los instrumentos del comercio electrnico por parte de los agentes
privados y los oficiales pblicos.
- Exhortar a las autoridades del sector publico para desarrollar datos efectivos y
estadsticas confiables sobre el comercio electrnico en los pases miembros.
- Alentar a los pases miembros a considerar la Ley Modelo de UNCTRAL en el
desarrollo de sus marcos legales nacionales.
- nstruir a las autoridades pblicas en el sentido de comenzar trabajos para la
proteccin de los consumidores, en particular en las reas de la informacin y de
buenas prcticas del comercio.
- Exhorta a las autoridades del sector publico para desarrollar un plan conjunto
destinado a desarrollar el instrumento del comercio electrnico para pequeas y
medianas empresas.
V. LA STUACN REGULATORA DEL COMERCO ELECTRNCO EN LA
REGN
Es necesario hacer referencia a los avances ocurridos en algunos pases de la
ALAD como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico y Per, que
presentan, en algunos casos proyectos de ley en la materia y en otros casos, leyes
aprobadas por sus autoridades.
ARGENTNA
La Repblica Argentina est dando pasos importantes en la bsqueda de una
regulacin de los varios aspectos involucrados en el comercio electrnico, coincidente
con un mercado digital en estado de relativa incidencia frente al potencial estimado.
En un marco general, se encuentra el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 554/97
que declara de inters nacional el acceso a nternet, complementado por el Decreto
1018/98 que aprueba el Programa "Argentina nternet todos destinado a fomentar la
masificacin de la utilizacin del equipamiento multimedia y el acceso a nternet.
Luego, el Decreto 1293/98 declara de inters nacional el Proyecto nternet 2. El
primero de los Decretos mencionados designa a la Secretaria de Comunicaciones
como la autoridad de aplicacin del Plan Estratgico para la expansin de la nternet
en la Argentina.
Dentro del espectro normativo, es de inters destacar:
- Decreto 1279/97 del Poder Ejecutivo Nacional por el que se establece que el
servicio de nternet se encuentra bajo el amparo de la tutela constitucional que
garantiza la libertad de expresin, correspondindole la misma proteccin que a los
dems medios de comunicacin social. La libertad de expresin esta contemplada en
el Artculo 14 de la Constitucin, reconociendo como lmites la difamacin, amenazas,
trafico de pornografa, publicacin de material ofensivo, obsceno, indecente o que
aliente la discriminacin.
- Correo electrnico: existe un fallo de la Sala Sexta de la Cmara del Crimen de la
Capital Federal en 1999 (Caso Lanata) donde se concede al correo electrnico la
misma proteccin legal que se otorga a la correspondencia privada tradicional. No hay
proteccin contra la modalidad denominada "spam (proliferacin de envo de correo
electrnico no solicitado). Por Decreto 1335/99 el Poder Ejecutivo declara de inters
nacional el Proyecto "Una direccin de correo electrnico para cada argentino.
- Contratos: el Gobierno ha preparado una reforma al Cdigo Civil, para ajustarlo a
los cambios que introduce el comercio electrnico. Se encuentra a estudio del Poder
Legislativo. Dentro de las principales modificaciones incluidas en el Proyecto de
Reforma, cabe sealar:
- Se ampla la nocin de "escrito", considerndose como medio idneo de esa
naturaleza, lo que se produce, consta o lee a travs de medios electrnicos.
- Se define la firma y se considera satisfecho el requisito cuando en los
documentos electrnicos se asegura la utilizacin de un mtodo razonable
para establecer la autora y la conservacin inalterable del documento.
- Se establece la existencia de documentos pblicos digitales.
- En las escrituras pblicas se incorpora la posibilidad de insertar la impresin
digital del compareciente que no fuera conocido por el escribano o notario.
- Se regula el valor probatorio del documento electrnico. Con respecto a la
forma digital, la solucin se inspira en la Ley Modelo de UNCTRAL.
El texto de la reforma mencionada se consigna en el Anexo V.
- Defensa del consumidor: Ley 24.240.
- Documento electrnico: Ley 24.614 que modifica la Ley 11.672, considera con
pleno valor de prueba a la documentacin de la Administracin Pblica Nacional
archivada en soportes electrnicos.
- Firma Digital: Resolucin 45/97 de la Secretaria de la Funcin Pblica sobre firma
digital, Decreto 555/97 del Poder Ejecutivo Nacional y Decreto 427/98 que dispone
promover el uso de la firma digital en toda la Administracin Pblica, otorgndole
similares efectos que la firma manuscrita para los actos internos de la
administracin. El 27 de noviembre de 1998 la Secretaria de Administracin
Pblica emite la Resolucin 194/98 donde se aprueban los estndares aplicables
a la "infraestructura de la firma digital para el sector publico nacional" a que alude
el Decreto 427/98. Por este Decreto se dispuso la creacin de la nfraestructura de
la Firma Digital aplicable a la Administracin Pblica Nacional. La normativa que
crea la "clave pblica" dispone el marco regulatorio para el empleo de la firma
digital en los actos internos del sector publico, otorgndole similares efectos que a
la firma olgrafa. En el caso particular de la Administracin Pblica Nacional, la
disposicin establece la configuracin de la siguiente estructura:
- Organismo licitante: es la autoridad certificante raz, que emite certificados de
clave pblica a favor de aquellos organismos o dependencia de la
Administracin Pblica Nacional que deseen actuar como Autoridades
Certificantes Licenciadas.
- Autoridades Certificantes Licenciadas: son aquellos organismos o
dependencias de la Administracin Pblica Nacional que soliciten y obtengan
la autorizacin, por parte del Organismo Licitante, para actuar como
Autoridades Certificantes de sus propios agentes. Significa que cumplidos los
extremos exigidos en el Decreto, podrn emitir certificados de clave pblica a
favor de sus dependientes.
- Agentes pblicos: son aquellos dependientes de los organismos de la
Administracin Pblica Nacional que soliciten y obtengan un certificado de
clave pblica emitido por el organismo del cual dependen, siempre que este
haya obtenido su licencia para actuar como Autoridad Certificante Licenciada.
El 18 de agosto de 1999, se present un proyecto de ley sobre firma digital,
con disposiciones acerca de la misma y de los efectos de los documentos
electrnicos con firmas digitales. El texto de este proyecto, a estudio del
Parlamento, puede consultarse en el Anexo V.
- Proteccin de los datos personales: el marco constitucional se encuentra en
la reforma de 1994, Artculo 43. La Ley 24766 de confidencialidad sobre
informacin y productos que estn legtimamente bajo control de una persona
y se divulgue indebidamente de manera contraria a los usos comerciales
honestos.
- Propiedad intelectual: la normativa en este caso comprende al Decreto 165/94
sobre proteccin al software, la Ley 24425 de ratificacin de los Acuerdos
Trip's y la Ley 25.036, modificadora de la Ley 11723 de propiedad intelectual,
que incluye dentro de las obras intelectuales protegidas a los programas de
computacin.
- Regulacin general del comercio electrnico: existe, radicado en el
Parlamento, el Proyecto de Ley 227 del 21 de abril de 1998 (ver Anexo V).
$uadro %& *(
2rgentina > $uadro de normas regulatorias aplicables al comercio electrnico
Temtica regulada Disposicin Contenido regulatorio
Promocin de
comercio
electrnico e
nternet
Resolucin 412/99 del
Ministerio de Economa
Se aprueban las recomendaciones efectuadas por el
Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrnico y
Comercio Exterior del Ministerio. Formula
recomendaciones a distintas reas de la Administracin
Pblica Nacional para el diseo de polticas pblicas
para impulsar el desarrollo del comercio electrnico.
Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional
554/97
Se declara de inters nacional el acceso a la Red
nternet en igualdad de condiciones sociales y
geogrficas.
Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional
1018/98
Programa denominado Argentina nternet para Todos,
que busca el acceso universal a la infraestructura de
las telecomunicaciones, la promocin del acceso
universal a nternet y la construccin de centros
tecnolgicos comunitarios.
Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional
264/98
Plan de liberalizacin de las telecomunicaciones,
estableciendo una apertura gradual, progresiva y
ordenada del sector hacia un mercado de efectiva
competencia.
Resolucin 2765/97 Establece los precios para la provisin de los enlaces
internacionales a los Estados Unidos.
Resolucin 2814/97 Aprueba la modalidad de numeracin 0610. Con esta
nueva numeracin, los SP podrn tener un numero
especial que posibilite diferenciar de una llamada
telefnica comn las llamadas de conexin a nternet.
Proteccin de los
intereses del
consumidor
Ley 24240 Ley de Proteccin del Consumidor. No contempla
expresamente los negocios a travs del comercio
electrnico, pero se entiende que es de aplicacin en
subsidio.
Decreto 1279/97 Reconocimiento de las garantas institucionales de
libertad de expresin para la informacin vertida en
nternet, de acuerdo con el contenido del Artculo 14 de
la Constitucin Nacional.
Resolucin 1235/98 Referente a contenidos en nternet. El principio de la no
intervencin estatal, pero con advertencias a los
usuarios de pginas Web, as como en materia de
contenidos inconvenientes para menores.
Artculo 43 de la
Constitucin
Consagracin del principio de "habeas data" como
derecho a interponer accin expedita y rpida de
amparo y a conocer las fuentes de dnde se extrajo
cierta informacin que perjudique al interesado y que se
encuentre en alguna base de datos pblicas,
respetando el secreto de las fuentes de informacin
periodsticas.
Proteccin de la
privacidad en
transacciones
electrnicas
Fallo de la Suprema
Corte
Sienta precedente sobre el tema de igualar el contenido
del correo electrnico con el concepto de
correspondencia y a su lectura como violacin de la
privacidad. Conocido como "caso Lanata".
Contratos
electrnicos, firmas
digitales y
certificados de
Ley 24.624, artculo 30
modificatorio del artculo
49 de la Ley 11.672
Otorga el carcter de originales a los documentos
redactados en primer generacin de soporte electrnico
u ptico indeleble o reproducidos a partir de originales
de cualquier tipo y residentes en este mismo tipo de
autenticidad soporte. Valido para la documentacin del Estado
Nacional.
Temtica regulada Disposicin Contenido regulatorio
Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional
427/98
Contiene el rgimen al que se ajustara el empleo de la
firma digital en la instrumentacin de los actos internos,
que no produzcan efectos jurdicos individuales en
forma directa, que tendrn los mismos efectos de la
forma olgrafa. Otorga a la Secretara de la Funcin
Pblica el carcter de Autoridad de Aplicacin.
Resolucin 194/98 Estndares sobre tecnologa de firma digital para la
Administracin Pblica Nacional. Establece una serie
de especificaciones tcnicas, recomendaciones y
obligaciones que deben seguir los organismos
integrantes de la infraestructura de Firma Digital de la
Administracin Pblica Nacional en el cumplimiento de
las funciones que le asigna el Decreto 427/98.
Resolucin 212/98 Sobre polticas de certificacin. Criterios para el
Licenciamiento de las Autoridades Certificantes de la
Administracin Pblica Nacional. Regula la relacin
entre el organismos licenciantes y los organismos que
acten en carcter de autoridades certificantes
licenciadas, estableciendo los requisitos y condiciones
para la emisin de los certificados de clave pblica
utilizados en el proceso de verificacin de firmas
digitales en el mbito de la Administracin Pblica
Nacional.
Proteccin de
derechos de
propiedad
intelectual en
comercio
electrnico
Modificaciones a los
artculos 1, 4, 9 y 57 de
la Ley de Propiedad
ntelectual N 11.723
Para la proteccin de la propiedad intelectual en los
medios electrnicos, incorporndose los programas de
computacin entre los bienes protegidos.
BOLVA
Al respecto, se informa que las disposiciones que avalan las operaciones de
comercio electrnico se encuentran en el Cdigo de Comercio, ley inicial para
cualquier acto comercial, dando cuenta que no existe norma legal expresa que
contemple especficamente esta temtica.
En ese sentido, es posible sealar las siguientes disposiciones legales
relacionadas con este tema:
- Ley Sistema de Regulacin Sectorial (SRESE)
La Ley No. 1600 de fecha 28 de octubre de 1994 (Ley SRESE), establece en su
inciso b) del artculo 1 la creacin del Sistema de Regulacin Sectorial, cuyo
objetivo es regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores de
telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y de otros
sectores que mediante ley se incorporen al sistema y que se encuentren
sometidas a regulacin, conforme a las respectivas normas legales sectoriales,
asegurando que tanto los intereses de los usuarios, las empresas y dems
entidades reguladas, cualesquiera fuera su forma y lugar de organizacin o
constitucin, como los del Estado, gocen de la proteccin prevista por la ley en
forma efectiva.
- Ley de Telecomunicaciones
La ley N 1632 de fecha 5 de julio de 1995, sobre Telecomunicaciones, regula
este sector a travs de disposiciones generales, definiciones, organizacin
institucional, concesiones, licencias, registros y plazos, caducidad y revocatoria,
tarifas y tasas, infracciones y sanciones.
- Ley de Derechos de Autor
La Ley N 1322 de fecha 13 de abril de 1992 sobre Derechos de Autor,
comprende, relacionada con el comercio electrnico, a los sectores de
Organismos de Radiodifusin y Programas de Ordenador o computacin (soporte
lgico o software). Adems, este Cdigo hace una relacin de los delitos punibles
y seala que los procesos a que den lugar los mismos, sern de conocimiento de
la judicatura penal ordinaria
- D.S. 24.440 sobre Rgimen Aduanero
De acuerdo con la informacin del Servicio Nacional de Aduanas, las
transacciones de comercio electrnico indirecto, estn sujetas a los mismos
tributos que las transacciones comerciales tradicionales, o sea que debern pagar
los mismos impuestos y gravmenes que cualquier otra importacin. En este
caso, es aplicable el Artculo 4 del D.S. 24.440 que establece el arancel
correspondiente en funcin al tipo de producto (10% para bienes de consumo, 5%
para bienes de capital y 2% para bienes de enseanza), siguindose el
procedimiento normal de despacho para importacin.
- SD. 24.582 que aprueba los Reglamentos del Soporte Lgico o Software
A travs del Decreto Supremo 24.582 se aprob el Reglamento del Soporte
Lgico o Software, por la imperativa necesidad de definir el rgimen de proteccin
del soporte lgico y los bancos de datos, as como de regular las relaciones de su
explotacin en el territorio de Bolivia
- Cdigo Penal
El Cdigo Penal tambin establece y sanciona, en su Artculo 362 los delitos
cometidos contra los derechos de autor. Tipifica, adems, los delitos de fraude
comercial, desvo de clientela, abuso de confianza, espionaje, apropiacin
indebida, robo, hurto, asociacin delictuosa, sociedad o asociaciones ficticias, etc.
Mediante Ley del 10 de marzo de 1997, que introduce modificaciones al Cdigo
Penal, se establece como delitos informativos, las alteraciones, modificaciones y
uso indebido de los medios informticos, de acuerdo a lo dispuesto en el Captulo
X Art. 363.
BRASL
En Brasil se han elaborado estudios, anlisis y algunos proyectos de ley que se
encuentran radicados en el Congreso-, con el objetivo de regular esta temtica.
El crecimiento de esta modalidad de comercio ha dado lugar, por parte del sector
pblico y privado, a la determinacin de algunos criterios para examinar las
implicancias que tendra esta modalidad de comercio en algunas reas como
proteccin del consumidor, tributacin, proteccin y seguridad de la privacidad,
propiedad intelectual, validez de los contratos, documentos pblicos, etc.
En ese sentido, se considera conveniente el establecimiento de una base legal
para otorgar, por ejemplo, seguridad jurdica para el desarrollo del comercio
electrnico, as como el combate a las nuevas modalidades que puedan surgir como
los llamados "delitos informticos.
En el mbito del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Desarrollo, ndustria y Comercio
Exterior estableci un grupo de coordinacin cientfica que cuenta con la participacin
del Departamento de Cooperacin Cientfica, Tcnica y Tecnolgica (DCT) del
Ministerio de Relaciones Exteriores MRE para examinar la propuesta de regulacin,
presentada por el sector privado, para definir la normativa adecuada para la utilizacin
de la firma digital, el desarrollo de una infraestructura determinada y de tecnologa
relacionada con el comercio electrnico.
Se estima que la propuesta de regulacin deber basarse en la Ley Modelo de la
United Nations Commission on nternational Trade Law (UNCTRAL) y en sus
documentos.
Se destaca la publicacin de la Secretara de la Oficina de Recaudacin Federal,
nstructivo N 156, del 22 de diciembre de 1999, que instituy los Certificados
Electrnicos, para las personas fsicas y jurdicas, inscriptas en el Catastro de
Personas Fsicas y en el Catastro Nacional de Personas Jurdicas, en su
relacionamiento con los medios electrnicos con dicha oficina recaudadora.
Por otra parte, a partir de la Ley 9800/99, permite el envo de peticiones va correo
electrnico al Poder Judicial, observando determinados requisitos.
Por ltimo se han presentado diversas iniciativas legislativas. Entre ellas, el
proyecto presentado en la Cmara de Diputados por el Diputado Federal Luciano
Pizzatto con el propsito de regular el comercio electrnico, la validez y el valor
probatorio de los documentos electrnicos y la firma digital; y la presentada en el
Senado Federal por el Senador Lcio Alcantara para regular el comercio electrnico
en todo el territorio nacional, y aplicable a cualquier tipo de informacin en la forma de
mensaje de datos en el contexto de las actividades de comercio. Vase el Anexo V,
en la Parte Segunda del presente estudio.
CHLE
La legislacin chilena no regula especficamente al comercio electrnico.
Algunas leyes y reglamentaciones promulgadas recientemente buscan ser
aplicadas a ciertos aspectos del ED.
La Ley General de Telecomunicaciones N 18.168 del 2 de octubre de 1982,
compuesta de ocho captulos, define el marco general del sector de las
Telecomunicaciones.
En 1998, el Poder Ejecutivo estableci la Comisin Presidencial de Nuevas
Tecnologas de nformacin y Comunicacin, que present a la Presidencia de la
Repblica su informe inicial en enero de 1999, conteniendo propuestas para impulsar
las tecnologas de la informacin en Chile. En el se consignan once iniciativas, dentro
de las que se destacan a efectos de este trabajo:
- "mpulsar el desarrollo de un marco jurdico que valide el uso del documento y la
firma digital, que facilitara el desarrollo del comercio electrnico".
- "Agilizar la tramitacin y promulgacin de la Ley sobre Proteccin de Datos
Personales que resguarde los derechos de las personas".
- "Adecuar el marco regulatorio para el desarrollo de nternet y otros servicios de
valor agregado en Chile, orientado a reducir los costos de acceso mediante una mayor
transparencia y competitividad en los mercados".
- "mpulsar nuevos avances en los servicios electrnicos del Estado, en los mbitos
tributario y aduanero, lo que simplificar trmites para empresas y personas".
- "Desarrollar el sistema electrnico de compras y contrataciones del sector pblico,
lo que propiciar mercados ms competitivos, mas transparencia y mayores ahorros".
Por otra parte, el pas ha inaugurado el denominado CSP (Sistema de
nformacin de Compras y Contratacin del Sector Publico) que opera en nternet y
Bases de Datos Relacinales para que las instituciones pblicas del pas puedan
efectuar licitaciones y compras mediante transacciones electrnicas, que permiten
contactar a los proveedores con transparencia, velocidad y bajos costos de gestin.
COLOMBA
En el caso de Colombia, el Congreso aprob la Ley N 527 fecha 18 de agosto de
1999, a travs de la cual se defini y reglament el acceso y uso de los mensajes de
datos, el comercio electrnico y las firmas digitales, as como las autoridades de
certificacin, establecindose las entidades de certificacin, y dictado de otras normas,
que complementan la regulacin de esta temtica. Esta Ley reconoce un antecedente
en el vigente Decreto 2150 de 1995, emitido para la simplificacin de trmites ante las
entidades oficiales.
A grandes rasgos, la normativa contempla las diferentes definiciones de esta
temtica, su mbito de aplicacin, la firma digital, el tratamiento de los mensajes,
habindose inspirado en lo general en la Ley Modelo de la Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil nternacional, que naci mas vinculada al tema del
ED (Electronic Data nterchange).
A diferencia de su modelo, que no define el comercio electrnico, de acuerdo con
el texto colombiano, "abarca las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole
comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin de uno o ms
mensajes de datos, o de cualquier otro medio similar, en un concepto que es
sumamente amplio y que podra tender a desdibujar la intencin inicial.
Los asuntos regulados por la Ley 527/99 incluyen: la aplicacin de los requisitos
jurdicos de los mensajes de datos, su comunicacin, el comercio electrnico en
materia de transporte de mercaderas, firmas digitales, certificados digitales, entidades
de certificacin, los suscriptores de firmas digitales y las funciones de la
Superintendencia de ndustria y Comercio en la materia.
Luego, realiza una enunciacin de naturaleza no taxativa, que comprende:
- Toda operacin comercial de suministro o intercambio de bienes y servicios,
- Todo acuerdo de distribucin,
- Toda operacin de representacin o mandato comercial,
- Todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de seguros,
- Construccin de obras, consultora e ingeniera,
- Concesin de licencias,
- Todo acuerdo de concesin o explotacin de un servicio publico, de empresa
conjunta y otras formas de cooperacin industrial o comercial; y
- De transporte de mercancas o de pasajeros por va area, martima y frrea, o
por carretera.
Resulta, en perspectiva, discutible que la Ley regule el comercio electrnico desde
un punto de vista integral. Comprende el reconocimiento del valor jurdico de los
mensajes electrnicos de datos y regulando algunos temas adicionales, pero contiene
escasas referencias a la propiedad intelectual, a la propiedad de los nombres de
dominio, delitos informticos, tributacin, problemas de ley y de jurisdiccin aplicable
55
El texto de la ley se incluye en el Anexo V, de la Segunda Parte del presente
estudio.
ECUADOR
El inters por el desarrollo del comercio electrnico en el pas ha llevado a la
fundacin de la Corporacin Ecuatoriana de Comercio Electrnico (CORPECE) que ha
sido un factor importante en el impulso de la Ley de Comercio Electrnico, Firma
Electrnica y Mensaje de Datos.
La Ley se compone de tres Ttulos. En el Ttulo preliminar se trabaja con un
glosario de trminos indicado para oficiar como una introduccin al tema.
El segundo Ttulo consigna los principios jurdicos que regirn las transmisiones
de los mensajes de datos, concediendo plena eficacia jurdica a los mismos,
comprendiendo su informacin y su contenido general. Hace referencia al ejercicio de
la propiedad intelectual sujetndola al derecho nacional y a los Tratados
nternacionales ratificados por el pas. Se equipara el documento escrito con el
documento electrnico para el caso en que se requiera la presentacin de un
documento escrito, procediendo de igual manera con el documento original y la
informacin contenida en l, presentando las garantas de su conservacin inalterable.
Se establece, adems, que la firma electrnica tendr validez cuando conste
como un requisito de legalidad documental. Tambin, protege las bases de datos
creadas, concediendo al titular de esos datos el poder para autorizar la disposicin de
su informacin, ratificando su defensa legal mediante el Derecho Constitucional de
"habeas data".
Se contempla a la firma electrnica, determinando que sus efectos jurdicos sern
los mismos que ostenta la firma manuscrita, siempre que cumpla con tres condiciones:
ser individual, nica o vinculada exclusivamente a su titular y capaz de ser mantenida
bajo el estricto control de la persona a quien pertenece y usa, disponer de las
seguridades necesarias que garanticen su integridad y ser verificable inequvocamente
mediante los mecanismos tcnicos de comprobacin, ya sean estos establecidos por
la ley, reglamentos o acuerdo de partes. Esa firma genera obligaciones para su titular
y efectos vinculantes frente a los terceros de buena fe.
Con respecto a los certificados de firma electrnica, se establece que tienen como
funcin el dar mayor seguridad en los negocios en cuanto a la identidad y veracidad de
los datos refrendados con la firma electrnica. Establece que los proveedores de
servicios de certificacin estarn bajo el control de la Superintendencia de
55
Conforme Mauricio Carvajal Crdoba, Cmara de Comercio de Medelln, Colombia, en "Ley
de Comercio Electrnico de Colombia. Revista Electrnica de Derecho nformtico. Enero
2000.
Telecomunicaciones, a la que se le otorgan funciones de auditoria informtica. En los
artculos referentes a las formas de los actos y a las intervenciones de los Escribanos
o Notarios, establece los requisitos para que su firma electrnica se equipare en
algunas situaciones a su firma manuscrita.
Tambin, el Ttulo Segundo trata de los contratos electrnicos, en sus aspectos de
formacin, perfeccionamiento y condiciones de aceptacin, recepcin y envo,
permitiendo su perfeccionamiento mediante la declaracin mutua de voluntad
intercambiada por transferencia de mensajes de datos y otorgndoles eficacia jurdica
completa con sus efectos legales corrientes. El lugar del perfeccionamiento ser en
primer lugar el convenido por las partes y en ausencia, el lugar de la aceptacin del
mensaje de datos. Se establece inclusive que el mensaje de datos tendr un perodo
de validez que se basa en el acuerdo de partes y en defecto, de cinco das.
Con respecto a la privacidad, tanto de las personas naturales o jurdicas, se
equipara como sinnimo con la intimidad, consagrada en la Constitucin
Tambin se establecen regulaciones en cuanto al correo electrnico,
restringindose el envo de mensajes de datos no autorizados y se confirma el
derecho del usuario para solicitar en cualquier momento su exclusin de cadenas,
grupos o bases de datos en las cuales se encuentre registrado. gualmente, se
concede el derecho a suspender el envo de las ofertas que no sean de su inters, lo
cual tiene que ser respetado por el oferente, existiendo en caso contrario posibilidades
de una reparacin por daos y perjuicios.
En materia penal, se establecen figuras destinadas a ser incorporadas al
respectivo Cdigo: fraude informtico, delito de daos informticos, falsificacin
electrnica, intromisin indebida en los sistemas de informacin, recopilacin de
informacin por medios fraudulentos y violacin al derecho a la privacidad en los
trminos de la ley.
El texto de la ley se incluye en el Anexo V.
MXCO
El 23 de mayo de 2000 el Gobierno de expidi el "Decreto por el que se reforman
y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, del Cdigo de Comercio y de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor. Fue publicado el 29 de mayo del mismo ao, en el Diario Oficial de la
Federacin. El Decreto se consigna en el Anexo
Antes de la sancin de la mencionada ley, la opinin mayoritaria indica que las
cuestiones surgidas como consecuencia de las transacciones en lnea se regulaban
por las disposiciones del Cdigo de Comercio y, en subsidio, por las disposiciones del
Cdigo Civil.
El derecho mexicano reconoce el principio de la libertad contractual, con las
limitaciones habituales de no contravencin del orden publico o las buenas costumbres
o bien cuyo objeto sea ilcito.
El derecho de los consumidores est tutelado por la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, cuya administracin est encargada a la Procuradura Federal del
Consumidor. Las disposiciones de esta ley son consideradas como poltica pblica y
de inters social.
La Ley de Derechos de Autor reconoce derechos econmicos y morales. El moral
no es resignable ni transferible, mientras que el econmico es cedible o susceptible de
ser entregado bajo licencia. El uso no autorizado de un copyright es considerado una
ofensa criminal penada con entre dos y seis aos de prisin, a lo que se suma la
posibilidad de reclamaciones en materia civil. La antigua Ley Federal se refera
escuetamente a la proteccin de las bases de datos, estableciendo que ellas eran
susceptibles de proteccin como compilacin cuando, por razones de la seleccin y
disposicin del contenido constituyeran creaciones de carcter intelectual. Con la
nueva Ley, en vigor desde el 24 de marzo de 1997, se inaugura un captulo relativo a
la Proteccin de los programas de software y las bases de datos. Sobre estas ltimas,
las considera como compilaciones, creaciones intelectuales caracterizadas por la
seleccin y disposicin de su contenido, estableciendo un perodo de proteccin para
su autor de cinco aos.
En relacin con las ventas a distancia y su aspecto contractual, aplicables por
extensin a las ventas en lnea, se exigen algunos extremos:
- Las empresas deben, en caso de ofrecer bienes y servicios, identificar su nombre,
domicilio e identificar con claridad la transaccin.
- Las garantas y el resto de los requerimientos estn regulados por la Ley de
Proteccin al Consumidor, corriendo un plazo de cinco das luego del despacho de los
bienes o de la ejecucin del contrato, para presentar sus reclamaciones.
- Adems de lo mencionado, existen obligaciones de remitir copia del contrato al
consumidor, verificar que la entrega del bien o del servicio se haya hecho en el
domicilio del consumidor o donde este ha indicado que se realice, permitir al
consumidor hacer reclamaciones y devolucin de los bienes y servicios recibidos
cuando concurren determinadas circunstancias, cubrir los costos de despacho y de
reparacin cuando se hace ejercicio de la garanta, informar previamente al
consumidor el precio, la fecha aproximada de despacho, el costo del envo, costo del
seguro y la marca de los bienes y servicios suministrados.
El 2 de abril de 1998 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el proyecto
de Norma Oficial Mexicana NOM 035-SCF-1997 que se refiere a los Criterios de
nformacin para los Sistemas de Venta a Domicilio, estableciendo, entre otras
disposiciones, la obligacin por parte del proveedor de los bienes o servicios, de
recabar el consentimiento expreso de los consumidores cuyos registros conserve en
su base de datos, para poder compartir esos datos con fines de comercializacin.
Por Decreto del Poder Ejecutivo Federal del 29 de mayo de 2000, se producen
modificaciones al Cdigo Civil, del Cdigo de Procedimiento Civil, del Cdigo de
Comercio y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Se introduce un cambio en
el artculo 1803 del Cdigo Civil, introduciendo dentro de las formas legales de
manifestacin del consentimiento en materia contractual "los medios electrnicos,
pticos o cualquier otra tecnologa. gualmente, por modificacin de los artculos
1805, 1811 y 1834 bis, se permite expresamente la contratacin por va electrnica y
se consagra la validez de la firma electrnica. Dentro del Cdigo de Procedimiento
Civil se autoriza como medio de prueba la informacin generada o comunicada que
conste en medios electrnicos. En cuanto al Cdigo de Comercio, se produce una
reforma profunda, pasando a denominarse su Ttulo "Del Comercio Electrnico,
donde se dispone, entre otras cosas, el funcionamiento informatizado del Registro
Pblico de Comercio y de sus oficinas en el territorio federal y el manejo de la
informacin registral por medios electrnicos. Por su parte, la reforma de la Ley de
Proteccin al Consumidor establece el principio del respeto de la privacidad para el
consumidor en las transacciones de comercio electrnico, as como otras
disposiciones tendientes a proteger al consumidor en temas de publicidad y
estrategias de venta no intrusivas.
PER
Recientemente, el nstituto Peruano de Comercio Electrnico ha comenzado a
desarrollar aportes de proposicin normativa para el desarrollo de esa modalidad
comercial en el pas. El primer tema elegido ha sido Firma Digital y Certificado Digital.
Esas iniciativas han culminado con la aprobacin por parte del Congreso de la
Repblica de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, cuyo texto puede consultarse
en el Anexo V.
La propuesta reconoce sus antecedentes en la Ley del Estado de Utah sobre
firma digital (Utah Digital Signature Act) que entr en vigor el 1 de mayo de 1995 y en
la Gua de Firma Digital (Digital Signature Guidelines) de la American Bar Association
de octubre de 1995. Adems de otros documentos, se reconoce el anlisis y la
utilizacin como base de documentos latinoamericanos como el Decreto 427 del 16 de
abril de1998 en el que se aprueba la infraestructura de Firma Digital para el Sector
Pblico Nacional de Argentina.
La propuesta mencionada se ha dividido en dos partes: la primera referida a la
firma digital y la segunda hacia la regulacin del certificado digital.
URUGUAY
El comercio electrnico como tal no tiene en el pas una regulacin especfica y
para los problemas emergentes se aplica subsidiariamente las normas de la
legislacin comercial.
La legislacin uruguaya reconoce a travs de la Ley 17.189 de septiembre de
1999 la proteccin de los derechos del consumidor, previendo que la oferta de bienes
y servicios por medios informticos o similares dan derecho al consumidor a rescindir
el contrato que se haya celebrado dentro de los cinco das hbiles desde la
formalizacin del contrato o de la entrega del producto.
La privacidad se encuentra consagrada en varios artculos de la Constitucin
Nacional, que si bien son genricos, la contemplan claramente (artculos 7, 28, 29 y
72).
En materia de contratacin electrnica, firmas digitales y certificados de
autenticidad se encuentra el artculo 129 de la Ley 16.002 que establece que la
documentacin emergente de la transmisin a distancia por medios electrnicos, entre
dependencias oficiales, constituye documentacin autntica. El artculo 130 de la
misma Ley indica que quien tramita un texto infiel incurre en los delitos de falsificacin
contemplados en el Cdigo Penal. El artculo 697 de la Ley 16.736 ampla la
autenticidad consagrada en el Artculo 129 de la Ley 16.002 a todo tipo de documento
electrnico.
Finalmente, en el campo de la propiedad intelectual, la Ley 17.164 de setiembre
de 1999 por la que se regulan los derechos y obligaciones relativos a patentes de
invencin, modelos de utilidad y diseos industriales es de aplicacin.
Hacia fines del mes de junio de 2000, el Parlamento de la Repblica aprob la
denominada "Ley de Urgencia", que contiene tres artculos sobre el sistema
informtico del Estado, crendose el expediente electrnico y aprobando la utilizacin
de la firma electrnica.
As, el Artculo 24 de la mencionada Ley, establece: "El Estado, los entes
autnomos y los servicios descentralizados debern implantar el expediente
electrnico para la substanciacin de todas las actuaciones administrativas. A tal
efecto, dispondrn los actos jurdicos y las operaciones materiales tendientes al
cumplimiento de esta norma en el menor tiempo posible, dando cuenta a la Asamblea
General
56
. El expediente electrnico es la serie ordenada de documentos registrados
por va informtica, provenientes de la administracin o de terceros, tendientes a la
formacin de la voluntad administrativa en un asunto determinado, teniendo la misma
validez jurdica y probatoria que el expediente tradicional".
El Artculo 25 autoriza la firma electrnica, sealando que "tendr idntica validez
y eficacia a la firma autgrafa, siempre que este debidamente autenticada por claves u
otros procedimientos seguros, de acuerdo a la tecnologa informtica". La norma
dispone que los servicios de certificacin no estarn sujetos a autorizacin previa y se
realizara en rgimen de libre competencia.
Por el Artculo 26 se establece que "los Gobiernos Departamentales
57
podrn
aplicar lo dispuesto en los dos artculos anteriores dando cuenta a sus respectivas
Juntas Departamentales", extendiendo facultativamente el rgimen de la
Administracin Central a las autoridades municipales.
COMUNDAD ANDNA DE NACONES (CAN)
El tema del comercio electrnico en la Comunidad Andina no ha sido tratado en
profundidad; no obstante, se indica que esta nueva modalidad de comercio ser un
elemento importante en la conformacin, a partir del ao 2005 en un Mercado Comn,
al igual que la necesidad de una coordinacin de las polticas macroeconmicas y del
proceso de liberalizacin de los servicios.
En ese sentido, se ha elaborado un resumen de los principales temas que,
necesariamente, debern ser tratados para la implementacin del comercio
electrnico, como parte sustantiva del desarrollo de la subregin.
Los elementos a considerar seran los siguientes:
Infraestructura: Se informa que los pases miembros no poseen la infraestructura
necesaria para la realizacin de este tipo de operaciones; adems, se seala la falta
de tecnologa adecuada, siendo, en el mbito empresarial y familiar, bajo el nivel
informtico (computadores)
/eguridad: Es otro elemento necesario para un buen desarrollo del comercio
electrnico: los proveedores de esta modalidad de comercio, debern proporcionar la
seguridad y confianza indispensable para con los usuarios.
56
La Asamblea General esta contemplada por la Constitucin Uruguaya de 1967, resultando de
la reunin conjunta de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores.
57
O Municipales.
En ese sentido, se informa que sera conveniente la adopcin de mecanismos que
garanticen la privacidad de las operaciones, la integridad de los mensajes, la
autentificacin de los agentes, etc.
-irma digital: Se considera imprescindible la firma digital para la validez de las
transacciones. Al respecto se seala que este tipo de figura, as como el certificado
digital, estn siendo utilizados en varias instituciones pblicas y privadas de la
Comunidad Andina.
Para el caso de personas fsicas se denomina "Firma digital, y en el supuesto de
personas jurdicas, se llama "Sello digital.
Entidades de $ertificacin: En esta categora, se considera que es conveniente
la bsqueda de principios comunes que permitan y conduzcan al mutuo
reconocimiento de procedimientos y autoridades de certificacin a nivel regional.
En este caso, se destaca la ley de Colombia sobre Comercio Electrnico
58
que
prev la "Entidad de Certificacin y proporciona una definicin de la misma.
"rivacidad: Se considera que es primordial el cumplimiento de acciones que
garanticen el carcter confidencial de las transacciones y de la informacin
proporcionada y el uso correcto de la misma, tratando de que no se produzcan
barreras ni obstculos al comercio.
2spectos .urdicos ! normativos: Con relacin a los aspectos jurdicos y
normativos, se deberan establecer principios y reglas que suministren transparencia,
certidumbre y seguridad jurdica a las transacciones comerciales.
"roteccin al $onsumidor: Se debern establecer disposiciones que protejan
los derechos del consumidor.
Educacin: Necesidad de capacitacin de los recursos humanos, as como la
creacin de una Cultura del Comercio Electrnico en las Empresas.
"L3E/: Debido a que este tipo de empresas son un elemento muy importante en
el desarrollo del comercio regional, se considera conveniente una adecuada asistencia
tcnica y capacitada.
$ooperacin Ecnica: dentificacin de las asimetras existentes entre los
pases, con el fin de establecer programas de cooperacin en materia de
infraestructura, accesos a la tecnologa y asistencia tcnica en normativa y
procedimientos.
"articipacin del sector privado:Se reconoce como importante la participacin
del sector privado en forma conjunta con el sector pblico, a efectos de mantener una
adecuada transparencia, que a largo plazo, permitir una seal clara a los mercados,
con el consiguiente flujo de inversiones.
Institucionalidad: Se informa que los pases de la CAN han desarrollado una
interesante red institucional, privada y pblica, que est apoyando a esta nueva
modalidad de comercio. Entre ellas se destacan: en Ecuador, la $orporacin
Ecuatoriana de $omercio Electrnico; en Colombia, el -oro de 2lta Eecnologa; en
Per, el Instituto "eruano de $omercio Electrnico; en Venezuela, la $mara de
$omercio Electrnica.
58
La Ley sobre Comercio Electrnico de Colombia se presenta en el Anexo V.
Por ltimo, es importante destacar, por una parte, que Colombia ya posee una ley
que regula lo concerniente a Comercio Electrnico y que en Ecuador y Venezuela
existen algunas iniciativas que se traducen en proyectos; mientras que en Per, se ha
avanzado en algunos proyectos que tienen relacin con la firma y el certificado digital.
Por otra parte, la Secretara General de la CAN est estableciendo algunos acuerdos
con instituciones, con el propsito de desarrollar foros y seminarios de expertos para
profundizar en el tema para adoptar una posicin comunitaria.
En mayo de 2000, la Secretaria General de la CAN convoc a un debate entre
economistas, abogados y empresarios de los pases miembros, titulado "Comercio
Electrnico: El negocio del Siglo XX", el que resulto intenso y fructfero. La sntesis de
los debates constituye un antecedente valioso para futuras acciones y se consigna por
considerarse de inters:
Situacin y perspectivas:
- No se esta aprovechando en su real magnitud las posibilidades que ofrece el
comercio electrnico para el desarrollo empresarial.
- Los empresarios andinos aun se muestran reticentes a utilizar esta herramienta.
- Los pases han comenzado a tomar conciencia, unos mas que otros, sobre la
importancia y los beneficios que brindan las tecnologas de la informacin y en
particular el comercio electrnico, pero su utilizacin es aun demasiado incipiente.
- El comercio electrnico abre grandes posibilidades para incrementar el
intercambio comercial entre los pases miembros de la Comunidad Andina -
especialmente en el rea empresa a empresa - pero plantea tambin la necesidad de
solucionar las deficiencias y obstculos que se observan en este campo.
- El hecho de que solo el 2% de la poblacin andina sea usuaria de nternet
presenta un claro reto: cmo hacer para que el 98% restante pueda llegar a tener
acceso al denominado e-commerce?.
- El comercio electrnico debera constituir el primer paso de un ambicioso
programa para modernizar las estructuras econmicas y sociales de la subregin.
Obstculos:
- Elevados costos de conexin a nternet y del servicio telefnico.
- Difcil acceso a las tarjetas de crdito nacionales e internacionales utilizadas
principalmente como forma de pago en nternet.
- Carencia de polticas de Estado, falta de leyes y reglas de juego claras destinadas
a aprovechar el potencial del comercio electrnico.
- nsuficientes medidas de promocin y de campaas de concientizacin sobre los
riesgos y ventajas del comercio electrnico.
- Alto grado de desconfianza en la utilizacin de este sistema por falta de seguridad
en las transacciones comerciales.
- nseguridad jurdica, especialmente en lo referente al valor probatorio de los
documentos electrnicos y a la delimitacin y adjudicacin de responsabilidades civiles
y penales.
- nfraestructura inadecuada para el desarrollo del comercio electrnico, equipos,
redes, sistemas, etc.
- El ancho de banda ofrecido por las empresas proveedoras de telecomunicaciones
es un problema tecnolgico que requiere ser superado a la brevedad.
Recomendaciones:
- Ejecutar un plan integral para superar las dificultades y obstculos que impiden el
desarrollo del comercio electrnico.
- Establecer los mecanismos e instrumentos jurdicos que brinden seguridad a las
transacciones comerciales que se realizan por medio digital.
- ncentivar la competencia para abaratar los costos de acceso y uso de nternet.
- Lograr la consolidacin del principio de equivalencia funcional del documento
electrnico y firma electrnica en las leyes, para que puedan competir en igualdad de
condiciones con los documentos tradicionalmente aceptados.
- Evaluar todos y cada uno de los cuerpos jurdicos de cada pas para evitar
contradicciones o posteriores acciones en contra de las Leyes Marco que se
implementen.
- Participacin ms activa del Estado en el proceso de desarrollo del comercio
electrnico.
- Promover el comercio electrnico a travs de la reduccin de aranceles para la
importacin de equipos electrnicos.
- Lograr que los trmites efectuados por la poblacin ante el Estado (partidas de
nacimiento, pago de tributos, etc.) se realicen, cada vez mas, por va electrnica.
- Facilitar el acceso a medios alternativos de pago, como las tarjetas de crdito.
- Promover el acceso igualitario de la poblacin a las computadoras, telfonos y
cabinas pblicas de nternet.
- Convertir al comercio electrnico en instrumento efectivo de la integracin de los
pases andinos por medio de campaas de divulgacin y la adopcin de normas que
faciliten las transacciones.
- Exhortar a los pases de la Comunidad Andina a que aproximen su legislacin
sobre la materia, para su posterior armonizacin, contribuyendo as al establecimiento
del Mercado Comn.
X. CONCLUSONES Y RECOMENDACONES
1. Los notables avances registrados en las Tecnologas de la nformacin (T) en los
ltimos aos, estn transformando radicalmente las prcticas y el ambiente de los
negocios a travs de la redefinicin de productos, servicios, mercados y canales de
comercializacin. Es tal el impacto de estas tecnologas, que aun las mismas
actividades productivas estn siendo objeto de reclasificacin, de acuerdo a su mayor
o menor vinculacin a las mismas. As, se ha comenzado a hablar de industrias
basadas en el procesamiento de molculas de materia y de industrias sustentadas en
el procesamiento de dgitos binarios de informacin.
2. Las tecnologas subyacentes de nternet estn impulsando tambin, en forma
importante, la creacin de mercados electrnicos, acelerando la transformacin de la
empresa privada hacia varias formas de negocio digital e incrementando el uso de
sistemas abiertos dentro de las empresas para mejorar la coordinacin y la
colaboracin horizontales. Transformaciones similares a las observadas en los
servicios y canales de comercializacin se realizan tambin en los servicios que
prestan las organizaciones gubernamentales.
3. La Revolucin Digital se basa en el avance y la confluencia de tres grandes reas:
la electrnica, el software y las telecomunicaciones contribuyendo a la generacin de
un paradigma tcnico-econmico que fundamenta la base de la Sociedad de la
nformacin, y que reviste como caractersticas principales:
a) La integracin digital de sonido, datos e imagen, sumada a la convergencia entre
tecnologas de diferente origen como la informtica y las telecomunicaciones. La
convergencia significa por una parte, la ruptura de las fronteras entre telefona, ondas
radiales, televisin abierta, televisin por cable e informtica que confluyen hacia
parmetros comunes y, por otra parte, que esa convergencia y la digitalizacin de la
informacin mejoran progresivamente el uso del espectro radioelctrico, posibilitando
la oportunidad de ofrecer servicios mltiples en un mismo ancho de banda.
b) Debido al carcter genrico del paradigma, en cuanto sus usos alcanzan todos los
aspectos de la vida econmica y social, ninguna empresa, ningn individuo, ninguna
organizacin pueden aislarse de sus consecuencias.
c) Son tecnologas que maximizan su eficiencia cuando son operadas a travs de
redes, rompiendo el paradigma anterior de la informtica donde las relaciones se
desarrollaban sobre la base del cliente/servidor, evolucionando decididamente hacia la
arquitectura en red, que a su vez pulveriza el concepto de espacio fsico y transforma
la concepcin de tiempo, volvindolo homogneamente real para millones de usuarios
simultneamente.
4. Cada persona, empresa, grupo o institucin que ingresa a la Red aumenta la
complejidad de la misma y al mismo tiempo el valor, tanto propio como para los
participantes. Las redes fsicas son, fundamentalmente, redes sociales que comunican
a personas e instituciones. La informacin y el conocimiento digitalizados que corren
por ellas son reproducibles de modo infinito, volvindolos inagotables y compartibles
simultneamente por millones, planteando un desafo adicional a la tradicional
economa de la escasez. El conocimiento es, adems, un tipo especialsimo de bien
que no se desgasta con el uso y antes bien, se valoriza en la medida en que se
acumule y difunda, resultando la base indispensable para las innovaciones
subsiguientes.
5. La tecnologa de la informacin est transformando la economa de los pases
desarrollados y el origen de las fuentes de trabajo, as como al trabajo mismo y al
ingreso de l derivado. Los cambios estn facilitando la emergencia de una sociedad
transformada, un sistema econmico y social donde la generacin, procesamiento y
distribucin del conocimiento y de la informacin constituyen la fuente fundamental de
la productividad, el bienestar y poder. El cambio no es la mera adicin de
computadoras, redes, fibras pticas y software, de la misma manera que la Revolucin
ndustrial nunca fue una suma de maquinas y electricidad y, como ella, afectar
profundamente a la economa y a las empresas, a los individuos y al propio Estado.
6. La economa de nternet est hecha por empresas que directamente generan todo
o una parte de sus ingresos de nternet o en bienes y servicios relacionados con
nternet. Esas empresas constituyen la infraestructura de nternet y los participantes en
las aplicaciones de nternet, cuyos productos y servicios hacen factible el uso de
nternet para el comercio electrnico. Adems de ellas, hay empresas que venden
productos y servicios en nternet. Eso incluye a actores con actuacin exclusiva en
nternet, as como empresas que pueden ser consideradas "hbridas, en la red y en
establecimientos tradicionales de ladrillos y cemento, esto es, fsicos, que conducen
parte de sus negocios por nternet. Tambin, aparecen intermediarios puros en la Red
que funcionan como catalizadores, facilitando la interaccin entre compradores y
vendedores. De esta forma, la economa de nternet no es una coleccin o suma de
empresas de alta tecnologa. ncluye a toda empresa que genera ingresos en nternet
derivados de su explotacin directa a travs de ella.
7. La economa de nternet es diferente a le economa fsica en cuanto sus fortalezas
derivan de la informacin, el conocimiento y la velocidad. Esos factores estn
construyendo nuevos caminos para hacer negocios con "relaciones ventajosas con
socios complementarios, conociendo y satisfaciendo las necesidades del cliente,
anticipando demandas futuras, usando el conocimiento adquirido en lnea para la
creacin de nuevos productos y servicios, diseando esquemas de precios y de
promociones y construyendo redes de alianzas basadas en el campo electrnico y en
sociedades de negocios (partnerships). Las organizaciones ven, en muchos casos,
desmanteladas sus cadenas de valor de la era industrial y se enfocan primariamente
en la informacin y el conocimiento intensivo para componer las nuevas cadenas de
valor. Usan a la red para manejar el relacionamiento con los clientes y los socios
comerciales para desarrollarse en la nueva economa de nternet. Aparece como
evidente que una gran parte del crecimiento de la economa emergente de nternet se
desarrolla a expensas de la economa fsica por un efecto sustitutivo. De esta manera,
es importante considerar al comercio electrnico de una manera ms comprensiva,
contextualizado dentro una economa completa con caractersticas tales como inputs,
outputs, tamao, valor agregado, eficiencia y productividad laboral.
8. La economa de nternet excede actualmente a las empresas industriales. Las
conclusiones ms impresionantes muestran que la economa de nternet excede
actualmente a las empresas industriales tradicionales: en 1998, la economa de
nternet excedi a las telecomunicaciones (U$S 300.000 millones), las aerolneas (U$S
355.000 millones), la automotriz (U$S 350.000 millones), en tamao se aproxima a la
publicidad (U$S 750.000 millones) y a la industria de la salud (U$S 1 trilln) y, an est
muy lejos del sector bancario (7,9 trillones de dlares), donde, desde principios del ao
2000 comienza a ser el campo de competencia ms fuertes de los grandes jugadores
bancarios internacionales.
9. En el campo laboral, se destaca el importante nmero de empleos creados por
nternet, nicamente en los Estados Unidos, pas de 1.572.999 ocupados en el primer
cuarto de 1998 a 2.301.707 en el primer cuatrimestre de 1999, con un crecimiento del
46%. Y no deja de crecer. El tema del empleo y las nuevas tecnologas es uno de los
mas controversiales. Ha generado nuevas fuentes de trabajo, pero, por otra parte
comienza a exigir requerimientos de habilidades y conocimientos no adquiribles
muchas veces dentro de sistemas tradicionales de educacin formal. Las nuevas
tecnologas evidencian que no extinguen cuantitativamente al empleo un temor
atvico y presente frente a toda revolucin en el campo de la economa sino que lo
transforman cualitativamente, con las consecuencias lgicas sobre el individuo, su
entorno, su estabilidad laboral y la evidencia de una necesidad imperiosa de
encontrarse en formacin continuada.
10. Las tecnologas estn cambiando las formas de gestin y hacer negocios de las
empresas; han favorecido a los consumidores as como han potenciado el acceso de
las personas a bienes de consumo y servicios, y han mejorado la productividad de las
empresas y las relaciones entre las personas.
11. En el mbito de las empresas, la red ofrece aplicaciones muy variadas que van
desde un mnimo de uso eficaz de correo electrnico (ahorros sustanciales en tiempo
y costos de las comunicaciones, nacionales e internacionales), hasta el acceso a
nuevas fuentes de informacin, conocimiento, asesoramiento y transferencia
tecnolgica. mplica, adicionalmente, la participacin en complejas plataformas de
comercializacin. Consecuentemente, se ven alteradas las relaciones con la demanda,
sugiriendo importantes modificaciones en campos de las relaciones de esas empresas
con sus proveedores y clientes, en la cadena logstica y en el proceso de produccin.
Se desarrollan ejecuciones mejoradas de administracin y finanzas. Un contexto
armnico de estas aplicaciones lleva a incrementos en la productividad,
modificaciones en la relacin con el entorno y a la necesidad de enfrentar nuevas
formas de hacer negocios. En el mbito de los encadenamientos productivos o
sectores econmicos, las nuevas tecnologas permiten el establecimiento de sistemas
productivos con un grado mayor de integracin y una reduccin de los costos de
transaccin. Los primeros indicios pueden percibirse en las propias industrias de
telecomunicaciones y en las de contenidos, lo que puede conllevar a la necesidad de
re definir el campo en que las empresas se encuentran o creen encontrarse. Esto se
procesa en el contexto de la economa digital, donde se generan relaciones
interempresariales, de produccin, intermediacin y consumo con caractersticas
diferentes a las de los mercados reales.
12. Una empresa electrnica es una entidad empresarial que tiene capacidad de
intercambiar valor (dinero, bienes, servicios e informacin) electrnicamente y, cuyos
empleados, procesos y tecnologas, estn coordinados en una actuacin en el campo
del comercio electrnico como estrategia de la organizacin. Se produce entonces, un
cambio, traducido en un abanico de tres naturalezas empresariales: las empresas
"tradicionales o fsicas, una especie de empresa con predominancia real pero con
presencia y aspectos virtuales y las empresas virtuales que, en general, tienen una
dependencia de mecanismos o instrumentos fsicos. Con el paso del tiempo, ambos
extremos del abanico tienden a una convergencia hacia el centro del mismo,
movimiento mucho ms acentuado desde el ala tradicional. Este movimiento de
transformacin conduce en forma inexorable a la generacin de un modelo nuevo de
empresa.
13. A los procesos de cambio al interior de la empresa es necesario adicionar los
cambios en el mercado impulsados por la modificacin del comportamiento de los
consumidores. Estos cambian, no slo por el auge de nternet, sino tambin por la
generalizacin del uso de tecnologas que permiten la masificacin de productos y de
servicios, como los financieros. En los mercados en general se estima que la
aplicacin de las nuevas tecnologas desarrollan su potencial de transparencia y
competitividad, acercndolos ms a los paradigmas de Adam Smith, por la
democratizacin y difusin de la informacin. La difusin de precios y de informacin
acerca de productos y servicios gana en instantaneidad por un lado y en posibilidades
comparativas por el otro, incidiendo notablemente en la necesidad de eficiencia interna
de las empresas. La progresiva automatizacin electrnica erosiona los costos
tradicionales de transaccin. La combinacin de cambios deber producir una
modificacin en la teora de las ventajas competitivas, an cuando es temprano para
poder enunciar una adaptacin al respecto. Pero parece claro que, aquellas naciones
y empresas con capacidad para manejar mas rpidamente las tecnologas de la
informacin debern encontrar mayores facilidades para adelantar en su
competitividad. El reto no es exclusivamente tecnolgico, ms bien se trata del
desarrollo de las nuevas capacidades competitivas, la experiencia acumulada hasta el
momento parece indicar que un pas nicamente podr desplegar todo el potencial
que encierran las nuevas tecnologas en tanto invierta crecientemente en educacin y
formacin, promueva la transparencia de los mercados, protegiendo la competencia,
fomente la utilizacin de las nuevas tecnologas para profundizar redes y
encadenamientos productivos de empresas y desarrolle la informatizacin del sector
pblico.
14. An cuando existe una enorme variedad de definiciones, se entiende por comercio
electrnico, en el presente trabajo, en general a todas las formas de transaccin
comercial, asociando individuos y organizaciones, que reposan sobre el tratamiento y
la transmisin de datos numricos, texto e imagen. Cubre actividades mltiples y
diversas, correspondiendo comercio de bienes y servicios, la liberacin en lnea de
informaciones numricas, transferencias electrnicas de fondos, actividades burstiles
electrnicas, transferencia de conocimientos electrnicos, subastas comerciales,
concepcin y elaboracin en ingeniera, mercados en lnea, mercados pblicos, venta
directa a los consumidores y la prestacin de servicios postventa. Concierne tanto a
los productos (bienes de consumo, equipo mdico especializado, por ejemplo) como a
los servicios (servicios de informacin, servicios financieros y jurdicos, por ejemplo),
las actividades "tradicionales (servicios de salud, enseanza, etc.) y actividades
"nuevas (centros comerciales virtuales, por ejemplo)+ El comercio electrnico no es
comercio tradicional aplicando tecnologa. Tampoco es nicamente tecnologa o uso
de la misma. No constituye un mundo "puramente virtual".
15. Desde el punto de vista de los agentes principales involucrados en las
transacciones, las actividades que abarca el comercio electrnico pueden ser
clasificadas en las siguientes categoras: empresa-consumidor, empresa-empresa,
empresa-gobierno y consumidor-gobierno. Sin embargo, esta divisin, que se ha
vuelto tradicional, debe ser cuidadosamente matizada, dado que no todas las
relaciones entre los actores mencionados son de naturaleza comercial. El comercio
electrnico 7empresa>consumidor7 :?($, o ?usiness to $onsumer; implica una
relacin de compra venta en lnea desde una empresa a un consumidor final y es la
modalidad que ha capturado la mayor atencin pblica. El comercio electrnico 7entre
empresas7 :?usiness to ?usiness, o ?(?; es, en gran medida, el tipo de comercio
electrnico de crecimiento ms rpido. Un ejemplo de esta categora sera una
compaa que utiliza una red para ordenar pedidos a proveedores, recibiendo los
cargos y haciendo los pagos. La categora "empresa>gobierno7 (administracin)
cubre todas las transacciones entre las empresas y las organizaciones
gubernamentales; el comercio electrnico no es todava tan significativo como en los
casos examinados con anterioridad, en trminos de volumen de negocios, pero tiene
una creciente importancia estratgica en las compras pblicas. En el segundo caso,
parece ms correcto utilizar el trmino "relacin empresa-gobierno. Con respecto a la
cuarta categora 7consumidor>administracin", sta emerge un poco mas
lentamente que en los casos anteriores. Sin embargo, a la vez que crecen tanto las
categoras empresa-consumidor y empresa-administracin, los Estados y/o los
Gobiernos podran ofrecer la opcin del intercambio electrnico para transacciones
como los pagos de impuestos y de tasas, de pensiones y/o jubilaciones, el
autoasesoramiento en devoluciones de tasas, etc.
16. El comercio electrnico ha dado tambin origen a nuevos perfiles de valores
comerciales, entre los que se destacan: canales de comunicacin con clientes con
acceso a informacin especializada, banca y comercio a travs de nternet, telefona
por transmisin de voz a travs de nternet, correo electrnico, datos y acceso a la
WWW a travs de redes de telefona mvil y uso de enlaces inalmbricos con los
hogares y las empresas para conectarlos a las redes fijas de telecomunicaciones,
servicios de datos a travs de plataformas de radiodifusin digital y servicios en lnea
combinados con la televisin a travs de sistemas como Web-Tv, as como
transmisin por mdem de cable y satlite digital, y difusin a travs de la Web de
noticias, deportes, conciertos y otros servicios audiovisuales.
17. Durante 1999, las estimaciones disponibles mostraban el ingreso a la red de
52.000 personas diariamente. Algunas proyecciones, realizadas por agencias
especializadas indican que la cantidad de usuarios para nternet proyectados en el ao
2003 ser de 361,9 millones. Para fines de ese ao, el nmero de usuarios
norteamericanos se habr contrado a un 36,9% del total de usuarios, Europa ocupar
un 30% del universo, seguida por Asia/Pacifico con 27%. Amrica Latina en su
conjunto habr de ocupar un 5,3%. Las consecuencias previsibles en ese escenario
son de dos tipos: el contenido y el lenguaje de la red ganarn en diversidad y
posiblemente se acelere la convergencia de estilos, costumbres y productos para crear
un mercado global ms uniforme. La participacin regional en ese conjunto, mejorar
un poco con respecto a su actual participacin, pero todava estar lejos de una
presencia significativa. Es claro que estas proyecciones se trazan a partir de una
situacin esttica predeterminada. No incluye la alteracin probable debida a algunas
circunstancias que es necesario tener en cuenta, como el nfasis gubernamental en el
uso y desarrollo de nternet, a la actitud estratgica de algunos macro jugadores del
mercado, nicamente por citar algunas posibilidades. Las ltimas proyecciones
disponibles para la regin corresponden a DC Research, con una estimacin regional
para diciembre del 2000 de 13,3 millones de usuarios, y un escenario a corto plazo
que eleva en sus proyecciones al 2003 a 29,6 millones. Otras proyecciones, ms
conservadoras, como la de E-Marketer indican para diciembre de 2003 19,28 millones,
con un liderazgo de Brasil con 12,8 millones, seguido de Argentina con 3,6 millones y
Mxico con 3,4 millones.
18. Resulta importante observar la geografa demogrfica de nternet. Esta no puede
explicarse sobre una divisin abrupta entre pases desarrollados y pases en
desarrollo. Antes bien, la geografa virtual, si bien muestra una muy importante
concentracin en las economas desarrolladas en la actualidad, parece encaminarse a
una estructuracin diferente y sensiblemente menos simple, sobre un espacio socio
econmico general definido por los siguientes aspectos: ingresos personales y
familiares suficientes, educacin formal media y superior y alfabetizacin informtica,
as como ciertas caractersticas generacionales predominantemente dominadas por
adultos jvenes y adolescentes, al menos en lo que tiene que ver con la virtualidad de
realizacin del comercio electrnico, desde el punto de vista del usuario final. Ese es el
retrato del elemento humano contextualizado en la Red. Una mejor generalizacin de
su uso en el futuro puede ampliar algunas de las caractersticas, en particular aquellas
relacionadas con la "brecha cultural" y su relacin con los promedios de edad de los
usuarios.
19. Estos comentarios llevan a la reflexin acerca de la existencia de "brechas
digitales". Esas brechas son nacionales y regionales, pero con un componente
esencial econmico y educativo y tambin con la presencia de importantes diferencias
entre reas urbanas y reas rurales. De esa manera, las brechas son observables en
el contexto internacional, pero tambin son muy perceptibles dentro de los mbitos
domsticos de la mayora de las naciones, tanto desarrolladas como en desarrollo.
As, cuando se observan ndices nacionales y regionales se reconoce la existencia de
una fuerte predominancia de usuarios en aquellas naciones desarrolladas y, a su vez,
diferencias importantes dentro de regiones en desarrollo, derivadas de ingreso, cultura
e infraestructura instalada. Por ejemplo, en las Amricas consideradas como un
conjunto, los pases de Amrica del Sur exhiben ndices varias veces superiores a los
de Amrica Central y el Caribe en funcin de la conectividad y, dentro del rea
sudamericana, la predominancia ntida corresponde a los pases del Cono Sur sobre
los pases Andinos. ncluso dentro de los mencionados en ltimo trmino, se constata
una diferencia de importancia en el grado de desarrollo del fenmeno en Colombia y
Venezuela, en comparacin con Bolivia, Ecuador y Per.
20. Se encuentra una gran diferencia en el desarrollo de las telecomunicaciones
bsicas entre los pases desarrollados y el resto del mundo, concretando la disparidad
adicional existente entre economas en transicin y economas en desarrollo. Siendo
este un ndice importante para poder determinar la conectividad y las facilidades para
acceder a ella, se encuentra que en los pases de la OCDE, la disponibilidad de lneas
telefnicas cada mil habitantes, supera las quinientas, mientras que en Amrica Latina
y el Caribe, segn cifras del ao 1997, el nmero era de ciento diez, esto es, un poco
por encima del 20% de la disponibilidad de las economas ms desarrolladas.
Tomando a los principales pases de la ALAD, el nmero se eleva un poco ms, a
casi ciento cuarenta y cuatro, pero sin hacer una gran diferencia de fondo. Los
desequilibrios en esta materia insumirn una cantidad de tiempo importante antes de
su correccin, e implicarn la necesidad de grandes cantidades de inversin, debiendo
operarse, adems, sobre el acortamiento de los tiempos para la concesin del servicio,
que en algunos pases es, an, extremadamente largo y complejo, adems de
costoso. A la insuficiencia mencionada, se debe agregar el costo de las tarifas de
acceso, las que aparecen para la regin, en comparacin con las de las naciones
industrializadas, como muy elevadas. Hasta principios del 2000, a ese costo haba que
aadir el precio del proveedor de conectividad efectiva a nternet, que variaba
notablemente de pas a pas.

21. Uno de los elementos importantes para la determinacin de la facilidad para
desarrollar un marco adecuado para el comercio electrnico en la regin, es el
conocimiento de la disponibilidad del parque informtico con capacidad de conexin a
la Red. Las cifras disponibles para los pases industrializados muestran una proporcin
de una computadora personal por cada cuatro habitantes, mientras que en los pases
menos desarrollados la proporcin se dispara a una cada quinientos habitantes, an
cuando con diferencias importantes entre ellos. En este punto, Amrica Latina y el
Caribe exhiben una cifra de treinta computadoras personales cada mil habitantes, lejos
de los pases mas desarrollados, pero bastante por encima de la mayora de las
regiones en desarrollo en el mundo. En el caso de los pases suramericanos no
aparecen significativas diferencias con los pases industrializados en cuanto al
porcentaje de computadoras con virtualidad de conexin a la red. El incremento del
parque informtico est desarrollando un ritmo importante en la regin, pero no debe
perderse de vista que el "poder informtico", el que de acuerdo con la denominada Ley
de Moore se duplica cada dieciocho meses en el mundo, exhibe una ausencia de
balance importante de acuerdo a la regin geogrfica de que se trate. As, la regin
tiene un porcentaje muy reducido del parque informtico mundial.
22. Uno de los ndices frecuentes para medir el desarrollo de la penetracin de
nternet es la cantidad de anfitriones por cada diez mil habitantes. Este es uno de los
conjuntos que en la regin, exhibe un dficit comparativo ms notorio. En los pases
ms desarrollados, la cifra es de 375 frente a los 8 de Amrica Latina y el Caribe. Esto
coloca a la regin muy lejos de algunas economas en transicin como Eslovenia,
Hungra y la Repblica Checa que superan los 60 y los aproxima a los nmeros de la
Federacin Rusa, que se ubica en 9. La distribucin de los anfitriones en el mundo
muestra que el 94% se encuentra en los pases desarrollados, con un 16% de la
poblacin mundial, mientras que el 6% restante se encuentra en las naciones en
desarrollo, que renen el 84% de la poblacin. Canad y Estados Unidos poseen el
65,3%, Europa el 22,4%, Australia, Japn y Nueva Zelandia el 6,4% y, entre frica,
pases en desarrollo de Asia Pacifico y Amrica Latina y el Caribe el restante 5,9%,
correspondiendo para esta ultima un porcentaje de anfitriones del 1,9%.
23. Un tema que gana creciente importancia es la relacin entre comercio
internacional y comercio electrnico. Se ha observado que hasta el momento, la cifra
de facturacin del comercio electrnico en el internacional no resulta demasiado
significativa, al menos desde el punto de vista de la modalidad empresa-consumidor.
Sin embargo, esta no es una situacin que pueda considerarse esttica. Es necesario
sealar que, por lo menos, atendiendo a los datos manejados en 1998 e inclusive los
del primer semestre de 1999, el 93% de los ingresos por el comercio electrnico
empresa-consumidor se generaron en los Estados Unidos y nicamente el 2% se
maneja en los pases externos a la OCDE. Boston Consulting Group (BCG) y Visa
nternacional indican para la regin, en 1999, una cifra del comercio electrnico
empresa-consumidor en la regin en U$S 700 millones, correspondiendo en neto para
los minoristas de la regin, unos U$S 77 millones, de los cuales han correspondido a
Brasil U$S 67,6 millones, en segundo lugar Mxico con U$S 4,6 millones y
posteriormente Argentina con U$S 1,5 millones, coherentes con las cifras de sus
cantidades de usuarios en red. Los U$S 623 millones restantes han sido compras
extra regin, lo que ofrece indicios importantes para el trazado futuro de una "balanza
comercial electrnico internacional", al mismo tiempo que ofrece fuerte evidencia en el
sentido de la predominancia norteamericana en este campo de negocios.
24. Las estimaciones disponibles muestran que, de acuerdo con la fuente utilizada,
entre el 75% y el 90% de esas compras de usuarios latinoamericanos se realizan en
sitios ubicados fuera de la regin, en primer lugar en los Estados Unidos. Las razones
que concurren para eso son las siguientes: en primer lugar, no hay demasiadas
empresas locales ofreciendo en la Web posibilidades para una transaccin completa y
en general la oferta es limitada; en segundo lugar, los sitios locales todava tienen
dificultades con los bancos para realizar las transacciones de pago; en tercer lugar, los
usuarios argumentan que es posible encontrar precios mucho ms convenientes en
los sitios norteamericanos, o europeos en menor medida, que en los locales y; en
cuarto lugar, que el sistema de distribucin en la mayora de los pases de Amrica
Latina es generalmente juzgado como de confiabilidad media o baja y lento.
25. El comercio electrnico ha sido objeto de estudio y anlisis en los principales foros
y esquemas de integracin, con diferentes niveles de profundidad y compromiso. En
ese sentido, la OMC, en ocasin de la Primera Conferencia Ministerial, en 1996,
comenz su tratamiento. Posteriormente, en las subsiguientes conferencias, se
adoptaron una serie de declaraciones que tenan por objeto, por una parte, la
elaboracin de un Programa de Trabajo relativo a los rganos de la OMC cuyas
actividades podran verse afectadas por el advenimiento del comercio electrnico y por
otra, a la liberalizacin del comercio internacional de numerosos productos
relacionados con esta modalidad, as como el compromiso de no imponer derechos de
aduana a las transmisiones electrnicas; no obstante, no se logr avanzar en la
solucin de los problemas identificados como relevantes para un desarrollo armnico
del comercio electrnico.
26. Por otra parte, el comercio electrnico de bienes de carcter intangible requiere de
una revisin de las disposiciones vigentes en materia de propiedad intelectual. En ese
sentido, la Organizacin Mundial de la Propiedad ntelectual ha cumplido un destacado
papel en el tratamiento de estos temas, teniendo como referencia los siguientes:
consultas en lnea por medio de nternet; patentes; marcas; nombres de dominio de
nternet; derechos de autor; interpretacin o ejecucin y fonogramas; organismos de
radiodifusin; Centro de Arbitraje y Mediacin; bases de datos; tecnologa digital; etc..
27. En el mbito del ALCA, en la Reunin de ViceMinistros, de febrero de 1998, se
present una propuesta de creacin de un "Area de Libre Comercio Electrnico.
Posteriormente, se form un Comit Conjunto de Expertos del Sector Pblico y
Privado, a travs del cual se comenz a tratar el tema y un Comit Tripartito est
llevando a cabo estudios sobre el marco legal y regulatorio relativo al funcionamiento
del comercio electrnico en los pases del hemisferio occidental; indicadores
relevantes para la determinacin de receptividad a nternet en los pases miembros;
modelos eficaces para facilitar el acceso a la red; uso de nternet; experiencias
internacionales de programas gubernamentales diseados para apoyar a la Pequea y
Mediana Empresa; promocin de las exportaciones y logstica. Los aportes ms
sustantivos relativos a la forma de encarar el tema se encuentran en el informe y
recomendaciones a los Ministros preparado por el Comit Conjunto de Expertos ya
mencionado.
28. Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) adems de haber
creado un grupo de trabajo para analizar la temtica del comercio electrnico, ha
elaborado un proyecto de ley "Ley Modelo, UNCTRAL, en oportunidad de su
vigsimo noveno perodo de sesiones (1996), recomendando a los pases miembros
su incorporacin al ordenamiento nacional, con aquellas variaciones o particularidades
que pudieran estimarse convenientes para cada caso particular. Esta disposicin
reconoce, entre otras cuestiones, la validez jurdica de los mensajes electrnicos,
inclusive como medios de prueba en un litigio, teniendo en cuenta la procedencia y
acuse de los mismos y la posibilidad de reemplazar un documento fsico por uno
electrnico, con el propsito de agilizar el envo de mercaderas. Por ltimo, desde
1999, est trabajando en la consideracin y redaccin de las Reglas Uniformes de la
Firma Electrnica, considerado elemento esencial para el desarrollo del comercio
electrnico global.
29. La Comisin Europea de la UE es uno de los organismos que ms ha impulsado y
profundizado la adopcin de directivas y polticas en esta modalidad de comercio. En
ese sentido, ha desarrollado conceptos bsicos que tienen relacin con la definicin, la
seguridad y la intimidad de los datos personales, los derechos de propiedad
intelectual, las bases de datos y la regulacin de los nombres de dominio en nternet.
Al respecto, prepar una propuesta de Directiva (1998) sobre el marco comn
regulatorio para el comercio electrnico, en la cual se presentaba una serie de asuntos
considerados relevantes, a saber: dictado de un marco legal armonizado;
establecimiento del principio de la neutralidad tecnolgica; libertad contractual;
reconocimiento legal de las firmas electrnicas y de los servicios de certificacin;
fiscalidad transparente y neutra, a travs de seguridad jurdica y neutralidad fiscal. Con
relacin a las disposiciones dictadas por la Comisin, es importante destacar: Directiva
97/7/CE relativa a la proteccin de los consumidores en materia de contratos a
distancia (junio 1997); Directiva sobre Firma Electrnica (noviembre 1999); propuesta
de Directiva sobre los servicios de la sociedad de la informacin, en especial del
comercio electrnico (diciembre 1999).
30. Existen requisitos para el desarrollo del comercio electrnico y, existen adems,
barreras que es necesario superar, tomando la cuestin desde una perspectiva
regional:
- Acceso: es necesario ayudar a las empresas a participar (en particular las
pequeas y medianas) con un mejor acceso a la infraestructura de
telecomunicaciones, incluyendo el acceso fsico y el econmico.
- Contenidos: el fomento de los contenidos locales es sumamente importante, para
lo que se requiere una gran cooperacin entre las autoridades pblicas, empresas e
instituciones educativas.
- Conocimiento: el rpido progreso de las tcnicas y soportes del conocimiento
electrnico implican la necesidad de acrecentar el conocimiento y mantenerse al da.
En este contexto, el soporte provedo por las organizaciones internacionales y
regionales es un instrumento esencial para contribuir directamente con los esfuerzos
de los Gobiernos y las empresas, as como para estimular el intercambio de
experiencia entre pases.
- Confianza y seguridad: las relaciones de confianza entre los actores son
esenciales para el desarrollo del comercio electrnico. Se requieren normativas
nacionales y regionales para crear los instrumentos imprescindibles para la adopcin
de firmas digitales, pagos electrnicos y garantas contractuales.
- Desarrollo de la estructura legal y normativa.
Frente a la actual situacin no es posible actuar pasivamente, ignorando el
crecimiento de las redes digitales, en particular, considerando que el no actuar es una
hipoteca en el futuro del desarrollo, dado que, el comercio electrnico es, apenas, uno
de los cambios que moviliza la Revolucin Digital. La ausencia de conectividad o su
pobreza, as como la falta de preparacin del material humano de una sociedad,
aparecen como elementos excluyentes, obviamente que del comercio electrnico,
pero, mucho mas importante todava, del nuevo modelo de sociedad internacional que
se est construyendo. Se avanza hacia una convergencia todava mayor que la actual,
que incluir a nternet, las redes telefnicas fijas y mviles, pagers y otras tecnologas,
construyendo una plataforma global y abierta, con consecuencias imprevisibles sobre
la interaccin humana.
31. Ajustados a una perspectiva de comercio internacional, los problemas derivados
de la regulacin del comercio electrnico pueden agruparse en dos grandes captulos:
El captulo tributario: que comprende tanto el problema impositivo en lo interno
como el tema arancelario en el comercio internacional. La cuestin adquiere particular
relevancia cuando el comercio electrnico implica una relacin transfronteriza y en la
distincin entre bienes fsicos y bienes y servicios digitalizados. Debe tenerse en
cuenta que, a diferencia del comercio tradicional, nternet no tiene una ubicacin fsica
en el sentido tributario.
La forma en que las nuevas tecnologas influyen en la recaudacin de impuestos
sobre ventas, sobre valor agregado y otros impuestos indirectos es una cuestin de
creciente importancia para Gobiernos, empresas e individuos. De hecho, hay
cuestiones de previo pronunciamiento, tales como el modo en que debe ser clasificado
un bien o un servicio digitalizado, as como identificar cual de las partes que
intervienen en una transaccin es la responsable del pago del impuesto del consumo o
de venta, y, siendo sta transnacional, en que casos de exportacin estn exentos del
pago de impuestos indirectos en el pas de origen.
El captulo legal, en sentido estricto: donde se ha insistido que la dificultad mayor
se encuentra en el campo contractual, validez, perfeccionamiento, efectos legales, etc.
en transacciones por medios electrnicos, en un ambiente legal universal basado en el
papel. Los requerimientos normales en las leyes nacionales e internacionales
requieren el uso de documentos escritos y firmas manuales en las transacciones
internacionales, en lo que puede considerarse como el mayor obstculo al desarrollo
del comercio electrnico en un marco global.
Otras reas que involucran asuntos legales relevantes para el comercio
electrnico incluyen: proteccin de datos; seguridad y autenticacin; derecho de
propiedad intelectual; fiabilidad de los proveedores de servicios de nternet; contenidos
ilegales; control de nternet; sistemas electrnicos de pago; y mecanismos de
resolucin de controversias.
32. Los pases de la regin han iniciado un camino de bsqueda de respuestas
reguladoras al conjunto de problemas planteados por el comercio electrnico. El
estado de situacin que se ha reseado corresponde al estado actual de la cuestin,
apareciendo como embrionario, as como individualmente nacional - no se perciben
todava instancias de coordinacin en el nivel regional o subregional-, marcando una
etapa anterior a la alcanzada por aquellos pases y grupos de ellos donde el comercio
electrnico es una realidad palpable y cotidiana para Gobiernos, empresas e
individuos. As, parecen percibirse dos cuestiones importantes. En primer lugar, la
necesidad de dar respuestas jurdicas a circunstancias que la realidad plantea. Una
realidad ciertamente compleja, no comparable con otras situaciones donde las
relaciones son nacionales o regionales y, aun siendo multilaterales, sin un entramado
asentado y generalmente consensuado en las organizaciones internacionales y
regionales. Antes bien, los efectos de relaciones econmicas y comerciales, globales,
en tiempo real y en un espacio de flujos que rechaza por definicin los conceptos
geogrficos, pone a las autoridades frente a la necesidad de dar respuestas
inmediatas, jurdicas y no casusticas. En segundo lugar, se asiste a la urgencia de
aquellos pases donde las actividades del comercio electrnico han alcanzado un
desarrollo ms rpido, para alcanzar acuerdos y conjuntos normativos, sin permitir
demasiado espacio de reflexin a los recin llegados al tema. En cierta medida, el
conjunto de acuerdos y declaraciones bilaterales que vienen celebrando los Estados
Unidos con diferentes naciones en la materia de alguna manera suplen los
requerimientos de las naciones y empresas epicntricas de la actividad y, sin que
pueda afirmarse que esos acuerdos son mutuamente favorables, parece de
importancia para los terceros pases, un marco de reflexin y discusin ms amplio en
espacio y tiempo.
33. Existen cuestiones de urgente consideracin para los pases de la regin, dentro
de las que se anotan:
- El dictado de reglas y elementos comunes que permitan una regulacin del
comercio electrnico que coadyuve a su desarrollo armnico, as como proteja la
propiedad intelectual, prevenga el fraude, garantice la intimidad de los datos
personales en las redes de informacin globales y la seguridad de la informacin.
- Proporcionar un marco de seguridad jurdica, con reglas claras y transparentes,
para que las transacciones que se realicen a travs de este medio, tengan el respaldo
de una normativa que proporcione seguridad a los proveedores y consumidores-
clientes.
- Regulacin de la firma digital y su valor legal.
- Encriptacin de la informacin.
- Elaboracin de un conjunto de definiciones claras, precisas y completas sobre las
cuestiones que debera abarcar el comercio electrnico y de los trminos comerciales
ms utilizados, cuyas definiciones no eran necesarias cuando se trataba de establecer
reglas para el comercio tradicional (de mercancas o de servicios).
- Papel que debera desempear el sector privado y pblico en la regulacin de
esta modalidad de comercio.
34. Tomando en consideracin la importancia de la cuestin, as como la velocidad de
la expansin, aparece con nitidez la necesidad de la bsqueda de regulaciones
comunes, en un marco reflexivo, elaborndose, desde las agrupaciones regionales de
afinidad (como lo han hecho la Unin Europea y por el camino que parece transitar
APEC), sin abandonar los escenarios multilaterales. Hay que advertir que en algunos
marcos aparecen razonamientos en el sentido de limitar las intervenciones
gubernamentales en la materia, llevando una responsabilidad importante hacia el
sector privado y sugiriendo la posibilidad de trabajar sobre auto regulaciones. En una
ptica de pases en desarrollo un poco ms lento de estas actividades, no aparece
demasiado aconsejable manejar una aceptacin prematura de esas posiciones. Bien
al contrario, parece recomendable revalorizar cuidadosamente la participacin pblica,
en particular en algunos aspectos cruciales como la poltica tecnolgica y los efectos
de estas modalidades comerciales en las balanzas de intercambio y en el desarrollo
de las pequeas y medianas empresas. As, adems, frente a los nuevos paradigmas
tecnolgicos, la situacin puede impactar notablemente sobre el empleo, sus polticas,
la formacin laboral y otras cuestiones de enorme importancia.
35. Se registra una tendencia muy importante en el sentido de regular las relaciones
emanadas del comercio electrnico, buscando especialmente modelos uniformes que
faciliten el desarrollo y crecimiento de la actividad. Sin perjuicio de reconocer esa
necesidad, esta constituye una prioridad de aquellas economas nacionales de mayor
madurez en la cuestin. Como asunto previo, para la regin, parece de importancia
plantear un contexto previo, de resolucin antecedente a la toma de una posicin en
materia regulatoria, consistente en apreciar el impacto y las consecuencias del
fenmeno en s mismo y en su potencialidad de provocar cambios de magnitud en el
contexto econmico y en el tejido social. Las construcciones jurdicas nacionales
individuales de hoy constituyen los fundamentos de la infraestructura legal global del
comercio electrnico en el futuro inmediato y mediato, lo que obliga a ser
especialmente cuidadosos en los pasos a dar. Aceptar una discusin tal como viene
planteada, podra convertirse en una dificultad adicional para la insercin en un marco
global con reglas de juego eventualmente no demasiado favorables para los recin
llegados. En definitiva, puede resultar prudente que, antes de tomar posiciones
internacionales determinantes, se pueda proceder a un cuidadoso examen de los
marcos legales nacionales, no slo como reguladoras de conductas en un mbito
geogrfico soberano, sino como expresin proactiva, de voluntad poltica para el
desarrollo de condiciones de creacin de marcos para determinadas actividades, en el
caso, de la Sociedad de la nformacin y, dentro de ella, para el comercio electrnico.
36. Todas las tendencias mencionadas con anterioridad, proyectan consecuencias de
amplio alcance. El presente nforme constituye un paso adelante en el proceso de
bsqueda de la convergencia y de que la nueva economa sean beneficiosas para el
desarrollo econmico y social de Amrica Latina. La sociedad de la informacin se
est construyendo diariamente, impulsada sobre la ola de transformacin tecnolgica.
La velocidad y alcance de esas transformaciones plantean problemas nuevos a los
responsables polticos. No pueden manejarse evidencias fundamentales todava de las
consecuencia econmicas, polticas y sociales que emanan del cambio, por su relativa
novedad, pero, avanzan a una velocidad propia de la retroalimentacin de la
convergencia que se ha sealado. Las modificaciones a las que asistimos en la
actualidad, lleva a meditar sobre la profundidad de los cambios econmicos y el
desarrollo en el futuro. Este cambio no puede dejar de impactar en la sociedad, en
algunos casos, de insospechada profundidad, en especial sobre el empleo. As, el
alcance de la revolucin digital se proyecta sobre el hogar, el trabajo, la empresa, la
enseanza, la salud, la gestin y el suministro de los servicios pblicos e inclusive a
las formas de participacin de los ciudadanos en el seno de la estructura democrtica.
Si Amrica Latina no consigue buscar una insercin en el concepto descripto, corre el
riesgo de rezagarse frente a otros bloques econmicos que se manejan con otros
enfoques. La participacin en las nuevas condiciones de la era de la informacin
requieren de una transformacin cultural, en el sentido de la comprensin de la
naturaleza, alcance y consecuencias esperables de las transformaciones
consiguientes. Esa observacin es vlida para Gobiernos, directivos de empresas,
instituciones de la educacin y para todos aquellos agentes naturalmente
gestionadores del cambio en el seno de la sociedad. La observacin de las
experiencias comparadas, tanto en grupos de pases, como en estos individualmente
considerados, parecen aconsejar la necesidad de recorrer el camino de la elaboracin
de planes de accin para permitir trnsitos mas armnicos a las nuevas condiciones.
El sector publico tiene, en este campo, mucho que proponer y mucho que hacer.
37. Los Gobiernos tienen un papel fundamental en el desarrollo, liderando el cambio,
elaborando medidas que promuevan la economa electrnica, asegurando una
presencia nacional activa en todos los foros con vocacin de tratamiento del tema,
contribuir a la seguridad de las redes y a la proteccin de la privacidad de los usuarios
que se mueven en ellas, as como el diseo e implementacin de las propuestas
educativas elaboradas como respuesta a las necesidades del futuro. Las polticas
pblicas sobre comercio electrnico se han convertido en un aspecto muy relevante en
las polticas gubernamentales de los pases industrializados. Las iniciativas estn
siendo desarrolladas por el Grupo de los Siete, la OCDE, Unin Europea, adems de
numerosos Gobiernos nacionales. En el caso de Amrica Latina, los ejemplos son
relativamente escasos, concentrndose la mayora de las actividades en la
participacin de las discusiones en organizaciones y agencias regionales e
internacionales. Un ejemplo de inters resulta la iniciativa del Gobierno espaol
denominada niciativa XX que fuera lanzada el 29 de diciembre de 1999, tratndose
de un proyecto sin dotacin presupuestaria oficial en principio y que se financiara con
fondos procedentes de cuatro licencias de operacin de telefona mvil que salen a
concurso. En un primer momento se buscar subvencionar la compra de
computadoras con acceso a nternet de las empresas y, con posterioridad, extender
progresivamente el beneficio a los ciudadanos. La ayuda directa por cada ordenador
ha sido estimada en el equivalente de U$S 180. Por este carril, el Estado espaol
invertir en el perodo 2000/2002 alrededor de U$S 3.000 millones para incentivar la
utilizacin intensiva de las nuevas tecnologas en empresas, salud, educacin y
empleo, constando los primeros U$S 1.000 millones en el Presupuesto del Estado
2000. Los Gobiernos y los hacedores y decisores de las polticas pblicas han de
convencerse que el comercio electrnico no es nicamente una nueva va de realizar
comercio y negocios ms eficientemente. El comercio electrnico afecta radicalmente
y de una forma decisiva las nociones fundamentales de la teora econmica y las
practicas comerciales.
38. Para la ALAD, los desafos y posibilidades en este campo son tambin
sumamente amplios. Una lista preliminar muestra:
a) Exploracin de formulas innovadoras en las relaciones entre el sector publico y las
empresas, como por ejemplo, el desarrollo de sociedades mixtas aplicadas al
crecimiento del comercio internacional por la construccin de plataformas de comercio
electrnico.
b) Las entidades pblicas y privadas deben adoptar medidas concretas en el campo
del comercio electrnico. En el caso del sector pblico es imprescindible una accin
decidida en el campo de la educacin informtica. Para la regin, el mbito de la
Asociacin parece ser un foro indicado para su debate.
c) La utilizacin intensiva de los esquemas regionales para compartir las
experiencias nacionales y empresariales, est siendo un factor clave del desarrollo de
la temtica del comercio electrnico en los pases desarrollados. Puede visualizarse
un papel claro para la Asociacin en este campo.
d) En un contexto de creciente debate internacional, es importante que los Gobiernos
sigan de cerca el desarrollo del mismo, en especial en lo referente a la imposicin o no
de aranceles a las transacciones electrnicas, la proteccin de la propiedad intelectual
y la bsqueda de un entorno "neutral en tecnologa.
e) Facilitar actividades de entrenamiento en los pases de la regin y proveer y
diseminar informacin entre las autoridades gubernamentales que puedan ayudar en
los asuntos relacionados con el tema en la OMC, OMP, TU y otros organismos y
foros internacionales de negociacin.
f) Colectar y diseminar informacin de comercio electrnico.
g) Proveer estudios analticos y estadsticos sobre varios aspectos del comercio
electrnico y de la economa digital relacionados con los esfuerzos para participar en
el comercio internacional, incursionando sobre sectores de particular importancia para
las economas regionales (aduanas, transporte, banca, seguros, telecomunicaciones,
etc.).
h) Mantener informacin actualizada sobre los desarrollos en tcnicas, herramientas
y soluciones utilizadas por los participantes mas avanzados.
i) Promover el desarrollo de seminarios y workshops para:
- Ofrecer oportunidades para un intercambio directo de experiencias entre
empresas y organizacin envueltas en el uso de comercio electrnico.
- Desarrollar las experiencias gubernamentales, organizaciones y otros actores
procurando la reflexin sobre los aspectos polticos, econmicos, tcnicos,
sociales, educacionales y legales de la economa digital y del comercio
electrnico.
- dentificar los obstculos para permitir una mayor participacin en el comercio
electrnico de los pases de la regin.
- Consensuar y proponer acciones y polticas que sean adoptadas por los pases
y la comunidad internacional para promover la participacin de los pases de la
ALAD y de sus empresas en el comercio electrnico global.
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