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Salta, 2.010.-
Programa Control y Fiscalizacin
Secretara de Poltica Ambiental
Provincia de Salta

VISTO: Expte. TCNICO N 119 18.374/10.-
Expte. SUMARIO N 119 15399/10.-

CONSIDERANDO:

1) Que se inician estas actuaciones como consecuencia del Informe del
Programa Habilitaciones realizado por los Ing. Agr. Fernando Taussig y Sup. Tcn. Ramn
Paredes funcionarios de esta Secretara de Poltica Ambiental en el expediente tcnico de
referencia, como se adjunta fs.01/06 quienes informan que Segn antecedentes obrantes
en esta Secretara de Poltica Ambiental, la firma la firma El Gramillal AGISCA, registra
las siguientes autorizaciones: Ao 1977: Certificado N245 Desmonte por 200,0 ha. con
fines agrcolas. Ao 1989: Certificado N480. Desmonte por 400,0 ha. con fines agrcolas.
Ao 1998: Certificado N748. Desmonte por 50,0 ha. con implante de pasturas. Finca El
Gramillal tiene una superficie total de 11.990,46 ha. de las cuales estn desmontadas
aproximadamente 3741,4 ha. siendo que 650,0 ha. se encuentran autorizadas por esta
Secretara de Poltica Ambiental, parte de dicha superficie es destinada para agricultura y
la otra a ganadera.
2) Que, de las Conclusiones del informe que rola a fs. 02, expone que: No
se verifica la existencia de cortinas forestales en las reas habilitadas. El ancho de
proteccin de monte natural sobre la margen izquierda del Arroyo La Calavera es escasa
y no cumple el ancho mnimo exigido por la legislacin vigente. Asimismo se destaca
que: Se observaron restos de incendios forestales que daaron un potrero con desmonte
selectivo. No se verifican callejones cortafuegos.


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3) Que, cabe agregar que segn resulta de las constancias del citado
expediente tcnico, como as tambin de la copia de cdula parcelaria agregada a fs. 23 de
los presentes autos, el Catastro N 85 del Departamento Anta es de propiedad de la
empresa. EL GRAMILLAL Agrcola Ganadera Inmobiliaria Sociedad en Comandita por
Acciones.-
4) Que, as las cosas, surge de las constancias de autos, en particular del
Informe de anlisis de imgenes satelitales de fs. 16/19, que la firma El Gramillal habra
realizado un desmonte de aproximadamente 3.741,4 ha sin autorizacin de esta Secretara.-
5) Que la realizacin de un desmonte sin autorizacin dejara traslucir una
conducta ambientalmente irresponsable por parte de los sumariados, toda vez que no tiene
en cuenta las posibles alteraciones daosas que su accionar podra desplegar sobre el
geosistema en general.-
El artculo 4 de la de la ley 7.070/00, establece en el inc. 5 el principio de
Sustentabilidad, el cual dispone lo siguiente: La meta de los poderes pblicos de la
Provincia, es el desarrollo ambientalmente sustentable, en condiciones tales que aseguren:
a) la integridad del medio ambiente, b) la eficiencia econmica, c) la equidad y justicia
intra e inter generacional.-
Cabe destacar que con referencia a la integridad del ambiente la ley 7.070
establece en su art. 3 el concepto como: Aquella cualidad de un territorio, poblacin
animal o vegetal, o cualquier otro aspecto natural, que le hace ser completo. Grado de
plenitud en su nmero o en todas sus partes. As, las tareas realizadas por los sumariados
no se consideran en forma aislada, por el contrario, debe tenerse en cuenta que las
hectreas sobre las cuales recayeron las mismas son parte integrante de una unidad mayor
que es el ECOSISTEMA. El ecosistema est definido en el art. 3 como: Sistema de
funcionamiento interactivo, compuesto por organismos vivos y su medio ambiente. El
concepto se puede aplicar a cualquier escala, desde el planeta hasta una colonia
microscpica de organismos y su entorno inmediato. En el caso de marras la Secretara
de Poltica Ambiental debe velar por la integridad del medio ambiente, entendiendo que las


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hectreas sobre las cuales se realiz el desmonte no autorizado forman parte de un todo
mayor (el ecosistema).-
Asimismo, el art. 10 de la ley 7.070/00 dispone que: todos los habitantes
de la Provincia, tienen el deber de conservar, proteger y defender el medio ambiente y el
desarrollo sustentable y el deber de abstenerse de realizar proyectos, obras, acciones o
actividades que daen al medio ambiente. O sea que la Ley Ambiental de la provincia,
establece primeramente los deberes sobre el medio ambiente y posteriormente consagra los
derechos sobre el mismo, asumiendo una clara conducta de proteccin y Sustentabilidad
para con el ecosistema.-
A mayor abundancia cabe mencionar que el art. 11 de la ley nacional
25.675 dispone como presupuesto mnimo comn de aplicacin obligatoria en todo el
territorio de la Repblica para toda actividad susceptible de degradar el ambiente, o afectar
la calidad de vida de la poblacin de manera significativa, la sujecin a un procedimiento
de evaluacin ambiental previo a su ejecucin. Asimismo, en su art. 20 aade que las
autoridades de aplicacin nacionales y provinciales deben institucionalizar procedimientos
de audiencias pblicas obligatorias previas a la autorizacin de dichas actividades.-
El art. 43 de la norma provincial establece que: Los proponentes pblicos
o privados, debern preparar y presentar al organismo provincial a cargo de la
correspondiente autorizacin, un Estudio de Impacto Ambiental y Social de su iniciativa
en la medida que genere o presente, al menos, uno de los siguientes efectos,
caractersticas o circunstancias:
a) Riesgo para la salud y la seguridad de la poblacin.
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y la calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos la diversidad biolgica, el suelo, el aire y el
agua.
c) Proximidad del rea de influencia de la iniciativa a asentamientos
humanos, a reas naturales protegidas y a reas ecolgicamente crticas.


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d) Relocalizacin de asentamientos humanos o alteracin significativa
de los sistemas de vida y costumbres de poblaciones posiblemente afectadas por la
iniciativa.
e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud geogrfica y
temporal, del valor paisajstico o turstico del rea de influencia de la iniciativa.
f) Alteracin de monumentos y sitios de valor histrico, antropolgico,
arqueolgico y, en general considerados del patrimonio cultural de la Provincia y de la
Nacin.
g) Cualquiera de las caractersticas o circunstancias precedentes en la
medida que afecte a otras jurisdicciones provinciales, nacional y extranjeras.
h) Toda actividad contenida en otras normativas vigentes o que por va
reglamentaria la Autoridad de Aplicacin determine.
Ello as, el art. 52 de la ley 7.070/00 dispone que: Las personas fsicas o
jurdicas que inicien planes, proyectos, obras o actividades, sin el Certificado de Aptitud
Ambiental habilitante, sern sancionadas con multa, clausura e inhabilitacin definitiva,
sin perjuicio de las sanciones civiles y/o penales que le pudieren corresponder a sus
titulares por los daos causados..-
Cabe destacar en relacin a las 650 ha. que se encontraban autorizadas para
desmontar por la firma El Gramillal, citadas en el informe obrante a fs. 01, las mismas se
encuentran vencidas. As podemos destacar que el certificado N245 por 200 has. venci el
01/06/87, el certificado N480 por 400 has. venci el 27/10/92, y a su vez el Certificado
N744 venci en fecha 11/11/2.001, conforme resulta de los certificados agregados a fs.
13/15.-
6) Que, habindose constatado a la fecha la existencia de un desmonte
irregular y un incendio forestal en los potreros de la finca El Gramillal, Catastro N85 del
Departamento Anta conforme surge de fs. 01/06 y fs. 16/19, como as tambin por tratarse
de Bosques Nativos en jurisdiccin provincial, es de aplicacin al caso la Ley Provincial
7543 de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos dictada en el marco previsto por la
Ley Nacional 26.331, de presupuestos mnimos, conforme lo establecido en el art. 41 de la


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Constitucin Nacional la cual establece las normas de proteccin ambiental para el
enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de
los bosques nativos y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad.-
Dicha norma define a los desmontes en su art. 4 como: toda actuacin
antropognica que haga perder al bosque nativo su carcter de tal, determinando su
conversin a otros usos del suelo tales como por ejemplo, la agricultura, la ganadera, la
forestacin con especies exticas o nativas o la construccin de presas y obras de
infraestructura.-
Asimismo, en su art. 23 prev que: Las solicitudes de autorizacin de las
actividades permitidas en cada Categora debern ajustarse al procedimiento previsto en
el Ttulo III Captulo VI Del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y
Social de la Ley N 7.070, normas complementarias y reglamentarias..-
Por ltimo, debe mencionarse que la Ley 7543 establece un rgimen de
sanciones para las infracciones a la misma, estableciendo en el art. 35 que: " Sern faltas
administrativas a la presente Ley:
a) Toda transgresin al Plan de Manejo Sostenible, Plan de
Aprovechamiento del Uso de Suelo, al Plan de Aprovechamiento del Cambio del Uso del
Suelo y/o al Plan de Manejo y Conservacin de Bosques Nativos aprobados, tanto para
bosques particulares como de bosques fiscales.
b) Pronunciarse con falsedad total o parcial en las declaraciones, informes
o auditorias ambientales.
c) Omitir las declaraciones, informes o denuncias cuya obligatoriedad surja
de las Leyes vigentes y sus reglamentos o las resoluciones de la Autoridad de Aplicacin.
d) Realizar actividades de aprovechamiento forestal, uso de suelo,
desmontes cambios de uso de suelo sin autorizacin previa de la Autoridad de
Aplicacin.
En caso de detectarse una falta, sin perjuicio de las acciones civiles y
penales o contravencionales que pudieran corresponder por el mismo acto, la Autoridad


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de Aplicacin, previo sumario que asegure el debido derecho de defensa, deber imponer
una sancin proporcional de:
1. Apercibimiento;
2. Multa de 100 a 100.000 litros de nafta especial del mayor octanaje sin
plomo. En caso de desmontes o cambios de uso de suelo sin autorizacin previa de la
Autoridad de Aplicacin del inciso d) de este artculo, el mnimo y mximo aplicable se
agravaran en diez veces su valor. El Producido de estas multas ser afectado a la
recuperacin o proteccin ambiental del rea que corresponda.
3. Decomiso de los productos obtenidos en infraccin.
4. Suspensin o revocacin de las autorizaciones, implicando esto ltimo
retrotraer en su caso los hechos consumados en infraccin a la legislacin a la mejor
situacin ambiental anterior.
5. Clausura parcial o total del empadronamiento en infraccin.
La Autoridad de Aplicacin podr tomar medidas preventivas y
paralizadoras anticipadas de manera fundada, proporcionales a la entidad del presunto
hecho transgresor.
Cuando el mismo hecho cayere bajo la sancin de este artculo y el
Captulo II del Ttulo VII de la Ley N 7.070 de Proteccin del Medio Ambiente, ser
juzgado nicamente por la Autoridad Competente que entiende sobre la infraccin
administrativa por dao ambiental.
La accin prevista en este artculo quedar extinguida cualquiera fuera la
resolucin que recaiga sobre el dao ambiental. El presente modifica y reemplaza el
artculo 10 de la Ley N 5.242 (texto Ley N 5.429)..-
7) Que, por ltimo, debe tenerse en cuenta que la actividad llevada adelante
por los sumariados no cuenta con la autorizacin requerida por la normativa que rige la
materia. Ello as, el art. 62 del Decreto 3097, reglamentario del art. 38 de la Ley 7070
establece (en forma concordante con el art. 23 de la Ley 7543) que: Las personas pblicas
o privadas, responsables de proyectos, planes, programas u obras sujetos a Evaluacin de
Impacto Ambiental y Social, debern contar, previo al comienzo de la ejecucin de la obra


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y/o accin de que se trate, con el correspondiente certificado expedido por la Autoridad
Competente en la materia, que acredite el cumplimiento de los principios rectores para la
preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, establecidos en la Ley
7070.-
En este sentido debe recordarse que la autorizacin requerida por la Ley
7070 y su Decreto Reglamentario constituye un acto administrativo que levanta una
condicin puesta al ejercicio de la actividad privada en este caso la realizacin de un
desmonte de tierras para su uso en la explotacin agropecuaria y ganadera caracterizado
por tratarse de una actividad que no se encuentra prohibida, habiendo muchas veces un
sujeto que posee un derecho preexistente, cuyo ejercicio se halla subordinado al
cumplimiento de las condiciones establecidas en las leyes o reglamentos (conf. Juan Carlos
Cassagne; Derecho Administrativo T II; captulo II, pg. 335).-
Ello as, resulta a todas luces claro que el no cumplimiento de la condicin
necesaria para el otorgamiento de la autorizacin administrativa exigida por la ley, impide
el ejercicio del derecho de desmontar y usar las tierras para la explotacin agropecuaria por
parte del sumariado en el caso.-
A mayor abundancia, cabe recordar en este sentido el principio jurdico
fundamental de que el apego a la legalidad atae tanto al Estado como a los particulares,
nadie puede abstenerse de observar la ley como as tampoco puede pretender beneficiarse
de su incumplimiento. De lo contrario, se estara violando el principio de igualdad y se
generara impunidad.-
8) Que corresponde a esta Secretara de Poltica Ambiental, en su calidad de
autoridad de aplicacin de la Ley N 7.070, Ley N 7543, Ley N 25.675 y dems normas
ambientales provinciales y nacionales, la fiscalizacin, control y eventualmente las
sanciones derivadas de la responsabilidad administrativa por dao causado al medio
ambiente, responsabilidad independiente y acumulativa de las establecidas en materia
penal, civil y/o contravencional.-


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Ello as, la competencia de este Programa para instruir Sumarios
Administrativos surge de lo establecido por los arts. 247 y 293 del Decreto 3.087/00,
reglamentarios del art. 135 de la Ley 7070/00.-
Asimismo, el art. 242 del decreto 3.097/00, reglamentario del art. 132 inc. f)
de la ley 7.070/00 faculta a la autoridad de Fiscalizacin para disponer la suspensin o
cancelacin consistente en la revocacin temporaria o definitiva, segn el caso, de
licencias, concesiones, permisos y cualquier autorizacin de instalacin o de
funcionamiento cuando se compruebe la falta de cumplimiento de las disposiciones de
otorgamiento, o se hayan violado disposiciones legales o reglamentarias de proteccin
ambiental, con basamento en el principio de Precaucin.-
9) Que, de las constancias de autos surge prima facie la existencia de
posibles infracciones a la normativa Ambiental Provincial y Nacional; Por todo ello,

EL JEFE DEL PROGRAMA CONTROL Y FISCALIZACION
DISPONE:
ARTICULO 1: INICIAR SUMARIO ADMINISTRATIVO a la
empresa EL GRAMILLAL AGRICOLA GANADERA INMOBILIARIA
SOCIEDAD EN COMANDITA POR ACCIONES, con domicilio constituido en Calle
General Gemes N 50 de la Ciudad de Salta a los fines de establecer o desligar las
responsabilidades por infraccin a la normativa ambiental vigente, Ley Nacional 25.675
arts. 11 y concordantes, Ley Nacional 26. 331 y concordantes, Ley Provincial 7543/09
arts. 23, 35 y concordantes, Ley Provincial 7070/00 arts. 10, 43, 52, 126 y concordantes; y
de acuerdo a lo dispuesto por el art. 268 del Dec. N 3.097/00, Reglamentario de la Ley
Provincial N 7.070/00 de Proteccin del Medio Ambiente.-

ARTICULO 2: NOTIFICAR a los presuntos responsables para que en el
plazo de 10 (diez) das de su notificacin personal o por cdula, procedan a efectuar legal
descargo de todo lo acontecido por ante este Programa de Control y Fiscalizacin sito en
calle Balcarce N 388, de la Ciudad de Salta, el cual podr formularse por escrito o


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verbalmente, pudiendo ser asistido para ello por abogados de la matrcula, debiendo
constituir domicilio dentro del radio urbano de dicha ciudad y bajo apercibimiento de que
si no compareciere en plazo se dejar constancia de ello y se seguir el procedimiento.-

ARTICULO 3: CUMPLIDO, DISPONER LA APERTURA A
PRUEBA del presente sumario administrativo, por el trmino de 30 (treinta) das,
hacindoles saber a los imputados que los hechos y circunstancias por ellos afirmados
podrn demostrarse por cualquier medio probatorio (art. 280 Dec. Regl. 3.097/00).-

ARTICULO 4: Regstrese, comunquese y notifquese.-