Compilación de Buenas Practicas

Socio Operativo
Abril 2013

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Compilacin de Buenas Prcticas Internacionales 2

ndice

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ....................................... 3
1. Riscanvi. Protocolo de evaluacin y gestin de ri esgo para los
servicios penitenciarios de Catalunya, Espaa .................................3
2. Programa Nacional Escolhas, Portugal ...........................................6
3. Estrategia Todos Somos Jurez, Mxico ....................................... 11
4. Formulacin de una estrategia ecosistmica especializada de
intervencin diferenciada para favorecer la integracin
psicosocial de adolescentes infractores de ley, Chile ..................... 14
5. Programa Justicia Juvenil Restaurativa, Per ................................ 18

CONFERENCIAS MAGISTRALES .............................................. 22
1. La Prevencin de la Delincuencia Juvenil en Canad: lecciones
aprendidas y potenciales buenas prcticas para Amrica Latina
desde el Modelo Integral de Intervencin Diferencial .................... 22
2. La Prevencin de la Delincuencia Juvenil en Canad: lecciones
apren-didas y potenciales buenas prcticas para Amrica Latina
desde una perspectiva Psicoeducativa ........................................... 24


EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
1. Riscanvi. Protocolo de evaluacin y gestin de riesgo para los servi-
cios penitenciarios de Catalunya, Espaa

INFORMACIN GENERAL
Nombre de la institucin u organizacin
Riscanvi. Protocolo de evaluacin y gestin de riesgo para los servicios penitenciarios de Catalunya
Temtica
Prevencin secundaria de delincuencia juvenil
Pas
Espaa
Pgina web
www.gencat/justicia

INFORMACIN ACERCA DE ACTORES INVOLUCRADOS (ACTOR / TIPO DE APORTE)
Grupo de Estudios Avanzados sobre la Violencia. Universidad de Barcelona: Diseo de las es-
calas de evaluacin.
Centre d'Estudis Jurdics i Formaci Especialitzada. Departamento de Justicia: Formacin del
personal
Direccin General de Servicios Penitenciarios. Departamento de Justicia: Diseo del protocolo
de evaluacin y gestin de riesgo. Implementacin y seguimiento del proyecto. Financiacin

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA
Cul es el objetivo de la experiencia en prevencin de la delincuencia juvenil?
La experiencia consiste en el diseo e implementacin de un protocolo de evaluacin y gestin del riesgo de vio-
lencia y conflictos institucionales para poblacin penitenciaria. Hasta ese momento, los equipos encargados de la
rehabilitacin en las prisiones no contaban con un mtodo homogneo para la evaluacin de los internos, el dise-
o de la intervencin y la toma de decisiones respecto a la clasificacin, concesin de permisos o aplicacin de la
libertad condicional. El objetivo es la mejora de la prediccin la probabilidad de reincidencia violenta, incidentes
dentro de la institucin y de no regresar despus de un permiso. Tambin se pretende contar con un mtodo
para evaluar las necesidades de intervencin de cada individuo y los cambios obtenidos como resultado de la in-
tervencin.
Cmo se desarroll la experiencia? Qu tipo de prcticas o metodologas us?
El proyecto se desarrollo en diferentes etapas a partir de una propuesta de colaboracin hecha por la Direccin
General de Servicios Penitenciarios a la Universidad de Barcelona. As en el diseo e implementacin de la expe-
riencia han participado tanto equipos de la Universidad como del Departamento de Justicia. Las principales fases
de desarrollo han sido:
1. Clarificacin de requisitos del protocolo Riscanvi
2. Diseo preliminar de contenidos y procedimientos. Revisin de otras experiencias similares y bibliografa cient-
fica. Consulta a profesionales. Estudio emprico con una muestra de internos de las prisiones de Catalunya. Estu-


dio pseudoprospectivo de caso - control. Seleccin de los factores de riesgo y construccin de 2 escalas a partir
de la relacin estadstica entre los factores y los criterios de prediccin
4. Diseo del protocolo de evaluacin. Consulta a profesionales (equipo de validacin)
5. Desarrollo de la aplicacin informtica
6. Formacin de formadores y profesionales (730)
7. Aplicacin en 3 fases. Revisin y modificaciones despus de cada fase
8. Seguimiento: Equipo de apoyo a los profesionales (SOS Riscanvi).
9. Difusin
10. Formacin continuada
11. Desarrollo de aplicaciones de gestin de riesgo

La experiencia repite experiencias exitosas previas o emplea metodologas evaluadas?
El proyecto no repite ninguna experiencia concreta pero s que se ha desarrollado a partir de la revisin de otras
experiencias similares. A parte de la revisin de las principales escalas de evaluacin de riesgo utilizadas en Cata-
lua, resto de Espaa y a nivel internacional, se ha obtenido mucha informacin prctica de la aplicacin OASys
para la evaluacin de riesgo en el contexto de ejecucin penal de Inglaterra y Gales.

La experiencia tiene componentes de formacin/ capacitacin?
S, se realiz formacin a 730 profesionales. La metodologa utilizada ha sido variada: exposiciones magistrales,
anlisis de casos, discusin en grupo, etc.

La experiencia fue evaluada previamente?
La evaluacin previa consisti en el estudio emprico con una muestra de internos de las prisiones de Catalua
para la seleccin de los factores de riesgo y la construccin de las escalas.

El costo aproximado para el desarrollo de la experiencia por ao
Costo aproximado: 174.676.940 Pesos Col. / ao. (Incluye el coste del diseo de las escalas, aplicacin informtica
y la formacin de los profesionales)

EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA: LOGROS, OBSTCULOS Y LECCIONES APREN-
DIDAS
Enuncie los principales resultados y efectos (esperados y no esperados) de la experiencia.
29.199 evaluaciones realizadas
El 40% de los internos penados cuentan con una evaluacin de riesgo actualizada
62% de los internos de la prisin de jvenes de Barcelona cuentan con una evaluacin de riesgo actualizada
2 investigaciones publicadas: a) poblacin extranjera y factores de riesgo, b) factores de riesgo de conducta vi o-
lenta en prisin
2 investigaciones en curso: prediccin de reincidencia de delincuentes sexuales b) riesgo de quebrantamiento de
condena (no regresar a la vuelta de un permiso)
Desarrollo de un protocolo de evaluacin homogneo para todas las prisiones de Catalua: ms de 700 prof e-
sionales y una poblacin promedio de 10.000 internos
Base para otros proyectos de gestin de riesgo en curso: Plan Individual de Tratamiento (gestin de casos),
Control Telemtico de Salidas, Tratamiento Farmacolgico de Delincuentes Sexuales, Protocolo de Excarcelacin
de Casos de Alto Riesgo, Crculos de Apoyo y Responsabilidad (programa de prevencin comunitaria de reinci-
dencia para delincuentes sexuales)


A la luz del desarrollo de la experiencia y de sus impactos, cules son las lecciones aprendidas que deja
para la formulacin de una poltica nacional en prevencin de delincuencia juvenil?
Un procedimiento estructurado para la evaluacin y la gestin del riesgo puede servir como eje para las polticas
de prevencin secundaria (poblacin en riesgo) y terciaria (poblacin que ya ha cometido delitos o conductas
violentas). Es un medio para graduar la intensidad de las intervenciones y individualizarlas de acuerdo a las necesi-
dades de cada joven.
Un protocolo de estas caractersticas es viable para ordenar el trabajo de un gran nmero de profesionales que
atienden a poblaciones de jvenes.
Permite homogeneizar la evaluacin y la intervencin, y dirige los objetivos de los programas a las necesidades
relevantes de los jvenes, todo ello de acuerdo a la evidencia emprica y cientfica.
Permite una revisin y mejora continua de las polticas de prevencin ya que da trasparencia a las decisiones y a
la planificacin realizadas y hace posible la evaluacin de los procesos y los resultados.
A la hora de implementar este tipo de proyectos hay que prever resistencias al cambio por parte de los profe-
sionales. Por ello es muy importante que se cuente con: un plan de formacin, un alto nivel de participacin de los
profesionales en el diseo y planificacin, procedimientos de seguimiento y apoyo, y tiempo suficiente para su
implementacin.
La colaboracin entre equipos de investigacin y profesionales de la justicia es fundamental para el desarrollo de
polticas de prevencin de calidad y eficaces.

INNOVACIN, REPLICABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE LA EXPERIENCIA
De forma breve indique cules han sido los elementos y las acciones innovadores de esta prctica y qu
se debera resaltar?
El mtodo seguido para su diseo e implementacin: trabajo coordinado universidad Departamento de Justi-
cia, alto nivel de participacin de los profesionales, la formacin y el mtodo de supervisin y apoyo
La aplicacin informtica: permite recuperar informacin que ya constan en las bases de datos, hace ms gil la
aplicacin del protocolo e integra la evaluacin de riesgo con el resto de elementos del expediente del interno
La integracin del trabajo de distintos profesionales que forman parte de equipos multidisciplinares
Integracin de Riscanvi en el sistema integral de rehabilitacin de los centros penitenciarios. Se convierte en
un eje para la intervencin y la toma de decisiones

La experiencia es transferible hacia otros escenarios y organizaciones? Ha sido repetida?
La experiencia no ha sido replicada hasta el momento. No obstante, una parte importante del mtodo de diseo
e implementacin mencionado anteriormente puede ser transferida a otros contextos. Tanto los contenidos de
los factores de riesgo como protocolos de aplicacin deberan ser adaptados a la poblacin y contexto en que se
quisiera replicar. Tanto el mtodo de elaboracin de las escalas como muchos elementos de su aplicacin in-
formtica y del sistema de ejecucin podran ser transferibles.
La forma ideal de llevar a cabo la transferencia sera mediante la colaboracin entre los gestores originales de
Riscanvi y los destinatarios de la transferencia. La organizacin que quiera implementar la experiencia debera
estar compuesta por equipos de investigacin y equipos de aplicacin prctica.

Fecha de inicio y fin de la experiencia
Enero 2008 - contina.


2. Programa Nacional Escolhas, Portugal

INFORMACIN GENERAL
Programa Escolhas
Temtica
Prevencin secundaria de delincuencia juvenil.
Pas
Portugal
Pgina web
www.programaescolhas.pt

Presidencia del Consejo de Ministros: Tutela gubernamental
Alto Comisionado para la Inmigracin y el Dilogo Intercultural: Coordinacin general
Instituto de Seguridad Social: Financiacin
Direccin General de Educacin: Financiacin
Fondo Social Europeo. Programa Operacional del Potencial Humano - POPH / QREN: Finan-
ciacin
Organizaciones no Gubernamentales: Entidades colaboradoras
Poder pblico municipal: Entidades colaboradoras
Empresas: Entidades colaboradoras
Fuerzas de seguridad: Entidades colaboradoras
Instituciones de Educacin: Entidades colaboradoras
Otros Socios: Entidades colaboradoras

Cul es el objetivo de la experiencia en prevencin de la delincuencia juvenil?
El Programa Escolhas es un programa del gobierno a nivel nacional, creado en 2001, promovido por la Presi-
dencia del Consejo de Ministros e integrado en el Alto Comisionado para la Inmigracin y el Dilogo Intercultural
- ACIDI,IP, cuya misin es promover la inclusin social de nios y jvenes de contextos socioeconmicos vulne-
rables, con el objetivo de alcanzar la igualdad de oportunidades reforzando la cohesin social. El Programa Escol-
has est financiado por el Instituto de Seguridad Social, por la Direccin General de Educacin y por el Fondo
Social Europeo a travs del Programa Operacional del Potencial Humano - POPH / QREN.

Se cre en 2001 y su primera fase de implementacin consisti en un Programa para la Prevencin del Delito y la
insercin de jvenes de los barrios ms problemticos de Lisboa, Porto y Setbal. Durante este perodo, que se
extendi desde enero de 2001 hasta diciembre de 2003, se han puesto en marcha 50 proyectos y que han abar-
cado 6.712 destinatarios.


En mayo de 2004, nace la segunda generacin del Programa Escolhas, que se extender hasta septiembre de
2006. Con base en la experiencia y el aprendizaje obtenido, el programa abre nuevos desafos y redirige su parti-
cipacin en la prevencin del delito para la promocin de la inclusin social. El modelo de gestin en que se basa
vuelve a configurarse, y no slo desde una lgica centralizada, se convierte en un programa basado en los proyec-
tos previstos a nivel local, sobre la base de las instituciones locales (escuelas, centros de formacin, asociaciones,
IPSS, entre otros ) a las cuales se dirigi el diseo, implementacin y evaluacin de proyectos. Durante este per-
odo, fueron financiados y supervisados 87 proyectos en todo el pas. El nmero de destinatarios abarcados en
esta etapa se elev a 43.200 distribuidos en 54 municipios/concejos.
En la tercera, cuarta y quinta generacin, el programa aument su alcance de nios y jvenes, procedentes de
contextos socioeconmicos vulnerables, incluy una quinta medida prioritaria, cuyo objetivo es estimular el esp-
ritu empresarial y la formacin de los jvenes; y extendi sus acuerdos con consorcios de 110 proyectos locales
de inclusin social en las comunidades vulnerables.

A qu poblacin va dirigida la experiencia?
El programa va dirigido a los participantes directos que son nios y jvenes entre los 6 y los 24 aos, procedentes
de contextos socioeconmicos vulnerables.
Tambin va dirigido a los participantes indirectos que son los nios y jvenes que no se ajustan a las caractersti-
cas definidas en el prrafo anterior, o que se ajustan, pero la incidencia es menor que en los participantes direc-
tos, as como en las familias de todos los participantes, en un la lgica de la corresponsabilidad en el proceso de
desarrollo personal y social. Tambin se consideran participantes indirectos los profesionales (como profesores,
auxiliares, tcnicos, empresas, etc.)

El Programa Escolhas tiene una amplia rea de intervencin, que incluye la implementacin de acciones basadas
en estrictos criterios de evaluacin. Dentro de la intervencin del proyecto y del programa ha existido espacio
para la repeticin de experiencias que demostraron ser exitosas en otros contextos. Un buen ejemplo de ello son
los recursos de las Ecolhas (opciones), producidos durante la cuarta generacin del Programa Escolhas. Enla-
ce a los recursos: http://goo.gl/Rw2TM

La experiencia obtuvo algn reconocimiento nacional o internacional?
2002. Seleccionado por el Consejo de Europa como buenas prcticas en la lucha contra la violencia coti-
diana.
2003. Ganador del premio Europeo de la Prevencin del Criminalidad, atribuido por la Unin Europea
(Red Europea para la Prevencin de la Criminalidad).
2007. Seleccionado como Mejor Prctica en el "Manual para la Integracin", publicado por la Comisin
Europea.
En 2008. Identificado como uno de las siete mejores prcticas del mundo I Informe Mundial sobre Seguri-
dad en las Comunidades, atribuido por el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad
(Canad).
2010. Los Centros de Inclusin Digital, CID @ NET son seleccionados como buenas prcticas en el "Ma-
nual de Integracin II", publicado por la Comisin Europea.
2011. Seleccin como buena prctica en la lucha contra el abandono escolar prematuro, atribuido por la
Comisin Europea.


2011. Seleccin como buena prctica portuguesa, en el mbito de la Prevencin de la Delincuencia Juve-
nil, atribuida por el Ministerio de Administracin interna en el mbito del Premio Europeo de Prevencin
de la Criminalidad.
En 2012 fue referido como un ejemplo del manual de fortalecimiento del Fondo Europeo Social, si-
guiendo la invitacin a participar en la Red Europea de Aprendizaje para el Empoderamiento e inclusin
"como un ejemplo del manual de fortalecimiento del Fondo Europeo Social, siguiendo la invitacin a par-
ticipar en la Red Europea de Aprendizaje para el Empoderamiento e inclusin "

El costo aproximado para el desarrollo de la experiencia por ao
9.000.000,00 / 21.613.131.316,80 pesos colombianos.

Relacin costo - beneficio evaluada
El anlisis econmico de la relacin" costo / alumno "en los jvenes presentes en el marco del centro educativo
en el ao 2011, la Direccin General de reinsercin del Ministerio de Justicia, averigu que el costo mensual por
alumno es de 4,545.21 (aprox. 10,933,720.60 COP). Se puede estimar que los costos con los jvenes van a
superar el listn de 50.000 euros anuales (aprox. 120,308,105.55 COP ).
La financiacin anual de proyectos Escolhas se encuentra en el nivel de 50.000 euros por lo que todo el trabajo
de prevencin gana especial importancia ya que cada joven en riesgo que no llega a los Centros de Educacin o
las instancias judiciales, representa un ahorro efectivo para el Estado portugus y refuerza la importancia del tra-
bajo al nivel de la prevencin y rehabilitacin.

DIDAS
Enuncie los principales resultados y efectos (esperados y no esperados) de la experiencia.
Junto con los impactos locales que son supervisados por cada proyecto, algunos de los indicadores nacionales son
supervisados por el propio Programa.
Un centro acadmico de investigacin independiente, investiga y produce un indicador sobre el riesgo de la exclu-
sin de los menores: ndice de Riesgo de exclusin. Este indicador busca monitorizar los cambios que estn ocu-
rriendo en el riesgo asociado con la delincuencia juvenil, el embarazo adolescente y el fracaso escolar, entre mu-
chos otros indicadores.
Teniendo en cuenta la intervencin del programa en su conjunto, y a pesar de que algunos resultados no estn
exclusivamente ligados al trabajo realizado por Escolhas, es innegable que varios indicadores nacionales han
mostrado una mejora desde 2001, y este hecho es destacado por los evaluadores externos y otras entidades
externas (Poltica de Integracin migrante INDEX - MIPEX, 2011, Manual de la Comisin Europea sobre la Inte-
gracin de 2009, el Programa para Evaluacin internacional de estudiantes - PISA, 2010).
Desde 2001, ha sido posible identificar una disminucin continua de las tasas de delincuencia juvenil, como de-
muestra el grfico presentado.


A la luz de la pesquisa, y entre otras cuestiones, los autores del estudio 1 (en la que particip el Programa Escol-
has) recomiendan la creacin de un Plan Nacional para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil, el establecimiento
de programas de prevencin centrados en los factores de socializacin de los nios y los jvenes, lo que permite
la participacin de la comunidad.
Permitir y potenciar la cualificacin de los equipos tcnicos, haciendo hincapi no slo en su "formacin socio-
tcnica ", sino tambin en la formacin en derechos humanos y la comprensin de los grupos sociales vulnerables
(Gomes, 2010, p 322.), que sea capaz de establecer un sistema de seguimiento y evaluacin.

De forma breve indique cules han sido los elementos y las acciones innovadores de esta prctica y qu
se debera resaltar?
Los evaluadores externos del Programa Escolhas destacaron los siguientes resultados de su intervencin, muchos
de los cuales estn vinculados a su carcter innovador:
Supervisin y gran conocimiento de los proyectos locales,
la innovacin en el sistema de informacin y seguimiento;
Importancia concedida a la innovacin y la experimentacin,
existencia de un gran nmero de prcticas prometedoras relacionadas con la ejecucin del proyecto, lo
que contribuye a la calidad general del programa, reforzando su diferencia con otras intervenciones, tan-
to a nivel nacional como a nivel internacional.

La experiencia es transferible hacia otros escenarios y organizaciones? Ha sido repetida?
El modelo de estructuracin, intervencin, seguimiento tcnico y evaluacin del Programa Escolhas ha despertado
el inters de varias entidades portuguesas e internacionales. Por ejemplo, el gobierno de Luxemburgo, que ha
expresado su inters en profundizar sus conocimientos de las reas y metodologas de intervencin del Programa,
beneficindose del know-how acumulado en los ltimos aos.


En Portugal, las diferentes entidades y estructuras, de carcter pblico, como "Juventud en Accin" o el " Pro-
grama de Inclusin y Ciudadana "," han adoptado metodologas de intervencin inspirados en la prctica del Pro-
grama Escolhas.
El Programa de cuarta generacin, se apost por la creacin del Recursos Escolhas http://goo.gl/Rw2TM. Los re-
cursos Escolhas son el resultado de un continuo proceso de sistematizacin de las prcticas de intervencin
social, llevados a cabo por los proyectos Escolhas locales, que deben ser entendidos como las versiones en
constante desarrollo y evolucin. Los recursos se ponen a disposicin de las herramientas e instrumentos adicio-
nales que permitieron la implantacin y desarrollo de la misma.
El programa Escolhas ha producido un manual con Fazer Escola com o Escolhas http://goo.gl/ggGLq, que pre-
tende sistematizar mtodos, principios de accin y puntos de vista internos y externos en mbitos de interven-
cin transversales.

2001 - contina


3. Estrategia Todos Somos Jurez, Mxico
INFORMACIN GENERAL
Subsecretaria de Prevencin y Participacin Ciudadana
Temtica
Poltica de Prevencin en Mxico: Caso Jurez
Pas
Mxico

Secretara de Seguridad Pblica: Su rol principal fue brindar seguridad a la ciudad, enfocndose en
recobrar y consolidar la confianza de los ciudadanos hacia los cuerpos policacos y hacia la autoridad. Se
reforzaron los mecanismos de denuncia ciudadana, se trabaj el combate integral a la extorsin, el se-
cuestro y el cobro de piso. Adicionalmente se trabaj en la profesionalizacin y depuracin de las policas
locales mediante procesos de reclutamiento, capacitacin y certificacin. Se trabajo en la coordinacin
con la polica municipal y estatal para desplegar operativos dirigidos a blancos significativos con los que se
captur a importantes lderes del crimen organizado. Asimismo, la Polica Federal particip en algunas ac-
tividades con jvenes: concierto de la Orquesta Sinfnica de Alientos de la Polica Federal con las Or-
questas conformadas por nios participantes del Programa Hbitat de la Secretara de Desarrollo Social y
partidos de ftbol con la Red de Agrupaciones Juveniles.
Secretara de Economa: Enfoc su trabajo en brindar crditos y financiamiento dirigido a personas en
situacin de desempleo, as como a empresarios que debido a la violencia haban cerrado sus negocios,
registrado prdidas o que deseaban abrir un negocio.
Secretara de Trabajo y Previsin Social: Se enfoc en la creacin de empleos, evitar la prdida de
stos y ofrecer talleres de habilidades para la vida a travs de los cuales se capacitaba a las personas para
acceder a empleos.
Secretara de Salud: Se trabaj en todos los aspectos de salud: mental, capacidades diferentes, seguri-
dad vial, adicciones, promocin de la salud. Se logr la cobertura universal.
Secretara de Desarrollo Social: Realiz acciones e implement programas dirigidos a atender la po-
blacin en situacin de vulnerabilidad y riesgo en colonias marginadas, apoy la construccin y mejora-
miento de ms de 30 Centros de Desarrollo Comunitario enfocndose en la atencin integral de mujeres,
nios y jvenes. Realiz el Rescate de Espacios Pblicos y atendi las necesidades urbanas de zonas mar-
ginadas con la introduccin de agua potable, drenaje y pavimentacin con apoyo del Gobierno Municipal.
Proporcion mayores espacios de recreacin y desarrollo humano y organiz en colaboracin con la So-
ciedad Civil Organizada actividades de arte y cultura enfocadas en la revitalizacin de espacios pblicos
con el objetivo de aportar a la cohesin comunitaria a la reconstruccin del tejido social.
Secretara de Educacin Pblica: Realiz acciones enfocadas a reforzar la educacin a nivel bsico,
media superior y superior. Contribuy con acciones enfocadas a atender a la juventud a travs del depor-
te, el arte y la cultura. Adicionalmente, se construyeron y mejor la infraestructura de planteles educati-
vos y espacios pblicos; y se les dot de equipamiento.
Inmujeres: Trabaj en la formacin de capacidades con perspectiva de gnero.


Red de Agrupaciones Juveniles de Ciudad Jurez: Durante 2010 y 2011 estuvo formada por alre-
dedor de 30 organizaciones de la sociedad civil de juventud con quienes se trabaj dentro y fuera de los
consejos ciudadanos en proyectos con el objetivo de empoderar a la juventud en la ciudad. Esta Red Ju-
venil ha sido de los principales impulsores en la creacin de una Red de Juventud a nivel nacional, llamada
VIRAL, creada con apoyo del Gobierno Federal. Recientemente la Red Juvenil logr dar un paso impor-
tante como impulsor en la creacin del Comit Municipal de la Juventud, constituyndose como la primer
figura oficial de juventud apartidista y con poder de incidir en el diseo de las polticas pblicas locales.
Consejos Ciudadanos: Proporcionaron las propuestas y dieron seguimiento y sustentabilidad a las ac-
ciones implementadas. Su xito radica en la conformacin de estos consejos en donde participan los tres
rdenes de Gobierno.
Gobierno del Estado: En colaboracin y con recursos estatal se implementaron varias de las acciones.
Su colaboracin es indispensable para la implementacin de la estrategia.
Gobierno Municipal: En colaboracin con el gobierno municipal se implementaron todas y cada una de
las acciones. Es un componente importante para garantizar el xito de la estrategia.
Organizaciones de la Sociedad Civil

Cul es el objetivo de la experiencia en prevencin de delincuencia juvenil?
El objetivo al que se aspir fue disminuir la inseguridad, violencia y delincuencia que se viva en la ciudad a travs
de su reconstruccin social y que esto se reflejar en el aument de empleo, derrama econmica, participacin
de la sociedad, mayor sentido de ciudadana, disminucin de los delitos cometidos, mayor gobernabilidad.

Es un programa de accin integral, implementado por los tres rdenes de gobierno y la sociedad juarense. En el
primer ao incluy (2010) 160 acciones concretas ampliadas en el 2011 - en los temas de seguridad pblica, eco-
noma, empleo, salud, educacin y desarrollo social para disminuir la inseguridad y mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.

Toda la poblacin con especial nfasis en la juventud.

Recoge ciertos componentes de la experiencia de Medelln, Colombia. Retoma algunas lecciones aprendidas y
adapta recomendaciones generales al caso de Jurez.

Indique el costo aproximado para el desarrollo de la experiencia por ao
501,409.04 pesos colombianos en el 2010 y 257,948.99 pesos colombianos en el 2011.

DIDAS
Enuncie los principales resultados y efectos (esperados y no esperados) de la experiencia


Se logr una sociedad ms cohesionada, y la participacin de un mayor nmero de personas (lderes, empresarios,
organizaciones, etc.) Se crearon ms organizaciones de la sociedad civil que buscaban aportar en la reconstruccin
de su ciudad, la mayora de ellas provenientes de jvenes. Se logr que entre Secretaras existiera una coordina-
cin integral debido a que la estrategia permiti se conocieran entre dependencias, se logr el empoderamiento
de los Jvenes (anteriormente excluidos de las tomas de decisiones). Se logr la recuperacin de espacios pbli-
cos, su apropiacin y cuidado: as como el regreso de las personas a sus calles.

Focalizacin de las acciones en determinados polgonos, Mejorar los procesos de comunicacin tanto al interior
(entre dependencias y los tres rdenes de gobierno) como al exterior (comunicando a la ciudadana avances y
logros), Desarrollo de una lnea base que permita la evaluacin y mejoramiento de las polticas pblicas implemen-
tadas.

De forma breve indique cules han sido elementos y acciones innovadores de esta prctica y qu se de-
bera resaltar?
1. Participacin ciudadana. El Gobierno Federal organiz mesas de trabajo con representantes ciudadanos para
conocer sus opiniones y desarrollar propuestas concretas para atender la problemtica de Ciudad Jurez. Se
discutieron ms de 15 temas especficos (incluyendo vivienda, salud, educacin, cultura, deporte, seguridad,
pobreza y empleo, entre otros) y se tuvo una alta participacin de acadmicos, organizaciones de la sociedad
civil, empresarios, trabajadores, jvenes y muchos otros ciudadanos interesados en contribuir en la bsqueda
de soluciones. De esas mesas de trabajo surgieron los 160 compromisos para 2010 y 118 para 2011, y adems
se definieron a los representantes ciudadanos, quienes a travs de Consejos Ciudadanos, dan seguimiento y vi-
gilancia continua al avance de los compromisos.

2. Integralidad de las polticas pblicas. Eran necesarias soluciones integrales, ya que aparte de la seguridad, exist-
an otros problemas econmicos y sociales que alimentaban la inseguridad y amenazaban la calidad de vida de
la ciudad. Adems de seguridad pblica, se incluyeron compromisos concretos en economa, empleo, salud,
educacin y desarrollo social. Al implementar en forma coordinada las acciones de estas seis reas de poltica
pblica se generan sinergias adicionales en beneficio de toda la poblacin de Ciudad Jurez.

3. Corresponsabilidad y participacin de los tres niveles de gobierno. Efectiva coordinacin de los tres rdenes
de gobierno. Las dependencias y secretaras del Gobierno Federal trabajaron con sus contrapartes estatales y
municipales para asegurar que las acciones y compromisos fueran integrales, de alto impacto y atendieran de
fondo la problemtica de la ciudad.

La experiencia es transferible hacia otros escenarios y organizaciones? Ha sido replicada?
La experiencia es transferible con menor cantidad de recursos. Se debe de garantizar la coordinacin integral y
transversal de polticas pblicas implementadas porcada una de las Secretaras de Estado. Y debe de cumplir con
ciertos requisitos: Participacin ciudadana, integralidad de las polticas pblicas y corresponsabilidad y participa-
cin de la sociedad. La experiencia est siendo replicada a nivel nacional tomando en cuenta no es viable la inver-
sin de la misma cantidad de recursos y tomando en cuenta las lecciones aprendidas en Jurez (focalizar las acci o-
nes a determinados polgonos, mejorar los procesos de comunicacin, hacer un mejor aprovechamiento de los
recursos, realizar una lnea base que permita posteriormente medir y evaluar el plan o estrategia).


4. Formulacin de una estrategia ecosistmica especializada de inter-
vencin diferenciada para favorecer la integracin psicosocial de adoles-
centes infractores de ley, Chile

INFORMACIN GENERAL
Servicio Nacional de Menores
Pas
Chile
Pgina web
www.sename.cl

Servicio Nacional de Menores : Organismo mandante
Universidad de la frontera: Organismo ejecutor
Consejo de Defensa del Nio: Socio contraparte
Fundacin Tierra de Esperanza: Socio contraparte

El proyecto tiene por finalidad ltima el generar una estrategia integrada, de inspiracin ecosistmica, de carcter
territorial y de nfasis diferenciado, para el trabajo que desarrollan organismos pblicos y privados responsables
de la intervencin socioeducativa con adolescentes infractores, en el marco de la ley 20.084 (LRPA) vigente desde
junio de 2007. De modo concreto, el logro de este objetivo debiera permitir un mejoramiento significativo en las
oportunidades de integracin psicosocial efectiva de adolescentes infractores de ley de las regiones de La Arau-
cana, Los Lagos y Los Ros.

El "Proyecto Integracin", dependiendo de los ejes de trabajo ha utilizado diversas metodologas, cabe sealar que
este proyecto se enmarca dentro de la Metodologa Intervencin Accin Participantes, pero cada eje ha utilizado
dentro de esta metodologa mayor algunas ms adecuadas para el cumplimiento de los objetivos:
Eje 1: Protocolo de evaluacin diagnstica: se escogi una serie de instrumentos de evaluacin diagnstica que
han sido aplicadas por profesionales que trabajan directamente con los adolescentes, se ha llevado a cabo un pro-
ceso de validacin dependiendo de los resultados obtenidos y se ha chequeado por medio de pruebas de valida-
cin estadstica y ponderaciones criminomtricas.
Eje 2: Programa de Formacin Especializada: Se ha trabajado en programas de diplomados con 16 profesionales
del Servicio Nacional de Menores (y 32 de los organismos colaboradores que son contraparte del proyecto) en
los tres aos de ejecucin del proyecto, estos Diplomados han abordado unificacin terico - conceptual, habili-
dades y conocimientos de evaluacin e intervencin diferenciada, este programa pretende validar una formacin a
nivel de post grado en especializacin para trabajar con poblacin adolescente infractora de ley.


Eje 3: Modelo de trabajo en red y fortalecimiento comunitario: en este eje se ha trabajado directamente en terre-
no con los distintos actores que forman parte de la red de intervencin y apoyo a la reinsercin social es de los
adolescentes, siendo as, es que se ha buscado generar mesas de trabajo en los distintos niveles de intervencin,
ya sea, a nivel macro (instituciones poltico - tcnicas), instancias locales y finalmente con la red comunitaria, a la
cual retornan los jvenes una vez cumplidas sus sentencias o con las cuales deben ir conviviendo en la medida que
se trabaja en el proceso de reinsercin.
Eje 4: Estrategia de intervencin diferenciada: es el producto final, que nace del proceso de evaluacin diagnostica,
actualmente a raz del proceso de evaluacin se han logrado distinguir 5 trayectorias delictivas, con las cuales se
han visualizado focos de intervencin que permiten dirigir los procesos de intervencin buscando hacerlos efi-
cientes y efectivos en cada caso.

La experiencia est dirigida a mejorar la especializacin de los profesionales que se desempean o trabajan con
adolescentes infractores de ley que han sido sancionados tanto a cumplimiento en medio libre como en centros
cerrados.

Esta experiencia es nica dentro del pas. Experiencias anteriores en prevencin se han realizado e implementado
como parte de los programas que financia y apoya tcnicamente el Servicio Nacional de Menores, se encuentran
entre otros: Oficina de Proteccin de Derechos, Programa Intervencin breve para la prevencin focalizada, Pro-
grama de prevencin comunitaria, etc.

Indique el costo aproximado para el desarrollo de la experiencia por ao
Costo aproximado: $7.168.074.009, 90 Pesos Colombianos ($1.847.544.132 Pesos Chilenos).

EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA: LOGROS, OBSTCULOS Y LECCIONES APRENDIDAS
Los principales resultados por eje son:
1.- Evaluacin para la gestin de intervenciones (batera de instrumentos): se defini la batera de evaluacin pre-
liminar, se diseo el diplomado de evaluacin diferenciada, se elaboro una plataforma virtual para el registro de
indicadores de evaluacin, se realiz el cierre de proceso de recoleccin de datos, se definieron las trayectorias
delictivas, se genero un protocolo de evaluacin diferenciada y se genero la caracterizacin psicomtrica de la
batera de evaluacin.
2.- Modelo de formacin especializada en intervencin diferenciada: se dio inicio y cierre a diplomado observa-
cin, se da inicio a Diplomado Evaluacin y a transferencia a educadores de Sename, tambin se realiza transfe-
rencia a profesionales del Departamento de Justicia Juvenil del Servicio Nacional de Menores, se cierra diplomado
de evaluacin y de educadores, comienza Diplomado de Intervencin y se comienza con el sistema de evaluacin
por competencias.
3.- Modelo de trabajo en red: se da inicio con la definicin de variables psicosociales claves para la reinsercin, se
construye la lnea base en terreno, se realizan los mapeos de las tres regiones, se planifica en trabajo de redes en


cada regin y a travs de la ejecucin de la planificacin se va definiendo las estrategias de intervencin en red
pertinente a cada regin y a cada sancin.
4.- Modelo de intervencin diferenciada: Realizacin de seminario internacional y workshop y se disea el Diplo-
mado de Intervencin Diferenciada, se sistematiza para publicacin el consenso del workshop, se ejecuta Diplo-
mado de intervencin diferenciada, se estudia lnea base de infractores.
Con los resultados obtenidos a la fecha es posible sealar que la intervencin con adolescentes infractores de ley
debe responder a un abordaje especializado multinivel, con una intervencin diferenciada que contemple el traba-
jo con el adolescente, su familia, la comunidad y la institucionalidad, vale decir, es una intervencin con caracters-
ticas ecosistmicas y especializada.

El principal aprendizaje que deja la ejecucin de este proyecto es la necesidad de trabajar de manera integrada e
integradora, vale decir, engranar elementos relacionados con la territorialidad y distinguir las distintas realidades,
la gestin de intervencin que permite diferenciar la intervencin, y establecer distintos tipos de intervencin
para cada caso en particular, diferenciando la delincuencia propia de la adolescencia con aquella ms persistente,
en un modelo ecosistmico con responsabilidades compartidas entre los distintos actores del sistema que haga de
los procesos intervenciones coherentes y ajustadas a cada situacin. En trminos de prevencin el proyecto, al
diferenciar trayectorias, permite generar una visin retrospectiva que distingue aquellos hitos con los cuales co-
mienza una trayectoria que pudiera culminar en la estabilizacin o radicacin de una conducta delictiva, pudiendo
esto otorgar antecedentes importantes al momento de visualizar los lineamientos de algunos de los programas de
prevencin descritos anteriormente.

bera resaltar?
1.- La propia inicia de generar un modelo de intervencin ajustado y diseado para la poblacin adolescente in-
fractora de ley.
2.- Generar una metodologa de investigacin accin participante que ha generado el trabajo con los propios ac-
tores del sistema en un modelo de construccin sintindose los actores apropiados del tema.
3.- Ejecutar programas de formacin o especializacin para los actores de los distintos sistemas que contempla los
roles y las competencias que se deben desarrollar en cada uno de ellos.
4.- Trabajar en redes incluyendo a todos los actores necesarios de sensibilizar para llegar al objetivo de la reinser-
cin social, trabajo de construccin altamente valorado.
5.- Trabajar con todos los sistemas de sanciones contenidos en la Ley 20084 de responsabilidad penal adolescente
otorgo que el proyecto fuera diferenciando tambin por caractersticas de funcionamiento de cada centro o pro-
grama.
6.- Formacin de interventores en tres centros de cerrados de sancin que ha permitido poner en prctica la
implementacin paulatina del modelo propuesto en el proyecto.

La experiencia an se encuentra en proceso de investigacin, si bien es cierto, se est en una fase final, es preci-
samente sta la que dar los insumos para evaluar su replicabilidad e implementacin en otros escenarios, por


ahora, se han formado bajo el modelo propuesto a tres centros de reclusin, quienes estn implementando algu-
nas de las prcticas y elementos obtenidos en el proceso de formacin, con la finalidad de evaluar su viabilidad en
sta sancin en particular, con los insumos finales obtenidos al finalizar el proyecto se evaluara su transferibilidad
y replicabilidad en otros escenarios.

Fecha de inicio de la experiencia
05 de Julio de 2010 - se encuentra en etapa final de su ejecucin.


5. Programa Justicia Juvenil Restaurativa, Per

INFORMACIN GENERAL
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin del Per
Temtica
Programa Justicia Juvenil Restaurativa
Pas
Per
Pgina web
www.mpfn.gob.pe

INFORMACIN ACERCA DE ACTORES INVOLUCRADOS
Fundacin Terre des hommes-Lausanne (Suiza)
Asociacin Encuentros/ Casa de la Juventud
Ministerio del Interior - Polica Nacional del Per
Ministerio de Justicia
Poder Judicial
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Trabajo
Al nivel local, articulacin con programas y servicios pblicos y privados

Objetivo general: Asegurar la adecuada aplicacin de la Remisin Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley
penal que hayan cometido infracciones leves, con el apoyo del equipo interdisciplinario y la participacin activa de
otras instituciones pblicas y sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo; promoviendo que el
adolescente asuma su responsabilidad, repare a la vctima y se reintegre en la comunidad.
Objetivos especficos:
1. Brindar una atencin oportuna y eficaz a los adolescentes en conflicto con la ley penal para promover su res-
ponsabilidad, la reparacin del dao y su reinsercin a la sociedad.
2. Fortalecer las capacidades institucionales y personales para mejorar la calidad de atencin de los adolescentes
en conflicto con la ley penal desde un enfoque restaurativo.
3. Fortalecer los niveles de articulacin interinstitucional con los diversos actores del Estado y la sociedad civil
para mejorar la atencin de los adolescentes en conflicto con la ley penal desde un enfoque restaurativo.
4. Posicionar el Programa Justicia Juvenil Restaurativa como un referente de calidad y eficiencia en el Ministerio
Pblico y en la sociedad.

El Programa Justicia Juvenil Restaurativa ha seguido la siguiente ruta de intervencin:


1. La Primera Fase, se ejecut a travs de la implementacin de un Proyecto Piloto en dos distritos fiscales del
pas (El Agustino y Jos Leonardo Ortiz) durante el periodo 2005 2009 con el apoyo de los cooperantes Funda-
cin Terre des hommes Lausanne y la Asociacin Encuentros, Casa de la Juventud.
2. La Segunda Fase, se ejecut a travs de la implementacin de un Programa Nacional en distritos fiscales pilotos
durante el periodo 2010 - 2012.
3. La Tercera Fase, se realizar a travs de la ampliacin del Programa en distritos fiscales que cumplan con las
condiciones requeridas para su implementacin durante el periodo 2013 - 2016.
4. La Cuarta Fase, se realizar a travs de la expansin del Programa a todos los distritos fiscales a nivel nacional
durante el periodo 2017 - 2021.

Estrategias de implementacin de los ejes del Programa:
1) Eje N 1: Promocin de la Remisin
Afecta negativamente a la percepcin de los operadores de justicia, respecto a los adolescentes en conflicto con
la ley penal, la sensacin de inseguridad ciudadana en relacin a los robos, hurtos, hurtos agravados, robos agra-
vados, pandillaje, lesiones, secuestros al paso, asaltos, asesinatos, entre otros delitos relacionados; no distinguien-
do si el acto lo cometi un adulto o un adolescente. La Remisin ha sido recogida en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes mediante el Art. 206, sin embargo, muchos de los operadores de justicia, desconocen los alcances
de la Remisin Fiscal, por lo cual no es aplicada con frecuencia, siendo muchos de estos adolescentes denunciados
y enviados a los centros preventivos que no tienen un enfoque educativo.
En ese sentido, es necesario promover la figura jurdica de la Remisin, a fin que los operadores y la poblacin en
general se sensibilicen frente a la situacin del adolescente en este tipo de circunstancias y aplicar medidas forma-
tivas alternativas al internamiento, ya que este acenta las conductas relacionadas a comportamientos delictivos.

2) Eje N 2: Fortalecimiento de Capacidades
Muchos operadores (Polica Nacional del Per, Ministerio de Justicia, Gobiernos Locales, entre otros) no conocen
la finalidad de la Remisin. En ese sentido, es necesario fortalecer las capacidades de los operadores a travs de
programas educativos con alto nivel de especializacin. Principalmente dirigido a aquellos operadores que reciben
inicialmente los casos, ya que constituyen un primer filtro en la inclusin de adolescentes en el sistema de justicia.

3) Eje N 3: Cooperacin Multisectorial
La intervencin ejecutada en la Fase Piloto se apoy en el establecimiento de coordinaciones multisectoriales a
travs de la formacin de una red de atencin integral para los adolescentes que son derivados al Programa Jus-
ticia Juvenil Restaurativa. La propuesta piloto, cont hasta el 2009 con equipos de profesionales que cubrieron
diversos servicios, asumiendo las funciones que le corresponde al Estado. No obstante, estos servicios no pueden
ser asumidos en su integridad por el Ministerio Pblico, requirindose la intervencin de la Polica Nacional del
Per, Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin e instituciones de la socie-
dad civil
En la actualidad el Ministerio Pblico ha destinado una partida presupuestal desde el ao 2010 para la implementa-
cin del Programa Justicia Juvenil Restaurativa con proyeccin nacional, lo cual que permite la incorporacin
profesionales para brindar asistencia tcnica a los Fiscales de Familia y desarrollar el seguimiento de los programas
de orientacin de los adolescentes.

4) Eje N 4: Difusin y empoderamiento del Programa


La intervencin de los equipos interdisciplinarios en las zonas seleccionadas, ha permitido tener resultados positi-
vos; sin embargo, es importante profundizar en la difusin de los logros y ventajas del Programa en los diferentes
medios de comunicacin a nivel nacional.
As mismo, el Programa tiene la necesidad de ser difundido a nivel comunitario, donde el adolescente ser rein-
sertado, por lo que los eventos masivos de difusin a nivel comunitario debern ser considerados como una
oportunidad, donde los Equipos Interdisciplinarios debern dar a conocer la finalidad y ventajas del Programa.

Nios y adolescentes peruanos en conflicto con la ley penal que hayan cometido infracciones leves

En 2008 y 2009 obtuvo el primer puesto del concurso de Buenas Prcticas Gubernamentales por la Aso-
ciacin Civil Ciudadanos al Da (CAD), en la categora de Seguridad Ciudadana, premiando la experiencia
de la aplicacin de la Remisin Fiscal del distrito de El Agustino (Lima) y de los distritos de Chiclayo, La
Victoria y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo).

La Asociacin Internacional de Magistrados de la Juventud y de la Familia reunida en el 18avo. Congreso
Internacional en Tnez otorg el Premio Veillard Cybulski Edicin 2010 por la Experiencia de imple-
mentacin de la Justicia Juvenil Restaurativa en el Per.

El Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de Chile otorg el primer lugar en la categora de Iniciati-
vas Prometedoras en el Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Lati-
na y el Caribe realizado en el 2010.

DIDAS
Impactos esperados:
- Un aproximado de 1350 adolescentes han sido atendidos por los equipos interdisciplinarios
- Menos del 2% de los casos de adolescentes intervenidos vuelve a cometer una infraccin
- Se incrementa la percepcin de seguridad y convivencia pacfica en las zonas y comunidades donde interviene el
Programa
- Restitucin de los derechos vulnerados de los adolescentes atendidos por el Programa
- Reinsercin integral de los adolescentes en condiciones ms favorables.
- Menores costos al Estado y mejores resultados con la inversin realizada

Lecciones aprendidas


- Garantizar los derechos de los adolescentes que son acusados, arrestados, investigados, procesados, sentencia-
dos o que se encuentran en cumplimiento de una medida, por parte de los funcionarios del sistema de justicia,
tiene un impacto positivo en aquellos que favorece significativamente sus posibilidades de cambio.
- La experiencia nos indica que la respuesta que privilegia la dimensin socioeducativa es ms adecuada y eficaz
que la intervencin punitiva: desde una perspectiva educativa las personas aprenden ms y mejor de situaciones
gratificantes (estmulos) que de situaciones aflictivas (castigo), y mucho ms si son sujetos activos en la propia
construccin de conocimientos.
- El reparar el dao para el adolescente, sea de manera directa o simblica, es sumamente educativo porque cons-
tituye una oportunidad para enmendar errores y compensar a otro por los daos ocasionados, es una experiencia
reconfortante y gratificante.
Dificultades
- Se mantienen algunos problemas en la articulacin de los actores involucrados a diferentes niveles de actuacin
(local, regional y nacional)
- El presupuesto pblico an resulta insuficiente debido a la creciente demanda de atencin existente
- La persistencia de una mirada punitiva y castigadora desde algunos sectores del Estado y la sociedad civil respec-
to a los adolescentes en conflicto con la ley penal
- Los servicios pblicos especializados para atender la problemtica de los adolescentes (consumo de sustancias,
violencia familiar, entre otros) resultan en algunos casos insuficientes

bera resaltar?
a. La intervencin oportuna y eficiente de la justicia con los adolescentes en conflicto con la ley penal, se sustenta
en la necesidad de fortalecer y desarrollar en ellos el sentido de la responsabilidad, que los lleve a entender las
consecuencias de sus actos y a reparar el dao, as como hacerse responsables de su propia vida, actual y futura,
enfrentando los riesgos y amenazas con el apoyo de su familia y la comunidad.
b. La informacin y orientaciones tcnicas que los Equipos Interdisciplinarios proporcionan a los Fiscales resulta
fundamental para que puedan tomar mejores decisiones teniendo en cuenta la situacin personal, el contexto
familiar y las posibilidades de su reintegracin social, considerando que los adolescentes son personas en proceso
de desarrollo.
c. La experiencia de la Remisin, que consiste en apartar al adolescente del proceso judicial cuando el caso no
reviste gravedad y hay disposicin en el adolescente y su familia a seguir un Programa de Orientacin, ha demos-
trado que es un instrumento adecuado, til y efectivo en los procesos de cambio del adolescente, adems que
favorece la desjudicializacin y disminucin de la carga judicial, haciendo que el sistema sea ms eficiente y
econmico.
d. El encuentro, dilogo voluntario o acciones simblicas entre el adolescente infractor, la vctima, y sus familias,
es un instrumento adecuado, til y efectivo para educar, reparar, reintegrar y prevenir futuras infracciones.

Marzo del 2005 - contina.


CONFERENCIAS MAGISTRALES

1. La Prevencin de la Delincuencia Juvenil en Canad: lecciones apren-
didas y potenciales buenas prcticas para Amrica Latina desde el Mo-
delo Integral de Intervencin Diferencial

INFORMACIN GENERAL
Centre Jeunesse de Montral-Institut Universitaire (Centro de Juventud de Montreal-Instituto Universita-
rio)
Temtica
La prevencin de la delincuencia juvenil en Canad
Pas
Canad
Pgina web
www.cjm-iu.qc.ca

INFORMACIN ACERCA DE ACTORES INVOLUCRADOS (ACTOR/TIPO DE APORTE)
Ministerio de Salud y de Servicios Sociales: Finanza la red de Centros de Juventud
Ministerio de Justicia: Colaboracin de los fiscales en los procedimientos criminales y penales
Ministerio de Seguridad Publica: Papel de los policas
Centro de Juventud de Montreal-Instituto Universitario: Organizacin que desarrolla la parte social de las
intervenciones en contra de la delincuencia en Montreal.

Quebec tiene una larga historia de experiencias en materia de delincuencia juvenil, sobre la cual se ha desarroll a-
do el presente modelo de intervencin. Usando un mtodo de intervencin diferenciada, basndose en una tipo-
loga de jvenes delincuentes, la prctica quebequense se enfoca en las intervenciones a medida y especficas para
cada tipo de joven delincuente. El modelo permite la aplicacin de medidas extrajudiciales, con el objetivo de
lograr la readaptacin y la reinsercin social de jvenes infractores y lograr la prevencin de futuros actos delicti-
vos. Debido a este enfoque, el presente modelo quebequense se distingue a nivel nacional e internacional.

La intervencin va dirigida a jvenes de 12 a 20 aos que han cometido actos de carcter delictivo.



El modelo quebequense ha sido desarrollado sobre una multitud de experiencias histricas y regionales en mate-
ria de de la delincuencia juvenil. El presente modelo quebequense de intervencin diferenciada emplea un mto-
do de resultados comprobados y dispone de herramientas que al igual han sido validadas.
Quebec est reconocido internacionalmente por la calidad de sus conocimientos y de sus intervenciones.
El principal resultado esperado es el de una mayor reinsercin social de jvenes delincuentes, llevando a cabo una
reduccin en la delincuencia juvenil en Quebec. Efectivamente, se ha podido constatar que la delincuencia juvenil
en Quebec ha disminuido en los ltimos 10 aos.
Se han identificado los siguientes requisitos bsicos para una experiencia fructuosa en la prevencin de la delin-
cuencia juvenil: un financiamiento del Estado; un cuadro legal orientado a la readaptacin, la organizacin de servi-
cios estructurados con profesionales formados; una formacin continua al trabajo y desarrollo de conocimientos,
y una red de socios que compartan los mismos valores.

De forma breve indique cuales han sido elementos y acciones innovadores de esta prctica y qu se de-
bera resaltar?
Varios experimentos se estn haciendo en Quebec en materia de delincuencia juvenil. Por ejemplo, el PSI Mon-
treal y el Laboratorio sobre las bandas juveniles son algunas innovaciones que exploran las posibilidades y el al-
cance del modelo quebequense.

Muchos elementos del modelo quebequense de intervencin son transferibles a otros contextos. Chile, por
ejemplo, est intentando transferir algunos elementos a partir de los trabajos del FONDEF, como las herramien-
tas de evaluacin y el modelo integrado de intervencin diferencial.


2. La Prevencin de la Delincuencia Juvenil en Canad: lecciones apren-
didas y potenciales buenas prcticas para Amrica Latina desde una
perspectiva Psicoeducativa

INFORMACIN GENERAL
Universit du Qubec en Outaouais, Dpartement de psychoducation et de psychologie
Temtica
La prevencin de la delincuencia juvenil en Canad desde una perspectiva psicoeducativa
Pas
Canad
Pgina web
www.uqo.ca

INFORMACIN ACERCA DE ACTORES INVOLUCRADOS (ACTOR/TIPO DE APORTE)
Centres jeunesse du Qubec
Dpartements de psychoducation de 6 universits au Qubec
Departamentos de tecnicas de Educacin Especializada

El modelo psicoeducativo ha sido desarrollado desde las experiencias de un sistema global de intervencin que se
extienden por ms de 50 aos. Tiene como objetivo mejorar el sistema de justicia para menores de edad, ponien-
do acento en la interdependencia de la justicia legal con la justicia social. El modelo se basa sobre el principio que
la mejor manera de proteger la sociedad no es por el endurecimiento de las leyes para jvenes infractores, sino
por la provisin de medios de rehabilitacin. La intencin de este mtodo es la de prevenir la reincidencia delicti-
va y en el mismo sentido reducir la delincuencia juvenil.
A toda la poblacin juvenil de Qubec y en especial a los jvenes en alto riesgo de dificultades de adaptacin psi-
cosocial.
La experiencia tiene componentes de formacin/ capacitacin?
El modelo de intervencin psicoeducativa de Qubec reconoce la importancia de los siguientes aspectos para la
justicia juvenil: a) el desarrollo de competencias especficas de su personal tcnico, profesional y de direccin, b)
la colaboracin entre los diferentes actores del sistema, c) el rigor de las intervenciones y en las evaluaciones y d)
la diferenciacin y el equilibrio entre prevencin, rehabilitacin y proteccin de la sociedad en los sistemas de
justicia juvenil.

La experienca fue evaluada previamente?
El modelo psicoeducativo fue evaluado por LeBlanc en 1983 y los resultados de este estudio demuestran una alta
eficacia para reducir la delincuencia.


Ha obtenido numerosos reconocimientos a lo largo de ms de 50 aos de desarrollo.

Para una sociedad ms segura se debe asegurar la organizacin y la aplicacin rigurosa de mecanismos legales y
sistemas de intervencin eficaces en la readaptacin y la reinsercin de los jvenes infractores. Se ha constatado
que para avanzar hacia un sistema de justicia juvenil, se debe trabajar en los siguientes desafos que se organizan
de la siguiente manera: 1) el desarrollo de la competencia de los operadores del sistema, 2) la accin concertada,
3) el rigor en la accin, 4) la diferenciacin de los jvenes infractores y 5) el equilibrio entre seguridad ciudadana y
derechos de los jvenes.

La siguiente consideracin es clave para realizar una verdadera justicia juvenil basada en principios psicoeducati-
vos. Es de gran importancia recalcar que la implantacin de justicia juvenil basada en el modelo psicoeducativo es
un proceso gradual, y necesariamente lento, lo que requiere perseverancia. En muchos casos, este proceso solici-
ta una modificacin profunda de las representaciones sociales y de las actitudes generales frente a la juventud
infractora. La experiencia en Quebec demuestra que las soluciones para la delincuencia juvenil no son ni inmedia-
tas ni fciles, pero que los efectos a largo plazo son substanciales.

La experiencia finaliz?
No ha finalizado, los sistemas de intervencin de Qubec estn en constante evolucin.

Fuente: Dionne, J., Altamirano, C (2012) Los desafos de un verdadero sistema de
justicia juvenil: una visin psicoeducativa. Universita. Psychologica. Bogot, Colombia V. 11 No. 4 PP. 1055-1064
oct-dic 2012 ISSN 1657-9267

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