SOBRE SINDICATOS, LICENCIAS Y HUELGAS DEL MAGISTERIO

Carlos Malpica Faustor

Mie!ro "e Foro E"ucati#o
carlos$alpica%&et
Desde el 22 de marzo de 2007 entra en vigencia en el Per la Ley 28988 que
determina que la Educacin Bsica !egular es un "servicio pblico esencial#$ La Ley
se%ala que la administracin dis&ondr las acciones orientadas a asegurar los
servicios corres&ondientes' y' adems' que "no afecta los derechos
constitucionales, ni los reconocidos por los Convenios y Tratados Internacionales#$
Es' &ues' o&ortuno y necesario' en aras del Estado de Derec(o' de la &az social y
de las )uenas relaciones entre el *o)ierno y los servidores estatales' recordar
cules son esos derec(os$
Los vigentes derec(os de sindicacin' licencias sindicales y (uelgas del
+agisterio estn legalmente am&arados en el Per' &or las normas generales
a&lica)les a los servidores del Estado' a &artir del ,onvenio -.- de la /01'
a&ro)ado &or la ,onstitucin de -979' y' en 2orma es&ec32ica' &or las normas
a&lica)les al +agisterio a &artir de la Ley 24029' Ley del Pro2esorado' &u)licada el
-. de diciem)re de -984$ 5eamos cmo (an evolucionado desde entonces esas
normas generales y es&ec32icas$
NORMAS GENERALES A'LICABLES A LOS SER(IDORES ')BLICOS
El ,onvenio -.- de la /01 Relativo a la Proteccin del Derecho de
Sindicacin y los Procedimientos para Determinar las Condiciones de mpleo en la
!dministracin Pblica"' 2ue es&ec32icamente rati2icado &or el Per &or la D6cimo
76&tima de las Dis&osiciones *enerales y 1ransitorias de la ,onstitucin Pol3tica de
-9798 entr en vigencia el 27 de octu)re de -98-' con 2uerza de ley de la
!e&)lica' y sus dis&osiciones son a&lica)les a todas las &ersonas em&leadas &or la
9dministracin P)lica :y' &or ende' tam)i6n al +agisterio;' en materias tales como
&roteccin del derec(o de sindicacin' 2acilidades que de)en concederse' y
&rocedimientos &ara la determinacin de condiciones de em&leo y la solucin de
con2lictos$
La Ley de Bases de la ,arrera 9dministrativa y de !emuneraciones del 7ector
P)lico' &romulgada &or el Decreto Legislativo 27< :&u)licado el 24 de marzo de
-984;' reconoce los derec(os de los servidores de carrera a constituir sindicatos
"con arre#lo a $ey# y a (acer uso de la (uelga "en la forma %ue la $ey determine#$
El !eglamento de la Ley' a&ro)ado &or el Decreto 7u&remo 00.=90=P,+ &recisa
que no &ueden e>ercer el derec(o de sindicacin los servidores de carrera "mientras
desempe&an car#os pol'ticos de confian(a o de responsabilidad directiva#$
La normatividad com&lementaria' dictada &or el Decreto 7u&remo 00?=82=
P,+ :so)re el e>ercicio y &roteccin del derec(o de sindicacin y el trmite anual de
los Pliegos de &eticiones so)re condiciones generales de tra)a>o;' 2ue am&liada y
modi2icada &or el Decreto 7u&remo 02<=82=@A7 y &or el Decreto 7u&remo 0<?=90=
P,+$ ,a)e destacar que el vigente art3culo -< del Decreto 7u&remo 00?=82=P,+
esta)lece que "$a )unta Directiva ser* ele#ida en votacin obli#atoria y secreta de
acuerdo con las normas establecidas por el Comit+ lectoral y por los statutos#' y
que el vigente art3culo 8 del Decreto 7u&remo 02<=82=@A7 esta)lece que "$a )unta
Directiva del Sindicato tendr* un per'odo m*,imo de #obierno de un a&o, la
reeleccin de sus miembros se su-eta a sus normas estatutarias#$ Estas dos normas
generales son a&lica)les al +agisterio Bacional$
Por Decreto Ley 2..9?' &u)licado el 2 de >ulio de -992' se dict la Ley de
!elaciones ,olectivas de 1ra)a>o' la cual regula la li)ertad sindical' la negociacin
1
colectiva y la (uelga de los tra)a>adores su>etos al r6gimen de la actividad &rivada8
en su 13tulo 05' art3culos del 72 al 8<' regula las (uelgas' y el art3culo 8< norma el
derec(o de (uelga de los tra)a>adores del 7ector P)lico$ La Ley 279-2 modi2ic
diversos art3culos de la Ley de !elaciones ,olectivas de 1ra)a>o y 2acult al Poder
E>ecutivo a &u)licar su 1eCto Dnico /rdenado :1A/;' el mismo que 2ue a&ro)ado
&or el Decreto 7u&remo BE 0-0=200?=1!$ Ese art3culo 8< de la Ley de !elaciones
,olectivas de 1ra)a>o sigue vigente' (a)i6ndose eliminado solamente la re2erencia
a la intervencin del desa&arecido 0B9P$
El re2erido 1A/ trata' en sus art3culos relativos a la (uelga' so)re su
de2inicin' requisitos' trmite y resoluciones' e2ectos' eCce&ciones' desarrollo'
continuacin' modalidades irregulares que no am&ara' el caso de los servicios
&)licos esenciales' declaracin de ilegalidad y t6rmino$ 7on de &articular inter6s
&ara el tema que estamos tratando' tres art3culosF
= El art3culo 78E' que "e,cepta de la suspensin de actividades a a%uellas
labores indispensables para la empresa cuya parali(acin pon#a en peli#ro a
las personas, la se#uridad o la conservacin de los bienes o impida la
reanudacin inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una ve(
concluida la huel#a"8
= El art3culo 8-E' segn el cual ".o est*n amparadas por la presente norma
las modalidades irre#ulares, tales como parali(acin intempestiva,
parali(acin de (onas o secciones neur*l#icas de la empresa, traba-o a
des#ano, a ritmo lento o a re#lamento, reduccin deliberada del rendimiento
o cual%uier parali(acin en la %ue los traba-adores permane(can en el centro
de traba-o y la obstruccin del in#reso al centro de traba-o"/ y
= El art3culo 82E' que norma las (uelgas que a2ectan a los "servicios pblicos
esenciales#' en cuyo caso "se re%uiere #aranti(ar el cumplimiento de
actividades indispensables, los traba-adores en conflicto deben #aranti(ar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y
ase#urar la continuidad de los servicios y actividades %ue as' lo e,i-an#$ Para
ese 2in dis&one la Ley que en el &rimer trimestre de cada a%o las em&resas
les comunicarn el nmero y ocu&acin de los tra)a>adores necesarios' y la
organizacin sindical que los re&resenta de)e &ro&orcionar la nmina cuando
se &roduzca la (uelga$
El art3culo 8?E del 1A/ lista esos "servicios pblicos esenciales#F a0 los
sanitarios y de salubridad/ b0 los de limpie(a y saneamiento/ c0 los de electricidad,
a#ua, desa#1e, #as y combustible/ d0 los de sepelio, y los de inhumaciones y
necropsias/ e0 los de establecimientos penales/ f0 los de comunicaciones y
telecomunicaciones/ #0 los de transporte/ h0 los de naturale(a estrat+#ica o %ue se
vinculen con la defensa o se#uridad nacional/ i0 los de administracin de -usticia
por declaracin de la Corte Suprema de )usticia de la Repblica/ -0 otros %ue sean
determinados por $ey"$ Es a esa lista que se (a agregado "la Educacin Bsica
!egular#' &)lica y &rivada' &or e2ecto de la Ley 28988$
En el !eglamento de la Ley de !elaciones ,olectivas de 1ra)a>o' a&ro)ado
&or el Decreto 7u&remo 0--=92=1!' ca)e destacar el art3culo 70 que se%ala que
Cuando la huel#a sea declarada observando los re%uisitos le#ales de fondo y
forma establecidos por la ley, todos los traba-adores comprendidos en el respectivo
*mbito, deber*n abstenerse de laborar, y por lo tanto el empleador no podr*
contratar personal de reempla(o para reali(ar las actividades de los traba-adores en
huel#a" 2 Evidentemente tal reem&lazo s3 es &rocedente des&u6s que la (uelga es
declarada ilegal$
La vigente ,onstitucin Pol3tica del Per de -99?' en su art3culo 42' reconoce
eC&l3citamente los derec(os de sindicacin y (uelga de los servidores &)licos8 &ero
&recisa que .o est*n comprendidos los funcionarios del stado con poder de
2
decisin y los %ue desempe&en car#os de confian(a o de direccin, as' como los
miembros de las 3uer(as !rmadas y de la Polic'a .acional"$
El !egistro de /rganizaciones 7indicales de 7ervidores P)licos :!/77P; 2ue
creado &or la Ley 27..< :&u)licada el 2? de noviem)re de 200-; en el +inisterio de
1ra)a>o y Promocin del Em&leo$ La Ley esta)lece que l re#istro de un sindicato
es un acto formal, no constitutivo y le confiere personer'a -ur'dica"$ El !eglamento
de la Ley 27..<' a&ro)ado &or el Decreto 7u&remo BE 00?=2004=1!' esta)lece
que el !/77P est a cargo de la 7u)direccin de !egistros *enerales y Pericias' y
2i>a el &rocedimiento &ara la inscri&cin en dic(o registro' de su constitucin' de la
nmina de la &rimera >unta directiva' del estatuto' de la nmina com&leta de sus
a2iliados' de los actos de modi2icacin de sus estatutos y de los cam)ios de los
integrantes de la >unta directiva$
NORMAS ES'EC*FICAS A'LICABLES AL MAGISTERIO
La Ley 24029' Ley del Pro2esorado :&romulgada &or el Presidente Gernando
Belande y el +inistro 9ndr6s ,ard' y &u)licada el -. de diciem)re de -984;'
modi2icada &or la Ley 2.2-2 :&romulgada &or el Presidente 9lan *arc3a y la +inistra
+ercedes ,a)anillas' y &u)licada el 20 de mayo de -990;' reconoce los derec(os de
li)re asociacin' de sindicacin y de licencias con &erce&cin de remuneraciones
Por representacin sindical para diri#entes nacionales, re#ionales y provinciales"$
El !eglamento de la Ley' a&ro)ado &or el Decreto 7u&remo ?-=8.=ED' modi2icado
&or el Decreto 7u&remo -9=90=ED' esta)lece que el &ro2esorado tiene derec(o a la
li)re sindicalizacin' e,cepto a%uellos %ue desempe&an car#os de confian(a o
directivos con poder de decisin, e,presamente se&alados por la ley" :que es el
caso de los Directores de 0nstituciones Educativas;$ El !eglamento es&eci2ica
qui6nes y cuntos re&resentantes sindicales tienen derec(o a licencia con goce de
remuneraciones' &ara el ,omit6 E>ecutivo Bacional' &ara dirigentes regionales y
&ara dirigentes &rovinciales8 de2ine el trmite &ara solicitar y otorgar dic(as
licencias' y tam)i6n se%ala que los &ro2esores elegidos &ara ocu&ar cargos
directivos sindicales a nivel &rovincial' regional o nacional' sern reasignados a su
solicitud a la res&ectiva sede sindical' siem&re que no goce licencia sindical y
cum&lan con los requisitos m3nimos del cargo$
La Ley 28044' Ley *eneral de Educacin :&u)licada el 29 de >ulio de 200?;
declara a la educacin un derec(o 2undamental de la &ersona y de la sociedad y
res&onsa)iliza al Estado de garantizar el e>ercicio del derec(o a una educacin
integral y de calidad &ara todos y la universalizacin de la Educacin Bsica$
!ati2ica el derec(o del Pro2esor a "Inte#rar libremente sindicatos y asociaciones de
naturale(a profesional#$
En 200?' como &arte de la estrategia de Emergencia y !e2orma Educativa'
se dict el Decreto 7u&remo 02?=200?=ED :&u)licado el -9 de se&tiem)re de
200?;' en cuyo art3culo -E se declar a la Educacin como un servicio &)lico
esencial8 asimismo' &or la !esolucin +inisterial 0004=2004=ED' se design a los
2uncionarios com&etentes &ara otorgar licencias sindicales a cada nivel de
re&resentacin gremial$ 1am)i6n &or la !esolucin +inisterial 000.=2004=ED' se
&recis que los 2uncionarios o)ligados a remitir in2ormacin re2erida a la
&ermanencia de &ersonal necesario en el caso de (uelga del 7ector Educacin' son
los directivos de las 0nstituciones Educativas' a trav6s de los res&ectivos Hrganos
0ntermedios de *estin$
El Decreto 7u&remo BE 00-=2007=ED :&u)licado el 9 de enero de 2007;
dis&uso' a t3tulo de racionalizacin' que ! partir de la fecha, las licencias sindicales
con #oce de haber %ue podr* ser otor#adas a los representantes sindicales de los
docentes de educacin b*sica del Sector ducacin, a nivel nacional, no e,ceder*n
3
de treinta 4560"' y se autoriz al +inisterio de Educacin a dictar las normas
com&lementarias necesarias$ Dic(as Bormas (an sido a&ro)adas &or la !esolucin
+inisterial BE 0--?=2007=ED :&u)licada el 9 de marzo de 2007;$ ,omo (emos
visto' la identi2icacin y el nmero de )ene2iciarios de las licencias sindicales
magisteriales con &erce&cin de sus remuneraciones 2ue eC&l3citamente normado
&or el art3culo 80 del !eglamento de la Ley del Pro2esorado' lo que (a sustentado
las trescientas cuatro :?04; licencias sindicales que se (an venido otorgando' las
ltimas de las cuales' de las que se (an )ene2iciado los dirigentes del 7A1EP' (an
caducado ya el 2. de 2e)rero de 2007$
Es ese art3culo 80 del !eglamento de la Ley del Pro2esorado' la norma que
(a resultado modi2icada &or el Decreto 7u&remo BE 00-=2007=ED$ 7in em)argo' el
l3mite de ?0 licencias a nivel nacional 2i>ado &or el art3culo -E de dic(o Decreto
7u&remo resulta notoriamente insu2iciente &ara otorgar licencias con &erce&cin de
sus remuneraciones a la que tienen derec(o' &or re&resentacin sindical' los
diri#entes nacionales, re#ionales y provinciales"' segn lo esta)lece el inciso e; del
art3culo -<E de la Ley 2.2-2' modi2icatoria de la Ley 24029' Ley del Pro2esorado$
El +inisterio de Educacin (a a&ro)ado mediante la !esolucin +inisterial BE
0--?=2007=ED :&u)licada el 9 de marzo de 2007; las .ormas %ue re#ulan el
otor#amiento de licencias sindicales de los docentes de educacin b*sica del Sector
ducacin a nivel .acional"$ En ellas se esta)lece que nicamente se &odr otorgar
licencia sindical con goce de (a)er a los miem)ros de la @unta Directiva del
sindicato o 2ederacin magisterial' en un nmero mCimo de cuatro :4; licencias
&ara la Gederacin +agisterial o 7indicato +agisterial de nivel Bacional' y de una
:-; licencia &ara el 7indicato +agisterial de nivel !egional$ Ia quedado &endiente el
atender el derec(o a licencia con &erce&cin de sus remuneraciones a que tienen
derec(o' &or re&resentacin sindical' los dirigentes &rovinciales' segn lo esta)lece
el vigente inciso e; del art3culo -<E de la Ley 2.2-2' modi2icatoria de la Ley 24029'
Ley del Pro2esorado$
Para una me>or com&rensin del tema se ad>unta como 9BEJ/' eCtractos de
las dis&osiciones que (emos citado en este art3culo$
ANE+O DE DIS'OSICIONES LEGALES CITADAS
NORMAS GENERALES A'LICABLES A LOS SER(IDORES ')BLICOS
El Co&#e&io ,-, "e la OIT . la Co&stituci/& "e ,010

El ,onvenio -.- de la /01 Relativo a la Proteccin del Derecho de
Sindicacin y los Procedimientos para Determinar las Condiciones de mpleo en la
!dministracin Pblica"' 2ue ado&tado en *ine)ra el 27 de >unio de -978$ El teCto
o2icial del ,onvenio -.- de la /01 se &uede consultar enF
(tt&FKKLLL$ilo$orgKiloleCKcgi=leCKconvds$&lM,-.-
El Per rati2ic el ,onvenio -.- &or la D6cimo 76&tima de las Dis&osiciones
*enerales y 1ransitorias de la ,onstitucin Pol3tica de -979 :-2 de >ulio de -979;8
el instrumento de rati2icacin lo 2ormul el ? de octu)re de -980 y lo de&osit el 27
de octu)re de -980' &or lo que el re2erido ,onvenio -.- entr en vigencia &ara el
Per el 27 de octu)re de -98-' con 2uerza de ley de la !e&)lica$
Las &rinci&ales dis&osiciones del ,onvenio -.- de la /01 en materia de
derec(os de sindicatos' (uelga y licencias sindicales' a&lica)les a todas las &ersonas
em&leadas &or la 9dministracin P)lica' y &or ende' tam)i6n al +agisterio
Bacional' son las siguientesF
4
En su Parte 00 Proteccin del Derecho de Sindicacin"F
!rt'culo 7
89 $os empleados pblicos #o(ar*n de proteccin adecuada contra todo
acto de discriminacin antisindical en relacin con su empleo" 2
!rt'culo :
89 $as or#ani(aciones de empleados pblicos #o(ar*n de completa
independencia respecto de las autoridades pblicas9
;9 $as or#ani(aciones de empleados pblicos #o(ar*n de adecuada
proteccin contra todo acto de in-erencia de una autoridad pblica en su
constitucin, funcionamiento o administracin 2
En su Parte 000 3acilidades %ue Deben Concederse a las <r#ani(aciones de
mpleados Pblicos"F
!rt'culo =
89 Deber*n concederse a los representantes de las or#ani(aciones
reconocidas de empleados pblicos facilidades apropiadas para
permitirles el desempe&o r*pido y efica( de sus funciones durante sus
horas de traba-o o fuera de ellas9
;9 $a concesin de tales facilidades no deber* per-udicar el funcionamiento
efica( de la administracin o servicio interesado9
59 $a naturale(a y el alcance de estas facilidades se determinan de acuerdo
con los m+todos mencionados en el art'culo > del presente Convenio o
por cual%uier otro medio apropiado"
En su Parte 05 Procedimientos para la Determinacin de las Condiciones de
mpleo"?
!rt3culo 7$ Deber*n adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las
condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utili(acin
de procedimientos de ne#ociacin entre las autoridades pblicas competentes y las
or#ani(aciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de
cuales%uiera otros m+todos %ue permitan a los representantes de los empleados
pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones9"
N en su Parte 5 Solucin de Conflictos"F
"9rt3culo 8$ La solucin de los con2lictos que se &lanteen con motivo de la
determinacin de condiciones de em&leo se de)er tratar de lograr' de
manera a&ro&iada a las condiciones nacionales' &or medio de la negociacin
entre las &artes o mediante &rocedimientos inde&endientes e im&arciales'
tales como la mediacin' la conciliacin y el ar)itra>e' esta)lecidos de modo
que ins&iren la con2ianza de los interesados#$
La Le. "e Bases "e la Carrera A"i&istrati#a . "e Reu&eracio&es "el
Sector '2!lico . su Re3lae&to
Promulgada &or el Decreto Legislativo 27< :&u)licado el 24 de marzo de
-984;' reconoce los derec(os de sindicacin y de (uelga de los servidores de
carreraF
!rt'culo ;79@ Derechos
Son derechos de los servidores de carrera?
ll0 Constituir sindicatos con arre#lo a $ey/
5
m0 Aacer uso de la huel#a en la forma %ue la $ey determine"/
El !eglamento' a&ro)ado &or el Decreto 7u&remo 00.=90=P,+ &recisaF
!rt'culo 8;69@ $os servidores de carrera tienen derecho a constituir
or#ani(aciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma voluntaria, libre y no su-eta
a condicin de nin#una naturale(a9 .o pueden e-ercer este derecho mientras
desempe&an car#os pol'ticos de confian(a o de responsabilidad directiva"9
El Decreto Supreo 4567047'CM
Oue armoniza lo esta)lecido &or los Decretos 7u&remos 00?=82=P,+ y 02<=
82=@A7' con las normas del ,onvenio -.- de la /01F
!rt'culo B9@ $a )unta Directiva del Sindicato, tendr* un per'odo m*,imo de
#obierno de un a&o, la reeleccin de sus miembros se su-eta a sus normas
estatutarias" 2
La Le. "e Relacio&es Colecti#as "e Tra!a8o . su Re3lae&to
Por Decreto Ley 2..9?' &u)licado el 2 de >ulio de -992' se dict la Ley de
!elaciones ,olectivas de 1ra)a>o' la cual regula la li)ertad sindical' la negociacin
colectiva y la (uelga de los tra)a>adores su>etos al r6gimen de la actividad &rivada$
7u 13tulo 05' art3culos del 72 al 8<' regula las (uelgas8 el ltimo de ellos norma las
(uelgas de los tra)a>adores del 7ector P)licoF
!rt'culo B=9@ $a huel#a de los traba-adores su-etos al r+#imen laboral
pblico, se su-etar* a las normas contenidas en el presente T'tulo en cuanto
le sean aplicables9 ! este efecto la comunicacin e intervencin a %ue se
refieren, respectivamente, el se#undo y %uinto p*rrafos del art'culo B; del
presente Decreto $ey se entender*n referidas al Instituto .acional de
!dministracin Pblica9
$a declaracin de ile#alidad de la huel#a ser* efectuada por el Sector
correspondiente"9
La Ley 279-2 modi2ic diversos art3culos de la Ley de !elaciones ,olectivas
de 1ra)a>o y 2acult al Poder E>ecutivo a &u)licar a trav6s de Decreto 7u&remo' el
1eCto Dnico /rdenado :1A/; corres&ondiente8 dic(o Decreto 7u&remo BE 0-0=
200?=1! 2ue &u)licado el . de octu)re de 200?$ En el nuevo art3culo 8< solamente
se (a eliminado el segundo &rra2o' re2erido al 0B9P' y tiene a(ora el siguiente
teCtoF

!rt'culo B=9@ $a huel#a de los traba-adores su-etos al r+#imen laboral
pblico, se su-etar* a las normas contenidas en el presente T'tulo en cuanto
le sean aplicables9
$a declaracin de ile#alidad de la huel#a ser* efectuada por el Sector
correspondiente"9
Dic(o 1A/ trata' en sus art3culos so)re la (uelgaF su de2inicin :72;8
requisitos :7?' 7. y 7<;8 trmite y resoluciones :74;8 e2ectos :77;8 eCce&ciones
:78;8 desarrollo :79;8 continuacin :80;8 modalidades irregulares que no am&ara
:8-;8 en el caso de los servicios &)licos esenciales :82 y 8?;8 declaracin de
ilegalidad :84;' y t6rmino$
7on de &articular inter6s tres art3culosF
El 78E' so)re las eCce&ciones
6
!rt'culo >BC9@ Se e,cepta de la suspensin de actividades a a%uellas
labores indispensables para la empresa cuya parali(acin pon#a en peli#ro a
las personas, la se#uridad o la conservacin de los bienes o impida la
reanudacin inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una ve(
concluida la huel#a"9

El 8-E' segn el cual la (uelga' que es un derec(o' no se de)e con2undir con
el &aro' que es una irregularidad$
!rt'culo B89@ .o est*n amparadas por la presente norma las modalidades
irre#ulares, tales como parali(acin intempestiva, parali(acin de (onas o
secciones neur*l#icas de la empresa, traba-o a des#ano, a ritmo lento o a
re#lamento, reduccin deliberada del rendimiento o cual%uier parali(acin en
la %ue los traba-adores permane(can en el centro de traba-o y la obstruccin
del in#reso al centro de traba-o"
N el 82E' que norma las (uelgas que a2ectan a los "servicios &)licos
esenciales# :el art3culo 8?E los lista y se%ala que &uede ser am&liada &or ley;' en
los cuales los tra)a>adores en con2licto de)en garantizar la &ermanencia del
&ersonal necesario &ara im&edir la interru&cin total y asegurar la continuidad de
las actividades que as3 lo eCi>an' y &ara cuyo 2in en el &rimer trimestre de cada a%o
las em&resas les comunicarn el nmero y ocu&acin de los tra)a>adores
necesarios' y la organizacin sindical que los re&resenta de)e &ro&orcionar la
nmina cuando se &roduzca la (uelga$
El !eglamento de la Ley de !elaciones ,olectivas de 1ra)a>o 2ue a&ro)ado
&or el Decreto 7u&remo 0--=92=1!$ ,a)e destacar el siguiente art3culo de dic(o
!eglamentoF
!rt'culo >69@ Cuando la huel#a sea declarada observando los re%uisitos
le#ales de fondo y forma establecidos por la ley, todos los traba-adores
comprendidos en el respectivo *mbito, deber*n abstenerse de laborar, y por
lo tanto el empleador no podr* contratar personal de reempla(o para
reali(ar las actividades de los traba-adores en huel#a" 2
La Co&stituci/& "e ,006
La vigente ,onstitucin Pol3tica del Per rati2ica los derec(os de sindicacin
de los servidores &)licos' esta)lece su derec(o a (uelga' y &recisa el cam&o de la
a&licacin de am)as normasF
!rt'culo 7;9@ Se reconocen los derechos de sindicacin y huel#a de los
servidores pblicos9 .o est*n comprendidos los funcionarios del stado con
poder de decisin y los %ue desempe&en car#os de confian(a o de direccin,
as' como los miembros de las 3uer(as !rmadas y de la Polic'a .acional9
La Le. 91--5, :ue crea el Re3istro "e Or3a&i;acio&es Si&"icales "e
Ser#i"ores '2!licos
El !egistro de /rganizaciones 7indicales de 7ervidores P)licos :!/77P; 2ue
creado &or la Ley 27..< :&u)licada el 2? de noviem)re de 200-; y est a cargo del
+inisterio de 1ra)a>o y Promocin del Em&leo$
!rt'culo 89@ <b-eto de la ley
!utor'(ase al Dinisterio de Traba-o y Promocin Social, la creacin del
re#istro de or#ani(aciones sindicales de servidores pblicos, encar#ado de
7
re#istrar la constitucin de las or#ani(aciones sindicales del primer, se#undo
y tercer nivel9
l re#istro de un sindicato es un acto formal, no constitutivo y le confiere
personer'a -ur'dica9
!rt'culo ;9@ Del Re#istro de las )untas Directivas
$as )untas Directivas de las or#ani(aciones sindicales de servidores pblicos
deben inscribirse en el Re#istro correspondiente, con una periodicidad
establecida por sus estatutos"9
El Decreto Supreo 4467944<7TR :ue esta!lece el Re3istro "e
Or3a&i;acio&es Si&"icales "e Ser#i"ores '2!licos
El !eglamento de la Ley 27..< que crea el !/77P 2ue a&ro)ado &or el
Decreto 7u&remo BE 00?=2004=1! :&u)licado el 24 de marzo de 2004;$
Artculo 1.- Objeto de la Norma
Cr+ase el Re#istro de <r#ani(aciones Sindicales de Servidores Pblicos E
R<SSP, a car#o de la Subdireccin de Re#istros Fenerales y Pericias del
Dinisterio de Traba-o y Promocin del mpleo o de la dependencia %ue ha#a
sus veces en cada Direccin Re#ional9 l re#istro confiere a la or#ani(acin
sindical personer'a -ur'dica para todo efecto le#al9
Artculo 2.- Procedimiento de Registro
! efectos de su inscripcin, las or#ani(aciones sindicales de servidores
pblicos, presentar*n ante el Re#istro de <r#ani(aciones Sindicales de
Servidores Pblicos ER<SSP los si#uientes documentos?
89 Copia le#ali(ada del acta de la asamblea de constitucin, con indicacin
del nmero de traba-adores asistentes9
;9 .mina de la -unta directiva ele#ida9
59 Copia de su estatuto aprobado en la referida asamblea de constitucin9
79 .mina completa de sus afiliados, debidamente identificados9
$os actos de modificacin de sus estatutos y la desi#nacin y los cambios de
los inte#rantes de la -unta directiva, se re#istrar*n ante la misma instancia9
NORMAS ES'EC*FICAS A'LICABLES AL MAGISTERIO
La Le. "el 'ro=esora"o . su Re3lae&to
>Le. 9<490 . su o"i=icatoria Le. 9-9,9?
>Decreto Supreo ,07047ED?
La Ley 24029' Ley del Pro2esorado :&u)licada el -. de diciem)re de -984; y
su modi2icatoria' la Ley 2.2-2 :&u)licada el 20 de mayo de -990; reconocen los
derec(os de li)re asociacin' de sindicacin y de licencias sindicales del +agisterio
P)licoF
!rt'culo 859@ $os profesores al servicio del stado tienen derecho a?
299
&0 $ibre asociacin y sindicacin"
!rt'culo 8=C9@ $os profesores al servicio del stado, tienen derecho a
licencias con percepcin de sus remuneraciones, conforme a las
disposiciones pertinentes, en los si#uientes casos?
2
e0 Por representacin sindical para diri#entes nacionales, re#ionales y
provinciales/"
8
El !eglamento de la Ley del Pro2esorado' a&ro)ado &or el Decreto 7u&remo
?-=8.=ED y modi2icado &or el Decreto 7u&remo -9=90=ED' &u)licado el 29 de >ulio
de -990' esta)lece al res&ectoF

!rt'culo >=9@ l profesorado tiene derecho a la libre sindicali(acin, e,cepto
a%uellos %ue desempe&an car#os de confian(a o directivos con poder de
decisin, e,presamente se&alados por la ley9 I#ualmente tienen derecho a la
libre asociacin"
9
!rt'culo >>9@ $a constitucin de sindicatos y asociaciones de profesores no
re%uiere de autori(acin previa"
9
!rt'culo B69@ $os profesores %ue e-ercen representacin sindical tienen
derecho a licencia con #oce de remuneraciones por el per'odo %ue dure su
mandato en la si#uiente proporcin?
a0 Para el Comit+ -ecutivo .acional? Secretario Feneral, Subsecretario
Feneral, Secretario de <r#ani(acin, Secretario de !suntos
Peda##icos, Secretario de Defensa, Secretario de conom'a,
Secretario del Interior, Secretario de Prensa y Propa#anda y cuatro
470 representantes por cada uno de los niveles educativos %ue
a#rupa/
b0 Para diri#entes re#ionales? tres 450 por cada departamento %ue inte#ra
la re#in hasta totali(ar un m*,imo de doce 48;0 representantes por
re#in/
c0 Para diri#entes provinciales? un 480 representante por cada provincia9
Para las provincias de $ima y Callao un 480 representante por cada
r#ano desconcentrado del Dinisterio de ducacin9"
!rt'culo B89@ l tr*mite de la licencia se efectuar* a solicitud del Sindicato
y la Resolucin ser* e,pedida por la autoridad educativa competente
correspondiente al nivel de representacin sindical9 l or#anismo central del
Dinisterio de ducacin e,pedir* la Resolucin cuando se trate de
representantes a nivel nacional9 n todos los casos se dispondr* cubrir la
pla(a mediante reempla(o o desta%ue de personal e,cedente"9
!rt'culo B79@ $os profesores ele#idos para ocupar car#os directivos
sindicales a nivel provincial, re#ional o nacional, ser*n reasi#nados a su
solicitud a la respectiva sede sindical, siempre %ue no #oce licencia sindical y
cumplan con los re%uisitos m'nimos del car#o"9
Le. 9-96,, "el Cole3io 'ro=esio&al "e 'ro=esores "el 'er2
La Ley 2.2?-' &u)licada el 7 de >unio de -990' cre el ,olegio y 2ue
modi2icada &or la Ley 28-98' &u)licada el ?0 de marzo de 2004$ El 2uncionamiento
del ,olegio est todav3a en &roceso de 2ormalizacin$
Le. 9@4<<, Le. Ge&eral "e E"ucaci/&%
Artculo 3.- La educacin como dereco
$a educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad9 l
stado #aranti(a el e-ercicio del derecho a una educacin inte#ral y de
calidad para todos y la universali(acin de la ducacin G*sica9 $a sociedad
tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar
en su desarrollo"
!Artculo "#.- $l Pro%esor
9
2 $e corresponde?
f0 Inte#rar libremente sindicatos y asociaciones de naturale(a profesional"
El Decreto Supreo 496794467ED
El Decreto 7u&remo 02?=200?=ED :&u)licado el -9 de se&tiem)re de 200?;
dict dis&osiciones de emergencia y re2orma' en a&licacin de la Ley *eneral de
Educacin y' como &arte de dic(o &roceso declar a la Educacin como servicio
&)lico esencialF
!rt'culo 8C9@ DC$HR!S a la ducacin como un servicio pblico esencial,
por ser un derecho fundamental de la persona y de la sociedad, cuyo
e-ercicio es #aranti(ado por el stado a trav+s del Sistema ducativo
.acional y de las instancias de #estin educativa descentrali(ada"9
La Resoluci/& Mi&isterial N A 444<7944<7ED
La !esolucin +inisterial 0004=2004=ED' &u)licada el -. de enero de 2004'
designa a los 2uncionarios com&etentes &ara otorgar licencias sindicales a cada
nivel de re&resentacin gremialF
!rt'culo 8C9@ Corresponde a los Directores Re#ionales de ducacin y
Directores de las Inidades de Festin ducativa $ocal otor#ar las licencias
sindicales a cada nivel de representacin #remial a trav+s de la Resolucin
pertinente"9
!rt'culo ;C9@ l Secretario Feneral del Dinisterio de ducacin e,pedir* la
Resolucin respectiva cuando se trate de representantes a nivel nacional"9
!rt'culo 5C9@ Dichas Resoluciones son apelables ante la instancia superior
en lo administrativo de acuerdo a $ey"9
La Resoluci/& Mi&isterial N A 444-7944<7ED
La !esolucin +inisterial 000.=2004=ED' &u)licada el -. de enero de 2004'
&recisa que los 2uncionarios o)ligados a remitir in2ormacin re2erida a la
&ermanencia de &ersonal necesario en el caso de (uelga del 7ector Educacin
:declarado servicio &)lico esencial &or el art3culo -E del Decreto 7u&remo 02?=
200?=ED' &u)licado el -9 de se&tiem)re de 200?;' son los directivos de las
0nstituciones Educativas' a trav6s de los res&ectivos Hrganos 0ntermedios de
*estin$

El Decreto Supreo NA 44,794417ED
El Decreto 7u&remo BE 00-=2007=ED :&u)licado el 9 de enero de 2007;
dis&uso' a t3tulo de racionalizacinF
Artculo 1.- &so de licencia sindical con goce de aber
! partir de la fecha, las licencias sindicales con #oce de haber %ue podr* ser
otor#adas a los representantes sindicales de los docentes de educacin
b*sica del Sector ducacin, a nivel nacional, no e,ceder*n de treinta 4560"9
Articulo 2.- Acciones com'lementarias
!utori(ar al Dinisterio de ducacin a dictar las normas complementarias
necesarias para la aplicacin de los dispuesto en el !rt'culo 8C del presente
Decreto Supremo"9
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La Resoluci/& Mi&isterial NA 4,,6794417ED
El +inisterio de Educacin a&rue)a mediante la !esolucin +inisterial BE
0--?=2007=ED :&u)licada el 9 de marzo de 2007; las .ormas %ue re#ulan el
otor#amiento de licencias sindicales de los docentes de educacin b*sica del Sector
ducacin a nivel .acional"$ En ellas se esta)lece que nicamente se &odr otorgar
licencia sindical con goce de (a)er a los miem)ros de la @unta Directiva del
sindicato o 2ederacin magisterial que se encuentren de)idamente inscritos en el
!/77P :!egistro de /rganizaciones 7indicales de 7ervidores P)licos;' en un
nmero mCimo de cuatro :4; licencias &ara la Gederacin +agisterial o 7indicato
+agisterial de nivel Bacional' y de una :-; licencia &ara el 7indicato +agisterial de
nivel !egional$ ,a)e o)servar que al a&licar el l3mite de ?0 licencias a nivel
nacional' 2i>ado &or el art3culo -E de dic(o Decreto 7u&remo' dic(as Bormas de>an
sin atender el derec(o a licencia con &erce&cin de sus remuneraciones a que
tienen derec(o' &or re&resentacin sindical' los dirigentes &rovinciales' segn lo
esta)lece el vigente inciso e; del art3culo -<E de la Ley 2.2-2' modi2icatoria de la
Ley 24029' Ley del Pro2esorado$
Publicado en la '(gina )eb de *oro $ducati+o 21mar,-
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