2.5.2.

Legislacin Federal

2.5.2.1. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Atendiendo a lo dispuesto por la Constitucin en el prrafo cuarto del artculo 134
que a la letra dice: Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo
anterior no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern
las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado; la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas (LOPSRM), es el dispositivo jurdico que reglamenta la aplicacin
del artculo 134 Constitucional en materia de contrataciones de Obras Pblicas,
as como de los Servicios Relacionados con las Mismas, que realice la
Administracin Pblica Federal as como, Las entidades federativas, los
municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o parcial a
recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo
Federal.

El Artculo tercero y cuarto de la LOPSRM, definen el trmino de Obra Pblica as
como, el de Servicios Relacionados con las Mismas, respectivamente:

Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los
trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Adems
de los conceptos comprendidos de la Fraccin I a la IX de este Artculo.


Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios
relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir,
disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las
acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las
obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones. Adems de los conceptos comprendidos de la
Fraccin I a la X de este Artculo.

La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para su
aplicacin u observancia se encuentra dividida en siete Ttulos; el Ttulo Primero
Corresponde a las Disposiciones Generales considerando definiciones, sujetos
obligados a observar la Ley, as como la parte de la Planeacin, Programacin y
Presupuestacin de las Obras Pblicas. El Ttulo Segundo De los
Procedimientos de Contratacin, en que se de terminan los procedimientos que
las Dependencias o Entidades podrn adoptar para llevar a cabo las
contrataciones siendo estos por Licitacin pblica, Invitacin a cuando menos tres
personas o por Adjudicacin directa; de igual forma se prevn los casos o
supuestos para las excepciones a la Licitacin Pblica. El Titulo Tercero De los
Contratos, en el que se dictan los requisitos que deben de cubrir los contratos, las
garantas de cumplimiento y de anticipos; de la ejecucin de los trabajos,
designacin de residentes para la realizacin de las tareas de supervisin,
vigilancia, control y revisin de los trabajos; aprobacin de estimaciones, ajustes
de costos, convenios modificatorios a los contratos; suspensiones y rescisiones de
contratos; conclusiones, recepciones, finiquitos y garantas de vicios ocultos. El
Titulo Cuarto corresponde al establecimiento de las disposiciones para realizar
obras por Administracin Directa. Ttulo Quinto de la Informacin y Verificacin,
en el que se establecen los trminos en que debe de remitirse la informacin de
los actos y contratos a las instancias de control y vigilancia. Ttulo Sexto de las
Infracciones y Sanciones a los licitantes y contratistas que infrinjan las
disposiciones de esta Ley. Por ltimo el Ttulo Sptimo referente a las
Soluciones de las Controversias, en el que se establecen las instancias para tales
fines as como los procedimientos de inconformidad de conciliacin y arbitraje.

2.5.2.2. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
Por reglamento entendemos de acuerdo a su definicin como el Conjunto de
normas jurdicas de importancia inferior a la ley, que la desarrollan o regulan su
aplicacin.
1

En tal sentido y con la finalidad de dar un oportuno y estricto cumplimiento a la Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el Reglamento de
dicha Ley, establece de manera ordenada las disposiciones o preceptos que las
Dependencias o Entidades debern de observar para hacer una correcta
interpretacin y aplicacin de la L.O.P.S.R.M.

Este ordenamiento de carcter Administrativo, est dividido en cinco Ttulos; en
los que se abordan de manera ms amplia y detallada las disposiciones de cada
uno de los Artculos de la Ley. En el Ttulo Primero Disposiciones Generales, se
consideran definiciones y disposiciones previstas en la Ley as como, la
determinacin de las reas responsables de la contratacin y ejecucin de los
trabajos de Obra Pblica.

Ttulo Segundo De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin, en este
apartado precisan los aspectos a considerar en las tareas de Planeacin desde la
coordinacin con otras entidades y dependencias, como lo referente a los estudios
proyectos, permisos licencias, estudios, normas, especificaciones, avances
tecnolgicos, etc, para la consecucin y buen fin de las obras y Servicios
Relacionados, as como, de la constitucin y funcionamiento de los Comits de
Obras.

Ttulo Tercero De las Obras y Servicios por Contrato, Se determinan los aspectos
a considerar en los procedimientos de licitacin pblica y de invitacin a cuando
menos tres personas previendo cada una de las etapas (convocatoria o

1
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invitaciones, bases, visitas al sitio de los trabajos, juntas de aclaraciones,
presentacin y evaluacin de proposiciones, adjudicacin y fallo; as como
tambin lo referente a desechamiento de proposiciones, cancelacin, nulidad total
y licitaciones desiertas; de igual forma lo referente a las formalidades para las
excepciones a las licitaciones pblicas y sujecin a los montos establecidos por el
Presupuesto de Egresos de la Federacin.

En lo referente a la contratacin, el contenido de los contratos, su formalizacin,
las garantas de cumplimiento, anticipo y vicios ocultos, sus modificaciones a
travs de convenios segn el caso (monto, plazo o monto y plazo); en lo
correspondiente a la ejecucin se prevn los responsables de los trabajos, se
determinan las funciones de los residentes de obras, de los superintendentes, del
uso y forma de la bitcora, de las formas, soportes y tiempos para el pago de los
trabajos, as como, de la conclusin, recepcin y finiquito de los trabajos.

Existe un apartado en el que se especifican los procedimientos para los ajustes de
costos y para el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios; por otra
parte se especifica lo referente a contratos a precio alzado, mixtos y de Servicios
Relacionados.

El Ttulo Cuarto De las Obras por Administracin, se abordan los requisitos,
formalidades y comprobacin de los acuerdos emitidos por las Dependencias o
Entidades ejecutoras que opten por esta modalidad de ejecucin de Obra Pblica.

Por ltimo en el Ttulo Quinto De las Sanciones, Inconformidades y
Conciliaciones; en este punto se hacer referencia a todo lo relacionado con
procedimientos y formas en que se debern de presentar las documentales de los
hechos o supuestos ante las Instancias de Control correspondiente para que estas
se pronuncien al respecto.


2.5.3. Legislacin Estatal

2.5.3.1. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco

En el mbito de la Administracin Pblica Estatal las dependencias que por su
naturaleza o funciones ejercen recursos pblicos asignados para ejecutar Obra
Pblica, deben de observar en todo momento las disposiciones previstas en la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco en especfico el
Artculo 76 del prrafo 13 al 17 que a la letra dicen:

Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno del Estado, de los
Municipios, as como de sus respectivas Administraciones Pblicas Paraestatales
se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a
los que estn destinados.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestaciones de servicios de cualquier naturaleza y contratacin de obras que
realicen se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas,
mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior, no sean idneas
para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el estado. El manejo de recursos econmicos del estado, de los
Municipios y de sus respectivas Administraciones Pblicas Paraestatales, se
sujetarn a las bases de este artculo.

Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en
los trminos del Titulo Sptimo de esta Constitucin.

2.5.3.2. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del
Estado de Tabasco

La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de
Tabasco tiene por objeto regular el gasto y las acciones relativas a la Planeacin,
Programacin, Presupuestacin, Contratacin, Ejecucin, Conservacin,
Mantenimiento, Demolicin y Control de las Obras Pblicas, as como de los
Servicios Relacionados Con las Mismas, que realice la Administracin Pblica
Estatal con cargo total o parcial a recursos Estatales.

El Artculo tercero y cuarto de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas del Estado de Tabasco, definen el trmino de Obra Pblica as
como, el de Servicios Relacionados con las Mismas, respectivamente:

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley, se considera Obra Pblica:

I. La construccin, reconstruccin, modificacin remodelacin, instalacin de
bienes inmuebles e infraestructura, que por su naturaleza o por disposicin de la
Ley, sean destinados a un servicio pblico o al uso comn, Adems de los
conceptos comprendidos de la Fraccin II a la VII de este Artculo.

Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, se consideran como Servicios
Relacionados con las Obras Pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir,
disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, auditoras, asesoras y consultoras que se vinculen con
las acciones que regula esta Ley; la direccin, supervisin y verificacin de la
ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones. Adems de los conceptos
comprendidos de la Fraccin I a la X de este Artculo.

2.5.3.3. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas del Estado de Tabasco.

Con la finalidad de dar un oportuno y estricto cumplimiento a la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Tabasco, su
Reglamento, establece de manera ordenada las disposiciones o preceptos que las
Dependencias o Entidades debern de observar para hacer una correcta
interpretacin y aplicacin de la Ley.

Este ordenamiento de carcter Administrativo, est dividido en siete Ttulos; en los
que se abordan de manera ms amplia y detallada las disposiciones de cada uno
de los Artculos de la Ley. En el Ttulo Primero Disposiciones Generales, se
consideran definiciones y disposiciones previstas en la Ley as como, la
determinacin de las reas responsables de la contratacin y ejecucin de los
trabajos de Obra Pblica.

Ttulo Segundo De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin, en este
apartado precisan los aspectos a considerar en las tareas de Planeacin desde la
coordinacin con otras entidades y dependencias, como lo referente a los
estudios, proyectos, permisos licencias, normas, especificaciones, avances
tecnolgicos, etc., para la consecucin y buen fin de las obras y Servicios
Relacionados, as como, de la constitucin y funcionamiento de los Comits de
Obras.

Ttulo Tercero De las Obras y Servicios por Contrato, Se determinan los aspectos
a considerar en los procedimientos de licitacin pblica y de invitacin a cuando
menos cinco personas previendo cada una de las etapas (convocatoria o
invitaciones, bases, visitas al sitio de los trabajos, juntas de aclaraciones,
presentacin y evaluacin de proposiciones para determinar la solvencia de la
misma, adjudicacin y fallo; as como tambin lo referente a desechamiento de
proposiciones, cancelacin, nulidad total y licitaciones desiertas; de igual forma lo
referente a las formalidades para las excepciones a las licitaciones pblicas y
sujecin a los montos establecidos por el Comit Intersecretarial Consultivo de la
Obra Pblica (CICOP).

En lo referente a la contratacin, el contenido de los contratos, su formalizacin,
las garantas de cumplimiento, anticipo y vicios ocultos, sus modificaciones a
travs de convenios segn el caso (monto, plazo o monto y plazo); en lo
correspondiente a la ejecucin se prevn los responsables de los trabajos, se
determinan las funciones de los residentes de obras, de los superintendentes, del
uso y forma de la bitcora, de las formas, soportes y tiempos para el pago de los
trabajos, as como, de la conclusin, recepcin y finiquito de los trabajos.

Existe un apartado en el que se especifican los procedimientos para los ajustes de
costos y para el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios; por otra
parte se especifica lo referente a contratos a precio alzado, mixtos y de Servicios
Relacionados.

El Ttulo Cuarto De las Obras por Administracin, se abordan los requisitos,
formalidades y comprobacin de los acuerdos emitidos por las Dependencias o
Entidades ejecutoras que opten por esta modalidad de ejecucin de Obra Pblica.
Titulo Quinto Del Expediente Unitario de Obra; en este apartado se determina la
responsabilidad que tienen la Dependencias en integrar los expedientes unitarios
de las obras, dictando para lo cual el contenido que debe de observarse.

En el Ttulo Sexto De las Sanciones, Inconformidades y Conciliaciones; en este
punto se hace referencia a todo lo relacionado con los procedimientos y formas en
que se debern de presentar las documentales de los hechos o supuestos ante las
Instancias de Control correspondiente para que estas se pronuncien al respecto.

Por ltimo en el ttulo Sptimo Del Padrn de Contratistas; se exponen las
disposiciones para su integracin y operacin, as como de la Dependencia
responsable de su control, adems se establecen las requisitos que debern de
cumplir los interesados.