v

ESTRUCTURA DE LA POBLACION DE BOLIVIA

Para aprovechar deinmediato los resultados estadsticos de]
Censo Demogrfico de 1950, se ha publicado un informe preli-
minar sobre la ejecucin del Censo as como el nmero de ha-
bitantes conforme a la divisin poltico-administrativa del pas,
tan luego comofueron extrados de la primera tabulacin.
Posteriormente, con ocasin de la Nacionalizacin de las
Minas hemos analizado los datos censales relativos ala densidad
de poblacin, la Rama de Actividad Econmica y, particular-
mente, las Ocupaciones dentro delaMinera. Asimismo, conmo-
tivo de la Reforma Agraria, hemos analizado y suministrado el
fundamento cuantitativo de dicha ley, especialmente en cuanto
serefiere ala densidad depoblacin, laRama deActividad Eco-
nmica, la Categora de Empleo y la Clasificacin Ocupacional
por departamentos y provincias. De este modo, por primera vez
en lahistoria del pas, secomprob numricamente quelapobla-
cin boliviana era eminentemente agrcola y que, dentro de la
Agricultura: el 53,4% eran simplemente "parientes colaborado-
res", el 17% "colonos", el 14% "comunarios", el 6%"jornaleros",
el 5% "Trabajadores por su cuenta", el 2% "empleados" y, s-
lo el 1% constituan los "patronos". Esta realidad demogrfica
en funcin dela tierra, dio lugar ala Ley de la Reforma Agra-
ria, seguida de una serie de medidas tendentes amejorar la si-
tuacin del 99por ciento de la poblacin agrcola de Bolivia.
Deotro lado, con ocasin de la proyectada Reforma Edu-
cativa, hemos tenido oportunidad de analizar los datos censales
- 107-
relativos al grado de alfabetismo y analfabetismo, la asistencia
e inconcurrencia escolar, el nivel educativo, as como las clasi-
ficaciones por profesiones liberales, habindose utilizado tam-
bin dichos datos como base cuantitativa para dicha Reforma.
Adems, otros aspectos de los resultados del censo, hemos
dado a publicidad en revistas y peridicos del pas.
Sin embargo de todo, corresponde completar el anlisis
de la estructura del cuerpo demogrfico del pas, entendindose
por tal, la composicin de la poblacin, por edades, sexos, estado
civil, etc.
Esobvio quelaestructura delapoblacin, rara vez seman-
tiene inalterable, adoptando al contrario, un carcter dinmico
parecido al de un cuerpo vivo en continuo desarrollo, derivados
desu proceso vital interno o de factor es sociales, polticos, sani-
tarios decarcter externo, deah que se haga necesario examinar
estos aspectos estructurales de la pobl acin boliviana.
Pirmide de la Pbfi~ La distribucin de los habi-
tantes dela Repblica y delos artamentos, por aos deedad
y sexo, es de suma importancia;Irn.esto que permite estudiar las
condiciones que rigen la vida ~ de lapoblacin. En verdad,
no existe una sola actividad esencial para lavida, que de alguna
manera no est relacionada con la estructura de su poblacin,
segn la edad. ~
Entre algunas actividades que muestran la importancia
dela composicin de la poblacin por edades, corresponde men-
cionar la organizacin sanitaria, tanto en lo que se refiere ala
construccin de edificios asistenciales, cuanto para la planifica-
cin de campaas preventivas y profilcticas que est subordi-
nada ala distribucin por edades, es decir, al nmero de nios,
adultos y ancianos. _
En el orden econmico, la actividad de-~ pas depende
de la proporcin de adultos en edad de trabajar; .mentras que,
desde el punto devista social, las cargas de sostenimiento de la
poblacin inactiva, vale decir, de nios y ancianos:' habrn de
variar con arreglo a la distribucin por edades. De otro lado, la
poltica educativa, encuanto serefiere alaconstruccin deesta-
blecimientos de enseanza descansa en el nmero de nios.
El anlisis de las cifras etarias refleja que, los grupos de
habitantes cuya edades terminan en Ooen 5, muestran abulta-
mientos exagerados y que no guardan proporcin con los gru-
pos inmediatos anteriores y posteriores. Esta desproporcin se
acenta ms en los grupos deedad terminados en O.
La composicin por edad y sexo serepresent por medio
dela"pirmide delapoblacin", oseael grfico Ni? 18,quemues-
tra objetivamente la tendencia al redondeo. Tal tendencia como
puede verse, es menos marcada en los menores deedad, debido
probablemente a que los datos son suministrados por los padres
oparientes. De otra parte, lapropensin al redondeo es ms no- ..-"
toria despus delos20aos, para acentuarse mucho ms, despus
de los 60aos, aunque en verdad, afecta a muy pocas persona,:
despus de esta edad. Por ltimo, el grfico respectivo demues-
tra que, latendencia al redondeo vara notablemente en funcin
del sexo, comoque, lasmujeres superan alos varones en las eda-
desterminadas en 5oenO.
Grupos de Edad.- La tendencia aredondear la edad, des-
virta la exactitud de los datos consi.derados ao por ao, para
evitar lo cual, sedistribuye la poblacin por edades quinquena-
les y, donde el porcentaje del error, por declaraciones falsas, se
ha dispersado en forma proporcional. La representacin grfica
correspondiente, debemostrar entonc-es,cualesquiera de los tres
tipos de las pirmides siguientes: a) Si setrata de un conjunto
social que no sufre disminucin ni aumento por migraciones 11
otros factores externos, y lastasas demortalidad y natalidad per-
manecen constantes, lgicamente resultar una pirmide regu-
lar, con una base ancha y un vrtice afinado; esta clase de po-
blacin ser de tipo estacionario. b) Si el nmero de nacimien-
tos aumenta ao por ao; por una mayor fertilidad especfica ()
por el desarrollo demujeres en edad reproductiva, como es l-
gicosuponer, dar lugar auna base ancha dela pirmite, mien-
tras que su perfil se separar del eje vertical; la poblacin as
representada ser detipo progresivo. Y, e) Si, finalmente, la na-
- 108-
- 109-
Conforme al cuadro que muestra la composicin elegrupos
de edad y el grfico para la Repblica de Bolivia, podemos ele-
ducir las siguientes conclusiones: que el grupo ms numeroso
de poblacin es el de5 a 9 aos con 14,02%. Si para establecer
una mejor comparacin, sefusiona, los dos primeros grupos, va-
ledecir: los menores de 1ao y de 1a4aos, este nuevo grupo
de O a5 aos deedad, resulta el ms numeroso con 15,74%. Esto
quiere decir que, la pirmide, segn el grfico N9 19tiende hu-
ca el lmite de lacurva normal deprobabilidades. Deotro lado,
la grfica de la composicin por edades nos sugiere la idea de
que, la poblacin boliviana es de tipo mixto, vale decir, estacio-
nario- progresivo.
La composicin poblatoria por grupos quinquenales de los
9 departamentos, nos permite establecer que ninguna de ellas
muestra una marcada asimetra, excepto la irregularidad causa-
da en el intervalo de30a34 aos, cuya disminucin es atribuible
ala Guerra del Chaco, que afect seriamente aeste sector de la
generacin actual.
I
l'
Grandes Grupos de edad..- Otro de los aspectos que re,
viste una singular importancia es, indudablemente, la clasifica-
cin por perodos devida, que permite el mejor estudio y cono-
cimiento delapoblacin. En efecto, losperodos devida quecom-
prende ala niez, la madurez y la ancianidad, pueden ser corre-
iaconados a distintos fenmenos econmicos y sociales.
La niez que comprende hasta los 14 aos de edad, cons-
tituye el 39,6% dela poblacin. Este grupo forma la reserva na-
tiva delapoblacin nacional y desu crecimiento depende el pOI'-
venir demogrfico del pas. Dado que es el grupo biolgicamen-
te ms dbil, requiere de parte del Estado una atencin planifi-
cadapara completar su desarrollo fsico ymental. Deconsiguien-
te, el Plan para laproteccin a la infancia debe tomar en consi-
deracin, no slo el nmero de nios, sino su distribucin por
departamentos, provincias y cantones. Adems, no debe olvidar-
seque este grupo incluye alos grupos: Pre-escolar y escolar que
debe merecer atencin preferente de parte de las autoridades
educativas.
- 111-
talidad disminuye, resultando los primeros grupos deedades, in-
feriores a los siguientes, se notar ensanchamiento o angosta.
mientas intermedios para adquirir :rns bien una forma de urna
funeraria; tal clase de poblacin ser de tipo regresivo.
CUADRO ~9 29
POBLACION CENSADA DE LA EEPUBLICA POR EDAD Y
SEXC)
Grupos de
edad Tolal He> :rl'lbres Mujeres
TOTAL 2.704.165 100% 1.326.009 100% 1.378.066 100%
Men. de1ao 86.111 3.18
4.4..158
3.33 41.953
3.04
De 1 a 4 339.552 12,56 171.456
12,93 168.096 12,20
" 5 " 9 379.170 14.02 193.742 14.61 185.428 13,46
" 10
" 14 266.019 9,84 141.117 10,64 124.902 9,06
" 15 " 19 268.033 9,91 135.033 10,18 133.000 9,65
" 20 " 24 246.374 9,11 116.107 8,76 130.267 9,45
" 25 " 29 221.335
8,18 103.600 7,81 117.735 8,54
" 30 " 34 166.748 6,17 77.516 5,85 69.232 6,48
" 35 " 39 163.795 6,06 77.182 5,82 86.613 6,29
" 40 " 44 119.375 4,41 54.562 4,12 64.813 4,70
" 45 " 49 104.147 3,85 48.854 3,68 55.283 4,01
"
50 " 54 68.170 3,19 38.757 2,92 47.413 3,44
" 55 " 59 63.661 2,35 30.473
2,30 33.188 2,41
" 60
" 64 77.113 2,85 38.044 2,87 39.069 2,84
" 65 " 69 38.022 1,41 18.813 1,42. 19.209 1,39
" 70 " 74 33.129 1,23 15.079 1,14 18.050 1,31
" 75 " 79 15.146 0,56 7.142 0,54 8.004 0,58
" 80 " 84 16.735 0,62 7.718 0,58 9.017 0,66
" 85 Y ms 13.403 0.50 6.680 0,50 6.723 0,49
Sin datos deedad 127 56 71
La adolescencia, que est formada por lapoblacinde15
a19aos deedad, constituye el 9,9%delapoblacintotal, osea,
el 10% en cifras redondas. Debido asuedad detransicin, este
grupo confronta los problemas deordenbiolgico,educativo,eco-
nmicoy social, por eso, este perodo devidarequiereunaaten-
cin estatal tan preferente corno el anterior.
La edad adulta, que es t formada por los habitantes de
20l 59 aosde edad, represen ~a el 43,3% delapoblacinycons-
tituye el grupo activo, teric amente capacitado para trabajar,
contribuyendo, al mismo t.errapo, al sostenimiento delosgrupos
biolgicos ms dbiles. Este grupo, fusionado conel anterior,
desempea un papel dernogr..:fico importante, puesto quecom-
prende la poblacin en edad reproductiva y que determina el
mayor omenor aumento de l..a poblacin nativa.
La clasificacin por inactividad deeste grupopermiteco-
nocer, adems, el nmero de desocupados eimpedidospara tra-
bajar, los que a la postre con stituyen una carga social.
Finalmente, la ancianida.d queest formada por loshabi-
tantes dems de 60aos de edad, forman el 7.2% delapobla-
cin. Este grupo, por razones biolgicas haidoperdiendopaula-
tinamente su capacidad de tra.bajo, despus de haber prestado
sus servicios a la sociedad. Y, comopoblacininactivarequiere
departe del Estado medidas d.eprevisin y asistenciasociales.
A fin de apreciar mejor el significado dela distribucin
delapoblacin boliviana por grandes grupos deedad, secompa-
ra con los mismos grupos de edad de algunos pasesprximos
y remotos del Hemisferio Occidental.
POBLACION DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA
SEGUN AOS DE EDAD Y SEXO
MILES DE HABITANTES
ARBOL DE EDADES
CIFR AS ABSOLUT AS
AOS
MILES DE HABITANTES
Grfico NQ18
- l.12-
El ndice del perodo de vida de la niez de Bolivia re-
sulta comparativamente elevado, colocndose en tercer lugar des-
pus del Brasil y el Per dentro de los pases observados.
Por el contrario, el ndice del grupo deadolescentes resul-
ta bajo, correspondiendo a Bolivia el cuarto lugar despus de
Chile, Brasil y Mxico.
Conviene remarcar que, el ndice del grupo adulto del
pas es sorprendentemente bajo, correspondiendo al penltimo
lugar, dado que el ltimo es Per. Pero, la causa del bajo ndice
deeste grupo hay que buscarla en la desastrosa mortalidad oca-
sionada por laGuerra del Chaco del aode1932,que afect prin-
cipalmente a este perodo de vida.
-113-
CUADRO N9 30
Perodos Bolivia Chile Per Brasil Argentina Mxico EE.UU.
de Vida
(1950) (1940) (1940) (1940) (1947) (1930) (1930)
-
Total
100.-% 100.-% 100.-% 100.-% 100.-%100.-%100.-%
Niez hasta
14aos 39.6
37.17 42.08 42.54 30.82 39.20 29.37
Adolescencia
15a19aos 9.9 10.95
9.49 10.78 9.91 10.18
9.41
Edad Adulta
20a59aos 43.3 46.19 42.02 42.61 52.72 45.33 52.69
Ancianidad
60yms aos 7.2 5.69 6.38 4.07 6.55 5.27 8.46
Nodeclarada 0.01 -.- 0.03 -.-
0.02 0.07
Por ltimo, el ndice de an.cianidad de Bolivia, en forma
paradjica, resulta elevado, pues, ocupa el segundo lugar despus
deEstados Unidos de N. A. Empero, el hecho deque el coeficien-
te de ancianidad resulte elevado, se justifica, porque la Guerra
del Chaco no afect esencialmente a los actuales habitantes ma-
yores de los sesenta aos de edad.
La Estructura de la Pol::lacin se;n Sexos.- Es induda-
ble que, la evaluacin del nmero de habitantes deun pas por
sexos tiene importancia, no slo en el aspecto biolgico, sino
tambin en el econmico-social, puesto que, el mayor o menor
crecimiento vegetativo de la poblacin depende del equilibrio
de los sexos aunque, en general existe la tendencia natural ha-
ciauna igual distribucin de los sexos.
Por otra parte, la composicin de los habitantes por
sexo, influye en las condiciones de trabajo, dado que los distin-
tos gneros de ocupaciones exigen contingentes ms numerosos
deuno u otro sexo. As, los trabaj osdelaminera y laindustria
pesada atraen generalmente una numerosa poblacin masculi-
na, mientras que, las actividades del Comercio, Administracin
Pblica y la Industria Ligera absorbe una poblacin femenina
relativamente considerable.
Aunque la poblacin boliviana crece al slo impulso de
su proceso vital interno, con una tendencia hacia la normaliza-
cinen el equilibrio delos sexos, no obstante seimpone un lige-
ro anlisis comparativo con respecto a las cifras depases simi-
lares:
.-.11&-
CUADRON9 31
MUJ ERES POR CIEN HOMBRES
Pases
Censo
Muieres por cienhombres
Argentina
Brasil
Bolivia
Per
Chile
Ecuador
Colombia
Guatemala
Mxico
Honduras
CostaRica
1947
1950
1950
1940
1930
1950
1938
1950
1930
1950
1950
95.1
100.6
104.-
102.-
101.-
100.4
107.-
99.18
102.-
99.52
100.3
En general, la poblacin boliviana revela una mayor pro-
porcin de mujeres, pues, del total de 2.704.165personas censa-
das en 1950,corresponden a los varones apenas 1.326.099,mien-
tras que a las mujeres corresponde 1.378.066o, lo que en cifras
relativas equivale a decir que, los hombres apenas llegan a
49.04%mientras que las mujeres alcanzan a 50.96%.
Enotros trminos, estosignifica que, por cada 100hombres
existen 104mujeres, querepresenta una proporcin relativamen-
te-elevada frente a los pases americanos, exceptuando el caso
colombiano.
. Lamayor proporcin de mujeres que dioel censo de 1950
contrasta, igualmente, conla distribucin por sexo del censo del
ao 1900,cuando por cada 100varones soloexistan 99,4demu-
jeres.
Las causas del desequilibrio dela poblacin, segn los se-
xosquemuestra el censode1950,hay quebuscarlas enlamayor
-115-
mortalidad especfica de los varcmes en los grupos de adultos y
ancianos, no obstan te que, la poblacin infantil demuestra un
excedente de los hombres, debido ala mayor natalidad del sexo
masculino. Otra causa determinante del desequilibrio de los se-
xos y, que afecta directamente ala presente generacin es, sin
lugar a dudas, la considerable mortalidad ocasionada por laGue-
rra del Chaco.
Por ltimo, la proporcin
cada 100 hombres en Bolivia, no
siguientes cifras:
departamental de mujeres por
es uniforme, comoseve en las
CUADRO N9 32
PROPORCION DE MUJ ERES POR CADA lOOHOMBRES
19 OO
195 O
Hombres Mujeres Prop. de Hombres Mujeres Prop, de
Departamento
nlujeres Mujeres
pI. 100B pI.100H
Tofal 819.241 814.363 99 1.326.099 1.378.066 104
Chuquisaca 96.492 99.942 104 126.753 133.726 106
La Paz 216.674 210.256 97 420.302 433.777 103
Cochabamba 159.223 166.940 105 , 218.732 233.413 107f
Potos 164.747 160.868 98 249.556 259.531 101
Gruro 43.698 42.383 97 94.059 98.297 105
Santa Cruz 86.795 84.797 98 120.352 124.306 103
Tarija 34.423 33.46~
97 51.008 52.433 103
Beni 13.000 12.680 98 36.380 35.256 97
Pando* 4.195 3.033 72 8.957 7.327 82
* Para 1900 se tom6 la poblacin del Territorio Nacional de Colonias.en
lugar del Departamento Pando.
- 116-
Lacomparacin delas proporciones departamentales delos
doscensos de 1900y 1950 permite establecer que, los nicos
departamentos que muestran una pequea variacin correlativa.
son: Chuquisaca de 104 a 106,Beni de 98a97 y, Panda de72 .1
82; en cambio, los dems departamentos revelan una considera-
blevariacin inversa, explicable por el gnero de sus fenme-
nos econmico-sociales ocurridos dentro de cada circunscripcin
departamental.
Deotra parte, las precedentes cifras del censo de1950per-
miten establecer las siguientes conclusiones:
a) Que, e.ngeneral existe una mayor proporcin de muje-
res en todos los departamentos, motivada por la mayor mortali-
daddelos hombres en laGuerra del Chaco de 1931a1936;
b) Que, lamayor proporcin demujeres seacenta enlos
departamentos ubicados en la regin del valle y, en los centros
demayor accesoalas principales vas decomunicacin, explica-
blepor la migracin de la poblacin masculina del interior ha-
cialos centros demayor actividad comercial eindustrial, as co-
moal extranjero; y,
e) Que, existe una considerable proporcin devarones en
los departamentos del Noroeste, donde las condiciones de vida
son difciles para el sexo femenino.
POBLACION INDIGENA Y NO INDIGENA
Desde algunos aos atrs, la investigacin censal respec-
to ala raza est descartada en ciertos pases americanos, sobre
todo enaquellos que consideran quesupoblacin es deuna raza
ms omenos uniforme; sin embargo, an en tales pases persiste
latendencia adiferenciar la poblacin indgena delano indge-
na; pero eso, en el censo boliviano se ha investigado la compo-
sicinde la poblacin, clasificndola en indgenas ynoindgenas
Esta clasificacin, empero, obedece ms bien arazones de orden
econmico-sociales, dado que, esinnegable queexisten en el pas
- 117-
dos grandes grupos demogrficos bi en definidos, y cuya diferen-
ciacin se haca indispensable, a fin de mejorar las condiciones
materiales y culturales de existencia deun gran sector de lapo-
blacin nativa, marginada hasta antes deahora delos beneficios
de la civilizacin occidental.
Es obvio recalcar que, al separar aloshabitantes indgenas
de las no indgenas, no se ha pretenddo catalogar la poblacin
por razn de sus caractersticas racrales, dado que resulta dif-
cil, cuando no imposible, aplicar c-on criterio cientfico a cada
individuo la denominacin racial eorrespondente. El vago con-
cepto de raza, en desuso dentro del terreno cientfico y desacre-
ditado en el orden social, debe ser objeto deun complejo y dete-
nido estudio an para los propios an.troplogos, resultando suma-
mente .difcil de precisarse en una. labor censal.
Por estas razones, para llegar al conocimiento de losprin-
cipales grupos sociales de la poblacin boliviana, se descart el
examen de las caractersticas fsicas, investigndose en su lugar,
las caractersticas culturales.
En efecto, para la identificaci.n de los indgenas, secon-
cedi mayor importancia al dia'lect o materno, al analfabetismo,
al vestuario, y a la "conciencia de grupo", con cuyos datos seha
llegado a establecer que Bolivia tiene 1.703.371habitantes indio
genas o sea el 63% de su poblacin, frente a una minora de
1.000.794,habitantes no indigenas.
Esta realidad demogz-f.ica, que tiene su precedente en el
Censo del ao 1900, plantea otra vez la debatida cuestin indge-
na, trayendo tambin a colacin, las diversas tesis que se han
sustentado para la solucin del pro blema etnogrfico. Entre es-
tas, es innegable que estn siendo descartadas las tesis quecon-
sideran de que el problema de refer-encia en los pases confuer-
te proporcin indgena, dependen de medidas administrativas,
tnicas, morales oeclesisticas, imponindose en sulugar, laten-
dencia que busca las causas del pro blema indgena en la econo-
ma del pas. De ah que, para formular cualquier programa eco-
nmico-social, con miras a solucionar el malestar material y mo-
ral del indgena boliviano, se hace til y urgente estudiar la
- 118 -.-
composicinpoblatoria de los aborgenes, en lo que tiene dedi-
nmico, as como en su estructura.
Para el mejor estudio del problema, conviene referir lo:
guarismos del Censode1950alos del Censo de1900.Las siguien-
tescifras delacomposicin poblatoria delos dos censos, nospel'-
mite deducir las variaciones experimentadas en el lapso de 50
aos:
Censo de 1900 Censo de 1950
Corresponde anotar que durante el empadronamiento del
ao 1900,no se han fijado normas especficas uniformes para
clasificar los distintos grupos raciales dela poblacin, habindo-
seconfiado tan sloal buen criterio del enumeradar, por cuya ra-
zn, nosonestrictamente comparables losdatos deambos censa.'>.
Sin embargo, a falta de otras referencias, los datos ante-
riores nos permite inferir que durante el ao 1900,la poblacin
"No Indgena", que comprenda a.los grupos mestizos, alcanza.
baal 43%dela poblacin, mientras quelapoblacin "Indgena",
queinclua alos negros, apenas llegaban al 49%dela poblacin,
cuyo guarismo an forzando con los "Sin datos" alcanzaba a
56%de la poblacin. En cambio, la proporcin deindgenas en
el censo de 1950,super considerablemente, aumentando al 63%,
habiendo disminudo por el contrario, lapoblacin "Noindgena"
hasta la cifra de 37%. Esto quiere decir que, el aumento vege-
tativo de los grupos indgenas, pese a las deplorables condicio-
nes sanitarias en las reas rurales donde radica el indgena, es
relativamente ms elevado que el delos grupos "No indgenas".
Encuanto serefiere alapoblacin selvcola, cabe anotar que los
91.000habitantes que vivan en plena barbarie, conforme a las
- 119-
Total censada 1.633.610
100% 2.704.165 100%'
NoIndgenas 715.699 43.81 1.000.794 37.01
Indgenas 796.795 48.78 1.703.371 62.99
Sindatos 121.116 7.41 --
Selvcolas(estimacin) 91.000 (estimacin 87.000)
apreciaciones del ao 1900, han disminudo a 87.000. Tanto las
cifras del ao 1900 cuando las del ltimo censo, han sido obteni-
das por simples estimaciones. La estimacin del ms reciente
censo del 50 se hizo, emp ero, con datos suministrados por los
misioneros catlicos, anglicanos, las guarniciones de las fuerzas
armadas y los inspectores del censo, que han logrado penetrar a
regiones todava inexploradas.
La siguiente distribucin de la poblacin indgena por
departamentos, permite localizar geogrficamente los grupos
aborgenes:
CUADRO N933
POBLACION NO INDIGEN'A. INDIGENA Y SELVICOLA POR
DEPAR'T AM::::ENTOS
CENSO ]900
Noxninahne~::te censada
Depar::tam.ento
Total
Indgenas
Estimada
Sindatos Selvcola
No incgenas
Segn el cuadro que antecede, durante el censo de 1900, la
poblacin "Noindgena" estaba concentrada en Cochabamba con
el 70% de la poblacin departamental, luego le seguan en im-
portancia, Tarija con 70%, Santa Cruz con 60%. En cambio, la
poblacin "Indgena" tena mayor proporcin en el departamen-
todeLa Paz con 74%, siguindole Oruro con 68.13%, Potos con
57.44% y, as, sucesivamente. La poblacin selvcola, estuvo pro-
porcionalmente ms concentrada en el Beni y Cochabamba, res-
pectivamente.
Las variaciones poblatorias en funcin geogrfica, durante
el lapso de medio siglo, puede apreciarse mejor, examinando los
datos de la siguiente distribucin:
CUADRO N9 34
CENSO 1950
Nominalmente censada
Departamento Estimad-a
Selvcola
Total Noindgena Indgena
, Total
2.704.165 100% 1.000.794 37.01% 1.703.371 62.99%
87.000
Chuquisaca 260.479 74.057 28.43 186.422 71.57 3.800
LaPaz 854.079 280.705 32.87 573.374 67.13
1.120
Cochabamba 452.145 112.018 24.77 340.127 75.23
2.000
Potos 509.087 116.482 22.88 392.605 77.12
Oruro 192.356 74.929 38.95 117.427 61.05
Santa Cruz 244.658 202.433 82.74 42.255 17.26
20.750
Tarija 103.441 61.721 59.67 41.720 40.33
14.500
Beni 71.636 62.431 87.15 9.205 12.85
43.050
Panda 16.284 16.018 98.37 266
1.63
1.780
En efecto, la poblacin "No indgena" est fuertemente
concentrada en los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz
y Tarija con 98%, 87%, 72% y 60%, respectivamente; mientras
que la poblacin "Indgena" est proporcionalmente ms con-
centrada en los departamentos de Potos, Cochabamba, Chuqui-
- 121- - 12Cl -
Total 1.633.610 100%
715.699 43.81 % 796.795 48.78% 121.116 91.000
Chuqu.isaca 196.434
112.683 57.36 72.422 36.87 11.329 8.000
La Paz 426.930
79.355 18.59 316.791 74.20 30.784 18.686
Cochabamba 326.163
229.766 70.44
73.675 22.59 22.722 2.000
Potos 325.615
110.872 34.0 5 187.048 57.44 27.695
Oruro 86,081
22.083 25.65 58.042 68.13 5.356 -.-
Santa Cruz 171.592
103.718 60.45 57.456 33.48 10.418 34.286
Tarija
67.887
47.561 70.0 6 16.876 24.86 3.450 1.700
Beni 25.680
9.332 36.34 13.869 54.01 2.479 6.500
Pando 7.228 329 4.5~ 16 0.22 6.883 19.828
saca, La Paz y Oruro con 77, %, 7570, 71%, 67% Y 61%, respecti-
vamente. Esto equivale a decir, que J os departamentos de las re-
giones tropicales albergan 1a mayor proporcin de poblacin
"No indgena", en tanto que las regiones del Altiplano y del Va-
lle concentran la mayor proporcin de la poblacin "Indgena".
Por ltimo, la poblacin selvcola sigue radicada en los departa-
men tos del Beni, Santa Cruz y Tarija, sin variaciones notables
en el transcurso de medio siglo; pues, la insignificante disminu-
cin de 4. 000 habitantes con respecto al ao de 1900, es atribui-
ble a la generosa labor de catquesss emprendida por los misio-
neros catlicos y protestantes.
Finalmente se inserta los datos de recientes y remotos cen-
sos de poblacin de los pases americanos, para ubicar el lugar
que le corresponde a Bolivia por la proporcin de su poblacin
indgena:
Aunque el idioma oficial del pas es el castellano, enreali-
dad se habla diversos idiomas y dialectos autctonos por una
gran mayora de la poblacin boliviana, especialmente el ay-
mara, el kechua y el guaran, presentando de este modo, Bolivia,
un fenmeno lingstico complejo. Por eso, la investigacin cen-
sal seha encaminado por una parte, averificar la amplitud con
queel idiomaoficial sehadifundido entre los grupos aborgenes;
y, por otra, a establecer las distintas modalidades lingsticas,
con objeto defacilitar una mejor investigacin a los fillogos y
lingistas en su clasificacin de los idiomas naturales, Adems,
la investigacin cuantitativa de los idiomas, permitir apreciar
la forma en que el idioma espaol actu sobre las lenguas an-
cestrales.
Generalmente, se ha dicho que el estado cultural de un
pas sejuzga por el ndice .desu analfabetismo, sin embargo, en
pases comoBolivia que sehan formado por el choque dedos ci-
vilizaciones, este criterio resulta relativo. Y, como no ha podido
ser destruda totalmente la cultura autctona, la civilizacin eU-
ropea sefusion demogrfica y culturalmente para forjar una
nueva nacionalidad.
Esevidente queladifusin del idiomacastellano comoidio-
ma oficial, implica al mismo tiempo, la difusin de la instruc-
cin, contribuyendo, aunque lentamente, a un mayor vnculo
derelacin y convivencia sociales, de ah que seapreciso exami-
El cuadro que antecede, nos permite observar que Mxico
con4. 500. 000es el pas que marcha alavanguardia delos pases
americanos con el mayor nmero de habitantes indgenas; aun-
quela proporcin deindgenas, en relacin a su poblacin total.
apenas alcanza a23%. Por el contrario, Bolivia es el pas conma-
yor proporcin indgena; pues, el 637r .. desu poblacin indgena
no es compartida por ningn otro pas americano.
IDIOMAS
CUADRO N9 35
POBLACION INDIGENA DE LOS PAISES AMERICANOS
- 123-
Pases Poblacin Total Indgenas Aos Proporcin
(Miles) (Miles)
%
Argentina 17. 000 150
-- 0. 9
Bolivia 2. 704 1. 70: 3 1950 62. 9
Brasil 53. 000 1. 000
--
1. 9
Colo:mbia 11. 000
106 1938 1. -
Costa Rica 656 4 1940 0. 6
Chile 5. 500 250
-- 4. 5
Ecuador 3. 600 1. 200 1945 33. 5
Guatemala 3. 283 1. 821 1940 55. 5
Honduras 1. 107
105 1940 9. 5
Mxico 19. 000 4. 500 1942 23. 7
Nicaragua 1. 380 40 1943 2. 9
Panam 632 65 1940 10. 3
Paraguay 1. 400
50 1945 3. 6
Per 6. 207 2. 847 1940 4 5 . a
Salvador 1. 788 330 -- 18. 5
Venezuela 5. 000 99 1950 2. -
nar la proporcin de habitantes que siguen hablando su dialecto
materno.
CUADRO N<?36
POBLACION POR IDIOMAS
IDIO~.1AS
TOTAL % IDIOMAS POR GRUPOS
Las relaciones porcentuales del cuadro delapoblacin por
idiomas nos permrte afirmar que, apenas el 36% habla el espa-
ol, mientras que una mayora del 63.5% hablan los idiomas au-
tctonos frente a un grupo reducido de 0.5 que habla idiomas
extranjeros. El examen de la distribucin de los idiomas autc-
tonos revela, asu vez, que el 36.5% de lapoblacin habla el idio-
ma quechua, luego le sigue el ayrnara conel 24.5%; y, finalmen-
te otros dialectos autcton os con. 2.5 %'
A fin de glosar la localizacin. geogrfica de los idiomas
y dialectos autctonos se inserta el cuadro de idiomas por de-
partamen tos:
- 124-
CUADRON9 37
Total Aymara Quechua Autctonos Castellano Otros
Deparlamentos
Tolal 100
Chuquisaca "
La Paz
"
Cochabamba "
Potos "
Oruro "
Santa Cruz "
Tarija "
Beni
"
Pando "
24.57 36.52 2.51 35.95
0. 45
0.14 61.15 2.19 36.45 0.07
64.97 4.65 0.18 29.72
0.48
1.47 77.83
0.10 20.20
0.40
6,97 72.73 0,01 20,24
0,05
34.69 32.43
0.28 32.42
0.18
0.03
1.40
18.24 79.69
0.64
0.02 0.57 7.84 91.37 0.20
0.07 0.14 9.54 89.90
0.35
0.01 0.04 0.67 77.96
21.32
Los precedentes coeficientes delosdiversos idiomas y dia-
lectos muestran que, el aymara se habla predominantemente en
el departamento deLa Paz por el 65% desupoblacin, siguin-
doleOruro donde sehabla por el 34% de supoblacin departa-
mental. El Quechua, en cambio, predomina en los departamen-
tos de Cochabamba, Potos y Chuquisaca y donde sehabla por
el 78%,73% y 61re, respectivamente de sus poblaciones; luego,
siguen en importancia los dems departamentos del valle y al-
tiplano con menor proporcin. Los otros idiomas autctonos, se
hablan enmenor proporcin enlosdepartamentos deSanta Cruz,
Beni y Tarija con 18%, 18%Y 8%. respectivamente. El idioma
oficial, vale decir el castellano, como apuntamos en otro lugar.
sehabla por lamayora delas poblaciones delos departamentos
de Tarija, Beni, Santa Cruz y Pando con 91%, 90%, 80% Y 78
por ciento, respectivamente. En otros trminos, esto significa que
enlosdepartamentos ubicados enlasregiones del altiplano y del
valle, sehabla predominantemente el Aymara y el Quechua por
una mayora, mientras que, en el Oriente, Noroeste y Sudeste.
predomina la lengua espaola y, enmenor porcentaje, otras len-
guas autctonas.
- 125-
Tolal 2.704_165 100 Total 2.704.165 100%
Quechua 987.695 36.52
Aymara 664.288
24.57 ABOBIGENES 1.719.887 63.6
Autctonos 67.904 35.95 CAS7ELLANO 97.125 35.9
Castellano 972.125 0.05
Ingls 1.467 0.01
Italiano 387 0.13 Otros 12.153 0.5
Alemn 3.:559 0.01
Francs ~27 0.18
Portugus 4."740 0.02
Arabe . .. 415 0.02
Polaco 429 0.02
Otros !}29 0.03
Corr-elacn en:tre Ins trucc n y Castellanizacin.- En p-
rrafos anteriores dijimos qU2 el castellano, como idioma oficial,
es el que se utiliza para difundir la instruccin, por consiguiente,
reviste singular importancia tcni ca la investigacin relativa al
grado en que la presencia o ausen.cia deeste idioma, influye en
la alfabetizacin. Por eso, se ha calculado lacorrelacin entre la
castellanizacin e instruccin y, que permite encontrar el coe-
ficiento de correlacin, que a su '-7ez, indica el grado de depen-
dencia entre dos o ms variables, dependencia quevara, desde
menos uno hasta cero ( - 1 a O), caso que muestra una exacta
correlacin negativa; y, desde cero a ms uno (O a +1),casoque
revela una perfecta correlacin positiva.
Aplicando la frmula de Pearson a los datos de castella-
nizacin e instruccin por departamentos, se tiene el siguiente
cuadro:
CUADRO TI'? 38a)
CORRELACION ENTRE LA FOBLACION QUE HABLA.
CASTELLANO Y LA QUE TIENE INSTRUCCION
CUADRON938b)
NOTA.- El cuadro b) noincluye Tarija porque casi todos los ha-
bitantes deeste departamento, hablan castellano.
- 127-
Departamento Hablan ConInstruc- 2 Z
Castellano cin X y
XY
La Paz 29,72 32,68 345,96 4,67
+
40,13
Cochabamba 20,20 30,14 790,73 22,09
+
132,16
Potos 20,24 21,21 788,49 185,78
+
382,73
Oruro 32,42 39,75 251,81 24,11 -
78,07
Santa Cruz 79,69 47,97 984,08 172,40
+
411,89
Ben
89,90 50,75 1.728,90 253,13
+
661,54
Pando 77,96 37,42 878,53 6,66
+
76,47
Total 386,58 278,73 5.910,40 925.80
1.817,18
Departarnento Hablan ConInstruc- 2 2
Castellano cin X
y
XY
Chuquisaca 36,45 18,81 277,56 249,01
+
262,89.
La Paz 29,72 32,68 547,09 3,65
+
44,67
Cochabamba 20,20 30,14 .r.083,07 19,80
+
146,4:5
Potos 20,24 21,21 :1.080.44 179,02
+
439,80
Oruro 32,42 39,75 428,08 26,65 - 106,76
Santa Cruz 79,69 47,97 706,50 179,02
+
355,64
Tarija 91,37 32,66 1..463,83 3,72 - 73,84
Beni 89,90 50,75 =t..353,50 261,15
+
594,53
Panda 77,96 37,42 617,52 8,01
+
70,33
Total 477,95 311,39
7.557,59 930,01 1.733,71
NOTA.- El Cuadro a) incluye todos los departamentos.
-126 -
Sehan calculado dos cuadros a) yb), afin.deobservar ms
ntidamente la influencia de la castellanizacin. El primero, o
sea, el cuadro a), toma en cuenta todoslosdepartamentos dela
Repblica, incluyendo Tarija; y~el segundo b) excluye 'I'arija,
en razn de que en dicho departamento, virtualmente, no existe
ningn sector considerable de poblacin queno habla espaol.
Del cuadro a), sepuede in.ferir queexisteunamarcadade-
pendencia entre la poblacin quehabla castellanoy laquetiene
instruccin, como que el Coeficiente deCorrelacinesde+0,65.
Pero, si se observa el cuadro b) que excluyeTarija y, cuyoCoe-
ficiente de Correlacin es de + 0,78, noquedaningunadudaque
la instruccin depende directamente dela castellanizacin.
Es de advertir que, el eoeficiente de Correlacinhabra
sidomayor, deno mediar los datos delosdepartamentos deSan-
ta Cruz, Ben y Panda, donde el porcentaje delos quehabla')
castellano es relativamente eleva.do y, dondeel ndicedeinstruc-
cin no guarda la dependencia correlativa, tal comopuedever-
seen los grficos 20y 21, respectivamente.
-" 1.28-
REPUBLICA DE BOLIVIA
CORRELACION DIRECTA ENTRE LA PBLACION QUE HABLA
CASTELLANO Y LA QUE TIENE INSTRUCCION
-Cifras Relativas-
REPUBLICA DE BOLIVIA (Excluvendo Tariia)
CORRELACION DIRECTA ENTRE LA POBLACION QUE HAtiLi\.
CASTELLANO Y LA QUE TIENE INSTRUCCT""u
-Cifras Relativas-
REPUBLICA DE BOLIVIA
CORRELACION DIRECTA ENTRE LA POBLACION
INDIGENA y LA ANALFABETA
- Cifras Relativas -
CARACTERISTICAS EDUCATIVAS DE LA
POBLACION
Conocasin dela Reforma Educativa y al suministrar los
datos relativos alas caractersticas culturales, tuvimos laoportu-
nidad deexaminar el analfabetismo, as como el nivel educativo
prevaleciente en el pas, afin deplantear el problema delaedu-
cacin sobre firmes bases cuantitativas.
Esevidente queunodelosproblemas socialesmsagudos de
laeducacin boliviana, esel alto grado deanalfabetismo predomi-
nante, sobre todo, entre las masas indgenas y campesinas. por
eso, en los ltimos tiempos tal ndice asfixiante, revelado por el
censo, seha convertido enproblema nacional que exige una cru-
zada en gran escala contra el analfabetismo para liberar de las
cadenas dela ignorancia al 68% de la poblacin.
Aunque no siempre la posesin del instrumento de lectu-
ra y escritura constituye garanta de una vida mejor, sin em-
bargo, es innegable que sin la amplia difusin del alfabeto, el
progreso nacional es imposible.
Deotraparte, el nivel cultural deunpassemidenoslopor
sunivel educativo, sinopor sucoeficiente de analfabetismo que,
cuando como en el caso nuestro es exageradamente elevado, in-
dica claramente nuestra deficiencia tanto en el aspecto cultural,
as como en el orden econmico-social.
Por consiguiente, cualquier campaa de alfabetizacin que
se emprenda en el pas con seriedad, debeconsultar necesaria-
mente el aspecto cuantitativo, vale decir, la distribucin de la
poblacin analfabeta y la poblacin escolar, segn sus atributos
deedad y sexo, as comosulocalizacin geogrfica.
- 129-
Es evidente que conforme al Art. 157 de la Constitucin
Poltica del Estacio, la enseanza primaria es obligatoria, no obs-
tante, tal precepto se ha convertido enun enunciado terico, cu-
yo cumplimiento siempre ha estado entrabado por las deficien-
cias econmicas.
En efecto, si dirigimos una mirada retrospectiva al pasado,
observaremos que durante el lapso de50 aos, vale decir, desde
el penltimo censo del ao 1900 hasta el ltimo censo de 1950,
el esfuerzo realizado para la difusin del alfabeto ha quedado
ignorado y librado a conjeturas ms o menos aproximadas, dan-
do lugar a desviaciones en el planteamiento del problema no s-
locuantitativo, sino cualitativo de lainstruccin pblicadel pas,
y, cuya desviacin ha dado origen para que Franz Tarnayofor-
mulara la pregunta: "Tenernos una estadstica y una demogra-
fa completa? Nada de esto existe". (1).
Con arreglo a las normas de clasificacin americana para
las caractersticas educativas, no se considera analfabeto, en 81
sentido estricto de la palabra, a la persona que no haya sobre-
pasado la edad de la instruccin primaria obligatoria y que to-
dava est dentro del perodo de la niez para asistir alaescue.
la. Por eso, en las subsiguientes cifras deanalfabetismo propia-
mente dicho, sehalla exclu da la poblacin escolar de5a14 aos
de edad que no asiste a la escuela, porque su analfabetismo re-
sulta temporal.
En el empadronamiento de 1900, no seaclar si lapobla-
cin escolar de 9a 14 aos de edad, que no concurre ala escue-
la, est involucrada o excluida de la poblacin analfabeta, pu-
diendo suponerse que est includa.
_."~ .. ''r'r;OV:-~
De cualquier modo, a falta de datos referenciales prx-
mas y remotos, conviene examinar las relaciones porcentuales
del analfabetismo del ao 1900 para apreciar la evolucin dela
campaa de alfabetizacin durante la primera mitad del pre-
sente siglo. l.
(1) Creacin de la Pedagoga Nacional.- Franz Tamayo.- LaPaz.
Bolivia.-
- 130-
Deunacifratotal de1.304.152 habitantes, excluidoslosnios
menores de1 a7 aos deedad, solamente217.593, oseael 16.6%
conocanel alfabeto, mientras que 1.086.559, o sea el 83,30/0, ca-
recan delos beneficios delaeducacin.
Asimismo, sededuceque, Potos marchaba a la vanguar-
diadelos dems departamentos con latriste celebridad de con-
tar conel 92% deanalfabetos desupoblacin, siguiendo los de-
partamentos de: La Paz, Chuquisaca, Cochabamba y Oruro, con
89%, 87%, 85% y 83%, respectivamente.
Conel propsito de comparar y apreciar mejor la evol~-
cindela eficaciadel esfuerzo dealfabetizacin durante medIO
siglo, seinsertan doscuadros del censode1950, el primero delos
cuales, serefiere a los habitantes coninstruccin y sin instruc-
cin,queincluyealosniosde5a14 aosdeedad; mientras que,
- 131-
Lasiguiente es ladistribucin geogrfica de instruidos: i
noinstruidos segnel censode1900:
CUADRON939
CENSO A&O 1900
. Departamentos Total Con % Sin
%
Instruccin Instruccin
TOTAL 1.304.152 100% 217.593 16,68 1.086.559
83,32
Chuquisaca 157.059 20.584 13,11 136.475
86,30
La Paz 360.887 38.732 10,73
322.155
89,27
Cochabamba 256.885 39,133 15,23 217.752
84,77
Potos 259.547 21.235 8.18 238.312
91.82
Oruro 66.296 10.923 16,48 55.373
83,52
Santa Cruz 125.579 74.724 59,50 50.855
40,50
Tarija 57.585 7.791 13,53 49,794
86,47
Beni 19.969 4.223 21,15 15,746
78,85
Panda 345 248 71.88 97
28,12
el segundo, excluye la poblacin de 5a14 aos deedad, reflejan-
do as claramente la situacin de 1analfabetismo en el pas.
De lo anterior se infiere que, de 2.278.502 habitantes ma-
yores de 5 aos de edad, 708.513 o sea el 31%, han recibido ins-
truccin, mientras que, 1.569.989 habitantes, o sea el 69%, care-
cen de los beneficios de la instru ecin.
Corresponde remarcar que, las cifras anteriores noserefieren
al analfabetismo enel sentido estricto de la palabra, sinembargo
permite una mejor co-mparacin con las cifras del censo de 1900,
cuando las personas con instruccin alcanzaban al 17%, y las
sin instruccin al 83%, es decir, que en el lapso de 55aos, los
habitantes sin instruccin han. disminudo en 14%, aumentando,
en cambio, los habitantes con instruccin en la misma propor-
cin del 14%, lo que demuestra l.a relativa eficacia que tuvo el
esfuerzo desplegado para mejorar la instruccin.
..,.... 132-
Arualfabel:ismo.- Aunque las cifras del Cuadro N" 39del
censo de 1900, no son rgurosamente comparables con las dc1
Cuadro N'? 40 que corresponde al analfabetismo del Censo de
1950; no obstante, puede tomarse como punto obligado derefe-
rencia, para estimar el grado de desarrollo alcanzado enlacru-
zada de alfabetizacin, en la mitad del presente siglo. En efec-
to, de laconfrontacin delas referidas cifras sederiva el hecho
deque la evolucin de la alfabetizacin ha seguido un pro'::cso,
'si bien lento, pero perfectamente definido, en sentido creciente.
As, durante el Censo de 1900 seempadron al 83,32% dela po-
blacin calificada de analfabeta, mientras que ese porcentaje,
en el Censo de 1950 disminuy al 67,60%.
l:)., .,~.....Esto quiere decir que, en el transcurso de 50 aos, el n-
mero de analfabetos ha disminuido en 15,72%.
Deotra parte, conviene remarcar que, el subsiguiente CU'1-
dro del censo reciente, considera analfabetos, slo a las perso-
nas mayores de 15 aos de edad que han perdido la posibilidad
dealfabetizarse:
- 133-
CUADRON" 41
CENSO 1950
CUADRO N9 40
CENSO A:O 1950
Departamentos Tof;al
Con % Sin
%
lostruccin
Instruccin
TOTAL
2.278.502 100% 7()8.513
31,10 1.569.989 68,90
Chuquisaca 220.601 4:1.490
18,81 179.111 81,19
La Paz
722.510 236.090 32,68 486.420 67,32
Cochabamba 381.643
1~5.013 30,14 266.630 6,986
Potos
430.596 91.312
21,21 339.284 78,79
Oruro 161,672
64.265 39,75 97.407 60,25
Santa Cruz 203.415
97.571 47,97 105.844 52,03
Tarija
86.809 28.356 32,66 58.453 67,34
Beni
58.162 29.516 50,75 28.646 49,25
Panda
13.094 4.900 37,42 8.194 62,58
Departamento Total Alfabetos
Analfabetos
No. % No. %
No.
%
TOTAL 1.633.285 100 529.259
32.40 1.104.026
67,60
Chuquisaca 157.059
31.096 19,80 125.963
80,20
La Paz 527.221
181.286 34,39 345.935
65.61
Cochabamba 273.347 84.245 30,82 189.102
69.18
Potos 312.654 65.857
21.06 246.797
78,94
Oruro 118.980
49.462 41,57 69,518
58,4:.$
Santa Cruz 137.215
71.345 52.- 65.870
48.-
Tarija 58.9i5 20.161 34,22 38.754
65,78
Beni 39.194 22.038 56,23 17.156
43,77
Panda 8.700 3.769 43,32
4.931
56,68
~
Del cuadro que antecede, se infiere que, de 1.633.285 per-
sonas mayores de 15 aos de eda d, 1.104.026, oseael 68%, cons-
tituyen los analfabetos permaner:J .tes y definitivamente perdidos
para la educacin. Por el contrari o, lapoblacin alfabetizada ma-
yor de 15 aos de edad, apenas r -epresenta 529.259, oseael 32%,
dela misma poblacin.
De consiguiente, si se Irrteenta alfabetizar, a la poblacin
post-escolar iletrada de 15 a 19 E:los de edad, quetodava tiene
alguna probabilidad deliberarse <lelas cadenas delaignorancia,
corresponde d.ividir 153.477 pers <mas analfabetas entre 5 aos,
para obtener un resultado de 30.695 personas, enedad post-esco-
lar, que traspasan anualmente Lzas fronteras del analfabetismo
temporal para ingresar a los lmites del analfabetismo perma-
nente. Esto si gnifica que, esta PClblacin analfabeta, que no ha
podido concurrir ala escuela, ya sea por causas econmicas, geo-
grficas o de dispersin poblato:ria, requiere urgentemente la
formacin de 1.100maestros as como la organizacin delas co-
rrespondientes escuelas, para S1- alfabetizacin, sobre todo en
las reas rurales, donde residen. las masas campesinas e ind-
genas.
Es una verdad incontrastable que, lapoblacin campesina
y, particularmente, la poblacin indgena queda al margen de
los beneficios de la educacin, c::omo que el mayor nmero de
habitantes ind.genas est en d.rescta correlacin con habitantes
sin instruccin, como puede vers een el siguiente cuadro:
- 134-
CUADRON942
COEFICIENTE DE CORRELACION ENTRE LA POBLACON
INDIGENA y LA POBLACION SIN INSTRUCCION
El coeficientedecorrelacin de +0,76 essuficientemente
expresivo de la ca-variacin entre indgenas e iletrados, como
que muestra que: a mayor nmero de indgenas corresponden
tambin un mayor nmero de personas sin instruccin, hecho
queconfirma una vez ms nuestro aserto ensentido deque, no
slolos factores econmicosy dedispersin poblatoria influan
desfavorablemente en la mayor proporcin deanalfabetos ind-
genas, sinotambin, y, tal vez, principalmente, la falta decaste-
llanizacin quesirve devehculo para lamayor difusin del al-
fabetismo. Corresponde entonces -intensificar la alfabetizacin,
ya sea difundiendo la castellanizacin, o bien, introduciendo el
- 135-
Sn 2 2
Departamento Indgenas Instruccin X
y XY
Chuquisaca 71,57 81,19 597,31 249,32
+385,91
La Paz 67,13 67,32 400,00 3,69
+
34,40
Cochabamba 75,23 63,86 789,61 19,89
+125,33
Potos 77,12 78,79 899,41 179,29
+ 401.5'i
Oruro 61,05 60,25 193,77 26,52 -
71,69
Santa Cruz 17,26 52,03 892,22 178,76
+399,36
Tarija 40,33 67,34 46,24 3,76 -
13,19
Beni 12,85 49,25 1.175,12 260,82
+553,62
Panda 1,63 62,58 2.070,25 7,95
+120,31
TOTAL 424,17 588,61 7.063,93 930,00
1.935.62
alfabeto en los idiomas autctonos para las mayoras aborgenes
del aymara y quechua.
ridad. Algoms, dentro deesta mnima parte de nios que con-
curren a la escuela, existe un notable desequilibrio entre varo-
nes y mujeres; pues, al frente de 108.323, osea el 60rc, denios
del sexo masculino que concurren a la escuela, apenas 70,931, o
sea el 40%, ha comenzado su escolaridad junto a los nios v)-
rones.
Poblacin en edad escolar.- Eesulta difcil establecer com-
paraciones estrictamente rigurosas entre la poblacin en edad
escolar del censo de 1900 y la del .censo de 1950, porque en el
primero no seagrup a los nios d~ 5 a 14 aos deedad por ins-
truccin, ni menos por edades unitarias, sino que solamente se
clasific en forma' global, aLos ma:yorc, de 7 aos de edad. Por
consiguiente, el anlisis de las cifr aas relativas a la poblacin en
edad escolar" se circunscribe solar:nente al ms reciente censo
de 1950, conforme al cuadro que sig-ue:
De otro lado, si se analiza la asistencia y la inco:1cur
ren
-
da a la escuela por departamentos, se desprende que, la distri-
bucin es desigual, aunque en general, en todos los departamen-
tos se observa que el elemento masculino supera numricamen-
te al femenino.
Por ltimo, del cuadro anterior se deduce que el departa-
mento que tiene mayor poblacin en edad escolar que no asiste
a la escuela, es Chuquisaca; luego, le siguen los departamentos
de: Potos y Panda con 78% y 74%, respectivamente. Los depar-
tamentos que tienen mayor porcentaje depoblacin escolar que
asiste a la escuela son: Santa Cruz con 40%, Ben con 3970 y
Oruro con 34%. An asimismo, es doloroso patentizar que, nin-
guno de los citados departamentos no alcanzan ni siquiera a la
modesta situacin de tener la mitad desu poblacin escolar que
concurre a la escuela.
Las anteriores relaciones porcentuales, demuestran obvia-
mente que, esurgente planificar una campaa educativa tenden-
te a proporcionar el suficiente nmero de escuelas y maestros
para 465.. 963 nios en edad escolar, que estn esperando iniciar
su escolaridad en distintas reas geogrficas del pas; y que, de
no dotrsele de los elementos indispensables habrn de cambiar
su situacin de analfabetos temporales, en analfabetos perma-
nentes o definitivos, con grave p-erjuicio de la estructura cultu-
ral del pas. Esta poblacin en edad escolar que no asiste a la
escuela, requiere para alfabetizar, la formacin de 1.600 maes-
tros y la creacin de las correspondientes escuelas.
PoblacinAlfabeta.- La poblacin alfabeta de la Rep'.-
blica asciende a 708.515 y, que en nmeros relativos representa
el 31,1% dela poblacin alfabeta del Censo de 1900, cuando so-
De una poblacin en edad eseC)lar de645.217 de5a14 aos
de edad, slo concurren a la escuela 179.254, o sea 27,78%, mien-
tras que, 465.963, osea el 72%, no recibe los beneficios de la edu-
cacin, en el perodo en que debier-an haber iniciado su escola-
-136-
- 137-
CUADRO N'9 43
CENSO A&"O 1950
Departamentos
Total
~o
% Asiste
%
AS3ste
TOTAL
645.217 100%
465.963 72,22 179,254 27,78
Chuquisaca
63.542
53.:148 83,64 10.394 16,36
La Paz
195.289
140.485 71,94 54.804 28.0f>
Cochabamba 108.296
77.528 71,59 30.768 28,41
Potos
117.942
92.487 78.42 25.455 21,58
Oruro
42.692
27.889 65,33 14,803 34,67
Santa Cruz 66.200
39.974 60,38 26,226 39,62
Tarija
27.894
19,599 70,62 8.195 29,38
Beni
18.968 11.4:90
60,58 7,478 39,42
Pando 4:.394
3.263 74,26 1.131
25,74
Las relaciones porcentuales que antecede.n, nos permite
inferir que el 74% ha recibido instruccin primaria en sus dife-
rentes grados desde el primero hasta el sexto curso; que la ins-
truccin secundaria, se ha difundido hasta el 13% de la pobla-
cin alfabetizada; la profesional al 2%, la Universitaria al 1,7l}1o;
y, que finalmente, ocupan puestos demenor importancia la edu-
cacin tcnica, comercial y pre-unversitaria Con0,8%, 0,1% y
0,02%, respectivamente.
..:.... 138-
Asimismo, seobserva que entre la poblacin alfabcta, no
existe una distribucin equilibrada entre los sexos. En efecto,
lainstruccin en sus diferentes ciclos ha beneficiado al 62%de
lapoblacin masculina, mientras que, entre loselementos feme-
ninos apenas hallegado al 30% el beneficio educativo ensusdis-
tintos grados. Adems, seconstata que, ladifusin delainstruc-
cinprimaria ha beneficiado al 62% dela poblacin masculina,
y apenas al 38% del elemento femenino. Igual consideracin se
puede hacer con relacin a la instruccin secundaria, pues los
varones alcanzan al 60%, mientras quelas mujeres sloal 40%.
En el ramo delaenseanza comercial, los varones alcanzan casi
la totalidad, conel 97%, alcanzando las mujeres slo al 3%. En
la enseanza Tcnica, existe un relativo equilibrio, con el 49%
para los varones y, el 51% para las mujeres. Otro tanto puede
afirmarse conrespecto ala fase profesional, pues, frente al 5070
de varones, existe 50% de mujeres, que han logrado obtener El
grado profesional.
En general, las cifras que anteceden nos merece dos ob-
servaciones: En primer trmino, que la instruccin primaria se
ha difundido ms ampliamente, debido asu obligatoriedad y, so-
bre todo, asu gratuidad; mientras que, lainstruccin secundaria
y universitaria han alcanzado adifundirse enmenor porcentaje,
seguramente por el carcter oneroso detales ciclos; y, por lti-
mo, laenseanza comercial y tcnica apenas ha sidolograda por
muy pocosindividuos, hecho que llama ala reflexin para me-
jorar y ampliar estas ramas dela enseanza pblica. En segun-
dotrmino, entodos los ciclosdeenseanza, as comoen el gra-
do profesional, los varones han superado a las mujeres, lo que
parecera indicar que persiste todava en el pas, el prejuicio de
lasuperioridad del hombre sobre lamujer, por una parte, Y por
otra, que sehace urgente generalizar la e.nseanzacoeducativa
en todos los ciclos.
- 139-
lamente alcanzaba dicha poblacin a 217.593, O sea el 16,68%
dela poblacin mayor de 7aos, expresa elocuentemente el gra-
do de superacin educativa logrado durante los ltimos 50 aos
del presente siglo.
El nivel educativo de la poblacin, segn el ms alto gra-
do, se distribuye as:
CUADRO N9 44
Instruccin Total
% Masculino
o/
Femenino
% / 0
Primaria 526.086 74,25 327.360 62,23 198.726 37,77
Secundaria 93.043 13,13 55.927 60,11 37.116 39,89
Comercial 760 0,11 738 97,11 22 2,89
Tcnica 6.270 8,89 3.072 49.- 3.198
51.-
Pre- Uni versitaria 122 0,22 101 82,79 21 17,21
Uni versi taria 12.409
1,75 11.001 88,65 1.408 11,35
Profesional 15.644 2,21 7.825 50,02 7.819 49,98
Sin Datos 54.181 7,64 33.733 62,26 20.448 37.74
T otal 798.515 100.- 439.757 62,07 268.758 37,93
ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA POBLACION
BOLIVIANA
Conforme a las normas de uso internacional e interame-
ricano adoptadas por la Comisin deEstadstica de las Naciones
Unidas y la Comisin del Censo de las Amricas, respectiva-
mente, enel censo boliviano de1950,sehan seguido tres sistemas
de clasificacin con respecto a la poblacin activa, vale decir:
el de Rama de Actividad Econmica, Tipo de Ocupacin y Ca-
tegora de Empleo, no slo para fines de comparabilidad inter-
nacional, sino tambin para apreciar ms ntidamente la estruc-
tura econmica y social del pas.
De otra parte, y despus de un acucioso estudio de nues-
tras peculiaridades socio-econmicas, seha visto por convenien-
te catalogar como poblacin econmicmente activa, al conjun-
to de habitantes que ejercan actividades remuneradas duran-
teel censo, clasificndosela luego aesta poblacin activa, por ra-
mas de actividad econmica, ocupacin y categora de empleo.
A este fin se ha cuidado de aplicar, hasta donde fue posible, el
criterio de trabajador remunerado en los casos de ocupaciones
habituales, ocupaciones simultneas, mujeres ocupadas en tareas
domsticas remuneradas, etc.
Por el contrario, la poblacin inactiva se expres con una
sola clasificacin, especificndose a los: Estudiantes; Desocupa-
dos; Mujeres dedicadas a quehaceres domsticos, pero sin remu-
neracin; Rentistas; J ubilads e Incapacitados.
- 141-
Poblacn Activa e Inactiva.-- Aunque los datos del lti-
mo censo no son estrictamente comparables con los del censo
de 1900, en cuanto se refiere a act.ivos e inactivos, no obstante,
para observar por lo meno-s panormicamente las bases de la
economa del pasado, se ha credo conveniente insertar el cua-
dro de clasificacin por rama de actividad econmica del censo
de 1900.
CUADRO N945
CENSO DE 1 9 O O
Total '" .
Dedicados a la Agricultura .
Dedicados a la Industria .. . .
Dedicados al Comercio ... ".
Dedicados a Profesiones Libres
Dedicadas al Servicio Domstico
Dedicados a Profesiones Artsticas ...
Otras profesiones, sin Prof -. varios y nios .
1.633.610
564.009
399.037
55.521
49,647
36,285
3.106
513.380
100 %
50,35
35,62
4,95
4,43
3,24
1,13
Las cifras que anteceden, rrxuestran obviamente que en el
censo de 1900, no se hizo una distincin especfica entre la po-
blacin activa y la inactiva, como que, no es posible catalogar
1a proporcin de personas que no tenan actividad remunerada
durante el perodo censal, excepto los nios y los individuos sin
profesin que, dicho sea de paso, estaban nvolucrados en una
sola cifra.
De cualquier modo, un hecho es innegable: cual es el de
que las actividades agrcolas predominaron hace 50 aos atrs
sobre todas las dems ramas econmicas, siguindole en impor-
tancia la industria en general con 35%, cifra que conviene exa-
minarla con beneficio de inventario, dado que no corresponda
al nivel industrial alcanzado en aquella poca.
En cambio, en el ms reciente censo de 1950, cuando se
tuvo la oportunidad de aplicar el criterio de poblacin activa e
inactiva CO::l ms nitidez, se obtuvieron las siguientes cifras:
.....14Z-
Poblacin econmicamente activa e inactiva - Censo de 1950
Poblacin total ... ... .,. ... ... 2.704.165
100l!c
Poblacin activa ... ... ... ... 1. 350.782 49,95
Poblacin inactiva ... .........
1. 341. 813 4.9,62
Sin datos .................. 11.510 0,43
Comopuede observarse los activos alcanzan ala conside-
rable proporcin de 49,95%, mientras quelos inactivos constitu-
yenel 49,62%, valedecir, queencifras globaleslapoblacineco-
nmicamente activa estformada por lamitad detoda lapobla-
cin, estando representado el resto dela otra mitad por los ha-
bitantes inactivos.
Algomas, si seconsidera larelacin decociente entre los
1.341.873 inactivos y los 1.350.782 activos, el resultado de0,99
expresa que por activo solo existe 0,99 inactivo; hiptesis du-
doso, mxime si se recuerda que la renta nacional per-cpita,
segn aproximadas estimaciones es sumamente bajo, que agre-
gado al bajo nivel de productividad existente, permite inducir
que Bolivia no tiene su poblacin plenamente ocupada. La ra-
zndeesta aparente plenitud deocupacinhay quebuscarla en
el hecho dequelamayora dela poblacin activa est ocupada
temporalmente en faenas agropecuarias, con una exigua remu-
neracin, y que durante el censo han declarado comointegran-
tes dela poblacin econmicamente activa.
En realidad, en Boliviacomoen otros pases sub-desarro-
llados, no slo que una gran parte de la poblacin activa tien"~
ocupacin temporal, sino que de hecho existe la "desocupacin
invisible" o"disimulada" queconsiste en el empleo de numero-
saspersonas entareas debajsima productividad, explicable por
la ausencia deotras ocupaciones mejor remuneradas.
Corresponde ahora comparar las proporciones anteriores,
conlas dealgunos pases americanos:
- 143-
CUADRON9 47
01
/0
Rama de Actividad Econmica
Como se ve, Colorn.bia es el pas que tiene mayor propor-
cron de poblacin activa con 51,57% de su poblacin total, si-
guind.ole Bolivia, con 4!),95%. Y, aunque la -estructura econmi-
ca y el lapso de ambos pases no son absolutamente iguales, sin
embargo, existe una marcada semejanza en su composicinde-
mogrfica.
Rama de Activida -dEconmica.- De una poblacin acti-
va de 1.350.782, la rama deactividad econrnica ms considera-
ble es, indudablemente, l..ade agricultura con el 70,54%, queex-
presa con elocuencia el carcter esencialmen.te agrcola del pas.
Le sigue en irnp<>rtancia la actividad industrial con el 8%, el
comercio con el 4%, la minera con el 3%; aunque paradjica-
mente, Bolivia estuvo clasificada siempre como pas minero, de-
bido al hecho de que los minerales sonlos principales productos
de exportacin y,. por tanto, fuente de disponibilidades en mo-
neda extranjera.
Una ligera confrontacin entre los coeficientes de ramas
deactividad econmicadeBoliviay dealgunos pases america-
nos prximos, de parecida composicindemogrfica, confirma
una vez ms, la naturaleza especficamente agrcola de nuestro
pas, comosemuestra en el siguiente cuadro:
-145 -
- 144-
CUADRO N9 46
Censo Poblacin Poblacin
Ao Activa 0/0 Inactiva %
Bolivia .. .. ..
. . 1950 49,95 49,62
Colombia ....
. .. .. 1938 51,57 48,43
Per .. .. ..
- . . .
1940 39,87 60,13
Estados Unidos
. . 1940 40,.13 59,87
Chile .. .. ..
.
..
.
1930 30,,60 69,40
Mxico .. ..
.
..
. 1930 33,,30 66,70
Total .. , ...... '" ., .... , o 1.350.782
100
Agricultura ... ... .,. ... ... ... ... ., . 952,876
70,54
Ganadera, Silvicultura, Pescay Caza ... ...
21.083
1,56
Minera e Industrias Extractivas y Similares 43.441
3,22
Industrias detransformacin ., . ., . ... ... 109.591
8,11
Edificacin, Construccin y Reparacin .. .. 25.749
1,91
Comercio, Crdito y Seguros ... ... ... ... 57.112
4,23
Transportes y Comunicaciones... ... ... ...
21.279
1,57
Administracin Pblica y Servicio Int. Gral 40.916
3,03
Profesiones, servicios domsticos y personal 69.614
5,15
Otras ramas no clasificadas ... ... ... .,. 9.121
0,68
N9
Aunque, las cifras anteriores no son estrictamente coteja-
bles, dado que las de otros pases se refieren acensos anteriores
al de 1950, empero, es posible deducir el hecho deque, en lapo-
blacin econmcamento ac'ttva boliviana, existe un marcado
predominio de la que se dedica ala agricultura con el 70,54% y
que slo es superada por la poblacin agrcola colombiana, co-
rrespondiente al censo de 1938, y que alcanza a 73,57%. Sin em-
bargo, es de suponer que e.n el transcurso del ltimo decenio,
aquella poblacin agrcola ha debido disminuir para incorpo-
- 146-
En consecuencia, Boliviaocu-
pases comparados comopas
rarse a la produccin industrial.
para el primer lugar entre los
esencialmente agrcola.
Otro hecho notable y que contrasta con el fenmeno ante-
rior es que, nuestro pas ocupael ltimo lugar, en cuanto sere-
fiere alaindustria detransformacin conel 8,11%, mientras que
hace diez aos atrs, pases comoChile ya ostentaban un mayor
grado de industrializacin con el 16,26%.
'Produccin Primaria e Industria de Transforxna
cin
-
Como una corroboracin ms del bajo nivel industrial existen-
te en nuestro pas, se coteja nuestras cifras censales del 50 c~n
las dealgunos pases vecinos, y donde puede verificarse amp~l~-
mente el predominio de la poblacin dedicada a la prodUCClO
n
primaria: .
En efecto, lapoblacin econmicamente activa de Bolivia,
ocupa uno de los primeros lugares junto a Colombia, en cuanto
se refiere a la produccin primaria, con 75,32% y 75,67%, r~ r
pectivamente. No obstante, las cifras colombianas, corno se.,1-
jo en prrafos anteriores, serefieren al ao 1938.En correlaclOn
.-147-
CUADRO NC? 48
CUADRONC? 49
Ramas Econmicas BoIDivia Per Chile
ColoII1biaMxico
-
Total cifras relativas 100 100 100
100
100
,.
"
Produccin Prmara.: .. 75,32 64,27 44,38
75,67
66,72
Industrias deTransformacin 10,02 17,21
20..70 11,75
12,55
Servicios .......... ,.. , 13,98 16,86 33,79
11,91
14,03
Otras ramas no clasificadas 0,68 1,66
1,15
0,67
6,70
Rama de
Actividad Econmica
Bolivia Per Chile ColombiaMxico
Total nmeros relativos .. ,'
100 100 100 100 100
Agricultura
70,54 52,24 38,29 73,57 64,07
Ganadera, Silvicultura,
Caza y Pesca "
.
,. 1,56 10,22 0,30 0,42 1,'72
Minera e Industrias Extrac-
tivas y Similares ,. ,.
. 3,22 1,81 5,79 1,68 10,93
Industrias detransformacin
8,11 15,36 16,26 9,83 11,21
Edificacin, Construccin y
Reparacin .... .. .... 1,91 1,85
4,44 1,92 1,34
Transportes y
Comunicaciones
1,57 2,06 5,59 1,40 1,94
Comercio, C:dito y
Seguros .. .., .
. 4,23 4,53 9,55 3,59 4,87
Administraci6n Pblica y
otros .... .. ..
. ..
.
3,03 3,60 7,70 2,83 3,38
Profesiones. Servicios Doms-
ti cos y Personal .. ..
.
5,15 6,67 10,93 4,09 3,84
Otras ramas no
especificadas , . , . ., , . 0,68 1,66 1,15 0,67 6: 10
inversa, la proporcin de habitantes bolivianos dedicados a la
industria de transformacin apenas alcanza a 10,02%, ocupando
as el ltimo lugar entre los pases comparados. An agregando
al coeficiente de la industria de transformacin el que corres-
ponde a servicios, apenas alcanzan en conjunto a 24% contra
75% de la produccin primaria; mientras que los otros pases
comparados, ostentaban hace 12 aos atrs, no menos del 30%
entre industrias de transformacin y servicios en conjunto, he-
cho que permite refirmar que Bolivia ocupa uno de los ltimos
lugares, con el ms bajsimo nivel industrial, an considerando
solamente a los pases poco desarrollados.
En consecuencia, la gran mayora de la poblacin depen-
de exclusivamente de la produccin primaria; pues, si se con-
sidera que el 75,32% de activos corresponden a este sector de
la produccin, ms la proporcin de inactivos calculados obte-
nemos la considerable cantidad de 2.024.626 habitantes depen-
dientes de la produccin primaria, contra una minora insigni-
ficante de 679.539 individuos que dependen de las industrias de
transformacin y servicios.
DIMENSION DE LA FUERZA DE TRABAJ O
A partir del Censo de 1950, laproyeccin del volumen de
la fuerza de trabajo ha quedado librado a conjeturas subjeti.-
vas y a "estimaciones" aproximadas y cuyas cifras se alejaba~1
tanto ms de la realidad subyacente cuanto que inclua la po-
blacin "selvcola" y el coeficie.nte del error censal. La nica
excepcin constituye la Encuesta por Muestreo, realizada por
la Direccin General de Estadstica, el ao 1963. En efecto, la
fuerza detrabajo era del orden de1.365.000 personas que, conre-
lacin a la poblacin total de aquel entonces de 3.089.000 habi-
tantes, suministra una tasa departicipacin de la fuerza de tra-
bajo de 44,15%, para el mencionado ao de 1963.
Por eso, para laproyeccin delapoblacin econmicamen-
teactivaydelafuerzadetrabajo, consideramos que el Censo de
1950, sigue inclume como punto obligado de referencia, sobre
todo, la poblacin nominalmente censada, que excluye a los sel-
vcolas y al error censal.
Contales antecedentes, seformula la proyeccin desde el
ao 1950 a1980, conuna tasa departicipacin decreciente, en la
siguiente forma:
- 148-
- 149-
La tasa de participacin de la fuerza de trabajo ha decre-
cido hasta el muestreo del ao 1963 yhabr de continuar decre-
ciendo en funcin del tiempo no slo por consideraciones deor-
den social, sino tambin por razones educativas. Efectivamente,
a partir del censo de 1950, y an m s desde la modificacin de
las estructuras agrarias del ao 1952~sepatentiza signos inequ-
vocos de una movilizacin desde la economa de autosuficiencia
hacia la economa de trfico, donde predomina las actividades
con mayor divisin social del trabaj o. A esta transicin parec--
ra congruente aadir el contingente de la poblacin escolar, de
enseanza tcnica y universitaria que est creciendo a una tasa
superior que la tasa de crecimiento demogrfico. Adems, la
mayora delos pases latinoamertca.rios similares a Bolivia, re-
velan una manifiesta tendencia a una tasa decreciente de par-
ticipacin de la fuerza de trabajo por razones de orden socio-
econmico. Por otra parte, segn lain"terpretacin econmicadela
poblacin, es evidente que la deman da de fuerza de trabajo re-
gula su oferta tanto en trminos cuantitativos comocualitativos.
En este sentido, cuando como en nuestro pas desciende la de-
manda de fuerza de trabajo, significa una modificacin dela de-
manda hacia una mayor calidad de trabajo.
-'ISO-
EL EMPLEO POR REGIONES Y SECTORES
Es evidente que el volumen del empleo no fue debida-
mente cuantificado apartir del censo de 1950,cuando seempa-
dron a 1.350.782 personas ocupadas en el sector primario, se-
cundario y terciario de las actividades econmicas del pas. Tal
vez, la Encuesta por Muestreo del ao 1963constituya el mejor
intento de aproximacin cuantitativa de la poblacin ocupada,
y cuyos datos nos permite extrapolar para el ao 1975,en lasi-
guiente forma:
Como es obvio deducir de las cifras precedentes, la tasa
de empleo que muestra el censo es relativamente elevada, atri-
buible a la inexacta declaracin que prestaron los empadrona-
dos subempleados rurales, estacionales y peridicos como si fue-
ran personas conplena ocupacin. Es lgico suponer, que en la
reciente encuesta por muestreo hubiera sido depurado, en algu-
na medida, esaerrnea declaracin, pero an as es de presumir
que todava contenga un margen de error declarativo el grupo
de personas con pleno empleo) al incorporar por involuntario
error anumerosas personas subempleadas.
Conviene poner de relieve, que en el censo es muy pro-
bable quehubieran sidoincluidos al grupo deempleados, el gran
contingente de subempleados visibles de tipo estacional Y los
trabajadores temporalmente ocupados en tareas agropecuarias
con exigua remuneracin por una parte; y, por la otra, aquellos
desocupados invisibles o "disfrazados", empleados en faenas de
bajsima productividad y con mnimas remuneraciones. poste-
riormente, y apartir dela modificacin delas estructuras agra-
rias y mineras del pas del ao 1952,apareci una nueva gama
de subempleados bajo la denominacin de "supernumerarios",
- 151-
Fuerza de Tasa de
Aos Trabajo Empleo Empleo
--
1950 1.361.227 1.350.782 99,23%
1963 1.365.150 1.296.500 94,97%
Aos
Poblacin
Fuerza de TasadePar-
Total
Trabajo ticipacin.
1950
2.704.000 1.361.227
50,3%
1955
2.977.000 1.384.305
46,5%
1960
3.289.000 1.447.160
44,0%
1965
3.644.000 1.512.260
41,5%
1970
4.043.000 1.576.770
39,0%
1975 4.490.000 1.706.620
38,0%
1980
4.986.000 1.844.820
37,0%
con remuneraciones reducidas a su mnima expresin y que fue-
ron el resultado del excedente de ocupacin en la industria y
minera, as como el producto de una poltica laboral aparente-
mente favorable a la clase trabajadora del pas.
Por ltimo, corresponde aadir al referido grupo de sub-
empleados, a todos los trabajadores parcialmente desocupados
del comercio, la banca y los segu:ros, que fueron absorbidos por
una ocupacin parcial de horas-nombre-trabajo con emolumen-
tos tan bajos que resultaron incompatibles con el creciente costo
dela vida.
Por eso, an ariesgo de cometer un error, porque la apre-
ciacin est basada en simple conjetura subjetiva, por carencia
decensos y muestras poblatorias, es probable que latasa desub-
empleo boliviano ascienda a un ndice mayor que el 18% de la
fuerza de trabajo, pero que se encuentra inserta dentro del gru-
po de personas con pleno empleo,
DistribucinRegional da la. fuerzadetrabajo. - Una de
las causas que obviamente provoc a el subempleo, es la desigual
distribucin de la fuerza de trabajo con respecto a los recursos
naturales del pas. Como que, en efecto, la mayora de la pobla-
cin boliviana se encuentra sobreconcentrada en la regin del
Altiplano, que tiene una extensin de 16%, y en la regin del
Valle que contiene una extensin del 14%, o sea el total del 30%
de extensin territorial del pas, yque concentra el 85% de la
poblacin boliviana. Mientras tanto, la regin de las sabanas y
los llanos tropicales que abarcan el 70%de extensin territorial
del pas, apenas absorbe el 15% de la poblacin, segn el censo
de 1950, como puede visualizarse en los siguientes guarismos:
Tal desequilibrio regional entre la fuerza de trabajo Y los
recursos naturales, no slo deforma la estructura del empleo, si-
n que de hecho incide en el mercado de trabajo, dado que por
una parte provoca el subempleo, singularizado por el malgasto
de energas fsicas y mentales en actividades econmicas margi-
nales; y, por la otra, origina el desempleo de la regin occiden-
tal, cuando paradjicamente escasean los recursos humanos en
las regiones occidentales y del noroeste.
Deah que los polos degravitacin econmica y social ES-
taban concentrados, antes de ahora, en los departamentos deLa
Paz y Cochabamba, no obstante, en los ltimos aos dichos cen-
tros de gravitacin socio-econmicos avanz hasta el departa-
mento de Santa Cruz, donde afluyeron no slo migrantes espon-
tneos, sin tambin contingentes decolonizadores, sujetos apla-
nes total o parcialmente cumplidos, cuyos hechos determinaron
en alguna medida, la disminucin de las presiones de empleo Y
subempleo, en el resto del pas. Y, esta eventual absorcin de la
poblacin activa interna, solo pudo viabilizarse gracias a la im-
plementacin de obras infraestructurales como el Ferrocarril
Corumb-Santa Cruz, Yacuiba-Santa Cruz y la carretera Cocha-
bamba-Santa Cruz, complementado por una poltica de inversio-
nes con recursos financieros provenientes de ahorros internos Y
financiamiento externo, que permitieron acelerar el crecimiento
econmico con intensificacin de las actividades agropecuarias.
De este modo, hubo de transformarse el mencionado departa-
mento de Santa Cruz, en un polo de desarrollo, con una tasa de
crecimiento demogrfico del orden del 6'70anual.
Valga la ocasin para poner derelieve que, una gran pro-
porcin del contingente de subempleados y desempleados de~-
embocan, generalmente, en la emigracin hacia los pases veCl-
nos y remotos, y cuya emigracin reviste la forma de xodos es-
tacionales, al margen de todo control administrativo del pasa-
porte y que seopera a lo largo de la frontera del pas. y, esta
emigracin masiva, segn los propios organismos oficiales as-
cendieron hasta el ao 1970a 600.000personas, que deambulan
en los cinturones de miseria de urbes extranjeras, en busca de
- 153-
Poblacin Km.2
Densidad
Altiplano 1.486.279 191.280
7,77
Valles 1.054.683
167.575 6,29
Llanos
478.069 739.544 0,65
--
Totales. 3.019.031 1.098.581
.2,75
--
- 15Z-
trabajo mejor remunerado, constitu.yendo para el pas, una pr-
dida irreparable de capital humano.
De consiguiente, parece til y :perentorio acometer una po-
ltica demogrfica, tendente a colo::nizar los espacios vacos del
noroeste y oriente del territorio nacional, mediante una migra-
cin y desplazamiento poblatorio i-nterno racional y coherente,
no slo por razones de orden geo-econmico y geopoltico, sino
por elemental necesidad de evitar .Las presiones de desempleo y
subempleo. La viabilizacin de tal :migracin y consiguiente co-
lonizacin, exige como prerrequisito la implementacin deobras
infraestructurales adecuadas, el saneamiento ambiental y la in-
versin de recursos financieros internos y externos. Sin embar-
go, no basta asignar los recursos con carcter prioritario, ni des-
plegar los esfuerzos para lograr la migracin interna, prolongan-
do la economa de subsistencia, sec ularmente practicada por los
habitantes del altiplano y los valles ..sino que es preciso alcan-
zar y desarrollar la economa de trfico, vale decir, transformar
las economas de monocultivo agrario en economas multisecto-
riales, y las economas rurales en economas detipo urbano, con
objeto de incrementar efectivamente la productividad en el pla-
no nacional.
Distribucin Sectorial.- El anlisis de la situacin de la
distribucin de los diversos sectores de la economa, permite
afirmar que existe un desnivel sectorial del empleo, comolo re-
velaron las cifras de 1950 y del reci.ente muestreo de 1963. A fin
de completar el cuadro de la distribucin por sectores econmi-
cos, que en el censo seidentific cortno ramas dela actividad eco-
nmica, hemos extrapolado para el ao 1975, en un intento por
aproximarnos alaactual distribucin dela fuerza detrabajo por
sectores de la economa nacional, como puede observarse a con-
tinuacin:
- 154-
DISTRIBUCION SECTORIAL DE LA FUERZA DE TRABAJO
En el precedente cuadro, sevisualiza que el empleo en la
agricultura y laindustria ha experimentado decrementos a tra-
vs del tiempo, hecho quehace suponer que hubieron de incre-
mentarse los sectores depetrleo y construcciones, por cuya r:-
zn se ponderaron dichos sectores, para la proyeccin del anO
1975.
Deotro lado, si bien es evidente que en el censo de 1950,
el sector primario absorba el 75, 32% deempleados, no es meno;
cierto queel ao 1975 contina encabezando conactividades ag
rl
-
colasdel orden del 70, 3%. Encambio, el sector secundario ha ex-
perimentado leves variaciones, lo que revela obviamente el letl-
- 155-
1950 1963 1975
Agropecuario 1. 068. OSO 869. 350
1. 130. 047
Minera 46. 470 42. 850
53. 588
Petrleo 1. 180
16. 365
--- -
Total primario 1. 115. 730 912. 200
1. 200. 000
--- -
Industria Manufacturera 120. 030 109. 100
138. 407
Construcciones 26. 640 21. 600
75. 71CJ
--- -
Total Secundario 146. 670 130. 700
214. 125
--- -
Transportes 24. 380 27. 100
36. 964
Comercio y Finanzas 62. 600 77. 150
72. 190
Gobierno Central y Doc. 46. 840
87. 257
Otros Servicios 83. 320 149. 150
96. 083
--- -
Total Terciario 217. 140 253. 400
292. 494
---
-
Total General 1. 479. 560 1. 296. 300
1. 706. 620
to crecimiento del sector ndus'tr eal, alcanzando el 12,670. Por
ltimo, el sector terciario perrriarn ece casi inclume excepto el
rubro del Gobierno Central que su...freun notable incremento por
razones socio-polticas.
De consiguiente, parecera e onveniente trasladar una pro-
porcin mayor al 30% del emplee:> agropecuario, a los sectores
secundario y terciario, a fin de l<:>grar una mayor distribucin
sectorial del empleo y de alcanzar un mayor nivel devida. Y, tal
desplazamiento conlleva la prem:i..osa necesidad de ampliar el
mercado de consumo hacia los co ntingentes de campesinos por
un lado, y la formacin tcnica y."Vocacional delafuerza detra-
bajo, por otro.
Adems, para hacer factible una estrategia deempleo sec-
torial equilibrado, deviene til y urgente, adoptar una poltica
de desarrollo equtl bra.do, que permita la movilidad social y la
migracin interna de la rn.ano de c::>brahacia el sector industrial,
que debe ser conceptuado como dinmico, y por tanto, debera
merecer la mxima prioridad en la. asignacin derecursos finan-
cieros ylaformacin tcnica y vaca cional derecursos humanos (1).
Por locontrario, una poltica de desarrollo desequilibrado, que
obviamente concentrara todos los esfuerzos enlossectores agro-
mineros, habr de absorber todos :::losrecursos con carcter prio-
ritario, manteniendo en un compa.:rtimiento estanco el sector se-
cundario, con todas sus Lmpl.c aci eones. Al propio tiempo habr
de reforzar la dependencia como 'pas exportador deproductos
primarios, insertado a mercados internacionales, con deterioro
de la relacin de los tr'm.nos del intercambio comercial y anu-
lando la posibilidad de crear la ca.pacidad mnima de investiga-
cin cientfico-tecnolgica autnoma para la diversificacin in-
dustrial.
Disiribucin por ca~egora d.e empleo. - Es evidente que
despus del censo de 1950, se re .alzaron esfuerzos espordicos
ponderables a ttulo personal e in..stitucional con objeto de pre-
decir los niveles de empleo, a partir dehiptesis subjetivas, ms
lo nico que hubo de visl umbr ars fue la existencia deun des-
equilibrio entre los distintos niveles de empleo, que corrobor:l-
baplenamente ladesigual distribucin por categoras deernple.o
del mencionado Censode 1950.Comoque en efecto, losdirectl-
vos dealto nivel apenas constituan el 0,60/0, los tcnicOSY p~~c-
sonal medioel 8,470, el personal calificado el 13,670 y el contl:
1
-
gente no calificado la mayora del 77,470.
Encoyunturas recientes, sepatentiz que la dernandacre-
ciente detrabajadores tcnicos demediano y alto nivel, na pl-
doser respondida por laoferta defuerza detrabajo idnea, p~~~
que la formacin de trabajadores calificados, tcnicos Y pro ..
sionales requiere deun perodo considerable. Al propio tiernp~,
su produccin exige como requisito previo la existencia de UD
medio socio-cultural y de centros educativos adecuados.
Efectivamente, la capacidad de formacin de egresados
universitarios delaUniversidad Boliviana, noresponde alos .llo
querimientos de la fuerza de trabajo idnea para el desa~ro,<,~
econmicoy social del pas, comopuede observarse a contmu.~
cin, segn datos oficiales:
(1) Los Recursos Humanos en Bolivia. rnforme delaOITpor el Dr. Oreste
Popescu.
- 15E -
- 151-
Derecho 1.261
126 2.545
154
Economa 374 37 3.672
217
FilosofayLetras 22 2
-
-
Medicina 545 6 2.302
136
Odontologa 314 31 627
47
Farmacia 320 32 347
22
Arquitectura 47 5 529
16
Ingeniera 210 21 2.159
91
Veterinaria 14 2 178
5
Agronoma 71 7 679
84
-- --
-
--
Totales 3.178 32 13.038
772
Graduados 1953-1962 Promedio Inscritos
Egresados
1971
197
0
De consiguiente, deviene til poner de relieve que una
forma de solucin al grave probI.ema del desequilibrio por nivel
de actividades, consistira en vincular los planes de la educa-
cin tcnica y superior universitaria a la poltica cientfico-tec-
nolgica para coordinar con la estrategia global del desarrollo
equilibrado econmico y social del pas. Al propio tiempo, con-
vendra correlacionar la meta de la cuanta de la tasa decreci-
miento del Producto Interno Bruto con el volumen ptimo pla-
neado de trabajadores calificado s, tcnicos y profesionales para
lograr los objetivos del desarrollo socio-econmico.
DE SE lV::IPLEO
El problema crucial del desempleo enBolivia, nofue abor-
dado con criterio cuantitativo y :racional, ni menos con el prop-
sito de dar ejecutoria a princip ios de justicia social, buscando
soluciones adecuadas en el plan o de la estrategia laboral, sin
que ms bien fue debatido, con demagogia social enel mbito de
los cnclaves polticos y de acuerdo a orientaciones valorativas
de las diversas fuerzas sociales participantes en la escena polti-
ca del pas.
Como que recin en el censo de 1950, seplante por pri-
mera vez la cuestin de la desocupacin en trminos cuantitati-
vos, habindose registrado en dicha operacin censal 10.445des-
empleados, de los que la mayor :parte deellos estaban constitui-
dospor adultos de 20a 64aos d,e edad. Posteriormente, por me-
dio de la Encuesta de Muestreo del ao 1963,se anumer 68.650
desempleados, con especificacin. de experiencia profesional y
clasificndoselos por sexos, en la siguiente forma:
Las cifras anteriores revelan obviamente, el problema ~e
la deficiencia en la formacin tcnica de la fuerza de trabaJ O,
dado que solamente 10.300muestran experiencia profesional, va-
ledecir, slola sexta parte delas personas desocupadas eranca-
lificadas y que, peseasucalificacin nopudieron encontrar ocu-
pacin en el mercado del trabajo; mientras que el resto delos
58.350desocupados carecan de toda formacin tcnica.
En lareferida Encuesta, seregistr adems 1.365.150corno
componentes delafuerza detrabajo, cuya cifra vinculada al to-
tal decesantes, suministra una tasa de desempleo de 5,03%, de
los cuales 4,22%constituyen trabajadores sin experiencia profe-
sional.
De consiguiente, para la proyeccin del desempleo, con-
viene tener presente no solola oferta detrabajo que en este ~a-
so setraduce comopresin del desempleo, sin la contrapartlda
del crecimiento econmicoque semanifiesta a travs del incre-
mento del producto interno bruto y que, enalguna medida absor-
beel contingente de desocupados adultos. Adems, es congruen-
te aadir comofactor de absorcin del desempleo de jvene~,y
nios el continuo incremento de la educacin, con la creacl
on
creciente deescuelas. Por ltima, otra vlvula deescape del des-
empleo, constituye la emigracin a pases prximos y remotos,
tanto de desempleados sin experiencia cuanto de desempleados
conexperiencia, revistiendo eneste ltimo casola forma de"f~l-
ga detalentos" que determina la prdida de inversiones demO-
grficas, en detrimento del inters nacional.
Si bien es cierto que el volumen de participacin de la
fuerza detrabajo en lospases latinoamericanos, y entre ellos de
Bolivia, tienden a decrecer en funcin del tiempo, no es menos
evidente que la tasa de desempleo es ms bien creciente, carnal
. a
quedesdeel Censode 1950,cuando serecont enforma nom
lU
d
10.445desocupados hasta la Encuesta por Muestreo efectua a
por la Direccin de ~stads~ica el ao 1963,la ma~itud de ~~~
desempleados ascendi considerablemente hasta registrar 68.
personas.
-159 -
- I:SS -
Experiencia Profesional Varones Mujeres Totales
.
Desempleados con experiencia 4.800 5.500 10.300
Desempleados sin experiencia 26.000 31.650 57.650
Desempleados sin datos 350 350 700
--- ---
Totales 31.150 37.500 68.650
--- ---
Deah que, para la pr-oy-eccin delapoblacin desemplea-
da posterior deviene til no perder devista los factores econ-
micos Y socio-culturales, as corno losrecuentos efectuados enlos
aos 1950 y 1963 respectivamente, tanto ms en nuestro pas
cuanto que escasean las estadf stcas demogrficas Y ms bien
predominan tendencias subjetivas aagrandar las magnitudes de
las cifras poblatorias. Por tales consideraciones, para elaborar
el cuadro del desempleo en un intento deaproximacin realista,
hemos in ter po1ado entr-e los aos 1950 Y 1963 por
una parte; y, por la otra, efect uamos una extrapolacin apartir
del ao 1963 hasta el ao 1980-",con una tasa de desempleo acu-
mulativo del 0,45% anual y del, 2,25% quinquenal, comopuedevi-
sualizarse a continuacin:
Fuerza de Tasade
Trabajo Empleo Desempleo Desempleo
____ o
1950 1.361.227 1.350.782 10.445 0,77%Censo
1955 1.384.305 1.353.236 31.149
2,25%
1960 1.447.160 1.382.038 65.122 4,50%
1963 1.365.150 1.296.500 68.650 5,03%Muestreo
1965 1.512.260 1.410.182 102.078 6,75%
1970 1.576.770 1.434.861. 141.909 9,00%
1975 1.706.620 1.514.672 191.948 11,25%
1980 1.844.820 1.595.769 249.051 13,59
Valga la ocasin para p-oner demanifiesto que en la ope-
racin muestral ejecutada por la Direccin de Estadstica, las
dos terceras partes del volum en de los desocupados constituye-
ron los nios Y jvenes; y, que en el grupo de los adultos ms
bien predominaron los trabajadores no calificados provenientes
del rea rural, quienes pref'ere.ntemente seconcentran enloscin-
turones de miseria de las cu.dades de La Paz, Cochabamba y
otras del interior de la Repblica.
- 160-
Por tanto, para solucionar el grave problema del desem-
pleoqueflagela alaclasetrabajadora del pas, convieneadoptar
una poltica social depleno empleo que, a su vez, dicerelacin
conuna poltica econmicaY tecnolpica encaminada adesarro-
llar laexpansin econmicaY educativa, atravs deunplan ra-
cional, orgnica Y cohere.nte de los Recursos Humanos. A este
propsito devieneurgente adoptar medidas perentorias para evi-
tar noslolosxodosdemano deobracalificaday nocalificada,
sinosobretodo, la emigracin de tcnicos y profesionales, dado
que el valor actual deun profesional formado por la Universi-
dadBoliviana, cuestaaproximadamente $us. 30.000,y quesepier-
deen forma irreparable.
- 161-
VIVIENDA
Es evidente que no sepodra emprender una poltica na-
cional en materia de vivienda, urbanismo y planificacin rural,
ni menos una accinlocal tendente amejorar las condiciones de
alojamiento y aumentar el numero de viviendas familiares de
lapoblacin, si no seconocen, cuando menos, las caractersticas
fundamentales del estado de la vivienda prevalecientes en el
pas. Por eso, durante el censo de 195,se ha estimado conve-
niente limitar la encuesta aciertos aspectos esenciales, tales co-
mo alainvestigacin del nmero dehabitaciones delaunidad de
vivienda, el nmero de ocupantes, a la existencia del servicio
de agua corriente y servicio higinico, as como a la naturale-
zadela tenencia, dejando para ocasiones posteriores el examen
de otros detalles tcnicos.
En Bolivia, desde la fundacin de la Repblica, nunca se
haba acometido el estudio cuantitativo dela vivienda, por tan-
to, ante la ausencia detradicin censal en materia de vivienda,
corresponda circunscribir la investigacin a las caractersticas
ms importantes.
Aunque al adoptarse el sistema de clasificacin univer-
sal, seha separado la vivienda rural de lavivienda urbana, .ern-
pero, los datos queserefieren al rea rural no sonabsolutamen-
te confiables, no slo por la susceptibilidad y el bajo nivel edu-
cativo de los campesinos, sin por la interpretacin errne~ de
los enurneradores, factores que conspiran contra su veracIdad.
Deotra parte, y no obstante dehaberse tratado deuniformar la
definicin de la unidad de vivienda para todo el pas, se tu,:o
que optar por un criterio ms flexible ante la realidad geogr~-
fica que presenta tres regiones tpicamente demarcadas: Alti-
plano, Valle y Trpico con hbitos y caractersticas diferentes
con respecto a la vivienda.
El examen general de las cifras relativas a la Repblica,
por. consiguiente, debehacerse conbeneficio de inventario, par-
- 163-
ticularmente, cuando se efect a el anlisis de la distribucin
de la vivienda segn su tamao y segn la densidad de ocupa-
cin en todos los departamentos que forman el pas. Y, tambin,
cuando se hace el anlisis de 1as cifras de capitales de provin-
cias y de departamentos, vale decir, de las poblaciones urbanas
solamente, porque es evidente que en las primeras existen se-
rios errores de enum eracin. D cualquier modo, de las 205.101
viviendas que contienen 49,376 sin datos, slo 155.725 viviendas
contienen los datos requeridos. De stas, 48,128 oseael 30% so-
lamente son propias ": : 1 el resto de 107.597, o sea el 70% son vi-
viendas alquiladas. E n cuanto se refiere al servicio de agua co-
rriente, nicamente 21.546 o sea el 14% tienen propia y priva-
da ,porque 50.867 o sea el 33r'= -tiene en forma colectiva; pero,
71,260 o sea el 45% no estn dotadas del servicio de agua co-
rriente. Y, en cuan"to concierne al servicio higinico, de las
155.725 viviendas investigadas, solo 20.811 tienen privado y
37.341 osea el 24% tienen en fa rrnacolectiva, en cambio, lagran
mayora de 84.556 o SEael 54% carecen de este servicio indispen-
sable para la salud pblica.
En realidad, las cifras gLobalcs anteriores, si bien no son
muy exactas por incJ uir el rea rural, empero, aunque aproxi-
madas son bastante :reveladora s de la pavorosa carencia de vi-
viendas y las deficiencias de J .os servicios indispensables para
la vida humana.
Estado deViviEnda en la.. Ciudad do La Paz..- Si bien es
cierto que el anlisi:s cuantitativo de la vivienda para toda la
Repblica, resulta una simple a.p roximacin, en cambio, los gua-
rismos referentes a la ciudad d_ e La Paz son mucho ms confia-
bles, tanto porque es una pob lacin de mayor nivel educativo
y donde las defc.ienc ias y la es casez dealojamiento semanifies-
tan ms agudamente, cuanto porque la recopilacin de los da-
tos seha realizado con enumer adores ms eficientes.
Indudablemente que, para abordar el problema de la vi-
vienda en forma de"tallada, ha.ora sido til examinar todas y
cada una de las 46 zo:nas en que- se subdividi laciudad, realizan-
do as un estudio ecolgico de los barrios residenciales, indus-
triales y populares, no obstante, en homenaje alabrevedad, ob-
servaremos solament-e ahora los aspectos generales de lavivien-
164-
iti nos
da. De esta manera, el esquema resultante puede per!!ll.~r;~
apreciar en lneas generales, la escasez de viviendas farn
111ar
,,-s
yladeficiencia delosserviciosinherentes. Asimismo, puedep:~-
mitir a quienes estn interesados en formular programas ce
desarrollo enmateria devivienda, buscar losmedios econn:i(:~:;
y tcnicospara hacer frente aeste problema deorden econorn~-
cay social.
Si seconsidera queel nmero total deunidades elevivi~n-
da o "departamentos" es de 65.236, compuesto de 2,2 habita:I?-
nes cada uno de ellos, slo 10,223, o sea el 15% tienen servICII)
de agua privado, mientras que 26.282, o sea el 400/0 tienen ser-
vicio.de agua colectivo; pero es doloroso patentizar que el r.es:
. , rI ~'l
to de26.648 oseael 41% de las viviendas dela primera ClU~;-
delaRepblica, carecen del servicio deagua, lo que quiere e-
cir que, loshabitantes dedichas viviendas estn obligadoSa pa-
. aue
gar alquileres para conseguir este elemento vital, o bIen, "uc
recurren a otras fuentes, tales como: acequias y pozos, o q.
simplemente mendigan delos vecinos este elemento natural In-
dispensable para lavida humana.
En correlacin directa de la carencia del servicio dea~,a
en las pocas viviendas existentes, la escasez del servicio h~le-
nico en la primera urbe deBolivia es sencillamente aterra2 o~~
En efecto, del mismo total de 65.236 viviendas, slo 10.01 1
osea el 15% tiene servicio higinico privado y 20.982 o sea ~
32% estn dotadas deservicio higinico colectivo. pero es rea ~
mente pavoroso constatar que 31.982, vale decir el 49%, o el
cifras redondas la mitad detodas las viviendas carecen de s~:-
vicio higinico. Este hecho, corroborado ahora por los gua:\:
mas, tal vez explica ms claramente la existencia de una s~~;
de "focos de infeccin" que conspiran permanentemente con u-
lasalud pblica, en especial en los barrios industriales y popde
lares, donde todava no han llegado las nociones elementales
lahigiene y laproteccin ala salud del pueblo.
d
La paz,
Por otra parte, al constatarse que enlaciudad. e bin
existen slo138.171habitaciones ocuartos, seevidenCIa t~;n st
que cada unidad de vivienda familiar o "departamento , e la
apenas constituda por 2,2 habitaciones. Si se recuerda que
- 165-
poblacin nominalmente censada es de 267, 003 habitantes, esto
quiere decir que cada Iiabttacn o cuarto alberga, en cifras re-
dondas, a dos habitantes. Pero, si se extiende el anlisis ecol-
gico a las diversas zonas, se constata que en los barrios populo-
sos habitan 3 y hasta 4 personas en cada cuarto, lo que expresa
con elocuencia que los pobladores de bajo nivel econmico, ge-
neralmente obreros, estn hacinados en promiscuidad peligrosa.
Por ltimo, cxarninando el estado de la tenencia de las
pocas viviendas se observa que, en cifras globales 50. 600, o sea
el 78% son alquiladas, mientras que apenas 65. 200, osea el 22%
constituyen las viviendas propias, hecho que llama a la refle-
xin para formular pr ogramas en materia de vivienda no slo
en cuanto al nmero, sin6 l los servicios ms indispensables.
Ciudad de Cochabanilia.- Todo cuanto se dijo respecto
a la vivienda de La Paz, puede reproducirse para el caso de la
segunda ciudad de la Repblica. En electo, y aunque la ciudad
de Cochabamba cuenta con una extensa y excelente rea ur-
bana edif'icable, existe de hecho la escasez de alojamiento y de-
ficiencia en las viviendas fumiliares, como que, de las 15. 770
unidades de vivienda o "departamentos", solamente 4. 641, o sea
el 30% son propias, puesto que la parte ms considerable de
11. 129, o sea el 70% son alquiladas. Deotro lado, si serecuerda
que la ciudad de Cochabarnbsa, arroj 74. 819 habitantes nomi.-
nalmente censadas, resulta que en relacin con los 40. 438 habi-
taciones o cuartos, sorprende comprobar que 1,8, o sea que dos
personas ocupan cada una de las habitaciones.
Ahora bien, si examinamos las cifras relativas al servicio
de agua corriente, constatamos que, de las 15. 770 viviendas slo
3. 597, o sea el 23% cuenta con agua de uso privado y 6. 780 tie-
nen servicio de agua colectivo, pero 4. 547, o sea el 29%, o en ci-
fras redondas el 30% carecen de agua. Asimismo, en cuanto con-
cierne al servicio higinico, se verifica que nicamente 3. 697,
o sea el 23% tienen en forma privada y 4. 694, o sea el 30% tie-
nen en forma colectiva; pero entraa gravedad que 6. 512, o sea
E:1 41 % de viviendas familiares carezcan de este servicio elemen-
tal para la higiene y la salud del pueblo.
- 166-
VOLUMEN Y OPTIMO DE POBLACION
Las proyecciones del tamao dela poblacin bolivianapa-
ra el ao 1975, varan deacuerdo al criterio delos organismos Y
autores, comoquepara losms optimistas comola Secretara de
Planificacin asciende a 5. 634. 000 habitantes, mientras que pa-
ra los autores moderados apenas alcanzan a 4. 490. 000 habita~~es
nominalmente censados, comopuede observarse a continuaClOl1:
1950 3. 019. 000 3. 019. 000
2. 704. 000
1955 3. 389. 000 3. 334. 000
2. 977. 000
1960 3. 825. 000 3. 709. 000
3. 289.
000
1965 4. 334. 000 4. 152. 000
3. 644. 000
1970 4. 931. 000 4. 677. 000
4. 043.
000
1975 5. 634. 000 5. 299. 000
4. 490.
000
1980 6. 456. 000 6. 006. 000
4. 986.
000
Las causas deestas diferencias entre la Secretara de Pla-
nificacin, Centro Latinoamericano de Demografa Y el autor,
radican en que los organismos de CONEPLAN y CELADE pr~-
yectaron a partir de 3. 019. 000 habitantes que incluye el coe-
cente de omisin censal "calculada" de 227. 866 hbs. y la pobla-
poblacin selvcola "estimada" de 87. 000 habitantes que indu-
_dablemente distorsiona la tendencia de incremento real. Por 10
contrario, el autor ha extrapolado desdeel censo de 1950, la pro-
pensin neta decrecimiento habida cuenta delas personas efec-
tivamente empadronadas durante la operacin censal del men-
cionado ao de 1950. Esta tendencia hacia una mayor Il1odera-
- 167-
PROYECCION DE LA POBLACION BOLIVIANA 1950-
1980
Aos CONEPLAN CELADE Averanga
cin y prudente realismo parece estar confirmada por laEncues-
ta por Muestreo efectuada por la Direccin General de Estads-
tica y Censos en abril de 1963, y que suministr la cifra de
3.088.600 personas.
De consiguiente, la tasa de crecimiento demogrfico de
CONEPLAN de 2,3% para 1950-55; 2,5%para 1955-60;2,5%pa-
ra 1960-65; 2,6% para 1965-70; 2,7% para 1970-75; y, 2,8%para
1975-80que constituye la base po blatoria para la planificacin
delosrecursos humanos, as como para el plan dedesarrollo eco-
nmico y social de Bolivia, estara distorsionada desde su origen
censal.
De cualquier modo, lo cierto esque desde el punto devis-
ta de la concentracin de poblacin y de la tierra actualmente
en uso, Bolivia es un pas relativamente pequeo que contrasta
con su extenso territorio de 1.098 .581km2. en el contorno lati-
noamercano, corno puede visualizarse .en las cifras que sigue:
Poblacin Superficie Densidad TasadeCree.
Pases (Miles) (Km2.) (Hbs.p. Km2) anualdePobo
(% 1958-1963)
1.
Bolivia
4.152 1.098. 581
3,8 1,4
Argentina 22.959 2.778.412 8,3 1,6
Brasil 74.572 8.513. 844 8,8 3,1
Venezuela 8.081 912.050 8,9 3,4
Per 12.420 1.285.215
9,7 2,3
Chile 8.581 741. 767 11,6 2,3
Colombia 16.985 1.138.355 14,9 2,2
Mxico
40.635 1.969.269 20,6 3,2
Sin embargo, la densidad po blatoria semantiene reducida
con relacin a los pases de grandes extensiones territoriales la-
- 168 -
tinoamericanas; y, al propio tiempo, encabeza la columnaconla
ms baja tasa decrecimiento demogrfico. Este desequilibrio en-
tre la proporcin delos recursos humanos y los recursOSnatu-
rales es, probablemente, una de las causas del lento incremento
del producto per cpita. Es obvio que conuna poblacin menor
a la requerida, no sellega a aprovechar todas las posibilidades
del mercado, que resultaran de una mejor divisin social del
trabajo, delas economas deproduccin en gran escala y delas
economas externas.
Por eso, hablar del crecimiento poblatorio acelerado Y ~e
la "explosin demogrfica" de Bolivia carece de sentido SOCIO-
econmico, cuando precisamente el desarrollo econmico, se ve
dificultado por una insuficiente densidad poblatoria. Subsecuen-
temente, el problema demogrfico boliviano no radica solamen-
teenel mejoramiento y formacin tcnica delosrecursos huma-
nos existentes, valedecir, ensuaspecto cualitativo, sin tambin
en el aumento de la poblacin hasta una dimensin ptima.
Es innegable que un volumen de poblacin ptimo tiene
una importancia determinante en el proceso socio-poltico Y d~l
desarrollo econmico, porque el hombre no sloes el agente di-
nmico de la produccin del consumo, y del ahorro, sin tam-
bin dela formacin del ambiente socio-cultural.
Adems, existe una relacin entre la dimensin de la po-
blacin y el volumen del producto nacional, dado que a mayor
poblacin corresponde un incremento ms intensivo del produc-
to nacional. Del mismo modo, a un mayor sistema productivo
corresponden mayores expectativas deespecializacin y de divi-
sin social del trabajo, de economas de escala y de economas
externas, que obviamente generan mayor incremento de la ren-
tanacional y mejora el nivel devida del pueblo.
El crecimiento acumulativo del Producto Interno Bruto,
desde 1958a 1965es del 2%, mientras que tal incremento acu-
mulativo anual durante el perodo comprendido entre 1962 a
1965,es de5,8%. Enlosms recientes aos, el total del PIB (re-
169-
En efecto, Bolivia pertenece por su dimensin geogrfica
a los pases de grandes espacios territoriales, y por tanto podr
participar de las ventajas de las economas de los grandes espa-
cios econmicos.
ferido a millones de dlares}, el PIB por habitante (expresado
en unidades de dlares), y el crec:::i.miento anual del PIB (indica-
do en forma porcentual), se distr ibuye del siguiente modo, se-
gn las Cuentas Nacionales:
1960 1969 1970 1971 1972
Producto Interno
Bruto, total .. 618,9 966,3 1.016,8 1.01)5,6 1.109,4
PIB por habitante,
Per Cpita . 161,8 201,3 206,2 208,7 213,8
PIB, crecimiento.anual 3,8 5,1 5,2
Deconsiguiente, si se admit econAlfred Sauvy') queunau-
mento del 1% de la poblacin e- xige inversiones demogrficas
del orden del 4% de la renta .riaczional, podemos deducir que el
incremento demogrfico del 2,57"c> calculado por CONEPLAN y
CELADE, requiere inversiones de::rnogrficas del 10%delarenta
nacional para el simple mantenimiento del mismo standard de
vida. Subsecueriteznente , slo la es inversiones que exceden del
10% mejorarn el nivel de vida, e:n cambio, si las inversiones son
menores que las exigidas por el crecimiento demogrfico como
sucede ahora, dis.rnirruy e dicho r::vel de vida, siendo la causa
sustancial para el creciente empobrecimiento de la poblacin
boliviana.
En este sentido, se .deritffcea la existencia deuna correla-
cin positiva entre la dimensin ptima dela poblacin y el vo-
lumen del ahorro nacional, que puede ser privado o bien pro-
venir del sistema contributivo nzaconal, y cuyos ahorros gene-
rados por una poblacin ptima constituyen las fuentes nacio-
nales de recursos financieros pa::J :::'"aproveer las crecientes nece-
sidades de inversin para fines d1 desarrollo econmico. 'J .
(1) El problema de la Poblacin.. en el Mundo. Alfred Sauvy.
- 170-
Segn las informaciones de la CEPAL, relativas a la su-
perficie bajo cultivo, las densidades decultivos por habitante de
Mxico y Chile son de 0,76 y 0,65 hectreas por habitante, res-
pectivamente, mientras que en Bolivia es de 0,16 hectreas por
habitante o sea lacuarta parte dedicho pases. Suponiendo que
pudiera cultivarse, enun futuro inmediato, alrededor de0,7 hec-
treas por habitante, Bolivia podra alcanzar la poblacin de
33,500.000, habida cuenta de 23,600.000 de hectreas de terreno
cultivable que existe en el territorio nacional. Y, si adicho te-
rritorio arable se agrega los 50.000.000 hectreas de tierras fo-
restales, as como otras fuentes de actividades, tales comolas
mineras, petroleras, canteras y sobre todo las actividades prove-
nientes de la moderna tecnologa, Bolivia podr sustentar hol-
gadamente 50.000.000 de habitantes en ptimas condiciones, sin
provocar el desequilibrio conrelacin a los recursos naturales,
siempre y cuando logre losobjetivos deun desarrollo industrial
integrado.
INDICE
Prefacio a la Segunda Edicin '"
Introduccin . .
I.- Desarrollo Demogrfico deBolivia . . .. . .....
II.- Crecimiento de la poblacin '" . .
Crecimiento Poblatorio segn la curva logstica .
Factores vegetativos y migratorios de la poblacin
en los ltimos 10aos .
Pgina
5
7
9
13
29
36
III.- Crecimiento de la poblacin de la Repblica por
Departamentos y Ciudades .. 42
IV.- Tablas devida abreviadas para laRepblica de Bo-
livia y las ciudades deLa Paz y Cochabamba .....
V.- Estructura de la poblacin de Bolivia /. ...
Caractersticas educativas dela poblacin ...
Actividades econmicas dela poblacin boliviana .,
Dimensin de la fuerza de trabajo ..
El empleo por regiones y sectores ...
Desempleo .
Vivienda .
Volumen yptimo delapoblacin .
79
107
129
141
149
151
158
163
167