LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

2.1.- Aspecto Econmico.

Con el derecho financiero ocurre el mismo fenmeno en materia econmica que con el
Derecho econmico.
El carcter instrumentalista del derecho econmico en la economa se manifiesta en la
adaptabilidad de sus reglas a las condiciones cambiantes de los sistemas econmicos...[13]
De igual modo el Derecho Financiero se ha tenido que adaptar a las circunstancias
cambiantes de la economa moderna, as hemos sido testigos mudos, aceptantes tcitos,
como lo podemos derivar de Juan Jacobo Rosseau, del nacimiento de una Constitucin
Social, la de 1917 que en su creacin a que el estado asumiera una actividad financiera
participante de los quehaceres pblicos como de la vida econmica del Estado y de la
Poblacin.
La Constitucin de 1917, obligaba al Estado a desarollar un papel de rector econmico y de
regulador y distribuidor de la riqueza nacional y en este sentido toda la actividad financiera
que se desempeo an hasta finales de la dcada de l971-1980, se enfoc a la dedicacin de
los ingresos del estado como medios para incentivar el desarrollo econmico e industrial
del pas, sin embargo, igualmente y debido a los vencimientos de deuda al final del perido
de desarrollo estabilizador, el sistema entr e una crisis primero de pagos y despus de
crecimiento, de la cual an hoy no hemos salido.
En consecuencia de esas propias crisis econmicas e incluso que a nivel mundial se han
resentido, el modelo econmico del pas ha cambiado, mutndose de un rgimen de
economa mixta a u otro de carcter neoliberal individualista, que ha modificado por entero
las funciones que el Estado Mexicano debe desempear en materia econmica, hasta
prcticamente reducir sus actividades casi a las del estado polica del siglo XIX, an
cuando quedan an en el pas algunas pocas empresas paraestatales, que no obstante, siguen
siendo las mas importantes.
Esto, indudablemente ha tenido consecuencia sobre el rgimen financiero del estado
mexicano, pues con la reduccin de gastos en materia de las actividades de fomento
industrial, as como con la eliminacin de la mayor parte de las industrias de participacin
estatal, indudablemente se han transformado las finanzas del estado, aunque no las
preocupaciones financieras mas importantes de las ltimas dos dcadas del siglo XX,
consistentes en los vencimientos de deuda, que ahora amenazan con convertirse en una
nueva carga en contra del erario federal en virtud de los vencimientos para el ao 2020,
relativos a los prstamos contrados con el Banco Mundial para enfrentar la crisis de 1994.
2.2.- Aspecto Poltico.
En cuanto al aspecto poltico, el espritu de la Ley financiera., evocando a Montesquieu, se
centra esencialmente en el contenido de los artculo 25, 26, 28 y 29 de l Constitucin
Federal que previenen que el desarrollo Econmico del pas ser dirigido esencialmente por
el estado, obligando la Constitucin al propio estado mexicano a favorecer un desarrollo
econmico con visin democrtica.

Lgicamente para lograr un desarrollo econmico equilibrado, el estado debe de realizar
gastos para brindar los servicios pblicos necesarios para lograr una justa distribucin de la
riqueza y un crecimiento econmico que permita redistribuirla, y la forma e obtener dichos
recursos es a travs de las contribuciones o de deuda pblica, de tal manera que de manera
indubitable esos artculos que previenen el rgimen econmico de la nacin, tambin se
encuentran ntimamente vinculados con el sistema financiero del estado, concretamente en
relacin a las actividad tributaria consagrada en el artculo 31 fraccin IV de la
Constitucin, como presupuestaria, en el sentido de plantear, estudiar y determinar los
ingresos necesarios para satisfacer el presupuesto.
La actividad presupuestaria, que es una fase preparatoria de las actividades financieras del
estado, es una fase netamente poltica, en la cual corresponde, por razones histricas de
peso, que provienen de la Inglaterra del siglo XVIII, que sea la Cmara de Diputados
nicamente, osea el pueblo constituido como una soberana, el que discuta y apruebe el
presupuesto para satisfacer los egresos estatales del ao siguiente de ejercicio.
Igualmente es menester poltico al momento de la aprobacin del presupuesto el estado, que
la soberana acuerde respecto a los hechos jurdicos que se van a transformar en hechos
generadores de tributos, as como la finalidad econmica y poltica que se persigue con
cada tributo determinando con precisin los objetivos que se piensan alcanzar con los
mismos.
2.3.- Aspecto jurdico.
El derecho regula la actividad financiera del Estado en atencin a dos mbitos econmicos
distintos; por una parte el derecho financiero es esencialmente una rama de derecho pblico
y por ello tiene indiscutiblemente vnculos con el derecho constitucional, siendo sus fuentes
esenciales los artculos 14, 16, 21 y 21 aplicados analgicamente; 25,26,27, 28, 29, 31
fraccin IV, 71,72, 73, 74, 89, 131 y133 esencialmente, los cuales encuadran los principios
jurdicos hacia los cuales debe atender la actividad financiera del Estado.
Otra rama con la cual tiene vnculos el derecho financiero es el derecho Administrativo,
pues la organizacin del Sistema Tributario Nacional, del Sistema de Programacin y
Presupuesto, as como del Sistema de Rendicin de Cuentas pblicas y la estructura y
organizacin de los principios de los rganos y organismos que regulan a cada una de las
entidades que forman parte de ellos se encuentran establecidos en esta rama jurdica, as
como las bases generales que fijan los elementos esenciales de los actos que la
Administracin Pblica debe realizar con el fin de efectuar la actividad financiera del
Estado.
El derecho Internacional Pblico es otra rama importante con la cual el derecho financiero
establece una ntima vinculacin, sobre todo cuando se trata de estudiar cuales son las
causas de la doble tributacin de entre los Estados., as como cuando a partir de esos
estudios se generan los elementos e instrumentos necesarios con el objeto de evitarla.
En relacin al derecho Penal es indudable que la fuerza instrumental que revela la
ejecutoriedad de la potestad financiera soberana del Estado se encuentra en este sistema
jurdico. El Derecho penal especializado en materia financiera ha conformado tipos penales
autnomos y especficos para ada una de las subramas que integran el sistema financiero
del Estado Mexicano, existen pues, tipos penales en materia de la subrama fiscal, cuya
finalidad es evitar la evasin del pago de impuestos esencialmente, en materia de
Administracin y erogacin esencialmente la rama penal se fija en establecer tipos penales
que tiendan a prevenir la comisin de fraudes contra la administracin y de determinar con
certeza los elementos para tipificar las responsabilidades en que pueden incurrir los
servidores pblicos al desviar los recursos del erario.
En materia del derecho privado podemos encontrar vinculaciones con el derecho notarial, y
mercantil, al fijarse esencialmente en el derecho fiscal, los elementos de las obligaciones
que corresponden a los fedatarios pblicos como a los retenedores, sean personas fsicas o
morales en su calidad de retenedores del pago de contribuciones
2.4.- Aspecto sociolgico.
En el plano sociolgico, el derecho financiero tiene esencialmente como finalidad la de
lograr una equitativa distribucin de la riqueza, de tal manera que sus efectos se revelen
generalmente en el gasto, sociolgicamente se espera que el tributo sea devuelto de forma
heterognea a travs de la prestacin de servicios pblicos generales, en igualad de
circunstancias a toda la poblacin.
Igualmente entre los egresos del Estado se previenen las actividades de fomento a travs de
subsidios a los ciudadanos que realicen actividades econmicas necesarias para el
desarrollo nacional.

La actividad financiera del Estado ha sido definida por Joaqun B. Ortega como la actividad
que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos
pblicos destinados ala satisfaccin de las necesidades publicas y en general a la
realizacin de sus propios fines.



La Actividad del estado cubre diversos aspectos tales como: el econmico, poltico,
jurdico y sociolgico. En el aspecto econmico la actividad financiera tiene una
dimensin econmica por cuanto que ha de ocuparse de la obtencin o inversin de los
recursos de esta ndole misma que son necesarios para el cumplimiento de aquellos fines.



En el aspecto Poltico la actividad financiera no puede considerarse ms que como, la
actuacin en concreto de la facultad que constituye la esencia misma del concepto de
soberana. As la actividad Financiera se dice que tiene naturaleza poltica, porque poltico
es el sujeto agente, polticos son los poderes de los que este aparece investido, polticos son
tambin estos mismo fines, para cuya obtencin se desarrolla la actividad financiera.
En el aspecto Jurdico la actividad financiera del estado se encuentra sometida al
derecho positivo. La actividad financiera es una rama de la actividad administrativa y
aparece como tal regulada por el derecho objetivo, lo que implica la administracin del
dinero publico, del dinero que es sustrado a la economa privada para la satisfaccin de las
necesidades publicas y por que la enorme masa de la riqueza destinada a esos fines da
origen a un complejo de realizaciones cuyo ordenado desenvolvimiento requiere un sistema
de disposiciones imperativas.
En el aspecto Sociolgico la actividad financiera resulta que el rgimen de los tributos y
de los gastos pblicos ejercen una determinada influencia, mas o menos decisiva, sobres los
grupos sociales que operan dentro del estado, y por los elementos sociales a los que afecta