You are on page 1of 6

4 ELRGIMEN

MUNICIPALEN
GUATEMALA
La base del gobierno local en Guatemala es la autonoma mu nicipal. En
el planopoltico, la mismase traduceenla facultad de los vecinos deelegira
sus propias autoridades y se convierte en sinnimo de gobierno municipal.
En el plano econmico, la autonoma supone la capacidad de obtener y dis-
ponerde fondos propios. En este sentido, el CdigoMunicipal vigente con-
signa como"elementosbsicos" delmunicipiolossiguientes:
a El territorio. b La poblacin. c La autoridad. d La organizacin
comunitaria. e La capacidadeconmica (arto. 4).
El reconocimiento de la auionomia poltica y econmica a las municipali-
dades,forma partede unatradicinen la historia deGuatemala. Noobstante,
enalgunaspocas,el autoritarismoyel centralismose acrecentaronanulando
la autonomadelas municipalidades.r- En otrosmomentos, los gobiernoslo-
cales recuperaron su autonoma y el derecho a elegir libremente sus autori-
dades.l
5
Sin embargo, en unos y en otros momentos, los exiguos recursos
14 Axi, dur.mt la adrnimstracindel generdl JorgeUbico (1931-1944), se modificaron los artcu-
los lJh v97 delo Constitucin de1879queestablecanel principiodeeleccinpopulardirecta
de las autoridadesmunicipalesyla facultad destas para establecerarbitrios. con 1,1 aproba-
cin lJc>1 g()bierno central. En su defecto, lo dictaduraestableci"intendentes"parael gobier-
no municipal. nombrados porel Ejecutivo y elimin la potestad municipal de fijar arbitrios.
En 19",9 se emiti el Reglamento para la Administracin, Contabilidad y Control de las
Municipalidndesde la Ropublica. porel que stas Sl'dividieron en categortas P,Hil recibir las
asign"ciOlwS que la Sl'crl'tara deCobernacin y justicia (ministeriodel interior) trasladar a ,1
la.- municipalid.ide-, p.lril sufragilrsus"g,lstosgl'lwrales" (GordilloCastillo, 1993).
l.d [unta Rev\)lucillllMia de Cobierno qUl' accede al poder luego del movimiento cvico y
militardel 21J dl' octubre de 1944, en su declaratorio de los "principios fundamentales de la
rcvolurin" indira que: ... "La organizacin del municipioa basedeeleccin populardesus
componentes const ituve una modalidad dp la forma democrtica de gobierno y que la
instituciondl' intendentesfuecreada dictatorialmentecomo unodelos medioscentralizarin
del poder, para cimentar la opresin e impedir el libre ejercicio del sufragio". Dicho
principiotuer"cogidoen la ConstitucinLit' 1945 Yen las subsiguientes.
45
financieros, humanos y tecnolgicos de las municipalidades, limitaron de
hecho su prctica democrtica y convirtieron la autonoma municipal en una
cuestin puramente formal.
Dentro de este contexto, la autonoma municipal tuvo un carcter formal
hasta mediados de la dcada de 1980, cuando la promulgacin de la constitu-
cin poltica de 1985 permiti crear nuevas condiciones. En efecto, el fortale-
cimiento financiero de los gobiernos locales a travs de la transferencia de un
porcentaje fijado en la constitucin sobre el presupuesto de ingresos del Esta-
do, gener perspectivas para una autonoma ms real.
Por otra parte y desde 1957 (fecha de la emisin de un nuevo Cdigo
Municipal, derogado en 1988), se ha dibujado una tendencia hacia la amplia-
cin de las responsabilidades y funciones de los gobiernos locales. Ello con-
vierte a las municipalidades en "ejecutivos en pequeo", pero con insuficien-
tes recursos tcnicos, humanos y financieros para la magnitud y complejidad
de las responsabilidades que tienen que asumir. En efecto, en la actualidad
los gobiernos locales tienen asignadas las siguientes funciones:
a Prestar servicios pblicos municipales. b Impulsar el desarrollo
urbano, rural e integral del municipio y elaborar los planes correspondien-
tes. e Atender el ordenamiento territorial en sus jurisdicciones. d Promover
la participacin de los vecinos en la identificacin de las necesidades locales
y en su satisfaccin. e Promover, en coordinacin con las dependencias del
Estado, la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, las ciencias y las
artes, los programas de salud, el saneamiento ambiental, la prevencin y el
combate a las enfermedades. f Autorizar e inspeccionar la construccin de
obras pblicas y privadas. g Administrar el registro civil. h Prestar el
servicio de polica municipal, as como la supervisin de precios, pesas, me-
didas y calidades e imponer multas. i Manejar la hacienda municipal (fijacin
de rentas, tasas, aportes compensatorios y arbitrios, elaborar y ejecutar sus
propios presupuestos (artos. 3, 30, 39, 40 Y112 del Cdigo Municipal).
Paralelamente a lo anterior y siguiendo una tradicin organizati va de
larga data, el gobierno local se estructur de acuerdo con dos rganos: la cor-
poracin o concejo municipal, rgano colegiado, deliberativo y con funciones
de asesora por una parte y la alcalda o alcalde, rgano de ejecucin, represen-
46
tante de la municipalidad, responsable de su planta administrativa y de su
conduccin y gestin, por la otra.!e
4.1 La corporacin municipal
La corporacin o concejo municipal est integrado por funcionarios
electos popularmente: a El alcnle, quien preside y representa a la municipa-
lidad. b Los sindico, que tienen el carcter de mandatarios judiciales, emiten
dictmenes si se les requiere y desempean las funciones del Ministerio P-
blico en los casos en que ello sea procedente. e Los concejales, integrantes de las
diferentes comisiones en que se organiza la corporacin. Adems de las
autoridades anteriores, forma parte de la corporacin aunque no vota, el Sl'-
cretnric, que tambin lo es del alcalde (artes. 39, 60. 63 Y 64 del Cdigo
Municipal).
A la corporacin le corresponde la aprobacin de planes y programas
de trabajo, la emisin de acuerdos de creacin de empresas, dependencias y
unidades de servicios administrativos, conocer de los recursos que los intere-
sados interpongan, adjudicar contratos de obras, bienes servicios y suminis-
tros, fijar remuneraciones y dietas, promover relaciones con otras instituciones
y mantener informada a la comunidad (arto. 41 del Cdigo Municipal).
Los sndicos y concejales deben fiscalizar las acciones administrativas
del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones tomados
por la corporacin. Pueden interpelar al alcalde y con mayora de votos,
aprobar o no las medidas que motivaron la interpelacin. No podrn tomar,
sin embargo, iniciativas o decisiones administrativas, salvo cuando acten
corno cuerpo colegiado en los casos para los que estn autorizados.
4.2 La alcalda
El modelo organizativo caracterstico de las alcaldas del pas comprende
tres niveles: a El despacho del alcalde. La secretara y la tcsoreria (cada una a
ambos lados de una imaginaria lnea jerrquica que se desprende hacia abajo
del despacho del alcalde). c Distintas oficillll."; o unidadc nd niiu].<tmiira, de-
pendiendo del tamao de la municipalidad (administracin de mercados,
El t'rmiIw LjUl' utiliza l'1 Cdigo Municipal fOMel referirsE' al rgano l'iecutll) del gl)bierJ1o
IOCell e" "alcalde". Sin embargo, dado qUl' dicho trmino tamhin identifica a 1,1 per"una
qUl' en ID individua! I'S eleeta por los vecnus p,na desem penar dicho gobil'rnu, en eslp
informe se emplea la palabra"alcalda", que aunque no aparece incorporada en la
corresponde a la tradicin y comn de la poblac in.
47
polica municipal, encargado de obras, guardin de cementerios, fontanero,
pilotos,conserjes,etc.).
La laborde la alcaldaharecibido tradicionalmenteel apoyodela secre-
tara y la tesorera, las dos unidades que se hanconvertidoenlos auxiliares
porexcelenciadela laboradministrativadelalcalde. En la actualidady para
fortalecer la capacidadadministrativay degestin,sonvariaslasmunicipali-
dadesen las que funcionan unidades tcnicas, encargadas de la definicin de
prioridades y de la planificacin y elaboracin de proyectos, tomando en
cuenta los volmenes financieros que manejan las municipalidades y sus
relacionesconlos consejosdepartamentalesde desarrollo.
Con el fin de consolidar estos esfuerzos y mejorar las relaciones entre
autoridadeslocalesy vecinos, es comnencontrarenla agendadelos temas
municipales, propuestasparainstitucionalizarlos cabildos abiertos y volverlos
obligatoriosen casoscomola discusinydifusindelproyectode presupuesto
antes de su aprobacin, as comopara informar de su ejecucin. Dentro de
estaidea,se haconsideradoigualmenteunavariante:los cabildos locales abier-
tos que convocara el alcalde auxiliar por lo menos una vez al ao, para
conocer dentro de otros propsitos, de las propuestas de nombramiento del
alcaldeauxiliarquehaganlos vecinos.
El fortalecimiento de las alcaldas auxiliares para darle funcionalidad a las
relaciones entre las comunidades y los gobiernos locales es otra de las pro-
puestas consideradas. La misma fue recogida igualmente en el Acuerdo
sobreAspectosSocioeconmicosySituacinAgraria,suscritoentrelas partes
dentrodelprocesode negociacin,enmayode1996 y el gobiernose compro-
metiendichoacuerdoapromoverlasreformaslegalesquedichadisposicin
requiere.
48

You might also like