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Monografa Poltico Electoral

DEPARTAMENTO DE
1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris


II. ESTRUCTURAS DE PODER POLTICO Y ELECTORAL
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporacin Nuevo Arco Iris


III. HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporacin Nuevo Arco Iris


Coordinadora y Editora de la Investigacin
Claudia Lpez Hernndez, Directora
Observatorio de Democracia de la Misin de Observacin Electoral

Esta investigacin y publicacin fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co
observatorio@moe.org.co
Lnea gratuita nacional
01800 112 101
Bogot - Colombia
Las opiniones y anlisis aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicacin

Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los acadmicos,
periodistas, dirigentes sociales,
polticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboracin de esta Monografa

Con el apoyo metodolgico de:



MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

I. ANLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL NORTE DE
RISARALDA

Introduccin

En el siguiente captulo se presenta un anlisis de la violencia asociada al conflicto
armado para entender el contexto en el que ocurri cada proceso electoral.
Asimismo, en el segundo captulo se analiza la evolucin del mapa poltico, donde
se identifican las fuerzas polticas tradicionales, las fuerzas emergentes y los
factores que influyeron en esa transformacin del mapa poltico. Por ltimo, en el
tercer captulo se presenta un anlisis de la relacin entre la evolucin de la
violencia asociada al conflicto armado y el cambio en el mapa poltico ocurrido
desde 2002.

1. Anlisis del conflicto armado en el departamento de Risaralda

Las dinmicas del conflicto armado en el departamento de Risaralda deben
analizarse teniendo en cuenta las dinmicas propias del departamento, que a su
vez se ven alimentadas por las dinmicas de los departamentos vecinos, en un eje
caracterizado por la alta intensidad de la confrontacin en cuyo centro se
encuentra el departamento de Risaralda, que limita al norte con Antioquia y
Caldas, al oriente con Tolima, al sur con el Valle del Cauca y Quindo y al
occidente con Choc; permite as la comunicacin del centro del pas con el
occidente, el norte y el sur; se encuentra cerca de tres centros de desarrollo,
Bogot, Medelln y Cali, por lo cual es un punto importante en la actividad
comercial del pas, adems de formar junto con el Choc un corredor de salida al
mar que permite el trfico de armas, la entrada de insumos qumicos y la salida de
droga.

Los grupos armados ilegales utilizaron la crisis del caf, a finales de los aos
ochenta, para captar adeptos; la pobreza y el deterioro en los niveles de vida de
los recolectores gener el desplazamiento hacia las cabeceras urbanas en busca
de oportunidades; la situacin precaria de muchas familias llev a que se
vincularan al narcotrfico o la delincuencia comn, rompiendo el tejido social. Por
otra parte, las guerrillas encontraron un ambiente propicio para su expansin en
los departamentos que conforman el eje cafetero, particularmente a partir de 1990,
cuando la coordinadora guerrillera Simn Bolvar anunci que se tomara la regin
cafetera de Colombia como rechazo a la ruptura del pacto mundial del caf.

Las Farc tienen presencia actualmente en el departamento de Risaralda a travs
del frente 47 en lmites entre Caldas y Choc, el frente Aurelio Rodrguez en la
zona norte en limites con Choc, Caldas y Antioquia y la columna Jacobo Arenas
en las reas urbanas. Este frente se cre en 1997 con la intencin de copar el
departamento de Risaralda desde los municipios del occidente hacia los
municipios que colindan con los departamentos de Quindo y Caldas.

El ELN tiene presencia a travs del frente Cacique Calarc y el Ernesto Che
Guevara en el oriente del departamento, y una presencia espordica del ncleo
urbano Marta Elena Barn en Pereira. En cuanto al EPL, la disidencia scar
William Calvo actu en lmites con Antioquia y Caldas hasta 2006, ao en que se
fragment como consecuencia de las acciones adelantadas por la fuerza pblica.

Desde los aos setenta ocurre un incremento de la violencia en el occidente
colombiano asociada al narcotrfico, que genera un eje delincuencial entre el norte
del Valle, Armenia y Pereira
1
. Durante los ochenta, la crisis cafetera es un
escenario propicio para la compra de tierras en el departamento por

1
Betancurt, Daro y Garca, Martha L. Contrabandistas, marimberos y mafiosos. Historia social de la mafia en
Colombia. Citado por el Programa Presidencial de Derechos Humanos. Panorama actual del Viejo Caldas.
2000, p. 9.
narcotraficantes, que, sumada a las disputas entre carteles, da paso al cartel de
Pereira.

Las guerras entre las mafias tradicionales de Cali y Medelln y su posterior
desmantelamiento por parte del Estado permitieron fortalecer este foco
mafioso y facilit el surgimiento de nuevos grupos. Como consecuencia del
conflicto entre los grupos de Cali y Medelln, familias vinculadas a este
ltimo cartel migraron a Pereira en busca de refugio y formaron las bases
de lo que se llamara el cartel de Pereira
2
.

Durante la administracin de Ernesto Samper se conforman las Convivir, de
Gutica, Beln de Umbra y Pereira. Lo que sumado a otros factores lleva a un
aumento de la violencia en el departamento.

El aumento posterior de la violencia en la regin a partir de 1996, se
explicara por el aumento de la presin de la guerrilla y el fenmeno de
polarizacin creado por las Convivir, el crecimiento de la delincuencia
comn en medio de la crisis cafetera y la existencia de organizaciones de
justicia privada que recurren a la violencia para impedir el desbordamiento
de dicha delincuencia
3
.

Los paramilitares ingresan al departamento de la mano del narcotrfico,
particularmente del cartel del Norte del Valle:

Vale la pena destacar que este grupo (paramilitares) se fortaleci en la
Zona del Eje Cafetero a partir de su decisin de financiar su proyecto militar
con recursos provenientes del narcotrfico a travs de su alianza
establecida con los narcotrficos del Cartel del Norte del Valle para
brindarles seguridad y proteccin frente a las acciones de la guerrilla. As

2
Programa Presidencial de Derechos Humanos. Panorama actual del Viejo Caldas. 2000, p. 9.
3
Ibd., p. 9.
mismo el principal grupo de Autodefensa de la zona el Bloque Central
Bolvar es reconocido por ser uno de los ms involucrados en el trfico de
cocana, es liderado entre otros por Lorenzo Gonzlez Quincha alias
Macaco o Javier Montas, quien habra comprado tierras y empresas en
territorio cafetero
4
.

En 2000 incursiona el frente Cacique Pipint que acta principalmente en el norte
de Caldas pero que extiende su accin hasta Risaralda.

En 1999, en el municipio de La Merced, Caldas, donde fue alcalde Ivn
Roberto Duque, naci el bloque Cacique Pipint. Aunque inicialmente solo
tuvo 10 hombres, rpidamente fue creciendo en presencia al norte de ese
departamento. Inicialmente el Pipint dependa del bloque Metro, aunque
luego pas a ser parte del bloque Central Bolvar, al mando del propio Ivn
Roberto Duque, alias Ernesto Bez
5
y el frente Hroes y Mrtires de
Gutica, con presencia en el norte del departamento. El frente Cacique
Pipint no se desmoviliza.
Los grupos paramilitares utilizaron al frente Hroes de Gutica adscrito al
Bloque Central Bolvar de las AUC para establecerse en el territorio. El 15
de diciembre de 2005 este frente paramilitar se desmoviliz en el municipio
de Santuario, Risaralda, con un total de 552 personas
6
.

La desmovilizacin paramilitar estuvo acompaada del surgimiento de bandas
emergentes que buscan cooptar los territorios antes ocupados por el frente
Hroes y Mrtires de Gutica.


4
Observatorio de Derechos Humanos. Algunos indicadores sobre la situacin de Derechos Humanos en el
departamento de Risaralda. 2005, p. 3.
5
El Espectador. Radiografa de dos dcadas de violencia encarnadas en Ernesto Bez.
http://m.elespectador.com/impreso/articuloimpreso135348-radiografia-de-dos-decadas-de-violencia-
encarnadas-ernesto-baez
6
Al respecto consultar: Se desmoviliz frente Hroes y Mrtires de Gutica del Bloque Central Bolvar de las
AUC. http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/noticias/2005/diciembre/dic_15_05b.htm pgina WEB
consultada el 1 de junio de 2009.
La agrupacin Cordillera, que hace presencia en Risaralda tiene estrecha
relacin con las desmovilizaciones que se llevaron a cabo en la regin, al
parecer tiene participacin de antiguos miembros del frente Hroes y
Mrtires de Gutica y no se descarta que est involucrado Wilber Varela,
alias Jabn o que hagan parte otras expresiones, unas con especial fuerza
en el oriente colombiano, derivada de lo que fue el Bloque Centauros, y
otras ms en la costa caribe, pertenecientes a lo que fue el Bloque Norte.
Se la relaciona principalmente con los expendios de droga locales y con
otros negocios legales, en los que utilizan mtodos ilegales
7
. Adems se
registra presencia de las guilas Negras
8
.


1.1 Introduccin

Este documento tiene como principal objetivo presentar un anlisis cuantitativo de
la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal,
mediante el uso de herramientas grficas, para el departamento de Risaralda
entre 1997-2007. Este anlisis utiliza algunas categoras definidas por el Centro de
Recursos para el Anlisis de Conflictos (Cerac) que permiten acercarse de una
mejor forma a la preguntas cmo hacer un anlisis cuantitativo de la violencia? y
cmo entender las diferentes dinmicas de esta en un espacio geogrfico
especfico? Las categoras que se han estipulado dentro del anlisis son:
naturaleza, alcance y evolucin de la violencia.

En el anlisis del conflicto en este departamento, se pudo observar que el tipo de
violencia predominante se asociaba al crimen comn; los ndices de muertos
civiles en conflicto, el desplazamiento y el secuestro, no tuvieron una incidencia

7
Fundacin Seguridad y Democracia. Informes del conflicto armado. Los grupos armados
emergentes en Colombia. 2008, p. 9.
8
Paramilitares colombianos amenazan a la poblacin a travs de su propia web.
http://pan.starmedia.com/noticias/pazcolombia/paramilitares_amenazan_poblacion_traves_web_30
5549.html

decisiva en la violencia general del departamento. En segundo lugar, la tendencia
de desplazamiento del departamento ha tenido un constante crecimiento en todo
el periodo de estudio, inclusive esta aumenta significativamente con la llegada de
los grupos paramilitares; adems, con la desmovilizacin del frente Hroes y
Mrtires de Gutica, contina la tendencia al incremento del nmero de
desplazados. Este fenmeno se puede atribuir a la existencia de bandas
emergentes en el departamento.

En tercer lugar, aunque existe un declive en el nmero de secuestros en el
departamento en 1999, se observa que en el periodo electoral 2002-2003 aument
la cifra de secuestros; este fenmeno es consecuencia de la capacidad operativa
que tenan las Farc en estos aos y de debilidad estatal para combatirla.
Finalmente, el mayor grado de disputa en el departamento lo registraron los
grupos guerrilleros y el gobierno.


1.2. Naturaleza de la violencia

En esta seccin se presenta la naturaleza del conflicto en Risaralda.
Especficamente, se observan los tipos de afectacin generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El anlisis toma
como variables
9
el nivel de homicidios como una aproximacin a la violencia
criminal y el nivel y la proporcin de muertos civiles en conflicto como un
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. As mismo,
se analiza el tipo de afectacin violenta hacia la poblacin civil segn el nmero de
secuestros y el nmero de desplazados. Finalmente, se hace un anlisis sobre el
tipo de presencia violenta de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.


9
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificacin de las principales
caractersticas de un fenmeno violento; para esto se hace necesario, primero,
identificar el tipo de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los
eventos estn asociados a violencia poltica o de conflicto, criminalidad organizada
o comn; segundo, identificar el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y
los tipos de vctimas asociados, y, finalmente, la identificacin del periodo y
territorio en el cual se present violencia asociada a un fenmeno y a un grupo.
(Granada, Restrepo & Snchez Meertens, 2009).


1.2.1. Homicidios versus muertos en conflicto

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Risaralda se puede hacer
mediante la comparacin de indicadores como el nivel de muertos civiles en
eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Risaralda registr,
en 1997-2007, 101 muertos civiles en eventos de conflicto y 9.724 homicidios. Lo
que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen comn ha sido
significativamente mayor que la violencia asociada al conflicto armado.

El grfico 1 permite comparar la dinmica del nivel de homicidios con la dinmica
del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto en 1997-2007
en el departamento de Risaralda. El grfico permite caracterizar e identificar el tipo
de violencia que se genera en el departamento.









Grfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto.
Risaralda 1997-2007

Eje derecho: muertos civiles en conflicto
Eje izquierdo: homicidios
Fuente: Homicidios: Polica Nacional
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
10

En este grfico puede verse que la dinmica de homicidios se mantuvo alta y
relativamente estable entre 1997 y 2007; la mayor parte del tiempo oscil entre
800 y 1.000 homicidios anuales. Solo a partir de 2006 el homicidio desciende por
debajo de los 800 anuales. Ese comportamiento parece estar ms ligado a las
dinmicas del conflicto armado:


10
La metodologa de elaboracin de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596).
Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

Los homicidios

en el departamento estn relacionados con una violencia
intencional, ms que con la violencia impulsiva, que se expresa en rias y
otros eventos relacionados con el consumo de alcohol. En cambio, la
violencia intencional est ligada al desarrollo de acciones por parte de los
grupos armados organizados, guerrilla y autodefensas, as como a la
violencia ejercida en desarrollo de la actividad del narcotrfico
11
.

En 1997 se presentaron en el departamento 883 homicidios, cifra que se mantiene
hasta 2001, cuando se observ un relativo incremento que pas a 1.007
asesinatos. Entre 2001 y 2003 existi una pequea reduccin hasta ubicarse en
814 homicidios. Sin embargo, para el periodo 2003 a 2005 la cifra nuevamente se
incrementa hasta 915 asesinatos. Finalmente, el periodo 2005-2007 evidencia que
los asesinatos en el departamento se reducen para ubicarse en 2007 en 717
homicidios, el nmero ms reducido presentado en un ao del periodo de estudio.

En Risaralda existe una asociacin entre los homicidios y el narcotrfico; en el
pasado las vendettas entre los de Medelln y los de Cali, luego entre los del Norte
del Valle y hoy en da, con la desaparicin de los grandes carteles, entre los que
buscan quedarse con el negocio en esta regin.

La dinmica del homicidio en Risaralda se encuentra estrechamente ligada
con la economa del narcotrfico que tiene lugar en el eje cafetero, el Valle
y Antioquia. A partir del desmantelamiento de los carteles de la droga en
estos dos ltimos departamentos, se origin una guerra a muerte por el
control de la zona entre los dos grandes capos del narcotrfico, Wilber
Varela alias Jabn y Diego Montoya alias Don Diego, quienes se han
servido de bandas sicariales y pandillas juveniles para anular a su
contraparte Lo anterior permite prever que mientras la guerra entre capos

11
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnstico regional
de Risaralda. 2007, p. 4.
no cese, el homicidio en este departamento se mantendr en niveles
elevados
12
.

La variacin de la tendencia de muertos civiles en conflicto flucta entre los 3 y los
18 afectados letales; el ao 2000 evidenci el mayor pico en los asesinatos de
civiles en situacin de conflicto, lo que coincide con la entrada de las
Autodefensas al departamento: el bloque Central Bolvar incursion en la zona a
inicios de los aos 2000, a travs del frente Cacique Pipint que se ubicaba en el
norte de Caldas y extenda su accionar hasta Risaralda y el frente Hroes y
Mrtires de Gutica, que actuaba en el norte del departamento y en Choc
13
.
Mientras que 2005 mostr el mayor declive en este indicador, con 3 civiles
muertos por el conflicto armado; es importante indicar que este es el ao de
ingreso de la organizacin La Cordillera al departamento de Risaralda, que busca
copar los espacios dejados por el BCB, lo que llev a un incremento en el nmero
de homicidios. Podemos observar que en los aos en que se presenta un aumento
en la tendencia de civiles muertos por el conflicto armado, se reduce el nmero de
homicidios en el departamento, y viceversa, en los aos en que aumenta el
nmero de homicidios, se reduce la cantidad de muertos civiles en conflicto. Los
aos 2000, 2001, 2003 y 2005 son ejemplo de lo afirmado anteriormente. Aunque
los datos indican bajos niveles de muertos civiles en conflicto, esto se puede deber
a la falta de informacin discriminada acerca de las acciones de los diferentes
grupos armados en el departamento.

en Risaralda las evidencias en contra de los ex jefes 'paras' han sido tan
difciles de encontrar que incluso hasta las veredas de Quincha, Beln de
Umbra, La Virginia y Santuario han tenido que desplazarse los
investigadores en busca de vctimas. El trabajo ha sido arduo e infructuoso,
porque las respuestas son poco positivas, ms bien, estas oscilan entre la

12
Observatorio de Derechos Humanos. Algunos indicadores sobre la situacin de Derechos
Humanos en el departamento de Risaralda. 2005, p. 5.
13
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnstico regional
de Risaralda. 2007, p. 2.
resignacin, el miedo y el simple deseo de no volver a recordar momentos
dolorosos. De los mltiples hechos de violencia protagonizados por los
paramilitares en Risaralda (ningn organismo de seguridad cuenta con la
cifra), solo 10 vctimas han llenado y entregado el formato a la Fiscala,
mientras que otros tres acudieron a la Defensora del Pueblo, y una ms,
luego de diligenciarlo, decidi retirarlo, su razn, miedo a retaliaciones
14
.

Los grficos 2 y 3 permiten hacer una comparacin de la dinmica del nivel de
homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al pas.
Debe considerarse que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los
homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el
segundo siempre ser ms grande en proporcin al primero. Por lo tanto, los
grficos 2 y 3 son tiles solo para comparar la dinmica que han tenido los
homicidios en el departamento respecto a la dinmica nacional. En el grfico 2 se
observa que la tendencia de homicidios departamental es bastante similar a la
tendencia de homicidios nacional, a excepcin de 2001 en que se presenta un
pico y el periodo 2004-2005 donde aumenta el nmero de homicidios en el
departamento en relacin con el nivel nacional; en 2006 el nivel empieza a caer
aunque se mantiene por encima del nivel nacional. La dinmica de los homicidios
en Risaralda es producto de acciones de carcter intencional desplegadas por
organizaciones armadas; es as como el incremento que se da entre 2003 y 2005
se explica por la expansin de los grupos paramilitares en el departamento, la
disputa que esto genera con la guerrilla del ELN y las Farc, la incursin de la
organizacin en la cordillera a partir de 2005 y la actividad del narcotrfico. Segn
el diagnstico del departamento elaborado por Vicepresidencia en 2007, Pereira
concentr el 49% y Dosquebradas el 19% de los homicidios.

Sobre lo anterior, se debe anotar que el incremento de los homicidios entre
2003 y 2005 en estos dos municipios estuvo relacionado con el ingreso de

14
Colprensa/La Patria. Vctimas de "paras" prefieren el olvido que la denuncia.
http://www.cnrr.org.co/noticias/notimedios/pat_feb19-07.htm

las autodefensas y luego de la organizacin criminal La Cordillera, despus
de la desmovilizacin de las anteriores.
Despus de la desmovilizacin de las autodefensas en la zona en diciembre
de 2005, se conform la anterior estructura que se ha apropiado del
expendio de droga en la zona metropolitana y busca monopolizar esta
actividad ilegal, lo que se tradujo en un incremento en los homicidios.
Adicionalmente, el narcotrfico tambin jug un rol importante, puesto que
dinamiz otras organizaciones como las redes de sicarios, quienes a su vez
hacen uso de las pandillas y bandas criminales ms pequeas. Estas
ltimas, por efecto del narcotrfico, disponen de armas mucho ms fcil,
inciden en el comercio de droga al detal y sirven como fuente de
reclutamiento para las bandas de sicarios y organizaciones ms grandes
Por otra parte, en municipios como Mistrat, Santuario y Pueblo Rico, las
altas tasas de homicidio registradas entre 2003 y 2005 han estado
relacionadas con la disputa territorial surgida entre las Farc y el ELN y las
autodefensas que ingresaron a la zona, buscando tener incidencia en estos
municipios, que se tradujo por un repliegue momentneo de la guerrilla, la
cual, despus de la desmovilizacin de las autodefensas en 2006, pretendi
volver a ocupar los espacios perdidos, atacando a la poblacin civil que es
acusada de colaborar con las autodefensas
15
.

Grfico 2: Nivel de los homicidios en Risaralda
vs. total homicidios nacional 1997-2007.


15
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnstico regional
de Risaralda. 2007, p. 5.

Eje derecho: homicidios Risaralda
Eje izquierdo: homicidios nacional
Fuente: Polica Nacional.

Grfico 3: Total de muertos civiles en conflicto en Risaralda versus total de
muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007.

Eje derecho: muertos civiles en conflicto Risaralda
Eje izquierdo: muertos civiles total nacional
Fuente: Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte. Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

El grfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinmica de los muertos civiles
de Risaralda respecto a la dinmica nacional; ambas tienen un pico en 2000, ao
de ingreso del BCB. Sin embargo, mientras el pas tuvo una tendencia a la baja
sostenida desde el 2000, el departamento registr un alza importante en 2003,
periodo de expansin paramilitar y disputa con las guerrillas, y en 2006, lo que se
explica por la reconfiguracin de la dinmica del conflicto como consecuencia de
la desmovilizacin paramilitar, que lleva al surgimiento de nuevos grupos que
buscan copar los territorios del BCB.

El grfico 4 permite comparar las dinmicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Risaralda en 1997-2007. En este grfico
hay dos coincidencias que vale la pena mencionar. En primer lugar el gran
aumento en el nmero de secuestros de Risaralda se presenta entre 1998 y 1999,
cuando el secuestro se triplica en el departamento, mientras que el nmero de
desplazados se multiplic por 6 un ao despus, de 1999 a 2001.

Aunque el secuestro disminuye a partir de 1999, se registr un incremento notable
en 2003, debido a un plagio masivo perpetrado el 21 de julio por el frente Aurelio
Rodrguez de las Farc, en el sitio conocido como La Estrella, en el municipio de
Gutica, en el norte del departamento, en un retn ilegal instalado por los
subversivos
16
. El desplazamiento en cambio tuvo un constante aumento durante
todo el periodo de estudio, con una ligera baja en 2005, y su nmero ms alto en
2007, ao en que se presentan 2.369 personas desplazadas. El incremento en el
nivel de desplazamiento coincide con la entrada del BCB al departamento, lo que
se evidencia tambin con el aumento del nmero de municipios con presencia
paramilitar en 2000 (tabla 1).


16
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnstico regional
de Risaralda. 2007, p. 6.






Grfico 4: Desplazados y secuestrados en Risaralda 1997-2007.

Eje derecho: secuestrados
Eje izquierdo: desplazados
Fuente: Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.


1.2.2. Tipo de presencia y tipo de acciones

En la tabla 1 se puede ver el nmero de municipios en cada categora de la
variable presencia; la variable est compuesta por informacin sobre presencia
violenta de grupos del conflicto, proveniente de varias fuentes (Observatorio de
Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Vicepresidencia de la Repblica, Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo
Arcoris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se
pueden observar cuatro valores para la presencia violenta; el primero, equivalente
al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de
presencia violenta); el segundo indica que en un municipio/ao hubo presencia
violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante
de paramilitares, y el cuarto indica si existi disputa, es decir, si hubo presencia
violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la
tabla se interpreta como el nmero de municipios clasificados en cada valor de la
variable; el total de municipios del departamento es 14.

Tabla 1: Nmero de municipios que tienen una determinada presencia.



Fuente: Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio de Derechos
Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH).
Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arcoris.
Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

La tabla 1 permite observar que la guerrilla mantuvo presencia entre 3 y 5
municipios en 1997 y 1999; para 2000 se reduce el nmero de municipios con
presencia insurgente, al tiempo que aumentan a 7 los municipios con presencia
paramilitar.

Los grupos paramilitares ejercen influencia sobre el departamento desde 1999 con
el control de 2 municipios, mientras que para 2000, ya consolidados a nivel
territorial, se ampla a 7 el nmero de municipios bajo su control.

El ao 2001 marca un punto de inflexin importante. Mientras que los grupos
guerrilleros aumentan su presencia en 5 de los municipios del departamento, los
paramilitares reducen su presencia a 4 municipios; adems se presenta una
reduccin en el nmero de municipios en disputa, que pasa a 1, y
consecuentemente aumentan los municipios sin presencia de actores armados: 4
en 2001. Es necesario tener en cuenta que en este ao las Farc se encontraban
en negociaciones con el gobierno en la zona de distensin del Cagun; esta es
una de las razones fundamentales que genera un incremento en la capacidad
operativa de Farc y consecuentemente una consolidacin territorial.

Para 2002 y 2003 el posicionamiento paramilitar nuevamente se incrementa en el
territorio; tambin aumentan los municipios en disputa, mientras que los
municipios con presencia de la guerrilla disminuyen y se mantienen los territorios
donde no se registra presencia de actores armados.

El ao 2006 evidencia un segundo punto de inflexin importante en el anlisis.
Para este ao los paramilitares registran accin violenta en un solo municipio,
mientras que la guerrilla mantiene presencia en 4 municipios; al mismo tiempo se
observa un crecimiento en los municipios en disputa y en los municipios donde no
se registra presencia de actores; para 2007 la mayora de los municipios del
departamento no registran presencia de ilegales, mientras que la guerrilla reduce
tangencialmente su presencia pasando a ocupar 3 municipios, asimismo los
municipios en disputa se reducen a 1.

La coincidencia entre la disminucin en el nmero de municipios en disputa y el
aumento de municipios sin registro de presencia violenta que se observa a partir
de 2004 puede explicarse como el resultado de la retoma del territorio a manos de
los grupos estatales con la estrategia militar desplegada con la Poltica de
Seguridad Democrtica que se evidencia en el aumento del nmero de municipios
sin registro de presencia violenta (ver tabla1) que se da a partir de 2002, pero que
en el departamento empieza a dar sus frutos para 2004.

En los mapas 1 y 2 se presenta una comparacin de presencia de actores
armados entre los dos periodos electorales; mientras que el primer mapa expresa
cul es la constante de presencia durante el primer periodo, en el siguiente mapa
se observa la presencia de actores durante 2002-2007.

Como se observa, Mistrat, Gutica y Quincha son los municipios que en el
primer periodo electoral registraron presencia predominante de guerrilla; por su
parte, Puerto Rico y Santuario presentan presencia de disputa entre actores
armados, mientras que el nico municipio que registr presencia predominante de
grupos paramilitares es Dosquebradas. Vale decir que en los dems municipios
del departamento no se registr presencia de actores armados.

Durante el segundo periodo electoral se incrementan los municipios con presencia
de actores armados. En Gutica, Beln de Umbra y Mistrat se registr presencia
de grupos guerrilleros, mientras que Quincha, que haba tenido una presencia de
grupos guerrilleros en el primer periodo electoral, pasa a tener disputa en 2002-
2007. Los dems municipios donde se registra disputa entre actores son: Santa
Rosa de Cabal, Santuario y Puerto Rico; en el primero se registr disputa con
predominio paramilitar y en Puerto Rico con predominio de grupos guerrilleros.

En el segundo periodo es necesario observar el incremento de municipios con
presencia predominante paramilitar; adems de Dosquebradas, que haba tenido
presencia paramilitar en el primer periodo electoral, ingresan en esta lista Apa y
Pereira.

Mapa 1: Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de
presencia de conflicto municipal en Risaralda 1997-2001.







Mapa 2: Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de
presencia de conflicto municipal de Risaralda 2002-2007.




Si se tiene en cuenta el nmero de habitantes de cada municipio, se puede hacer
una aproximacin a la afectacin de la poblacin segn el tipo de presencia
armada ilegal.

En el grfico 7 se puede ver que durante todo el periodo de estudio ms del 50%
(50.000 de cada 100.000 habitantes) de la poblacin de Risaralda estuvo expuesta
al riesgo registrado por presencia violenta de grupos armados no estatales.

El mayor nmero de personas en riesgo por el accionar guerrillero se present en
1999, cuando 52% de la poblacin del departamento estuvieron en riesgo por la
presencia violenta de ese actor, y en 2001 el 30%. A partir de este ao se
presenta un descenso de la poblacin en riesgo por el accionar guerrillero a
niveles cercanos al 10%.

Entretanto, 2000, 2003 y 2005 fueron los que mayor grado de riesgo presentaron
por el accionar de los grupos paramilitares. El periodo 2003-2005 coincidi con un
incremento en el nmero de homicidios y muertos civiles en el departamento de
Risaralda. Si comparamos esta informacin con la tabla 1 podemos concluir que
en 2000 se registr el mayor nmero de personas en riesgo por la violencia
paramilitar y al mismo tiempo en este ao se registr el mayor nmero de
municipios con presencia paramilitar.

Finalmente, los aos en los que se present ms riesgo para la poblacin por la
disputa entre actores armados fueron 1997, 2002 y 2006; por ejemplo, en 2006,
aunque solo se registr disputa en 3 municipios, se afect al 77% de la poblacin
del departamento, con lo cual se denota que la disputa entre actores armados
ilegales se dio principalmente en centros urbanos densamente poblados.


Grfico 7: Poblacin expuesta a algn tipo de presencia y la tasa porcentual
de poblacin expuesta al riesgo respecto al total en Risaralda 1997-2007.

Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. Observatorio de
Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH).
Corporacin Nuevo Arcoris. Observatorio de conflicto.
Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.


En los grficos 5 y 6 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y
segundo, el balance de disputa.
17
En estos dos indicadores se incluye al gobierno
como un grupo ms del conflicto armado. En ambos se evalan tres tipos de
disputa: entre el gobierno y la guerrilla, entre el gobierno y los paramilitares y entre
los paramilitares y la guerrilla.
En el grfico 5 se observa la evolucin en el territorio por tipos de disputa, esto es,
el nmero de municipios con cada tipo de disputa. Durante todo el periodo la

17
Metodologa tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin:
alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y
violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad
Javeriana.

disputa dominante en la mayora de municipios del departamento es la del
gobierno y guerrilla, que lleg a darse hasta en el 80% de los municipios del
departamento, entre 2001 y 2002, y luego descendi sistemticamente hasta
darse en cerca del 20% de los municipios en 2007.


Grfico 5: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por dadas de conflicto.



Fuente: Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.


Respecto a la disputa entre guerrilla y paramilitares en el departamento, se puede
observar que durante la expansin paramilitar generada entre 1999 y 2002 fue la
guerrilla y no el gobierno la que respondi a la llegada de las AUC y los combati
en cerca del 40% de los municipios del departamento. Aunque se redujo en 2003,
volvi a darse en cerca del 20% de los municipios entre 2004 y 2006, y se redujo
nuevamente en 2007.

Respecto a la disputa entre los paramilitares y el gobierno, el grfico 5 muestra
que esta disputa se dio en promedio en el 10% de los municipios del
departamento hasta 2003 y luego se increment hasta cubrir el 30% de los
municipios en 2004. Despus de 2004 se observa una reduccin vertiginosa en
este tipo de disputa, seguramente debido al proceso de desmovilizacin del frente
Hroes y Mrtires de Gutica. El nuevo incremento que se observa en la disputa
gobierno-paramilitares para 2006 se debe seguramente al surgimiento de bandas
emergentes, repelidas por el gobierno en casi el 30% de los municipios del
departamento.

Es importante observar cmo en 2000, ao de entrada del BCB al departamento
de Risaralda, aumentan los niveles de disputa entre los diferentes actores,
particularmente la de la guerrilla y los paramilitares. Y cmo a partir de 2001
disminuye la disputa entre el gobierno y los paramilitares, y aumenta la disputa
entre el gobierno y la guerrilla y los paramilitares y la guerrilla. En 2004 se
presenta una disminucin de la disputa gobierno-guerrilla, y aumenta la de
gobierno-paramilitares y paramilitares-guerrilla.

Para observar de una manera ms detallada la relacin de disputa entre actores
armados en el departamento de Risaralda se pueden analizar los mapas 3 y 4. El
primer mapa evidencia que en la mayora de municipios donde se registra disputa,
esta se genera entre el gobierno y la guerrilla, tal es el caso de Mistrat, Gutica y
Quincha; el nico municipio donde, adems de disputa entre gobierno y guerrilla,
existe disputa entre paramilitares y guerrilla es Pueblo Rico. Para el segundo
periodo electoral la situacin vara sustancialmente debido a que se incrementa el
nmero de municipios con disputa entre el gobierno y los paramilitares y estos
ltimos y la guerrilla. Por ejemplo, Pereira, Apa y Quincha, que no haban
registrado disputa o que se haba registrado entre gobierno y guerrilla, pasaron a
tener disputa entre el gobierno y los paramilitares; adems, en Santuario, Beln de
Umbra, Pueblo Rico y Quincha se observa disputa de grupos guerrilleros con
paramilitares.


Mapa 3: Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre
grupos por municipio en Risaralda 1997-2001.




Mapa 4: Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre
grupos por municipio en Risaralda 2002-2007.




En el grfico 6 se presenta el indicador de balance de disputa. A diferencia del
indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa s es una
aproximacin a la medicin de la correlacin de fuerzas en disputa. Esta variable
s indica qu grupo y en qu proporcin lidera o siguen (son liderados) la disputa
18
;
toma valores entre 0 y 1 y est definido como:



Son combates entre el grupo lder y el seguidor y son las acciones
unilaterales de cada grupo.
Donde:

18
Para ms detalle sobre la construccin e interpretacin de estos indicadores, vase: Granada, S.,
Restrepo, J. & Snchez Meertens, C. (2009).
.
(1)
L: es el grupo lder, quien en teora, por el tipo de disputa, debera liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CL
L-S
: son combates entre el grupo lder y el seguidor
AU
i
: son las acciones unilaterales de cada grupo.

Fuente: Granada, S., Restrepo, J. & Snchez Meertens, C. (2009).


Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor (el que
parece segundo en cada diada) quien est liderando la disputa. Por el contrario,
cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo lder (el primero
en cada diada) quien lidera la disputa.

Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno es quien debera liderar la ofensiva. Para
el tercer caso se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

En el grfico 6 puede observarse que entre 1997 y 2000 no hay disputa
significativa entre el gobierno y los grupos paramilitares, y seguramente solo se
registraron acciones unilaterales de estos ltimos. En 2001 el gobierno toma la
iniciativa de disputa frente a los grupos paramilitares, la pierde en 2002, pero la
retoma de 2003 en adelante (segn el indicador pues est por encima de 0,5).

Respecto a la disputa entre gobierno y guerrillas, la ha liderado siempre el
gobierno, excepto entre 1998 y 2000. A partir de 2001, el balance de disputa ha
sido cada vez ms positivo para el gobierno.

La disputa entre paramilitares y guerrilla la lider la guerrilla hasta 2003, la
lideraron los paras entre 2003 y 2005 y retom el liderazgo la guerrilla a partir de
2006. En 2003 los paramilitares tuvieron la iniciativa por la consolidacin del frente
Hroes y Mrtires de Gutica en el territorio y por una disminucin en la capacidad
operativa de la guerrilla, luego de las operaciones de la Fuerza pblica en su
contra cuando se terminaron los dilogos del Cagun. Para 2006 y 2007 la
guerrilla nuevamente ha asumido el liderazgo en la disputa con los paramilitares, a
la par de la desmovilizacin del frente Hroes de Gutica.

Grfico 6: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por dadas de
conflicto.

Fuente: Granada, S., Restrepo, J. & Snchez Meertens, C. (2009).


1.4. Evolucin en la escala de la violencia

En esta seccin se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la poblacin
afectada como la evolucin en el tiempo y la distribucin espacial de la violencia.
Este anlisis se logra mediante el uso de grficos de dispersin y la comparacin
de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los grficos tienen
como punto de comparacin el promedio nacional para cada tipo de afectacin;
con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados en el grfico de acuerdo
con el tipo de afectacin que se est analizando. Generalmente los cuadrantes del
grfico tienen los siguientes escenarios:

El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de
crecimiento como un alto nivel de eventos en el periodo inicial; es decir, los niveles
que desde el principio del periodo eran altos no mejoraron en el resto del periodo,
por el contrario aumentaron. Este sera el peor escenario.

El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el ao inicial y una
disminucin en la tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haber experimentado
altos niveles de eventos en el periodo inicial, estos disminuyeron en los siguientes
periodos. Podra decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles
de violencia.

El tercer escenario se caracteriza por bajos niveles de eventos y un aumento en la
tasa de crecimiento de estos; es decir, tena bajos niveles en el periodo inicial pero
aument la tasa de crecimiento para los siguientes aos.

Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una baja tasa de
crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo las
regiones geogrficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de
violencia y se han mantenido en los siguientes aos, incluso han descendido. Este
sera el mejor escenario. (Granada, S., Restrepo, J. & Snchez Meertens, C. (2009).

Bajo este esquema, la seccin analiza la evolucin de los diferentes tipos de
afectacin a la poblacin civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios;
segundo, la tasa de muertos totales en conflicto; tercero, la tasa de afectados
civiles; cuarto, la tasa de desplazados y, finalmente, la tasa de desplazados para
el departamento de Risaralda. Todas estas se encuentran tanto en niveles como
en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximacin tanto al nivel como al
riesgo a los cuales se expone la poblacin.

1.4.1. Evolucin de la afectacin fatal sobre la poblacin

Esta seccin hace un anlisis de la afectacin civil que tiene efecto fatal en la
poblacin; es decir, se analiza tanto la evolucin de los homicidios como la
afectacin de muertos totales en conflicto y la afectacin de civiles en la violencia
asociada al conflicto armado.

1.4.1.1. Afectacin letal de violencia asociada al crimen sobre la poblacin

En los mapas 5 y 6 se puede analizar la tasa de homicidios comparada entre los
dos periodos electorales; mientras que el mapa 5 describe la situacin durante el
primer periodo electoral, el segundo presenta la tasa de homicidios a nivel
municipal para el periodo 2002-2007.

Es importante analizar que durante el primer periodo la tasa de homicidios fue muy
alta en el departamento; a excepcin de Pereira, que registr una tasa de
homicidios que oscil entre 47 y 91 por cada cien mil habitantes, el resto de
municipios presentaron la mayor tasa de homicidios oscilando entre 92 y 1.577
homicidios por cada cien mil habitantes. Importa resaltar que en el primer periodo
electoral, en Pereira no se registr presencia de actores armados.

En el segundo periodo electoral, la tasa de homicidios disminuye en algunos
municipios y se mantiene en otros. Beln de Umbra, Pueblo Rico, Santa Rosa de
Cabal, Pereira y Gutica redujeron su tasa de homicidios; mientras que Mistrat,
Apa, Santuario, La Virginia, La Celia, Marsella, Dosquebradas y Balboa
mantuvieron su tasa de homicidios (entre 92 y 1.577 homicidios por cada cien mil
habitantes) en los dos periodos electorales. Es importante mencionar que el
municipio de Gutica fue el que ms disminuy su tasa: entre 1 y 22 homicidios
por cada cien mil habitantes; all se registr presencia guerrillera para el segundo
periodo electoral. En todos los municipios que disminuyeron su tasa entre los dos
periodos se present presencia de grupos armados, como es el caso de Gutica y
Beln de Umbra, donde se present presencia guerrillera. Entretanto, la mayora
de los municipios donde se mantuvo una alta tasa de homicidios no registraron
presencia de actores armados; en este caso estn La Celia, Balboa y La Virginia.

Mapa 5: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de homicidio en Risaralda 1997-2001.




Mapa 6: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de homicidio en Risaralda 2002-2007.




Por otro lado, el grfico 8 permite observar la relacin entre el nivel de homicidios
en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre
los dos periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Grfico 8: Relacin entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa
de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Beln De Umbra
Marsella
La Celia
Apa
Balboa
La Virginia
Santa Rosa De Cabal
Dosquebradas
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
6.13
4.13
Promedio nacional
Promedio departamental
(
l
n
)

H
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i
d
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s

p
r
o
m
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d
i
o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-0.84 0.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda



Fuente: Polica Nacional
Proces: Cerac



Este grfico permite establecer la magnitud y evolucin de los homicidios en
Risaralda. Como se puede observar, la totalidad de los municipios presenta un
nivel de homicidios por encima del promedio nacional.

Pereira (presencia paramilitar), Beln de Umbra, La Virginia y Marsella (sin
registro) presentan una tasa de cambio negativa a pesar de encontrarse por
encima del promedio departamental.

Dosquebradas (sin registro) y, Quincha (presencia guerrillera) presentan una tasa
de cambio positiva entre periodos electorales.

Para ver cmo fue la evolucin de los homicidios respecto al nivel de poblacin, en
el grfico 9 se puede observar la relacin entre la tasa de homicidios en el primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos
periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.


Grfico 9: Relacin entre el nivel de homicidios promedio por cien mil
habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Marsella
Beln De Umbra
Apa
La Celia
Balboa
La Virginia
Santa Rosa De Cabal
Dosquebradas
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
5.73
Promedio nacional
Promedio departamental
(
l n
)

T
a
s
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d
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h
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s

p
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m
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p
o
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n

m
i l
h
a
b
.

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda


Fuente: Polica Nacional
Proces: Cerac


Este grfico permite observar que la tasa promedio de homicidios 2002-2007 en el
departamento se encuentra por encima de la tasa promedio nacional.

En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Risaralda, se puede
observar que la mayor parte de los municipios presenta una tasa de cambio
negativa entre periodos electorales, ubicndose la mayora en el cuadrante de alta
tasa mejorando.

Quincha (presencia guerrillera) y Dosquebradas (sin registro) presentan una tasa
de cambio positiva entre periodos electorales, ubicndose en el cuadrante de baja
tasa con tendencia a empeorar.

1.4.1.1 Afectacin letal de la violencia asociada al conflicto armado
sobre la poblacin

En los mapas 7 y 8 se presenta una comparacin de la tasa de muertes civiles en
conflicto por cada cien mil habitantes, durante los dos periodos electorales.

Los municipios en los que se present un mayor nmero de muertos civiles en
conflicto durante el primer periodo electoral fueron Pueblo Rico y Balboa; en
Pueblo Rico se registr disputa entre actores armados, mientras que en Balboa no
se registr presencia de actores armados; los municipios de Quincha, Mistrat y
Gutica, que registraron presencia de grupos guerrilleros, tuvieron una tasa baja
de muertos civiles en conflicto; los otros municipios que mostraron una tasa
reducida de muertos civiles fueron Santa Rosa de Cabal, Pereira, Santuario y
Beln de Umbra. Finalmente, un grupo significativo de municipios no registraron
muertos civiles en conflicto: Apa, La Celia, Dosquebradas y Marsella.

Para el segundo periodo electoral se presenta una disminucin en el nmero de
municipios sin registro de muertos civiles en conflicto. Entretanto, el municipio que
tuvo un mayor nmero de muertos civiles fue Mistrat, con una tasa entre 26 y 288
muertos civiles por cada cien mil habitantes; all se registr presencia de grupos
guerrilleros en 2002-2007. Es importante indicar que en los municipios donde se
registra presencia guerrillera y paramilitar no existe registro de muertos civiles en
conflicto, este es el caso de Dosquebradas y Apa, donde los paramilitares
registraron un alto grado de presencia durante el segundo periodo electoral y no
se registra la muerte de civiles en conflicto.

Mapa 7: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes civiles en conflicto (Observatorio de Derechos Humanos
y DIH de la Vicepresidencia) en Risaralda 1997-2001.








Mapa 8: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes civiles en conflicto (Observatorio de Derechos Humanos
y DIH de la Vicepresidencia). Departamento de Risaralda 2002-2007.




Por otro lado, para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman
como variables proxy la evolucin de los muertos totales en conflicto y los
afectados civiles.

Particularmente, el grfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en
conflicto en comparacin con la tasa de crecimiento del nivel de muertos
registrados entre los periodos electorales.

Grfico 10: Relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Apa
Beln De Umbra
Balboa
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
2.10
0.10
Promedio nacional Promedio departamental
(
l n
)

M
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o
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t
a
l e
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a
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d
o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda



Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Proces: Cerac


El grfico 10 permite observar que los municipios de Mistrat (presencia de
guerrilla), Pueblo Rico (disputa), Apa y Beln de Umbra (sin registro), Gutica
(presencia de guerrilla) y Santuario (disputa) presentan una tasa de cambio
negativa entre periodos electorales. Balboa (sin registro), Quincha (presencia de
guerrillas) y Pereira (presencia de paramilitares) tienen una tasa de cambio
positiva entre periodos electorales en el nivel de muertos totales en evento de
conflicto promedio.

El riesgo al que se enfrenta la poblacin de tener una muerte asociada al conflicto
armado se puede ver en el grfico 11, que muestra la evolucin de muertos totales
por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre
1997-2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil
habitantes en conflicto en 1997-2001 y 2002-2007.


Grfico 11: Relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los
muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007.
Balboa
Marsella La Virginia
Beln De Umbra
La Celia
Apa
Santa Rosa De Cabal Dosquebradas
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
4.25
2.25
0.25
-1.75
Promedio nacional
Promedio departamental
(
l
n
)

T
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o

1
9
9
7
-
2
0
0
1
-4.00 -3.50 -3.00 -2.50
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Proces: Cerac.

Este grfico permite identificar que la totalidad de los municipios del departamento
de Risaralda experimentaron una tasa de cambio negativa entre periodos
electorales en el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por
cien mil habitantes.

Municipios como Mistrat, Balboa, Puerto Rico, Beln de Umbra, Santuario, Apa,
Gutica y Quincha, que registraron durante el primer periodo electoral una tasa
promedio de muertos civiles en conflicto elevada, registran una mejora en el
segundo periodo electoral. En Mistrat, Gutica y Quincha se registra presencia
de guerrillas durante el primer periodo electoral, en Pueblo Rico y Santuario
disputa y en Balboa, Apa y Beln de Umbra no se registra presencia violenta de
actores armados.

Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas, La Virginia, La Celia, Marsella y Pereira
registran niveles por debajo del promedio nacional y departamental. La tasa
promedio de muertos civiles del conflicto en Pereira durante el primer periodo
electoral fue la menor de todo el departamento; en el segundo periodo electoral,
en este municipio disminuy dicha tasa promedio, aun registrando presencia de
grupos paramilitares en su territorio.

En los mapas 9 y 10 se puede observar la afectacin a la cual est expuesta la
poblacin civil en el departamento de Risaralda durante todo el periodo de estudio;
principalmente el mapa 9 hace un balance de primer periodo electoral observando
el nivel de afectacin a los civiles, mientras que el mapa 10 hace lo propio para el
segundo periodo electoral. La variable expresada en los dos mapas para medir el
nivel de la afectacin se encuentra dada en la proporcin de muertos civiles en
conflicto sobre el nmero total de muertos en conflicto, es decir que cuando la
variable es igual a 1, todos los muertos en conflicto fueron civiles.

De esta forma podemos establecer que el municipio donde se present el mayor
nmero de civiles afectados por el conflicto armado durante el primer periodo
electoral fue Pueblo Rico; all se present disputa entre actores armados durante
el primer periodo electoral. Los municipios que tuvieron un bajo nivel de afectacin
a civiles fueron: Mistrat, Gutica, Quincha, Dosquebradas y Balboa; en los tres
primeros municipios se registr presencia guerrillera para el primer periodo
electoral, en Dosquebradas presencia paramilitar y en Balboa no se registr
presencia de actores armados. En los dems municipios del departamento no se
registraron civiles afectados por el conflicto armado aunque vale sealar que en
Santuario se present disputa entre actores.

Para el segundo periodo electoral se incrementan los municipios donde existen
civiles afectados por el conflicto. A excepcin de La Celia, Balboa y Santa Rosa de
Cabal, los dems municipios registraron afectaciones a civiles por el conflicto; por
ejemplo, Pereira, que durante el primer periodo no haba registrado civiles
afectados ni presencia de actores armados, en el segundo periodo registr el nivel
ms alto de afectacin a civiles y presencia de grupos paramilitares. Por su parte,
en los municipios de Dosquebradas, Pueblo Rico y Beln de Umbra se registr un
nivel medio de afectacin, y presencia de grupos armados; mientras que en el
primero se present nuevamente presencia de grupos paramilitares, en Beln de
Umbra presencia guerrillera y en Pueblo Rico disputa con prevalencia guerrillera.

Por su parte, Mistrat, Gutica, Quincha, Santuario, Apa y Marsella conforman el
grupo de municipios que evidenciaron un bajo nivel de afectacin a civiles; a
excepcin de Marsella, el resto de los municipios registr presencia de actores
armados; finalmente, el grupo de municipios que no evidenci afectacin a civiles
por el conflicto armado est conformado por Santa Rosa de Cabal, Balboa y La
Celia; mientras que en Santa Rosa de Cabal se registr disputa entre actores, en
los otros dos municipios no existi presencia de actores armados.



Mapa 9: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectacin de civiles en conflicto (Cerac) en Risaralda 1997-2001.




Mapa 10. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectacin de civiles en conflicto (Cerac) en Risaralda 2002-2007.




El grfico 12 permite ver la evolucin de la afectacin civil en 1997-2001 y la tasa
de cambio entre los dos periodos electorales. Este grfico es til para observar
qu tanta de la violencia se encuentra concentrada en la poblacin civil del
departamento.



Grfico 12: Relacin entre la afectacin a civiles promedio 1997-2001 y la
tasa de cambio de la afectacin a civiles en eventos de conflicto de 1997-
2001 frente a 2002-2007.

Apa
Balboa
Beln De Umbra Dosquebradas La Celia La Virginia Marsella Santa Rosa De Cabal
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario 0.00
-2.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(
l n
)

A
f
e
c
t
a
d
o
s

c
i v
i l e
s

1
9
9
7
-
2
0
0
1
0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda



Fuente: Cerac, Base de datos sobre conflicto armado
Proces: Cerac



En esta grfica es importante ver cmo Santuario (disputa) y Balboa (presencia de
guerrilla) no muestran variaciones entre los periodos electorales. Los municipios
de Pueblo Rico (disputa), Quincha, Gutica (presencia guerrillera) y Pereira
(presencia de paramilitares) tienen una tasa de cambio positiva entre periodos
electorales, a pesar de lo cual se ubican por debajo del promedio nacional y
departamental.


1.1. Evolucin de la afectacin no fatal sobre la poblacin

En esta seccin se intenta hacer un anlisis de los dos tipos de afectacin que no
tienen consecuencias letales, pero s generan grandes impactos en la movilizacin
de la poblacin dentro del departamento de Risaralda.

En los mapas 11 y 12 se expresa la comparacin municipal de la tasa de
desplazamiento por cien mil habitantes durante todo el periodo de estudio. El
mapa 11 se centra en el primer periodo electoral (1997-2001), mientras que el
mapa 12 expresa la tasa de desplazamiento en el segundo periodo electoral
(2002-2007).

Pueblo Rico fue el municipio que mayor tasa de desplazamiento registr en el
departamento durante el primer periodo electoral; su tasa oscil entre 1.064 y
117.492 desplazados por cien mil habitantes; es importante sealar que en este
municipio se registr disputa entre actores armados; por su parte, el otro municipio
donde se registr disputa fue Santuario; aunque mantuvo tasa elevada de
desplazamiento (entre 311 y 1.063 desplazados por cien mil habitantes), es menor
que la presentada en Pueblo Rico. Por su parte, Quincha, Gutica y Mistrat
tuvieron presencia guerrillera y registraron una tasa media de desplazamiento
durante el primer periodo; en los dos primeros la tasa de desplazamiento oscil
entre 69 y 310 desplazados por cada cien mil habitantes, mientras que en Mistrat
la tasa de desplazamiento estuvo entre 311 y 1.063 desplazamientos.

El resto de municipios del departamento no registraron presencia de actores
armados; sin embargo, su tasa de desplazamiento fue distinta en cada uno de
ellos. Mientras que Pereira, Santa Rosa de Cabal y Marsella, municipios ubicados
al sur del departamento, registraron una tasa de desplazamiento muy baja (entre
1-68 desplazados por cada cien mil habitantes), Apa, Beln de Umbra y Balboa
fueron municipios con una tasa media de desplazamiento (entre 69 y 310
desplazados por cien mil habitantes).

Para el segundo periodo electoral, como se observa en el mapa 12, existi un
incremento sustancial en el desplazamiento en todo el departamento. El
argumento central es que los municipios donde se registr presencia guerrillera o
disputa con predominio de grupos guerrilleros existi una tasa de desplazamiento
mayor que en los municipios donde se registr presencia paramilitar o disputa con
predominio paramilitar. Mistrat y Pueblo Rico, con presencia y predominio
guerrillero respectivamente, tuvieron una tasa que fluctu entre 1.064 y 117.492
desplazados por cien mil habitantes; mientras que en Dosquebradas y Pereira la
tasa de desplazamiento vari entre 1 y 68 desplazados por cada cien mil
habitantes; lo que tambin se puede deducir del grfico es que los grupos
paramilitares hacen presencia en municipios con una alta densidad poblacional,
mientras que la guerrilla tiene presencia en municipios con un nmero reducido de
habitantes.

Mapa 11: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsin) en Risaralda 1997-2001.




Mapa 12: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsin) en Risaralda 2002-2007.




Particularmente, el grfico 14 muestra la tasa de desplazados por cien mil
habitantes promedio en 1997-2001 en comparacin con la tasa de cambio de la
tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos electorales,
estos es: 1997-2001 y 2002-2007.

El grfico 13 permite ver la evolucin de la poblacin desplazada promedio en
1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales.

Grfico 13: Relacin entre el desplazamiento de poblacin de 1997-2001 y la
tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007.

La Celia
Santa Rosa De Cabal
Beln De Umbra
Apa
Balboa
La Virginia
Dosquebradas
Marsella
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
6.19
4.19
2.19
0.19
Promedio nacional
Promedio departamental
(
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n
)

D
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1
9
9
7
-
2
0
0
1
0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de
la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Proces: Cerac


Como se puede observar en el grfico, en todos los municipios del departamento
de Risaralda el nmero de desplazados aument entre los dos periodos
electorales, incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el
periodo inicial de grupos armados ilegales, como fue el caso de Dosquebradas y
Marsella.

En general los municipios en los que se registr presencia violenta de algn actor
armado durante el primer periodo electoral tienen niveles de desplazamiento
mayores en comparacin con los municipios en los que no hubo registro de
presencia. Los municipios que presentan el nivel promedio ms alto de
desplazados durante el primer periodo electoral, Pueblo Rico y Santuario, son
aquellos en los que para el mismo periodo se registr disputa entre actores
armados.

El grfico 14 permite observar la relacin entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de esta entre los dos periodos electorales. Este
grfico es til para analizar la exposicin al riesgo de la poblacin de ser
desplazada por un grupo particular.

Este grfico permite observar que los municipios del departamento de Risaralda
presentan una tasa de cambio positiva entre periodos electorales. Por encima del
promedio nacional se encuentran los municipios de Pueblo Rico, Santuario
(disputa), Gutica, Mistrat y Quincha (presencia de guerrillas).

Grfico 14: Relacin entre el desplazamiento de poblacin por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
La Celia
Santa Rosa De Cabal
Beln De Umbra
Apa
La Virginia
Balboa
Dosquebradas
Marsella
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
8.34
6.34
4.34
2.34
Promedio nacional
Promedio departamental
(
l
n
)

T
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a
b
.

1
9
9
7
-
2
0
0
1
0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT
de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Proces: Cerac


Para analizar la situacin de los secuestros en el departamento, es importante
tener en cuenta los mapas 13 y 14 que comparan los dos periodos electorales.

En el mapa 13 se observa que, en los municipios donde se registr disputa y
presencia de grupos guerrilleros, ocurrieron altas tasas de secuestro; es el caso
de los municipios de Pueblo Rico y Quincha donde la tasa fluctu entre 26 y 285
secuestros por cada cien mil habitantes; en Quincha se registr presencia
guerrillera, mientras que en Pueblo Rico existi disputa entre actores armados. En
Mistrat, Santuario y Beln de Umbra se registr una tasa media de
desplazamiento que oscil entre 7 y 11 por cada cien mil habitantes; en Mistrat
existi presencia de grupos guerrilleros, mientras que en Santuario hubo disputa
para el mismo periodo electoral; por su parte, Beln de Umbra fue una zona
donde no se tuvo presencia de actores armados para el primer periodo electoral.
El tercer grupo de municipios, que no registraron en su mayora presencia de
actores armados y que tuvieron una baja tasa de secuestros (entre 7 y 11
secuestros por cien mil habitantes), fueron Apa, La Celia, Balboa, La Virginia,
Marsella, Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Pereira; en este ltimo se
registr presencia de grupos paramilitares. Finalmente, aunque en Gutica hubo
presencia de grupos guerrilleros, sin embargo no registr secuestros durante el
primer periodo.

Para el segundo periodo electoral sucede una situacin similar a la acaecida entre
1997-2001. En la mayora de municipios donde existi presencia guerrillera o con
predominio de estas organizaciones ilegales se registr el mayor nmero de
homicidios; es el caso de Gutica, donde la tasa de homicidios oscil entre 26 y
285 secuestros por cada cien mil habitantes, mientras que en ese mismo
municipio, el segundo con mayor tasa de secuestros en el departamento, la tasa
de secuestros estuvo entre 12 y 25. Quincha, Beln de Umbra y Apa fueron
municipios con una tasa relativamente baja, que oscil entre 7 y 11 raptos por
cada cien mil habitantes. Finalmente, en los municipios con presencia paramilitar o
disputa con predominio de estos grupos se registraron tasas muy bajas de
secuestro o iguales a 0, como es el caso de Pereira y Dosquebradas.

Mapa 13: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Risaralda 1997-2001.





Mapa 14: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Risaralda 2002-2007.





Grfico 15: Relacin entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Dosquebradas
La Virginia
BalboaMarsella
Beln De Umbra
Apa
Santa Rosa De Cabal
La Celia
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
2.60
0.60
-1.40
Promedio nacional Promedio departamental
(
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1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda



Fuente: Fondelibertad
Proces: Cerac

El grfico 15 permite observar que los municipios de Quincha, Pereira, Pueblo
Rico, Mistrat, Dosquebradas y La Virginia presentan una tasa de cambio negativa
entre periodos electorales.

Santa Rosa de Cabal, Apa y La Celia, sin registro de presencia durante el primer
periodo, tuvieron una tasa de cambio positiva entre periodos electorales.

Para observar el nivel de exposicin a los secuestros a los cuales se enfrenta la
poblacin, vase el grfico 16.

Grfico 16: Relacin entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 frente a 2002-2007.

Dosquebradas
La Virginia
Balboa
Marsella
Beln De Umbra
Apa
Santa Rosa De Cabal
La Celia
Gutica
Mistrat
Quincha
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
3.52
1.52 Promedio nacional
Promedio departamental
(
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1
9
9
7
-
2
0
0
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Empeorando
Perodo 1/ Perodo 2
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Municipios de Risaralda

Fuente: Fondelibertad
Proces: Cerac


El grfico 16 permite observar que el municipio de Beln de Umbra presenta una
tasa de cambio positiva entre periodos electorales, a pesar de no registrar
presencia de actores armados. Los municipios de Apa, La Celia y Santa Rosa de
Cabal, sin registro de presencia, muestran una tasa de cambio positiva entre
periodos electorales. Por su parte, Santuario, Gutica y Marsella no presentan
variaciones respecto a la tasa de secuestrados entre periodos electorales. Mistrat
y Quincha (presencia guerrillera), Pueblo Rico (disputa), La Virginia, Balboa y
Dosquebradas (sin registro) y Pereira (presencia paramilitares) tienen una tasa de
cambio negativa entre periodos electorales.




II. ANLISIS DEL MAPA POLTICO DE RISARALDA

Risaralda: Conformacin de los partidos polticos y estructuras de poder
Antecedentes: El Partido Liberal como catalizador del desarrollo poltico
risaraldense.

El desarrollo poltico del departamento de Risaralda ha estado vinculado al avance
que ha tenido el Partido Liberal. Su independencia de la regin conocida como el
Gran Caldas en 1966, marc un hito fundamental en la transformacin poltica
departamental. La autonoma econmica aunada a la posibilidad de distribuir los
cargos burocrticos del departamento convirti a Risaralda en un botn poltico
para los impulsores de dicha independencia.

Camilo Meja Duque, oriundo de Salamina, Caldas, se radica en Pereira con
posterioridad al periodo conocido como la Hegemona Liberal, entre 1936 y 1944,
y desde all planifica la autonoma de la provincia del occidente de Caldas, hoy
Risaralda. Su poder caciquil en esta regin lo lleva a ser presidente del Senado en
1944 y miembro de la Direccin Nacional Liberal; con este gran poder y
reconocimiento acumulado se encamina en la tarea de conciliar los intereses en el
interior del Congreso y de la Asamblea para lograr la autonoma del departamento.
En la Asamblea Meja contaba con el apoyo de Zcimo Gmez y Gilberto Cano
(los dos de Quincha), quienes logran conformar un bloque slido en el ente
colegiado y en la dcada de los sesenta la independencia de Risaralda se
convierte en realidad.

La primera dcada de independencia de Risaralda est dada por las costumbres
clientelistas tradicionales y el liberalismo marcaba una importante distincin de
clase que generaba estatus social. Meja Duque, distinguido como El Negro, se
convirti en la gran figura clientelista gracias a la entrega de puestos burocrticos
a la clase burguesa que se estaba consolidando en el departamento; as lo
atestigua un lder popular en entrevista realizada por Francisco Gutirrez Sann:

ese seor (el patrn clientelista en Pereira en la dcada de los 60,
Camilo Meja Duque) se sintoniza con usted, el tipo era como nuestro y eso
era lo que yo le vea a Camilo en sus relaciones con toda la gente. Qu
pasa ahora, ahora lo compran, ahora esta usted en la poltica porque yo le
doy un milln de pesos, u otra cosa, hay un negocio, en ese tiempo era
porque usted y yo eramos amigos, y Don Camilo era amigo mo, en ese
tiempo no haban regalos ni nada, all (funcionaba) la amistad o el
compadre o lo que sea, el seor era Don Camilo, y l tena una manera de:
listo lo que hay que hacer hay que hacer, y se haca matar por eso (lder
liberal pereirano)
19
.

De esta forma, el liberalismo no tuvo ninguna fisura hasta bien entrada la dcada
de los setenta, debido, en gran parte, a que Camilo Duque lograba cohesionar
bajo su mando toda la estructura poltica liberal en el departamento, distribuyendo
las cuotas burocrticas y administrando la transferencia de los recursos
econmicos llegados desde el nivel central.

Sin embargo, cansados de seguir una poltica tradicional liberal, encauzada en las
prcticas clientelistas y el cacicazgo de Meja, un grupo de jvenes que haban
asistido a la universidad y se consideraban de mayor estatus que El Negro
Camilo deciden establecer una disidencia en el liberalismo, formando un grupo
que denominaron Bloque Cvico, siendo la primera tendencia liberal que se
enfrenta electoralmente al sector hegemnico de Camilo Meja.

Bloque Cvico acumul una gran fuerza electoral debido al desgaste que, para
mediados de la dcada de los setenta, tena el sector oficialista del Partido Liberal.
Con la muerte de Camilo Meja en 1978, Pedro Nel Mesa Meja aglutina a los

19
Gutirrez Sann, Francisco. Todo tiempo pasado fue mejor? Apuntes sobre nostalgia republicana en
Colombia contempornea. En Carrera Damas, Germn, Leal Curriel, Carole, Lomne, George y Martinez
Frederic. Mitos polticos en las sociedades andinas: orgenes, invenciones y ficciones. Editorial Equinoccio.
2006, p. 114.
liberales oficialistas y se empea en continuar con un bloque liberal diferenciado
del cvico. Sin embargo, este proceso de mantenimiento del camilismo se ve
frustrado por el resurgir de fuerzas que buscaban procesos de unidad del
liberalismo en el departamento.

Para ese momento, scar Vlez Marulanda, quien haba sido un poltico liberal
que acompa a Camilo Meja Duque en sus correras polticas, sirviendo como
frmula poltica a la Cmara de Representantes por varios periodos electorales,
decide liderar un nuevo proceso de unificacin incorporando las dos tendencias
polticas liberales: el camilismo liberal y el Bloque Cvico.

Este nuevo bloque, precisamente denominado Unidad Liberal, incorpora a cuadros
polticos tan importantes para la poltica regional y nacional como Gustavo
Orozco, Gutirrez Milln, Csar Gaviria y, posteriormente, Juan Guillermo
ngel
20
.

En la dcada de los ochenta, aunque scar Vlez mantena el mayor capital
electoral del departamento y era la cabeza visible de Unidad Liberal, fueron
emergiendo en la escena pblica posiciones como la de Csar Gaviria, que
particip activamente en la conformacin del Bloque Cvico, y Mara Isabel Meja
Marulanda, sobrina de scar Vlez Marulanda.

As las cosas, hubo dos listas para las elecciones al Congreso de 1982 y 1986:
una representada por scar Vlez y otra liderada por Csar Gaviria, que debido a
su buen desempeo como parlamentario y al reconocimiento que logr a nivel
nacional, fue ministro de Gobierno durante la presidencia de Virgilio Barco. Esa
divisin se consolid en las primeras elecciones locales de alcaldes en 1988; el
movimiento que aglutinaba el liberalismo, Unidad Liberal, se divide en dos grandes

20
Gutirrez, Francisco. Lo que el viento se llev? Los partidos y la democracia en Colombia 1958-2002.
Grupo Editorial Norma, Colombia. 2007, p. 270.
fuerzas: el gavirismo, que representaba al Nuevo Liberalismo, y el oscarismo, que
conservaba la placa poltica de Unidad Liberal.

La disputa por la alcalda de Pereira en 1988 mostr la total separacin de las dos
tendencias. Por un lado, se postul Ernesto Zuluaga respaldado por los gaviristas
y el Nuevo Liberalismo; mientras que el candidato ganador, Jairo Arango, contaba
con el apoyo de Mara Isabel Meja, liberal oficialista, y scar Vlez de Unidad
Liberal.

Las elecciones de 1990 evidenciaron un total declive del liderazgo que mantena
scar Vlez en el departamento. En primer lugar, el triunfo de Csar Gaviria en
las elecciones para la Presidencia de la Repblica, debido a la muerte de Luis
Carlos Galn, consagr a los gaviristas en el departamento con su proyecto Nuevo
Liberalismo. En segundo lugar, uno de los personajes que estaba en segundo
plano en el movimiento Unidad Liberal, Juan Guillermo ngel, empieza a
arrebatarle el capital electoral que logr acumular scar Vlez en el transcurso de
la dcada de los ochenta.

En 1990 sucedi un hecho relevante en la poltica liberal risaraldense, pues la
eleccin de la mesa directiva de la Asamblea Departamental descart a Octavio
Carmona, que era fiel seguidor de Unidad Liberal, como presidente de este rgano
colegiado. Carmona fue un lder liberal que obtuvo en las elecciones de 1990 el
13,83% de la votacin liberal para la Asamblea en el departamento, la porcin
ms alta de los polticos de Unidad que participaron para la eleccin en la misma
corporacin
21
. Este fue el motivo principal para que Carmona empezara a
construir un movimiento poltico distinto a Unidad Liberal, que alcanzara curules en
el Congreso y recogiera todos los polticos que sintieran malestar con el
movimiento de scar Vlez. De esta forma, surge Alternativa Liberal como un

21
Gutirrez, Francisco. Lo que el viento se llev? Los partidos y la democracia en Colombia 1958-2002.
Grupo Editorial Norma, Colombia. 2007, p. 277
movimiento paralelo dentro del liberalismo, con gran representacin electoral en el
departamento.

Para las elecciones locales de 1992 el Partido Liberal postula a la gobernacin a
Roberto Glvez, de tendencia gavirista, quien cuenta con el apoyo del
oscarismo, el gavirismo y el oficialismo liderado por Mara Isabel Meja.
Mientras que Ernesto Zuluaga, elegido a la alcalda de Risaralda, cont con el
beneplcito del gavirismo.

En las elecciones para gobernador realizadas en 1994 se evidenci un patrn
similar al acaecido en los anteriores comicios electorales. La gobernacin fue
alcanzada por Diego Patio Amariles, quien contaba con el apoyo de las cuatro
tendencias del Partido Liberal, adems de Nueva Fuerza Democrtica que era una
tendencia conservadora en el departamento. Amariles tena una importante
trayectoria en el sector pblico. Adems de haber sido representante a la Cmara
en la dcada de los ochenta, fue gobernador del departamento y alcalde de
Dosquebradas.

Para finales de la dcada de los noventa, dos fuerzas polticas son las que
mantienen su caudal electoral. En primer lugar, Unidad Liberal, esta vez liderada
por Rodrigo Rivera, luego del retiro de la poltica de scar Vlez y Juan Guillermo
ngel.

Rivera fue concejal de Pereira en 1983 y representante a la Cmara en 1990 y
1994 avalado por el movimiento Unidad Liberal. Entretanto, Alternativa Liberal, de
Octavio Carmona, consolida su fuerza poltica y a finales de la misma dcada
mantiene un importante caudal electoral.

Vale sealar que el Partido Conservador ha tenido una presencia menos
prominente que la liberal en el departamento. A Unidad Liberal el conservatismo le
opona su movimiento Unificacin Conservadora que fue liderado por muchos
aos por el ex senador Emiliano Isaza Henao, que mantena su fortn poltico en
Santa Rosa de Cabal.

A inicios de la dcada de los noventa Isaza Henao es asignado embajador en
Chile y en 1994 muere, luego de haberse retirado de la poltica. Elsa Gladys
Cifuentes es quien asume las banderas del conservatismo en el departamento
bajo el nombre de Nueva Fuerza Democrtica. Para ese entonces, esta joven
abogada haba participado en las juventudes de Unificacin Conservadora y haba
sido elegida concejal de Pereira y posteriormente diputada en la Asamblea
Departamental.

Con el incremento electoral y burocrtico que genera Unidad Liberal, el
movimiento Unificacin Conservadora se ve debilitado polticamente, al punto de
no presentar candidato a las elecciones a la alcalda de Pereira y apoyar el voto
en blanco en las elecciones locales de 1992. Este declive de Unificacin se ve
compensado en el incremento del potencial electoral de Nueva Fuerza
Democrtica liderado por Gladys Cifuentes.

De esta forma, las conclusiones a las que podemos llegar en la poltica
risaraldense hasta finales de la dcada de los noventa son las siguientes. En
primer lugar, el Partido Liberal es el que ha jugado un papel trascendental en el
desarrollo poltico del departamento; aunque ha existido presencia del Partido
Conservador, esta ha sido minoritaria, relegada a municipios aislados de la capital
y opacada por el potencial electoral liberal.

En segundo lugar, el Partido Liberal, que mantuvo unificado su potencial electoral
en un principio con Camilo Meja y posteriormente con scar Vlez en Unidad
Liberal, se fragmenta por el surgimiento de fuerzas polticas y liderazgos como el
gavirismo, y se divide en dos grandes corrientes: Unidad Liberal, liderada a finales
de los noventa por el entonces gavirista Rodrigo Rivera, y Alternativa Liberal de
Octavio Carmona.

En tercer lugar, el conservatismo, que tena como fuerza importante a Unificacin
Conservadora, es superado por una de sus pupilas, Elsa Gladys Cifuentes, quien
lidera la Nueva Fuerza Democrtica, el movimiento conservador con mayor
acogida en el departamento a finales de los noventa.

Para las elecciones de 1994 la representacin al Congreso de la Repblica qued
conformada por dos fuerzas polticas liberales distintas: Alternativa Liberal obtuvo
una curul con Octavio Carmona Salazar, el liberalismo oficialista obtuvo una curul
con Mara Isabel Meja Marulanda y Unidad Liberal obtuvo otra con Rodrigo
Rivera, mientras que el Partido Conservador obtuvo una curul en cabeza de
Germn Martnez Meja.

Periodo 1997-2000: de los primeros pactos bipartidistas

En las elecciones locales de 1997 el Partido Liberal obtuvo las alcaldas de
Mistrat, Quincha, Balboa, La Virginia, Dosquebradas y Pereira. En la regin del
norte del departamento, las alcaldas de Mistrat y Quincha fueron conseguidas
por la estructura de Octavio Carmona, Alternativa Liberal. La estructura de Unidad
Liberal, liderada en este momento por Rodrigo Rivera, gan las alcaldas de La
Virginia, Balboa, Pereira y Dosquebradas.

Por otra parte, el Partido Conservador, coordinado por Guillermo Botero Meja,
obtuvo las alcaldas de Beln de Umbra y Marsella; entretanto, la estructura de
Nueva Fuerza Democrtica gan la alcalda de Gutica (ver mapa 1). Los
movimientos Convergencia Popular Cvica y Alternativa Democrtica consiguen
las alcaldas de los municipios de Santuario y Apa, respectivamente.
Convergencia Popular Cvica es un movimiento creado en Caldas a mediados de
la dcada de los noventa, con el inters de tener independencia respecto de los
partidos tradicionales y poder entregar avales de una forma autnoma; en las
elecciones de 2000 decide aunar fuerzas con el Partido Liberal y en las elecciones
de 2003 desaparece del espectro poltico risaraldense.

Alternativa Democrtica fue una organizacin que represent a la izquierda en ese
momento, pero que posteriormente logra capitalizar un movimiento independiente
en el municipio de Santuario.

En 1997 la gobernacin la gana Carlos Arturo Lpez ngel, quien obtiene 136.650
votos apoyado por los movimientos Unidad Liberal y Alternativa Liberal, mientras
que el conservatismo pierde la eleccin con Bernardo Gil Jaramillo, quien obtiene
52.654 votos, menos de la mitad de su contendor liberal.

La Asamblea Departamental estaba controlada por el Partido Liberal. De los 16
diputados 15 pertenecan a este partido, 14 de ellos fueron apoyados por Unidad
Liberal
22
, mientras que Alternativa Liberal consigui una curul con Martha Elena
Bedoya.
El nico candidato elegido, distinto al liberalismo, fue Humberto Agudelo Gutirrez
quien cont con el aval y el apoyo del movimiento Nueva Fuerza Democrtica en
cabeza de Elsa Gladys Cifuentes.
Mapa 1

22
Los diputados elegidos para este periodo electoral por Unidad Liberal fueron: Mario Marn Hincapi,
Bibiana Ortiz, Carlos Restrepo, Julio Serna, Carlos Enrique Soto, Gonzalo Torres, Jaime Velsquez, scar
Villada, Nstor Arango, Luis Arroyabe, Heberto Cardona, Ezequiel Gonzlez, Grapel Giraldo y Jess
Ceballos.


Para las elecciones al Congreso de 1998 el nico senador elegido oriundo del
departamento de Risaralda es Rodrigo Rivera Salazar, poltico avalado por el
movimiento poltico Unidad Liberal. En estos mismos comicios hubo tres
candidaturas avaladas por el liberalismo a la Cmara de Representantes: Germn
Antonio Aguirre, Mara Isabel Meja Marulanda y Luis Fernando Gaviria (hermano
del ex presidente Csar Gaviria)
23
; esta ltima lista no alcanza la cantidad de votos
suficiente y pierde la posibilidad de llegar al Congreso. De esta manera, la
estructura de poder liberal que se establece en esta eleccin la conforman Rodrigo
Rivera como senador y Germn Aguirre y Mara Isabel Meja como representantes

23
Lanzamiento de Rivera. Lo que s se ha multiplicado en los ltimos das es el lanzamiento de candidaturas.
Ayer, por ejemplo, tuvo lugar la del ex presidente de la Cmara Rodrigo Rivera, que encabeza la lista de su
movimiento poltico al Senado y respalda otras nueve listas a la Cmara: Manuel Snchez, por Bogot;
Gustavo Moreno, por Cundinamarca; Luis Fernando Gaviria (hermano del ex presidente Csar Gaviria), por
Risaralda, lo mismo que Germn Aguirre, Ernesto Zuluaga y Mara Isabel Meja Marulanda; Temstocles
Ortega, por el Cauca y Jos ngel Valderrama por el Choc. En Escasa inscripcin de candidaturas.
Publicacin eltiempo.com, seccin Informacin general, 30 de enero de 1998.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-749472#
a la Cmara, todos pertenecientes al movimiento Unidad Liberal. La otra lista del
Partido Liberal la encabeza Octavio Carmona Salazar, quien alcanza su curul en la
Cmara apoyado por el movimiento Alternativa Liberal.

Entretanto, el Partido Conservador se qued sin representacin en el Senado,
pero obtuvo una curul en la Cmara con Guillermo Botero Meja. Aunque el
Partido Conservador aval a este candidato, cont tambin con el apoyo del
Movimiento Nueva Fuerza Democrtica, de Elsa Gladys Cifuentes.

Guillermo Botero se haba lanzado como candidato a la alcalda de Pereira en
1997 con el aval del Partido Conservador, pero fue derrotado por Luis Alberto
Duque Torres, quien cont con el apoyo de Unidad Liberal. Botero Meja ha sido
gerente regional de las Empresas Pblicas de Pereira y de la Lotera de Risaralda,
director comercial de la Federacin Nacional de Cafeteros, consejero de la
embajada de Colombia en Londres y exportador de caf por ms de 15 aos
24
.

La debilidad electoral del conservatismo en Risaralda, liderado por Elsa Gladys
Cifuentes en su movimiento Nueva Fuerza Democrtica, empieza a tener un
avance importante en las elecciones de 2000 debido a una estrategia poltica de
pacto entre las diferentes tendencias liberales y conservadoras, lo cual produjo
cambios significativos.

En las elecciones de 2000 el movimiento Unidad Liberal mantiene las alcaldas de
Pereira, La Virginia, Balboa y en coalicin con el movimiento Convergencia
Popular Cvica gana la alcalda de Dosquebradas. Por su parte, Alternativa Liberal
gana la alcalda de Quincha, municipio de influencia electoral de Octavio
Carmona.


24
En La educacin y el empleo preocupan a los candidatos. Publicacin eltiempo.com, Seccin Suplementos
especiales, 9 de agosto de 1997. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-606982
Grfico 1: estructura de poder de Unidad Liberal 1998-
2000.


Para alcalda de Pereira se formaron dos coaliciones con candidatos del Partido
Liberal. De una parte, Martha Elena Bedoya, quien gan con una votacin de
58.295 sufragios, apoyada por Alternativa Liberal de Octavio Cardona y Nueva
Fuerza Democrtica de Elsa Gladys Cifuentes. Por otra el candidato perdedor,
Germn Daro Saldarriaga, obtuvo 45.982 votos, cont con el aval de Rodrigo
Rivera de Unidad Liberal.

Grfico 2: estructura de poder de Alternativa Liberal (1998-2000).

Asamblea Departamental: Ezequiel Gonzlez,
Carlos Enrique Torres y Julio Csar Serna, Luis
Arroyabe, Jess Gallego, Mario Marn Hincapi,
Heberto Cardona, Jhon Jairo Velsquez, Enrique
Vsquez y Hugo Arango
Apoy a Horacio
Serpa a la
presidencia



Grfico 3: estructura de poder del Partido Conservador (1998-2000).


Grfico 4: estructura de poder del Movimiento Nueva Fuerza Democrtica
(1998-2000).


Apoy a Guillermo
Botero a la
Cmara, 1998.
Apoy a Andrs
Pastrana a la
Presidencia 1998
Apoy a Andrs
Pastrana a la
Presidencia, 1998
El Movimiento Alternativa Democrtica tena su epicentro poltico en la Costa
Atlntica colombiana
25
, pero triunfa en Apa en 1997, con Pedro de Jess Rigoza
Rivera con 2.839 votos y con Pablo Antonio Loaiza Zapata en La Celia, en 2000,
con 1.629 votos. Sin embargo, este partido se desarticula en el departamento, y su
representante en La Celia, Antonio Loaiza, se vincula al partido Opcin Centro,
como veremos con posterioridad.

Por otra parte, el Partido Conservador gana las alcaldas de Gutica, Beln de
Umbra, Santuario y Marsella; mientras que, en alianza con el Movimiento Nueva
Fuerza Democrtica, gan la alcalda de Apa en 2000. (Ver mapa 2).

Mapa 2

25
Los hermanos dgard George Gonzlez, ex alcalde de Barranquilla, Elas George Gonzlez, ex alcalde de
Santa Marta y de Fundacin (Magdalena) y Kemel George Gonzlez, senador por el Movimiento Alternativa
Democrtica controlan el partido Alternativa Democrtica. Cuentan con una alta popularidad poltica regional
y deciden fundar el partido que inicialmente tiene representatividad en la Costa, pero que para las elecciones
de 1997 avala alcaldas en otros departamentos colombianos, como Risaralda.


En la Asamblea Departamental la prdida de poder del Partido Liberal fue ms
significativa que en alcaldas. De los 16 escaos que tiene este cuerpo colegiado
en 1997, el liberalismo contaba con 15 diputados, mientras que el Movimiento
Nueva Fuerza Democrtica contaba solamente con 1 diputado. La situacin
cambia ostensiblemente en las elecciones de 2000, de los mismos 16 escaos el
Partido Liberal obtiene 10, en cabeza del movimiento Unidad Liberal: los
candidatos liberales elegidos fueron: Ezequiel Gonzlez, Carlos Enrique Torres y
Julio Csar Serna, Luis Arroyabe, Jess Gallego, Mario Marn Hincapi, Heberto
Cardona (quienes repiten en la Asamblea Departamental), adems de Jhon Jairo
Velsquez, Enrique Vsquez y Hugo Arango. El Partido Conservador consigue
tres diputados: Csar Franco, Nelson Palacio y Francisco Alzate; Nueva Fuerza
Democrtica, liderada por Elsa Gladys Cifuentes, consigue una curul con Lzaro
Grisales.

Adems, Elsa Gladys Cifuentes, avalada por el movimiento Nueva Fuerza
Democrtica, gana la gobernacin con 120.450 votos, seguida de Diego Patio
Amariles, avalado por Unidad Liberal, quien obtuvo 79.864 votos.

Por qu razn el Partido Liberal pierde tanto poder electoral en las elecciones
locales de 2000? Es la pregunta inicial que cualquier observador se hara al
comparar los dos periodos electorales. Tres razones explican dicho fenmeno: la
divisin liberal, la coalicin de uno de los sectores liberales con la Nueva Fuerza
Democrtica, que vena ascendiendo electoralmente, y la confirmacin de esa
alianza en el llamado Pacto de Guacar. Como se mencion, el Partido Liberal
estaba dividido en dos tendencias, Unidad Liberal de Rodrigo Rivera y Alternativa
Liberal de Octavio Cardona, pero a su vez Unidad Liberal tena una divisin
interna liderada por Mara Isabel Marulanda. Mientras que Unidad redujo
sustancialmente su nivel de votacin en 2000, Alternativa increment su
representatividad poltica, especialmente en la alcalda de Pereira. En segundo
lugar, las alcaldas y la gobernacin que pierde Unidad Liberal son alcanzadas por
la Nueva Fuerza Democrtica, la tendencia conservadora estrella del
departamento para 2000.

La disidencia de Unidad Liberal, encabezada por Mara Isabel Meja, Alternativa
Liberal y la Nueva Fuerza Democrtica consolidan una alianza en contra del sector
de Rodrigo Rivera, en el llamado Pacto de Guacar. Con el fin de derrotar
polticamente a Rodrigo Rivera y su capital poltico consolidado en Unidad Liberal,
se renen en 2000, en un exclusivo sector de Pereira, Mara Isabel Meja, Germn
Aguirre Muoz, de Unidad Liberal, Octavio Carmona de Alternativa Liberal y Elsa
Gladys Cifuentes de Nueva Fuerza Democrtica para una coalicin de apoyo a la
gobernacin del departamento y la alcalda de Pereira por medio de un
compromiso denominado Pacto de Guacar. En ese momento acabaron con la
carrera poltica local del senador Rodrigo Rivera Salazar y sometieron a un largo
periodo de sequa a Diego Patio Amariles y Juan Manuel Arango Vlez
26
.

Periodo 2002-2003: la reconfiguracin del mapa poltico regional

En las elecciones de 2002 al Congreso de la Repblica, Risaralda mantuvo al
senador Rodrigo Rivera de la estructura Unidad Liberal y eligi a Mara Isabel
Meja por la estructura Alternativa Liberal, de Octavio Carmona; por otro lado, el
Partido Liberal aval al comerciante Habib Merheg quien tambin obtuvo su curul
al Senado.

26
Elsa Gladys: elogio a la indignidad y el indecoro. 24 de septiembre de 2007, en:
http://humbertotobon.blogspot.com/2007_09_01_archive.html, pgina consultada el 10 de enero de 2009.
Grfico 5: estructura de poder de Unidad Liberal 2002-
2003.

Los dos primeros senadores elegidos tienen una tradicin poltica en el
departamento y unas estructuras que evidencian un trabajo electoral de
maquinaria poltica y burocrtica que estuvo pendiente del desarrollo de la
campaa. De los tres senadores elegidos, Mara Isabel Meja obtuvo la primera
votacin con 38.797 sufragios, el apoyo recibido estuvo en manos de la estructura
Alternativa Liberal que en periodos electorales anteriores lideraba Octavio
Carmona, pero para estas elecciones no puede competir por una decisin judicial
que en 2000 lo declar inhabilitado para ejercer cargos pblicos durante 12
aos
27
.

27
El Consejo de Estado determin, luego de varias investigaciones, que el miembro de la mesa directiva de la
Cmara Octavio Carmona haba participado en irregularidades en la celebracin de contratos en diciembre de
1999. Por 21 votos contra uno, la corporacin encontr pruebas suficientes de que Carmona incurri en
Diputados: 1. Mario Hincapi. 2. Atilano
Crdoba. 3. Carlos Enrique Torres. 4. James
Alberto Alzate. 5. Hugo Armando Arango.
Carlos Alberto
Botero
Gobernador
2003
Apoy a Horacio
Serpa a la
presidencia 2002

Grfico 6: estructura de poder de Alternativa Liberal 2002-
2003.

Al mismo tiempo, es comprensible la tercera votacin para el Senado obtenida por
Rodrigo Rivera con 31.348 votos; este poltico haba perdido fuerza electoral en el
ltimo periodo con el Pacto de Guacar entre Alternativa Liberal y el movimiento
Nueva Fuerza Democrtica.


destinacin indebida de recursos pblicos porque desde su cargo particip en la celebracin de contratos sin
el lleno de requisitos legales por ms de 5.000 millones de pesos. Al respecto consultar: Carmona pierde
investidura. eltiempo.com, Seccin Justicia, 31 de mayo de 2000.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1218162

Diputados: 1. John Jairo Santa Chavez
2. Enrique Antonio Vsquez
Apoy a Horacio
Serpa a la
Presidencia 2002
La sorpresa de estas elecciones es el triunfo de Habib Merheg en su lista al
Senado; aunque obtuvo la segunda votacin en el departamento con 38.666
sufragios, estuvo muy cerca de Mara Isabel Meja quien consigui la mayor
votacin. Merheg es un empresario del eje cafetero y del Norte del Valle, donde
construy un conglomerado de empresas, entre ellas Cable Unin de Occidente S.
A., Cable Bingo Limitada, Cablecompras EU, Avanet Limitada, entre otras
empresas que le brindaron un apoyo significativo en su aspiracin al Senado.
Grfico 7: estructura de poder de Colombia Viva 2002-2003.

La sorpresa, sin embargo, puede no ser del todo casual ni grata. La votacin del
senador Merheg, como sus empresas y su fortuna, se concentra en los municipios
de Pereira con 21.762 votos, Dosquebradas con 8.495 votos y Cartago, en el
Norte del Valle con 4.796 votos, todos municipios con amplia influencia del Cartel
del Norte del Valle y el Bloque Central Bolvar de las AUC. Una queja presentada
por Carlos Alfredo Crosthwaite y Liz Enid Clavijo ante el despacho del Procurador
General seala que en una entrevista realizada por la revista Semana el 8 de
marzo de 2008, el teniente retirado del Ejrcito David Hernndez Lpez,
paramilitar conocido con el alias de Diego Rivera, asegur que Carlos Mario
Apoy a lvaro
Uribe a la
Presidencia 2002
Jimnez, alias Macaco, entreg a Habib Merheg la suma de 200.000 dlares
para su campaa poltica en 2002
28
. Es posible entonces que la alta votacin est
relacionada con vnculos econmicos y polticos con esas organizaciones
narcotraficantes y criminales.

Son 4 las estructuras polticas que en este periodo electoral quedan conformadas
en el departamento de Risaralda: Mara Isabel Meja como senadora y Carlos
Enrique Soto Jaramillo, representante a la Cmara como estructura de Alternativa
Liberal. Soto Jaramillo fue concejal de Pereira entre 1988 y 1992; asimismo, fue
diputado durante tres periodos consecutivos de 1992 a 2000.

Los apoyos que estos congresistas brindan a los candidatos a las alcaldas y a la
gobernacin varan sustancialmente en los periodos electorales. Por ejemplo, el
representante a la Cmara Carlos Enrique Soto apoya la candidatura de Juan
Manuel Arango Vlez en 2003 a la alcalda de Pereira postulado por el Nuevo
Partido
29
. Mientras que la senadora Mara Isabel Meja, quien ser en las prximas
elecciones lder en el departamento del Partido de la U, apoya a la candidata
liberal Consuelo Jaramillo de ngel
30
, esposa del ex senador Juan Guillermo
ngel, quien fue lder de Unidad Liberal a inicios de los noventa.


28
Despacho del Procurador General, Disciplinados Habib Merheg y Otros. 17 de abril de 2008. Radicado:
001-160666-07.
29
Juan Manuel Arango Vlez Movimiento Nuevo Partido Respaldo: Los senadores Andrs Gonzlez, Rafael
Pardo, scar Ivn Zuluaga, Luis Elmer Arenas y Habib Merheg. y los representantes, Carlos Enrique Soto y
Juan Hurtado, entre otros. Al respecto consultar La lucha por las alcaldas III. eltiempo.com, Seccin Nacin,
23 de octubre de 2003. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1041222#
30
Consuelo Jaramillo Vlez de ngel. Partido Liberal Respaldo: Oficialismo liberal, el representante a la
Cmara, Germn Aguirre Muoz y dirigentes nacionales como Juan Manuel Santos. En la regin la
acompaan los senadores Rodrigo Rivera Salazar y Mara Isabel Meja Marulanda. Al respecto consultar La
lucha por las alcaldas III. eltiempo.com, Seccin Nacin, 23 de octubre de 2003.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1041222#
Unidad Liberal es la segunda estructura que contina en este periodo electoral, en
cabeza de Rodrigo Rivera en el Senado de la Repblica y los representantes a la
Cmara Germn Aguirre Muoz y John Jairo Velsquez Crdenas. Para las
elecciones a la alcalda de Pereira en 2003, los tres congresistas apoyan la
postulacin de la candidata liberal Consuelo Jaramillo de ngel, quien resulta
derrotada.

La estructura conservadora que lidera en Risaralda la entonces gobernadora Elsa
Gladys Cifuentes apoya la eleccin a la Cmara de Representantes de Juan
Hurtado, quien se postula por el Partido Conservador. En la eleccin de la alcalda
de Pereira, este representante, junto a Elsa Gladys Cifuentes, brinda su apoyo a
Juan Manuel Arango Vlez, avalado por el Nuevo Partido, que resulta elegido.

La cuarta estructura en el departamento es representada por Habib Merheg, quien
se postula por el Partido Liberal en las elecciones de 2002, pero rpidamente
desiste del liberalismo para convertirse en uno de los senadores uribistas que
junto a Dieb Maloof fundan el partido Colombia Viva previo a las elecciones de
2003. Merheg fue tambin uno de los principales promotores de la candidatura de
Juan Manuel Arango a la alcalda de Pereira.

La razn principal para que Carlos Enrique Soto y Habib Merheg, congresistas
liberales, apoyaran la candidatura a la alcalda de Pereira de Juan Manuel Arango,
avalado por el Nuevo Partido, es su vinculacin al bloque uribista en el Congreso a
mediados de 2002. Sin embargo, Mara Isabel Meja, aunque asiste a reuniones
con el entonces candidato lvaro Uribe Vlez en 2002, entra en la incertidumbre
de aislarse del liberalismo o mantenerse en la colectividad. Finalmente, en 2003,
Meja Vlez brinda su apoyo a Consuelo Jaramillo, candidata del liberalismo, pero
en 2006 ingresa al Partido de la U
31
.

Para las elecciones locales de 2003 la estructura liberal de Unidad Liberal junto a
la estructura del Partido Conservador son las ms beneficiadas por la gran
cantidad de municipios en los que triunfan. A excepcin de Pereira, donde gana el
movimiento Nuevo Partido, el resto del departamento es repartido entre estas dos
estructuras de poder.

Balboa, Marsella y Dosquebradas son los municipios donde triunfa el Partido
Liberal, que para ese momento estaba conformado por la estructura de Unidad
Liberal y por Merheg. La estructura de Alternativa Liberal consigue las alcaldas de
Mistrat y Quincha. El Partido Conservador gana en los municipios de Beln de
Umbra, Apa, La Celia y Gutica, municipios de tradicional presencia del
conservatismo (ver mapa 3).

Es importante resaltar el triunfo en la alcalda de Pereira que tuvo Juan Manuel
Arango, quien derrot con 63.554 votos a su contendiente liberal Consuelo
Jaramillo de ngel que obtuvo 36.767 votos. Esto demuestra que las fuerzas
polticas distintas al liberalismo enfocaron sus recursos econmicos y humanos en
la alcalda de Pereira.

31
En las elecciones de 2002 para la presidencia de la repblica existi una pugna poltica en el Partido Liberal
por el apoyo que varios congresistas, elegidos con el aval del liberalismo, le estaban brindando al candidato
lvaro Uribe Vlez. Por este motivo, el Tribunal Disciplinario del partido hizo una depuracin al interior de
sus filas y expuls a varios congresistas. Al recibir el aval liberal, en las pasadas elecciones legislativas, 10
senadores y 15 representantes a la Cmara se comprometieron a apoyar a Horacio Serpa como candidato
nico del partido. Pero como hicieron caso omiso de su obligacin, hoy se enfrentan a una investigacin del
Tribunal Disciplinario de la colectividad. Entre los congresistas afectados por la investigacin se
encontraban los senadores Habib Merheg y Mara Isabel Meja y el representante a la Cmara Carlos Enrique
Soto. Al respecto consultar: Liberales uribistas seran expulsados. eltiempo.com, Seccin Poltica, 25 de
junio de 2002. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1346929
Mapa 3


Para la eleccin a gobernador se postul Carlos Alberto Botero Lpez avalado por
el Partido Liberal y Luis Carlos Ramrez Mnera del Partido Conservador. El
ganador de la contienda fue Carlos Alberto Botero, que cont con el aval de
Unidad Liberal y el apoyo de Habib Merheg, mientras que Luis Carlos Ramrez fue
apoyado por Juan Hurtado Cano, representante a la Cmara por el Partido
Conservador.
La Procuradura abri investigacin disciplinaria contra Carlos Alberto Botero
Lpez por presuntos vnculos con grupos al margen de la ley. Al respecto la
apertura de investigacin sostiene que a finales de agosto de 2005 asistieron a
una reunin con alias Macaco, el gobernador Carlos Alberto Botero, el diputado
Mario Marn Hincapi y el representante elegido en 2006 Diego Patio Amariles
32
.

Para las lecciones a la Asamblea Departamental, el Partido Liberal obtuvo 5
curules, entre ellas Mario Marn Hincapi que es cuota poltica de Germn Aguirre
de Unidad Liberal; otra de las relaciones que se le endilgan a Hincapi con el
paramilitarismo es la relacin sentimental que tiene su hija con Macaco; este fue
uno de los motivos por los cuales el Partido Liberal le impidi a Marn Hincapi
presentarse como su candidato a la gobernacin en 2007.

El Partido Conservador obtuvo tres curules en la Asamblea, de la estructura de
Juan Hurtado Cano y Elsa Gladys Cifuentes. La estructura que se empieza a
conformar del Nuevo Partido, liderada en este momento por Carlos Enrique Soto,
obtuvo dos diputados, mientras que Colombia Viva de Habib Merheg alcanza dos
diputados.


Grfico 8: estructura de poder del Partido Conservador-Nueva Fuerza
Democrtica 2002-2003.

32
Despacho del Procurador General, Disciplinados Habib Merheg y otros. 17 de abril de 2008. Radicado:
001-160666-07


Periodo 2006-2007: la conformacin de nuevos pactos y el esclarecimiento
de las nuevas estructuras de poder.
Las elecciones de 2006 trajeron consigo el reacomodo el escenario poltico
risaraldense. En primer lugar, la postulacin de Mara Isabel Meja al Senado de la
Repblica avalada por el Partido de la U y su consecuente derrota. En segundo
lugar, la reeleccin de Habib Merheg como senador de la repblica, pero en esta
ocasin avalado por el Movimiento Colombia Viva. En tercer lugar, la emergencia
de una nueva fuerza poltica en el departamento, de la mano de Gloria Ins
Ramrez, dirigente poltica regional del Partido Comunista, quien es avalada por el
Polo Democrtico Independiente.

En cuanto a la distribucin de las estructuras de poder podemos afirmar lo
siguiente: la tradicional estructura Unidad Liberal queda conformada por el
senador Germn Aguirre Muoz y los representantes a la Cmara Diego Patio
Amariles y Juan Carlos Valencia Montoya. Rivera no aspir al Senado. Asimismo,
cuentan apenas con las alcaldas de Beln de Umbra y Balboa, pero sufren el
mayor colapso electoral en su historia. Resulta paradjico observar que en un
municipio de tradicin conservadora, como lo es Beln de Umbra, resulte elegido
un alcalde liberal, sin embargo se debe en parte a una divisin entre Elsa Gladys
Cifuentes, quien postula su candidato por Cambio Radical y Juan Hurtado Cano
que da el aval a Jaime Grajales Serna por el Partido Conservador. Adems,
Unidad Liberal cuenta con 5 diputados a la Asamblea Departamental, entre ellos
repite Mario Marn Hincapi. La alcalda de Santuario, donde sali elegido Jos
Alberto Mendoza Mona, por el movimiento Unidos por Santuario, cont con el
apoyo de Unidad Liberal.
Grfico 9: estructura de Poder de Unidad Liberal 2006-
2007.

Diputados: 1. Mario Hincapi. 2. Anczar
Duque 3. Carlos Enrique Torres. 4. Luis
Enrique Saldarriaga. 5. Ernesto Zuluaga.
Apoy a Horacio
Serpa a la
presidencia 2002
El Partido de la U conforma la segunda estructura de poder en el departamento,
liderada por Mara Isabel Meja, quien se postula al Senado pero no le alcanza la
votacin, y el representante elegido Carlos Enrique Soto, que ya haban realizado
un intento de separacin del liberalismo en las elecciones anteriores. En 2008,
Meja ingresa al Senado en remplazo de Carlos Garca Orjuela, quien fue
capturado por presuntos vnculos con grupos paramilitares en el Tolima.

Grfico 10: estructura de poder del Partido de la U 2006-
2007.

John Jairo Velsquez Crdenas, elegido representante en el periodo anterior por
el Partido Liberal, se postula nuevamente a la Cmara, esta vez avalado por el
Partido de la U, pero la votacin no es suficiente para alcanzar la curul. En su
cuota poltica, esta estructura cuenta con la alcalda de Pereira donde Israel
Apoy a lvaro
Uribe a la
presidencia 2002
Alberto Londoo derrot a su contrincante Martha Elena Bedoya del Partido
Liberal por una amplia votacin, adems de Enrique Vsquez Zuleta como
diputado.

El Partido Conservador, en cabeza de Juan Hurtado Cano, representa la tercera
estructura de poder en el departamento. Aunque Hurtado Cano se presenta como
candidato al Senado, no le alcanza su votacin de 14.189 votos. Mantuvo su curul
en la Cmara con Diego Alberto Naranjo Escobar, quien obtuvo 8.772 votos
desplazando a Luis Carlos Ramrez Mnera que logr una votacin de 8.648
votos.

Grfico 11: estructura de poder del Partido Conservador-Nueva Fuerza
Democrtica 2006-2007.

Gobernador Vctor Manuel
Tamayo (Recibi Apoyo de Elsa
Gladys Cifuentes)

En las elecciones locales, esta estructura es la ms beneficiada pues logr
mantener el mismo nmero de alcaldas que haba logrado en el periodo anterior.
En esta ocasin gan en Mistrat, Apa, Marsella y Santa Rosa de Cabal,
municipios de gran presencia liberal (ver mapa 4).
Mapa 4


Por otro lado, el Partido Conservador aval a tres diputados, manteniendo el
caudal electoral en esta corporacin. Vale sealar que, aunque el gobernador del
departamento Vctor Manuel Tamayo Vargas fue elegido con el aval del Partido
Conservador, este es cuota poltica de Elsa Gladys Cifuentes quien empieza a
encabezar el partido Cambio Radical en el departamento.

En las anteriores elecciones exista una fuerte unin entre el movimiento Nueva
Fuerza Democrtica de Elsa Gladys y el Partido Conservador liderado por Juan
Hurtado Cano; esta situacin se mantiene para las elecciones de 2007 en que sale
elegido Vctor Manuel Tamayo Vargas.

Habib Merheg, elegido senador por Colombia Viva, conforma la cuarta estructura
de poder en el departamento. En la actualidad tiene como cuota poltica el
municipio de Dosquebradas donde sale elegida Luz Ensueo Betancur Botero por
el movimiento Dosquebradas Digna. Asimismo apoy la candidatura de Jaime
Mena que se postul con el aval del movimiento Apertura Liberal en el municipio
de Pueblo Rico. Este senador, investigado por el tema de la parapoltica, cuenta
adems con las diputadas Elena Salazar Giraldo y Juliana Enciso, su esposa.

Grfico 12: estructura de poder de Colombia Viva 2006-2007.

Apoy a lvaro
Uribe a la
Presidencia 2006

Adems de la investigacin disciplinaria que lleva la Procuradura, este
congresista result salpicado por la adjudicacin irregular de unos terrenos en el
Vichada a funcionarios de la alcalda de Pereira. Por otro lado, una compaa de
televisin por cable en la que Merheg fue gestor y de la que luego se desvincul,
estuvo involucrada en un presunto proceso de lavado de activos, se trata del lo
judicial con la casa de cambios Sirius que involucr a varias empresas con las que
tena tratos comerciales
33
.


Cuadro resumen capacidad electoral efectiva de la estructura Colombia Viva





33
Al respecto consultar: El eje de los barones en
http://www.terra.com.co/elecciones_2007/articulo/html/vbe467.htm, pgina consultada el 5 de diciembre de
2008.
2002 - 2003 2006 - 2007










Finalmente, la quinta
estructura de poder que
se conform en el
departamento es la del
Polo Democrtico
Alternativo, en cabeza de
Gloria Ins Ramrez,
quien sali elegida
senadora en 2006.
Ramrez fue investigada
por la sala penal de la
Corte Suprema de
Justicia por presuntos
vnculos con las Farc en
el departamento, pero la
Corte archiv la
investigacin por no
encontrar prueba ni mrito para proseguirla. Sin embargo, la Procuradura abri
investigacin preliminar contra la Congresista por los mismos hechos. Al respecto
la senadora Ramrez hizo el siguiente pronunciamiento:
Capacida
d
Nacional
Senado:
60.330
Cmara:


Capacidad
Regional:
Gobernaci
n:
Asamblea:
25.054
Alcaldas:
63.554
Capacidad
Nacional
Senado:
50.091
Cmara:


Cpacidad
Regional:
Gobernac
in:
152.496
Asamble
a: 17.538
Alcaldas
: 124.995
MUNICIPI
OS
ESTRAT
GICOS
VALLE
Cartago y
La
Virginia
RISARAL
DA
Pereira,
Dosquebr
adas,
Santa
Rosa de
Cabal y
Quincha
MUNICIPIO
S
ESTRAT
GICOS
Risaralda:
Pereira
MUNICIPIO
S
ESTRAT
GICOS
VALLE
Cartago y
La Virginia
RISARALD
A
Pereira,
Dosquebra
das, Santa
Rosa de
Cabal y
Quincha
MUNICIPI
OS
ESTRAT
GICOS
RISARAL
DA
Pereira,
Dosquebr
adas,
Pueblo
Nuevo

Se ha abierto una investigacin preliminar por parte de la Procuradura en
materia disciplinaria, en este caso sera extralimitacin de funciones como
integrante de la Comisin de Paz y Acuerdo Humanitario del Senado. Lo
que esto muestra claramente es una persecucin de tipo poltico, porque en
la Corte Suprema de Justicia hasta ahora no ha habido ninguna prueba que
respalde las acusaciones inicialmente generadas a travs de los famosos
computadores de Ral Reyes
34
.

El triunfo de esta senadora se explica ms por su trayectoria nacional que por su
origen risaraldense, pues la presencia de la izquierda en el departamento ha sido
muy reducida; para las elecciones de 2006, Ramrez logra una votacin de 4.496
sufragios en Risaralda de un total de 32.589 a nivel nacional.

Esta senadora se ha desempeado en el transcurso de su carrera poltica como
lder social, integrante del Partido Comunista y educadora de secundaria; fue
presidenta de la Federacin Nacional de Educadores para 2000; en 2003 se
postul para asumir la presidencia de la direccin nacional de la Central Unitaria
de Trabajadores (CUT), pero la votacin interna no le alcanz. Su candidatura al
Senado la realiz de la mano de su frmula poltica el actual representante Wilson
Borja, quien tambin se encuentra vinculado al proceso de la Farcpoltica.
Actualmente esta senadora no tiene cuotas burocrticas en el departamento, sin
embargo cuenta en su estructura poltica con Fernando Arias Cardona, concejal
en el municipio de Pereira.


34
Consultar en: Gloria Ins Ramrez a indagacin preliminar.
http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article1765, pgina consultada el 5 de enero de 2009.









III. Captura de las instituciones estatales del Departamento de Risaralda.

Fuentes Periodo Actores Mtodos Objetivos Efectos
Revista
Cambio
2002 Captores:
Habib Merheg
Cable Shop
Cable Unin de
Occidente
Instrumentales:
DIAN
Telmex



-Utilizacin de la
Empresa Cable Shop
como empresa de
papel para vender sus
acciones en Superview
a la multinacional
Telmex.
-Utilizacin de la
empresa Cable Unin
de Occidente,
propiedad de Habib
Merheg, para hacer
transacciones ficticias
por 1.400 millones de
pesos.
-Captura de rentas:
evasin de impuestos
en la DIAN.
Conformar una empresa
gigantesca de papel para
vender sus acciones a la
multinacional Telmex,
utilizando datos inexactos
y direcciones existentes.
Enriquecimiento ilcito

2006-
2009

Capturados: 1. Habib
Merheg Sen. 2002
Partido Liberal. Sen
2006 Colombia viva.
Investigado
2. Diego Patio
Amariles R.C. 2006
Partido Liberal.
3. Carlos Alberto
Botero Gob. 2003
Partido Liberal.
4. Mario Marn
Hincapi Dip. 1997-
2007 Partido Liberal.

Captores:
1. Carlos Mario
Jimnez (jefe
paramilitar BCB)
2. David Hernndez
1. Presunto lavado de
activos a travs de sus
empresas
2. Presunta alianza
poltica y econmica,
mediante la
financiacin de su
campaa, entre el
Bloque Central Bolvar
y el senador Habib
Merheg.
2. Presunta
adjudicacin de tierras
en el Vichada para
beneficio de personas
que trabajaban en las
empresas de Habib
Merheg, en la poca
de expansin del BCB
en Vichada.
1. Representacin poltica
de intereses econmicos,
territoriales y polticos del
BCB como senador de la
repblica.
2. Captura de
representacin poltica a
nivel nacional.
3. Favorecer
econmicamente a
personas que trabajaron
en las empresas Cable
Unin de Occidente y
Cable Shop, propiedad de
Merheg, en zonas de
expansin territorial del
BCB.
1. Efectiva adjudicacin
ilcita de territorios
baldos en Vichada a
personas cercanas a
Merheg.
2. Distorsin de la
representacin poltica
del departamento en el
Senado de la Repblica.

Lpez ex paramilitar

Instrumentales:
1. Electorado
2. Partido Liberal
3. Colombia Viva
4. Incoder

Resistencia:
La prensa

3. Presunta alianza
poltica entre el
comandante del BCB,
Carlos Mario Jimenez,
y los polticos Carlos
Alberto Botero, Diego
Patio Amariles y
Mario Marn Hincapi
en 2005

Capturados: 1. Gloria
Ins Ramrez Polo
Democrtico Alternativo
(senadora 2006).
Investigada

Captores: 1. Ral Reyes
(miembro del
Secretariado de las
Farc). Muerto.
2. Mara Remedios
Garca. Alias Irene.
(Comisin Internacional
Farc). Absuelta.
3. Liliany Patricia Obando
Villota (integrante de
Fensuagro). Investigada-
detenida.
Actor instrumental:
Fensuagro
Presunta alianza
poltica entre Gloria
Ins Ramrez y
guerrilleros de la
Comisin Internacional
de Farc.
1. Posicionar el discurso
de las Farc a nivel
internacional, utilizando a
organizaciones de la
sociedad civil.
2. Conseguir recursos con
organizaciones extranjeras
para beneficio de la
organizacin criminal de
las Farc.
3. Obtener representacin
poltica a nivel nacional.
Distorsin de la
representacin poltica
del departamento en el
Senado de la Repblica.


Aunque la llegada de los grupos paramilitares al departamento de Risaralda se
genera a finales de la dcada de los noventa, grupos narcotraficantes han hecho
presencia en esta regin desde la misma creacin del cartel del Norte del Valle
durante la dcada de los noventa. El caso ms diciente es el de Carlos Mario
Jimnez, alias Macaco, quien naci en Marsella, Risaralda, y mantiene
relaciones constantes con grandes narcotraficantes del Norte del Valle, hasta el
momento en el cual ingresa a las filas de las AUC, colaborando con la expansin
de este fenmeno en todo el Eje Cafetero y su conexin desde el sur del pas, en
el Putumayo, pasando por el Magdalena Medio y llegando hasta el Norte, en
Bolvar y Santander.

En la historia reciente del departamento de Risaralda se han podido observar dos
presuntos casos de captura de la institucionalidad por actores ilegales. El primero
de ellos hace referencia a la relacin entre la actual senadora de la repblica,
Gloria Ins Ramrez, y dirigentes polticos de las Farc. El segundo caso se
present en el periodo electoral 2006-2007, entre dirigentes del Partido Liberal y
de Colombia Viva, con Carlos Mario Jimnez, alias Macaco. Es importante sealar
que en el caso de Gloria Ins Ramrez la Corte Suprema archiv la investigacin,
mientras que mantuvo abierta la de Habib Merheg. La Procuradura tiene abiertas
investigaciones en ambos casos.

La investigacin que realiz la Corte Suprema de Justicia contra Gloria Ins
Ramrez radicaba en el posible apoyo poltico que la senadora le brind a Liliani
Patricia Obando, dirigente de Fensuagro detenida por vnculos con las Farc; la
presunta labor cumplida por Gloria Ins habra sido colaborar en el
establecimiento de relaciones entre las Farc con diversas organizaciones sociales
en el exterior. Lo que se investigaba era si las Farc haban hecho algn tipo de
alianza poltica con la senadora Ramrez y si ella a su vez serva como
intermediadora entre una dirigente poltica de Fensuagro, sindicada de pertenecer
a la estructura internacional de las Farc, y organizaciones sociales internacionales.

98
La segunda imputacin que investig la Corte Suprema de Justicia contra la
congresista Gloria Ins Ramrez era su posible relacin con Mara Remedios
Garca, alias Irene, posible colaboradora de las Farc en Espaa. En esta
imputacin tambin se puede observar la ayuda que probablemente brindaba la
senadora a las redes de apoyo internacional de las Farc.

Las pruebas examinadas en el proceso derivaban de correos encontrados en el
computador de Ral Reyes, en los que se hace referencia a la senadora de una
forma cordial denominndola Camarada Gloria
35
.

El segundo caso de presunta captura de las instituciones estatales en el
departamento lo realiza el Bloque Central Bolvar de las AUC con el senador
Habib Merheg, quien ha sido la expresin ms concreta del paso de un
empresario reconocido en el Norte del Valle y los municipios de Pereira y
Dosquebradas, a un poltico influyente en el Senado de la Repblica a nivel
nacional. Habib Merheg es elegido senador de la repblica por primer vez en 2002
por el Partido Liberal y para las elecciones de 2006 repite en el Senado de la
Repblica por el movimiento Colombia Viva.

Precisamente, en el momento en el que Merheg haca el paso de la empresa a la
poltica se empezaron a observar las irregularidades. Cable Shop, empresa de
televisin por cable constituida en 2001, en la que el ex senador Habib Mehreg era
uno de los socios, sale del mercado en octubre de 2006 despus de vender sus
acciones en Superview a la multinacional Telmex, haciendo el negocio ms
rentable de su corta existencia, recibiendo por esta transaccin un monto de 70
millones de dlares, que, segn lo afirma un perito judicial, es una empresa de
papel que cambi en varias ocasiones de razn social, hasta terminar absorbida

35
La hora de la 'Farc-poltica', en semana.com, 13 de junio de 2009. http://www.semana.com/noticias-
nacion/hora-farcpolitica/125083.aspx. Pgina consultada el 30 de junio de 2009.
99
en 2007 por una empresa panamea que registra un capital un poco superior a los
270 millones de pesos
36
.

Llama la atencin de las autoridades el hecho que Cable Unin extraamente
desapareci en un momento en el que no libr sus deudas con la DIAN, ni
tampoco asumi una investigacin que adelantaba la Superintendencia de
Industria y Comercio por posibles irregularidades en el negocio con Telmex, a
pesar que la Fiscala haba advertido a los socios de la compaa que la operacin
no poda llevarse a buen trmino mientras no fuera resuelto un proceso por estafa
a unos miembros minoritarios.

Segn reportes oficiales que recibi el Juzgado 27 Civil del Circuito de
Bogot, que investiga si el negocio con Telmex pudo haber perjudicado a
accionistas minoritarios, a pesar de que pocos meses antes del negocio con
Telmex, Cable Shop promovi una capitalizacin de Superview por 26.000
millones de pesos y luego recibi los 70 millones de dlares por la venta de
sus acciones, en las tres ltimas declaraciones de renta solo report
ingresos por 3.500 millones de pesos
37
.

Cable Shop fue una empresa constituida con un capital de 50 millones de pesos
en 2001; para 2003, los socios iniciales, entre los que se cuenta Merheg, la
convirtieron en empresa prestadora de servicios tcnicos de Superview. Para el
2006, Cable Shop era propietaria del 75% de las acciones de Superview.

Segn un reportaje realizado por la revista Cambio en 2008, los directivos de
Cable Shop y Superview eran amigos de Merheg.


36
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales. 2
de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html
37
Ibd.
100
Secretarias recepcionistas y mensajeros hacan parte de la junta directiva.
Su representante legal era el abogado Carlos Humberto Isaza, muy cercano
al congresista, y cuando Cable Shop negoci con Telmex, la junta directiva
estaba encabezada por Claudia Patricia Romn Morales, quien haba
llegado haca poco tiempo como una de las secretarias de la gerencia. El
senador dej de aparecer como presidente de la compaa despus de que
fue elegido al Congreso declar un ex empleado de la empresa. Pero l
controlaba detrs de bambalinas todos los negocios y operaciones. Estaba
al tanto de todo
38
.

El paso del mundo empresarial al poltico se presenta de una forma bastante
traumtica para el senador Merheg, ms cuando deja a cargo de sus empresas a
antiguos empleados que, como se ver ms adelante, intentar recompensar con
una adjudicacin indebida de tierras, esta vez desempeando funciones como
poltico.

Adems, presuntamente previo a los comicios de 2006, el senador Habib Merheg
recibi de Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, la suma de doscientos mil
dlares, en Villa La Esperanza, con lo cual se habra establecido una alianza de
apoyo econmico y poltico
39
.

En entrevista realizada por la revista Semana a David Hernndez Lpez, alias
Diego Rivera, teniente retirado del Ejrcito Nacional y desmovilizado de las
Autodefensas, atestigua que

Maloof y Habib Merheg enviaron dos delegados, ms o menos para marzo,
a Villa de La Esperanza. Yo los recib. Me dijeron que venan de parte de
Maloof y Merheg para Don Javier (o 'Macaco'). 'Macaco' estaba muy

38
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales. 2
de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html
39
Despacho del Procurador General. Disciplinados Habib Merheg y otros. Presuntos vnculos con grupos al
margen de la ley. 17 de abril de 2008, p. 2.
101
inconforme con darles recursos. Al final, cada uno recibi de a 200.000
dlares, en presencia ma, en Villa de la Esperanza, en la oficina de
'Macaco'
40
.

Los objetivos que se perseguan de esta presunta alianza tienen que ver con el
posicionamiento del discurso de las AUC en el Congreso de la Repblica,
utilizando a Habib Merheg como portavoz; adems el bloque paramilitar tambin
buscaba obtener representacin de sus intereses en el Senado, a travs del
senador Merheg.

Otra de las denuncias que pesan contra Merheg es la titulacin indebida de 38.114
hectreas de tierras baldas en el departamento de Vichada, a personas cercanas
suyas domiciliadas en Dosquebradas y Pereira; aunque la adjudicacin se llev a
cabo, posteriormente fue reversada por graves irregularidades
41
. En este proceso
el actor instrumental que sirvi como medio para que el negocio ilcito se llevara a
cabo fue el Incoder.

Luego de que se public la no procedencia en la adjudicacin de los baldos, los
adjudicatarios ilegtimos interpusieron 22 tutelas ante el juez civil de circuito de
Dosquebradas para que se siguiera con el proceso de adjudicacin; sin embargo,
el Incoder tuvo que apelar a fallos ante el Tribunal Superior de Risaralda
42
. En este
asunto, la Fiscala considera sospechoso que los negocios del senador Merheg,
antes y despus de su eleccin como senador en 2002, coinciden con los sitios
donde hizo presencia el Bloque Central Bolvar bajo el mando de Carlos Mario
Jimnez, alias Macaco, quien, como asegura la revista Semana, consideraba a

40
El nuevo ventilador para. En semana.com, 8 de marzo de 2008.
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=110058, pgina consultada el 30 de junio de 2009.
41
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales.
Revista Cambio, 2 de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html, pgina consultada el 30 de junio de 2009.
42
Peligra investidura del represente Jorge Julin Silva Meche? eltiempo.com.
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/peligra-investidura-del-represente-jorge-julian-silva-
meche_4654225-1, pgina consultada el 2 de julio de 2009.
102
Merheg como uno de sus congresistas ms cercanos
43
. Para el da 12 de mayo de
2009 Habib Merheg present su renuncia al cargo como senador luego de que el
Consejo de Estado consider que su actuacin frente a la eleccin del procurador
Alejandro Ordoez viol el rgimen de incompatibilidades e inhabilidades. Al da
siguiente de la renuncia, el ex senador Merheg asegur, en la emisora radial La
W, que renunci a su cargo porque no quiere someter a su familia a un escarnio
pblico, tras conocerse que la Procuradura le pidi al Consejo de Estado
despojarlo de su investidura, por violar el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades al votar por la eleccin del actual procurador a pesar de que
ese organismo de control lo estaba investigando. El ex senador se mostr
afectado porque en algunos medios lo calificaron de mentiroso. Al respecto
menciona que: "Esta decisin de renunciar la tom sin consultar a nadie porque yo
siento que lo que se hizo ayer es una infamia, el sealamiento que se hizo en
contra ma, como un mentiroso, me parece una gran infamia"
44
.

En 2002 Habib Merheg se haba presentado al Senado de la Repblica con el aval
del Partido Liberal; sin embargo, para las elecciones de 2006 se haba convertido
en candidato del movimiento Colombia Viva. Esto se evidencia en las dos grficas
siguientes que reportan la estructura con la que Merheg contaba para las
elecciones al Senado de la Repblica en 2002 y 2006.

Grfico1: estructura de poder de Colombia Viva 2002-2003.

43
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales.
Revista Cambio, 2 de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html, pgina consultada el 30 de junio de 2009.
43
Peligra investidura del represente Jorge Julin Silva Meche? eltiempo.com.
44
'No soy un mentiroso': Ex senador, Habib Merheg.13 de mayo de 2009.
http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=811093
103



Grfico 2: estructura de poder de Colombia Viva 2006-2007.




Apoy a lvaro
Uribe a la
presidencia 2002
Apoy a lvaro
Uribe a la
presidencia 2006
104

Al realizar un anlisis comparado de la votacin obtenida por Merheg en sus dos
candidaturas al Senado podemos encontrar que los municipios donde concentr
mayor votacin para el periodo 2002 fueron: Pereira, Dosquebradas, Cartago,
Santa Rosa de Cabal, La Virginia y Quincha, mientras que en 2006 concentr su
votacin en Pereira, Tumaco, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal. Es
importante resaltar que Tumaco lugar donde Merheg obtuvo un alto nivel de
concentracin en su votacin es un municipio del departamento de Nario,
disputado por bandas de narcotraficantes al ser un sitio estratgico para la salida
de narcticos por el Ocano Pacfico. Entre las bandas de narcotraficantes que
hacen presencia en este municipio se encuentra el cartel del Norte del Valle,
organizacin criminal que hace presencia en varios de los municipios donde Habib
Merheg alcanz significativa votacin. La estructura poltica de Merheg cuenta con
el aval del partido poltico Colombia Viva, en la que se apoy la candidatura a la
Asamblea Departamental de su esposa Juliana Enciso y de Elena Salazar Giraldo,
actualmente diputadas de Risaralda. Adems, en las elecciones locales de 2007
Habib Merheg tambin apoy la candidatura de Israel Londoo, actual alcalde de
Pereira, quien consigui la alcalda con el aval del Partido de la U.
105

Grfico 3. Habib Merheg Senado 2002 Concentracin y dominio
'extremos'.



106

Grfico 4. Habib Merheg Senado 2006 Concentracin y dominio
'extremos'.


Por otro lado, en una denuncia presentada ante la Procuradura, se sostiene que
los polticos Diego Patio Amariles, ex representante, Carlos Alberto Botero
Lpez, ex gobernador, y Mario Marn Hincapi, diputado, pueden estar incursos en
el delito de concierto para delinquir al tener posibles vnculos con grupos
paramilitares
45
.

En este caso, el probable mtodo que se utiliz fue una alianza poltica entre
Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, y esos tres polticos. Aunque la apertura de
investigacin disciplinaria contra estos tres polticos no es explcita en la forma

45
Despacho del Procurador General. Disciplinados Habib Merheg y otros. Presuntos vnculos con grupos al
margen de la ley. 17 de abril de 2008, p. 2.
107
como se llegaron a los acuerdos, se sostiene que existi una reunin en una finca
ubicada en el municipio de Marsella (Risaralda) a finales de 2005
46
.
A manera de conclusin, podemos decir que el departamento de Risaralda ha sido
un escenario en el que operan grupos paramilitares, grupos guerrilleros,
principalmente las Farc y grupos de narcotraficantes. Sin duda, la presencia del
Cartel del Norte del Valle, as como de paramilitares, en cabeza de Carlos Mario
Jimnez, Macaco, exacerbaron la captura de las instituciones estatales durante
los ltimos diez aos. Aun con el proceso de desmovilizacin de los grupos
paramilitares, la captura de las instituciones estatales continu, y como se
evidenci en el presente captulo se reflej en las negociaciones entre el entonces
senador Habib Merheg y alias Macaco. Asimismo, la clase poltica de Pereira no
escapa a las investigaciones judiciales en su contra, como se puede percibir con
los presuntos vnculos entre los polticos Diego Patio Amariles, Carlos Alberto
Botero Lpez y Mario Marn Hincapi con el paramilitar Macaco.

46
Despacho del Procurador General. Disciplinados Habib Merheg y otros. Presuntos vnculos con grupos al
margen de la ley. 17 de abril de 2008, p. 5.
108
Bibliografa
Libros

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sociedades andinas: orgenes, invenciones y ficciones. Editorial Equinoccio.

CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

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medicin: alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A.
Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

Gutirrez, F. (2007). Lo que el viento se llev? Los partidos y la democracia en
Colombia 1958-2002. Grupo Editorial Norma, Colombia.

SENTENCIAS

Despacho del Procurador General. Disciplinados Habib Merheg y otros. Presuntos
Vinculos con grupos al margen de la ley. 17 de Abril de 2008.

Informacin magntica

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Informacin general, 30 de enero de 1998.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-749472# pgina consultada el
15 de febrero de 2009.

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Suplementos especiales, 9 de agosto de 1997.
109
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-606982, pgina consultada el
23 de marzo de 2009.

Elsa Gladys: elogio a la indignidad y el indecoro. 24 de septiembre de 2007, en:
http://humbertotobon.blogspot.com/2007_09_01_archive.html, pgina consultada
el 10 de enero de 2009.

Carmona pierde investidura. Publicacin eltiempo.com, seccin Justicia, 31 de
mayo de 2000. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1218162,
pgina consultada el 10 de enero de 2009.

La lucha por las alcaldas III. eltiempo.com, Seccin Nacin, 23 de octubre de
2003. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1041222#, pgina
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Liberales uribistas seran expulsados. eltiempo.com, Seccin Poltica, 25 de junio
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http://www.terra.com.co/elecciones_2007/articulo/html/vbe467.htm, pgina
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Gloria Ins Ramrez a indagacin preliminar, en
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La hora de la 'Farc-poltica'. semana.com, 13 de junio de 2009.
http://www.semana.com/noticias-nacion/hora-farcpolitica/125083.aspx, pgina
consultada el 30 de junio de 2009.

110
El nuevo ventilador para. semana.com, 8 de marzo de 2008.
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=110058, pgina consultada el
30 de junio de 2009.

Peligra investidura del represente Jorge Julin Silva Meche? eltiempo.com.
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/peligra-investidura-del-represente-jorge-
julian-silva-meche_4654225-1, pgina consultada el 2 de julio de 2009.

Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a
autoridades judiciales. Cambio, 2 de noviembre de 2008.
http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html, pgina consultada el 30 de junio de
2009.

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