Pros y contras de la reforma educacional chilena.

Arcelia Maya

Cuntas veces has odo mencionar en los medios la Reforma Educativa? Si an sientes que no
logras entender qu es exactamente y cmo podra afectarte --directa o indirectamente--
platicamos con Pedro Flores Crespo, investigador del Instituto de Investigaciones para el
Desarrollo de la Educacin (INDE), de la Universidad Iberoamericana.

Recuerda que la reforma educativa es considerada como una reforma prioritaria para la
administracin de Enrique Pea Nieto. Consta de muchas ideas, aqu te presentamos 5 de las ms
relevantes.

Los 5 puntos ms destacados

1.- Dotar de autonoma al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE): este
organismo ser el encargado de evaluar obligatoriamente a los docentes. Los resultados sern la
base para que los maestros mantengan su plaza o accedan a puestos de directivos. El INEE ser
el encargado de la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Lo malo: Pueden existir negociaciones polticas para nombrar al personal que dirigir el INNE. Se
puede politizar el instituto al grado de existir mayor poder poltico que rigor acadmico o tcnico.
Lo bueno: INNE ya es autnomo as que el mecanismo se har con un rigor tcnico. El Estado le
concede al INNE liderazgo con base a un marco jurdico.
Lo feo: El riesgo que se corre es que las expectativas no se lleguen a cumplir. La autonoma
puede ser una mscara de los grupos fcticos para que aflojen la estructura del INNE.


2.- Creacin del Sistema de Operacin y Gestin Educativas: Se establece que el INEGI realice un
censo de maestros, escuelas y alumnos para que el pas cuente con un registro nominal.

Lo malo: Puede haber repeticin de conteos con los que ya existen, tal es el caso del Registro
Nacional de Alumnos Maestros y Escuelas (RENAME) o con datos que tienen las entidades
federativas.
Lo bueno: Se podr conocer la situacin de los alumnos y maestros por grado. De llegar a
funcionar, se contar con datos bsicos y confiables (el experto asegura que la labor del INEGI es
muy buena).
Lo feo: De no realizarse, se dejara de tener informacin robusta y la toma de decisiones sera sin
elementos.


3.- Se dota de autonoma a las escuelas: Cada plantel educativo organizar las mejoras en
infraestructura y compra de materiales educativos. Los directores incentivarn la participacin de
los alumnos, maestros y padres de familia para enfrentar los retos de cada escuela.

Lo malo: Se debe dar autonoma a las escuelas para contratar y despedir maestros pero no se
debe dar en papel, sino garantizar que en los hechos cada plantel practique su autonoma.
Lo bueno: Las escuelas tendrn el reconocimiento para operar de manera autnoma sin tutela de
un poder central.
Lo feo: Existe una ausencia de los 3 niveles de gobierno en las escuelas, que visitan los planteles
slo para cuestiones clientelares.Es decir, las escuelas no tienen autonoma para aspectos
curriculares. Se debe especificar qu papel jugar el sindicato de maestros.




4.- Promueve el crecimiento del Programa Escuelas de Tiempo Completo: Se establece la creacin
de hasta 40,000 escuelas de tiempo completo durante el sexenio. Las jornadas sern de 6 a 8
horas.

Lo malo: El presupuesto. Nos deben decir cunto costar la jornada de tiempo completo. Cunto
ms se les pagar a los maestros? El gasto correr a cuenta de los paps o del estado?
Lo bueno: Con esta idea, se puede lograr un mejoramiento escolar, pero siempre y cuando los
modelos curriculares y pedaggicos sean los adecuados; otra ventaja: liberara a las madres
trabajadoras.
Lo feo: De no contar con la adecuacin de los planes de estudio, el programa podra ocasionar
desgano a los alumnos y podra resultar perjudicial para su aprendizaje.


5.- Se prohibir la venta de comida chatarra en escuelas: Se plantea que esta idea abarque a
todas las escuelas del pas, y que no permita, constitucionalmente, el expendio de alimentos que
no favorezcan la salud de los alumnos.

Lo malo: Los hbitos alimenticios estn desarrollados en las casas, no en las escuelas. Existen
empresas que buscarn vender sus productos a como d lugar en las escuelas.
Lo bueno: Se evitar que los nios ingieran en las escuelas, comida que perjudique su salud.
Lo feo: Es posible que el gobierno doble las manos con la iniciativa privada cuando pidan expender
sus productos en los planteles.


Otras consideraciones:

Para el especialista, cuya lnea de investigacin es el Anlisis de Polticas Pblicas en Educacin,
las modificaciones planteadas no corresponden a una reforma educativa sino una rectificacin de
la gobernabilidad del sistema educativo y, por lo tanto, es el mismo discurso del sexenio panista.

El doctor en poltica por la Universidad de York en Inglaterra, afirma tambin, que con esta reforma,
el Ejecutivo Federal excluye temas como el analfabetismo y el rezago educativo; tampoco se
habla del mejoramiento a los programas de educacin para jvenes y adultos.

Ver reforma educativa presentada por el Ejecutivo (no olviden darle clic izquierdo y ejecutar
este complemento para poder leer el pdf)

1. Resumen de la ficha
Esta ficha es una lectura del artculo La reforma educacional chilena de Jos Pablo
Arellano, donde se analizan las reformas implementadas durante los gobiernos de la
Concertacin de Partidos por la Democracia. Las reformas proyectaban cambios
profundos en la educacin preescolar, bsica y media en Chile. Se explican los
alcances principales de estos cambios y se evala su implementacin, logros y
dificultades.
El sistema educativo chileno se plante en una primera fase, aumentar su cobertura
para llegar a todos los lugares y estratos sociales del pas. Habindose logrado, en
gran medida este objetivo, el gran desafo es la mejora en la calidad de la educacin y
en la equidad.
Se resean los principales cambios institucionales ocurridos en el sistema y las
iniciativas ms relevantes llevadas a cabo durante la dcada de los 90, poniendo
nfasis en la introduccin de objetivos transversales, la reforma de los currculos y las
medidas para mejorar la equidad.
El autor concluye que a pesar de todos los esfuerzos realizados la calidad de la
educacin en Chile sigue siendo deficitaria, por cuanto no ha sido capaz de adecuarse a
los estndares y responder los desafos y exigencias que operan a nivel mundial.
2. Texto
Llamamos reforma educacional en Chile al amplio proceso impulsado por los gobiernos
de la Concertacin1 en vistas a transformar los marcos de la educacin y adaptarlos a
la actual situacin mundial. La reforma es un intento de integrar y llevar a la
ciudadana a participar de un nuevo entorno, caracterizado por la competitividad y la
alta eficiencia productiva. La modernidad compleja requiere de nuevos enfoques y
perfiles diferentes, para asegurar competencias mnimas al momento de insertarse en
una perspectiva de globalidad.
La reforma educacional en Chile buscaba tres objetivos generales: la actualizacin de
los programas y contenidos que permanecan sin cambios desde la dcada de los
ochenta, mejorar la calidad de la educacin en Chile, y lograr un mejor acceso y
descentralizacin del proceso educativo. El principal desafo deba ser, una vez
logrados altos ndices de cobertura en los aos noventa, asegurar nuevos aspectos
como un currculo adecuado en el desempeo que planteaba la sociedad de la
informacin. Y en este sentido, lograr altos ndices en la calidad del proceso educativo
en su conjunto.
Generalmente se habla de la reforma de la educacin en Chile destacando el cambio de
los currculos iniciado durante el gobierno de Eduardo Frei el ao 1996. Pero el proceso
de reforma es un poco ms amplio y se orient con anterioridad a mejorar la brecha
estructural, y el acceso deficiente de numerosas partes del pas. La reforma en la
calidad deba, por lo tanto, estar situada sobre bases slidas de carcter estructural,
sobre una cierta base ms o menos igualitaria en las condiciones en que deba tener
lugar la educacin.
2.1. Las transformaciones de base
Los cambios que apuntaron a este propsito fueron impulsados por la Concertacin
directamente. En otros casos se profundizaron medidas que venan dndose con
anterioridad, durante la dictadura principalmente. Podemos, en ambos casos, distinguir
dos tipos de transformaciones: unos de carcter institucional y otros destinados a
integrar a los sectores ms desprotegidos de la poblacin. En zonas rurales
principalmente, pero tambin, en los mrgenes de las ciudades.
Dentro del primer grupo de medidas encontramos la reforma al estatuto docente en
1991, que define un marco laboral especial para los profesores, con asignaciones y
bonificaciones (trimestrales por desempeo) de distinta ndole (por ao, condicin
laboral, etc). Incentivando especialmente a aquellos docentes que trabajan en zonas
de difcil acceso o con alumnos de alto riesgo social (Arellano: 2001). Asimismo se
elevan los salarios de los profesores que se encontraban congelados desde los tiempos
de la dictadura de Augusto Pinochet.
Se impulsaron cursos de perfeccionamiento del Ministerio de Educacin (durante los
veranos), pasantas y diplomados, con el fin de incorporar nuevas metodologas y
monitorear los cambios en la prctica docente. Un premio a la excelencia acadmica
destaca dentro de los incentivos para mejorar el trabajo al interior del aula.
Otro cambio importante, en el rea estructural, es el aumento sostenido de las
subvenciones a los colegios (Arellano: 2001) que vino a apoyar el proceso iniciado en
la dcada de los ochenta, de traspasar los colegios estatales a las municipalidades.
Esto ltimo, en la perspectiva general de lograr una autonoma educacional y una
mayor descentralizacin de los establecimientos.
2.2. Transformaciones para mejorar la equidad.
Entre las transformaciones destinadas a conseguir una igualdad mayor, en cuanto a
acceso a la educacin y a condiciones dignas, podemos sealar las principales medidas
a partir de los aos noventa.
El P900 es un programa destinado a la mejora de competencias en el 10% de la
poblacin escolar con peores rendimientos. Este programa consisti en el apoyo en
reas claves como son la lectura, matemticas y escritura. Se desarroll y, an
contina desarrollndose, a travs de entrega de material especial y el monitoreo de
alumnos. Este programa tambin consider crear una instancia destinada a la
capacitacin a profesores.
Otro programa impulsado para la integracin y superacin de la inequidad, fue el MECE
bsico (Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad). Orientado a la educacin
parvularia y bsica. Este programa consisti en la entrega de libros y la
implementacin de dinmicas de enseanza no tradicional apoyados por material
innovador para esta rea.
En su variante rural (MECE rural) se orient a la entrega de material especial, para la
realidad del campo, y se crearon micro centros para formar y mantener al tanto a
profesores. Esto ltimo con el objetivo de adecuarse lo mejor posible a cada una de las
comunidades.
En el mbito computacional y de Internet, destaca el proyecto Enlaces, que facilit la
conexin a Internet y a una red especial de alrededor del 90% de las escuelas rurales
y urbanas. Este programa adems facilit la entrega de computadores (de 3 a 11 por
escuela).
Quizs uno de los aportes ms innovadores en el conjunto de las transformaciones
impulsadas fue el PME (Fondo de Proyectos de Mejoramiento Educativo) cuyo objetivo
principal fue el de alentar y financiar proyectos que surgieran de las propias escuelas y
colegios. En este programa, el objetivo principal era apoyar financiera y tcnicamente
los proyectos. La idea era que stos tuvieran su raz en el propio contexto en el que se
hallaban los alumnos y la comunidad en donde se situaba el colegio. De esta forma,
por ejemplo, surgieron peridicos, radioemisoras, estaciones meteorolgicas, etc
2.3. La reforma de la enseanza, los objetivos transversales
Dentro de las transformaciones iniciadas en una primera fase, en el llamado proyecto
Montegrande (programa piloto que traera los cambios de currculos), se establecieron,
como nuevo ingrediente en la reforma de currculos, los llamados objetivos
transversales. Estos deban ser perseguidos por todas las asignaturas y apuntaban
principalmente, a la formacin tica, el crecimiento y autoafirmacin personal, a la
persona y su entorno y el desarrollo del pensamiento.
Estos objetivos deban cruzar todas las asignaturas y ser el pilar reflexivo que
impulsara todo lo dems. Los objetivos transversales deban ser la estructura en la que
se deban disponer los dems cambios, para la formacin de un tipo de competencia
inicial: un cierto tipo de conciencia y de prctica para el nuevo mundo. Un conjunto
de destrezas para la adaptacin a un entorno cambiante, que requiere altas cuotas de
creatividad y capacidad selectiva. Estos objetivos, por lo tanto, deban tener la difcil
misin de generar una conciencia autnoma capaz de tomar decisiones, de aperturas
inesperadas, y de una alta cuota de pro actividad.
2.4. La reforma de los currculos
En el ao 1996 se inicia el cambio de los currculos y en 1999 la transformacin de los
programas. Para esta labor, se consultaron expertos de distintas reas, y a numerosos
profesores.
Se aument el mismo ao la jornada escolar completa a 42 horas (de 30) y en
enseanza bsica a 38.
En trminos monetarios el gobierno invierte durante toda la dcada 1990-1999 un 3%
del PIB para la educacin.Cules fueron los logros? Se redujeron las repeticiones de
curso un 12%, en casi todos los establecimientos. El abandono escolar baj de un 8%
a un 5%. Sealando que la medida de aumentar la jornada haba rendido sus frutos
Dentro de los fracasos de la reforma podemos observar lo expuesto en los resultados
arrojados por la medicin SIMCE (Sistema de medicin de la calidad de la educacin ),
que se aplica a la educacin bsica en las reas de letras y matemticas anualmente.
En ella, los resultados an siguen siendo insatisfactorios. Los alumnos no alcanzan
hasta la fecha niveles satisfactorios ni aceptables de rendimiento acadmico. El 60%
(Arellano: 2001) de los alumnos de octavo bsico se ubica en rango considerado como
insuficiente. Segn un estudio internacional de matemtica y ciencia. Chile se ubica en
el lugar 38 en esta asignatura (Arellano: 2001) y el 95% de los alumnos no alcanza el
rendimiento promedio de los ms altos como son Singapur o Corea del Sur.
2.5. El dficit de los objetivos
Dentro de los desafos que la reforma educacional no ha logrado superar se encuentra
el de la calidad. Los niveles de rendimiento, segn las mediciones realizadas por
organismos internacionales expertos en la materia (Arellano: 2001) revelan pautas
deficitarias en este aspecto.
Una de las claves podra claramente encontrarse en el cmo se estn materializando
las metas, en el logro y las capacidades propuestas por los objetivos transversales.
stas no estaran cumpliendo su objetivo primordial, que es generar una capacidad de
discernimiento creativo, basado en la auto confianza y las medicin adecuada de las
variables del entorno. Lo ms probable, es que las bajas calificaciones respecto de las
exigencias internacionales, tengan que ver con una incapacidad en la adaptacin en
este sentido.
La pregunta que cabe hacerse es Por qu estos objetivos no han podido desarrollarse
en plenitud? Una de las respuestas dice relacin con las prcticas educativas. La
posicin y la relacin del profesor y el alumno, no han variado en lo sustancial. Con
esto se produce una situacin doble; por un lado la de un discurso que pretende
imponer una aprendizaje autnomo, basado en la capacidad de reconocimiento
significativo del estudiante. Pero, por otro lado, tenemos un panorama estable en
prcticas que no se vinculan, en mayor medida, con lo pretendido en la reforma. Los
profesores y los alumnos siguen comportndose bajo los mismos esquemas
comunicacionales previos a la reforma. Siguen actuando de igual manera slo que con
la conciencia de que hay que cambiar las cosas para mejorar.
La reforma ha descuidado este aspecto o lo ha dejado como un elemento adicional de
relativa importancia. El diseo de nuevas prcticas educativas que incorporen un
lenguaje y una accin distintas, que re-siten el rol del profesor y el del alumno no son
cuestiones prioritarias.
2.6. El rol de la filosofa
Uno de los elementos que grafican lo anterior es la reduccin de la filosofa en los
colegios. Bajo la excusa de que el anlisis filosfico se incorpora en los contenidos y en
el tratamiento de todas las asignaturas. La filosofa se transforma (una parte
importante en psicologa) y se reduce al mnimo (slo en el ltimo curso de la
enseanza secundaria posee filosofa como tal).
De esta manera el desarrollo del pensamiento la actitud reflexiva y la tica, quedan
destinadas a una referencia indirecta dentro de las temticas tratadas.
La filosofa, por s misma, constituye el espacio en donde es posible hacerse cargo de
los otros lenguajes y de la comprensin del sentido.
En un escenario que requiere adaptarse al cambio continuo, el desarrollo de soluciones
creativas y la compresin en contextos que se presentan diversos resulta clave. En
este sentido, la filosofa se deja ver como una de las herramientas ms potentes para
reconocer significados variados. Resulta casi imprescindible si se pretende el desarrollo
de la comprensin de distintos textos y sus variaciones. Por qu se hacen las
elecciones que se hacen, en un determinado momento. La filosofa constituye el
momento que se preocupa de los otros momentos y, requiere ser desarrollada aparte.
Es una actividad y una actitud que tiene como caracterstica no estar, en modo alguno,
supuesta en las actividades comunes.
No puede ser vlido aquel argumento que supone a la filosofa como ya dada, en cada
momento de la vida. Cuando, justamente la actividad filosfica requiere dejar de
considerar lo habitual como tal para retomarlo de otro modo.
La reforma a la educacin chilena debe considerarse como un proceso amplio con
dimensiones y plazos diversos. Por un lado, la preocupacin por la equidad y la
integracin social resulta un factor determinante en la configuracin de la misma. Pero
tambin existe la promesa de insertar al estudiante en los nuevos desafos de la
sociedad de la informacin.
En este ltimo aspecto la reforma an mantiene una deuda pendiente. No ha sido
capaz de adecuarse a los estndares y responder los desafos y exigencias que operan
a nivel mundial.
Muy por el contrario, la calidad de la educacin chilena sigue siendo mediocre sobre
todo en la perspectiva de la apertura y liberalizacin de los mercados.
En un contexto de expansin y crecimiento de las oportunidades internas, como nico
medio de responder y llevar a cabo pautas sostenidas de crecimiento, el tema de la
calidad en la educacin, resulta por lo menos preocupante. Sobre todo si se piensa en
la desigualdad y en la brecha que separa a los ricos y pobres. Esta cuestin que hoy
constituye el desafo pendiente, en cuanto a poltica programtica de los gobiernos de
la concertacin, no podr ser resuelta si una gran parte de la poblacin se encuentra
en condiciones desfavorables. Si no logra tener las capacidades para competir y
desarrollar sus propias iniciativas. Si slo la educacin de calidad es patrimonio de
unos pocos, es esperable un crecimiento del producto interno, un fortalecimiento de los
grupos econmicos como hasta ahora, pero tambin una divisin amplia entre los
dueos de la produccin y los que estn alejados de ella.
2.7. El desafo: la democracia
El problema de la educacin chilena ya no es la cobertura. Tampoco se trata de un
problema de recursos. El problema sigue siendo la calidad. En sta, el pas an no se
adecua a los estndares internacionales, en forma destacada. Falta una integracin
entre los medios disponibles y una gestin adecuada de ellos.
Aqu hay que apuntar directamente a la prctica educativa y la relacin del profesor
alumno y la estructura de poder al interior de los establecimientos. Cuestin que
parece no tratada como punto relevante en el artculo. Pero que reviste una gran
importancia, cuando son estas prcticas autoritarias heredadas del rgimen de
Pinochet, las que an siguen manifestando resistencias para una mayor participacin.
Notable como contracara, en este punto, son las iniciativas particulares de
organizacin y desarrollo de proyectos dentro del marco de Enlaces que han llevado a
modificar estas estructuras. Pero an stas, son un problema lateral en las polticas de
gobierno o al menos parecen serlo por la poca importancia que se les atribuye. Se
considera suficiente el traspaso vertical de informacin de los profesores a los
alumnos, se deja de lado una educacin que d forma a poderes autnomos para la
comprensin de lo que sucede en el contexto actual de cambio.
El problema parece ser la creacin de un orden democrtico para la educacin en su
conjunto que autonomice y gestione la enseanza y tambin los recursos necesarios
para cada establecimiento.
El problema de la inequidad debe ser resuelto desde el poder y la organizacin que
sean capaces de ejercer los centros de educacin. Pero, para que ello funcione, se
debe apuntar a una educacin para la democracia y la autonoma desde la sala de
clases




La directora del Centro de Estudios de la Fech, Camila Miranda, enumera las reas que, a su
juicio, continan en la nebulosa respecto de los alcances de la reforma educacional propuesta por
el nuevo gobierno: En las intervenciones recientes del ministro Eyzaguirre ya pueden
identificarse diferencias con las lneas del movimiento estudiantil y elementos que no quedan del
todo claros, pero que es necesario develar, pues la poltica de los 100 primeros das de gobierno
podra llegar a ser la poltica de los prximos diez aos en la materia.
La reforma estructural a la educacin implica un proceso de creacin de instituciones, de
transformacin de varias existentes, pero sobre todo implica adoptar definiciones, responder como
sociedad preguntas fundamentales como para qu educamos, qu se ensea o cul es el carcter
de la educacin pblica. El sentido de la reforma ser relevante porque tendr efectos concretos
sobre la realidad. De ah que, ms all de las lgicas gradualidades, estas deben s o s apuntar
hacia un horizonte claro, que no es otro que aquel que el movimiento estudiantil y la ciudadana en
general ha asumido como propio: una educacin como derecho social y no como objeto de
negocio.
La oposicin entre una educacin entendida como derecho o como negocio no es antojadiza ni
opera solamente en el plano de las ideas. Su sentido se expresar y tensionar en todas las
dimensiones de la poltica educacional que se pondr en discusin y en las reformas que se lleven
a cabo. Ser a partir de cmo se resuelva esta oposicin que se dar forma al sistema mismo, se
autorizarn acciones concretas y se estimarn los trminos en que los cambios ocurran. As lo
reconoci Alfredo Prieto, el ministro de Pinochet que condujo las modernizaciones educativas en
1981 que rigen hasta hoy: Las modernizaciones no constituyen slo un conjunto de medidas
pragmticas para resolver problemas concretos. Es la expresin, en el campo educacional, de una
determinada concepcin del hombre y la sociedad.
El cuestionamiento del 2011 demuestra que este modelo especfico no slo incumple en la tarea
de dar educacin de calidad a todos, sino que adems genera un dao suficiente como para
sacar a cientos de miles de personas a la calle. El nuevo campo de la educacin est
fundamentado en una demanda democrtica, cualquier cambio que se quiera hacer en nombre del
derecho a la educacin debe hacerse cargo de restarle influencia a los principios del actual
modelo: el negocio educativo debe retroceder. As, que la educacin sea un derecho social implica
que no pueda ser comerciable, pero adems, que sea esencialmente democrtica, pues la
educacin debe ser un espacio pblico por excelencia.
Si la campaa electoral de la actual presidenta estuvo marcada por la promesa de una reforma
educacional de la que slo se conocan los titulares mientras el resto permaneca ambiguo, ya
asumido el nuevo gobierno han comenzado poco a poco a develarse detalles ms concretos. En
las intervenciones recientes del ministro Eyzaguirre ya pueden identificarse diferencias con las
lneas del movimiento estudiantil y elementos que no quedan del todo claros, pero que es
necesario develar, pues la poltica de los 100 primeros das de gobierno podra llegar a ser la
poltica de los prximos diez aos en la materia.
EDUCACIN PBLICA
Desde el punto de vista del financiamiento a las instituciones de educacin superior, la definicin
de lo pblico ha sido conflictiva. El programa de la Presidenta Bachelet seala que las exigencias
para la gratuidad en el trato del Estado con las instituciones son: estar acreditada; acatar
estrictamente las normas que no permiten la existencia de lucro; estar incorporada a las nuevas
normas sobre acceso de equidad; desarrollar programas de reforzamiento y acompaamiento para
los alumnos vulnerables, y que se rija por el sistema de aranceles que determine el Mineduc.
El ministro sostiene que la educacin pblica es lo que esencialmente define los contornos de un
pas, mientras que la educacin privada es subsidiaria. Lo anterior, ms all de la fraseologa de
buena crianza, contina en un plano excesivamente ambiguo para definir el carcter pblico de
una institucin. Entender la educacin como un derecho social y a la enseanza pblica como su
tronco central, implica construir un modelo en que las instituciones estn basadas en la demanda
democrtica que las funda. Desde esta lgica, difcilmente podra considerarse plausible que
pueda financiarse una institucin que, en primer lugar, no rinda cuentas frente a su propia
comunidad, escogiendo democrticamente a sus autoridades y generando espacios de
participacin y control por parte de los actores de su comunidad. Y, en segundo trmino, tampoco
puede concebirse como tal a una institucin que no responda frente al pas, sometindose al
control financiero de la Contralora General de la Repblica, y orientando su investigacin,
docencia y extensin, hacia las necesidades del pas y no simplemente hacia la acumulacin
inconexa de papers para fortalecer posiciones en el ranking internacional que est de moda.
Aquellas resultan cuestiones de sentido elemental para recin comenzar a abrir este debate.
LGICA DE FINANCIAMIENTO
En su intervencin en el programa El Informante de Televisin Nacional, el ministro explic
cmo sera el financiamiento de la educacin superior y escolar en su reforma (sobre la educacin
tcnica y parvularia no ha hecho referencias sustantivas).

En cuanto a la Educacin Superior sostuvo que hay un financiamiento a la oferta, a la universidad,
que tiene que ver con la investigacin que hace, que viene del Estado, que es financiamiento
basal. Y hay otro financiamiento, que viene por parte de los estudiantes que eligen a esa
institucin. Es decir, se puede anticipar que se mantendr un sistema de vouchers,
complementndose con los convenios de desempeo para la investigacin que incentiva la
competencia entre las instituciones para obtener la venia del ministerio. De ah que es urgente que
el ministro aclare si el sistema mantendr el financiamiento basado en becas y crditos, que es
completamente opuesto a lo que el movimiento estudiantil ha planteado, en la medida que contina
sometiendo a las instituciones a competir entre s, e incentivndolas a reducir costos y gastar ms
en publicidad para captar estudiantes que en insumos para mejorar la educacin que imparte.
Sobre la educacin escolar, mantiene la lgica de subvencin, refirindose al incremento que se
efectuar para poner fin al copago. Sin duda, para desmercantilizar la educacin hay que invertir
dichas lgicas, proyectndose a una de financiamiento a la oferta (como traduccin de la
educacin como derecho social). Si las medidas no apuntan a atacar y revertir los objetivos
que desplegaron y materializaron sus idelogos, entonces no estamos hablando de una
reforma transformadora.
FIN AL LUCRO
Actualmente la prohibicin de lucro slo existe en la educacin superior (no en los CFT e IP),
declarndose que en el mbito escolar el 78% de los colegios particulares subvencionados tiene
fines de lucro, como lo sostienen las ltimas investigaciones. Al respecto, el programa de la
Presidenta seala que no se podr lucrar con recursos pblicos, y as lo ha confirmado en sus
intervenciones el ministro de la cartera, sealando que el proyecto buscar que ningn colegio que
lucre reciba recursos pblicos.
Pero una prohibicin tan particular se contradice con la idea de la educacin como derecho social,
en cuanto sta desempea una funcin social que no debe ser reducible al origen de su
financiamiento, pues en su calidad de derecho fundamental no puede ser comerciable. Claramente
esta propuesta deja ms de un mbito abierto en que los privados puedan seguir desarrollando
negocios al alero de la educacin.
CIERRE DE INSTITUCIONES
La creacin de dos nuevas universidades regionales durante los primeros 1 das de gobierno ha
sido uno de los compromisos de la presidenta Aysn y iggins, sin embargo, la reforma no slo
implicar la creacin de instituciones, sino que tambin el cierre de varias.
El caso de la Universidad del Mar en el mbito universitario y el cierre de colegios en Cerro Navia,
da cuenta de la inexistencia de mecanismos para que el Estado se haga cargo. Si bien en el
mbito escolar existe la figura del interventor, sta solamente responde a la lgica de lo malo se
bota y no es extensible a la mayora de casos por los que los colegios se cierran proceso de
renuncia voluntaria por parte del sostenedor al reconocimiento oficial), mientras que en la
educacin superior no existen figuras ni procedimientos asociados a su cierre, as como tampoco
para dar respuesta a los estudiantes de las instituciones que no resulten acreditadas, requisito para
recibir ayudas del Estado. Una reforma sustantiva no puede omitirse ni tener medias tintas frente a
este tema, que est en el sentir cotidiano de muchas familias que, an compartiendo las demandas
del movimiento estudiantil, temen razonablemente que sus hijos terminen viviendo los mismos
dilemas e incertidumbres padecidos por los estudiantes de la Universidad del Mar.
UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD ESCOLAR
La cartera de Educacin ha confirmado que, como se describe en el programa de la Presidenta, la
desmunicipalizacin se realizar a travs del reemplazo de la administracin municipal por una
nueva institucionalidad pblica, cuya estructura contempla la creacin de un Servicio Nacional de
Educacin Pblica descentralizado y Servicios Locales de Educacin Pblica, ambas entidades
relacionadas al Mineduc.

Existen diversas perspectivas, la propia Presidenta Bachelet envi un proyecto durante su anterior
gobierno, lo mismo hizo el ex presidente Piera el ao 2011, sin prosperar ninguna de ellas. Por su
lado, desde el Colegio de Profesores, la Asociacin Nacional de Municipalidades y la ACES, han
construido sus respectivas propuestas. Un punto en comn es la necesidad de una nueva
institucionalidad, sin embargo, de quin dependa, el tamao de la institucionalidad, sus
atribuciones y la forma de financiamiento (por vulnerabilidad de la localidad, va presupuesto,
por el tamao de la matrcula, etc), su vnculo con la comunidad, entre otras, son cuestiones que
hoy estn en el debate y frente a las cuales no ha existido hasta la fecha un posicionamiento claro
del nuevo gobierno.
Es necesario que el ministro profundice estos temas, pues el fin al copago se encuentra conectado
con el fortalecimiento de la oferta pblica que se traduce, por ejemplo, en la creacin de
establecimientos y su distribucin racional. Adems, de poco sirve una institucin sin una idea
acerca de cmo educar y qu ensear. En tal sentido, la definicin de los currculos, el rol del
profesor, la regulacin de su quehacer, son cuestiones que responden a la pregunta por el para
qu educamos, discusin adeudada en estos anuncios.
LA EDUCACIN TCNICA Y LA AUSENCIA DE CLARIDAD
El programa de la Presidenta respecto a educacin tcnica solamente se refiere a la creacin de
Centros de Formacin Tcnica pblicos con presencia en todas las regionales, agregando que
estos deben vincularse a una universidad pblica. Llamativamente, agrega que en los primeros
100 das de Gobierno se firmarn los cinco primeros convenios con universidades para la creacin
de CFTs pblicos en regiones, cuestin que no ha sido profundizada hasta ahora, pero que sin
dudas es un mbito escasamente discutido a nivel nacional.
Poco se ha dicho e investigado sobre la educacin tcnica en Chile, pero desde ya podemos
resaltar algunos aspectos preocupantes: por ley el lucro est permitido, el Estado actualmente
tiene prohibido abrir Institutos profesionales, a la fecha slo cerca de un tercio de IPs y CFTs se
encuentran acreditados y, adems, concentran el 42,2% de la matrcula de la educacin superior
compuesta mayoritariamente por estudiantes de escasos recursos.
No basta, y puede incluso resultar contraproducente, crear CFTs del Estado para que ingresen a
competir como un actor ms en el mercado de la educacin superior tcnico profesional. Es
preciso, en primer lugar, vincular la cuestin de la educacin tcnica con la planificacin nacional y
el desarrollo regional, aspectos que permiten responder preguntas como qu tcnicos formar,
dnde y para hacer qu.
Asimismo, debe tambin trabajarse la coherencia de todos los niveles de educacin tcnica: por un
lado, aquella que se imparte en la enseanza media, hoy escasamente vinculada a su continuidad
en el ciclo superior; por otra parte, dentro del nivel superior, tambin deben considerarse las
universidades (UTFSM y USACH por ejemplo) que hoy cuentan con numerosas carreras tcnicas,
de modo de hacerse cargo del sector de manera integrada, coherente y no simplemente
desparramando instituciones para competir entre s, duplicar esfuerzos y en esa dinmica contribuir
escasamente al desarrollo del pas. Todos estos son aspectos frente a los cuales la posicin del
gobierno no ha pasado de escuetos y ambiguos titulares.
UNA BRJULA PARA NAVEGAR EN LA REFORMA
Tal como hemos repasado en esta columna, podemos decir que hay una enorme cantidad de
temas pendientes por discutir. Por mientras, el ministerio entrega seales: el retiro de los proyectos
de ley presentados por la administracin de Piera deja claro que es preciso diferenciar regulacin
con prohibicin. Sin embargo la experiencia indica que las seales no siempre se presentarn con
total nitidez y muchas veces vendrn escondidas las letras chicas detrs de los grandes titulares
de prensa.
Y no ser solamente el gobierno: no son pocos los actores interesados en utilizar el lenguaje para
toda clase de giros copernicanos que parezcan convocar las consignas del movimiento estudiantil
y an as mantener todo como estaba antes de la reforma. As como Carlos Pea quiere convertir
las universidades privadas en bienes pblicos por obra y gracia de su retrica, la derecha apuesta
a repetir la consigna de la calidad y abusar del embrujo lingstico para seguir solapando el lucro.
De ah que resulta fundamental para los tiempos que vendrn tener un horizonte claro, que sea
como una brjula que permita navegar a travs de la reforma, permitiendo diferenciar qu aspectos
constituyen efectivamente avances y cules, en cambio, responden a meros gatopardismos
orientados a dejar todo como est. As pues, una reforma cuyo centro sea el desplazamiento
del sentido mismo de la educacin desde un bien de mercado hasta un derecho social, debe
saber que todos los metros que retroceda el mercado sern avances para ensanchar la
democracia.

Las mentiras sobre la reforma educativa

Luis Hernndez Navarro
E
l Pacto por Mxico y el gobierno federal llevan a cabo una campaa en medios de comunicacin para
convencer a los maestros de Mxico y a la opinin pblica sobre las bondades de la reforma educativa
recientemente aprobada por el Congreso de la Unin.
El 9 de enero se public un desplegado en 29 peridicos locales y cuatro de circulacin nacional dirigido
a los maestros de Mxico, con el objetivo de compartir informacin acerca de las reformas que se estn
haciendo al artculo tercero constitucional. El comunicado califica a los docentes de apreciables.
Curiosamente, el documento no est firmado por el Congreso de la Unin, sino por el Pacto por Mxico.
Nadie en lo personal se responsabiliza de l. En el mensaje se explica por qu fue promovida la reforma, qu
supuestos beneficios traer, para qu se crea el Servicio Profesional Docente y por qu dar autonoma de
gestin a las escuelas.
Ya encarrerado, el pacto difundi tres espots, copia y calca de los materiales producidos para divulgar
las obras gubernamentales de moda desde el Pronasol de Carlos Salinas. Abundan en ellos idlicas imgenes
de maestros, nios y escuelas con un mensaje central: la reforma educativa eleva la calidad de la educacin
pblica y respeta los derechos de los maestros.
Para remachar la campaa, el 10 de enero, Emilio Chuayffet reiter que la educacin no es propiedad
de un grupo, sino de la sociedad, por lo que el Estado va a reasumir su rectora. Al participar en el Foro
Mxico 2013, descart que la reforma educativa sea privatizadora.
Advirti que no habr excepciones para nadie en cuanto a la evaluacin o cumplimiento de requisitos
que se consideren necesarios para brindar una educacin de calidad. Segn l, la reforma no es antilaboral ni
antimagisterial, sino que tiene por objeto dar certeza al maestro; certidumbre en su ingreso, en su promocin y
desempeo como docente.
En plena demostracin de su talante autoritario, asegur que una vez que la reforma sea aprobada se
efectuarn una consulta y una amplia campaa para darla a conocer. De qu sirve una consulta cuando la
reforma ya fue hecha? Por qu se evadi cualquier debate en foros pblicos?
Ni el desplegado ni los espots ni las declaraciones de los funcionarios explican cmo es que la reforma
har realidad todos los propsitos que anuncian. No puede ser de otra manera, pues la mayora de las
modificaciones que se hicieron van en sentido contrario de lo que el pacto asegura buscar.
La reforma educativa no tiene un proyecto educativo explcito. No hay en ella nada que esclarezca hacia
dnde se quiere caminar en el terreno pedaggico ni cmo resolver los principales problemas del sector. Por
ejemplo, no hay una sola idea que aclare cmo terminar con la desigualdad y el rezago educativo en el que se
encuentran 32 millones de personas.
Lo que se aprob no es una reforma educativa, sino una reforma laboral y administrativa disfrazadas. Su
objetivo es que el Estado arranque al SNTE la conduccin de la educacin pblica, y que los maestros pierdan
un derecho adquirido: la estabilidad en el empleo.
No obstante afirmar que los resultados educativos son producto de mltiples factores y no dependen
exclusivamente de los docentes, en el fondo sostiene que el avance educativo de los alumnos es
responsabilidad nica de los maestros. Por eso, la reforma pone el acento en los mecanismos de control sobre
el magisterio, no en los de su participacin en la definicin del proyecto educativo ni en su capacitacin.
De manera vergonzante, sin hacerlo explcito, sostiene que el sistema escolar debe actuar de la misma
forma en que funcionan las operaciones de las empresas privadas. Siguiendo a la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, advierte que los maestros deben estar controlados y rendir cuentas
sobre la base de exmenes estandarizados, cuyos resultados deben servir para premiarlos a ellos y a las
escuelas con estmulos econmicos, si los resultados son buenos, o castigarlos con el despido, si son malos.
La medicina recetada por la institucin no deja lugar a dudas: Mxico necesita con urgencia un sistema
de evaluacin docente basado en estndares (...) recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los
docentes de menor desempeo. Los docentes que presenten un bajo desempeo de forma permanente deben
ser excluidos del sistema educativo.
El pacto afirma que el Servicio Profesional Docente fue creado para reconocer los mritos de los
maestros y asegurar que accedan a las plazas docentes con base en su esfuerzo y desempeo personales.
Seala que servir para que los profesores, directores y supervisores tengan certidumbre, estabilidad y
condiciones equitativas en su promocin laboral. Habr dice reglas claras, justas y transparentes que
estimulen la profesionalizacin de los profesores, asegurando y promoviendo sus derechos.
La afirmacin es falsa. Lo que la reforma legaliza es la posibilidad de despedir a maestros y directores
que cuentan ya con una plaza de base definitiva (y, por tanto, con un derecho creado), si no obtienen
calificaciones adecuadas en las evaluaciones que se les realicen. La permanencia en el empleo est en
entredicho.
El Pacto por Mxico asegura que la autonoma de gestin facilitar que los recursos pblicos lleguen a
las escuelas y sean eficazmente utilizados, garantizando la gratuidad de la educacin pblica. Mentira: la
legislacin abre la puerta para que, en nombre de esa autonoma, y con el pretexto de involucrar a los padres
de familia en la gestin y el mantenimiento de las escuelas, se legalicen de facto las cuotas, se permita la
entrada de empresas a los centros escolares y se convierta en letra muerta el precepto constitucional que
garantiza la gratuidad de la educacin pblica. Eso tiene un nombre: privatizacin.
Las expresiones de descontento entre el magisterio contra la reforma son cada da ms evidentes. Los
docentes no se tragan los cuentos que difunden las campaas publicitarias del pacto. Se anuncia ya la batalla
por la legislacin secundaria. Los prximos meses veremos cmo la inconformidad crece.