Para aprovechar deinmediato los resultados estadsticos de] Censo Demogrfico de 1950, se ha publicado un informe preli- minar sobre la ejecucin del Censo as como el nmero de ha- bitantes conforme a la divisin poltico-administrativa del pas, tan luego comofueron extrados de la primera tabulacin. Posteriormente, con ocasin de la Nacionalizacin de las Minas hemos analizado los datos censales relativos ala densidad de poblacin, la Rama de Actividad Econmica y, particular- mente, las Ocupaciones dentro delaMinera. Asimismo, conmo- tivo de la Reforma Agraria, hemos analizado y suministrado el fundamento cuantitativo de dicha ley, especialmente en cuanto serefiere ala densidad depoblacin, laRama deActividad Eco- nmica, la Categora de Empleo y la Clasificacin Ocupacional por departamentos y provincias. De este modo, por primera vez en lahistoria del pas, secomprob numricamente quelapobla- cin boliviana era eminentemente agrcola y que, dentro de la Agricultura: el 53,4% eran simplemente "parientes colaborado- res", el 17% "colonos", el 14% "comunarios", el 6%"jornaleros", el 5% "Trabajadores por su cuenta", el 2% "empleados" y, s- lo el 1% constituan los "patronos". Esta realidad demogrfica en funcin dela tierra, dio lugar ala Ley de la Reforma Agra- ria, seguida de una serie de medidas tendentes amejorar la si- tuacin del 99por ciento de la poblacin agrcola de Bolivia. Deotro lado, con ocasin de la proyectada Reforma Edu- cativa, hemos tenido oportunidad de analizar los datos censales - 107- relativos al grado de alfabetismo y analfabetismo, la asistencia e inconcurrencia escolar, el nivel educativo, as como las clasi- ficaciones por profesiones liberales, habindose utilizado tam- bin dichos datos como base cuantitativa para dicha Reforma. Adems, otros aspectos de los resultados del censo, hemos dado a publicidad en revistas y peridicos del pas. Sin embargo de todo, corresponde completar el anlisis de la estructura del cuerpo demogrfico del pas, entendindose por tal, la composicin de la poblacin, por edades, sexos, estado civil, etc. Esobvio quelaestructura delapoblacin, rara vez seman- tiene inalterable, adoptando al contrario, un carcter dinmico parecido al de un cuerpo vivo en continuo desarrollo, derivados desu proceso vital interno o de factor es sociales, polticos, sani- tarios decarcter externo, deah que se haga necesario examinar estos aspectos estructurales de la pobl acin boliviana. Pirmide de la Pbfi~ La distribucin de los habi- tantes dela Repblica y delos artamentos, por aos deedad y sexo, es de suma importancia;Irn.esto que permite estudiar las condiciones que rigen la vida ~ de lapoblacin. En verdad, no existe una sola actividad esencial para lavida, que de alguna manera no est relacionada con la estructura de su poblacin, segn la edad. ~ Entre algunas actividades que muestran la importancia dela composicin de la poblacin por edades, corresponde men- cionar la organizacin sanitaria, tanto en lo que se refiere ala construccin de edificios asistenciales, cuanto para la planifica- cin de campaas preventivas y profilcticas que est subordi- nada ala distribucin por edades, es decir, al nmero de nios, adultos y ancianos. _ En el orden econmico, la actividad de-~ pas depende de la proporcin de adultos en edad de trabajar; .mentras que, desde el punto devista social, las cargas de sostenimiento de la poblacin inactiva, vale decir, de nios y ancianos:' habrn de variar con arreglo a la distribucin por edades. De otro lado, la poltica educativa, encuanto serefiere alaconstruccin deesta- blecimientos de enseanza descansa en el nmero de nios. El anlisis de las cifras etarias refleja que, los grupos de habitantes cuya edades terminan en Ooen 5, muestran abulta- mientos exagerados y que no guardan proporcin con los gru- pos inmediatos anteriores y posteriores. Esta desproporcin se acenta ms en los grupos deedad terminados en O. La composicin por edad y sexo serepresent por medio dela"pirmide delapoblacin", oseael grfico Ni? 18,quemues- tra objetivamente la tendencia al redondeo. Tal tendencia como puede verse, es menos marcada en los menores deedad, debido probablemente a que los datos son suministrados por los padres oparientes. De otra parte, lapropensin al redondeo es ms no- ..-" toria despus delos20aos, para acentuarse mucho ms, despus de los 60aos, aunque en verdad, afecta a muy pocas persona,: despus de esta edad. Por ltimo, el grfico respectivo demues- tra que, latendencia al redondeo vara notablemente en funcin del sexo, comoque, lasmujeres superan alos varones en las eda- desterminadas en 5oenO. Grupos de Edad.- La tendencia aredondear la edad, des- virta la exactitud de los datos consi.derados ao por ao, para evitar lo cual, sedistribuye la poblacin por edades quinquena- les y, donde el porcentaje del error, por declaraciones falsas, se ha dispersado en forma proporcional. La representacin grfica correspondiente, debemostrar entonc-es,cualesquiera de los tres tipos de las pirmides siguientes: a) Si setrata de un conjunto social que no sufre disminucin ni aumento por migraciones 11 otros factores externos, y lastasas demortalidad y natalidad per- manecen constantes, lgicamente resultar una pirmide regu- lar, con una base ancha y un vrtice afinado; esta clase de po- blacin ser de tipo estacionario. b) Si el nmero de nacimien- tos aumenta ao por ao; por una mayor fertilidad especfica () por el desarrollo demujeres en edad reproductiva, como es l- gicosuponer, dar lugar auna base ancha dela pirmite, mien- tras que su perfil se separar del eje vertical; la poblacin as representada ser detipo progresivo. Y, e) Si, finalmente, la na- - 108- - 109- Conforme al cuadro que muestra la composicin elegrupos de edad y el grfico para la Repblica de Bolivia, podemos ele- ducir las siguientes conclusiones: que el grupo ms numeroso de poblacin es el de5 a 9 aos con 14,02%. Si para establecer una mejor comparacin, sefusiona, los dos primeros grupos, va- ledecir: los menores de 1ao y de 1a4aos, este nuevo grupo de O a5 aos deedad, resulta el ms numeroso con 15,74%. Esto quiere decir que, la pirmide, segn el grfico N9 19tiende hu- ca el lmite de lacurva normal deprobabilidades. Deotro lado, la grfica de la composicin por edades nos sugiere la idea de que, la poblacin boliviana es de tipo mixto, vale decir, estacio- nario- progresivo. La composicin poblatoria por grupos quinquenales de los 9 departamentos, nos permite establecer que ninguna de ellas muestra una marcada asimetra, excepto la irregularidad causa- da en el intervalo de30a34 aos, cuya disminucin es atribuible ala Guerra del Chaco, que afect seriamente aeste sector de la generacin actual. I l' Grandes Grupos de edad..- Otro de los aspectos que re, viste una singular importancia es, indudablemente, la clasifica- cin por perodos devida, que permite el mejor estudio y cono- cimiento delapoblacin. En efecto, losperodos devida quecom- prende ala niez, la madurez y la ancianidad, pueden ser corre- iaconados a distintos fenmenos econmicos y sociales. La niez que comprende hasta los 14 aos de edad, cons- tituye el 39,6% dela poblacin. Este grupo forma la reserva na- tiva delapoblacin nacional y desu crecimiento depende el pOI'- venir demogrfico del pas. Dado que es el grupo biolgicamen- te ms dbil, requiere de parte del Estado una atencin planifi- cadapara completar su desarrollo fsico ymental. Deconsiguien- te, el Plan para laproteccin a la infancia debe tomar en consi- deracin, no slo el nmero de nios, sino su distribucin por departamentos, provincias y cantones. Adems, no debe olvidar- seque este grupo incluye alos grupos: Pre-escolar y escolar que debe merecer atencin preferente de parte de las autoridades educativas. - 111- talidad disminuye, resultando los primeros grupos deedades, in- feriores a los siguientes, se notar ensanchamiento o angosta. mientas intermedios para adquirir :rns bien una forma de urna funeraria; tal clase de poblacin ser de tipo regresivo. CUADRO ~9 29 POBLACION CENSADA DE LA EEPUBLICA POR EDAD Y SEXC) Grupos de edad Tolal He> :rl'lbres Mujeres TOTAL 2.704.165 100% 1.326.009 100% 1.378.066 100% Men. de1ao 86.111 3.18 4.4..158 3.33 41.953 3.04 De 1 a 4 339.552 12,56 171.456 12,93 168.096 12,20 " 5 " 9 379.170 14.02 193.742 14.61 185.428 13,46 " 10 " 14 266.019 9,84 141.117 10,64 124.902 9,06 " 15 " 19 268.033 9,91 135.033 10,18 133.000 9,65 " 20 " 24 246.374 9,11 116.107 8,76 130.267 9,45 " 25 " 29 221.335 8,18 103.600 7,81 117.735 8,54 " 30 " 34 166.748 6,17 77.516 5,85 69.232 6,48 " 35 " 39 163.795 6,06 77.182 5,82 86.613 6,29 " 40 " 44 119.375 4,41 54.562 4,12 64.813 4,70 " 45 " 49 104.147 3,85 48.854 3,68 55.283 4,01 " 50 " 54 68.170 3,19 38.757 2,92 47.413 3,44 " 55 " 59 63.661 2,35 30.473 2,30 33.188 2,41 " 60 " 64 77.113 2,85 38.044 2,87 39.069 2,84 " 65 " 69 38.022 1,41 18.813 1,42. 19.209 1,39 " 70 " 74 33.129 1,23 15.079 1,14 18.050 1,31 " 75 " 79 15.146 0,56 7.142 0,54 8.004 0,58 " 80 " 84 16.735 0,62 7.718 0,58 9.017 0,66 " 85 Y ms 13.403 0.50 6.680 0,50 6.723 0,49 Sin datos deedad 127 56 71 La adolescencia, que est formada por lapoblacinde15 a19aos deedad, constituye el 9,9%delapoblacintotal, osea, el 10% en cifras redondas. Debido asuedad detransicin, este grupo confronta los problemas deordenbiolgico,educativo,eco- nmicoy social, por eso, este perodo devidarequiereunaaten- cin estatal tan preferente corno el anterior. La edad adulta, que es t formada por los habitantes de 20l 59 aosde edad, represen ~a el 43,3% delapoblacinycons- tituye el grupo activo, teric amente capacitado para trabajar, contribuyendo, al mismo t.errapo, al sostenimiento delosgrupos biolgicos ms dbiles. Este grupo, fusionado conel anterior, desempea un papel dernogr..:fico importante, puesto quecom- prende la poblacin en edad reproductiva y que determina el mayor omenor aumento de l..a poblacin nativa. La clasificacin por inactividad deeste grupopermiteco- nocer, adems, el nmero de desocupados eimpedidospara tra- bajar, los que a la postre con stituyen una carga social. Finalmente, la ancianida.d queest formada por loshabi- tantes dems de 60aos de edad, forman el 7.2% delapobla- cin. Este grupo, por razones biolgicas haidoperdiendopaula- tinamente su capacidad de tra.bajo, despus de haber prestado sus servicios a la sociedad. Y, comopoblacininactivarequiere departe del Estado medidas d.eprevisin y asistenciasociales. A fin de apreciar mejor el significado dela distribucin delapoblacin boliviana por grandes grupos deedad, secompa- ra con los mismos grupos de edad de algunos pasesprximos y remotos del Hemisferio Occidental. POBLACION DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA SEGUN AOS DE EDAD Y SEXO MILES DE HABITANTES ARBOL DE EDADES CIFR AS ABSOLUT AS AOS MILES DE HABITANTES Grfico NQ18 - l.12- El ndice del perodo de vida de la niez de Bolivia re- sulta comparativamente elevado, colocndose en tercer lugar des- pus del Brasil y el Per dentro de los pases observados. Por el contrario, el ndice del grupo deadolescentes resul- ta bajo, correspondiendo a Bolivia el cuarto lugar despus de Chile, Brasil y Mxico. Conviene remarcar que, el ndice del grupo adulto del pas es sorprendentemente bajo, correspondiendo al penltimo lugar, dado que el ltimo es Per. Pero, la causa del bajo ndice deeste grupo hay que buscarla en la desastrosa mortalidad oca- sionada por laGuerra del Chaco del aode1932,que afect prin- cipalmente a este perodo de vida. -113- CUADRO N9 30 Perodos Bolivia Chile Per Brasil Argentina Mxico EE.UU. de Vida (1950) (1940) (1940) (1940) (1947) (1930) (1930) - Total 100.-% 100.-% 100.-% 100.-% 100.-%100.-%100.-% Niez hasta 14aos 39.6 37.17 42.08 42.54 30.82 39.20 29.37 Adolescencia 15a19aos 9.9 10.95 9.49 10.78 9.91 10.18 9.41 Edad Adulta 20a59aos 43.3 46.19 42.02 42.61 52.72 45.33 52.69 Ancianidad 60yms aos 7.2 5.69 6.38 4.07 6.55 5.27 8.46 Nodeclarada 0.01 -.- 0.03 -.- 0.02 0.07 Por ltimo, el ndice de an.cianidad de Bolivia, en forma paradjica, resulta elevado, pues, ocupa el segundo lugar despus deEstados Unidos de N. A. Empero, el hecho deque el coeficien- te de ancianidad resulte elevado, se justifica, porque la Guerra del Chaco no afect esencialmente a los actuales habitantes ma- yores de los sesenta aos de edad. La Estructura de la Pol::lacin se;n Sexos.- Es induda- ble que, la evaluacin del nmero de habitantes deun pas por sexos tiene importancia, no slo en el aspecto biolgico, sino tambin en el econmico-social, puesto que, el mayor o menor crecimiento vegetativo de la poblacin depende del equilibrio de los sexos aunque, en general existe la tendencia natural ha- ciauna igual distribucin de los sexos. Por otra parte, la composicin de los habitantes por sexo, influye en las condiciones de trabajo, dado que los distin- tos gneros de ocupaciones exigen contingentes ms numerosos deuno u otro sexo. As, los trabaj osdelaminera y laindustria pesada atraen generalmente una numerosa poblacin masculi- na, mientras que, las actividades del Comercio, Administracin Pblica y la Industria Ligera absorbe una poblacin femenina relativamente considerable. Aunque la poblacin boliviana crece al slo impulso de su proceso vital interno, con una tendencia hacia la normaliza- cinen el equilibrio delos sexos, no obstante seimpone un lige- ro anlisis comparativo con respecto a las cifras depases simi- lares: .-.11&- CUADRON9 31 MUJ ERES POR CIEN HOMBRES Pases Censo Muieres por cienhombres Argentina Brasil Bolivia Per Chile Ecuador Colombia Guatemala Mxico Honduras CostaRica 1947 1950 1950 1940 1930 1950 1938 1950 1930 1950 1950 95.1 100.6 104.- 102.- 101.- 100.4 107.- 99.18 102.- 99.52 100.3 En general, la poblacin boliviana revela una mayor pro- porcin de mujeres, pues, del total de 2.704.165personas censa- das en 1950,corresponden a los varones apenas 1.326.099,mien- tras que a las mujeres corresponde 1.378.066o, lo que en cifras relativas equivale a decir que, los hombres apenas llegan a 49.04%mientras que las mujeres alcanzan a 50.96%. Enotros trminos, estosignifica que, por cada 100hombres existen 104mujeres, querepresenta una proporcin relativamen- te-elevada frente a los pases americanos, exceptuando el caso colombiano. . Lamayor proporcin de mujeres que dioel censo de 1950 contrasta, igualmente, conla distribucin por sexo del censo del ao 1900,cuando por cada 100varones soloexistan 99,4demu- jeres. Las causas del desequilibrio dela poblacin, segn los se- xosquemuestra el censode1950,hay quebuscarlas enlamayor -115- mortalidad especfica de los varcmes en los grupos de adultos y ancianos, no obstan te que, la poblacin infantil demuestra un excedente de los hombres, debido ala mayor natalidad del sexo masculino. Otra causa determinante del desequilibrio de los se- xos y, que afecta directamente ala presente generacin es, sin lugar a dudas, la considerable mortalidad ocasionada por laGue- rra del Chaco. Por ltimo, la proporcin cada 100 hombres en Bolivia, no siguientes cifras: departamental de mujeres por es uniforme, comoseve en las CUADRO N9 32 PROPORCION DE MUJ ERES POR CADA lOOHOMBRES 19 OO 195 O Hombres Mujeres Prop. de Hombres Mujeres Prop, de Departamento nlujeres Mujeres pI. 100B pI.100H Tofal 819.241 814.363 99 1.326.099 1.378.066 104 Chuquisaca 96.492 99.942 104 126.753 133.726 106 La Paz 216.674 210.256 97 420.302 433.777 103 Cochabamba 159.223 166.940 105 , 218.732 233.413 107f Potos 164.747 160.868 98 249.556 259.531 101 Gruro 43.698 42.383 97 94.059 98.297 105 Santa Cruz 86.795 84.797 98 120.352 124.306 103 Tarija 34.423 33.46~ 97 51.008 52.433 103 Beni 13.000 12.680 98 36.380 35.256 97 Pando* 4.195 3.033 72 8.957 7.327 82 * Para 1900 se tom6 la poblacin del Territorio Nacional de Colonias.en lugar del Departamento Pando. - 116- Lacomparacin delas proporciones departamentales delos doscensos de 1900y 1950 permite establecer que, los nicos departamentos que muestran una pequea variacin correlativa. son: Chuquisaca de 104 a 106,Beni de 98a97 y, Panda de72 .1 82; en cambio, los dems departamentos revelan una considera- blevariacin inversa, explicable por el gnero de sus fenme- nos econmico-sociales ocurridos dentro de cada circunscripcin departamental. Deotra parte, las precedentes cifras del censo de1950per- miten establecer las siguientes conclusiones: a) Que, e.ngeneral existe una mayor proporcin de muje- res en todos los departamentos, motivada por la mayor mortali- daddelos hombres en laGuerra del Chaco de 1931a1936; b) Que, lamayor proporcin demujeres seacenta enlos departamentos ubicados en la regin del valle y, en los centros demayor accesoalas principales vas decomunicacin, explica- blepor la migracin de la poblacin masculina del interior ha- cialos centros demayor actividad comercial eindustrial, as co- moal extranjero; y, e) Que, existe una considerable proporcin devarones en los departamentos del Noroeste, donde las condiciones de vida son difciles para el sexo femenino. POBLACION INDIGENA Y NO INDIGENA Desde algunos aos atrs, la investigacin censal respec- to ala raza est descartada en ciertos pases americanos, sobre todo enaquellos que consideran quesupoblacin es deuna raza ms omenos uniforme; sin embargo, an en tales pases persiste latendencia adiferenciar la poblacin indgena delano indge- na; pero eso, en el censo boliviano se ha investigado la compo- sicinde la poblacin, clasificndola en indgenas ynoindgenas Esta clasificacin, empero, obedece ms bien arazones de orden econmico-sociales, dado que, esinnegable queexisten en el pas - 117- dos grandes grupos demogrficos bi en definidos, y cuya diferen- ciacin se haca indispensable, a fin de mejorar las condiciones materiales y culturales de existencia deun gran sector de lapo- blacin nativa, marginada hasta antes deahora delos beneficios de la civilizacin occidental. Es obvio recalcar que, al separar aloshabitantes indgenas de las no indgenas, no se ha pretenddo catalogar la poblacin por razn de sus caractersticas racrales, dado que resulta dif- cil, cuando no imposible, aplicar c-on criterio cientfico a cada individuo la denominacin racial eorrespondente. El vago con- cepto de raza, en desuso dentro del terreno cientfico y desacre- ditado en el orden social, debe ser objeto deun complejo y dete- nido estudio an para los propios an.troplogos, resultando suma- mente .difcil de precisarse en una. labor censal. Por estas razones, para llegar al conocimiento de losprin- cipales grupos sociales de la poblacin boliviana, se descart el examen de las caractersticas fsicas, investigndose en su lugar, las caractersticas culturales. En efecto, para la identificaci.n de los indgenas, secon- cedi mayor importancia al dia'lect o materno, al analfabetismo, al vestuario, y a la "conciencia de grupo", con cuyos datos seha llegado a establecer que Bolivia tiene 1.703.371habitantes indio genas o sea el 63% de su poblacin, frente a una minora de 1.000.794,habitantes no indigenas. Esta realidad demogz-f.ica, que tiene su precedente en el Censo del ao 1900, plantea otra vez la debatida cuestin indge- na, trayendo tambin a colacin, las diversas tesis que se han sustentado para la solucin del pro blema etnogrfico. Entre es- tas, es innegable que estn siendo descartadas las tesis quecon- sideran de que el problema de refer-encia en los pases confuer- te proporcin indgena, dependen de medidas administrativas, tnicas, morales oeclesisticas, imponindose en sulugar, laten- dencia que busca las causas del pro blema indgena en la econo- ma del pas. De ah que, para formular cualquier programa eco- nmico-social, con miras a solucionar el malestar material y mo- ral del indgena boliviano, se hace til y urgente estudiar la - 118 -.- composicinpoblatoria de los aborgenes, en lo que tiene dedi- nmico, as como en su estructura. Para el mejor estudio del problema, conviene referir lo: guarismos del Censode1950alos del Censo de1900.Las siguien- tescifras delacomposicin poblatoria delos dos censos, nospel'- mite deducir las variaciones experimentadas en el lapso de 50 aos: Censo de 1900 Censo de 1950 Corresponde anotar que durante el empadronamiento del ao 1900,no se han fijado normas especficas uniformes para clasificar los distintos grupos raciales dela poblacin, habindo- seconfiado tan sloal buen criterio del enumeradar, por cuya ra- zn, nosonestrictamente comparables losdatos deambos censa.'>. Sin embargo, a falta de otras referencias, los datos ante- riores nos permite inferir que durante el ao 1900,la poblacin "No Indgena", que comprenda a.los grupos mestizos, alcanza. baal 43%dela poblacin, mientras quelapoblacin "Indgena", queinclua alos negros, apenas llegaban al 49%dela poblacin, cuyo guarismo an forzando con los "Sin datos" alcanzaba a 56%de la poblacin. En cambio, la proporcin deindgenas en el censo de 1950,super considerablemente, aumentando al 63%, habiendo disminudo por el contrario, lapoblacin "Noindgena" hasta la cifra de 37%. Esto quiere decir que, el aumento vege- tativo de los grupos indgenas, pese a las deplorables condicio- nes sanitarias en las reas rurales donde radica el indgena, es relativamente ms elevado que el delos grupos "No indgenas". Encuanto serefiere alapoblacin selvcola, cabe anotar que los 91.000habitantes que vivan en plena barbarie, conforme a las - 119- Total censada 1.633.610 100% 2.704.165 100%' NoIndgenas 715.699 43.81 1.000.794 37.01 Indgenas 796.795 48.78 1.703.371 62.99 Sindatos 121.116 7.41 -- Selvcolas(estimacin) 91.000 (estimacin 87.000) apreciaciones del ao 1900, han disminudo a 87.000. Tanto las cifras del ao 1900 cuando las del ltimo censo, han sido obteni- das por simples estimaciones. La estimacin del ms reciente censo del 50 se hizo, emp ero, con datos suministrados por los misioneros catlicos, anglicanos, las guarniciones de las fuerzas armadas y los inspectores del censo, que han logrado penetrar a regiones todava inexploradas. La siguiente distribucin de la poblacin indgena por departamentos, permite localizar geogrficamente los grupos aborgenes: CUADRO N933 POBLACION NO INDIGEN'A. INDIGENA Y SELVICOLA POR DEPAR'T AM::::ENTOS CENSO ]900 Noxninahne~::te censada Depar::tam.ento Total Indgenas Estimada Sindatos Selvcola No incgenas Segn el cuadro que antecede, durante el censo de 1900, la poblacin "Noindgena" estaba concentrada en Cochabamba con el 70% de la poblacin departamental, luego le seguan en im- portancia, Tarija con 70%, Santa Cruz con 60%. En cambio, la poblacin "Indgena" tena mayor proporcin en el departamen- todeLa Paz con 74%, siguindole Oruro con 68.13%, Potos con 57.44% y, as, sucesivamente. La poblacin selvcola, estuvo pro- porcionalmente ms concentrada en el Beni y Cochabamba, res- pectivamente. Las variaciones poblatorias en funcin geogrfica, durante el lapso de medio siglo, puede apreciarse mejor, examinando los datos de la siguiente distribucin: CUADRO N9 34 CENSO 1950 Nominalmente censada Departamento Estimad-a Selvcola Total Noindgena Indgena , Total 2.704.165 100% 1.000.794 37.01% 1.703.371 62.99% 87.000 Chuquisaca 260.479 74.057 28.43 186.422 71.57 3.800 LaPaz 854.079 280.705 32.87 573.374 67.13 1.120 Cochabamba 452.145 112.018 24.77 340.127 75.23 2.000 Potos 509.087 116.482 22.88 392.605 77.12 Oruro 192.356 74.929 38.95 117.427 61.05 Santa Cruz 244.658 202.433 82.74 42.255 17.26 20.750 Tarija 103.441 61.721 59.67 41.720 40.33 14.500 Beni 71.636 62.431 87.15 9.205 12.85 43.050 Panda 16.284 16.018 98.37 266 1.63 1.780 En efecto, la poblacin "No indgena" est fuertemente concentrada en los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija con 98%, 87%, 72% y 60%, respectivamente; mientras que la poblacin "Indgena" est proporcionalmente ms con- centrada en los departamentos de Potos, Cochabamba, Chuqui- - 121- - 12Cl - Total 1.633.610 100% 715.699 43.81 % 796.795 48.78% 121.116 91.000 Chuqu.isaca 196.434 112.683 57.36 72.422 36.87 11.329 8.000 La Paz 426.930 79.355 18.59 316.791 74.20 30.784 18.686 Cochabamba 326.163 229.766 70.44 73.675 22.59 22.722 2.000 Potos 325.615 110.872 34.0 5 187.048 57.44 27.695 Oruro 86,081 22.083 25.65 58.042 68.13 5.356 -.- Santa Cruz 171.592 103.718 60.45 57.456 33.48 10.418 34.286 Tarija 67.887 47.561 70.0 6 16.876 24.86 3.450 1.700 Beni 25.680 9.332 36.34 13.869 54.01 2.479 6.500 Pando 7.228 329 4.5~ 16 0.22 6.883 19.828 saca, La Paz y Oruro con 77, %, 7570, 71%, 67% Y 61%, respecti- vamente. Esto equivale a decir, que J os departamentos de las re- giones tropicales albergan 1a mayor proporcin de poblacin "No indgena", en tanto que las regiones del Altiplano y del Va- lle concentran la mayor proporcin de la poblacin "Indgena". Por ltimo, la poblacin selvcola sigue radicada en los departa- men tos del Beni, Santa Cruz y Tarija, sin variaciones notables en el transcurso de medio siglo; pues, la insignificante disminu- cin de 4. 000 habitantes con respecto al ao de 1900, es atribui- ble a la generosa labor de catquesss emprendida por los misio- neros catlicos y protestantes. Finalmente se inserta los datos de recientes y remotos cen- sos de poblacin de los pases americanos, para ubicar el lugar que le corresponde a Bolivia por la proporcin de su poblacin indgena: Aunque el idioma oficial del pas es el castellano, enreali- dad se habla diversos idiomas y dialectos autctonos por una gran mayora de la poblacin boliviana, especialmente el ay- mara, el kechua y el guaran, presentando de este modo, Bolivia, un fenmeno lingstico complejo. Por eso, la investigacin cen- sal seha encaminado por una parte, averificar la amplitud con queel idiomaoficial sehadifundido entre los grupos aborgenes; y, por otra, a establecer las distintas modalidades lingsticas, con objeto defacilitar una mejor investigacin a los fillogos y lingistas en su clasificacin de los idiomas naturales, Adems, la investigacin cuantitativa de los idiomas, permitir apreciar la forma en que el idioma espaol actu sobre las lenguas an- cestrales. Generalmente, se ha dicho que el estado cultural de un pas sejuzga por el ndice .desu analfabetismo, sin embargo, en pases comoBolivia que sehan formado por el choque dedos ci- vilizaciones, este criterio resulta relativo. Y, como no ha podido ser destruda totalmente la cultura autctona, la civilizacin eU- ropea sefusion demogrfica y culturalmente para forjar una nueva nacionalidad. Esevidente queladifusin del idiomacastellano comoidio- ma oficial, implica al mismo tiempo, la difusin de la instruc- cin, contribuyendo, aunque lentamente, a un mayor vnculo derelacin y convivencia sociales, de ah que seapreciso exami- El cuadro que antecede, nos permite observar que Mxico con4. 500. 000es el pas que marcha alavanguardia delos pases americanos con el mayor nmero de habitantes indgenas; aun- quela proporcin deindgenas, en relacin a su poblacin total. apenas alcanza a23%. Por el contrario, Bolivia es el pas conma- yor proporcin indgena; pues, el 637r .. desu poblacin indgena no es compartida por ningn otro pas americano. IDIOMAS CUADRO N9 35 POBLACION INDIGENA DE LOS PAISES AMERICANOS - 123- Pases Poblacin Total Indgenas Aos Proporcin (Miles) (Miles) % Argentina 17. 000 150 -- 0. 9 Bolivia 2. 704 1. 70: 3 1950 62. 9 Brasil 53. 000 1. 000 -- 1. 9 Colo:mbia 11. 000 106 1938 1. - Costa Rica 656 4 1940 0. 6 Chile 5. 500 250 -- 4. 5 Ecuador 3. 600 1. 200 1945 33. 5 Guatemala 3. 283 1. 821 1940 55. 5 Honduras 1. 107 105 1940 9. 5 Mxico 19. 000 4. 500 1942 23. 7 Nicaragua 1. 380 40 1943 2. 9 Panam 632 65 1940 10. 3 Paraguay 1. 400 50 1945 3. 6 Per 6. 207 2. 847 1940 4 5 . a Salvador 1. 788 330 -- 18. 5 Venezuela 5. 000 99 1950 2. - nar la proporcin de habitantes que siguen hablando su dialecto materno. CUADRO N<?36 POBLACION POR IDIOMAS IDIO~.1AS TOTAL % IDIOMAS POR GRUPOS Las relaciones porcentuales del cuadro delapoblacin por idiomas nos permrte afirmar que, apenas el 36% habla el espa- ol, mientras que una mayora del 63.5% hablan los idiomas au- tctonos frente a un grupo reducido de 0.5 que habla idiomas extranjeros. El examen de la distribucin de los idiomas autc- tonos revela, asu vez, que el 36.5% de lapoblacin habla el idio- ma quechua, luego le sigue el ayrnara conel 24.5%; y, finalmen- te otros dialectos autcton os con. 2.5 %' A fin de glosar la localizacin. geogrfica de los idiomas y dialectos autctonos se inserta el cuadro de idiomas por de- partamen tos: - 124- CUADRON9 37 Total Aymara Quechua Autctonos Castellano Otros Deparlamentos Tolal 100 Chuquisaca " La Paz " Cochabamba " Potos " Oruro " Santa Cruz " Tarija " Beni " Pando " 24.57 36.52 2.51 35.95 0. 45 0.14 61.15 2.19 36.45 0.07 64.97 4.65 0.18 29.72 0.48 1.47 77.83 0.10 20.20 0.40 6,97 72.73 0,01 20,24 0,05 34.69 32.43 0.28 32.42 0.18 0.03 1.40 18.24 79.69 0.64 0.02 0.57 7.84 91.37 0.20 0.07 0.14 9.54 89.90 0.35 0.01 0.04 0.67 77.96 21.32 Los precedentes coeficientes delosdiversos idiomas y dia- lectos muestran que, el aymara se habla predominantemente en el departamento deLa Paz por el 65% desupoblacin, siguin- doleOruro donde sehabla por el 34% de supoblacin departa- mental. El Quechua, en cambio, predomina en los departamen- tos de Cochabamba, Potos y Chuquisaca y donde sehabla por el 78%,73% y 61re, respectivamente de sus poblaciones; luego, siguen en importancia los dems departamentos del valle y al- tiplano con menor proporcin. Los otros idiomas autctonos, se hablan enmenor proporcin enlosdepartamentos deSanta Cruz, Beni y Tarija con 18%, 18%Y 8%. respectivamente. El idioma oficial, vale decir el castellano, como apuntamos en otro lugar. sehabla por lamayora delas poblaciones delos departamentos de Tarija, Beni, Santa Cruz y Pando con 91%, 90%, 80% Y 78 por ciento, respectivamente. En otros trminos, esto significa que enlosdepartamentos ubicados enlasregiones del altiplano y del valle, sehabla predominantemente el Aymara y el Quechua por una mayora, mientras que, en el Oriente, Noroeste y Sudeste. predomina la lengua espaola y, enmenor porcentaje, otras len- guas autctonas. - 125- Tolal 2.704_165 100 Total 2.704.165 100% Quechua 987.695 36.52 Aymara 664.288 24.57 ABOBIGENES 1.719.887 63.6 Autctonos 67.904 35.95 CAS7ELLANO 97.125 35.9 Castellano 972.125 0.05 Ingls 1.467 0.01 Italiano 387 0.13 Otros 12.153 0.5 Alemn 3.:559 0.01 Francs ~27 0.18 Portugus 4."740 0.02 Arabe . .. 415 0.02 Polaco 429 0.02 Otros !}29 0.03 Corr-elacn en:tre Ins trucc n y Castellanizacin.- En p- rrafos anteriores dijimos qU2 el castellano, como idioma oficial, es el que se utiliza para difundir la instruccin, por consiguiente, reviste singular importancia tcni ca la investigacin relativa al grado en que la presencia o ausen.cia deeste idioma, influye en la alfabetizacin. Por eso, se ha calculado lacorrelacin entre la castellanizacin e instruccin y, que permite encontrar el coe- ficiento de correlacin, que a su '-7ez, indica el grado de depen- dencia entre dos o ms variables, dependencia quevara, desde menos uno hasta cero ( - 1 a O), caso que muestra una exacta correlacin negativa; y, desde cero a ms uno (O a +1),casoque revela una perfecta correlacin positiva. Aplicando la frmula de Pearson a los datos de castella- nizacin e instruccin por departamentos, se tiene el siguiente cuadro: CUADRO TI'? 38a) CORRELACION ENTRE LA FOBLACION QUE HABLA. CASTELLANO Y LA QUE TIENE INSTRUCCION CUADRON938b) NOTA.- El cuadro b) noincluye Tarija porque casi todos los ha- bitantes deeste departamento, hablan castellano. - 127- Departamento Hablan ConInstruc- 2 Z Castellano cin X y XY La Paz 29,72 32,68 345,96 4,67 + 40,13 Cochabamba 20,20 30,14 790,73 22,09 + 132,16 Potos 20,24 21,21 788,49 185,78 + 382,73 Oruro 32,42 39,75 251,81 24,11 - 78,07 Santa Cruz 79,69 47,97 984,08 172,40 + 411,89 Ben 89,90 50,75 1.728,90 253,13 + 661,54 Pando 77,96 37,42 878,53 6,66 + 76,47 Total 386,58 278,73 5.910,40 925.80 1.817,18 Departarnento Hablan ConInstruc- 2 2 Castellano cin X y XY Chuquisaca 36,45 18,81 277,56 249,01 + 262,89. La Paz 29,72 32,68 547,09 3,65 + 44,67 Cochabamba 20,20 30,14 .r.083,07 19,80 + 146,4:5 Potos 20,24 21,21 :1.080.44 179,02 + 439,80 Oruro 32,42 39,75 428,08 26,65 - 106,76 Santa Cruz 79,69 47,97 706,50 179,02 + 355,64 Tarija 91,37 32,66 1..463,83 3,72 - 73,84 Beni 89,90 50,75 =t..353,50 261,15 + 594,53 Panda 77,96 37,42 617,52 8,01 + 70,33 Total 477,95 311,39 7.557,59 930,01 1.733,71 NOTA.- El Cuadro a) incluye todos los departamentos. -126 - Sehan calculado dos cuadros a) yb), afin.deobservar ms ntidamente la influencia de la castellanizacin. El primero, o sea, el cuadro a), toma en cuenta todoslosdepartamentos dela Repblica, incluyendo Tarija; y~el segundo b) excluye 'I'arija, en razn de que en dicho departamento, virtualmente, no existe ningn sector considerable de poblacin queno habla espaol. Del cuadro a), sepuede in.ferir queexisteunamarcadade- pendencia entre la poblacin quehabla castellanoy laquetiene instruccin, como que el Coeficiente deCorrelacinesde+0,65. Pero, si se observa el cuadro b) que excluyeTarija y, cuyoCoe- ficiente de Correlacin es de + 0,78, noquedaningunadudaque la instruccin depende directamente dela castellanizacin. Es de advertir que, el eoeficiente de Correlacinhabra sidomayor, deno mediar los datos delosdepartamentos deSan- ta Cruz, Ben y Panda, donde el porcentaje delos quehabla') castellano es relativamente eleva.do y, dondeel ndicedeinstruc- cin no guarda la dependencia correlativa, tal comopuedever- seen los grficos 20y 21, respectivamente. -" 1.28- REPUBLICA DE BOLIVIA CORRELACION DIRECTA ENTRE LA PBLACION QUE HABLA CASTELLANO Y LA QUE TIENE INSTRUCCION -Cifras Relativas- REPUBLICA DE BOLIVIA (Excluvendo Tariia) CORRELACION DIRECTA ENTRE LA POBLACION QUE HAtiLi\. CASTELLANO Y LA QUE TIENE INSTRUCCT""u -Cifras Relativas- REPUBLICA DE BOLIVIA CORRELACION DIRECTA ENTRE LA POBLACION INDIGENA y LA ANALFABETA - Cifras Relativas - CARACTERISTICAS EDUCATIVAS DE LA POBLACION Conocasin dela Reforma Educativa y al suministrar los datos relativos alas caractersticas culturales, tuvimos laoportu- nidad deexaminar el analfabetismo, as como el nivel educativo prevaleciente en el pas, afin deplantear el problema delaedu- cacin sobre firmes bases cuantitativas. Esevidente queunodelosproblemas socialesmsagudos de laeducacin boliviana, esel alto grado deanalfabetismo predomi- nante, sobre todo, entre las masas indgenas y campesinas. por eso, en los ltimos tiempos tal ndice asfixiante, revelado por el censo, seha convertido enproblema nacional que exige una cru- zada en gran escala contra el analfabetismo para liberar de las cadenas dela ignorancia al 68% de la poblacin. Aunque no siempre la posesin del instrumento de lectu- ra y escritura constituye garanta de una vida mejor, sin em- bargo, es innegable que sin la amplia difusin del alfabeto, el progreso nacional es imposible. Deotraparte, el nivel cultural deunpassemidenoslopor sunivel educativo, sinopor sucoeficiente de analfabetismo que, cuando como en el caso nuestro es exageradamente elevado, in- dica claramente nuestra deficiencia tanto en el aspecto cultural, as como en el orden econmico-social. Por consiguiente, cualquier campaa de alfabetizacin que se emprenda en el pas con seriedad, debeconsultar necesaria- mente el aspecto cuantitativo, vale decir, la distribucin de la poblacin analfabeta y la poblacin escolar, segn sus atributos deedad y sexo, as comosulocalizacin geogrfica. - 129- Es evidente que conforme al Art. 157 de la Constitucin Poltica del Estacio, la enseanza primaria es obligatoria, no obs- tante, tal precepto se ha convertido enun enunciado terico, cu- yo cumplimiento siempre ha estado entrabado por las deficien- cias econmicas. En efecto, si dirigimos una mirada retrospectiva al pasado, observaremos que durante el lapso de50 aos, vale decir, desde el penltimo censo del ao 1900 hasta el ltimo censo de 1950, el esfuerzo realizado para la difusin del alfabeto ha quedado ignorado y librado a conjeturas ms o menos aproximadas, dan- do lugar a desviaciones en el planteamiento del problema no s- locuantitativo, sino cualitativo de lainstruccin pblicadel pas, y, cuya desviacin ha dado origen para que Franz Tarnayofor- mulara la pregunta: "Tenernos una estadstica y una demogra- fa completa? Nada de esto existe". (1). Con arreglo a las normas de clasificacin americana para las caractersticas educativas, no se considera analfabeto, en 81 sentido estricto de la palabra, a la persona que no haya sobre- pasado la edad de la instruccin primaria obligatoria y que to- dava est dentro del perodo de la niez para asistir alaescue. la. Por eso, en las subsiguientes cifras deanalfabetismo propia- mente dicho, sehalla exclu da la poblacin escolar de5a14 aos de edad que no asiste a la escuela, porque su analfabetismo re- sulta temporal. En el empadronamiento de 1900, no seaclar si lapobla- cin escolar de 9a 14 aos de edad, que no concurre ala escue- la, est involucrada o excluida de la poblacin analfabeta, pu- diendo suponerse que est includa. _."~ .. ''r'r;OV:-~ De cualquier modo, a falta de datos referenciales prx- mas y remotos, conviene examinar las relaciones porcentuales del analfabetismo del ao 1900 para apreciar la evolucin dela campaa de alfabetizacin durante la primera mitad del pre- sente siglo. l. (1) Creacin de la Pedagoga Nacional.- Franz Tamayo.- LaPaz. Bolivia.- - 130- Deunacifratotal de1.304.152 habitantes, excluidoslosnios menores de1 a7 aos deedad, solamente217.593, oseael 16.6% conocanel alfabeto, mientras que 1.086.559, o sea el 83,30/0, ca- recan delos beneficios delaeducacin. Asimismo, sededuceque, Potos marchaba a la vanguar- diadelos dems departamentos con latriste celebridad de con- tar conel 92% deanalfabetos desupoblacin, siguiendo los de- partamentos de: La Paz, Chuquisaca, Cochabamba y Oruro, con 89%, 87%, 85% y 83%, respectivamente. Conel propsito de comparar y apreciar mejor la evol~- cindela eficaciadel esfuerzo dealfabetizacin durante medIO siglo, seinsertan doscuadros del censode1950, el primero delos cuales, serefiere a los habitantes coninstruccin y sin instruc- cin,queincluyealosniosde5a14 aosdeedad; mientras que, - 131- Lasiguiente es ladistribucin geogrfica de instruidos: i noinstruidos segnel censode1900: CUADRON939 CENSO A&O 1900 . Departamentos Total Con % Sin % Instruccin Instruccin TOTAL 1.304.152 100% 217.593 16,68 1.086.559 83,32 Chuquisaca 157.059 20.584 13,11 136.475 86,30 La Paz 360.887 38.732 10,73 322.155 89,27 Cochabamba 256.885 39,133 15,23 217.752 84,77 Potos 259.547 21.235 8.18 238.312 91.82 Oruro 66.296 10.923 16,48 55.373 83,52 Santa Cruz 125.579 74.724 59,50 50.855 40,50 Tarija 57.585 7.791 13,53 49,794 86,47 Beni 19.969 4.223 21,15 15,746 78,85 Panda 345 248 71.88 97 28,12 el segundo, excluye la poblacin de 5a14 aos deedad, reflejan- do as claramente la situacin de 1analfabetismo en el pas. De lo anterior se infiere que, de 2.278.502 habitantes ma- yores de 5 aos de edad, 708.513 o sea el 31%, han recibido ins- truccin, mientras que, 1.569.989 habitantes, o sea el 69%, care- cen de los beneficios de la instru ecin. Corresponde remarcar que, las cifras anteriores noserefieren al analfabetismo enel sentido estricto de la palabra, sinembargo permite una mejor co-mparacin con las cifras del censo de 1900, cuando las personas con instruccin alcanzaban al 17%, y las sin instruccin al 83%, es decir, que en el lapso de 55aos, los habitantes sin instruccin han. disminudo en 14%, aumentando, en cambio, los habitantes con instruccin en la misma propor- cin del 14%, lo que demuestra l.a relativa eficacia que tuvo el esfuerzo desplegado para mejorar la instruccin. ..,.... 132- Arualfabel:ismo.- Aunque las cifras del Cuadro N" 39del censo de 1900, no son rgurosamente comparables con las dc1 Cuadro N'? 40 que corresponde al analfabetismo del Censo de 1950; no obstante, puede tomarse como punto obligado derefe- rencia, para estimar el grado de desarrollo alcanzado enlacru- zada de alfabetizacin, en la mitad del presente siglo. En efec- to, de laconfrontacin delas referidas cifras sederiva el hecho deque la evolucin de la alfabetizacin ha seguido un pro'::cso, 'si bien lento, pero perfectamente definido, en sentido creciente. As, durante el Censo de 1900 seempadron al 83,32% dela po- blacin calificada de analfabeta, mientras que ese porcentaje, en el Censo de 1950 disminuy al 67,60%. l:)., .,~.....Esto quiere decir que, en el transcurso de 50 aos, el n- mero de analfabetos ha disminuido en 15,72%. Deotra parte, conviene remarcar que, el subsiguiente CU'1- dro del censo reciente, considera analfabetos, slo a las perso- nas mayores de 15 aos de edad que han perdido la posibilidad dealfabetizarse: - 133- CUADRON" 41 CENSO 1950 CUADRO N9 40 CENSO A:O 1950 Departamentos Tof;al Con % Sin % lostruccin Instruccin TOTAL 2.278.502 100% 7()8.513 31,10 1.569.989 68,90 Chuquisaca 220.601 4:1.490 18,81 179.111 81,19 La Paz 722.510 236.090 32,68 486.420 67,32 Cochabamba 381.643 1~5.013 30,14 266.630 6,986 Potos 430.596 91.312 21,21 339.284 78,79 Oruro 161,672 64.265 39,75 97.407 60,25 Santa Cruz 203.415 97.571 47,97 105.844 52,03 Tarija 86.809 28.356 32,66 58.453 67,34 Beni 58.162 29.516 50,75 28.646 49,25 Panda 13.094 4.900 37,42 8.194 62,58 Departamento Total Alfabetos Analfabetos No. % No. % No. % TOTAL 1.633.285 100 529.259 32.40 1.104.026 67,60 Chuquisaca 157.059 31.096 19,80 125.963 80,20 La Paz 527.221 181.286 34,39 345.935 65.61 Cochabamba 273.347 84.245 30,82 189.102 69.18 Potos 312.654 65.857 21.06 246.797 78,94 Oruro 118.980 49.462 41,57 69,518 58,4:.$ Santa Cruz 137.215 71.345 52.- 65.870 48.- Tarija 58.9i5 20.161 34,22 38.754 65,78 Beni 39.194 22.038 56,23 17.156 43,77 Panda 8.700 3.769 43,32 4.931 56,68 ~ Del cuadro que antecede, se infiere que, de 1.633.285 per- sonas mayores de 15 aos de eda d, 1.104.026, oseael 68%, cons- tituyen los analfabetos permaner:J .tes y definitivamente perdidos para la educacin. Por el contrari o, lapoblacin alfabetizada ma- yor de 15 aos de edad, apenas r -epresenta 529.259, oseael 32%, dela misma poblacin. De consiguiente, si se Irrteenta alfabetizar, a la poblacin post-escolar iletrada de 15 a 19 E:los de edad, quetodava tiene alguna probabilidad deliberarse <lelas cadenas delaignorancia, corresponde d.ividir 153.477 pers <mas analfabetas entre 5 aos, para obtener un resultado de 30.695 personas, enedad post-esco- lar, que traspasan anualmente Lzas fronteras del analfabetismo temporal para ingresar a los lmites del analfabetismo perma- nente. Esto si gnifica que, esta PClblacin analfabeta, que no ha podido concurrir ala escuela, ya sea por causas econmicas, geo- grficas o de dispersin poblato:ria, requiere urgentemente la formacin de 1.100maestros as como la organizacin delas co- rrespondientes escuelas, para S1- alfabetizacin, sobre todo en las reas rurales, donde residen. las masas campesinas e ind- genas. Es una verdad incontrastable que, lapoblacin campesina y, particularmente, la poblacin indgena queda al margen de los beneficios de la educacin, c::omo que el mayor nmero de habitantes ind.genas est en d.rescta correlacin con habitantes sin instruccin, como puede vers een el siguiente cuadro: - 134- CUADRON942 COEFICIENTE DE CORRELACION ENTRE LA POBLACON INDIGENA y LA POBLACION SIN INSTRUCCION El coeficientedecorrelacin de +0,76 essuficientemente expresivo de la ca-variacin entre indgenas e iletrados, como que muestra que: a mayor nmero de indgenas corresponden tambin un mayor nmero de personas sin instruccin, hecho queconfirma una vez ms nuestro aserto ensentido deque, no slolos factores econmicosy dedispersin poblatoria influan desfavorablemente en la mayor proporcin deanalfabetos ind- genas, sinotambin, y, tal vez, principalmente, la falta decaste- llanizacin quesirve devehculo para lamayor difusin del al- fabetismo. Corresponde entonces -intensificar la alfabetizacin, ya sea difundiendo la castellanizacin, o bien, introduciendo el - 135- Sn 2 2 Departamento Indgenas Instruccin X y XY Chuquisaca 71,57 81,19 597,31 249,32 +385,91 La Paz 67,13 67,32 400,00 3,69 + 34,40 Cochabamba 75,23 63,86 789,61 19,89 +125,33 Potos 77,12 78,79 899,41 179,29 + 401.5'i Oruro 61,05 60,25 193,77 26,52 - 71,69 Santa Cruz 17,26 52,03 892,22 178,76 +399,36 Tarija 40,33 67,34 46,24 3,76 - 13,19 Beni 12,85 49,25 1.175,12 260,82 +553,62 Panda 1,63 62,58 2.070,25 7,95 +120,31 TOTAL 424,17 588,61 7.063,93 930,00 1.935.62 alfabeto en los idiomas autctonos para las mayoras aborgenes del aymara y quechua. ridad. Algoms, dentro deesta mnima parte de nios que con- curren a la escuela, existe un notable desequilibrio entre varo- nes y mujeres; pues, al frente de 108.323, osea el 60rc, denios del sexo masculino que concurren a la escuela, apenas 70,931, o sea el 40%, ha comenzado su escolaridad junto a los nios v)- rones. Poblacin en edad escolar.- Eesulta difcil establecer com- paraciones estrictamente rigurosas entre la poblacin en edad escolar del censo de 1900 y la del .censo de 1950, porque en el primero no seagrup a los nios d~ 5 a 14 aos deedad por ins- truccin, ni menos por edades unitarias, sino que solamente se clasific en forma' global, aLos ma:yorc, de 7 aos de edad. Por consiguiente, el anlisis de las cifr aas relativas a la poblacin en edad escolar" se circunscribe solar:nente al ms reciente censo de 1950, conforme al cuadro que sig-ue: De otro lado, si se analiza la asistencia y la inco:1cur ren - da a la escuela por departamentos, se desprende que, la distri- bucin es desigual, aunque en general, en todos los departamen- tos se observa que el elemento masculino supera numricamen- te al femenino. Por ltimo, del cuadro anterior se deduce que el departa- mento que tiene mayor poblacin en edad escolar que no asiste a la escuela, es Chuquisaca; luego, le siguen los departamentos de: Potos y Panda con 78% y 74%, respectivamente. Los depar- tamentos que tienen mayor porcentaje depoblacin escolar que asiste a la escuela son: Santa Cruz con 40%, Ben con 3970 y Oruro con 34%. An asimismo, es doloroso patentizar que, nin- guno de los citados departamentos no alcanzan ni siquiera a la modesta situacin de tener la mitad desu poblacin escolar que concurre a la escuela. Las anteriores relaciones porcentuales, demuestran obvia- mente que, esurgente planificar una campaa educativa tenden- te a proporcionar el suficiente nmero de escuelas y maestros para 465.. 963 nios en edad escolar, que estn esperando iniciar su escolaridad en distintas reas geogrficas del pas; y que, de no dotrsele de los elementos indispensables habrn de cambiar su situacin de analfabetos temporales, en analfabetos perma- nentes o definitivos, con grave p-erjuicio de la estructura cultu- ral del pas. Esta poblacin en edad escolar que no asiste a la escuela, requiere para alfabetizar, la formacin de 1.600 maes- tros y la creacin de las correspondientes escuelas. PoblacinAlfabeta.- La poblacin alfabeta de la Rep'.- blica asciende a 708.515 y, que en nmeros relativos representa el 31,1% dela poblacin alfabeta del Censo de 1900, cuando so- De una poblacin en edad eseC)lar de645.217 de5a14 aos de edad, slo concurren a la escuela 179.254, o sea 27,78%, mien- tras que, 465.963, osea el 72%, no recibe los beneficios de la edu- cacin, en el perodo en que debier-an haber iniciado su escola- -136- - 137- CUADRO N'9 43 CENSO A&"O 1950 Departamentos Total ~o % Asiste % AS3ste TOTAL 645.217 100% 465.963 72,22 179,254 27,78 Chuquisaca 63.542 53.:148 83,64 10.394 16,36 La Paz 195.289 140.485 71,94 54.804 28.0f> Cochabamba 108.296 77.528 71,59 30.768 28,41 Potos 117.942 92.487 78.42 25.455 21,58 Oruro 42.692 27.889 65,33 14,803 34,67 Santa Cruz 66.200 39.974 60,38 26,226 39,62 Tarija 27.894 19,599 70,62 8.195 29,38 Beni 18.968 11.4:90 60,58 7,478 39,42 Pando 4:.394 3.263 74,26 1.131 25,74 Las relaciones porcentuales que antecede.n, nos permite inferir que el 74% ha recibido instruccin primaria en sus dife- rentes grados desde el primero hasta el sexto curso; que la ins- truccin secundaria, se ha difundido hasta el 13% de la pobla- cin alfabetizada; la profesional al 2%, la Universitaria al 1,7l}1o; y, que finalmente, ocupan puestos demenor importancia la edu- cacin tcnica, comercial y pre-unversitaria Con0,8%, 0,1% y 0,02%, respectivamente. ..:.... 138- Asimismo, seobserva que entre la poblacin alfabcta, no existe una distribucin equilibrada entre los sexos. En efecto, lainstruccin en sus diferentes ciclos ha beneficiado al 62%de lapoblacin masculina, mientras que, entre loselementos feme- ninos apenas hallegado al 30% el beneficio educativo ensusdis- tintos grados. Adems, seconstata que, ladifusin delainstruc- cinprimaria ha beneficiado al 62% dela poblacin masculina, y apenas al 38% del elemento femenino. Igual consideracin se puede hacer con relacin a la instruccin secundaria, pues los varones alcanzan al 60%, mientras quelas mujeres sloal 40%. En el ramo delaenseanza comercial, los varones alcanzan casi la totalidad, conel 97%, alcanzando las mujeres slo al 3%. En la enseanza Tcnica, existe un relativo equilibrio, con el 49% para los varones y, el 51% para las mujeres. Otro tanto puede afirmarse conrespecto ala fase profesional, pues, frente al 5070 de varones, existe 50% de mujeres, que han logrado obtener El grado profesional. En general, las cifras que anteceden nos merece dos ob- servaciones: En primer trmino, que la instruccin primaria se ha difundido ms ampliamente, debido asu obligatoriedad y, so- bre todo, asu gratuidad; mientras que, lainstruccin secundaria y universitaria han alcanzado adifundirse enmenor porcentaje, seguramente por el carcter oneroso detales ciclos; y, por lti- mo, laenseanza comercial y tcnica apenas ha sidolograda por muy pocosindividuos, hecho que llama ala reflexin para me- jorar y ampliar estas ramas dela enseanza pblica. En segun- dotrmino, entodos los ciclosdeenseanza, as comoen el gra- do profesional, los varones han superado a las mujeres, lo que parecera indicar que persiste todava en el pas, el prejuicio de lasuperioridad del hombre sobre lamujer, por una parte, Y por otra, que sehace urgente generalizar la e.nseanzacoeducativa en todos los ciclos. - 139- lamente alcanzaba dicha poblacin a 217.593, O sea el 16,68% dela poblacin mayor de 7aos, expresa elocuentemente el gra- do de superacin educativa logrado durante los ltimos 50 aos del presente siglo. El nivel educativo de la poblacin, segn el ms alto gra- do, se distribuye as: CUADRO N9 44 Instruccin Total % Masculino o/ Femenino % / 0 Primaria 526.086 74,25 327.360 62,23 198.726 37,77 Secundaria 93.043 13,13 55.927 60,11 37.116 39,89 Comercial 760 0,11 738 97,11 22 2,89 Tcnica 6.270 8,89 3.072 49.- 3.198 51.- Pre- Uni versitaria 122 0,22 101 82,79 21 17,21 Uni versi taria 12.409 1,75 11.001 88,65 1.408 11,35 Profesional 15.644 2,21 7.825 50,02 7.819 49,98 Sin Datos 54.181 7,64 33.733 62,26 20.448 37.74 T otal 798.515 100.- 439.757 62,07 268.758 37,93 ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA POBLACION BOLIVIANA Conforme a las normas de uso internacional e interame- ricano adoptadas por la Comisin deEstadstica de las Naciones Unidas y la Comisin del Censo de las Amricas, respectiva- mente, enel censo boliviano de1950,sehan seguido tres sistemas de clasificacin con respecto a la poblacin activa, vale decir: el de Rama de Actividad Econmica, Tipo de Ocupacin y Ca- tegora de Empleo, no slo para fines de comparabilidad inter- nacional, sino tambin para apreciar ms ntidamente la estruc- tura econmica y social del pas. De otra parte, y despus de un acucioso estudio de nues- tras peculiaridades socio-econmicas, seha visto por convenien- te catalogar como poblacin econmicmente activa, al conjun- to de habitantes que ejercan actividades remuneradas duran- teel censo, clasificndosela luego aesta poblacin activa, por ra- mas de actividad econmica, ocupacin y categora de empleo. A este fin se ha cuidado de aplicar, hasta donde fue posible, el criterio de trabajador remunerado en los casos de ocupaciones habituales, ocupaciones simultneas, mujeres ocupadas en tareas domsticas remuneradas, etc. Por el contrario, la poblacin inactiva se expres con una sola clasificacin, especificndose a los: Estudiantes; Desocupa- dos; Mujeres dedicadas a quehaceres domsticos, pero sin remu- neracin; Rentistas; J ubilads e Incapacitados. - 141- Poblacn Activa e Inactiva.-- Aunque los datos del lti- mo censo no son estrictamente comparables con los del censo de 1900, en cuanto se refiere a act.ivos e inactivos, no obstante, para observar por lo meno-s panormicamente las bases de la economa del pasado, se ha credo conveniente insertar el cua- dro de clasificacin por rama de actividad econmica del censo de 1900. CUADRO N945 CENSO DE 1 9 O O Total '" . Dedicados a la Agricultura . Dedicados a la Industria .. . . Dedicados al Comercio ... ". Dedicados a Profesiones Libres Dedicadas al Servicio Domstico Dedicados a Profesiones Artsticas ... Otras profesiones, sin Prof -. varios y nios . 1.633.610 564.009 399.037 55.521 49,647 36,285 3.106 513.380 100 % 50,35 35,62 4,95 4,43 3,24 1,13 Las cifras que anteceden, rrxuestran obviamente que en el censo de 1900, no se hizo una distincin especfica entre la po- blacin activa y la inactiva, como que, no es posible catalogar 1a proporcin de personas que no tenan actividad remunerada durante el perodo censal, excepto los nios y los individuos sin profesin que, dicho sea de paso, estaban nvolucrados en una sola cifra. De cualquier modo, un hecho es innegable: cual es el de que las actividades agrcolas predominaron hace 50 aos atrs sobre todas las dems ramas econmicas, siguindole en impor- tancia la industria en general con 35%, cifra que conviene exa- minarla con beneficio de inventario, dado que no corresponda al nivel industrial alcanzado en aquella poca. En cambio, en el ms reciente censo de 1950, cuando se tuvo la oportunidad de aplicar el criterio de poblacin activa e inactiva CO::l ms nitidez, se obtuvieron las siguientes cifras: .....14Z- Poblacin econmicamente activa e inactiva - Censo de 1950 Poblacin total ... ... .,. ... ... 2.704.165 100l!c Poblacin activa ... ... ... ... 1. 350.782 49,95 Poblacin inactiva ... ......... 1. 341. 813 4.9,62 Sin datos .................. 11.510 0,43 Comopuede observarse los activos alcanzan ala conside- rable proporcin de 49,95%, mientras quelos inactivos constitu- yenel 49,62%, valedecir, queencifras globaleslapoblacineco- nmicamente activa estformada por lamitad detoda lapobla- cin, estando representado el resto dela otra mitad por los ha- bitantes inactivos. Algomas, si seconsidera larelacin decociente entre los 1.341.873 inactivos y los 1.350.782 activos, el resultado de0,99 expresa que por activo solo existe 0,99 inactivo; hiptesis du- doso, mxime si se recuerda que la renta nacional per-cpita, segn aproximadas estimaciones es sumamente bajo, que agre- gado al bajo nivel de productividad existente, permite inducir que Bolivia no tiene su poblacin plenamente ocupada. La ra- zndeesta aparente plenitud deocupacinhay quebuscarla en el hecho dequelamayora dela poblacin activa est ocupada temporalmente en faenas agropecuarias, con una exigua remu- neracin, y que durante el censo han declarado comointegran- tes dela poblacin econmicamente activa. En realidad, en Boliviacomoen otros pases sub-desarro- llados, no slo que una gran parte de la poblacin activa tien"~ ocupacin temporal, sino que de hecho existe la "desocupacin invisible" o"disimulada" queconsiste en el empleo de numero- saspersonas entareas debajsima productividad, explicable por la ausencia deotras ocupaciones mejor remuneradas. Corresponde ahora comparar las proporciones anteriores, conlas dealgunos pases americanos: - 143- CUADRON9 47 01 /0 Rama de Actividad Econmica Como se ve, Colorn.bia es el pas que tiene mayor propor- cron de poblacin activa con 51,57% de su poblacin total, si- guind.ole Bolivia, con 4!),95%. Y, aunque la -estructura econmi- ca y el lapso de ambos pases no son absolutamente iguales, sin embargo, existe una marcada semejanza en su composicinde- mogrfica. Rama de Activida -dEconmica.- De una poblacin acti- va de 1.350.782, la rama deactividad econrnica ms considera- ble es, indudablemente, l..ade agricultura con el 70,54%, queex- presa con elocuencia el carcter esencialmen.te agrcola del pas. Le sigue en irnp<>rtancia la actividad industrial con el 8%, el comercio con el 4%, la minera con el 3%; aunque paradjica- mente, Bolivia estuvo clasificada siempre como pas minero, de- bido al hecho de que los minerales sonlos principales productos de exportacin y,. por tanto, fuente de disponibilidades en mo- neda extranjera. Una ligera confrontacin entre los coeficientes de ramas deactividad econmicadeBoliviay dealgunos pases america- nos prximos, de parecida composicindemogrfica, confirma una vez ms, la naturaleza especficamente agrcola de nuestro pas, comosemuestra en el siguiente cuadro: -145 - - 144- CUADRO N9 46 Censo Poblacin Poblacin Ao Activa 0/0 Inactiva % Bolivia .. .. .. . . 1950 49,95 49,62 Colombia .... . .. .. 1938 51,57 48,43 Per .. .. .. - . . . 1940 39,87 60,13 Estados Unidos . . 1940 40,.13 59,87 Chile .. .. .. . .. . 1930 30,,60 69,40 Mxico .. .. . .. . 1930 33,,30 66,70 Total .. , ...... '" ., .... , o 1.350.782 100 Agricultura ... ... .,. ... ... ... ... ., . 952,876 70,54 Ganadera, Silvicultura, Pescay Caza ... ... 21.083 1,56 Minera e Industrias Extractivas y Similares 43.441 3,22 Industrias detransformacin ., . ., . ... ... 109.591 8,11 Edificacin, Construccin y Reparacin .. .. 25.749 1,91 Comercio, Crdito y Seguros ... ... ... ... 57.112 4,23 Transportes y Comunicaciones... ... ... ... 21.279 1,57 Administracin Pblica y Servicio Int. Gral 40.916 3,03 Profesiones, servicios domsticos y personal 69.614 5,15 Otras ramas no clasificadas ... ... ... .,. 9.121 0,68 N9 Aunque, las cifras anteriores no son estrictamente coteja- bles, dado que las de otros pases se refieren acensos anteriores al de 1950, empero, es posible deducir el hecho deque, en lapo- blacin econmcamento ac'ttva boliviana, existe un marcado predominio de la que se dedica ala agricultura con el 70,54% y que slo es superada por la poblacin agrcola colombiana, co- rrespondiente al censo de 1938, y que alcanza a 73,57%. Sin em- bargo, es de suponer que e.n el transcurso del ltimo decenio, aquella poblacin agrcola ha debido disminuir para incorpo- - 146- En consecuencia, Boliviaocu- pases comparados comopas rarse a la produccin industrial. para el primer lugar entre los esencialmente agrcola. Otro hecho notable y que contrasta con el fenmeno ante- rior es que, nuestro pas ocupael ltimo lugar, en cuanto sere- fiere alaindustria detransformacin conel 8,11%, mientras que hace diez aos atrs, pases comoChile ya ostentaban un mayor grado de industrializacin con el 16,26%. 'Produccin Primaria e Industria de Transforxna cin - Como una corroboracin ms del bajo nivel industrial existen- te en nuestro pas, se coteja nuestras cifras censales del 50 c~n las dealgunos pases vecinos, y donde puede verificarse amp~l~- mente el predominio de la poblacin dedicada a la prodUCClO n primaria: . En efecto, lapoblacin econmicamente activa de Bolivia, ocupa uno de los primeros lugares junto a Colombia, en cuanto se refiere a la produccin primaria, con 75,32% y 75,67%, r~ r pectivamente. No obstante, las cifras colombianas, corno se.,1- jo en prrafos anteriores, serefieren al ao 1938.En correlaclOn .-147- CUADRO NC? 48 CUADRONC? 49 Ramas Econmicas BoIDivia Per Chile ColoII1biaMxico - Total cifras relativas 100 100 100 100 100 ,. " Produccin Prmara.: .. 75,32 64,27 44,38 75,67 66,72 Industrias deTransformacin 10,02 17,21 20..70 11,75 12,55 Servicios .......... ,.. , 13,98 16,86 33,79 11,91 14,03 Otras ramas no clasificadas 0,68 1,66 1,15 0,67 6,70 Rama de Actividad Econmica Bolivia Per Chile ColombiaMxico Total nmeros relativos .. ,' 100 100 100 100 100 Agricultura 70,54 52,24 38,29 73,57 64,07 Ganadera, Silvicultura, Caza y Pesca " . ,. 1,56 10,22 0,30 0,42 1,'72 Minera e Industrias Extrac- tivas y Similares ,. ,. . 3,22 1,81 5,79 1,68 10,93 Industrias detransformacin 8,11 15,36 16,26 9,83 11,21 Edificacin, Construccin y Reparacin .... .. .... 1,91 1,85 4,44 1,92 1,34 Transportes y Comunicaciones 1,57 2,06 5,59 1,40 1,94 Comercio, C:dito y Seguros .. .., . . 4,23 4,53 9,55 3,59 4,87 Administraci6n Pblica y otros .... .. .. . .. . 3,03 3,60 7,70 2,83 3,38 Profesiones. Servicios Doms- ti cos y Personal .. .. . 5,15 6,67 10,93 4,09 3,84 Otras ramas no especificadas , . , . ., , . 0,68 1,66 1,15 0,67 6: 10 inversa, la proporcin de habitantes bolivianos dedicados a la industria de transformacin apenas alcanza a 10,02%, ocupando as el ltimo lugar entre los pases comparados. An agregando al coeficiente de la industria de transformacin el que corres- ponde a servicios, apenas alcanzan en conjunto a 24% contra 75% de la produccin primaria; mientras que los otros pases comparados, ostentaban hace 12 aos atrs, no menos del 30% entre industrias de transformacin y servicios en conjunto, he- cho que permite refirmar que Bolivia ocupa uno de los ltimos lugares, con el ms bajsimo nivel industrial, an considerando solamente a los pases poco desarrollados. En consecuencia, la gran mayora de la poblacin depen- de exclusivamente de la produccin primaria; pues, si se con- sidera que el 75,32% de activos corresponden a este sector de la produccin, ms la proporcin de inactivos calculados obte- nemos la considerable cantidad de 2.024.626 habitantes depen- dientes de la produccin primaria, contra una minora insigni- ficante de 679.539 individuos que dependen de las industrias de transformacin y servicios. DIMENSION DE LA FUERZA DE TRABAJ O A partir del Censo de 1950, laproyeccin del volumen de la fuerza de trabajo ha quedado librado a conjeturas subjeti.- vas y a "estimaciones" aproximadas y cuyas cifras se alejaba~1 tanto ms de la realidad subyacente cuanto que inclua la po- blacin "selvcola" y el coeficie.nte del error censal. La nica excepcin constituye la Encuesta por Muestreo, realizada por la Direccin General de Estadstica, el ao 1963. En efecto, la fuerza detrabajo era del orden de1.365.000 personas que, conre- lacin a la poblacin total de aquel entonces de 3.089.000 habi- tantes, suministra una tasa departicipacin de la fuerza de tra- bajo de 44,15%, para el mencionado ao de 1963. Por eso, para laproyeccin delapoblacin econmicamen- teactivaydelafuerzadetrabajo, consideramos que el Censo de 1950, sigue inclume como punto obligado de referencia, sobre todo, la poblacin nominalmente censada, que excluye a los sel- vcolas y al error censal. Contales antecedentes, seformula la proyeccin desde el ao 1950 a1980, conuna tasa departicipacin decreciente, en la siguiente forma: - 148- - 149- La tasa de participacin de la fuerza de trabajo ha decre- cido hasta el muestreo del ao 1963 yhabr de continuar decre- ciendo en funcin del tiempo no slo por consideraciones deor- den social, sino tambin por razones educativas. Efectivamente, a partir del censo de 1950, y an m s desde la modificacin de las estructuras agrarias del ao 1952~sepatentiza signos inequ- vocos de una movilizacin desde la economa de autosuficiencia hacia la economa de trfico, donde predomina las actividades con mayor divisin social del trabaj o. A esta transicin parec-- ra congruente aadir el contingente de la poblacin escolar, de enseanza tcnica y universitaria que est creciendo a una tasa superior que la tasa de crecimiento demogrfico. Adems, la mayora delos pases latinoamertca.rios similares a Bolivia, re- velan una manifiesta tendencia a una tasa decreciente de par- ticipacin de la fuerza de trabajo por razones de orden socio- econmico. Por otra parte, segn lain"terpretacin econmicadela poblacin, es evidente que la deman da de fuerza de trabajo re- gula su oferta tanto en trminos cuantitativos comocualitativos. En este sentido, cuando como en nuestro pas desciende la de- manda de fuerza de trabajo, significa una modificacin dela de- manda hacia una mayor calidad de trabajo. -'ISO- EL EMPLEO POR REGIONES Y SECTORES Es evidente que el volumen del empleo no fue debida- mente cuantificado apartir del censo de 1950,cuando seempa- dron a 1.350.782 personas ocupadas en el sector primario, se- cundario y terciario de las actividades econmicas del pas. Tal vez, la Encuesta por Muestreo del ao 1963constituya el mejor intento de aproximacin cuantitativa de la poblacin ocupada, y cuyos datos nos permite extrapolar para el ao 1975,en lasi- guiente forma: Como es obvio deducir de las cifras precedentes, la tasa de empleo que muestra el censo es relativamente elevada, atri- buible a la inexacta declaracin que prestaron los empadrona- dos subempleados rurales, estacionales y peridicos como si fue- ran personas conplena ocupacin. Es lgico suponer, que en la reciente encuesta por muestreo hubiera sido depurado, en algu- na medida, esaerrnea declaracin, pero an as es de presumir que todava contenga un margen de error declarativo el grupo de personas con pleno empleo) al incorporar por involuntario error anumerosas personas subempleadas. Conviene poner de relieve, que en el censo es muy pro- bable quehubieran sidoincluidos al grupo deempleados, el gran contingente de subempleados visibles de tipo estacional Y los trabajadores temporalmente ocupados en tareas agropecuarias con exigua remuneracin por una parte; y, por la otra, aquellos desocupados invisibles o "disfrazados", empleados en faenas de bajsima productividad y con mnimas remuneraciones. poste- riormente, y apartir dela modificacin delas estructuras agra- rias y mineras del pas del ao 1952,apareci una nueva gama de subempleados bajo la denominacin de "supernumerarios", - 151- Fuerza de Tasa de Aos Trabajo Empleo Empleo -- 1950 1.361.227 1.350.782 99,23% 1963 1.365.150 1.296.500 94,97% Aos Poblacin Fuerza de TasadePar- Total Trabajo ticipacin. 1950 2.704.000 1.361.227 50,3% 1955 2.977.000 1.384.305 46,5% 1960 3.289.000 1.447.160 44,0% 1965 3.644.000 1.512.260 41,5% 1970 4.043.000 1.576.770 39,0% 1975 4.490.000 1.706.620 38,0% 1980 4.986.000 1.844.820 37,0% con remuneraciones reducidas a su mnima expresin y que fue- ron el resultado del excedente de ocupacin en la industria y minera, as como el producto de una poltica laboral aparente- mente favorable a la clase trabajadora del pas. Por ltimo, corresponde aadir al referido grupo de sub- empleados, a todos los trabajadores parcialmente desocupados del comercio, la banca y los segu:ros, que fueron absorbidos por una ocupacin parcial de horas-nombre-trabajo con emolumen- tos tan bajos que resultaron incompatibles con el creciente costo dela vida. Por eso, an ariesgo de cometer un error, porque la apre- ciacin est basada en simple conjetura subjetiva, por carencia decensos y muestras poblatorias, es probable que latasa desub- empleo boliviano ascienda a un ndice mayor que el 18% de la fuerza de trabajo, pero que se encuentra inserta dentro del gru- po de personas con pleno empleo, DistribucinRegional da la. fuerzadetrabajo. - Una de las causas que obviamente provoc a el subempleo, es la desigual distribucin de la fuerza de trabajo con respecto a los recursos naturales del pas. Como que, en efecto, la mayora de la pobla- cin boliviana se encuentra sobreconcentrada en la regin del Altiplano, que tiene una extensin de 16%, y en la regin del Valle que contiene una extensin del 14%, o sea el total del 30% de extensin territorial del pas, yque concentra el 85% de la poblacin boliviana. Mientras tanto, la regin de las sabanas y los llanos tropicales que abarcan el 70%de extensin territorial del pas, apenas absorbe el 15% de la poblacin, segn el censo de 1950, como puede visualizarse en los siguientes guarismos: Tal desequilibrio regional entre la fuerza de trabajo Y los recursos naturales, no slo deforma la estructura del empleo, si- n que de hecho incide en el mercado de trabajo, dado que por una parte provoca el subempleo, singularizado por el malgasto de energas fsicas y mentales en actividades econmicas margi- nales; y, por la otra, origina el desempleo de la regin occiden- tal, cuando paradjicamente escasean los recursos humanos en las regiones occidentales y del noroeste. Deah que los polos degravitacin econmica y social ES- taban concentrados, antes de ahora, en los departamentos deLa Paz y Cochabamba, no obstante, en los ltimos aos dichos cen- tros de gravitacin socio-econmicos avanz hasta el departa- mento de Santa Cruz, donde afluyeron no slo migrantes espon- tneos, sin tambin contingentes decolonizadores, sujetos apla- nes total o parcialmente cumplidos, cuyos hechos determinaron en alguna medida, la disminucin de las presiones de empleo Y subempleo, en el resto del pas. Y, esta eventual absorcin de la poblacin activa interna, solo pudo viabilizarse gracias a la im- plementacin de obras infraestructurales como el Ferrocarril Corumb-Santa Cruz, Yacuiba-Santa Cruz y la carretera Cocha- bamba-Santa Cruz, complementado por una poltica de inversio- nes con recursos financieros provenientes de ahorros internos Y financiamiento externo, que permitieron acelerar el crecimiento econmico con intensificacin de las actividades agropecuarias. De este modo, hubo de transformarse el mencionado departa- mento de Santa Cruz, en un polo de desarrollo, con una tasa de crecimiento demogrfico del orden del 6'70anual. Valga la ocasin para poner derelieve que, una gran pro- porcin del contingente de subempleados y desempleados de~- embocan, generalmente, en la emigracin hacia los pases veCl- nos y remotos, y cuya emigracin reviste la forma de xodos es- tacionales, al margen de todo control administrativo del pasa- porte y que seopera a lo largo de la frontera del pas. y, esta emigracin masiva, segn los propios organismos oficiales as- cendieron hasta el ao 1970a 600.000personas, que deambulan en los cinturones de miseria de urbes extranjeras, en busca de - 153- Poblacin Km.2 Densidad Altiplano 1.486.279 191.280 7,77 Valles 1.054.683 167.575 6,29 Llanos 478.069 739.544 0,65 -- Totales. 3.019.031 1.098.581 .2,75 -- - 15Z- trabajo mejor remunerado, constitu.yendo para el pas, una pr- dida irreparable de capital humano. De consiguiente, parece til y :perentorio acometer una po- ltica demogrfica, tendente a colo::nizar los espacios vacos del noroeste y oriente del territorio nacional, mediante una migra- cin y desplazamiento poblatorio i-nterno racional y coherente, no slo por razones de orden geo-econmico y geopoltico, sino por elemental necesidad de evitar .Las presiones de desempleo y subempleo. La viabilizacin de tal :migracin y consiguiente co- lonizacin, exige como prerrequisito la implementacin deobras infraestructurales adecuadas, el saneamiento ambiental y la in- versin de recursos financieros internos y externos. Sin embar- go, no basta asignar los recursos con carcter prioritario, ni des- plegar los esfuerzos para lograr la migracin interna, prolongan- do la economa de subsistencia, sec ularmente practicada por los habitantes del altiplano y los valles ..sino que es preciso alcan- zar y desarrollar la economa de trfico, vale decir, transformar las economas de monocultivo agrario en economas multisecto- riales, y las economas rurales en economas detipo urbano, con objeto de incrementar efectivamente la productividad en el pla- no nacional. Distribucin Sectorial.- El anlisis de la situacin de la distribucin de los diversos sectores de la economa, permite afirmar que existe un desnivel sectorial del empleo, comolo re- velaron las cifras de 1950 y del reci.ente muestreo de 1963. A fin de completar el cuadro de la distribucin por sectores econmi- cos, que en el censo seidentific cortno ramas dela actividad eco- nmica, hemos extrapolado para el ao 1975, en un intento por aproximarnos alaactual distribucin dela fuerza detrabajo por sectores de la economa nacional, como puede observarse a con- tinuacin: - 154- DISTRIBUCION SECTORIAL DE LA FUERZA DE TRABAJO En el precedente cuadro, sevisualiza que el empleo en la agricultura y laindustria ha experimentado decrementos a tra- vs del tiempo, hecho quehace suponer que hubieron de incre- mentarse los sectores depetrleo y construcciones, por cuya r:- zn se ponderaron dichos sectores, para la proyeccin del anO 1975. Deotro lado, si bien es evidente que en el censo de 1950, el sector primario absorba el 75, 32% deempleados, no es meno; cierto queel ao 1975 contina encabezando conactividades ag rl - colasdel orden del 70, 3%. Encambio, el sector secundario ha ex- perimentado leves variaciones, lo que revela obviamente el letl- - 155- 1950 1963 1975 Agropecuario 1. 068. OSO 869. 350 1. 130. 047 Minera 46. 470 42. 850 53. 588 Petrleo 1. 180 16. 365 --- - Total primario 1. 115. 730 912. 200 1. 200. 000 --- - Industria Manufacturera 120. 030 109. 100 138. 407 Construcciones 26. 640 21. 600 75. 71CJ --- - Total Secundario 146. 670 130. 700 214. 125 --- - Transportes 24. 380 27. 100 36. 964 Comercio y Finanzas 62. 600 77. 150 72. 190 Gobierno Central y Doc. 46. 840 87. 257 Otros Servicios 83. 320 149. 150 96. 083 --- - Total Terciario 217. 140 253. 400 292. 494 --- - Total General 1. 479. 560 1. 296. 300 1. 706. 620 to crecimiento del sector ndus'tr eal, alcanzando el 12,670. Por ltimo, el sector terciario perrriarn ece casi inclume excepto el rubro del Gobierno Central que su...freun notable incremento por razones socio-polticas. De consiguiente, parecera e onveniente trasladar una pro- porcin mayor al 30% del emplee:> agropecuario, a los sectores secundario y terciario, a fin de l<:>grar una mayor distribucin sectorial del empleo y de alcanzar un mayor nivel devida. Y, tal desplazamiento conlleva la prem:i..osa necesidad de ampliar el mercado de consumo hacia los co ntingentes de campesinos por un lado, y la formacin tcnica y."Vocacional delafuerza detra- bajo, por otro. Adems, para hacer factible una estrategia deempleo sec- torial equilibrado, deviene til y urgente, adoptar una poltica de desarrollo equtl bra.do, que permita la movilidad social y la migracin interna de la rn.ano de c::>brahacia el sector industrial, que debe ser conceptuado como dinmico, y por tanto, debera merecer la mxima prioridad en la. asignacin derecursos finan- cieros ylaformacin tcnica y vaca cional derecursos humanos (1). Por locontrario, una poltica de desarrollo desequilibrado, que obviamente concentrara todos los esfuerzos enlossectores agro- mineros, habr de absorber todos :::losrecursos con carcter prio- ritario, manteniendo en un compa.:rtimiento estanco el sector se- cundario, con todas sus Lmpl.c aci eones. Al propio tiempo habr de reforzar la dependencia como 'pas exportador deproductos primarios, insertado a mercados internacionales, con deterioro de la relacin de los tr'm.nos del intercambio comercial y anu- lando la posibilidad de crear la ca.pacidad mnima de investiga- cin cientfico-tecnolgica autnoma para la diversificacin in- dustrial. Disiribucin por ca~egora d.e empleo. - Es evidente que despus del censo de 1950, se re .alzaron esfuerzos espordicos ponderables a ttulo personal e in..stitucional con objeto de pre- decir los niveles de empleo, a partir dehiptesis subjetivas, ms lo nico que hubo de visl umbr ars fue la existencia deun des- equilibrio entre los distintos niveles de empleo, que corrobor:l- baplenamente ladesigual distribucin por categoras deernple.o del mencionado Censode 1950.Comoque en efecto, losdirectl- vos dealto nivel apenas constituan el 0,60/0, los tcnicOSY p~~c- sonal medioel 8,470, el personal calificado el 13,670 y el contl: 1 - gente no calificado la mayora del 77,470. Encoyunturas recientes, sepatentiz que la dernandacre- ciente detrabajadores tcnicos demediano y alto nivel, na pl- doser respondida por laoferta defuerza detrabajo idnea, p~~~ que la formacin de trabajadores calificados, tcnicos Y pro .. sionales requiere deun perodo considerable. Al propio tiernp~, su produccin exige como requisito previo la existencia de UD medio socio-cultural y de centros educativos adecuados. Efectivamente, la capacidad de formacin de egresados universitarios delaUniversidad Boliviana, noresponde alos .llo querimientos de la fuerza de trabajo idnea para el desa~ro,<,~ econmicoy social del pas, comopuede observarse a contmu.~ cin, segn datos oficiales: (1) Los Recursos Humanos en Bolivia. rnforme delaOITpor el Dr. Oreste Popescu. - 15E - - 151- Derecho 1.261 126 2.545 154 Economa 374 37 3.672 217 FilosofayLetras 22 2 - - Medicina 545 6 2.302 136 Odontologa 314 31 627 47 Farmacia 320 32 347 22 Arquitectura 47 5 529 16 Ingeniera 210 21 2.159 91 Veterinaria 14 2 178 5 Agronoma 71 7 679 84 -- -- - -- Totales 3.178 32 13.038 772 Graduados 1953-1962 Promedio Inscritos Egresados 1971 197 0 De consiguiente, deviene til poner de relieve que una forma de solucin al grave probI.ema del desequilibrio por nivel de actividades, consistira en vincular los planes de la educa- cin tcnica y superior universitaria a la poltica cientfico-tec- nolgica para coordinar con la estrategia global del desarrollo equilibrado econmico y social del pas. Al propio tiempo, con- vendra correlacionar la meta de la cuanta de la tasa decreci- miento del Producto Interno Bruto con el volumen ptimo pla- neado de trabajadores calificado s, tcnicos y profesionales para lograr los objetivos del desarrollo socio-econmico. DE SE lV::IPLEO El problema crucial del desempleo enBolivia, nofue abor- dado con criterio cuantitativo y :racional, ni menos con el prop- sito de dar ejecutoria a princip ios de justicia social, buscando soluciones adecuadas en el plan o de la estrategia laboral, sin que ms bien fue debatido, con demagogia social enel mbito de los cnclaves polticos y de acuerdo a orientaciones valorativas de las diversas fuerzas sociales participantes en la escena polti- ca del pas. Como que recin en el censo de 1950, seplante por pri- mera vez la cuestin de la desocupacin en trminos cuantitati- vos, habindose registrado en dicha operacin censal 10.445des- empleados, de los que la mayor :parte deellos estaban constitui- dospor adultos de 20a 64aos d,e edad. Posteriormente, por me- dio de la Encuesta de Muestreo del ao 1963,se anumer 68.650 desempleados, con especificacin. de experiencia profesional y clasificndoselos por sexos, en la siguiente forma: Las cifras anteriores revelan obviamente, el problema ~e la deficiencia en la formacin tcnica de la fuerza de trabaJ O, dado que solamente 10.300muestran experiencia profesional, va- ledecir, slola sexta parte delas personas desocupadas eranca- lificadas y que, peseasucalificacin nopudieron encontrar ocu- pacin en el mercado del trabajo; mientras que el resto delos 58.350desocupados carecan de toda formacin tcnica. En lareferida Encuesta, seregistr adems 1.365.150corno componentes delafuerza detrabajo, cuya cifra vinculada al to- tal decesantes, suministra una tasa de desempleo de 5,03%, de los cuales 4,22%constituyen trabajadores sin experiencia profe- sional. De consiguiente, para la proyeccin del desempleo, con- viene tener presente no solola oferta detrabajo que en este ~a- so setraduce comopresin del desempleo, sin la contrapartlda del crecimiento econmicoque semanifiesta a travs del incre- mento del producto interno bruto y que, enalguna medida absor- beel contingente de desocupados adultos. Adems, es congruen- te aadir comofactor de absorcin del desempleo de jvene~,y nios el continuo incremento de la educacin, con la creacl on creciente deescuelas. Por ltima, otra vlvula deescape del des- empleo, constituye la emigracin a pases prximos y remotos, tanto de desempleados sin experiencia cuanto de desempleados conexperiencia, revistiendo eneste ltimo casola forma de"f~l- ga detalentos" que determina la prdida de inversiones demO- grficas, en detrimento del inters nacional. Si bien es cierto que el volumen de participacin de la fuerza detrabajo en lospases latinoamericanos, y entre ellos de Bolivia, tienden a decrecer en funcin del tiempo, no es menos evidente que la tasa de desempleo es ms bien creciente, carnal . a quedesdeel Censode 1950,cuando serecont enforma nom lU d 10.445desocupados hasta la Encuesta por Muestreo efectua a por la Direccin de ~stads~ica el ao 1963,la ma~itud de ~~~ desempleados ascendi considerablemente hasta registrar 68. personas. -159 - - I:SS - Experiencia Profesional Varones Mujeres Totales . Desempleados con experiencia 4.800 5.500 10.300 Desempleados sin experiencia 26.000 31.650 57.650 Desempleados sin datos 350 350 700 --- --- Totales 31.150 37.500 68.650 --- --- Deah que, para la pr-oy-eccin delapoblacin desemplea- da posterior deviene til no perder devista los factores econ- micos Y socio-culturales, as corno losrecuentos efectuados enlos aos 1950 y 1963 respectivamente, tanto ms en nuestro pas cuanto que escasean las estadf stcas demogrficas Y ms bien predominan tendencias subjetivas aagrandar las magnitudes de las cifras poblatorias. Por tales consideraciones, para elaborar el cuadro del desempleo en un intento deaproximacin realista, hemos in ter po1ado entr-e los aos 1950 Y 1963 por una parte; y, por la otra, efect uamos una extrapolacin apartir del ao 1963 hasta el ao 1980-",con una tasa de desempleo acu- mulativo del 0,45% anual y del, 2,25% quinquenal, comopuedevi- sualizarse a continuacin: Fuerza de Tasade Trabajo Empleo Desempleo Desempleo ____ o 1950 1.361.227 1.350.782 10.445 0,77%Censo 1955 1.384.305 1.353.236 31.149 2,25% 1960 1.447.160 1.382.038 65.122 4,50% 1963 1.365.150 1.296.500 68.650 5,03%Muestreo 1965 1.512.260 1.410.182 102.078 6,75% 1970 1.576.770 1.434.861. 141.909 9,00% 1975 1.706.620 1.514.672 191.948 11,25% 1980 1.844.820 1.595.769 249.051 13,59 Valga la ocasin para p-oner demanifiesto que en la ope- racin muestral ejecutada por la Direccin de Estadstica, las dos terceras partes del volum en de los desocupados constituye- ron los nios Y jvenes; y, que en el grupo de los adultos ms bien predominaron los trabajadores no calificados provenientes del rea rural, quienes pref'ere.ntemente seconcentran enloscin- turones de miseria de las cu.dades de La Paz, Cochabamba y otras del interior de la Repblica. - 160- Por tanto, para solucionar el grave problema del desem- pleoqueflagela alaclasetrabajadora del pas, convieneadoptar una poltica social depleno empleo que, a su vez, dicerelacin conuna poltica econmicaY tecnolpica encaminada adesarro- llar laexpansin econmicaY educativa, atravs deunplan ra- cional, orgnica Y cohere.nte de los Recursos Humanos. A este propsito devieneurgente adoptar medidas perentorias para evi- tar noslolosxodosdemano deobracalificaday nocalificada, sinosobretodo, la emigracin de tcnicos y profesionales, dado que el valor actual deun profesional formado por la Universi- dadBoliviana, cuestaaproximadamente $us. 30.000,y quesepier- deen forma irreparable. - 161- VIVIENDA Es evidente que no sepodra emprender una poltica na- cional en materia de vivienda, urbanismo y planificacin rural, ni menos una accinlocal tendente amejorar las condiciones de alojamiento y aumentar el numero de viviendas familiares de lapoblacin, si no seconocen, cuando menos, las caractersticas fundamentales del estado de la vivienda prevalecientes en el pas. Por eso, durante el censo de 195,se ha estimado conve- niente limitar la encuesta aciertos aspectos esenciales, tales co- mo alainvestigacin del nmero dehabitaciones delaunidad de vivienda, el nmero de ocupantes, a la existencia del servicio de agua corriente y servicio higinico, as como a la naturale- zadela tenencia, dejando para ocasiones posteriores el examen de otros detalles tcnicos. En Bolivia, desde la fundacin de la Repblica, nunca se haba acometido el estudio cuantitativo dela vivienda, por tan- to, ante la ausencia detradicin censal en materia de vivienda, corresponda circunscribir la investigacin a las caractersticas ms importantes. Aunque al adoptarse el sistema de clasificacin univer- sal, seha separado la vivienda rural de lavivienda urbana, .ern- pero, los datos queserefieren al rea rural no sonabsolutamen- te confiables, no slo por la susceptibilidad y el bajo nivel edu- cativo de los campesinos, sin por la interpretacin errne~ de los enurneradores, factores que conspiran contra su veracIdad. Deotra parte, y no obstante dehaberse tratado deuniformar la definicin de la unidad de vivienda para todo el pas, se tu,:o que optar por un criterio ms flexible ante la realidad geogr~- fica que presenta tres regiones tpicamente demarcadas: Alti- plano, Valle y Trpico con hbitos y caractersticas diferentes con respecto a la vivienda. El examen general de las cifras relativas a la Repblica, por. consiguiente, debehacerse conbeneficio de inventario, par- - 163- ticularmente, cuando se efect a el anlisis de la distribucin de la vivienda segn su tamao y segn la densidad de ocupa- cin en todos los departamentos que forman el pas. Y, tambin, cuando se hace el anlisis de 1as cifras de capitales de provin- cias y de departamentos, vale decir, de las poblaciones urbanas solamente, porque es evidente que en las primeras existen se- rios errores de enum eracin. D cualquier modo, de las 205.101 viviendas que contienen 49,376 sin datos, slo 155.725 viviendas contienen los datos requeridos. De stas, 48,128 oseael 30% so- lamente son propias ": : 1 el resto de 107.597, o sea el 70% son vi- viendas alquiladas. E n cuanto se refiere al servicio de agua co- rriente, nicamente 21.546 o sea el 14% tienen propia y priva- da ,porque 50.867 o sea el 33r'= -tiene en forma colectiva; pero, 71,260 o sea el 45% no estn dotadas del servicio de agua co- rriente. Y, en cuan"to concierne al servicio higinico, de las 155.725 viviendas investigadas, solo 20.811 tienen privado y 37.341 osea el 24% tienen en fa rrnacolectiva, en cambio, lagran mayora de 84.556 o SEael 54% carecen de este servicio indispen- sable para la salud pblica. En realidad, las cifras gLobalcs anteriores, si bien no son muy exactas por incJ uir el rea rural, empero, aunque aproxi- madas son bastante :reveladora s de la pavorosa carencia de vi- viendas y las deficiencias de J .os servicios indispensables para la vida humana. Estado deViviEnda en la.. Ciudad do La Paz..- Si bien es cierto que el anlisi:s cuantitativo de la vivienda para toda la Repblica, resulta una simple a.p roximacin, en cambio, los gua- rismos referentes a la ciudad d_ e La Paz son mucho ms confia- bles, tanto porque es una pob lacin de mayor nivel educativo y donde las defc.ienc ias y la es casez dealojamiento semanifies- tan ms agudamente, cuanto porque la recopilacin de los da- tos seha realizado con enumer adores ms eficientes. Indudablemente que, para abordar el problema de la vi- vienda en forma de"tallada, ha.ora sido til examinar todas y cada una de las 46 zo:nas en que- se subdividi laciudad, realizan- do as un estudio ecolgico de los barrios residenciales, indus- triales y populares, no obstante, en homenaje alabrevedad, ob- servaremos solament-e ahora los aspectos generales de lavivien- 164- iti nos da. De esta manera, el esquema resultante puede per!!ll.~r;~ apreciar en lneas generales, la escasez de viviendas farn 111ar ,,-s yladeficiencia delosserviciosinherentes. Asimismo, puedep:~- mitir a quienes estn interesados en formular programas ce desarrollo enmateria devivienda, buscar losmedios econn:i(:~:; y tcnicospara hacer frente aeste problema deorden econorn~- cay social. Si seconsidera queel nmero total deunidades elevivi~n- da o "departamentos" es de 65.236, compuesto de 2,2 habita:I?- nes cada uno de ellos, slo 10,223, o sea el 15% tienen servICII) de agua privado, mientras que 26.282, o sea el 400/0 tienen ser- vicio.de agua colectivo; pero es doloroso patentizar que el r.es: . , rI ~'l to de26.648 oseael 41% de las viviendas dela primera ClU~;- delaRepblica, carecen del servicio deagua, lo que quiere e- cir que, loshabitantes dedichas viviendas estn obligadoSa pa- . aue gar alquileres para conseguir este elemento vital, o bIen, "uc recurren a otras fuentes, tales como: acequias y pozos, o q. simplemente mendigan delos vecinos este elemento natural In- dispensable para lavida humana. En correlacin directa de la carencia del servicio dea~,a en las pocas viviendas existentes, la escasez del servicio h~le- nico en la primera urbe deBolivia es sencillamente aterra2 o~~ En efecto, del mismo total de 65.236 viviendas, slo 10.01 1 osea el 15% tiene servicio higinico privado y 20.982 o sea ~ 32% estn dotadas deservicio higinico colectivo. pero es rea ~ mente pavoroso constatar que 31.982, vale decir el 49%, o el cifras redondas la mitad detodas las viviendas carecen de s~:- vicio higinico. Este hecho, corroborado ahora por los gua:\: mas, tal vez explica ms claramente la existencia de una s~~; de "focos de infeccin" que conspiran permanentemente con u- lasalud pblica, en especial en los barrios industriales y popde lares, donde todava no han llegado las nociones elementales lahigiene y laproteccin ala salud del pueblo. d La paz, Por otra parte, al constatarse que enlaciudad. e bin existen slo138.171habitaciones ocuartos, seevidenCIa t~;n st que cada unidad de vivienda familiar o "departamento , e la apenas constituda por 2,2 habitaciones. Si se recuerda que - 165- poblacin nominalmente censada es de 267, 003 habitantes, esto quiere decir que cada Iiabttacn o cuarto alberga, en cifras re- dondas, a dos habitantes. Pero, si se extiende el anlisis ecol- gico a las diversas zonas, se constata que en los barrios populo- sos habitan 3 y hasta 4 personas en cada cuarto, lo que expresa con elocuencia que los pobladores de bajo nivel econmico, ge- neralmente obreros, estn hacinados en promiscuidad peligrosa. Por ltimo, cxarninando el estado de la tenencia de las pocas viviendas se observa que, en cifras globales 50. 600, o sea el 78% son alquiladas, mientras que apenas 65. 200, osea el 22% constituyen las viviendas propias, hecho que llama a la refle- xin para formular pr ogramas en materia de vivienda no slo en cuanto al nmero, sin6 l los servicios ms indispensables. Ciudad de Cochabanilia.- Todo cuanto se dijo respecto a la vivienda de La Paz, puede reproducirse para el caso de la segunda ciudad de la Repblica. En electo, y aunque la ciudad de Cochabamba cuenta con una extensa y excelente rea ur- bana edif'icable, existe de hecho la escasez de alojamiento y de- ficiencia en las viviendas fumiliares, como que, de las 15. 770 unidades de vivienda o "departamentos", solamente 4. 641, o sea el 30% son propias, puesto que la parte ms considerable de 11. 129, o sea el 70% son alquiladas. Deotro lado, si serecuerda que la ciudad de Cochabarnbsa, arroj 74. 819 habitantes nomi.- nalmente censadas, resulta que en relacin con los 40. 438 habi- taciones o cuartos, sorprende comprobar que 1,8, o sea que dos personas ocupan cada una de las habitaciones. Ahora bien, si examinamos las cifras relativas al servicio de agua corriente, constatamos que, de las 15. 770 viviendas slo 3. 597, o sea el 23% cuenta con agua de uso privado y 6. 780 tie- nen servicio de agua colectivo, pero 4. 547, o sea el 29%, o en ci- fras redondas el 30% carecen de agua. Asimismo, en cuanto con- cierne al servicio higinico, se verifica que nicamente 3. 697, o sea el 23% tienen en forma privada y 4. 694, o sea el 30% tie- nen en forma colectiva; pero entraa gravedad que 6. 512, o sea E:1 41 % de viviendas familiares carezcan de este servicio elemen- tal para la higiene y la salud del pueblo. - 166- VOLUMEN Y OPTIMO DE POBLACION Las proyecciones del tamao dela poblacin bolivianapa- ra el ao 1975, varan deacuerdo al criterio delos organismos Y autores, comoquepara losms optimistas comola Secretara de Planificacin asciende a 5. 634. 000 habitantes, mientras que pa- ra los autores moderados apenas alcanzan a 4. 490. 000 habita~~es nominalmente censados, comopuede observarse a continuaClOl1: 1950 3. 019. 000 3. 019. 000 2. 704. 000 1955 3. 389. 000 3. 334. 000 2. 977. 000 1960 3. 825. 000 3. 709. 000 3. 289. 000 1965 4. 334. 000 4. 152. 000 3. 644. 000 1970 4. 931. 000 4. 677. 000 4. 043. 000 1975 5. 634. 000 5. 299. 000 4. 490. 000 1980 6. 456. 000 6. 006. 000 4. 986. 000 Las causas deestas diferencias entre la Secretara de Pla- nificacin, Centro Latinoamericano de Demografa Y el autor, radican en que los organismos de CONEPLAN y CELADE pr~- yectaron a partir de 3. 019. 000 habitantes que incluye el coe- cente de omisin censal "calculada" de 227. 866 hbs. y la pobla- poblacin selvcola "estimada" de 87. 000 habitantes que indu- _dablemente distorsiona la tendencia de incremento real. Por 10 contrario, el autor ha extrapolado desdeel censo de 1950, la pro- pensin neta decrecimiento habida cuenta delas personas efec- tivamente empadronadas durante la operacin censal del men- cionado ao de 1950. Esta tendencia hacia una mayor Il1odera- - 167- PROYECCION DE LA POBLACION BOLIVIANA 1950- 1980 Aos CONEPLAN CELADE Averanga cin y prudente realismo parece estar confirmada por laEncues- ta por Muestreo efectuada por la Direccin General de Estads- tica y Censos en abril de 1963, y que suministr la cifra de 3.088.600 personas. De consiguiente, la tasa de crecimiento demogrfico de CONEPLAN de 2,3% para 1950-55; 2,5%para 1955-60;2,5%pa- ra 1960-65; 2,6% para 1965-70; 2,7% para 1970-75; y, 2,8%para 1975-80que constituye la base po blatoria para la planificacin delosrecursos humanos, as como para el plan dedesarrollo eco- nmico y social de Bolivia, estara distorsionada desde su origen censal. De cualquier modo, lo cierto esque desde el punto devis- ta de la concentracin de poblacin y de la tierra actualmente en uso, Bolivia es un pas relativamente pequeo que contrasta con su extenso territorio de 1.098 .581km2. en el contorno lati- noamercano, corno puede visualizarse .en las cifras que sigue: Poblacin Superficie Densidad TasadeCree. Pases (Miles) (Km2.) (Hbs.p. Km2) anualdePobo (% 1958-1963) 1. Bolivia 4.152 1.098. 581 3,8 1,4 Argentina 22.959 2.778.412 8,3 1,6 Brasil 74.572 8.513. 844 8,8 3,1 Venezuela 8.081 912.050 8,9 3,4 Per 12.420 1.285.215 9,7 2,3 Chile 8.581 741. 767 11,6 2,3 Colombia 16.985 1.138.355 14,9 2,2 Mxico 40.635 1.969.269 20,6 3,2 Sin embargo, la densidad po blatoria semantiene reducida con relacin a los pases de grandes extensiones territoriales la- - 168 - tinoamericanas; y, al propio tiempo, encabeza la columnaconla ms baja tasa decrecimiento demogrfico. Este desequilibrio en- tre la proporcin delos recursos humanos y los recursOSnatu- rales es, probablemente, una de las causas del lento incremento del producto per cpita. Es obvio que conuna poblacin menor a la requerida, no sellega a aprovechar todas las posibilidades del mercado, que resultaran de una mejor divisin social del trabajo, delas economas deproduccin en gran escala y delas economas externas. Por eso, hablar del crecimiento poblatorio acelerado Y ~e la "explosin demogrfica" de Bolivia carece de sentido SOCIO- econmico, cuando precisamente el desarrollo econmico, se ve dificultado por una insuficiente densidad poblatoria. Subsecuen- temente, el problema demogrfico boliviano no radica solamen- teenel mejoramiento y formacin tcnica delosrecursos huma- nos existentes, valedecir, ensuaspecto cualitativo, sin tambin en el aumento de la poblacin hasta una dimensin ptima. Es innegable que un volumen de poblacin ptimo tiene una importancia determinante en el proceso socio-poltico Y d~l desarrollo econmico, porque el hombre no sloes el agente di- nmico de la produccin del consumo, y del ahorro, sin tam- bin dela formacin del ambiente socio-cultural. Adems, existe una relacin entre la dimensin de la po- blacin y el volumen del producto nacional, dado que a mayor poblacin corresponde un incremento ms intensivo del produc- to nacional. Del mismo modo, a un mayor sistema productivo corresponden mayores expectativas deespecializacin y de divi- sin social del trabajo, de economas de escala y de economas externas, que obviamente generan mayor incremento de la ren- tanacional y mejora el nivel devida del pueblo. El crecimiento acumulativo del Producto Interno Bruto, desde 1958a 1965es del 2%, mientras que tal incremento acu- mulativo anual durante el perodo comprendido entre 1962 a 1965,es de5,8%. Enlosms recientes aos, el total del PIB (re- 169- En efecto, Bolivia pertenece por su dimensin geogrfica a los pases de grandes espacios territoriales, y por tanto podr participar de las ventajas de las economas de los grandes espa- cios econmicos. ferido a millones de dlares}, el PIB por habitante (expresado en unidades de dlares), y el crec:::i.miento anual del PIB (indica- do en forma porcentual), se distr ibuye del siguiente modo, se- gn las Cuentas Nacionales: 1960 1969 1970 1971 1972 Producto Interno Bruto, total .. 618,9 966,3 1.016,8 1.01)5,6 1.109,4 PIB por habitante, Per Cpita . 161,8 201,3 206,2 208,7 213,8 PIB, crecimiento.anual 3,8 5,1 5,2 Deconsiguiente, si se admit econAlfred Sauvy') queunau- mento del 1% de la poblacin e- xige inversiones demogrficas del orden del 4% de la renta .riaczional, podemos deducir que el incremento demogrfico del 2,57"c> calculado por CONEPLAN y CELADE, requiere inversiones de::rnogrficas del 10%delarenta nacional para el simple mantenimiento del mismo standard de vida. Subsecueriteznente , slo la es inversiones que exceden del 10% mejorarn el nivel de vida, e:n cambio, si las inversiones son menores que las exigidas por el crecimiento demogrfico como sucede ahora, dis.rnirruy e dicho r::vel de vida, siendo la causa sustancial para el creciente empobrecimiento de la poblacin boliviana. En este sentido, se .deritffcea la existencia deuna correla- cin positiva entre la dimensin ptima dela poblacin y el vo- lumen del ahorro nacional, que puede ser privado o bien pro- venir del sistema contributivo nzaconal, y cuyos ahorros gene- rados por una poblacin ptima constituyen las fuentes nacio- nales de recursos financieros pa::J :::'"aproveer las crecientes nece- sidades de inversin para fines d1 desarrollo econmico. 'J . (1) El problema de la Poblacin.. en el Mundo. Alfred Sauvy. - 170- Segn las informaciones de la CEPAL, relativas a la su- perficie bajo cultivo, las densidades decultivos por habitante de Mxico y Chile son de 0,76 y 0,65 hectreas por habitante, res- pectivamente, mientras que en Bolivia es de 0,16 hectreas por habitante o sea lacuarta parte dedicho pases. Suponiendo que pudiera cultivarse, enun futuro inmediato, alrededor de0,7 hec- treas por habitante, Bolivia podra alcanzar la poblacin de 33,500.000, habida cuenta de 23,600.000 de hectreas de terreno cultivable que existe en el territorio nacional. Y, si adicho te- rritorio arable se agrega los 50.000.000 hectreas de tierras fo- restales, as como otras fuentes de actividades, tales comolas mineras, petroleras, canteras y sobre todo las actividades prove- nientes de la moderna tecnologa, Bolivia podr sustentar hol- gadamente 50.000.000 de habitantes en ptimas condiciones, sin provocar el desequilibrio conrelacin a los recursos naturales, siempre y cuando logre losobjetivos deun desarrollo industrial integrado. INDICE Prefacio a la Segunda Edicin '" Introduccin . . I.- Desarrollo Demogrfico deBolivia . . .. . ..... II.- Crecimiento de la poblacin '" . . Crecimiento Poblatorio segn la curva logstica . Factores vegetativos y migratorios de la poblacin en los ltimos 10aos . Pgina 5 7 9 13 29 36 III.- Crecimiento de la poblacin de la Repblica por Departamentos y Ciudades .. 42 IV.- Tablas devida abreviadas para laRepblica de Bo- livia y las ciudades deLa Paz y Cochabamba ..... V.- Estructura de la poblacin de Bolivia /. ... Caractersticas educativas dela poblacin ... Actividades econmicas dela poblacin boliviana ., Dimensin de la fuerza de trabajo .. El empleo por regiones y sectores ... Desempleo . Vivienda . Volumen yptimo delapoblacin . 79 107 129 141 149 151 158 163 167