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M dul o s autoformativos sobre formu-


lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin
SERIE B
METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
GUI A P A R A L E L A B O R A C I N ,
D I S E O Y A D MI N I S T R A C I N D E
P R O YE C T O S
( ASP E C T O S G E N E R A L E S )
Material de educacin a distancia elaborado por U N E S C O / C A P ,
eneil aW
acciones estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad
de la educacin en Centroamrica y P anam " , co mo contribucin
al logro del objetivo de mejoramiento de la calidad de la
educacin del Proyecto Principal
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Mdub I: Gua para la elaboracin de proyectos 3
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INTRODUCCIN
La metodologa permite establecer racionalidad, orden, lgica,
pasos que dispuestos secuencialmenle lleven de manera altamente
segura a la consecucin de unos resultados en el marco de objetivos
definidos.
La metodologa para el diseo y formulacin de proyectos
educativos se ha generalizado y constituye una herramienta de trabajo
en el proceso de planificacin de la educacin.
Mediante la metodologa de proyectos se puede garantizar una
mejor utilizacin de los recursos, casi siempre escasos, que poseen los
pases, adems de caminar de manera ms ordenada y segura a la
solucin de los diferentes problemas que aquejan a los mismos.
Tambin ha contribuido la metodologa de proyectos, y esto se evidencia
fcilmente, a una mejor utilizacin de los recursos aportados por la
cooperacin internacional y horizontal para la solucin de los
mencionados problemas.
Dadas las anteriores favorables implicaciones hemos considerado
conveniente la publicacin de este mdulo, adecuando el documento
elaborado por el seor Bruno Guandalini, actualmente Representante
Residente del P N U D en Costa Rica. Este mdulo se ocupa de
explicarle de manera general lo que es un proyecto, su importancia y
como disearlo y formularlo paso a paso segn sus diferentes etapas,
hasta concluir con unas orientaciones importantes sobre la
administracin del mismo.
Estamos seguros del provecho que usted habr de obtener con el
estudio de este mdub que le da los elementos fundamentales sobre esta
vigente metodologa de trabajo.
4 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
HIMHHI
La metodologa de proyectos esuna herramienta de trabajo
que bien utilizada asegura la obtencin de resultados
concretos de muchas actividadeshumanas orientadas a la
solucin de problemas de diferente naturaleza.
Su conocimiento y utilizacin se presenta como
imprescindible para los educadores que quieren contribuir a
la solucin de la problemtica educativa, que soportan la
mayor parte de nuestros pases. Por ello hemos desarrollado
este mdulo durante y al final del estudio del cual usted estar
en capacidad de:
A . Objetivo General:
Disear y formular un proyecto con base en un
problema educativo propio de su pas, siguiendo
cada una de las fases indicadas para el mismo y
utilizando los instrumentos dados a conocer en
el mdulo.
B . Objetivos Especficos:
1. Explicar qu es un proyecto.
2. Explicar igualmente en qu consiste el diseo
de un proyecto.
3. Mediante un cuadro sinptico explicar las
diferentes fases del diseo de un proyecto.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos
Para lograr los objetivos antes mencionados hemos
planteado el presente mdulo, que hemos denominado:
GUI A P A R A L A E L A B O R A C I N , DI SE O Y
ADMI N I S T R AC I N D E P R O YE C T O S
(ASPECTOS GE N E R AL E S )
Para facilitar su estudihemos desglosado el mdul o en el
siguiente:
CONTENIDO
FASE II:Generacin de Soluciones Alter-
nativas
Pgina
INTRODUCCIN 3
OBJETIVOS 4
CONTENIDO
5
: ACERCA D LA DEFINICIN 7
10
B. CICLO Y FASES DE U N PROY ECTO
FASE I: Definicin del Problema 11
16
FASE III: Seleccin de la Mejor Alter-
nativa o
VERIFIQUE SU APRENDIZAJE No . 1 25
6 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
RESPUESTAS
RESPUESTAS
RECAPITULACIN
27
FASE IV: Diseo del Proyecto Selec-
cionado 28
1. Objetivos del Proyecto 32
2. Productos del Proyecto
(Outputs) 39
VERIFIQUE SU APRENDIZAJE No . 2
RESPUESTAS
3. Plan de trabajo
4. Insumos (Inputs)
5. Arreglos Institucionalesy
Administrativos
6. Riesgos del Proyecto
45
48
50
52
54
56
FASE V : Ejecucin y Administracin del
Proyecto 60
Marco Bsico del Proceso de
Administracin de un Proyecto 51
VERIFIQUE SU APRENDIZAJE No. 3
6 6
6 8
70
EVALUACIN FINAL
71
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 7
El concepto de proyecto est bastante difundido en los
ltimos tiempos. D e l se habla en economa, en ingeniera,
en administracin, en educacin y en casi todas las disciplinas
hu manas que esperan ver sus actividades convertidas en
resultados concretos.
Seguramente usted est tambin familiarizado con el
concepto, por ello consigne enseguida la definicin que usted
posee sobre lo que es u n proyecto:
8 See B: Metodologas y tcnicas especficas
P robablemente su definicin tiene algunas ideas vlidas
con respecto a lo que co mnmente se piensa en la actualidad
que es u n proyecto. Para iniciar el desarrollo de este mdul o
nosotros consignamos el siguiente concepto:
C onjunto de actividades interrelacionadas, que han de
realizarse mediante una administracin y unos recursos
unificados, con el fin de lograr un objetivo especfico en
u n plazo determinado.
O tra definicin puede ser la siguiente:
" U n proyecto es una respuesta planificada para invertir
en forma eficiente m s recursos con el fin de obtener
una solucin a u n problema o necesidad".
U n proyecto es importante porque le permite a una
persona, a un grupo o a una comunidad planificar y organizar
la ejecucin de la solucin a un problema especfico en forma
eficiente, aprovechando al m x i mo los recursos y el esfuerzo
comunitario.
L a decisin de invertir recursos humano s , financieros y
materiales en un proyecto es tomada con la idea de que dicha
inversin contribuya a la solucin de un problema, definido
ste co mo una situacin no satisfactoria que necesita ser
mejorada o modificada.
El proceso de elaboracin de un proyecto comienza en el
mo ment o en el cual se escoge la solucin adecuada para
satisfacer una necesidad y termina cuando se hace realidad.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 9
Bajo estas consideraciones, el ciclo que sigue un proyecto
puede ser visto co mo un model o para la solucin del
problema, aspecto sobre el cual nos detendremos enseguida.
Veamo s pues qu es el ciclo de un proyecto y cules son sus
fases.
10 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
W K HHHHI
Se considera ciclo de u n proyecto la serie de pasos, etapas
o fases que determinan su formulacin y desarrollo. Dichas
fases son las siguientes:
II
III
IV
V
Definicin del Problema
t
Generacin de soluciones alternativas
Y
Seleccin de la mejor alternativa
t
Diseo del Proyecto
t
Ejecucin y Administracin del Proyecto
Veamo s en las pginas siguientes cada una de estas fases.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 11
Se ha preguntado usted alguna vezlo que es definir un
problema?
Cul es la respuesta que se ha dado a ello?
Veamos, escrbala enseguida:
12 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Ahora lea lo que nosotros pensamos de este importantsimo
primer paso en la formulacin de Proyectos:
Definir un probl ema significa:
Identificar la carencia o conflicto por la carencia de
algo esencial.
Identificar y analizar todas las variables que influyen
en la situacin insatisfactoria en estudio.
Analizarlas interrelaciones existentes entre ellas con
el propsito de determinar relaciones de causalidad
que expliquen la esencia del problema.
Definir el probl ema es fundamental para la formulacin
del proyecto y dicha definicin depende finalmente de un
conjunto de respuestas adecuadas y exhaustivas a una serie
de preguntas igualmente adecuadas y exhaustivas.
Claro est que, el tipo y naturaleza de muchas de las
preguntas necesarias para definir correctamente u n
probl ema varan de acuerdo con la situacin especfica que
se est analizando. Sin embargo, algunas preguntas pueden
ser relevantes en la mayora de situaciones* tales co mo por
ejemplo:
C mo sabemos que el problema existe? Quin lo percibe
co mo tal? Qu grado de comprensin del problema tienen
las personas afectadas por l mis mo ? Es un probl ema
prioritario? Quin lo dice y por qu? Han sido todos los
aspectos del probl ema claramente identificados y analizados
tales co mo por ejemplo: polticos, sociales, institucionales,
econmicos , financieros, tecnolgicos, gerenciales y
administrativos, legales, recursos hu mano s , medio ambiente,
etc.? Cul es la influencia y relevancia de cada uno de ellos?
C mo se interrelacionan? Suficientemente amplio? Ha
sido el problema situado en u n contexto? Es el problema
parte de un problema m s amplio? T enemos suficiente
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 13
informacin y datos para situar el problema dentro de un
contexto racional? P odemos cuantificarlo? Hemo s
consultado personas competentes en el tema, fuentes
pertinentes, estudios y bibliografa?, Cules?, etc.
Es la respuesta correcta a este tipo de preguntas la que nos
permite definir correctamente las causas del problema. Los
resultados globales del anlisis pueden resumirse
grficamente en un cuadro de relaciones de causa y efecto
como el que se presenta en la pgina siguiente:
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Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 15
Cuando se trabaja el tema de la investigacin, los tratadistas
dicen que la claridad y precisin en la identificacin y
descripcin del problema es el 70% de su solucin.
Esto mismo lleva Alberto O . Hirschman a afirmar:
"El entusiasmo para encontrar una solucin a un
problema muy a menudo excede la comprensin del
mismo".
No se puede por consiguiente pasar a la siguiente fase del
ciclo de un proyecto, que antes sealamos, si no se est
absolutamente seguro de que el problema ha sido
correctamente definido.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
U na vez qu e el pro bl ema, es decir la situacin
insatisfactoria, que se desea mejorar ha sido definido y se ha
establecido claramente un cuadro de relacin causa-efecto, se
puede proceder a definir lo siguiente:
1. Qu situacin satisfactoria se deseara tener en
algn mo ment o que permitiera afirmar que el
probl ema antes identificado ha sido resuelto, y
2. c mo llegar a ello, es decir, c mo pasar de la
situacin insatisfactoria presente a la situacin
satisfactoria que deseamos?
Mdulo I: Gua para la elaboracinde proyectos 17
Seguramente usted pensarcomo nosotros, que para llenar
la brecha entre lasdos situaciones mencionadas se requiere
estar en posibilidad de elaborar estrategias alternativas
desglosadas en componentes parciales, cada una diseada
para atacar una causa (o un conjunto de causas) del problema,
tal como se describien el cuadro de relacin de causa y
efecto.
Los costos beneficio y otras implicaciones (poltica, social,
institucional, gerencial, tecnolgica, recursos humanos,
medio ambiente, etc.) de cada alternativa tienen que ser
analizados y comparados con los recursos, medios y
capacidades a nuestra disposicin.
Si los recursos requeridos para solucionar la totalidad del
problema exceden a losque se tienen a disposicin, entonces
se debe redimensionar el alcance de la estrategia y establecer
prioridades en cuanto a qu parte del problema queremos
enfrentar.
En este caso tenemos que preguntarnos si vale la pena
tratar de resolver solamente parte del problema.
An cuando esto que estamos explicando no es nada
complicado como se habr dado cuenta, creemos que un
ejemplo pondran ms claridad sobre la situacin descrita.
Pero como pedaggicamente sabemos que el ejemplo no
basta, ya que la prctica es la que define siempre cualquier
aprendizaje, queremos que usted acompae el proceso del
ejemplo con otro de su propia inventiva o experiencia. Para
tal efecto procederemos conjuntamente as: nosotros le
sealamos nuestro ejemplo y lo iremos desarrollando con las
debidas explicaciones. Asimismo, inmediatamente etapa por
etapa del proceso, usted ir desarrollando su ejemplo en los
espaciosque le iremos sealando para ello. Nosotroshemos
escogido un ejemplo de la economa, de la produccin, le
recomendamos que para un aprendizaje ms acorde con su
18 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
profesin y ocupacin que usted desarrolle la experiencia con
base en una situacin o experiencia del rea educativa.
L os ejemplos los referiremos especficamente a los
primeros elementos que consideramos m s complejos, los
dem s los concretar usted en un ejercicio co mo evaluacin
final.
E mpecemo s entonces con el ejemplo:
El D epartamento de R uralia, localizado en
Santilandia, produce la totalidad de los alimentos
bsicos (arroz, maz, frijoles y papas) que se cons umen
en el pas.
L a d emand a de alimentos bsicos se incrementa
constantemente y Ruralia no est m s en condiciones
de suplir tal d emand a. Santilandia debe importar
alimentos bsicos, lo que conlleva serias repercusiones
en la balanza de pagos del pas.
El Ministerio de Agricultura desea rectificar esta
situacin y ha llevado a cabo un estudio para definir el
pro bl ema cu ya concl usin bsica es qu e el
departamento de Ruralia no puede satisfacer la
d emand a domstica de alimentos bsicos a causa de la
baja productividad agrcola debido a:
1. Crditos inadecuados para financiar actividades
agrcolas;
2. Inadecuado suministro de agua;
3. Mtodos y tcnicas de produccin ineficientes
usados por los agricultores
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 19
Planteado bajo un cuadro de relacin de causa y efecto el
P RO B L EM A puede ser definido as:
Situacin insatisfactoria
Demanda insatisfecha
de alimentos bsicos
Causa A:
Baja productividad agrcola
Causa Al
Inadecuado
c r d i to
agrcola
Causa A 2
Inadecuado
suministro
de agua
Causa A 3
Ineficientes
mtodos y
tcnicas de
produccin
20 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
Para ir paso a paso en la experiencia le sugerimos escribir
a continuacin su ejemplo tal co mo nostros lo hicimos, es
decir, llevndolo hasta el cuadro de relacin causa y efecto.
A partir de aqu, entonces, su ejemplo:
Mdulo I: Gua para la elaboracinde proyectos 21
Est satisfecho con su trabajo? Si es as mucho
mejor. Si tiene alguna duda formlesela a
alguien que usted conozca que pueda ayudarle
o a su profesor. Todo depende de la forma como
se est conduciendo el curso.
Lo nico que queremos recomendarle esque si
hasta ahora ha tenido dificultades no se
preocupe por ello, el aprendizaje es as, en la
adquisicin de experiencias esto ocurre casi
siempre. Lo importante es tener calma, salir de
alguna manera de las dudas y seguir adelante.
Veamos ahora cmo se resume grficamente el proceso
global de generacin de soluciones alternativas sobre el
problema definido (ver pgina siguiente).
Co mo en el aspecto anterior, realice usted enseguida la
experiencia con relacin a la generacin de soluciones
alternativas con base en el ejemplo que usted empez a
desarrollar, y pase luego a estudiar la Fase III.
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Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 23
En la experiencia anterior se sealaron lasque seran las
alternativas para la solucin del problema planteado. Ahora
corresponde seleccionar la mejor entre todas las alternativas
planteadas de acuerdo con criterios de seleccin
predeterminados.
- En el caso de proyectos de inversin, continuando
con nuestro ejemplo, en los sectores productivos
(industria, agricultura, minera, etc.) estos criterios
usualmente son: la tasa interna de retorno financiera
y econmica; el valor presente de los beneficios netos
econmicos y financieros; la relacin beneficios
netos/inversin; el perodo de recuperacin de la
inversin.
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
E n los proyectos de inversin de los sectores sociales
(salud, educacin, vivienda, seguro social, etc.) en
ausencia de beneficios cuantitativos en trminos
monetarios, son criterios relevantes los coeficientes
de minimizacin de costos, tales co mo :
1. Unidades totales de servicios prestados/valor
presente del flujo de los costos (que determina
el costo en valor presente por unidad de servicio
prestado), o
2. el nmero total de beneficiarios/valor presente
del flujo de los costos (que determina el costo en
valor presente por beneficiario que ha sido aten-
dido) .
E n el campo de los proyectos de cooperacin tcnica, los
criterios a ser utilizados para seleccionar alternativas entre
proyectos competitivos son m s difciles de establecer y son
relativos a:
Duracin del Proyecto, costo, tipo y calidad de la
tecnologa y " know-how" a ser transferida; la capacidad
de absorcin del pas; la fuente donante de los recursos;
la modal idad propuesta para la ejecucin del proyecto,
etc.
D ebe tenerse en cuenta de todas maneras, que en los
proyectos de cooperacin tcnica hay un amplio margen de
juicios subjetivos.
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Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 25
E11
B S APRENDI;
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1. Su concepto de Proyecto es:
2. S concepto general de problema es:
3. D e los siguientes enunciados dos no corresponden a las
fases generales a seguir en el diseo de un Proyecto.
Selelas con una x:
a. Definicin del problema
b. Investigacin autorizada por el Gobierno
c. Generacin de soluciones alternativas
d. Seleccin de la mejor alternativa
e. Implementacin de la alternativa
f. Diseo del Proyecto
g. Ejecucin y administracin del Proyecto.
26 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
4. Seal e caractersticas fundamental es qu e d eben
acompaar a la Definicin del P roblema para el diseo
de u n proyecto:
Explique brevemente con sus propias palabras en qu
consiste la fase de generacin de soluciones alternativas:
A qu se debe que en los proyectos de cooperacin tcnica
haya un amplio margen de juicios subjetivos?
Quiere confirmar la calidad de sus respuestas?
P ues bien, para ello orintese con los siguientes
criterios:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 27
1. Su concepto es personal, sin embargo debe contener
elementos c o m o los que se dan en las definiciones consig-
nadas aqu en el punto A . "Acerca de la Definicin", d e
este md u l o .
2. T ambi n este concepto debe ser de su propia elaboracin.
N o obstante en la explicacin dada en el md u l o nos
hemo s acercado a unas definiciones que le pu ed en servir
de referencia para evaluar lo respondido por usted.
3. Los enunciados sealadosdeben ser: el by el e.
4. El probl ema debe ser:
a) Dependiente de u n conjunto de respuestas exhaus-
tivas y adecuadas a una serie de preguntas con las
mi smas caractersticas.
b) El problema debe ser concreto y claro.
c) El probl ema debe ser objetivo (verificable).
i d) El probl ema debe ser resoluble, etc.
5. Contraste su respuesta con lo qu e explicamos a partir d e
la pgina 16.
6. Su respuesta se basa mu c ho en su experiencia y en su
capacidad inferencial. Por nuestra parte digamos qu e se
debe a que son de mayo r complejidad y qu e la dificultad
de conocer a fondo, por razones distintas, todas sus
variables.
Si considera adecuadas sus respuestas, contine
el estudio del md u l o , si an registra dudas
absulvalas antes de continuar.
28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Pero, qu es disear un Proyecto? puede ser fcilmente la
pregunta que usted se formule ahora. Qu se le ocurrira
responder a usted segn sus conocimientos y experiencia?
(antelo enseguida).
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 29
Pues bien; para nosotros disear un proyecto significa
definir de manera clara y precisa los siguientes aspectos:
1. El objetivo del proyecto, el tiempo necesario para
lograrlo, el impacto que se espera produzca el
proyecto, los criterios por medio de los cuales se
puede medir o juzgar el impacto y losmedios que
permitirn verificarlo.
2. Los productos que el proyecto debe producir para
lograr su objetivo, cuando tienen que producirse,
el impacto que se espera que generen, los criterios
por medio de los cuales se puede medir o juzgar el
impacto y losmedios para verificarlo.
3. El plan de trabajo en el cual se determinan las
actividades necesarias para producir cada uno de
los productos.
4. Los recursoshumanos, financieros, materiales, etc.
necesarios para llevar a cabo las actividades.
5. Los arreglos institucionales, administrativos,
necesarios para ejecutar el proyecto; y finalmente
6. Los riesgos involucradosen la ejecucin del proyec-
to.
30 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
P ara desarrollar y facilitar esta importante tarea del diseo
se cuenta con u n instrumento que se conoce co mo " Marco
lgico" o "Matriz" del proyecto. Este instrumento puede ser
mu y til co mo ayuda para concentrar la atencin en la
relacin causa-efecto entre los elementos del proyecto,
demostrar las interrelaciones existentes entre ellos, mejorar
su consistencia interna y su presentacin, y facilitar el anlisis
y la evaluacin del mis mo .
El formato de dicha matriz se presenta en la pgina
siguiente.
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3
1

FACTO RES EX TERNO S MED IO S D E VERIFICACIN CRITERIO D E X ITO
JERARQUIA D E LO S
ELEMENTO S D EL PRO YECTO
1.4
1.3 1.2
OBJETIVO DEDESARROLLO
1.1
2.4
2.3 2.2
OBJETIVO INMEDIATO
2.1
3.4
3.3 3.2
PRODUCTOS
3.1
4.4 4.3 4.2
ACTIVIDADES

4.1
5.4 5.3 5.2
INSUMOS
5.1
32 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Veamos ahora con algn detalle cada uno de los aspectos
necesarios para el diseo de proyectos mencionados atrs:
No importa cuan grande y complejo sea un proyecto, nunca
puede ser visto como un fin en s mismo, sino ms bien como
un medio para lograr un objetivo ms amplio. Por ello, un
proyecto siempre persigue dos tipos de objetivosque son:
a. uno o ms objetivos a largo plazo, los cuales se definen
como objetivos de desarrollo, y
b. uno o ms objetivos inmediatos.
Explicitemos dichos objetivos:
a) Objetivo de desarrollo: Se conoce como tal el propsito
ltimo hacia el cual el proyecto hace una contribucin, pero
que estms allde su alcance inmediato, o sea, el objetivo
de desarrollo es para ser alcanzado en un campo especfico,
sector o subsector, a travs de una serie de acciones
interrelacionadas de las cuales el proyecto es solamente una
parte.
b) Objetivo inmediato, designa el propsito especfico que
el proyecto busca por s mismo, es decir con sus propios
productos, recursos y actividades en un perodo de tiempo
dado.
Para que estos conceptos le sean ms clarosveamos el
siguiente ejemplo; continuando el presentado
anteriormente:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 33
El Ministerio de Agricultura de Satilandia ha decidido
promover el desarrollo agrcola del departamento de Ruralia,
de mo d o que "en x aos el departamento est en condicin
de satisfacer plenamente la d emand a de alimentos bsicos del
pas sin recurrir a ninguna importacin". (Objetivo de
desarrollo). Para este fin el Ministerio de Agricultura ha
solicitado al Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos que
estudie la posibilidad de proveer agua para irrigacin al
departamento de Ruralia. Despus de definir el probl ema y
analizar las diferentes alternativas, la Divisin ha propuesto
un Proyecto dirigido a "lograr que los agricultores de Ruralia
tengan acceso al agua mediante la construccin de u n sistema
de irrigacin en x aos que cubrir tantas hectreas de tierras
a un costo tal" (objetivo inmediato). Lograr que el agua sea
accesible a los agricultores por medio de la construccin del
sistema de irrigacin (objetivo inmediato) es una condicin
necesaria, pero dista mu cho de ser suficiente para permitir
que Ruralia logre satisfacer la d emand a de alimentos bsicos
(objetivo de desarrollo).
Para alcanzar el objetivo de desarrollo, el Ministerio de
Agricultura, adem s de construir el sistema de irrigacin,
deber realizar en el departamento de Ruralia una serie de
Proyectos y actividades adicionales interrelacionados entre s,
para mejorar la tecnologa agrcola, proporcionar asistencia
tcnica y capacitacin a los agricultores, otorgar crditos
supervisados, etc.
D e Ib anterior se des prende qu e para contribuir
significativamente al logro del objetivo de desarrollo, u n
proyecto debe formar parte de un coherente programa
integrado de accin. D e no ser as, el impacto del Proyecto
se ver limitado.
Pero aqu surge una inquietud mu y interesante y es que
los objetivos tienen unos requerimientos para ser bien
formulados. D e ello queremos ocuparnos enseguida, veamos :
34 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
a) Formulacin correcta de los objetivos.
P robablemente usted ha observado a menu d o , que para
definir objetivos se utilizan expresiones tales co mo :
"Asistir "
"Mejorar "
"Fortalecer "
" P romover "
"Coordinar "
"Reestructurar...."
" Modernizar "
etc.
Si las analizamos bien nos daremos cuenta que dichas
expresiones representan la descripcin de un proceso y por
lo tanto poco sirven para describir objetivos.
Ante tal circunstancia es conveniente precisar entonces que
un objetivo no es un proceso, sino m s bien un punto de
llegada. E s la descripcin de una situacin deseada y
satisfactoria que nos gustara existiera al final de un proyecto.
E n otros trminos, es una fotografa imaginaria de esa
situacin.
U n objetivo definido correctamente debe indicar entonces:
- C u and o se espera lograr lo deseado,
- Identificar los beneficiarios del proyecto, y
- Describir el tipo, cantidad y calidad del cambio (im-
pacto) que el proyecto por s mi s mo generar.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 35
Para este fin se deben identificar criterios cuantitativos o
cualitativos de xito que permitan medir y juzgar el cambio
(impacto) que se espera que el proyecto genere.
Ahora bien; los criteriosde xito a que estamos aludiendo
deben ser:
- Pre-establecidos
- Especficos y explcitos
- Pertinentes
- Verificables objetivamente
Los criterios de xito deben ser adems cuantitativos
siempre que sea posible. Si son cualitativos, no deben ser
ambiguos y deben ser formulados de mo d o que puedan ser
verificados por respuestas de tipo si o no.
Se debe tambin especificar la fuente donde se puede
obtener la informacin y la evidencia requerida para verificar
hasta qu punto los criteriosde xito han sido logrados.
La fuente de informacin puede ser externa al proyecto,
por ejemplo: estadsticas pblicas o privadas, o pueden ser
parte del proyecto, por ejemplo: publicaciones, reportes,
estadsticas, investigaciones, etc. producidas por el propio
proyecto. Es decir, al disear un proyecto debemos
asegurarnos de tener a nuestra disposicin la informacin y
datos requeridos para medir el tipo, calidad y cantidad del
cambio (impacto) generado por el proyecto.
U na observacin importante en este mo mento es que a
veces podemos identificar criterios de xito apropiados y
exactos, cuya medicin puede resultar lenta y/o costosa. En
estos casos se puede optar por criterios de xito menos
rigurosos (indirectos) que sin embargo, pueden proporcionar
36 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
u na retroalimentacin rpida y aceptable a un costo
razonable.
Precisemos m s esto con un ejemplo: supongamos que se
ha definido el objetivo de un proyecto de la manera siguiente:
" E n u n perodo de x aos, reforzar la capacidad de la
Divisin de Operaciones Industriales de la "zona libre
industrial de Tropicalia", en el anlisis y promocin de
proyectos que contribuyen al desarrollo socio-econmico de
la provincia de Tropicalia".
C mo ve usted este objetivo? Qu objecin tendra para
hacerle? Consgnelo enseguida:
P ues bien; de acuerdo con lo expresado antes, este objetivo
no nos dice nada que nos permita demostrar que al final del
proyecto la capacidad de la Divisin de Operaciones
Industriales para analizar y promover proyectos ha sido
reforzada y que los proyectos promovidos por la zona libre
industrial contribuyen al desarrollo socio-econmico de la
provincia de Tropicalia.
D e acuerdo con esta observacin, por qu no nos dice c mo
definira usted de mejor manera dicho objetivo?
Mdulo I: Guta para la elaboracin de proyectos 37
Veamos; escrbalo:
Contraste el objetivo redefinido por usted, con el
redefinido por nosotros que sera como sigue:
"Al final del Proyecto en x aos, la Divisin de
Operaciones Industriales de la zona libre industrial de
Tropicalia, habr evaluado al menos x solicitudes de
proyectos de inversin por ao y habr promovido
inversiones que cubrirn al menos x mts de espacio de
la zona libre. Estas inversiones habrn creado al menos
x nmero de empleos por ao y habrn usado no menos
de x millones de dlares de materia prima nacional".
Analicemos otro ejemplo:
El objetivo inmediato de un proyecto ha sido definido de
la manera siguiente:
"Reforzar el programa para el desarrollo de medicinas y
pequeas empresas ejecutado por el Instituto Nacional de
Desarrollo Industrial".
38 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Cul sera su reparo para este nuevo objetivo?
Evidentemente, el objetivo no nos indica nada acerca de
cmo se puede demostrar que el programa ha sido reforzado
y qu clase de impacto se espera que este programa produzca.
Cul sera su nueva propuesta de definicin? Consgnelo
aqu:
Para nosotros una mejor definicin del objetivo podra
ser sta:
Al final del proyecto en x aos, el programa para el
desarrollo de la mediana y pequea empresa ejecutado
por el Instituto Nacional de Desarrollo Industrial,
habr generado la siguiente situacin:
El crdito otorgado a la mediana y pequea empresa,
se habr incrementado en trminos reales del
presente x millones de $anuales a no menos de x +
y millones de dlares anuales.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 39
- C on participacin de la M P E en el Producto Bruto
Nacional industrial se habr incrementado del
presente x% a no menos del x +y %.
- El empleo directo generado por la M P E se habr
incrementado a una tasa no inferior a x% por ao.
- El nmero de nuevas M P E creadas no ser menor a
x por ao.
- El nmero de M P E declaradas en bancarrota
decrecer del presente x% por ao a no menos del x
- y% por ao.
- El monto de crdito moroso de la M P E habr
decrecido del presente x% de la totalidad de crdito
otorgado a no menos de x - y%.
Continuemos ahora con un segundo elemento:
Se llama as a los resultados concretos, tangibles y por
consiguiente plenamente identificables que el proyecto debe
producir y entregar para lograr su objetivo.
C o mo productos o resultados concretos po demo s
mencionar:
Estudios de factibilidad elaborados; reportes tcnicos
tambin elaborados; laboratorios equipados e instalados;
fbricas construidas; escuelas construidas y equipadas;
hectreas de tierra cultivadas; personas entrenadas; manuales
elaborados; kilmetros de tneles construidos; fuentes
construidas; centros de salud construidos y equipados; metros
de pozos perforados; kilmetros de acueductos construidos;
40 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
sistemas de irrigacin construidos; hectreas de tierra
reforestada; sistemas de computacin establecidos o
instalados; paquetes "software" elaborados, nuevos mercados
de exportacin identificados; currculos educativos
elaborados; sistemas de informacin gerencial puestos en
operacin; material de entrenamiento producido, etc.
Desde luego, y esto debe tenerlo usted mu y presente, que
existe una relacin causa-efecto entre los productos (outputs)
y el objetivo inmediato. Por ello debe asegurarse de que el
tipo, cantidad, calidad y oportunidad de los productos que el
proyecto producir sean proporcionales, adecuados y
congruentes con el objetivo inmediato del proyecto.
Miremos lo anterior con un ejemplo, como lo hemos venido
haciendo antes:
Supongamos que el objetivo inmediato de un proyecto es:
"Al final del proyecto en x aos las plagas y enfermedades
que en el presente afectan el 80% de ls tierras cultivadas de
x cultivo en Santilandia, sern eliminadas o reducidas a un
porcentaje no superior al 5%".
Para este fin se deben identificar una serie de productos
(outputs) que sean proporcionales, adecuados y congruentes
con el logro del objetivo inmediato arriba mencionado. Estos
productos podran ser los siguientes:
a. UN SISTEMA COMPUTARIZ ADO DE INFORMACIN ESTABLECIDO que
permita un diagnstico en tiempo real de las plagas y
enfermedades del cultivo x (duracin/fecha de
terminacin).
b. U N L AB O R AT O R I O DE B I DAME N T E E QUI P ADO que haga posible el
compl eto anlisis de las muestras del cultivo
(duracin/fecha de terminacin).
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 41
c. MA N U A L E S E L A B O R A DO S que contengan los procedimientos
de uso del equipo del laboratorio (duracin/fecha de
terminacin).
d. x N U M E R O D E P R O FE SIO N AL E S entrenados en el uso del equipo
de laboratorio (duracin/fecha de terminacin).
e. U N R E P O R T E E L A B O R A D O que contenga recomendaciones
sobre el tipo de pesticida a ser usado y sobre el
procedimiento para tratar los cultivos con el pesticida
seleccionado, (duracin/fecha de terminacin).
f. x N U M E R O D E P E R SO N AS E N T R E N ADAS en la aplicacin del
pesticida (duracin/fecha de terminacin).
g. x N U M E R O D E HE C T R E AS CULTIVADAS con el cultivo x tratadas
con el pesticida (duracin/fecha de terminacin).
Ahora es oportuno preguntar si es razonable y realista el
asumir que con la produccin de estos siete productos
(outputs) el proyecto puede alcanzar su objetivo inmediato en
el tiempo establecido.
Hagamo s otro ejemplo, sin importar que seamos
reiterativos en aras de mayor claridad y apliqumoslo a lo que
tanto nos interesa: la educacin.
Supongamos que el objetivo inmediato de un proyecto se
defina de la siguiente manera:
42 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Al final del proyecto en xaos la educacin primaria en
las zonas rurales de la provincia Oriental habrmejorado
cuantitativamente y cualitativamente de tal manera que:
La matrcula de los alumnos entre 7y 12 aos habr
aumentado del actual x% a x+y%.
El porcentaje de alumnos inscritosen el primer grado
y que termina el ciclo de educacin primaria no ser
inferior a x%.
De los alumnos que terminen el ciclo, un porcentaje
no inferior a x% ingresarn a cursos vocacionales o
al ciclo de educacin secundaria.
Todos los alumnos que terminen el ciclo de
Educacin Primaria estarn en condiciones de leer y
escribir correctamente as como de utilizar con
exactitud las cuatro operaciones aritmticas bsicas.
Para este objetivo como ya lo vimos en los ejemplos
anterioreshay que identificar un conjunto de productos que
sean proporcionales, adecuados y congruentes con el logro
del objetivo inmediato arriba mencionado. Dichos productos
podran ser los siguientes:
1. Xnmero de escuelas primarias rurales construidas,
debidamente localizadas y equipadas (duracin/fecha de
terminacin).
2. U n currculo educativo elaborado para los aos que
componen el ciclo d educacin bsica primaria que cubra
las necesidades de enseanza de los alumnos rurales
(duracin/fecha de terminacin).
3. Xnmero de docentes debidamente entrenados
(duracin/fecha de terminacin).
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 43
4. U n sistema de escalafn establecido que motive a los
docentes a desplazarse a las zonas rurales de la provincia
Oriental (duracin/fecha de terminacin).
5. U n sistema de evaluacin permanente del esquema
educativo implantado (duracin/fecha de terminacin).
6. U n paquete de instruccin programada con nfasis en
medios audiovisuales (duracin/fecha de terminacin).
7. U n esquema de complementacin nutricional establecido
para los alumnos que atienden a las escuelas ruralesde la
provincia Oriental (duracin/fecha de terminacin).
8. U n centro auxiliar de administracin y planificacin de
la educacin primara rural ubicado en la provincia
Oriental (duracin/fecha de terminacin).
Igualmente nosdebemos preguntar ahora si es razonable
y realista el asumir que con la produccin de estosocho
productos (outputs) el proyecto puede alcanzar su objetivo
inmediato en el tiempo establecido.
Tambin esnecesario tener en cuenta que para cada
producto (output) es importante describir el impacto que su
uso generar. Asimismo, deberemos identificar para cada
producto (output) los criteriosde xito que permitirn medir
o juzgar su impacto.
Por ejemplo: asumamos que un producto (output) de un
proyecto ha sido descrito de la siguiente manera:
" Un servicio meteorolgico establecido en la provincia
de Ruralia para proveer informacin meteorolgica al
da a los agricultores".
44 See B: Metodologas y tcnicas especficas
La descripcin de este producto (output) no indica nada
sobre el impacto que se espera genere el servicio
meteorolgico. Es decir, cmo se puede demostrar la utilidad
del servicio meteorolgico?
Idealmente, se debera tratar de identificar criteriospara
demostrar el efecto de la informacin proporcionada por el
servicio meteorolgico sobre la produccin agrcola. Sin
embargo, al identificarlos podra darse el caso de que dichos
criterios de xito resultarn difciles, lentos y costosos de
medir.
En este caso nosdebemos inclinar por criterios de xito
aproximados o indirectos, como podra ser: "El nmero de
llamadas telefnicas hechas por los agricultorescon el objeto
de obtener informacin meteorolgica en un determinado
perodo de tiempo". Este podra ser un indicador imperfecto
de xito. No obstante, si el nmero de llamadas por parte de
los agricultores para obtener esta informacin es grande y va
creciendo, podemos razonablemente presumir que los
agricultores consideran que el servicio meteorolgico
proporciona informacin til.
Pasaremos luego a un tercer aspecto tan fundamental como
los anteriores: el Plan de Trabajo cuyo eje central son las
actividades.
Antes de ello confirme nuevamente cmo ha sido su
captacin de lo estudiado hasta este momento:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 45
1. Qu es disear u n proyecto?
2. Qu utilidad tiene eri l diseo de un proyecto la
utilizacin del instrumento que se conoce co mo " marco
lgico" o "matriz del proyecto"?
3. Cu l es la diferencia esencial entre los objetivos de
desarrollo y los objetivos inmediatos?
Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Seale tres caractersticas principales de un objetivo
definido correctamente. Explquelos con un ejemplo:
Qu se conoce co mo criteriosde xito cuando se plantean
los objetivos de un proyecto?
Qu se conoce en el diseo de proyectosco mo producto
(outputs) del mismo?
Qu relacin existe entre los objetivos y los productos de
u n proyecto?
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 47
8. S debe identificar tambin en los productos, del proyec-
to criterios de xito?
Si: No:
Por qu?
Identifique qu tan acertadashan sido sus respuestas.
Para ello queremos ayudarle con los criterios siguientes:
48 See B: Metodologas y tcnicas especficas
1. E n trminos generales y con base en lo ya explicado en el
m dul o , po demo s decir que disear u n proyecto es
definir de manera clara y consistente un problema a
resolver o solucionar, unos objetivos, unos productos, un
plan de trabajo, unos recursos, una administracin y unas
limitantes o riesgos.
2. El marco lgico es un sencillo instrumento que ayuda a
concentrar la atencin en Ja relacin causa-efecto entre
los elementos del proyecto, demostrar las interrelaciones
entre ellos, mejorar su consistencia interna y su
presentacin y facilitar el anlisis y evaluacin del mis mo .
3. Infiera usted la respuesta analizando lo explicado sobre
el tema en el mdul o. Vuelva a ello y analcelo.
4. Para evaluar esta respuesta remtase tambin a lo ex-
plicado eh el mdul o;
5. Se conocen co mo tal los criterios que permiten medir y
juzgar el cambio (impacto) que se espera que el proyecto
genere.
6. C o mo tal se identifican los productos concretos, tangibles
y por consiguiente pl enamente identificables que el
proyecto debe producir y entregar para lograr su objetivo.
7. Existe bsicamente una relacin causa-efecto. P or tal cir-
cunstancia, debe asegurarse de que el* tipo, cantidad,
calidad y oportunidad de los productos que el proyecto
producir sean proporcionales, adecuados y congruentes
con el objetivo inmediato del proyecto.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 49
8 . L a respuesta es s. P orque es importante, por no decir
necesario describir el impacto que generar el uso del
producto. E n dichos criterios se buscar medir o juzgar
dicho impacto.
Est satisfecho de sus respuestas? Si as fuere contine el
estudio del m d u l o , si ha encontrado dificultades
resulvalas antes de proseguir con su estudio.
50 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
^illlllllSUSBISB
Qu le sugiere a usted en la formulacin, diseo y
administracin de proyectos el plan de trabajo? Consigne
aqu su respuesta:
C o mo lo expresamos anteriormente, en el plan de trabajo
se determinan las actividades necesarias para producir cada
u no de los productos de que ya nos ocupamos.
El detalle de las actividades que el proyecto debe llevar a
cabo para producir cada producto (output) debe ser
incorporado entonces en un plan de trabajo. Para identificar
dichas actividades es indispensable pensar que una actividad
tiene las siguientes caractersticas:
U na duracin
Requiere de recursos (insumos)
Implica un costo
T iene una secuencia (puede preceder, seguir o ser
paralela a otras actividades)
Alguien es responsable de llevarla a cabo.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 51
C uando se prepara el plan de trabajo es importante
igualmente:
1. Asegurarse que el desglose de las actividades sea bastante
detallado de mo do que permita un cuidadoso y preciso
control y monitoreo del progreso del proyecto, y
2. Utilizar mtodos que den una idea clara de la
interrelacin entre las diferentes actividades del proyecto,
su secuencia lgica y sus implicaciones respecto a factores
tales como: tiempo, costos, uso adecuado de recursos, etc.
3. E n el caso de un proyecto pequeo con un reducido
nmero de actividades, el uso de un grfico de barras o
m s propiamente conocido como grfica de Gantt, puede
ser suficiente para asegurar una apropiada preparacin y
control del plan de trabajo. N o obstante en proyectos de
una cierta complejidad, cuando el nmero de actividades
es grande, es aconsejable que al preparar el plan de
trabajo se usen tcnicas de red, tales como el C P M , P E R T ,
C P U , ya que estos mtodos permiten:
a. A travs del camino crtico identificar aquellas ac-
tividades que no admiten ningn atraso en su
ejecucin sin afectar la entrega oportuna de los
productos y consecuentemente el logro oportuno del
objetivo.
b. Identificar esas actividades que admiten atraso y
pueden posponerse sin arriesgar la entrega oportuna
de los productos.
c. Asegurar el uso racional de los recursos disponibles
en llevar a cabo las actividades del proyecto.
4. El cuarto aspecto a tener en cuenta para disear un
proyecto est constituido por los recursos humanos, finan-
cieros, materiales, etc. necesarios para llevar a cabo las
actividades, recursos que vamos a considerar con el
nombre genrico de insumos.
52 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
U na vez que el plan de trabajo ha sido preparado con las
actividades desglosadas por producto, se estar en posicin
de determinar los ins umo s (personal, subcontratos,
entrenamiento, equipamiento, facilidades y otros recursos)
necesarios para ejecutar el proyecto. Existe una relacin de
causa y efecto entre insumos y actividades. D e all que
debemos asegurarnos de que el tipo, calidad, cantidad y
oportunidad de los insumos sean proporcionales, adecuados
y congruentes con las actividades a llevar a cabo.
El ligamen que existe entre insumos, actividades y
productos puede ser apreciado mejor a travs de una tabla
co mo la del tipo que se muestra en la pgina siguiente:
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:

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PRO D UCTO 1
Acti vi dad 1.1...
Acti vi dad 1.2...
Acti vi dad 1.3 ...
SUB TO TAL PRO D UCTO 1
PRO D UCTO 2
Acti vi dad 2.1
Acti vi dad 2.2
Acti vi dad 2.3
| SUB TO TAL PRO D UCTO 2
PRO D UCTO 3
Acti vi dad 3 .1
Acti vi dad 3 .2
Acti vi dad 3 .3
SUB TO TAL PRO D UCTO 3
GRAN TO TAL
54 Serie D: Metodologas y tcnicas especficas
Es solamente en este mo mento cuando se est en condicin
de determinar con cierto grado de seguridad cuanto costar
el proyecto y poder preparar un presupuesto.
Si el costo as calculado excede los recursos a nuestra
disposicin, entonces deber iniciarse un proceso iterativo de
reestructuracin de los elementos del proyecto encaminado
a u n reajuste del plan de trabajo, una redefinicin de los
insumos y los productos y el redimensionamiento de los
objetivos y esto continuar hasta cuando se haya logrado una
configuracin del marco lgico del proyecto compatible con
nuestros recursos.
Es cuando " debemos preguntarnos entonces si todava vale
la pena ejecutar el proyecto".
Los arreglos institucionales y gerenciales necesarios para
ejecutar el proyecto son el penltimo aspecto a considerar en
nuestro diseo.
V e a mo s c mo definirlo en lo qu e expl icamos a
continuacin.
El diseo del proyecto, co mo ya lo expresamos, debe
enunciar claramente:
a. L os arreglos institucionales (financieros, legales, ad-
ministrativos, etc.) necesarios para la ejecucin del
proyecto.
b. L a estructura organizativa y administrativa del proyecto:
- El organigrama del proyecto y su ubicacin dentro
de la estructura organizativa de la institucin encar-
gada del proyecto.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 55
- La composicin del equipo de trabajo del proyecto, y
quien es responsable de hacer qu, cmo, cundo,
dnde, cunto y quin reportara quin.
Cualquier grupo de trabajo especial que se requiera
describiendo su rol y funciones.
Los mecanismos externos e internos de coordinacin
requeridos (por ejemplo: un comit de direccin o de
coordinacin con la participacin de los repre-
sentantes de las instituciones que podran ser
relevantes para el cabal funcionamiento del proyec-
to), etc.
- Los mecanismos a ser utilizados para la supervisin
sistemtica, control y evaluacin del proyecto, tales
como:
. Informes tcnicos, financieros y de avance a ser
elaborados peridicamente por el proyecto.
. Reuniones peridicas del comit coordinador,
revisiones tripartitas, sesiones de trabajo, etc.
. Misiones evaluadorasy visitasal campo, etc.
Se debe enfatizar que los mecanismos para la supervisin
sistemtica, control y evaluacin deben representar un
"Sistema de aviso preventivo" capazde generar a tiempo datos
e informaciones necesarios para tomar decisiones apropiadas
y oportunas a efecto de poder reajustar el diseo del proyecto
(por ejemplo: insumos, actividades, productos, objetivos,
arreglos gerenciales e institucionales, etc.) a nuevas e
imprevistas circunstancias.
Asimismo, se debe enfatizar especialmente que durante el
proceso de supervisin sistemtica, control y evaluacin del
proyecto, es imperativo el contar con:
56 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
a. U n plan de trabajo debidamente detallado y ac-
tualizado, y
b. un marco lgico actualizado y descriptivo de los
elementos del proyecto con sus respectivos criteriosde
xito, medios de verificacin y factores externos.
En ausencia de lo anterior no hay forma ninguna que
permita una evaluacin imparcial del proyecto, pues
cualquier opinin sobre el mismo reflejar nicamente el
punto de vista subjetivo de los evaluadores.
Llegamos as al ltimo aspecto del diseo del proyecto a lo
cual queremos referirnos enseguida:
Los riesgos de un proyecto surgen de los factores externos,
por ejemplo: variables exgenas, eventos, decisiones,
condiciones, supuestos que estn ms alldel control del
proyecto y que no obstante, pueden afectar el logro de los
objetivos, la generacin de los productos, la adecuada
ejecucin de las actividades y la oportuna entrega y
utilizacin de los insumos.
Al disear un proyecto debe seguirse este tipo lgico de
razonamiento:
Con una cantidad dada de insumos podemos llevar a cabo
ciertas actividades por medio de las cuales podemos
producir un conjunto de productos que nos permitirn
alcanzar un objetivo especfico.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 57
o sea que establecemos una relacin de causa y efecto entre:
Este tipo de razonamiento es vlido mientras ciertos
factores externos mantengan su comportamiento co mo se
haba esperado. D e no ser as, se invalida la relacin de causa
y efecto existente entre insumos, actividades, productos y
objetivo, con serias consecuencias negativas para el proyecto.
P or ello, co mo parte integral del diseo del proyecto debemo s
siempre identificar aquellos factores externos que afectan la
relacin de causa y efecto existente entre los elementos del
proyecto. Estos factores externos deben ser examinados en
cuanto a su relevancia y probabilidad de ocurrencia, de
manera que nos permitan:
1) Hacer una evaluacin de la naturaleza y magnitud
del riesgo involucrado en el proyecto;
2) T o mar decisiones, tales co mo :
tomar el riesgo y seguir con el proyecto co mo
estaba planeado,
tomar medidas correctivas y modificar el diseo
del proyecto, y
posponer la ejecucin del proyecto o cancelarla.
58 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Deteng monos en un ejemplo aclaratorio de lo anterior:
El B anco Mundial est eval uando un proyecto cuyo
objetivo inmediato es: la produccin de carbn a travs de la
utilizacin de residuos forestales para:
1) sustitucin directa de combustibles importados en el
sector industrial;
2) conversin al carbn de la produccin de parte de la
energa usada en el sector industrial; y
3) conversin al carbn para exportacin.
L os riesgos mayores del proyecto han sido identificados
co mo sigue:
a) futura erosin de los precios internacionales del
petrleo reducir la atraccin de la sustitucin del
petrleo por carbn en el mercado industrial;
b) el cambio de las condiciones del mercado mundial
disminuirn las oportunidades de exportacin del
carbn;
c) la capacidad gerencial y administrativa de las
empresas rurales que participan en el proyecto es
insuficiente para organizar y sostener las actividades
de los productores; y
d) el Gobierno no est en capacidad de impl ementar e
imponer las necesarias polticas fiscales y regulatorias
que impidan la deforestacin y* el inadecuado
reemplazo de los rboles.
L os riesgos descritos en a) y b) pueden ser evaluados a
travs de anlisis de sensibilidad del mercado mundial de
precios. L a incertidumbre expresada en c) puede ser
aminorada a travs de la observacin de operaciones de la
escala piloto que debe establecerse antes de comenzar una
produccin a gran escala. P or ltimo, la efectividad de las
polticas gubernamentales del sector forestal sern evaluadas
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 59
ambas en el contexto del proyecto y de los programas de ajuste
estructural del Banco Mundial.
Al explicar las fases que se siguen al disear un proyecto
llegamos hasta la cuarta que llamamos "Diseo del Proyecto"
quedndonos solo por abordar la quinta, de la cual queremos
ocuparnos en la pgina siguiente.
60 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
"Administrar un proyecto bsicamente implica planear la
accin; ponerlo en funcionamiento, asignar recursos
( humanos , materiales, financieros y otros) a las distintas
tareas; supervisar sistemticamente las actividades y controlar
los progresos del proyecto, ajustndolo a las circunstancias y
eventos imprevistos; lograr el objetivo del proyecto dentro de
los lmites acordados de calidad, costo, tiempo y recursos".
L a administracin de un proyecto al igual que la gerencia
de u n negocio, una institucin educativa, un equipo de ftbol,
una organizacin de investigacin, u n ministerio, u n hospital
0 cualquier tipo de organizacin pblica o privada, es un
proceso que implica el manejo adecuado de un conjunto de
variables interconectadas e interdependientes qu e
Mdulo I: Gua para la elaboracinde proyectos 61
constituyen el marco bsico del proceso gerencial. Dichas
variables son:
Estrategia
Estructura
Sistemas
Conocimientos
Equipo humano
Liderazgo
Veamos a continuacin, de manera muy sinttica, qu
implica el manejo de cada una de dichas variables, las cuales
hemos agrupado como:
MA R C O BSICO DE L P R O C E SO DE ADMINIST RACIN
DE U N P R O YE C T O :
A. ESTRATEGIA
Esta consiste en predeterminar el curso de la accin a
seguir:
- analizar la situacin identificando problemas, riesgos
y oportunidades existentes en el entorno del proyec-
to;
- establecer metas a alcanzar a distintos plazos en el
transcurso del proyecto;
- establecer programas de accin y planes de trabajo
definiendo prioridades y secuencias;
- asignar recursos; etc.
62 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
B. ESTRUCTURA
Definir el marco organizativo bsico para ejecutar la
estrategia seleccionada para ello se debe:
definir el perfil lnea/stafF;
establecer unidades operativas y grupos
asignando roles y funciones;
definir lneas de autoridad, delegacin
sabilidad; etc.
de
y
trabajo
respon-
C . S I S T E MA S
E n el contexto de la estructura seleccionada establecer
sistemas para:
la programacin de las actividades, el monitoreo y el
control del proyecto;
la coordinacin de la accin y los mtodos de trabajo;
la evaluacin del impacto del proyecto;
el reclutamiento del personal, remuneraciones, in-
centivos, evaluacin del des empeo y promociones;
el manejo de las finanzas,, administracin, con-
tabilidad, presupuesto y control del inventario;
la logstica;
la gerencia de la informacin; etc.
Mdulo I: Gua para la elaboracinde proyectos 63
D . C O N O C I MI E N T O S
Identificar esos conocimientos, capacidades,
habilidades y saber-hacer (know-how) que se necesitan
para sostener la viabilidad y vitalidad del proyecto,
operar los sistemas y ejecutar la estrategia.
?
E. EL EQUIP O H U M A N O
Asegurar la idoneidad del personal de conformidad
con los conocimientos requeridos para ejecutar el
proyecto:
- fijar los requerimientos y calidades tcnicas y
profesionales exigidas para cada cargo;
- seleccionar el personal calificado para cada cargo;
- orientar y familiarizar al personal con el trabajo
explicando lo que hay que hacer y lo que se espera
de cada cual;
- capacitar al personal para perfeccionar constante-
mente conocimientos y habilidades; etc.
Finalmente...
64 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
F. L I D E R A Z G O
Ejercer un estilo de gerencia que permita el m ximo
desarrollo de las capacidades y potencialidades
profesionales del personal y que propicie actuaciones de
excelencia hacia el logro de los objetivos y metas
deseados.
Hay que inculcar valores que creen lazos slidos de
u ni d ad entre el pers onal del proyecto y qu e
proporcionen un sentimiento de propsito, inspiracin,
pertenencia, co mpro mi s o con el trabajo y auto
realizacin, es decir valores de:
integridad y honestidad
espritu de servicio
equidad y reconocimiento
lealtad
cooperacin
trabajo en equipo y participacin
bsqueda de la excelencia
dignidad y respeto
responsabilidad hacia la comunidad
entrega de servicios y productos de alta calidad
innovacin y creatividad
cambio y experimentacin
etc.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 65
"Concludo
Evluti^n^ analizar corriha ;sid
:::dqiri6;:^
^'^dechydeaiult
66 See B: Metodologas y tcnicas especficas
|||J ||J |||^^^|||||||i
1. E n qu consiste el plan de trabajo de u n proyecto?
Qu caractersticas debe reunir una actividad consig-
nada en un plan de trabajo?
Cu l es la funcin de los insumos en un proyecto y qu
precauciones hay que tomar al establecerlos?
4. A qu se refiere, en los proyectos, la definicin de los
arreglos institucionales y gerenciales?
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 67
5. Qu se consideran los riesgos de un proyecto?
6. Cmo explicara usted brevemente lo que es administrar
un proyecto?
Co mo lo ha hecho anteriormente, confirme
ahora cmo han resultado sus respuestas con
base en las orientaciones que consignamos
enseguida.
Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
^ ^ R ^ S T A S
; ;
- ^ | |
:
Consiste fundamental mente en detallar las actividades
que el proyecto debe llevar a cabo para producir cada
producto (output).
Identificamos las siguientes caractersticas:
T ener u na duracin
Disponer de recursos (insumos)
Determinar u n costo
T ener u na secuencia (preceder, seguir o ser paralela
a otras actividades)
T ener u n responsable de llevarla a cabo.
infiera usted su anlisis de su experiencia obviamente y
de lo que nosotros explicamos anteriormente sobre el
tema.
Infiera i gu al mente la calidad d e su respuesta
compar ndol a con lo que nosotros expresamos antes.
L l amamo s as a los factores externos, tales co mo variables
exgenas, eventos, decisiones; condiciones, supuestos, etc.
que estn m s all del control del proyecto, y que no
obstante pu ed en afectar el logro de los objetivos, la
generacin de los productos, la acertada ejecucin d las
actividades y la oportuna entrega y utilizacin dejo s
insumos.
S u explicacin es personal en base a su experiencia y los
conceptos emitidos por nosotros. D e todas maneras debe
informar sobre las acciones administrativas organizadas
que deben seguirse para que el proyecto funcione y
obtenga los resultados esperados.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 69
Si sus respuestas las encuentra satisfactorias elabore la
E valuacin Final qu e
registra algunas
actividad.
dudas,
presentamos
suprelas antes
enseguida; si
de realizar tal
70 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
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A xij?; :
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Despus de haber estudiado el mdul o ocpese usted
mi smo de recapitular todos loselementos de conocimiento
explicados en ella, para lo cual puede hacerlo en un estilo de
redaccin ensayo o utilizando cuadros sinpticos.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 71
^^^^^^^B ^^B
L a mejor manera de comprobar su aprendizaje es quizs
por medio de un ejercicio prctico, por tal circunstancia lo
invitamos a realizar lo siguiente:
1. Siguiendo cada uno de los elementos, etapas y pasos del
diseo de proyectos, defina usted un problema ubicado
en la propia realidad educativa de su pas y a partir de l
disee completamente un proyecto para su solucin.
Utilice en el diseo los diferentes instrumentos que se le
indicaron en el mdul o.
2. R enase con un grupo de compaeros que estn adelan-
tando esta mis ma capacitacin y analicen el proyecto por
usted elaborado.
3. Introdzcale a su proyecto las mejoras que considere
pertinentes despus del anlisis anterior.
4. Enve, entregue o analice el proyecto directamente con su
profesor o persona que est orientando la capacitacin.
!
MDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
iilillilliiil
W
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^M^.![^|S^lo Wsll^^l^i !^^M^^^Ii ^^
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|||||||||
ifill^HI
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ill|ll||i|||
|||o|i|ii;i|^
Si^ffi^Mi^^i^^^^^^^il^i^^^A:
Este mdulo forma parte del paquete de materiales autoformativos
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera de la
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Caitroamrica y Panam, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RIA/86/023 "Apoyo a acciones
estratgicas de escolarizacin, al/al>etiLacin y calidad de la educacin
en Cenlroamrica y Panam".
JOS mdulos han sido prepa rodos en dos series para contribuir con
la capacitacin en formulacin y (valuacinde. proyectos educativos,
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de los
seis pases del Istmo (Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al personal
en servicio del nivel local, regional y nacional que est interesado en
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evaluacin
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalecer la Red
Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin en
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educacin
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin (REPlJD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyecto
Principal de Educacin en Ame'rica latina y el Caribe.
S e pu ed e reproducir total o parcialmente el texto
publ icado siempre qu e se indique el autor y la fuente.
L o s autores son responsabl es po r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete,
as co mo d e las opiniones expresadas en l, las qu e no
s on necesariamente las d e la U nes co o las del P N U D ,
y no co mpro met en a dichos organis mos .
||i |p |||||||||||||
Mdulos autoformativos sobre formu-
lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin
SERIE B
METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
LOS PROYECTOS: CONCEPTO,
CLASES, CONCEPCIN Y
DESCRIPCIN
Material de educacin a distancia elaborado por U N E S C O / C A P ,
! ra;el ;M^ "Apoyo a'
acciones strat^icais de scolarizacin, alfabetizacin y calidad
'd:'duiac(Sn 'W\^^mi^^^^iiaa%como contribucin
al logro de objetivo d^m calidad'de la
educacin del Proyecto
^tmyei'C^jpl
Principal
de
Educacin en Amrica:
|S|RI1:|
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il^pEia^y^'Beiiancp ri ?$
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 3
INTRO D UCCIN
En diversas oportunidades las autoridades educativas de los
pases de la subregin centroamericana han expresado la necesidad
que sienten los planificadores y otros especialistas de contar con
algunos instrumentos de ayuda para elaborar proyectos educativos.
Hasta hace poco, la formulacin de proyectos era patrimonio casi
exclusivo de los planificadores, quienes utilizaban conceptos y
trminos difciles de comprender para un profano. Durante unos
cuantos aos, a partir de la importancia que cobr la planificacin
en la dcada de los sesenta, la clave de solucin de los problemas
estaba en los "tcnicos". El desarrollo econmico y social de nuestros
pases qued encomendado a un pequeo grupo que tena la misin
de encontrar nuestros problemas y plantear propuestas para
resolverlos. A este grupo se le dio posteriormente el nombre de
"tecnocratas" porque pretendan gobernarlo todo desde sus
escritorios llenos de diagnsticos y sus paredes forradas de
diagramas, flujogramas y cronogramas...
Algunas cosas han cambiado en esta materia y la dcada de los
ochenta ha quedado marcada por una palabra: P articipacin.
Bueno, hemos de reconocer que no todos estn diciendo lo mismo
cuando se habla de ella, pero es definitivo que, como lo testimonia
el Dr. Juan B . Arrien en su libro "La P lanificacin P articipativa
en la Educacin", algunos cambios se han producido en la
planificacin educativa latinoamericana. El dice textualmente:
"Se podran enumerar esos cambios y esas caractersticas de la
siguiente manera:
De una planificacin verticalista a una planificacin de base
y participativa.
De una planificacin para los otros a una planificacin con
los otros...
V /
4 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas
r ' ^
De una planificacin centralizada a una planificacin
descentralizada y desconcentrada".
P or ello los educadores hemos ido comprendiendo poco a poco
que es necesario dotarnos de algunos instrumentos sencillos para
proponernos modificar la situacin en que vivimos, apoyados no
tanto en la pureza de las tcnicas sino en la fuerza colectiva que
da descubrir que el deslino futuro de los pueblos est en las manos
de sus propios hijos.
Como parte de la respuesta a lo anterior, este mdulo se propone
ofrecerle algunos elementos centrales de carcter conceptual para
entender mejor qu es un proyecto y qu funcin cumple dentro del
proceso de planificacin. Le propone, tambin, un mtodo para
su concepcin y descripcin como respuesta a las necesidades
sociales y educativas de la poblacin.
Finalmente como Anexo le presentamos el documento
"P ongmonos de acuerdo sobre algunos trminos" los cuales se
utilizan en la formulacin de solicitudes de cooperacin financiera
a proyectos del sector educativo. Le recomendamos leerlo al inicio
del estudio de los contenidos especficos del mdulo y remitirse a
ellos cuando necesite aclarar los trminos que no entienda o sobre
los cuales pueda tener alguna duda. Si usted halla que se puede
enriquecer este vocabulario, no vacile en hacerlo aadiendo
nuevos trminos o nuevas explicaciones a los ya dados.
Esperamos que el estudio de este Mdulo le deje tambin una
valiosa y entusiasta experiencia de aprendizaje aplicable a la
realidad y necesidades educativas de su pas.
\ J
\
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 5
mmwm
Ha formulado usted alguna vezalgn proyecto?Se siente
satisfecho de la formulacin de proyectosque usted ha hecho
o de losque han formulado en su trabajo? Considera usted
tener los conocimientos indispensables para la formulacin
adecuada de proyectos? Pues bien, en estos y otros interro-
ganteshemos pensado al elaborar este mdulo al final del es-
tudio del cual usted estaren capacidad de:
Objetivo General:
Definir y explicar lo que son los proyectos en el
campo de la educacin, lo mismo que las im-
plicacionesde su concepcin y formulacin correcta
de un problema educativo, los objetivos, los resul-
tados y las actividades del proyecto que los
enmarcar.
B . Objetivos Especficos:
1. Establecer una relacin entre los proyectos y la
planificacin
2. Explicar cmo contribuyen los proyectos a los
planes de desarrollo.
3. Explicar brevemente las dos etapas fundamen-
talesde un proyecto.
4. Analizar y explicar quienes deben idear o con-
cebir un proyecto, y como deben darse en ello la
participacin y las decisiones.
5. Presentar un problema real y prctico de la
educacin de su pas y explicar los aspectos que
tuvo en cuenta para su correcta formulacin.
6. Explicar cmo debe hacerse la descripcin lgica
de un proyecto.
6 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
7. De acuerdo con el proyecto que tendra como
eje el problema formulado arriba, formular
adecuadamente objetivos, resultados y ac-
tividades del mismo.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 7
Para obtener los anteriores objetivoshemos desarrollado
este Mdulo, el cual hemos denominado:
L O S P R O YE C T O S : C O N C E P T O , C L ASE S,
C O N C E P C I N Y DESCRIP CIN
Para facilitar su aprendizaje, hemos desglosado dicho tema
en el siguiente contenido y actividades:
C O N T E N I DO
Pgina
INTRODUCCIN 3
OBJETIVOS 5
CONTENIDO 7
EL M U ND O DE LOS PROY ECTOS 10
A. Consideracin Inicial 10
Actividad No . 1 11
B. Hablar de Proyectos es Hablar de Plani-
ficacin 12
C. La Planificacin por Proyectos 12
1. U n proyecto es una unidad operativa
de planificacin 13
2. Los proyectos se formulan para cam-
biar una situacin 15
Actividad No . 2
16
Lecturas Complementarias: Clasifica-
cin de Proyectos 18
D . La Cooperacin Internacional 21
Actividad No . 3 21
Lectura No. 1: Mecanismos de Coope-
racin de la Unesco 22
8 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Lectura No . 2: Rol de la Cooperacin In-
ternacional en la Promocin de la
Inversin Social para el Desarrollo
del Istmo Centroamericano 27
Prueba de Lectura Comprensiva 30
E. El Proceso de Elaboracin de un Pro-
yecto 33
Etapa 1: Concepcin de un Proyecto 34
Etapa 2: Escribir el Proyecto 35
Verifique su Aprendizaje 37
II. LA CO NCEPCI N DEL PRO Y ECT O 39
A . Conceptos Preliminares 39
Actividad No . 1 40
B . Quines Idean o Conciben un Proyec-
to? 41
1. Anlisis de la participacin 42
2. Decisiones 43
3. Procedimiento de participacin 43
C . Cmo Proponer el Problema a re-
solver con el Proyecto? 44
1. El problema educativo: un aspecto
central 44
2. Elementos de la formulacin de un
problema 45
Actividad No . 2 48
Ejercicios de Identificacin 49
3. Cules son las Areas Problemticas
de la Educacin? 51
Lecturas Complementarias: Lectura
No . 1: Resumen de las principales
limitaciones y problemas educativos
en la subregin centroamericana 53
Lectura No . 2: Nombres de Proyectos
Educativos Subregionales aprobados
en la II y III Reunin de Vice-Mini-
strosde Educacin de Centroamrica
y Panam, para la consecusin de re-
cursos financieros 56
D . La Descripcin de un Proyecto 58
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 9
1. La lgica de un proyecto 58
Actividad No . 3 67
E. La Formulacin de los Objetivos 69
F. Los Resultados del Proyecto 73
G . Las Actividades del Proyecto 77
Actividad No . 4 79
Lecturas Complementarias: Proyecto
Desarrollo de la Educacin Especial
con nfasis en la Poblacin Afectada
por los ConflictosArmados 80
RECAPITULACIN 84
EVALUACIN FINAL 86
ANEXO:DEFINICION DE AL GUNOS
TRMINOS 87
10 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
I. Eli MUNDO DE LOS PROVECTOS
A . Consideracin Inicial
E n este tema de le proponemos un marco de referencia
para comprender mejor qu es u n proyecto educativo. Este
no puede considerarse co mo un elemento aislado de trabajo,
solamente til para solicitar la cooperacin financiera exter-
na.
Es bastante frecuente que las instituciones educativas pien-
sen en proyectos solamente cuando hay la posibilidad de
recurrir a agencias de financiamiento.
Tienen los proyectos otra finalidad? L a necesidad de
atender las exigencias de las fuentes financieras lleva muchas
veces a perder de vista el carcter que tiene un proyecto co mo
unidad operativa de la planificacin y por eso se confunden
dos procesos diferentes: concebir un proyecto y redactarlo.
El primer aspecto es el que estamos abordando, el segundo
ser motivo del prximo mdul o. Pero antes de entrar en
algunas consideraciones conceptuales fundamentales lo in-
vitamos a trabajar la siguiente actividad.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 11
KlJ^'NOll;
Usted puede realizar una o varias de las siguientes
tareas sugeridas. N o se sienta obligado a seguirlas todas.
Se trata de varias maneras de conseguir el mi s mo
propsito, de acuerdo con las posibilidades que usted
tenga.
a. Ubique en su lugar de trabajo (ministerio, escuela,
centro de salud...) y en la instancia m s inmediata
de la que usted d epend a algunos P royectos
Educativos que se hayan propuesto realizar o que
hayan sido realizados ya. Preferentemente obtenga
una copia del documento en elque se contengan.
b. Realice una entrevista con algunas autoridades y
consulte qu concepto tienen de P royecto;
aproveche la oportunidad para que le relaten la
historia de alguno de los que esa persona tenga bajo
su control: c mo surgi, quin lo formul, por qu
fue concebido co mo un proyecto.
c. Revise algunos libros y documentos sobre planifica-
cin e indague qu conceptos se vierten sobre el
trmino Proyectos.
d. Sobre la base de las actividades anteriores, escriba
u n corto documento que contenga sus reacciones y
una sntesis de sus apreciaciones sobre los siguientes
puntos:
- Por qu se elaboran "proyectos" en una institu-
cin?
- Qu relacin guarda el proyecto o proyectos que
le han sido presentados con la actividad habitual
de la institucin?
- Existen algunos conflictos entre las actividades
de los "proyectos" y las que se realizan regular-
mente en la institucin o dependencia ministe-
rial correspondiente?
12 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Ahora entre al estudio del texto que viene a continuacin:
B . Hablar de Proyectos es Hablar de Planificacin
En la dcada de los sesenta la cooperacin internacional
propuso un importante programa para el desarrollo de los
pases latinoamericanos, en cuyo marco la educacin se vio
fuertemente impulsada. Si no hay educacin, se deca
entonces, no hay desarrollo.
Los ministros de economa de todos los pases se compro-
metieron a elaborar, por primera vez, planes de desarrollo
para cada uno de los sectores de la vida social, entre ellos, la
educacin. Adems, de esa manera cumplan uno de los
requisitos para beneficiarse de la cooperacin internacional
en ese momento.
C . La Planificacin por Proyectos
La planificacin por proyectos fue un mtodo utilizado
frecuentemente para identificar mejor losproblemas del
desarrollo y tratar de resolverlos.
Con posterioridad, tanto en los organismos gubernamen-
talescomo en los no gubernamentales, la posibilidad de
/
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 13
acceso a la cooperacin internacional para el desarrollo en-
contren los proyectos un instrumento til para la canaliza-
cin de recursos en gran y pequea escala.
1. U n proyecto es una unidad operativa de planificacin
A los educadores, como usted lo sabe bien, no nos es del
todo desconocido el trmino "proyecto".
El "mtodo de proyectos" nos evoca un momento impor-
tante en la historia de la escuela activa y nos ubica en un uso
pedaggico del trmino.
Adems, hemos odo con frecuencia decir que la educacin
esten funcin de un proyecto social determinado, del cual
derivan sus objetivos y sus principios.
Esas son diferentes acepciones de "proyecto" y este mdulo
no se refiere a ellas. Sin duda, y por regla general nuestros
odos de educadores estn ms acostumbrados al lenguaje de
los socilogos y filsofos que al de los economistas que son
quienes han comenzado a usar el trmino proyecto en el
campo de la planificacin econmica. Veamos cmo definen
ellos un proyecto: "Es una actividad destinada a conseguir
ciertos objetivos especficoscon un presupuesto dado y en un
perodo de tiempo determinado."(SO H M, E. United Nations
Joint Inspection Unit, Unesco Document 108 EX/9).
H e aqu otras definiciones: "Dentro del proceso de plani-
ficacin, entonces, un proyecto es un instrumento que
traduce dentro de un perodo definido y un mbito ms
preciso los objetivos y metas de un plan."(CH O NG , J. Los
proyectos como parte de la implementacin del plan de
educacin. Curso-Taller subregional sobre planificacin con
nfasis en la elaboracin de proyectos en el campo de la
alfabetizacin y la educacin de adultos en Centroamrica y
Panam, 1985, Mdulo II de la Serie A, de este paquete de
mdulos).
14 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
U n "proyecto" es, por definicin, una unidad operativa
estructurada con base en un conjunto de procesos tcnicos y
responde a una concepcin econmica-tecnolgica.
Se trata de una unidad operativa en relacin con otras cate-
gorasmayores en las que se inserta.
Veamos ahora una distincin importante:
Plan, P rograma, Proyecto
J PRO G RA MA S } { PROY ECTOS j
Examinemos la siguiente estructura:
Plan Especial de Cooperacin Econmica para Cen-
troamrica
Programa de Reactivacin Econmica y Social
Proyecto: "Acciones estratgicasde escolarizacin,
alfabetizacin y calidad de la educacin".
a.
c.
Analicemos el ejemplo dado: el Plan Especial de Coopera-
cin Econmica para Centroamrica consta de tresProgra-
mas: uno de ellospara el sector econmico-social, dentro del
cual los pases, con la cooperacin tcnica de la U NESCO ,
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 15
han elaborado varios Proyectos: co mo el de "Acciones
estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la
educacin".
Los proyectos son componentes o partes de un programa y
se llaman tambin "elementos de programa" . Son un centro
de asignacin de recursos, dice Carlos Matus. Es decir, que
los recursos para desarrollar un programa dentro de un plan,
se canalizan por medio de proyectos. Por eso constituyen una
unidad operativa.
2. L os proyectos se formulan para cambiar una situacin
ffl$
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Awwejo
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y imX S E E
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El proyecto es un elemento que juega un papel destacado
en la planificacin, porque es "el medio por el cual un actor
interviene, perturba o altera la situacin" que ha detectado
co mo problemtica (Matus, 1986).
E n esta poca de crisis y de deuda externa cmo incidir,
por ejemplo, en la reactivacin econmica y social? Los
planificadores nos dicen: "mediante proyectos". Son el medio
por el cual se puede cambiar una situacin problemtica.
R esponde de manera operativa y concreta a la voluntad del
planificador de modificar la realidad, de actuar sobre ella. El
proyecto es pues una herramienta de cambio.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Realice ahora la siguiente actividad.
a. C ompl ete la informacin que se le ha sugerido obtener
en la Actividad N o . 1 para que, a la luz de la lectura
anterior, usted pueda analizar algunos aspectos co mo
los que se le proponen a continuacin:
-. Relaciones entre un proyecto y el Plan Nacional de
Accin
-. Relaciones entre un proyecto y las tareas habituales
de su lugar de trabajo
b. P o demo s caer en algunos errores cuando planificamos
proyectos. H e aqu una lista de posibles situaciones que
no corresponden a la verdadera naturaleza de un
proyecto.
-. Analice si algunas caractersticas que pueda en-
contrar en los proyectos que se planifican en su
institucin tienen algn elemento de la siguiente
lista:
-. Se hacen solamente previsiones de corto plazo.
-. Se tiene en cuenta nicamente el presupuesto de la
contribucin externa que se solicita.
-. Se abordan los problemas de forma fragmentaria sin
que cada proyecto se inscriba dentro de u n
programa m s amplio y se enmarque en un plan
general.
-. Los proyectos se conciben con una visin esttica sin
que se propongan acciones para cambiar situacio-
nes.
c. E n la III R eunin de Vice-Ministros de Educacin de
Centroamrica y P anam , se mencion que la existen-
cia de proyectos especficos crea diferencias marcadas
entre educadores de los proyectos y del servicio regular.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 17
Surgi la preocupacin por saber el grado en el que la
cooperacin internacional podra condicionar las
polticas nacionales de educacin, en especial al dese-
quilibrar, con proyectos especiales, la calidad de
atencin de unos grupos con relacin a otros. Asimis-
mo , indicaron los Seores Vice-Ministros que la dis-
ponibilidad de recursos provenientes de fuentes exter-
nas produce, a veces, tal autonoma en los proyectos que
en ocasiones los responsables llegan, incluso, a no acep-
tar determinaciones emanadas de las autoridades
educativas nacionales.
Es esta situacin aplicable en el mbito institucional o
de trabajo en el que usted se desenvuelve? Cules son
los principales problemas que se encuentran? Qu
sugerencias tendra para disminuir o eliminar las
diferencias entre proyectos y tareas regulares?
Las respuestas a estas preguntas le deben llevar a con-
versar con otros compaeros y entrevistar a las
autoridades. Si cerca de usted, tal vez en su mi s mo lugar
de trabajo, existen otros educadores que siguen el es-
tudio de este mdul o, podran llevar a cabo esta ac-
tividad en forma grupai.
18 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
IIB
CLASIFICACIN DE PROYECTOS
Juan Chong
Tenga en cuenta que toda clasificacin tiene sus limitaciones
pero parafines metodolgicos, podran agruparse los diferentes
tipos de proyectos en tres categoras:
i. PROYECTOS SEGN EL MBITO DE ACCIN
En el primer caso, usted fcilmente podra referirse a los
proyectos elaborados a nivel de base, a nivel regional y a nivel
nacional.
Proyectos a Nivel de Base
Tratan de dar respuesta a las necesidades educativas de los
diferentes grupos sociales de una comunidad o de una
determinada institucin educativa (nivel institucional). Por lo
general, estos proyectos se formulan sobre la base de una
investigacin participativa que trata de identificar los problemas,
necesidades e intereses de la poblacin. A este nivel, la
identificacin de las necesidades educativas se hace de manera
ms concreta. Pueden presentarse, por ejemplo, necesidades de
aulas, reparacin, reposicin, equipamiento, materiales
educativos, capacitacin de docentes, educacin de adultos,
educacin profesional, etc. La relacin educacin-comunidad se
hace ms evidente y la actuacin intersectorial es mucho ms
viable a este nivel.
V.
J
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 19
(
:
"1
P royectos Regionales
Tienen una mayor cobertura y se refieren a las acciones que se
realizan en un mbito denominado regin, con caractersticas,
problemas y necesidades homogneas para toda el rea. A nivel
regional es posible que se elaboren proyectos que pretendan
disminuir o eliminar las disparidades intra-regionales, con un
mayor grado de libertad y responsabilidad de la que se tiene a nivel
central o nacional. Los proyectos regionales aparecen cuando
existe la necesidad de realizar esfuerzos en varias comunidades o
localidades, para complementar las tareas necesarias para lograr
el desarrollo regional.
U n proyecto de capacitacin de docentes para la educacin
bsica puede resultar demasiado costoso y de tamao pequeo para
hacerlo a nivel local o de una comunidad, por ejemplo. Los
proyectos que tienen un alcance regional pueden, por un lado, ser
resultado de las iniciativas a nivel de base y por otro, resultado de
la desagregacin de un plan o proyecto a nivel nacional, con el
propsito de armonizar e instrumentar de manera ms concreta
las necesidades regionales.
Los P royectos a N ivel N acional
P ueden desprenderse de un plan sectorial considerando
acciones especficas de alcance nacional. P odran ser ejecutados
a nivel central o a travs de los distintos niveles administrativos,
es decir, a nivel central para coordinacin y programacin; a nivel
regional para coordinacin y adecuacin regional y a nivel local
para ejecucin. U n proyecto de erradicacin del analfabetismo,
por ejemplo, podra realizarse a travs de los tres niveles. U n
proyecto de preparacin de material educativo podra darse a nivel
central y regional. U n proyecto de expansin de la matrcula
podra concretarse desde el nivel nacional hasta el local, pasando
por el regional.
En muchas ocasiones se habla de un "P royecto N acional" con
un sentido muy diferente al abordado hasta este punto. En este
caso el trmino "P royecto N acional" se refiere a la estructuracin
\ J
20 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas
de una imagen objetivo desde el punto de vista poltico e ideolgico
que rebasa los lmites de un plan con un alcance temporal rela-
tivamente largo para configurar un determinado tipo de sociedad.
ii. P ROYECTOS SEGN EL CAMP O U OBJETO QU E
IN VOLU CRAN
P royectos de infraestructura fsica: tradicionalmente
constituyen los proyectos de inversin ya sea de construcciones o
equipamiento.
P royectos de desarrollo institucional: tratan de mejorar los
aspectos administrativos, de organizacin y los servicios de apoyo
o complementarios a la accin educativa.
P royectos de desarrollo curricular y tecnologa educativa: se
refieren a los cambios que deben introducirse para el mejoramiento
del curriculum y la utilizacin de tecnologas educativas acordes
conl as necesidades del proceso enseanza-aprendizaje.
P royectos de desarrollo magisterial: comprende todos los
aspectos relacionados con la formacin, capacitacin,
perfeccionamiento y especializacin del personal docente, tcnico
y administrativo del sector educacin, asimismo tiene que ver con
los aspectos de bienestar y condiciones de trabajo de los recursos
humanos del sector.
iii. P ROYECTOS DE COOP ERACIN IN TERN ACION AL
El tercer caso, se refiere a los proyectos de cooperacin tcnica
internacional. Los proyectos podran organizarse siguiendo la
clasificacin sealada en los dos casos anteores. En general,
estos proyectos forman parte de los proyectos nacionales, pero se
acostumbra formular documentos de proyectos especficos de coo-
peracin tcnica o financiera. La cooperacin tcnico-financie-
ra internacional constituye una contribucin de la comunidad
internacional al desarrollo nacional (ayuda multilateral).
Tambin pueden formularse proyectos de cooperacin bilateral de
apoyo de pases de mayor desarrollo y proyectos de cooperacin
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 21
horizontal de apoyo mutuo entre pases de desarrollo relativo seme-
jante. Este tipo de proyectos generalmente son elaborados teniendo
en cuenta los campos prioritarios de la poltica educativa nacional,
la atencin a necesidades educacionales y la capacidad
tcnico-administrativa y financiera del pas.
Realizada la anterior lectura, pase ahora a la siguiente
actividad introductoria al tema de Cooperacin Internacio-
nal.
D . L a C ooperacin Internacional
a. Los textosque siguen son de naturaleza informativa y
no pretenden exigirle un aprendizaje retentivo de su
contenido. Sin embargo, para apoyar su intershemo s
preparado una meta de lectura comprensiva que usted
puede completar en alguno de estosdosmo mento s: a)
al mi smo tiempo que va leyendo; b) inmediatamente
despus de haber ledo el texto.
b. Si estuviere a su alcance, sera u n ejercicio prctico que
obtuviera informacin en la Comisin Nacional de
Cooperacin con la Unesco sobre las actividades y
proyectos de cooperacin que su pas tiene bajo el
auspicio de la Unesco, clasificndolos de acuerdo con
losmecanismos que tiene la Organizacin y que le
presentamos en la Lectura N o . 1: "Mecanismos de
Cooperacin de la Unesco".
Pase entonces, ahora, a las lecturas.
22 SerieB : Metodologas y tcnicas especficas
MECANISMOS DE COOPERACIN DE LA UNESCO
t WA P LM)
ME10
DEIA
UWESCO
ELPRD^m
CE
WO lCi f WD N
Entro 1990
FflWMAY
PRESUPUESTO
1990- 03 1
APROSADO
La Unesco, por lo general, brinda su cooperacin a travs
de los siguientesmecanismos:
i. Programa Ordinario
ii. Programa de Participacin
iii. Programas Extra-Presupuestarios
i. Programa Ordinario
La Unesco formula un Plan a Plazo Medio cada seisaos.
La Conferencia General de la Organizacin aprueba, adems,
el Programa y Presupuesto con carcter bienal.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 23
El Plan est estructurado en Programas, Sub-programas y
Actividades. El Programa y Presupuesto Bienal contiene los
planes de trabajo y las correspondientes dotaciones presu-
puestarias.
El examen del Programa y Presupuesto proporciona la
informacin en loscampos de su competencia a los Estados
Miembros, organizaciones, instituciones y otras entidades
interesadas en la cooperacin de la Unesco.
La cooperacin de la Unesco a travs de su Programa
Ordinario se fundamenta en los planes de trabajo correspon-
dientes a los diversos grandes programas y dentro de estos a
los programas, sub-programasy actividades. La cooperacin
solicitada tiene una estrecha vinculacin con el Programa y
Presupuesto aprobado.
ii. Programa de Participacin
El Programa de Participacin constituye el mecanismo
mediante el cual la Unesco participa en apoyo de las
actividades de los EstadosMiembros, Miembros Asociados y
organizaciones intergubernamentales, no gubernamentales e
internacionales, en el marco de los objetivos definidos por la
Conferencia General.
En el Programa y Presupuesto de la Unesco para cada
bienio se incluye lo relativo al Programa de Participacin
sealando, entre otros elementos, loscampos en los cuales se
puede solicitar la cooperacin de la Unesco, con arreglo al
Programa de Participacin.
El Director General de la Unesco, a inicios del segundo
semestre del ao anterior al del ejercicio bienal, enva a los
Estados Miembros, Miembros Asociados y Organizaciones
Intergubernamentales una carta, invitndolos a presentarle
por escrito, las peticiones con cargo al Programa de Partici-
pacin, antes del 31 de diciembre de dicho ao.
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Las peticionesdeben ser remitidas a la Organizacin con
una carta dirigida al Director General de la Unesco, en cinco
copias, utilizando el o los formularios correspondientes segn
la forma de cooperacin solicitada (los formularios se pueden
solicitar a las Comisiones Nacionales de Cooperacin con la
Unesco). Dicha carta deber incluir tambin una clusula de
aceptacin de las condiciones estipuladas por la Conferencia
General.
iii. Programas Extra-Presupuestarios
Dentro del marco del Proyecto y Presupuesto Bienal de la
Unesco, se incluyen tambin, a nivel de programas, los
proyectos o las formas de cooperacin de la Organizacin a
travs de recursos extra-presupuestarios.
Por lo general, la cooperacin de la Unesco se brinda, en
este caso, a travs de proyectos especficos. Los recursos
provienen de diferentes fuentes.
En estos casos la gestacin de los proyectos correspondien-
tes se produce en base a mecanismos establecidos entre el
Estado Miembro, la fuente financiera y la Unesco. Las
normas y procedimientos para la presentacin de las
peticionesde cooperacin son diversas segn sean las fuentes;
en cada caso deben realizarse consultas especficas.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Cada cinco aos se realiza la llamada "Programacin por
pases". Para dicho perodo cada pas recibe del P N U D una
suma expresada en U S Dlares destinada a financiar
proyectos de desarrollo en todos los sectores, inclusive en la
educacin, segn las prioridades definidas por los propios
responsables nacionales. Se trata de la cifra indicativa de
planificacin conocida por su sigla CIP.
La Unesco estasociada habitualmente a la tarea de pro-
gramacin ya que, en la mayora de los casos, es el organismo
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 25
de asistencia tcnica en la ejecucin de los proyectosPNU D
que caen en su esfera de competencia.
Por lo general, la Unesco enva a los Representantes
Residentes del P N U D un anlisis sectorial realizado por los
Gobiernos en cooperacin con la Unesco o un estudio
realizado por la Secretara de la Unesco, con las informacio-
nes disponibles en la Sede, con objeto de que el P N U D los
examine antes de proceder a la aprobacin final del
programa.
El Programa aprobado en cada pasno contiene proyectos
propiamente dichos, sino que identifica ciertos campos
posibles de intervencin (por ejemplo: formacin, planifica-
cin, enseanza tcnica superior) en el marco de los cuales se
elaborarn los proyectos.
El pas, en colaboracin con el organismo de ejecucin (la
Unesco cuando se solicita) se ocupa de elaborar los proyectos.
Con respecto a la redaccin de losdocumentos de proyecto,
existe un formulario especial que es objeto de explicacin y
gua en el siguiente mdulo.
Canales Oficiales para obtener la Cooperacin de la
Unesco
Cada Estado Miembro determina el canal oficial para la
presentacin de las peticionesde cooperacin por parte de la
Unesco. En general, las solicitudes se presentan a travs de
la Comisin Nacional de Cooperacin con la Unesco y del
Ministerio de Relaciones Exteriores. En otras ocasiones lo
hace el Ministerio de Educacin o el Delegado Permanente
del Estado Miembro acreditado ante la Organizacin.
En general, las peticiones a la Unesco se generan en las
instituciones pblicas o privadasque tienen vinculacin con
loscampos de competencia de la Organizacin y luego, estas
peticionesson canalizadas a la Unesco por medio del Minis-
26 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
terio de Relaciones Exteriores o de la Delegacin Permanen-
te del Estado Miembro ante la Unesco. La organizacin in-
terna para la coordinacin de las peticiones de cooperacin
a la Unesco es de competencia del Estado Miembro.
Contine ahora con la Lectura No . 2
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 27
L E C T UR A No. 2
R O L D E LA C O O P E R AC I N I N T E R N AC I O N AL E N
LA P R O MO C I N D E LA INVERSION SOCIAL P AR A
E L DE S AR R O L L O DE L I ST MO
C E N T R O A ME R I C A N O
Programa de InversionesSo-
ciales para el Desarrollo de
los Pases del Istmo Centroa-
mericano, OEA, 1988, ISCAP/
doc. 05
La cooperacin internacional tcnica y financiera debe
cumplir un rol estratgico, como un instrumento para supe-
rar a plazo medio los problemas socialesde la regin.
Para que esto ocurra, la cooperacin internacional debe
revestirse de ciertas caractersticasque la conviertan en ver-
daderas respuestas a la crisis social que estexperimentando
el Istmo Centroamericano.
Esencialmente se requiere lo siguiente:
i. Recursos financieros externos excepcionales para
responder al deterioro de la situacin social en el
Istmo
El resultado negativo del producto interno bruto que en
cinco de los pases de la subregin cayaproximadamente
entre 10% y 20% entre 1980 y 1987, es razn suficiente para
justificar la canalizacin de recursos internacionales de
carcter excepcional. Paralela a esta regresin hubo una cada
muy grande en la calidad de vida y en la situacin social del
Istmo.
28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Las contribuciones externas debieran ser excepcionales en
el sentido de que constituyan:
Recursos sin condiciones.
Recursos blandos y permisivos.
Cobertura total de las demandas financieras para
proyectos de inversin social. El financiamiento exter-
no debe cubrir no solamente los costos de inversin de
un proyecto sino tambin sus gastos de operacin para
la duracin del perodo de gracia.
Financiamiento no discriminatorio.
Si stas son las caractersticas de los fondos de ayuda
externa, contribuirn efectivamente a superar los obstculos
3
ue enfrenta ahora la regin para llevar adelante proyectos
e inversin social para el desarrollo.
ii. A po yo dirigido a grupos especficos en los que las
desventajas sociales son grandes
El programa de desarrollo social deber ser dirigido hacia
las reas y estratos sociales en los que las desventajas son
mayores. La poblacin objetivo se define como: un grupo
cuyo ingreso no es suficiente para cubrir sus necesidades
bsicas, el grupo que estpor debajo de la lnea de pobreza.
El proyecto se define y estructura sobre la base de las
necesidades reales y las prioridades del grupo al que va a ser
dirigido.
Correspondientemente, al preparar y seleccionar proyec-
tos de inversin social, el acento se pondr en un cuerpo de
criteriosencaminados a asegurar que los proyectos tendrn
el mayor impacto econmico y social posible. As, los
beneficios del proyecto se incrementarn hacia la poblacin
objetivo.
En este contexto, la cooperacin internacional cumple un
rol estratgico como un mecanismo para:
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 29
Aumentar el grado de satisfaccin de las necesidades
bsicas y mejorar la calidad de vida de las reas y
estratos sociales de escasos recursos.
Establecer las condiciones sociales requeridas para
llevar adelante actividadeseconmicas y aumentar la
productividad y el ingreso de los grupos con mayores
desventajas.
La cooperacin internacional ayudar, con ello, a colocar
los cimientos para integrar los estratos y reas necesitados a
la vida social, lo cual es en s mismo un proceso vital para
construir una mayor estabilidad social y la pazen el Istmo.
iii. Fortalecimiento del proceso por el que se generan y
ejecutan proyectos de inversin para el desarrollo social
La experiencia en la subregin ha sealado el hecho de
que los principalesproblemas se encuentran en las etapas del
proceso en los que se generan y ejecutan proyectos de
inversin para el desarrollo social. Esos problemas crean un
cuello de botella o plantean obstculos que limitan la
ejecucin completa y eficiente de un conjunto de proyectos.
Cortan, adems, la oportunidad de realizar el tipo de trabajo
efectivo que ayudara a satisfacer las necesidades sociales de
la subregin.
El proceso de identificacin de proyectos de inversin
social en la subregin, no han sido suficientemente expeditos,
han sido insuficientes en trminos de volumen, han sufrido
limitaciones de carcter tcnico y han tenido muy poca co-
rrespondencia con las necesidades de la poblacin cuyas nece-
sidades socialesson mayores. Todo esto afecta negativamente
las oportunidades de conseguir recursos externos y de
ejecutar los proyectos.
Resuelva ahora la prueba a que antes aludimosy que
inclumos a continuacin.
30 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
P R UE B A D E L E C T UR A C O MP R E N SI VA
A continuacin encontrar una serie de proposiciones
sobre la cooperacin internacional. Coloque delante de cada
una de ellas la letra que corresponda a una de lasdescrip-
ciones siguientes:
A La proposicin es verdadera y se infiere de las lecturas
1 o 2 del presente Mdul o.
B La proposicin es falsa y se infiere d las lecturas 1 o
2 del presente Mdulo.
C La proposicin es verdadera pero no se fundamenta
en las lecturas1 o 2 del presente Mdulo.
D L proposicin es falsa pero no se fundamenta en las
lecturas1 o 2 del presente Mdulo.
PROPOSICIONES
1. Las dotaciones presupuestarias para actividades del
Programa Ordinario de la Unesco se encuentran en
el Programa y Presupuesto Bienal de la Organizacin.
2. Las peticiones para el Programa de Participacin de
la Unesco deben ser enviadas al Director General de
la Organizacin, antes del 31 de diciembre de cada
ao.
3. El Programa y Presupuesto de las actividades de la
Unesco se aprueba cada seisaos.
4. El Proyecto U NESCO / PNU D , RLA/86/023 "Apoyo a
acciones estratgicasde escolarizacin, alfabetizacin
y calidad de la educacin en Centroamrica y Pana-
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 31
m " forma parte de los Programas Extra-presupues-
tarios de la Unesco.
5, El Programa y Presupuesto de las actividades de la
Unesco es un documento reservado y de uso privativo
de las oficinas centrales de la Organizacin.
6. La CIP, cifra indicativa de planificacin, se establece
cada cinco aos en los Programas por pas del P N U D .
7. El Plan a Plazo Medio de la Unesco ha experimentado
cambios importantes para el perodo 1990-95.
8. La planificacin por proyectos est establecida en el
Plan a Plazo Medio de la Unesco.
9. El P N U D no puede aprobar el programa de un pas
mientras la Unesco no le enve los estudios correspon-
dientes en su rea de competencia.
10. La Unesco es un organismo que financia proyectos
conjuntamente con el P N U D , en cada pas.
11. Los proyectos que cada pas presenta en el marco del
Programa por pas del P N U D se elaboran en la sede
central de la Unesco.
12. El P N U D establece el mecanismo interno de coordi-
nacin de las peticiones de cooperacin de los pases
a la Unesco.
13. El Programa P N U D aprobado para cada pas, cada
cinco aos, seala algunos campos en los cuales se
puede actuar con la cooperacin internacional.
14. Los proyectos educativos que se presenten a los
mecanismos de cooperacin internacional, tienen que
buscar resultados de impacto en la poblacin m s
pobre de la subregin.
32 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
15. El pago de la deuda externa ha colocado a los pases
del istmo centroamericano en una situacin extrema-
damente crtica en su vida econmica y social.
16. L os proyectos educativos, por naturaleza del sistema
educativo, no pueden discriminar a la poblacin de
escasos recursos, del conjunto de poblacin necesitada
de educacin.
17. U n proyecto de desarrollo curricular no afecta de
manera importante la calidad de vida de la poblacin
necesitada de la subregin.
18 . L a cooperacin internacionarle querida en la pro mo -
cin de la inversin social para el desarrollo, deber
revestir carcter excepcional en el sentido de cubrir
todos los gastos de un proyecto y no solamente los de
inversin.
19. L a formulacin de proyectos de cooperacin inter-
nacional en la subregin ha tenido poo en cuenta las
necesidades reales de la poblacin m s empobrecida.
20. Poblacin objetivo de los proyectos educativos para la
subregin, es toda la que carece de niveles educativos
suficientes para su vida.
Analice las respuestas dadas a la prueba con ayuda de la
clave en la siguiente pgina.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 33
CLAVE DE LA PRUEBA DE LECTURA COMPRENSIVA
1- A
6-A
11-B
16-D
2-B
7-C
12-B
17-D
3-B
8-D
13-A
18-A
4-C
9-B
14-A
19-A
5- B
10-D
15-C
20 -B
E . El Proceso de Elaboracin de un Proyecto
La elaboracin de un proyecto tiene dos grandes etapas: 1)
concebir un proyecto y 2) redactarlo. Ambas tienen procesos
diferentesaunque complementarios. En la primera etapa, los
pasos a seguirse son prcticamente losmismos en cualquier
caso, sea cual fuere el tamao o la naturaleza del proyecto.
En la segunda etapa, la redaccin del proyecto tendr que
acomodarse a los requisitos de cada agencia financiera, pues
no todas tienen el mismo formulario. Es importante diferen-
ciar estas etapas.
34 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
En este mdulo se le propone una visin de conjunto de la
primera etapa, la segunda la hemos concretado en un mdulo
posterior a ste.
Antes de entrar en la mencionada primera etapa, de
manera detallada, veamos lasdos en una presentacin global.
E T A P A 1: C O N C E P C I N D E U N P R O YE C T O
a. Una observacin previa
La necesidad y urgencia de conseguir recursos financieros
externos puede hacer perder de vista con facilidad que un
proyecto es una herramienta de planificacin de la propia
accin. Concebir un proyecto es una forma operativa para
cumplir planes de trabajo.Por ello todo educador debe tener
nociones bsicas sobre la concepcin y el diseo de un proyec-
to.
El hecho de que las agencias internacionales de coopera-
cin financiera soliciten proyectos para concretar su ayuda,
puede llevar a ms de uno a pensar que solamente se conciben
y formulan proyectos cuando se trata de conseguir recursos
externos.
Cuando se dijo que un proyecto es "una actividad destinada
a conseguir ciertos objetivos especficos con un presupuesto
dado y en un perodo de tiempo determinado" de ninguna
manera se pensaba que todo proyecto deba tener ayuda
externa. Debe quedar claro que la formulacin de proyectos
es una actividad inherente a una forma de planificacin que
operativiza los planes mediante la formulacin de proyectos
que individualizan el tratamiento de los problemas detec-
tados.
Las decisiones sobre los recursos y su origen son posterio-
res, a menosque se tergiverse el sentido tcnico de la planifi-
cacin en este campo.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 35
b. Pasos en la concepcin de un proyecto
El siguiente esquema sugiere trespreguntas importantes a
las que se debe responder en el momento de concebir un
proyecto. El tema, detallado ms adelante, explicarcon ms
precisin cmo dar cada uno de estos pasos:
ETAPA 1: CONCEPCIN DE UN PROYECTO
Anlisis de la
participacin Decisiones
Procedimien-
to de partici-
cin
R ecol eccin
de datos de la
realidad
Anlisis de la
informacin
Formulacin
del problema
Estrategias y
lgica del pro-
yecto
Objetivos y
resultados
que se buscan
Actividades y
recursos para
lograrlo
ETAP A 2: ESCRIBIR EL P R O YE C T O
El orden con que se presenta un proyecto, atendiendo a las
recomendacionesde las agencias internacionales de coopera-
cin financiera, no es el orden con el que se concibe el
proyecto.
Solamente cuando el equipo de planificacin y quienes
participan con l en estas tareas tenga claro cmo desean
36 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
resolver un problema, procedern a llenar los formularios
destinados a las agencias de cooperacin financiera.
Esta es la estructura general del contenido de un Documen-
to de Proyecto en la forma como debe presentarse al P N U D ,
aspecto sobre el cual volveremos m s adelante:
A . Contexto
B . Justificacin del Proyecto
C . Objetivo de Desarrollo
D . Objetivos Inmediatos, Resultados y Actividades
E . Insumos
F. Riesgos
G . Obligaciones Anteriores y Requisitos Previos
H . Presentacin de Informes y Evaluacin Relacionados con
el E xamen del Proyecto
I. Contexto Jurdico
J. Presupuestos
Buscando consolidar cada vez mejor lo presentado hasta
aqu, le proponemos realizar la prueba de la siguiente
pgina.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 37
1. Segn su experiencia y la reflexin estimulada por este
m dul o , qu finalidad o finalidades generales tienen los
proyectos?
2. Explique brevemente en qu sentido los proyecto son u n
instrumento de la planificacin.
3. Estudiado lo anterior y contrastado con su experiencia
Qu dira usted en este mo ment o que es u n proyecto?
38 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Considera usted que es clara la concepcin que se tiene
de u n proyecto en el rea de su pas en que usted trabaja?
S; N o :
Elabore un cuadro sinptico sobre los diferentes tipos de
proyectos que usted alcanza actualmente a identificar:
Describa brevemente los pasos indicados pra la concep-
cin de un proyecto:
Para verificar qu tan acertadas estuvieron sus respuestas,
renase y comntelas con alguno o algunos compaeros que
estn adelantando esta capacitacin o con profesionales que
usted conozca solventes en conocimientos y experiencias
sobre este tema.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 39
IHHIHHIHHBil^SBHHi
A . Conceptos Preliminares
En este segundo gran tema del mdulo, le proponemos un
sistema de trabajo para concebir un proyecto, es decir, para
definir la parte sustantiva de la idea.
Se inicia por la identificacin de la poblacin beneficiaria,
razn de ser de un programa de desarrollo educativo. El
enfoque participativo exige la intervencin en diversos
momentos de los varios actores socialesque estn en relacin
con la poblacin y con el problema que se pretende solucio-
nar.
Todo proyecto tiende a resolver una situacin problem-
tica. La dimensin de un proyecto depende de la dimensin
del problema que se proponga solucionar. De la identifica-
cin del problema se derivan los objetivos de un proyecto y
las actividadesque deben realizarse para alcanzar el logro de
los objetivos.
40 See B: Metodologias y tcnicas especficas
La relacin problema-objetivos-actividades, da oportuni-
dad para un ejercicio lgico de derivacin.
Estos son los elementos centrales en la concepcin de un
proyecto.
Realice ahora la siguiente actividad antes de continuar.
Actividad N o . 1
a. Teniendo en cuenta los elementos que hasta aqu
hemos recorrido realice algunas consultas para
saber si en su institucin o en el lugar de su trabajo
hay intencin de preparar algunos proyectos. A
partir de este momento, se realizarun ejercicio
prctico sobre el cual la orientar este mdulo y el
siguiente.
b. Si no hubiese intencin de formular un proyecto
en su institucin o lugar de trabajo, provase del
plan o programa que en l se hayan trazado, pues
servir como punto de partida para intentar
operativizar algunas de sus partes mediante la
propuesta de un proyecto. Este ejercicio quisira-
mos que se realizara como un aporte prctico y no
simplemente como una simulacin. Trate de
rodearle de las caractersticas de realismo necesa-
riaspara no hacer un simple ejercicio de apren-
dizaje no-productivo.
c. Podra partir, para lo que viene luego, del anlisis
de una experiencia cercana. Si es posible, averige
quin o quienes formularon el proyecto del que se
sienta usted ms cerca por su trabajo o sus
relaciones. Escriba una nota casi periodstica sobre
el nacimiento de ese proyecto, poniendo especial
atencin en las personas que intervinieron en su
concepcin.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 41
d. Si no fue posible cumplir con la tarea anterior,
procure hablar con profesionales que hayan
tenido experiencia en el campo de la elaboracin
de proyectos y, con base en esas conversaciones,
formule juicios apreciativos sobre la prctica de la
participacin en la generacin de proyectos. Se
participa? Quines participan? Cmo se par-
ticipa?D a sus comentarios la forma de una carta
dirigida al Director de la Oficina de Planeamiento
del Ministerio de Educacin de su pas. Obvia-
mente, no es necesario que se la enve, aunque
puede hacerlo.
e. Mientras lee el texto siguiente vaya elaborando
mentalmente un ejercicio prctico de aplicacin,
an en pequea escala, del proceso de generacin
de un proyecto educativo.
B . Quines Idean o Conciben un Proyecto?
El primer paso en la formulacin de un proyecto es definir
quien va a concebirlo. Estamos lejos, hoy en da, de la
pretensin tecnocrtica de encontrar en los especialistas la
solucin a los problemas de la realidad.
42 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Por ello se recomiendan algunas actividades para decidir
quienes participarn en la concepcin del proyecto.
Vemoslas:
1. Anlisis de la participacin
Existe siempre un equipo institucional de educadores que
son los animadores de la accin, al que vamos a denominar
en adelante "equipo de planificacin". (El nombre no indica
necesariamente una funcin de carcter administrativo).
A este equipo corresponde realizar un anlisisde la parti-
cipacin para lo cual se sugiere el siguiente procedimiento
to basado en la secuencia general aplicable al procesamiento
de toda informacin: recolectar datos, clasificarlos, describir-
los, evaluarlos.
a. El equipo comenzar por identificar, primero quienes
sern los beneficiarios del proyecto. Hay que contar
con elloscomo los primeros interesados, sin duda, en
todo esfuerzo que contribuya a superar sus problemas.
b. El equipo anotarde manera espontnea los nombres
de los grupos, instituciones del gobierno, otros proyec-
tos, organismos no-gubernamentales, organizaciones
de diversa naturaleza que pudieran verse afectados o
podran participar en el proyecto.
c. El equipo proceder a clasificar los grupos y personas
anotados en funcin de la naturaleza de sus ac-
tividadesy su inters potencial en aportar al proyecto
en todas sus etapas.
d. Es recomendable obtener informacin adicional sobre
las actividades de las instituciones y personas con la
poblacin que se beneficiardel proyecto.
e. El equipo establecer criteriospara el anlisisy la
evaluacin de los grupos y personas, inicialmente
identificados en funcin de su importancia, para par-
ticipar conjuntamente con la poblacin en la defini-
cin de los problemas y otros aspectos que interesan
en la concepcin de un proyecto.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 43
Los niveles de participacin varan de acuerdo con el
tamao o magnitud de un proyecto. H e aqu dos ejemplos
tomados de niveles extremos dentro de una escala posible: la
subregin centroamericana y un establecimiento educativo:
En los proyectos subregionales elaborados por los pases
centroamericanos con el concurso de la Oficina Sub-
regional de Educacin de la Unesco para Centroamrica
y Panam, las unidades de participacin fueron los talleres
nacionales para la identificacin de necesidades concretas
de cooperacin. Participaron en ellos cerca de 450
tcnicosde los Ministerios de Educacin de los seis pases
d la subregin.
En los centros educativosde algunos pases se han confor-
mado Consejos Consultivos integrados por la Direccin
del Centro, representantes de profesores, y alumnos, pa-
dres de familia y trabajadores de apoyo.
2. Decisiones
Con los elementos anteriores, el equipo de planificacin
tomar decisiones acerca de quienes podran participar en el
proceso de concepcin de un proyecto.
3. Procedimiento de participacin
El equipo de planificacin adoptarmecanismos de partici-
pacin o utilizarlos ya existentes, segn los casos.
La participacin implica instancias de consulta, anlisis y
de adopcin de acuerdosy decisiones, lasque sern adoptadas
de acuerdo con varios factores.
En ocasiones se han combinado variasformas de partici-

)acin: desde la realizacin de entrevistas y encuestas hasta


a realizacin de reuniones, seminarios y talleres.
44 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Los procedimientos de participacin no son necesariamen-
te losmismos en cada lugar. Las prcticas usuales aconseja-
rn el mejor camino a seguir en este campo.
C . C mo Proponer el Problema a Resolver con el Proyecto?
1. 1 problema educativo: un aspecto central
El o los problemas educativos por resolver constituyen el
ncleo que define la concepcin de un proyecto.
Qu es un problema en un proyecto educativo? Vemoslo
en el siguiente caso que muestra cmo fue formulado el
problema de un proyecto subregional de "Educacin bilinge
intercultural para pueblos indgenas del Istmo Centroameri-
cano" presentado en el marco del Plan Especial de Coopera-
cin Econmica para Centroamrica (PEC).
Ejemplo:
La educacin indgena en la subregin.
En materia de atencin educativa y desarrollo de la
poblacin indgena, la decisin poltica de los gobiernos
es determinante. En los pases centroamericanos o bien
no existe una clara y definida poltica de promocin de
la poblacin indgena, o bien sta poltica se define sin la
participacin de los pueblos indgenas interesados. Esto
se debe a la falta de una adecuada conceptualizacin del
desarrollo indgena o a la orientacin que se quiere darle
a partir de intereses, muchas veces en contradiccin con
aquellos de la poblacin indgena misma. Este es uno de
los ms importantes problemas con que se enfrenta la
educacin bilinge bicultural en los pases de la
subregin.
Por otra parte, existe inadecuacin entre la educacin
indgena y las orientaciones generales del sistema. En
efecto, la gran mayora de las respuestas educativas que
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 45
se vienen dando, sigue el modelo del sistema de ense-
anza formal, olvidando las caractersticas especficas de
la educacin en el medio indgena, mucho ms informal
y basada ms en el aprendizaje que en la enseanza."
2. Elementos en la formulacin de un problema
En general se puede decir que un problema se formula
teniendo en cuenta treselementos de expresin verbal:
a. Un antecedente en el que se fija la norma, el principio
terico, aquello que debiera ser. El antecedente
puede darse por comparacin con un modelo terico,
con otra regin dentro del mismo pas, con otros
pases, con la misma situacin en aos anteriores.
b. Uno o varios hechos contradictorios del antecedente
que muestran cmo la situacin se aparta de la norma,
cmo es diferente de un lugar a otro, cmo ha des-
mejorado o no avanza al ritmo esperado si se la
compara consigo misma en pocas anteriores.
c. Una declaracin del problema en el que se establece
taxativamente que esa situacin constituye un proble-
ma.
Analicemos el ejemplo y encontraremos estos elementos:
Antecedente:
"En materia de atencin educativa y desarrollo de la
poblacin indgena la decisin poltica de los gobiernos
es determinante".
Hechos Contradictorios:
En los pases centroamericanos:
Primer hecho: o bien no existe una clara y definida
poltica de promocin de la poblacin indgena.
Segundo hecho: o bien esta poltica se define sin la
participacin de los pueblos indgenas interesados.
46 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Causas de los hechos:
Esto se debe a la falta de una adecuada conceptualiza-
cin del desarrollo indgena o a la orientacin que se
le quiere dar a partir de intereses, muchas veces en
contradiccin con aquellos de la poblacin indgena
misma.
Declaracin del problema:
"Este esuno de losms importantes problemas con que
se enfrenta la educacin bilinge bicultural en los
pases de la subregin".
Analicemos a continuacin la segunda parte del ejemplo:
Declaracin del Problema:
"Por otra parte, existe inadecuacin entre la educacin
indgena y las orientaciones generales del sistema.
Hecho Contradictorio:
En efecto, la gran mayora de las respuestas educativas
que se vienen dando sigue el modelo del sistema de
enseanza formal.
Antecedente:
Olvidando las caractersticas especficasde la educacin
en el medio indgena, mucho ms informal y basada ms
en el aprendizaje que en la enseanza.
Algunas observaciones:
a. Co mo puede apreciarse, el orden de los elementos no es
trascedente. Algunas veces los antecedentesvan primero,
otras al final. Unas veces se establece declarativamente el
problema primero y luego se sealan los hechos con-
tradictoriosy los antecedentes. Lo importante es que
todos los elementos estn presentes, de algn modo, en el
enunciado problemtico.
b. Por otra parte, la extensin de la formulacin y la can-
tidad de informacin son relativasa la naturaleza del
problema que se quiere formular. Una lista de datos
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 47
estadsticosa vecesno ayuda a aclarar bien cul es el nudo
del problema. Y un largo texto en el que se realizan
muchos circunloquios para llegar al punto, tampoco sirve
mucho para saber qu es lo que preocupa al equipo de
planificadores.
c. La tentacin de poner muchos datosen la formulacin de
un problema proviene de la creencia de que es importante
"impresionar" al posible financiador incluso abrumn-
dolo con cifrasy porcentajes. Lo ms probable, en todo
caso, esque as se termine por confundirlo.
d. En el texto analizado se presentan dos problemas
especficos. Podran presentarse ms, de acuerdo con el
campo problemtico que se desee proponer para
solucionarlo mediante un proyecto.
e. Lo importante en un proyecto, es que el equipo de
planificacin visualice bien cul es el significado de los
datos y logre sealar con claridad cul es el problema.
Para ello no siempre se necesitan muchas palabras.
f. Una vez concluida la siguiente actividad, la que, por otra
parte, le recomendamos realizar con minuciosidad, le
propondremos algunas sugerencias sobre cmo formular
problemas.Por el mstamos ejercitando el reconocimiento
de los elementosque expresan mejor un problema.
U N A UL T I MA O B SE R VAC I N
Estamos segurosde que la forma de expresar un problema
propuesto en este mdulo no es la nica. Es simplemente
til y con seguridad algunas formulaciones de problemas
podran escaparse al procedimiento de anlisis aqu
sugerido.
Realice ahora la siguiente actividad.
48 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Actividad N o . 2
a. Le proponemos realizar algunos ejerciciosde identifica-
cin de los elementos por medio de los que se expresa
un problema, generalmente, tal como ha sido presen-
tado en este mdulo. Para ello, tome como referencia
los textos que se presentan a continuacin de la
descripcin de esta actividad. Observe que no todos los
textos contienen problemas correctamente planteados.
Cuando encuentre uno de ellos, refirase a la actividad
b.
b. Cuando encuentre un texto que plantea mal un
problema, convirtalo en una buena formulacin
aplicando las recomendaciones dadas en este mdulo.
c. Utilizando informacin disponible, contine el ejercicio
de aplicacin que le proponemos en esta actividad, esta
vezformulando algunos problemas de la educacin en
un lugar determinado y sobre el que usted o su oficina
tengan responsabilidad.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 49
'^^^^^^^^^^^M^MM^
lilIHlili
P R O B L E MA QU E A B O R D A U N P R O YE C T O D E
AT E N C I N E DUC AT IVA A L A P O B L AC I N R U R A L
Cuando se alude a la situacin educativa de la poblacin
rural se destacan dos caractersticas propias de segmentos
importantes de dicha poblacin: el analfabetismo y la es-
colaridad.
1 Analfabetismo
Estudiosms o menos recientes(CEPAL: 1982) sitan el
analfabetismo como un fenmeno fundamentalmente rural,
particularmente en aquellos grupos de la poblacin que se
ubican en el tramo de los 15-24aos de edad. La media
aritmtica del analfabetismo juvenil en estaszonas alcanzaba
en los aos setenta un 31.1% contra un 7.6% de la media en
las tasas urbanas. En pases de escolaridad muy baja como
Nicaragua, El Salvador y Honduras esta media ascenda a
83.6%. Estas proporciones, sin duda, no se han modificado
significativamente.
Centroamrica mantiene an lasms altas tasas globales
de analfabetismo en Amrica Latina y el Caribe. Aproxima-
damente cinco millones de personas son analfabetas en las
reas rurales de la subregin.
50 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
IliillIBl
P R O B L E MA QU E A B O R D A U N P R O YE C T O D E
AT E N C I N E DUC AT IVA A L A P O B L AC I N R U R A L
L a Escolaridad
Los EstadosMiembros han concedido en los ltimos aos
especial prioridad a la expansin de la educacin primaria.
Sin embargo, no se deben perder de vista las altas tasas de
desercin, abandono temporal y de repitencia que han ten-
dido a mantenerse e incluso,en algunos casos, a crecer y que
afectan particularmente a losalumnos provenientes de los
sectores ruralesms empobrecidos.
En efecto, el mayor contingente de niosque abandonan
la escuela en los tresprimeros grados pertenece a las reas
rurales, en especial a los sectores socialesms pobres, cuyas
condiciones materiales, sociales y culturales ejercen per-
manentemente una presin negativa sobre sus esperanzas de
vida escolar. U n nmero importante de estos nios debe
incorporarse tempranamente al mundo del trabajo para con-
tribuir al sustento familiar. Sus familias y la comunidad en
la que estn insertosposeen muy bajos niveles educativos.
Muchas escuelas en las reas rurales de la subregin son
incompletas (en Honduras, el 60% de la poblacin escolar es
atendida por maestros multigrado), el personal docente ad-
ministrativo asignado a lasmismases con frecuencia el menos
calificado y la dotacin de equipamiento y materiales
didcticoses insuficiente.
Al mismo tiempo, los problemasy las necesidades realesde
estos sectores estn ausentes de losplanes y programas de
estudio, la mayora de las veces, y losmtodosde enseanza-
aprendizaje utilizadosno son losms adecuados para un con-
tingente escolar que no puede recibir los estmulos familiares
propiosde otrosmedios sociales.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 51
IIHIJ^H
P R O B L E MA QU E A B O R D A U N P R O YE C T O D E
A P O YO A P R O G R A MA S N O E SC O L AR I Z ADO S D E
E DUC AC I N P R E -E SC O L AR
Nuestro pas, en los ltimos tiempos, se ha caracterizado
por el deteriorado nivel de vida de la poblacin. U n porcen-
taje considerable de la poblacin vive en extrema pobreza, es
decir, no llega a cubrir ni siquiera susmnimos requisitos de
salud, educacin y vivienda y otro buen porcentaje vive en
condiciones pauprrimas, hay minusvlidos de ndole
psquica y fsica y muchos nios son obligados a trabajar en
forma inhumana.
Estudios recientes arrojan una cifra considerable de nios
que son conceptuadoscomo nios de la calle con mltiples
problemas: faltosde afecto, agresivos, audaces, provenientes
de hogares desintegrados, deficientes mentales, drogadictos,
alcohlicos, desnutridos, desamparados, etc., derivados de la
escasa o nula atencin que se les ha brindado y/o porque han
vivido al margen de oportunidades asistenciaes.
3. Cules son las Areas Problemticas de la Educacin?
Actualmente, disponemos de un bagaje de informacin
bastante amplio sobre la educacin. Se ha hecho
investigacin educativa en los pases de la subregin, no toda
la que fuera deseable, pero s la suficiente como para utilizarla
mejor.
La Oficina Subregional de Educacin de la Unesco para
Centroamrica y Panam (UNESCO/CAP) ha realizado es-
tudios prospectivos en cada uno de los pasesde la subregin
con la cooperacin de los Ministeriosde Educacin; los cuales
contienen informacin suscinta sobre las principales reas
problemticasde la educacin en la Subregin y sobre la que
se debera actuar de manera decidida. Varios proyectos de
52 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
carcter subregional han sido preparados co mo respuestas
estratgicas a esta problemtica.
L as Lecturas C ompl ementarias de las pginas siguientes le
permitirn saber s las preocupaciones que usted tiene se
inscriben en esos campos problemticos. Ser u n buen signo
de que su anlisis de la realidad educativa es correcto.
Realice ahora las lecturas de las
siguientes pginas.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 53
IIHH^^^BH^H^^BIIIII
LECTURA No. 1
R E SUME N DE LAS PRINCIPALES LIMITACIONES Y
P R O B L E MAS EDUCATIVOS E N LA SUBREGION
CENTROAMERICANA
i. Crecientes dificultades financieras de los pases centroa-
mericanos como consecuencia del conflicto armado, de las
injustas relaciones del intercambio comercial y de las
polticas econmicas y fiscalesimpuestas por el sistema
financiero internacional.
Esto ha detenido el incremento que vena experimentando la
asignacin para educacin en relacin con el PIB, situndolo
en slo un 0.7% de crecimiento en los cinco primeros aos de
la presente dcada y ha afectado seriamente el porcentaje de
los presupuestos nacionales para educacin.
Co m o es natural, esta reduccin impone severas restricciones
a los servicios educativos, a su calidad y al crecimiento
sostenido que se estaba dando desde 1950.
ii. Existen en la Subregin alrededor de 1.5 millones de
nios entre 6-12 aos de edad que no estn incorporados a
los programas educativos.
54 See B: Metodologas y tcnicas especficas
iii. Tres pases de la subregin presentan tasas de
analfabetismo entre el 30% y 50%; dos pases estn por debajo
del 20% y slo uno tiene tasas inferiores al 10% siendo el 31%
la tasa de analfabetismo en la Subregin. Calculando que
en trminos absolutos Centroamrica podra contar con unos
5.0 millones de analfabetas en la poblacin mayor de 10 aos,
podra catalogarse a la Subregin como zona crtica de
analfabetismo.
iv. Los ndices de repitencia se mueven en un rango del
9.6% en El Salvador a 27.1% en Guatemala y los de desercin
del 3.7% en Costa Rica al 23.4% en Nicaragua. Si bien el
porcentaje global se aceca al 20%, ste se eleva a casi el 50%
en algunos pases entre el 1er y 2do. grados. E n todo caso
dichos indicadores muestran proporciones preocupantes.
T odo ello impone severas limitaciones a la promocin,
cuando se comparan los egresados de un nivel educativo vgr.
educacin primaria, con los que iniciaron (40% en algunos
pases ) o cuando se contabiliza el promedio de aos
requeridos para superar los 6 grados.
v.Respecto a la calidad de los procesos y productos
educativos, es opinin generalizada que sta requiere ser
mejorada, incluso en pases como Costa Rica que ha
presentado histricamente mejores condiciones para
garantizar una educacin de calidad. Algunas pruebas,
muestras desde luego, llevadas a cabo en las asignaturas de
Espaol y Matemtica, arrojaron resultados alarmantes. Por
otra parte los ttulos acadmicos resultan bastante devaluados
frente a los requerimientos en el mercado de empleo.
vi. Las condiciones pedaggicas y sociales del magisterio en
algunos pases ha ido restando vigor a la mstica
tradicionalmente generalizada entre los maestros.
vii. Los conflictos armados en Nicaragua y en El Salvador
han hecho que llegaran a cerrarse temporalmente hasta 500
escuelas en Nicaragua y 800 en El Salvador.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 55
Esto hace que adem s de dejar de atender a mu cho s nios,
exista tambin u n gran nmero de ellos que no van a la
escuela por temor a las consecuencias de la confrontacin
armada.
El problema de los desplazados, refugiados y repatriados, en
nmero siempre creciente, est suponiendo serios problemas
de atencin y adaptacin a los escolares. Este es u n probl ema
cuyas dimensiones y complejidad no ha permitido estudios y
anlisis bien fundamentados de los efectos educativos en esos
grupos de poblacin.
56 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
LECTURA No. 2
N O MB R E S DE P R O YE C T O S E DUC AT I VO S
SUBREGIONALES AP ROB ADOS EN LA II Y III
REUNION DE VICEMINISTROS DE EDUCACIN
DE C E N T R O AME R I C A Y P A N A MA , PARA LA
CONSECUSION DE RECURSOS FINANCIEROS
1. Apoyo a acciones estratgicas de escolarizacin, alfabeti-
zacin y calidad de la educacin.
2. Fortalecimiento de la educacin en reas rurales.
3. Educacin bilinge intercultural para pueblos indgenas.
4. Apoyo a la formacin de docentes.
5. Apoyo a programasno escolarizadosde educacin pre-es-
colar.
6. Apoyo a programas educativos para la poblacin refugia-
da, d esplazada y repatriada.
7. Elaboracin de textos y de material de lectura para la
educacin bsica.
8. Apoyo a experiencias innovadoras sobre educacin de la
mujer campesina y urbana-marginada.
9. Fortalecimiento de la supervisin con nfasis en las in-
novaciones y cambios educacionales.
10. Mejoramiento de la enseanza de las ciencias.
11. Desarrollo de la educacin especial con nfasis en la
poblacin afectada por los conflictosarmados.
12. Desarrollo de industrias educativas.
13. Red de informtica aplicada a la planificacin, gestin y
mejoramiento de la calidad de la educacin.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 57
14. Educacin para la paz.
15. Reconstruccin y desarrollo de infraestructura educati-
va.
16. Incorporacin de la educacin ambiental en la educacin
formal.
17. Educacin en poblacin en programas de educacin de
adultos, escolares y extra-escolares.
18. Apoyo a la educacin fsica, el deporte y la recreacin.
58 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
D . L a Descripcin de u n Proyecto
1. L a lgica de u n proyecto
L parte sustantiva de un proyecto,est constituda por Ia
descripcin de los objetivos, resultados y actividades. Estos
treselementos guardan entre s una estrecha relacin: unos
dependen d otros, unos se derivan, de-otros. Por eso, este
acpite lleva por ttulo "la lgica de un proyecto".
:
El ejercicio de derivacin es relativamente sencillo. Los
pasos generales son los siguientes: los objetivos se originan en
un anlisiscuidadoso del problema o los problemas que el
proyecto se propone resolver; los resultados se originan, a su
vez, en el anlisis de cada objetivo; las actividades se
determinan en funcin de cada uno de Ios-resultados.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 59
P odramos representarlo en forma grfica as:
PRO B LEMA
O B J 1
R1
O B J 2 O B J 3
R2
Al A2
R3 Rn
A3 An Al A2 A3
R1
An

O B J N
R2 R3 Rn
A2 A3
An
Al A2 A3 An
P odramos decir que la forma grfica de expresar la lgica
de u n proyecto es la de un rbol que se ramifica a partir de
su tronco.
U no de los errores frecuentes encontrados al analizar y
evaluar proyectos es la falta de articulacin entre los
componentes esenciales de su descripcin: si el probl ema no
est bien formulado es fcil caer en el riesgo de formular
objetivos m s o meno s "adivinados", es decir, que no respon-
den a la lgica que exige el problema planteado.
C mo se construye esta lgica? El siguiente procedimiento
puede ayudarle a descubrir un camino posible.
60 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
a. Analizar u n problema significa identificar las causas y los
efectos que lo originan. P o d emo s ayudarnos de grficos,
especialmente si trabajamos con un equipo de planifica-
dores o con grupos de maestros y miembros de las co mu -
nidades, para ver mejor la relacin entre este anlisis y el
grfico de la pgina anterior.
b. Si se usa la tcnica del grfico, las causas esenciales y
directas del problema central se colocan en forma paralela
debajo del problema:
CAUSA

PROBLEMA
CAUSA CAUSA CAUSA
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 61
c. Los efectos directos del problema central se colocan
tambin en forma paralela, encima del problema central:
EFECTO
CAUSA
EFECTO
PROBLEMA
CAUSA
EFECTO
CAUSA CAUSA
62 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
d. L as causas y los efectos son presentados siguiendo el
mi s mo principio de manera que se pueden formar varios
niveles causales, ramificndose hacia abajo y varios
niveles de efectos derivados, que se ramifican hacia arriba.
EFECTC ) EFECTO EFECTO
PROBLEMA
CAUSA CAUSA
C
CAUSA
C C
CAUSA
El anlisis de problemas se concluye cuando el equipo de
planificacin cree que se ha utilizado suficientemente la
informacin disponible y que se han agotado las posibi-
lidades de reflexin. Este ejercicio permite elaborar u na
R ed Causal que explica las principales relaciones causa-
efecto en la situacin insatisfactoria que se est analizan-
do .
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 63
Obsrvese bien que al trabajar con las comunidades en
procesos participativos, es necesario tener en cuenta la visin
cultural bajo la cual se consideran los problemas, sus causas
y efectos.
"^^^^^^^^^^^^^^^.
a. El proceso consiste en transformar el rbol de problemas
en un rbol de objetivos. U n proyecto tendr mayo r xito
cuanto m s seriamente modifique las causas qu originan
u n problema. R emo ver esas causas es el gran objetivo de
todo proyecto. P or eso la atencin del equipo de
planificacin tiene que estar centrada all, en la parte
inferior del grfico.
b. L os problemas y sus causas se formulan usualmente co mo
condiciones negativas; as por ejemplo: no existen es-
cuelas, los programas de estudio estn desactualizados,
mucho s maestros son empricos y carecen de formacin,
falta informacin sobre tal o cual aspecto, etc. Formul ar
objetivos es reformular los enunciados problemticos en
forma de una condicin positiva: construir escuelas,
renovar el curriculum, formar maestros, investigar, etc.
C mo redactarlos, ser objeto de algunas sugerencias en
el acpite siguiente de este mdul o.
E jemplo:
E n varias escuelas y en el conjunto de los sistemas educa-
tivos se ha identificado co mo un problema preocupante,
la baja calidad de la educacin. Este es el problema central.
64 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
P
A
S
O
1
Analicemos el problema buscando sus causas
y consecuencias
E
F
E
C
T
O
S
Existe desconfianza
en las escuelas del
sector pblico
La escuela no
prepara para la
vida
Nuestra educa-
cin es de baja
calidad
c
A
U
S
A
S
El curriculum
no corresponde
a las caracters-
ticas de la po-
blacin
El 40% de los
maestros no
tienen forma-
cin: son em-
pricos
Las escuelas no
cuentancon ma-
materiales edu-
cativos ni los a-
lumnos con tex-
tos escolares
V
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 65
P
A
S
O
2
Formulemos los objetivos transformando lascon-
diciones negativas en propuestas de logro
Esto nos plantea dos tipos de objetivos:
o
B
j
E
T
I
V
O
S
o
B
J
E
T
I
V
O
S
1. A largo plazo: surgen de convertir los efectos en propues-
tas de logro. Se alcanzarn cuando mejore la calidad de
la educacin.
2. Inmediatos: surgen como propuestas de remocin de las
causas que generan el problema. Cambiando esascon-
diciones negativas se espera que pueda superarse o
solucionarse el problema, en todo o en parte.
A
R
G
0
P
L
A
Z
O
I
N
M
E
D
I
A
T
0
S
Au mentar la co nf i anza en
las escu elas del secto r
p b lico
La escu ela p rep ara p ara la vi da
ME J O R A R LA CALID AD D E LA
ED UCACI N
Adecu ar el cu rricu lu m
esco lar alas carac-
tersticas d e la p o -
b lacin
Fo rmar a lo s m a es-
tro s emp ri co s ac-
tu almente n ejer-
cicio
D o tara las escu e-
las d e materi ales
edu cati vo s y a lo s
a lu m n o s d e texto s
esco lares
66 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
C o mo usted podr apreciar, el problema central ha sido
tambin expresado en forma positiva: mejorar la calidad de
la educacin. N ormal mente el no mbre de un proyecto se to-
ma de la transformacin del enunciado problemtico central
en trminos positivos. El proyecto se podra as denominar:
Proyecto de mejoramiento de la calidad de la educacin. Se
le conoce con el no mbre de "objetivo general", que figura a
veces en la descripcin de un proyecto. E n este mdul o
sugerimos que se convierta en el ttulo del proyecto, sabiendo
que ste expresa su intencin m s global.
C u and o existen varios problemas centrales qu van a ser
abordados en un solo proyecto* se recomienda incorporar sus
trminos en el mis mo enunciado del proyect. Por ejemplo,
entre 198 7 y 198 9 la Oficina Subregional de Educacin de la
Unesco para Centramrica y P anam desarroll el Proyect
" Apoy acciones, estratgicas de escolarizacin; alfabetiza-
cin y calidad de la educacin en Centramrica y P anam " ;
C o mo puede fcilmente desprenderse del ttulo, ste proyecto
se formul a partir de tres problemas centrales:
a. L a desigual cobertura de la matrcula escolar primaria
(escolarizacin)
b. L os altos ndices de analfabetismo en la subregin (alfa-
betizacin) y
c. L a baja calidad de la educacin (mejoramiento)
C o mo en casos anteriores realice ahora la actividad de la
siguiente pgina.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 67
Actividad N o . 3
a. H aga algunos ejerciciosde anlisisde problemas y de
transformacin de los enunciados problemticos en ob-
jetivosde un posible proyecto. Vlgase para ello del
enunciado de algunos proyectos formulados por la
Oficina Subregional de Educacin para Centroamrica
y Panam. Realice las siguientes tareascon cada enun-
ciado:
1) Identifique el o los problemas que se deduzcan del
enunciado del proyecto. Seleccione a su convenien-
cia el nivel en el que desee trabajar: comunitario,
local, regional, nacional, subregional.
2) Elabore un "rbol" con cada problema identificado.
Le recomendamos ensayar la tcnica grfica, aunque
no es imprescindible. Recuerde: las causas se colocan
en el nivel inferior y los efectos o consecuencias en
el superior.
3) Transforme las condiciones negativas en positivas y
enuncie objetivos de largo plazo e inmediatos.
Estos son los proyectos sugeridos:
- Proyecto de "Fortalecimiento de la capacidad de
planificacin y administracin educativa en Centroa-
mrica y Panam".
- Proyecto de "Fortalecimiento de la educacin en las
reas ruralesen el Istmo Centroamericano".
b: Si usted quisiera reafirmarse ms en la identificacin de
problemas y la formulacin de objetivos para un proyec-
to, le sugerimos buscar el texto de un proyecto que haya
formulado su institucin y analizarlo con los criterios
ofrecidos en este mdul o. Usted tendrque hacer, en
este caso, un proceso a la inversa. Le sugerimos los
siguientes pasos, aunque usted puede encontrar ms de
una forma de realizar el ejercicio:
68 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
1) Reconstruya el rbol de objetivos to mand o co mo
referencias el ttulo de proyecto, los objetivos gene-
rales y los objetivos inmediatos.
2) C ambi e las condiciones positivas en negativas e
identifique el probl ema central, sus causas y efectos.
3) E vale si los objetivos inmediatos han sido for-
mul ados a partir de las causas que generan el pro-
bl ema central.
4) Analice la justificacin del proyecto para ver si existe
correspondencia entre los problemas que se derivan
del enunciado de los objetivos y la formulacin de
probl emas.
5) Si fuere necesario, reorganice los elementos y corrija
las incoherencias para reformular el proyecto de
manera m s consistente. Este procedimiento es til
para evaluar proyectos.
c. Inicie ahora la formulacin de u n proyecto. Identifique
u n mbito territorial, preferentemente atendiendo a las
necesidades de su institucin. Sera mu y deseable que
el ejercicio fuese hecho con u n equipo de planificacin,
bajo su direccin, en el que participe la poblacin que
m s represente el mbito territorial elegido: comunidad
y maestros en u na escuela, tcnicos y funcionarios de
nivel regional o nacional, por ejemplo. L e sugerimos
los pasos siguientes:
1) Explique a su equipo c mo se formula u n probl ema
en funcin de la concepcin de u n proyecto.
2) Mediante lluvia de ideas, busque con el equipo
aquellos problemas que estn afectando la vida
educativa en el mbito territorial elegido. Analicen
e identifiquen el o los problemas centrales.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 69
3) Elaboren un rbol de problemas, analizando causas
y efectos.
4) Formulen los objetivos del proyecto.
E . L a Formulacin de los Objetivos
Al desarrollar el tema de la lgica de un proyecto noshemos
familiarizado ya con el tema de los objetivos y casi no queda
mu cho por decir acerca de ellos. H aga una sntesis de los
conceptos que de manera prctica y grfica se han manejado
hasta este mo mento en los ejerciciosque ha realizado:
- Los objetivos de un proyecto sealan la direccin de las
actividades que se van a desarrollar.
- Esta direccin viene dada por el anlisis de las causas del
problema que se proponen resolver los educadores cuando
formulan un proyecto.
- U n proyecto se propone remover las causas que originan
un problema; cada objetivo tiende a remover una causa o
factor importante. Estos son los objetivos inmediatos de u n
proyecto.
- U n proyecto se propone cambiar situaciones modificando
los efectos o consecuenciasque se derivan de un problema.
Las propuestas de hacerlo dan origen a los objetivos de
largo plazo, tambin llamados objetivos generales.
- El problema central da origen al ttulo del proyecto y se
constituye en su objetivo ms global y amplio.
C o m o usted debe saberlo, no existen reglas fijaspara la
formulacin de objetivos ni para su redaccin. En cuanto a lo
primero, conviene tener en cuenta algunas recomendaciones
generales, como las siguientes:
70 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Proponerse pocos objetivos, los que afecten a las causas m s
importantes que generan el problema. E n la educacin
existe una relacin causal mltiple de factores a resultados.
Esto quiere decir, que un problema es fruto de varios
factores combinados y no solamente de uno de ellos. Por
eso es necesario atacar varias causas a la vez, sin pretender
abarcar demasiado en un solo proyecto.
N o pretenda cambiar todo con su proyecto: si lo intenta,
probablemente no cambiar nada. Acepte que los procesos
educativos dependen de muchas causas, de las que pode-
mo s controlar de manera inmediata solamente algunas.
Sobre ellas hay que actuar de manera directa. L a desercin
escolar, por ejemplo, se origina en factores de orden socio-
econmico que u n proyecto educativo no puede alterar.
P ero tambin es causada por factores escolares que se
pueden modificar m s fcilmente co mo , por ejemplo, la
relevancia del curriculum para la vida de los escolares.
Procurar que el objetivo resulte simple y no implique
dentro de s otros objetivos. Esto ltimo ocurre, a veces,
cuando el objetivo nace de u n factor problemtico co m-
plejo, que a su vez puede desdoblarse en varios factores.
Ello dar origen a varios objetivos.
Se recomienda formular objetivos inmediatos, es decir,
logros que se espera obtener del proyecto mis mo , una vez
concluido. L os objetivos inmediatos deben definirse en
funcin de los cambios concretos de situacin o condiciones
que el proyecto quiere provocar y que puedan ser verifica-
dos cuando ste termine.
T ampo co existen reglas fijas para la redaccin de los obje-
tivos de un proyecto. Se recomienda utilizar frmulas co mo
las siguientes:
Al finalizar el proyecto se habr n formulado propuestas...
Despus de tres aos de ejecucin del proyecto se tendrn
en ejecucin programas de capacitacin...
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 71
- Al trmino del proyecto se habr n puesto en marcha ac-
ciones...
- Al concluir el proyecto se habr n efectuado acciones con-
juntas con...
- Al finalizar el proyecto estarn funcionando centros de
produccin de materiales...
L a frmula de inicio ayudar a centrar los objetivos en
logros alcanzables en el lapso del proyecto. Ese es su valor
prctico. N o pocos utilizan el infinitivo para indicar lo mi s mo ,
aunque este mo d o verbal se presta m s para indicar acciones
que logros.
T2 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Los siguientes son algunos ejemplos de objetivos de
proyectos:
Al co nclu i r el p ro yecto se hab r estab leci do u n a red d e
p r o gr a m a s ed u c a ti v o s p a r a el tr a ta m i en to d e
p r o b lem a s d e ti p o em o c i o n a l, p si co lgi co y so cial d e
la p o b laci n af ectada p o r co nf licto s a r m a d o s.
Al trmi no del p ro yecto se h a b r lo grado redu ci r d e m a n er a
significativa el n m er o d e d o c en tes emp ri co s en lo s ni veles
p ri mari o y secu ndari o d e lo s si stema s edu cati vo s d e la
su b r egi n.
Al co nclu i r el p ro yecto se esp era h a b er i nco rp o rado en la
p r o gr a m a c i n esco lar las d i m en si o n es so ci o - cu ltu rales
li gadas a la p rcti ca del ejercicio fsico , d e m a n er a qu e se
d i sp o n ga d e p r o gr a m a s a d ec u a d o s a las caractersti cas
p ro p i as d e lo s di f erentes ti p o s d e p o b laci n.
Lo grar a lo s tres a o s del p ro yecto la realizacin
d e i nvesti gaci o nes so ci o - edu cati vas a nivel naci o -
nal, desti nadas a generar u n m ej o r c o n o c i mi en to
d e la p o b laci n m eta , o ri entar lo s p r o gr a m a s
edu cati vo s, a p artir d e caractersticas esp ecf i cas,
y p er f ec c i o n a r t c n i c a s d e ev a lu a c i n y d e
si stemati zaci n d e exp eri enci as d e ed u c a c i n
b i li nge intercu ltu ral.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 73
F. Los Resultados del Proyecto
U n objetivo inmediato es una formulacin que tiene an
un grado de generalidad y complejidad. La planificacin de
un proyecto exige llegar a unidades menores de logro, a las
que llamamos resultados. Veamos cmo se concretan en
resultados algunos de los objetivos presentados antes.
EJEMPLO 1:
Objetivo inmediato
Al concluir el proyecto se habr establecido una red de
programas educativos para el tratamiento de problemas
de tipo emocional, psicolgico y social de la poblacin
afectada por conflictosarmados.
Resultado 1:
Red nacional en cada pas para la atencin especial de la
_ poblacin infantil y juvenil afectada por conflictos ar-
mados.
74 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Resultado 2:
Red subregional conformada por las redes nacionales
para atender de manera especial a la poblacin infantil y
juvenil afectada por conflictos armados.
EJEMPLO 2:
Objetivo inmediato
Lograr a los tresaos del proyecto la realizacin de
investigaciones socio-educativas a nivel nacional desti-
nadas a generar un mejor conocimiento de la poblacin
meta, a orientar losprogramas educativos a partir de
caractersticas especficas y perfeccionar tcnicas de
evaluacin y de sistematizacin de experiencias de
educacin bilinge intercultural.
Resultado 1:
U n programa bsico de investigacin en la subregin y en
cada pas, para atender a las necesidades de informacin
de los programas o proyectos de Educacin Intercul-
~*tural Bilinge.
Resultado 2:
U na investigacin en cada pas orientada a la recupera-
c i n de elementos culturales de los pueblos indgenas
~* para su incorporacin en el proceso educativo.
EJEMPL O 3:
Objetivo inmediato:
Lograr en los tresaos de duracin del proyecto, el
desarrollo de estrategias curriculares de educacin
especial para diferentes grupos de nios, jvenes y
adultos con impedimentos; as como la capacitacin de
personal docente de escuelas regulares para el
diagnstico y pronstico educativo de la poblacin que
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 75
requiere educacin especial; y capacitacin especializada
del personal de esta modalidad educativa en sus diversas
reas de atencin.
Resultado 1:
Curricula de educacin especial reformulada para
atender a nios afectados por conflictosarmados.
Resultado 2:
180 tcnicosy docentes del subsistema de educacin espe-
cial, capacitados para aplicar el curriculum reformulado
destinado a la atencin de la poblacin infantil y juvenil
afectada por conflictosarmados.
Resultado 3:
Instrumentos psico-pedaggicos para facilitar el desarro-
llo del curriculum y la orientacin educativa, a nios y
jvenes que concurren a establecimientos escolares en las
^ zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a la
poblacin desplazada, refugiada y repatriada con apoyo
de ACNUR.
Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregin, para
atender a niosy jvenes que concurren a establecimien-
tos escolares, en las zonas donde se llevan a cabo proyectos
de asistencia a la poblacin desplazada, refugiada y
repatriada.
Analicemos las palabras subrayadas
Ha notado que todas las frases subrayadas son sustantivas?
- Red nacional
- Red subregional
- Programa de investigacin
76 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
U na investigacin
Curriculum reformulado
Tcnicos y docentes capacitados
Instrumentos psico-pedaggicos elaborados
Esto quiere decir que los resultados son indicadores visi-
bles, concretos, especficos que muestran el logro de u n
objetivo. Por eso se les formula con sustantivos. Permiten ir
verificando el avance de un proyecto no solamente por las
actividades que realiza sino por los "productos" que ofrece.
L os resultados definen la cantidad, calidad, tiempo, posible
ubicacin, grupo beneficiario de los logros: personas
capacitadas, documentos producidos, ejemplares publicados,
centros equipados, programas audiovisuales producidos,
cooperativas en funcionamiento, organizaciones de base
creadas, estudios realizados, lderes comunitarios preparados,
etc.
Se describen lo m s concretamente posible y en trminos
verificables. Al formularlos, conviene someterlos a prueba,
pregunt ndose si estn expresados de manera tal que se pue-
da determinar con facilidad si se alcanzaron o no.
T o d o objetivo inmediato debe ser apoyado por lo meno s
por u n resultado. E n caso de que no haya ninguno que
conduzca a u n objetivo, es menester revisar la formulacin
del objetivo: frecuentemente encontrar que se le ha
confundido con u n resultado e incluso con una actividad.
E n el grfico que se encuentra en la pgina 60 sobre la
lgica del proyecto se muestra el carcter derivativo que
tienen los resultados con relacin a los objetivos inmediatos.
Se requiere u n anlisis cuidadoso de cada uno de ellos para
identificar los productos m s significativos con los que se
espera avanzar hacia su cumplimiento.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 77
G. Las Actividades del Proyecto
Actividad 1
Actividad 2
Actividad N
La lgica de un proyecto nos lleva a precisar qu caminos
tomar para obtener los resultados que nemos previsto. Son
las tareas sustantivasque han de llevarse a cabo para alcanzar
el logro de los objetivos. Si una tarea no estencaminada di-
rectamente a producir uno de los resultados, no se considera
actividad del proyecto. As, por ejemplo, no deben incluirse
las tareas administrativas de rutina. Cuide mucho de
distinguir las actividades del proyecto de las que son
actividades corrientes ms amplias de la institucin que
ejecuta el proyecto.
Cada resultado debe ser apoyado, al menos, por una
actividad. Conviene indicar, en la medida de lo posible, la
duracin prevista de cada actividad. Observe de qu manera
se ha hecho en los ejemplos que se presentan a continuacin:
78 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Actividad i:.
Seminario subregional para identificar reas de
investigacin requeridas por los programas y proyectos
de educacin bilinge intercultural (10 personas x6
das).
Actividad ii:
Formular proyectos nacionales y subregionales para
movilizar recursos hacia el campo de investigacin
educativa en la subregin (2 consultores nacionales x
30 das).
Actividad iii:
Apoyar el mejoramiento de las condiciones y equipo
material de trabajo de los centros de investigacin y
evaluacin, adscritos a los programas de educacin
bilinge intercultural en la subregin.
Actividad iv:
Estudios de rescate cultural en los pueblos miskito, sumo
y criollo (Subcontrato con una institucin especializada
x 8meses)
Actividad v:
Recopilacin de literatura oral tradicional con miras a
transformarla en material de lectura para nios y adul-
tos (subcontrato con instituciones especializadas durante
4 meses).
La formulacin de actividadesdebe ser hecha con precisin
y claridad para identificar .qu insumos se requieren para
realizarlas. As, si se dijera, por ejemplo: "trabajar en el
cambio del curriculum para adaptarlo a las necesidades
locales", no podramos saber si lo que se necesita son recursos
para realizar actividades de capacitacin o para convocar a
u n taller de anlisisy reformulacin o para contratar un
equipo de profesionales nacionales que realicen una nueva
propuesta. Cuando la descripcin de la actividad en s misma
no puede indicar el tipo de recurso implicado, se recomienda
realizar la especificacin dentro de un parntesis; como en la
Actividad ivy v.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 79
Actividad N o . 4
a. Se sugiere leer atentamente la Lectura Co m-
plementaria que se presenta en la siguiente pgina.
Contiene un ejemplo tomado de uno de los proyec-
tos preparados por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y
Panam. Le servircomo ayuda para la presenta-
cin escrita de la descripcin del proyecto que le
invitamos a hacer en esta misma actividad.
b. Usted debe encontrarse ya en capacidad de
describir adecuadamente un proyecto. En la Ac-
tividad 3 se le sugera identificar un problema
educativo trabajando, preferentemente con su
equipo de planificacin, para darle una caracters-
tica participativa.
Se sugiere avanzar hacia la derivacin de los resul-
tados para cada objetivo y de las actividades para
cada resultado. De esta manera usted habr
descrito la parte sustancial de su proyecto, antes de
pasar al siguiente mdulo en el cual se indica como
completar el formulario del P N U D para la presen-
tacin de proyectos.
80 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
III^MIlB^BiIillIiBS iHlIil
P R O YE C T O DE S A R R O L L O D E LA E DUC AC I N
ESPECIAL C O N NFASIS E N LA P O B L AC I N
AFE C T ADA P O R L O S C O N FL I C T O S A R MA D O S
(Descripcin parcial de un objetivo, sus resultados y
actividades)
Objetivo inmediato:
Lograr en los tresaos de duracin del proyecto el desa-
rrollo de estrategias curriculares de educacin especial para
diferentes grupos de nios, jvenes y adultos con
impedimentos; as como la capacitacin de personal docente
de escuelas regulares para el diagnstico y pronstico edu-
cativo de la poblacin que requiere educacin especial; y
capacitacin especializada del personal de esta modalidad
educativa en sus diversas reas de atencin.
Resultado 1:
Curricula de educacin especial reformulado para aten-
der a nios afectados por conflictosarmados.
Actividad 1:
Taller subregional de anlisisde la programacin existente
en el subsistema de educacin especial en orden a formular
recomendaciones para su adecuacin a lasnecesidades
planteadas por la poblacin infantil y juvenil, afectada por
conflictosarmados(24 personas x6 das).
Actividad 2:
Elaboracin en cada pas de una propuesta de reformula-
cin de los curricula de educacin especial, para atender a los
requerimientos de niosy jvenes afectados por conflictos
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 81
armados y de los instrumentos para su aplicacin (consultor
nacional x2 meses x6 pases).
Resultado 2:
180 tcnicos y docentes del subsistema de educacin
especial capacitados para aplicar el curriculum reformulado,
destinado a la atencin de la poblacin infantil y juvenil
afectada por conflictosarmados.
Actividad 1:
U n taller nacional para tcnicos en educacin especial del
nivel central y regional sobre procesos de gestin y evaluacin
del curriculum reformulado destinado a la atencin de la
poblacin infantil y juvenil afectada por conflictosarmados
(10 participantes x5 das x6 pases).
Actividad 2:
Cursos nacionales destinados a los docentes de educacin
especial sobre el tratamiento de los problemas psico-afectivos
originados por la situacin de conflicto y que se suman a las
condiciones de excepcionalidad que tienen los nios que son
atendidos por este subsistema (20 participantes x5 das x6
pases xdos aos).
Resultado 3:
Instrumentos psico-pedaggicos para facilitar el desarro-
llo del curriculum y la orientacin educativa a niosy jvenes
ue concurren a establecimientos escolares en las zonas
onde se llevan a cabo proyectos de asistencia a la poblacin
desplazada, refugiada y repatriada con apoyo del A C N U R.
Actividad 1:
Elaborar a nivel subregional y validar en cada instru-
mento de medicin que permitan identificar los niveles de
excepcionalidad de la poblacin afectada por conflictos
armados que pueden ser atendido por instituciones
educativas regulares. (2 consultores internacionales x3
meses).
a
82 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Actividad 2:
Taller nacional para formular sugerencias que ayuden a
los maestros a desarrollar reas especficas de curriculum
con alumnos afectados por los conflictos armados (40
personas x5 das x6 pases).
Actividad 3:
Elaboracin de guas que faciliten el desarrollo curricular
en reas especficas con alumnos afectados por los conflictos
armados (Subcontrato).
Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregin para atender
a niosy jvenes que concurren a establecimientos escolares
en las zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a
la poblacin desplazada, refugiada y repatriada.
Actividad 1:
Taller anual sobre desarrollo del curriculum para
supervisores de las escuelas a las que asisten niosy jvenes
afectados por los conflictosarmados (15 supervisores x5 das
x 6 pases x2 aos).
Actividad 2:
Cursos anuales para maestros-orientadores sobre la
atencin requerida por problemas psico-afectivos y de
aprendizaje que pudieran presentar niosy jvenes afectados
por los conflictosarmados (30 participantes x5 das x4cursos
x 6 pases).
Actividad 2:
Cursos para maestros sobre el uso de losinstrumentos
preparados de apoyo al desarrollo curricular para la
poblacin infantil y juvenil afectada por los conflictos
armados.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 83
Resultado 5:
Fortalecimiento a establecimientos escolares ubicados en
las zonas donde se desarrollan proyectos para atender a la
poblacin refugiada, desplazada y repatriada.
Actividad 1:
Dotacin de gabinetes psico-pedaggicos bsicos en las
escuelas que atienden a poblacin afectada por los conflictos
armados.
Actividad 2:
Dotacin de mobiliario para atender a losalumnos que
presentan impedimentos fsicos.
Actividad 3:
Apoyo a la adaptacin de la estructura fsica de las escuelas
para atender a la poblacin infantil y juvenil que presenta
impedimentos fsicos.
84 See B: Metodologas y tcnicas especficas
IjBSWSS^
L os proyectos no son elementos que puedan considerarse
co mo elementos aislados de trabajo, tiles slo para solicitar
cooperacin financiera externa, sino co mo unidades
operativas de la planificacin con dos procesos claramente
definidos: la concepcin del proyecto y la redaccin.
L os proyectos co mo instrumento til para la canalizacin
de los recursos en gran y pequea escala han tenido gran
importancia co mo posibilidad de acceso a la cooperacin
internacional. L a idea de los proyectos tambin se encontr
en la historia de la escuela activa lo cual nos habla de su uso
pedaggico.
Las diferentes concepciones que han tenido los proyectos
han llevado tambin a diferentes definiciones y a aclarar sus
relaciones con los planes y programas.
D ebe quedar claro que ante todo, los proyectos son
elementos que juegan un papel destacado en la planificacin
lo mi s mo que en la reactivacin econmica y social.
L os proyectos se pueden clasificar segn el mbito de
accin y as encontramos proyectos elaborados a nivel de base,
a nivel regional y a nivel nacional. T ambin se pueden
clasificar segn el campo u objeto que involucran y de
cooperacin internacional.
E n el primer caso encontramos proyectos de infraestruc-
tura fsica, de desarrollo institucional, de desarrollo
curricular y tecnologa educativa; en el segundo, los que se
refieren a cooperacin tcnica internacional.
C o mo antes se mencion, la elaboracin de un proyecto
tiene dos grandes etapas: la concepcin y la redaccin.
Concebir un proyecto es una forma operativa para cumplir
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 85
planes de trabajo. P or ello todo educador debe tener nociones
bsicas sobre la concepcin y el diseo del mi s mo .
Para la concepcin del proyecto se debe definir, en primer
lugar, quienes lo idean o conciben, luego viene la propuesta
del probl ema a resolver y las vas de solucin del mi s mo .
L a descripcin del proyecto consiste en determinar la
lgica del mis mo , analizar bien cada problema identificado,
formular los objetivos y los resultados y sealar las activida-
des.
R esponda ahora co mo actividad final la evaluacin
de la siguiente pgina.
86 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
1. C mo definira usted lo que es un proyecto?
2. Establezca la relacin que existe entre un proyecto y la
planificacin.
3. Explique la relacin existente entre un proyecto, un plan
y un programa.
4. C o n ejemplos tomados de la realidad de su pas explique
c mo contribuyen los proyectos a los planes de desarrollo.
5. Explique, tambin, utilizando ejemplos en qu consiste la
concepcin y escritura del Proyecto.
6. O btenga una copia de un proyecto educativo de su pas y
hgale una evaluacin de acuerdo con los conocimientos
estudiados en este mdul o y formule los aspectos fuertes
y dbiles del mis mo .
7. Defina y formule un problema, con sus respectivos ob-
jetivos, resultados y actividades de acuerdo con lo visto en
el ltimo captulo del mdul o.
R enase con algunos compaeros que estn adelantando
esta mis ma capacitacin y revisen su evaluacin final.
H gal e luego los ajustes pertinentes y envela finalmente
a la persona que le est acompaando co mo facilitador
de dicha capacitacin.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 87
A N E XO
A L GU N O S T R MI N O S
PLAN ESPECIAL DE COOPERACIN PARA
CENTROAMERICA (PEC)
Este Plan surge de u n l l amado de los cinco pases centro-
americanos a la co mu ni d ad internacional para fortalecer
el Plan de Pazde Esquipulas.
L a Asambl ea General de lasNaciones Unidas invit a
aumentar la asistencia tcnica, econmica y financiera a
los pases centroamericanos y establecialgunos mecanis-
m o s para determinar lasprioridades econmicas y so-
cialesde los pases de la subregin.
El Plan elaborado despus de varias misiones inter-
nacionales y consultas con las mxi mas autoridades
nacionales de los Gobiernos Centroamericanos, determi-
n las siguientes reas bsicas prioritarias:
a) Programa d e emergencia para refugiados, desplaza-
dos e indocumentados (alimentacin y generacin d e
energa).
b) Programa de accin inmediata relacionado con los
problemas financierosque afrontan los pases.
c) Programa de reactivacin econmica y social, c o m -
puesto por los siguientes sectores: productivos (agri-
cultura, industrias, etc.), sociales (salud, educacin,
vivienda), comercial, cooperativo y asociativo.
88 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Proyecto
U n proyecto es una actividad destinada a conseguir ciertos
objetivos especficoscon un presupuesto dado y en un perodo
de tiempo determinado. (SOH M, E., United Nations Joint
Inspection Unit, Unesco Document 108EX/9).
En general, los proyectos son una parte de un programa o un
subprograma y se llaman tambin "elementos de programa".
Proyecto Subregional
Es un proyecto que cubre los pases de la subregin
centroamericana. Se elabora por consenso de las mximas
autoridades educativas de los pases. En el caso del Istmo
Centroamericano, los Vice-Ministros de Educacin acorda-
ron desarrollar acciones conjuntas para enfrentar problemas
comunes en el marco del Proyecto U N E S C O / P N U D ,
RLA/86/023, "Apoyo a acciones estratgicas de escolarizacin,
alfabetizacin y calidad de la educacin en Centroamrica y
Panam". Formularon sugerencias de proyectos y aprobaron
los perfiles correspondientes. Acordaron, tambin, realizar
talleresnacionales de consulta para enriquecer los perfiles y
ajustados mejor a los requerimientos nacionales.
Documento del Proyecto
Se denomina as al documento que contiene la redaccin final
de un proyecto de acuerdo con* el esquema requerido por la
agencia financiera. Este documento, realizadas todas las
negociaciones previas, constituye el instrumento fundamen-
tal de compromiso entre financiadores y ejecutores. U n
Documento de Proyecto es, en rigor, un convenio firmado
{
)or los representantes de mayor jerarqua de los gobiernos y
as agencias de cooperacin financiera y tcnica del sistema
de Naciones Unidas
El documento de proyecto es el documento formal de control
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 89
del proyecto, elaborado de comn acuerdo entre el Gobierno
interesado, la fuente de financiacin y el organismo de
ejecucin (Unesco). Este documento permitir juzgar si el
proyecto en cuestin puede contribuir al logro de los objetivos
sectoriales a largo plazo del Gobierno y servir de base para y
los debates sobre el carcter y la dimensin de la asistencia
tcnica del proyecto.
Marco para la formulacin de proyectos
Es un instrumento para analizar la informacin disponible
antes de proceder a redactar un documento de proyecto.
Ayuda a definir con claridad el contenido y estructura del
proyecto antes de proceder a redactar el documento.
Formulario anotado
Se conoce con este nombre a todo formulario que lleva
comentarios y aclaraciones a cada uno de los puntos de un
esquema, cuando estos no son explicativos por s mismos.
Formato consolidado de proyectos
Se refiere al esquema sugerido en 1988 para la elaboracin
de documentos de proyectos. Hasta ese ao existieron otros
formatos que quedaron desactualizados con la aparicin de
un nuevo esquema al que se denomin "formato consolidado",
porque recoge elementos de los anteriores y para diferen-
ciarlo de ellos.
Cifra indicativa de planificacin (CIP)
Es una suma de dinero expresada en U S Dlares que cada
pas recibe del P N U D destinada a financiar proyectos de
desarrollo en todos los sectores, segn las prioridades
definidas por los propios responsables nacionales. Estos
fondos son entregados por perodos quinquenales. Algunas
veces la CIP se expresa en ingls con la siguiente sigla IPF
(Indicative Planning Figure).
MDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
WE^^^^M;
S^f^im
WWj&MS
W&M
WPgomS^m
^M^M^?lp^n^^^ P :M?i!i 9^^^^^^M^M^t
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liilMETiDOEOGIAS^i^EGNICAS^ESREGIFIGAS;!
lAiQSpiarE
:
MW$ ^W^^NE M^^^^^f^^fMMWi
; ||I; Fb r m : la o i 6 ? j ec u ^
Este mdulo forma parte del paquete de materiales autoformativos
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera de la
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86/023 "Apoyo a acciones
estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educacin
en Centroamrica y Panam".
JOS mdulos han sido preparados en dos series para contribuir con
la capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos educativos,
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de los
seis pases del Istmo Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al personal
en servicio del nivel local, regional y nacional que est interesado en
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evaluacin
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalecer la Red
Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin en
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educacin
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin (REPICAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Ijitina y el Caribe.
S e pu ed e reproducir total o parcialmente el texto
publ icado siempre qu e se indique el autor y la fuente.
L o s autores son responsabl es po r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete,
as co mo d e las opiniones expresadas en l, las qu e no
s on necesariamente las d e la U nes co o las del P N U D ,
y no co mpro meten a dichos organismos.
||I|||1|||11|I|
Mdul os autoformativos sobre formu-
lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin
SERIE B
METODOLOG AS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
LA REDACCIN DE UN
PROY ECTO
(FORMATO PNUD)
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Mdulo III: La redaccin de un proyecto 3
I N T R O DUC C I N
Este Mdulo propone formatos para la presentacin de Perfiles
de Proyectos y Documentos de Proyectos a instituciones de
cooperacin financiera.
El formato recomendado pr la presentacin de Perfiles de
Proyecto es el utilizado habitualmente por la Oficina Subregio-
nal de Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam
(UNESCO/CAP).
El formato de presentacinde Documentos de Proyecto es el
usado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) a partir del 1 de abril de 1988. Este formato es
susceptible de modificaciones posteriores por parte del
Administrador del PNUD, por lo que es importante tomar como
referencia la fecha indicada.
El Perfil de Proyecto es una versin sinttica que contiene los
elementos esenciales de un proyecto y sirve para iniciar el proceso
de cooperacin tcnico-financiera. Es un instrumento de
negociacin.
El Documento de Proyecto es un instrumento de compromiso
entre financiadores y ejecutores para la realizacindel proyecto.
Por ello contiene una descripcin completa de lodos los elementos
componentes.
En este mdulo se presentan estos formatos con comentarios y
sugerencias que facilitensu utilizacin en la redaccin de
proyectos.
Esperamos que como los anteriores le sea de gran utilidad para
su quehacer en esta importante actividad de la formulacin de
proyectos.
4 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
llllBHill
La formulacin de Proyectos, ya lo expresamos en el
Mdulo II de la Serie B, comprende dos grandes etapas,
ambas de igual importancia. La concepcin del proyecto y la
redaccin del mismo. Este ltimo aspecto reviste unas
caractersticasy exigencias especiales, razn por la cual hemos
elaborado este mdulo con cuyo estudio usted estaren
capacidad de:
A . Objetivo General:
Escribir un proyecto teniendo en cuenta los aspec-
tos que se explican en este mdulo.
B . Objetivos Especficos:
1. Definir y elaborar un perfil de proyecto.
2. Conseguir un proyecto educativo cualquiera
de su pas y analizarlo con base en los diferen-
tes elementos explicados en este mdulo.
3. Teniendo en cuenta la concepcin de un
proyecto segn lo visto en el mdulo anterior,
redactarlo con base en las orientaciones dadas
en este mdulo.
Mdulo III: La redaccinde un proyecto 5
Para el logro de los anteriores objetivos se ha desarrollado
el siguiente mdulo:
LA REDACCIN DE UN PROYECTO
(FORMATO PNUD)
Para facilitar su estudio se ha desglosado el Mdulo con
sigue:
C O N T E N I DO
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
CONTENIDO
A. PERFIL DE PROY ECTO
1. El formato de un perfil de proyecto
2. El contenido de un perfil
B. C O M O REDACTAR LA JUSTIFICACIN
DE U N PROY ECTO
1. Bsqueda de la informacin
2. Seleccin y clasificacin de la
informacin
3. Descripcin de la situacin
LECTURAS COMPLEMENTARIAS:
Componente informacin bibliogrfica/
documental de Centroamrica y Panam
- Red Latinoamericana de Informacin y
Documentacin en Educacin (REDUC)
Actividad de Aprendizaje
4. El perfil del proyecto
C. EXPLICACIN DE LAS PARTES DEL
ESQUEMA GENERAL DE U N DOCU-
MENT O DE PROY ECTO
Portada
A. Contexto
Pgina
3
4
5
7
7
8
13
14
14
15
16
16
18
20
20
22
24
26
SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
B . Justificacin del Proyecto 29
C. Objetivo de desarrollo 33
D . Objetivos inmediatos,
resultados y actividades 34
E. Insumos 35
F. Riesgos 38
G . Obligaciones anteriores y
requisitos previos 38
H . Presentacin de informes y
evaluacin del proyect 38
I. Contexto jurdico 39
J. Presupuestos 40
K. Anexos 45
EVALUACIN FINAL 49
Mdulo III: La redaccinde un proyecto 7
A. PERFIL D E P R O YE C T O
1. El formato de un perfil de proyecto
a. La portada o primera pgina
El formato para la redaccin de un Perfil de Proyecto tiene
una primera pgina de presentacin global con el siguiente
esquema:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VI I .
PERFIL DE PROYECTO
Ttulo:
Pas:
Duracin:
Presupuesto de la
cooperacin externa:
Objetivos:
O rganis mo de ejecu-
cin gubernamental :
Organismo de ejecucin
internacional:
8 See B: Metodologas y tcnicas especficas
2. El contenido de un perfil
En las siguientes pginas describimos suscintamente el
proyecto y presentamos los siguientes puntos:
a. Justificacin:
Se presenta el o los problemas centrales que aborda el
proyecto y se explican sus trminos. Se presentan datos de
carcter cuantitativo y cualitativo que permitan apreciar la
magnitud o gravedad de los problemas. Se analizan sus
causas y consecuencias.
b. Objetivos:
Se indican escuetamente los objetivos inmediatos que el
proyecto persigue.
c. Descripcin:
Se sealan los grandes cursos de accin o lneas de trabajo
que adoptara el proyecto. No se mencionan actividades
especficas.
d. Presupuesto:
Se sealan globalmente los costos del proyecto de acuerdo
con los principales rubros presupuestarios.
Co mo puede apreciarse, un perfil de proyecto presenta la
lgica del proyecto: la relacin que existe entre problemas,
objetivos inmediatos y actividades (Vase el mdulo anterior
de una manera resumida).
Analice ahora el siguiente ejemplo:
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 9
Mejor que muchas explicaciones, a continuacin encon-
traru n ejemplo real de u n proyecto subregional sobre For-
macin de Docentes. C o m o solamente tiene carcter ilustra-
tivo, se ha transcrito de forma parcial este Perfil.
a. Justificacin:
La eficiencia interna de los sistemas educativos en la. subregin
acusa un deterioro de los indicadores de rendimiento. Enel nivel
primario, el fenmeno es explicable, entre otras razones, por
problemas de orden cualitativo en los programas deformacin de
los maestros, en especial por el marcado nfasis urbano que sta
tiene, pese a que la poblacin con ms graves carencias educativas
se encuentra en el rea rural. Enel nivel medio, influyecomo
factor importante, la ausencia deformacin en gran nmero de
docentes, lo que da lugar a la presencia de un alto porcentaje de
"maestros empricos" y la falta de coordinacin entre las
instituciones de formacin de nivel superior, normalmente
universitarias y los curricula oficiales de enseanza media.
En la subregin, en el nivel primario, desde el punto de vista
cuantitativo, las polticas de formacin de maestros no se
fundamenta como es debido en estudios proyectivos que
correlacionen la matrcula futura con la capacidad de los sistemas
educativos para absorber en sus presupuestos el nmero requerido
de maestros. Esas estimaciones, cuando existen, se realizansin el
adecuado rigor metodolgico y tcnico.
Esto ha ocasionado en la mayora de los pases centroamericanos
el fenmeno de sobre oferta de personal docente en el nivel primario.
En Panam, el nmero de alumnos en primaria decreci en 1800
entre 1980 y 1984 mientras que el nmero de maestros primarios
aument en 600. EnGuatemala se formaron 5000 maestros en
promedio cada ao en el perodo 1981-85, de los que pudieron ser
absorbidos solamente 1200 cada ao enlos sectores pblico y
privado.
Por otra parte, la formacin del docente en la subregin
no guarda la deseable correspondencia con las necesidades y
10 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
requerimientos de los pases y no se ajusta con la rapidez necesaria
a los cambios cualitativos que se dan en las polticas educativas.
En Guatemala, por ejemplo, a pesar de la cantidad de escuelas
normales existentes (25 oficiales, de las que 3 son rurales) el
curriculum deformacin no responde a las necesidades reales de
la educacin nacional por su enfoque primordialmente urbano.
El Plan de Desarrollo del Sector Educacin (1987-1991) tiene
previsto implementar polticas tendientes a reorientar la formacin
de maestros en varios aspectos. Algunos pases ya se han propuesto
realizar innovaciones en estecampo. En Panam se formul un
nuevo Plan de Estudio de la Escuela Normal en 1986 y desde el
ao siguiente se desarrollan los programas innovados de cuarto a
sexto ao.
La aplicacin de polticas en este campo se dificulta por la
diversidad de instituciones encargadas de la formacin docente en
los pases centroamericanos. Algunas dependen de manera directa
de los Ministerios y otras guardan completa autonoma frente a
las autoridades nacionales de educacin.
Adems, no se han planteado de manera seria estrategias de
actualizacin y perfeccionamiento ni de los formadores de maestros
ni de estos en general. Los pases de la subregin reconocen o que
no existe un programa sistemtico de capacitacin docente en
servicio o que se realizan acciones aisladas y sin cobertura
significativa.
Por todo ello, es importante dar impulso a diversas acciones que
tiendan a mejorar la formacin y capacitacin de los maestros,
pues de ello depender tambin el mejoramiento en la calidad de
la educacin que se ofrezca en los sistemas educativos de la
subregin.
b. Objetivos:
1. Al concluir el proyecto se habrn realizado diversos estudios
subregionales que permitan conocer claramente la situacin
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 11
actual y proyectiva de la formacin docente como base para
la formulacin de estrategias y programas deformacin y
profesionalizacin.
2. Al finalizar el proyecto se habrn elaborado estrategias para
mejorar los contenidos y procesos de aprendizaje en la
formacin docente, adecundolos a las permanentes in-
novaciones en materia de desarrollo curricular.
3. Al terminar el proyecto se habrn impulsado experiencias
innovadoras e intensivas de formacin docente y de
profesionalizacin de los maestros empricos.
4. Al trmino del proyecto se habr logrado reducir deforma
significativa el nmero de docentes empricos en los niveles
primarios y secundario de los sistemas educativos de la
subregin.
c. Descripcin:
El proyecto actuar en 1res grandes lneas de trabajo:
La obtencin de informacin para alimentar la formulacin
de estrategias adecuadas de formacin y profesionalizacin del
maestro.En la educacin primaria se dar atencin preferente a
estudios que contribuyan a mejorar la calidad de la formacin del
maestro primario y a evitar la sobreoferta. En el nivel medio se
propiciarn investigaciones para estimar las necesidades y
requerimientos en materia de profesionalizacin de docentes
empricos, especialmente los que ejercen en el primer ciclo de la
enseanza media. Ello implica la realizacin de estudios
nacionales y subregionales sobre aspectos tales como:..., etc.
Impulso a acciones innovadoras en los curricula deformacin
y profesionalizacin de maestros primarios y secundarios y en las
modalidades de ellas. Las actividades estarn dirigidas a prestar
cooperacin tcnica para proyectos en ejecucin tendientes a
mejorar los sistemas de formacin y profesionalizacin docente,
mediante modalidades presenciales y a distancia. Se apoyar la
12 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
revisin de los curricula de formacin y profesionalizacin docente.
El proyecto ofrecer cooperacin para el desarrollo de metodologas
de planificacin y programacin curricular de formacin y
profesionalizacin docente, en el marco del mejoramiento y
adecuacin de los procesos de aprendizaje, y de las innovaciones
metodolgicas y curriculares.
Apoyo al mejoramiento de las instituciones que prestan servicios
de formacin y profesionalizacin en cada pas. Reuniones para
analizar conjuntamente las polticas sobre formacin docente
existentes en la subregin. Formulacin de propuestas operativas
para la articulacin entre las instituciones deformacin de docentes
de nivel superior universitarias y no universitarias. Cooperacin
tcnica a procesos de evaluacin y renovacin institucional.
Dotacin de equipo y materiales requeridos por los nuevos
desarrollos curriculares y la aplicacin de estrategias intensivas de
profesionalizacin.
d. P resupuesto estimado de la contribucin externa:
US$
10. Personal
20. Subcontratos
30. Capacitacin y profesionalizacin
40. Equipos y materiales
50. Publicaciones y varios
Total del proyecto
Mdulo III: La redaccinde un proyecto 13
B. C O M O R E DAC T AR LA JUSTIFICACIN DE U N
P R O YE C T O
Si usted ha realizado las actividades sugeridas en los
mdulos anteriores, sin duda tendrya una buena base para
comenzar a escribir un perfil de proyecto. Esto quiere decir
3
ue en este momento usted ya cuenta con la definicin bsica
e un problema que quiere solucionar y para ello concibe y
redacta un proyecto.
El mdulo anterior le ha propuesto un mtodo para anali-
zar el problema y formular objetivos, resultadosy actividades.
Pero hasta ahora el mtodo le ha llevado a formulaciones
bastante escuetas. En el Perfil de Proyecto se comienza a
E
oner un poco de cuerpo a ese esqueleto bsico conseguido
asta este momento. Le recomendamos los siguientes pasos:
14 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
1. Bsqueda de la informacin
Para redactar la justificacin de un proyecto se necesita
acudir a algunas fuentes de informacin. Es el momento de
consultar documentos: estudios, investigaciones, diagnsti-
cos, evaluaciones.
Nuestros argumentos sern dbiles si no apoyamos las
afirmaciones que hagamos en datos, hechos, cifras, resultados
de experienciasy otros indicadoresde la situacin que quere-
mos modificar.
Aunque es conocido que se investiga poco en educacin, se
puede afirmar que existe hoy en da suficiente informacin
acumulada como para poder encontrar los datos que se
requieren en torno a la mayora de los problemas.
Acuda a los centros de documentacin especializados. Le
recomendamos solicitar en cada pas los servicios de los
puntos focales nacionales del componente de Informacin
Bibliogrfica/Documental y Estadstica del Sistema Regional
de Informacin del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y El Caribe (SIRI/PPE). Una lista de ellos la
encontrar en una de las lecturas complementarias que
siguen.
2. Seleccin y clasificacin de la informacin
En ocasiones hay tanta informacin en la justificacin de
un proyecto que la comprensin del problema central se hace
difcil.
Se parte a veces de la suposicin de que un proyecto est
mejor justificado cuanto ms abrumadora es la informacin,
sobre todo estadstica, que se proporciona. Ese esun supuesto
equivocado.
Para seleccionar la informacin til le serde mucha ayuda
apelar al grfico del "rbol de anlisisde problemas",
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 15
analizado tambin anteriormente, alrededor del cual puede
ir escribiendo el tipo de informacin que necesita para que
tanto el problema como sus causas y consecuencias queden
suficientemente explicados y fundamentados.
3. Descripcin de la situacin
El hilo ordenador de su discurso viene dado por la triloga:
problema-causas-consecuencias. Si usted lo sigue, realizar
una justificacin mu y slida del problema y, por tanto, del
proyecto.
I
Le recomendamos no perderse en demasiados pormeno-
res. N o trate de hacer toda la historia del asunto que tiene
entre manos ni tome un punto de partida demasiado lejano
o demasiado amplio. Si se trata de la falta de formacin de
docentes, no tiene por qu hacer un diagnstico de todo el
sistema educativo. Si va a argumentar sobre la inadecuacin
del curriculum en el rea rural no comience describiendo la
situacin del agro en el pas. Vaya directamente a su asunto.
Recuerde, adems, que los lectores de su proyecto son gente
con poco tiempo y muchos proyectos que analizar. Facilteles
el trabajo.
Revise ahora las siguientes lecturas las cuales pueden
serle de utilidad en la redaccin de sus proyectos.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
L E C T U R A S C O MP L E ME N T A R I A S
Componente informacin bibliogrfica/documental de
Cenroamrica y P anam
Esta es una lista de lospuntos focales nacionales que
pueden ser tilespara obtener informacin de carcter
bibliogrfico y documental sobre la problemtica educativa
de cada pas.
Costa Rica Departamento de Documentacin Informa-
cin Educacional (DDIE)
Divisin de Planeamiento y Desarrollo
Educativo
Ministerio de Educacin Pblica
San Jos, Costa Rica
El Salvador Direccin de Informtica e Infraestructura
Educativa
Departamento de Documentacin
(CEDIIE)
Instituto Tecnolgico Centroamericano
Ministerio de Educacin
San Salvador, El Salvador
Mdulo III: La redaccinde un proyecto 17
Guatemala Centro de Documentacin (GT/USIPE)
Unidad Sectorial de Investigacin y
Planificacin Educativa
Ministerio de Educacin
Guatemala, Guatemala
Honduras Centro de Documentacin (SEPCED)
Direccin General de Planeamiento y
Reforma Educativa
Ministerio de Educacin Pblica
Comayagela D.C., Honduras
Nicaragua
Panam
Centro de Documentacin y Biblioteca
(CEDOBIMED)
Divisin General de Planificacin
Ministerio de Educacin
Managua, Nicaragua
Departamento de Documentacin e
Informacin Educativa (DDE)
Oficina de Estadstica y Documentacin
Ministerio de Educacin
Panam, Repblica de Panam
18 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin
en Educacin ( R E D U Q
La Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin
en Educacin (REDUC) publica peridicamente en cada pas
los"Resmenes Analticos en Educacin". Su finalidad es dar
a conocer sintticamente investigaciones publicadas o en
curso, experiencias significativas y documentos de especial
intersen la regin.
Cada pas tiene un Centro Asociado a esta Red. Estos son
los que se encuentran en la subregin centroamericana:
Costa Rica Centro Multinacional de Investigaciones
Educativas (CEMIE)
Ministerio de Educacin Pblica
San Jos, Costa Rica
Guatemala Centro de Investigacin y Documentacin
de Guatemala (CINDEG)
Universidad Rafael Landvar
Apartado Postal 39 C
Guatemala, Guatemala
Honduras Escuela Superior del Profesorado "Fran-
cisco Morazn"
Centro de Informacin Recursos Educa-
tivos(CIRE)
Boulevard Miraflores
Tegucigalpa, Honduras
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 19
N
Nicaragua Oficina de Investigacin Documen-
tacin
Ministerio de Educacin
Managua, Nicaragua
Panam Instituto Centroamericano de Adminis-
tracin y Supervisin de la Educacin
(ICASE)
Estafeta Universitaria
Universidad de Panam
Apartado 3368
Panam4, Repblica de Panam
20 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Haga un ejercicio prctico de redaccin de la
justificacin del problema que haya seleccionado
en las actividades del Mdulo II.
Con ayuda del esquema y las indicaciones que se
le proporcionen este mdulo, redacte un Perfil
de su Proyecto.
4. El perfil del proyecto
a. El Documento de Proyecto
Se denomina as al documento que contiene la redaccin
final de un proyecto de acuerdo con el esquema requerido
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
El Documento de Proyecto es un instrumento tcnico
porque contiene el programa operativo para la ejecucin del
mismo.
Una vez realizadas todas las negociaciones previas entre las
partes, constituye el instrumento fundamental de compromi-
a.
b.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 21
so entre financiadores y ejecutores. U n Documento de
Proyecto es, en rigor, u n convenio firmado por los
representantes de mayor jerarqua de los gobiernos y las
agencias de cooperacin financiera y tcnica del sistema de
Naciones Unidas.
El Documento de Proyecto es tambin el instrumento
formal de control del proyecto durante su ejecucin, pues en
l se establecen los tiempos de evaluacin, la frecuencia de
presentacin de informes y otros instrumentos de seguimien-
to y evaluacin de la eficiencia y eficacia del proyecto.
b. El formato del D o cu mento de P royecto
Este es el esquema general del documento que iremos
presentando parte por parte, con recomendaciones y
sugerencias para redactar cada uno de sus acpites.
Esquema General de un Documento de Proyecto
Formato P N U D
Portada
A. Contexto
1. Descripcin del subsector
2. Estrategia del pas en el subsector
3. Asistencia anterior o en curso
4. Marco institucional para el subsector
B . Justificacin del Proyecto
1. Problema que se ha de abordar: la situacin actual
2. Terminacin prevista de la situacin a la que se relaciona
el proyecto
3. Beneficiarios previstos
4. Estrategia del proyecto y arreglos institucionales
5. Razones para solicitar la asistencia al P N U D (o de la
Agencia de Financiamiento) y de la Agencia de Ejecucin
(poner el nombre)
6. Consideraciones especiales
7. Arreglos de coordinacin
8. Capacidad de apoyo de contraparte
22 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
C. Objetivo de desarrollo
D . Objetivos Inmediatos, Resultadosy Actividades
E. Insumos
F. Riesgos
G . Obligaciones Anteriores y Requisitos Previos
H . Presentacin de Informes y Evaluacin del Proyecto
I. Contexto jurdico
J. Presupuestos
K. Anexos
C. EXPLICACIN DE LAS P ARTES DE L E S QU E MA
GE N E R AL DE U N D O C U ME N T O DE P R O YE C T O
Cada una de las partes del esquema de un Documento de
Proyecto serbrevemente presentada y comentada. Cuando
sea pertinente se propondrn algunos ejemplos, los que
ayudan ms que cualquier explicacin.
N o es posible, ciertamente, prever todas las dificultades ni
atender a todas las peculiaridades. En realidad el formato es
una gua para facilitar la redaccin del proyecto. De ninguna
manera una camisa de fuerza.
H ay que diferenciar en este formato los acpites sustantivos
o de contenido del proyecto (A, B , C, D , J) de los que son de
carcter formal (E, F, G , H , I).
Los primeros contienen la descripcin del proyecto y sus
elementos constitutivos, los cuales han sido ya explicados y
ejercitados, en su mayora, en las secciones anteriores de este
mdul o.
Los acpites de carcter formal no siempre se aplican a
todos los proyectos (por ejemplo los puntos G o I) o pueden
ser redactados mediante frmulas ya consagradas en la
prctica del sistema de Naciones Unidas.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 23
E n la siguiente pgina comenzaremos mostrando la por-
tada del Documento de Proyecto, tal como es prescrita por el
Manual de Programacin y de Proyectos del P N U D . Las
explicaciones que se requieran se referirn mediante un
nmero a la pgina de observaciones y sugerencias.
Cada una de las otras partes se la encabezar con un
recuadro dentro del cual se leer el ttulo del acpite en
referencia. Al explicar cada uno de los epgrafes del acpite
se apelar a algunos ejemplos y recomendaciones y se
propondr la realizacin de algunos ejercicios.
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Portada
Proyecto del Gobierno de ..
Documento de Proyecto
Ttulo:
Nmero: (1)
Duracin:
Sector y subsector:
Sector y subsector de
gobiernos:
Organismos de Ejecucin
Gubernamental: (4)
Organismo de Ejecucin:
(5)
Fecha estimada de inicia-
cin:
Educacin/... (2)
Educacin/... (3)
Financiamiento de la contribu-
cin externa y participacin en
la financiacin de los gastos.
(Dlares de EE.U U .)
Fuente de financiamiento:
Participacin del Gobier-
no o de terceras partes:
Participacin en la finan-
ciacin de gastos:
Total:
B reve descripcin: (E jemplo)
Proyecto subregional para mejorar la calidad de la educacin
rural de la subregin. Se apoyar la obtencin de informacin
para un diagnstico actualizado y la formulacin de propuestas
de educacin ajustadas a las caractersticasde la poblacin infantil
y adulta del rea rural. Se apoyartambin la elaboracin de un
nuevo curriculum con contenidos de aprendizaje y metodologas
de enseanza tiles para las escuelas con un solo maestro,
orientados a establecer y fortalecer la relacin entre educacin y
trabajo productivo en laszonas rurales. Parte sustantiva para la
implantacin de un nuevo curriculum es la capacitacin de
tcnicos y docentes a la que el proyecto da prioridad. Apoyar
tambin la formacin de pequeos centros de produccin de
materiales didcticoscon utilizacin de recursos del medio.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 25
OBSERVACIONES:
A continuacin aclaramos los numerales en parntesis del mo del o
anterior:
(l)Este N U M E R O es asignado por el P N U D la fuente de finan-
ciamiento o la Agencia de Ejecucin Internacional, segn la
naturaleza del proyecto y se formaliza una vez concluidas las
negociaciones.
(2) E n el caso de los proyectos educativos el Sector es siempre
E ducacin. L os subsectores son los siguientes, dentro de la
nomenclatura del P rograma de N aciones Unidas para el
Desarrollo ( P N U D ) :
11-EDUCACIN
10- Planificacin y poltica educacional
20- Instalaciones y tecnologa educativa
30- Sistemas educativos
40- E ducacin no formal
E n el caso de proyectos de cultura, estos son el Sector y
Subsectores.
15-CULTURA
10- Desarrollo y preservacin cultural
20- Proteccin de autores y artistas
30- C omunicacin y medios masivos
(3) L a clasificacin en subsectores po r parte del Gobierno no
siempre coincide con la propuesta internamente por N aciones
Unidas. P ara determinarlos, conviene apelar al organigrama
del Ministerio de E ducacin o al Presupuesto General del
Ministerio, do nde se establecen con claridad los .subsectores.
(4) General mente es el Ministerio de E ducacin, pero puede ser
otras institucin gubernamental .
(5)Se indica el no mbre de la Agencia Internacional de Ejecucin.
26 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Ahora veamos en detalle el desarrollo de cada uno de los
elementos del proyecto:
A . Contexto
Este acpite se desarrolla en cuatro epgrafes:
1. Descripcin del subsector
2. Estrategia del pas en el subsector
3. Asistencia anterior o en curso
4. Marco institucional para el subsector
Estas son algunas sugerencias y ejemplos para desarrollar
cada uno de los epgrafes.
1. Descripcin del subsector
Se refiere a uno de los cuatro subsectores ya mencionados.
U n equipo de planificacin debiera tener caracterizados estos
cuatro subsectores, de tal manera que no tenga que
redactarloscada vezde manera diferente cuando se elabora
Mdub III: La redaccin de un proyecto 27
u n proyecto. Mencionaremos algunos elementos de la
descripcin que pudiera hacerse subsector "sistema educa-
tivo".
a. Identificar qu parte del sistema educativo-ser afectado
por el proyecto. E jemplo: "Elproyecto tiende a mejorar el
sistema educativo en el rea rural, mediante la adopcin de
innovaciones administrativas y tcnicas, entre ellas prin-
cipalmente la adecuacin de los objetivos y contenidos
educativos a las peculiares caractersticas de las reas
rurales del pas".
b. Describir la situacin del sistema en el rea afectada por
el proyecto y en cada u no de los aspectos identificados
co mo crticos. E n el ejemplo anterior, se describiran los
aspectos administrativos, en especial los relacionados con
el curriculum.
c. U n aspecto importante en la descripcin es el de la
expansin del sistema en el rea rural y sus perspectivas
de crecimiento. Sera pertinente sealar las tasas de
escolarizacin en los aos y su ritmo de crecimiento.
d. Al describir u n sistema educativo no se debe omitir
analizarla eficiencia interna en el nivel que correspon-
da. Desercin, repeticin, fenmenos de extra-edad son
propios de este punto, as co mo sus aspectos cualitativos.
C ad a subsector tendr su propia estructura para carac-
terizarlo en sus aspectos cuantitativos y cualitativos.
2. Estrategia del pas en el subsector
L os planes de desarrollo y los Planes Nacionales de Accin
sealan las estrategias que se adoptan en este campo .
Al redactar este punto, se podra estar tentado de "inventar"
las estrategias. N o puede hacerse eso. Debe hacerse uso de
los documentos oficiales en los cuales se establecen las
polticas y estrategias correspondientes.
28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Ilustremos con u n ejemplo resumido: "En la poltica
educativa vigente en Costa Rica la atencin a la poblacin rural tiene
una importancia fundamental segn se evidencia en el documento
"Situacin actual de la educacin y polticas educativas de corto plazo"
(MEP , 1986). Las estrategias prioritarias propuestas son las
siguientes: i) desarrollo y renovacin del I y II ciclos de educacin
bsica rural; promocin de los servicios educativos acordes con las
verdaderas necesidades de la poblacin meta prioritaria;
fortalecimiento de la vinculacin entre la educacin bsica del nio
y la vida del trabajo; especial atencin a las escuelas de maestro nico
y a las escuelas con menos de seis maestros, ii) fortalecimiento de la
regionalizacin de la educacin, mejoramiento de la educacin,
transformacin de la supervisin educativa escolar y extraescolar, iii)
utilizacin de los medios de comunicacin colectiva para acciones
educativas de capacitacin y actualizacin de maestros, con nfasis
en la capacitacin de los docentes de educacin primaria rural."
3. Asistencia anterior o en curso
Se pide explicar qu tipo de cooperacin financiera y/o
tcnica se estrecibiendo en el pas en el subsector afectado.
N o se pide describir ampl iamente losproyectos o actividades,
sino mencionarlos, indicando de qu fuente externa se recibe
la cooperacin y, si fuera posible, obtener los datos de los
montos de dicha cooperacin.
V eamo s u n ejemplo resumido: "Guatemala, mediante un
prstamo del BID lleva adelante un "P royecto de Desarrollo de la
Educacin P rimaria Rural" que persigue el mejoramiento cualitativo
de la educacin rural, construye edificios escolares y los implementa
y capacita al personal en servicio; adems los "N cleos Familiares
Educativos para el Desarrollo" proporcionan algunos servicios de
educacin bsica a la poblacin joven del rea rural y desarrollan
acciones en algunas reas de poblacin indgena, conjugando la
formacin bilinge de los nios con estrategias de educacin integral
y de participacin comunitaria; es igualmente financiado por el BID."
N o essiempre fcil conocer qu proyectos se realizan en el
pas. Mu chas veces dentro del mi smo Ministerio de
Educacin se ignoran las acciones que se realizan por
MduloIII: La redaccinde un proyecto 29
problemasde coordinacin interinstitucional y de comunica-
cin. Por lo que se refiere, al menos, a los proyectos
financiadospor el P NU D , existe en cada pas la posibilidad
de consultar en sus oficinas esa informacin, la que es
peridicamente actualizada en boletines especializados sobre
Cooperacin Tcnica. Tambin se sugiere ponerse en
contacto en las Oficinas del P NU D con el Oficial a cargo de
los programas de la Unesco en cada pas.
4. Marco institucional para el subsector
En este aparte se espera describir sintticamente el
contexto institucional, es decir, qu institucin se har cargo
de la ejecucin del proyecto, de qu otras instanciasdepende
y cmo se articula con el conjunto de la administracin del
sistema educativo. A veces convendr sealar cul es la
composicin interna de la institucin y cmo se regula su
funcionamiento.
Se indicarasimismo el tipo de coordinacin, si se requiere,
que se desarrollarcon otros organismos gubernamentales y
no-gubernamentales.
B . Justificacin del Proyecto
La justificacin del proyecto se redactarcon los siguientes
elementos:
1. Problema que se ha de abordar: la situacin actual
2. Terminacin prevista de la situacin a la que se
relaciona el proyecto
3. Beneficiarios previstos
4. Estrategia del proyecto
5. Razones para solicitar la asistencia al P N U D y a la
Agencia de Ejecucin
6. Consideraciones especiales
7. Arreglos de coordinacin
8. Capacidad de apoyo de contraparte
H e aqu algunos comentarios y sugerencias:
30 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
1. P ro bl ema qu e se ha d e abordar: la situacin actual
Transcriba aqu el resultado del documento elaborado con
las sugerencias hechas en el aparte B .C m o redactar la
justificacin de u n proyecto, presentado en las pginas
anteriores. N o habra nada que aadir a lo ya hecho en el
Perfil de Proyecto.
2 . T erminaci n prevista d e la situacin a la qu e se relaciona
el proyecto
En este apartado describa hasta qu punto se espera que el
proyecto cambie la situacin problemtica que pretende
solucionar el proyecto. Los objetivos sealan logros a
alcanzarse pero son insuficientes para entender los lmites de
los cambios propuestos. Por otra parte, desde el punto de
vista institucional tiene que describirse cmo se espera que
contine la accin iniciada por el proyecto, una vezque ste
termine. Es importante analizar en qu situacin quedaran
las estructuras administrativas creadas o fortalecidas durante
la realizacin del proyecto y valorar la necesidad de continuar
con la cooperacin internacional, u na vezterminado el
proyecto.
El siguiente es u n ejemplo ilustrativo de contenido de este
apartado (incompleto, por razn de su finalidad meramente
de sugerencia):
"Al cabo de los tres aos de duracin inicial de este proyecto se espera
contar con una programacin curricular mucho ms funcional al
entorno de la poblacin campesina. Los pases que se hallan
actualmente en proceso de formular un nuevo curriculum -Costa
Rica, N icaragua y Guatemala- to habrn probado y evaluado
suficientemente para iniciar un proceso extensivo de aplicacin. Las
pases que an no lo han iniciado, habrn aprovechado la experiencia
subregional y la suya propia para transformar sus aplicaciones-piloto
en propuestas que estarn en el tercer ao del proyecto en proceso de
validacin. Se contarn con guas metodolgicas de aplicacin
dirigidas a los maestros rurales, de manera preferencial para quienes
tienen que desenvolverse en escuelas unidocentesy multigrado."
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 31
3. Beneficiarios previstos
Determine a qu tipo de poblacin y a cuntos llegarn las
acciones del proyecto. Evite las generalizacionesco mo : "a
toda la poblacin escolar", "a todo el magisterio''. Es co mn
que en un proyecto de renovacin curricular, por ejemplo, se
piense que la poblacin beneficiada sern todos los estudian-
tes de un nivel. Es difcil que eso ocurra de manera directa
a lo largo de un proyecto de corta duracin. Normal mente
loscambios se realizan progresivamente y no afectan a todos
de una sola vez.
Diferencie los beneficiarios directos de los indirectos. Si se
trata de capacitar maestros, la poblacin directamente
beneficiada sern losque participen en cursos, talleres o en
un sistema de educacin a distancia. Los al umnos de estos
maestros se beneficiarn indirectamente del proyecto.
E jempl o: "Los beneficiarios directos de las acciones del proyecto
sern 9.000 maestros que laboran en las reas rurales, quienes habrn
recibido una capacitacin adecuada para aplicar nuevos modelos
curriculares.
Indirectamente se beneficiarn alrededor de 300.000 nios de las
escuelas rurales en donde acten los maestros capacitados."
4. Estrategia del proyecto y arreglos institucionales
Este apartado debe contener una descripcin de los
principaleselementos metodolgicos del proyecto, justifican-
do la opcin realizada, en caso de haber seleccionado una
estrategia dentro de varias posibles.
Le sugerimos leer el siguiente ejemplo: "Elproyecto adoptar
una estrategia de accin que combine acciones subregionales conjuntas
de todos o varios de los pases, de acuerdo con sus propios
requerimientos y acciones nacionales que inicien o consoliden las
actividades de formulacin de estrategias, diseo curricular,
capacitacin y produccin de material educativo.
32 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Se impulsar una estrategia de carcter intersectorial para
concentrar acciones de salud, nutricin y educacin en zonas
especficas del rea rural que permitan eliminar simultneamente
algunos de los factores que intervienen en los fenmenos de extra-edad
y repitencia. sto implicar tambin acordar acciones interagenciales
de apoyo a los diferentes sectores implicados.
Se recomendar una estrategia de concentracin de acciones y de
carcter progresivo de preferencia a estrategias dispersas de aplicacin
de los nuevos curricula y de capacitacin con objeto de producir efectos
de impacto en el nivel regional de cada pas. Creadas las condiciones
propicias y realizadas acciones sustantivas en una regin se avanzar
a otras de manera sucesiva. De esta manera se evitar diseminar
actividades diluyndose los efectos y su apreciacin."
5. R azones para solicitar la asistencia al P N U D (o de la
A genci a d e Financiamiento) y d e la A gencia d e
E jecucin (poner el no mbre)
La solicitud de cooperacin financiera en educacin suele
justificarse por la carencia de recursos en el sector educativo,
en especial en u n perodo de crisis. La cooperacin tcnica
se requiere cuando no existe personal nacional especializado
en algunos aspectos contemplados en el proyecto o cuando la
presencia de u n tcnico internacional contribuye a u n mejor
flujo de informacin y entendimiento entre las instituciones
nacionales encargadas.
E jempl o: "La cooperacin internacional es en este momento
necesaria en el campo de la educacin por haberse evidenciado las
enormes dificultades que la crisis econmica y el cumplimiento de la
deuda externa han producido en los pases de la subregin para la
atencin de las necesidades sociales, fenmeno agravado por las
situaciones de conflicLo que atraviesa la subregin."
6. C onsideraciones especiales
Al gunas veces se recomienda aadir aqu algunas conside-
raciones que no pudieron encontrar cabida en los otros
MduloIII: La redaccinde un proyecto 33
apartados. Por ejemplo, si se desea enfatizar en la relacin
del proyecto con los procesos de integracin de la mujer en
el desarrollo, la cuestin ambiental, las relaciones con los
organismos no-gubernamentales, etc.
7. Arreglos de coordinacin
Este apartado se refiere especficamente a la forma como
se articularel proyecto a las actividades de la misma
naturaleza en el subsector. Suele ocurrir que un proyecto
cobra cierta autonoma en relacin con el resto de acciones
que se realizan y lejos de ser un elemento activador del
conjunto de actividades relacionadas, se convierte en una
especie de isla gracias a que disfruta de un presupuesto
especial con el que no cuentan las actividades regulares. Es
necesario salir al paso ante esa distorsin y prever algunos
mecanismos de coordinacin que aseguren que la
dinamizacin de un elemento ha de contribuir al conjunto
del sistema educativo.
8. Capacidad de apoyo de contraparte
Indique en este apartado qu tipo de insumos sern
proporcionados por el gobierno para que el proyecto
funcione con eficacia y qu capacidad tiene para mantener
los resultados alcanzados al trmino del proyecto. No es
necesario que aqu mencione la contribucin propia de forma
cuantitativa.
C . Objetivo de desarrollo
Por lo general, el objetivo de desarrollo estya definido en
los planes del pas para el sector y subsector de que se trate.
Este objetivo debe guardar relacin, de preferencia, con el
objetivo del "programa por pas" que es elaborado
conjuntamente por cada Gobierno con el PNUD, cada cinco
aos .
34 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
El objetivo de desarrollo constituye u n logro de nivel ms
alto con el que deben estar relacionados los objetivos menores
y los de cada proyecto que se elabore.
D . Objetivos inmediatos, resultados y actividades
El contenido de este apartado ha sido ampl iamente
desarrollado en la unidad anterior; por lo tanto, solamente
le indicaremos la forma de presentar estos treselementos
descriptivos sustanciales de su proyecto:
1. Objetivo inmediato 1
1.1. Resultado 1
Actividades
1.1.1. Actividad 1
1.1.2. Actividad 2
1.1.3. Actividad 3
l.l.n. Actividad n
1.2. Resultado 2
Actividades
1.2.1. Actividad 1
1.2.2. Actividad 2
1.2.3. Actividad 3
1.2.n. Actividad n
l.n.Resultado n
Actividades
l.n.l. Actividad 1
l.n.2. Actividad 2
l.n.3. Actividad 3
l.n.n. Actividad n
2. Objetivo inmediato 2
2.1. Resultado 1
Actividades
2.1.1. Actividad 1
2.1.2 Actividad 2
2.1.3. Actividad 3
2.l.n. Actividad n
2.2. Resultado 2
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 35
Actividades
2. 2. 1. Actividad 1
2. 2. 2. Actividad 2
2. 2. 3 Actividad 3
2. 2. n. Actividad n
2.n.Resultado n
Actividades
2.n.l. Actividad 1
2. n. 2. Actividad 2
2.11.3. Actividad 3
2. n. n. Actividad n
Toirie co mo ejemplo la ltima Lectura C ompl ementaria
que le ofrecimos en la unidad anterior.
. I ns umo s
PRO YECTO "AL A"
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. "t\ "^% j >^3 CJ J LT - f ^\ f lJp Pf - ^v- :--
El anlisis de los resultados y actividades conduce a la
identificacin de los "insumos" o recursos necesarios para
poner en ejecucin las actividades y obtener los resultados.
36 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
La descripcin de losinsumos debe indicar la cantidad,
calidad y tipo de insumo necesario. La explicacin de los
requerimientos que tiene el proyecto debe hacerse de tal
manera que pueda juzgarse si son apropiados para el logro
de sus objetivos.
Se recomienda utilizar referencias para indicar la actividad
a la que debe contribuir el insumo, en la forma como aparece
en el acpite D : 1.1.2.
Es necesario indicar en primer lugar losinsumos que
pueda proporcionar la institucin que solicita cooperacin
mediante el proyecto.
Observe el siguiente ejemplo:
1. I ns umos previstos por el Gobierno:
Personal
Coordinador nacional del proyecto durante 3 aos
Conductor para el vehculo del proyecto durante 3
aos.
Instalaciones y equipo
Oficinas amuebladas para el personal del proyecto
2. I ns umos aportados por el P N U D :
Personal
Experto en educacin rural, Asesor Tcnico Principal
por 36 meses
13 meses/hombre de consultor en investigacin
diagnstica para la educacin rural, informtica
aplicada a la investigacin, evaluacin de diseos curri-
culares, formacin de docentes primarios para las reas
rurales (Actividades: 1.2.3., 1.2.4., 3.1.3.).
76 meses/hombre de personal profesional nacional
especializado para apoyar las tareas de losequipos
tcnicos de los ministerios en los siguientes campos:
elaboracin de propuestas educativas para el rea
rural, diseos curriculares, elaboracin de guas
metodolgicas y otrosdocumentos requeridos para la
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 37
implantacin de losnuevos currculos y elaboracin de
un plan nacional de capacitacin permanente, especial-
mente a distancia (Actividades: I.2.4., 3.5.2., 4.2.6.).
Subcontrates
Se realizarn contratos con instituciones gubernamen-
tales y no-gubernamentales especializadas en algunos
campos.
- Co n una institucin nacional especializada en
investigacin para la obtencin de informacin de
campo para un diagnstico (Actividad 2.3.4.).
- Co n una institucin especializada en inventario fsico
de infraestructura escolar (Actividad 3.2.1.).
Capacitacin
- 4Pasantas de duracin no mayor a 15 das en pases
que hayan desarrollado en la subregin experiencias
significativas en educacin rural. Se requieren fondos
para dotacin de pasajes y gastos de estada. Se han
calculado stos segn las tasas vigentes de D SA . (Ac-
tividad 2.1.1)
- Pasajes, gastos de estada y gastos de realizacin de 5
talleresnacionalesde 5 dasde duracin cada uno, para
60 personas. Para los clculos se han adoptado las tasas
vigentes de viticos en el Ministerio de Educacin
(Actividad 2.1.3.).
- Gastos de subsistencia, refrigerios y materiales para 40
jornadas locales de capacitacin con participacin
aproximada de 500 personas entre maestros y lderes
comunitarios. Se ha tomado como base de clculo por
cada da y persona la suma de U S$ (Actividad 3.2.1).
Miscelneos
Se han previsto recursos para la publicacin de aproxi-
madamente 3500 ejemplares de guas para ser utilizados en
las actividadesde difusin, capacitacin e implantacin de un
nuevo curriculum en la educacin primaria y de adultos de
las reas rurales (Actividad 3.5.1.); as como para gastos varios.
38 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
F. Riesgos
En este acpite del documento de proyecto se requiere
enumerar los riesgos importantes que se corren durante la
ejecucin del proyecto y que si se materializaran, crearan
dificultadesa la realizacin de actividadesy logro de objetivos
del proyecto. Hay que describir brevemente en qu forma esa
situacin podra afectar al proyecto y lasmedidas que se
adoptaran para disminuir su impacto.
Ejemplo:
Aproximadamente un 30% de los maestros del rea rural
cambia su lugar de destino al trmino de cada ao escolar.
Sin embargo, los nombramientos de docentes no se conocen
sino una vezcomenzado el nuevo ao escolar. Por lo que el
esfuerzo de capacitacin realizado durante el perodo
vacacional podra no tener el resultado esperado y la
implantacin del curriculum renovado contara con un alto
nmero de maestros sin capacitacin. Para contrarestar este
efecto negativo, se prev en el proyecto la realizacin de
jornadas de actualizacin al comienzo de cada trimestre para
el personal que no participen los talleresvacacionales.
G . Obligaciones anteriores y requisitos previos
Por regla general conviene adoptar un prrafo modelo
similar a ste:
"El Ministerio de Educacin se compromete a tomar las
medidas necesarias para la buena ejecucin del proyecto,
especialmente la dotacin oportuna de los recursoshumanos,
fsicosy logsticos previstos en este documento".
H . Presentacin de informes y evaluacin del proyecto
Este prrafo se refiere al examen conjunto del proyecto que
realizan representantes del Gobierno, del organismo de
ejecucin y del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) o fuente de financiamiento y que se
conoce con el nombre de examen tripartito.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 39
En el examen tripartito se presenta u n informe d e
evaluacin del proyecto. Este informe debe considerarse u no
de losR E S U L T A D O S a ser previstos en el acpite D .
El calendario de exmenes, informes y evaluaciones se
presentarco mo Anexo II del Documento de Proyecto.
En esta seccin se incluyen los siguientes prrafos:
"El Proyecto ser objeto de examen tripartito una vez cada doce
meses y la primera de tales reuniones se celebrar dentro de los primeros
doce meses a partir de la iniciacin del Proyecto. El Director del
Proyecto preparar y someter a cada una de las reuniones de examen
tripartito uninforme de evaluacin del rendimiento del proyecto.
Durante la ejecucindel mismo pueden solicitarse, en caso necesario,
otros informes adicionales de este tipo"
Se preparar u n informe final del Proyecto para su
consideracin en la reunin de examen tripartito final. El
borrador de dicho informe se preparar con la suficiente
antelacin para que el organismo de ejecucin pueda revisar
o ajustar sus aspectos tcnicospor lo meno s cuatro meses antes
del examen tripartito final.
"El Proyecto ser objeto de evaluacin meses despus de iniciada
su ejecucin. La organizacin, el mandato y la oportunidad se
decidirn despus de celebrar consultas entre las partes que hayan
firmado el documento del Proyecto, ms cualquier otro organismo de
las Naciones Unidas asociado al Proyecto".
I. C ontexto jurdico
Los pases de Centroamrica y Panam han firmado u n
Acuerdo bsico model o de asistencia del P N U D . A l hace
referencia el siguiente texto model o que se incluir en este
acpite:
"El presente documento de proyecto ser el instrumento al que se
hace referencia en el Artculo Primero del Acuerdo de Asistencia entre
el Gobierno de y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, firmado por las partes el (fecha)...... P ara los fines
40 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
de este Acuerdo, se entender por organismo de ejecucin del Gobierno
el organismo de ejecucin del pas sede del proyecto."
En el caso de otras fuentes de financiamiento se pueden
citar las frmulas jurdicas correspondientes u omitir este
punto.
J. P resupuestos
Se presentar en primer trmino una estimacin de la
contribucin que el Gobierno realizar al proyecto. L a
prctica ensea que, por regla general, los gobiernos no
contribuyen con recursos financieros sino que ponen al
servicio del proyecto la capacidad instalada de la institucin
responsable del proyecto. Sin embargo, deben presentarse
estimaciones cuantitativas de los insumos ofrecidos co mo
contraparte.
I nmediatamente despus, se presentar el presupuesto de
la contribucin del P N U D o de la fuente externa de
financiamiento por lnea presupuestaria, clasificada de
acuerdo con las normas establecidas por el organismo. L a
lnea presupuestaria se representa con un cdigo numrico
de la forma: 11. 52, tal co mo se indica m s adelante. E n el
mo del o de muestra se contemplan todas las lneas posibles.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 41
Esto no quiere decir, obviamente, que todas ellas deben ser
usadas, sino solamente aquellas que correspondan a la
naturaleza del proyecto.
Las referencias numricas entre parntesis remiten a
algunas aclaraciones y explicaciones que se encuentran en la
parte final de este acpite.
Veamo s enseguida u n ejemplo sobre este aspecto:
J. (a) P res upues to del P royecto correspondiente a la
C ontribucin del G o bi erno en especie
Pas:
Nmer o del Proyecto: (1)
Ttulo del Proyecto:
DESCRIPCIN TOTAL
m/h(2)
1. Personal
a. Administracin
Director del Proyecto
Jefe del Departamen-
to de Planificacin de
la Direccin General
de Educacin de Adul-
tos
b. Personal Tcnico
2 especialistas en Pla-
nificacin
4tcnicos II de Alfabe-
tizacin
1 tcnico II de C o m u -
nicacin
c. Personal Administrativo
y de Servicio
4secretarias ejecu-
tivas
AO 1 AO 2 A O 3
m/h m/h m/h
42 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
DESCRIPCIN T O T A L
m/h (2)
1 chofer
1 conserje
1 guarda
SUB T O T AL
2. Capacitacin
Viticos del personal
Gasolina y lubricantes
Gastos seminarios
Reproduccin de docu-
mentos
SUB T O T AL
3. U s o de locales
4. Material de oficina y
equipo fungible
Papelera de oficina
Materiales de reproduc-
cin
Utiles de oficina
SUB T O T AL
5. Material no fungible
Mobiliario
E quipo de oficina
Vehculos
SUB T O T AL
KJ K*J JLJ A ^ ^ i 4 fc**
T O T A L
(1) El nmero de proyecto es
Agencia de Ejecucin
(2) Es una abreviatura' para "n
nmero de meses requerido
to. Se indica el nmero tan
ANO 1 AO 2
m/h m/h
AO 3
m/h
asignado por el P N U D o la
eses/ hombre" que seala el
de cada persona en el proyec-
slo en el rubro de personal
y luego el mo nto en mo ned a nacional.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 43
J. (b) Presupuesto de la Contribucin del P N U D *
CDIGO Total A O 1 A O 2
m/h US$ niftUS$ m/h US$
10. Personal de Proyecto
11. Expertos internacionales
11.01
11.02
11.09 Subtotal expertos
11.50 Consultores
11.51
11.52
11.53
11.98 Subtotal consultores
11.99 Subtotal expert/cons.
13. Personal de apoyo administra-
tivo
13.01
13.02
13.99 Subtotal
15. Viajes del personal
16. Costos de misin
17. Personal profesional nacional
17.01
17.02
17.03
17.99 Subtotal
19. Total del componente
20. Subcontratos
21.
22.
23.
29. Total del componente
30. Capacitacin
31. Becas
32. Viajes de estudio
u otra fuente externa de financiamiento
44 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas
CDIGO
33.
39.
40.
41.
42.
43.
49.
50.
51.
52.
53.
59.
32-01
32.02
Capacitacin en servicio
33.01
33.02
33.03
33.04
Total del componente
Equipo
Equipo fungible
Equipo no fungible
42.01
42.02
42.03
Bienes inmuebles
Total del componente
Miscelnea
Operacin y mantenimiento
Publicaciones
Informe Final
Impresiones
Varios
Total del componente
TOTAL DEL PROY ECTO
COSTO DE LA AGENCIA 13%*
TOTAL DE LA CONTRIBUCIN
EXTERNA*
Total
m/h US$
A O 1
m/h US$
A O 2
m/hUS$
* N o es necesario si la fuente de financiamiento es el P N U D
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 45
K. Anexos
A continuacin le presentamos unos anexos tilespara la
tarea que viene realizando, as:
El Anexo I corresponde al Plan de Trabajo elaborado
segn el esquema anterior del Punto D y en el cual se indican
las fechas aproximadas de cumplimiento de las actividades.
El Anexo II seala las fechas previstas para la presentacin
de informes y evaluaciones, tal como se indicen el Acpite
H .
Finalmente en el Anexo III se presentan los trminos de
referencia de losexpertos y consultores requeridos por el
proyecto. Para ello se sugiere utilizar el formato utilizado en
dicho Anexo.
46 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
A nexo I
Plan de trabajo
ANOS/MESES 10 11 12
Objetivo inmediato 1
Al finalizar el proyecto se
habr n formulado propues-
tas pertinentes de educacin
para el rea rural teniendo en
cuenta las caractersticas y
realidades concretas de cada
pas, incluyendo polticas y
estrategias apropiadas.
1.1 Resultado 1
5 documentos con diagnsti-
cos especficos de la educa-
cin primaria rural, uno por
cada pas y un informe snte-
sis de tendencias generales en
la subregin.
1.1.1 Actividad 1
Taller subregional interdis-
ciplinario para elaborar un
diseo base de investigacin
diagnstica sobre la educa-
cin rural.
1.1.2 Actividad 2
Consultorias especializadas
sobre investigacin para
diagnstico de la educacin
rural dirigida a equipos na-
cionales de investigadores
(Costa Rica y Nicaragua).
etc.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 47
A nex o II
Calendario para los
informes y la
Tipo de actividad
Reunin Tripartita
Informe de Progreso
Evaluacin
Informe Final
ex menes , la presentacin de
evaluacin del proyecto
Fechas
Octubre d i 9...
Octubre de 19...
Diciembre de 19...
Agosto de 19...
Julio 19...
Agosto de 19...
48 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
A nex o III
Descripcin d e Funciones del P ersonal del P royecto
Consultor: 11.51
Ttulo del Puesto: Consultor en investigacin educa-
tiva rural (I)
Grado: P- 4
Sede: San Jos, Costa Rica, con viajes
por los pases de Centroamrica
Duracin y fecha: 1mes, marzo de
Funciones:
Bajo la autoridad y supervisin del Consejero en Educacin
para Centroamrica y Panam, en su calidad de Director del
Proyecto y en estrecha vinculacin con el Coordinador Nacional
del Proyecto en cada uno de los pases del Istmo Centroameri-
cano, el consultor desarrollarlas siguientes funciones:
Asesorar al equipo tcnico de los Ministerios de Educacin
de Centroamrica en el diseo de una investigacin en el
rea rural orientada a obtener informacin con fines de
diagnstico del estado actual de la educacin rural.
Contribuir con aportaciones especficas para dotar a la
investigacin de un carcter al mismo tiempo educativo y
de participacin de la poblacin y que signifique ia
configuracin de un modelo de fcil replicacin en el
futuro.
Contribuir a la evaluacin de los candidatos locales para
participar en el taller subregional de elaboracin de un
diseo bsico de investigacin diagnstica en el rea rural.
Participar en la preparacin y conduccin del taller sub-
regional de elaboracin de un diseo bsico de investiga-
cin diagnstica en el rea rural.
Elaborar un informe tcnico al final de su misin, en el que se
consignen las recomendaciones para el mejor desarrollo del
proceso de investigacin.
Mdulo III: La redaccinde un proyecto 49
Realizada la revisin de los anterioresAnexos-Ejemplos
proceda usted a realizar la siguiente Evaluacin Final, la
cual debe enviar para su revisin a la persona que como
tutor le est acompaando en esta formacin.
E VAL UAC I N FINAL
1. Seleccione un proyecto educativo cualquiera de su pas y
analcelo desde el punto de vista de los factores que hay
que tener en cuenta en su redaccin, segn lo explicado
en este mdulo. Elabore un informe escrito de dicho
anlisis.
2. Teniendo en cuenta los factores del mdulo anterior,
sobre la concepcin, proceda a redactar el proyecto.
Co mo antes lo dijimos, enve estos trabajos para su
evaluacin a la persona que estacompandolo como
tutor en su capacitacin.
MDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
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Este mdulo forma parte del paquete de materiales auto formativo s
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera de la
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RI A/86/023 "Apoyo a acciones
estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educacin
en Centroamrica y Panam".
Los mdulos han sido preparados en dos series para contribuir con
la capacitacinen formulacin y valuacin de proyectos educativos,
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de los
seis pases del Istmo Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al personal
en servicio del nivel local, regional y nacional que est interesado en
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evaluacin
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalecer la Red
Regional para la (Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin en
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educacin
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin {REPIAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
S e pu ed e reproducir total o parcialmente el texto
publ icado siempre que se indique el autor y la fuente.
L o s autores son responsabl es po r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete,
as co mo d e las opiniones expresadas en l, las que no
son necesariamente las d e la U nes co o las del P N U D ,
y no co mpro meten a dichos organismos.
Mdulos autoformativos sobre formu-
lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin
SERIE B
ME T O DO L O GIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FOR MUL AC IN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN
FOR MUL AC IN , EJECUCIN Y
EVALUACIN DE
PROYECTOS EDUCATIVOS
A NIVEL L OC AL
Material de educacin a distancia elaborado por U N E S C O / C A P ,
en el marco del Proyecto U N E S C O / P N U D , RLA/ 8 6V023, "Apoyo a
acciones estratgicas de eseolartzacn, alfabetizacin y calidad
de la educacin en Centroamrica y P anam " , como contribucin
educacin del Proyecto Principal de Educacin en Amrica
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Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local
INTRO D UCCIN
Como parte de los esfuerzos que realizan los sistemas educativos
de Amrica Latina para renovar sus estructuras y mejorar sus
servicios, la capacitacin de los planificadores, administradores y
supervisores de la educacin a nivel local, en materia de
formulacin y gestin de proyectos educativos, es uno d los objetivos
ms acariciados.
Ello supone que el conocimiento y aplicacin de nuevas y eficaces
metodologas e instrumentos para estudiar la realidad educativa
en su contexto, identificar soluciones alternativas a los problemas,
elaborar proyectos, controlarlos, darles el seguimiento correspon-
diente y evaluarlos, contribuye a vincular ms la educacin a su
medio social y hacer ms pertinentes y efectivos los aprendizajes que
se ofrecen a la poblacin.
El presente mdulo se inscribe dentro del inters expresado. Con
l se intenta ofrecer una visinlo ms integral posible de la
gestacin y puesta en marcha del proyecto educativo a nivel local,
involucrando a los actores principales de la comunidad, todo ello
enmarcado en un proceso ms amplio de planificacin educativa
y vinculado a la estructura global de los Ministerios de Educacin.
En atencin a ese objetivo, el contenido de este mdulo ha sido
organizado de la siguiente forma:
Est dirigido a presentar la relacin entre el proyecto educativo
y el proceso de planeamiento de la educacin y del desarrollo
econmico y social. Aqu se examinan algunos factores y tendencias
ms importantes de la planificacin del desarrollo y de la
educacin, y se ubica el proyecto dentro de la estructura de
planificacin.
4 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas
Trata de la formulacin del proyecto educativo, los criterios,
fases y aspectos ms importantes que deben ser tomados en
consideracin.
Tambin se presentan algunos elementos conceptuales y metodo-
lgicos sobre la comunidad local y la participacin de los sectores
de base en el proyecto.
Considera los aspectos metodolgicos y tcnicos que deben ser
tomados en cuenta en la ejecucin del proyecto, incluyendo los tipos
y mecanismos de participacin posibles en estafase.
P or ltimo, presenta una aproximacin a lo que debe ser la
evaluacin del proyecto, considerando los tipos, caractersticas y
criterios de aplicacin en el mbito local-institucional.
Esperamos que este mdulo pueda ser de utilidad para todos los
que habindose comprometido con la tarea de mejoramiento de la
educacin y del desarrollo de las comunidades, creen en las
posibilidades que tiene la planificacin de base y, especficamente
de proyectos, para contribuir al logro de ese trascendental objetivo.
Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local 5
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La formulacin de Proyectos ha sido comprobada como
una actividad muy importante en la planificacin y cuya
eficacia ha sido validada ya en el campo de la educacin.
Basado en su experiencia cree conocer usted suficiente-
mente el papel de los proyectos en la planificacin? Puede
usted describir los diferentes elementos de la formulacin,
administracin y evaluacin de un proyecto? Est usted en
capacidad de formular, administrar y evaluar un proyecto?
Estas y otras inquietudes podr usted absolver con el es-
tudio de este mdulo, el cual le permitiral final:
A . Objetivo General:
Al concluir el estudio de este mdulo usted estaren
condiciones de formular, administrar y evaluar un
proyecto educativo dentro de la planificacin educati-
va de su pas.
B . Objetivos Especficos:
1. Explicar la importancia de la planificacin del desarro-
llo econmico y social como marco en el que se ubica y
desenvuelve la planificacin educativa.
6 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
2. Identificar los factoresque han incidido en la evolu-
cin de la planificacin educativa y en sus aportes
fundamentales al mejoramiento de la educacin.
3. Definir los conceptos de plan, programa y proyecto,
como categoras importantes del proceso de planifica-
cin, as como las tipologasms usuales que le son
propias.
4. Explicar la forma cmo se genera y elabora un proyec-
to educativo a nivel local.
5. Detectar diversos tipos de proyectosde acuerdo.con el
rea objeto de su atencin, a la responsabilidad en su
ubicacin y a la fuente de financiamiento.
6. Emplear criteriosy mecanismos que permitan incor-
porar, con eficacia, a los diversos sectoresde la escuela
y la comunidad en la elaboracin del proyecto.
7. Explicar la importancia que tiene la etapa de
ejecucin dentro del proceso de planificacin del
proyecto.
8. Describir y explicar el rol que juega la administracin
y gerencia dentro de la gestin del proyecto.
9. Valorar el significado de los recursoshumanos, finan-
cieros, materialesy fsicosdurante la puesta en marcha
del proyecto y los factores que pueden influir en los
resultados propuestos.
10. Identificar y aplicar tcnicas e instrumentosque per-
mitan un seguimiento oportuno y efectivo de la
gestin del proyecto.
11. Apreciar la relevancia que posee la participacin de
los diversos sectores de la institucin escolar y de la
comunidad en la ejecucin del proyecto.
Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local 7
12. Explicar el concepto de evaluacin de proyectos y sus
elementos constitutivos.
13. Valorar la importancia que tiene la evaluacin para la
poblacin involucrada en la accin, para el proceso de
planificacin y para la comunidad.
14. Identificar los tipos de evaluacin, de proyectos ms
conocidos segn las diversas clasificaciones.
15. Utilizar mtodos e instrumentos para realizar evalua-
ciones terminales de proyecto de acuerdo con sus
caractersticas y con los aspectos que se desean des-
tacar.
16. Determinar la significacin que posee la participacin
de los actores sociales en la evaluacin y xito del
proyecto.
8 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Para alcanzar los anteriores objetivos se ha desarrollado el
siguiente mdul o:
FO R MUL AC I N , EJECUCIN Y EVALUACIN DE
P ROYECTOS EDUCATIVOS A NIVEL LOCAL
Los objetivos aqu presentados tendrn como elemento
bsico para su alcance el siguiente contenido:
CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN 3
OBJETIVOS 5
CONTENIDO 8
I. EL P R O YE C T O C O M O P AR T E DEL 10
PROCESO DE PLANIFICACIN
A . La Planificacin de la Educacin y la 10
Planificacin del Desarrollo Econmico
y Social
B . Comparacin entre la Planificacin de 22
Tipo Tradicional y la Estratgica
C . Relaciones entre Plan, Programa y 29
Proyecto
D . Niveles y Tipos de Planes 39
Verifique su Aprendizaje 50
II. LA FO R MUL AC I N DE P ROYECTOS 52
E D U C A T I VO S
A . La Idea del Proyecto 52
B . Areas sobre las cuales se puede 55
Formular el Proyecto
C . La Estructura del Proyecto 60
Verifique su Aprendizaje 65
D . OtrosModeloso Esquemasde Proyectos 83
Verifique su Aprendizaje 89
Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local
E. La participacin de los Agentes Educati- 90
vos en la Formulacin del Proyecto
Verifique su Aprendizaje 95
III. LA OR GAN IZ AC IN Y GERENCIA DEL 97
P R O YE C T O
A. La Ejecucin del Proyecto 97
B . La Organizacin y Gerencia del Proyec- 99
to
C. La Asignacin de Recursos 104
D . El Seguimiento de la Gestin del Pro- 108
yecto
E. Mtodos e Instrumentos para el Segui- 112
miento del Proyecto
F. La Participacin en la Ejecucin del 118
Proyecto
Verifique su Aprendizaje 125
IV.L A E VA L U A C I N DE L P R O YE C T O 130
A. Aproximacin al Concepto de Evalua- 130
cin
B . La Importancia de la Evaluacin de los 133
Proyectos Educativos
C. Tipos de Evaluacin 136
RECAPITULACIN 165
EVALUACIN FINAL 166
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Y CITADA 168
10 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
L EL PRO YECTO COMO PARTE DEL PROCESO DI
A . L a Planificacin de la E ducacin y la Planificacin del
Desarrollo E conmico y Social
C o m o usted sabe la planificacin es considerada como un
valioso instrumento para actuar sobre la realidad actual y
futura de una manera racional y cientfica. Ella es aplicable
a todos losmbitos de accin del hombre, an cuando en
algunos sectores y tipos de actividad haya logrado arraigarse
con mayor fuerza su importancia, as como el perfec-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 11
cionamiento de losmtodos y tcnicasque aseguran su efec-
tiva aplicacin.
La planificacin para el desarrollo econmico y social en
los pasesde Amrica Latina, sigue manteniendo un alto nivel
de atraccin e intersen muchos sectores sociales, despus de
haber superado las fases del desencanto producidas por la
desmistificacin de su utilizacin y de las controversiasque la
excesiva carga de valoracin ideolgica impuso a esta dis-
ciplina durante sus primeros aos de aplicacin.
Conoce usted cuando empieza a difundirse o adoptarse la
planificacin en Amrica Latina? Vemoslo enseguida.
Despus de haberse realizado experiencias puntuales en
ciertos pases y con la popularidad que adquiere en la
reconstruccin de Europa de la post-guerra, la planificacin
se difunde en Amrica Latina a partir de la dcada del 50 y
es adoptada por los pases casi simultneamente desde 1961.
Ella es considerada como un medio capazde lograr el
equilibrio econmico y social necesario para los pueblos,
mediante una efectiva coordinacin de los diversos sectores
de actividad y un mejor aprovechamiento de los efectos
sociales del crecimiento econmico fundamentado en un
enfoque global del desarrollo.
La planificacin parte del principio de la previsin, y de la
definicin de una imagen objetivo de la sociedad y del tipo
de desarrollo que se desea y es posible lograr. Para ello
emplea mtodos y tcnicas para actuar en el corto, mediano
y largo plazo sobre losproblemasy las actividadesque permi-
tirn alcanzar los objetivos fijadossegn la decisin poltica
tomada.
12 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
E n Amrica Latina la planificacin se ha identificado usual-
mente con la idea del cambio, m s que con una herramienta
tecnocrtica para racionalizar la situacin prevaleciente. As,
ella debe constituir u n medio para actuar sobre los factores y
problemas que contribuyen al subdesarrollo, estableciendo
jolticas, estrategias, estructuras y mecanismos que permitan
ograr los niveles de riqueza material y de bienestar social
colectivo, con base en los principios de equidad, justicia social
y democracia participativa.
Est realmente la planeacin social en su pas orientada
por una idea de cambio? Por qu? Explquelo a continua-
cin.
A ho ra bien los niveles y estilos de desarrollo de los pases
y el aporte que a ellos puede hacer la planificacin, estn
condicionados por los lmites que imponen a sus economas
y proyectos nacionales, la deuda externa, su insercin en el
mercado internacional, las caractersticas de su estructura y
problemas econmicos fundamentales, la naturaleza de las
fuerzas y organizaciones polticas e ideolgicas, as co mo la
capacidad de gestin de la administracin pblica.
Durante los aos 8 0, llamados por algunos la dcada per-
dida, la mayo r parte de las sociedades de Amrica Latina
confrontaron crticos problemas econmicos con efectos
severos en los sectores sociales co mo salud, educacin y
vivienda en virtud de la presencia, en mayor o meno r grado,
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 13
de los factores arriba descritos. Ello, ha generado en algunos
sectores, desaliento frente a la planificacin, al mi s mo tiempo
que, en otros, una fuerte conviccin de su extraordinaria
importancia y validez, al constatar que su oportuna, sistem-
tica y apropiada aplicacin ha permitido alcanzar en ciertas
reas, las metas previstas y, en otras, ha contribuido a hacer
meno s grave el deterioro de las economas y de los niveles de
vida de la poblacin.
O tra reflexin importante Podra mencionar usted qu
logros significativos ha obtenido la planificacin para el
desarrollo econmico y social en Amrica Latina? Regs-
trelos enseguida.
Nosotros pensamos que entre los logros m s significativos
de la planificacin para el desarrollo econmico y social en
Amrica Latina, se pueden sealar: L a institucionalizacin de
la planificacin global y sectorial; la disponibilidad de es-
tudios y diagnsticos sobre la realidad nacional; la existencia
de planes y proyectos de desarrollo; el funcionamiento de
mecanismos de coordinacin y articulacin sectorial, as co mo
la formacin de recursos hu mano s especializados en ese
campo .
L a educacin es u no de los sectores del desarrollo do nde
mayo r inters e incidencia ha tenido la planificacin.
14 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
La planificacin educativa se gesta al calor de las ex-
perienciasque permiten institucionalizar la planificacin
econmica y social y es, al mismo tiempo, un importante
medio para alcanzar los fines del desarrollo global de los
pases:
Histricamente se reconoce que la planificacin de la
educacin logra un mayor significado y alcance a partir de
mediados de la dcada de los cincuenta con la difusin de las
teoras, tcnicas y experiencias aplicadas en Europa; la reali-
zacin de seminarios y reuniones de carcter regional sobre
la importancia, contenidos, mtodos, enfoques y evaluaciones
crticasdel esfuerzo realizado; con la aceptacin creciente que
tiene la prctica de la planificacin econmica y social en
diversos pasesde Amrica Latina con el impulso que recibe
de organismos internacionales talescomo U N E S C O , O EA ,
AI D, Banco Mundial, O C D E , CEPA L , ILPES, y otros.
La planificacin de la educacin se define como: "la apli-
cacin del anlisis racional y sistemtico al proceso de desa-
rrollo educativo con el objeto de que la educacin sea ms
efectiva y eficiente para responder a los objetivos y a las
necesidades de los estudiantes y de la sociedad" (5).
D e esta manera se espera que la planificacin pueda aten-
der con eficacia los finesexternos e internosque le plantean
los sistemas educativos. Los fines externos corresponden al
aporte que debe hacer la educacin a la sociedad para su
progreso econmico y social, su democratizacin y el mejora-
miento de las condicionesde vida de la poblacin. Estos fines
se refieren a los siguientes aspectos sustantivos(18):
- Cambios en la estructura econmica y profesional de la
poblacin
Transformaciones en la ciencia y la tecnologa
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 15
- Movilidad social y geogrfica de la poblacin
- Eliminacin de las desigualdades sociales y econmicas
- Desarrollo de las estructuras y mecanismos para la vida
democrtica y participativa
- Cambios en la personalidad del individuo y en los valores,
intereses y aspiraciones fundamentales
- Satisfaccin de las necesidades bsicas del individuo y del
grupo familiar
Para la atencin de estos finesexternos la planificacin de
la educacin, ha hecho uso de diversosmodelos y enfoques,
dentro de los cualespodemos sealar losms conocidos:
a. D emand a social por la educacin
Ella se expresa mediante las aspiracionesy necesidades que
pone de manifiesto la poblacin por acceder a los beneficios
de la educacin.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Esa demanda generalmente se dirige hacia los diversos
niveles y modalidades del sistema por parte de la poblacin
en edad escolar, (Ej.: 6 a 15 aos Educacin Bsica) que
corresponde a la generacin actual, as como de aquellas
demandas residuales o recurrentes de las personas anal-
fabetas, adultoso de quienes desean completar un nivel o ciclo
de estudios, iniciar o completar un programa regular o no de
formacin tcnica o cultural segn sus intereses o aptitudes
(20).
El enfoque de la planificacin por la demanda social, es el
empleado para atender esta finalidad bajo el supuesto de la
igualdad de oportunidades que todos los ciudadanos tienen
frente a la educacin y segn el contexto econmico, social y
poltico que le sirve de marco.
Los esfuerzos realizados por los gobiernos, las polticas
democratizadoras de la educacin y los planes de expansin
de la escolarizacin, han permitido avances sustancialesen la
atencin de la demanda social. Sin embargo, se observa con
preocupacin la existencia de grandes contingentesde pobla-
cin analfabeta, de niosde la ciudad y del campo que no han
accedido a la escuela y de elevados ndices de repitencia y
desercin que influyen en la retencin escolar y en los apren-
dizajes logrados por los estudiantes. Esta situacin define el
carcter democrtico de las sociedadesy ha merecido tambin
la atencin de programas internacionalescon el aporte de los
gobiernos de los pases de la regin, talescomo el Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe impul-
sado por U NESCO , que propone la eliminacin del anal-
fabetismo y lograr la escolarizacin total de la poblacin antes
del ao 2000, y, ms recientemente, la estrategia de Educa-
cin para Todos, promovida a nivel mundial por U NESCO ,
Banco Mundial, PNU D , UNICEF, entre otros, para atender
la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 17
b. L a formacin de recursos humanos
Es conocido usualmente en planificacin como el enfoque
de necesidades de mano de obra, ampliamente difundido
primero en Europa a partir de los '50 y en Amrica Latina
durante la dcada de los'60. Con este enfoque la planifica-
cin educativa se propone encontrar la racionalidad existente
entre la formacin lograda a travsde la educacin, el empleo
de mano de obra calificada y el progreso econmico y social
de los pases. Se trata de encontrar el equilibrio entre el
productor del sistema educativo y losrequerimientos de
recursoshumanos basadosen determinadas metasde produc-
cin de planesde desarrollo econmico y social. Este enfoque
ha ofrecido limitados resultados en los ltimos aos en nues-
tros pases, en virtud del condicionamiento al que le somete
una economa deprimida con elevados ndices de desempleo
de mano de obra calificada y por el nfasis excesivo que le
asign a lasproyecciones cuantitativas en lugar de las
necesidades bsicas de aprendizaje y la calidad de loscon-
tenidos y experiencias educativas fundamentales.
18 See B: Metodologas y tcnicas especficas
c. L a rentabilidad econmica de la educacin
H a sido, igualmente, otra vertiente de trabajo de la plani-
ficacin asociada al efecto econmico que los sistemas educa-
tivos tienen sobre las sociedades. Enmarcada dentro de la
teora del Capital H u ma no y del mtodo Costo-beneficio,
estos enfoques han perdido actualmente parte de su gran
atractivo original, an cuando los estudios que los sustentan
aportan una valiosa contribucin al conocimiento del valor
de la educacin en el crecimiento econmico, sobre los niveles
de retribucin de las inversiones en los sistemas educativos y
en los ingresos de la poblacin.
d. L a satisfaccin de las necesidades bsicas y difusin de
los valores sociales nuevos
Se trata de proyectar la educacin hacia la satisfaccin de
las necesidades fundamentales del ser humano en materia de
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 19
salud, vivienda y alimentacin y promover el aprendizaje de
nuevos valores que pongan su acento en la creatividad, la
justicia social, la produccin, la democracia participativa, la
solidaridad humana, la preservacin del medio ambiente y la
paz. Este enfoque estvinculado al valor que se le concede a
la relacin entre los aprendizajes y las necesidades bsicas del
individuo y al rescate de la educacin como un derecho de la
persona y un medio para dignificarla y hacerla duea de su
propio destino (15). Su aplicacin es ampliamente difundida
a nivel regional y local, especialmente.
e. El avance del conocimiento cientfico y tecnolgico
Es otra lnea de trabajo de la planificacin educativa
dirigida a introducir cambios en las sociedades mediante el
desarrollo y difusin del conocimiento cientfico y tcnico.
Este enfoque tiene gran actualidad y aceptacin en muchos
pases de Amrica Latina.
Los fines internos estn orientados a satisfacer los re-
querimientos propios del sistema, a propiciar las condiciones
que contribuyan a lograr su expansin, su eficiencia, eficacia
y relevancia de acuerdo con los objetivos y polticases-
tablecidos. Estos finesse interesan primordialmente por:
La expansin y consolidacin de la red escolar para atender
la demanda educativa.
La introduccin de los reformas, innovaciones y cambios
requeridos para mejorar la calidad de los aprendizajes
segn los avances de las ciencias de la educacin y del
progreso cientfico y tcnico.
La promocin de los cambios en la estructura administra-
tiva y acadmica para tornarla ms flexible, menos centra-
lista y burocratizada y vinculada ms a las necesidades y
aspiraciones de su medio social.
El establecimiento d nuevas alianzas entre los actores y
sectores sociales involucrados e interesados en la educa-
20 See B: Metodologas y tcnicas especficas
cin, los organismos gubernamentales y no gubernamen-
tales, las organizaciones populares y comunitarias, padres
de familia, etc. Estas alianzas contribuyen a compartir
conocimientos, recursos y experiencias en beneficio de la
educacin.
La previsin, dotacin y organizacin de los recursos hu-
manos, materiales y fsicos indispensables para atender el
cumplimiento de los programas y proyectos educativos.
En la actualidad los sistemas educativos son el centro de
numerosas crticas frente a su incapacidad de renovarse y de
lograr loscambios que demanda su contexto socioeconmico.
Por un lado, grandes contingentes de poblacin esperan ser
rescatados de la marginalidad educativa y, por el otro lado,
se espera que la relevancia y los niveles de calidad de los
aprendizajes puedan elevarse de acuerdo con los desafosque
el futuro lesimpone a las sociedades y a su propia educacin.
Tanto los fines externos como internos no son excluyentes.
Dentro de un modelo coherente de planificacin, ambas
formas de racionalidad son necesarias y complementarias.
Ellos debern atender los estmulos, espacios y posibilidades
que ofrezcan las decisiones gubernamentales y las grandes
opciones polticasnacionales, regionales y localesdonde se
inscribe la educacin.
En este sentido, los lmites y posibilidades de la planifica-
cin han sido reevaluadosy analizada su subordinacin a una
diversidad de circunstancias y contingencias del medio, en
donde se destacan los factores vinculados al poder y a la toma
de decisiones polticas(23).
En esta revisin se han podido apreciar tambin algunos
cambios importantes en el concepto y los procesos de plani-
ficacin, entre los cualespodemos mencionar los siguientes:
- El model o normativo y tecnocrtico de la planificacin, que
fue el dominante durante los primeros planes y que esan
utilizado en algunos pases, va cediendo terreno a la plani-
ficacin estratgica donde las alternativas, decisiones y
acciones, son el producto de concertaciones entre las auto-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 21
ridades superiores, losadministradores, planificadores y
actores principales del proceso educativo (docentes, pa-
dres, estudiantes, etc.). Este enfoque es denominado
tambin participativo y es aplicable en aquellas reas o
regionesdonde se promueve el cambio social.*
Cambio del acento en losaspectos econmicos y cuan-
titativosque se impuso en la prctica de la planificacin
durante los sesenta y parte de los setenta (mano de obra,
costo-beneficio, capital humano, etc.) por una planifica-
cin.
Cambio del acento en losaspectos econmicos y cuan-
titativosque se impuso en la prctica de la planificacin
durante los sesenta y parte de los setenta (mano de obra,
costo-beneficio, capital humano, etc.) por una planificacin
con un enfoque ms social, participativo y con un inters
creciente en la satisfaccin de lasnecesidades bsicas de
aprendizaje y en la calidad de los procesos y productos de
la educacin.
D e un planeamiento parcial, esttico y de horizonte limita-
do, se pas a destacar la importancia y a poner en marcha
planes para el desarrollo integral de la educacin, con un
horizonte de mediano y largo plazo vinculado a los planes
y a las polticas de desarrollo econmico y social.
*V a se so b r e esto s c o n c ep to s d e p lanif icacin Levi n, H. M. "Identity o f Edu cati o nal
Planni ng", ci tado p o r Mo n ea d a , Alb erto en la Crisis d e la Plani f i caci n Edu cati va en
Am r i c a Lati na, Edito rial T em o s, Ma d r i d , 1987 (17). T a m b i n No el Me G i n n y Lu i s
Po rter P. "Mo d elo s d e Plani f i caci n Edu cati va p ara c o m u n i d a d es Ma r gi n a d a s" (16 ).
22 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Revisados los conceptos anteriores sobre algunos fun-
damentos y tendencias de la Planificacin para el desarro-
llo econmico y social en los pases de Amrica Latina y en
particular, lo atinente a la educacin, consideramos
relevante igualmente que usted analice una comparacin
entre entre la planificacin tradicional y la estratgica, lo
cual presentamos a continuacin.
B . C omparacin entre la Planificacin de T ipo Tradicional
y la Estratgica
A S P E CT O S
O ri gen
Valo r ap reci ado
Si stema
Med i o a mb i en te
Med i o a mb i en te
Inf o rmaci n
Pero do
Estru ctu ra
So b revi venci a
Fi nali dad
Pro du cto
Ap li caci n
PLANIFICACI N
T RAD ICIO NAL
Antes d e 1970
Ef i ci enci a
Cer r a d o
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La r go y di sco nti nu o
Centrali zada y
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Adqu i ri da
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D eci si o nes p a r a el
f u tu ro
PLANIFICACI N
E S T R A T G ICA
A p artir d e 1975
Ef i ci enci a
Ab i erto
Ca m b i a n te
Ex terno
Cu anti tati va
Med i a n o y co rto p lazo
D escentrali zada e
i ntegrada
Cu esti o n a d a
Evo lu ti va
Mlti p les deci si o nes
D eci si n actu al a p artir
del f u tu ro
T o m a d o y a d a p ta d o d e Ar gu ln, G . La Planeaci n Estratgi ca en la Uni versi dad.
Uni versi dad d e Qu eb ec . Ca n a d , 1985.
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 23
Veamo s ahora las siguientes reflexiones:
Durante los primeros aos de la planificacin hu bo mar-
cada propensin hacia el plan-libro, m s que a los procesos
de investigacin participativa, la difusin, la ejecucin,
evaluacin, etc. que atraen el inters del planificador y del
administrador en la actualidad.
- Asimismo, de u n planeamiento educativo centralizado,
global, ho mo gneo y autoritario, se ha presentado la nece-
sidad y conveniencia de acometer una tarea de planifica-
cin descentralizada y flexible (Regionalizacin, Nucleari-
zacin, Micro-Planificacin, Planificacin de Base) con
expresiones m s operativas (proyectos y acciones) con
participacin de los diversos sectores y agentes in-
volucrados en las tareas educativas, y con posibilidades de
lograr mayores niveles de coordinacin con otras institu-
ciones y sectores del desarrollo nacional.
- El empl eo de nuevas y valiosas tcnicas e instrumentos han
contribudo a perfeccionar los estudios y diagnsticos
educativos, a ofrecerle mayor confiabilidad a las proyec-
ciones, a concretar mejor las respuestas a los problemas y
aspiraciones mediante los programas y proyectos y
asegurar la gestin del plan a travs del seguimiento y la
evaluacin correspondientes.
L a idea y los enfoques de planificacin han evolucionado
de acuerdo con los cambios operados en el conocimiento
de esta disciplina, con las necesidades del sistema educativo
y con las caractersticas del contexto socio-econmico y
poltico al cual est llamado a servir.
P or ello los planificadores y administradores deber n ser
sujetos atentos a los cambios producidos en estos contextos,
actuar con mesura y eficacia en la aplicacin del instrumental
cientfico-tcnico que le aporta la planificacin educativa,
incorporar sistemticamente y con honestidad los resultados
y variaciones observables en la aplicacin de los planes y saber
participar junto a otros sectores interesados, en las negocia-
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
ciones y concertaciones donde se fijan las polticas y decisiones
que condicionan el proceso de planificacin. Esta nueva
visin permitir rescatar lo fundamental de la importancia
de la planificacin educativa y compensar el desaliento o el
optimismo excesivo de quienes la concibieron capaz, por s
mi s ma, de promover los cambios en educacin y en la
sociedad.
C reemo s pertinente que en este mo ment o haga u n
pequeo receso para que evale la captacin de los
anteriores conceptos. Para ello le sugerimos responder el
cuestionario de la siguiente pgina:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 25
iilll^BDBHI^^BII^BHI
1. Explique brevemente la importancia de la planificacin
en el desarrollo econmico y social de los pases:
2. De qu manera la planificacin puede contribuir al
mejoramiento de la educacin?
3. Qu enfoques ha tenido hasta el momento la Planifica-
cin Educativa en Amrica Latina? (Mencinelosy descr-
balos brevemente):
26 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Qu logrosms significativos ha tenido la planificacin
para el desarrollo econmico y social en Amrica Latina?
Qu problemas pueden identificarse en el sistema educa-
tivo de su pasque impiden la renovacin y cambios que
demanda el contexto socio-econmico del mismo?
6. Mencione las similitudes y diferencias esenciales entre la
planificacin tradicional y la estratgica:
Qu calidad ha obtenido en sus respuestas? Verifquelo
usted mismo. Para ello auxilese del texto explicado y de
las orientaciones que le presentamos en la siguiente
pgina.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 27
^^^^^S
1. En su respuesta debe destacar elementos talescomo la
utilidad de la planificacin en las diferentes actividades
humanas; cmo los pases que menos problemtica
econmica y social tienen han logrado considerables
avances en la planificacin. Igualmente, cmo la planifi-
cacin logra una efectiva coordinacin de los diversos
sectores de actividad y un mejor aprovechamiento de los
recursos, evitando la improvisacin y previendo la
problemtica futura en el desarrollo, etc.
2. An cuando su respuesta como todas lasdems deben
darse a preguntas de estructura abierta sta tendra que
ser producto de su propia elaboracin conceptual y prc-
tica, creemos que podra destacar elementoscomo: la
planificacin identifica y relieva tambin la problemtica
educativa; la educacin es una actividad social de gran
pertinencia que tambin debe planificarse para iden-
tificar, gestionar y racionalizar recursos. En planificacin
educativa, por otra parte, se ha gestado al calor de las
experiencias que permiten institucionalizar la planifica-
cin econmica y social y es, al mismo tiempo, un impor-
tante medio para alcanzar los fines del desarrollo global
de los pases.
3. Los enfoques mencionados en el punto I. son:
Demanda social de la educacin
La formacin de recursoshumanos
La rentabilidad econmica de la educacin
28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
La satisfaccin de las necesidades bsicas y difusin de
los valores socialesnuevos
El avance del conocimiento cientfico y tecnolgico
Su descripcin analcela con base en lo que se ha con-
siderado, y obviamente con los conocimientos posible-
mente ms ampliosque usted posee.
4. Se ha mencionado: La institucionalizacin de la Planifi-
cacin global y sectorial; la disponibilidad de estudios y
diagnsticos sbrela realidad nacional; la existencia de
planes y proyectos de desarrollo; el funcionamiento de
mecanismos de coordinacin y articulacin sectorial, as
como la formacin de recursoshumanos especializadosen
ese campo. Qu otros se le ocurrieron a usted?
5. Esta respuesta s necesariamente debe haber salido del
conocimiento que usted tenga de la realidad educativa y
socio-econmica de su pas.
6. Se formulan igualmente unos factores de comparacin.
Sin embargo, queda a su propia elaboracin atinar en
cules son similares y en culeshay diferencias.
H a encontrado completamente satisfactorias sus respues-
tas? Si ello es as, contine el estudio, si no, revise sus
dificultades antes de continuar.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 29
C . Relaciones entre Plan, Programa y Proyecto
K
PLAN J>
\y
K _T \
PROSRAMAV PROYECTO^>
V 1/
Es muy comn encontrar que no todas las personas,
especialistas o no, tengan claridad sobre las diferencias y
obviamente sobre las relaciones que se dan entre Plan,
Programa y Proyecto*. Por ello nos parece tambin muy
adecuado y necesario en este momento invitarlo a reflexionar
sobre tal asunto. Pero antesde que nosotroshagamos algunas
precisionesqueremosque sea usted mismo quien responda lo
siguiente:
En qu son diferentes y cmo se relacionan los Planes,
Programas y Proyectos?
*Vea , ta m b i n , lo s m d u lo s d e la Serie A, esp eci almente el M d u lo II.
30 SeeB: Metodologas y tcnicas especficas
Analice ahora nuestras apreciaciones:
La planificacin educativa entendida como un proceso de
racionalizacin de opciones y recursos para actuar delibera-
damente sobre una realidad educativa y social, parte, general-
mente, de postulados de carcter global y de polticas
generales que se desagregan y se definen con mayor
concrecin, hasta lograr las expresionesms operativas para
la accin.
U n modelo nacional de planificacin del desarrollo, presu-
pone la existencia de planes globales de desarrollo que a su
vezse desagregan en planes sectoriales. El alcance, cobertura
y temporalidad de cada uno de estos instrumentos depender
del contexto poltico, social y econmico, donde se apliquen,
de los fines y prioridades establecidos, de la organizacin
espacial y temporal y de los recursos que pueden ser
movilizados con estos propsitos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 31
a. L os planes
Por su mbito de materia los planespueden ser globales o
sectoriales:
1. L os planes globales de desarrollo: tambin denomina-
dos nacionales, contienen un conjunto de polticas y
estrategias para el desarrollo socio-econmico nacional.
Estos planes definen usualmente las reas o sectores
prioritarios del desarrollo y contienen orientaciones
generales para su correspondiente atencin. Ellos se
inscriben dentro de la fase normativa de la planificacin.
2. L os planes sectoriales: comprenden las orientaciones
polticas, las metas, acciones y recursos aplicables a un
sector de actividades, por ejemplo: educacin, salud,
transporte, etc. N o siempre los planes sectoriales son la
expresin clara de un plan global o nacional de desarro-
llo. En algunos casos las orientaciones generales del
desarrollo estn contenidas en estrategias o en documen-
tos de poltica nacional, que expresan una intencin: las
prioridades y orientaciones polticas generalesque sirven
de marco a cada sector. Se espera que exista coherencia
y la debida articulacin entre los planes sectoriales y entre
stoscon las orientaciones de desarrollo nacional.
El plan de educacin, constituye una expresin de la
voluntad de actuar dentro del sector educativo, de con-
formidad con las polticas y objetivos establecidos y el
contexto socio-econmico y poltico en el que tiene lugar
la educacin. El plan incluye, generalmente, un
diagnstico, polticas, objetivos y metas, programas y
proyectos, recursos y un sistema de seguimiento y
evaluacin. Su contenido y alcance depender del
perodo de su ejecucin, del espacio geogrfico de
aplicacin y de la cobertura de material que cubrir.
32 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Los planes de educacin lo mismo que de otros sectores
del desarrollo nacional, pueden ser elaborados para el
largo, mediano y corto plazo.
a. Los planes de largo plazo: contienen un conjunto de
proposiciones polticas de carcter general acerca de
lo que debe ser y debe hacerse en el campo de la
educacin. Definen una estrategia global de acuerdo
con la imagen objetivo trazada para la educacin en
un horizonte temporal mayor de 10 aos. Ellos
presentan niveles importantes de incertidumbre
dentro de sus previsiones.
b. Los planes de mediano plazo: constituyen instrumen-
tos para actuar dentro de un perodo comprendido
entre los tresy seisaos. Ellos contribuyen a dar
concrecin a los planes de largo plazo, cuando existen
y a definir mejor las polticas, metas y acciones
educativas. Su elaboracin se adscribe a la fase
estratgica conocida tambin como planes quin-
quenales, trienales o sexenales, de acuerdo con su
proyeccin temporal. Son ms comunes que los planes
de largo plazo y su margen de incertidumbre es menor
que la de stos.
c. Los planes de corto plazo: tambin denominados
operativos o de accin, son los ms frecuentes en
nuestros pases. Ellos se formulan para un horizonte
de uno o dos aos; son de naturaleza operativa y casi
siempre coincidentes con el ejercicio presupuestario
y perodo fiscal de los gobiernos. Estos planes pueden
ser integrales del sector o cubrir slo un conjunto de
medidas coyunturales o de contingencia que re-
quieren de una intervencin planificada. Ejemplos:
Los efectos en educacin de un terremoto, de una
tormenta o de un huracn, de un conflicto armado,
etc. El plan de corto plazo permite una mayor
compatibilizacin entre los objetivosy metas a lograr,
las acciones a realizar y los recursos disponibles.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 33
De acuerdo con la dimensin espacial o territorial a la que
dirijan las acciones, losplanes pueden ser nacionales,
regio-
nales, locales e institucionales.
Veamos tambin cada uno de estos planes:
3. El plan sectorial nacional: Es aquel cuyas orientaciones
polticas y normas de conducta son aplicables a las insti-
tuciones y programas educativos en todo el territorio
nacional. En ellos se formulan lasgrandes polticas,
objetivos y lincamientos programticos que guiarn la
accin educativa en el pas en un perodo establecido. En
ellos se incluirn tambin problemas, reas y grupos de
poblacin prioritarios. Generalmente se formulan a nivel
superior del sistema como parte de una labor de macro-
planificacin.
4. El plan regional: comprende el conjunto coherente de
objetivos, metas, programas y proyectos que se aplicarn
a una regin. Estas regiones pueden corresponder al
mbito poltico-administrativo en que se encuentra divi-
dido el pas (Estado, Provincia, Departamento, etc. o una
circunscripcin especial para fines del desarrollo de la
educacin (regin de desarrollo, regin educativa, etc.).
A n cuando ellospuedan ser formulados a nivel central,
se recomienda que sean elaborados en la propia regin,
en el marco de las polticas nacionales y de las decisiones
que en materia de planificacin y administracin educa-
tiva han sido dejadas en manos de la instancia regional.
La planificacin regional responde al inters de atender
los requerimientos particulares y las disparidades educa-
tivas al interior de un pas, en el marco de una poltica
educativa general que proporcione coherencia y unidad,
al esfuerzo educativo nacional dentro de la diversidad
social y econmica del pas.
El plan regional es la instancia de articulacin de las
polticas nacionales y de las realizaciones educativas a
nivel local.
34 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
La planificacin regional se propone en un alto nmero
de casos, los objetivos siguientes:
Reducir o eliminar lasdesigualdades educativas y so-
ciales.
Mejorar la gestin administrativa mediante los proce-
sos de descentralizacin y desconcentracin.
- Promover la participacin de la comunidad en la
formulacin y ejecucin del plan.
- Compatibilizar la oferta educativa con lasdemandas y
necesidades de la regin, tanto en losaspectos cuan-
titativoscomo cualitativos.
Los planes regionales se elaboran dentro de un horizonte
del mediano o largo plazo, y pueden ser formulados para una
o varias regiones particulares o para el conjunto de regiones
que conforman el pas.
5. El plan a nivel local, representa el conjunto de objetivos
metas y acciones aplicables a un rea geogrfica ms
pequea dentro de la regin, conocida como ncleo
educativo, comunidad, municipio, distrito educativo,
cantn o corregimiento, etc. Estos planes son de carcter
operativo y de corto plazo. Ellos permiten concretar en
un espacio territorial ms reducido, los objetivos y orien-
taciones contenidos en los planes nacionales y regionales.
Estos planes tienen una mayor incidencia en los niveles
de educacin inicial, bsica o primaria y de adultos.
Sobre este nivel de planificacin volveremos ms adelan-
tes de una manera ms amplia y detallada.
6. El plan institucional: corresponde a la instancia donde
tiene lugar el proceso educativo correspondiente a un
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 35
nivel, ciclo o modalidad educativa (Enseanza Inicial,
Bsica, Media, Profesional y Tcnica o Bachillerato, etc.)
Estos planes contienen usualmente un ordenamiento de
los logros esperados, las actividades a realizar y los recur-
sos a movilizar en las diversas reas de interspara la
institucin escolar: aspectos acadmicos, .aspectosadmi-
nistrativos, relacin escuela-comunidad, relaciones do-
cente-alumno, directivo-administrativo, etc. Estos planes
tienen influencia en la institucin y su comunidad. Son
de naturaleza concreta, de corto plazo y se emplea en
general el planeamiento operativo y por proyectos. Ellos
expresan la gestin institucional segn las particularida-
des e iniciativas propias y de acuerdo con las directrices
de las instancias superiores (local, regional y nacional). En
ausencia de planeamiento local, las orientaciones que
siguen son las regionales o en su defecto las nacionales
(6).
b. L os programas
36 SerieB: Metodofogas y tcnicas especficas
Su experiencia en programacin seguramente es muy
vlida, por ello creemos le sea fcil decir qu son los
programas:
Para nosotros constituyen cada una de las reas sustantivas
de accin del plan. Ellospueden responder a problemas a
resolver, a innovaciones o cambios a promover o a simples
acciones burocrcticas a realizar. Generalmente se iden-
tifican los programas con los objetivos especficos del plan.
Ejemplos de Programas son: Desarrollo Curricular, Perfec-
cionamiento del Personal Docente, Servicios Tcnicos y de
Supervisin, Produccin y Distribucin de Textos y Materia-
les Educativos, Relaciones con la Comunidad Educativa,
Construccin y Reparacin de la Infraestructura Escolar. Los
programas se integran por un conjunto de proyectos que
persiguen losmismos objetivos. En algunos casos, cuando los
programas son muy complejos o se desean mayores niveles
de desagregacin en la planificacin, se elaboran sub-
programas, destinados a satisfacer un objetivo parcial del
programa.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 37
c. L os proyectos
Para irted y basado en sus conocimientos y experiencias,
qu son ios proyectos y qu papel juegan en la planificacin?
Igualmente para nosotros constituyen la unidad ms
operativa del proceso de planificacin que presenta de
manera coherente un modelo de accin de acuerdo con los
objetivos establecidos, previsionesde recursosy el perodo de
ejecucin consignado. Ellosposeen requisitos y mrgenes de
operacin propios, lo cual les permite actuar separada y en
armnica coordinacin con otros proyectos. Los proyectos
apuntan a temas o reas especficas de inters para la
38 See B: Metodologas y tcnicas especficas
educacin y permiten cumplir con los objetivos y metas
contenidos en los programas y en el plan. Ejemplos de
proyectos dentro del Programa de Formacin y Perfec-
cionamiento Docente, son: La Formacin de Maestros de
Bsica, la Capacitacin de Maestros para el Area Indgena,
etc.
En la formulacin del proyecto se definen claramente las
responsabilidadesde su ejecucin, el perodo de instrumenta-
cin y las formas y tipos de evaluacin.
Dentro del proceso de formulacin del plan y de acuerdo
con su naturaleza los proyectos pueden, a su vez, contener
subproyectos, como expresin de acciones importantes que
requieren un tratamiento especial. Asimismo, todos los
proyectos estn compuestos por actividades que son las
unidades que expresan la forma o manera de actuar para
alcanzar los objetivosy metas propuestos. Dentro del proyec-
to de Formacin de Maestros de Bsica, una actividad puede
ser elaborar el nuevo currculo.
H a sido difcil encontrar un consenso en relacin con las
definiciones de los tipos de niveles del plan, en virtud de las
experiencias particulares desarrolladas en algunos sectores
especficosy de las especiales connotaciones que cada uno de
estos trminos ha recibido durante muchos aos. As por
ejemplo, al referirse al proyecto, muchos lo identifican como
un instrumento de inversin econmica o un medio para
asegurar la rentabilidad en la produccin de bienes y ser-
vicios. En educacin estuvo asociado igualmente a la idea de
construcciones y al equipamiento escolar.
Actualmente ha quedado demostrado tambin la importan-
cia y viabilidad del proyecto en el campo social y en las reas
de carcter ms cualitativo dentro de los sistemas educativos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 39
Algo mu y importante:
Los proyectospueden existir en ausencia de programas y
de planes, y pueden ser formulados en los diversos niveles
de la planificacin (nacional, regional, local e institucional).
D . Niveles y T ipos de Planes
Sobre este tema analice usted el siguiente cuadro:
T IPO S D E P L ANE S
Plan es Glob ales de Desarrollo
-Largo Plazo
- Median o Plazo
Plan Sectorial de Educ ac i n
-Largo Plazo
- Median o Plazo
-Corto Plazo
Plan Educ ativo
- Programa
-Proyec to
NIVELES D E PLANIFICACI N
NACIONAL
X
X
X

X
X
X

X
X
X

REGIONAL
X
X
X

X
X

X

LOCAL
X
X
X

Tambin podemos encontrar proyectos regionales origina-
dos en el nivel local que por su relevancia espacial, adquieren
una dimensin regional. Tal es el caso de elaboracin de
materiales para la capacitacin de personal docente en una
comunidad indgena. Casos similares podemos encontrar en
torno de proyectos regionalescon una proyeccin nacional.
40 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
1. El nivel local en la planificacin educativa
Durante los ltimos aos ha cobrado un inters creciente
el trabajo educativo a nivel local. Este nivel, tambin denomi-
nado de base, se sita dentro de la regin bajo diversas
denominaciones segn la organizacin poltica administrati-
va del pas o la demarcacin sectorial establecida (municipio,
cantn, ncleo educativo, zona escolar, etc.), casi siempre
identificado con el trmino de comunidad.
La comunidad se caracteriza por la existencia de un con-
junto heterogneo de personas que habitan en un lugar
determinado, unidas por vnculos de tradiciones, lengua,
creencias religiosas y por relacioneseconmicas, sociales y
polticasque definen su particularidad y que las diferencia de
otras.
Las comunidades son desiguales desde el punto de vista de
su desarrollo y niveles de vida (salud, educacin, vivienda,
empleo, agua potable, etc). En tanto que algunas denomina-
das integradas o modernizadas, disponen de niveles de desa-
rrollo altos o aceptables, otras carecen de lo indispensable
para ofrecer una vida digna y decorosa a su poblacin.
Estas ltimas se conocen en Amrica Latina como mar-
ginadas, por ser comunidades excluidasde los beneficiosque
ofrece la vida moderna y del producto que genera la accin
colectiva. Las comunidades marginadas urbanas y rurales,
poseen los menores niveles educativos, expresados por una
dbil incorporacin al sistema educativo y los ms altos
ndices de analfabetismo, repitencia y desercin escolar, as
como la ms baja calidad de los aprendizajes. La planificacin
de la educacin en estascomunidades, especialmente las
rurales, se enfrenta a la existencia de diversos problemas, tales
como:
- Escuelas incompletas, subequipadas y aisladas de su con-
texto social, incapaces de dar respuestas en cantidad y
Modulo iv: Proyectos educativos a nivel local 41
calidad necesarias a lasdemandas educativas de la pobla-
cin.
Docentes menos calificados y con escasa dedicacin a la
labor de enseanza.
- Carencia de textos, equipos y materiales educativos indis-
pensables para el desarrollo del currculo.
- Dbil presencia de la supervisin y de los organismos de
apoyo tcnico y administrativo (orientadores, asesores, etc.)
Contenidos y experiencias educativas empobrecidos, de-
sactualizadosy desvinculadosde los interesesy necesidades
de la poblacin.
Nios, jvenes y adultos afectados por las condiciones de
pobreza (desempleo, alta morbilidad y mortalidad, desnu-
tricin, escasa instruccin, etc.) que les impiden contar con
las condiciones bsicas para un aprendizaje efectivo y
relevante.
- Dentro de las reas rurales se identifican las culturas
indgenas que en algunos pases y regiones representan
porcentajes considerables de poblacin, con formas de
organizacin, valores, tradiciones y lenguas propias, que
constituyen, generalmente, los grupos con mayores caren-
cias educativas y que reciben un tratamiento pedaggico
desfasado de su realidad cultural, caractersticas lingsti-
cas y necesidades especficas.
Asimismo, dentro de las zonas urbanas, encontramos comu-
nidades marginadas que muestran condiciones y requeri-
mientos educativos propios de grupos de poblacin pertene-
cientes sobre todo al sector informal de la economa y a
migrantes de reas rurales, que viven en condiciones de
pobreza, hacinamiento e insalubridad, cuyas demandas y
tipos de servicios educativos son inferiores en marcado con-
traste con aquellosque se ofrecen a los estratos socialesmedios
y altosurbanos.
El tipo de comunidad al que hacemos referencia es el de
una colectividad inserta en un espacio geogrfico y socio
poltico ms amplio (regin o pas), abierta e integrada a la
42 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
sociedad global. Ella no puede ser concebida como una
localidad cerrada, autosufciente y desconectada del contexto
al cual estunido por nexos de dependencia, intermediacin
y subsidiaridad econmica, social y poltica.
El reto mayor del planificador consistir, fundamental-
mente, en contribuir al cambio del modelo pedaggico utili-
zado para que la educacin responda mejor a los intereses y
necesidades de estascomunidades y, por lo tanto, su corres-
pondiente adecuacin a sus condiciones y caractersticaspar-
ticulares. Apesar de los esfuerzos realizados por los gobier-
nos y grupos interesados, los resultados de las estrategias
empleadas tanto en la expansin de la escolarizacin, as
co mo en las innovaciones pedaggicas, no han alcanzado los
resultados esperados encontrndose en esascomunidades los
ms elevados dficitseducativos dentro del mbito nacional
regional (16).
Esta tesisno debe suponer que el modelo educativo y su
planificacin determinan el grado de marginalidad de las
comunidades. Son diversos factores socio-econmicos y pol-
ticos, propios del medio y de fuera de l, entre ellos el
pedaggico, los que influyen en las condiciones de vida de la
gente y en su capacidad para producir los cambios sociales
que hagan posible la democratizacin del conocimiento y la
E
rctica de una educacin para el desarrollo pleno del
ombre y de su comunidad. De esta manera la educacin es
considerada como una condicin necesaria pero no suficiente
para lograr el cambio social, el cual depender de la direccin
poltica y de la funcin que ejerzan las fuerzas socialescom-
prometidas con ese cambio. La educacin, para contribuir a
ese cambio, deber incorporar a su modelo de accin,
respetando su relativa autonoma, los nuevos fines, valores y
mecanismos de trabajo y concertacin con los otros sectores y
grupos, que participen en su construccin. En este caso,
conviene evitar los procesos contradictorioscomunes en cier-
tas experiencias de cambio comunitario, donde tericamente
se proclama una educacin formativa de un nuevo sujeto
participativo, solidario con los interesescomunes, productivo
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 43
y creativo, y en la prctica la escuela mediante u n currculo
rgido promueve una relacin autoritaria, maestro-alumno,
que estimula una enseanza mecnica y repetitiva, ajena al
universo del nio y del joven que le remite a una realidad
distinta a la cotidiana y a loscambios deseados (12).
La planificacin a nivel local puede ejercer una influencia
importante, en el cambio del modelo educativo y en el
desarrollo comunitario. Contrariamente a los paradigmas
que sustentan la planificacin normativa lineal y tecnocrtica,
ella propicia una relacin ms efectiva entre la educacin y
los otroscomponentes del desarrollo de lascomunidades de
base y una atencin ms directa a losproblemas y necesidades
de su poblacin. Otras razones que hacen relevante el nivel
local para la planificacin educativa son (13):
- Es el nivel donde se realiza el proceso de enseanza-apren-
dizaje.
- Es la instancia donde se ensayan loscambios educativos y
se verifican sus resultados.
- Representa el punto de interaccin, entre los grupos y
agentes educativos comunitariosy los proyectos educativos.
- Es el nivel donde se expresan las necesidades y se iden-
tifican losproblemas educativos y sociales.
- Es la instancia que favorece el seguimiento, control y
evaluacin de los proyectos educativo.
44 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
2. L os proyectos educativos a nivel local
Los proyectos educativos a nivel local estn orientados a
satisfacer demandas y necesidades de losmiembros de una
comunidad o atender requerimientos especficosde un centro
o programa escolar y de su medio social. Estos proyectos
pueden originarse en un plan de accin local, regional o
nacional, o ser la expresin de una situacin particular que
requiere de una intervencin planificada mediante uno o
varios proyectos, talescomo: la construccin de un centro
educativo, la organizacin de huertos escolares, capacitacin
laboral, una cooperativa de produccin, etc. Ellospueden
surgir del sector educativo o pueden ser el resultado de una
labor coordinada con otros sectores (salud, produccin
agropecuaria, vivienda, etc.) o grupos de la comunidad (or-
ganizaciones de productores, religiosas, culturales, depor-
tivas, etc.). Lo recomendable es que, an cuando corresponda
a una iniciativa o problema educativo, el proyecto se formule,
ejecute y evale con participacin de la comunidad. Esto
implica el uso de conceptos, mtodos y tcnicas de planifica-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 45
cin participativa. Es decir, la aplicacin de un model o donde
la comunidad no sea slo informada y "consultada" sobre
esquemas o proyectos pre-elaborados y decididos poltica-
mente a nivel superior, sino que ella tenga la posibilidad real
de intervenir en las diversas etapas del ciclo del proyecto
(identificacin del problema, en su decisin, en la programa-
cin, en su puesta en marcha, en su control y evaluacin) y
participar de los procesos recurrentes que lleve a la modifi-
cacin y ajuste de la propuesta original.
Este cambio supone tambin variaciones en la concepcin
de la administracin del sistema educativo y en su proceso de
toma de decisiones, donde en muchos casos, el carcter
centralista y jerrquico de la administracin inhibe y restrin-
ge las decisiones y funciones de que pueden disponer las
instancias regional y local para elaborar sus planes y proyec-
tos, y para estimular la participacin de los organismos de
base en la elaboracin de las opciones que son de su inters.
Esto significa distribuir de manera ms racional y democr-
tica las decisiones y funciones entre las diversas instancias
administrativas y de planificacin, mediante procesos de
descentralizacin y desconcentracin, para fortalecer la
capacidad creativa y de participacin de lascomunidades en
el conocimiento y solucin de sus problemas y necesidades.
Transferir y compartir poder con otros grupos y sectores
define tambin la naturaleza de la sociedad y es una medida
para democratizar sus estructuras (2).
En el proceso de planificacin de la educacin, a nivel local
deben tenerse en cuenta algunas caractersticas, dentro de las
cualespodemos sealar (10):
- D ebe ser u n instrumento accesible a las comunidades de
base: si se pretende que sea la escuela y su comunidad las
que formulen, ejecuten y evalen a travs de sus repre-
sentantes, los planesy proyectos, stosdeben ser concebidos
con tcnicas e instrumentos de fcil manejo para estos
grupos, valorando las caractersticasy patrimonios cul-
turalespropios. Evitar la vieja prctica de aplicar modelos
concebidos desde la cspide administrativa con un len-
46 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
guaje y estrategias de instrumentacin sin sentido para la
comunidad de base. La planificacin debe ser de beneficio
para la comunidad y no para los planificadores.
Debe ser integral e integrada: de modo que permita tratar
el conjunto de los factoresque influyen directamente en la
educacin y su proyeccin a la comunidad, y vincularla
permanentemente a otras agencias, grupos y organizacio-
nes del medio y fuera de l que pueden aportar soluciones
a los problemas e iniciativasemprendidas.
Debe ser interdisciplinaria: de manera tal que permita el
tratamiento eficazde la compleja y crtica problemtica
educativa aprovechando los aportes tericosy metodolgi-
cos de diversas disciplinas o campos del conocimiento.
Debe ser una accin permanente y continua, pues el
mejoramiento educativo y el desarrollo de la comunidad
demandan de esfuerzos sostenidos y duraderos mediante
la planificacin para resolver los problemas y enfrentar los
factoresque influyen en la marginalidad educativa y social.
Debe ser participativa, donde losmiembros de la institu-
cin escolar y de la comunidad en general cuenten con las
oportunidades y los espacios para expresar sus opiniones,
tomar las decisiones y apoyar la gestin que se realiza en
beneficio de la educacin de sus hijos, de su propia
superacin cultural y del progreso de la comunidad.
Debe ser una accin flexible y dialgica: de modo tal que
permita los intercambiosy concertacionescon las autorida-
des polticas, grupos de presin y organismos ejecutores,
tanto para la definicin y revisin de los objetivos y
resultadoscomo para su correspondiente ejecucin.
Recuerde bien que las funcionesy atribucionesque maneja
el nivel local son dependientes de losespacios de poder
poltico y rolesque les asigna la estructura administrativa del
sistema y pocas veces responden a lasque realmente re-
quieren para satisfacer sus necesidades bsicas de apren-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 47
dizaje. Algunas de las funciones son semejantes a las
nacionales o regionales con variaciones en los grados y
especificidad de las tareas y otras pueden corresponder a
funciones nuevas y propiassegn se descentralice y fortalezca
la capacidad administrativa y de planificacin local.
En ambos casos, ellasse articulan al sistema global median-
te losmecanismos de coordinacin, subordinacin e integra-
cin de acuerdo con el modelo de organizacin adoptado
explcita e implcitamente (3).
La formulacin de proyectos a nivel local, como parte del
proceso de planificacin educativa que se inspira en una
poltica educativa democrtica e innovadora, se interesa por
lograr, entre otros, los propsitos siguientes:
Democratizar el acceso y permanencia en el sistema
educativo especialmente en los niveles pre-escolar, bsi-
co y adultos, bajo su influencia.
Enriquecer el currculo y adaptarlo a las caractersticas
y necesidades de la comunidad.
Mejorar la capacitacin y desempeo de los docentes.
Desarrollar innovaciones y experimentaciones pedag-
gicas.
Hacer un uso ms racional y eficiente de los recursos
educativos de la escuela y la comunidad.
Hacer ms eficazla calidad y cobertura de los resultados
del sistema.
Promover la participacin de losgrupos y sectores de la
comunidad en la gestin educativa.
Impulsar la cooperacin intersectorial en beneficio de la
educacin y del desarrollo comunitario.
Articular la enseanza escolar a otras expresiones no
formales de la educacin.
48 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Elevar la eficiencia y eficacia de los procesos y procedi-
mientos administrativos (organizacin, gestin de recur-
sos, etc.).
L as posibilidades reales de actuar frente a estos propsitos
depender de diversos factores, entre ellos: de la manera
co mo se articulan las comunidades a los cambios y procesos
polticos propios y m s globales, y del mo d o co mo el
planificador y el administrador reconocen el valor de la
participacin colectiva y el uso apropiado de mtodos e
instrumentos eficaces para actuar en las tareas tcnicas y en
las concertaciones polticas necesarias que faciliten la toma de
decisiones y la gestin de los proyectos m s relevantes segn
los objetivos propuestos.
H a recorrido ya usted u n buen conjunto de elementos
conceptuales bsicos sobre la planificacin y la relacin con
los programas y proyectos. Antes de continuar con el
siguiente punto, que se centra precisamente en el proyecto
y previas a u na integracin y consolidacin de lo tratado
hasta ahora, mediante una recapitulacin, le sugerimos
evaluar lo estudiado. Para ello le recomendamos trabajar
la siguiente prueba, en hojas adicionales, que habr de
enviar usted a su capacitador o analizar con otros colegas
segn sea la metodologa que se utilice para esta capacita-
cin.
49 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
FLUJ O D E INFO RMACI N EN U N SIST EMA D E PLANIFICACI N
"A PARTIR D E LA CIMA" (*)
NACIO NAL
REG IO NAL
L O CAL
Co no ci mi ento s
e
Inf o rmaci n
Co no ci mi ento s
e
Inf o rmaci n
Co no ci mi ento s
e
Inf o rmaci n

Planificacin
No rmati va
Planificacin
Estratgica
Planificacin
O p erati va


Po ltica
Naci o nal
O b jeti vo s
Regi o nales
Plan d e Acci n
y Pro yecto s
Lo cales
FLUJ O D E INFO RMACI N EN U N SIST EMA D E PLANIFICACI N
" A PARTIR D E LA B ASE"
NACIO NAL
REG IO NAL
L O CAL
Co no ci mi ento s
e
Inf o rmaci n
i
Co n o c i m i en to s
e
Inf o rmaci n
Co n o c i m i en to s
e
Inf o rmaci n
,

.
Plani f i caci n
No r m a ti v a
'
Plani f i caci n
Estratgi ca
Planif ie aci n
O p erati va
4
4

Po ltica
Naci o nal

O b jeti vo s
Regi o n a les
Plan d e Ac c i n
y Pr o yec to s
Lo cales
(*) T o m a d o y a d a p ta d o d e O zb ekh a n "Th e Em er gi n Meth o d o lo gy o f Pla nni ng.
Uni versi ty o f Pen n sylv a n i a 1976 .
50 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
IHH^BIIHIHHH
1. Qu valor tiene la planificacin del desarrollo econmi-
co y social?
2. Mencione por lo menos cinco resultados positivosque ha
tenido la planificacin del desarrollo econmico y social
en Amrica Latina.
3. Cmo se relaciona la planificacin educativa y la del
desarrollo?
4. Cules han sido los factoresque ms han contribudo a
la expansin de la planificacin educativa en Amrica
Latina?
5. Investigue los objetivos y alcances que han tenido las
reuniones y seminarios internacionalesms importantes
sobre planificacin educativa que se han organizado en
Amrica Latina a partir de 1956.
6. Cmo se define la planificacin de la educacin?
7. Qu aspectos son considerados en los finesexternos e
internosde la educacin?
8. Analice cada uno de los enfoquesms conocidos en plani-
ficacin de la educacin expresando sus ventajas y des-
ventajas.
9. Mencione por lo menos cinco nuevas tendencias recientes
observadas en el planeamiento educativo.
10. Defina los conceptos de planes, programas y proyectos y
sus relaciones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 51
11. Cmo se clasifican los planes en cuanto a: perodo de
ejecucin, espacio geogrfico de aplicacin, cobertura del
material?
12. Culesson las diferenciasy semejanzas entre una comu-
nidad integrada y una marginal?
13. Mencione las ventajasque tiene la comunidad local como
base del planeamiento educativo.
14. Describa los problemas educativosms comunesque pre-
senta una comunidad rural marginal concreta de su pas.
15. Qu importancia tiene la consideracin de la variable
poltica y la estructura del poder en la formulacin y
gestin de proyectos educativos locales?
16. Investigue el significado de los trminos descentralizacin
y desconcentracin, y defina las ventajasque ellos presen-
tan dentro del desarrollo de la educacin a nivel local.
17. Mencione por lo menos seis propsitosque puede cumplir
el proyecto educativo para introducir cambios e in-
novaciones en el nivel local, dentro de una poltica
educativa de democratizacin y renovacin de los apren-
dizajes.
Segn sea la metodologa o estrategia con que se est
orientando esta capacitacin, evale usted mismo sus
respuestas cotejndolas con lo explicado respectiva-
mente en el punto I, analcelascon un grupo de colegas
o envelas a la persona que lo est asesorando en el
estudio a distancia.
52 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
IL I A FR MU I A aO
A . L a Idea del Proyecto
Co mo su experiencia se lo habr indicado ya, los proyectos
educativos pueden originarse:
a. D e un proceso de planificacin m s complejo:
Este caso tiene lugar cuando el proyecto hace parte de un
plan o programa de desarrollo sectorial o intersectorial, de
acuerdo con el proceso convencional y lgico de planifica-
cin. Estos proyectos debern responder a una poltica y a
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 53
objetivos claramente expresados para actuar en el nivel nacio-
nal, regional o local. Del plan o programa nacional o regional
se desagregan los proyectosque se ejecutarn en el nivel local.
U n ejemplo de un proyecto de Educacin Pre-Escolar puede
ser:
PO LTICA
Ampliar la c ob ertura de la
educ ac i n Pre-Esc olar c on
n fasis e n las reas mar-
gin adas
Ni vel Naci o nal
o Regi o nal
Plan d e Ed u c a c i n
O B J ET IVO D E L P R O Y E CT O
- Desarrollar programas de Pre-es-
colar, n o c on ven c ion ales c on la
participaci n de la c omun idad
Pr o gr ama
Nivel Lo cal
P R O Y E CT O
Experien c ia de Educ ac i n
Pre-escolar c omun itaria
Pro yecto
b. Proyectos educativos particulares
En ausencia de planesy programas de desarrollo educativo
pueden generarse proyectosque respondan a:
1. Estudios o diagnsticos sectoriales o intersectoriales:
Estos estudios que se recomiendan sean realizados con la
participacin de los sectores interesados (investigaciones
participativas), pueden ser organizados desde el nivel
54 See B: Metodologas y tcnicas especficas
central o regional y ejecutados a nivel local o concebidos
y llevados a cabo en la comunidad. De estos diagnsticos
debern derivarse problemaso situacionesque requieran
una atencin segn la prioridad que se establezca en la
jerarquizacin que se construya (existen diversas tcnicas
para jerarquizar losproblemas que fundamenten un plan
o proyecto). Remitindonos al ejemplo de la educacin
inicial, el estudio puede destacar la falta de una atencin
educativa temprana en el nio menor de 6 aos para
desarrollar sus potencialidades, asegurar mayores niveles
de xito escolar y satisfacer sus necesidades bsicas.
2. Urgencia de atender una contingencia: Los resultadosde
hechos fortuitosgeneralmente tienen efectos en la in-
fraestructura, equipamientos y otros aspectos de fun-
cionamiento educativo dentro de lascomunidades, lo cual
demandaruna intervencin oportuna y la preparacin
de proyectos para atender esas circunstancias.
3. Exigencias polticas y estratgicas: Cuando surgen de-
mandas no previstaspor la administracin dentro de un
plan o programa. Por ejemplo: presionesde una comuni-
dad por abrir una escuela o ciclo de enseanza, la creacin
de servicios educativos en una zona fronteriza, etc.
Tambin responde a prioridades o decisiones de las
autoridades polticas frente a lneasnuevas de trabajo del
gobierno central o del sector social, a circunstancias espe-
ciales dentro del propio Ministerio.
4. L a necesidad de aprovechar racionalmente recursos dis-
ponibles: Esta situacin puede tener lugar cuando un
organismo internacional o nacional ofrece determinados
recursos en un rea educativa y para una comunidad
especfica que obligue a la preparacin tcnica de un
proyecto. Otro caso puede ser cuando se desea aprove-
char mejor una capacidad instalada subutilizada o un
recurso humano disponible en la comunidad con fines
complementarios a la enseanza escolar (alfabetizacin
bilinge, cultura popular, capacitacin laboral).
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 55
Cualquiera que sea el origen o fuente del proyecto, ste
deber relacionarse con una poltica u objetivo del desa-
rrollo regional o local, responder a un problema, necesidad
o situacin bien definida y expresar claramente los resul-
tados y beneficios que se esperan obtener.
B . Areas sobre las cuales se puede Formular el Proyecto
Co m o usted habrpodido vivirlo, se habrdado cuenta que
cada da cobra mayor inters y valor la formulacin de
proyectos en reas de inters social y, dentro del sector
educativo, en aquellas de naturaleza ms cualitativa, hecho
que responde a una mayor preocupacin por la instrumenta-
cin de las polticas sociales destinadas a elevar la calidad de
vida y a mejorar los procesos y efectividad de los aprendizajes
de la poblacin. Los proyectos en el nivel local pueden
56 See B: Metodologas y tcnicas especficas
corresponder a una gama de necesidades e intereses, que
pueden clasificarse segn el objetivo y los gestores y actores.
Veamos enseguida los proyectos segn estasdos fuentes de
necesidades.
a. Proyectos segn sus objetivos
En relacin con este aspecto podemos encontrar los
siguientes:
1. Proyectos de desarrollo curricular
Desarrollo de experiencias piloto de innovacin curri-
cular
Aplicacin de evaluaciones sobre resultados educativos.
Instrumentacin de experiencias de adecuacin curri-
cular
Aplicacin de nuevo planeamiento y evaluacin didc-
tica
Elaboracin de recursos didcticos con materiales
recuperables del medio
2. Proyectos de mejoramiento de las condiciones sociales y
profesionales del docente
Acciones de capacitacin presenciales y a distancia
Formacin de monitores y facilitadoresde educacin
de adultos
Capacitacin del docente en la interpretacin y aplica-
cin del nuevo currculo
Construccin de la casa del maestro
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 57
- Formacin de equipos de auto-capacitacin y reflexin
acerca de la tarea docente
3. Proyectos de infraestructura y equipamiento
- Construccin de un centro escolar
- Ampliacin y reparacin del centro escolar
- Dotacin de mobiliario y equipo
- Construccin de nuevos espacios: deportivos, recreati-
vos, sociales
- Construccin y organizacin de una biblioteca escolar
4. Proyectos de produccin
- Organizacin y puesta en marcha de huertos escolares
- Organizacin de talleresde estudio y produccin (eba-
nistera, construccin, electricidad, mecnica, pesca,
etc.)
- Prctica dirigida en empresas o centros productivos del
rea o fuera de sta
5. Proyectos de escuela-comunidad
- Construccin y organizacin de comedores escolares
- Organizacin de programas de salud (lactantes, m a -
dres, embarazadas, nios pre-escolar y escolar)
- Dotacin de agua potable
- Construccin de biblioteca y sala cultural
- Huertos familiares y comunitarios
58 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Capacitacin de grupos de la comunidad en aspectos
laborales
Desarrollo de experiencias de comunidades educativas
o centros educativos comunitarios
6. Proyectos de desarrollo administrativo
Reorganizacin de la administracin de los centros y
programas educativos (alfabetizacin, adultos, pre-es-
colar)
Mejoramiento de la supervisin escolar
Organizacin de ncleos y de circuitos escolares
Reorganizacin escolar de la zona, distrito, municipio
o cantn
<
b. Proyectos segn gestores y actores
D e acuerdo con la responsabilidad en su ejecucin, los
proyectos educativospueden ser:
1. Del sector: cuando parte de una iniciativa del sector
educativo y su ejecucin queda bajo la responsabilidad del
Ministerio, oficina tcnica de planificacin, ncleo o la
propia institucin escolar.
2. Intersectorial: cuando se origina de un estudio o proble-
m a planteado por dos o ms sectores y su coordinacin
queda en manos de stos. Ejemplos: salud, y educacin;
produccin agropecuaria y educacin, etc. Estos proyectos
pueden denominarse tambin interinstitucionalese in-
tegrados. En este ltimo caso, la amplitud de los objetivos
del proyecto esmayor, as como el nmero de institucio-
nes y sectoresque participan. Ejemplo: Proyecto de Desa-
rrollo Rural Integrado, que incluye componentes de
educacin, salud, produccin agropecuaria, servicios
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 59
bsicos (agua, luz, etc.) vivienda, transporte y comunica-
ciones, etc.
Otra clasificacin de los proyectospodemos encontrarla de
acuerdo con su fuente de financiamiento. As encontramos
proyectos educativos a nivel local financiados con:
1. Recursos propios: cuando los costos o insumos del pro-
yecto corresponden a la instancia educativa local (ncleo,
institucin escolar, etc.) de conformidad con su presu-
puesto o con recursos extraordinarios obtenidos a travs
de actividades o donaciones con ese propsito.
2. Recursos del Sector Pblico: se trata de recursos asig-
nados por el nivel central o regional, a travs del presu-
puesto para atender los objetivos especficos del proyecto.
3. Aportes de otras instituciones y organizaciones: : corres-
ponde a lasasignaciones de recursos que hacen otras
institucionesque comparten o se interesan en un proyecto
educativo. Estas institucionespueden ser gubernamen-
taleso no gubernamentales(ONG's).
Estas ltimas, dentro de lasnuevas alianzas que se es-
tablecen, vienen incrementando su colaboracin en
beneficio de las acciones educativas en reas marginadas.
4. Recursos Internacionales: son aquellos provenientes de
pases, grupos de pases (Ej.: Comunidad Econmica
Europea), de Fundacionesu Organismos Internacionales,
para financiar un proyecto o grupo de proyectos des-
tinados a cumplir determinados objetivos, que deben
corresponderse casi siempre con el eje de intersde estos
gobiernos u organizaciones. La preparacin de proyectos
a ser financiados con estos fondos, debe consultar requi-
sitos especficos establecidos por el donante o prestamista,
segn sea el caso, en comn acuerdo con el Ministerio de
Educacin y el Gobierno.
60 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
5. Recursos de la comunidad: provienen de losdiversos
gruposo personas en forma de trabajo, donaciones, bienes
para ejecucin del proyecto, etc.
C . L a Estructura del Proyecto
Con la experiencia que usted ha tenido sobre la elaboracin
de proyectos ha podido saber que tal actividad no se cumple
en una sola accin. Su gestacin es parte de un proceso que
se realiza mediante aproximaciones sucesivas. Ello esms
necesario cuanto ms sectoresy personas participen tanto en
decisiones polticas y financieras, como en su preparacin y
ejecucin.
En la preparacin del proyecto se reconocen dos momen-
tos: El del perfil del proyecto y del proyecto definitivo.
a. El perfil del proyecto: constituye el primer esquema que
identifica el proyecto con las referencias y contenidos
preliminares, con el propsito de conocer y consultar su
viabilidad y proceder luego a su preparacin ms deta-
llada y definitiva.
De la complejidad y amplitud del proyecto depender,
igualmente, el nivel de informacin que se requiera en
esta fase y la rigurosidad de los anlisisde viabilidad que
el mismo demande.
El perfil del proyecto requiere de algunos datos especficos
indispensables para conocer las caractersticas y alcance del
mismo y tener una base para dialogar y "negociar" con los
diversos sectores y autoridades involucrados con miras a la
toma de decisiones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 61
Esta informacin bsica es la siguiente:
- B reve descripcin: expresa de manera sucinta en qu
consiste el proyecto y su estrategia de desarrollo.
- Justificacin: Presenta los aspectos de la realidad y de
las polticasu objetivos educacionales que fundamentan
el proyecto. Aqu se explicitarn las reas o componentes
sobre los que se espera actuar.
Definicin de objetivos y metas: deben expresar los
resultados que se esperan lograr. Estn vinculados a las
reas sobre los cuales incidirel proyecto.
Poblacin beneficiada: define el alcance que tendr el
proyecto de manera directa o indirecta, en una poblacin
o en un rea geogrfica determinada. Dependiendo de
su naturaleza, el proyecto puede beneficiar a estudiantes,
a jvenes, a personal docente y administrativo, a padres
de familia, a adultos, etc.
- Actividades y tareas a realizar: constituyen las acciones
del proyecto para alcanzar los objetivos y metas. Pueden
dividirse en reas de accin y reflejar los mtodos e
instrumentos tcnicos que se emplearn para su desa-
rrollo. Permite conocer el perodo de preparacin y
ejecucin del proyecto y el tiempo que requerir la
ejecucin de sus operaciones fundamentales.
Recursos y Financiamiento: representa la estimacin de
recursos humanos, financieros, materiales y fsicos
necesarios para instrumentar el proyecto de acuerdo con
las actividades y tcnicas que se utilizarn. Tambin se
consignarn las fuentes de donde se espera obtener estos
recursos (7).
Para llegar a la presentacin de un perfil del proyecto y
previamente a su formulacin definitiva, se recomienda
62 See B: Metodologas y tcnicas especficas
realizar una serie de evaluaciones tcnicas conocidascomo de
pre-factibilidad y de viabilidad.
Estos estudios permiten aproximarse a los niveles de cer-
tidumbre necesarios a medida que se decantan y descartan las
diversas alternativas de accin, de costos, de financiamiento,
etc. Permiten, asimismo, lograr los consensos necesarios entre
las autoridades, los grupos y sectores participantes para llegar
a una decisin y obtener los gradosde compromisos deseables
que aseguren su ejecucin, dentro de losmrgenes de
seguridad y confiabilidad que ofrezcan los anlisis.
Estos estudios usualmente se sustentan en los siguientes
criterios:
E conmicos: definen el alcance de los costos de operacin,
las posibilidades de losrecursos y el uso racional de los
mismos. En un contexto empobrecido como el de lasreas
marginadas este es un criterio que cuenta mucho. La explo-
racin de lasdiversas opciones de financiamiento y lascon-
sultassobre su efectividad, es parte de esta evaluacin. Ello
implica tambin conocer la eficiencia, su rentabilidad o im-
pacto de acuerdo con los recursosempleados.
Polticos: guardan relacin con los aspectosque articulan
el proyecto a las polticas nacionales y regionales, as como a
los objetivos y prioridades que se han establecido para la
comunidad local.
Tambin buscan establecer el nivel de compatibilidad de
los interesesy aspiracionesde los sectores representativos del
medio, con los resultadosque espera alcanzar el proyecto. Las
discrepancias entre la naturaleza del proyecto y los puntos de
vista de dirigentes y autoridades de la comunidad, puede ser
un factor que acte contrariamente a los objetivos planteados
y ser decisivo en su fracaso. El criterio poltico suele llegar a
tener una consideracin superior al tcnico y econmico.
Institucional: el anlisis de la viabilidad institucional su-
pone una evaluacin sobre losaspectos de la organizacin
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 63
administrativa, de la infraestructura y equipamiento que se
requieren para poner en marcha el proyecto. Tambin est
asociado a la disponibilidad de normas legalesy procedimien-
tos que se requieran segn el carcter de las operaciones
previstas.
Tcnicos: en este sentido se trata de analizar la convenien-
cia del uso de determinado tipo de metodologa o de tcnica
para llevar a efecto el proyecto, si los textos y materiales
sugeridosson losms apropiados y si el personal responsable
cuenta con el perfil deseado.
El esquema siguiente muestra de manera articulada estos
criterios.
b. Criterios para anlisis del perfil de proyecto
Viab ilidad
Ec o n m i c a
Vi ab i li dad
Tcni ca
PERFIL D E
P R O Y E CT O
P R O Y E CT O
D EFINITIVO
Viab ilidad
Po ltica
Vi ab i li dad
Institu cio nal
La fase de elaboracin del perfil del proyecto, que tambin
se denomina pre-proyecto o proyecto preliminar, permite
formarse una idea adecuada de las posibilidades y mrgenes
64 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
de riesgo que puede tener el proyecto y de la conveniencia y
pertinencia de ejecutarlo.
C u mpl id o este paso y tomada la decisin de llevarlo a la
prctica, se procede a elaborar el proyecto definitivo, a lo cual
nos referiremos despus de que usted haya resuelto la
siguiente experiencia.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 65
^^^^^^^^^H^^B I I I
1. Segn el conocimiento que tiene del sector educativo de
su pas, considera que los proyectos que all se han
adelantado se han generado y elaborado adecuadamente?
Por qu?
2. Identifique qu proyectos educativos oficiales existen ac-
tualmente en su pas y clasifquelossegn las fuentes de
origen y segn la tipologa a que pertenecen
3. Cuando se elabora el perfil de un proyecto, en qu
consiste ste y cul es su utilidad?
4. Conocida la realidad educativa de su pas y el nivel de
necesidades que la misma registra, conciba la idea de un
proyecto y elabore un perfil del mismo.
Consideramos que la mejor evaluacin de las respuestas a
las preguntas anteriorespuede hacerla con algn colega
de su pas conocedor de este tema. Por ello promueva una
entrevista con l. Igualmente envelos al funcionario que
lo est acompaando como formador en esta accin de
capacitacin para que le emita sus percepciones sobre las
mismas.
66 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
c. El proyecto definitivo
Tal como lo expresamos antes, no existe un esquema
absoluto del proyecto que pueda servir a todos los intereses,
modalidades de accin y necesidades institucionales. Por
ejemplo, un proyecto de carcter internacional como el de la
Educacin Bilinge Intercultural para Grupos Indgenas de
Centroamrica y Panam, requerirpara su tratamiento una
masa de informacin mayor y una estructura ms compleja
que la demandada por un proyecto sobre el mismo tema en
una comunidad indgena de un pas determinado.
La presentacin del proyecto debe reflejar un proceso de
anlisis y elaboracin cuidadoso y coherente, y proporcionar
la informacin que facilite la adecuada comprensin del
proyecto en cuanto a lo que es, sus ventajas, requerimientos
y limitaciones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 67
El contenido del proyecto deber responder a los siguientes
interrogantes:
- El qu? se refiere a la descripcin, nombre y caracters-
ticas del proyecto.
- El para qu? los resultados deseadoscon el proyecto.
- El por qu? los aspectosque justifican su desarrollo.
- El cmo? atiende a las estrategias, actividadesy metodo-
logasque se utilizaron.
- El cundo? implica responder a la duracin, a las fechas
y perodosms importantes.
- El dnde? expresa el rea, lugar o institucin donde se
ejecutarn o ejercersu influencia.
- El con qu? inquiere sobre los recursosque demandar
y su origen.
68 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
L a siguiente grfica nosmuestra las diferentes etapas a
seguir en la elaboracin del proyecto:
ETAPAS EN EL CICLO DEL PROYECTO (*)
E S T AD O S
PRE- INVERSIO N
Esp era
Esp era
Esp era
Esp era
INVERSIO N
O PERACI N
EVALUACI N
*
Idea
1
Perf i l
1
Pref acti b lli dad
Facti b llldad

D i seo
Ejecu cin
O p eraci n
Evalu aci n
Rechazo
Rechazo
Ejecu cin
Rechazo
Ejecu cin
Rechazo
(*) T o m a d o y adap tado d e O D EPLAN, 1985
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 69
A continuacin presentamos igualmente u n esquema
flexible que tiene u n carcter orientador sobre la estructura
del proyecto educativo a nivel local, as co mo otros modelos
de algunas experiencias internacionales que pueden ser
aplicablescon este mi smo propsito.
1. E s qu ema del proyecto
En u n esquema simplificado de proyecto, normal mente se
aprecian los siguientes componentes:
a) Identificacin del proyecto
b) Resu men del proyecto
c) Justificacin
d) Objetivos
e) Metas
f) Pobl acin beneficiara
g) Actividades y tareas fundamentales del proyecto
h) Marco institucional
i) Recursos y financiamiento
j) Control de gestin y seguimiento del proyecto
Expliquemos brevemente cada uno de losmencionados
componentes:
a) Identificacin del proyecto: permite tener una idea bsica
del conjunto del proyecto, en especial acerca de: ttulo o
denominacin, unidaa ejecutora, duracin, poblacin benefi-
ciada, costos y fuentes de financiamiento.
b) R es u men del proyecto: se refiere a una descripcin sucinta
de losaspectos ms relevantes que permitan conocer la
generalidad del proyecto en cuanto a losobjetivos que
pretende lograr, losresultados esperados, rasgos de la
estrategia y metodologa a emplear, aspectos organizativos
y la participacin de losgruposy de sectoresde la comunidad.
70 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Tanto este punto como el anterior se preparan despus de
finalizada la formulacin del proyecto, propiamente dicha.
c) Justificacin del proyecto: en ella se presentan las necesi-
dades que se pretenden satisfacer con el proyecto. Tambin
puede referirse a la poltica u objetivosque fundamentan una
intervencin co mo la propuesta en el proyecto. Este
componente permite visualizar el problema, las tendencias y
sus proyecciones y presenta las alternativasconsideradas para
actuar frente a la situacin, sustentando la opcin elegida.
Este anlisis permitir entrar a definir algunos componentes
del proyecto e identificar la poblacin beneficiada y rea de
influencia del proyecto. Cuando se trate de dos o ms
instituciones que participan en el proyecto, se debern
expresar las razones que motivaron su actuacin.
d) Objetivos del proyecto: ellosexpresan lo que se espera
obtener co mo resultado del proyecto. Su redaccin debe ser
clara y m u y precisa para poder evaluar su nivel de
cumplimiento durante y despus de la ejecucin. Algunos
criteriosa tener en cuenta en el mo mento de evaluar los
objetivos son:
Seleccionar verbos que estn dirigidos a la accin
concreta, observable o medible. Ejemplo: impulsar la
motivacin de la poblacin para que participe en el
proyecto. Describe una forma poco precisa para actuar.
En cambio se puede decir "Elevar el nivel de motivacin
de la poblacin para que participe en el proyecto".
Otros ejemplos de verbos activosson: construir, elabo-
rar, organizar, aumentar, dotar, capacitar, proveer.
Ejemplo de verbos imprecisosson: motivar, promover,
comprender, etc.
Definir u n slo resultado a esperar dentro de cada
objetivo. Cuando dentro de un mi smo objetivo se utili-
zan dos o ms verbos para denotar diversos resultados
a lograr, se produce confusin en el mo mento de
programar y evaluar las actividades y los productos del
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 71
proyecto. Ejemplo: "capacitar a docentes en el manejo
de la metodologa de alfabetizacin bilinge y en la
organizacin de loscursos de alfabetizacin": Por lo
anteriormente expuesto, es recomendable el uso de un
solo verbo para un tipo de resultado por cada objetivo
que se elabore.
Los objetivos especficos se derivan de los objetivos
generales y se formulan en trminos ms concretos y
operativos para facilitar as las tareas de programacin de las
actividades y evaluacin de los resultados. Su redaccin
puede realizarse en trmino operacional, como sigue:
Se espera que al final del proyecto se cuente con:
Estudios diagnsticos sobre la comunidad local y la
institucin escolar como fuente para la adecuacin curricu-
lar.
El personal docente capacitado en mtodos y tcnicas para
realizar investigaciones participativas y la replanificacin
curricular.
Estos objetivos operacionales deben ser elaborados para
cada uno de los productos o subproductos importantes que
se han previsto lograr durante y al finalizar la ejecucin
del proyecto.
e) L as metas: corresponde a la expresin cuantificada de los
objetivos y a la determinacin del plazo para alcanzarlos.
Ellasdeben redactarse en forma precisa y clara. Tambin las
metas pueden formularse en trminos cualitativos, sobre todo
cuando se trata de aspectos educativos difcilesde representar
numricamente y que requieren ser dimensionados en la
programacin y evaluacin.
Dos ejemplos de metas dentro de los objetivos arriba
presentados, son:
"Capacitar quince docentes de primaria en replanifica-
cin curricular durante seissemanas".
72 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
"Disear planes curriculares bimestrales, mensuales,
semanales y diarios para adecuar y enriquecer el
curriculum, utilizando unidades integradas de apren-
dizaje".
f) Poblacin beneficiaria: este segmento describe a la
poblacin o grupos de poblacin que sern objeto de atencin
por parte del proyecto. Los destinatarios del proyecto,
tambin se les conoce como poblacin-objetivo y poblacin-
meta (10). La poblacin beneficiaria es aquella identificada
en los estudios y en las polticasque originaron el proyecto,
como la carenciada, necesitada o que requera de muchos
estmulos o refuerzos para desarrollar plenamente sus
atributos y su personalidad. Los beneficiarios del proyecto
pueden ser directos o indirectos. Los directos son aquellos
que representan el centro focal del proyecto cuya situacin o
problema se propone atender. El indirecto representa una
categora de poblacin que recibir el impacto de los
resultados del proyecto de manera colateral o secundaria.
Utilizando siempre el mismo caso podemos poner como
ejemplo:
Poblacin Beneficiaria:
Directa:
Los 450 nios de las tres escuelas primarias de la
comunidad que cursan de primero a sptimo grado.
Indirecta:
Los 15 educadores y los tres directores de las escuelas
primarias de la comunidad.
Los 45 representantes de grupos de base y los 10
funcionarios representantesde institucionesy organis-
mos no gubernamentales de la comunidad.
En este ejemplo, tanto losdocentes como directivos y
miembros de la comunidad reciben los efectos del proyecto a
travs de su capacitacin, el manejo de la informacin y
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 73
participacin en las decisiones sobre los contenidos y su
tratamiento dentro del nuevo diseo de replanificacin curri-
cular.
Otros efectos no previstos dentro de la programacin del
proyecto pueden surgir durante o al final de la ejecucin,
suelen ser positivos o negativos en un sector de poblacin,
segn el espritu de los objetivos planteados. Estos efectos
secundarios no buscados podrn ser conocidos mediante la
evaluacin que se realice.
U n proyecto como el de la construccin y organizacin de
una biblioteca pblica para la comunidad, exigiruna
presentacin distinta de sus beneficiarios por los diversos
tipos de poblacin que de ella puede servirse directamente
(nios escolares, jvenes adultos, mujeres, hombres, etc.) y el
rea donde ejercersu influencia (netamente rural, indgena,
urbana, concentrada, dispersa, de rpida migracin, etc.).
g) Actividades y tareas fundamentales del proyecto:
corresponde al conjunto de acciones y medidas que sirven
para la operacin del proyecto. Ellas definen el cmo actuar
para cumplir los objetivos y metas trazadas y, por lo tanto,
comportan las estrategias, las actividades, mtodos y tcnicas
a emplear en el proyecto. La formulacin de este componen-
te, debe consultar algunos requisitos indispensables, tales
como:
Las actividades y tareasdeben presentarse siguiendo un
orden lgico y secuencia, hasta donde ello sea posible.
- Deben estar adaptados a las condicionesy caractersticas de
los beneficiarios directos e indirectos (su nivel de es-
colaridad, ubicacin geogrfica, nivel de motivacin, etc.).
- Adecuarse a las condiciones y disponibilidad de la in-
fraestructura fsica y a los materiales disponibles.
Tener en cuenta la disponibilidad de recursosy losmo men-
tos en que estospueden ser asignados por las fuentes
previstas.
74 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Considerar la disponibilidad de tiempo, facilidades de
movilizacin, condiciones en general del personal que
participaren las diversas acciones del proyecto. Ejemplo:
cundo se reunirn? durante qu perodo? en qu lugar?
con qu facilidades?Son algunas preguntasque surgen de
este aspecto.
La factibilidad de utilizar determinada tcnica o metodolo-
ga con determinadas personas y en ciertas reas, es
tambin otro elemento a ponderar en este punto.
Se conocen diversas formas de clasificacin de las ac-
tividades, entre ellasse encuentran: segn el momento en que
se desarrollan, de acuerdo con el rea o campo de actividad
o de conformidad con los objetivos.
En la formulacin del proyecto educativo a nivel local es
posible distinguir tresmomentos o fases: de preparacin, de
desarrollo y de culminacin o cierre.
Fase de preparacin: incluye las actividades y tareas
propias de la programacin y organizacin previas a las
propiamente de ejecucin. Por ejemplo: Preparar el
diseo de la investigacin participativa, elaborar el
programa de capacitacin del personal docente, etc.
Fase de desarrollo: corresponde a las acciones propias de
la ejecucin del proyecto, por ejemplo: Realizar ex-
posiciones dialogadas sobre los aspectos tericos y
metodolgicos de la replanificacin curricular, ejecutar
talleres prcticos para replanificar el currculo.
Fase de culminacin: comprende las acciones de termina-
cin o cierre del ciclo del proyecto, que incluye, por
ejemplo: Evaluacin grupai de los seminarios y talleres
realizados, verificacin de la calidad de los planes
didcticos elaborados, evaluacin de los aprendizajes, etc.
Otra forma de clasificar las actividades del proyecto es
segn el rea o campo de actividad. En ese sentido, en un
proyecto de accin de educacin de adultos podemos en-
contrar las rea siguientes: de diagnstico e investigacin; de
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 75
programacin curricular, de organizacin administrativa de
capacitacin, de evaluacin, etc.
Tambin pueden ser ordenadas segn los objetivos espec-
ficosque se han propuesto lograr. Ejemplo:
Objetivo 1
Resultado
Actividades:
1.1
1.2.
1.3
Objetivo 2
Resultado
Actividades
2.1
2.2
En este punto deben ser considerados los responsables,
participantes y duracin de la actividad. Esta informacin
usualmente se presenta en un diagrama de tiempos, flujogra-
ma o cronograma de las actividades de ejecucin como la red
PERT, o el grfico Gantt. Vemoslas brevemente.
a) El P E R T : Es una tcnica para la evaluacin y control de
programas, que permite:
- Ordenar las operaciones del proyecto en forma lgica y
coordinada.
- Definir los tiempos de cada actividad.
- Identificar la ruta crtica y las holguras en los proyectos.
- Examinar alternativas y el costo que puede representar
cada una de ellas.
Esta tcnica estbasada en los siguientes elementos claves:
El evento: Es el punto de la red donde terminan o tienen
su inicio una o varias actividades. Tambin se le conoce
como etapa y generalmente se representan con el smbolo
76 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
C^> al cual se le aplica una numeracin con secuencia
lgica.
L as actividades: Representan las operacionesque deben
ser realizadas. Ellasinsumen tiempo y recursos. Ellas
tienen el smbolo de una flecha ( ) y estn
ubicadas entre un evento y otro.
H ay actividades ficticiasque no insumen tiempo ni recur-
sos. Ellas se representan mediante lneas intermitentes y
permiten mantener la secuencia e interdependencia
entre las actividades ( _ ,. ).
Duracin: Corresponde al nmero de unidades de tiem-
po (das, semanas, meses) que requiere la actividad. Ella
se anota dentro de una casilla que va unida a la flecha que
representa la actividad ( (T)|25| '() ) o sobre la propia
flecha ( 0 T = 25 .r
1
'
La programacin mediante el mtodo PERT , es repre-
sentado a travs de una red que resulta de un anlisis de las
actividades y de su secuencia. U n ejemplo hipottico de red
es el siguiente:
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 77
b) El G A N T T , tambin es conocido como el diagrama de
barras o cronograma. El permite distribuir las actividades
de mo do que se pueda visualizar la duracin de cada
actividad, fecha de inicio y de trmino, tiempo total
requerido para el trabajo, el ordenamiento de las ac-
tividades segn sean simultneas o consecutivas. Sus
coordenadas indican: en su eje vertical las actividades a
ejecutar y en el horizontal la duracin en tiempo reflejado
en una barra y la unidad responsable.
Ejemplo:
P R O G R A MA C I N D E ACTIVIDADES DE L P R O YE C T O D E
REPLANIFICACION C UR R I C UL AR
ACT IVID AD ES
D EL P R O Y E CT O
1. Co n su lta r la
deci si n p o lti ca
2. D ef i ni r la estrategi a
3 . Ca p a c i ta r al
p er so n a l
4. Ela b o r a r el d i seo
d e rep lani f i caci n
5. Reali zar la
i nvesti gaci n
6 . Elab o rarla
p ro p u esta d e
rep lanificacin
Uni dad
Resp o n -
sab le
D ireccin
naci o nal
Equ i p o
lo cal
ID EM
ID EM
ID EM
ID EM
ITri m.
E F

M
II Tr i m .
A M J
III T r i m .
J A S
IV T r i m .
0 N D
78 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Este cronograma es de fcil preparacin y comprensin y
es recomendable para proyectos sencillos. Es importante que
se consigne en ese aparte la estrategia o metodologa a
emplear. Si es un proyecto de alfabetizacin, es conveniente
que se exprese la forma como se motivar el adulto, donde se
les alfabetizar(en la escuela, en la casa del pueblo, en sus
hogares, etc.) el mtodo que se emplear para la lecto-
escritura (psico-social, fontico, silbico, etc.), estrategia
didctica (activa, autoritaria, participativa, etc.).
h. El marco institucional: este aspecto del proyecto est
referido a la presentacin de las caractersticas de las
instituciones y grupos que participan en las actividades y su
nivel de vinculacin a lasmismas. Igualmente, se recomienda
consignar aquellas normas legales o procedimientos que
pueden influir positivamente en el desarrollo del proyecto,
as co mo tambin datos de los docentes, de personal de otras
instituciones y de la comunidad que sirvan de referencia para
el logro de los objetivos del proyecto (formacin, experiencia,
motivacin, dedicacin, etc.).
Otro elemento importante es la organizacin y mecanismos
institucionalesque se establecern para cumplir con las diver-
sas actividades del proyecto. U n proyecto puede estar bajo la
responsabilidad de una comisin o comit local que organice
el trabajo, realice lasconsultas, promueva la participacin
para la toma de decisiones y la ejecucin de las acciones. Este
comit estarintegrado por los miembros necesarios (presi-
dente, secretario, etc.) y articularverticalmente hacia arriba
con las instancias y lasautoridades regionales y nacionales
interesadas o involucradas en el tema y horizontalmente con
las instituciones, grupos y proyectos que apoyan o que se
relacionan con sus actividades. Los mecanismos que emplean
normalmente losorganismos responsables del proyecto son
de decisin, consulta, asesora, de coordinacin, seguimiento
y de evaluacin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 79
Ejemplo de la organizacin administrativa del fun-
cionamiento de un proyecto de capacitacin en planificacin,
administracin y supervisin a nivel local.
NIVEL
NACIO NAL
CO MISI N
CO O RD INAD O RA
NACIO NAL
EQUIPO
T CNICO
P R O MO T O R
- Resp o nsab les de la co o rdinacin
general
- D i f u nde lineas y estrategi as del
p ro yecto
- Revi sa y a p r u eb a lo s materi ales
- Ma n ti en e las r ela c i o n es d e
co o rdi naci n c o n U N E S CO
- D i f u nde la o rgani zaci n admi ni strati va d e la
cap aci taci n
- Aseso r a meto d o l gi c a men te a lo s co lecti vo s
d e au to p rep araci n so ci ali zada
- Prep ara y ejecu ta visitas a las regi o nes y zo n a s
p ara segu i mi ento y aseso ra del p ro yecto
NIVEL
R E G IO N A L
CO MISI N D E A P O Y O
REG IO NAL
- Garanti za la co nsti tu ci n
d e lo s CA S en la regi n y
zo n a s
- D a segu i mi ento al f u nci o -
n a mi en to o rgani zati vo d e
lo s CA S
CAS CAS CAS CAS CAS CAS CAS CAS
NIVEL
L O CA L
C
A
S
o lectivo s
u to p rep araci n
ocializada
So n las u ni dades d e b a se d e la acci n d e
capacitacin
Su co o rdi nado r es resp o nsab le d e:
- Mo d er a r o rgani zati va y meto do lgi ca-
m en te el CA S
- Asegu rar la ap li caci n del instru ctivo d e
f u nci o nami ento
- Mo ti var la asistencia y p arti ci p aci n en las
jo rnadas
80 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
i. R ecursos y financiamiento
Esta es una de las reasms importantes y sensitivas del
proyecto. U na formulacin que no cuente con una adecuada
previsin de los recursos necesarios para realizar las ac-
tividades, estdestinada al fracaso o al desperdicio de los
haberes disponibles.
Los requerimientos de recursos deben derivarse de las
necesidades que presenta la instrumentacin de las ac-
tividades y expresarse de manera detallada de acuerdo con la
cantidad, tipo y calidad requeridos. Estos recursos se
clasifican en: humanos, financieros, materiales y fsicos. Los
recursos humanos se identificarn tomando en cuenta la
persona, su calificacin, dedicacin y eventualmente una
descripcin de los trminos de referencia. Ejemplo: U n
asesor en planificacin de proyectos didcticos durante 12
meses/hombre. El asesor deber tener la experiencia en
adecuacin curricular y haber trabajado en la planificacin y
gestin de proyectos similares.
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 81
L os recursos materiales y fsicos deben estimarse de acuer-
do con las necesidades indispensables de satisfacer y posibili-
dades reales de obtenerlos. E jemplo: El proyecto podr re-
querir:
- Documentos bsicos relacionados con replanificacin cu-
rricular.
- Papel y tiles (lpices, marcadores, etc.) para elaborar las
unidades integrados de aprendizaje.
- Retroproyector y transparencias para la capacitacin.
C u and o se trata de construcciones escolares es necesario
tomar en cuenta los diversos gastos en que se incurren, tales
co mo :
- Organizacin y estudios (estudios de factibilidad, diseos
de ingeniera, etc)
- T errenos (costo de adquisicin, legalizacin, etc.)
- O bras civiles (gastos en la construccin propiamente dicha)
- E quipamiento (adquisicin y transporte de mobiliario,
equipo de laboratorio, etc.)
- Otros (gastos administrativos, materiales, manutencin,
etc.)
L os recursos financieros requieren ser precisados a partir
de las necesidades de personal, de recursos materiales y
fsicos, as co mo de los gastos de movilizacin y de
alimentacin segn las caractersticas del proyecto.
U na vez identificados los recursos que d emand an las ac-
tividades del proyecto se procede a determinar las fuentes y
las responsabilidades que ellas as umen en el financiamiento.
E n u n proyecto local estas fuentes pueden ser: Propias de la
institucin, de otras instituciones y organizaciones de la co-
mu ni d ad , del ministerio a nivel central, de la regin
educativa, de organismos internacionales o de organizaciones
nacionales no gubernamentales.
82 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas
En este rubro debe sealarse, tambin, un calendario de
asignacin de esos recursos de mo d o que el proyecto tenga la
continuidad y reciba los insumosen losmomentos requeridos.
Debe consignarse el carcter de la contribucin, prstamo
o crdito, donacin, recursos propios, etc. Tambin se
recomienda preparar un presupuesto como medio de or-
denar claramente los recursos por la cantidad requerida
clasificados segn rubro (servicios personales, viticos y
pasajes, capacitacin, equipo, publicaciones, miscelneos,
etc.), y con directa alusin a los perodos segn la unidad de
tiempo escogida (trimestre, semestre, ao, etc.)
j) Control de gestin y seguimiento del proyecto: la
formulacin del proyecto debe contener una previsin en
cuanto a la organizacin y mecanismos a emplear para dar el
seguimiento a la ejecucin y valorar los resultados obtenidos
con sus actividades. Es conveniente que se conozcan los
medios que se emplearn para ejercer un efectivo control de
la gestin, ya sea mediante visitasde supervisin debidamente
estructuradas, reuniones de evaluacin grupai, de encuestas
de opinin, de informes tcnicos preparados por la unidad o
responsables de la ejecucin, de registro de cumplimiento
peridico de las metas y objetivos u otrasformas.
El seguimiento y la evaluacin deben realizarse sobre el
conjunto de las actividades y resultados esperados, y no slo
sobre aquellosque sean ms evidentes, atractivos o fcilesde
medir. Los aspectosms cualitativos han sido por lo general
desestimadospor las dificultadesque presenta su observacin,
registro y medicin, de acuerdo con los criteriosde eficiencia
y eficacia que hayan sido considerados. Tal como veremos
ms adelante, tanto el control de gestin como la evaluacin
requieren de un programa especial que responda a propsitos
bien definidos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 83
D . Otros Model os o E s quemas de Proyectos
A continuacin presentaremos dos ejempl os adicionales d e
esqu emas d e proyectosqu e presentan al gunas diferencias co n
el mo d e l o anteriormente analizado y qu e son tilespara tener
otras referencias qu e pu ed an ser aplicables en el m o m e n t o d e
proceder a formul ar u n proyecto educativo a nivel local.
E jemplo N o . 1:
Este ejemplo corresponde al Documento del Proyecto de
Guatemala para la Capacitacin a Nivel Local de Programas
de Enseanza Primaria y de Alfabetizacin.
Esquemas del Proyecto
Resumen del Proyecto
1. Nombre
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
I.
II.
III.
IV.
V.
Duracin
Poblacin beneficiada
Niveles educativos involucrados
Regiones participantes
Responsable del proyecto
Comisin tcnica nacional
Colaboracin tcnica internacional
Organismos patrocinados del paquete de mdulos
Estrategia metodolgica
Financiamiento
Antecedentes del proyecto
Justificacin
Descripcin del Proyecto
Objetivos:
. Generales
. Especficos
Metas
84 SerieB. Metodologas y tcnicas especficas
VI. Poblacin meta (atender150 participantes di-
rectores de escuelas urbanas, rurales, superviso-
res, etc.)
VIL Contenidos (El programa est estructurado en
nueve mdulos y 39 unidades de aprendizaje)
VIII. Cronograma de Actividades
IX. Evaluacin
l.De los aprendizajes
2. Del Proyecto
X. Certificacin (se refiere a los requisitos y acredi-
tacin acadmica)
XI. Estructura Administrativa del Proyecto
1. Organizacin
2. Funciones
- De la Comisin Ejecutora Nacional
- De losComits Regionales de Coordinacin
- De los equipos de Orientadores
XII. Insumos y Presupuesto
l.Insumos
- Humanos
- Materiales
- Infraestructura fsica
2. Presupuesto
- Gastos de Personal
- Servicios no personales
- Materiales y suministros
- Otros gastos
XIII. Compromisos
1. Del Gobierno Nacional
2. De la UNESCO (OREALC Y Oficina Sub-
regional de Educacin para Centroamrica y
Panam)
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 85
Tal como se puede apreciar en este ejemplo, se trata de un
proyecto elaborado por las autoridades del pas, con apoyo
tcnico y financiero de un organismo internacional. El
proyecto se formula nivel nacional con una proyeccin
directa hacia las instituciones y programas de enseanza
primaria y de adultos en las comunidades de base de la
muestra que fue seleccionada. Es una accin decidida y
controlada a nivel central por un organismo-agente respon-
sable del proyecto y con una participacin relativa de la
poblacin beneficiaria en el nivel local.
Ejemplo N o. 2:
Esquema del Documento de Proyecto de Cooperacin
Tcnica UNESCO/PNUD.
E squema del Proyecto:
Parte I:
Antecedentesy Justificacin:
1. Antecedentes. Se refiere a la informacin relacionada
con el surgimiento del Proyecto.
2. Justificacin. Se presenta la situacin y problemas que
el proyecto se propone resolver.
Parte II:
Objetivosy Actividades del Proyecto:
1. Objetivos del Proyecto: se presentan dos tipos de ob-
jetivos.Los objetivosde desarrollo que tiene que ver con
el aporte del proyecto al desarrollo del sector,y objetivos
especficos o inmediatos, que se refiere a los que se
pretenden lograr durante la ejecucin del proyecto.
2. MatrizProgramtica: corresponde a un cuadro de doble
entrada que en su coordenada vertical presenta los
objetivos inmediatos, los resultados actividades e in-
86 SerieB. Metodologas y tcnicas especficas
sumos, que se cruza en la horizontal con los criteriosde
xito, verificadoresy factores externos.
Parte III:
Plan de Trabajo: en este rubro se presenta una matriz
que incluye las reas, objetivos inmediatos, resultadosy
actividades, incluyendo responsablesy participantesy el
cronograma de las actividades.
Parte IV:
Presupuesto: Se presenta en dos partes: una que
corresponde a la contribucin en especies del gobierno
y la otra que define el aporte del organismo
internacional (PNUD).
Parte V :
Anexos: en este componente se sealan dos tipos de
anexos: Los obligatorios: que comprenden el contexto
legal y el seguimiento y evaluacin del Proyecto
(revisiones tripartitasde vigilancia, revisiones tcnicas,
evaluacin, informes sobre la marcha del Proyecto e
informes finales).
Los complementarios: estosdocumentos dicen de la
relacin con el marco institucional y con los aportesde
la U NES C O (si existe contribucin directa).
Ejemplo N o . 3:
Esquema simplificado del documento de perfil de proyecto
para el fortalecimiento institucional de la Alfabetizacin y
Educacin de Adultos (Ejercicio de Aplicacin prctica) (7).
E squema del Proyecto
1. Identificacin del Proyecto
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 87
1.1 Cdigo
1.2 Pas
1.3 Nombre
1.4Funciones del Proyecto
Funcin Secundaria
1.5 Duracin (Fecha de Inicio y Trmino)
1.6 Entidad Responsable de la Ejecucin
1.7Costo del Proyecto (costo total, financiamiento con
recursos nacionales, financiamiento con recursosex-
ternos)
2. Justificacin
3. Objetivos
3.1 Generales
3.2 Especficos
4. Metas
5. Caracterizacin de los aspectos tcnicos
5.1 Descripcin de loscomponentes del proyecto
5.2 Mtodo y Tcnicas para la aplicacin del proyecto
5.3 Recursos de personal
5.4 Infraestructura, recursos, equipamiento y materiales
6. Mecanismos de gerencia y logstica:
6.1 Organizacin de la administracin del proyecto:
6.1.1 Estructura de la organizacin
6.1.2 Coordinacin con otrosprogramas y proyectos
6.1.3 Seguimiento y evaluacin
6.2 Programacin de actividades
7. Costos y financiamiento
7.1 Criterios de obtencin de costos
7.2 Gastos segn fuente de financiamiento
7.3 Programa y cronograma financiero
88 Serie B. Metodologias y tcnicas especficas
Nuevamente invitamos a que haga un receso para que,
evale lo estudiado hasta el momento, con ayuda de la
experiencia que viene a continuacin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 89
1. Obtenga un proyecto educativo de los que actualmente se
adelantan en su pasy hgale un pormenorizado anlisis,
teniendo en cuenta cada uno de loscomponentes ex-
plicados en este punto.
2. Seale qu aspectos del proyecto considera deficientes y
explique por qu.
3. Reformule los aspectos encontrados deficientes, de acuer-
do con lo que usted conoce que debe ser.
Comente este trabajo con algn colega conocedor del tema
y envelo una vezrevisado a la persona que lo est
acompaando como formador en esta capacitacin.
90 See B. Metodologas y tcnicas especificas
E . L a Participacin de los Agentes Educativos en la
Formulacin del Proyecto
La formulacin de proyectos a nivel local es considerada
como expresin de microplanificacin, entendida como un
proceso sistemtico e integral de definicin de objetivos y
elaboracin de acciones para actuar en el plan local y regional
(1). Este proceso, en general, posee dos vertientes: una que
se origina en los objetivos y roles regionales y comunitarios,
segn lo expresado en las polticasy planes nacionalesy, otras
que proviene de lascomunidades de base (zona, municipio,
ncleo) y se articula de manera ascendente con las instancias
superiores del sistema (departamento, regin, etc.) hasta
llegar al nivel nacional. U no de los atributosde mayor relieve
en la microplanificacin es la participacin, que se define por
el hecho de tomar parte, bajo diversasformas, en el proceso
de decisiones (8). Esta participacin estarcondicionada por
el mbito de decisiones y atribuciones que pueda manejar la
institucin escolar y los grupos de base, as como por las
estructurasy mecanismos de participacin que existan a nivel
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 91
local. La participacin en la formulacin de los proyectos
educativos, es un medio de aumentar su eficacia por el
compromiso que se obtiene en la base para introducir los
cambios y promover la movilizacin de recursos y apoyos
requeridos para lograr los resultados previstos.
La participacin creciente en las decisiones y en las ac-
cionesde programacin y gestin del proyecto es inseparable
del contexto socio-poltico en el cual est inserta la institucin
escolar, de all la correlacin favorable que existe entre una
amplia participacin comunitaria y loscambios polticos in-
troducidos para crear condiciones y medidas favorables para
democratizar la educacin.
Las formas y mecanismos que adopte esta participacin
depender del carcter del Estado y tipo de sociedad, en
donde la revalorizacin de formas autctonas de organiza-
cin pueden contribuir a encontrar esos modelos (por
ejemplo, la nuclearizacin) participativosde la gente en los
procesos de mejoramiento de la educacin.
En cuanto a losque pueden participar podemos sealar los
grupos siguientes:
a. Personal docente, directivo y auxiliar de los centros
educativos y estudiantiles.
b. Supervisores y escolares a nivel local.
c. Padres de familia y acudientes de los estudiantes. .
d. Comits de amigos de la escuela, lderesde la comunidad,
autoridades del gobierno local, grupos y organizaciones
de base (religiosas, sindicatos, culturales, deportivas, etc.).
e. Autoridades y planificadores de nivel superior (Direc-
ciones Regionales, Provinciales o Departamentales, D e-
partamentos Administrativos y Tcnicos del Nivel Supe-
rior).
f. Tcnicos y especialistas de organismos internacionales y
organismos nacionalesno gubernamentales (ONGs).
92 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas
C u and o se trate de u n proyecto que surge y se ejecuta en
el nivel local, tendrn mayores niveles de participacin los
grupos a, b, c y d con los diversos niveles de integracin y
grados de compromiso segn la motivacin y facilidades
ofrecidas. E n sentido contrario, cuando el proyecto se origina
en el nivel nacional tiende a comprometer mayormente, en
una primera fase, a los grupos d y e y, dependiendo del grado
de descentralizacin, puede llegar a quedar en mano s de los
grupos locales con la debida coordinacin y colaboracin.
C u and o se trata de grupos locales surge siempre la duda de
en mano s de quin o quienes quedar n esas decisiones y si
ello no reproducira a escala local, lo que sucede en el nivel
nacional y regional, al quedar el asunto educativo bajo el
dominio de los grupos privilegiados, marginando de la parti-
cipacin a los ya marginados (1).
E n cuanto a la forma de participar se considera que es
posible hacerlo en todos los mo mento s y en las diversas
instancias del proceso de formulacin del Proyecto.
Estos mo mento s son:
Investigacin o anlisis de la realidad
- Identificacin de los problemas, situaciones u objetivos
que pueden ser atendidos mediante el proyecto
- Elaboracin del perfil del proyecto
Consulta y toma de decisiones sobre las alternativas
Formulacin del proyecto definitivo
L a forma de participacin podr tomar mo d o s diversos,
tales co mo : (14)
- E n la elaboracin de decisiones, cuando se forma parte
de u n organismo local o regional responsable de esta
atribucin (Comit o comisin responsable del Proyecto,
Coordinacin general, comit directivo, comit de apoyo
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 93
comit de educacin, consejo de educacin comunal ,
consejo escolar. Qu decisiones pueden tomar estos
organismos? Qu sectores de la comunidad repre-
sentan? C mo se toman las decisiones? S on. algunas
interrogantes que conviene tomar en cuenta en este caso.
- E n la generacin de la informacin necesaria para el
diagnstico y la identificacin de problemas y necesida-
des del proyecto.
- E n las consultas individuales o grupales sobre priorida-
des problemas u objetivos que deben satisfacerse.
- E n la redaccin tcnica de los componentes del proyecto.
E jemplo: Los docentes pueden mejor que u n planifica-
dor o administrador, en un mo mento dado, elaborar
objetivos de capacitacin o de educacin de adultos. U n
padre que sea maestro de obra; puede ayudar a definir
aspectos tcnicos de una construccin escolar, etc.
- E n la asignacin e identificacin de recursos necesarios
para el proyecto (terreno, equipos, herramientas, aportes
financieros, mano de obra, etc.).
Su experiencia en estas labores le dir tambin que la
participacin puede ser espontnea o inducida. L a partici-
pacin puede ser una expresin espontnea en la comunidad
cuando exista u n nivel de motivacin y disposicin de u n
grupo de personas de tomar la iniciativa de colaborar en el
desarrollo educativo mediante la formulacin de proyectos.
E n cambio es inducida cuando la iniciativa se origina en la
escuela, en la autoridad o el planificador, y promueve la
comprensin y cooperacin de diversos agentes sociales al-
rededor del proyecto, con fines de lograr compartir respon-
sabilidades e integrar esfuerzos dentro de un sentido d emo -
crtico de la gestin educativa. L a participacin en la formu-
lacin del proyecto debe permitir romper con la actitud tradi-
cional del planificador profesional, que maneja monoplica-
mente la funcin planificadora, basado en una organizacin
jerarquizada que le permite desde el nivel superior resolver
94 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas
y decidir sin considerar la opinin, necesidadesy aspiraciones
emergentes de la comunidad de base y de sus centros y
programas educativos. La planificacin participativa no anu-
la el rol del planificador profesional; por el contrario, lo
refuerza y lo diversifica, de modo que su desempeo permita
promover mecanismos de relacin, motivacin, integracin y
concertacin con grupos de la escuela y la comunidad, en la
bsqueda de los consensos necesarios, de la reduccin de las
tensiones potencialesy hacer ms aceptables los objetivos del
sistema que son definidos a nivel nacional (8).
En el plano econmico la participacin creciente de los
grupos de base en los proyectos educativos, debe ser contraria
a una. poltica de reduccin progresiva de las inversiones
pblicasen lascomunidades locales, revestida bajo el manto
de una estrategia de cambio, que harms pobres a esos
grupos y ms incierta sus perspectivasde desarrollo.
H a cumplido usted una importante segunda etapa en estas
reflexiones sobre la Planificacin y la Metodologa de
Proyectos. Ahora, como en la unidad anterior, haga un
nuevo receso para analizar qu tan claros le quedaron los
conceptos analizados. Para ello resuelva lo que le propone-
mos en la siguiente pgina.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 95
(^HBI^HIIHS
1) De qu disciplinas provienen las ideas de los proyectos y
cmo han servido al mejoramiento de la educacin?
2) En qu fuentes se originan lasideas o temas de los
proyectos?
3) Elabore una lista de cinco temas de posibles proyectos que
pueden derivarse de cada una de esas fuentes.
4) En qu reas o campos de actividad pueden elaborarse
proyectos? Elabore una lista con tresejemplos de ttulos
de proyectos para cada una de esas reas.
5) Cmo se clasifican los proyectos de acuerdo con su fuente
de financiamiento?
6) A qu llamamos perfil del proyecto y qu funcin cu m-
ple?
7) Cules son loscomponentes principales de un perfil de
proyecto?
8) Qu criteriosdeben ser tomados en cuenta en el m o m e n -
to de considerar la viabilidad del proyecto?
9) Qu es el proyecto definitivo?
10) Cules son los principalescomponentes de un esquema
de proyecto definitivo?
96 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas
11) C mo est integrado el componente de identificacin
del proyecto?
12) Qu es el justificacin y qu significado tiene dentro de
u n proyecto?
13) Por qu los objetivos y metas deben ser elaborados con
precisin y claridad?
14) Elabore una lista de cinco objetivos y cinco metas de
proyectos con base en los temas identificados en este
Captulo y analcelos de acuerdo con los criterios de:
claridad, precisin, relevancia y pertinencia.
15) Qu clasificaciones empleara para ordenar las activida-
des y tareas de u n proyecto?
16) E n qu consiste el mtodo P E R T ?
17) Qu es y qu papel juega el grafo Gantt en la programa-
cin de proyectos?
18) Qu funciones cumpl en los recursos dentro del proyecto
y c mo se clasifican?
19) Identifique las diferencias y semejanzas existentes entre
los diversos esquemas de proyectos presentados en el C a-
ptulo.
20) Elabore una propuesta de esquema para un proyecto
educativo a nivel local en que le interese trabajar.
Verifique usted mis mo el acierto de sus respuestas anali-
zndolas con ayuda del texto del Captulo, o acuda a otra
persona solvente en este tema incluido su profesor de
formacin a distancia si est adelantando el estudio de este
curso por esta modalidad.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 97
ilBlPiiiiiiiiSBiiiHiiliiPiiil
A . L a Ejecucin del Proyecto
U n plan lo mismo que un programa o un proyecto no
podran hacer valer los resultados que se han propuesto si no
se ejecutan lasacciones de acuerdo con la programacin
realizada. Durante esta fase, el proyecto cobra mayor realis-
mo y dinamismo, pues deben aplicarse un conjunto de medi-
das, para poner en marcha una serie de tareas y movilizar y
asignar diversos recursos para asegurar el logro de los ob-
jetivos y metas previamente trazados.
98 See B: Metodologas y tcnicas especficas
La ejecucin de proyecto impone la consideracin de
una serie de requisitos, talescomo:
La existencia de un organismo responsable de la ejecu-
cin que tome las decisiones fundamentales frente a
contingencias, seguimiento de las tareas y asignacin de
los recursos en el momento previsto.
La constitucin de comisiones o grupos de trabajo para
atender el cumplimiento de las diversas tareas del
proyecto.
Conocimiento de las actividades, de la forma de realizar-
las y la capacidad tcnica y financiera de llevarlas a cabo
segn lo programado.
El uso de diversas tcnicas y procedimientos que per-
mitan obtener la informacin y producir las decisiones
que se requieren a lo largo de la puesta en marcha de
las actividades.
Disponer de una programacin de la ejecucin.
Comunicacin fluida y efectiva con las fuentes de finan-
ciamiento del proyecto para asegurar la asignacin
oportuna de los recursos, de acuerdo con las especifica-
ciones tcnicas.
La participacin de la poblacin en las diversas tareas
tomando en consideracin su motivacin, su capacita-
cin, experiencias y disponibilidad de tiempo.
Evaluar los resultados que produzca la ejecucin para
tomar los correctivos e introducir los ajustes que re-
quiera el proyecto.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 99
B . La Organizacin y Gerencia del Proyecto
Criterios para la organizacin y gestin del proyecto
El desarrollo del proyecto requiere de una organizacin
bsica que sea responsable de la programacin, coordinacin,
seguimiento y control de sus operaciones. Ella deber contar
con una apropiada estrategia de ejecucin que permita
cumplir con las actividadesy tareas contenidas en el proyecto.
Esta organizacin debe tomar en cuenta los siguientes
criterios:
1. Que al frente de la unidad u organismo ejecutor se ubique
a una persona que conozca del proyecto; est comprome-
tida con su espritu de importancia, sea capazde comuni-
carse apropiadamente con la gente y que cuente con la
capacidad de decisin necesaria para darle el impulso
requerido.
100 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
C u nd o la responsabilidad del proyecto queda en el nivel
local, se acostumbra a designar al supervisor de la zona,
ncleo o circuito, o al director del centro escolar que llene
esos requisitos. C u and o es de responsabilidad del nivel
regional puede ser el propio supervisor o asesor de enlace
con esa comunidad, el administrador o el responsable del rea
respectiva (Pre-escolar, Primaria, Adultos).
E n el nivel nacional se ubica usualmente en la Direccin o
Departamento Tcnico correspondiente (Perfeccionamiento,
currculo, etc.)
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 101
El siguiente cuadro nos muestra algunos aspectos de lo aqu
expresado en relacin con la coodinacin y el grado de fuerza
en los diferentes mecanismos sealados:
Mecanis mo s de coordinacin en la ejecucin del
proyecto (*)
Reu n i o n es del Co m i t a d - h o c (Co o rdi naci n esp o rdi ca
c u a n d o existe u n p r o b lem a )
Semi nari o d e f o rmaci n (p ara c o m p r en d er la necesi dad d e
la co o rdi naci n)
Asi gnaci n d e u n p erso nal d e u n d ep a r ta m en to o divisin
a o tro (p ara a u m en ta r la c o m p r en si n d e esa divisin)
Creaci n d e gr u p o s d e trab ajo (co o rdi naci n temp o ral)
Asi gnaci n temp o ral d e u n equ i p o o co mi t
Parti ci p aci n en reu ni o nes p eri di cas d e p lanif icacin
Creaci n d e p u esto s d e co ntacto s o relaci n c o n el p ro yec-
to
DEBIL
MEDIA
Ac u er d o escrito d e co lab o raci n (en el p ro yecto se i ndi ca
p o r c o n sen so qu i n har el trab ajo )
Asi gnaci n p er m a n en te a u n co mi t
Creaci n d e u n gr u p o d e enlace c o n el p ro yecto o d e u n a
u ni dad del p ro yecto en c a r ga d a d e la co o rdi naci n
Parti ci p aci n en u n a estru ctu ra matricial (Es deci r qu e
d ep en d e d e d o s estru ctu ras jerrqu i cas)
FUERTE
Nota: Las estimaciones de la fuerza relativa de esosmecanismos
son solamente indicativas: esta fuerza depende de las circunstan-
cias y de la manera como el mecanismo es utilizado.
(*) Tomado y adaptado de Banque Mondiale UOrganization de
Projets de Developpment Rural: Un Essai de Syntheses. Washington.
BM 1980. No. 375p. 29.
102 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
2. Definir apropiadamente las funciones de la unidad ejecu-
tora y las lneas de coordinacin con las otras instancias
superiores o de apoyo dentro de la propia comunidad,
para facilitar la comunicacin y evitar las tensiones que
produce la accin de diversos polos de decisin.
3. Identificar los organismos o comisiones de apoyo a la
ejecucin del proyecto y las atribuciones que tendran.
Ello permitir crear mecanismos y posibilidades de parti-
cipacin de los diversos sectores y grupos de la comuni-
dad y definirel carcter o estilo de la administracin del
proyecto (autoritario, democrtico, centralista, etc.). En
u n proyecto de alfabetizacin bilinge y bicultural, por
ejemplo, existen diversos tiposde actividad que requieren
igualmente de conocimientos tcnicos y competencias
especiales para su ejecucin (diseo de la estrategia curri-
cular, capacitacin de monitores indgenas, preparacin
de materiales, etc.), cada una de las cuales podra estar
bajo la coordinacin de un docente o especialista del
medio, dependiente de la unidad ejecutora. Ver ejemplo
del Proyecto MEP- I CA SE (Costa Rica) que insertamos en
la pgina siguiente.
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 103
O R G A N IZA CI N Y G E R E N CIA D E L P R O Y E CT O ME P - ICA S E D E
PLANIFICACI N R E G IO N A L E N NICO YA ( REPUB LICA D E CO S T A RICA)
(Visin Si mp li f i cada)
E QU IP O
N A CIO N A L
E QU IP O
ICASE
(Asesora
Tc n ic a)
EQUIPO L O CA L
(Director Region al, Direc-
tores de Cen tros Educ ati-
vos, Supervisores, Doc e n -
tes, Person al auxiliar)
GRUPO
Com. 1
EVALUACIN
RETROALIMENTACION
GRUPO
Com. 5
GRUPO
Com. 6
GRUPO
Com. 2
GRUPO
Com. 3
GRUPO
Com. 4
D eci si n Po ltica:
Esta instancia
represen ta el
Vic emin istro Tc -
n ic o. Ella tom
la dec isi n del
Proyec to y ofre-
ci el respaldo
poltico n ec esa-
rio.
El Equ i p o ICASE-
O EA
Ac tu c omo ase-
sor tc n ic o de to-
do el proyec to,
propuso la me to-
dologa, c apac it
al equipo n ac io-
nal y elab or los
doc ume n tos fina-
les.
Equ i p o Naci o nal: Equ i p o lo cal:
In tegrado por fun -
cion arios de alto
nivel del min iste-
rio, perfec c ion a-
ron la metodolo-
ga gen eral, c a-
pacitaron al equi-
po local y dieron
seguimien to al
proyec to.
In tegrado por
fun c ion arios del
Sec tor en la re-
gi n , levan taron
la in formac i n ,
in tegraron los e s-
tudios, iniciaron
c on sultas a nivel
local, rec ogieron
y registraron sus
ob servac ion es.
G r u p o s d e la Co m u n i d a d : In tegrados por represen tan tes de la
c omun idad y doc en tes de seis c omun idades de b ase que par-
ticiparon proveyen do in formac i n duran te el diagn stic o, a travs
de las c on sultas y en los proyec tos ejec utados en sus respectivas
reas.
104 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
C . L a Asignacin de Recursos
Es importante que la unidad ejecutora y las unidades de
apoyo analicen detalladamente la previsin y programacin
de los recursos necesarios para instrumentar el proyecto de
modo que se tomen las medidas recomendables en cada caso.
La falta de un recurso humano o fsico puede afectar la
programacin parcial o totalmente. Es posible que ante la
carencia de un tcnico en la comunidad, por ejemplo, se
decida invitar a otro de afuera, aumentando as los costos
iniciales (alimentacin, transporte, etc.) o se proceda a
capacitar a otra persona, lo que causar retraso en la actividad
de capacitacin y, eventualmente, de todo el proyecto. Aspec-
tos que a veces merecen escasa consideracin como el
transporte, por ejemplo, pueden ejercer una influencia
decisiva en la realizacin de las actividades. En la
construccin de una obra fsica la disponibilidad de materia-
les en el mercado, las condiciones climatolgicas (exceso de
lluvias, inundaciones, fuertes vientos, etc.), el tiempo dis-
ponible por los constructores y personal de apoyo (sobre todo
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 105
cuando representa trabajo donado), son factores a considerar
en la toma de decisiones durante la gestin del proyecto.
La ejecucin del presupuesto del proyecto, por su parte,
exige una desagregacin detallada y adecuada de cada ac-
tividad y tarea para su mejor tratamiento y un ordenamiento
de la obtencin de los recursos previstos para proceder a su
financiamiento. Durante esta fase se presentan normalmente
situacionesque obligan a introducir cambios a la programa-
cin financiera, en trminos de transferencias.de fondos de
un rubro a otro o de una actividad a otra, de ampliaciones o
reducciones de algunas partidas de nuevas solicitudes de
recursos financieros en trminos de crditos o prstamos, de
donaciones o de asignaciones presupuestarias extraordina-
rias. Estos casos se presentan cuando la programacin tcnica
omitiun recurso importante, cuando una fuente no cumpli
con su aporte o cuando motivos imprevistos hayan afectado
los recursos destinados al proyecto. De all la importancia de
examinar cuidadosamente antes y durante el inicio de la
ejecucin, las operaciones presupuestarias. En los proyectos
grandes esta evaluacin se realiza a travs de la auditora.
Durante la administracin del proyecto conviene tener
presente la eficiencia, la eficacia y efectividad de las opera-
ciones que se realizan con fundamento en los objetivosy metas
propuestos (21).
Podra usted explicar estos tresconceptos? Veamos,
intntelo enseguida:
Eficiencia:
106 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Eficacia:
Efectividad:
Por nuestra parte explicamos dichos conceptoscomo sigue:
L a Eficiencia: esun criterio vinculado a la racionalidad
econmica y administrativa y a la nocin de ptimo en el
plano financiero. Ella expresa la capacidad real de producir
un mxi mo con el mnimo de recursos, energa y tiempo. En
educacin es un elemento importante para examinar logros
en relacin con recursos y esfuerzos realizados y guarda una
estrecha relacin con lo que en el campo industrial es denomi-
nado la productividad. En una comunidad de recursos es-
casos para la educacin, es importante el aprovechamiento
racional de todos los insumos mediante la programacin y el
seguimiento apropiado de los proyectos.
L a Eficacia: es un criterio que pone su acento en el grado
en que se logran los objetivosy metas del proyecto y los efectos
en la poblacin beneficiara del mismo de acuerdo con el
perodo sealado para su ejecucin. Esta nocin pondera ms
el cumplimiento de los objetivos propuestos que la dis-
ponibilidad y uso de los recursos, an cuando estos ltimos
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 107
proyecto de alfabetizacin medira su eficacia de acuerdo con
los realmente alfabetizados en proporcin a losque se
propuso alfabetizar: U n ejemplo simplificado sera:
Adultos Alfabetizados
Adultos Analfabetas
previstos en el Proyecto
L a Efectividad: Es un concepto vinculado al de eficacia y
expresa la capacidad de producir la solucin o respuesta
esperada por la comunidad base. Este criterio torna ms
relevante la forma y el efecto causado en las personascon los
resultados del proyecto que el logro de la programacin
previa. Esta nocin se ubica ms en el plano poltico de la
satisfaccin de lasnecesidades bsicas y de equidad, que
usualmente se pierde de vista en la evaluacin de la eficiencia
y de la eficacia. La organizacin de un centro comunitario
de educacin inicial, probablemente, por ejemplo, serms
efectivo, cuanto ms amplitud y flexibilidad ofrezca para que
los padres interacten con sus hijos, que el hecho mismo de
crear una unidad educativa para atender a los menores de
seisaos.
Los tres criterios antes expresados se interrelacionan y
complementan en el momento de examinar las mejores op-
ciones para ejecutar las actividades, asignar los recursos y
controlar la gestin del proyecto, lo mismo que en el mo men-
to de conocer sus resultados, con auxilio de las tcnicas en
instrumentosde evaluacin que se seleccionen como veremos
ms adelante.
108 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
D . El Seguimiento de la Gestin del Proyecto
El seguimiento en la administracin del proyecto implica
actuar sobre las operaciones mediante el examen continuo de
la ejecucin de cada una de las actividades y de los recursos
y apoyos que se le ofrecen.
El seguimiento del proyecto es importante porque nos
permite conocer si efectivamente se atiende a la poblacin
beneficiaria propuesta y si las actividades, mtodos y medios
que fueron concebidos previamente son los que realmente se
estn ejecutando y aplicando. Si bien el seguimiento in-
volucra acciones de evaluacin, parece improcedente confun-
dir la evaluacin con el seguimiento, pues este es considerado
como el examen continuo y peridico que efecta la adminis-
tracin en todos sus niveles jerrquicos, de la manera en que
se estejecutando una actividad. Con ello se busca asegurar
que la entrega de insumos, los calendarios de trabajo, los
productos esperados se conformen a metas establecidasy que
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 109
otras acciones que son necesarias progresen de acuerdo con
el plan trazado (19).
E n este sentido conviene formularse las preguntas siguien-
tes:
Las actividades atienden realmente a las personas, grupos
de poblacin y situacin de la realidad que se habra propues-
to en el proyecto?
Se estn ejecutando las acciones y aplicando los mtodos
y tcnicas previstas en la programacin?
Se estn atendiendo las especificaciones y requisitos
tcnicos considerados durante la formulacin del proyecto?
Se cuenta con los recursos hu mano s materiales y fsicos
para desarrollar las acciones en la cantidad, calidad y en el
tiempo establecido?
Participan grupos, instituciones y personas que se haban
comprometido con el proyecto?
110 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Ahora, antes de continuar, seale con base en su experien-
cia qu acciones se deben realizar para hacer seguimiento a
un proyecto:
Pues bien, nosotros consideramos que las acciones al-
rededor de las cuales se realiza el seguimiento del proyecto
son:
1. D e anlisis: corresponde al examen cuidadoso de las
condiciones en que lleva a efecto la ejecucin del proyecto
y los factores del contexto que influyen en l. Se realiza
con base en la informacin recabada mediante los diversos
instrumentos y tcnicas y el contacto permanente con los
agentes involucrados directamente en las actividades.
2. D e asesora: se cumplen por parte de los responsables y
especialistas en los aspectos principales del proyecto,
mediante orientaciones directas, retroalimentacin o
capacitacin sobre la marcha del personal que ejecuta las
tareas. Se realiza para elevar los niveles de rendimiento,
cumplir con lasnormas tcnicas establecidas y para refor-
zar aspectos que presentan debilidad.
3. D e apoyo: constituye una accin sistemtica del respon-
sable del proyecto para ofrecer la oportuna colaboracin
administrativa, tcnica, material, etc. que requieren las
actividades y de quines estn involucrados en ellas.
4. D e control: constituye la verificacin continua y sistem-
tica de las operaciones y sus resultados de acuerdo con la
programacin realizada.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 111
En la realizacin de seguimiento deben ser tomados en
cuenta tambin los aspectos siguientes:
Los elementos considerados relevantes para asegurar los
resultados previstos en el proyecto
Los mtodos e instrumentos para recoger la informacin
Sistematizacin y anlisis de los resultados
Identificacin de losproblemas, dificultades y nuevos cur-
sos de accin para corregir o atender las contingencias del
proyecto
Decisiones y acciones oportunas y consistentes frente a los
problemas o situaciones planteados
Los elementos o aspectos a considerar en el seguimiento
varan de acuerdo con el tipo de proyecto (infraestructura,
currculo, de capacitacin, etc.) a la amplitud y complejidad
(tamao de la inversin, rea de influencia, personas
beneficiarias e involucradas, etc.) y a las caractersticas del
entorno econmico, social y poltico. Dentro de los aspec-
tosms sensitivos a considerar tenemos:
La asignacin de los recursos previstos (financieros,
materiales y fsicos)
La disponibilidad del personal tcnico y de apoyo re-
querido para instrumentar las actividades programadas
La participacin efectiva de la poblacin en las acciones
conducentes a mejorar su condicin
Las condiciones ambientalesque pueden tener influencias
en la realizacin de las actividades y en los resultados
previstos
Los mtodos y tcnicas seleccionadas para realizar las ac-
tividades
El contexto econmico, social y cultural (actividad econ-
mica bsica de la sociedad, nivel de ingreso, experiencia
previa en participacin, valores y tradiciones en relacin
con tipos y formas de participacin, etc.)
112 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
Margen de poder de que dispone la unidad ejecutora en el
proceso de toma de decisiones (subordinacin, coordina-
cin y tensiones polticas, etc.)
Niveles de colaboracin y apoyo recibido de organizacio-
nes, instituciones y grupos interesados y comprometidos
con la accin
E . Mtodos e Instrumentos para el Seguimiento del
Proyecto
Cuando usted ha hecho seguimiento al desenvolvimiento
de un proyecto, qu mtodos o instrumentos ha empleado?
Consgnelo enseguida:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 113
Pues bien, nuestra experiencia nos dice que para conocer
el desenvolvimiento del proyecto en los aspectos sealados,
diversos mtodos e instrumentos pueden ser utilizados.
Entre los mtodosms conocidos encontramos (11):
a. L a observacin directa: Esta labor puede ser realizada
directamente por el responsable del proyecto o por un
evaluador especial que suministre a ste los resultados de
su trabajo mediante un registro ordenado y detallado de
las observaciones realizadas. Para ello pueden utilizar
diversasformas: anotar los acontecimientos y hechos en
el orden en que aparecen o se observan, recabar la
informacin segn una gua o cuestionario elaborado con
espacios para la respuesta o puede utilizar tambin una
gua de observacin estructurada.
El uso de uno o varios de estosmtodos depender de la
viabilidad que tenga de acuerdo con el tipo de proyecto y
con el uso que de ellospueda hacer el observador.
b. El uso de las fichas: Esta constituye una fuente apreciable
de informacin indispensable y con la frecuencia re-
querida para la administracin del proyecto y evitar
sobrecargarlo con datos que no sern utilizados o que
tendrn poco valor o coherencia de acuerdo con el
propsito establecido. Es importante que el fichero sea
confeccionado de modo tal que solo requiera anotar o
marcar con una seal las mltiples respuestasque pueden
ofrecerse.
El fichero es una fuente que debe combinarse con otras
para lograr una mayor confiabilidad en la informacin.
c. Informacin que ofrecen los participantes del proyecto:
Se refiere a datos o elementos que pueden aportar los
coordinadores de la actividad o quienes tienen respon-
sabilidades en eventosy que suelen ser de gran valor para
conocer la situacin que acontece en la ejecucin de las
acciones. La tcnica para recabar esta informacin vara:
puede ser mediante entrevistas informales combinadas
114 See B: Metodologas y tcnicas especficas
con observacin o puede tambin emplear cuestionarios
formalmente estructurados para aplicarlos a ciertasper-
sonas claves o a muestras participantes o beneficiarios. Se
acostumbra realizar reuniones peridicas de balance o
retroalimentacin con el equipo de trabajo.
d. L a informacin que ofrecen los beneficiarios del proyec-
to: Esta informacin tiene una especial significacin en el
seguimiento, pues ella aporta conocimientos sobre la
percepcin que tienen los que reciben los beneficios acer-
ca del servicio que se presta. Si se considera que la
efectividad del proyecto depende de la forma y grado que
satisface las necesidades o aspiraciones de la poblacin
meta, entonces observaremos cunto interesa conocer la
opinin de quienesson la razn fundamental del proyecto
y tomarla en consideracin para introducir los ajustesque
se estimen necesarios. Para recoger esta informacin, se
pueden emplear cuestionarios breves con los aspectos de
mayor inters, aplicables a la totalidad del grupo o a una
muestra del mi smo. Tambin pueden realizarse entrevis-
tas grupales estructuradas bajo la coordinacin del
responsable del proyecto o de otra persona debidamente
asignada para ello.
La aplicacin de estosmtodos implica luego el procesa-
miento y anlisisde la informacin obtenida, la identifi-
cacin de los problemas, necesidades y contingencias del
proyecto para actuar mediante una oportuna y eficaz
toma de decisiones que permita continuar el esfuerzo
iniciado, corregir las fallas, llenar los vacos, y reforzar los
aspectos dbiles, teniendo presente el cumplimiento de
sus objetivos y metas.
Otras tcnicas e instrumentos para la administracin de
la ejecucin son lasque nos sugiere Guruge, de las cuales
mencionaremos aquellas de uso ms corriente en proyec-
tos educativos de nivel local, sobretodo en comunidades
marginadas:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 115
a) Anlisis costo-beneficio: Es u n mtodo aplicado en la
programacin de corto, mediano y largo plazo que per-
mite el examen, la asignacin y optimizacin de los recur-
sos y del esfuerzo cumplido a nivel de ejecucin del
proyecto.
b) El anlisis administrativo: permite utilizar el anlisis
sistmico para conocer las reacciones y cambios que se
producen en la estructura administrativa de una institu-
cin educativa o de u n programa: Es una tcnica aplicable
a proyectos relacionados con la capacitacin de personal,
a la reestructuracin administrativa de un centro escolar,
a la aplicacin de u n nuevo currculo, entre otros.
c) Anlisis de tareas: corresponde a la desagregacin y
evaluacin del personal, para identificar y definir sus
competencias, responsabilidades y condiciones de trabajo.
Ella estvinculada a proyectos conducentes a mejorar el
desempeo y condiciones remunerativas del personal, o
de reorganizacin administrativa y acadmica.
d) Representaciones grficas: consiste en la elaboracin y
uso de diversos tipos de diagramas (estructura orgnica,
distribucin de responsabilidades, realizacin de ac-
tividades, procedimientos administrativos, etc.), que per-
mitan visualizar en conjunto relaciones jerrquicas y fun-
cionales, ubicacin de actividades y sus responsables,
dotacin de recursoshumanos, fsicosy financieros, entre
otras. La descripcin y registro grfico de la talla y el peso
en un proyecto de nutricin escolar, el registro grfico de
donaciones para u n proyecto de construccin escolar, la
anotacin peridica en un diagrama de la alfabetizacin,
son algunos ejemplos de la utilizacin de esta tcnica.
e) Anlisis d e redes: Entre las tcnicas ms conocidas
tenemos el grafo Gantt, el Pert y el anlisisde flujos. Ellas
contribuyen a la presentacin de secuencia de operacio-
nes, la puesta en evidencia de las interrelaciones entre las
actividades, prioridades, tiempos y costos. Estas tcnicas
son utilizablestambin durante la fase de programacin
116 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
del proyecto, por ello hicimos una descripcin de ellasen
la parte correspondiente de este trabajo. El grafo Gantt,
que como sealramos en aquel momento es el mayor-
mente empleado en este tipo de proyectos, permite aplicar
u n estricto control de la ejecucin de las operaciones en
relacin con los tiempos, introduciendo paralelamente a
la programacin, un espacio y barras para registrar la
ejecucin. Ejemplo de creacin de un Instituto en la
Universidad:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES*
Acti vi dades
del
Pr o yec to
1. 0. 01
3 .1 Cr ea c i n
del Institu -
to
3 . 2 Reclu ta-
m i en to y
selec c i n
d e p er so -
nal
Un i d a d
Ejecu to ra
Co n sej o
Ac a d m i c o
Recto r y Vi ce-
Recto r d e In-
vesti gaci n y
Po st- gr a d o
Fa ses
Pr o gr a m a c i n
Ejecu ci n
Pr o gr a m a c i n
Ejecu ci n
ACT IVID AD ES
I Tr i m .
E F M
II T r i m .
A M J
III T r i m .
J A S
IV Tr i m
0 N D
f) L a evaluacin curricular: Es una tcnica que permite
apreciar las diferencias y semejanzas entre la propuesta
curricular y su aplicacin en el aula de clase o institucin
escolar, como un factor que influye efectivamente en la
calidad del producto educativo. Esta tcnica tiene sus
requisitos y especificidades que le son propios para
asegurar la aplicacin correcta del nuevo modelo curri-
cular o de los cambios propuestos en el contexto de la
institucin escolar y del medio socio-econmico y cultural.
* E j em p l o t o m a d o d el Pr o yec to d e Cr ea c i n d el Insti tu to d e Estu d i o s Na c i o n a les d e
la Un i v er si d a d d e P a n a m . Pla n O p er a ti v o 1 986 - 87. P a n a m , 1986 . p . 3 0.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 117
g) Control del presupuesto: Esta tcnica permite a la unidad
ejecutora llevar un seguimiento directo del proceso
presupuestario, en cuanto a los gastos de funcionamiento
y de inversin, que permitan atender el cumplimiento de
las actividades del proyecto. Los instrumentos variarn
de acuerdo con la tcnica de programacin empleada:
presupuesto tradicional o presupuesto por programas.
h) L a auditora: Permite un mayor control operacional del
presupuesto. A travs de un agente externo a la unidad
ejecutora, generalmente, se examinan los gastos y sus
fuentesen relacin con la ejecucin y con la programacin
realizada, se identifican las desviaciones e inconsistencias
y se formulan las recomendaciones para su atencin. Esta
tcnica se emplea generalmente cuando se trata de
proyectos que implican el uso de muchos y variados
recursos financieros.
Tal como le hemos expresado antes, estas tcnicas se
aplicarn de acuerdo con el tipo, amplitud y complejidad del
proyecto, as como con la capacidad y entrenamiento del
personal responsable de su administracin. Lo que en este
caso interesa fundamentalmente, es que la tcnica e instru-
mento empleados midan y registren lo que efectivamente se
desea conocer, que sus resultados sean confiables y permitan
tomar las mejores decisiones para cumplir con los objetivos
trazados.
118 See B: Metodologas y tcnicas especficas
F. L a Participacin en la Ejecucin del Proyecto
La participacin de los agentes sociales y educativos en la
ejecucin del proyecto, constituye un imperativo de la
planificacin educativa para asegurar sus resultados en el
campo prctico de las realizaciones y los cambios que se
proponen, en virtud del nivel de conciencia y compromiso de
quienes estn potencialmente involucrados en sus actividades
en razn de su puesto de trabajo, vocacin de servicio,
beneficiario directo o indirecto, por conservar o fortalecer su
liderazgo en la comunidad, etc. Esta participacin refleja y
potencia al mismo tiempo, el nivel de conciencia colectiva y
la condicin democrtica del grupo local, su capacidad or-
ganizativa y de toma de decisiones para actuar en la
satisfaccin de sus necesidades fundamentales, lo mismo que
el contexto poltico, el econmico y cultural en el que tiene
lugar esa accin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 119
Para impulsar y lograr efectividad en la participacin
comunitaria, es necesario tomar en cuenta algunos criterios
entre ellos:
- El conocimiento previo de las caractersticas culturales,
econmicas y polticasde la comunidad, que influyen en la
actitud de su poblacin y grupos organizados. Algunas
veces, las pautas culturales y las condiciones de mar-
ginalidad extrema, condicionan negativamente las posibi-
lidades de una efectiva participacin en un proyecto in-
novador o de cambio, porque se entiende contrario a lo que
es mejor para ello o porque la desvalorizacin de autoes-
tima, la desconfianza hacia los grupos o personas y el
individualismo y competencia, pueden ser actitudes per-
judicialesal objetivo propuesto.
- Preparar a las comunidades para la participacin mediante
el uso de modelos y formas que estime la convivencia
democrtica y desaliente mtodos autoritariosy represivos
que inhiben o desvan el sentido hacia otras expresiones
del grupo (protestas, reivindicaciones). Estos modelos
deben concebir la formacin para la participacin como un
proceso de educacin permanente, donde el individuo
acte participativamente a todo lo largo de su aprendizaje,
evitando formar especialistaso administradores, sino sola-
mente personas con los conocimientos, habilidades y
motivaciones bsicas para intervenir junto a otros, in-
cluyendo docentes y tcnicos en la realizacin de una tarea
en beneficio de su comunidad local (24).
- Utilizar mtodos que se correspondan con el espritu del
f
)royecto, pero considerando las actitudes de la poblacin,
a conducta de las instituciones y agencias estatales, los
valores y tradiciones de la comunidad, la composicin y
ejercicio del poder poltico, los recursos del medio y las
experiencias de trabajo cooperativo que se hayan tenido.
- Evitar que las nuevas ideas y esquemas de organizacin,
que propone el administrador, muchas veces desde su
120 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
propia perspectiva socio-poltica, se constituyan en elemen-
tos extraos, desintegradores o destructivos para el cam-
pesino, el artesano o el indgena, con lo cual pueden surgir
mecanismos defensivos y de resistencia al cambio (22).
- Esto no debe llevar ingenuamente a pensar que toda la
experiencia cultural del medio es buena y debe preser-
varse. Bajo el entendimiento de que existen prcticas
perniciosas y nocivas al bienestar de la comunidad (tala y
qu ema de los bosques, por ejemplo) , lo que se plantea es
buscar los mtodos para introducir la innovacin en con-
diciones favorables y meno s traumticas a la vida de la
poblacin.
Establecer u n dilogo continuo con los sectores involucra-
dos mediante el uso de informacin objetiva acerca del
alcance, benefcios y costos del proyecto. Esta informacin
debe apuntar hacia lo que m s resistencia ocasione al
trabajo y utilizar medios auxiliares, ejemplificaciones y
demostraciones que puedan influir positivamente en la
motivacin del grupo.
Mantener u n contacto personal y una relacin abierta y
horizontal con los grupos, sectores y agencias de la co mu -
nidad, para disipar prejuicios e intereses entre los grupos
y aumentar el grado de inters por las actividades que se
ejecutan. Diversas tcnicas pueden emplearse (reuniones,
entrevistas personales y grupales, tareas comunes , fiestas,
etc.).
- Incorporar a la accin a los diversos grupos de la comuni-
dad, dando u n trato preferente a aquellos m s desposedos,
co mo medio de asegurar u n mnimo de equilibrio entre las
diversas fuerzas sociales y polticas y, al mis mo tiempo, u n
factor de compensacin en la satisfaccin de sus necesida-
des y revalorizacin de sus capacidades e importancia co mo
personas. C o n ello se reducen las tensiones y se propicia
u n clima m s favorable para la accin comunitaria.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 121
- Evitar las actitudes autoritariaso paternalistasen la obra e
interactuar ms en el plano horizontal, que permita res-
catar la confianza hacia el administrador, elevar la moral
del grupo en relacin con la importancia del trabajo colec-
tivo y facilitar el acceso a un nmero creciente de personas
en las tareas que se ejecutan.
- Establecer mayores relacionescon organizaciones y grupos
formales y no formales y sus dirigentes, de mo d o que se
logre una articulacin ms orgnica de la comunidad al
trabajo que se realiza, y los apoyos necesarios para cumplir
con la programacin prevista.
- Consultar de manera sistemtica a los sectores representa-
dos en el trabajo, para conseguir informacin valiosa para
la ejecucin y lograr los consensos necesarios en relacin
con los cambios y decisiones que deben instrumentarse en
un momento dado.
La comunidad local organizada y motivada, puede inter-
venir a travs de sus miembros en un elevado nmero de
actividades y tareas dentro del esquema de ejecucin de
proyectos que se ha decidido instrumentar. Algunas de estas
actividades, a manera de ejemplo son:
- Realizar estudios y anlisisa la ejecucin o como base de
programas que corresponden a la puesta en marcha del
proyecto. Ejemplo: un proyecto del centro comunitario de
Educacin Inicial durante la ejecucin, requerir estudiar
las condiciones de la infraestructura o caractersticasy
recursos del medio a incorporar al currculo.
- Elaborar el diseo de los programas cuando se trata de un
proyecto que incluye acciones de capacitacin, de adecua-
cin curricular, alfabetizacin y educacin de adultos, por
ejemplo, pues generalmente requieren de una fase de
diseo o revisin y ajuste del programa. Aqu pueden
participar docentes y otras personas de la comuni dad, con
intersy conocimiento en estostemas.
122 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Elaboracin de material didctico para cursos de capacita-
cin de alfabetizacin para el nuevo currculo o currculo
enriquecido y adaptado, etc. Hay mltiples casos que
registran ricas experiencias de apoyo de sectores de la
co munidad en la preparacin de estos materiales, empl ean-
d o recursos del medio .
Supervisin y control de recursos propios de la escuela y la
co munidad para uso de las actividades y tareas del proyec-
to. Estos casos son observables, especialmente en la
construccin de obras fsicas y en el equipamiento escolar.
O rganizar y poner en marcha actividades financieras para
generar los recursos requeridos por el proyecto (verbenas,
ferias, rifas, etc.).
Aportar mano de obra para cumplir con las tareas previstas,
especialmente para construir, reparar, mantener la in-
fraestructura y equipo, limpiar, etc.
Servir co mo monitor, instructor o facilitador de programas
de formacin, capacitacin o entrenamiento donde se
beneficien nios, jvenes y adultos. Esta funcin se cumpl e
teniendo en consideracin la capacidad y experiencia de
las personas interesadas. S o n co mu nes las experiencias en
campaas de alfabetizacin co mo las de Nicaragua (obre-
ros, profesionales, campesinos, estudiantes, etc.), de
E cuador (estudiantes).
Prestar servicio de alimentacin a los nios y padres adultos
involucrados en el proyecto (preparacin de almuerzos,
merienda escolar).
Informar sobre el desarrollo del proyecto, el cumplimiento
de las tareas y tiempos previstos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 123
- Reforzar acadmicamente a los estudiantes, jvenesy adul-
tos que siguen un determinado programa educativo. Esta
accin normalmente se realiza en el hogar, apoyado en las
orientaciones que ofrece el docente o responsable del
programa.
- Donar lotes de terreno, edificios para aulas escolares,
espacios recreativos, culturales y deportivos.
- Organizar y poner en marcha talleresy actividades produc-
tivas (ebanistera o carpintera, maquinaria agrcola,
electricidad, forja y soldadura, corte y confeccin, huertos
escolares, familiares y comunitarios, etc.).
- Coordinar con otras agencias del Estado y organizaciones
no gubernamentales, apoyosy recursos dirigidos al proyec-
to, aprovechando las relaciones de cooperacin y de
liderazgo de algunosmiembros de la comunidad.
- Ofrecer alojamiento y transporte para docentes y tcnicos
cooperantes del proyecto
Estas y otras reas de participacin de los agentes sociales
en la ejecucin de las operaciones, pueden asumir formas
diversasde acuerdo con las caractersticas del proyecto, de las
comunidades y la institucin escolar, de la experiencia, nivel
de organizacin y motivacin de los grupos de la comunidad.
Las formas que pueden adoptar esa participacin son:
- Segn la organizacin: individual, en equipo o grupos de
trabajo, comits, consejoso juntas.
- Segn la dedicacin: total, parcial, continua, espordica.
- D e acuerdo con los incentivos: remunerada, parcialmente,
no remunerada, con gastos de alimentacin y hospedaje,
con gastos de movilizacin y transporte, etc.
- Segn el grado de iniciativa: obligatorio, inducido, espon-
tneo, voluntario.
124 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Segn la cobertura: En todo el proyecto, en una parte del
mismo, slo en tareas secundarias (de poca respon-
sabilidad), slo con aporte financiero y de mano de obra,
en tareas vinculadas a la administracin y toma de decisio-
nes.
Segn el nivel del Proyecto: Slo cuando es iniciativa local,
cuando proviene de la regin, cuando se origina a nivel
central, en todos los niveles (local, regional y nacional).
La participacin de los grupos y ciudadanosde la comuni-
dad alrededor de proyectos educativos, especialmente cuando
carecen de una preparacin para ello, dependermucho del
papel que jueguen los docentes y administradores escolares.
Estos tendrn una influencia mayor en la medida que estn
formados para participar entre ellosy junto a otras personas
en acciones para el mejoramiento educativo y de la comuni-
dad. Serms fcil inducir, orientar y estimular el intersde
otros agentes y sectores sociales a intervenir en la tarea
educativa, cuando hay claridad en su importancia, consisten-
cia en susmtodos y tcnicas, y coherencia entre el discurso
sobre la participacin y la actuacin en el terreno prctico.
En este caso, los sistemas educativos deben prestar especial
atencin al aprendizaje de principios, formas y mecanismos
de participacin a todossus estudiantesy, ms an, a quienes
como maestros, planificadores, administradores y superviso-
res tienen responsabilidadesen la preparacin de la comuni-
dad en este sentido.
Esperamos que este tercer Captulo haya sido de su com-
pleto agrado y provecho. Ahora, antesde dar el paso final
en el estudio del mdulo, revise cmo han quedado
establecidos sus conceptos ayudndose para ello con la
evaluacin de la siguiente pgina.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 125
UU^y j ^tt U tt *U h Uh *Uttf c
Qu requisitosdeben ser tomados en cuenta en el momento
de la ejecucin del proyecto?
Mencione por lo menos cuatro criteriosque deben ser con-
sideradosen el momento de definir la organizacin y gerencia
del proyecto.
Describa y diagrame un modelo de organizacin utilizado
para administrar la gestin de un proyecto
126 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Qu importancia tiene la asignacin de recursos durante
la puesta en marcha de lasoperaciones del proyecto?
Presente por lo menos tresrazonesque la justifiquen.
Elabore un cuadro que permita llevar un control peridico
de la asignacin de los distintos tipos de recursos.
Qu significado tienen los conceptos eficacia, eficiencia y
efectividad en la gestin del proyecto?
A qu llamamos seguimiento del proyecto?
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 127
Qu criterios orientan un adecuado seguimiento de las
operaciones?
Mencione y describa por lo menos cinco (5) tcnicas que
permitan realizar un seguimiento apropiado de los proyectos
educativos a nivel local
Qu valor le concede al grafo Gantt y al Pert en la gestin
de las actividades?
Elabore un plan de seguimiento utilizando las tcnicas e
instrumentos sugeridos para un proyecto pequeo dentro de
una institucin escolar.
128 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Qu significado tiene la participacin de la comunidad en
la gestin del proyecto?
Qu criteriosdeben ser consultados para lograr una efectiva
participacin de la comunidad?
En qu actividadespuede participar la comunidad durante
la puesta en marcha del proyecto?
Por qu es necesario que el administrador y el docente sean
formados en los principios y mecanismos de participacin?
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 129
Elabore u n diagrama o grfico que le permita registrar y
medir la participacin de los diversos sectores de la poblacin
en la gestin del proyecto.
R enase con colegas conocedores del tema de proyectos
y evale el trabajo realizado por usted con base en las
anteriores preguntas, luego envelo a la persona que le
est aco mpaando co mo facilitador en el proceso de
estudio de este m dul o .
130 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
A . Aproximacin al Concepto de Evaluacin
Usted como educador debe tener experiencia en evalua-
cin, por tal razn estarde acuerdo con nosotros en que en
trminos generales la evaluacin permite conocer si losob-
jetivos o resultados esperados se han podido obtener y que
ella es aplicabe a todo gnero de actividades en que se haya
realizado una accin como producto de una intencin,
criterio o proposicin de carcter explcito.
En planificacin de la educacin la evaluacin constituye
una de sus etapas sustantivas. Aunque usualmente aparece
al final del esquema del proceso de planificacin, ella est
vinculada y hace parte de todas las etapas desde el momento
en que se toma la decisin de planificar. Es una forma de
investigacin aplicada, que en su diseo y aplicacin se
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 131
emplean conocimientos y tcnicas propias del campo de la
educacin, as como de otras ciencias socialesque aportan su
marco terico y metodolgico para un mejor conocimiento y
accin sobre la realidad educativa, (sociologa, psicologa,
ciencias polticas, economa, etc.).
Dentro de la programacin de proyectos educativos, la
evaluacin en una de sus acepciones puede ser considerada
como "la rama de la ciencia que se ocupa del anlisisde la
eficiencia que se puede realizar antes, durante y despus de
haber concluido el programa o el proyecto". En la misma
perspectiva y poniendo de relieve la relacin entre evaluacin
e investigacin, se considera que el objeto de la investigacin
evaluativa es comparar los efectos de un programa con las
metas que se propuso alcanzar, con el fin de contribuir a la
toma de decisiones subsiguientes del mismo, y para mejorar
as la programacin futura. En los conceptos sealados se
puede constatar el valor concedido, en el primero, al examen
de la eficiencia durante y despus de la ejecucin, y en el
segundo, la medicin de los resultados en relacin con lo
propuesto, para tomar decisiones correspondientes.
En un sentido ms integral, la evaluacin de proyectos
puede ser considerado como "el proceso encaminado a deter-
minar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficacia, e
impacto de todas las actividades a la luzde sus objetivos. Se
trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades
todava en marcha y ayudar a la administracin en la
planificacin y toma de decisiones futuras" (19).
De acuerdo con los conceptos arriba expuestos la evalua-
cin del proyecto implica:
- La determinacin de los objetivos de la evaluacin.
- La aplicacin de mtodos cientficos en su diseo y
aplicacin.
- Una delimitacin clara de objetivos, metas y actividades
del proyecto, susceptible de ser medidos.
132 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
U na accin debidamente programada y realizada de
manera sistemtica y objetiva.
Delimitacin de los aspectos a considerar en la evalua-
cin.
L a identificacin de las fuentes de informacin.
U n acuerdo bsico entre evaluadores y participantes del
proceso de evaluacin acerca de los objetivos, criterios y
procedimientos mnimos que se emplear n en la evalua-
cin.
L a seleccin de las tcnicas y elaboracin de instrumen-
tos necesarios para recabar y sistematizar la informacin
El uso que tendr n sus resultados en los diversos
mo mento s de la vida del proyecto, (decisin, programa-
cin y ejecucin).
L a existencia de una unidad responsable de administrar
el proyecto capaz de instrumentar la evaluacin y
utilizar sus resultados apropiadamente.
Se le ocurre a usted alguna otra implicacin que nosotros
no hemo s mencionado? Cul?
L a evaluacin de los proyectos educativos a nivel local,
debe ser u n proceso participativo de recoleccin y sistemati-
zacin de la informacin necesaria, acerca de los resultados
intermedios y finales del proyecto en relacin con sus ob-
jetivos, que permite introducir los ajustes a las desviaciones
observadas y tomar decisiones sobre implicaciones ulteriores
de su instrumentacin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 133
La calidad de la informacin, su procesamiento y utiliza-
cin oportuna por la gerencia y promotores del proyecto, son
factores de importancia en este tipo de evaluacin.
B . L a Importancia de la Evaluacin de los Proyectos
Educativos
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Qu importancia cree usted, tiene la evaluacin de los
proyectos educativos? Para nosotros la evaluacin de los
proyectos educativos puede tener diversos propsitos de
acuerdo con la perspectiva que interese poner de relieve: ya
sea del personal involucrado, del proyecto como parte de la
planificacin o de la comunidad educativa. Veamos estos
factores:
1. De acuerdo con la poblacin involucrada:
a. Para las autoridades polticas: Interesa a quienes deben
tomar decisiones educativas importantes a nivel local,
regional o nacional, los resultados que registra la puesta en
134 See B: Metodologas y tcnicas especficas
marcha y la finalizacin de un proyecto, en el marco de la
formulacin y ejecucin de la poltica educativa y de la
asignacin de los recursos correspondientes segn las
prioridades establecidas.
b. Para las unidades responsables de poner en marcha los
proyectos: Constituye una accin consustancial a la buena
administracin contar con informacin confiable y oportuna
que permita retroalimentar la formulacin y puesta en mar-
cha del proyecto con vista a garantizar el xito deseado en los
resultados esperados.
c. Para las autoridades locales, donantes y poblacin
beneficiara: Para la comunidad es importante conocer y
compartir con los responsables los problemas, situaciones o
contingencias que se imponen a la buena marcha de las
actividades, para replantear su participacin, as como los
aspectos positivos que ayuden a reforzar su compromiso e
intersen el proyecto. La falta o dispersin de la informacin
sobre el proyecto en los involucrados, puede desalentar su
participacin en el mismo.
d. Para los especialistas en Proyectos y Ciencias Sociales:
Si bien este propsito no acta directamente en beneficio del
proyecto en ejecucin, si contribuye a consolidar la disciplina
de evaluacin de proyectos y a enriquecer las ciencias de la
educacin y socialesen general, con el aporte de conocimien-
tos, mtodos y tcnicas.
2. Para el proyecto como parte del proceso de planifica-
cin:
Contribuye a desarrollar una planificacin realista y viable,
al permitir:
a. Contar con la informacin requerida para tomar las
decisiones ms apropiadas en el momento de formular el
proyecto.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 135
b. Analizar los resultados parciales de las operaciones en
marcha y hacer los ajustes necesarios.
c. Identificar los problemas o situaciones que interfieren
con la buena marcha del proyecto y considerar sus factores
causales.
d. Proponer las sugerencias y nuevas lneas de accin para
superar los obstculos y lograr los objetivos y metas propues-
tos.
e. Hacer posible el alcance de los finesdel proyecto median-
te:
- U n flujo continuo de informacin sobre los avances y
limitaciones de las operaciones del proyecto en relacin
con los objetivos establecidos.
- El nivef de conocimientos disponible por los diversos sec-
tores de la comunidad que participa en sus actividades y el
efecto positivo en respaldo a la consecusin de sus propsi-
tos.
- El juicio oportuno sobre la dotacin de los recursos necesa-
riospara cumplir la programacin y sobre los grados de
eficacia, eficiencia y efectividad del proyecto.
3. P ara la comunidad educativa, la evaluacin es impor-
tante en virtud de que:
a. Permite, mediante mtodos de divulgacin apropiados,
mantener informada a la comunidad local sobre los avances
y resultados finalesdel proyecto.
b. Estimula a la comunidad a seguir participando en las
diversas fases del proyecto, como medio de satisfacer sus
necesidades fundamentales.
c. Contribuye a fortalecer aprendizajes sobre formas y
mecanismos de convivencia democrtica que propicien ini-
ciativas y realizaciones colectivas en beneficio de la vida
comunitaria.
136 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
C . Tipos de Evaluacin
Qu tipos de evaluacin conoce usted?
Pues bien la evaluacin es una disciplina que puede ser
aplicada de mltiplesmaneras de acuerdo con el objetivo, el
carcter del proyecto, la forma como se realiza, el medio
donde se realiza, el momento y el uso deseado. Situndonos
en una perspectiva del proyecto educativo a nivel local
podemos considerar los siguientes tipos de evaluacin:
1. Segn quien la realiza, puede ser:
a. Externa: Es aquella que se realiza con el concurso de
tcnicos o evaluadores procedentes de otro medio o que no
estn involucrados en la ejecucin y administracin del
proyecto. Con ello se espera aportar una visin ms objetiva
y crtica del desenvolvimiento del proyecto, que pueda servir
tanto a la unidad ejecutora como a las autoridades polticas u
organismos donantes o de financiamiento, como fundamento
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 137
para la toma de decisiones. Estas evaluaciones son frecuentes
en los casos de proyectos financiados por organismos
nacionales o internacionales, o cuando se trata de iniciativas
que parten del nivel nacional o regional con responsabilidad
de ejecucin en la base.
En esta evaluacin se emplean mtodos diversos: visita al
rea del proyecto, examen de los archivos del proyecto,
observacin de su funcionamiento, dilogo con el personal
involucrado, entrevistascon los responsables de su ejecucin.
Sus juicios y apreciaciones se presentan en un informe que se
dirige a la persona u organismo solicitante
b. Interna: Se lleva a cabo por parte de la unidad ejecutora
y por el personal responsable del proyecto, con la finalidad
de conocer los problemas y avances en sus operaciones e
introducir los ajustes y correctivos necesarios. Este tipo de
evaluacin usualmente se dirige ms hacia aquellos aspectos
que pueden ser determinantes en el xito o fracaso del
proyecto, que hacia consideraciones ms tcnicas y formales
de ste. Sobre las tcnicas e instrumentosque se utilizan, se
debe remitir a lo expuesto en el captulo lo correspondiente.
Este tipo de evaluacin tiende a ser ms participativa y menos
conflictiva que la externa, sobre todo cuando en sta se
emplean mtodos autoritariosque generalmente, ponen a la
defensiva al personal del proyecto. Tambin se discute si una
unidad que administra debe tambin evaluarse. Qu opina
usted de ello? La respuesta es que s, aunque siempre
depender de la honestidad del profesional y de la capacidad
autocrtica de quien administre, para poner a salvo no su
prestigio, sino el proyecto y sus realizaciones en favor de la
poblacin local.
Los dos tipos de evaluacionesmencionados son importan-
tes y pueden reflejar puntos de vista interesantes acerca de
aspectos tilespara la buena marcha del proyecto.
c. Mixta: Cuando en su diseo y aplicacin participan con-
juntamente tanto personal responsable del proyecto como
agentes externos al mismo. Este modelo tiende a superar los
138 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
conflictos y puntos de vista, a veces unilaterales, en relacin
con el desarrollo del proyecto. Su mayor valor estriba en la
bsqueda de consensos metodolgicosen relacin con el qu
evaluar?, cmo hacerlo?, con qu y con quines realizarlo?
d. Participativa: Dentro de los proyectos pequeos a nivel
local, la evaluacin participativa es una prctica que cada da
logra mayor aceptacin; por medio de ella se espera lograr
una mayor integracin entre el evaluador y la poblacin
beneficiaria, en la bsqueda de un modelo evaluativo que
permita encontrar respuestas colectivas endgenas y la
reduccin de las distancias entre los responsables directos y
el resto de los involucrados en el proyecto.
Esta modalidad es coherente con los esfuerzos de
investigacin participativa, tendientes a elevar el nivel de
conciencia social y compromisos polticosde la poblacin en
relacin con sus propias necesidades an cuando, desde el
punto de vista tcnico, pueda registrar ciertas debilidades e
inconsistencias (10).
2. Segn las perspectivas del evaluador:
En una lnea similar a la clasificacin anterior, podemos
encontrar enfoques o nfasis distintossegn sea el inters
particular del evaluador. Podemos encontrar as:
a. El organismo de planificacin del estado: Parece estar
representado por tcnicos o administradores en el nivel local,
regional o nacional, que se interesan en conocer los resultados
del proyecto en el marco de polticaseducativas y de otros
proyectos similares. Su propsito fundamental serel impac-
to social del proyecto y la forma de como cristalizar una
poltica u objetivo del plan en una comunidad o centro
educativo determinado.
b. L a entidad financiera o donante: pondr su mayor acento
en obtener informacin sobre el impacto del proyecto y las
variablessocio-econmicas que definen la eficiencia y efec-
tividad de sus operaciones. Generalmente prevalece un
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 139
inters especial por el uso adecuado de los recursos finan-
cieros y su relacin el producto logrado. Estas entidades
pueden ser nacionales o internacionalesy tener estipulada su
intervencin en el proyecto en un acuerdo o convenio.
3. Segn el nivel donde se realiza:
La evaluacin de proyectos educativos locales puede
realizarse en los distintos niveles de la administracin
(nacional, regional, local/institucional). El nivel en que se
ubique estarasociado generalmente, al proceso seguido
durante la formulacin del proyecto. Puede ser:
a. Local: Corresponde a la evaluacin que realizan los sec-
tores responsables del proyecto en la instancia comunita-
ria y se recomienda que sea participativa y continua. En ella
pueden involucrarse: docentes, directores y supervisores,
estudiantes, padres de familia y miembros de la comunidad.
b. Regional: Se refiere a una intervencin en un proyecto
local que ha sido concebido en la regin o a nivel nacional, o
puesto bajo la administracin o responsabilidad de las
autoridades regionales. Tambin puede corresponder a una
evaluacin mltiple de proyectos de gravitacin comunitaria,
impulsados desde la regin y ejecutados a nivel local. Usual-
mente constituye una evaluacin externa.
c. Nacional: Puede estar referida a evaluaciones de proyectos
locales, que se diseen y apliquen por evaluadores de la
planta central o a procesos de evaluacin, a partir del nivel
nacional, que se van desagregando proporcionalmente a la
proximidad del mbito de la realidad institucional y comu-
nitaria donde tiene lugar el funcionamiento del proyecto.
Cuando se trata de mltiples proyectos que han sido
promovidos gracias a una poltica nacional la evaluacin
articular estas instancias de acuerdo con el papel que han
tenido en su programacin, ejecucin y seguimiento, y,
asimismo, participaren la recoleccin de la informacin
necesaria acerca de los procesosy resultados de estos proyec-
140 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
tos. Por ejemplo: en una evaluacin acerca de proyectos de
capacitacin de Supervisores, Administradores y Planificado-
res a nivel local, participan evaluadores nacionales, regiona-
lesy locales (los tutores) con esquemasms o menos detallados
y con frecuencias distintas, dependiendo del nivel en donde
se recabe la informacin. Esa informacin se integraren
forma ascendente hasta lograr en la instancia central, una
visin global y coherente del proyecto con los respectivos
puntos crticosy sugerencias para fundamentar las decisiones
que correspondan.
Por ejemplo, tomando como referencia el proyecto men-
cionado, a nivel local, se preparan informes mensuales con
base en un cuestionario detallado. Estos informes son en-
viados a la unidad administrativa regional donde se procesan
y utilizan para preparar los balances trimestrales, que son
remitidos a nivel central donde se examinan e integran a los
informes semestrales nacionales.
4. S egn los destinatarios:
Los resultados de la evaluacin pueden tener diversos
destinatarios; talescomo:
a. L os directivos y autoridades superiores: Ellos co mnmen-
te requieren de la informacin acerca de los proyectos para
conocer el impacto de las polticasen las comunidades y para
revisar sus prioridadesy estrategiasen relacin con los planes,
programasy proyectos del sector. Cuanto ms precisa y mejor
contextualizada est la informacin, de mejor provecho ser
para quienestoman las decisiones superiores.
b. El administrador o responsable del proyecto: Esta instan-
cia requerir contar con una informacin detallada y ac-
tualizada sobre los aspectos ms importantes que pueden
influir en el cumplimiento del proyecto. El eficazrelevamien-
to, procesamiento y uso de esta informacin, son factores
determinantes en el xito de las operaciones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 141
c. El personal tcnico y de apoyo: Ellos requieren conocer
los aspectosque frenan o aceleran la marcha del proyecto, de
modo que su desempeo se enmarque dentro de esa realidad.
Ellos, a la vezque son receptoresde la informacin procesada,
tienen un papel importante que jugar en la captacin y
anlisis de los datos resultantes de la evaluacin.
d. La comunidad en general: La comunidad representada en
los grupos, organizaciones y autoridades locales, tambin
requiere contar con informacin clara y objetiva en relacin
con la concepcin y puesta en marcha del proyecto, como
prerequisite para su participacin y como un mecanismo
docente que coadyuve a la democratizacin de sus estruc-
turas.
5. Segn el momento en que se realiza:
En atencin a la fase del proceso del proyecto durante la
cual se realiza la evaluacin, sta se clasifica en;
a. Evaluacin ex-ante o previa: Ella se propone ofrecer
informacin consistente y confiable en relacin con las
posibilidades de xito del proyecto, antes de su ejecucin.
Esta evaluacin es realizada casi siempre por la propia unidad
responsable de la formulacin del proyecto. En algunas
ocasiones puede ser un agente externo que acte conjunta o
separadamente de la programacin. Con esta evaluacin se
espera conocer si la propuesta de proyecto elaborada tiene la
coherencia externa e interna indispensables, para asegurar
su viabilidad de acuerdo con los objetivos que se han es-
tablecido.
E n cuanto a la coherencia externa, se presentan algunas
preguntas:
142 See B: Metodologas y tcnicas especficas
Desde el punto de vista del Plan:
- Responde el proyecto a la poltica y prioridades de
desarrollo educativo nacional?
- Guardan relacin los objetivos del proyecto con los
objetivos de la regin educativa a la cual pertenece la
comunidad o institucin escolar beneficiaria?
- Cmo se articula el proyecto con los programas y
proyectos del plan educativo o con las actividades de un
proyecto nacional?
Cmo se vinculan los recursos del proyecto a la poltica
nacional o regional de asignacin de los recursoshuma-
nos, financieros, materiales y fsicosen educacin?
Desde el punto de vista del medio socio-educativo,
econmico y cultural:
- Responden los objetivos del proyecto a las necesidades,
problemas o situacin educativa de la comunidad que se
pretende resolver?
- Se han tomado en consideracin las condiciones
econmicas, sociales y culturales de la comunidad que
pueden ser determinantes en el logro de los resultados
previstos?
Existen las condiciones de organizacin y motivacin
de la poblacin para asegurar la participacin de la
poblacin en el proyecto?
Se ha ponderado la coordinacin interinstitucional en
la puesta en marcha de las operaciones previstas?
E n cuanto a la coherencia interna: Ella se evaluar, con-
siderando las reas siguientes; entre otras:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 143
L os criterios tcnicos: Apuntan al examen de los aspectos
conceptuales y metodolgicos del proyecto, tanto desde el
punto de vista de su estructura como de su modalidad. Ellos
estn referidos principalmente a:
- Est el proyecto bien concebido desde el punto de vista
de su estructura?
- Los objetivosy metas estn debidamente formulados de
acuerdo con losproblemas o situaciones crticasiden-
tificados?
- Guardan relacin los objetivos y metas con las ac-
tividades y tareas definidas?
- Existe coherencia entre las actividades y tareas con
recursosprogramados y con los disponibles en el sector
y la comunidad?
- La duracin y secuencia de actividades corresponden a
la naturaleza del proyecto y a la realidad del medio al
que debe servir?
- Se ha definido la ruta crtica?
- Las estrategias, metodologa y tcnicas previstascons-
tituyen la mejor alternativa para lograr la eficacia,
eficiencia y efectividad del proyecto?
- Se han estimado losmrgenes u holguras para absolver
los imprevistos?
- Se han tomado en cuenta otras experiencias de la
ropia comunidad o de comunidades similares, que
ayan tenido resultados vlidos o satisfactorios?
- Los diseos tcnico-pedaggicos son consistentescon el
objetivo y los resultados e innovaciones que se desea
introducir?
- Los contenidos y experiencias de aprendizaje son in-
novadoras, pertinentes y adecuadas al medio, a la
poblacin beneficiaria y a los objetivos del model o
propuesto?
I
144 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
La ubicacin y localization del proyecto es la ms
apropiada segn el rea de influencia y las caractersticas
de los beneficiarios?
Los criterios administrativos y de financiamiento: corres-
ponde a los aspectos organizativos y a identificacin de los
recursos necesarios en la ejecucin del proyecto.
Consideran generalmente las reas siguientes:
Se ha tomado en cuenta la organizacin requerida para
asegurar la ejecucin del proyecto?
Las atribuciones y mecanismos de coordinacin y
gestin del proyecto fueron debidamente contempla-
dos?
Se han considerado los nivelesde formacin y experien-
cia de los que tendrn a su cargo la administracin del
proyecto y la gestin de sus operaciones fundamentales?
Se han estimado apropiadamente los recursoshumanos
materiales y fsicos que demandan la ejecucin de las
actividades?
Se cuenta con una definicin precisa de las fuentes de
esos recursos y de losmomentos indispensables para su
asignacin?
Las personas que participarn en el proyecto cuentan
con el tiempo necesario?
Se ha provisto algn tipo de compensacin o incentivo
para quienes realicen las actividdes fundamentales?
Se contarcon los materiales o equipos requeridos en el
rea y en el momento que exige la programacin?
Se han definido las instanciasy canales de participacin
de los sectores de la administracin y de la comunidad?
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 145
Se cuenta con eventos dirigidos a preparar a la
poblacin para la participacin?
Se han considerado losmomentos, tcnicas e instru-
mentos para el seguimiento y evaluacin del proyecto?
Criterios financieros: En este segmento se consideran los
criteriosque permitan conocer las ventajas desde la perspec-
tiva econmica de las alternativascontenidas en el proyecto.
Tanto las metodologas de anlisis, costo/beneficio co mo la de
costo/efectividad pueden ser utilizadasen esta evaluacin.
Este tipo de metodologa es empleada especialmente en pro-
yectos de inversin e industriales, pero tambin aplicables a
proyectos educativos de carcter ms cualitativo haciendo las
adecuaciones correspondientes.
De lo que se trata es de conocer la forma ms efectiva de
distribuir los recursos, de conformidad con el rendimiento
que se espera obtener en el perodo expresado por el proyec-
to. Dentro de estos criteriosnospodemos preguntar:
- Se han examinado los recursos necesarios y los costos
unitarios y totalesdel proyecto?
- Dispondr el proyecto de los recursos financierospara
cubrir sus costos?
- Dispone el proyecto de una proyeccin de los ingresos
que recibir?
- Los costos estimados corresponden con la modalidad del
proyecto a ejecutarse?
- La alternativa tcnica o pedaggica es la ms recomen-
dable desde el punto de vista de sus costos?
- Qu otros criterios pueden contribuir a mejorar la
relacin costo/efectividad del proyecto?
146 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
La evaluacin previa, tambin conocida como apreciacin
del proyecto, puede realizarse simultneamente o al final de
la programacin definitiva y para ello el examen del perfil
constituye una herramienta eficaz.
6. Evaluacin de los procesos:
Tambin denominada evaluacin concurrente; ella tiene
como finalidad conocer la forma como se desarrollan las
operaciones y acciones del proyecto de acuerdo con lo
programado. Permite establecer la compatibilidad entre los
elementos previstos en el diseo y la instrumentacin del
mismo, as como los niveles de disfuncionalidad observados.
Es una evaluacin que se realiza de manera peridica a
todo lo largo del ciclo de ejecucin del proyecto con los
propsitos siguientes:
Identificar el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas propuestos.
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 147
- C onocer el grado de avance de las actividades en relacin
con la programacin establecida.
- Detectar las dificultades que se presentan a lo largo de la
instrumentacin del Proyecto.
- Aportar la informacin necesaria a los responsables de la
ejecucin y administracin del proyecto, para que tomen
las medidas y realicen los ajustes que se requieren para
asegurar el logro de sus resultados.
Esta evaluacin se puede hacer co mo parte del seguimiento
y control de la gestin del proyecto, o puede ser una accin
complementaria realizada por evaluadores internos o exter-
nos al mis mo .
C u and o se trata de proyectos pequeos a nivel local,
co mnmente se confunde con la revisin permanente que
hace la unidad ejecutora con la finalidad de retroalimentar
el proceso.
Esta evaluacin se puede hacer co mo parte del seguimiento
y control de la gestin del proyecto, o puede ser una accin
complementaria realizada por evaluadores internos o exter-
nos al mis mo .
C u and o se trata de proyectos pequeos a nivel local,
co mnmente se confunde con la revisin permanente que
hace la unidad ejecutora con la finalidad de retroalimentar
el proceso.
Esta evaluacin se orienta usualmente por los criterios que
se derivan de las preguntas siguientes:
- Cul es la condicin del proyecto
programacin?
- Se cumpl en sus objetivos y metas?
de acuerdo
- Las actividades y tareas se realizan de acuerdo
requisitos y tiempos previstos?
con
con
la
los
148 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Los responsables de las actividades se desempean de
acuerdo con los roles y funciones establecidos?
Los recursos estn disponibles y se emplean de acuerdo
con la programacin?
Cmo ha reaccionado la comunidad y la institucin
escolar a la ejecucin?
Se ha logrado la coordinacin y comunicacin con las
instancias educativas y con otras agencias, sectores y
organizaciones involucradas?
La poblacin meta estrecibiendo efectivamente los
beneficios descritos en el proyecto?
Se ha logrado la participacin de la comunidad y de los
agentes educativos en las tareas propuestas?
Los resultados de esta evaluacin se presentan en informes
peridicos bimestrales, trimestrales, anuales, y son de gran
beneficio tanto para los que tienen responsabilidades en la
ejecucin, como para los planificadores y polticos. A los
primeros les permite retro-informarse y realizar una gestin
saludable del proyecto. A los planificadores les favorece
conocer la relacin entre la formulacin y su instrumenta-
cin; y al nivel poltico le conviene constatar el xito de la
estrategia adoptada y la atencin a las prioridades es-
tablecidas.
7. L a evaluacin terminal:
Este tipo de evaluacin se realiza una vezfinaliza la
ejecucin del proyecto y se le denomina tambin, ex-post,
posterior o final. Con ella se espera conocer el nivel de
cumplimiento del proyecto, tomando en consideracin los
objetivos y resultados esperados. Mediante esta evaluacin se
podrn cumplir varios propsitos, a saber:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 149
- Precisar si el proyecto se ejecuten atencin de los
objetivos previstos.
- Recomendar la aplicacin o no de proyectos similares
para atender necesidades en contextos parecidos.
- Conocer las limitaciones e inconsistenciasque afectaron
el desarrollo del proyecto.
- Establecer el grado en que se lograron los cambios o
innovaciones de acuerdo con lo programado.
- Medir el rendimiento obtenido por los recursos asig-
nados al proyecto.
Existe una relacin estrecha entre la evaluacin de la
ejecucin o del proceso y la evaluacin terminal, pues ambas
apuntan hacia el conocimiento de aspectos sustantivos en
momentos diferentes de la vida del proyecto, pero que per-
miten lograr una visin integral del esfuerzo realizado y de
los resultados obtenidos. Por eso, es recomendable que la
evaluacin se observe como un continuo y que la medicin
del producto final cuente con la referencia de las fases prece-
dentes del desarrollo de las operaciones.
La evaluacin terminal pone de relieve diversos aspectos
del proyecto como son: El impacto, el costo/efectividad y el
costo/beneficio. Veamos estos aspectos:
a. Evaluacin del impacto del proyecto: Con ella se aspira a
conocer hasta dnde y en qu medida el proyecto alcanzlos
efectos establecidos en sus objetivos. Estos efectospueden ser
directos e indirectos o primarios y secundarios, o lo que para
otros, los previstos y los imprevistos.
Se espera que esta intervencin se realice de la manera ms
sistemtica y cientfica posible, de modo que se puedan lograr
resultados consistentes y confiables en cuanto a las relaciones
150 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
existentes entre la programacin realizada, su puesta en
marcha y el producto obtenido.
La evaluacin del impacto puede utilizar diversasmetodo-
logassegn sea el nivel de certidumbre deseado, en cuanto
a los cambios producidospor el proyecto, el tiempo y recursos
disponibles y la capacidad tcnica para instrumentarla. As
por ejemplo, hay investigaciones evaluativas experimentales
y cuasi experimentalesque requieren, en su mayora, mucho
tiempo y recursos, y el manejo de la tcnica estadstica.
En pequeos proyectos a nivel local, sin desestimar la
validezde sus resultados, pueden realizarse evaluacionesms
sencillas, apelando siempre a la honestidad y buen juicio del
evaluador.
Se trata de encontrar mtodosy tcnicaspoco rigurososque
permitan aproximarse al conocimiento del efecto neto del
proyecto. Es decir "aquellos resultados que pueden ser
atribuidos a la intervencin, (proyecto) excluyendo aquellos
efectos de otros elementos presentesen la situacin durante
el curso de la evaluacin" (11).
Tomando como ejemplo un proyecto de un centro comu-
nitario de Educacin Inicial se podra actuar de la manera
siguiente:
Resultados esperados por el proyecto:
1- Contar con un servicio educativo sistemtico para los
nios menores de seisaos, para que desarrollen plena-
mente su potencial bio-psicosocial y sus destrezas prees-
colares.
2- Organizar a un grupo de padresy miembrosde la comu-
nidad para que apoyen el funcionamiento del centro y
presten mejor atencin a las necesidades socio-afectivasy
de aprendizaje de los nios.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 151
3- Equipar el centro con recursos fsicos y materiales dis-
ponibles en la comunidad que aporten lospadres,
autoridadesy otros grupos locales.
Para conocer loscambios, se recomienda conocer la
situacin del proyecto en relacin con estos resultados,
mediante la informacin correspondiente antes, durante y
despusde finalizado el proyecto.
En ese sentido esconveniente, a manera de orientacin,
plantearse las preguntas siguientes:
E n cuanto a los nios:
- Qu cambios significativoshan registrado los nios del
proyecto en relacin con el resto de otros nios?
- Qu modificaciones se observan en su personalidad en
lo afectivo, cognitivo y psicomotor?
- Qu habilidades y destrezas han desarrollado para
facilitar su insercin a la vida escolar?
- Qu cambios en su estructura fsica (talla y peso) y
condicionesde salud se han operado en relacin con los
otros nios?
- Qu gradosde seguridad y auto-estima han desarrolla-
do respecto del otro grupo?
E n cuanto a los padres y acudientes:
- Qu nivel de organizacin han establecido lospadres
para apoyar el funcionamiento del centro?
- Qu gradosde participacin han expresado con relacin
al tipo de actividades, frecuencia y compromiso?
152 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
U n a forma de medir el grado de participacin de los
diversos sectores durante el ciclo del proyecto, puede ser
sobre la base de una escala constituida de 0 a 3, donde:
3- Representa participacin espontnea y continua
2- Representa participacin inducida y espordica
1- Representa participacin obligada y espordica
0- Representa ausencia de participacin
L os resultados de esta evaluacin puede ser representada
hipotticamente de la manera siguiente: (en el caso de una
experiencia con ndice regular en materia de participacin).
SECTO RES D E
PARTICIPANTES
- D irecto r y Su p ervi so r
- Perso nal D o cente
- Estu di antes
- Perso nal d e Ap o yo
- Padres y acu di entes
- Au to ri dades y lderes
d e la c o m u n i d a d
- G r u p o s o rgani zado s
- O tras p erso nas d e la
c o m u n i d a d
IND ICE D E PARTICIPACI N
G r a d o s y Mo m en to s d e la Particip acin
Fo rmu laci n
3
2
0
2
3
2
1
1
1.7
Ejecu ci n
2
2
1
2
2
2
2
2
1.8
Evalu aci n
2
2
0
1
2
1
0
0
1.0
Indice
2. 3
2. 0
3
1.6
2. 3
1.6
1.0
1.0
1.5
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 153
- Qu cambios se han operado en las relacionescon
sus hijosen el centro, en el hogar y en la comunidad?
- Qu nuevos conocimientos y experiencias educati-
vas han ganado los padres para su propia superacin
personal, para su actuacin en el hogar y la comuni-
dad y para mejorar sus nivelesde produccin?
- Qu efectosha tenido la organizacin y participa-
cin de lospadres del proyecto en otros padres y
miembros de la comunidad?
E n cuanto al centro:
- Cuenta el centro con un local debidamente es-
tablecido y equipado?
- Se ha tenido el apoyo esperado por el Ministerio y
la comunidad y otras agencias del Estado?
- Cuentan los nios con los materiales educativos in-
dispensables par el desarrollo del currculo?
- El currculo del centro estadecuado a las caracte-
rsticasde la comunidad, a sus necesidades y poten-
cialidades?
- Podr el centro mantener en el futuro sus operacio-
nes de acuerdo con las previsiones y resultados ob-
tenidos?
- El docente del centro cumple con el perfil es-
tablecido en cuanto a su formacin, experiencia y
desempeo?
154 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Estos interrogantes contribuyen a definir y precisar el
sujeto de la evaluacin, as como losmtodos e instrumentos
a utilizar. Las evaluaciones de este gnero deben cumplir con
algunos requisitos:
Ser debidamente planificadas en cuanto a los objetivos,
aspectos, mtodos e instrumentos, tiempo, responsabilida-
des, etc.
Empl ean mtodos y tcnicasque permitan lograr la mayor
participacin posible de las personas involucradas, tales
co mo : entrevistas, evaluaciones grupales, auto-evaluacin,
anlisisgrupai de las conclusiones, etc.
Utilizar tcnicas que estn al alcance de las personas que
realizarn la evaluacin, de mo d o que se evite su mal uso
y con ello la generacin de resultados no confiables.
Confrontar los resultadoscon el juicio de expertos quienes
por su formacin y experienciaspueden reducir los grados
de incertidumbre de la evaluacin.
Integrar el informe con elementos descriptivos y analticos
de mo d o que haya posibilidad de realizar el balance crtico
al proceso y producto de la experiencia.
Integrar al equipo responsable de la evaluacin a
miembros de la institucin escolar (director, docentes,
estudiantes), as como a representantes de los padres y de
los grupos involucrados en el proyecto tanto de la comuni-
dad como fuera de ella.
Identificar los factores o elementos subsidiarios que
pueden ejercer una influencia decisiva en los resultados o
efectos netos y con ello afectar la confiabilidad y validezdel
anlisis. Por ejemplo: la introduccin de la T .V . en el hogar
durante la ejecucin del proyecto puede ser un elemento
que explique tambin ciertasconductas de los nios.
Existen diversos tipos de diseos para abordar una
evaluacin como la descrita. U no de esosmodelos nos los
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 155
propone Martinic, (ver pgina siguiente) con base en la
experiencia de Le Boterf en Centroamrica, que presenta las
fases principales de un proceso de evaluacin participativa,
as:
- Constitucin del equipo de evaluacin (Ver los requisitos)
- Seleccin del Sector Trabajo: Criterios de seleccin de
poblacin y unidades de estudio mediante entrevistas y
contacto con personas de la escuela y la comunidad.
- Motivacin y organizacin del grupo: Integracin del
grupo que participaren la evaluacin.
- Definicin de temas generadores: Identificacin en grupo
de problemas claves o preguntas para evaluacin.
156 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas
Definicin d e unidades d e trabajo para la Investigacin:
E S QUE MA DE L PROCESO DE INVESTIGACIN (*)
PARTICIPATIVA EN RELACIN C O N LA
TRADICIONAL
INVESTIGACIN
PARTICIPATIVA
SELECCIN
D EL SECT O R
TRAB AJ O
D EFINICIN D E
UNID AD D E
T RAB AJ O
ELAB O RACI N
D E PRUEB AS E
INSTRUMENTO S
D ISCUSIN
Y
ANALISIS
SNTESIS
EVALUACIN
ANALISIS
^CO NCLUSIO NES^ MED ICIN
CLASIFICACIN
Y PRESENTACI N
D E D AT O S
D EFINICIN
D E LO S T EMAS
G ENERAD O RES
APLICACIN
D E
INSTRUMENTO
MO TIVACIN
Y O RGANIZACIN
D EL G RUPO
NO T A:
ETAPAS D E INVESTIGACIN CLASICA
ETAPAS D E INVESTIGACIN PARTICIPATIVA
(*) Tomado de Martinics en Lemke, Donald. La calidad de la Educacin a
nivel de aula en el marco de la Planificaciny de la Administracin de la
EducacinUNESCO/CECC. Costa Rica, 1984. p. 14
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 157
- Elaboracin y Prueba de Instrumentos. En el grupo se
decidirn las tcnicas e instrumentosque mejor se ajusten
al carcter de la evaluacin deseada: encuestas, observa-
cin, entrevistas estructuradas, visitas domiciliarias, etc.
Aplicacin de Instrumentos: Recoger la informacin de
acuerdo con las tcnicase instrumentos definidosy siguien-
do la programacin acordada.
Clasificacin y presentacin de los datos: Se refiere a la
sistematizacin de la informacin recogida y su ordena-
miento segn el plan establecido.
- Discusin y anlisis: corresponde a una de las tareasms
interesantes en la cual el grupo podr participar en el
anlisis de los resultados.
- Sntesis y evaluacin: corresponde a las conclusiones fun-
damentales del estudio y a la forma y momento en que se
entregarn los resultados. Hace referencia tambin a un
anlisis de la propia evaluacin.
Definicin de lneas de accin: toda evaluacin par-
ticipativa supone una base para las futuras acciones. As se
debe sealar lo que conviene hacer en el futuro: amplia-
cin del proyecto? un nuevo proyecto complementario?
Impulsar un proyecto similar en comunidades con
caractersticassocio-econmicas y polticas parecidas?
Otros tipos de evaluacin posterior o final guardan
relacin con la forma cmo se asignaron y utilizaron los
recursos dentro de las operaciones del proyecto, ellasson:
b. El anlisis de costo/efectividad: Este mtodo permite
comparar la eficiencia con que se han logrado los resultados
propuestos u obtenidos en relacin con los recursos que se
han utilizado. Se aplica en proyectosque tienen un carcter
esencialmente social y cuyos resultados no tienen una
expresin monetaria o financiera. Este anlisis parte de la
premisa que "dado un monto limitado de recursos, deber
asignrsele de manera tal que permita obtener el mayor
nmero de unidades de resultado o de beneficio, cualesquier
sea el valor de la unidad". Se trata, igualmente, de establecer
158 See B: Metodologas y tcnicas especficas
el nivel de eficiencia que puedan tener diversos proyectos,
con objetivoscomunes o distintas alternativaspara lograr los
mismos resultados, en relacin con los costosque suponen
cada una de ellas, estableciendo lasformas de minimizar los
recursos y lograr elevados niveles de efectividad en las
operaciones. En este mtodo son consideradas importantes
La operacionalizacin de los objetivos y metas
La definicin de las altervativasque sern evaluadas
Conocer el valor monetario de los recursos asignados
Establecer el grado de cumplimiento de los objetivos
En educacin este tipo de anlisispuede ser aplicado a
proyectos de educacin de adultos, de nutricin de la
poblacin estudiantil, de capacitacin laboral, de formacin
a distancia, etc.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 159
c. El anlisis costo/beneficio:
FLUJ O D EL P R O Y E CT O Y LA APLICACI N D EL A CB Y EL A CE (*)
j. Anlisis Co sto - B enef i ci o ^
CO S T O ., INSUMO _ P R O D U CT O S B ENEFICIO S
*
/
* Anlisis Co sto - Ef ectividad
A CB : Anlisis Co sto - B enf icio
ACE : Anlisis Co sto - Ef ectividad
(*) Adap tado d e Pi achau d (1984) Ci tado p o r Co h en y Franco . O p . Cit. p . 204.
Esta evaluacin expresa fundamentalmente lo que los
resultados obtenidoscon el proyecto son comparables o supe-
riores a los recursos empleados. Para ello se interesa en
conocer cuanto superan los benefcios esperados a los costos
en que debe incurrirse. Si existe una diferencia positiva, el
proyecto puede ser promovido, y si, por el contrario, es
negativa, el mismo debera ser descartado.
Los beneficios se calculan siempre en trminos del produc-
to neto a recibir, que debe tener tambin una expresin
monetaria o cuantitativa. Ella permite escoger entre diversos
proyectos o alternativas aquellas que ofrecen las mayores
ventajas desde el punto de vista de la rentabilidad. En un
proyecto de formacin profesional, por ejemplo: los
beneficiospueden ser calculadoscon base en: crecimiento de
la productividad, aumento de los ingresos y otras ganancias.
Los costos, a su vez, se calculan tomando en cuenta el valor
160 SerieB: Metodologas y tcnicas especficas
monetario de costo de oportunidad (suma dejada de ganar en
un empleo o en el hogar por asistir al curso), personal docente
y administrativo, edificios, equipo, materiales, transporte,
alimentacin, etc. La operacin final deber llevar a com-
parar los beneficioscon los costos.
Tanto el mtodo de costos/efectividad como el de cos-
tos/beneficio constituyen enfoques que pueden ayudar a
tomar decisiones importantes desde el punto de vista de las
opciones de la naturaleza del proyecto y de los costos en que
se incurrir. Ellos tienden a ser ms necesarios y efectivos en
el momento que se estudia la prefactibilidad del proyecto.
Cuando se trata de evaluaciones finales, ellos son tiles
especialmente cuando (11):
El financiamiento es aportado por una fuente inde-
pendiente o por diversas fuentes
Al terminar la ejecucin, no se conoce si los efectos netos
del proyecto son importantes
En los casos en que se conozca que el impacto del proyecto
y su amplitud son significativos
Se estudian otros proyectos para su programacin y
decisin final
8 . L a evaluacin institucional:
Es un mtodo de evaluacin que adquiere mayor impor-
tancia cada da por las ventajasque ofrece al permitir lograr
una visin global de la institucin escolar al analizar cada uno
de sus componentes internos y sus interrelaciones, con el
contexto socio-econmico y poltico al que debe servir.
En la evaluacin de proyectos este mtodo es til, par-
ticularmente cuando se trata de conocer los resultados ob-
tenidos con la creacin de un centro educativo o con la
aplicacin de un plan para atender, mediante diversos
proyectos, los objetivos de desarrollo de una institucin es-
colar. Este mtodo parte, generalmente, de la concepcin de
la institucin escolar como un sistema general integrado por
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 161
entradas, operaciones y productos. Las entradas equivalen a
los recursos, poblacin escolar con sus talentos, destrezas y
aspiraciones, valores y tradiciones, y otros aportes del medio.
Las operacionescomprenden los procesos que permiten al-
canzar los resultados deseados, talescomo finesy prioridades,
la administracin, el currculo, materiales y equipo de ense-
anza, los horarios, etc. Los productos, por su parte, se
refieren a los resultados o logrosde la institucin de acuerdo
con sus finesy objetivos, en trminos de graduados, conoci-
mientos y servicios a la comunidad.
Existen diversosmodelos de evaluacin institucional de
acuerdo con los elementos, variables, y relaciones que se
desean destacar. Segn el modelo Entradas-Operaciones-
Productos que presenta Escotet, la evaluacin puede cubrir
entre, otras variables, las siguientes (9):
a. Organizacin y estructura de la institucin:
- Estructura (roles de autoridad, lneas y reas de autori-
dad)
- Organizacin (organizacin general, direccin, reas de
administracin)
- Presupuesto (organizacin, ejecucin y control)
b. Personal docente, administrativo y directivo:
- Factoresque influyen en su eficiencia
- Categoras y funciones del personal
- Normas y procedimientos del personal
c. Estudiantes:
- Desercin estudiantil
- Rendimiento acadmico
- Actividades estudiantiles
- Relacin Institucin-estudiantesgraduados
- Relacin Institucin-padres de familia
162 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
d. Currculo :
Objetivos
Organizacin
Contenido
Actividades
Recursos y medios didcticos
Evaluacin
f. Planta fsica:
Relacin espacio/uso
Localizacin
Condiciones
Mantenimiento
Espacios administrativos, culturales y recreativos
f. Relaciones con la comunidad:
Servicios de apoyo a la comunidad
Apoyos que recibe de la comunidad
Coordinacin con otras institucionesy sectores del medio
g. Articulacin de la institucin con el sistema educativo:
Con el nivel al que pertenece
Co n la administracin local, regional y nacional
Mecanismos de coordinacin, supervisin y control
Estas variables presentadas de una manera sucinta son
procesadas para su uso en cuestionarios, entrevistas, obser-
vaciones directas u otrasformas consideradas apropiadas para
recolectar informacin. Al igual que los mtodos antes
descritos, se espera que esta evaluacin permita la participa-
cin del mayor nmero posible de personas de la institucin
y la comunidad en su diseo y ejecucin, y que sus resultados
contribuyan a la toma de decisiones para mejorar la educa-
cin y su aporte al desarrollo de la comunidad.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 163
Los objetivos, enfoquesy mtodos de evaluacin de proyec-
tos educativos a nivel local que hemos examinado hasta aqu,
permiten tener apenas una idea del vasto universo de las
posibilidadesy aportesde la evaluacin. En la planificacin
y gestin de proyectos ella contribuye, tal como lo hemos
visto, a mejorar la racionalidad en la toma de decisiones, a
seleccionar las mejores opcioneso alternativasy a conocer el
efecto del esfuerzo realizado en la poblacin beneficiaria y la
comunidad en su conjunto.
La evaluacin, lo mismo que la formulacin del proyecto,
se enfrenta a dificultadesde carcter poltico, administrativo
y tcnico. Muchas veces la intencin a travsde la evaluacin,
puede considerarse un acto que resta o lesiona el poder del
administrador; los resultados afectan una imagen de la
autoridad poltica que tom decisiones al margen de ciertos
criterios tcnicos indispensables. En lo administrativo es
posible que esa evaluacin no cuente con losapoyos bsicos
para emprenderla ni con la informacin esencial para
ejecutarla. As tambin, en el plano tcnico, muchas veces el
diseo y ejecucin de la evaluacin no responde a la
naturaleza del proyecto y a la urgencia de contar con datos
oportunos y confiables para tomar decisiones tilespara el
mejoramiento de la educacin. Es necesario evitar que ella
se constituya en un acto que slo legitime, de manera
cientfica, las decisionesque ya han sido tomadasen el nivel
superior, pues sera deshonesto desde el punto de vista
tcnico y poltico, sobre todo cuando a travs del discurso se
hace partcipe a la poblacin en el proceso de toma de
decisiones. Asimismo, no siempre los administradores locales
cuentan con mtodos y tcnicasde evaluacin para pequeos
proyectosque disponen de pocos recursos y tiempo para su
anlisis. En este sentido, esperamos haber aportado algunas
ideas que puedan ser orientadoras para quienes tienen
responsabilidades de impulsar de una manera planificada el
desarrollo de las instituciones y programas educativos y de
sus comunidades.
164 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
Qu importante! H a concluido ya el estudio del mdul o
y esperamos que con mu y buenos resultados de apren-
dizaje. Ahora lo invitamos a que evale lo obtenido con
esta ltima unidad para que despus recapitule todo el
contenido del mis mo y finalmente haga una evaluacin
de todo lo presentado en l.
Mdulo iv: P royectos educativos a nivel local 165
U na vez concluido todo el estudio del mdul o usted deber
presentar al facilitador de su proceso de capacitacin un
Proyecto tcnicamente formulado, acompaado de u n respec-
tivo plan para su administracin y evaluacin.
El proyecto y el Plan debern ser sustentados en una
entrevista presencial ante su facilitador o ante l y u n
pequeo grupo de colegas, quienes le formularn preguntas
sobre el proceso de elaboracin de los mismos y todos sus
fundamentos conceptuales.
166 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
IHHIHHHHI
1. Qu significado tiene para usted el trmino evaluacin?
2. Aqu se denomina evaluacin de un proyecto educativo?
3. Mencione por lo menos cuatro aspectos que deben ser
considerados en la evaluacin del proyecto.
4. Qu importancia se le concede a la evaluacin del
proyecto de acuerdo con la poblacin involucrada en la
accin?
5. Cmo contribuye la evaluacin'del proyecto al xito del
proceso de planificacin?
6. A qu se denomina evaluacin externa y qu funcin
cumple dentro del proyecto?
7. Mencione la importancia de la evaluacin interna y por
lo menos dos ventajasque posee en relacin a la externa.
8. Cmo puede producirse una evaluacin de un proyecto
local desde el nivel nacional o central? Mencione un
ejemplo y describa el proceso que se observa en este caso.
9. Qu es la evaluacin previa o ex-ante?
10. Qu aspectos de la coherencia interna y externa son
considerados usualmente en una evaluacin previa del
proyecto?
11. A qu se denomina evaluacin del proceso o recurrente,
y qu relacin tiene con el seguimiento del proyecto?
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 167
12. Qu es la evaluacin terminal y qu funciones cumple?
Mencione por lo menos dos de estas funciones.
13. Mencione las fases principales de una investigacin
evaluativa con carcter participativo.
14. Qu es la evaluacin de impacto y qu propsitoscumple
en el proyecto?
15. Prepare un diseo sencillo de una evaluacin de impacto
para un proyecto local de su inters.
16. Qu valor tiene la evaluacin costo/beneficio en el
proyecto a nivel local?
17. En qu casos puede aplicarse la evaluacin costo/efec-
tividad, y qu resultadospueden obtenerse de ella?
18. A qu se denomina evaluacin institucional y cmo
puede aplicarse a proyectos locales?
19. Qu variables principales se utilizan en una evaluacin
institucional?
20. Mencione por lo menos tres factores administrativos y
polticosque pueden afectar la evaluacin del proyecto.
21. Qu importancia tiene la participacin de la comunidad
educativa en la evaluacin del proyecto?
Atendiendo a la modalidad con que usted est haciendo
esta capacitacin, entregue a su profesor orientador el
trabajo resultante de responder las anteriores preguntas,
para que l, una vezevaluados, le haga saber el resultado.
168 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
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Impreso por
Ulo gralla e Imp renta LIL, S . A .
Ap artado 75- 1100
Sa n J o s , Co sta Ri ca
361616
Este mdulo forma parie del paquete de materiales autoformativos
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera de la
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86/023 "Apoyo a acciones
estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educacin
en Centroamrica y Panam''.
JOS mdulos han sido preparados en dos series para contribuir con
la capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos educativos,
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de los
seis pases del Istmo Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al personal
en servicio del nivel local, regional y nacional que est interesado en
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evaluacin
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalecer la Red
Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin en
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educacin
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin (REPLAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica IxLtina y el Caribe.
S e pu ed e reproducir total o parcialmente el texto
publ icado siempre qu e se indique el autor y la fuente.
L o s autores son responsabl es po r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete,
as co mo d e las opiniones expresadas en l, las qu e no
son necesariamente las d e la U nes co o las del P N U D ,
y no co mpro meten a dichos organismos.

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