1

PRERROGATIVAS DA FAZENDA PBLICA EM JUZO E O PRINCPIO DA

ISONOMIA



1 CONSIDERAES INICIAIS

A palavra Fazenda Pblica empregada em diversas acepes.
Tradicionalmente como a rea da Administrao Pblica que trata da gesto
das finanas, bem como da fixao e implementao de polticas econmicas.
Segundo De Plcido e Silva, Fazenda Pblica

a denominao genrica a qualquer espcie de fazenda,
atribuda s pessoas de Direito Pblico. Nela, assim, se
computam a Fazenda Federal, Fazenda Estadual e
Fazenda Municipal. E, desta foram, Fazenda Pblica
sempre tomada em amplo sentido, significando toda
soma de interesse de ordem patrimonial ou financeira da
Unio, dos Estados federados ou dos Municpios, pois
que, sem distino, todas se compreendem na
expresso. Os administradores da Fazenda Pblica so
o Ministro da Fazenda, em relao Federal, e os
Secretrios de Fazenda ou prefeitos, em relao s
demais. Nas aes judiciais, representam-se pelos
advogados ou procuradores institudos, seja como
funcionrios pblicos, seja como meros mandatrios.
Dizem-se tambm, procuradores dos feitos da fazenda,
quando exercem o cargo em carter efetivo e de funo
pblica.
1


Com o uso frequente desse termo, passou-se a utiliz-lo em sentido
mais lato, traduzindo a atuao do Estado em juzo. Sobre o tema, Leonardo
Jos Carneiro da Cunha dispe que

no direito Processual a expresso Fazenda Pblica
contm o significado de Estado em Juzo. Da porque
quando se alude Fazenda Pblica em juzo, a
expresso apresenta-se como sinnimo do Estado em
juzo ou do ente pblico em juzo, ou, ainda, da pessoa
jurdica de direito pblico em juzo.
2



1
FAZENDA PBLICA. In. SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 20. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2002. p. 351.
2
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. A fazenda pblica em juzo. 5. ed. rev., ampl. a atual.
So Paulo: Dialtica, 2007. p. 15.
2

Esclarece Hely Lopes Meirelles, que

a administrao Pblica, quando ingressa em juzo por
qualquer de suas entidades estatais, por suas
autarquias, por suas fundaes pblicas ou por seus
rgos que tenham capacidade processual, recebe a
designao tradicional de Fazenda Pblica, porque seu
errio que suporta os encargos patrimoniais da
demanda.
3


Cndido Rangel Dinamarco, entende que o termo Fazenda Pblica
representa a personificao do Estado, abrangendo as pessoas jurdicas de
direito pblico.
4

Por sua vez, para legislao processual civil o termo Fazenda
Pblica refere-se Unio, aos Estados, aos Municpios, ao Distrito Federal e a
suas respectivas autarquias e fundaes. Nos artigos 20, pargrafo 4; 27,
188;277, caput , parte final; 988, IX; 999; 1002 e 1007 do Cdigo de Processo
Civil possvel verificar o uso deste termo, sendo que nos artigos 475; 511,
pargrafo 1; 943 e 1143 o Cdigo discrimina as modalidades fazendrias.
5

Em relao Administrao indireta, verifica-se que as empresas
pblicas e sociedade de economia mista, por possurem natureza de pessoa
jurdica de direito privado, no integram o conceito de Fazenda Pblica,
diferentemente das autarquias e fundaes, que so pessoas de direito
pblico.
Em relao s fundaes, h uma ressalva. Somente entra no
conceito a fundao pblica, excluindo a privada. A jurisprudncia vem
entendendo que, conquanto detenham tal denominao, aquelas tidas como de
direito pblico so criadas por lei para exercer atividades prprias do Estado,
desincumbindo-se de atribuies descentralizadas dos servios pblicos e
sendo geridas por recurso oramentrios. So, portanto, equiparadas a
autarquias.
6


3
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. 23. ed, 2 tiragem, atualizada por Eurico
de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. So Paulo:
Malheiros, 1998, p. 590.
4
DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do Processo Civil Moderno. 3 ed. So
Paulo: Malheiros, 2000, n. 78, T.3. p. 179.
5
VIANA, Juvncio Vasconcelos. Execuo contra a Fazenda Pblica. So Paulo: Dialtica,
1998, p. 15.
6
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 16.
3

Vejamos alguns precedentes jurisprudenciais nesse sentido:

Administrativo e Processual Civil. Fundao de Sade
instituda pelo Poder Pblico atravs de Lei. Pessoa
Jurdico de Direito Pblico. Aplicao da Regra Inserta
no art. 188 do CPC. No incidncia do art. 16, I, do CC.
Precedentes do STF e STJ. Recurso Conhecido e
Provido.
I Fundao instituda pelo poder pblico, atravs
de lei, com o fim de prestar assistncia social
coletividade, exerce atividade eminentemente
pblica, pelo que no regida pelo inciso I do art.16
do CC. Trata-se, na verdade, de pessoa jurdica de
direito pblico, fazendo jus s vantagens insertas no
art. 188 CPC.
II Recurso Especial conhecido e provido.
7
(grifos meus)


AGRAVO. DECISO MONOCRTICA. RECURSO DE
REVISTA. DESPACHO DE ADMISSIBILIDADE.
INTIMAO PESSOAL. FUNDAO PBLICA DA
UNIO.INOBSERVNCIA. NULIDADE DOS ATOS.
1. A Unio deve ser intimada na pessoa do Procurador
Geral ou na do membro da Advocacia Geral, nas causas
em que for interessada na condio de autora, r,
assistente, opoente, recorrente ou recorrida, sob pena de
nulidade.
2. Despacho de admissibilidade de recurso de revista
publicado em dirio oficial, sem intimao pessoal do
representante legal da fundao pblica, implica
cerceamento de defesa, com afronta ao art. 5, inciso LV,
da Constituio Federal, tornando-se nulos todos os atos
subseqentes.
3. Agravo a que se d provimento.
8



Assim verifica-se que conceito de Fazenda Pblica abrange a
Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas
autarquias e fundaes pblicas, sendo certo que as agncias executivas ou
reguladoras, sobre ostentarem o matiz de autarquias especiais, integram o
conceito de Fazenda Pblica.
Importante mencionar ainda, sobre a representao da Fazenda
Pblica em juzo. Antes da Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico
Federal representava a Unio. Hoje no mais possvel, conforme dispe o
art. 129, IX, da Constituio Federal. Vejamos:

7
Acrdo unnime da 2 Turma do STJ. REsp 148.521/PE, rel. Min. Adhemar Maciel, j.
16/06/1998, DJ de 14/ 09/1998.
8
TST - RECURSO DE REVISTA: A-RR 2145 2145/1998-035-01-00.6. Publicao: DJ
24/03/2006.
4


Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
rol exemplificativo
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas,
desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representao judicial e a consultoria jurdica
de entidades pblicas.

Leonardo Jos Carneiro da Cunha ressalta que

sendo causa originria do STF, a representao da
Unio cabe privativamente ao Advogado-Geral. Nos
demais rgos do Poder Judicirio, se a causa for
tributria, a representao ser confiada Procuradoria
da Fazenda Nacional; no sendo tributria,
Advocacia-Geral da Unio....
9


Os Estados, por sua vez, so representados judicialmente por seus
Procuradores, organizados em carreira, na qual o ingresso depende de
concurso pblico de provas de ttulos, com participao na OAB em todas as
suas fases. Os procuradores do Estado integram a Procuradoria-Geral do
Estado, rgo componente da Administrao Pblica direta estadual. A diviso
interna feita por matrias ou tarefas, sem que tal diviso repercuta na
representao judicial do Estado, ou seja, independentemente da tarefa
desempenhada por certo procurador, pode o mesmo representar a Fazenda
Estadual em juzo, justamente por ser Procurador do Estado.
10

Em relao aos Municpios, conforme estabelece o art. 12 do
Cdigo de Processo Civil, so representados em juzo pelo procurador ou
prefeito.
Conforme nos ensina Leonardo Jos Carneiro da Cunha, em
princpio a representao do Municpio em juzo atribuda ao prefeito. Tal
representao somente se far por procurador se a lei local criar esse cargo,
com funo expressa de representao do ente poltico.
11

Celso Agrcola BARBI, comenta

que essa distino importante, porque, onde no existir
cargo de Procurador, a citao inicial ser feita na
pessoa do Prefeito; e o advogado que for encarregado


9
Ibidem, p. 24.
10
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 25.
11
Ibidem, p. 26.

5

da defesa dos Direitos do Municpio necessitar de
procurao dada pelo Prefeito, como representante do
Municpio. Mas onde existir o cargo de Procurador, com
poderes expressos, a citao inicial ser feita a esse,
que no depende de mandato para atuar nas causas em
que for parte o Municpio.
12


Por sua vez, o Distrito Federal representado em juzo por sua
Procuradoria-Geral, que equiparada a Secretarias de Estado, tendo por
finalidade exercer a advocacia pblica, cabendo-lhe, ainda, prestar a
orientao normativa e a superviso tcnica do sistema jurdico do Distrito
Federal.
13

Por fim, a representao judicial das autarquias e fundaes
pblicas feita, respectivamente, nos termos da lei que as criar e da lei que
autorize sua criao. Desse modo, conforme estabelecido pelas normas
criadoras, a representao pode ser confiada ao seu dirigente mximo ou a
procuradores (chamados de procuradores autrquicos ou de procuradores de
fundaes, respectivamente), caso sejam criados tais cargos no mbito interno
das autarquias e fundaes, com funo expressa de represent-los em
juzo.
14



2 FAZENDA PBLICA E O INTERESSE PBLICO

A noo de interesse pblico apresenta uma importncia central,
figurando-se como condio de validade dos atos administrativos.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello,

o sistema de Direito Administrativo Brasileiro se constri
sobre os princpios da supremacia do interesse pblico
sobre o privado e da indisponibilidade do interesse
pblico pela Administrao. Tais princpios buscam
oferecer uma resposta terica tenso que se configura

12
BARBI, Celso Agrcola Barbi. Comentrios ao Cdigo de processo Civil. 8. ed. Rio de
janeiro: Forense, 1993. p. 91.
13
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 26.
14
idem, p. 27.

6

entre prerrogativas da Administrao direitos dos
administrados.
15



Nas palavras de Maral JUSTEN FILHO

Afirmar a supremacia corresponde a reconhecer
natureza instrumental aos poderes titularizados pelo
Estado e agentes pblicos. O exerccio das
competncias pblicas se orienta necessariamente
realizao do referido interesse pblico. Isso significa
que a interpretao de todas as normas atributivas de
poder funda-se em diretriz hermenutica fundamental,
afetando todas as relaes jurdicas contidas no mbito
do Direito Administrativo. A construo doutrinria que
privilegia o interesse pblico representa uma evoluo
marcante em direo democratizao do poder
poltico.
16


O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
constitui um dos alicerces de todo o direito pblico. Conforme esclarece
Leonardo Jos Carneiro da CUNHA,

cada vez se consolida o entendimento segundo o qual o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular no deve ser fixado ou considerado
aprioristicamente, cabendo analis-lo em cada caso
concreto, sopesando e ponderando os interesses em
conflito, com base na proporcionalidade. Diante da
proporcionalidade, possvel que, no caso concreto, o
interesse particular prevalea sobre o pblico. Em outras
palavras, possvel que o interesse pblico esteja
presente, exatamente, na prevalncia do interesse
particular.
17


Fernanda MARINELA, em sua obra Direito Administrativo, ressalta
que

o princpio da supremacia determina privilgios jurdicos
e um patamar de superioridade do interesse pblico
sobre o privado. Em razo desse interesse pblico, a

15
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo, 21 ed. So Paulo,
Malheiros: 2006. p. 52-54.
16
JUSTEN FILHO, Maral. Conceito de Interesse Pblico e a Personalizao do Direito
Administrativo. Revista Trimestral de Direito Pblico, n 26, So Paulo: Malheiros, p 115-
116.
17
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 31-32.

7

administrao ter posio privilegiada em face de
terceiros, alm de prerrogativas e obrigaes que no
so extensveis aos particulares.
A supremacia considerada um princpio geral do
direito, inerente a qualquer sociedade, como condio de
sua existncia e como pressuposto lgico do convvio
social. Esse princpio no est escrito de forma
expressa, no texto da Constituio, embora se
encontrem inmeras regras constitucionais que aludem
ou impliquem manifestaes concretas dessa
superioridade do interesse pblico, como, por exemplo,
dispositivos que estabelecem a desapropriao (art. 5,
XXXIV e art. 182 e seguintes, que definem a poltica
urbana no pas). Podem-se apontar, ainda, regras sobre
requisio de bens, quando h iminente perigo (art. 5,
XXV), disposies de proteo ao meio ambiente,
relaes de consumo, entre outras.
18


Nesse contexto, definir interesse pblico torna-se uma tarefa difcil,
pois constitui um conceito vago e indeterminado, merecendo anlise no caso
concreto para, diante do princpio da proporcionalidade, ser verificada sua
presena.
19

Raquel Cavalcanti Ramos Machado, no coaduna com esse
entendimento. Entende que somente possvel referir-se supremacia do
interesse pblico sobre o particular,

quando se tratar de conflito entre interesse pblico
primrio e interesse do particular no protegido por
norma de direito fundamental. E, ainda nesse caso, a
Administrao ter de agir proporcionalmente, ou seja,
sempre visando ao atendimento do interesse pblico
primrio, restringindo o interesse particular do cidado
somente na medida do estritamente necessrio.
20


A palavra interesse pblico no raras vezes est associada a outros
termos, como interesse geral, interesse difuso, interesse coletivo, utilidade
pblica, ora mencionada no mesmo sentido ou em sentido diverso.
Conforme esclarece Leonardo Jos Carneiro da CUNHA o

Interesse social e o geral esto relacionados com a
coletividade ou com a sociedade civil, enquanto o
interesse pblico mantm ligao com o Estado. Ao

18
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3 Ed. Salvador: Juspodium, 2007. p. 24-25.
19
Idem.
20
RAMOS MACHADO, Raquel Cavalcanti. Interesse Pblico e Direito do Contribuinte. So
Paulo: Dialtica, 2007. n. 4.2.4, p. 119.

8

Estado cabe no semente a ordenao normativa do
interesse pblico, mas tambm a soberana indicao
do seu contedo. O interesse pblico constitui interesse
de que todos compartilham. A finalidade dos atos
administrativos deve vir informada pelo interesse pblico.
A expresso interesse pblico evoca, imediatamente, a
figura do Estado e, mediatamente, aqueles interesses
que o Estado escolheu como os mais relevantes, por
consultarem aos valores prevalecentes na sociedade. H
uma aproximao terminolgica entre interesse pblico e
interesse geral.
21


O interesse pblico deve estar presente tanto no momento da
elaborao da lei como no de sua execuo pelo administrador pblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ressalta que a administrao Pblica
no titular do interesse pblico, mas apenas a sua guardi; ela tem que zelar
pela sua proteo. Da a indisponibilidade do interesse pblico.
22

Assim sendo, conclui-se que a Fazenda Pblica no titular do
interesse pblico, mas se apresenta com o ente destinado a preserv-lo,
devendo atender a finalidade da lei de consecuo do bem comum, a fim de
alcanar as metas de manter a boa convivncia dos indivduos que compe a
sociedade. Tem por funo o bem administrar da coisa pblica.
23



3 NECESSIDADE DE SE CONFERIREM PRERROGATIVAS
PROCESSUAIS FAZENDA PBLICA

Conforme exposto, a Fazenda Pblica para atuar em juzo necessita
de condies diferenciadas para proteger o interesse pblico.
Jos Roberto de MORAES relata que

quando a fazenda Pblica est em juzo, ela est
defendendo o errio. Na realidade, aquele conjunto de
receitas pblicas que pode fazer face s despesas no
de responsabilidade, na sua formao, do governante do
momento. toda a sociedade que contribui para isso.
(...) Ora, no momento em que a Fazenda Pblica
condenada, sofre um revs, contesta uma aco ou


21
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit. p. 32.
22
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade Administrativa na Constituio de
1988. So Paulo: Atlas, 1991, p. 160.
23
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 33.
9

recorre de um deciso, o que se est protegendo, em
ltima anlise, o errio. exatamente essa massa de
recurso que foi arrecadada e que evidentemente supera,
a sim, o interesse particular. Na realidade, a autoridade
pblica mera administradora.
24


Maria Lcia Miranda LVARES em sua monografia (A Fazenda
Pblica tem privilgios ou prerrogativas processuais?), concluiu que

Nesse contexto, as prerrogativas processuais conferidas
Fazenda Pblica teriam o condo de condicionar o
processo decisrio, ora figurando como ferramentas de
proteo independncia das funes estatais, ora
determinando a conduo desse processo em favor de
suas aes, na medida em que o agir do Poder
Judicirio est a elas vinculado.
Nesse patamar de racionalidade, no se pode negar que
o Direito Processual, enquanto ramo da Cincia Jurdica
traduz-se como um instrumento identificador de um
subsistema poltico, a ser escolhido pelo cidado ou pela
coletividade com o objetivo de satisfao de um
interesse individual ou social (aes coletivas),
submetendo o Poder Judicirio ao patamar de instituio
que, de igual sorte, importa governabilidade. Assim
sendo, os meios processuais conferidos por lei para
materializao do direito, por mais inconcebvel que
sejam, acabam por influenciar nesse processo decisrio,
como ocorre com a aplicao da Medida Provisria n
2.182-35, de 2001, impondo uma reflexo sobre as
regras que condicionam a atuao da Fazenda Pblica,
que se diz sempre em favor da tutela do interesse
pblico, com o objetivo de auferir o equilbrio e a
harmonia dos papis das instituies democrticas. Da
erigir-se o princpio da razoabilidade como
termmetro da consecuo desse processo.
Em suma, resta evidente que a maximizao desses
condicionamentos em favor da Fazenda Pblica pode
levar ao desvio do sistema, da a necessidade de
buscar a razoabilidade das prerrogativas e identificar
se elas esto velando pelo respeito aos procedimentos
como forma de preservar o Estado Democrtico de
Direito. Se no houver ressonncia, h que se
sucumbir hiptese de que estamos diante de
verdadeiros privilgios processuais!
25
(grifos nosso)



24
MORAES, Jos Roberto. Prerrogativas Processuais da Fazenda Pblica. In: SUNDFELD,
Carlos Ari; BUENO, Cssio Scarpnella (Coords). Direito Processual Pblico: A Fazenda
Pblica em Juzo. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 69.
25
ALVARES, Maria Lcia Miranda. A Fazenda Pblica tem privilgios ou prerrogativas
processuais? Anlise luz do princpio da isonomia. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5661>. Acesso em: 16 jul. 2008.
10

Observa--se que a autora classifica como prerrogativas da Fazenda
Pblica aquilo que estiver previsto em lei, sendo que excessos podem se
caracterizar privilgios. A soluo trazida a utilizao do princpio da
razoabilidade para que no se caracterize abuso.
Sobre os ensinamentos do ilustre doutrinador, Leonardo Jos
Carneiro da CUNHA,
as vantagens processuais conferidas Fazenda
Pblica revestem o matiz de prerrogativas, eis que
contm fundamento razovel, atendendo, efetivamente
ao princpio da igualdade, no sentido aristotlico de tratar
os iguais de forma igual e os desiguais de forma
desigual.
26

Assim sendo, verifica-se que a doutrina se manifesta no sentido de
que essas prerrogativas conferidas Fazenda Pblica no fere o princpio da
isonomia, pois sendo promotora de interesse pblico, faz jus a benefcios
processuais no concedidos ao particular.


4 DAS PRERROGATIVAS CONFERIDAS FAZENDA PBLICA

Atravs do Cdigo de Processo Civil possvel verificar vrios
artigos que trazem alguns benefcios processuais para a Fazenda Pblica.
O art. 99 do CPC
27
menciona os privilgios de foro na Capital do
Estado ou do territrio quando em litgio; art. 188
28
traz a regra do prazo em
qudruplo para contestar e em dobro para recorrer; art. 475, II
29
, dispe sobre o
reexame necessrio das sentenas proferidas contra a Fazenda Pblica; o art.

26
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 34.
27
Art. 99 CPC. O foro da Capital do Estado ou do Territrio competente:
I - para as causas em que a Unio for autora, r ou interveniente;
II - para as causas em que o Territrio for autor, ru ou interveniente.
28
Art. 188 CPC. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para
recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

29
Art. 475. CPC Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois
de confirmada pelo tribunal, a sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico;
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da
Fazenda Pblica (art. 585, VI).
11

20, 4
30
prescreve sobre a fixao diferenciada dos honorrios advocatcios
em caso de sucumbncia, mediante apreciao equitativa do juiz e observados
o grau de zelo do profissional, o lugar de prestao do servio, a natureza e
importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para seu servio; o art. 511
31
, dispensa o preparo para a interposio de
recursos; o art. 27
32
dispensa o adiantamento das despesas dos atos
processuais eventualmente requeridos, pagos ao final pelo vencido; ainda
temos a regra do art. 928, pargrafo nico
33
, que prev a audincia prvia em
caso de requerimento de medida liminar em ao possessria e tambm a
regra do art. 649
34
que prev impenhorabilidade de seus bens (mesmo
dominicais); e, por fim, a regra do art. 488, pargrafo nico
35
, que dispensa o
depsito prvio para ajuizamento de ao rescisria.
A legislao especial tambm traz algumas prerrogativas quando a
Fazenda Pblica atua em juzo.

30
Art. 20.CPC A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que
antecipou e os honorrios advocatcios. Esta verba honorria ser devida, tambm, nos casos
em que o advogado funcionar em causa pr
4
o
Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver
condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os
honorrios sero fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das
alneas a, b e c do pargrafo anterior
31
Art. 511 CPC. No ato de interposio do recurso, o recorrente comprovar, quando exigido
pela legislao pertinente, o respectivo preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, sob
pena de desero.
1
o
So dispensados de preparo os recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio,
pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e pelos que gozam de iseno legal.
32
Art. 27 CPC . As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministrio
Pblico ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido.
33
Art. 928 CPC . Estando a petio inicial devidamente instruda, o juiz deferir, sem ouvir o
ru, a expedio do mandado liminar de manuteno ou de reintegrao; no caso contrrio,
determinar que o autor justifique previamente o alegado, citando-se o ru para comparecer
audincia que for designada.
Pargrafo nico. Contra as pessoas jurdicas de direito pblico no ser deferida a manuteno
ou a reintegrao liminar sem prvia audincia dos respectivos representantes judiciais
34
Art. 649. So absolutamente impenhorveis:
IX - os recursos pblicos recebidos por instituies privadas para aplicao compulsria em
educao, sade ou assistncia social;
35
Art. 488. A petio inicial ser elaborada com observncia dos requisitos essenciais do art.
282, devendo o autor:
I - cumular ao pedido de resciso, se for o caso, o de novo julgamento da causa;
II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de multa,
caso a ao seja, por unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou
improcedente.Pargrafo nico. No se aplica o disposto no n
o
II Unio, ao Estado, ao
Municpio e ao Ministrio Pblico.
12

A primeira espcie normativa de que se cuida a Lei n6.830 de 22
de setembro de 1980, que dispe sobre a cobrana judicial da Dvida Ativa da
Fazenda Pblica e d outras providncias. Esta lei rege todo o processo de
execuo fiscal dos entes pblicos que detm esta prerrogativa, especificando
o art. 1a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as respectivas
Autarquias.
A Lei n8.397, de 06 de janeiro de 1992, inst itui a medida cautelar
fiscal e d outras providncias, mencionando o tema nos arts. 2, 4, 5, 6, 7,
9, 10, 11, 13, 14, 15 e 16.
O Decreto-Lei n 70, de 21 de novembro de 1966 , autoriza o
funcionamento de associaes de poupanas a emprstimos, institui a cdula
hipotecria e d outras providncias, menciona o termo no art. 33.
A Lei n6.032, de 30 de abril de 1974, dispe sobre o regimento de
custas da Justia Federal e aborda o tema nos arts. 4e 24.
O Decreto-Lei n3.365, de 21 de junho de 1941 , dispe sobre
desapropriao por utilidade pblica e contm a terminologia em questo nos
arts. 35 e 28.
O Decreto n86.649, de 25 de novembro de 1981 , regulamenta a
Lei n6.899, de 08 de abril de 1981, que determina a aplicao de correo
monetria nos dbitos oriundos de deciso judicial. Aborda o tema no art. 4.
O Decreto-Lei n858, de 11 de setembro de 196 9, dispe sobre a
cobrana e a correo monetria dos dbitos fiscais nos casos de falncia e d
outras providncias e dedica o art. 3ao tema.
A Lei n8.906, de 04 de julho de 1994, dispe sobre o Estatuto da
Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil, menciona a palavra 'Fazenda
Pblica' nos arts. 3e 30.
Lei n6.969, de 10 de dezembro de 1981, dispe sobre a aquisio,
por usucapio especial, de imveis rurais, altera a redao do 2 do art. 589
do Cdigo Civil e d outras providncias. Menciona o tema no art. 5.O
Decreto-Lei n1.608, de 18 de setembro de 1939 - CPC antigo. Menciona o
Ministrio da Fazenda no art. 744, 2.
13

A Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, dis pe sobre os
juizados especiais cveis e criminais e d outras providncias. Dedica ao tema
o art. 3.
A Lei n8.245 de 18 de outubro de 1991, dispe sobre as locaes
dos imveis urbanos e os procedimentos a eles pertinentes, dedica ao tema o
art. 75.
A Lei n5.010 de 30 de maio de 1966, organiza a Justia Federal
de primeira instncia e d outras providncias. Faz meno ao tema no art. 41.
Por fim, a Lei n8.494, de 23 d e novembro de 1992, dedica ao
tema o art. 2.
Assim sendo, verifica-se que vasta nossa legislao dedicando
artigos Fazenda Pblica, conferindo prerrogativas ela quando em juzo, ou
somente ressaltando sua diferena em relao ao particular.


5 A FAZENDA PBLICA E O PRINCIPIO DA ISONOMIA NO PROCESSO

O art. 5 da Constituio Federal dispe que todos so iguais
perante a lei. Celso Antonio Bandeira de Mello ressalta que o contedo poltico
de tal princpio denota que a lei no deve ser fonte de privilgios ou
perseguies, mas instrumento regulador da vida social que necessita tratar
equitativamente todos os cidados.
36

Conforme assevera Leonardo Jos Carneiro da CUNHA:

O que se deve aquilatar, contudo, so os critrios eleitos
para separar pessoas em grupos para fins de tratamento
jurdico diversos. elementar que a funo das leis
consiste, basicamente, em discriminar situaes para,
ento, enquadr-las em regras especficas. O fator de
discriminao est, com se v, presente e at
inerente na elaborao das leis. Da a razo pela qual
se faz necessrio indagar quais as discriminaes
juridicamente intolerveis, pois essas no podem ser
admitidas, eis que atentatrias ao princpio da
igualdade.
37


36
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. 3. ed.
So Paulo: Malheiros, 2002, p. 10.
37
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 30.

14


Nesse contexto, Maria Lcia Miranda Alvares, em sua monografia
(A Fazenda Pblica tem privilgios ou prerrogativas processuais- Anlise luz
do princpio da isonomia), traz importantes lies sobre esse princpio:

Primeiro contacto com o Direito Processual Civil nos
impe, diante da formao privatstica do Direito, uma
viso excepcional do tratamento conferido Fazenda
Pblica em Juzo. A lio repassada nos bancos
acadmicos era (porque est mudando) de
discriminao, de privilgios: os prazos dilatados para
contestar e para recorrer, a remessa ex officio, a
sujeio da execuo ao sistema de precatrios,
prerrogativas h muito consagradas pelo nosso
ordenamento jurdico eram a ns apresentadas como
exceo regra do Direito Processual Civil. E, em
verdade, assim ainda o .
Mas, essa viso est em fase de questionamentos, e um
dos pontos que envolve a discusso est centrado nos
fundamentos reais das prerrogativas conferidas
Fazenda Pblica. Da a questo objeto de anlise: trata-
se de prerrogativas ou privilgios?
Registrou-se alhures, que o regime jurdico
administrativo impe Administrao prerrogativas
e sujeies, caractersticas estas que identificam a
sua atuao, pautada na fabricao do bem comum,
da consecuo do interesse pblico. Nesse contexto,
as prerrogativas processuais a ela conferidas pelo
ordenamento jurdico no parecem surgir como exceo
regra legal, mas como regra a ser aplicada Fazenda
Pblica em face do regime jurdico de Direito Pblico a
que est sujeita.
38
(grifos nosso)

Com isso, pretende a autora esclarecer que em um primeiro
momento teramos a falsa percepo que esse desequilbrio entre particular e a
Administrao Pblica no levaria a violao do princpio da isonomia, pois
estaria justificado pelo princpio da supremacia do interesse coletivo. Contudo,
no seria plausvel essa afirmao, pois nem todas as prerrogativas esto
pautadas ao interesse pblico no sentido de produzir os resultados esperados
pela sociedade.
A soluo vem trazida por Jos Roberto de Moraes. O autor ressalta
que

38
ALVARES, Maria Lcia Miranda. A Fazenda Pblica tem privilgios ou prerrogativas
processuais? Anlise luz do princpio da isonomia. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5661>. Acesso em: 16 jul. 2008.

15


deve-se cotejar a razoabilidade das prerrogativas
conferidas Fazenda Pblica (que para ele no so
privilgios) com vistas a identificar se a sua insero no
mundo jurdico viola ou no o princpio da isonomia. E a
ilao parte da premissa de que o princpio da isonomia
no pode ser analisado, to-somente, sob o aspecto
formal, mas de maneira real, o que determina a sua
procedncia sob o prima da razoabilidade, eis que em se
tratando de diferenciao entre pessoas h que se
cotejar se as premissas acolhidas para tanto so
razoveis.
39

Assim, a frmula trazida pelo autor buscar a fundamentao das
prerrogativas guisa do princpio da razoabilidade, o que submete o Autor a
proclamar a ausncia de vulnerao ao princpio da isonomia em relao (1)
dilao do prazo para recorrer, (2) ao sistema de precatrios, (3) iseno de
custas, (4) dispensa do depsito de 5% sobre o valor da causa nas
rescisrias, dentre as que foram por ele elencadas.
Maria Lcia Miranda Alvares, ainda em sua monografia, conclui que

as razes existentes para justificar as prerrogativas
so fortes o suficiente para conferir que a
desigualdade legal inserta do ordenamento jurdico
teve por fundamento igualar, em tempo real, as
partes no processo. E, evidentemente, no se precisa
vivenciar o problema internamente para entender que a
defesa da Fazenda Pblica, em razo da complexa
organizao da mquina administrativa, sufocada, ainda,
pelas sujeies legais e regulamentares, impe tempo
superior ao conferido ao particular.

Se a lei no lhe
conferisse prazo em qudruplo para contestar e em
dobro para recorrer seria impossvel reunir todos os
elementos jurdicos necessrios fabricao da pea
processual pelos representantes judiciais da Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal, suas autarquias e
fundaes pblicas, fato que somente viria prejudicar a
sociedade, eis que reiteradas perdas judiciais, a nvel
oramentrio, podem representar srio risco fiscal.
(grifos meus)

Com isso, verifica-se que o princpio da igualdade dirige-se, em
princpio, ao prprio legislador, que no pode incorporar em nossa legislao
discriminaes desarrazoadas. Isso quer dizer, nas lies de Leonardo Jos

39
MORAES, Jos Roberto. Prerrogativas Processuais da Fazenda Pblica. In: SUNDFELD,
Carlos Ari; BUENO, Cssio Scarpnella (Coords). Direito Processual Pblico A Fazenda
Pbica em Juzo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 67-68.
16

Carneiro da Cunha, que o princpio da razoabilidade finca a aplicao do
princpio da isonomia. E nem poderia ser diferente, pois o princpio da isonomia
revela-se como corolrio do devido processo legal, em cujo espectro se insere
o princpio da razoabilidade.
40

Essa diferena trazida na lei deve, portanto, decorrer de razes
justificveis, tendo supedneo no princpio da razoabilidade.
O Cdigo de Processo Civil no artigo 125, I, atribui ao juiz o dever de
assegurar s partes tratamento isonmico, conferindo as partes igualdade de
tratamento.
A ideia Aristotlica, de tratamento igual aos iguais e desiguais aos
desiguais, deve ser levada em conta na aplicao do princpio da isonomia.
Assim, regras no processo podem se apresentar diferenciadas, com vistas a
alcanar equilbrio e adaptar-se s peculiaridades daquela parte que detm
uma nota marcante e diferenciada em relao s demais.
41

Jos Carlos de Arajo Almeida Filho em seu trabalho o Estado
Como Superparte no Processo: Uma Violao ao Princpio da isonomia
concluiu que a atuao do Estado em juzo, utilizando-se de prerrogativas no
extensveis ao particular fere o princpio da isonomia, nos seguintes termos:

Que o Estado superparte no processo no restam
dvidas! Que h ferimento ao princpio da isonomia,
tambm no restam dvidas, ainda que nossa Corte
Maior afirme de forma contrria, protegendo os
interesses estatais. Seja no campo filosfico, seja no
campo jurdico, inexiste no processo civil, com exceo
da novel norma inserida na Lei 10.259/2001, igualdade
entre as partes no processo, quando uma destas partes
o Estado. E no se pode conceber um Estado
Democrtico de Direito onde ele mesmo se apresenta,
atravs de seus poderes que, em tese, so
independentes e harmnicos entre si -, com poderes
maiores frente aos verdadeiros detentores do poder, ou
seja, os cidados.
Sem cidado inexiste a figura estatal. Sem cidado,
inexiste, na figura contratualista, a cesso de poderes.
Contudo, os poderes so cedidos e transferidos e o
mandatrio passa a ser detentor de um poder maior do
que aqueles que os foram confiados.
Mera fico jurdica, que faz com que os ideais de
cidadania sejam perdidos em promessas. E as
promessas so sempre um vcuo. Quando no so este


40
CUNHA, Leonardo Jose Carneiro da. Op. cit., p. 30.

41
Ibidem, p. 31.
17

vcuo enorme na busca enfurecida pelo poder, as
promessas no passam de uma asa de cera, que ao
chegar prxima ao sol, certamente, derreter.
O atual Presidente da Repblica Federativa do Brasil e
aqui socorro-me do texto de Jacques Chevallier, sobre a
Alta Administrao Pblica Luiz Incio Lula da Silva, se
apresentou em campanha eleitoral com o lema a
esperana vencer o medo.
Contudo, a esperana decantada em palanques
democrticos, no s no venceu o medo, como lhe
aumentou. Se antes poderamos, dentro da conceituao
de Nietzsche, admitir que o nosso Presidente era moral,
porque forte era enquanto representante sindical e
defensor dos excludos, certo que hoje, no mais
excludo e detentor do poder mximo dentro do que se
convencionou denominar Estado Democrtico de Direito,
esqueceu-se de seus pares.
E esta a viso doce do poder, que nas palavras de
Montesquieu, todo aquele que detm o poder, tende a
abusar dele. Para Lincoln, bastava conceder a algum o
doce sabor do poder para testarlhe seu carter.
O Estado... Pois bem! Se concedo ao Estado os
poderes que a mim so inerente, no pode ele agir
com mais poderes do que os concedidos. Em Direito
Civil teramos, certamente, uma revogao do
mandato por vcio material, j que h abuso do
mandatrio.
Contra o Estado, dentro do princpio contratualista, ainda
que a figura do impeachment, tambm de natureza
anglo-saxnica, se possa utilizar, ser atravs de
pensamentos, e sempre atravs dos pensamentos mais
elevados, que construiremos teses a reforar a
necessidade do bem comum ser atingido.
A grande justificativa para uma proteo ao Estado a
de que ele prima pela coletividade. Mas quem a
coletividade seno um, e da, mais indivduos
outorgando poderes a este Estado? Sem um elemento
constitutivo da nao, inexiste povo. Sem povo, no h
que se falar em Estado. Contudo, um povo subjugado
por anos de regime ditatorial, quando normas foram
concebidas, ainda sofre, apesar de vivenciar, em sua
histria to presente,
movimentos por diretas, por uma Constituio realmente
desenhada para o povo brasileiro.
No me resta a menor sombra de dvida que o art.
188 do CPC uma violncia ao princpio da
isonomia. Fere preceito constitucional. Fere
disposio infraconstitucional. Fere nossos
sentimentos de protegidos por nossos mandatrios.
Contudo, que a esperana dos mestres, a lecionar,
incansavelmente atravs de suas ctedras, provoque a
verdadeira vitria contra o medo. Porque se
dependermos, ao menos por enquanto, de nossos
mandatrios, o medo continuar vigendo, como vigia na
Idade Mdia.
Enquanto o Estado detiver tamanho poder, jamais
passaremos da singela idia de que estamos em um
medievalismo iluminado.
18

Contudo, h, ainda que de forma muito tnue, algo de
iluminado. E esta iluminao no far cansar a vista e as
vozes dos mestres da academia.
42
(grifos meus)

Assim, mesmo havendo posies divergentes sobre a infringncia
ao princpio da isonomia em relao s prerrogativas concedidas Fazenda
Pblica, prevalece o entendimento de sendo a Fazenda Pblica rgo
responsvel por defender o interesse pblico, desde que respeitados a
razoabilidade e proporcionalidade em sua atuao, justifica-se essas
prerrogativas.


CONCLUSO

A Fazenda Pblica se submete aos princpios e regras de Direito
Pblico, como o princpio da legalidade, a presuno de legitimidade dos atos
administrativos e a supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Tais princpios e regras aplicam-se s relaes jurdicas de direito
material que envolvem a Fazenda Pblica, no guardando pertinncia com as
relaes das quais participem particulares. Logo, o processo que envolve a
Fazenda Pblica deve adequar-se a tais princpios e regras, devendo-se
conferir-lhe um tratamento diferenciado, ou, como se diz, uma tutela
diferenciada. por isso que existem procedimentos especficos para
demandas que envolvam a Fazenda Pblica, tais como o mandado de
segurana, a ao popular, a ao civil pblica, dentre outras.
A Fazenda Pblica quando atua em juzo possui diversas
prerrogativas processuais para melhor desempenho de suas funes. Mesmo
com posicionamentos divergentes, predomina que esses benefcios no ferem
o princpio da isonomia, desde que na sua aplicao sejam observados os
princpios da razoabilidade e proporcionalidade.

42
ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. O Estado como Superparte no Processo: Uma
Violao ao Princpio da Isonomia. Disponvel em <http://
www.almeidafilho.adv.br/index_arquivos/oestadocomosuperparte_repro.pd> Acesso em: 25
ago. 2008.


19

Assim sendo, as prerrogativas processuais conferidas Fazenda
Pblica tm o condo de condicionar o processo decisrio, ora figurando como
ferramentas de proteo independncia das funes estatais
,
ora
determinando a conduo desse processo em favor de suas aes, na medida
em que o agir do Poder Judicirio est a elas vinculado.
Nesse patamar de racionalidade, no se pode negar que o Direito
Processual, enquanto ramo da Cincia Jurdica traduz-se como um instrumento
identificador de um subsistema poltico, a ser escolhido pelo cidado ou pela
coletividade com o objetivo de satisfao de um interesse individual ou social
(aes coletivas), submetendo o Poder Judicirio ao patamar de instituio
que, de igual sorte, importa governabilidade. Assim sendo, os meios
processuais conferidos por lei para materializao do direito, por mais
inconcebvel que sejam, acabam por influenciar nesse processo decisrio,
impondo uma reflexo sobre as regras que condicionam a atuao da Fazenda
Pblica, que se diz sempre em favor da tutela do interesse pblico, com o
objetivo de auferir o equilbrio e a harmonia dos papis das instituies
democrticas. Da erigir-se o princpio da razoabilidade como termmetro da
consecuo desse processo.
Resta evidente que a maximizao desses condicionamentos em
favor da Fazenda Pblica pode levar ao desvio do sistema, da a necessidade
de buscar a razoabilidade das prerrogativas e identificar se elas esto velando
pelo respeito aos procedimentos como forma de preservar o Estado
Democrtico de Direito.
Essas prerrogativas so necessrias para que a Fazenda Pblica
possa exercer suas atividades de maneira a se igualar ao particular, tendo em
vista que a mquina judiciria precisa se sustentar de maneira a acompanhar o
particular que est inegavelmente em posio privilegiada.
A Fazenda Pblica, que representada em juzo por seus
procuradores, no rene as mesmas condies que um particular para
defender seus interesses em juzo. Alm de estar defendendo o interesse
pblico, a Fazenda Pblica mantm uma burocracia inerente sua atividade,
tendo dificuldades de ter acesso aos fatos, elementos e dados da causa. O
20

volume de trabalho que cerca os advogados pblicos impede, de igual modo, o
desempenho de suas atividades nos prazos fixados para os particulares.
Conclui-se, portanto, que desde que seja observado a razoabilidade
e proporcionalidade justifica-se todas as prerrogativas conferidas Fazenda
Pblica.




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