COLOMBIA DEMOCRACIA CENTRALIZADA Y BRASIL FEDERALISMO

DESCENTRALIZADO

He aqu dos sistemas de gobierno que en ltima instancia resultan ntimamente
entrelazados. Las democracias unitarias y centralizadas terminan perdiendo su rol
fundamental para convertirse en votaciones sobre temas alejados de los intereses
especficos de los votantes y, a la postre, revierten sus incentivos y se convierten en
aparatos demoledores de los derechos de las minoras.
En cambio, el federalismo, esto es la descentralizacin y el fraccionamiento del poder en
mbitos reducidos y estrechamente vinculados con los problemas de la gente, tiende a
constituir una salvaguarda y un dique de contencin a las extralimitaciones del poder a
travs de los abusos de las mayoras. No son los mismos los intereses e incentivos cuando
los propietarios de un consorcio de un departamento votan sobre la licitacin de los
ascensores del edificio, que cuando se vota en el recinto legislativo del gobierno central
sobre cuestiones que exceden en mucho a los intereses directos e inmediatos de la
poblacin que, a travs de sus representantes, opinan y resuelven sobre el asunto.
Henrik Ibsen ha escrito que la minora siempre tiene razn. Es que, en todos los campos,
la excelencia reside en una minora ya sea en pintura, ciruga, carpintera, economa, danza
o jardinera. Si las votaciones mayoritarias se limitan a considerar temas vinculados con
problemas que directamente conciernen los bolsillos de los votantes los resultados son
completamente distintos si se buscan apoyos que terminan expoliando a la minora.
Esto se ve en materia fiscal. Un sistema federal significa que todos las erogaciones
gubernamentales se dividen en las provincias o estados que componen la nacin. A partir
de ese momento cada una de ellas establece su rgimen fiscal con lo que los gobernantes
locales estarn incentivados para implantar un sistema tributario razonable al efecto de
evitar que la gente se mude a otra jurisdiccin y, por otro lado, para hacer lo mas atractiva
posible la inversin. Para los gastos del gobierno central, incluyendo relaciones exteriores y
defensa, las provincias o estados coparticipan los impuestos necesarios en proporcin a sus
territorios, a las economas regionales o a la respectiva densidad poblacional. Este
procedimiento facilita el control sobre el gasto gubernamental y tiende a implantar
gravmenes razonables para el estricto cumplimiento de las funciones gubernamentales de
la proteccin a los derechos individuales de todos los pobladores.
Sin duda que si las mayoras aliadas a los gobiernos estn incentivadas por el sistema a
percibir las ventajas de explotar a las minoras y confiscarles sus bienes, solo se necesita
levantar la mano en el Congreso para hacer tabla rasa con las salvaguardas y concretar el
latrocinio. Por eso autores como Anthony de Jasay y tantos otros trabajan en propuestas que
cortan la posibilidad de semejantes fechoras, las cuales, eventualmente llegarn a su
debido tiempo, pero, por el momento, hay que estar en guardia y atento a los desvos de la
democracia para que no se convierta en una democracia tramposa donde se aniquila el
derecho.
Ortega y Gasset ya adverta de este problema en 1917 en un artculo titulado La
democracia morbosa. En este escrito el autor deca que Vivimos rodeados de gentes que
no se estiman a si mismas, y casi siempre con razn. Quisieran los tales que a toda prisa
fuese decretada la igualdad entre los hombres; la igualdad ante la ley no les basta. As es
que se pretende la nivelacin de rentas y patrimonios con lo que se derrumba todo el
sistema de cooperacin social ya que no se permiten las votaciones en el mercado para que
los siempre escasos recursos se ubiquen en las manos ms eficientes para atender las
necesidades de terceros. Asimismo, al decir de Ortega, irrumpe la enojosa monarqua de
una democracia mal entendida en la que al amparo de esta noble idea se ha deslizado en la
conciencia pblica la perversa afirmacin de todo lo bajo y ruin con lo que se estimula la
envidia, el resentimiento y las almas rencorosas que contribuyen a liquidar todo vestigio
de excelencia y vulgarizar todo y a cualquier precio. El sano deseo de imitar lo mejor se
trona en la entronizacin de lo torpe, ordinario y soez.
Los aparatos polticos tienden a buscar el comn denominador y a rebajar, subestimar y
vilipendiar la excelencia. Por ello es que, hasta que aparezca algo mejor, en esta instancia
del proceso de evolucin cultural, nunca sern suficientes los esfuerzos para entrelazar el
federalismo y la democracia al efecto de minimizar excesos.
Bertrand de Jouvenel en una seccin que titula El minotauro enmascarado, escribe en El
Poder que ste no ha dejado de aumentar y se debe a la bruma de que se rodea. Antes
era visible; se manifestaba en la persona del rey, que se declaraba amo y seor. Ahora se
enmascara en el anonimato y pretende no tener existencia propia y no ser ms que
instrumento impersonal y desapasionado de la voluntad general. Y, ms adelante, apunta
que se produce siempre un avance del Estado a lo largo del tiempo, como lo demuestra la
historia del impuesto, la historia militar, la historia de la legislacin, la historia de la
polica. Es evidente que el Poder pblico se arroga una porcin creciente de la riqueza
social, moviliza una fraccin creciente de la poblacin, reglamenta cada vez con mayor
detalle las acciones de los individuos y vigila a stos cada vez con mayor rigor