U N I V E R S I D A D A L A S P E R U A N A S

Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

Escuela Profesional de Derecho

Ao de la Investigacin Cientfica UAP
TRABAJO ACADMICO
CICLO ACADMICO 20133 MDULO I

DATOS DEL CURSO
Escuela Profesional : DERECHO Y CIENCIA POLITICA
Asignatura : DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
Docente : Dra. NOEMI VIZCARDO ROZAS
Ciclo : VII
Periodo Acadmico : 2013 3 Mdulo I

DATOS DEL ALUMNO
UDED : TACNA
Apellido : PAREDES URQUIZA
Nombre : HUMBERTO FLIX
Cdigo : 2008 214292
E mail : 2008214292@alu.uap.edu.pe





DESARROLLO DE LA GUA DEL TRABAJO ACADMICO
1. Desarrolle los actos administrativos y de administracin de
las Municipalidades (5 puntos)
Uno de los temas que desde el inicio de toda ctedra de Derecho
Administrativo se aborda, siempre con nimo de perfilar el campo de accin de
su principal figura jurdica, es que duda cabe, la diferencia que existe entre
Acto Administrativo y Acto de Administracin.
El Artculo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444
nos entrega un primer alcance precisando en qu momento nos encontramos
ante una u otra figura jurdica en los siguientes trminos:
"1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
1.2 No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de administracin interna de
las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades
o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las
disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente as lo establezcan. 1.2.2 Los comportamientos y actividades
materiales de las entidades."
De la norma glosada podemos desprender que:
El Acto Administrativo es entendido como una declaracin de carcter
unilateral -en ejercicio de la funcin administrativa- la cual tiene por finalidad
producir efectos jurdicos de forma inmediata sobre los administrados.
En contraste con aquella figura jurdica, la funcin de los Actos de
Administracin siempre est orientada a regular la organizacin y el
funcionamiento interno de la propia Administracin Pblica; es decir, su
eficacia se encuentra limitada exclusivamente al mbito dentro del cual se
emite.
Entonces, mientras el primero afecta o modifica la situacin jurdica de un
particular (Administrado), los segundos -dada su finalidad- se desvanecen
dentro de las relaciones del propio ente que lo emite, estas ltimas adems,
siempre orientadas a un mejor funcionamiento institucional.
Dicho de otro modo, y luego de revisada la diferencia entre Acto Administrativo
y Acto de Administracin, no debe confundirse el ttulo con el acto que lo
contiene, esto principalmente como garanta para cuestionar las decisiones de
la administracin pblica, siendo que cada vez que nos hallemos frente a un
documento primero tendremos que revisar su verdadera naturaleza en atencin
a su finalidad.
2. Desarrolle El Ttulo II de la Ley 27972: Organizacin de los
Gobiernos Locales (5 puntos)
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias
Municipales, que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin
Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de Municipalidades debe
contar con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir,
libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de
administracin; como son normas legales y las competencias administrativa,
con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de
garanta; brindando bienestar a los vecinos a travs de una adecuada
prestacin de los Servicios Pblicos Locales y la ejecucin de Obras de
Infraestructura Local para satisfacer las necesidades de la Poblacin.
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Este conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal:
LA ALCALDA
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgndole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros
aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje
de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir
el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de
Municipalidades, podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no
lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia
de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de
atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de
los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en
ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin,
defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y
transparente.
EL CONCEJ O MUNICIPAL
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los (as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a) Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
b) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
d) Otras atribuciones importantes son:
Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.
Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el rgano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; as
como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
Disponer el cese del gerente municipal.
Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJ O
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones
del Concejo Municipal.
LAS COMISIONES DE REGIDORES
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se organizan al
interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten
dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo,
fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos vinculados
con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin
de Educacin Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de
carcter temporal, como por ejemplo: para organizar los festejos por el
aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debida a que la Ley no
establece mayor regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento
Interno de Concejo.
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para
asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin
municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los
alcaldes, es decir 4 aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.
Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo. Sus
atribuciones son:
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones.
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al
concejo municipal.
RESPONSABILIDADES
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados
durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos
adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven
sus votos dejando constancia de ello en actas.
IMPEDIMENTOS
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de
carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro,
en la misma municipalidad o en empresas municipales del mbito.
SOBRE LA VACANCIA DEL ALCALDE O REGIDOR
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en
los siguientes casos:
Muerte;
Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo
normal de sus funciones;
Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30)
das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad;
Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o
seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses;
Nepotismo, conforme a ley de la materia;
Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente Ley;
Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
SOBRE LA SUSPENSIN DEL CARGO
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo
en los siguientes casos:
Por incapacidad fsica o mental temporal;
Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo
de treinta (30) das naturales;
Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno
del concejo municipal.
Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por
delito doloso con pena privativa de la libertad.
El concejo municipal lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo
no mayor de cinco (5) das hbiles, bajo responsabilidad. El Jurado Nacional de
Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
3. Elabore un resumen sobre Los Derechos de Participacin y
Control Vecinal (4 Puntos)

Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o
colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de
mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos.
Los gobiernos locales promueven lo siguiente:
La formulacin.
El debate.
La concertacin.
EJ ERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIN
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de
participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante
uno o ms de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de eleccin a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
3. Derecho de referndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras
similares de naturaleza vecinal.
7. Comits de gestin.
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales.
2. Demanda de rendicin de cuentas
REVOCATORIA DEL MANDATO
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y
revocable de acuerdo a las normas previstas en la Constitucin Poltica y la ley
en la materia.
4. Desarrolle el Ttulo IV de la LOMPE: de los Tributos
Nacionales creados en favor de las Municipalidades (4
puntos)
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el
Cdigo Tributario en la parte pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la
fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y
derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a travs de
dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.
PRINCIPALES INGRESOS DE LAS MUNICIPALIDADES
La mayor proporcin de los ingresos de las municipalidades es de origen
tributario. Y, a partir del ao 1994 rige un nuevo marco normativo tributario para
estas instituciones, debido a que el Congreso Constituyente Democrtico,
mediante Ley N 26249, deleg en el poder ejecutivo la facultad de modificar la
legislacin del sistema tributario del gobierno nacional y de los gobiernos
locales. El ejecutivo aprob la Ley de Tributacin Municipal, va Decreto
Legislativo N 776, publicado el 31.12.93, el cual entr en vigencia el 1 de
enero de 1994.
La mencionada ley ha tenido sucesivas modificaciones (las emitidas hasta la
elaboracin del presente trabajo han sido incorporadas en el mismo). Algunos
especialistas en el tema consideran que a estas alturas no bastan las
modificaciones, mxime cuando se ha dispuesto la descentralizacin de
diversas competencias y funciones gubernamentales en el pas, y plantean que
se debe expedir una nueva ley de tributacin municipal. Al respecto,
consideramos que ello es necesario, pero es imprescindible un proceso previo
de fortalecimiento de las capacidades de administracin tributaria de las
municipalidades.
TRIBUTOS NACIONALES EN FAVOR DE LAS MUNICIPALIDADES
Tenemos los siguientes tributos:
1. Impuesto de Promocin Municipal.- Grava con una tasa del 2% las
operaciones afectas al rgimen del Impuesto General a las Ventas y se rige
por la misma norma principal de IGV.
2. Impuesto al Rodaje.- Es el impuesto a los vehculos que utilizan gasolina.
Dicho impuesto es cobrado en la misma forma y oportunidad que el
impuesto fiscal que afecte a las gasolineras. Se aplica la tasa del 8% sobre
el valor de la venta de la gasolina que abonar PETROPERU al Banco de la
Nacin destinado al Fondo de Compensacin Municipal, para luego
distribuirse entre todos los Consejos de la Repblica.
3. Participacin en Renta de Aduanas.- Para municipalidades derivados de las
rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, portales, fluviales,
lacustres y terrestres, ubicadas en las provincias distintas a la Provincia
Constitucional del Callao. Es decir, constituyen ingresos para los consejos
provinciales y distritales en cuya jurisdiccin funcionan dichas aduanas.
4. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.- Grava al propietario o poseedor
de las embarcaciones de recreo, obligados a registrarse en las capitanas
de puertos, con una tasa del 5% sobre el valor original de adquisiciones,
importacin o ingreso al patrimonio. En ningn caso ser menor a los
valores referenciales que establece anual-mente el MEF. Que sern
distribuidos a las municipalidades provinciales y Municipales.
ndices de distribucin aprobados anualmente con los siguientes criterios:
Poblacin.
Pobreza.
Desarrollo Urbano.
Violencia.
Recursos Naturales.

FUENTES DE CONSULTA.-
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
2. CDIGO TRIBUTARIO
3. LEY MARCO DEL SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL
4. LEY DE LA TRIBUTACIN MUNICIPAL. (Decreto Leg. Nro. 776, modificado por Ley
26725)
5. http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/acto_ad.pdf
6. http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/2012/09/que-es-el-acto-de-
administracion-en-el.html
7. http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A1nicas/L
EY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES%20LEY%20N%C2%BA%202
7972.pdf
8. http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/1983/PLAN_1983_Ley_Organica_de_Municipali
dades_2011.pdf