1.1 La Participacin ciudadana en la Proteccin del Medio Ambiente
En un marco de respeto a los derechos humanos y de erradicacin de todas las formas de exclusin, discriminacin y desigualdad, la participacin ciudadana se entiende como la accin individual o colectiva que tiene por interlocutor al Estado y que intenta influir sobre las decisiones de la agenda gubernamental en las distintas etapas del ciclo de las polticas pblicas. La participacin ciudadana est ligada a una visin de sociedad democrtica y est reconocida como un derecho en nuestra Carta Magna y en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018: La consolidacin de una democracia eficaz fomenta la participacin ciudadana libre, activa, decidida y responsable de los diversos actores que integran nuestra sociedad en las decisiones gubernamentales. El Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales se rige por una serie de ordenamientos que establecen los derechos de la ciudadana a recibir informacin ambiental, a participar en la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica ambiental y, a denunciar actos u omisiones que puedan producir desequilibrios ecolgicos o daos ambientales. Para ello se promueven diversos espacios como los que se mencionan a continuacin: Los rganos de consulta y grupos de participacin ciudadana. Las reuniones pblicas de informacin y las consultas pblicas. Eventos informativos y formativos dirigidos a los diferentes sectores sociales. La inspeccin, vigilancia y la denuncia popular. La contralora social y la rendicin de cuentas. Ante la magnitud de las actividades que se realizan para y con la ciudadana, se construy el ndice de Participacin Ciudadana del Sector Ambiental, con la intencin de generar una herramienta para impulsar la participacin informada, activa y efectiva de la sociedad en la poltica ambiental, bajo principios de inclusin, igualdad y equidad. 1.2 El Ejercicio del Derecho Fundamental del Peticin El derecho de peticin en Mxico est regulado por el artculo 8 constitucional, el cual establece: ARTICULO 8. LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS RESPETARAN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICION, SIEMPRE QUE ESTA SE FORMULE POR ESCRITO, DE MANERA PACIFICA Y RESPETUOSA; PERO EN MATERIA POLITICA SOLO PODRAN HACER USO DE ESE DERECHO LOS CIUDADANOS DE LA REPUBLICA. A TODA PETICION DEBERA RECAER UN ACUERDO ESCRITO DE LA AUTORIDAD A QUIEN SE HAYA DIRIGIDO, LA CUAL TIENE OBLIGACION DE HACERLO CONOCER EN BREVE TERMINO AL PETICIONARIO. a) Debe sealar a que autoridad o funcionario va dirigido. b) Debe dar a conocer el motivo de la peticin por escrito, pues solamente de dicha forma podran dar una respuesta congruente. c) La misma debe ser pacfica y respetuosa, es decir, violencia, amenaza, groseras o faltas de respeto en general, lo haran inadecuado. d) Si la peticin es en materia poltica, deber sealar y si fuese necesario, comprobar que se es ciudadano mexicano. e) Deber de dar a conocer los generales de quin hace la peticin, es decir, cuando menos nombre y domicilio, pues de otra forma, no podrn dar a conocer la respuesta. f) Deber ser firmado, pues ello identifica la intencin y compromete el escrito. 1.3 Las Acciones Judiciales Ambientales 1.4 El Dao Ambiental Sin entrar de lleno a la definicin del dao ambiental que no es el objeto del presente trabajo, diremos que su sola mencin nos da la nocin del mismo. Por otro lado presta utilidad, aunque reconocemos que totalmente insuficiente, todo el estudio del dao desarrollado como presupuesto de la teora general de la responsabilidad civil. No obstante, para precisar un tanto la nocin, nos serviremos del aporte del eximio jurista doctor Lorenzetti. Autor que expresa: en trminos jurdicos, desde nuestro punto de vista, la afectacin del medio ambiente supone dos aspectos: el primero es que la accin debe tener como consecuencia una alteracin del principio organizativo, esto es alterar el conjunto. De tal manera se excluyen aquellas modificaciones al ambiente, que no tienen tal efecto sustantivo. Este criterio sirve para delimitar aquellos casos en que la actividad productiva, transformando el medio ambiente, no resulta lesiva. De tal manera, la accin lesiva comporta `una desorganizacin de las leyes de la naturaleza. El segundo aspecto es que esa modificacin sustancial del principio organizativo repercute en aquellos presupuestos del desarrollo de la vida. El medio ambiente se relaciona entonces con la vida, en sentido amplio, comprendiendo los bienes naturales y culturales indispensables para su subsistencia. En este orden de ideas, seguidamente nos expresamos sobre los Derechos Humanos. 1.5 La Reparacin del Dao Ambiental En Mxico, desde hace muchas dcadas, existe un principio de derecho civil que obliga a quien causa un dao a un tercero a responder por l, aunque no haya tenido la intencin de causarlo. A este principio se le conoce como el de Responsabilidad Objetiva o Teora del Riesgo. En materia de dao ambiental existe un principio similar; se trata del principio de El que Contamina, Paga. Este se traduce en la obligacin de responder por un dao causado al medio ambiente, aunque no haya habido intencin de causarlo. Muchos pases del mundo han hecho valer este principio, pues existe una legislacin clara que permite a los ciudadanos acudir a tribunales en busca de justicia ambiental. En Mexico, sin embargo, hasta 2011 no exista un marco jurdico adecuado para que las personas afectadas por un acto, hecho u omisin que ocasionara dao ambiental, pudieran acudir a los tribunales para que el dao fuera restaurado o cuando menos compensado. Esto cambi a partir de 2012, con la introduccin de las acciones colectivas en materia ambiental y, a partir del mes de julio de 2013, con la entrada en vigor de la Ley de Responsabilidad Ambiental.
Unidad: II MARCO JURDICO AMBIENTAL 2.1 Flora y Fauna F A U N A El concepto de fauna, se refiere al conjunto de animales en sus diferentes clasificaciones, como mamferos, reptiles, aves, etc., Para el conocimiento de la fauna, se parte del conocimiento taxonmico y de la distribucin de las especies en los tres ambientes de vida terrestre, aguas continentales y areo. El objetivo del estudio de la fauna con planificacin territorial se orienta mas que todo hacia las especies en las que conforman poblaciones estables e integradas en comunidades tambin estables sin incluir los animales domsticos. La diversidad de la fauna depende de la capa vegetal, de la presencia de otros animales, de la existencia de fuentes de agua, de factores topogrficos y fisiogrficos y de la accin del hombre entre otros aspectos. La fauna en el territorio municipal se caracteriza por tener un alto grado de distribucin, la mayora de las especies han ido desapareciendo por la falta de hbitat adecuado y por el mismo hombre. La accin del hombre sobre la fauna con actividades como la cacera causa desequilibrio que puede conducir a la aparicin de nuevas plagas. Los trastornos en las cadenas alimenticias y otras relaciones en las comunidades as como la disminucin de la calidad de vida de los habitantes. A pesar de que algunas especies como los conejos han sido reportados en extincin por las comunidades todava se pueden observar especies de gran valor como las trtolas, los reptiles las serpientes, entre otras. A partir de la fauna el hombre se provee de alimentos, y materiales para distintos usos como pieles, aceites, y dems. Algunas de las especies de mamferos que anteriormente se encontraban en abundancia son cada vez ms escasas debido a la fuerte presin antrpica que se ejerce sobre ellas degradando su nicho, dejando condiciones impropias de habitabilidad; por ello es notoria la cantidad de clases faunsticas que han desaparecido. F L O R A La flora es el conjunto de especies vegetales que pueblan un territorio o una regin geogrfica, consideradas desde el punto de vista sistemtico. La flora ser rica o pobre segn que la regin geogrfica considerada posea muchas especies vegetales o escaso nmero de ellas. El conjunto de flora es de muy variable amplitud, segn el punto de vista desde el que se considere. As, se puede hablar de flora de un pas determinado . El concepto puede ser an ms localista o determinista, como cuando se habla de flora intestinal para designar el conjunto de bacterias intestinales, o de flora venenosa, trmino con que se designa el conjunto de especies vegetales que revisten ese carcter, etc. Podemos distinguir seis reinos florales, y en stos a la vez terrenos florales menores (regiones, etc.), los cuales presentan una flora que les es propia. Estos reinos florales son: el holrtico, paleotrpico, neotrpico, australiano, capense y el artntico. el reino floral holrtico comprende toda la zona templada y fra, septentrional que se caracteriza por la gran abundancia de bosques. Comprende varias regiones, entre las que caben citar la regin rtica de la tundra, la regin eurosiberiana, la regin mediterrnea y la centroasitica. Los reinos florales paleotrpico y neotrpico que corresponden a las regiones tropicales, se caracterizan por la abundancia de especies tropicales como palmeras, arceas, laurceas, etc. En el reino australiano abundan las especies endmicas, entre las que cabe citar a varios eucaliptos. El reino floral capense es el ms pequeo de todos y se caracteriza por la falta casi absoluta de rboles. El antrtico, que comprende la parte ms meridional de Amrica del Sur, se caracteriza por la abundancia de bosques constantemente hmedos y ricos en musgos y helechos. En todas las regiones florales la presencia de montaas es causa de notables cambios en la flora. La flora montcola difiere, por lo comn, de la tierra baja, ya que en ella las condiciones climticas son distintas; suele ser rica en especies endmicas. No hay que confundir el concepto de flora con el de vegetacin, ya que mientras que la primera se refiera al num,ero de especies distintas que cubre un territorio, la segunda se refiera al conjunto de plantas que lo cubren. Un pas puede tener una flora muy pobre y ser rico en cuanto a vegetacin.
2.2 Marco Jurdico en materia de flora y fauna silvestre Normas Oficiales Mexicanas: Flora y fauna Para regular de manera adecuada la proteccin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, se actualiz el marco jurdico vigente para contar con instrumentos reales, que permitan normar con precisin las prcticas legales productivas y que a su vez garanticen la conservacin de la vida silvestre de nuestro pas. Las normas oficiales mexicanas en vigor son las siguientes: NOM-061-ECOL-1994 (13/MAY/94) Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal. NOM-001-RECNAT-1995 (01/DIC/95) Que establece las caractersticas que deben tener los medios de marqueo de la madera en rollo, as como los lineamientos para su uso y control. NOM-002-RECNAT-1996 (30/MAY/96) Que establece los procedimientos criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de resina de pino. NOM-003-RECNAT-1996 (05/JUN/96) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de tierra de monte. NOM-004-RECNAT-1996 (24/JUN/96) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de races y rizomas de vegetacin forestal. NOM-008-RECNAT-1996 (24/JUN/96) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de cogollos. NOM-009-RECNAT-1996 (26/JUN/96) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de ltex y otros exudados de vegetacin forestal. NOM-010-RECNAT-1996 (28/MAY/96) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de hongos. NOM-011-RECNAT-1996 (26/JUN/96) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de musgo, heno y doradilla. NOM-012-RECNAT-1996 (26/JUN/96) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de lea para uso domstico. NOM-013-RECNAT-1997 (28/SEP/98) Que regula sanitariamente la importacin de rboles de navidad naturales de las especies Pinus sylvestris, Pseudotsuga menziesii y del gnero Abies. NOM-005-RECNAT-1997 (20/MAY/97) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de corteza, tallos y plantas completas de vegetacin forestal. NOM-006-RECNAT-1997 (28/MAY/97) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de hojas de palma. NOM-007-RECNAT-1997 (30/MAY/97) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de ramas, hojas o pencas, flores, frutos y semillas. NOM-131-ECOL-1998 (10/ENE/00) Que establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la conservacin de su hbitat. NOM-018-RECNAT-1999 (27/-OCT/99) Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones tcnicas y administrativas para realizar el aprovechamiento sostenible de la hierba de candelilla, transporte y almacenamiento del cerote. NOM-019-RECNAT-1999 (25/OCT/00) Que establece los lineamientos tcnicos para el combate y control de los insectos descortezadores de las conferas. NOM-126-ECOL-2000 (20/MAR/01) Por la que se establecen las especificaciones para la realizacin de actividades de colecta cientfica de material biolgico de especies de flora y fauna silvestres y otros recursos biolgicos en el territorio nacional. NOM-059-ECOL-2001 (06/MAR/02) Proteccin ambiental - especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres, categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio, lista de especies en riesgo. 2.2.1 Ecoturismo El Turismo ecolgico o ecoturismo es una nueva tendencia del Turismo Alternativo diferente al Turismo tradicional. Es un enfoque para las actividades tursticas en el cual se privilegia la sustentabilidad, la preservacin, la apreciacin del medio (tanto natural como cultural) que acoge y sensibiliza a los viajantes. Aunque existen diferentes interpretaciones, por lo general el turismo ecolgico se promueve como un turismo "tico", en el cual tambin se presume como primordial el bienestar de las poblaciones locales, y tal presuncin se refleja en la estructura y funcionamiento de las empresas, y cooperativas que se dedican a ofrecer tal servicio. Debido a su auge el ecoturismo ya se convirti en el segmento de ms rpido crecimiento y el sector ms dinmico del mercado turstico a escala mundial. Este movimiento apareci a finales de la dcada de 1980, y ya ha logrado atraer el suficiente inters a nivel internacional, al punto que la ONU dedic el ao 2002 al turismo ecolgico. La Sociedad Internacional de Ecoturismo (TIES)1 define ecoturismo como "un viaje responsable a reas naturales que conservan el ambiente y mejoran el bienestar de la poblacin local". El genuino ecoturismo debe seguir los siguientes siete principios,2 tanto para quienes operan los servicios como para quienes participan: 1.-minimizar los impactos negativos, para el ambiente y para la comunidad, que genera la actividad; 2.-construir respeto y conciencia ambiental y cultural; 3.-proporcionar experiencias positivas tanto para los visitantes como para los anfitriones; 4.-proporcionar beneficios financieros directos para la conservacin; 5.-proporcionar beneficios financieros y fortalecer la participacin en la toma de decisiones de la comunidad local; 6.-Crear sensibilidad hacia el clima poltico, ambiental y social de los pases anfitriones; 7.-Apoyar los derechos humanos universales y las leyes laborales. 2.2.2 Criterios Generales 2.3 Las reas Naturales Protegidas Las "reas naturales protegidas" son aquellas reas naturales en las que legalmente se ha establecido algn rgimen de proteccin para salvaguardar sus valores, principalmente naturales, aunque algunas veces tambin conjuntamente culturales o histricos, y que son administradas por una variedad de autoridades y organismos. Mxico, con 1 964 375 km, es el 14 pas ms extenso del mundo y tiene un conjunto de espacios naturales amplio y muy diverso, siendo considerado uno de los 17 pases megadiversos segn el Centro de Monitoreo de la Conservacin del Ambiente. La proteccin de la naturaleza ha ido desarrollndose de una forma parecida al resto de los pases occidentales, aunque mucho ms tardamente y sin estar tan claramente articulada como en muchos de los pases europeos. La proteccin de las reas naturales, como en la mayora de los pases, se articula segn diferentes sistemas de proteccin que dependen de qu organismo declara y/o administra las zonas a proteger. En Mxico, esos sistemas les corresponden al gobierno federal, a los diferentes gobiernos estatales y a los gobiernos locales (municipios, ciudades o autoridades metropolitanas), que coexisten con ciertas instituciones y organismos que administran algunas reas (universidades, patronatos, institutos cientficos... que administran reservas ecolgicas, parques urbanos, y/o estaciones experimentales). Todos ellos utilizan diferentes denominaciones para proteger reas, que al final configuran una serie de categoras de reas protegidas no siempre claras entre ellas y no siempre en concordancia con la denominacin internacional. El principal sistema de proteccin de las reas naturales protegidas de Mxico, y que se podra considerar el oficial, es el federal, que cuenta hasta 2013 con 176 reas naturales protegidas administradas por la agencia federal de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), que protegen 25 394 779 ha y que representan el 12.93 % de la superficie del pas.1 Para que un rea en Mxico sea considerada rea protegida en un sentido federal, requiere ser nombrada mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la "Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente" en Mxico, su reglamento, el programa de manejo y los programas de ordenamiento ecolgico estn sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo, segn categoras establecidas en la ley. A esta proteccin se debe considerar tambin aquellas reas que pertenecen a la Red Mundial de Reservas de Biosfera de la Unesco o que estn amparadas por el Convenio de Ramsar. 2.4 Agua y ecosistemas acuticos. Manejo integral del agua. Se entiende por manejo integral del agua el proceso mediante el cual se promueve la gestin coordinada y planificada del agua, el suelo y los recursos relacionados a fin de optimizar los beneficios econmicos y el bienestar social sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas. Por lo tanto, el aprovechamiento y la gestin del agua deben inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles. 2.4.2 El aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas Est reglamentado en TITULO TERCERO APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ELEMENTOS NATURALES CAPITULO I APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL AGUA Y LOS ECOSISTEMAS ACUATICOS ARTICULO 89 LOS CRITERIOS PARA EL APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL AGUA Y DE LOS ECOSISTEMAS ACUATICOS, SERAN CONSIDERADOS EN: I.- LA FORMULACION E INTEGRACION DEL PROGRAMA NACIONAL HIDRAULICO; II.- EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES, PERMISOS, Y EN GENERAL TODA CLASE DE AUTORIZACIONES PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES O LA REALIZACION DE ACTIVIDADES QUE AFECTEN O PUEDAN AFECTAR EL CICLO HIDROLOGICO; III.- EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES PARA LA DESVIACION, EXTRACCION O DERIVACION DE AGUAS DE PROPIEDAD NACIONAL; IV.- EL ESTABLECIMIENTO DE ZONAS REGLAMENTADAS, DE VEDA O DE RESERVA; V.- LAS SUSPENSIONES O REVOCACIONES DE PERMISOS, AUTORIZACIONES, CONCESIONES O ASIGNACIONES OTORGADOS CONFORME A LAS DISPOSICIONES PREVISTAS EN LA LEY DE AGUAS NACIONALES, EN AQUELLOS CASOS DE OBRAS O ACTIVIDADES QUE DAEN LOS RECURSOS HIDRAULICOS NACIONALES O QUE AFECTEN EL EQUILIBRIO ECOLOGICO; VI.- LA OPERACION Y ADMINISTRACION DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO QUE SIRVEN A LOS CENTROS DE POBLACION E INDUSTRIAS; VII.- LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN EL PROGRAMA DIRECTOR PARA EL DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL RESPECTO DE LA POLITICA DE REUSO DE AGUAS; VIII.- LAS POLITICAS Y PROGRAMAS PARA LA PROTECCION DE ESPECIES ACUATICAS ENDEMICAS, AMENAZADAS, EN PELIGRO DE EXTINCION O SUJETAS A PROTECCION ESPECIAL; IX.- LAS CONCESIONES PARA LA REALIZACION DE ACTIVIDADES DE ACUACULTURA, EN TERMINOS DE LO PREVISTO EN LA LEY DE PESCA, Y X.- LA CREACION Y ADMINISTRACION DE AREAS O ZONAS DE PROTECCION PESQUERA. 2.5 Atmosfera Llamamos atmsfera a una mezcla de varios gases que rodea cualquier objeto celeste, como la Tierra, cuando ste posee un campo gravitatorio suficiente para impedir que escapen. En la Tierra, la actual mezcla de gases se ha desarrollado a lo largo de 4.500 millones de aos. La atmsfera primigenia debi estar compuesta nicamente de emanaciones volcnicas, es decir, una mezcla de vapor de agua, dixido de carbono, dixido de azufre y nitrgeno, sin rastro apenas de oxgeno. A lo largo de este tiempo, diversos procesos fsicos, qumicos y biolgicos transformaron esa atmsfera primitiva hasta dejarla tal como ahora la conocemos. Adems de proteger el planeta y proporcionar los gases que necesitan los seres vivos, la atmsfera determina el tiempo y el clima. 2.5.1 Normatividad 2.6 Prevencin y control de la Contaminacin del Suelo El propsito de la inclusin de este tema en el marco del anlisis de las variables a considerar al establecer una poltica para el desarrollo de sistemas integrales de gestin de residuos slidos, es proporcionar elementos conceptuales y criterios para proteger los suelos al disponer en ellos los residuos, evaluar los riesgos derivados de su contaminacin e identificar opciones para su restauracin. CARACTERSTICAS GENERALES DEL SUELO DEFINICIN El suelo puede ser definido como la parte de la tierra no sumergida en el agua, compuesta por partculas sueltas no consolidadas, de diferentes tamaos y de un espesor que vara de unos centmetros a unos cuantos metros. ste es un medio conformado por fases slida, lquida y gaseosa y con elementos y compuestos de tipo orgnico e inorgnico, con una composicin variable en el tiempo y en el espacio, al que afectan factores fsicos, qumicos, biolgicos y climticos por una parte y por otra la accin del hombre a travs de procesos de contaminacin directos e indirectos y mediante otras actividades (confinamiento de residuos, construccin, agricultura, impermeabilizacin, etc.). 2.6.1 Residuos Slidos Los Residuos Slidos Urbanos (RSU), que son los generados en las casas, como resultado de la eliminacin de los materiales que se utilizan en las actividades domsticas; son tambin los que provienen de establecimientos o la va pblica, o los que resultan de la limpieza de las vas o lugares pblicos y que tienen caractersticas como los domiciliarios. Su manejo y control es competencia de las autoridades municipales y delegacionales. Los Residuos de Manejo Especial (RME), son los generados en los procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos ni como RSU, o que son producidos por grandes generadores (producen mas de 10 toneladas al ao) de RSU. Su manejo y control es competencia de las autoridades estatales. 2.7 El suelo y los recursos forestales La Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos a travs de sus reas de conservacin de suelos, aprovechamiento forestal y salud forestal y conservacin de recursos genticos, tiene como funciones:
Dictaminar los programas de manejo forestal y autorizacin de aprovechamiento de recursos forestales, maderables, no maderables, plantaciones forestales comerciales y centros de almacenamiento y transformacin de materias primas forestales, as como tambin de los avisos de aprovechamiento de recursos forestales no maderables y plantaciones forestales comerciales. Elaborar y coordinar la aplicacin de los criterios ambientales para la preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Autorizar, suspender, revocar, anular y nulificar del cambio de uso de suelo en terrenos forestales, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. Elaborar los criterios y lineamientos tcnicos y jurdicos en materia forestal y de suelos para su aplicacin. Elaborar los anteproyectos de normas oficiales mexicanas en materia forestal y de suelos. Evaluar los proyectos de restauracin de suelos en reas no forestales Regular las actividades y medidas necesarias para prevenir, combatir y controlar la introduccin y/o diseminacin dentro del territorio nacional de las plagas y enfermedades forestales. Expedir los certificados y autorizaciones relacionadas con la aplicacin de medidas fitosanitarias. Emitir notificaciones para el saneamiento de los recursos forestales. Regular el acceso, conservacin y manejo del germoplasma forestal y los rboles histricos del pas. 2.7.1 El aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos. Est reglamentado en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente CAPTULO II - Preservacin y Aprovechamiento Sustentable del Suelo y sus Recursos ARTCULO 98, ARTCULO 99, ARTCULO 100, ARTCULO 101, ARTCULO 101 BIS, ARTCULO 102, ARTCULO 103, ARTCULO 104, ARTCULO 105, ARTCULO 106, ARTCULO 107
Unidad: III LA GESTIN AMBIENTAL 3.1 La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente fue decretada en 1988 por el presidente Miguel de la Madrid con la intencin de ser la ley marco para ordenar el medio ambiente. A partir de entonces, se le han hecho varias reformas, la ltima teniendo lugar en 2008. La ley cuenta con seis ttulos: de Disposiciones Generales, de Biodiversidad, de Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales, Proteccin al Medio Ambiente, Participacin Social e Informacin Ambiental, Medidas de Control, Disposiciones y Seguridad. 3.1.1 Diferencia medulares entre la LGEEPA y sus leyes antecesoras. La expedicin de la LGEEPA en el ao de 1988, represento un adelanto importante en el desarrollo de la Legislacin ambiental hasta entonces promulgada en nuestro pas. A) La LFPCCA (Ley Federal para Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental) en su artculo 1 estableca que dicha ley y su reglamento regiran la prevencin y el control de la contaminacin y el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente. En ese orden de ideas resulta claro que el ordenamiento jurdico de referencia coloco en primer lugar, como objeto primordial a perseguir, la contaminacin ambiental, solo despus de este, se ocupa de la proteccin al medio ambiente. Tan fue as, que las disposiciones Legales que integraron dicha Ley se ocupaban sustancialmente de la contaminacin ambiental. b) por su parte la LFPA en su artculo 1 estableca que dicha ley era de orden pblico e inters social, que tena por objeto establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente del recurso que lo integran y para la prevencin y control sobre los contaminantes y las causas reales que lo originan. c) por su parte, la LGEEPA tiene como objeto de acuerdo a su artculo 1 la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al ambiente, propiciando el desarrollo sustentable. Por ende, la diferencia entre la LGEEPA y los otros dos ordenamientos Jurdicos es importante destacar que con fecha de 13 de Diciembre de 1996 se Publicaron en el Diario Oficial de la Federacin la reformas adiciones de que fue objeto la LGEEPA. La reforma tuvo como propsitos los siguientes:1.- Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la administracin y vigilancia ambiental.2.- Ampliar los mrgenes Legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental.3.- Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad a fin de ampliar la Seguridad Jurdica de la ciudadana en materia ambiental.4.- Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental.5.- Fortalecer y enriquecer los instrumentos de la Polica ambiental para que cumpla su finalidad. 3.1.2 Objeto de la LGEEPA 3.1.3 Naturaleza Jurdica de la LGEEPA NATURALEZA JURIDICA DE LA LEGEEPA Esta ley fue elaborada y expedida en base a lo que se conoce como LEY MARCO. Esta caracterstica le da su naturaleza Jurdica. Las Leyes marco, adems de tener como finalidad el regular la materia para que fueron expedidas, dejan subsistente la dems leyes primigenias que se ocupan de temas especficos que tiene relacin directa con la materia objeto de la ley marco. Las Leyes marcos se sobre ponen a la Legislacin ambiental causa lo deliberada existente y en vigor, varindola mediante reglas generales y respeto de la cuales quedan Supeditadas las reglas particulares contenidas en la referida Legislacin. Ahora bien, la forma de subordinar la Legislacin ambiental casual o deliberada a la ley marco, es a travs de la figura conocida como Supletoriedad. Esto es la Ley marco establece que las disposiciones de la Legislacin Sectorial de relevancia ambiental, se aplicaran solo a falta de una regla sobre la materia de dicha Ley. La propia LGEEPA en su artculo 160, relativo al ttulo denominado medidas de control, seguridad y sanciones, establece: Las disposiciones de este ttulo se aplicaran en la realizacin de actas de inspeccin y vigilancia, ejecucin de medidas de seguridad, determinacin de infracciones administrativas y de comisin de delitos y sus sanciones y procedimientos y recursos administrativos cuando se trate de asuntos competencias Federal regulados por esta Ley salvo que en otras Leyes regulen en forma especificas dichas cuestiones en relacin con las materias de que trate este propio ordenamiento 3.2 Facultades Concurrentes, enfoque en la actualidad FACULTADES CONCURRENTES EN EL ENFOQUE ACTUAL Durante muchos aos se ha desarrollado la idea de que nuestro sistema federal es una realidad oficial. Sin embargo en la actualidad se hacen papables los efectos del centralismo real que han campeado. A travs de nuestra historia .Ante la presin de la sociedad, el discurso oficial se dirige a tratar de hacer realidad junto con los mbitos estatales. Pero a pesar de ello y dado el centralismo ha cendrado del pas, el nico federalismo sincero que se a podido desarrollar es el que se constituye del centro hacia la periferia. Es decir el federalismo que da realidad a los poderes locales a partir de una decisin poltica fundamental del poder central. Debe reconocerse que a partir de las dos ltimas dcadas se ha utilizado un modelo legal mas autentico para distribuir competencias. Con ello el federalismo ha tomado un nuevo impulso de carcter cooperativo, a partir de las experiencias descentralizadoras en las materias de Educacin y salubridad General para recibir este fenmeno se ha adoptado el no muy afortunado concepto de facultades correspondientes Veamos por qu. Legalidad del ejercicio poltico .a) Elas Daz reduce a cuatro los rasgos medulares del estado de derecho :1.- Imperio de la ley; 2.- Divisin de Poderes 3.- Legalidad de los actos de la administracin; 4.- Garanta de los derechos y libertades fundamentales Resulta evidente el hecho de que la ley es el principal elemento ordenador de la vida moderna pro que concreta el ideal de los tres.1.- Generalizacin: reduccin de la diversidad causal de los hechossociales.2.- Construccin: definicin de la relevancia jurdica de ciertas acciones tpicas que se producen dentro de una colectividad3.- Sistematizacin: formulacin de reglas completas que se obtiene de la mltiple relacin de casos considerados. Los instrumentos jurdicos con los que se equipa al estado de derecho, tratan de ofrecer formulas que permitan operar lo mecanismo del controlen sentido inverso. Consecuentemente, los actos de Gobierno en general deben contener un soporte normativo directo .b) la realidad social y la necesidad de certeza del orden jurdico. Si aceptamos que la caracterstica substancial del orden jurdico lo proporciona su especfico carcter tcnico consiste en ordenar compartimientos a travs de controles normativos de carcter general. El principio de legalidad es ms un smbolo de la legitimidad moderna, que en un sistema de anticipacin regulativa con plenitud efectiva acreditada protege de manera principal los casos de conflictos de flagrante entre Gobernantes y Gobernados. As para Garca de Enterra toda accin administrativa se nos presente as como ejercicio un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delineado y construido. Consecuentemente las normas definen mbitos de accin para los poderes pblicos efectivamente reconstruyen la realidad social y la traducen al mbito artificial donde el derecho transcurre c) construccin de potestades por materia los actos legislativos a travs de los cuales se habilitan de manera especfica a un rgano pblico para actuar en el cumplimiento de los cometidos del estado concretamente lo que fijan la exacta dimensin de su participacin .Luego entonces en el plano de la realidad y de los hechos cotidiano sla operacin de los rganos constituidos provoca encuentros conflictos y ocultamientos. Estos solo pueden superarse a travs de la interpretacin judicial de los mbitos competenciales d) las normas de competencias su estructura y su naturaleza para AlfRoss el derecho est compuesto por normas de conducta las que prescriben una cierta lnea de accin y las normas de competencia las que crean un poder o bajo esta tesitura se puede afirmar que el orden jurdico no solo contiene elementos de tipos normativos, si no tambin entraa una vertiente institucional en la actualidad los ordenes jurdicos de los estados contemporneos prevn numerosas reglas que no se esbozan directamente bajo el influjo de la amenaza de sancin, si no que constituyen como reglas habilitantes, en caminada en dos propsitos principales bien ampliar el campo de accin de los particulares o bien a investir de capacidad de accin de los rganos especializados en la creacin ,adaptacin y aplicacin del derecho. e) naturaleza de las normas de competencias. Las competencias es simplemente capacidad jurdica y en cuanto atal resulta una forma especfica de facultamiento que no se distingue sustancialmente de cualquier otra investidura jurdica. Una norma jurdica esta completa cuando prescribe una sancin; por este motivo, las reglas de competencia no pertenecen al rubro de las normas independientes; su naturaleza es complementaria y solo adquiere pleno sentido jurdico dentro de la teora pura. Por lo tanto, la tcnica jurdica es, en el caso de las potestades, un sistema de lmites cuya transgresin conduce a la nulidad. Es por ello que el orden jurdico proviene de procedimientos a travs de los cuales es posible anular losefect os de los actos exorbitantes de los poderes constituidos, con los que se consuma el sistema de garantas de las libertades privadas .En el mbito del estado de derecho la idea de los lmites normativos a la accin del gobernante resulta fundamental. Se puede concluir que la competencia no representa un dato externo del ejercicio del poder poltico, sino que es un componente interno e inseparable de la funcin pblica. La investidura jurdica de ndole competencial no cubre a personas concretas. Es decir, su proyeccin es totalmente impersonal y se refiere a rganos o aparatos institucionales con un perfil de tipo funcional de ah que las normas de competencia no tengan destinatarios en sentido subjetivo, sino que su receptores sean siempre impersonales. 3.2.1 Distribucin de Competencias por la Va Federal LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS POR LA VIA DEL SISTEMAFEDERAL. El resguardo normativo del sistema federal ha sido proverbialmente confiado a las cartas constitucionales, por que se consideran que la opcin por una organizacin de tipo federal reviste el carcter de una decisin poltica fundamental y, por lo tanto, su garanta debe someterse al amparo de las normas constitucionales de una carta con caractersticas rgidas. El problema jurdico principal que plantea la organizacin federal es el del reparto de competencias entre los rganos centrales y los estados miembros a) el federalismo dual. Las soluciones de los problemas vinculados ala soberana desde su origen tuvieron una doble referencia: por una parte la definicin de potestades sobre el territorio y, por la otra, la determinacin de atribuciones sobre las personas b) Bajo este enfoque, se hizo menester empalmar dos tipos de criterios para dotar las atribuciones a los poderes constituidos y ambas vertientes fueron atendidas por los modernos poderes constituyentes.1.- fue necesario acotar el tipo de funcin desde el punto de vista dela divisin de poderes;2.- tambin fue indispensable distribuir territorialmente el ejercicio delas funciones de gobierno. Resultando adecuado para ello generar un orden dual con disposiciones de alcance territorial exclusivo para cada entidad y, a la vez, con disposiciones generales de alcance territorial integra. Por lo tanto un rgimen democrtico y participativo definitivamente se puede sustraer en forma deliberada de las decisiones del carcter local y de su influjo comunitario. Quizs por ello al federalismo se le ha identificado con una formula compatible con la modernidad democrtica. La estructura efectiva de un estado demanda continuamente su modulacin jurdica, pero desde otro punto de vista, los valores constitucionales positivizados en una determinada carta son factores que ofrecen resistencia tenaz contra las transformaciones .La disyuntiva que ofrece las concepciones del federalismo se plantea entre dos posiciones fundamentales:1.- federalismo dual, que se sustenta en la idea de que la distribucin de competencias entre dos rdenes de gobierno es posible y pueden mantener su operacin fundamental, aunque en contra de los embates dinmicos de larealidad;2.- federalismo cooperativo, que entiende este sistema como un proceso permanente de distribucin de atribuciones, reconocimiento de todo momento que los balances especficos de competencias se alteran y se ajustan de acuerdo con las variantes que presenta la realidad. El sistema dual, en sntesis ofrece como principal argumento a su favor el de la certeza. Sus criterios fijos de atribucin de competencia hacen posible para el gobernado la accin de los poderes constituidos. La competencia concurrente .Cuando se habla de concurrencia, no es que se trate de un ejercicio simultneo de competencias sino de una ocupacin temporal de una materia federal por conducto de los estados miembros, cuyas legitimidad transitorio ha sido reconocido por el poder judicial en atencin a la titularidad originaria de cada estado par autor regularizarse ya que mediante el pacto federal de los estados fundadores delegaron en los poderes centrales determinadas materias competencionales que ellos posean .La mencionada competencia concurrente, presume la existencia de una actividad jurdica local intensa que compite con los centros de decisin federal por el control de las conductas y actividades de los gobernados. La competencia concurrente constituye un autntico caso de disimulo ocultamiento de la legalidad, ya que su frmula implica mantener de forma temporal la vigencia de determinadas normas que carecen de un apoyo constitucional directo.En Mxico, los escenarios de contradiccin de nuestro federalismo no se han dado de manera intensa y efectiva an como para producir una actividad jurdica local realmente independiente, por ello, los casos de competencia concurrente prcticamente no se han dado en nuestro pas .Las facultades implcitas. Por facultades implcitas debe entenderse que los poderes federales son competentes para desarrollar aquellas acciones que pueden considerarse instrumentales para el ejercicio de las facultades que tienen explcitamente concedidas. En efecto, en el marco referencial de las facultades implcitas, la norma restrictiva queda definida como una regla semi abierta. As, el efecto resultante es la imposicin del poder central sobre los mbito locales y, a su lado, la legitimacin del empalme que s consuma con el reconocimiento judicial al ejercicio del poder federal, el cual se efecta sin apoyo normativo expreso .En el caso de las llamadas facultades concurrentes, el movimiento oscilante de atribuciones disimulado por el empalme beneficia a los estados miembros .El poder judicial de la federacin en nuestro pas, ha desarrollado una interpretacin ligera de las atribuciones implcitas a travs de ciertas tesis jurisprudenciales. Conforme a su criterio y en base a sus sentencias, ha llegado a admitir que la federacin tiene facultades para legislar, en aquellas materias en que la Constitucin habilita su intervencin, aunque no se reconozca expresamente la potestad legislativa en el artculo 73 de la Carta Magna. As, la corte la Corte ha expuesto: Es notorio que las facultades legislativas de la Federacin no son nicamente las consignadas de modo expreso en el artculo 73 de la Constitucin, puesto que diversas disposiciones de la misma Carta Fundamental, se refieren a esas facultades sobre materias distintas de las especificadas en el mencionado precepto, en cuanto a tales disposiciones imparten competencia y jurisdiccin a la federacin 3.2.2 Competencias concurrentes en el federalismo mexicano A partir de que nuestro pas adopt en el texto del artculo 124 de la Constitucin vigente la frmula clsica del federalismo dual, la cual consiste en el hecho de que: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados, el articulado de nuestra ley fundamental ha sido modificado en varias ocasiones en aras de otorgarle al federalismo mexicano matices peculiares. Sobre este particular sobresalen dos cuestiones principales:1.- La adopcin en ciertas materias de las llamadas leyes generales o leyes marco.2.- el otro factor trascendente para la organizacin federal mexicana, es el fortalecimiento de las atribuciones del municipio impulsado a travs de la Constitucin. Es en base a lo anterior, que en la actualidad el Constituyente Permanente ha conferido atribuciones concurrentes a la federacin y a lo sEstados en materia de educacin, salud, asentamientos humanos, conservacin y proteccin del ambiente. La distribucin de competencias, en todos estos casos, la realiza el legislador secundario a travs de una ley general o ley marco, como tambin se les conoce, con la consecuente desnaturalizacin constitucional del proceso distributivo. A) La desnaturalizacin constitucional de la atribucin de competencias. Las concurrencias mexicanas. Queda en claro que las llamadas facultades concurrentes en el federalismo estadounidense, no tienen una equivalencia puntal en la prctica jurdica mexicana. Aqu no se ha dado el caso de qu las legislaturas localesproduzc an leyes sobre las materias atribuidas a la federacin y, mucho menos, que la Suprema Corte haya decidido al respecto que los legislativos estatal estuvieran una especie de facultad provisional para regular aquellas actividades no cubiertas por la legislatura central, aun cuando esta ltima estuviera investida para hacerlo. En Mxico, se ha utilizado el concepto de facultades concurrentes para caracterizar, sin mucho rigor, un conjunto de fenmenos ms bien heterogneos; a saber: Concurrencias de jurisdicciones El artculo 104 constitucional, al definir la jurisdiccin de los tribunales federales, dispone en su fraccin I que, cuando dichas controversias, las del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales, slo afectan intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de los Estados y el Distrito Federal. En este caso, como puede constatarse, la Constitucin no obliga a una discriminacin tajante de jurisdicciones; al contrario, permite que la competencia judicial para resolver controversias privadas sobre asuntos civiles o penales quede a la eleccin del actor. Debe aclararse, sin embargo, que una vez determinado el rgano judicial, local o federal, que conoce del asunto en cuestin, el cauce procesal seleccionado deber mantenerse hasta su terminacin ordinaria dentro de la jurisdiccin elegida. Ello quiere decir que los tribunales federales y los locales no convergen simultneamente en el conocimiento del caso; lo que u cedes que en determinado momento, ambas jurisdicciones son elegibles de manera disyuntiva por el actor. Concurrencia de tipo ejecutivo. De manera muy cuestionable, el constituyente de 1917 recibi de su antecesor de 1857 un precepto francamente incompatible con la lgica que consagra el artculo 124 vigente; este es el caso del artculo 120 constitucional, donde se dispone que: Los gobernadores de los Estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales. Segn los trminos puntuales del artculo 120 constitucional, los ejecutivos locales estn capacitados para aplicar disposiciones jurdicas de la Federacin. Esta norma orilla a confundir los mbitos materiales de accin ejecutiva entre la Federacin y los Estados, porque segn el sentido del precepto ,los gobernadores actuaran como agentes de la Federacin dentro de su propio territorio; ello sin excluir la accin ejecutiva, en este caso s concurrente, de la Federacin. Adems, actualmente existe un precepto constitucional que produce un efecto parecido al del artculo 120, me refiero a la fraccin VI del artculo 116 de la Constitucin. All se establece que La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de estos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. Que la Federacin est facultada, si lo autoriza una ley, a convenir con los Estados la transferencia de cualquier acto ejecutivo; Que la competencia del rgano estatal que se llegare a beneficiar de este tipo de traslado estara sustentada por la disposicin genrica de una ley que se efectu en el ao 1976. En el prrafo III de dicho artculo se estableci que la nacin seria competente para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, uso y reservas y destino de tierras aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras Pblicas y de planear y regular la fundacin ,conservacin mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. PROTECCION AL AMBIENTE Desde su orgenes, el artculo 27 Constitucional un criterio de aprovechamiento responsable de los recursos naturales, a portndose as de los criterios exclusivamente explotacin alista de la Legislacin Administrativa .La proteccin al ambiente no fue recibida como materia autnoma en la Constitucin si no hasta que se reformo el Artculo 25 de la Carta Magna en e lao de 1983 COORDIANCION FISCAL La materia tributaria fue, junto con la educacin, una verdadera Institucin a la Frmula del Federalismo dual que existi desde el origen de la Constitucin. La necesidad de facultar simultneamente y a los estados para fijar regular y recaudar contribuciones es de fcil justificacin. La faculta tributaria parcialmente convergente no ha tenido salida por la va de la ley marco, porque en esta caso no se trata de distribuir competencias fragmentarias en torno a una misma materia, si no de coordinar un ejercicio simultaneo sobre mbitos recaudatorios parcialmente coincidente la solucin en esta caso se ha concretado en dos leyes sucesivas de coordinacin fiscal la de1953 y 1978 que estn vigentes. LA LEY DE COORDINACIN FISCAL No es entonces una ley marco pero si un instrumento jurdico que participa de la tendencias cooperativa del federalismo y que apunta a la consolidacin de los poderes perifricos a partir de un proceso paulatino de descentralizacin arbitrario desde el centro LEYES GENERALES O LEYES MARCO En Mxico se le ha dado en nombre de leyes generales a las que elabora en congreso de la unin para cumplir con dos propsitos simultneo.1.- distribuir competencias entre la federacin y los estados otorgando las bases para el desarrollo de las leyes locales correlativas. 2.- establecer en su propio cuerpo normativo el rgimen federal para regular la accin de los poderes centrales en la materia de que se trate. El objeto de la ley marco puede consistir en la regulacin de un sistema nacional de servicio como sucede en con la educacin y la salubridad mental
3.3 La Gestin Ambiental
El trmino gestin significa: accin y efecto de gestionar. A su vez gestionar implica hacer los trmites necesario para lograr algn asunto La gestin ambiental es el conjunto de actividades humanas que tiene por objeto el ordenamiento del ambiente sus componentes principales son la Poltica el Derecho y la Administracin Ambiental. Por ende, la instrumentacin de la poltica y la legislacin relativas al medio ambiente, es una tarea que forma parte de la gestin ambiental.
3.4 Los Sistemas de Organizacin de la Gestin Ambiental Tradicionalmente se conocen tres distintas formas de organizacin de la gestin ambiental a saber: 1.- Centralizada y descentralizada 2.- Sectorizacin y transectorizacion 3.- Participacin social. En el caso de nuestro pas, conforme al artculo 40 constitucional el pueblo mexicano decidi constituirse en una repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de estas libres y soberanos en todo concerniente a su rgimen interior pero unido en una federacin establecida segn los principios consignados en dicha ley fundamental. A travs de precepto constitucional invocado se determina las caractersticas de estado mexicano consistente en cuatro conceptos fundamentales a saber1. Republica2. Representacin3. Democracia4. Federacin Sin embargo, de estos, el concepto toral es el de la Repblica ya que los tres nos indican el tipo de republica que eligi tener Mxico 3.6 La Descentralizacin de la Gestin Ambiental Implica un fortalecimiento del pacto federal con el propsito de promover el desarrollo general, mejorar los servicios pblicos abatir los costos administrativos y acercar las decisiones a los lugares donde se requiere la descentralizacin de la administracin pblica federal hacia los gobiernos estatales y municipales implica la transferencia de aquellas atribuciones y recursos actualmente bajo la responsabilidad de las dependencias federales. La descentralizacin de la gestin ambiental, debe plantear sus estrategias considerando las particularidades del sector y de las regiones estados y municipios en un proceso gradual y diferenciado, que se orienten a transitar hacia el desarrollo sustentable mediante el aprovechamiento racional de los recursos naturales y medio ambiente. 3.7 Sectorizacin y transectorizacin de la Gestin Ambiental La gestin ambiental contemplada como parte integrante de la estructura de la administracin pblica, se enfrenta la inconveniente de que sta, por lo general se encuentra organizada de manera sectorial. Con la palabra Sectorizacin se designa aquella caracterstica de la administracin pblica en su divisin en sectores definidos. Entre esos sectores estn algunos que tradicionalmente han ejercido funciones respecto de determinado elementos ambientales. Sin embargo, como ya se ha expresado con antelacin la gestin ambiental no debe de abordarse de manera exclusiva como poltica esta dual referida a cada uno de los elementos del ambiente por separado. Por el contrario lo aconsejable es de que tal poltica se ocupe de todos los elementos del ambiente en su conjunto y de sus procesos de interaccin.
3.8 La Participacin Social en la Gestin Ambiental La participacin social en la gestin ambiental dada las caractersticas que revisten a la LEGEEPA y de la corresponsabilidad que establecen entre los tres niveles de gobierno y de estos con la sociedad conforme sus artculos 4 y 157, entre otros la gestin ambiental se trata realmente de una funcin compartida entre el estado y la sociedad civil Mundialmente se encuentra plenamente aceptada la participacin social en la gestin ambiental para corroborarlo basta remitirse al principio 10 de la declaracin del rio de 1992, la cual adems pone especial nfasis en la participacin de la mujer y los jvenes. En nuestro pas como ya hemos visto al inicio del presente capitulo la participacin social en la gestin ambiental encuentra sustento constitucional en los articulo 40 y 41 de la constitucin poltica. La participacin social en la gestin ambiental se encuentra regulada en la LEGEEPA por ello en su artculo 157 establece que el gobierno federal promover la participacin responsable de la sociedad en:1.- la planeacin2.- ejecucin3.- evaluacin4.- vigilancia de la poltica ambiental y recursos naturales Para alcanzar tal fin la propia ley de la materia en su artculo 158 y159 establece, la acciones que debe llevar a cabo la autoridad competente. Unidad: IV LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 4.1 La Planeacin ambiental y el ordenamiento existente La evaluacin del impacto ambiental es una metodologa y un procedimiento mediante el cual la SEMARNAT analiza las obras y actividades de competencia federal, para prevenir los efectos adversos a los medios natural y humano. El artculo 28 de la LEGEEPA, establece que tipo de obras o actividades quedan sujetas a la evaluacin de impacto ambiental, siendo stas, en trminos generales, las siguientes: Hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gaseoductos, carboductos y poliductos; Industria del petrleo, qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, cemento y electricidad; Minerales y sustancias reservadas a la federacin; Servicios Tursticos Federales Residuos peligrosos y radiactivos; Aprovechamientos Forestales de selvas tropicales Especies de difcil regeneracin Obras en reas naturales protegidas de competencia federal. Plantaciones forestales; Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias. Los cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas u zonas ridas; Materiales radiactivos; Parques industriales; Desarrollos inmobiliarios; Obras o actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados al mar, as como en litorales y zonas federales.
As los proyectos de obras y actividades de competencia federal, podrn ser evaluados por medio de un estudio que de acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la federacin el 30 de mayo del 2000. REGIONAL Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en esta modalidad, cuando se trate de: I.- Parque s Industriales y acucolas, granjas acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas , carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; II.- Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico, que sea sometido A consideracin de la SEMARNAT con insuficiencia tales que impidan la evaluacin del proyecto. III.- Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada, y IV.-Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, que prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los sistemas.
4.2 La Evaluacin del Impacto Ambiental Con forme a lo dispuesto por el artculo 3 Fraccin 19 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y proteccin al ambiente ( LEGEEPA) se considera impacto ambiental la Modificacin del ambiente ocasionad por la accin del hombre o de la naturaleza.
Como ambiente se entiende, al conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismo vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados.
Ahora bien, conforme a los dispuesto en el articulo 3 Fraccin 20 de la LEGEEPA la manifestacin de impacto ambiental entre (MIA) es: el documento mediante el cual se da a conocer con base en estudios el impacto ambiental significativo y potencia que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso que se negativo. Por lo tanto, la evaluacin del impacto ambiental tiene como objetivos: Identificar los efectos que puede causar un proyecto sobre el medio ambiente; Estimar la magnitud de los efectos; Prevenir los efectos sobre el medio y evitarlos o minimizarlos. 4.2.1 Antecedentes 4.2.2 Aspectos Generales 4.3 Concepto de Evaluacin del Impacto Ambiental La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), es un procedimiento jurdico administrativo que tiene por objeto la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producida en caso de ser ejecutado, as como la prevencin correccin y valoracin de los mismos, todo aquello con el fin de ser aceptado, modificado, o rechazado por parte de las administraciones actuantes. 4.3.1 Distribucin de Competencias entre la Federacin, Estados y Municipios 4.4 El Campo de Aplicacin de la Evaluacin del Impacto Ambiental La evaluacin del impacto ambiental es una metodologa y un procedimiento mediante el cual la SEMARNAT analiza las obras y actividades de competencia federal, para prevenir los efectos adversos a los medios natural y humano. El artculo 28 de la LEGEEPA, establece que tipo de obras o actividades quedan sujetas a la evaluacin de impacto ambiental, siendo stas, en trminos generales, las siguientes: Hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gaseoductos, carboductos y poliductos; Industria del petrleo, qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, cemento y electricidad; Minerales y sustancias reservadas a la federacin; Servicios Tursticos Federales Residuos peligrosos y radiactivos; Aprovechamientos Forestales de selvas tropicales Especies de difcil regeneracin Obras en reas naturales protegidas de competencia federal. Plantaciones forestales; Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias. Los cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas u zonas ridas; Materiales radiactivos; Parques industriales; Desarrollos inmobiliarios; Obras o actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados al mar, as como en litorales y zonas federales. As los proyectos de obras y actividades de competencia federal, podrn ser evaluados por medio de un estudio que de acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la federacin el 30 de mayo del 2000. REGIONAL Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en esta modalidad, cuando se trate de: I.- Parque s Industriales y acucolas, granjas acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas , carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; II.- Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico, que sea sometido A consideracin de la SEMARNAT con insuficiencia tales que impidan la evaluacin del proyecto. III.- Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada, y IV.-Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, que prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los sistemas. PARTICULAR En todos los dems casos. En la intencin del gobierno federal para descentralizar sus facultades, cabe destacar que mediante publicacin en el diario oficial de la federacin de fecha 31 de diciembre del 200l, se reform el artculo II fraccin III de la LEGEEPA, con el fin de que SEMARNAT pueda suscribir convenios o acuerdos de coordinacin con los gobiernos del Distrito Federal o de los estados, con la participacin en su caso, de sus municipios, en el mbito de su jurisdiccin territorial, para que estas partes cuenten con facultad legal para recibir y autorizar las manifestaciones de impacto ambiental, con excepcin de las obras o actividades sealadas en el precepto de referencia.
4.5 Procedimiento para la Evaluacin del Impacto Ambiental
El Reglamento de la ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de mayo del 2000, establece que dicho ordenamiento es de observancia general en todo el territorio nacional y en las zonas donde la nacin ejerce su jurisdiccin. Los interesados en que la SEMARNAT evale el proyecto de la obra o actividad respecto de la que soliciten autorizacin, debern presentar la informacin correspondiente a esta, siempre referida a las circunstancias ambientales relevantes y vinculadas con la realizacin del proyecto. Para tal efecto, la SEMARNAT proporcionar a los interesados las guas oficiales para facilitar la presentacin y entrega de la manifestacin de impacto ambiental, de acuerdo al tipio de obra o actividad que se pretende llevar a cabo La manifestacin de impacto ambiental en su modalidad regional, deber contener la siguiente informacin I.- Datos generales del proyecto del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental; II.- Descripcin de las obras o actividades y, en su caso , de los programas o planes parciales de desarrollo; III.- Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables; IV.- Descripcin de sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias de desarrollo y deterioro de la regin; V.- Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VI.-Estrategias para la prevencin y mitigacin, de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VII.- Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas; VIII.- Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental. Por otra parte, la manifestacin de impacto ambiental en su modalidad particular, deber contener la siguiente informacin: I.- Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental; II.- Descripcin del proyecto; III.- Vinculacin con los instrumentos con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulacin sobre uso de suelo; IV.-Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental, detectada en el rea de influencia del proyecto; V.- Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales; VI.- Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales; VII.- Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de alternativas, o VIII.-Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que Sustentan la informacin sealada anteriormente. As mismo cuando presenten los interesados el proyecto a la Secretaria la solicitud de autorizacin de impacto ambiental, deber pagar los aranceles correspondientes. 4.6 Autoridades Competentes para conocer sobre la Evaluacin del Impacto Ambiental 4.7 Autoridades Administrativas Federales con facultades en materia de impacto ambiental Los delitos ambientales, al tener el rango de inlicitos federales son perseguidos por la Procuradura General de la Republica (Agente del Ministerio Publico de la Federacin), atento a lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Federal, su Ley Orgnica y reglamento de esta. En ese orden de ideas la Procuradura General de la Republica atendiendo al echo que existen delitos que por su complejidad requieren de una atencin especializada, y para que su debida atencin y seguimiento es necesario que existan rganos especializados que se encarguen de la persecucin de los delitos que por su caractersticas as lo requieran Que los delitos ambientales atentan contra valores esenciales de la sociedad, siendo necesario atenderlos de manera especializada. Por lo tanto, mediante publicacin en el diario oficial de la federacin de fecha 10 de agosto de 1988 creo las fiscalas especializadas para la atencin de delitos ambientales A B y C, adscritas a la direccin general del ministerio pblico especializado A B y C. Tales fiscalas tienen las siguientes funciones: I.- conocer de los delitos ambientales previstos en el captulo nico del titilo vigsimo del cdigo penal federal. II.- ejercer las atribuciones previstas de los artculos 8 y 13 de la Ley orgnica de la procuradura general de la repblica en materia de delitos ambientales. III.- conocer las averiguaciones previas relacionadas con los delitos al que se refiere el punto I, sobre lo que el ministerio pblico de la federacin sea competente o determine el ejercicio de la facultad de atraccin; IV.- ejercer la facultad de atraccin de las averiguaciones previas iniciadas por delitos ambientales que se consideren relevantes o que iniciadas por delitos ambientales que se consideren relevantes, o que por su naturaleza tcnica requieran del conocimiento de la fiscala especial. V.- fungir como enlace de las autoridades centrales ambientales. VI.- analizar la informacin relacionada con ilcitos ambientales, planificar y realizar acciones operativas; 4.8 Las Normas Oficiales Mexicanas Este instrumento jurdico se encuentra previsto en la ley federal sobre meteorologa y normalizacin publicada en el diario oficial de la federacin el primero de julio de 1992. Dentro de las finalidades establecidas en el articulo 40 podemos destacar las siguientes la cuales se encuentran relacionadas con la materia que nos ocupa: Las caractersticas y y/o especificaciones que deben reunir los productos y procesos cuando estos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de recursos generales. El objeto que se persigue con la expedicin de las normas oficiales mexicanas es el de: Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern de observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas en el uso y destino de bienes, insumos y procesos. Unidad: V LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y ADMINISTRATIVA EN MATERIA AMBIENTAL 5.1 Responsabilidad Civil Regular el rgimen de responsabilidad civil por el dao y el deterioro ambiental con motivo de actos u omisiones en la realizacin de las actividades a que se refiere la fraccin I del artculo 2 de esta Ley, as como evitar, en la medida de lo posible, afectaciones futuras. Artculo 2. Para efectos de esta Ley se entiende por: l. Actividades con incidencia ambiental: Las que se relacionan o tienen por objeto, de manera enunciativa ms no limitativa, las siguientes: a) Obras hidrulicas, vas generales de oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; b) Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica; c) Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la federacin en los trminos de las leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia nuclear; d) Produccin, almacenamiento, trfico, transporte, abandono, desecho, descarga, confinamiento, tratamiento, o eliminacin de residuos peligrosos o materiales peligrosos, as como las actividades que los generen; e) Aprovechamientos forestales y especies de difcil regeneracin; f) Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como selvas y zonas ridas; g) Las actividades industriales, comerciales, de servicios u otras, que sean consideradas como altamente riesgosas segn lo establecido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems disposiciones jurdicas aplicables; h) Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; i) Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, esteros y lagos, as como en los litorales; j) Obras y actividades en reas Naturales Protegidas competencia de la federacin; k) Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias, y l) Cualquier otra actividad que produzca dao o deterioro ambiental. II. Afectacin ambiental: La prdida, menoscabo o modificacin negativa de las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora o fauna silvestres, paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura o funcionamiento de un ecosistema presentes; III. Dao: La prdida o menoscabo sufrido en la integridad o el patrimonio de una persona o personas determinadas, o entidad pblica, como consecuencia de los actos u omisiones en la realizacin de las actividades con incidencia ambiental; IV. Perjuicio: Ganancia o beneficio racionalmente esperado, que ha dejado de obtenerse en virtud del dao o deterioro ambientales; V. Deterioro ambiental: La afectacin ambiental causada como consecuencia de los actos u omisiones en la realizacin de las actividades con incidencia ambiental; VI. Reparacin en especie: La restitucin de las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora o fauna silvestres, paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura o funcionamiento de un ecosistema presentes, al ser y estado anteriores al dao o deterioro ambiental producidos, y VII. Contener el deterioro ambiental: Todas las medidas tendientes a limitar y evitar el deterioro ambiental en un tiempo y espacio determinados. 5.2 Excluyentes de Responsabilidad Civil No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: I. Cuando el dao sea producido por dolo, culpa o negligencia inexcusable de la persona que lo hubiera sufrido, y II. Cuando el dao o el deterioro ambiental tengan su causa exclusiva en caso fortuito o fuerza mayor. Artculo 6. Tendrn legitimacin activa para exigir la reparacin del dao por deterioro ambiental cualquier persona fsica o moral, que sufra afectacin o perjuicio en su persona o patrimonio. En tratndose de personas fsicas, su sucesin estar legitimada para iniciar la reclamacin si la persona afectada hubiera fallecido, siempre que la reparacin no hubiere sido exigible antes del fallecimiento o que el dao fuere conocido con posterioridad al mismo. Artculo 7. Tienen inters jurdico y legitimacin activa, y podrn demandar ante los tribunales federales la reparacin en especie del deterioro ambiental: I. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y cualquiera de los municipios o delegaciones del Distrito Federal en donde se haya manifestado el deterioro ambiental; II. Cualquier persona fsica que tenga su domicilio en el municipio o delegacin del Distrito Federal en donde se dio el deterioro ambiental, que haya habitado en l por lo menos durante los cinco aos anteriores al acto u omisin que le dio origen, y III. Cualquier persona moral, sin fines de lucro, que acte en representacin de cualquiera de las personas fsicas a las que se hace referencia en la fraccin anterior, siempre que tenga como objeto social la proteccin del ambiente en general, o de alguno de sus elementos, y haya sido constituida con tres aos de anterioridad al acto u omisin que dio origen al deterioro ambiental. 5.3 Elementos de Responsabilidad Civil La Ley; dice que los elementos constitutivos del caso fortuito son: a) Que el hecho sea imprevisible, es decir que supere la normal previsin que se le puede exigir al deudor, de acuerdo a sus condiciones personales y la naturaleza de la obligacin. b) Que el hecho sea inevitable, es decir que no lo haya podido impedir y sin que medie culpa de su parte. c) Que el hecho sea ajeno al obligado. d) Que sea actual, es decir que ocurra cuando debe cumplirse la obligacin. e) El obstculo debe ser absoluto, es decir no una simple dificultad. En definitiva, el hecho debe superar la normal capacidad de previsibilidad de una persona, teniendo en cuenta las circunstancias de las personas, tiempo y lugar. Corresponde a quien alega el caso fortuito probar la concurrencia de los requisitos que lo configuran, es decir que fue imprevisible, inevitable, ajeno al deudor y con aptitud para impedir el cumplimiento de la obligacin. 5.4 Responsabilidad Administrativa Conocida tambin como responsabilidad disciplinaria, la responsabilidad administrativa es aquella a la que estn sujetos los servidores, funcionarios o empleados pblicos por la infraccin de las disposiciones administrativas referentes al ejercicio de su actividad, en relacin con el servicio que les est encomendado, siempre que los actos realizados no revistan carcter delictivo. En principio, todos los servidores pblicos del Poder Judicial del Estado que incurran en actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones, son susceptibles de ser sujetos de responsabilidad administrativa, sin embargo, dentro de este mbito se pueden diferenciar los cometidos por servidores pblicos que desempeen funciones jurisdiccionales y los que desempeen funciones administrativas. Los artculos 21 y 109 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen que la autoridad administrativa impondr sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Unidad: VI RESPONSABILIDAD PENAL EN MATERIA AMBIENTAL 6.1 Responsabilidad Penal el desarrollo sustentable debera ser un objetivo a tocar por los gobiernos, tomando en cuenta que el mismo no reviste un carcter inerte, pues la produccin, las inversiones y el desarrollo de la tecnologa estn marcados por lo que el hombre requiera hoy y maana. Se advierte que el llamado desarrollo sustentable no se convertir nunca en un modelo permanente o esttico; por el contrario, permanentes sern las necesidades, ms la satisfaccin de ellas con respecto al equilibrio naturaleza cultura depender del ingenio humano. Estos razonamientos los retoma el Derecho Ambiental, considerado por muchos como un Derecho Social que alcanza intereses que trascienden de la esfera privada, as como en razn de su importancia porque permite la perpetuidad de recursos para el desarrollo humano.
Es caracterstico del Derecho Ambiental la multiplicidad de relaciones que entabla con otras ramas, penetrando en ellas por el carcter multidisciplinario que le es propio y de otras ramas del Derecho, tambin exige colaboracin en la defensa del ambiente, lo que debe materializarse en instrumentos o acciones tiles, reales y alcanzables, recalcando que de la defensa del ambiente no se deriven vulneraciones a los derechos de los individuos. Entonces, las disciplinas del Derecho con las que el Derecho Ambiental se vincula deben resolver el problema sobre la capacidad y efectividad que puedan adquirir en la defensa del ambiente; una de las formas que se han tenido para ese fin es el establecimiento en materia penal de conductas que transgredan ese valor. En consecuencia, la proteccin del ambiente se ha convertido en fin del Derecho Penal. En la actualidad no hay duda de que las libertades humanas, as como la vida misma peligran a causa del agotamiento de los recursos naturales y es a partir de ah que para el ordenamiento jurdico surge el problema de asegurar al mismo tiempo el desarrollo econmico y la conservacin del equilibrio con el ambiente. Con la inclusin en el Cdigo Penal de los delitos que atentan contra este valor, el Estado reacciona a la realidad de que las vulneraciones al derecho a un ambiente sano, ya no sean de trato exclusivo del campo administrativo, con castigos menores y de indiferente opinin de la poblacin, pues la represin que en esta instancia se ejerce, concluye en la imposicin de multas, relegando la reparacin del dao a posterior trmino; pero se debe pasar del pago de multas, hacia una motivacin que desemboque en el respeto al ambiente en razn de la amenaza penal. 6.2 Diferencias con la Responsabilidad Administrativa El fin de la norma ambiental es el logro de un ambiente sano, que materialice las aspiraciones de preservacin y no contaminacin, fines que son deseables desde cualquier punto de vista, ya que si bien el ejercicio de derechos de orden econmico (transacciones comerciales, industriales) cuentan con las autorizaciones expedidas por la autoridad administrativa para el funcionamiento de proyectos o actividades, desde el criterio legal los permisos extendidos no constituyen un derecho para lesionar el ambiente. Al dejar establecida la norma constitucional el derecho que tienen las personas a un ambiente sano, se requiere consecuentemente que su desarrollo pase por la regulacin de las leyes secundarias y el establecimiento de ese derecho se hace en razn de la existencia del hombre, por lo que un ambiente sano es un ambiente con proyeccin al mejoramiento de la calidad de vida del ser humano.
La importancia de los recursos es una de las que hacen que pasen a ocupar en el campo penal una regulacin autnoma de otros delitos, como por ejemplo de aquellos contra la salud; esto es as porque el ambiente est compuesto por la interrelacin de diversos fenmenos y procesos, que han ameritado la consideracin de esas interacciones y afectaciones globales y ya no slo en uno de ellos, como sera la salud, pues sta es slo un eslabn en la cadena de las consecuencias de acciones perjudiciales.
Se ha considerado que la proteccin del ambiente, por su caracterstica interdisciplinaria y contenido tcnico, pudiera ser tutelado por otras ramas del derecho como la Administrativa, con las connotaciones y caractersticas del Derecho Ambiental, tal como se ha dicho y en razn de que la represin penal de las conductas lesivas al ambiente no garantizan que el dao se repare, de tal suerte que se d un retorno a su estado original. No obstante, el despliegue de las normas penales es fundamental en la motivacin de las personas y empresas tendentes a evitar los daos.
Se reconoce que de poco sirve un ordenamiento jurdico que opere sobre la base de la mitigacin del dao ya ocasionado y es por ello que se requiere el auxilio del Derecho Ambiental, pues su aspecto tcnico y eminentemente preventivo da opciones de anticipacin al dao. 6.3 Los Delitos en Materia Ambiental En la ltima dcada la preocupacin del gobierno federal por proteger el ambiente se ha reflejado en la aparicin de una gran cantidad de disposiciones en materia ambiental insertas en el sistema jurdico mexicano y, en aos recientes, se han extendido al mbito penal. Los ilcitos relacionados con el ambiente han crecido en nmero y complejidad. En respuesta a este incremento, se han tenido que implementar nuevos y complejos mtodos para evitar que el delicuente se sustraiga a la accin de la justicia. El trabajo del legislador se ha plasmado en nuestra Constitucin, en el artculo 4o., prrafo quinto el cual cita: " Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar".
La primera mocin del derecho a un medio ambiente sano lleg a travs del principio 1 de la Declaracin de Estocolmo, producto de la cumbre sobre el medio humano, en la cual nuestro pas tomo parte y la Declaracin de Ro de Janeiro, en su principio 1, que ratifica este precepto. Es por ello de vital importancia a obtener un equilibrio entre el derecho que tiene el hombre al desarrollo y el derecho de proteccin del medio ambiente. Con este propsito el 6 de febrero del presente, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales entre los que destacan el Ttulo vigsimo quinto, delitos contra el ambiente y la gestin ambiental. Captulo primero, de las actividades tecnolgicas y peligrosas, artculos 414, 415 y 416. Captulo Segundo, de la biodiversidad, artculos 417, 418, 419, 420 y 420 bis. Captulo tercero, de la bioseguridad, artculos 420 ter. Captulo cuarto, delitos contra la gestin ambiental, artculo 420 quater. As como el Captulo quinto, disposiciones comunes a los delitos contra el ambiente, artculos 421, 422 y 423. Destacan entre ellas un aumento en las penalidades pecuniarias as como los aos en las penalidades que antes eran de tres meses a seis aos y ahora son de uno a nueve aos de prisin. 6.4 Los Delitos Ambientales en la Legislacin Mexicana Las listas que a continuacin se indican son enunciativas, ms no limitativas de las conductas de accin u omisin que estn previstas y sancionadas por el tipo penal de los delitos contra el ambiente y pueden realizarse una u ms de ellas. Cdigo Penal Federal (delitos en materia de recursos naturales) y Ley General de Bienes Nacionales(delito en materia de zona federal maritmo terrestre). Adicionalmente debe tenerse en cuenta que toda persona podr presentar directamente las denuncias penales que correspondan a los delitos contra el ambiente, ante la Procuradura General de la Repblica, por medio de sus delegaciones estatales y en el Distrito Federal o de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales (UEIDAPLE), de forma escrita o verbal; asimismo, puede formularse a travs de las pginas Web denuncia ciudadana o de la UEIDAPLE . En materia de flora silvestre (incluye flora extica y genticamente modificada): Destruccin, aprovechamiento no autorizado, posesin, transportacin, comercializacin, exportacin e importacin ilegal, aprovechamiento o colecta de especies protegidas por la normatividad, aprovechamiento no autorizado de especies sujetas a proteccin especial; introduccin o liberacin a medio natural de ejemplar de flora extica que afecte o altere a las especies nativas o migratorias en sus ciclos de reproduccin o migracin; en contravencin a la normatividad realizar la introduccin o extraccin del pas; comercio, transporte, almacenamiento o liberacin al ambiente de organismo genticamente modificado.
En materia de fauna silvestre (incluye fauna extica y genticamente modificada): Destruccin, aprovechamiento no autorizado, posesin, transportacin, comercializacin, exportacin e importacin ilegal, aprovechamiento de especies en veda o bajo proteccin especial, cacera ilegal o furtivismo; introduccin o liberacin a medio natural de ejemplar de fauna extica que afecte o altere a las especies nativas o migratorias en sus ciclos de reproduccin o migracin; en contravencin a la normatividad realizar la introduccin o extraccin del pas; comercio, transporte, almacenamiento o liberacin al ambiente de organismo genticamente modificado En materia de recursos forestales: Tala no autorizada en bosques, selvas, reas naturales protegidas; transportacin no autorizada de productos forestales; almacenamiento, transformacin y/o comercializacin de recursos forestales, cambios de uso de suelo en selvas, bosques y reas naturales protegidas; aprovechamiento no autorizado de producto no maderables (tierra de procedente de suelos forestales). En materia de especies acuticas protegidas: Captura o aprovechamiento no autorizado; uso de instrumentos, artes o equipo prohibido en reas no autorizadas sin permisos; concesin o autorizacin de especies fuera de la NOM; incumplimiento de las disposiciones especificadas en autorizaciones o permisos; transporte de productos en veda; no demostrar la legal procedencia o tenencia del producto. En materia de ordenamiento ecolgico e impacto ambiental: Incumplimiento de las condicionantes de autorizacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental; carecer de la resolucin de autorizacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental; cambios de uso de suelo en bosques y selvas; desarrollos tursticos que afecten los ecosistemas costeros; obras en reas naturales protegidas; actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies, o causar daos a los ecosistemas y que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables. En materia de ecosistemas: Dao a arrecifes, dao, desecamiento o relleno de humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos, provocar incendios en bosques, selva, vegetacin natural o terrenos forestales. Aunado a las anteriores conductas se tiene lo siguiente: En materia de zona federal martimo terrestre (delito previsto y sancionado en la Ley General de Bienes Nacionales): Aprovechamiento, explotacin, uso y actividades no autorizadas en zona federal martimo terrestre; sin ttulo de concesin, permiso autorizacin o contrato celebrado con la autoridad competente. Unidad: VII EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL 7.1 Nociones conceptuales de Procedimiento y Proceso Administrativo el conjunto de de normas y reglas positivas y los principios de Derecho "Pblico para el funcionamiento de los servicios pblicos bajo un contralor jurisdiccional (Gustavo Bacacorzo). El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico Interno que trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos en base a determinadas normas (Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya). El Derecho Administrativo es el derecho propio y especfico de las Administraciones Pblicas en cuento personas (Eduardo Garca de Enterra). Es la norma de la ciencia del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra ste (Agustn Gordillo). Entrena Cuesta define al Derecho Administrativo Como el conjunto de normas de Derecho Pblico interno que regulan la organizacin y actividad de las administraciones pblicas Caractersticas del Derecho Administrativo a) Tiene carcter pblico b) Es dinmico. c) Es humanista 7.2 Principios que rigen el Procedimiento Administrativo Principio de unidad El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados. Principio de Contradiccin La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto se consigue a travs de la comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho. Principio de imparcialidad La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades. Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos: Por tener inters personal en el asunto Por tener parentesco hasta 4. grado de consanguinidad y en 2. en afinidad Por tener amistad o enemistad manifiesta Por ser testigo del procedimiento La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario. Recusacin El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso. Principio de oficialidad El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo. 7.3 Infracciones y Sanciones en el Rubro ambiental La comisin de ilcitos ambientales en las materias de forestal, impacto ambiental, recursos marinos, vida silvestre y zona federal martimo terrestre, pueden constituir la imposicin de sanciones que abarcan desde lo adminsitrativo hasta lo penal. Las violaciones a los preceptos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), sus reglamentos y las disposiciones que de ella emanen sern sancionadas con una o ms de las siguientes sanciones: -Multa -Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando a) No haya cumplimiento de las medidas correctivas o de urgente aplicacin ordenadas b) En casos de reincidencia cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones -Arresto administrativo hasta por 36 horas -El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o subproductos directamente relacionados -La suspensin o revocacin de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones. Multas: El equivalente de 20,000 a 50,000 das de salario mnimo en el Distrito Federal al momento de imponer la sancin. Podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que excedan los 20 mil das de salario mnimo, hasta por dos veces el monto originalmente impuesto. En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr exceder el doble del mximo permitido, as como consistir en una clausura definitiva De acuerdo a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable: Las infracciones sern sancionadas administrativamente por la SEMARNAT, con una o ms de las siguientes medidas: -Amonestacin -Imposicin de multa -Suspensin temporal, parcial o total, de las autorizaciones o de la inscripcin registral o de las actividades de que se trate. -Revocacin de la autorizacin o inscripcin registral -Decomiso de las materias primas forestales obtenidas, as como de los instrumentos, maquinaria, equipos y herramientas y de los medios de trasporte utilizados para cometer la infraccin. -Clausura temporal o definitiva, parcial o total, de las instalaciones, maquinaria y equipos de los centros de almacenamiento y transformacin de materias primas forestales o de los sitios o instalaciones donde se desarrollen las actividades que den lugar a la infraccin respectiva Multas: El equivalente de 40 a 1,000 veces de salario mnimo en el Distrito Federal.
De acuerdo a la Ley General de Vida Silvestre: Las infracciones sern sancionadas administrativamente por la SEMARNAT, con una o ms de las siguientes medidas -Amonestacin escrita -Multa -Suspensin temporal, parcial o total de las autorizaciones, licencias o permisos que correspondan -Revocacin de la(s) autorizacin o autorizaciones, licencias o permisos correspondientes -Clausura temporal o definitiva, parcial o total, de las instalaciones o sitios donde se desarrollen las actividades que den lugar a la infraccin respectiva -Arresto administrativo hasta por 36 horas -Decomiso de los ejemplares, partes o derivados de la vida silvestre, as como de los instrumentos directamente relacionados con las infracciones a la presente ley -Pago de gastos al depositario de ejemplares o bienes que con motivo de un procedimiento administrativo se hubieren erogado. La amonestacin escrita, multa y el arresto administrativo podrn ser conmutados por trabajo comunitario en actividades de conservacin de la vida silvestre y su hbitat natural. Multas: El equivalente de 50 a 50,000 veces de salario mnimo en el Distrito Federal. En caso de reincidencia, el monto de la multa podra ser hasta por dos veces el monto originalmente impuesto. 7.4 El Recurso de Revisin Es el medio a travs del cual los afectados podrn impugnar (inconformarse) los actos o resoluciones que retarden, nieguen o impidan el acceso a la informacin pblica o proteccin de datos personales, as como de aquellos que la proporcionen de manera inexacta, incompleta o distinta a la solicitada. Cmo y cundo procede el recurso de revisin? El plazo para interponer el recurso de revisin ser de 15 das hbiles, contados a partir de la fecha en que surta efectos la notificacin de la resolucin administrativa impugnada.El recurso deber presentarse por escrito o por comparecencia y cumplir con los siguientes requisitos:
Nombre del inconforme Domicilio o direccin electrnica para recibir notificaciones La entidad pblica responsable Acto o resolucin impugnado, y Hechos en que se funde la impugnacin Unidad: VIII INSPECCIN, VIGILANCIA Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL 8.1 Visitas de Inspeccin. La Visita Es el acto a travs del cual la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente verifica el cumplimiento de la normatividad ambiental o de las medidas ordenadas mediante Acuerdo o Resolucin Administrativa, constando ello en una acta. El acta de inspeccin es un instrumento para obtener informacin detallada sobre la situacin ambiental de los establecimientos de jurisdiccin federal. En dicha acta se contienen los espacios para circunstanciar los hechos y omisiones relativos a las obligaciones ambientales de los establecimientos, ordenndolos por materias: atmsfera, residuos peligrosos, impacto y riesgo ambiental. En esta acta se permite no solamente circunstanciar incumplimientos, sino tambin el desempeo ambiental de los establecimientos, persiguiendo un conocimiento integral y pormenorizado de la situacin ambiental de las fuentes de jurisdiccin federal, teniendo mejor control de los establecimientos con mayor potencial contaminante o de riesgo.
Para que una visita pueda realizarse, la PROFEPA, deber emitir una orden de inspeccin, con los siguientes requisitos mnimos: Mencionar el rgano del cual emana, en este caso la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Ser expedida sealando lugar y fecha de emisin. Constar por escrito y con firma autogrfa de la autoridad que lo expide. El objeto de la visita deber estar bien definido. Estar debidamente fundada y motivada. Ser expedida por autoridad competente.
8.2 Plazos y Trminos. 8.3 Notificaciones. 8.4 Ofrecimiento, admisin y desahogo de pruebas. 8.5 Resolucin 8.6 Obligaciones y responsabilidad de los servidores pblicos. Unidad: IX RECURSOS Y MEDIOS DE IMPUGNACIN 9.1 Recurso de Revisin. Qu es un Recurso de Revisin? Es el medio legal con que cuenta toda persona para combatir las determinaciones emitidas por la Profepa y/o sus unidades administrativas, por considerar que ha sido afectada en sus derechos. Los fundamentos legales para la interposicin del recurso de revisin se encuentran en los artculos 176 y 179 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en relacin con los numerales 83 y 85 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Cundo puedo presentar un Recurso de Revisin en contra de Profepa? Cuando se est inconforme con alguna determinacin definitiva dictada por la Profepa y/o sus unidades administrativas. Generalmente lo promueven: * Personas sancionadas mediante resoluciones administrativas. * Personas inconformes con la atencin de las Denuncias Populares que presentan. * Personas de comunidades que son afectadas por obras o actividades que se realizan en contravencin a las disposiciones ambientales o, en su caso, que estn inconformes con las resoluciones que concluyen Procedimientos Administrativos y que afectan sus derechos a un ambiente adecuado para su desarrollo (artculo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente). A quin dirijo el Recurso de Revisin? Al Procurador Federal de Proteccin al Ambiente. El C. Procurador se encarga de revisar que las resoluciones emitidas por las Delegaciones y Direcciones Generales de la Procuradura con facultades de inspeccin se encuentren apegadas a Derecho, es una atribucin que por ley le corresponde como superior jerrquico de dichas unidades administrativas. En dnde lo presento? 1) En la Delegacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente que emiti la resolucin que se impugna. 2) Tambin puedes presentar el recurso de revisin directamente en las Oficinas Centrales de Profepa, ubicadas en Av. Camino al Ajusco No. 200, Colonia Jardines en la Montaa, Delegacin Tlalpan, Mxico, Distrito Federal, C.P. 14210. En qu horario? En Oficinas Centrales en un horario de 9:00 a 18:00 horas. Quin puede presentarlo? Cualquier persona que se considere agraviada, por s misma o mediante representante legal. * Personas fsicas: puede presentarlo directamente el interesado, su representante o apoderado legal o, en su caso, persona autorizada para tales efectos en trminos de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. * Personas morales: nicamente pueden promover representantes legales con facultades suficientes para tal efecto. Cul es el plazo con que cuento? 15 das hbiles. Este plazo se cuenta a partir del da siguiente en que surte efectos la notificacin de la resolucin que se impugna; en todo caso, el plazo se cuenta a partir de que se tenga conocimiento de la resolucin.
Cmo debo presentar el recurso de revisin? El escrito debe contener los agravios que se hacen valer en contra de la resolucin administrativa o acto de autoridad, esto es, se deben exponer las ilegalidades o vicios en que supuestamente incurri la unidad administrativa al momento de substanciar el procedimiento o al dictar la resolucin que se impugna, sealando el por qu se considera que se ocasion la afectacin. Adems, tu escrito de impugnacin debe tener los siguientes anexos: * Copia de la resolucin o acto que se impugna. * Copia de la cdula de notificacin de la resolucin o del acto impugnado. * Las pruebas que se ofrezcan. * Documento que acredite la personalidad de quien promueve el recurso. 9.2 Improcedencia y Sobreseimiento. a improcedencia y el sobreseimiento son figuras con las que el abogado postulante se encuentra familiarizado a travs del juicio de amparo. Quin haya frecuentado los tribunales federales (juzgados de distrito y tribunales colegiados) ha tenido, como quejoso o propiciado como tercero perjudicado o autoridad responsable, la declaracin de improcedencia de la accin de amparo y su fatal consecuencia: el desechamiento de la demanda o el sobreseimiento en el juicio. sta es una experiencia siempre presente en el acervo vivencial de todo postulante.
Para entender la improcedencia y el sobreseimiento es necesario entender su preciso contrario: la procedencia. La procedencia de qu? De la accin de controversia constitucional. De igual modo, es necesario comprender cules son los presupuestos de la accin de controversia constitucional para interpretar los supuestos con que opera la improcedencia de la misma.
En trminos generales, y a reserva de comentar con mayor detenimiento, son presupuestos de la accin de controversia constitucional:
1. Una entidad, poder u rgano de los que faculta el artculo 105 constitucional para promover la accin. 2. Un ente pblico que pueda fungir como demandado, cuya conducta afecte los intereses del promovente. 3. Una conducta imputable ante ente pblico demandado, que se cristalice en un acto o disposicin general o, por el contrario, en una omisin, conducta que ser la materia de la impugnacin, pero que para ser susceptibles de ellos requiere adems la reunin de determinadas cualidades. 4. La existencia de un agravio o afectacin proferido por la conducta impugnada, exigindose tambin que el mismo renan determinadas cualidades.
En pocas palabras, se requiere de un sujeto activo legitimado, un sujeto pasivo legitimado, una conducta impugnable y un agravio.
DIFERENCIAS ENTRE IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO
El sobreseimiento nace en el momento en que lo decreta el juzgador de Amparo; la improcedencia no es decisin de dicho rgano, sta expresamente sealada en la ley.
El sobreseimiento nace probado, no ocupa de otros medios para probarlo; la improcedencia si ocupa de otros medios para demostrarla
El sobreseimiento termina por si mismo con el Juicio de Amparo; la improcedencia ocupa que se decrete el sobreseimiento, se tiene que decretar esa causa de improcedencia.
El sobreseimiento surge una vez nacido el Juicio de Amparo; la improcedencia NO puede surgir antes.
El sobreseimiento tiene un doble efecto, NEGATIVO hace que el juzgador se abstenga de conocer la inconstitucionalidad planteada; POSITIVO , termina con el juicio; la improcedencia solo tiene un aspecto NEGATIVO, hace improcedente el Juicio de Amparo. 9.3 Sentido de la Resolucin. 9.4 Suplencia de la Queja Muy relacionado con el principio de estricto derecho se encuentra la suplencia de la queja deficiente, sta, erigida a la luz jurdica sino hasta el advenimiento del proceso publicista segn los antecedentes demarcados por el maestro Cipriano Gmez Lara , es aquel en el que el juez reivindica los poderes estatales basndose en un alto sentido de proteccionismo y tutela de intereses colectivos tendientes a las corrientes de la socializacin del derecho que han venido apoderndose de los ordenes jurdicos coetneos, es decir, el juez ya no funge como simple espectador pasivo de la contienda jurdica sino que toma en consideracin la posicin de cada parte, o sea, la abismal y pavorosa diferencia entre el torpe o dbil con respecto del audaz y el poderoso, pues si bien es cierto la prctica nos demuestra que el audaz, o el poderoso pueden crear dentro del proceso una verdad formal influyendo directamente en el criterio plasmado en la sentencia por el juez, dicha verdad formal, dista por completo de los cnones de justicia, equidad y templanza que galardonan la ciencia jurdica, pues dentro del proceso se trata de deducir la verdad material, es decir, la acendrada realidad de los hechos para de esa guisa obtener una cabal, ntegra y justa aplicacin de la norma general al caso concreto controvertido. Pues bien, sin ms prembulo, enfticamente la suplencia de la queja implica no ceirse a los conceptos de violacin expuestos en la demanda de amparo, sino que, para conceder al quejoso la proteccin federal, el rgano de control puede hacer valer oficiosamente cualquier aspecto inconstitucional de los actos reclamados. Entindase para la comprensin de lo expuesto con antelacin como conceptos de violacin, aquellos derechos subjetivos pblicos consagrados en los numerales dela parte dogmtica de la constitucin y que por supuesto, al sufrir una causacin de daos a estos, es decir, al sufrir un agravio, in genere por el estado, el gobernado tenga un egreso de derechos de su esfera jurdica. La teleologa de la suplencia de la queja es suplir la deficiencia, es decir, siguiendo los lineamientos establecidos por el magister Ignacio Burgoa, una demanda de amparo puede ser deficiente en consecuencia por omisin (falta o carencia)o por imperfeccin, de donde se refiere que suplir la deficiencia significa colmar las omisiones en que haya incurrido o perfeccionarla, esto es completarla. Resarcir los errores, la falta de cautela, remediar una carencia o subsanar las imperfecciones que el quejoso pudiese emplear o mal emplear en su peticin de amparo. A nuestro juicio, la suplencia de la queja viene a perfeccionar lo que es el amparo, ya que este tiene como fin el salvaguardar esos derechos reconocidos por nuestra Carta Magna ya que su armona es fundamental para la consecucin del orden, del bienestar comn y de una orgnica simbiosis social. El hecho de encomendara las autoridades federales la noble tarea de brindar la proteccin de los derechos citados con antelacin, hace posible su administracin sin dilacin y bices, y la naturaleza de la mencionada institucin no exige para desplegar la actividad jurisdiccional ms que los principios inherentes y caractersticos al amparo que como estudiante de derecho ya conocemos y hemos discutido en las aulas y algunos otros mnimos de procedibilidad que hacen notoria su eficacia y sobre todo accesible para cualquier gobernado situado en un escenario fctico de violacin de garantas. Dicha suplencia es competencia exclusiva que ostenta y detenta La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Los Tribunales Colegiados de Circuito y Los Jueces de Distrito, aludida atribucin es imperativa ya que como taxativamente nos dice el Artculo 76 de la Ley de Amparo en vigor, dichas autoridades debern suplirla deficiencia de los conceptos de violacin as como de los agravios. De lo anterior se colige que la ley no deja al arbitrio de nuestros juzgadores el colmarlas omisiones o perfeccionar el ruego de amparo. 9.5 Formulacin de Alegatos Alsina dice al respecto: "Llmase alegato de bien probado, al escrito en que las partes examinan la prueba rendida con relacin a los hechos afirmados en la demanda y contestacin, para demostrar su exactitud o inexactitud. El alegato no es slo til al juez, lo es tambin para la parte, pues contiene un precioso material aplicable en la apelacin
1 PARTES 1.1 PRESENTACIN (de la causa) 1.1.1 2.-Relacin del caso 1.- sucinto, que permita una lectura rpida. Es decir marcando los hechos relevantes que son fundamento de la pretensin que se articula a) Hechos de la demanda. Hecho 1 .... Hecho 2...etc. b) Hechos de la contestacin. Hecho 1 ... Hecho 2....etc. 2.- EL RELATO DEL CASO DEBER HACERSE CON BASE EN NUESTRA HISTORIA SOBRE LA QUE APLICAREMOS LOS MEDIOS PROBATORIOS Y HAREMOS EL ESFUERZO DEMOSTRATIVO Y DE CONVICCIN. 1.1.2 3.-Fijacin de los puntos controversiales interesan los hechos verdaderamente controversiales 1.1.3 1.-Generalidades 1.- anlisis y presentacin ordenada de las cuestiones y de la plataforma fctica que las sustentan 2.- decantacin tcnica de los hechos relevantes y conducentes para la decisin del pleito enunciados en cuanto importan el presupuesto lgico de la norma jurdica que se intenta hacer valer para el xito de la pretensin o de la defensa, respectivamente 1.1.4 4.-Eliminacin de puntos no esenciales la marcacin en la seleccin de hechos fundantes de la pretensin (esenciales) y no fundantes o extraos (no esenciales), importa tambin desde el punto de vista de la llamada "subsuncin jurdica" la seleccin de los hechos esenciales indica a su vez que stos estn incluidos en la norma que focaliza nuestra pretensin y que los no esenciales no estn comprendidos en ella. No hacemos aqu un esquema de fundamentacin jurdica sino una referencia de fundamentacin de la pretensin. 1.1.5 5.-Determinacin de hechos ya probados El reconocimiento, la confesin y la admisin La prueba legal: Se fundan generalmente en presunciones "iuris tantum", habiendo sido abandonadas prcticamente las presunciones "iure et de iure" Otros supuestos como: los hechos evidentes, los hechos imposibles, los hechos notorios, etctera 1.1.6 6.-Sentido de la presentacin de la causa consiste en ir mostrando la historia de los hechos que hemos narrado en la demanda como "verdaderos", en contraposicin con los hechos "falsos" de la contraria
9.6 Trmino para resolver el Recurso 9.7 Impugnacin de la negativa ficta Al iniciar el estudio de la figura de la negativa ficta, primeramente es necesario desentraar su significado para la mejor comprensin de la misma. Por negativa debemos entender la negacin, repulsa, rechazo o contraposicin a lo afirmado y por ficto (a) debemos entender lo fingido, aparente o convencionalizado, de all que al hablar de negativa ficta lo que se pretende es fingir, suponer en forma aparente o convencional que se rechaz o repudi un acto mediante un hecho que a fin de cuentas, ni siquiera eso es, pues consiste en una mera abstencin de hacer. Para el tratadista Sergio Francisco de la Garza, todo procedimiento administrativo tributario tiene que concluir con una resolucin expresa, que puede ser total o parcialmente positiva o negativa, o que puede ser tcitamente negativa. Para el maestro Antonio Carrillo Flores, la resolucin de la autoridad administrativa debe ser dictada dentro de un trmino, pero si ese trmino no existe en la Ley, o si la autoridad no resuelve, frente al silencio de la administracin se pueden adoptar cuatro posibles soluciones: 1.- Que a peticin del particular, vencido el plazo para la decisin del asunto, ste pasa de la autoridad que debi resolverlo a otra; 2.- Que de oficio, una segunda autoridad se avoque al conocimiento del asunto que no hubiese concluido en el trmino inicialmente fijado; 3.- Que expirado el plazo, por una ficcin legal, se entienda que la autoridad ha decidido afirmativamente; 4.- Similar a la anterior se entiende decidido en forma negativa, de manera que puede el particular intentar los recursos administrativos o jurisdiccionales que procedan. Aade el tratadista de la Garza que los Cdigos fiscales de 1938, 1966 y 1981 han acogido la cuarta solucin; por tanto, las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades fiscales deben ser resueltas en un plazo de cuatro meses (hoy 3 meses) y transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolucin al interesado, ste puede considerar que la autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte resolucin o bien, esperar a que sta se dicte. Prosigue el tratadista en mencin que existen tres sistemas desde el punto de vista doctrinario para que se configure la negativa ficta y que son los siguientes: a) En el primero se requiere que el particular acuda ante la autoridad en dos ocasiones en solicitud de respuesta, reiterando su peticin y, a partir de la ltima promocin, se empieza a contar el trmino de dicha negativa; b) En el segundo, el plazo empieza a computarse despus de que el expediente ha quedado integrado; y c) Por ltimo, el tercer sistema se puede enunciar en el sentido de que si no se da respuesta dentro del trmino que fija la ley, sin tomar en cuenta la tramitacin que debe seguir, debe tenerse por resuelto en sentido negativo por el simple transcurso del trmino. Este ltimo mtodo es el que adopta el Cdigo Fiscal vigente, con la aclaracin de que no le depara ningn perjuicio a la autoridad, toda vez que sta tiene la posibilidad de pronunciar resolucin. Por todo lo anterior, es de decirse, que la negativa ficta es una figura jurdica en virtud de la cual, cuando una peticin, instancia o recurso fiscal instaurado por un particular, no es resuelto en un plazo de tres meses, se entiende que fue resuelta negativamente. La finalidad de esta figura, es dejar al particular en aptitud de combatir por otros medios, que la ley le concede, dicha resolucin y obtener o tratar de obtener la resolucin que favorezca a sus intereses. 9.9 Medidas de seguridad, infracciones o conductas ilegales y sanciones 9.10 El procedimiento de investigacin y persecucin de los delitos pambientales Contenidos en el CODIGO PENAL TTULO XIII DELITOS AMBIENTALES CAPTULO I DELITOS DE CONTAMINACIN