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Indice Captulo 2
2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO. .............................................................. 2
2.1. PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950 ......................................................... 2
2.2. DESCRIPCIN DESDE 1950. ............................................................................ 3
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2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO.
2.1. PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950
Como consecuencia de los hechos polticos ocurridos entre 1810 y 1816 que culminaron con la
independencia de Espaa, comenz en el territorio nacional un proceso de reacomodamiento de las
fuerzas polticas y econmicas existentes. Esta lucha se expres en el enfrentamiento entre las
economas regionales y el puerto exportador. La pugna por el predominio desemboc, hacia fin de siglo,
con la imposicin del proyecto agroexportador. El pas organiz un modelo de crecimiento acorde con
tal proyecto, en el cual la educacin jug un papel fundamental como variable poltica. La escuela
primaria fue erigida entonces como el gran instrumento para la creacin de la ciudadana. Las funciones
que se asignaron a la educacin fueron variadas e importantes. Entre otras, la adquisicin de la
lectoescritura y tambin la integracin social como modo de absorber a las masas de inmigrantes. El
inters en cumplir estas dos funciones tuvo consecuencias concretas en el sistema educativo: por una
parte, sign los contenidos y los mtodos; por la otra, explic la organizacin centralizada y rgida elegida.
Los primeros treinta aos de implementacin del proyecto, a partir de 1880, fijaron una impronta
tan decidida que la mayora de estos rasgos subsiste hasta la actualidad. En este perodo la alta tasa
de crecimiento y expansin econmica, por un lado, y la gran movilidad social que caracteriz la
estructura social, por el otro, permitieron integrar grandes masas de poblacin al desarrollo del pas. Las
tasas de escolarizacin observadas en los censos escolares y de poblacin permiten precisar que entre
los aos 1914 y 1930 se logr escolarizar a la mayora de la poblacin en edad escolar, aun cuando la
diferencia social se reprodujera a travs de las tasas de desercin y repeticin diferentes en cada uno
de los sectores sociales.
Desde 1880 domin en el mbito de la educacin el positivismo. El proceso de institucionalizacin
correspondiente a este perodo se realiz con personal norteamericano, con textos traducidos del ingls
-y en algunos casos del francs- y con doctrinas y procedimientos tambin norteamericanos. El
positivismo se presentaba como la confluencia de una psicologa de las facultades (experimental) y una
didctica cientfica. El acento se pona en el maestro y en las reglas. El mtodo didctico tena entonces
suma importancia tanta, que con el correr del tiempo se perdi el objetivo y el mtodo se transform en
receta. El positivismo aport su contenido cientificista a la determinacin de los contenidos de la
enseanza. La idea del progreso a travs de la razn se expresa en una sobrevaloracin de los aspectos
cognitivos del educando en detrimento de los dems (socioafectivos, fsicos, espirituales), y en una
imposibilidad de realizar opciones en el currculum en trminos de qu contenido es ms importante que
otro.
Los programas escolares de todos los cursos aparecen sobrecargados de informacin cientfica
correspondiente a la materia que se estudia, sin definiciones entre lo estructural y lo accesorio, entre lo
que permite comprender la disciplina y lo que completa la informacin. Los contenidos de los planes y
programas se deciden teniendo slo como criterio su relevancia en trminos de la disciplina. No se toma
en cuenta el proceso evolutivo de desarrollo intelectual del sujeto a quien va destinado este contenido,
ni podra hacerse debido tanto a la opcin psicolgica en la cual se apoya, cuanto al estado de desarrollo
del conocimiento psicolgico de la poca.
En este contexto el inters explcito de la escuela estaba dirigido, en primer lugar, dirigido a los
contenidos de la enseanza. A partir de la segunda dcada de este siglo, con la incorporacin masiva
de los sectores medios al sistema poltico y al sistema educativo, la propuesta de prctica escolar
reconoce bases conductistas que son el reflejo pedaggico del auge de la revolucin industrial. El
transmisionismo conductista se propone como producto ideal la adquisicin, por parte de los educandos,
de conocimientos, valores y destrezas vigentes en la sociedad tecnolgica moderna regida ya no por la
cultura humanista clsica sino por cdigos impersonales de informacin.
La crisis mundial de 1929-30 tuvo significativas consecuencias polticas y econmicas en
Argentina. Luego de haberse logrado -a travs del ascenso de Yrigoyen- un perodo de democracia
ampliada, en el golpe de Estado de 1930 se reinstaur el orden conservador, dndose inicio a una serie
de gobiernos no populares.
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Este perodo inaugur una reaccin antipositivista, que no tuvo gran importancia en cuanto a la
transformacin de las prcticas escolares, pero que enfatiz la importancia de la educacin en su relacin
con la vida colectiva.
La reaccin antipositivista puso el acento en los elementos filosficos y no materiales de la
enseanza. Durante los primeros aos la discusin se centr en los objetivos de la educacin y en la
definicin misma del concepto de educacin. Por todo esto no hubo necesidad de modificar sustancialmente
las prcticas escolares. Los mismos presupuestos impidieron que se llegase a estructurar una didctica,
lo que tuvo como consecuencia que en la prctica escolar se mantuviera el criterio normativista y formal
que era usual hasta la poca.
As se inicia una interesante paradoja de la educacin argentina, que hizo que aunque se cambiaran
las orientaciones polticas y las teoras pedaggicas, subsistieran en las escuelas primarias y
secundarias -an en la actualidad- las lneas bsicas de una concepcin de la pedagoga y de la didctica
originadas a principios de siglo y que an no han podido superarse.
En el perodo que se inicia en 1930, la bsqueda de una identidad nacional encontr su cauce en
una corriente que globalmente se puede denominar nacionalismo popular. La revisin de la historia oficial
y la valoracin de la cultura popular se institucionalizaron con la presencia del peronismo en el poder.
En 1943 (Decreto 18411/43) se incorpor la enseanza religiosa en todos los niveles y modalida-
des, y en 1947 (Ley 13407) se instituy el subsidio estatal a la educacin privada. Se desarroll en esta
poca la enseanza tcnico-profesional con experiencias novedosas (Escuela Fbrica, Universidad
Obrera).
Caracteriz tambin a este perodo un claro proceso de organizacin de los sectores populares que
se manifiest en la educacin en dos mbitos principales: por un lado la organizacin gremial de los
trabajadores de la educacin, y por el otro los movimientos estudiantiles a nivel de la educacin
secundaria, que abrieron un canal de participacin al estudiantado con la creacin de los centros de
estudiantes en la gran mayora de los establecimientos. Se impuso desde el discurso educativo un
modelo popular de convivencia que incorpor un lenguaje particular e indic la emergencia de un nuevo
sector poltico que apareci como protagonista: el trabajador.
2.2. DESCRIPCIN DESDE 1950.
A partir de 1958, como consecuencia directa de los cambios polticos ocurridos por el golpe de
Estado de 1955, se instala en el gobierno una tendencia desarrollista de la sociedad, que prioriza el
desarrollo concebido en trminos econmicos. El crecimiento econmico y la generacin de riqueza son
los motores del proyecto que supone el manejo de los conocimientos respectivos, bsicamente en lo
tecnolgico. El papel de la educacin se centra en la preparacin de los cuadros necesarios para llenar
los lugares adecuados de la estructura ocupacional. Se da entonces un pasaje desde el modelo del
trabajador al del tcnico. Los efectos principales de esta corriente de formacin de recursos humanos
se manifiestan a nivel de la estructura del sistema educativo con la aparicin de modalidades
diferenciadas en el nivel medio (bachilleratos especiales en ciencias en 1959), y con la creacin de un
organismo especfico para la formacin de los asistentes medios en las distintas reas industriales: el
Consejo Nacional de Educacin Tcnica (1959).
Las crticas a la pedagoga tradicional se expresaron en un amplio movimiento que se conoci con
el nombre de Escuela Nueva, uno de cuyos elementos esenciales fue la corriente pedaggica generada
en la dcada del 40 por Dewey (progresivismo). Su trasfondo pragmtico y sus ideales democrtico-
liberales inspiraron una visin de sociedad siempre en desarrollo donde deba prepararse a los nios para
que accedieran progresiva y secuencialmente desde la infancia a una etapa superior de desarrollo en
la edad adulta. Otros de sus exponentes, como Decroly y Montessori, llegaron a estas ideas a travs de
sus experiencias con nios anormales. Se forj, as, una pedagoga que abogaba por un tratamiento
diferencial de cada uno, a partir del descubrimiento de las diferencias individuales. Esto desplaz el eje
de inters pedaggico principal del aspecto lgico al aspecto psicolgico; de los contenidos cognitivos
hacia los mtodos o procesos pedaggicos. Los postulados de organizacin escolar y conduccin del
aprendizaje propios de esta corriente (escuela no graduada, promocin automtica, disciplina
autorregulada, contenidos curriculares optativos, etc.) no llegaron a generalizarse en las escuelas
argentinas, si bien existieron esfuerzos de aplicacin de algunas de estas medidas en algunas
jurisdicciones provinciales, como la Provincia de Buenos Aires, que implant sin xito la promocin
automtica en el primer ciclo de la escuela primaria.
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La inercia de dcadas y la costumbre de cmo deben hacerse las cosas en la escuela, primaron
por sobre las razones tcnico-pedaggicas que sostenan estas innovaciones. Quizs los cambios
hubieran sido posibles si la discusin se hubiera centrado durante un perodo relativamente largo en el
rea de los modos de ensear. En lugar de esto, algunos hechos polticos y sociales contribuyeron a
desplazar nuevamente el eje de atencin de lo estrictamente pedaggico a otros aspectos. El ms
relevante fue la reaparicin de una de las antinomias ms antiguas de la historia educacional argentina:
el conflicto laica-libre que expres abiertamente la vieja oposicin entre sectores estatistas - laicistas
y sectores subsidiaristas. En 1959, con la sancin legislativa de la libertad de enseanza, se permiti
al sector privado, confesional y no confesional, la apertura de establecimientos educativos de todos los
niveles, incluida -por primera vez en la historia argentina- la universidad. A partir de este momento la
paradoja mencionada con anterioridad (cambio en el discurso pedaggico - no cambio en la prctica
pedaggica) modific su rea de aplicacin y fue vlida principalmente para el sector estatal. Las ideas
de renovacin pedaggica provocaron una transformacin en los modos de ensear en una parte del
sector privado, facilitada por el hecho de ser ms nuevo y de tener ms autonoma administrativa, pero
no llegaron a afectar de una manera relevante a las escuelas pblicas, que continuaron organizndose
y comportndose segn el modelo positivista original.
Otro hito importante de estos aos fue la sancin de la Ley 14.473, conocida como Estatuto del
Docente, que signific un avance en las reivindicaciones laborales del sector ya que estableci una serie
de normas que garantizaban el ingreso y el ascenso en la carrera docente pero que, al mismo tiempo,
sent bases legales que dificultaron en los aos posteriores intentos diferentes de actualizar las
estructuras educativas.
La Escuela Nueva y su ideario fueron ampliamente difundidos entre los educadores a nivel del
discurso pedaggico, por lo que a partir de la dcada del 60 comenz a entrar en crisis la concepcin
tradicional de la organizacin escolar y la didctica pasiva. La Escuela Nueva cuestionaba no slo la
concepcin curricular y el tipo de contenidos que se transmitan sino tambin la propuesta de trabajo que
la escuela ofreca a los escolares. Por otro lado, los cambios sociales cada vez ms dinmicos
transformaron rpidamente la sociedad y fueron sentidos por los docentes y los funcionarios de la
educacin, ya que se expresaron tambin en el interior de las escuelas. Resultaba evidente que la
realidad escolar no reproduca ya el modelo de relacin social vigente en la sociedad. Resultaba evidente
tambin que las demandas sociales por ms educacin se acentuaban en esta poca, registrndose un
crecimiento acelerado de la matrcula escolar como consecuencia de la escolarizacin en los niveles
primario y medio de sectores hasta entonces desescolarizados. Esta demanda fue respondida a partir
de 1965/66 a travs del desarrollo de una campaa de alfabetizacin que cre centros educativos
apartndose del modelo de las escuelas comunes para adultos: partiendo de un proceso de educacin
no escolarizado, se respetaba sin embargo una relacin estrecha con el alumno. Sobre la base de dicha
campaa se constituy la Direccin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar, que se transform
luego en Direccin Nacional de la Campaa de Alfabetizacin (Decreto 4941/66) y ms tarde en la
Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA) (Decreto 2704/68).
Otro cambio cualitativo de esta poca fue la toma de conciencia de sectores profesionales docentes
sobre las carencias tcnicas y cientficas para el ejercicio de su tarea. Proliferaron centros e institutos
interesados en el perfeccionamiento de docentes pero, al mismo tiempo, se registr gran inters por
parte de algunos sectores docentes de concurrir a stos.
Durante el gobierno militar que se inici en 1966 con una orientacin tecnocrtica, la mxima
expresin de esta postura se resumi en la propuesta de la Reforma Educativa realizada en 1968. Su
contenido tenda a la eficiencia de la organizacin y conceba a la educacin como instrumento de
desarrollo econmico. Segn esta concepcin, la va para mejorar el sistema educativo requera, en
cuanto al aparato del Estado, una necesaria reorganizacin administrativa; en cuanto a la organizacin
pedaggica del sistema, la sustitucin de algunas modalidades ineficaces por otras ms adecuadas
a los planes de desarrollo; en lo relativo a contenidos y mtodos, la actualizacin de los mismos para
lograr la formacin estratificada de los recursos humanos acordes con la demanda social de las distintas
categoras ocupacionales; en lo estratgico, la investigacin y la planificacin de toda la accin educativa
para hacer ms eficaz la gestin estatal, para lo cual se valorizaba la descentralizacin.
La Reforma Educativa lleg a tener un impacto nacional debido a la participacin en ella de casi
todas las provincias. La reformulacin de los currculos escolares de nivel primario se realiz o se
comenz en la mayora de las provincias y dio origen a movimientos de actualizacin curricular que
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reconocen sus efectos en la actualidad. Los documentos curriculares, normalmente elaborados sin
participacin de los docentes, se preocuparon fundamentalmente por adecuar los contenidos de la
escuela primaria a los avances de la psicologa evolutiva. Otra de las caractersticas generales de los
currculos que surgieron en esta poca fue el inters en el desarrollo operatorio de los alumnos. Esto
explica el hecho de que tales contenidos curriculares para el nivel primario se acompaaran casi siempre
con un nuevo diseo curricular para el nivel pre-primario.
En general, estas propuestas respondieron en gran medida a los postulados de la Escuela Nueva,
ya generalizados a nivel de discurso entre los docentes; sin embargo, su gestacin elitista y su
implementacin verticalista rest viabilidad a su deseada aceptacin a nivel de aula. Los docentes, si bien
sensibilizados en el nivel de las ideas pedaggicas, carecan de elementos didcticos concretos para
asumirlas, y esta carencia no fue atendida con los apoyos necesarios para una transformacin de los
contenidos y de las prcticas en la escuela primaria y media. Los resultados concretos de la Reforma
Educativa fueron dos: la homogeneizacin del nivel de la formacin del maestro al nivel terciario, y la
experiencia de reorganizacin del nivel medio, que sustituy el nombramiento de profesores por horas
ctedra por profesores nombrados por tiempo completo en un establecimiento, conocida como Proyecto
13 (incluyendo dentro del tiempo completo tanto la tarea de dictar clase como otras de apoyo escolar,
perfeccionamiento docente, tutora, etc.).
La Reforma Educativa se congel en 1972, pero dej iniciado un movimiento de reconsideracin
de los contenidos y de los mtodos de la educacin, y se sentaron las bases para la creacin del Consejo
Federal de Educacin. Fue a partir de esta poca que los gobiernos provinciales abrieron un espacio a
la racionalizacin de la toma de decisiones con la aparicin de sectores de planificacin educativa que
se incorporaron en casi todos los ministerios provinciales de educacin. Aunque en algunos casos su
papel fuera poco menos que decorativo, en la mayora de las provincias estuvieron encargados de
impulsar medidas necesarias de cambio educativo, fundamentalmente en lo curricular y en el nivel
preprimario y primario.
El perodo presidencial iniciado en 1973 se fij como prioridades la educacin primaria y la de
adultos. La erradicacin del analfabetismo y la disminucin del semianalfabetismo se definieron como
metas prioritarias del gobierno (Plan Trienal, 1974). Por ello, a la par de un esfuerzo especial en contra
de la desercin en el nivel primario se fortaleci la DINEA, desde donde se impuls la Campaa de
Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin (CREAR) para atender a los adultos
analfabetos. Posteriormente y debido a conflictos mltiples se paralizaron muchas de estas acciones,
tales como los programas de seguimiento y nivelacin en los ciclos primario y medio. Ese proceso qued
decididamente abortado con la llegada del gobierno militar en 1976.
Este perodo, por su duracin y por su desconocida dureza para la imposicin de su proyecto - que
lleg a la aniquilacin fsica y se bas en el control ideolgico-, produjo transformaciones importantes
en las instituciones escolares. Los cambios se observaron tanto a nivel de los contenidos de la enseanza
cuanto de las metodologas y enfoques didcticos aceptados, involucrando tambin aspectos fundamen-
tales de la organizacin escolar, como las normas disciplinarias y la realizacin de los actos escolares.
En el nivel de los contenidos, tanto en la escuela primaria como en la escuela media, se introdujeron
contenidos explcitos de aceptacin de las normas legales dictadas por el gobierno de facto. Asignaturas
como Educacin Cvica o Historia sufrieron controles no slo en sus contenidos sino en la bibliografa
a utilizar. Pensadores indiscutibles por su aporte al conocimiento y autores determinados fueron
prohibidos en el mbito escolar, y tambin en el mbito de la sociedad global.
La tradicin positivista histrica de la escuela, transformada ya en un mero ritual sin contenido, se
adapt a las exigencias de orden y disciplina.
A partir de 1980 la agudizacin de la crisis econmica y poltica gener la intencin gubernamental
de institucionalizar al pas en forma relativamente rpida, por lo que a fines de 1983, con un gobierno
democrtico, volvi a tener vigencia la Constitucin Nacional y el estado de derecho. En esta nueva
administracin, en manos del Partido Radical, la reorganizacin del Estado segn la antigua Ley de
Ministerios dio como resultado la reunin de las reas de Educacin y Justicia bajo la misma cartera. El
rea de Justicia fue decididamente poltica, teniendo en cuenta el pasado proceso militar. Esto influy
para que el rea educacin no pudiera tener la misma prioridad. No obstante, las autoridades nacionales
demostraron un inters creciente en provocar cambios en algunos aspectos de los establecimientos
escolares. Esto, que no resulta tan claro a nivel de las escuelas primarias debido a que dependen de las
jurisdicciones provinciales cada una de las cuales realiza dispares esfuerzos en este sentido, es
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absolutamente notorio en el campo de la educacin media. Medidas importantes como la supresin del
examen para el ingreso al primer ao del secundario, la reorganizacin de los mdulos horarios o la
transformacin de los procedimientos de evaluacin y promocin, fueron implementadas sucesivamente
a partir de marzo de 1984. Si bien estas medidas fueron sancionadas y difundidas sin la suficiente
anticipacin como para que fueran objeto de una aceptacin generalizada por parte de los docentes y
de los padres, transformaron el marco reglamentario de manera importante, apoyando al grupo de
docentes que tena formacin e inters en el cambio, que hasta ese momento se encontraba
injustamente marginado por las normas vigentes.
Paralelamente a esto, la conciencia creciente por parte de la poblacin de las falencias y la
obsolescencia del sistema escolar en el pas, unido a la circunstancia del centenario de la Ley 1420,
permitieron la sancin unnime de la Ley 23.114 que procur traer a la luz pblica la discusin sobre la
educacin a travs del Congreso Pedaggico Nacional.
El objetivo del Congreso fue el de crear un estado de opinin en torno a la importancia y
trascendencia de la educacin en la vida de la Repblica, recoger y valorar las opiniones de las personas
y sectores interesados en el ordenamiento educativo y su desenvolvimiento; plantear, estudiar y dilucidar
los problemas y limitaciones que enfrenta la educacin; divulgar la situacin educativa actual y sus
alternativas de solucin asegurando la difusin necesaria a fin de que el pueblo participe activamente
en el hallazgo de las soluciones y proporcionar el asesoramiento que facilite la funcin de gobierno en
sus esferas legislativas y ejecutiva (Art. 2 de la Ley 23114).
Las lneas polticas que se fijaron para su implementacin fueron las de:
- participacin ampliada;
- objetivos mltiples;
- conduccin pluralista, y
- ejecucin federal.
Entre los ejes de discusin ms significativos, que ascendieron hasta la instancia central final, se
encuentran:
- la adecuacin de las propuestas y programas para el rea en los lineamientos de un proyecto
nacional, cultural y educativo que tenga como base la liberacin, la justicia social y la recuperacin
plena del federalismo;
- la descentralizacin y regionalizacin de la educacin;
- el protagonismo y la participacin popular como medio para superar la rigidez de la organizacin
meramente escolar, planteando la educacin permanente.
- el mejoramiento de la calidad de la educacin y el replanteamiento y transformacin del sistema
educativo y de sus niveles y modalidades.
A estos ejes se le sumaron coincidencias sobre caractersticas que el sistema deber incorporar,
como:
- obligatoriedad escolar, prolongada hasta la adquisicin de habilidades suficientes para el
desempeo en el mundo del trabajo;
- educacin primaria no graduada;
- caracterizacin de un nivel escolar para la edad pre-puberal y puberal;
- obligatoriedad de la educacin preprimaria, por lo menos a la edad de 5 aos;
-integracin de los deficientes o disminuidos no profundos en la educacin comn, y la considera-
cin de todo lo referido a discapacidades;
- preocupacin por los ncleos de poblaciones marginadas e indgenas, para su integracin;
- necesidad de la investigacin educativa;
- utilizacin de nuevas tecnologas;
- suficiencia del financiamiento.
Un saldo sin lugar a dudas altamente positivo del Congreso Pedaggico fue el de los consensos
logrados en torno a los ejes de discusin significativos para la educacin y el hecho de que sus
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conclusiones constituyeran un antecedente relevante para las propuestas polticas y los proyectos
legislativos realizados con posterioridad.
La situacin actual supone un punto de inflexin para la educacin nacional. La estabilidad
econmica alcanzada constituye un factor de viabilidad considerable para el logro de polticas de
transformacin que conlleven el doble desafo de superar los problemas no resueltos del pasado, a la
par que consolidar la unidad del sistema educativo nacional en el marco de un progresivo aumento de
la equidad y de la mejora de la calidad.
Esta transformacin de la educacin se encuentra a la fecha enmarcada en los procesos de
aplicacin de la Ley Federal de Educacin, recientemente sancionada, y en la construccin de un
Acuerdo Educativo Nacional que permita dar continuidad a las polticas del sector y al Pacto Federal
Educativo, que debe garantizar los compromisos de financiamiento e inversin de la Nacin y de las
provincias para la dcada de los 90.
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