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en Amrica Latina
Hernn Thomas
Posdoctorado en Poltica Cientfica y Tecnologa por la Universidad Estatal de Campias.
Profesor-investigador de la Universidad Nacional de Quilmes.
Correo electrnico: thomas@unq.edu.ar
Fecha de recepcin: marzo 2010
Fecha de aceptacin y versin final: marzo 2010
Resumen
En este artculo se describe la trayectoria de los estudios de ciencia y tecnologa (CyT) en
Amrica Latina. Dicha trayectoria ha sido dividida en dos etapas. Una que responde a la conformacin de este campo de estudios entre los aos sesenta y ochenta, durante la cual el enfoque poltico en torno a problemas de desarrollo relacionados con la ciencia y la tecnologa fue
el ms fructfero. Otras lneas de investigacin estuvieron ligadas a los estudios histricos internalistas y, hacia finales de los ochenta, a estudios sociolgicos y antropolgicos de enfoque constructivista. La segunda etapa se extiende desde los aos noventa hasta la actualidad y abarca en
su mayora trabajos sobre la economa del cambio tecnolgico y estudios sobre poltica y gestin de la tecnologa, en menor medida sobre sociologa e historia de la tecnologa. Adems de
analizar los enfoques al interior de estas grandes reas de trabajo en CyT, este artculo seala las
ausencias y vacios temticos en este campo de investigacin.
Palabras clave: estudios de ciencia, tecnologa y sociedad, Amrica Latina.
Abstract
In this article, the trajectory of science and technology (S&T) in Latin America is described.
This trajectory has been divided into two stages. One corresponds to the creation of this field
of study between the 1960s and the 1980s, during which the political focus on problems of
development related to science and technology was most fruitful. Other lines of research were
linked to internalist historical studies and, toward the end of the 1980s, to sociological and
anthropological studies with a constructivist focus. The second stage begins in the 1990s and
continues to the present. It covers, in large part, work on the economics of technological change
and studies on policies and the implementation of technology, and, to a lesser extent, the sociology and history of technology. In addition to analyzing the focuses within these large areas of
work on S&T, this article points out the absences and thematic gaps in this field of research.
Key words: science, technology studies and society, Latin America.
conos. Revista de Ciencias Sociales. Num. 37, Quito, mayo 2010, pp. 35-53
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Acadmica de Ecuador.
ISSN: 1390-1249
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con tecnologas singulares, sino gracias a sistemas tecnolgicos. Cientos de miles de millones de interjuegos se producen a cada instante para reproducir nuestra existencia, para ponerla en riesgo y, a veces, para cambiarla. No
hay una relacin sociedad-tecnologa, como si
se tratara de dos cosas separadas. Nuestras sociedades son tecnolgicas as como nuestras
tecnologas son sociales. Somos seres socio-tcnicos.
Paradjicamente, las ciencias sociales se
han ocupado poco de la temtica. Apenas algunas pequeas y perifricas sub disciplinas de
la sociologa, la antropologa, la filosofa y, sorprendentemente, de la economa se han focalizado en el anlisis de la dimensin tecnolgica de la existencia humana. Las dimensiones
poltica, econmica y cultural de las ciencias
sociales han ocupado la atencin de socilogos, antroplogos, politlogos, educadores y
economistas, prcticamente en ausencia de la
dimensin tecnolgica. Esto a un punto tal
que la produccin acadmica de las ciencias
sociales ha construido alrededor de la cuestin
tecnolgica un rea de vacancia.
Tanto a nivel internacional como regional
y nacional, las producciones sobre la cuestin
socio-tcnica son relativamente escasas y fragmentarias; tampoco, ocupan un espacio relevante en la formacin curricular de cientficos
e intelectuales. Ha tenido usted formacin escolar o universitaria en alguna materia titulada
Tecnologa y Sociedad? Sistemas sociales y sistemas tecnolgicos? Tecnologa y civilizacin?
Tecnologa y cultura? Seguramente no, si ha
cursado usted programas de formacin en
ciencias sociales. Pero probablemente tampoco si tiene estudios universitarios en ingeniera
o ciencias exactas.
Estamos as frente a un problema: si las tecnologas son construcciones sociales, interconectadas en un altsimo grado de complejidad,
constitutivas de las sociedades humanas, no
sera pertinente prestar atencin sobre los procesos de cambio tecnolgico y social? O, en
otro plano, si uno de los principales problemas
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cos2, personajes con un alto grado de compromiso para poner en marcha las transformaciones que juzgaban indispensables, ms que de
analistas con formacin acadmica. De all se
desprenden dos consecuencias: por un lado, la
preeminencia de las dimensiones polticas en
el anlisis de la situacin latinoamericana. La
segunda, la necesidad de la accin que dej
de lado las preocupaciones ligadas al rigor propio de una perspectiva acadmica.
Si uno recorre los textos producidos durante los aos sesenta y setenta, se observa que el
perfil que describimos se expresa, en trminos
de la produccin concreta, en una clara supremaca de los aspectos de tipo normativo por
sobre los aspectos analticos. Esto ltimo se
verifica ms all de las diferencias de tipo ideolgico que organizaron a los diferentes protagonistas de esa poca: [...] en tanto para algunos la poltica de CyT se constitua en una
herramienta para la realizacin de las tareas
revolucionarias y la consolidacin del estado
socialista, para otros era un aspecto integrante
de una estrategia nacional (Dagnino, Thomas
y Davyt, 1996 : 20).
Durante esta etapa, cuando la mayor parte
de los pases latinoamericanos pusieron en
marcha organismos nacionales de poltica y
planificacin de la CyT, empezaron a emerger
una serie de estudios y discusiones acerca de
las polticas de CyT. En general, este desarrollo cont con el apoyo explcito de la UNESCO y de la OEA . Los objetivos centrales de
las reflexiones giraban en torno a la bsqueda
de un modo de movilizar la ciencia y la tecnologa como palancas del desarrollo econmico
y social. Era la poca de la planificacin que,
inspirada remotamente en el modelo sovitico,
haba sido pasada por el tamiz de los modelos
socialdemcratas europeos y desarrollada, en
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orientado a la publicacin de artculos cientficos, Sbato tuvo tanto una militancia poltica sostenida en la Unin Cvica Radical como
un activo desempeo en la direccin de instituciones estatales argentinas, en particular en
la Comisin Nacional de Energa Atmica
(donde gener un espritu institucional para el
desarrollo de una base tecno-productiva nacional, que se encuentra vigente an en nuestros
das) y en Servicios Elctricos del Gran Buenos
Aires (SEGBA), por entonces la principal empresa productora de energa del pas.
Otro de los principales generadores de nuevas conceptualizaciones fue Oscar Varsavsky,
una de las voces ms radicalizadas de su generacin en la crtica al cientificismo de la produccin local8. Sus concepciones de estilos
tecnolgicos y proyectos nacionales se aproximan, en perspectiva historiogrfica, a algunas de las conceptualizaciones vigentes en la
sociologa de la tecnologa contempornea
(Varsavsky, 1974a y 1974b). Algunos de los
textos de Varsavsky siguen tendiendo una sorprendente actualidad:
Las instituciones cientficas mantienen fuertes vinculaciones internacionales directamente o a travs de fundaciones financiadoras, sociedades por especialidad o reuniones
peridicas. El resultado es una burocrtica
comunicacin vertical en cada rama de la
ciencia y la difusin casi inmediata por todo
el mundo de las novedades y normas seleccionadas por los centros de ms prestigio,
pero no de los dems, que son la mayora;
esto facilita la dependencia cultural. En trmino de los viejos antroplogos, la universalidad de la ciencia se debe mucho ms a la
difusin organizada que a la convergencia,
los cientficos de todos los pases ya estn
unidos en una internacional aristocrtica,
que aparte de otros defectos es un peligro
para la evolucin de la humanidad. Slo una
gran diversidad de estilos cientficos puede
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Este pasaje resulta fundamental, porque explica la divisin tajante que estableci Merton
entre el dominio de la sociologa y de otras
disciplinas. Todo lo que parece pertenecer al
campo externo, es decir, lo que refiere a los
cientficos y a las relaciones entre ellos, y a las
instituciones en donde trabajan, queda dentro
del alcance de la sociologa. Por el contrario,
los aspectos internos relacionados con las
prcticas cientficas, con la formulaciones de
proposiciones, con el contenido de los conocimientos, con las teoras y explicaciones sobre
el mundo fsico y natural, corresponden o
bien al campo de estudio de la epistemologa,
de la filosofa de la ciencia o de la historia internalista de las ciencias.
Hacia mediados de los aos setenta, esta
perspectiva fue seriamente puesta en cuestin,
por la nueva sociologa del conocimiento.
En muchos sentidos, un comn denominador
de la mayor parte de las corrientes que surgen
en esos aos, ha sido la pretensin de abrir la
caja negra construida por los enfoques precedentes. La segunda pretensin, paralela a la
anterior, fue la de ligar los aspectos cognitivos,
presentes en el interior de la caja negra, con los
aspectos sociales que los condicionan, los enmarcan y como dirn algunos incluso los
determinan.
La emergencia de un movimiento constructivista tuvo dos consecuencias fundamentales en el estudio sociolgico de la ciencia:
por un lado, al desacralizar el conocimiento
cientfico, permiti observar de un modo ms
realista a los actores concretos que producen el
conocimiento. Asimismo permiti sealar
tanto los descubrimientos como los errores y
pasos en falso, e hizo posible centrar la atencin en las dimensiones sociales, culturales,
polticas, econmicas, en relacin con los conocimientos generados. Por otro lado, la sociologa constructivista impuls un cambio
fundamental en el nivel de anlisis de la ciencia, al concentrarse en lo que se llam la ciencia mientras se hace, que deba, forzosamente, ser observada en el nivel micro, esto es,
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larmente relevante, por ejemplo, en los trabajos con abordajes relativos al estudio de las
redes de conocimiento tanto como en la influyente perspectiva de la triple hlice. Sin
embargo, y en la medida en que se produjo
una importante institucionalizacin acadmica del campo, las formaciones disciplinarias
originadas en las ciencias sociales (dejando de
lado a los investigadores amateurs formados
en las ingenieras o en las ciencias), van reafirmando al mismo tiempo sus propias perspectivas disciplinarias, y por lo tanto sus propias
teoras y sus propios mtodos de investigacin.
Sociologa e historia de la tecnologa
La produccin de trabajos en sociologa e historia de la ciencia y la tecnologa se desarroll
en los aos ochenta y noventa, paralelamente
a la difusin en la regin de los nuevos conceptos de sociologa constructivista. La adopcin de esta perspectiva dio lugar a una serie
relativamente extensa de proyectos y programas de investigacin de base emprica. Frente
a la produccin de carcter general y a veces
en-saystico de la fase anterior, durante estas
dos ltimas dcadas se han privilegiado abordajes terico-metodolgicos basados en trabajos de campo: estudios de caso, diversas tcnicas de entrevistas, reconstruccin de redes de
actores, anlisis socio-institucional, estudios
etnometodolgicos.
Cambi, al mismo tiempo, la forma de recortar los objetos de anlisis. De los grandes
temas de poltica de CyT a escala nacional, se
pas a la focalizacin de objetos discretos: grupos y lneas de investigacin, instituciones de
I+D, artefactos y procesos de produccin, procesos de produccin de conocimientos. En
otros trminos, donde anteriormente se priorizaba el espacio macro, ahora se privilegian
los niveles de anlisis micro y meso. Paralelamente, el carcter normativo de la produccin
fue desplazndose hacia el estudio descriptivo
y el anlisis explicativo realizado a la luz de las
nuevas herramientas conceptuales.
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Una excepcin, tanto en la orientacin micro de los trabajos como en el enfoque constructivista, la constituye una frecuente preocupacin por el estudio de algunos campos acadmicos especficos (comunicacin, educacin, qumica, etc.), usualmente emprendidos
por investigadores cuya formacin inicial pertenece al campo estudiado. Al mismo tiempo,
la preocupacin por el estudio de campos
cientficos viene de la mano de la fuerte influencia que han tenido los trabajos de Pierre
Bourdieu en Amrica Latina desde el comienzo de los aos ochenta y no solo en los referidos al estudio social de la ciencia, ciertamente
marginales en los trabajos de este autor. La
adopcin de nuevos marcos tericos relativistas-constructivistas10 llev a la proliferacin de
aplicaciones a casos locales de anlisis en trminos de actor red, redes tecno-econmicas,
flexibilidad interpretativa y grupos sociales relevantes.
Al mismo tiempo, a partir de los ochenta
alcanzaron una mayor difusin relativa los
estudios histricos de la tecnologa de raz externalista, mientras que iban perdiendo importancia relativa los internalistas. Es posible
registrar, en diferentes pases de la regin, lneas de investigacin de historia social de la tecnologa. Probablemente, uno de los casos ms
destacados en este sentido lo constituya la creacin del Centro Interunidades de Histria da
Cincia e da Tecnologa (CHC) de la Universidad de San Pablo, en Brasil. En Mxico, Per
y Colombia existe una significativa produccin vinculada particularmente a estudios antropolgicos y desarrollos de culturas precolombinas, as como a desarrollos sociales y
tecno-productivos durante la fase colonial.
Tambin es posible registrar algunos desarrollos aislados en otros pases de la regin Argentina y Venezuela, por ejemplo vinculados
al desarrollos de la industria, y de algunos sec10 Vase los trabajos de David Bloor (1976), Harry
Collins (1985), Bruno Latour (1987), John Law
(1999), Michel Callon (1998), Trevor Pinch y Wiebe
Bijker (1987), entre otros.
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Desde una mirada diferente, tanto en trminos disciplinarios, ya que proviene de la historia de la ciencia, como desde el punto de vista
analtico, Marcos Cueto (1989) ha trabajado
con profundidad el problema, definido en trminos de lo que denomina excelencia cientfica en la periferia.
Derivado del anlisis de los procesos sociales de construccin de la utilidad, Kreimer y
Thomas llamaron la atencin sobre un fenmeno caracterstico de la dinmica local de
produccin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos: una porcin considerable del conocimiento en los pases perifricos que, a
pesar de declararse como aplicada, en realidad no tiene ninguna aplicacin efectiva. Formularon as el concepto de Conocimiento
Aplicable No Aplicado (CANA), referido a la
produccin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos considerados aplicables que no
dan lugar a innovaciones de proceso de produccin o de producto, ni contribuyen a la solucin de problemas sociales o ambientales.
Segn los autores,
[...] aunque esta situacin sea detectable
tanto en los contextos centrales como perifricos, en los pases en desarrollo ello plantea un problema de importancia estratgica:
frente a la necesidad de poner en prctica un
desarrollo tecno-productivo capaz de integrar a aquellos pases en mercados globalizados o de ofrecer respuestas socio-tcnicamente adecuadas para resolver graves problemas sociales, la produccin local de conocimientos no ha estado, hasta nuestros
das, en condiciones de contribuir de un
modo crucial a este esfuerzo colectivo
(Kreimer y Thomas, 2003)
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Pero tambin se produjeron anlisis y estudios crticos focalizados en las polticas pblicas de ciencia y tecnologa. Una parte significativa de esta produccin suele ser planteada
por sus autores como continuacin de las producciones de los sesentas y setentas. Centrados
en la preocupacin por el desarrollo econmico y social, el eje de estos trabajos es la reorientacin y adecuacin de la normativa de ciencia, tecnologa e innovacin hacia la convergencia con la resolucin de necesidades sociales y demandas tecno-productivas. Normalmente, estos textos adoptaron un estilo ensaystico, apoyado por fuentes secundarias y bases de datos estadsticos (Renato Dagnino, Judith Sutz, Rodrigo Arocena, Mario Albornoz,
Enrique Oteiza).
La produccin de indicadores de ciencia y
tecnologa es otra temtica central en la produccin reciente del campo. Desde mediados
de la dcada del noventa se ha desplegado un
esfuerzo a escala regional para la produccin y
compatibilizacin de indicadores de ciencia y
tecnologa11. Los esfuerzos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana/Interamericana (RICYT) se orientan a
integrar a los pases de la regin en la generacin, coordinacin, compatibilizacin y unificacin de criterios para la produccin de indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin.
Los logros ms significativos han sido la elaboracin de un Manual Latinoamericano de
Indicadores de Innovacin Tecnolgica y la publicacin peridica de indicadores de ciencia y
tecnologa iberoamericanos e interamericanos.
Los estudios de gestin fueron motorizados
por una serie de iniciativas, orientadas a la difusin y aplicacin de diferentes propuestas de
reconfiguracin institucional de las universida-
des12. Los trabajos generados desde esta perspectiva responden, centralmente, a dos modelos: por una parte, una extensa literatura de
carcter normativo, destinada a promover y dar
sustento discursivo a las propuestas de re-conversin institucional, en base a la emulacin de
casos exitosos en pases desarrollados; por otra,
una profusa produccin de relatos de implementaciones de la normativa de carcter meramente descriptivo (objetivos, instrumentacin,
valorizacin de la experiencia). En la dcada de
los noventa se extendi la realizacin de estudios institucionales a nivel meso y micro destinados a la evaluacin de las iniciativas polticas vigentes y de las actividades desarrolladas en
las instituciones pblicas de CyT. Muchos de
estos trabajos se originaron en demandas de
diagnsticos institucionales, como insumos
para la realizacin de planificaciones estratgicas o de procesos de reingeniera institucional.
Gran parte de la produccin vinculada a los
encuentros de la Asociacin Latino-Iberoamericana de Gestin Tecnolgica (ALTEC) responde a este recorte temtico.
Es de notar, en esta produccin, la aparicin de una problemtica asimetra metodolgica: la seleccin a priori de casos considerados
exitosos. Dicha asimetra generada originariamente en la produccin europea y estadounidense fue heredada por los estudios de caso locales. Tanto el anlisis crtico de las experiencias locales como el seguimiento de las iniciativas en el tiempo o, an, el estudio de los
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de los estudios sociales de la ciencia y la tecno- sentido antes que sujetndose a su enunciado.
En el plano normativo, esto tal vez permita
loga en la regin.
evitar caer en la ilusin de que por usar los
mismos significantes se puede reconstruir la
realidad a la medida del concepto utilizado
Conclusiones (mientras las cosas
(como, por ejemplo, ha ocurrido en las tentasiguen ocurriendo)
tivas locales de emulacin de modelos instituPese a este panorama mltiple y diverso, no cionales: incubadoras de empresas de base
parece haberse gestado an una dinmica de tecnolgica, parques tecnolgicos y distridesarrollo terico conceptual correspondiente tos industriales).
El desafo es an mayor si se incorpora la
al aumento de escala de la produccin. Claro
que esto no ocurre solo en el campo de los es- dimensin poltica. Con todo lo valioso que
tudios locales de la tecnologa, sino que se ex- han sido para la comprensin de la dinmica
tiende al conjunto de la produccin cientfica socio-tcnica latinoamericana, los estudios
(y, en particular, de ciencias sociales) latino- microeconmicos y microsociolgicos resultan insuficientes como insumos para la elaboamericana.
No se trata simplemente es obvio de un racin de polticas de innovacin. En el estaproblema de originalidad. Tanto los aborda- dio en que se encuentra la elaboracin local de
jes terico-metodolgicos como las propuestas polticas, los resultados de este tipo de investinormativas requieren un alto grado de adecua- gaciones no alcanzan a abarcar la complejidad
cin a la dinmica social, cientfica, tecnolgi- del problema que se enfrenta en la actual sica, productiva, econmica y cultural de la re- tuacin (globalizacin, integracin regional,
gin. Esta adecuacin debera conducir, irre- desregulacin y re-regulacin, cambio climtimisiblemente, a la gestacin de nuevas concep- co, etc.). Si bien pueden aportar criterios acertualizaciones, de nuevas producciones cientfi- ca de lo que no hay que hacer, resultan inadecuados como insumos para proponer, priocas y de nuevas propuestas estratgicas.
La revisin de la trayectoria del campo de rizar y definir medidas de poltica concretas.
La ltima leccin de la primera generacin
estudios sociales de la tecnologa latinoamericanos permite plantear nuevos desafos para el latinoamericana de estudios sociales de la ciendesarrollo local de la sociologa e historia de la cia y la tecnologa: reflexin crtica + generaciencia y la tecnologa y de la economa del cin de conceptos localmente adecuados +
cambio tecnolgico. Si la trayectoria aqu pre- intervencin en procesos de policy making,
sentada es aceptada al menos parcialmente parece hoy tan vigente como en los sesentas.
parece necesario realizar una profunda renova- De la renovacin terico-conceptual y normacin del aparato conceptual explicativo-nor- tiva puede depender al menos parcialmente
mativo utilizado, lo que implica, entre otras la posibilidad de realizacin de un escenario de
cosas, la posibilidad de enriquecerlo con apor- democratizacin poltica y desarrollo econtes genuinos.
mico y social en la regin.
Desde la perspectiva de la necesidad de una
adecuacin de los conceptos tericos a la dinmica socio-tcnica local, la ortodoxia terica
no implica seguridad analtica ni garanta epistemolgica alguna. Lejos de ello, supone el
riesgo de generar fenmenos de inadecuacin.
Parece conveniente vigilar los procesos de resignificacin de los conceptos, recuperando su
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