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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en

rganos desconcentrados

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Material didctico para el curso de formacin para aspirantes a
vocales 2010 (mdulos SEP).


Mdulo Contenido


1




Caractersticas Bsicas del Sistema Electoral Mexicano
2 Partidos Polticos: derechos y obligaciones
3 Estructura y funcionamiento del IEEM
4 Sistema Electoral y Procesos Electorales en el Estado de
Mxico
5 Preparacin de la Eleccin
6 J ornada Electoral
7 Actos Posteriores a la J ornada Electoral
8 Delitos Electorales
9 Sistema de Medios de Impugnacin y Procedimiento
Administrativo Sancionador Electoral



Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

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Mdulo 1. Caractersticas bsicas
del Sistema Electoral Mexicano


Objetivos especficos del Mdulo 1

Al finalizar el estudio del Mdulo 1, los aspirantes a ingresar al Servicio habrn comprendido los
conceptos bsicos de sistema poltico, poltica, y elecciones. Conocern los tipos de sistemas
electorales y las caractersticas bsicas del Sistema Electoral Mexicano y del Sistema Electoral
del Estado de Mxico.

1. Sistema Poltico

El antecedente es el individuo organizado en colectividades o agrupamientos sociales con el fin de
asegurar la convivencia de la mejor manera posible.

Definicin general: Conjunto de instituciones, de grupos y de procesos polticos caracterizados por
un cierto grado de interdependencia recproca (Bobbio y Matteucci).

El sistema poltico comprende a los grupos de individuos que persiguen intereses comunes (acceso
al poder poltico), las instituciones que les sirven de base o plataforma para lograr sus fines, as como
los procesos que constituyen los medios para conseguirlos.

1.1. La Poltica

Max Weber establece que la poltica es entendida como la "aspiracin a la participacin del poder,
o la influencia sobre la distribucin del poder, ya sea entre Estados, en el interior de un Estado, o
entre los grupos humanos () El que hace poltica aspira al poder: poder ya sea como medio al
servicio de otros fines.

Aristteles en su obra tica Nicomaquea, Poltica define a la familia como la comunidad
establecida por la naturaleza para la convivencia cotidiana y nace a partir de la sociedad
conyugal-hogares, de donde surge la colectividad que resulta de muchas familias; la asociacin
ltima es la ciudad, que es un grupo organizado, con un orden regulado por normas y una
administracin de justicia que la eleva a la categora de comunidad poltica (polis).

Por tanto, la polis es una forma superior de convivencia, que histricamente est vinculada con las
relaciones sociales al interior de las colectividades; el concepto ha cambiado a travs del tiempo
hasta ser interpretado como el conjunto de actividades que tienen que ver con el Estado, y desde
esta perspectiva, considera las actividades pblicas que involucran a gobernantes y a gobernados.

Para Arendt, la poltica trata de la convivencia de los diversos, es el mecanismo para organizarse
socialmente. [] el hombre depende en su existencia de otros, por lo que la atencin de la poltica
debe concernir a todos.

Es aquella que comprende al conjunto de fuerzas, funciones, actividades, estructuras y procesos,
que resisten o a la inversa expresan y refuerzan, los procesos que amenazan con desaparecer o
modificar a las formaciones sociales; que reducen, o bien aumentan, las discontinuidades y
fracturas; que limitan o por el contrario amplifican los efectos modificatorios resultantes de la accin
del tiempo.

1.2. Concepto de Sistema

Existen diversas definiciones de sistema:

Es un conjunto organizado de cosas o partes interactuantes e interdependientes, que se
relacionan formando un todo unitario y complejo. Cabe aclarar que las cosas o partes que
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componen al sistema, no se refieren al campo fsico (objetos), sino ms bien al funcional. De este
modo las cosas o partes pasan a ser funciones bsicas realizadas por el sistema. Podemos
referenciar en: entradas, procesos y salidas. (Cfr. Easton)
Conjunto o combinacin de cosas o partes que forman un todo organizado y complejo.
Un sistema es cuando un grupo de elementos mantienen una regular interaccin o
interdependencia formando un todo unificado.

No obstante, el significado de sistema es ms amplio, ya que adems de lo sealado tiene que
identificar un conjunto de elementos determinantes, las relaciones que guardan entre s y con otros
elementos, as como la dinmica del sistema en una dimensin temporal (al hablar de temporalidad
se ubica en un proceso especfico).

1.3 Sntesis conceptual de Sistema Poltico

Despus de desglosar los conceptos de poltica y sistema, una referencia sistmica sobre el sistema
poltico en general incluye la totalidad de las interacciones sociales de las personas (que son
miembros del sistema), para luego derivar algunos aspectos de esas interacciones, referidas a lo
que puede llamarse vida poltica. Se puede entender al sistema poltico como un sistema distinto
al resto de los que coexisten en la sociedad. Las acciones que quedan fuera de ste constituyen el
ambiente en que pervive.

En un concepto ms amplio, el sistema poltico es una realidad social expresada en un conjunto de
grupos con intereses polticos comunes, instituciones que regulan y vigilan el cumplimiento de las
normas para alcanzar los fines polticos y procesos apoyados en mecanismos legales que, al estar
interrelacionados y ser interdependientes, permiten a los actores alcanzar sus objetivos polticos de
manera pacfica y civilizada. Estos componentes estructurales, al caracterizarse por un cierto grado
de interdependencia recproca, actan e interactan en un marco de convivencia social en la cual
existen relaciones de poder que los individuos aceptan y entablan entre ellos bajo diferentes
modalidades.

El sistema poltico puede entonces convertirse en un sistema observado como una realidad poltica
y, por ello, apreciado en sus filiaciones especficas determinantes a travs de la construccin de
modelos tericos que interpretan y simplifican esa realidad.

2. Sistema Electoral

Los sistemas polticos en el mundo adoptan modalidades especficas segn el desarrollo histrico
cultural de las diferentes sociedades. Una de estas modalidades es la forma democrtica de
gobierno, donde los gobernantes y representantes populares son electos va la representacin
poltica manifestada a travs del voto de los ciudadanos. Solamente en los sistemas polticos
democrticos existe el correspondiente sistema electoral para organizar y supervisar la manera en
que los votantes expresarn democrticamente su preferencia hacia las diferentes opciones de
gobierno y/ o de representacin que le son presentadas.

Generalmente, el sistema electoral ha sido definido como el conjunto de procedimientos y tcnicas
para convertir los votos en puestos de gobierno y/ o de representacin popular, o simplemente
como el conjunto de reglas para convertir los votos en escaos.

Pero si el concepto de sistema electoral se considera dentro del marco terico de sistema poltico
democrtico y con un enfoque sistmico, entonces ampla su contenido y puede definirse como:

Conjunto de normas, instituciones y procedimientos que permiten a los actores polticos competir,
de manera civilizada y pacfica por el acceso y ejercicio del poder pblico. La accin e interaccin
de estos componentes, en un ambiente de aceptacin de las reglas establecidas, permite legitimar
el poder poltico.



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2.1. Las elecciones

Las elecciones, a pesar de que constituyen el rasgo distintivo de la democracia, no son exclusivas
de sta. Representan una tcnica de designacin de gobernantes y representantes; son vnculo
entre gobernantes y gobernados y/ o entre representantes y representados. Involucran, desde luego,
al ciudadano en calidad de votante, y al ser peridicas aumentan el sentido de responsabilidad
poltica.

2.1.1. Tipo de elecciones:

Elecciones competitivas Son propias de los sistemas polticos democrticos. Se
desarrollan en un ambiente de libertad y oportunidad.
Se efectan siguiendo determinados principios o
procedimientos institucionalizados (sistema electoral)
con el fin de que otorguen la debida legitimidad. Entre
los procedimientos destacan: la propuesta electoral, la
competencia entre candidatos, igualdad de
oportunidades, libertad de eleccin del votante,
decisin electoral limitada a un periodo.
Elecciones semicompetitivas Aunque en las elecciones semicompetitivas no se
cuestiona el poder, las lites gobernantes las
interpretan como fuentes de legitimacin; las
elecciones semicompetitivas sirven para estabilizar los
regimenes autoritarios, con las funciones especficas
siguientes:
- El intento de legitimar las relaciones del poder
existentes;
- La distensin poltica hacia adentro;
- El mejoramiento de la imagen hacia fuera;
- La manifestacin de fuerzas opositoras; y
- El reajuste estructural del poder a fin de
afianzar el sistema.
Elecciones no competitivas stas se dan en un ambiente donde no existen las
condiciones necesarias de libertad y oportunidad,
como en los sistemas totalitarios y autoritarios (Poderes
Ejecutivo, Legislativo y J udicial concentrados en un
reducido nmero de dirigentes; subordinacin de los
derechos de las personas a la razn de Estado).


2.1.2. Funciones generales de las elecciones:

Legitimacin del sistema poltico y del gobierno postulado por un partido o coalicin.
Expresin de confianza en personas y partidos.
Representacin de lites polticas.
Representacin de opiniones e intereses del electorado.
Instituciones polticas acordes a la cultura poltica del electorado.
Movilizacin del electorado en torno a valores sociales, metas y programas polticos.
Concientizacin poltica de la poblacin.
Canalizacin de conflictos polticos mediante procedimientos pacficos.
Integracin de la pluralidad social.
Formacin de una voluntad cvica y poltica.
Estmulo de la competencia por el poder con base en alternativas viables.
Designacin del gobierno.
Formacin de oposiciones polticas.
Oportunidad de alternancia en el gobierno.


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2.1.3. Caractersticas de los Sistemas Electorales

Aunque existen diversas modalidades de sistemas electorales, de acuerdo con sus objetivos
especficos stos pueden clasificarse a partir de sealar los dos modelos tradicionales:

Sistema Mayoritario Es el primero que surgi.
Lo que cuenta es la voluntad de la mayora.
Est vinculado a la distribucin distrital.
La mayora puede ser simple, relativa o bien absoluta.
Su funcionalidad est relacionada con una equilibrada distribucin de los
electores en las circunscripciones (o distritos); con la ausencia de gerrymandering
(no privilegios) y con ausencia de mayoras favorecidas por factores metapolticos.
Est asociado con ms de una vuelta de votacin (balotaje).
Sistema Proporcional Intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin,
asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la
proporcin de su fuerza electoral.
Tradicionalmente se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales
en las que participan los partidos mediante listados de candidatos que los electores
votan en bloque.

Sistema Mayoritario. El electorado puede estar repartido en distritos electorales. Cuanto ms
numerosos sean los distritos, mayores las posibilidades de compensacin entre mayora y minora. La
mayora puede ser simple o relativa (plurality system), o absoluta o diversamente calificada (majority
system). Un sistema mayoritario, en teora funcionaria mejor s:

a) Es equilibrada la distribucin de los electores en las circunscripciones. Todo elector tiene el mismo
peso. La subrepresentacin est limitada al mximo.
b) Ausencia de prctica de gerrymandering (no privilegios).
c) Ausencia de mayora favorecida por factores metapolticos.

No obstante, sus desventajas podran derivar de:

a) Un candidato con minora de electores puede obtener mayora simple.
b) Asociado con el balotaje (ms de una vuelta de votacin o segunda vuelta electoral).
c) Un partido con mayora puede acaparar todos los cargos en disputa y quedar
sobrerepresentado.

Sistema de Representacin Proporcional. Intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y
la subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la
proporcin de su fuerza electoral. Los candidatos son votados en bloque mediante listas. No
desaparece del todo la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin (umbrales a los partidos
pequeos). Acompaa a la moderna democracia de masas.

Para efectos de estudio una modalidad derivada de las anteriores es la correspondiente al Sistema
Mixto que tiene las siguientes caractersticas:
Busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin, y se caracteriza por la
aplicacin de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes como para la distribucin
de cargos.
A nivel Federal, como en el Estado de Mxico, la composicin de los rganos legislativos es de
sistema mixto con predominio del Principio de Mayora Relativa.

3. Sistema Electoral Mexicano

3.1. Sistema electoral en Mxico

Despus de la inestable vida poltica de principio del siglo XX, los procesos electorales se
encontraban descentralizados, en manos de las autoridades locales. En 1946 se cre una ley
electoral federal que concentr la organizacin y vigilancia de los procesos electorales. En 1953 se
les otorg el voto a las mujeres, y en 1970 se concedi la ciudadana a los 18 aos. Algunos cambios
significativos:
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En 1963 se introdujo la figura de diputados de partido.
En 1969 se otorg el voto activo a los jvenes a partir de los 18 aos y se redujo la edad para ser
diputado y senador.
En 1972 se reform el sistema de diputados de partido.
En 1977 se realiz una reforma poltica profunda que introdujo el sistema de representacin
proporcional.

Para 1977 ya era evidente que el pas deba resolver algunos problemas estructurales, entre otros los
que se advertan en los mecanismos polticos y las reglas asociadas con ellos. Era tambin indudable
que la sociedad registraba grandes cambios: era ms diversa y plural y ya no caba (ni quera
hacerlo) en el formato anacrnico de un partido poltico hegemnico, basado en:

Control gubernamental de los comicios.
Clausura de entrada al sistema de partidos.
Falta de canales adecuados para la representacin de otras fuerzas polticas.
Indefensin legal, ausencia de apoyo, financiamientos y prerrogativas a partidos distintos al
partido hegemnico.


La reforma electoral significa un momento de quiebre en la vida poltica del pas. El cambio en las
reglas y en las instituciones dio el impulso a la organizacin de grupos hasta entonces marginados.
Ninguna fuerza poltica poda ya arrogarse la representacin de la nacin entera. Algunos de esos
cambios fueron:

La creacin de la figura de diputados de representacin proporcional.

Registro condicionado de partidos polticos.

Financiamiento pblico y prerrogativas a los partidos.

Asistencia automtica de los partidos con registro nacional a las elecciones locales (estatales y
municipales).

La mecnica del cambio poltico en Mxico fueron las consecuentes reformas electorales, las
condiciones de competencia y la competitividad electoral.

Gran parte de los esfuerzos se centraron en redefinir la serie de leyes, instituciones, instrumentos y
cuerpos que administran u organizan elecciones.

Dentro del marco republicano y constitucional, vigente desde 1917, la pieza faltante era la
electoral: su organizacin, su marco jurdico, su institucin reguladora.

El destierro de las prcticas fraudulentas que inutilizaban o distorsionaban el voto de los
ciudadanos. El surgimiento, sin cortapisas y sin restricciones, de la verdadera pluralidad poltica de la
nacin.

Dos realidades exigan prioridad: la consolidacin y el desarrollo nacional de los partidos polticos,
y la creacin de nuevas leyes e instituciones reguladoras de su competencia. Lo electoral, es decir,
leyes, instituciones y procedimientos, fue la clave para encauzar el cambio.

Conforme se fueron equilibrando las fuerzas polticas y las elecciones empezaron a ser ms
competidas, se generaron nuevas y ms profundas reformas.

Las reformas modificaron los rganos y procedimientos electorales, a lo contencioso, a las normas
sobre partidos, coaliciones y frentes, a las frmulas e integracin de los rganos legislativos, al
gobernante de la capital y de los municipios.

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Creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, luego del Tribunal Federal Electoral y
posteriormente del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin. Adems, se cre un
verdadero Sistema de Medios de Impugnacin.

Se cre el Instituto Federal Electoral (IFE), el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP),
el padrn electoral, la credencial para votar con fotografa, el servicio profesional electoral, una
nueva frmula para integrar las mesas directivas de casilla y la integracin de los Consejos locales y
distritales del IFE.

La consolidacin del cambio poltico en Mxico se hizo con un nuevo tipo de reglas, un nuevo tipo
de instituciones y procedimientos renovados para la organizacin y vigilancia de los procesos
electorales. El cambio electoral fue pieza clave para la transicin poltica.

4. Sistema Electoral del Estado de Mxico

De manera sinttica, podemos numerar los principales cambios constitucionales a nuestro marco
electoral:

Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y Municipales del Estado de Mxico de 1909

Reformada en 1912 y publicada por el entonces Gobernador Carlos Castillo:

Elecciones de Gobernador y ayuntamiento: directas.
Elecciones de diputados: indirectas en primer grado.
El Ejecutivo era el encargado de hacer la divisin poltica del Estado en distritos electorales.
Los ayuntamientos se subdividan en secciones de mil habitantes.
Los jornaleros no podan ser Presidentes municipales, regidores ni sndicos.
Penas de 25 centavos a 5 pesos para quien no votara sin causa justificada.

1917. Nueva Constitucin. Primer Gobernador electo: Agustn Milln

Organizaciones polticas: Partido Liberal del Estado de Mxico (1911), de filiacin maderista; Club
Democrtico Progresista del Estado de Mxico (carrancista), que postul al general Agustn Milln
en 1917; Partido Laborista (surgido de una escisin del anterior).
Se podan postular candidatos independientes.
Entre mayo de 1920 y julio de 1921, en slo 14 meses, el Estado de Mxico tuvo cinco
Gobernadores: Agustn Milln, Samuel Espinoza de los Monteros, Daro Lpez, Abundio Gmez,
Manuel Campos Mena y, por segunda ocasin, Abundio Gmez.

En 1919 se reforma la ley electoral

Se eliminan las elecciones indirectas en primer grado.
Por cada 50 mil habitantes o fraccin mayor de 25 mil se elegira un diputado.
La elaboracin del padrn electoral recaa en los ayuntamientos.
Sanciones a quienes indujeran al voto.
Los partidos y clubes deban constituirse en asamblea de al menos 50 ciudadanos.
Candidatos independientes: registrarse al menos 15 das antes de la eleccin.

Reformas electorales de 1931

Las elecciones de Congreso Estatal sern cada cuatro aos.
Las elecciones de ayuntamientos y jueces conciliadores cada dos aos.
Por cada 80 mil habitantes o fraccin mayor de 40 mil se elegir un diputado.

Reformas electorales de 1945

Las elecciones de Gobernador sern cada seis aos.

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Ley Orgnica para las Elecciones de Gobernador, Diputados, Ayuntamientos y Jueces Conciliadores
de 1951

Las elecciones de diputados, ayuntamientos y jueces conciliadores sern cada 3 aos.
Los distritos se formarn de un nmero completo de municipios colindantes entre s.
Los ayuntamientos dividirn sus municipios en secciones de 500 a 2 mil habitantes.
Los ayuntamientos seguan empadronando.
Los partidos polticos deban organizarse con ms de cien asociados en cada uno de por lo menos
las dos terceras partes de los municipios del Estado, siempre que el nmero total de sus miembros en
la entidad no fuera menor de 10 mil.
Multa a quien se abstuviera de inscribirse en el padrn electoral correspondiente, se inscribiera
ms de una vez o diera datos falsos.


Ley Electoral del Estado de Mxico de 1966

Se crea la Comisin Estatal Electoral, las comisiones electorales distritales, los comits municipales
electorales, las mesas directivas de casilla y el Registro Estatal de Electores.
Los partidos deban aumentar a 15 mil el nmero mnimo de miembros.
Desaparecen las candidaturas independientes.
Deja de aplicarse el principio de mayora absoluta para Gobernador (vigente desde 1917).
Se establecen convenios con la Federacin para el uso del padrn y lista nominal.

Reformas de 1975

Se crean los diputados de partido.
Ahora los partidos polticos son tambin responsables de la educacin cvica y orientacin
poltica. Comparten la responsabilidad de organizar y vigilar el proceso electoral.

Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico de 1978

Crea la figura jurdica de la fusin de los partidos.
Se otorg a los partidos el derecho de tener diputados de representacin proporcional.
Se otorg a los partidos el derecho a regidores de representacin proporcional (RP) en municipios
de 300 mil habitantes.
Se adopt la credencial permanente de elector.
Se regulan cuatro medios de impugnacin: protesta, inconformidad, queja y revocacin.

Reformas de 1990

La existencia de los partidos se eleva a rango constitucional, catalogndolos como entidades de
inters pblico y con derecho a financiamiento pblico.
Se institucionaliza el Tribunal Electoral.
Asignacin de un sndico de representacin proporcional en municipios de ms de un milln de
habitantes.

Reformas de 1993

Se modifica la integracin de la Cmara de Diputados (34 a 40 de mayora relativa; y de 23 a 26
representacin proporcional).
Se aprueba otorgar un sndico de representacin proporcional al partido con mayor votacin.
Acceso de los partidos a medios de comunicacin gubernamentales.
Integracin de seis comisionados ciudadanos a la Comisin Estatal Electoral.
Creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral.
Ampliacin de las causas de nulidad.

Adems, las reformas de 1990 y 1993 limitaron la presencia de diversidad de partidos en el ejercicio
de gobierno ya que se obstaculiz la formacin de coaliciones, se prohibieron las candidaturas y
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coaliciones entre partidos con plataformas ideolgicas opuestas y se aplic la llamada clusula de
gobernabilidad (Becerra, CFr. Salazar y Woldenberg, 2000) que asegur la mayora al partido
gobernante. Para asegurar tal mayora, las adiciones a la ley en al artculo 38 sealan: si ningn
partido poltico obtiene 29 constancias de mayora relativa, al que obtenga el mayor nmero de
stas le sern asignadas constancias de diputados de representacin proporcional, hasta que el
total de sus curules por ambos principios sea igual a 29, aunque ms adelante sealaba que en
ningn caso los diputados de un mismo partido podran ser ms de 38.

A la ley electoral de 1978 se le reformaron 127 artculos y se le agreg un captulo, el del Tribunal
Estatal de lo Contencioso Electoral, adems de otros 32 artculos, de tal forma que para 1993
contaba ya con 232 artculos de los cuales 4 eran transitorios.


Reformas a la Constitucin Estatal en1995

La creacin de un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
encargado de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales bajo los principios
rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
La existencia de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral, as como de un
tribunal jurisdiccional autnomo especializado, cuyos integrantes sern electos por la Legislatura y
cuya competencia y organizacin determinar la ley secundaria competente, con funcionamiento
en pleno y sesiones pblicas.
El incremento del nmero de distritos electorales, de 40 a 45 y de 26 a 30 el nmero de diputados
de representacin proporcional.
El cmputo y la calificacin de las elecciones de diputados de mayora relativa y de los miembros
de los ayuntamientos, que a partir de entonces realizarn los rganos electorales encargados de la
organizacin y desarrollo de los comicios.

Asimismo, podemos explicar cambios recientes en la propia normatividad:

Cdigo Electoral del Estado de Mxico de 1996

Estableci novedades como las normas para la integracin y funcionamiento del Instituto Electoral
del Estado de Mxico (IEEM); del Tribunal Electoral, rgano autnomo con jurisdiccin en materia
electoral y con magistrados designados por el pleno de la Legislatura Estatal; de un sistema de
medios de impugnacin; del sealamiento, derivado de la Constitucin Estatal, acerca del
incremento de los distritos electorales que pasaron de 40 a 45, as como de 26 a 30 el nmero de
diputados de representacin proporcional.

Otra de las novedades importantes fue que a partir de esta Ley el cmputo y la calificacin de las
elecciones de diputados de mayora relativa y de los miembros de los ayuntamientos son
responsabilidad de los rganos electorales encargados de la organizacin, desarrollo y vigilancia de
los procesos electorales. Adems, por esta nica vez, la Legislatura electa el 10 de noviembre de
1996 inici su ejercicio el 5 de diciembre del mismo ao para concluirlo el 4 de septiembre del ao
2000. Los ayuntamientos electos en la misma fecha iniciaron su periodo el 1 de enero de 1997 y lo
concluyeron el 17 de agosto del ao 2000. Este alargamiento del ejercicio se debi a que despus
de 1996 cambiara la fecha de las elecciones.

Los partidos polticos presentaron una serie de propuestas de reformas al Cdigo Electoral, de tal
forma que en octubre de 1998 ste fue modificado en algunos de sus artculos. Posteriormente, las
reformas y adiciones de octubre de 1999 afectaron un mayor nmero de artculos, entre los que
sobresalen los referidos a los criterios y procedimientos para asignar diputados de representacin
proporcional. Dada la permanencia de la imprecisin de los criterios y procedimientos sealados, el
Cdigo fue reformado nuevamente en diciembre de 2001, fue derogado el artculo 266 y
reformados los artculos 263, 264, 265 y 267, entre otros. El artculo 265, que se refiere especficamente
al procedimiento para la asignacin de diputaciones de representacin proporcional, fue
nuevamente reformado el 23 de mayo del ao 2002.

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El Instituto Electoral del Estado de Mxico

Para 1993 la Comisin Estatal Electoral estaba integrada con los comisionados siguientes: el
Secretario General de Gobierno, que funga como Presidente; el Director General de Gobernacin,
que era el comisionado del Poder Ejecutivo; tres comisionados del Poder Legislativo designados por
la Legislatura o la Diputacin Permanente, dos de la fraccin parlamentaria mayoritaria en el
Congreso y uno de las fracciones parlamentarias minoritarias propuesto por ellas de comn
acuerdo; si stas no se ponan de acuerdo, entonces se elega mediante un proceso de
insaculacin; tambin mediante este proceso se elega un comisionado de los ayuntamientos.

Formaban parte tambin de la Comisin un comisionado de cada partido poltico debidamente
registrado; seis comisionados ciudadanos designados por la Legislatura o la Diputacin Permanente
a propuesta del Ejecutivo del Estado, el titular de la Secretara General de la Comisin y un notario
pblico que funga como Secretario de actas.

En marzo de 1996, el Instituto Electoral del Estado de Mxico inici sus funciones y modific la
composicin del rgano electoral. Se integr con rganos centrales y rganos desconcentrados de
direccin. Los primeros se constituyeron en el Consejo General, la J unta General y la Direccin
General, y los segundos en Consejos y J untas Distritales Electorales, Consejos y J untas Municipales
Electorales y Mesas Directivas de Casilla.

Al reformarse nuevamente el Cdigo Electoral mediante el Decreto 125, el 9 de octubre de 1999, se
mantuvo la misma estructura.

Para los procesos electorales de Gobernador, diputados y ayuntamientos, el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico refrend la disposicin constitucional por la cual los ciudadanos mexiquenses son
copartcipes y corresponsables de los procesos electorales, correspondiendo a ellos el derecho y la
obligacin de integrar las Mesas Directivas de Casilla, y participar en la profesionalizacin de los
integrantes de las J untas Distritales y Municipales.

La H. LVI Legislatura del Estado de Mxico, aprob con fecha 9 de mayo de 2008 el decreto
nmero 163 con el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. En este sentido, la estructura del Instituto Electoral
del Estado de Mxico cambia, ya que en la integracin del Consejo General se crea la figura de
Secretario Ejecutivo General que suple a las figuras del Director General y del Secretario General.

Asimismo, se estipula la creacin de un rgano Tcnico de Fiscalizacin dotado de autonoma de
gestin que auxiliar al Consejo General para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los
partidos polticos. Por ltimo, se determina que el Instituto Electoral contar con una Direccin
J urdico-Consultiva y con una Contralora General adscrita al Consejo General que suple a la Unidad
de Contralora Interna y que tendr a su cargo la fiscalizacin de las finanzas y recursos del Instituto.

Con base en el Decreto Nmero 196 de la H. LVI Legislatura del Estado de Mxico, se fundamenta
que el Centro de Formacin y el Centro de Informacin Electoral se fusionan para crear el Centro de
Formacin y Documentacin Electoral, mismo que estar adscrito al Consejo General.

Cuadro sinttico de los principales cambios institucionales en el mbito electoral

Comisin Estatal Electoral

1966

Secretario General de Gobierno
Director General de Gobernacin
Un diputado designado por la
Legislatura
Representantes de tres partidos polticos
registrados
Secretario (notario pblico)

Instituto Electoral del Estado de Mxico

1996

Consejo General

Presidente con voz y voto, electo por la
Legislatura
Cuatro consejeros del Poder Legislativo
con voz y voto
Seis consejeros electorales con voz y voto
Un representante con voz por cada
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1993

Presidente. Secretario General de
Gobierno
Comisionado del Poder Ejecutivo. Dir.
Gral. de Gobernacin
Tres comisionados del Poder Legislativo
Un comisionado de los ayuntamientos
Un comisionado por cada partido
poltico registrado
Seis comisionados ciudadanos
(designados por la Legislatura)
Titular de la Secretara General de la
Comisin
Secretario de actas (notario pblico)
partido poltico
Director General (concurre)
Secretario General (Secretara del
Consejo)

1999

Consejero Presidente con voz y voto
Seis consejeros electorales con voz y voto
Un representante por cada partido
poltico registrado, con voz
Director General (concurre)
Secretario General (Secretara del
Consejo)

2008

Consejero Presidente con voz y voto
Seis consejeros electorales con voz y voto
Un representante por cada partido
poltico registrado, con voz
Secretario Ejecutivo General, con voz
(Secretara del Consejo)

Fuente: Elaboracin propia con base en las modificaciones a la normatividad electoral, Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico y Cdigo Electoral del Estado de Mxico.


































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Resumen

Un sistema poltico incluye a los grupos de individuos que persiguen intereses comunes (acceso al
poder poltico); las instituciones que les sirven de base o plataforma para lograr sus fines y los
procesos que constituyen los medios para conseguirlos. En los sistemas polticos democrticos existe
el sistema electoral, que es el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que permiten a los
actores polticos competir, de manera civilizada y pacfica por el acceso y ejercicio del poder
pblico. La accin e interaccin de estos componentes, en un ambiente de aceptacin de las
reglas establecidas, permite legitimar el poder poltico.

Las elecciones constituyen el rasgo distintivo de la democracia. Representan una tcnica de
designacin de gobernantes y gobernados. Involucran al ciudadano en calidad de votante y sirven
para legitimar el sistema poltico y el gobierno postulado por de un partido o coalicin.

Tipos de elecciones: elecciones competitivas y elecciones no competitivas.

Tipos de sistemas electorales:

Sistema Mayoritario. Lo que cuenta es la voluntad de la mayora, est vinculado a la distribucin
distrital, la mayora puede ser relativa (o simple) o absoluta.

Sistema de Representacin Proporcional. Tradicionalmente se aplica en demarcaciones o
circunscripciones plurinominales, en las que participan los partidos mediante listados de candidatos
que los electores votan en bloque. Intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y la
subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la
proporcin de su fuerza electoral.

Sistema Electoral Mexicano. En Mxico los gobernantes acceden al poder mediante elecciones.
Todava a principios del siglo XX los procesos electorales se encontraban desconcentrados; en 1946
se cre una ley electoral federal que concentr la organizacin y vigilancia de los procesos
electorales. En 1953 se les otorg el voto a las mujeres, y en 1970 se concedi la ciudadana a los 18
aos.

En 1977 se inici un cambio de las reglas del juego poltico. Las reformas electorales consolidaron a
los partidos polticos y crearon nuevas leyes e instituciones reguladoras de la competencia de los
partidos. Se crearon Tribunales Electorales hasta llegar al Tribunal Electoral del Poder J udicial de la
Federacin y se cre un Sistema de Medios de Impugnacin. Se fund el Instituto Federal Electoral
(IFE) y el Programa de Resultados Electorales Preliminares. El cambio electoral es pieza clave para la
transicin poltica.

Sistema Electoral del Estado de Mxico. A partir de la Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y
Municipales del Estado de Mxico de 1909, se han hecho varias reformas en materia electoral, la
primera en 1912; despus de la Constitucin de 1917, las reformas ms importantes han sido en los
siguientes aos: en 1919, 1931, 1945, 1951, 1966, 1975, 1978, 1990, 1993. En 1995 se hicieron reformas a
la Constitucin Estatal. Posteriormente hubo reformas y adiciones en 1999, en 2001, en 2002 y 2008.

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico de 1996 estableci las normas para la integracin y
funcionamiento del Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM), del Tribunal Electoral. El IEEM
inici sus funciones en marzo de 1996.








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Mdulo 1_Sinopsis






















































Sistema
Conjunto o combinacin de
cosas o partes que forman un
todo organizado y complejo
Sistema Electoral
Normas, instituciones y pro-
cedimientos que permiten a los
actores polticos competir de
manera civilizada y pacfica por
el acceso y el ejercicio del
poder pblico.
a) Es propio de los sistemas polticos democrticos.
b) Los gobernantes y representantes populares son electos a travs del voto de los ciudadanos.
c) Su funcin es organizar y supervisar la manera en que los votantes expresarn
democrticamente su preferencia hacia las diferentes opciones de gobierno y/o de
representacin.
d) Es el conjunto de procedimientos y tcnicas para convertir los votos en puestos de gobierno y/o
de representacin.
Caractersticas del
Sistema Electoral
Competitivas
[Sistemas Democrticos]

Se desarrollan en un ambiente
de libertad y oportunidad.
Se efectan segn los prin-
cipios o procedimientos del
Sistema Electoral:
Propuesta electoral.
Competencia entre
candidatos.
Igualdad de oportunidades.
Libertad de eleccin del
votante.
Decisin electoral limitada a
un periodo
Igualdad de oportunidades.
Libertad de eleccin del
votante.
Decisin electoral limitada a
un periodo.
No competitivas
[Sistemas Totalitarios]

No se desarrollan en un
ambiente de libertad y opor-
tunidad.
Los poderes estn concentra-
dos en un reducido nmero de
dirigentes.
Subordinan los derechos de las
personas a la razn de Estado.
Sistema Poltico
Grupos de individuos
que persiguen intereses
comunes.
Instituciones que les
sirven de base o
plataforma para lograr
sus fines.
Semicompetitivas

Aunque en las elecciones
semicompetitivas no se cuestiona el
poder, las lites gobernantes las
interpretan como fuentes de
legitimacin; las elecciones
semicompetitivas sirven para estabilizar
los regimenes autoritarios, con las
funciones especficas siguientes:
El intento de legitimar las relaciones
del poder existentes;
La distensin poltica hacia adentro;
El mejoramiento de la imagen hacia
fuera;
La manifestacin de fuerzas opositoras;
y
El reajuste estructural del poder a fin de
afianzar el sistema.
Elecciones
Tcnica de designacin
de gobernantes y representantes
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Sistemas Electorales
Sistema Mayoritario

Es el primero que surgi.
Lo que cuenta es la voluntad de la mayora.
Est vinculado a la distribucin distrital.
La mayora puede ser simple o relativa o bien
absoluta.
Su funcionalidad est relacionada con una
equilibrada distribucin de los electores en las
circunscripciones (o distritos); con la ausencia de
gerrymandering (no privilegios), y con la ausencia
de mayoras favorecidas por factores
metapolticos.
Est asociado con ms de una vuelta de
votacin (balotaje).
Un partido con mayora puede acaparar todos
los cargos en disputa y quedar
sobrerrepresentado.
Sistema Proporcional

Acompaa a la moderna democracia de masas.
Intenta resolver el problema de la
sobrerrepresentacin y la subrepresentacin,
asignando a cada partido tantos representantes
como correspondan a la proporcin de su fuerza
electoral.
Tradicionalmente se aplica en demarcaciones o
circunscripciones plurinominales en las que
participan los partidos mediante listados de
candidatos que los electores votan en bloque.
Implica:

Distribucin de las circunscripciones electorales
que estn sujetas al crecimiento poblacional y a
la redistribucin geogrfica y poltica.
Candidaturas que pueden ser unipersonales; de
lista cerrada y bloqueada; de lista cerrada y no
bloqueada o de lista abierta.
Votacin que est relacionada con la forma de
lista:
Lista cerrada y bloqueada, no puede
modificarse.
Lista cerrada y no bloqueada, puede
modificarse el orden.
Lista abierta, admite modificacin en la lista y
entre listas. El elector tiene aqu dos votos (lista y
candidato), el elector puede acumular votos a
favor de un candidato (acumulacin).
Panachage: configurar lista a partir de candidatos
propuestos.
Conversin de votos en escaos, es decir, una
tcnica determinada por la ley para asignar
escaos segn el nmero de votos. La tcnica se
basa en dos mtodos bsicos: procedimiento del
divisor y cociente electoral.
a) Democrtico con elecciones competitivas.
b) Sistema Electoral proporcional.
c) Elecciones organizadas y vigiladas por organismos pblicos autnomos.
d) Existencia de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral.
e) Existencia de tribunales especializados en materia electoral.
Sistema Poltico
Mexicano
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Autodiagnstico
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 1.

Instrucciones: Responda por escrito a las diez preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido
del Mdulo 1. Si dos o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar
todo el Mdulo.

1. Con base en Aristteles, mencione que es la poltica.

2. Mencione con sus propias palabras el concepto de sistema poltico

3. Mencione el concepto de sistema electoral de acuerdo a su propia definicin o interpretacin.

4. Cuntos tipos de elecciones hay?

5. Indique por lo menos 3 funciones generales de las elecciones.

6. Cules son las caractersticas de los sistemas electorales?

7. Mencione algunos de los cambios ms significativos en el Sistema Electoral Mexicano en el siglo
XX.

8. Mencione algunos de los cambios ms significativos en el Sistema Electoral del Estado de Mxico,
durante el siglo XX.

9. Cundo inici sus funciones el Instituto Electoral del Estado de Mxico?

10. Describa cmo est integrado actualmente el Consejo General del IEEM.






























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Mdulo 2. Partidos polticos:
derechos y obligaciones


Objetivos especficos del Mdulo 2

Al finalizar el estudio del Mdulo 2, los aspirantes a ingresar al Servicio debern saber qu son los
partidos polticos y cmo se conforman. Conocern el marco jurdico de los partidos polticos en
el Estado de Mxico, y sabrn cules son sus derechos, obligaciones y prerrogativas; as como
las atribuciones del Instituto Electoral del Estado de Mxico para vigilar la aplicacin de las
prerrogativas de los partidos polticos.


1. Partidos polticos

Antecedentes

Los partidos polticos se han desarrollado en forma paralela a los procedimientos electorales y
parlamentarios. En un principio fueron comits electorales encargados de dar a un candidato el
apoyo necesario.

El origen de los partidos polticos tuvo lugar en Inglaterra, en el siglo XVII, con la confrontacin entre
el Parlamento y la Corona, lo que dio lugar a las formas partidistas, entonces tom forma el sistema
ingls, que ha sido tradicionalmente bipartidista. En el siglo XVIII, los partidos polticos fueron
prohibidos, se les consider entes intermediarios entre el pueblo y el gobierno. Sin embargo, a lo
largo de la historia, los partidos polticos han ganado presencia en muchos pases del mundo dado
que reflejan el rgimen poltico que hay en cada uno de ellos.

En Mxico, a partir de la Revolucin Mexicana surgieron diversos partidos polticos, especialmente
los partidos regionales, desde entonces stos ya representaban una disociacin orgnica de la
poltica nacional, lo que dejaba al Estado como un ente heterogneo del cual se podran
desprender varias realidades segn las caractersticas y el desarrollo de cada regin de norte a sur y
segn la influencia de los lderes o bien de las alianzas con los obreros y las fuerzas agrarias. En
febrero de 1925 fue creado el Partido Socialista del Trabajo del Estado de Mxico (PSTEM), el ms
importante de su tiempo, cuya ideologa era claramente socialista. En 1929 los partidos regionales
tomaron la decisin de fundirse en partidos nacionales, por lo que en el Estado de Mxico no
existieron partidos locales hasta 1990, cuando surge el Partido Revolucionario de los Trabajadores
Zapatistas (PRTZ).

Hoy se les considera un fenmeno eminentemente contemporneo, por lo que es una especie de
gnero de los grupos polticos, al igual que las fracciones y clubes polticos, pero la diferencia con
estos ltimos es que los partidos polticos buscan promover esfuerzos conjuntos, el inters colectivo,
basado en principios particulares acordados por los simpatizantes. Se define a los partidos polticos
como agrupaciones organizadas con carcter permanente, cuyo propsito es gobernar o
participar en el gobierno mediante la proposicin o designacin de ciudadanos para ocupar
puestos pblicos.

Conceptos

Partido poltico proviene del latn pars, partis, parte o fraccin; y del griego polis, ciudad. Es la
accin que tiende a convertir determinados principios tericos en un programa de gobierno, de
donde se sigue el objetivo de la toma del poder y el control de los aparatos de direccin social,
mediante la participacin y apoyo de las masas populares o de una parte de ellas, lo cual supone
la organizacin de los ciudadanos.

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Organizacin de ciudadanos que, con ideario especfico, sostiene opiniones polticas que
pretende hacer prevalecer a efectos de la orientacin y de la gobernacin del Estado. Entidad de
inters pblico, nacional o local, que tiene como fin promover la vida democrtica, contribuir a la
integracin de la representacin popular y como organizacin de ciudadanos, hacer posible el
acceso de stos al ejercicio del poder de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan.

Partidos polticos son los ciudadanos reunidos en organizaciones para ejercer su derecho a
participar en actividades polticas, conforme lo establecen las leyes respectivas; contribuyen al
desarrollo de una opinin mejor informada, participativa, y tienen una ideologa propia. Los partidos
polticos hacen posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.

Definicin legal

El artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dice: no se podr coartar el
derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los
ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas [].
As, los ciudadanos pueden reunirse o asociarse en partidos polticos para ejercer su derecho a
participar en actividades polticas y contribuir al desarrollo de una opinin mejor informada y
participativa al generar una ideologa propia. Acorde al artculo 41, fraccin I de la Carta Magna, el
artculo 12 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el artculo 33 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala: los partidos polticos son entidades de inters
pblico que tienen como fin promover la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin popular y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Su
participacin en los procesos electorales estar garantizada y determinada por este Cdigo.

Naturaleza jurdica de los partidos polticos

Los partidos polticos son considerados rganos intermedios entre la sociedad y el Estado por ser los
canales de transmisin de las demandas populares ante los poderes pblicos, con lo cual le dan
vialidad a la participacin poltica individual, as como intermedian entre el electorado y los
gobernantes designados a travs de las elecciones. Son entidades de inters pblico porque sus
acciones no deben agotarse en sus miembros, sino que trascienden a la comunidad, al logro de un
bienestar colectivo.

Conformacin de los partidos polticos

La conformacin depende de la realidad social en la que se desenvuelven, la forma en que ganan
simpatizantes. Por lo que el autor Andrade Snchez hace una clasificacin de acuerdo con la
conformacin:

a) Partidos de clase. Buscan representar los intereses de una sola clase social, buscan a sus afiliados
entre los miembros que representan a la clase en cuestin.
b) Partidos pluriclasistas. Buscan simpatizantes de diversas clases sociales, que se identifican o
comparten ideas con relacin a problemas nacionales; son partidos orientados por un ideal
nacionalista, pueden trabajar a travs de varias organizaciones sociales, obrera, campesinas,
profesionales, etctera.
c) Conformacin indirecta. Integracin a organizaciones completas, debido a la relacin entre el
partido y sus miembros individuales, a travs de una organizacin intermediaria.
d) Conformacin directa. Cada individuo manifiesta voluntariamente su intencin de integrarse al
partido. En la prctica no se dan con absoluta pureza, sino que se da una conformacin mixta.
e) Partidos de cuadros. No buscan afiliar a un gran nmero de personas, sino que tratan de atraer
votos a travs de sus candidatos.
f) Partidos de masas o membresa. stos tratan de aglutinar gran cantidad de miembros, a travs de
afiliacin indirecta, su actividad no se limita a la lucha electoral.


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1.1. Partidos polticos nacionales y locales

a) Partido poltico nacional

Es una entidad de inters pblico que tiene como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica; contribuye a la integracin de la representacin nacional y como
organizaciones de ciudadanos; hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de
acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, mediante el sufragio universal, libre,
secreto, directo, personal e intransferible; un partido poltico nacional obtiene su registro ante el
Consejo General del Instituto Federal Electoral y ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico
obtiene su acreditacin, a efecto de participar en la vida poltico-electoral local.

El artculo 35 fraccin I del Cdigo Electoral del Estado de Mxico dice que se consideran Partidos
Polticos Nacionales, aquellos que cuenten con registro ante el Instituto Federal Electoral.

El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone, en su artculo 28, que toda
organizacin interesada en constituirse con el carcter de partido poltico nacional deber notificar
este propsito al Instituto Federal Electoral y cumplir los siguientes requisitos:

a) Celebrar, por lo menos en veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, una
asamblea en presencia de un funcionario del Instituto, quien certificar:

I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o distrital,
que en ningn caso podr ser menor a tres mil trescientos, respectivamente, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del artculo 24; que asistieron
libremente y conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin
y los estatutos; y que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin;
II. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron formadas las listas de
afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar; y
III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin de
organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido
poltico, salvo el caso de agrupaciones polticas nacionales.

b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el
Instituto, quien certificar:

I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o
distritales;
II. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron
de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de este artculo;
III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por
medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente;
IV. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos; y
V. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin
en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido
por el COFIPE. Estas listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.

Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales,
municipales y del Distrito Federal notificando este propsito al Instituto Federal Electoral. La Ley
garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para
realizar sus actividades, que tendrn derecho de forma permanente al uso de los medios de
comunicacin social. La Ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos
polticos, sus precampaas y campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos
prevalezcan sobre los de origen privado.



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b) Partido poltico local

Son entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica; como organizaciones de ciudadanos hacen posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan; estos
partidos obtienen su registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico para participar en los
procesos electorales que se celebren en la entidad.

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 35 fraccin II, dice que son Partidos Polticos
Locales, aqullos que cuenten con registro otorgado por el Instituto Electoral del Estado de Mxico.

El artculo 39 seala que: Para la constitucin, registro y liquidacin de los partidos polticos locales,
el Consejo General emitir un Reglamento, que establecer cuando menos, definiciones, trminos y
procedimientos. En todo momento deber observarse la respectiva garanta de audiencia.

Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico local debern
obtener su registro ante el Instituto y ostentarse con una denominacin y emblema propios.

La denominacin de partido poltico local se reserva para las organizaciones que obtengan dicho
registro.

Queda prohibida la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creacin de partidos.


Toda organizacin que pretenda constituirse como partido poltico local deber cumplir los
siguientes requisitos:

I. Realizar actividades polticas independientes de cualquier otra organizacin, de manera
permanente durante los doce meses previos a la presentacin de su solicitud de
informacin para constituirse como partido poltico local. Dichas actividades debern
acreditarse de manera fehaciente y el inicio de las mismas habr de ser notificado al
Instituto.

A partir de esta notificacin y, en su caso, hasta la obtencin de su registro, la organizacin
interesada deber informar trimestralmente al Instituto del origen y destino de los recursos
que obtenga para el desarrollo de sus actividades.

Las aportaciones, donativos o financiamiento de las organizaciones se regirn en trminos
de lo dispuesto en el artculo 9 fraccin VI del CEEM;

II. Formular su declaracin de principios y, en congruencia con ellos, un programa de accin y
los estatutos que normarn sus actividades como partido;

III. Presentar un escrito de informacin en trminos de lo establecido en el Reglamento
respectivo, acompaado de la documentacin sealada en las fracciones anteriores por lo
menos doce meses antes de que inicie el proceso electoral, durante los cuales la
organizacin deber satisfacer los dems requisitos sealados en el CEEM. Una vez
satisfechos deber presentar solicitud de registro ante el Consejo General;

IV. Contar con al menos 200 afiliados en cada uno de, por lo menos, la mitad ms uno de los
municipios del Estado; y

V. El Consejo dictaminar en el plazo que seala el artculo 45 del CEEM.

Los partidos locales tienen el derecho primordial de recibir por parte del Estado el reconocimiento
legal, su existencia jurdica, pero tambin el de recibir un trato justo y en igualdad de oportunidades
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por parte del gobierno y de sus rganos, y en ocasiones el de obtener subvenciones pblicas. Las
obligaciones de los partidos locales en el mbito externo comprenden actuar por las vas
institucionales, utilizar medios pacficos para la lucha poltica y respetar las reglas y los
procedimientos democrticos en su actuacin frente al resto de los partidos.

En el mbito interno, los partidos locales tienen el derecho de organizarse libremente, siempre y
cuando no afecten los derechos fundamentales de los militantes ni de otros ciudadanos y no
lesionen los principios democrticos del estado de Derecho. Su obligacin primordial en el mbito
interno consiste en respetar la democracia en su seno, esto es, contar con procedimientos
democrticos y respetar escrupulosamente los derechos fundamentales de sus militantes.

2. Marco jurdico de los partidos polticos en el Estado de Mxico

2.1. Constitucin de los partidos polticos

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico seala en su artculo 12 primer
prrafo que: Los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin promover
la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin popular y como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico de
acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Su participacin en los procesos
electorales estar garantizada y determinada por la ley. Es derecho exclusivo de los partidos
polticos solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular [].

Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como partidos polticos y participar
en las elecciones locales debern cumplir los requisitos de formular una declaracin de principios,
un programa de accin y los estatutos que normarn su actividad como partido poltico, entre otros
(artculo 39 del CEEM).

La Declaracin de Principios es un documento bsico de un partido poltico. Requisito indispensable
para la constitucin del mismo. Es la expresin pblica de la plataforma ideolgica del partido, la
cual deber contener por lo menos la obligacin de observar la Constitucin Federal y Particular del
Estado y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; los principios ideolgicos de
carcter poltico, econmico y social que postule; la obligacin de no aceptar pacto o acuerdo
que lo sujeta o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades
o partidos polticos extranjeros; abstenerse de solicitar o aceptar toda clase de apoyo econmico,
poltico propagandstico proveniente de extranjeros o ministros de culto de cualquier religin o
iglesia; y la obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica.

De acuerdo con el artculo 40 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, la declaracin de
principios contendr necesariamente lo siguiente:

I. La obligacin de observar la Constitucin Federal y la Constitucin Particular, as como la de
respetar las leyes e instituciones que de ella emanen;
II. Las bases ideolgicas de carcter poltico, econmico y social que postula;
III. La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier
organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos
extranjeros; as como no solicitar o aceptar cualquier tipo de apoyo proveniente de
extranjeros o de ministros de culto de cualquier asociacin religiosa o iglesia; y
IV. La obligacin de encauzar sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica.

Un programa de accin es un conjunto de estrategias a realizar por un partido poltico en ejercicio
del poder pblico para la realizacin de los objetivos contenidos en su declaracin de principios,
entre las que se encuentran: proponer polticas con el fin de resolver los problemas estatales, formar
ideolgica y polticamente a sus afiliados inculcando en ellos el respeto al adversario y sus derechos
en la competencia poltica, y preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos
electorales.

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El artculo 41 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el programa de accin
determinar las medidas para:

I. Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios;
II. Proponer polticas a fin de resolver los problemas estatales;
III. Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados inculcando en ellos el respeto al adversario
y sus derechos en la competencia poltica; y
IV. Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales.

Por otra parte, los estatutos son un conjunto de normas fundamentales en las que se basa la
actividad de cualquier tipo de organizacin; indican los derechos y deberes de los afiliados, las
funciones y el rgimen de trabajo.

En materia electoral, los estatutos son el conjunto de normas relativas a la organizacin,
funcionamiento, estructura orgnica, gobierno, procedimientos, patrimonio, miembros, derechos,
obligaciones y responsabilidades de los integrantes de un partido poltico. Los estatutos son la ley
que rige la vida interna de un partido.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, los
estatutos de un partido deben contener los siguientes puntos:

I. La denominacin propia, el emblema y color o colores que lo caractericen y lo diferencien
de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones,
smbolos o significados religiosos o raciales;
II. Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como
sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar
personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser
integrante de los rganos directivos;
III. Los procedimientos democrticos internos para la renovacin de sus cuadros dirigentes y los
sistemas y formas para la postulacin de sus candidatos, mismos que sern pblicos;
IV. Las funciones, obligaciones y facultades de sus rganos. Entre sus rganos deber contar,
cuando menos, con los siguientes;
a) Una asamblea estatal o equivalente;
b) Un comit estatal o equivalente, que sea el representante del partido;
c) Comits o equivalentes en los municipios;
d) Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros;
y
e) Un rgano de justicia que procure y tutele los derechos de sus miembros.
V. La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe,
sustentada en su declaracin de principios y programa de accin;
VI. La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la
campaa electoral en que participen; y
VII. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas.

El artculo 43 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico menciona que satisfechos los requisitos
anteriores, la organizacin interesada notificar al Instituto este propsito y cumplir con los
siguientes requisitos previos a la solicitud de registro:

I. Celebrar una asamblea en cada uno de los municipios a que se refiere la fraccin IV del
artculo 39 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en presencia de un funcionario del
Instituto o, a falta de ste, de un Notario Pblico del Estado, quien certificar:

A. El nmero de afiliados que concurrieron a la asamblea municipal, que conocieron y
aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; que
suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; que eligieron
delegados a la asamblea estatal constitutiva y quines fueron los electos; y
B. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior quedaron formadas las
listas de afiliados, con nombres, residencia y clave de la credencial para votar.
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II. Celebrar una asamblea estatal constitutiva ante la presencia del funcionario que al efecto
designe el Instituto, quien certificar:

A. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes electos en las asambleas
municipales;
B. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes que las asambleas se
celebraron de acuerdo con lo prescrito en la fraccin I de este artculo;
C. Que se comprob la identidad de los delegados a la asamblea estatal;
D. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y
estatutos; y
E. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la
organizacin en el Estado, con el objeto de satisfacer el requisito mnimo de
afiliados a que se refiere la fraccin IV del artculo 39 del CEEM.

III. A partir de la notificacin al Instituto del propsito de constituirse como partido poltico, la
organizacin contar con un plazo de un ao para acreditar el cumplimiento de los
requisitos sealados en el presente artculo.


2.2. Registro y prdida del registro de los partidos polticos

El artculo 44 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico dispone que: para solicitar su registro como
partido poltico local, las organizaciones interesadas debern haber satisfecho los requisitos a que se
refiere este Cdigo, presentando para tal efecto al Instituto, las siguientes constancias:

I. La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus
miembros;
II. Las listas nominales de afiliados por municipios; y
III. Las actas de las asambleas celebradas en los municipios y las de su asamblea estatal
constitutiva.

El artculo 45 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que: El Consejo General del Instituto
resolver si procede o no el registro, dentro del plazo de 60 das contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud. Su resolucin deber ser fundada y motivada. Se notificar en forma
personal a la organizacin interesada dentro de los tres das siguientes a aqul en que se pronunci
y se publicar en la Gaceta del Gobierno.

El artculo 47 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, dice: Una vez obtenido el registro y
publicado en la Gaceta del Gobierno, los partidos polticos locales gozarn de personalidad jurdica
para todos los efectos legales.

Por otra parte, son causas de prdida del registro de un partido poltico local las sealadas en el
artculo 48 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico:

I. Obtener menos del 1.5% de la votacin vlida emitida en la eleccin inmediata anterior
para diputados de mayora a la Legislatura del Estado;
II. Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;
III. Incumplir de manera grave o sistemtica, a juicio del Consejo General, las obligaciones que
seala el CEEM;
IV. Haber sido declarado disuelto por el acuerdo de sus miembros, de conformidad con sus
estatutos;
V. Haberse fusionado con otro partido; y
VI. No participar, para el caso de los partidos polticos con registro local, en un proceso
electoral ordinario.

El partido que no alcance el porcentaje de votos exigido para conservar el registro estar impedido
de participar en la siguiente eleccin.

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En el caso de los partidos polticos nacionales que cuenten con acreditacin ante el Instituto
Electoral del Estado de Mxico, la perdern cuando dejen de tener registro nacional.

Para los partidos nacionales que en una eleccin local no obtengan el 1.5% de la votacin vlida
emitida, perdern la prerrogativa de financiamiento por el Instituto Electoral del Estado de Mxico,
pero no su acreditacin.

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico en su artculo 99 fraccin VII establece que la J unta
General tendr entre sus atribuciones la de sustanciar el procedimiento de prdida de registro del
partido poltico que se encuentre en los supuestos previstos en este Cdigo hasta dejarlo en estado
de resolucin, la cual ser dictada por el Consejo General del Instituto.

El 31 de marzo de 1998, mediante el Acuerdo N 2, el Consejo General del Instituto Electoral del
Estado de Mxico se sirvi aprobar el Reglamento para el Otorgamiento o Prdida de Registro de
Partidos Polticos Locales, que tena por objeto establecer las normas, requisitos, procedimientos y
dems disposiciones relativas al otorgamiento o prdida de registro como partidos polticos locales.

El 4 de junio de 1999, el Consejo General aprob el Acuerdo N 55, que reforma el Reglamento. Se
hace referencia a la Comisin Dictaminadora del Registro de Partidos Polticos y se ampliaron las
atribuciones consistentes en fijar el procedimiento para revisar la documentacin de las
organizaciones polticas.

La Legislatura del Estado de Mxico aprob el Decreto N 125 el 9 de octubre de 1999 que reforma
el Cdigo Electoral, incluidos aspectos relativos al registro de partidos polticos locales. Derivado de
lo anterior, el Consejo General, en su Acuerdo N 24, del 4 de junio de 2004, aprob el Reglamento
para la Constitucin y Registro de Partidos Polticos Locales.

El 24 de noviembre de 2008 el Consejo General expidi el Acuerdo CG/ 050/ 2008, mediante el cual
se sirvi aprobar el libro primero del reglamento para el funcionamiento de la comisiones del
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Asimismo, el 18 de diciembre de 2008
expidi el Acuerdo CG/61/2008, relativo al reglamento para la constitucin, registro y liquidacin de
los partidos polticos locales, del Instituto, el cual est vigente hasta ahora.

2.3. Derechos y obligaciones de los partidos polticos

Los partidos polticos son personas morales, y como tales, sujetos de derechos y obligaciones.

Los derechos polticos son los derechos subjetivos polticos otorgados o reconocidos a los individuos
por la Constitucin u otras disposiciones fundamentales de los Estados, tambin llamados derechos
del ciudadano; se trata de las facultades que tienen los individuos como miembros de un Estado
para participar en la organizacin del Gobierno y el ejercicio de los cargos pblicos, es decir, las
facultades que tienen en el ejercicio de la soberana nacional.

Son derechos de los partidos polticos los prescritos en el artculo 51 del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico:

I. Postular candidatos a las elecciones estatales y municipales;
II. Participar, de acuerdo a las disposiciones del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en la
preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales;
III. Gozar de las garantas que el Cdigo Electoral del Estado de Mxico otorga para realizar
libremente sus actividades;
IV. Disfrutar de las prerrogativas que le corresponden;
V. Formar coaliciones y fusionarse, en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico;
VI. Nombrar representantes ante los rganos del Instituto, en los trminos del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico;
VII. Ser propietarios, poseedores o administradores de los bienes muebles e inmuebles que sean
indispensables para el cumplimiento de sus fines;
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VIII. Acudir al Instituto para solicitar que se investiguen las actividades realizadas dentro del
territorio del Estado por cualquier otro partido, con el fin de que acten dentro de la Ley;
IX. Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando
se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as
como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos
de gobierno;
X. Ejercer el derecho de rplica en los medios masivos de comunicacin; y
XI. Las dems que les otorga el CEEM.

Son obligaciones polticas los deberes o exigencias que debe cumplir un partido poltico que cuente
con registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico, es decir, el deber jurdico
normativamente establecido que tienen los partidos polticos con relacin a otra u otras
obligaciones de realizar u omitir determinado acto, ya sea de hacer, de no hacer o de dar, y a cuyo
incumplimiento se imputa como sancin.

Por su parte, el artculo 52 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que son obligaciones
de los partidos polticos:

I. Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados;
II. Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar sus actos a los principios del
estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos y los
derechos de los ciudadanos. Asimismo, sujetarse a las disposiciones que con apego a la ley
emitan los rganos electorales en cada etapa del proceso;
III. Mantener el mnimo de afiliados requeridos para su constitucin y registro, as como
abstenerse de realizar afiliaciones corporativas;
IV. Cumplir con sus normas internas;
V. Mantener en funcionamiento sus rganos estatutarios;
VI. Contar con un domicilio social para sus rganos directivos;
VII. Mantener un centro de investigacin, formacin y educacin poltica para sus afiliados;
VIII. Comunicar al Instituto cualquier modificacin a su denominacin, declaracin de principios,
programa de accin, estatutos, emblema, color o colores, dentro de los diez das siguientes
a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones,
no surtirn efectos hasta que el Instituto declare la procedencia legal de las mismas. La
resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de treinta das contados a partir de
la presentacin de la documentacin respectiva. Los partidos polticos locales no podrn
hacer modificaciones durante los procesos electorales. Los partidos polticos nacionales
debern notificar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a su aprobacin, el acuerdo
que declare la procedencia constitucional y legal de las modificaciones, emitido por el
Consejo General de Instituto Federal Electoral;
IX. Comunicar al Instituto los cambios en su domicilio social o el de sus rganos directivos,
dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por
el partido;
X. Editar por lo menos una publicacin bimestral de divulgacin;
XI. Utilizar solo los materiales permitidos por la ley en su propaganda electoral y retirarla dentro
de los plazos que fija el CEEM;
XII. Abstenerse de realizar actos de presin o coaccin que limiten o condicionen el libre
ejercicio de los derechos polticos constitucionales;
XIII. Respetar los reglamentos que expida el Consejo General y los lineamientos de las
comisiones siempre que stos sean sancionados por aqul;
XIV. Respetar los topes de gastos de precampaa y de campaa que se establecen en el
CEEM;
XV. Informar al Instituto del proceso de seleccin interna de candidatos, el periodo, los sistemas
y formas para la postulacin de sus candidatos, as como, el nombre de sus aspirantes a los
diferentes cargos de eleccin popular;
XVI. Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que denigre a las
instituciones, a los partidos o que calumnie a las personas. Las quejas por violaciones a este
precepto se tramitarn de conformidad con lo dispuesto por el artculo 356 del CEEM;
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XVII. Elegir a sus candidatos a los diversos puestos de eleccin popular de manera democrtica,
conforme con los lineamientos, mecanismos y procedimientos que sus estatutos
establezcan;
XVIII. Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento exclusivamente para el sostenimiento de
sus actividades ordinarias, y para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como
entregar los informes de sus finanzas en los trminos que dispone el CEEM;
XIX. Abstenerse de utilizar smbolos de carcter religioso en su propaganda;
XX. Presentar en el tiempo y forma establecidos por el CEEM la plataforma electoral que sus
candidatos sostengan en campaas polticas para la eleccin de Gobernador, diputados o
ayuntamientos;
XXI. Proporcionar al Instituto, la informacin que ste solicite por conducto del Consejo y la J unta
General, en los trminos del CEEM;
XXII. Abstenerse de realizar actos anticipados de precampaa o campaa en los trminos del
CEEM;
XXIII. Hacer pblicos anualmente el balance contable del Comit Directivo Estatal o su rgano
equivalente, as como el inventario de bienes inmuebles del partido en el Estado;
XXIV. Cumplir con las obligaciones que el CEEM les establece en materia de transparencia y
acceso a su informacin;
XXV. Abstenerse de recurrir a la violencia, perturbar dolosamente el goce de las garantas o
impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno;
XXVI. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos,
personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros
de culto de cualquier religin;
XXVII. Permitir, en los trminos dispuestos en el CEEM, la prctica de auditoras y verificaciones por
el rgano Tcnico de Fiscalizacin, as como entregar la documentacin que dicho rgano
les requiera respecto de sus estados contables; y
XXVIII. Las dems que seale el CEEM.

Con excepcin de lo dispuesto en las fracciones XIII, XX y XXI, el incumplimiento de las obligaciones
sealadas en este artculo se sancionar en los trminos del captulo relativo a las faltas
administrativas y sanciones del CEEM.

2.4. Prerrogativas

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico seala, en su artculo 12 prrafo
noveno, que la ley garantizar que los partidos polticos cuenten de manera equitativa con
elementos para llevar a cabo sus actividades. Adems, la ley establecer las reglas a las que se
sujetar el financiamiento tanto pblico como privado de los partidos polticos.

Las prerrogativas son los derechos y privilegios que el Cdigo Electoral otorga a los partidos
polticos, por considerarlos entidades de inters pblico, con lo cual se otorgan los medios para
garantizar su permanencia y contribuir as al desarrollo de la democracia.

La prerrogativa est justificada porque as lo exige el bien pblico, ya que de no contar con ella la
funcin encomendada se realizara mal o no podra realizarse. Asimismo, el artculo 51 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico en su fraccin IV menciona que es derecho de los partidos polticos
disfrutar de las prerrogativas que le corresponden.

Las prerrogativas de que gozan los partidos polticos son los beneficios que adquieren al obtener su
registro, y estn sealadas en el artculo 57 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico:

I. Gozar de financiamiento pblico para el ejercicio de sus actividades ordinarias y para su
participacin en las precampaas y campaas electorales de Gobernador, diputados y
ayuntamientos del Estado. Tendrn derecho a esta prerrogativa los partidos que obtengan
por lo menos el 1.5% de la votacin vlida emitida en la ltima eleccin de diputados por el
principio de mayora relativa; y
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II. Tener acceso a la radio y televisin, en los trminos establecidos por la Constitucin Federal,
el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Constitucin Particular y
el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

El objetivo de las prerrogativas es que los partidos polticos gocen de financiamiento pblico y
acceso a los medios de comunicacin, para el ejercicio de sus actividades ordinarias y para su
participacin en las precampaas y campaas electorales, de tal forma que se garanticen la
promocin de la vida democrtica, la contribucin a la integracin de la representacin popular y,
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder
pblico de una forma organizada y controlada.

Sobre la prerrogativa del Financiamiento Pblico

El financiamiento pblico ordinario como una prerrogativa que la Constitucin Local y el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico otorgan a los partidos polticos, consiste en la asignacin anual de
recursos econmicos.

El financiamiento son los recursos econmicos que un partido poltico obtiene para el desarrollo de
sus actividades. El financiamiento pblico es la cantidad de dinero que proviene de la recaudacin
de los impuestos que el Estado recibe de la poblacin y que al momento de aprobar el
presupuesto de egresos del Estado, destina en concepto de ministraciones a los partidos polticos,
los que lo gastarn en el sostenimiento de sus actividades permanentes, para la obtencin del voto,
para la realizacin de procesos internos de seleccin de candidatos y para actividades especficas,
en la forma y trminos que establecen los artculos 57 y 58 del Cdigo Electoral.

El financiamiento de los partidos polticos se sujetar a las bases siguientes (artculo 58 del CEEM):

I. El financiamiento tendr las siguientes modalidades:

a) Financiamiento pblico;
b) Financiamiento por la militancia;
c) Financiamiento de simpatizantes;
d) Autofinanciamiento;
e) Financiamiento por rendimientos financieros; y
f) Aportaciones por transferencias.

Las aportaciones por transferencias estarn sujetas a ciertas reglas, como:

1. Que exista un rgano interno responsable del financiamiento de cada
partido;
2. El rgano deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones recibidas y
conservar una copia;
3. Cada partido deber determinar libremente los montos mnimos y mximos y,
por supuesto, la prioridad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus
afiliados, as como las aportaciones de sus organizaciones; y
4. Las cuotas que los candidatos (voluntarias y personales) aporten
exclusivamente para sus precampaas y campaas tendrn el lmite que fije
el rgano interno que maneja el financiamiento de cada partido.


El financiamiento de simpatizantes, es el aportado en forma libre y voluntaria por las personas fsicas
y morales mexicanas con residencia en el pas. Las aportaciones pueden ser en dinero o en especie.
Este financiamiento no podr exceder el 10% del tope de gastos de campaa que se determine
para la eleccin de Gobernador inmediata anterior debe ser menor del total proveniente del
financiamiento pblico.

1. Aportaciones en dinero: tendrn un lmite anual, por cada simpatizante,
equivalente al 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la campaa
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de Gobernador. Los partidos polticos debern expedir recibos foliados en los
que consten los datos de identificacin del donante y si fueron obtenidos
mediante colectas (va pblica, mtines, siempre y cuando no se hayan vendido
bienes). Se reportar en un informe el monto obtenido; y
2. Aportaciones en especie. Se har constancia de ellas mediante un contrato
celebrado conforme a la ley que rige. Las aportaciones de los bienes muebles e
inmuebles se designarn nicamente para el objetivo del partido poltico.

Autofinanciamiento, son los ingresos que los partidos obtienen de sus actividades promocionales,
como conferencias, espectculos, juegos, sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, etc. stas
estarn sujetas, segn su naturaleza, a las leyes correspondientes. El rgano interno responsable del
financiamiento de cada partido reportar los ingresos obtenidos por esta modalidad;

Financiamiento por rendimientos financieros, es el obtenido por los intereses al crear fondos y
fideicomisos. stos son creados con su patrimonio o con las aportaciones que reciban o de las
modalidades sealadas. Tambin estarn sujetos a las leyes correspondientes; y


Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el
funcionamiento de sus actividades;

II. El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades permanentes, para la
obtencin del voto, para la realizacin de procesos internos de seleccin de candidatos y
para actividades especficas, se entregar a las direcciones estatales de los partidos,
legalmente registradas ante el Instituto, y se fijar en la forma y trminos siguientes:

a) El financiamiento ordinario se fijar anualmente conforme a los siguientes criterios:

La cantidad base para asignar el financiamiento pblico, ser la que resulte de
multiplicar el 40% del salario mnimo vigente en la capital del Estado, por el nmero
total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral de la entidad, con corte al treinta
y uno de diciembre del ao anterior al que deba realizarse el clculo
correspondiente.

La forma de asignar y distribuir la cantidad resultante ser la siguiente:

1. El 15% de la cantidad resultante se distribuir de forma paritaria entre los
partidos polticos.
2. El restante 85% se distribuir en forma proporcional directa a la votacin
vlida efectiva de cada partido poltico, en la ltima eleccin de diputados
locales por el principio de mayora relativa.

b) El financiamiento para la obtencin del voto en campaas electorales, ser el
equivalente al doble del monto de financiamiento que corresponda a cada partido
poltico por actividades ordinarias, durante el ao del proceso;

El financiamiento pblico para la obtencin del voto durante los procesos electorales,
ser entregado en parcialidades de la siguiente manera: 40% en la fecha del
otorgamiento del registro de los candidatos que correspondan y dos exhibiciones del
30%, que se entregarn a ms tardar los das vigsimo y cuadragsimo posteriores al
da del inicio de las campaas electorales, respectivamente.

c) Adicionalmente se otorgar a los partidos polticos, financiamiento para la
organizacin de sus procesos internos de seleccin de candidatos, equivalentes al 5%
del monto total que resulte por concepto de financiamiento para la obtencin del
voto. Esta cantidad ser asignada y distribuida en la proporcin establecida en los
numerales 1 y 2 del inciso a) de esta fraccin.

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El financiamiento para la organizacin de procesos internos de seleccin de
candidatos ser entregado en el mes en el que d inicio el proceso electoral que
corresponda.

III. Adicionalmente a lo establecido en las fracciones anteriores, los partidos polticos que
hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima eleccin y los que lo hubieren
obtenido antes de la eleccin pero no hubiesen participado con motivo de las restricciones
establecidas en el artculo 37 del CEEM, tendrn derecho a que se les otorgue
financiamiento pblico conforme a lo siguiente:

Se le otorgar a cada partido poltico el 2% del monto que por financiamiento total les
corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes a que se refiere este artculo, as como en el ao de la eleccin, para gastos
de obtencin del voto una cantidad adicional equivalente al doble del financiamiento que
le corresponda para el sostenimiento de actividades ordinarias;

IV. Si en las elecciones locales de Gobernador, diputados de mayora o ayuntamientos, un
partido poltico no alcanza el 1.5% de la votacin vlida emitida en el Estado, no disfrutar
del financiamiento pblico;

V. Los partidos polticos recibirn financiamiento pblico para el desarrollo de actividades
especficas, de acuerdo a las bases siguientes:

a) La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as
como las tareas editoriales de los partidos polticos, sern apoyadas mediante
financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al 2% del que le
corresponda en el mismo ao para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y se
ejercer con base en los lineamientos que emita el Instituto para tal efecto;
b) El Consejo General, a travs del rgano Tcnico de Fiscalizacin, vigilar que los
partidos destinen dicho financiamiento exclusivamente a las actividades sealadas en
el inciso inmediato anterior; y
c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en
los tiempos establecidos para el financiamiento para actividades ordinarias.

VI. El financiamiento que no provenga de erario pblico tendr las siguientes modalidades:

a) El financiamiento general de los partidos polticos y para sus campaas, que provenga
de la militancia, estar conformado por las cuotas de sus afiliados, por las aportaciones
de sus organizaciones sociales, por las cuotas voluntarias y las que los candidatos
aporten exclusivamente para sus campaas, conforme a las siguientes reglas:

1. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido, deber expedir
recibo de las cuotas o aportaciones recibidas, del cual deber conservar una
copia para acreditar el monto ingresado;
2. Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos y la
periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, as como las
aportaciones de sus organizaciones; y
3. Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente
para sus campaas, tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del
manejo del financiamiento de cada partido.

b) El financiamiento de simpatizantes, estar conformado por las aportaciones o donativos
en dinero o en especie, hechas a los partidos polticos en forma libre y voluntaria por las
personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, que no estn
comprendidas en el inciso anterior ni en el artculo 60 del CEEM. La suma total del
financiamiento de simpatizantes no podr exceder el 10% del tope de gastos de
campaa que se determine para la eleccin de Gobernador inmediata anterior.

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33
Las aportaciones en dinero que realice cada simpatizante, tendrn un lmite anual
equivalente al 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la campaa de
Gobernador.

Las aportaciones o donativos en dinero de los simpatizantes superiores a treinta y tres
salarios mnimos diarios, vigentes en la capital del Estado, se harn en todo caso por
medio de libramiento de cheque para depsito en cuenta del Partido Poltico. De estas
aportaciones debern expedirse recibos foliados por los partidos polticos, en los que se
harn constar los datos de identificacin del aportante, salvo que hubieren sido
obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica.

Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles, temporales o definitivas, debern
destinarse nicamente para el cumplimiento del objeto del partido poltico que haya
sido beneficiado con la aportacin. De stas y de las mencionadas en el prrafo
anterior, se dar conocimiento al rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto.

c) El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de
sus actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, juegos y sorteos,
eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y propaganda utilitaria, as como
cualquier otra que realicen para allegarse de fondos, las que estarn sujetas a las leyes
correspondientes a su naturaleza. Para los efectos del CEEM, el rgano interno
responsable del financiamiento de cada partido reportar detalladamente los ingresos.

d) Para obtener financiamiento por rendimientos financieros, los partidos polticos podrn
crear fondos o fideicomisos con su patrimonio o con las aportaciones que reciban,
adicionales a las provenientes de las modalidades sealadas en el presente artculo y se
sujetarn a las siguientes reglas:

1. A las aportaciones que se realicen, a travs de esta modalidad, les sern aplicables
las disposiciones contenidas en el artculo 60 y dems disposiciones aplicables del
CEEM y las leyes correspondientes, atendiendo al tipo de operacin realizada;
2. Los fondos y fideicomisos que se constituyan, sern manejados a travs de las
operaciones bancarias y financieras que el rgano responsable del financiamiento
de cada partido poltico considere conveniente, con excepcin de la adquisicin
de las acciones burstiles; y
3. Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad, debern
destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido poltico.

e) Las aportaciones por transferencia estarn constituidas por recursos en dinero que
transmitan los comits ejecutivos nacionales, estatales u rganos equivalentes y podr
ser utilizado para sufragar los gastos generados por las actividades ordinarias y para la
obtencin del voto.

Los partidos polticos debern contar con un rgano interno encargado de la percepcin y
administracin de sus recursos generales, de precampaa y campaa, as como de la presentacin
de los informes correspondientes. En trminos de lo dispuesto en el penltimo prrafo de la fraccin
V, del artculo 41 de la Constitucin Federal, el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto solicitar
al rgano Tcnico del Instituto Federal Electoral sea conducto para superar las limitaciones
derivadas de los secretos bancario, fiduciario y fiscal en los procedimientos de fiscalizacin de las
finanzas de los partidos polticos en el mbito de la entidad. Los partidos polticos o coaliciones
debern presentar ante el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, los informes del origen y
monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su
aplicacin y empleo, quedando obligados a presentar junto con el informe anual sus estados
financieros dictaminados por contador pblico autorizado (artculo 59 y 61 del CEEM).

El Instituto Electoral del Estado de Mxico ha utilizado diversos modelos para evaluar la aplicacin
del financiamiento pblico que otorga a los partidos polticos, como: formatos para la presentacin
de informes (1988); Lineamientos tcnicos para la presentacin de los informes de los partidos
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
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polticos sobre el origen y monto de su aplicacin y empleo (1999); Lineamientos tcnicos de
fiscalizacin sobre el origen, monto, aplicacin y empleo de los ingresos de los partidos polticos
para los procesos electorales del ao 2000 y Libro sexto De la Fiscalizacin contenido en el
Reglamento para el Funcionamiento de las Comisiones del Consejo General del Instituto Electoral
del Estado de Mxico, a partir de ao 2007. Los modelos aplicados correspondieron a las reformas
legislativas realizadas al Cdigo Electoral.

El artculo 61 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico hace referencia a los informes del origen y
monto de ingresos por financiamiento, el cual fue modificado y publicado en la Gaceta del
Gobierno del 11 de marzo del 2005 y modificado en la Gaceta de Gobierno del 10 de septiembre
de 2008. Dice:

I. Informes semestrales de avance del ejercicio:

a) Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la conclusin del
primer semestre del ao que corresponda;
b) En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios que los
partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que corresponda;
c) Si de la revisin que realice el rgano se encuentran anomalas, errores u omisiones,
ste notificar en forma preventiva al partido a fin de que las subsane o realice las
aclaraciones conducentes. Las observaciones que se desprendan de estos informes no
sern objeto de sancin sino hasta que deriven del informe anual correspondiente; y
d) Los resultados de dicha revisin formarn parte del informe anual consolidado para el
dictamen final que lleve a cabo el rgano Tcnico de Fiscalizacin.

II. Los informes anuales:

a) Debern ser presentados a ms tardar el 30 de marzo de cada ao; y
b) Los informes anuales sern consolidados y contendrn los ingresos y gastos ordinarios de
los partidos polticos del ao anterior, as como las observaciones y correcciones
derivadas del inciso c) de la fraccin anterior.

III. De los informes de:

a) Precampaa:

1. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las precampaas, para
Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente;
2. Sern presentados a ms tardar dentro de los quince das siguientes a aqul en que
concluya la seleccin de candidato, frmula o planilla;
3. Los informes definitivos de gastos de precampaa debern sealar y especificar los
montos y tipos de financiamiento que de conformidad con el CEEM, los partidos
polticos tengan derecho, as como los conceptos que establece el artculo 161 del
mismo Cdigo; y
4. La presentacin y revisin de los informes de gastos de precampaa de los partidos
polticos, se sujetarn a lo siguiente:

Antes del inicio del plazo para el registro de candidato, frmula o planilla el Consejo
General deber culminar el anlisis y estudio de los informes de gastos de precampaa
y resolver lo conducente.

b) Campaa:

1. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las campaas, para
Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente;
2. Sern presentados a ms tardar dentro de los tres meses siguientes contados a partir
del da siguiente al de la jornada electoral;
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35
3. El Consejo General podr aprobar una revisin precautoria sobre el cumplimiento
de los topes de campaa; la que podr realizarse a partir de la mitad del tiempo de
la duracin de la campaa y hasta el final de las mismas;
4. El Consejo General tomar muestras aleatorias de un 20% del total de las campaas
de diputados y ayuntamientos, sobre las que se practicarn las revisiones
precautorias de cada uno de los partidos o coaliciones participantes; en caso de
que algn partido o coalicin no haya registrado candidatura en el distrito o
municipio sorteado, se le asignarn en forma aleatoria los que sean necesarios para
equiparar la cantidad como si hubiera registrado el 100% en la entidad;
5. Los partidos polticos en un plazo no menor a 10 das previos a la revisin
precautoria, debern ser notificados de los distritos y municipios que resulten
sorteados de acuerdo al inciso anterior, acompaando a sta, la solicitud de la
documentacin necesaria para efectuar dicha revisin;
6. Los resultados que arrojen las revisiones precautorias, sern exclusivamente del
conocimiento del rgano Tcnico de Fiscalizacin, para ser valoradas al momento
de emitir el dictamen de la revisin de los informes definitivos sobre el monto, origen
y aplicacin de los gastos de campaa. En ningn caso, podrn hacerse pblicos,
hasta que se rindan los correspondientes informes definitivos; y
7. Los informes definitivos de gastos de campaa debern sealar y especificar los
montos y tipos de financiamiento que de conformidad con el CEEM, los partidos
polticos tengan derecho, as como los conceptos que establece el artculo 161 del
mismo Cdigo, relativos a los gastos de campaa.

IV. La presentacin y revisin de los informes de los partidos polticos se sujetarn a las siguientes
reglas:

a) En un plazo no mayor a sesenta das, el rgano Tcnico de Fiscalizacin deber
culminar el anlisis y estudio de los informes anuales. Para los informes de gastos de
campaa, dispondr de noventa das;
b) Los partidos polticos estarn obligados a proporcionar la documentacin necesaria
para comprobar la veracidad de los reportes;
c) Cuando de la revisin de los informes se advierta la existencia de errores u omisiones
tcnicas, notificar al partido poltico de la misma, para que en un plazo no mayor a
veinte das contados a partir de la notificacin, presente las aclaraciones o
rectificaciones conducentes;
d) A ms tardar al vencimiento del trmino marcado en el inciso a) de esta fraccin, el
rgano Tcnico de Fiscalizacin deber presentar un dictamen sobre los informes de los
partidos polticos, el cual contendr al menos, el resultado y conclusiones, los errores o
irregularidades detectadas, las aclaraciones o rectificaciones y las recomendaciones
contables; y
e) El Consejo General conocer el dictamen y proyecto de acuerdo, que ser discutido y
en su momento aprobado, ordenndose su publicacin en la Gaceta del Gobierno y su
notificacin a los partidos polticos.

Si del anlisis que realice el rgano Tcnico de Fiscalizacin se desprenden conductas
sancionables conforme al CEEM o a otras leyes aplicables, el Consejo General lo notificar
al Tribunal Electoral para los efectos legales conducentes, sin perjuicio de la aplicacin de
otras sanciones que, conforme a derecho, llegasen a proceder. En el caso de que el partido
de que se trate rebase el tope de gastos de campaa, oculte o mienta con dolo o mala fe
respecto a los datos o informes sobre el origen, monto o gastos realizados en la campaa
en que se apliquen, el Consejo General, previa informacin al partido y satisfecha la
garanta de audiencia del candidato o candidatos que hubiesen obtenido la constancia
de mayora en el proceso electoral respectivo, aplicar las penas que en derecho
procediesen, las que podrn incluir la cancelacin de la Constancia de Mayora.

Para los efectos de este artculo (61 del CEEM) los partidos polticos quedan obligados a
presentar junto con el informe anual, sus estados financieros dictaminados por Contador
Pblico autorizado.
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Si de los informes proporcionados por los partidos polticos se advierten hechos posiblemente
constitutivos de delito, el Consejo General lo har del conocimiento del Ministerio Pblico.


Sobre la prerrogativa del acceso a los medios de comunicacin:

El Instituto Electoral del Estado de Mxico y los partidos polticos legalmente acreditados ante
ste, tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social
conforme a las normas establecidas en el apartado B, de la base III, del artculo 41 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 12 de la Constitucin
Particular. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin de los
tiempos que les correspondan en radio y televisin (artculo 63, prrafo primero del CEEM).

Adems, el Instituto Electoral del Estado de Mxico deber solicitar al Instituto Federal Electoral,
para que resuelva lo conducente, sobre el tiempo de radio y televisin que requiera para el
cumplimiento de sus fines (artculo 63, prrafo segundo, del CEEM).

El Instituto local propondr al Instituto Federal Electoral las pautas que correspondan a los
tiempos que ste le asigne y entregar los materiales con los mensajes para su difusin en radio
y televisin (artculo 63, prrafo tercero, del CEEM).

Los partidos polticos, al ejercer sus prerrogativas en radio y televisin, debern difundir sus
principios ideolgicos, programas de accin, plataformas electorales, actividades permanentes
y candidaturas a puestos de eleccin popular (artculo 64, prrafo primero del CEEM).

Conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral,
asignar a travs del Instituto local, el tiempo que corresponda, en cada estacin de radio y
canal de televisin de cobertura en la entidad federativa, como prerrogativa a los partidos
polticos durante los procesos electorales locales. Este tiempo ser utilizado para la difusin de
mensajes de acuerdo a la pauta que apruebe, a propuesta de la autoridad electoral local, el
Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral (artculo 65, prrafo primero, CEEM).

En las precampaas y campaas electorales, para la distribucin del tiempo sealado,
convertido a nmero de mensajes, las autoridades electorales aplicarn como base para la
distribucin de mensajes de los partidos polticos el siguiente criterio: treinta por ciento del total
en forma igualitaria y el setenta por ciento del tiempo restante ser asignado a los partidos
conforme al porcentaje de votacin obtenido por cada uno de ellos en la eleccin para
diputados locales inmediata anterior (artculo 65, prrafo segundo, CEEM).

Los gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos polticos sern
sufragados con sus propios recursos (artculo 65, prrafo ltimo, CEEM).

Corresponde al Instituto Electoral del Estado de Mxico vigilar que el contenido de los mensajes
con fines electorales relacionados con los comicios locales, trasmitidos por radio y televisin en
el territorio estatal, se ajusten a lo establecido en la ley. Asimismo, el Instituto gestionar ante los
medios de comunicacin social con cobertura en el territorio estatal, la transmisin de
programas en formatos de debate, entrevista, difusin de plataformas electorales, entre otros,
en apoyo al fortalecimiento a la cultura poltico democrtica (artculo 66 prrafo primero y
ltimo del CEEM).

De los tiempos que correspondan a los partidos polticos como prerrogativas para campaa, en el
caso de las coaliciones se estar a las siguientes reglas:

1. De conformidad con lo previsto por el artculo 98, prrafos 3 a 7 del COFIPE y por el artculo 14 del
Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral del IFE, la asignacin del tiempo a las
coaliciones se har de la siguiente manera:
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a) A la coalicin total le ser otorgado tiempo en cada una de las estaciones de radio y canales
de televisin, en el 30 por ciento que corresponda distribuir en forma igualitaria. Para tal efecto, la
coalicin ser considerada como un solo partido;

b) Cada uno de los partidos integrantes de la coalicin total participar en la distribucin del 70
por ciento que corresponda distribuir en forma proporcional, de manera individual, conforme a su
fuerza electoral;

c) El convenio de coalicin total estipular la forma en que se utilizar el tiempo en radio y
televisin que le corresponde a sta durante el periodo de precampaas, as como la distribucin
de dicho tiempo entre los integrantes de la coalicin;

d) El convenio de coalicin total tambin establecer la distribucin del tiempo en radio y
televisin para los precandidatos y candidatos de coalicin y para los de cada partido;

e) Tratndose de coaliciones parciales, cada partido coaligado acceder a su respectiva
prerrogativa en radio y televisin, ejerciendo sus derechos por separado, en los trminos
establecidos por el COFIPE y el Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral; y

f) El convenio de coalicin parcial estipular la distribucin de tiempo en radio y televisin para los
precandidatos y candidatos de coalicin y para los de cada partido.


2.4.1. Vigilancia de la aplicacin de las prerrogativas de los partidos polticos

Las atribuciones del Instituto Electoral del Estado de Mxico para vigilar la aplicacin de las
prerrogativas de los partidos polticos son las siguientes:

Consejo General

El artculo 95 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala en sus fracciones que el Consejo
General tiene, entre otras, las siguientes atribuciones respecto a las prerrogativas:

Vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego al CEEM y cumplan
con las obligaciones a que estn sujetos;
Desahogar las consultas que le formulen los partidos polticos debidamente registrados, acerca
de los asuntos de su competencia;
Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos se acte con apego al
CEEM, pudiendo en todo caso auxiliarse por el personal profesional que sea necesario;
Calcular el tope de los gastos de precampaa y de campaa que puedan efectuar los partidos
polticos en la eleccin de Gobernador del Estado y en las de diputados y ayuntamientos en
trminos del CEEM; y
Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos y sus prerrogativas.

Presidencia del Consejo General

Someter oportunamente a la consideracin del titular del Poder Ejecutivo el proyecto del
presupuesto del Instituto, una vez aprobado por el Consejo General (artculo 96, fraccin V del
CEEM, en donde se incluye lo relativo al financiamiento pblico de los partidos polticos).


Junta General

En la fraccin V del artculo 99 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se seala como
atribucin de la J unta General: Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los
partidos polticos y sus prerrogativas.


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A) Secretara Ejecutiva General

El artculo 102 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece las atribuciones fundamentales
del Secretario Ejecutivo General; algunas de ellas estn relacionadas con las prerrogativas de los
partidos polticos:

Representar legalmente al Instituto (fraccin I).
Ejecutar, proveer lo necesario y vigilar que se cumplan los acuerdos y decisiones tomados tanto
por el Consejo General como por la J unta General (fraccin II).
Ejercer las partidas presupuestales aprobadas por el Consejo General (fraccin XII).
Otorgar poderes, a nombre del Instituto, para actos de administracin y de representacin, los
que deber hacer del conocimiento del Consejo General. Para otorgar poder para actos de
dominio, ste deber ser especial y requerir de autorizacin previa del propio Consejo (fraccin
XIV).

B) Direccin de Partidos Polticos

Objetivo: garantizar a los partidos polticos el cumplimiento de sus derechos y obligaciones, as como
proporcionar atencin a las organizaciones polticas que pretendan constituir un partido poltico
local.

Coadyuvar con la Direccin de Administracin para el suministro a los partidos polticos nacionales
o locales con registro, del financiamiento pblico al que tienen derecho (artculo 108 fraccin IV del
CEEM).
Llevar a cabo los trmites necesarios para que los partidos polticos nacionales o locales con
registro puedan disponer o hacer efectivas las prerrogativas a las que tienen derecho (artculo 108
fraccin V del CEEM).
Apoyar a la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin en la elaboracin y
presentacin de pautas y en la vigilancia de los contenidos de los mensajes de los partidos polticos
y el Instituto en los medios de comunicacin social (artculo 108 fraccin IX del CEEM).

Derivadas de la normatividad anterior, se encuentran las siguientes acciones:

Realizar los monitoreos a los medios de comunicacin electrnicos, impresos y alternos sobre la
propaganda de los partidos polticos durante el periodo de precampaas y campaas electorales,
con el propsito de coadyuvar con la fiscalizacin y garantizar la equidad en la difusin de los actos
proselitistas de los partidos polticos, precandidatos y candidatos;
Recibir las notificaciones de modificacin de los documentos bsicos de los partidos polticos;
Recibir solicitudes e integrar el expediente respectivo del registro de las organizaciones polticas;
Coordinar las actividades conducentes con el fin de cubrir las asambleas municipales y estatales
de las organizaciones polticas que pretenden constituirse como partidos polticos locales;
Recibir las notificaciones o ratificaciones del rgano interno de los partidos polticos, para el
suministro del financiamiento pblico al que tienen derecho;
Coordinacin con el IFE para el acceso a la radio y televisin de los partidos polticos y el IEEM.
Coordinacin con los rganos desconcentrados para la realizacin de monitoreos de la
propaganda de los partidos polticos a los medios de comunicacin alternos.

C) Partidos polticos

De acuerdo con la Constitucin Federal y la Constitucin Particular, el Cdigo Electoral del Estado
de Mxico determina los derechos y prerrogativas de que gozan los partidos polticos, as como las
obligaciones a que quedan sujetos (artculo 34 del CEEM).

Los partidos polticos cuentan con las siguientes atribuciones:

Solicitar el cumplimiento de sus derechos y prerrogativas que la ley les confiere con respecto al
financiamiento pblico y el acceso a medios.
Formar parte de la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin.
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2.4.2. El rgano Tcnico de Fiscalizacin y la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda
y Difusin

El rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto Electoral del Estado, es un rgano auxiliar del
Consejo General, para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos (artculo
62 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).


El rgano Tcnico de Fiscalizacin tiene las siguientes facultades (artculo 62 fraccin II del CEEM):

a) Elaborar su normatividad interna y sus manuales de organizacin y funcionamiento, as como los
lineamientos tcnicos para la presentacin de los informes de origen y monto de los ingresos y
egresos de los partidos polticos, para someterlos a consideracin del Consejo General para su
aprobacin;
b) Elaborar y revisar los lineamientos para que los partidos polticos lleven el registro de sus ingresos
y egresos, as como de la documentacin comprobatoria, sometindolos a consideracin del
Consejo General, para su respectiva aprobacin;
c) Recibir, analizar y dictaminar los informes semestrales, anuales de precampaa y campaa
sobre el origen y aplicacin de los recursos financieros, tanto pblicos como privados, que
empleen los partidos polticos;
d) Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
obtener registros como partido poltico local, a partir del momento en que notifiquen de tal
propsito al Instituto, en los trminos establecidos en el CEEM;
e) Realizar las investigaciones que considere pertinentes a efecto de corroborar las informaciones
presentadas por los partidos polticos en la comprobacin de sus gastos, tanto de
financiamiento pblico y privado, como el que empleen en sus precampaas y campaas
electorales;
f) Requerir a las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, por conducto del Secretario
Ejecutivo General para que ste, de manera inmediata y con base en los lineamientos que para
tal efecto expida el Instituto, informen sobre las operaciones que realicen con los partidos
polticos, respetando en todo momento las garantas del requerido. En caso de incumplimiento
de lo anterior, se informar al Consejo General para determinar lo conducente;
g) Llevar a cabo las auditoras ordinarias y extraordinarias que se requieran de acuerdo a la
normativa vigente, a los partidos polticos, cuando as lo requiera el Consejo General;
h) Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de dictamen sobre las
auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos y a las organizaciones que
pretendan convertirse como tales. Los informes contendrn al menos el resultado y
conclusiones, los errores e irregularidades detectadas, las aclaraciones o rectificaciones y las
recomendaciones contables, adems de la propuesta de sanciones, que en su caso procedan,
conforme a la normatividad aplicable;
i) Proporcionar a los partidos polticos orientacin, asesora y capacitacin necesaria para el
cumplimiento de las obligaciones en materia de fiscalizacin consignadas en el CEEM;
j) Conceder la garanta de audiencia a los partidos polticos, en base a los lineamientos que para
tal efecto se expidan, respecto de los errores u omisiones que detecten en los informes
semestrales anuales, de precampaa y de campaa como consecuencia de los requerimientos
que se realicen en cumplimiento a sus funciones;
k) Participar en la liquidacin de los partidos que pierdan su registro en los trminos del artculo 49
del CEEM y el reglamento respectivo;
l) Presentar a la Secretara Ejecutiva General informe en la sustanciacin de quejas en trminos de
lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y
m) Las dems que le confiere el CEEM o le establezca el Consejo General en materia de
fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos (artculo 62 Cdigo Electoral del Estado de
Mxico).




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rganos desconcentrados

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En cuanto a la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin, se integra con tres consejeros
designados por el Consejo General con voz y voto, por el Director de Partidos Polticos como
secretario tcnico, y por los representantes de los partidos y coaliciones solamente con voz (artculo
93 fraccin primera, inciso C) del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Para la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin se establece que:

El Consejo General realizar monitoreos cuantitativos y cualitativos y el seguimiento de notas
informativas en medios de comunicacin impresos y electrnicos durante el periodo de
precampaas y campaas electorales o antes s as lo solicita algn partido poltico, a travs de
la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin, la cual le informar peridicamente
sobre los resultados de tales monitoreos y seguimiento, que sern quincenales en tiempo de
proceso electoral. Dichos informes debern contener una valoracin de la actuacin de los
medios de comunicacin monitoreados, as como las recomendaciones que se estimen
conducentes.
Los monitoreos tendrn como fin garantizar la equidad en la difusin de los actos proselitistas de
los partidos, coaliciones y candidatos. El monitoreo de medios servir para apoyar la
fiscalizacin de los partidos polticos y para prevenir que se rebasen los topes de precampaa y
de campaa. El Instituto podr auxiliarse de empresas externas para realizar dicho monitoreo.
El Instituto realizar monitoreos de la propaganda de los partidos polticos colocada en bardas,
anuncios espectaculares, postes, unidades de servicio pblico, y todo tipo de equipamiento
utilizado para difundir mensajes.
El resultado de los monitoreos se har pblico en los trminos que determine el Consejo General.

2.5. Coaliciones, candidaturas comunes y fusiones

Los partidos polticos tienen la facultad para formar coaliciones y fusionarse en los trminos de la Ley.
stos forman coaliciones con fines eminentemente electorales, como son la postulacin de
candidatos en las elecciones estatales; esto significa que en los procesos electorales los partidos
tendrn derecho a postular candidatos, frmulas, planillas o listas, por s mismos, en coalicin o en
candidatura comn con otros partidos. Una vez otorgado por la autoridad electoral el registro
correspondiente de los candidatos, no podr modificarse la modalidad de postulacin (artculos 51
fraccin V y 67 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Las coaliciones se regirn por las siguientes disposiciones:

Las bases para la formacin de coaliciones son (artculo 68 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico):

I. Los partidos polticos no debern postular candidatos propios donde ya hubiese candidatos
de la coalicin de la que ellos forman parte;
II. Ningn partido poltico podr postular como candidato propio a quien ya haya sido
registrado como candidato por alguna coalicin;
III. Ninguna coalicin podr postular como candidato a quien ya haya sido registrado por
algn partido poltico;
IV. Los partidos polticos que se coaliguen para participar en las elecciones debern celebrar y
registrar el convenio correspondiente en los trminos del presente captulo;
V. Se deroga;
VI. Se deroga;
VII. Los partidos podrn formar coaliciones para la eleccin de diputados por el principio de
mayora relativa en uno o ms distritos uninominales;
VIII. Los partidos podrn formar coaliciones para la eleccin de uno o ms ayuntamientos.

Para que una coalicin quede registrada, los partidos debern (artculo 72 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico):

I. Acreditar que la coalicin fue aprobada por la asamblea estatal u rgano equivalente de
cada uno de los partidos polticos coaligados; y
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rganos desconcentrados

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II. Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada partido poltico aprobaron la
plataforma electoral de la coalicin y la candidatura o las candidaturas correspondientes.

Los datos que contendr el convenio de la coalicin son (artculo 74 del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico):

I. El emblema y color o colores del partido coaligado que la coalicin decida, o con el formado
con los de los partidos polticos integrantes de la coalicin;
II. La eleccin que la motiva, haciendo sealamiento expreso del o los distritos o municipios;
III. Nombre, edad, lugar de nacimiento, clave de la credencial para votar, domicilio y
consentimiento por escrito del o de los candidatos;
IV. El cargo para el que se postula al o a los candidatos;
V. En su caso, la forma de distribucin del financiamiento pblico que les corresponda,
estableciendo cada uno de stos el monto de las aportaciones para el desarrollo de las
campaas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes;
VI. La aprobacin del convenio por parte de los rganos directivos correspondientes a cada uno
de los partidos coaligados, as como las firmas autgrafas de los representantes de los partidos
suscribientes;
VII. El porcentaje de los votos que a cada partido poltico coaligado le corresponda, para efectos
de la conservacin del registro como partidos polticos locales, la distribucin del
financiamiento pblico y, en su caso, para la asignacin de diputados por el principio de
representacin proporcional;
VIII. La prelacin para conservar el registro de los partidos polticos locales, en el caso de que el
porcentaje obtenido por la coalicin no sea superior o equivalente a la suma de los
porcentajes mnimos que cada uno de los partidos locales requiera;
IX. Para el caso de coaliciones de diputados, el convenio deber precisar a qu partido poltico
de los coaligados le corresponder la diputacin; y
X. La forma de designacin de su representante autorizado ante los rganos electorales y para
promover los medios de impugnacin previstos en el CEEM.

La coalicin que postule candidatos a Gobernador del Estado, diputados o miembros de los
ayuntamientos deber cumplir lo siguiente (artculo 71 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico):

I. Deber acreditar ante los rganos del Instituto y ante las Mesas Directivas de Casilla tantos
representantes como corresponda a uno solo de los partidos coaligados. La coalicin
actuar como un solo partido y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye, para
todos los efectos legales a que haya lugar, a la de los coaligados; y
II. Disfrutar de las prerrogativas que otorga el Cdigo Electoral del Estado de Mxico
conforme a las siguientes disposiciones:
A. En relacin al financiamiento, disfrutar del monto que corresponda a la suma de los
montos asignados para cada uno de los partidos coaligados;
B. Derogado; y
C. Por lo que se refiere al tope de gastos de campaa, el lmite se fijar como si se tratara
de un solo partido.

La coalicin que presente candidatos a diputados por el principio de mayora relativa y
candidatos a miembros de los ayuntamientos, comprender siempre frmulas o planillas, con
propietarios y suplentes (artculo 73 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Los requisitos de las coaliciones formadas para la eleccin de ayuntamientos (artculo 277 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico):
I. Que cada uno de los partidos integrantes de la coalicin haya registrado planillas propias,
diversas a las de la coalicin, en por lo menos 30 municipios, salvo en el caso de que la
coalicin se haya registrado para la totalidad de los municipios. En todo caso, la suma no
deber ser menor a 60 planillas registradas; y
II. Haber obtenido en su favor, en el municipio correspondiente, al menos el porcentaje de
votos que resulte de multiplicar 1.5% por el nmero de partidos integrantes de la coalicin.
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42
De no cumplirse este requisito, la coalicin no tendr derecho a participar en la asignacin
de miembros de ayuntamiento por el principio de representacin proporcional.

Si la coalicin no registra candidaturas en los trminos del CEEM, sta quedar sin efectos.
Concluido el proceso electoral, se dar por terminada la coalicin (artculo 69 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).
Las condiciones para que los partidos polticos coaligados puedan conservar su registro al
finalizar una eleccin sern: que la votacin de la coalicin sea equivalente a la suma de los
porcentajes del 1.5% de la votacin vlida emitida que requiere cada uno de los partidos
polticos coaligados; en caso de que la votacin que obtenga la coalicin no sea suficiente
para que cada uno de los partidos coaligados conserve su registro de acuerdo a lo previsto
anteriormente, la asignacin de porcentajes de la votacin emitida se sujetar a lo establecido
en el convenio de coalicin (artculo 70 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Por candidatura comn se entiende la postulacin de un mismo candidato, una misma planilla o
frmula de candidatos, en una demarcacin electoral, por dos o ms partidos polticos, designados
previo acuerdo estatutario que emitan los partidos polticos respectivos. En ningn caso, podrn los
partidos registrar bajo esta modalidad candidatos postulados por una coalicin (artculo 76 prrafo
primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

La candidatura comn deber sujetarse a las siguientes reglas (artculo 76 del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico):

I. La solicitud de registro de la candidatura comn deber presentarse ante el Consejo General a
ms tardar tres das antes de la fecha en la que dicho rgano sesione con el objeto de resolver
sobre el registro de candidatos de la eleccin de que se trate;
II. Deber existir consentimiento escrito por parte de los ciudadanos postulados. En su caso, la
postulacin de candidatos a diputados o miembros de los ayuntamientos que se promuevan
bajo esta modalidad, debern incluir frmulas o planillas idnticas y completas;
III. Los partidos polticos que postulen candidaturas comunes, conservarn cada uno de sus
derechos, obligaciones y prerrogativas que les otorga el CEEM;
IV. El total de gastos de las campaas de candidatos postulados en candidatura comn, no podr
rebasar el tope de gastos de campaa que fije el Consejo General, en trminos del artculo 160
del CEEM; y
V. El cmputo de la votacin obtenida por el candidato, planilla frmula comn, se sujetar al
siguiente procedimiento:

a) Si la boleta apareciera marcada en ms de uno de sus respectivos emblemas, se asignar
el voto al candidato, frmula o planilla comn, en el apartado correspondiente del acta
de escrutinio y cmputo, pero no se computar a favor de partido alguno;
b) Los dems votos se computarn a favor de cada uno de los partidos polticos y se
sumarn a favor del candidato, frmula o planilla comn; y
c) Los votos obtenidos por cada partido poltico les sern computados para determinar el
porcentaje de la votacin total correspondiente, para los efectos legales a que haya
lugar.
Para los efectos de la asignacin de diputados y miembros de los ayuntamientos por el
principio de representacin proporcional, se estar a lo dispuesto por el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico.

La fusin de partidos tiene por objetivo la formacin de un nuevo partido o la subsistencia de alguno
de los ya existentes.

El artculo 77 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico dice que: los partidos polticos que
decidan fusionarse debern celebrar un convenio en el que se establecern las caractersticas del
nuevo partido o, en su caso, cul de los partidos es el fusionante y conserva su personalidad jurdica
y la vigencia de su registro y qu partido o partidos quedarn fusionados.

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43
Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la que corresponda al
registro del partido ms antiguo entre los que se fusionan.

El convenio de fusin deber ser aprobado por las asambleas estatales de los partidos fusionantes y
presentarse ante el Consejo General del Instituto para su registro, el cual resolver sobre el mismo en
un plazo no mayor a diez das. Contra la resolucin del Consejo procede el recurso de apelacin.

Para que el partido poltico que resulte de la fusin pueda participar en un proceso electoral, el
convenio correspondiente deber presentarse al Instituto a ms tardar un ao antes del da de la
eleccin.

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Resumen

Los partidos polticos tienen su origen en Inglaterra tras la confrontacin entre el parlamento y la
corona; en Mxico surgen a raz de la Revolucin Mexicana. En su concepcin ms simple el partido
poltico es una entidad de inters pblico que tiene como fin promover la participacin del pueblo
en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin popular y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de stos, al ejercicio del poder pblico de
acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, mediante el sufragio universal, libre,
secreto, directo, personal e intransferible. stos en su naturaleza jurdica son considerados rganos
intermedios entre la sociedad y el Estado por ser canales de transmisin de las demandas entre los
poderes pblicos.

Para el caso de Mxico se tienen dos tipos de partido, uno local y otro nacional. Un partido poltico
nacional obtiene su registro ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral y ante el Instituto
Electoral del Estado de Mxico obtiene su acreditacin. Los partidos polticos locales obtienen su
registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico; el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en
su artculo 35 fraccin II, dice que son partidos polticos locales aquellos que cuenten con el registro
otorgado por el Instituto Electoral del Estado de Mxico.

Las organizaciones que pretendan constituirse como partidos polticos y participar en las elecciones
locales debern formular una declaracin de principios, un programa de accin y los estatutos que
normarn su actividad como partido poltico.

El Cdigo Electoral otorga a los partidos polticos una serie de derechos, por considerarlos entidades
de inters pblico, con lo cual se les otorgan los medios para garantizar su permanencia y contribuir
as al desarrollo de la democracia. Las obligaciones polticas son los deberes o exigencias que debe
cumplir un partido poltico que cuenta con registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico. El
financiamiento pblico ordinario es una prerrogativa que la Constitucin Local y el Cdigo Electoral
del Estado de Mxico otorgan a los partidos polticos y consiste en la asignacin de recursos
econmicos con ministraciones mensuales; stos a su vez debern contar con un rgano interno
encargado de la percepcin y administracin de sus recursos generales y de precampaa y
campaa, as como de la presentacin de los informes correspondientes. Los partidos polticos o
coaliciones deben presentar ante el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, los informes del
origen y monto de los ingresos que reciban por financiamiento, as como su aplicacin y empleo.
Otra prerrogativa es el acceso a los medios de comunicacin, que consiste en el otorgamiento por
parte del IFE de la administracin de los tiempos de Estado para que los partidos polticos puedan
difundir sus mensajes en radio y televisin.

Los partidos polticos tienen la facultad de formar coaliciones y fusionarse en los trminos de la ley.
Las coaliciones se forman con fines eminentemente electorales, como la postulacin de candidatos
en las elecciones estatales.

El Instituto Electoral del Estado de Mxico tiene atribuciones para vigilar la aplicacin de las
prerrogativas de los partidos polticos.














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Mdulo 2_Sinopsis







































Partidos
Polticos
a) Su existencia se basa en el artculo 9 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que dice: No se podr coartar el derecho de
asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero
solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar
parte en los asuntos polticos del pas.
b) Son agrupaciones de ciudadanos organizadas con carcter
permanente, cuyo propsito es gobernar o participar en el gobierno
mediante la seleccin interna democrtica de personas para ocupar
cargos pblicos.
c) Tienen una doctrina y acciones polticas que pretenden hacer prevalecer
a efectos de la orientacin y de la gobernacin del Estado.
d) Promueven la vida democrtica y contribuyen a la integracin de la
representacin popular.
e) Son considerados rganos intermedios entre la sociedad y el Estado por
ser los canales de transmisin de las demandas populares ante los poderes
pblicos.
f) Dan vialidad a la participacin poltica individual e intermedian entre el
electorado y los gobernantes designados a travs de las elecciones.
a) Partidos de clase. Buscan representar los intereses de una sola clase
social, buscan a sus afiliados entre los miembros de sta.
b) Partidos pluriclasistas. Buscan simpatizantes de diversas clases sociales,
quienes se identifican o comparten ideas sobre asuntos polticos y sociales.
Pueden trabajar a travs de varias organizaciones sociales, obrera,
campesinas, profesionales, etctera.
c) Conformacin indirecta. Integracin a organizaciones completas, debido
a la relacin entre el partido y sus miembros individuales, a travs de una
organizacin intermediaria.
d) Conformacin directa. Cada individuo manifiesta voluntariamente su
intencin de integrarse al partido. En la prctica no se dan con absoluta
pureza, sino que se da una conformacin mixta.
e) Partidos de cuadros. No buscan afiliar a un gran nmero de personas, sino
que tratan de atraer votos a travs de sus candidatos.
f) Partidos de masas o membresa. stos tratan de aglutinar gran cantidad
de miembros, a travs de afiliacin indirecta, su actividad no se limita a la
lucha electoral.
Conformacin de
los Partidos
Polticos
(Andrade Snchez)
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Marco jurdico de los partidos polticos en el Estado de Mxico
Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Mxico
Artculo 12
primer
prrafo
Los partidos polticos son entidades de inters pblico que
tienen como fin promover la vida democrtica, contribuir a la
integracin de la representacin popular y, como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
stos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan, su participacin
en los procesos electorales estar garantizada y determinada
por la ley. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e
individualmente a los partidos polticos.
Cdigo Electoral del Estado de
Mxico
Artculo 39
Establece que las organizaciones de ciudadanos que
pretendan constituirse como partidos polticos debern
formular los siguientes documentos bsicos:
Declaracin de principios.
Programa de accin.
Estatutos.
Acuerdo N 2 del Consejo General
del IEEM
(31 marzo 1998)
Reglamento para el Otorgamiento o Prdida de Registro de Partidos Polticos
Locales, que tiene por objeto establecer las normas, requisitos, procedimientos y
dems disposiciones relativas al otorgamiento o prdida de registro como partidos
polticos locales.
Acuerdo N 55 del Consejo General
del IEEM
(4 junio 1999)
Reforma el Reglamento. Hace referencia a la Comisin Dictaminadora del
Registro de Partidos Polticos y ampla las atribuciones consistentes en fijar el
procedimiento para revisar la documentacin de las organizaciones polticas.
Acuerdo N 24 del Consejo General
del IEEM
(4 junio 2004)
Aprueba el actual Reglamento para la Constitucin y Registro de Partidos Polticos
Locales, en concordancia con el Decreto N 125 de la Legislatura del Estado de
Mxico (9 de octubre 1999) que reforma el Cdigo Electoral, incluidos aspectos
relativos al registro de partidos polticos locales.
Acuerdo N 50 del Consejo General
del IEEM
(24 noviembre 2008)
Aprueba el libro primero del reglamento para el funcionamiento de la
comisiones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Mxico.

Acuerdo N 61 del Consejo General
del IEEM
(18 diciembre 2008)
Aprueba el reglamento para la constitucin, registro y liquidacin de los
partidos polticos locales, del Instituto, el cual est vigente hasta ahora.


Partidos Polticos en Mxico y
en el Estado de Mxico
Partido Poltico Nacional

Obtienen su registro ante el Consejo General del
Instituto Federal Electoral (IFE).
Tienen derecho a participar en las elecciones
estatales, municipales y del Distrito Federal; notificar
este propsito al Instituto Federal Electoral y cumplir
requisitos.
Para constituirse deben cumplir los requisitos que
seala el artculo 28 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
Obtienen su acreditacin ante el Instituto
Electoral del Estado de Mxico (IEEM).
Partido Poltico Local

Obtienen su registro ante Instituto Electoral del
Estado de Mxico (IEEM).
Tienen derecho a participar en las elecciones
estatales y municipales.
Para constituirse deben cumplir los requisitos que
seala el artculo 39 del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico.
Tienen el derecho de organizarse libremente,
siempre y cuando no afecten los derechos
fundamentales de los militantes ni de otros
ciudadanos y no lesionen los principios
democrticos del estado de Derecho.

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rganos desconcentrados

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Documentos bsicos de los partidos polticos en el Estado de Mxico
Artculo 40
La Declaracin de Principios contendr necesariamente lo
siguiente:
I. La obligacin de observar la Constitucin Federal y la
Constitucin Particular, as como la de respetar las leyes e
instituciones que de ellas emanen;
II. Las bases ideolgicas de carcter poltico, econmico y
social que postula;
III. La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo
sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo
haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros;
as como no solicitar o aceptar cualquier tipo de apoyo
proveniente de extranjeros o de ministros de culto de
cualquier asociacin religiosa o iglesia; y
IV. La obligacin de encauzar sus actividades por medios
pacficos y por la va democrtica.
Artculo 41
El Programa de Accin determinar las medidas para:
I. Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados
en su declaracin de principios;
II. Proponer polticas a fin de resolver los problemas estatales;
III. Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados
inculcando en ellos el respeto al adversario y sus derechos en
la competencia poltica; y
IV. Preparar la participacin activa de sus militantes en los
procesos electorales.
Cdigo Electoral del Estado de
Mxico
Artculo 42
Los Estatutos de un partido deben contener los siguientes
puntos:
I. La denominacin propia, el emblema y color o colores que
lo caractericen y lo diferencien de otros partidos polticos. La
denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones,
smbolos o significados religiosos o raciales;
II. Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y
pacfica de sus miembros, as como sus derechos y
obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de
participar personalmente o por medio de delegados en
asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de
los rganos directivos;
III. Los procedimientos democrticos internos para la
renovacin de sus cuadros dirigentes y los sistemas y formas
para la postulacin de sus candidatos, que debern dar al
pblico;
IV. Las funciones, obligaciones y facultades de sus rganos.
Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los
siguientes;
A. Una asamblea estatal o equivalente;
B. Un comit estatal o equivalente, que sea el representante
del partido;
C. Comits o equivalentes en los municipios;
D. Un rgano responsable de la administracin de su
patrimonio y recursos financieros;
E. Un rgano de justicia que procure y tutele los derechos de
sus miembros.
V. La obligacin de presentar una plataforma electoral, para
cada eleccin en que participe, sustentada en su
declaracin de principios y programa de accin;
VI. La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la
plataforma electoral durante la precampaa y campaa
electoral en que participen; y
VII. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus
disposiciones internas.


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Procedimiento de registro de los partidos polticos en el Estado de Mxico
















































Documentos bsicos

(Artculo 40)
Declaracin de
principios.

(Artculo 41)
Programa de accin.

(Artculo 42)
Estatutos.
Requisitos previos

(Artculo 43)
Celebracin de asam-
bleas municipales.
Eleccin de delegados
a la Asamblea Estatal
Constitutiva.
Listas de afiliados.
Celebracin de Asam-
blea Estatal.
Aprobacin de docu-
mentos bsicos.
Listas de afiliados.
Deben cumplirse en el
plazo de un ao a partir
de la notificacin al IEEM
del propsito de
constituirse como partido
poltico.
Solicitud de registro

(Artculo 44)
Presentar al IEEM, las
siguientes constancias:

I. La declaracin de prin-
cipios, el programa de
accin y los estatutos
aprobados por sus
miembros;

II. Las listas nominales de
afiliados por municipio; y

III. Las actas de las
asambleas celebradas
en los municipios y las de
su asamblea estatal
constitutiva.
Registro

(Artculo 45)
El Consejo General del
Instituto resolver si
procede o no el registro,
dentro del plazo de 60
das contados a partir de
la fecha de presentacin
de la solicitud. Su
resolucin deber ser
fundada y motivada. Se
notificar en forma
personal a la
organizacin interesada
dentro de los tres das
siguientes a aqul en
que se pronunci y se
publicar en la Gaceta
del Gobierno.
Personalidad jurdica

(Artculo 47)
Una vez obtenido el
registro y publicado en la
Gaceta del Gobierno, los
partidos polticos locales
gozarn de personalidad
jurdica para todos los
efectos legales.
Prdida del registro

(Artculo 48)
Son causas de prdida
del registro de un partido
poltico local:
I. Obtener menos del
1.5% de la votacin
vlida emitida en la
eleccin inmediata
anterior para diputados
de mayora a la
Legislatura del Estado;
II. Haber dejado de
cumplir con los requisitos
necesarios para obtener
el registro;
III. Incumplir de manera
grave y sistemtica, a
juicio del Consejo
General, las obligaciones
que seala el Cdigo
Electoral del Estado de
Mxico;
IV. Haber sido declarado
disuelto por el acuerdo
de sus miembros, de
conformidad con sus
estatutos;
V. Haberse fusionado
con otro partido; y
VI. No participar, para el
caso de los partidos
polticos con registro
local, en un proceso
electoral ordinario.
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Derechos, obligaciones y prerrogativas de los partidos polticos en el Estado de Mxico
Derechos
(Artculo 51)
I. Postular candidatos a
las elecciones estatales y
municipales;
II. Participar, de acuerdo
con las disposiciones del
Cdigo Electoral del
Estado de Mxico, en la
preparacin, desarrollo y
vigilancia de los procesos
electorales;
III. Gozar de las garantas
que el Cdigo Electoral
del Estado de Mxico
otorga para realizar
libremente sus activi-
dades;
IV. Disfrutar de las
prerrogativas que le
corresponden;
V. Formar coaliciones y
fusionarse, en los trminos
del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico;
VI. Nombrar repre-
sentantes ante los
rganos del Instituto, en
los trminos del Cdigo
Electoral del Estado de
Mxico;
VII. Ser propietarios,
poseedores o
administradores de los
bienes inmuebles y
muebles que sean
indispensables para el
cumplimiento de sus fines;
VIII. Acudir al Instituto
para solicitar que se
investiguen las
actividades realizadas
dentro del territorio del
Estado por cualquier otro
partido, con el fin de que
acten dentro de la Ley;
IX. Establecer relaciones
con organizaciones o
partidos polticos ex-
tranjeros, siempre y
cuando se mantenga en
todo momento su
independencia absoluta,
poltica. y econmica, as
como el respeto irrestricto
a la integridad y
soberana del Estado
Mexicano y de sus
rganos de gobierno;
X. Ejercer el derecho de
rplica en los medios
masivos de
comunicacin; y
XI. Las dems que les
Obligaciones
(Artculo 52)
I. Ostentarse con la denominacin, emblema y color o
colores que tengan registrados;
II. Conducir sus actividades dentro de los cauces
legales y ajustar sus actos a los principios del Estado
democrtico, respetando la libre participacin poltica
de los dems partidos y los derechos de los
ciudadanos. Asimismo, sujetarse a las disposiciones
que con apego a la ley emitan los rganos electorales
en cada etapa del proceso;
III. Mantener el mnimo de afiliados requeridos para su
constitucin y registro; as como abstenerse de realizar
afiliaciones corporativas;
IV. Cumplir con sus normas internas;
V. Mantener en funcionamiento sus rganos
estatutarios;
VI. Contar con un domicilio social para sus rganos
directivos;
VII. Mantener un centro de investigacin, formacin y
educacin poltica para sus afiliados;
VIII. Comunicar al Instituto cualquier modificacin a su
denominacin, declaracin de principios, programa
de accin, estatutos, emblema, color o colores,
dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se
tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las
modificaciones no surtirn efectos hasta que el
Instituto declare la procedencia legal de las mismas.
La resolucin deber dictarse en un plazo que no
exceda de treinta das contados a partir de la
presentacin de la documentacin respectiva. Los
partidos polticos locales no podrn hacer
modificaciones durante los procesos electorales. Los
partidos polticos nacionales debern notificar al
Instituto, dentro de los diez das siguientes a su
aprobacin, el acuerdo que declare la procedencia
constitucional y legal de las modificaciones, emitido
por el Consejo General de Instituto Federal Electoral;
IX. Comunicar al Instituto los cambios en su domicilio
social o el de sus rganos directivos, dentro de los diez
das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo
correspondiente por el partido;
X. Editar por lo menos una publicacin bimestral de
divulgacin:
XI. Utilizar solo los materiales permitidos por la ley en su
propaganda electoral y retirarla dentro de los plazos
que fija el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
Coadyuvar con las autoridades correspondientes para
que se retire dentro de los 60 das siguientes a la
eleccin en que participen, la propaganda que en
apoyo de sus candidatos hubiese fijado;
XII. Abstenerse de realizar actos de presin o coaccin
que limiten o condicionen el libre ejercicio de los
derechos polticos constitucionales;
XIII. Respetar los reglamentos que expida el Consejo
General y los lineamientos de las comisiones siempre
que stos sean sancionados por aqul;
XIV. Respetar los topes de gastos de precampaa y
de campaa que se establecen en el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico;
XV. Informar al Instituto del proceso de seleccin
interna de candidatos, el periodo, los sistemas y
formas para la postulacin de sus candidatos, as
como el nombre de sus aspirantes a los diferentes
Prerrogativas
(Artculo 57)
I. Gozar de financia-
miento pblico para el
ejercicio de sus
actividades ordinarias y
para su participacin en
las precampaas y
campaas electorales
de Gobernador,
diputados y
ayuntamientos del
Estado. Tendrn derecho
a esta prerrogativa los
partidos que obtengan
por lo menos el 1.5% de
la votacin vlida
emitida en la ltima
eleccin de diputados
por el principio de
mayora relativa; y
II. Tener acceso a la
radio y televisin en los
trminos establecidos por
la Constitucin Federal,
el Cdigo Federal de
Instituciones y
Procedimientos
Electorales, la
Constitucin particular y
el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico.
(Artculo 58)
Seala las bases a que
debe sujetarse el
financiamiento de los
Partidos Polticos en el
Estado de Mxico.
El financiamiento tendr
las siguientes
modalidades:
Financiamiento
pblico.
Financiamiento por la
militancia.
Financiamiento de
simpatizantes.
Autofinanciamiento.
Financiamiento por
rendimientos financieros.
Aportaciones por trans-
ferencias.
(Artculo 61)
Los partidos polticos de-
bern contar con un
rgano interno
encargado de la
percepcin y
administracin de sus
recursos generales, de
precampaa y
campaa, as como de
la presentacin de los
informes
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

50
Derechos, obligaciones y prerrogativas de los partidos polticos en el Estado de Mxico
otorga el Cdigo
Electoral del Estado de
Mxico.
cargos de eleccin popular;
XVI. Abstenerse, en su propaganda, poltica o
electoral, de cualquier expresin que denigre a las
instituciones, a los partidos o que calumnie a las
personas. Las quejas por violaciones a este precepto
se tramitarn de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico;
XVII. Elegir a sus candidatos a los diversos puestos de
eleccin popular de manera democrtica, conforme
a los lineamientos, mecanismos y procedimientos que
sus estatutos establezcan;
XVIII. Utilizar las prerrogativas y aplicar el
financiamiento exclusivamente para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias, y para sufragar los
gastos de precampaa y campaa, as como
entregar los informes de sus finanzas en los trminos
que dispone el Cdigo Electoral del Estado de Mxico;
XIX. Abstenerse de utilizar smbolos de carcter
religioso en su propaganda;
XX. Presentar en tiempo y forma establecidos por el
Cdigo la plataforma electoral que sus candidatos
sostengan en campaas polticas para la eleccin de
Gobernador, diputados o ayuntamientos;
XXI. Proporcionar al Instituto la informacin que ste
solicite por conducto del Consejo y la J unta General
en los trminos del presente cdigo;
XXII. Abstenerse de realizar actos anticipados de
precampaa o campaa en los trminos del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico;
XXIII. Hacer pblico anualmente el balance contable
del Comit Directivo Estatal o su rgano equivalente,
as como el inventario de bienes inmuebles del partido
en el Estado;
XXIV. Cumplir con las obligaciones que el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico les establece en
materia de transparencia y acceso a su informacin;
XXV. Abstenerse de recurrir a la violencia, perturbar
dolosamente el goce de las garantas o impedir el
funcionamiento regular de los rganos de gobierno;
XXVI. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o
subordinacin con partidos polticos, personas fsicas o
morales extranjeras, organismos o entidades
internacionales y de ministros de culto de cualquier
religin;
XXVII. Permitir, en los trminos dispuestos en el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico, la prctica de
auditoras y verificaciones por el rgano Tcnico de
Fiscalizacin, as como entregar la documentacin
que dicho rgano les requiera respecto de sus estados
contables; y
XXVIII. Las dems que seale el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico.
correspondientes:
Informes semestrales de
avance de ejercicio
Informes anuales.
Informes de
precampaa.
Informes de campaa.










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rganos desconcentrados

51

Coaliciones, candidaturas comunes y fusiones de partidos polticos en el Estado de Mxico
Derechos
(Artculo 68)
I. Los partidos polticos no debern postular candidatos
propios donde ya hubiese candidatos de la coalicin
de la que ellos forman parte;
II. Ningn partido poltico podr postular como
candidato propio a quien ya haya sido registrado
como candidato por alguna coalicin;
III. Ninguna coalicin podr postular como candidato a
quien ya haya sido registrado por algn partido poltico;
IV. Los partidos polticos que se coaliguen para
participar en las elecciones debern celebrar y registrar
el convenio correspondiente en los trminos del
presente captulo;
V. Se deroga;
VI. Se deroga;
VII. Los partidos podrn formar coaliciones para la
eleccin de diputados por el principio de mayora
relativa en uno o ms distritos uninominales; y
VIII. Los partidos podrn formar coaliciones para la
eleccin de uno o ms ayuntamientos.

(Artculo 71)
Seala lo que deber cumplir la coalicin que postule
candidatos a Gobernador del Estado, diputados o
miembros de los ayuntamientos.

(Artculo 72)
Seala los requisitos para que una coalicin quede
registrada.

(Artculo 73)
Seala que la coalicin que presente candidatos a
diputados por el principio de mayora relativa y
candidatos a miembros de los ayuntamientos,
comprender siempre frmulas o planillas, con
propietarios y suplentes.

(Artculo 74)
Seala los datos que contendr el convenio de la
coalicin.

(Artculo 277)
Seala los requisitos de las coaliciones formadas para la
eleccin de ayuntamientos.

Candidatura comn
(Artculo 76)
Deber sujetarse a las siguientes reglas:
I. La solicitud de registro de la candida-
tura comn deber presentarse ante el
Consejo General a ms tardar tres das
antes de la fecha en la que dicho
rgano sesione con el objeto de resolver
sobre el registro de candidatos de la
eleccin de que se trate.
II. Deber existir consentimiento escrito
por parte de los ciudadanos postulados.
En su caso, la postulacin de candidatos
a diputados o miembros de los
ayuntamientos que se promuevan bajo
esta modalidad, debern incluir frmulas
o planillas idnticas y completas;
III. Los partidos polticos que postulen
candidaturas comunes, conservarn
cada uno de sus derechos, obligaciones
y prerrogativas que les otorga el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico;
IV. El total de gastos de las campaas de
candidatos postulados en candidatura
comn, no podr rebasar el tope de
gastos de campaa que fije el Consejo
General, en trminos del artculo 160 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y
V. El cmputo de la votacin obtenida
por el candidato, planilla o frmula
comn se sujetar al siguiente pro-
cedimiento:
a. Si la boleta apareciera marcada en
ms de uno de sus respectivos
emblemas, se asignar el voto al
candidato, frmula o planilla
comn, en el apartado
correspondiente del acta de
escrutinio y cmputo, pero no se
computar a favor de partido
alguno;
b. Los dems votos se computarn a
favor de cada uno de los partidos
polticos y se sumarn a favor del
candidato, frmula o planilla
comn; y
c. Los votos obtenidos por cada
partido poltico les sern
computados para determinar el
porcentaje de la votacin total
correspondiente, para los efectos
legales que haya lugar.




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rganos desconcentrados

52

Autodiagnstico

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 2.

Instrucciones: Responda por escrito a las diez preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido
del Mdulo 2. Si dos o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar
todo el Mdulo.

1. En su propio concepto mencione qu es un partido poltico?

2. Cul es la naturaleza jurdica de los partidos polticos?

3. Qu es la Declaracin de Principios de los partidos polticos, segn el artculo 40 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico?

4. Qu seala la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico acerca de los partidos
polticos en su artculo 12?

5. Cules son los derechos de los partidos polticos ante el Cdigo Electoral del Estado de Mxico?
(Art. 51 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

6. Cules son las obligaciones de los partidos polticos ante el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico? (Art. 52 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

7. Cules son las prerrogativas de los partidos polticos ante el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico? (Art. 57 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

8. Qu modalidades tiene el financiamiento a los partidos polticos? (Art. 58 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico).

9. Cules son las atribuciones del IEEM para vigilar la aplicacin de las prerrogativas de los partidos
polticos?

10. Cules son las reglas para la candidatura comn, segn el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico?

11. Cules son las caractersticas de un convenio de coalicin? Instituto Electoral del Estado de
Mxico 128



















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rganos desconcentrados

53
Bibliografa

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2008.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, edicin actualizada, Ediciones Leyenda,
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Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, publicaciones Administrativas
Contables J urdicas, S.A. de C.V., Mxico, 2010.

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56
Medios electrnicos

deceyec.ife.org.mx/partidos_politicos_y_democracia.htm

http:/ / iidh-
webserver.iidh.ed.cr/multic/ UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/ partidos%20poli
ticos.doc



















































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57
Mdulo 3. Estructura y funcionamiento del
Instituto Electoral del Estado de Mxico



Objetivos especficos del Mdulo 3

Al finalizar el estudio del Mdulo 3, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern el valor de la
ciudadanizacin de los rganos electorales y su historia en el Estado de Mxico.
Comprendern qu es el Instituto Electoral del Estado de Mxico, conocern sus principios
rectores y fines, su organizacin y competencia; sabrn cul es su estructura, qu reas
administrativas lo conforman y cul es la funcin de cada una.


1. La ciudadanizacin de los rganos electorales

Se entender por ciudadanizacin aquello que es susceptible de ciudadanizar, es decir, promover
al Estado ampliando la base de participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de
decisiones, control y desempeo de atribuciones, facultades y funciones, en el cumplimiento del
objetivo y fines de la Ley Electoral; prestacin de servicios, produccin y distribucin de bienes
necesarios en la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales.

En la integracin de los rganos electorales la participacin ciudadana garantiza que las decisiones
se ajusten a las disposiciones que regulan la actividad de stos, asegura el respeto al voto de la
ciudadana y, lo ms importante, vigila que los procesos electorales se realicen bajo los principios
rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo.

1.1. Antecedentes

La participacin ciudadana en los rganos electorales reviste singular importancia para dinamizar la
vida poltica en el Estado de Mxico, pues le otorga una mayor transparencia y credibilidad a las
distintas actividades que desarrollan los rganos electorales.

En septiembre de 1992, el Ejecutivo Estatal envi un proyecto de decreto, en el cual, segn se refiere
en la exposicin de motivos, era fundamental reformar algunos aspectos para perfeccionar nuestro
sistema poltico electoral. stos estaban relacionados con las autoridades electorales, encargadas
de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos, la jornada electoral y de lo contencioso
electoral. Todo ello para asegurar el propsito superior de que toda eleccin popular sea
transparente, cada voto cuente y que todos los votos se cuenten bien.

As, el 3 de febrero de 1993, la Legislatura del Estado de Mxico emiti el Decreto Nmero 160, por el
cual se reformaron los artculos 58, 66 y 72, entre otros, de la Ley de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales del Estado de Mxico (LOPPEEM).

Estos preceptos reformados consagraron, por vez primera en la historia poltico-electoral de la
entidad, la inclusin de ciudadanos imparciales en la integracin de los rganos electorales del
Estado de Mxico, la Comisin Estatal Electoral y las Comisiones Distritales y Municipales Electorales.

En cada uno de estos rganos electorales participaron seis comisionados ciudadanos, quienes
contaban con sus respectivos suplentes. La propuesta para nombrar a los comisionados ciudadanos
que integraban la Comisin Estatal Electoral la realizaba el titular del Poder Ejecutivo y corresponda
su designacin a la Legislatura local o, en su caso, a la Diputacin Permanente. Los ciudadanos que
integraban los rganos distritales y municipales eran designados por la Comisin Estatal Electoral a
propuesta de su Presidente.

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rganos desconcentrados

58
Asimismo, la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales en el Estado de Mxico en su
artculo 58-A estableca que, para todos los casos, los requisitos que deberan cumplir los
comisionados ciudadanos eran:

Ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos polticos;
Estar inscrito en el Registro Estatal de Electores y contar con su credencial para votar;
Tener residencia efectiva en el Estado no menor a tres aos anteriores a la fecha de su
nombramiento;
No haber tenido empleo, cargo o comisin alguno en los Poderes de la Unin, del Estado o en los
ayuntamientos, ni cargo de eleccin popular o haber desempeado en algn partido poltico
cargo de direccin nacional, estatal o municipal en los seis aos anteriores a la eleccin de que se
trate;
No tener ms de 65 aos de edad, ni menos de 30 al da de la designacin;
Gozar de buena fama pblica y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese
sido de carcter no intencional o imprudencial;
Tener un modo honesto de vivir; y
Contar con los conocimientos para el cumplimiento de sus funciones.

La Comisin Estatal Electoral era presidida por el Secretario General de Gobierno, en su calidad de
Presidente, con voz y voto; el Ejecutivo contaba con un representante que recaa en la figura del
Director General de Gobernacin, con voz y voto; el Poder Legislativo estaba representado en
forma directa por tres comisionados, y los ayuntamientos contaban con un representante comn.
Por su parte, los partidos polticos concurran cada uno con un representante con voz y voto, salvo
aquellos partidos polticos que contaban con registro condicionado, cuyos representantes
comisionados tenan derecho de voz pero sin voto; asimismo, por seis comisionados ciudadanos con
voz y voto (designados por la Legislatura local o por la Diputacin Permanente a propuesta del
Ejecutivo del Estado); por el Titular de la Secretara General de la Comisin Estatal Electoral y un
Notario Pblico que funga como Secretario de actas, ambos con derecho a voz, pero sin voto.

Las Comisiones Distritales tenan como residencia cada una de las cabeceras distritales y las
Comisiones Municipales las cabeceras municipales del Estado; cada una de las Comisiones se
integraba con cuatro comisionados, con voz y voto, los cuales eran designados por la Comisin
Estatal Electoral, a propuesta de su Presidente, contaban adems con un representante de la
Secretara General de la Comisin Estatal Electoral, quien funga como Secretario con derecho a
voz pero sin voto, as como un delegado distrital o municipal del Registro Estatal de Electores y un
comisionado por cada partido poltico, ambos con voz y voto.

Lo anterior implic el enriquecimiento en la integracin de los rganos electorales, sobre todo con la
participacin directa de los ciudadanos, que junto con los poderes pblicos y los partidos polticos
eran los protagonistas de los procesos comiciales.

Posteriormente, el 2 de marzo de 1995, entr en vigor la reforma integral a la Constitucin Poltica de
Estado Libre y Soberano de Mxico, que en materia electoral permiti la creacin de un nuevo
ordenamiento jurdico electoral denominado Cdigo Electoral del Estado de Mxico, publicado en
la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico el da 2 de marzo de 1996, abrogando as la Ley de
Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico.

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, a travs del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico, como norma reglamentaria, cre al Instituto Electoral del Estado de Mxico
como el organismo pblico autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios,
responsable de organizar, desarrollar y vigilar que los procesos electorales se realicen conforme a los
principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

En su integracin, el Instituto Electoral del Estado de Mxico, de 1996 a 2008, cont con rganos
centrales de carcter permanente y otros desconcentrados que nicamente funcionan en
procesos electorales; los rganos centrales fueron el Consejo General, la J unta General y la
Direccin General, los rganos desconcentrados siguen siendo los Consejos Distritales, Consejos
Municipales, J untas Distritales y J untas Municipales, as como las Mesas Directivas de Casilla.
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59

El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico comenz a ser responsable de vigilar
el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, en cuya
composicin concurran el Poder Legislativo, los partidos polticos y los consejeros electorales que,
por su nmero, forma de designacin y facultades, fueron la garanta de que en su actuacin, el
Consejo General se apegara a los principios rectores que marca el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico.

El Consejo General del Instituto se integraba por un Presidente con voz y voto, que era electo por la
Legislatura del Estado mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, de
una terna propuesta por el Gobernador del Estado; respecto a la representacin del Poder
Legislativo, se aument de tres (en 1993) a cuatro el nmero de diputados que formaban parte del
Consejo General, dos designados a propuesta de la fraccin mayoritaria y dos a propuesta de la
primera y segunda minoras. Con ello se pretenda fortalecer la presencia del Poder Legislativo y
garantizar una mayor pluralidad legislativa y partidaria en el Consejo General, al asegurar la
corresponsabilidad de las tres fracciones legislativas de mayor votacin y presencia numrica, con
voz y voto.

Adems, se integraba con seis consejeros electorales, con voz y voto, electos por la Legislatura del
Estado; y un representante de cada uno de los partidos polticos que participaban en la eleccin,
con derecho a voz y sin voto. En este sentido, la representacin de los partidos polticos en los
rganos de direccin (Consejo General y Distrital) se mantena en trminos paritarios, uno por cada
partido poltico con registro, con voz pero sin derecho a voto; de esta manera se supera la
contradiccin implcita en el hecho de que los partidos polticos sean juez y parte de sus propias
decisiones.

En los aos de 1995 y 1996, en el Estado de Mxico, se llevaron a cabo acciones para asegurar la
pluralidad en los cargos de eleccin popular; destacando la creacin de rganos electorales
integrados con ciudadanos de todo el Estado para garantizar la imparcialidad y objetividad en la
conduccin de los procesos electorales y dar credibilidad y confianza a la poblacin para la
eleccin libre de sus representantes.

Para lograr lo anterior, los rganos electorales deben estar integrados por funcionarios y empleados
debidamente capacitados para actuar con profesionalismo en la delicada e importante tarea de
llevar a cabo las elecciones estatales; es por eso que se cre el Servicio Electoral Profesional.

Por ello, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico privilegia la participacin ciudadana para la
integracin de los rganos electorales, pues deja en manos de ciudadanos mexiquenses las
decisiones relativas a la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales.

Con las reformas del 2 de octubre de 1998, mediante el Decreto Nmero 65, aprobado por la LIII
Legislatura del Estado, el Consejo General, como rgano superior de direccin del Instituto Electoral
del Estado de Mxico, estaba integrado por un Consejero Presidente, electo por la Legislatura del
Estado entre las propuestas que presentan las fracciones legislativas, con voz y voto; seis consejeros
electorales con voz y voto, electos en sesin del pleno de la Legislatura del Estado entre las
propuestas presentadas por las fracciones legislativas; adems, por un representante con derecho a
voz y sin voto de cada uno de los partidos polticos (de esta manera se sigui impidiendo que los
partidos polticos sean juez y parte de sus propias decisiones); un Director General electo por el
Consejo General a propuesta del Consejero Presidente y un Secretario General electo por el
Consejo General a propuesta del Consejero Presidente, quien tendr a su cargo la Secretara del
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico; es importante mencionar que con las
reformas en cita al Cdigo Electoral del Estado de Mxico, desaparece la figura de los consejeros
del Poder Legislativo que formaban parte del Consejo General en 1996.

Al reformarse nuevamente el Cdigo Electoral mediante el Decreto 125, el 9 de octubre de 1999, se
mantuvo la misma estructura.

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rganos desconcentrados

60
Para los procesos electorales de Gobernador, diputados y ayuntamientos, el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico refrend la disposicin constitucional por la cual los ciudadanos mexiquenses son
copartcipes y corresponsables de los procesos electorales, correspondiendo a ellos el derecho y la
obligacin de integrar las Mesas Directivas de Casilla, y participar en la profesionalizacin de los
integrantes de las J untas Distritales y Municipales.

1.2. Situacin actual

La H. LVI Legislatura del Estado de Mxico aprob con fecha 9 de mayo de 2008 el decreto nmero
163 con el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Mxico. En dicho decreto, la estructura del Instituto Electoral del
Estado de Mxico es modificada, ya que en la integracin del Consejo General se crea la figura del
Secretario Ejecutivo General que suple las figuras del Director General y del Secretario General.

Asimismo, se estipula la creacin de un rgano Tcnico de Fiscalizacin dotado de autonoma de
gestin que auxiliar al Consejo General para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los
partidos polticos. Por ltimo, se determina que el Instituto Electoral contar con una Contralora
General adscrita al Consejo General, que suple a la Unidad de Contralora Interna y que tendr a su
cargo la fiscalizacin de las finanzas y recursos del Instituto. Tambin, la Unidad de Asesora J urdica
y Consultiva se convierte en la Direccin J urdico-Consultiva. Por ltimo, desaparece el Centro de
Formacin y el Centro de Informacin Electoral convirtindose en el Centro de Formacin y
Documentacin Electoral.


2. Principios rectores, fines, organizacin y competencia del Instituto Electoral del Estado
de Mxico

2.1. Concepto de principios rectores

Los principios rectores son las razones, fundamentos, mximas o normas que rigen las actividades del
Instituto.

2.2. Antecedentes

Los principios rectores son aquellos fundamentos o criterios de comportamiento organizacional sobre
los que se basa la actividad de los integrantes de la Institucin, y son rectores porque obligan
legalmente a su cumplimiento a todos aquellos que son miembros del Instituto.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 116, fraccin IV, inciso
b), que: en el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean
principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.

La Constitucin del Estado de Mxico establece en su artculo 11 que la organizacin, desarrollo y
vigilancia de los procesos electorales del Estado es una funcin que se realiza a travs del Instituto
Electoral del Estado de Mxico, el cual ceir sus funciones a principios rectores.












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61
2.3. Principios rectores del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El rgano electoral rige sus actividades con base en seis principios, que se encuentran estipulados
en el artculo 82 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

Certeza La certeza se entiende como la necesidad de que todas las acciones que
desempeen los miembros del Instituto Electoral del Estado de Mxico tengan el
conocimiento seguro y claro del mbito de su competencia, para que las resoluciones
que de l emanen cuenten con la veracidad y certidumbre electoral; esto es, que los
resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables.

El deber electoral es cumplir y conducirse de acuerdo como lo ordena la norma
institucional sin ocultamiento ni doblez en el proceder.
Legalidad En todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el
desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Electoral del Estado
de Mxico debe observar, el mandato constitucional que las delimita y las
disposiciones legales que reglamenta.
Este principio se cumple cuando se observa estrictamente el mandato de la ley, sin
defraudar el contenido de la norma al simular su cumplimiento.
Independencia El Cdigo Electoral del Estado de Mxico refiere las garantas y atributos de que
disponen los rganos y autoridades que conforman la Institucin, para que su proceso
de deliberacin y toma de decisiones se d con absoluta libertad y responda nica y
exclusivamente a la ley; esto es, su actuacin es autnoma y la realiza sin la influencia
de cualquier poder, partido o inters poltico particular.
Es un deber de los funcionarios electorales y de las dems autoridades, partidos
polticos y ciudadanos respetar y siempre asumir que el rgano o la autoridad electoral
resolver conforme a sus propias normas y procedimientos, dentro del nico lmite que
le fije la ley.
Imparcialidad En el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Electoral del Estado
de Mxico deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y
por los valores fundamentales de la democracia, dejar de lado cualquier inters
personal o preferencia poltica, esto es, que su actuacin se lleve a cabo con
neutralidad poltica, sin favorecer a poder, partido o inters poltico particular.
Los servidores electorales deben actuar sin intereses de grupo, sectarios o partidistas,
cuidando y protegiendo el funcionamiento democrtico y republicano de las
instituciones.
Objetividad Significa reconocer la realidad tangible, independientemente del punto de vista que
tengamos de ella. Las acciones de los integrantes del Instituto Electoral del Estado de
Mxico se orientan a llevar a cabo estrictamente lo necesario para organizar,
desarrollar y vigilar los procesos electorales y cumplir sus fines.
El proceso electoral debe ajustarse, en todo momento, a la realidad, sin alteraciones
por criterios personales, demostrables y transparentes en su actuacin, con constancia
de lo realizado y producido en el desarrollo.
Profesionalismo Profesionalismo se refiere a los atributos que una persona puede exhibir, en el desarrollo
de una actividad, pudiendo ser observados mediante un comportamiento honesto,
eficaz, eficiente, leal, calificado, responsable y capaz; caractersticas que se obtienen
con constancia y talento en la disciplina desempeada.


2.4. Fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El Instituto Electoral del Estado de Mxico es un organismo pblico autnomo, de carcter
permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propios, responsable de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos
electorales en la entidad, es decir para las elecciones de Gobernador, Diputados a la Legislatura
del Estado y miembros de Ayuntamientos.

Una sociedad democrtica, por supuesto, ser aquella en la que la creencia popular generalizada
obtiene beneficios cuando se identifican su accin, su conducta y su trabajo en coincidencia con
los valores e intereses del mismo pueblo, es decir, se apega a la ley en su actuacin democrtica,
para dar como resultado un poder pblico emanado del pueblo e instituido para su beneficio.

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

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Los fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico se consagran en el Cdigo Electoral del Estado
de Mxico en su artculo 81 y son:

Contribuir al desarrollo de la vida democrtica

El Instituto Electoral del Estado de Mxico debe generar una capacidad creativa que aporte nuevos
elementos que amplen los espacios y las modalidades, que estimule la educacin en y para la
democracia, para que el organismo no sea una estructura burocrtica ms del Estado ni repita
mecnicamente las funciones para las que fue creado, sino que, por el contrario, sea vanguardia
en el camino de la construccin de una sociedad ms democrtica y participativa.

Esto obliga al Instituto Electoral del Estado de Mxico a comprometerse con los fundamentos
democrticos, lo que presupone, entonces, una participacin activa y eminentemente propositiva
en todo aquello que se relacione con conceptos como la democracia, veracidad, equidad,
confianza y transparencia, en relacin con los procesos poltico-electorales, su desarrollo y efectos
posibles.

Contribuir al fortalecimiento del rgimen de partidos polticos

El Instituto Electoral del Estado de Mxico es garante del rgimen de partidos al ejecutar las
disposiciones que han condicionado las normas jurdicas, al tiempo que fortalece su existencia al
procurar la preservacin y el ejercicio de los derechos que la ley le ha conferido. Con esto se
coadyuva a que el rgimen de partidos polticos, como una de las formas de configuracin de la
democracia en las sociedades modernas que demanda una amplia pluralidad, permita que los
partidos polticos, como canales de expresin de la sociedad, den coherencia al pensamiento de
los ms diversos sectores sociales y lo concreten en lneas de accin poltica.

Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el
cumplimiento de sus obligaciones

El Instituto Electoral del Estado de Mxico debe garantizar a todos los ciudadanos del Estado de
Mxico el ejercicio de sus derechos poltico-electorales, proporcionar en todo momento los
elementos necesarios que motiven una mayor participacin ciudadana en todos los mbitos de
nuestra vida democrtica, y con ello propiciar el cumplimiento de sus obligaciones poltico-
electorales.

Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes del
Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y los integrantes de los ayuntamientos

El Instituto Electoral del Estado de Mxico es el organismo responsable de la organizacin, desarrollo
y vigilancia de los procesos electorales en la entidad, por lo que debe garantizar la celebracin
peridica de elecciones, sujetndose a los tiempos y mecanismos que la propia normatividad
establece.

Asimismo, vigilar que todos los actores polticos participantes se conduzcan en un marco de
respeto, tolerancia, dilogo y concertacin, logrando con ello elecciones confiables, transparentes
y pacficas.

Promover el voto y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio

Es obligacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico garantizar los espacios para la emisin
universal, libre, secreta, directa, personal e intransferible del voto.

La efectividad del sufragio presupone cuantificacin exacta e irrestricto respeto al sentido en el que
se emite, cmputo cabal de todos y cada uno de los votos emitidos y asignacin clara del voto al
destinatario que el elector haya seleccionado, es decir, autenticidad y efectividad del sufragio.

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rganos desconcentrados

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Corresponde al Instituto Electoral del Estado de Mxico, garantizar la libertad y la confidencialidad,
en el ejercicio del derecho al voto activo y en el cumplimiento de esta obligacin por parte de los
ciudadanos expresado en las urnas, mediante condiciones que abonen en la confianza de que su
voluntad manifestada por el sufragio, ser respetada.

Coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica democrtica

El Instituto Electoral del Estado de Mxico debe participar activamente en la importante tarea de
contribuir en la promocin de la cultura poltica democrtica, coadyuvar para que los ciudadanos
del Estado estn conscientes de su participacin en los procesos electorales y del derecho
irrenunciable de participar en las decisiones estatales. Y una de las formas ms directas e inmediatas
es la participacin electoral para elegir a los representantes populares.

Debe contribuir al fortalecimiento y conocimiento de los valores democrticos en todos los sectores
de la sociedad, como son los de: igualdad, participacin, iniciativa, confianza, solidaridad,
tolerancia, respeto y dilogo.

Coadyuvar y, en su caso, llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones
de las autoridades auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento respectivo, previa suscripcin
del convenio correspondiente.

Por decreto 163 de la LVI Legislatura del Estado, de fecha 9 de mayo de 2008, se reform el artculo
11 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en donde se faculta al Instituto
Electoral del Estado de Mxico a celebrar este tipo de convenios, del mismo modo, mediante
decreto 196 publicado en la Gaceta del Gobierno el 10 de septiembre de 2008, se adicion el
artculo 81 del Cdigo Electoral del Estado, en su fraccin VII, en el mismo sentido.

Por tanto, para las elecciones de autoridades auxiliares municipales celebradas en 2009, el IEEM
coadyuv con diferentes Ayuntamientos en la realizacin de este ejercicio, mediante el prstamo
de urnas, mamparas, tinta indeleble crayones, entre otros materiales, as como asesora a los
rganos encargados de la eleccin y capacitacin a los funcionarios de casilla.

Llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum.

Referndum: Procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos
administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone.

El autor J os Luis Vzquez Alfaro define al referndum como un procedimiento mediante el cual el
cuerpo de electores o ciudadanos de un Estado es invitado a manifestar su opinin sobre un acto
legislativo o de carcter constitucional relativo a la vida del mismo.

Esta figura jurdica, se incorpor en la reforma integral a la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico del 2 de marzo de 1995, cuyo artculo 14, establece: El Gobernador del Estado
podr someter a referndum total o parcial las reformas y adiciones a la presente Constitucin y las
leyes que expida la Legislatura, excepto las de carcter tributario o fiscal.

2.5. Organizacin y competencia del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El Instituto, para el desempeo de sus actividades contar con rganos de direccin, ejecutivos,
tcnicos, operativos, de vigilancia, de investigacin y de docencia (artculo 79 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico). El Instituto tiene su domicilio en la ciudad de Toluca de Lerdo y ejercer sus
funciones en todo el territorio del Estado a travs de sus rganos centrales y desconcentrados.

La desconcentracin nace en el momento en que un rgano central transfiere a uno inferior, sujeto
a su jerarqua, una esfera de competencia exclusiva, que pueda consistir en un poder de trmite o
de decisin.

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

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Para el Instituto, los rganos desconcentrados son rganos temporales, jerrquicamente
subordinados a los rganos centrales, con atribuciones especficas, que se integran para cada
proceso electoral ordinario de Gobernador, diputados y ayuntamientos del Estado de Mxico.

El Instituto cuenta con los siguientes rganos desconcentrados (artculos 110, 119 y 127 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico):

J untas y Consejos Distritales;
J untas y Consejos Municipales; y
Mesas Directivas de Casilla.


3. rganos centrales

De conformidad a lo establecido por el artculo 84 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, los
rganos centrales del Instituto son:

El Consejo General;
La J unta General;
La Secretara Ejecutiva General; y
El rgano Tcnico de Fiscalizacin.

Los rganos centrales tienen organizacin jurdica propia y amplias facultades de decisin,
vigilancia y control, y fijan las polticas de sus rganos desconcentrados. stos, a su vez, no gozan de
autonoma econmica ni legal, y participan de la competencia natural de los rganos superiores;
surgen de una ley, decreto o acuerdo del Ejecutivo Federal, o por acuerdo de los Secretarios de
Estado o de los jefes de los departamentos administrativos; sus erogaciones corren a cargo del
presupuesto de egresos de la Federacin; y sus titulares ejercen sus atribuciones atendiendo una
materia especfica en un determinado territorio.

3.1. Consejo General

El Consejo General del Instituto es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, de promover la
cultura poltica democrtica, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo guen todas las actividades del
Instituto (artculo 85 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

3.1.1. Integracin del Consejo General

El Consejo General del Instituto se integra en forma colegiada por los siguientes miembros de
acuerdo con lo establecido por el artculo 86 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico:

I. Un Consejero Presidente y seis Consejeros Electorales, con voz y voto, que sern electos por
la Legislatura del Estado mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, previa convocatoria pblica y mediante el mecanismo que para tal efecto
establezca la J unta de Coordinacin Poltica de la propia Legislatura. Por cada Consejero
Electoral propietario se elegir un suplente, quien en caso de falta absoluta concluir el
periodo de la vacante respectiva. Los consejeros debern solicitar a la Legislatura la
licencia correspondiente cuando su ausencia exceda de quince das;
II. Un representante, con derecho a voz y sin voto, de cada uno de los partidos polticos con
registro; y
III. El Secretario Ejecutivo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, quien ser electo
por la Legislatura del Estado, a propuesta del Consejo General aprobada por al menos
cinco de sus integrantes. Durar en su encargo cuatro aos pudiendo ser reelecto por un
periodo ms.

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rganos desconcentrados

65
En los casos de ausencia que exceda de treinta das, el Secretario Ejecutivo General del
Instituto, ser sustituido por el servidor electoral que determine el Consejo General de entre
los integrantes de la J unta General. Cuando la ausencia exceda de ese trmino, el Consejo
General lo har del conocimiento de la Legislatura, para los efectos legales conducentes.

Los rganos directivos estatales de los partidos polticos podrn sustituir en todo tiempo a su
representante, dando aviso por escrito al Presidente del Consejo General.

Por su parte, el Secretario Ejecutivo General del Instituto concurrir a las sesiones con voz y sin voto y
estar a cargo de la Secretara del Consejo General del Instituto (artculo 87 del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico).

3.1.2. Atribuciones del Consejo General

Las atribuciones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, sealadas en el
artculo 95 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, se pueden clasificar en tres grupos para su
mejor comprensin:

Atribuciones normativas

Expedicin de los reglamentos interiores, as como de los programas, lineamientos y dems
disposiciones que sean necesarios para el buen funcionamiento del Instituto (artculo 95, fraccin I
del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Atribuciones ejecutivas

Corresponden a las que se le otorgan al Consejo General, divididas en:

A) Designacin

Titular del rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, directores de la J unta General, titulares de
las unidades administrativas, Vocales de las J untas Distritales y Municipales, y Consejeros Electorales
de los Consejos Distritales y Municipales (artculo 95 fracciones lI, IV, V, VI del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico).

B) Resolucin

Expresa el fin de un razonamiento, al cual se llega con la suma de los elementos jurdicos que el
propio Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece, los hechos y casos concretos y la
participacin de los integrantes del Consejo General, para culminar en la resolucin de la mxima
autoridad electoral (artculo 95, fracciones III, XII, XIII, XV y XXXVI del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico);
Conocer y resolver sobre los informes que rindan la Contralora General y el rgano Tcnico de
Fiscalizacin (artculo 95 fraccin III del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Resolver sobre los convenios de coalicin y de fusin que celebren los partidos polticos (artculo 95
fraccin VIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Resolver en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico sobre el otorgamiento o
prdida del registro de los partidos polticos, emitir la declaratoria correspondiente y solicitar su
publicacin en la Gaceta de Gobierno (artculo 95 fraccin IX del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico);
Resolver los asuntos que surjan con motivo del funcionamiento de los Consejos Distritales y de los
Consejos Municipales Electorales (artculo 95 fraccin XI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
y
Conocer y resolver los medios de impugnacin previstos en el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico contra los actos y las resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto
(artculo 95 fraccin XXXVI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).


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rganos desconcentrados

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C) Autorizacin

Se agrupan los asuntos que deben ser autorizados por el Consejo General a propuesta de otros
rganos a efecto de que el rgano mximo de autoridad exprese su conformidad.

Aprobar y expedir el Estatuto del Servicio Electoral Profesional y evaluar el desempeo del mismo
(artculo 95 fraccin LII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Aprobar el modelo de las actas de la jornada electoral y los formatos de la documentacin
electoral (artculo 95 fraccin XIV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Adoptar las determinaciones relativas a la instalacin de casillas especiales (artculo 95 fraccin
XV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Calcular el tope de los gastos de precampaa y de campaa que puedan efectuar los partidos
polticos en la eleccin de Gobernador del Estado y en las de diputados y ayuntamientos en
trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 95 fraccin XVII del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico);
Aprobar el programa anual de actividades, as como el Proyecto de Presupuesto de Egresos del
Instituto, a propuesta del Presidente del Consejo General (artculo 95 fraccin XXVI del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico);
Conocer los informes que la J unta General rinda por conducto del Consejero Presidente (artculo
95 fraccin XXVII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Conocer, en su caso, aprobar y supervisar el cumplimiento de los convenios que el Instituto
celebre con la autoridad federal electoral (artculo 95 fraccin XXVIII del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico);
Aprobar las polticas generales, los programas y los procedimientos administrativos del Instituto que
le proponga la J unta General (artculo 95 fraccin XXIX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Ordenar los estudios para la divisin del territorio de la entidad en distritos electorales, aprobar la
demarcacin que comprender cada uno y proveer su publicacin en la Gaceta del Gobierno
(artculo 95 fraccin XXXI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Aprobar los lineamientos en materia de encuestas o sondeos de opinin (artculo 95 fraccin
XXXVIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Aprobar los mecanismos y programas, para la verificacin de gabinete y campo del padrn y lista
nominal de electores, en coordinacin con la autoridad en la materia, antes de cada proceso
electoral (artculo 95 fraccin XXXIX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Aprobar los lineamientos mediante los cuales el Instituto coadyuve al desarrollo de la cultura
poltica democrtica en la entidad (artculo 95 fraccin XL del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico);
Aprobar los trminos en que habr de celebrarse, en su caso, convenio con la autoridad
administrativa electoral federal, para que sta organice y realice las elecciones; en las condiciones,
trminos y plazos sealados en la Constitucin Particular y en el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico (artculo 95 fraccin XLI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Aprobar el programa de capacitacin para los ciudadanos que resulten insaculados, dando
seguimiento y evaluacin peridica (artculo 95 fraccin XLII del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico); y
Aprobar y vigilar que los materiales didcticos para la capacitacin electoral se apeguen a los
principios rectores del Instituto y a lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico
(artculo 95 fraccin XLIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

D) Ejecucin

En estas atribuciones se agrupan todas aquellas en las que el Cdigo Electoral establece que el
Consejo General es el encargado directo de los aspectos funcionales previstos en la ley, por
ejemplo:

Desahogar las consultas que le formulen los partidos polticos debidamente registrados, acerca de
los asuntos de su competencia (artculo 95 fraccin XII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Realizar, con el apoyo de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto, la primera insaculacin
para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla, tomando como base las listas nominales del
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

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Registro Federal de Electores o, en su caso, del Registro Estatal de Electores (artculo 95 fraccin XVI
del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Registrar las candidaturas para Gobernador del Estado; las listas de candidatos a diputados por el
principio de representacin proporcional; registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a
diputados por el principio de mayora relativa, y supletoriamente las planillas de miembros a los
ayuntamientos (artculo 95 fracciones XX, XXI, XXII y XXIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Efectuar el cmputo total de la eleccin de diputados de representacin proporcional, hacer la
declaracin de validez y determinar la asignacin de diputados para cada partido poltico por este
principio, as como otorgar las constancias respectivas (artculo 95 fraccin XXIV del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico);
Efectuar supletoriamente el cmputo municipal o distrital, allegndose los medios necesarios para
su realizacin, as como sustituir a los rganos desconcentrados en los casos de suspensin de
actividades y de imposibilidad material de integracin (artculo 95 fraccin XXV del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico);
Solicitar directamente o por medio de sus rganos y dependencias, el auxilio de la fuerza pblica
necesaria para garantizar, en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el desarrollo
del proceso electoral (artculo 95 fraccin XXXII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Realizar el cmputo de la eleccin de Gobernador; formular las declaraciones de validez de la
eleccin y de Gobernador electo, ordenando su publicacin en la Gaceta del Gobierno; expedir la
Constancia de Mayora respectiva a favor del candidato que hubiera alcanzado el mayor nmero
de votos y expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la declaracin
de Gobernador electo (artculo 95 fraccin XXXIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Recibir y, en su caso, aprobar las solicitudes de acreditacin de los ciudadanos agrupaciones o
visitantes extranjeros que pretendan participar como observadores electorales y expedir los
lineamientos y bases tcnicas de la observacin electoral.
El Instituto autorizar la participacin como observadores del proceso electoral a visitantes
extranjeros que acrediten su estancia legal en el pas y el cumplimiento de los lineamientos que al
efecto determine el Consejo General (artculo 95 fraccin XXXIV del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico);
Aplicar las sanciones que le competan de acuerdo con el CEEM, a los partidos polticos,
coaliciones, dirigentes o candidatos, y a quienes infrinjan las disposiciones del Cdigo (artculo 95
fraccin XXXV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Registrar las plataformas electorales que presenten los partidos polticos o coaliciones para la
eleccin de Gobernador y Diputados y, supletoriamente, las de carcter municipal para los
ayuntamientos (artculo 95 fraccin XXXVII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); y

Atribuciones de vigilancia

Estas ltimas atribuciones son congruentes con la calidad moral que se le atribuye al Consejo
General y reafirman su jerarqua al garantizar que los principios rectores ya mencionados guen
todas las actividades del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Esto se logra con la vigilancia
permanente del Consejo General en todas las actividades. Entre las ms importantes se encuentran
las siguientes:

Vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego al Cdigo Electoral
del Estado de Mxico y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos (artculo 95 fraccin X del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos se acte con apego al Cdigo
Electoral del Estado de Mxico, pudiendo en todo caso auxiliarse por el personal profesional que
sea necesario (artculo 95 fraccin XIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos y sus prerrogativas
(artculo 95 fraccin XVIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico);
Supervisar, evaluar y aprobar el cumplimiento de los programas de educacin cvica del Instituto
(artculo 95 fraccin XIX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); y
Conocer, en su caso, aprobar y supervisar el cumplimiento de los convenios que el Instituto
celebre con la autoridad federal electoral (artculo 95 fraccin XXVIII del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico).

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

68
3.1.2.1. Comisiones del Consejo General

El Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias para el desempeo de sus
atribuciones (artculo 93 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).


Las comisiones se dividen en tres tipos:

Comisiones Permanentes Comisiones Especiales Comisiones Temporales
Sus integrantes debern nombrarse
antes del inicio de cada proceso
electoral, en ningn caso podr
recaer la presidencia en el
Consejero Electoral que ocup
dicho cargo y sern las que por sus
atribuciones requieren de un
trabajo frecuente siendo (artculo
93, fraccin I):

a) Comisin de Organizacin y
Capacitacin;
b) Comisin de Vigilancia de las
Actividades Administrativas y
Financieras;
c) Comisin de Acceso a Medios,
Propaganda y Difusin;
d) Comisin del Servicio Electoral
Profesional; y
e) Comisin de Promocin y
Difusin de la Cultura Poltica y
Democrtica.

Sern las que se conformarn para
la atencin de las actividades
sustantivas del Instituto que por su
especial naturaleza, no tienen el
carcter de permanente. En su
acuerdo de creacin el Consejo
General, deber establecer los
motivos de su creacin, objetivos y
tiempos de funcionamiento. Entre
las que de manera enunciativa y
no limitativa, estarn (artculo 93,
fraccin II):

a) Comisin de Vigilancia para la
Actualizacin, Depuracin y
Verificacin del Padrn y Lista
Nominal de Electores;
b) Comisin Dictaminadora del
Registro de Partidos Polticos; y
c) Comisin para la Demarcacin
Distrital Electoral.
Sern aquellas que se formen para
atender asuntos derivados de
situaciones particulares o extraordi-
narias, casos fortuitos o de fuerza
mayor, que no puedan ser
atendidos por las dems
comisiones, debindose establecer
en el acuerdo correspondiente los
motivos de su creacin, objetivos,
propsitos y tiempo de vigencia
(artculo 93 fraccin III).


Las comisiones sern integradas por tres consejeros designados por el Consejo General con voz y
voto, por los representantes de los partidos y coaliciones con voz y un secretario tcnico que ser
designado por el Consejo General en funcin de la Comisin de que se trate.

La aprobacin de todos los acuerdos y dictmenes deber ser con al menos dos de los integrantes,
preferentemente con el consenso de los partidos y coaliciones.

Bajo ninguna circunstancia las circulares, proyectos de acuerdo o de dictamen que emitan,
tendrn obligatoriedad, salvo que sean aprobadas por el Consejo General. Slo en este supuesto
podrn ser publicados en la Gaceta del Gobierno.

Las comisiones se regirn por el reglamento para el funcionamiento de las Comisiones del Consejo
General del Instituto Electoral del Estado de Mxico.

Para el caso de las comisiones permanentes se especifica lo siguiente:

Comisiones Permanentes Objeto de acuerdo con el Reglamento para el funcionamiento de las
Comisiones
Comisin de Organizacin
y Capacitacin
Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en
materia de organizacin y capacitacin electoral, las relativas a la
Educacin Cvica, Promocin y Difusin de la Cultura Poltica
Democrtica y al Programa de Resultados Electorales Preliminares
(PREP) derivadas de los programas para tal efecto, as como para la
preparacin y desarrollo de los procesos electorales.
Comisin de Vigilancia de
las Actividades
Administrativas y
Tendr como objeto auxiliar al Consejo General en la vigilancia,
evaluacin y supervisin de las actividades administrativas y
financieras del Instituto, para que dichas actividades se apeguen a
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

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Comisiones Permanentes Objeto de acuerdo con el Reglamento para el funcionamiento de las
Comisiones
Financieras las disposiciones jurdicas vigentes, y formular, en su caso, las
recomendaciones y la adopcin de medidas tendientes al
fortalecimiento del control interno institucional. As mismo, dar
seguimiento a las actividades que desarrollan el rgano Tcnico de
Fiscalizacin y la Contralora General del Instituto.
Comisin de Acceso a
Medios, Propaganda y
Difusin
Atender todo lo relacionado con la prerrogativa de acceso de los
partidos polticos y coaliciones a los medios de comunicacin social
propiedad del Gobierno del Estado; vigilar el cumplimiento de lo
dispuesto por el Cdigo, as como los ordenamientos y acuerdos que
sean aprobados por el Consejo General en todo lo relacionado con
la propaganda poltica y propaganda electoral, en el periodo de
precampaas y campaas electorales; dirimir controversias que se
presenten en esta materia; coadyuvar con la fiscalizacin de los
gastos de precampaa y campaa electoral; as como la
observancia del Plan de Medios aprobado por el Consejo General
para los procesos electorales locales correspondientes y proponer las
adecuaciones que estime necesarias.
Comisin del Servicio
Electoral Profesional
I. Vigilar que el Instituto cuente con personal altamente calificado
para realizar la funcin estatal de organizar, desarrollar y vigilar los
procesos electorales locales, por cuanto hace al servicio;
II. Apoyar al Consejo en la vigilancia y evaluacin de las diversas
actividades relacionadas con el servicio;
III. Establecer los mecanismos y procedimientos para la vigilancia y
actualizacin de las actividades derivadas del servicio;
IV. Conocer oportunamente los avances del servicio; y
V. Compilar para su anlisis, las experiencias resultantes de la
aplicacin del Estatuto y el Programa.
Comisin de Promocin y
Difusin de la Cultura
Poltica y Democrtica
Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en
materia de promocin y difusin de la cultura poltica democrtica.


Las Comisiones Especiales son:

Comisiones Especiales Objeto de acuerdo con el Reglamento para el funcionamiento de las
Comisiones
Comisin de Vigilancia
para la Actualizacin,
Depuracin y Verificacin
del Padrn y Lista nominal
de Electores
Auxiliar al Consejo General en la elaboracin de los proyectos sobre
los mecanismos y programas de carcter tcnico para la verificacin
del Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores, en coordinacin
con la autoridad en la materia. Asimismo, proponer y dar seguimiento
a las acciones de actualizacin y depuracin contempladas en los
Convenios de Apoyo y Colaboracin, as como los Anexos Tcnicos y
Anexos Financieros relacionados con el uso de los instrumentos y
productos electorales que aportar el Instituto Federal Electoral.
Comisin Dictaminadora
del Registro de Partidos
Polticos
Dictaminar el derecho de registro como partido poltico local, de las
organizaciones polticas que lo pretendan y del partido poltico
nacional que pierda su registro con este carcter, solicitando el
registro como partido poltico local.
Comisin para la
Demarcacin Distrital
Electoral
Auxiliar al Consejo General en la elaboracin de los proyectos sobre
la demarcacin territorial de los cuarenta y cinco distritos electorales
locales de conformidad con el artculo 39 de la Constitucin
Particular.



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rganos desconcentrados

70
3.1.3. Atribuciones del Presidente del Consejo General

Las atribuciones que le confiere el Cdigo Electoral al Presidente del Consejo General del Instituto
Electoral del Estado de Mxico son las siguientes (artculo 96):

I. Velar por la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del Instituto;
II. Firmar, conjuntamente con el Secretario Ejecutivo General, los convenios que se celebren con
autoridades electorales y establecer vnculos entre el Instituto y las autoridades federales, estatales y
municipales para lograr su apoyo y colaboracin en sus respectivos mbitos de competencia,
cuando sea necesario para el cumplimiento de los fines del Instituto;
III. Convocar y conducir las sesiones del Consejo;
IV. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del propio Consejo;
V. Someter oportunamente a la consideracin del titular del Poder Ejecutivo el proyecto de
presupuesto del Instituto, una vez aprobado por el Consejo General;
VI. Vigilar la instalacin de los Consejos Distritales y Municipales;
VII. Recibir de los partidos polticos o coaliciones las solicitudes de registro de candidatos y
someterlas al Consejo General para su registro;
VIII. Proponer al Consejo General el nombramiento del Titular del rgano Tcnico de Fiscalizacin;
IX. Proponer al Consejo General el nombramiento de los titulares de la Unidad de Comunicacin
Social y del Centro de Formacin y Documentacin Electoral;
X. Presidir a la J unta General y los trabajos que sta desarrolle;
XI. Someter oportunamente a la consideracin del Consejo General el proyecto de convenio a
suscribirse con el Instituto Federal Electoral para que se haga cargo de la organizacin de los
procesos electorales locales, en trminos de lo dispuesto en el artculo 11 de la Constitucin local; y
XII. Las dems que le confieran el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las disposiciones relativas.

Adems de las encomendadas por el Cdigo Electoral, tiene asignadas las que a continuacin se
mencionan:

Proponer al Consejo General la integracin de comisiones en los trminos expresados por el
Cdigo Electoral;
Conducir los trabajos del Consejo y adoptar las medidas que estime necesarias para el adecuado
funcionamiento del mismo;
Tomar la protesta de ley a los integrantes del Consejo;
Declarar el inicio y terminacin de las sesiones, as como declarar los recesos y las suspensiones
que, en su caso, acuerden la mayora de los miembros con derecho a voto;
Conceder el uso de la palabra a los integrantes del Consejo General en el orden que se solicite,
previo registro:
Consultar a los integrantes del Consejo, si los temas de la agenda han sido suficientemente
discutidos;
Someter a votacin los proyectos de acuerdo o de resoluciones presentados por los integrantes
del Consejo General; y
Ordenar al Secretario registrar la votacin respecto a los proyectos de acuerdo, dictmenes o
resoluciones que presenten los integrantes del Consejo General.

3.1.4. Atribuciones del Secretario del Consejo General

El Secretario Ejecutivo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, como Secretario del
Consejo General, tiene asignadas las siguientes atribuciones (artculo 97 del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico):

I. Auxiliar al propio Consejo y a su Presidente en el ejercicio de sus atribuciones;
II. Preparar el orden del da de las sesiones del Consejo, declarar la existencia del qurum, dar fe de
lo actuado en las sesiones, levantar el acta correspondiente y someterla a la aprobacin del propio
Consejo;
III. Informar sobre el cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
IV. Dar cuenta de los proyectos de dictamen de las comisiones;
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rganos desconcentrados

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V. Recibir y substanciar los recursos de revisin que se interpongan en contra de los actos o
resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto y preparar el proyecto
correspondiente;
VI. Informar al Consejo General de las resoluciones que le competan dictadas por el Tribunal
Electoral;
VII. Llevar el archivo del Consejo;
VIII. Expedir los documentos que acrediten la personalidad de los consejeros y de los representantes
de los partidos polticos;
IX. Firmar, junto con el Presidente del Consejo, todos los acuerdos y resoluciones que emita; y
X. Las dems que le sean conferidas por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo
General y su Presidente.

Adems de las atribuciones encomendadas por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el
Secretario del Consejo tiene asignadas las que a continuacin se mencionan:

Integrar los expedientes de los asuntos que deba tratar el Consejo;
Tomar las votaciones de los integrantes del Consejo con derecho a voto y dar a conocer su
resultado;
Desempear las comisiones y asuntos que le seale el Consejo;
Expedir las certificaciones de documentos del Consejo que soliciten los interesados; y
Dar lectura a los proyectos de acuerdo, de dictamen o resolucin, que sern analizados y
aprobados, en su caso, por los integrantes del Consejo General.

3.2. J unta General

La J unta General tiene a su cargo las funciones de ejecucin y tcnicas asociadas a la
organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales.

Es presidida por el Consejero Presidente y contar con la participacin con derecho a voz del
Secretario Ejecutivo General y del Director J urdico-Consultivo, quien fungir en calidad de
Secretario de Acuerdos y, con derecho a voz y voto los directores de Organizacin, de
Capacitacin, Partidos Polticos, Administracin y del Servicio Electoral Profesional. La J unta General
tomar sus decisiones por mayora de votos, en caso de empate, el Presidente tendr voto de
calidad.

Las direcciones y la Unidad de Informtica y Estadstica, estarn adscritas a la Secretara Ejecutiva
General. La Contralora General, el rgano Tcnico de Fiscalizacin, la Unidad de Comunicacin
Social y el Centro de Formacin y Documentacin Electoral estarn adscritos al Consejo General.

El titular del rgano Tcnico de Fiscalizacin y el Contralor General podrn participar con derecho
a voz, a convocatoria del Consejero Presidente, en las sesiones de la J unta General (artculo 98
tercer prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

El Presidente de la J unta General someter al Consejo General las propuestas para la creacin de
nuevas Direcciones o Unidades Tcnicas para el mejor funcionamiento del Instituto, de acuerdo a
las necesidades del servicio y a la disponibilidad presupuestal (artculo 104).

3.2.1. Atribuciones de la J unta General

La J unta General se reunir por lo menos una vez al mes y tiene como atribuciones las siguientes
(artculo 99 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Proponer al Consejo General las polticas generales, los programas y los procedimientos
administrativos del Instituto;
II. Proponer al Consejo General el Programa de Capacitacin y a los ciudadanos que resultaron
insaculados, adems de los materiales didcticos que se ocuparn para la misma;
III. Proponer al Consejo General los programas de capacitacin y de educacin cvica del Instituto,
as como supervisar su desarrollo;
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IV. Proponer para su designacin, conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional,
al Consejo General los candidatos a Vocales de las J untas Distritales y Municipales Ejecutivas;
V. Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos y sus prerrogativas;
VI. Proponer al Consejo General candidatos a Consejeros Electorales de los Consejos Distritales y
Consejos Municipales Electorales;
VII. Sustanciar el procedimiento de prdida de registro del partido poltico que se encuentre en los
supuestos previstos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, hasta dejarlo en estado de
resolucin, la cual ser dictada por el Consejo General del Instituto;
VIII. Elaborar conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional el Estatuto del Servicio
y los reglamentos interiores que sean necesarios para el buen funcionamiento del Instituto, para que
sean, en su caso, aprobados por el Consejo General;
IX. Evaluar conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional el desempeo de los
servidores pblicos que integran el Servicio;
X. Recibir informes del Contralor General respecto de los expedientes relativos a las faltas
administrativas y, en su caso, sobre las sanciones impuestas a los servidores pblicos del Instituto;
XI. Proponer al Consejo, para su aprobacin, el manual de organizacin y el catlogo de cargos y
puestos del Instituto que para tal efecto le remita la Direccin de Administracin;
XII. Elaborar los dictmenes con proyecto de resolucin en los procedimientos administrativos
sancionadores para someterlos a consideracin del Consejo General; y
XIII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo General o su
Presidente.

3.2.2. Secretara Ejecutiva General

El Secretario Ejecutivo General ser integrante de la J unta General, siendo el responsable de
ejecutar todos los acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo General como por la J unta
General, adems coordinar la administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las
actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto (artculo 100 del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico).

Para ser Secretario Ejecutivo General del Instituto se requiere (artculo 101):

I. Ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, de conformidad
con el artculo 28 de la Constitucin Particular;
II. Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar;
III. Tener ms de veinticinco aos de edad;
IV. Poseer ttulo profesional expedido por institucin de educacin superior legalmente facultada
para ello y los conocimientos que le permitan el desempeo de sus funciones, particularmente en
materia poltico-electoral;
V. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido
de carcter no intencional o imprudencial;
VI. Tener residencia efectiva en la entidad durante los ltimos cinco aos;
VII. No tener ni haber tenido cargo alguno de eleccin ni haber sido postulado como candidato, en
los ltimos cinco aos anteriores a la designacin;
VIII. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o
municipal en algn partido poltico o de dirigente de los organismos, instituciones, colegios o
agrupaciones ciudadanas afiliadas a algn partido poltico, en los tres aos anteriores a la fecha de
su designacin;
IX. No ser ministro de culto religioso alguno; y
X. No ser titular de Secretara del Poder Ejecutivo del Estado, ni Procurador General de J usticia, o
subsecretario, a menos que se separe de su encargo con dos aos de anticipacin al da de su
nombramiento.





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Son atribuciones del Secretario Ejecutivo General (artculo 102 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico):

I. Representar legalmente al Instituto;
II. Ejecutar, proveer lo necesario y vigilar que se cumplan los acuerdos y decisiones tomados tanto
por el Consejo General como por la J unta General;
III. Coordinar la administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos
ejecutivos y tcnicos del Instituto;
IV. Actuar como Secretario del Consejo General, fungir como Secretario de Acuerdos de la J unta
General y dar fe de las actuaciones de esos rganos;
V. Someter al conocimiento y, en su caso, a la aprobacin del Consejo General y de la J unta
General, los asuntos de su competencia, levantar las actas correspondientes y someterlas a
consideracin de esos rganos;
VI. Orientar y coordinar las acciones de las J untas Distritales y Municipales del Instituto conforme a las
disposiciones previstas para ello;
VII. Someter a la aprobacin del Consejo General, en su caso, el convenio que celebre con la
autoridad federal electoral en relacin con la informacin y documentos que habr de aportar el
Registro Federal de Electores para los procesos locales;
VIII. Presentar a la aprobacin del Consejo General los convenios que celebre con el Instituto
Federal Electoral o con otras autoridades electorales estatales en materia de apoyo y colaboracin,
a travs del Consejero Presidente;
IX. Celebrar convenios con instituciones acadmicas y de educacin superior, para impartir cursos
de formacin, capacitacin y actualizacin para aspirantes y miembros titulares del Servicio
Electoral Profesional;
X. Proveer lo necesario para que se publiquen los acuerdos y resoluciones que pronuncie el Consejo
General y la J unta General;
XI. Integrar los expedientes con las actas de cmputo de la eleccin de diputados electos por el
principio de representacin proporcional y presentarlas oportunamente al Consejo General;
XII. Ejercer las partidas presupuestales aprobadas por el Consejo General;
XIII. Proveer a los rganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones;
XIV. Otorgar poderes, a nombre del Instituto, para actos de administracin y de representacin, los
que deber hacer del conocimiento del Consejo General. Para otorgar poder para actos de
dominio, ste deber ser especial y requerir de autorizacin previa del propio Consejo;
XV. Dar a conocer la estadstica electoral seccional, municipal y estatal, una vez calificadas las
elecciones;
XVI. Recibir copias de los expedientes de todas las elecciones;
XVII. Recibir los informes de los vocales de las J untas Distritales y Municipales y dar cuenta al Consejo
General de los informes que sobre las elecciones reciba de los Consejos Distritales y Municipales
Electorales del Instituto;
XVIII. Someter a la consideracin del Presidente del Consejo General el anteproyecto anual del
presupuesto del Instituto;
XIX. Preparar, para la aprobacin del Consejo General, el proyecto de calendario para elecciones
extraordinarias, de acuerdo con las convocatorias respectivas;
XX. Establecer un mecanismo para la difusin inmediata en el Consejo General de los resultados
preliminares de las elecciones de Gobernador, diputados y/ o ayuntamientos. Al sistema que se
establezca tendrn acceso en forma permanente los miembros del Consejo General;
XXI. Suplir, en los trminos previstos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, al Presidente del
Consejo General;
XXII. Proponer a la aprobacin del Consejo General el Estatuto del Servicio Electoral Profesional y los
reglamentos interiores que sean necesarios para el buen funcionamiento del Instituto;
XXIII. En su caso, expedir las certificaciones que se requieran, en los trminos del presente
ordenamiento;
XXIV. Llevar el control y administracin del archivo general del Instituto y el de la J unta General;
XXV. Preparar el orden del da de las sesiones del Consejo, declarar la existencia del qurum, dar fe
de lo actuado en las sesiones, levantar el acta correspondiente y someterla a la aprobacin del
propio Consejo;
XXVI. Informar sobre el cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
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XXVII. Dar cuenta de los proyectos de dictamen de las comisiones;
XXVIII. Recibir y substanciar los recursos de revisin que se interpongan en contra de los actos o
resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto y preparar el proyecto
correspondiente;
XXIX. Informar al Consejo General de las resoluciones que le competan dictadas por el Tribunal
Electoral;
XXX. Expedir los documentos que acrediten la personalidad de los consejeros y de los representantes
de los partidos polticos;
XXXI. Firmar junto con el Presidente del Consejo, todos los acuerdos y resoluciones que emita ese
rgano;
XXXII. Llevar a cabo la sustanciacin en los procedimientos administrativos sancionadores en
trminos de lo dispuesto en el artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico;
XXXIII. Asistir al Contralor, cuando ste lo requiera, en los procedimientos para la vigilancia de los
recursos y bienes del Instituto y, en su caso, en los procedimientos para la determinacin de
responsabilidades e imposicin de sanciones a los servidores pblicos del Instituto;
XXXIV. Proponer al Consejo General el nombramiento de los Directores del Instituto;
XXXV. Proponer al Consejo General el nombramiento del titular de la Unidad de Informtica y
Estadstica; y
XXXVI. Las dems que le confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo General o su
Presidente.

3.2.3. Direcciones

De conformidad con lo establecido por el artculo 104 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, al
frente de cada una de las Direcciones habr un director que ser nombrado por el Consejo General
con el voto de al menos cinco de sus integrantes a propuesta del Secretario Ejecutivo General.

Direccin Jurdico-Consultiva

Tiene las siguientes atribuciones (artculo 105 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Por delegacin del Secretario Ejecutivo General, representar y defender jurdicamente al Instituto
ante las distintas autoridades e instancias judiciales y administrativas en los asuntos, juicios y
procedimientos en que el propio Instituto tenga inters;
II. Apoyar al Consejero Presidente del Consejo General y al Secretario Ejecutivo General en el trmite
y seguimiento de los requerimientos formulados por autoridades jurisdiccionales o administrativas de
nivel federal o local;
III. Apoyar al Secretario Ejecutivo General en la prestacin de servicios de asesora jurdica, a los
rganos e instancias que conforman el Instituto;
IV. Auxiliar a la Secretara Ejecutiva General en el trmite, substanciacin y seguimiento de los
medios de impugnacin electorales y las quejas administrativas;
V. Cerciorarse, previo a la sesin correspondiente del Consejo General, que las solicitudes de
sustitucin de candidatos presentadas por los partidos o coaliciones, no impliquen un cambio en la
modalidad de postulacin registrada, ni discrepancia o diferencia en las frmulas o planillas
registradas por dos o ms partidos en candidaturas comunes;
VI. Elaborar o en su caso, revisar los proyectos de manuales de organizacin, reglamentos,
lineamientos y dems ordenamientos internos, necesarios para el buen funcionamiento del Instituto;
VII. Elaborar, y en su caso revisar, los contratos, convenios y dems actos jurdicos en los que sea
parte el Instituto;
VIII. Asesorar jurdicamente en las adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y contratacin de
servicios por parte del Instituto;
IX. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y
X. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo General y la
J unta General.




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Direccin de Organizacin

Sus atribuciones son (artculo 106 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de las J untas Distritales y Municipales
Ejecutivas;
II. Elaborar los formatos de la documentacin electoral para someterlos, por conducto de la
Secretara Ejecutiva General, a la aprobacin del Consejo General;
III. Proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin electoral autorizada;
IV. Recabar de los Consejos Distritales y Municipales Electorales copias de las actas de sus sesiones y
dems documentos relacionados con el proceso electoral;
V. Recabar la documentacin necesaria e integrar los expedientes a fin de que el Consejo General
efecte los cmputos que conforme al Cdigo Electoral del Estado de Mxico debe realizar;
VI. Llevar la estadstica de las elecciones estatales;
VII. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y
VIII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

Direccin de Capacitacin

Sus atribuciones son (artculo 107 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Elaborar y proponer los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y difusin de la
cultura poltica democrtica, que desarrollen los rganos del Instituto, debiendo someterse a la
aprobacin del Consejo General a travs de la J unta General;
II. Coordinar y vigilar el cumplimiento de los programas a que se refiere la fraccin anterior;
III. Disear, elaborar e integrar el material didctico y los instructivos electorales, debiendo stos
someterse a la aprobacin del Consejo General a travs de la J unta General;
IV. Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones
poltico-electorales;
V. Llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos a que cumplan con las
obligaciones establecidas en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, y en particular las relativas a
inscribirse en el Registro Federal de Electores y las relacionadas con el sufragio;
VI. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y
VII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

Direccin de Partidos Polticos

Sus atribuciones son (artculo 108 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Conocer de las notificaciones que formulen las organizaciones que pretendan constituirse como
partidos polticos locales y realizar las funciones correspondientes;
II. Recibir las solicitudes de registro de las organizaciones que hayan cumplido los requisitos
establecidos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico e integrar el expediente respectivo para
que el Secretario Ejecutivo General lo someta a la consideracin del Consejo General;
III. Inscribir en el libro respectivo el registro de partidos, as como los convenios de coaliciones y de
fusin;
IV. Coadyuvar con la Direccin de Administracin para el suministro a los partidos polticos
nacionales o locales con registro, del financiamiento pblico al que tienen derecho;
V. Llevar a cabo los trmites necesarios para que los partidos polticos nacionales o locales con
registro puedan disponer o hacer efectivas las prerrogativas a las que tienen derecho;
VI. Llevar el libro de registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos y de
sus representantes acreditados ante los Consejos General, Distritales y Municipales Electorales;
VII. Llevar los libros de registro de los candidatos a los puestos de eleccin popular;
VIII. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia;
IX. Apoyar a la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin en la elaboracin y
presentacin de pautas y en la vigilancia de los contenidos de los mensajes de los partidos polticos
y el Instituto en los medios de comunicacin social; y
X. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
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Direccin de Administracin

Sus atribuciones son (artculo 109 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Aplicar las polticas, normas y procedimientos para la administracin de los recursos financieros y
materiales del Instituto;
II. Organizar y dirigir la administracin de los recursos materiales y financieros, as como la prestacin
de los servicios generales en el Instituto;
III. Formular el anteproyecto anual de presupuesto del Instituto;
IV. Establecer y operar los sistemas administrativos para el ejercicio y control del presupuesto;
V. Elaborar el proyecto de manual de organizacin y el catlogo de cargos y puestos del Instituto y
someterlo para su aprobacin a la J unta General, con excepcin de los puestos permanentes
relacionados con el Servicio Electoral Profesional;
VI. Atender las necesidades administrativas de los rganos del Instituto;
VII. Suministrar a los partidos polticos nacionales o locales con registro, el financiamiento pblico al
que tienen derecho;
VIII. Se deroga;
IX. Se deroga;
X. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y
XI. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

Direccin del Servicio Electoral Profesional

La Direccin del Servicio Electoral Profesional tiene las siguientes atribuciones (artculo 109 bis del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Elaborar el Proyecto del Estatuto del Servicio Electoral Profesional;
II. Cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos del Servicio Electoral Profesional;
III. Llevar a cabo los programas de reclutamiento, capacitacin, evaluacin y seleccin de los
aspirantes a ingresar al Servicio Electoral Profesional;
IV. Derogada;
V. Elaborar y poner a consideracin de la Secretara Ejecutiva General los reglamentos para la
aplicacin de las normas del Servicio Electoral Profesional;
VI. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y
VII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

3.2.4. Unidades

Existen unidades y reas administrativas, de asesora y tcnicas para apoyar la labor electoral. El
artculo 98 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece la adscripcin de stas, as como
del Centro de Formacin y Documentacin Electoral:

Unidades y reas adscritas al Consejo General:

Contralora General
rgano Tcnico de Fiscalizacin
Unidad de Comunicacin Social
Centro de Formacin y Documentacin Electoral

Unidad adscrita a la Secretara Ejecutiva General:

Unidad de Informtica y Estadstica

Las atribuciones de la Contralora General estn sealadas en el artculo 103 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico, las funciones de las unidades de Comunicacin Social, de Informtica y
Estadstica y del Centro de Formacin y Documentacin Electoral se determinan en el Manual
General de Organizacin aprobado por el Consejo General.
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Contralora General

Objetivo: Realizar las auditoras internas programadas y las especficas a solicitud del Consejo
General, verificar las operaciones, registros e informes contables y presupuestales, los estados
financieros y dems acciones que lleven a cabo las reas administrativas y operativas del Instituto.

Atribuciones:

I. Vigilar el cumplimiento de la adecuada aplicacin de los recursos del Instituto, de conformidad
con el presupuesto autorizado y de las disposiciones legales, normas y lineamientos que regulan el
ejercicio de los fondos pblicos;
II. Elaborar los manuales de organizacin y procedimientos de las auditoras, revisiones,
solventaciones y fiscalizacin de los recursos que ejerzan las reas y rganos del Instituto, mediante
las normas, mtodos y sistemas establecidos en las disposiciones legales aplicables;
III. Proponer al Consejo General y en su momento, ejecutar el Programa Anual de Auditora Interna;
IV. Someter de manera peridica al Consejo General, los informes que contengan los resultados de
las revisiones efectuadas;
V. Comprobar el cumplimiento, por parte de las reas administrativas, de las obligaciones derivadas
de las disposiciones en materia de planeacin, presupuesto, ingresos, egresos, financiamiento,
patrimonio y fondos;
VI. Revisar que las operaciones, informes contables y estados financieros, estn basados en los
registros contables que lleve el rea correspondiente;
VII. Supervisar permanentemente el ejercicio del presupuesto de egresos del Instituto;
VIII. Examinar la asignacin y correcta utilizacin de los recursos financieros, humanos y materiales;
IX. Requerir, por conducto del Secretario Ejecutivo General, a las personas fsicas o jurdico colectivas
que hubieran contratado bienes o servicios con el Instituto, la informacin relacionada con la
documentacin justificativa y comprobatoria respectiva, a efecto de realizar las compulsas que
correspondan;
X. Revisar el cumplimiento de objetivos y metas fijados en los programas presupuestales a cargo del
Instituto, con el propsito de recomendar las medidas pertinentes;
XI. Informar al Consejo General de las deficiencias o desviaciones que detecte con motivo del
ejercicio de sus atribuciones, para que se determinen las medidas legales y administrativas
conducentes;
XII. Analizar y evaluar los sistemas de procedimientos y control interno;
XIII. Realizar auditoras contables, operacionales y de resultados del Instituto;
XIV. Aplicar las acciones administrativas y legales que deriven de los resultados de las auditoras;
XV. Revisar que las adquisiciones de bienes y prestacin de servicios, obra pblica y servicios de
obra pblica se ajusten a los procedimientos normativos y a los montos autorizados;
XVI. Elaborar el instructivo para la creacin y manejo de fondos revolventes;
XVII. Conocer de las necesidades administrativas de los servidores del Instituto, en su caso instaurar
los procedimientos respectivos y someter a la consideracin del Consejo General la resolucin
respectiva. Asimismo, hacer efectivas las acciones que correspondan, en los trminos de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios;
XVIII. Ejecutar y en su caso verificar se hagan efectivas las sanciones administrativas impuestas a los
servidores en trminos de las leyes respectivas;
XIX. Establecer mecanismos para coadyuvar en la presentacin de las declaraciones de situacin
patrimonial por parte de los funcionarios y servidores del Instituto;
XX. Proponer al Consejo General la estructura administrativa de su rea; y
XXI. Las dems que le confieren las disposiciones aplicables y las que le encomiende el Consejo
General.







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rgano Tcnico de Fiscalizacin

Objetivo: Auxiliar al Consejo General para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los
partidos polticos (artculo 62 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Atribuciones:

a) Elaborar su normatividad interna y sus manuales de organizacin y funcionamiento, as como los
lineamientos tcnicos para la presentacin de los informes de origen y monto de los ingresos y
egresos de los partidos polticos, para someterlos a consideracin del Consejo General, para su
aprobacin;
b) Elaborar y revisar los lineamientos para que los partidos polticos lleven el registro de sus ingresos y
egresos, as como de la documentacin comprobatoria, sometindolos a consideracin del
Consejo General, para su respectiva aprobacin;
c) Recibir, analizar y dictaminar los informes semestrales, anuales, de precampaa y campaa sobre
el origen y aplicacin de los recursos financieros, tanto pblicos como privados, que empleen los
partidos polticos;
d) Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
obtener registro como partido poltico local, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito
al Instituto, en los trminos establecidos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico;
e) Realizar las investigaciones que considere pertinentes a efecto de corroborar las informaciones
presentadas por los partidos polticos en la comprobacin de sus gastos, tanto del financiamiento
pblico y privado, como el que empleen en sus precampaas y campaas electorales;
f) Requerir a las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, por conducto del Secretario
Ejecutivo General para que ste, de manera inmediata y con base en los lineamientos que para tal
efecto expida el Instituto, informen sobre las operaciones que realicen con los partidos polticos,
respetando en todo momento las garantas del requerido. En caso de incumplimiento de lo anterior,
se informar al Consejo General para determinar lo conducente;
g) Llevar a cabo las auditoras ordinarias y extraordinarias que se requieran de acuerdo a la
normativa vigente, a los partidos polticos, cuando as lo requiera el Consejo General;
h) Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de dictamen sobre las
auditorias y verificaciones practicadas a los partidos polticos y a las organizaciones que pretendan
convertirse como tales. Los informes contendrn, al menos el resultado y conclusiones, los errores e
irregularidades detectadas, las aclaraciones o rectificaciones y las recomendaciones contables,
adems de la propuesta de sanciones, que en su caso procedan, conforme a la normatividad
aplicable;
i) Proporcionar a los partidos polticos orientacin, asesora y capacitacin necesaria para el
cumplimiento de las obligaciones en materia de fiscalizacin consignadas en el Cdigo Electoral
del Estado de Mxico;
j) Conceder la garanta de audiencia a los partidos polticos, en base a los lineamientos que para tal
efecto se expidan, respecto de los errores u omisiones que detecten en los informes semestrales,
anuales, de precampaa y de campaa, como consecuencia de los requerimientos que se
realicen en cumplimiento a sus funciones;
k) Participar en la liquidacin de los partidos que pierdan su registro en los trminos del artculo 49
del Cdigo Electoral del Estado de Mxico y en el Reglamento respectivo;
l) Presentar a la Secretaria General Ejecutiva informe en la sustanciacin de quejas en trminos de lo
dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y
m) Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico o le establezca el Consejo
General en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos.









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rganos desconcentrados

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Unidad de Comunicacin Social

Objetivo: Planear, coordinar y ejecutar polticas de comunicacin, orientadas a aprovechar de
manera oportuna y ptima la presencia de los medios masivos de comunicacin, manteniendo la
imagen de confianza y alentar con ello la participacin de los ciudadanos en los procesos
electorales locales.

Funciones:

1. Transmitir a la sociedad el resultado del trabajo del Instituto Electoral del Estado de Mxico.
2. Proponer, disear y sistematizar instrumentos de divulgacin que resulten acordes con las polticas
generales para mantener vigentes los vnculos entre el Instituto, la ciudadana, los partidos polticos y
los medios masivos de comunicacin.
3. Desarrollar los mecanismos necesarios de comunicacin masiva para posicionarse, en la
conciencia y el conocimiento de los ciudadanos del Estado de Mxico, como la institucin que
organiza los procesos electorales de la entidad, con apego a los ordenamientos legales que la
rigen.
4. Dar a conocer la identidad del Instituto Electoral del Estado de Mxico a travs de su misin,
visin, objetivo social, atribuciones, funciones, valores, responsabilidades, organizacin, integracin,
ejecucin y calificacin de los procesos electorales.
5. Fortalecer el posicionamiento del Instituto en la ciudadana del Estado de Mxico a travs de una
cobertura adecuada y la atencin eficiente de sus requerimientos de difusin.
6. Informar a los ciudadanos sobre cmo ejercer sus derechos y sus obligaciones poltico-electorales,
as como de los delitos en los cuales pueden incurrir con conductas contrarias a la legislacin
electoral.
7. Formar en los ciudadanos la conciencia de la importancia de los partidos polticos como
protagonistas del proceso electoral.
8. Acreditar ante la sociedad del Estado de Mxico la responsabilidad del Instituto de cumplir, de
manera irrestricta, con el derecho a la informacin.
9. Proponer a la J unta General del Instituto el programa operativo de actividades de la Unidad.
10. Establecer la coordinacin con las unidades de apoyo y direcciones de rea del Instituto para el
logro de los objetivos concurrentes.

Centro de Formacin y Documentacin Electoral

Objetivo: La formacin y actualizacin acadmica y la promocin de investigaciones en materia
electoral a travs del diseo e implementacin de planes y programas de docencia e investigacin.
Coadyuvar al desarrollo profesional del personal del Instituto y a la promocin de la cultura poltica
democrtica.

Funciones:

1. Presentar al Comit Acadmico los proyectos de planes y programas de docencia e
investigacin.
2. Proponer al Secretario Ejecutivo General la celebracin de convenios de carcter acadmico
con instituciones educativas, pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
3. Evaluar a quienes desarrollen actividades acadmicas en el centro.
4. Emitir constancias de participacin y evaluacin de las actividades acadmicas que realice el
centro.
5. Administrar y preservar los espacios fsicos del Centro.
6. Informar mensualmente a la Secretara Ejecutiva General sobre el cumplimiento del programa
anual del Centro.
7. Atender propuestas y solicitudes de los partidos polticos, reas del Instituto, entidades pblicas y
organizaciones civiles, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal.
8. Gestionar el reconocimiento acadmico de las actividades del Centro.
9. Presentar al Secretario Ejecutivo General el programa anual de actividades del Centro para su
inclusin en el programa general del Instituto.
10. Las dems que le confiera el Comit Acadmico.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

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Entre las atribuciones y funciones de la estructura central del Instituto Electoral del Estado de Mxico
es importante mencionar las publicaciones que se editan tanto de investigaciones jurdicas y
electorales, como las correspondientes memorias electorales, aportaciones partidarias y la revista
del propio Instituto, entre otras, y que representan un compendio de referencia para el estudio y
anlisis del contexto electoral en el Estado; de gran utilidad para el pblico en general y para los
servidores electorales en el afn de su propia profesionalizacin.

Unidad de Informtica y Estadstica

Objetivo: Proporcionar el apoyo tcnico y la asesora que requieran las reas del Instituto en el
mbito informtico mediante el desarrollo de sistemas automatizados que permitan atender
adecuadamente las actividades ordinarias y de los procesos electorales; adems, realizar el
procesamiento electrnico de datos, establecer y mantener en operacin la red de cmputo
institucional, as como concentrar, organizar y custodiar la informacin generada.

Funciones:

1. Coordinar las actividades informticas, establecer los lineamientos de procesamiento de datos
para apoyar con eficacia el desarrollo que en esta materia es necesario para el Instituto.
2. Administrar, coordinar y racionalizar los recursos que requieran las reas en materia de
informtica.
3. Investigar, determinar y gestionar la adquisicin del equipo y programas de cmputo que sean
necesarios en las reas que integran el Instituto.
4. Desarrollar y preparar los sistemas automatizados y bases de datos necesarios para los procesos
electorales, y aquellos que sean solicitados por las diferentes reas del Instituto.
5. Procesar los datos de responsabilidad institucional, con el fin de facilitar su consulta a los
interesados.
6. Desarrollar las habilidades y conocimientos del personal que se hace cargo del procesamiento de
datos en el Instituto.
7. Garantizar la asesora a los usuarios de equipo de cmputo en su uso y correcta aplicacin, y
establecer los mecanismos requeridos para lograr que el personal alcance un buen manejo del
equipo asignado.
8. Establecer relacin con reas de informtica de organismos electorales, con el fin de
intercambiar informacin sobre los sistemas de procesamiento electrnico en este mbito.

4. rganos desconcentrados

Los rganos desconcentrados del Instituto son temporales y funcionan en cada uno de los 45 distritos
electorales, para la eleccin del titular del Poder Ejecutivo. stos se clasifican en rganos de
direccin y rganos ejecutivos.

rganos Desconcentrados Se crean para la eleccin de: Ubicacin
Consejo Distrital
Gobernador
Diputados
Cabecera de los Distritos
Electorales Uninominales
Junta Distrital
Gobernador
Diputados
Cabecera de los Distritos
Electorales Uninominales
Mesas Directivas de Casilla
Gobernador
Diputados
Las distintas secciones de los
Distritos Electorales

4.1. Consejo Distrital

Los Consejos Distritales Electorales funcionarn durante el proceso para la eleccin de diputados y
para la de Gobernador del Estado (artculo 113 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

4.1.1. Integracin del Consejo Distrital

Los Consejos Distritales Electorales se integran por:
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

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I. Dos consejeros, que sern el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Organizacin Electoral de la J unta
Distrital correspondiente. Fungir como Presidente del Consejo el Vocal Ejecutivo con derecho a voz
y voto, y, en caso de empate, con voto de calidad; y como Secretario del Consejo, el Vocal de
Organizacin Electoral, con voz y sin voto, quien auxiliar al Presidente en sus funciones y lo suplir
en sus ausencias.
El Secretario del Consejo Distrital ser suplido en sus ausencias temporales por el Vocal de
Capacitacin o, en su caso, por el funcionario que designe el propio Consejo Distrital;
II. Seis Consejeros Electorales, con voz y voto, electos en los trminos sealados en el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico; y
III. Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro, quienes tendrn derecho a
voz y sin voto (artculo 113 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Para que los Consejos Distritales puedan sesionar, es necesario que estn presentes la mayora de
sus miembros, entre los que deber estar el Presidente o, en su ausencia, el Secretario. Sus acuerdos
o resoluciones se tomarn por mayora de votos. El sentido del voto para tomar acuerdos o
resoluciones podr ser a favor o en contra (artculo 116 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

En caso de que no se rena el qurum a que se refiere el prrafo anterior, se citar a una nueva
sesin, la que se efectuar dentro de las siguientes veinticuatro horas con los integrantes que
asistan, dentro de los cuales deber estar quien presida.

De producirse la ausencia definitiva o, en su caso, de incurrir el consejero propietario en dos
inasistencias de manera consecutiva sin causa justificada, el suplente ser llamado para asumir el
cargo de consejero electoral propietario hasta el trmino del proceso electoral; al efecto, ser
citado para que concurra a la siguiente sesin del Consejo Distrital de que se trate a rendir protesta
de ley.

4.1.2. Atribuciones del Consejo Distrital

Los Consejos Distritales Electorales tienen las siguientes atribuciones (artculo 117 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico):

I. Vigilar la observancia del Cdigo Electoral del Estado de Mxico y de los acuerdos que emita el
Consejo General;
II. Intervenir en la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de Gobernador y de
diputados, en sus respectivos mbitos;
III. Determinar el nmero de casillas a instalar en su distrito;
IV. Determinar la ubicacin de las casillas que habrn de instalarse en el caso de la eleccin de
Gobernador, sobre la base de la propuesta que al efecto presente la J unta Distrital y dar a conocer
dicha ubicacin en un medio de amplia difusin;
V. Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa;
VI. Registrar, tratndose de la eleccin de Gobernador, los nombramientos de los representantes
que los partidos polticos acrediten para la jornada electoral;
VII. Llevar a cabo los cmputos distritales, emitir la declaracin de validez y extender la constancia
de mayora a la frmula que mayor nmero de votos haya obtenido en la eleccin de diputados
por el principio de mayora relativa;
VIII. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin proporcional;
IX. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador;
X. Resolver sobre las peticiones y consultas que les presenten los candidatos y partidos polticos,
relativas a la ubicacin, integracin y funcionamiento de las Mesas Directivas de Casilla, al
desarrollo del proceso electoral y dems asuntos de su competencia;
XI. Informar una vez al mes, por lo menos, durante el proceso electoral, al Consejo General del
Instituto sobre el desarrollo de sus funciones;
XII. Realizar la segunda insaculacin para designar a los funcionarios de las Mesas Directivas de
Casilla;
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

82
XIII. Dejar constancia de cada sesin, en las actas correspondientes. Una vez aprobadas, se
entregar copia de cada acta a los integrantes del Consejo Distrital envindose una de stas al
Consejo General del Instituto;
XIV. Analizar el informe que mensualmente deber presentar la J unta Distrital;
XV. Solicitar a la J unta Distrital copia de los informes, reportes, oficios y dems documentos que sta
remita a la J unta General;
XVI. Resolver sobre las quejas en materia de propaganda electoral, y en su caso, presentar
denuncias ante la instancia correspondiente para la instauracin del procedimiento administrativo
sancionador;
XVII. Realizar los recuentos totales y parciales de votos en los trminos que establece el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico;
XVIII. Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o a la organizacin a la que pertenezcan, que hayan
presentado su solicitud ante el presidente del propio Consejo para participar como observadores
durante el proceso electoral, conforme al artculo 9 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico;
XIX. Nombrar las comisiones de consejeros que sean necesarias para vigilar y organizar el adecuado
ejercicio de sus atribuciones, con el nmero de miembros que para cada caso acuerde; y
XX. Las dems que les confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

4.2. J unta Distrital

Las J untas Distritales son rganos temporales que se integran para cada proceso electoral ordinario
y se establecen en la cabecera de los distritos electorales uninominales para la eleccin del titular
del Poder Ejecutivo y de los diputados locales (artculos 110 y 111 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico).

4.2.1. Integracin de la J unta Distrital

Cada una de las 45 J untas Distritales se integra por (artculo 111 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico):

Un Vocal Ejecutivo.
Un Vocal de Organizacin Electoral.
Un Vocal de Capacitacin.

4.2.2. Atribuciones de la J unta Distrital

Las J untas Distritales sesionarn por lo menos una vez al mes durante el proceso electoral y tendrn,
en su respectivo mbito, las siguientes atribuciones (artculo 112 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico):

I. Cumplir con los programas que determine la J unta General;
II. Proponer al Consejo Distrital correspondiente el nmero de casillas que habrn de instalarse en
cada una de las secciones comprendidas en su distrito;
III. Formular, tratndose de la eleccin de Gobernador del Estado, la propuesta de ubicacin de las
casillas electorales para su aprobacin por el Consejo Distrital Electoral correspondiente;
IV. Capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las Mesas Directivas de Casilla;
V. Informar a la J unta General una vez al mes por lo menos, durante el proceso electoral, por
conducto del Secretario Ejecutivo General sobre el desarrollo de sus actividades;
VI. Informar mensualmente al Consejo Distrital correspondiente sobre el desarrollo de sus actividades;
VII. Entregar copia de los memorndums, circulares y documentos remitidos por las comisiones del
Consejo General y la J unta General al secretario del Consejo Distrital para su distribucin a los
integrantes del mismo;
VIII. Entregar al Consejo Distrital copia de los informes y reportes que remita a la J unta General;
IX. Presentar al Consejo Distrital para su aprobacin, las solicitudes de observadores electorales;
X. Coadyuvar con el Instituto en la supervisin para garantizar el acceso a radio y televisin de los
partidos polticos durante las precampaas y campaas locales; y
XI. Las dems que les confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

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rganos desconcentrados

83
4.3. Mesas Directivas de Casilla

Las Mesas Directivas de Casilla, como autoridad electoral, son los rganos electorales integrados por
ciudadanos que tienen a su cargo respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del
sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo en cada
una de las casillas, ubicadas en las distintas secciones de los distritos electorales y los municipios del
Estado (artculo 127 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

4.3.1. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla

Las Mesas Directivas de Casilla se integran con un Presidente, un Secretario, dos escrutadores y tres
suplentes generales, designados conforme al procedimiento sealado en el Cdigo (artculo 128 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

4.3.2. Atribuciones de las Mesas Directivas de Casilla y sus funcionarios

Son atribuciones de las Mesas Directivas de Casilla y sus funcionarios las siguientes (artculo 129 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. De las Mesas Directivas de Casilla:

A. Instalar y clausurar la casilla en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico;
B. Recibir la votacin;
C. Efectuar el escrutinio y cmputo de la votacin;
D. Permanecer en la casilla electoral desde su instalacin hasta su clausura;
E. Formular, durante lo jornada electoral, las actas que ordena el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico;
F. Integrar en los paquetes respectivos la documentacin correspondiente a cada
eleccin para entregarla, en los plazos sealados por el Cdigo Electoral del Estado
de Mxico; y
G. Las dems que les confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las
disposiciones relativas.

II. De los Presidentes:

A. Vigilar el cumplimiento del Cdigo Electoral del Estado de Mxico sobre los aspectos
relativos al funcionamiento de las casillas;
B. Recibir de los Consejos Distritales o Municipales, segn sea el caso, la documentacin,
formas aprobadas, tiles y elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla,
debiendo conservarlos bajo su responsabilidad hasta su instalacin;
C. Identificar a los electores que se presenten a sufragar, con su credencial para votar
con fotografa;
D. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla con auxilio de la fuerza
pblica si fuese necesario;
E. Suspender la votacin en caso de alteracin del orden y, restablecido ste,
reanudarla;
F. Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteracin grave del orden o
realice actos que lleven la intencin manifiesta de retardar la votacin o el escrutinio
y cmputo. En los supuestos establecidos en este apartado y en el anterior y
tratndose de representantes de partido, los Presidentes debern observar lo
dispuesto por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y respetar en todo tiempo las
garantas que les otorga;
G. Practicar, con auxilio del Secretario y de los escrutadores y ante los representantes de
los partidos polticos presentes, el escrutinio y cmputo;
H. Fijar en lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cmputo de cada una de
las elecciones;
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rganos desconcentrados

84
I. Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al Consejo Distrital o
Municipal Electoral correspondiente, los paquetes electorales y las copias de la
documentacin respectiva en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
En el caso de los apartados D, E y F de esta fraccin, los hechos debern hacerse
constar en el acta de cierre de votacin, con mencin del nombre de las personas
que hubiesen intervenido y con la firma de los funcionarios integrantes de las Mesas
Directivas de Casilla;
J . Identificar mediante cotejo de nombramiento y credencial para votar con fotografa
a los representantes de los partidos polticos; y
K. Las dems que les confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las
disposiciones relativas.

III. De los Secretarios:

A. Elaborar las actas durante la jornada electoral que ordena el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico y distribuirlas en los trminos que el mismo establece;
B. Contar el nmero de boletas electorales recibidas antes de iniciar la votacin;
C. Comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente;
D. Recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos
polticos;
E. Inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto por el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico; y
F. Las dems que les confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las
disposiciones relativas.


IV. De los Escrutadores:

A. Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna y cotejar con el nmero de
electores que, anotados en las listas nominales y adicionales, ejercieron su derecho al
voto;
B. Contar el nmero de votos emitidos a favor de cada candidato, frmula o planilla; y
C. Las dems que le confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las
disposiciones relativas.

4.4. Remocin de Consejeros y Presidentes de Consejos

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico prev en sus artculos 136 y 137 la remocin de los
Consejeros Electorales de los Consejos General, Distritales y Municipales o de los Presidentes de los
mismos.

Proceder la remocin de los Consejeros Electorales del Consejo General o de su Presidente,
cuando incurran en conductas graves que sean contrarias a la funcin que el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico les atribuye, a los principios que deben regir el ejercicio de la misma y las
obligaciones que les impone la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios.

Proceder la remocin de los consejeros electorales de los Consejos Distritales o Municipales o de
sus Presidentes, cuando incurran en conductas graves que sean contrarias a la funcin que el
Cdigo Electoral del Estado de Mxico les atribuye o a los principios que deben regir el ejercicio de
su funcin, observando lo siguiente:

I. Cuando a solicitud de cuatro miembros con voz y voto del Consejo General o de cuatro de los
miembros con voz y voto del Consejo Distrital o Municipal de que se trate, se estime que ha
lugar a la remocin del Presidente del mismo; y

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rganos desconcentrados

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II. Cuando a solicitud del Presidente del Consejo Distrital o Municipal correspondiente, con el
apoyo de por lo menos tres miembros ms, con voz y voto, del propio Consejo, se estime que ha
lugar a la remocin de alguno de los Consejeros Electorales.


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rganos desconcentrados

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Resumen

La ciudadanizacin de los rganos electorales ampla y garantiza la participacin de los
ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, control y desempeo de atribuciones, facultades
y funciones en el cumplimiento del objeto y de los fines de la Ley Electoral. La participacin
ciudadana tambin garantiza que las decisiones se ajusten a las disposiciones que regulan la
actividad de los rganos electorales y asegura el respeto al voto de la ciudadana. En el Estado de
Mxico la participacin ciudadana otorga mayor transparencia y credibilidad a las distintas
actividades que desarrollan los rganos electorales.

En 1993 la Legislatura emiti un decreto que reformaba varios artculos de la Ley de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico. Estas reformas designan la inclusin de
ciudadanos imparciales en la integracin de los rganos electorales del Estado de Mxico, la
Comisin Estatal Electoral y las Comisiones Distritales y Municipales Electorales.

El 2 de marzo de 1995 entr en vigor la reforma integral de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, que en materia electoral permiti la creacin de un nuevo ordenamiento
jurdico electoral llamado Cdigo Electoral del Estado de Mxico, publicado en la Gaceta del
Gobierno del Estado de Mxico el 2 de marzo de 1996, y qued abrogada la Ley de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico. De acuerdo con la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Mxico, a travs del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, como
norma reglamentaria, se cre el Instituto Electoral del Estado de Mxico como el organismo pblico
autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, responsable de organizar,
desarrollar y vigilar que los procesos electorales del Estado de Mxico se realicen conforme a los
principios de:

Certeza
Legalidad
Independencia
Imparcialidad
Objetividad

A stos se agreg el de profesionalismo, que la Constitucin del Estado menciona cuando se refiere
a que los rganos electorales deben integrarse con personal profesional en la materia. El Instituto
Electoral del Estado de Mxico ceir sus funciones a esos principios rectores.

Los fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico son:

Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
Contribuir al fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el
cumplimiento de sus obligaciones.
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes del
Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y los integrantes de los ayuntamientos.
Promover el voto y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica y democrtica.
Coadyuvar y, en su caso, llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones
de las autoridades auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento respectivo, previa suscripcin
del convenio correspondiente.
Llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum.

El Instituto se rige, para su organizacin, funcionamiento y control, por las disposiciones
constitucionales relativas y por el Cdigo Electoral de la entidad; tiene su domicilio en la ciudad de
Toluca de Lerdo y ejercer sus funciones en todo el territorio del Estado a travs de sus rganos
centrales y desconcentrados. La desconcentracin nace en el momento en que un rgano central
transfiere a una inferior, sujeto a su jerarqua, una esfera de competencia exclusiva, que pueda
consistir en un poder de trmite o de decisin. Para el Instituto Electoral los rganos
desconcentrados son rganos temporales, jerrquicamente subordinados a los rganos centrales,
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

87
con atribuciones especficas, que se integran para cada proceso electoral ordinario de
Gobernador, diputados y ayuntamientos del Estado de Mxico.

Los rganos centrales son:

El Consejo General. rgano superior de direccin, responsable, entre otras cosas, de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral y de promover la
cultura poltica democrtica. El Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias
para el desempeo de sus atribuciones. Las Comisiones se dividen en tres tipos: Permanentes,
Temporales y Especiales.

La J unta General. Tiene a su cargo las funciones de ejecucin y tcnicas asociadas a la
organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales.

La J unta General contar tambin con la participacin de las direcciones J urdico-Consultiva, de
Organizacin, de Capacitacin, de Partidos Polticos, de Administracin y del Servicio Electoral
Profesional.

La Secretara Ejecutiva General. El Secretario Ejecutivo General ser integrante de la J unta General,
es el responsable de ejecutar todos los acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo General
como por la J unta misma, adems de coordinar la administracin y supervisar el desarrollo
adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto.

El rgano Tcnico de Fiscalizacin es el encargado de llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas
de los partidos polticos registrados ante el IEEM.

Unidades y reas adscritas al Consejo General:
Contralora General
rgano Tcnico de Fiscalizacin
Unidad de Comunicacin Social
Centro de Formacin y Documentacin Electoral

Direcciones y reas adscritas a la Secretara Ejecutiva General:
Direccin de Organizacin
Direccin de Capacitacin
Direccin de Administracin
Direccin de Partidos Polticos
Direccin del Servicio Electoral Profesional
Direccin J urdico-Consultiva
Unidad de Informtica y Estadstica

Los rganos desconcentrados del Instituto son temporales y funcionan en cada uno de los 45 distritos
electorales, para la eleccin del titular del Poder Ejecutivo. stos se clasifican en rganos de
direccin y rganos ejecutivos.

Los rganos desconcentrados son:
Consejo Distrital
J unta Distrital
Mesas Directivas de Casilla
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rganos desconcentrados

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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados
Mdulo 3_Sinopsis





Ciudadanizacin de los rganos electorales


















































La participacin ciudadana en
la integracin de los rganos
electorales garantiza que las
decisiones se ajusten a las
disposiciones que regulan la
actividad de stos, asegura el
respeto al voto de la
ciudadana y lo ms
importante, vigila que los
procesos electorales se realicen
bajo los principios rectores de
certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad,
objetividad y profesionalismo.
El Cdigo Electoral del Estado
de Mxico refrend la
disposicin constitucional por la
cual los ciudadanos
mexiquenses son copartcipes y
corresponsables de los
procesos electorales,
correspondiendo a ellos el
derecho y la obligacin de
integrar las Mesas Directivas de
Casilla, y participar en la
profesionalizacin de los
integrantes de las J untas
Distritales y Municipales.
Ampliar la base de
participacin de los
ciudadanos en el
proceso de toma de
decisiones, control y
desempeo de
atribuciones,
facultades y funciones
en el cumplimiento del
objeto y fines de la Ley
Electoral.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

89
Principios rectores, fines, organizacin y competencia del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Certeza La certeza se entiende como la necesidad de que todas las acciones que desempeen
los miembros del Instituto Electoral del Estado de Mxico tengan el conocimiento seguro y
claro del mbito de su competencia, para que las resoluciones que de l emanen
cuenten con la veracidad y certidumbre electoral, esto es, que los resultados de sus
actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables.
El deber electoral es cumplir y conducirse de acuerdo como lo ordena la norma
institucional, sin ocultamiento ni doblez en el proceder.
Legalidad En todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el
desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Electoral del Estado de
Mxico debe observar, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones
legales que reglamenta.
Este principio se cumple cuando se observa estrictamente el mandato de la ley, sin
defraudar el contenido de la norma al simular cumplir con ella.
Independencia El Cdigo Electoral del Estado de Mxico refiere las garantas y atributos de que disponen
los rganos y autoridades que conforman la Institucin, para que su proceso de
deliberacin y toma de decisiones se d con absoluta libertad y responda nica y
exclusivamente a la ley, esto es, su actuacin es autnoma y la realiza sin la influencia de
cualquier poder, partido o inters poltico particular.
Es un deber de los funcionarios electorales y de las dems autoridades, partidos polticos y
ciudadanos respetar y siempre asumir que el rgano o la autoridad electoral resolver
conforme a sus propias normas y procedimientos, dentro del nico lmite que le fije la ley.
Imparcialidad En el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Electoral del Estado
de Mxico deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y
por los valores fundamentales de la democracia, dejar de lado cualquier inters personal
o preferencia poltica, esto es, su actuacin la lleva a cabo con neutralidad poltica, sin
favorecer a poder, partido o inters poltico particular.
Los servidores electorales deben actuar sin intereses de grupo, sectarios o partidistas,
cuidando y protegiendo el funcionamiento democrtico y republicano de las
instituciones.
Objetividad Significa reconocer la realidad tangible, independientemente del punto de vista que
tengamos de ella. Las acciones de los integrantes del Instituto Electoral del Estado de
Mxico se orientan a llevar a cabo estrictamente lo necesario para organizar, desarrollar y
vigilar los procesos electorales y cumplir sus fines.
El proceso electoral debe ajustarse, en todo momento, a la realidad, sin alteraciones por
criterios personales, demostrables y transparentes en su actuacin, con constancia de lo
realizado y producido en el desarrollo.
Profesionalismo Profesionalismo se refiere a los atributos que una persona puede exhibir, en el desarrollo
de una actividad, pudiendo ser observados mediante un comportamiento honesto,
eficaz, eficiente, leal, calificado, responsable y capaz; caractersticas que se obtienen
con constancia y talento en la disciplina desempeada.





















Fines del
Instituto
Electoral del
Estado de
Mxico
(Artculo 81)
a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
b) Contribuir al fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
c) Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y
vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
d) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a
los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y los integrantes
de los ayuntamientos.
e) Promover el voto y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
f) Coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica democrtica.
g) Coadyuvar y, en su caso, llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de
las elecciones de las autoridades auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento
respectivo, previa suscripcin del convenio correspondiente.
h) Llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de
referndum.
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rganos desconcentrados

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Organizacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico

























































rganos Centrales
(Artculo 84)
El Consejo General.
La J unta General.
La Secretara Ejecutiva General
El rgano Tcnico de Fiscalizacin.
Contralora General.

rganos Desconcentrados

J untas y Consejos Distritales.
Mesas Directivas de Casilla.
Consejo General
Es el rgano superior de
direccin, responsable de
vigilar el cumplimiento de las
disposiciones
constitucionales y legales en
materia electoral, de
promover la cultura poltica
democrtica, as como de
velar porque los principios de
certeza, legalidad,
independencia,
imparcialidad objetividad y
profesionalismo guen todas
las actividades del Instituto
(artculo 85).
El Consejo General del Instituto se integra en forma colegiada por los
siguientes miembros (artculo 86):
I. Un Consejero Presidente y seis Consejeros Electorales, con voz y voto, que
sern electos por la Legislatura del Estado mediante el voto de las dos
terceras partes de sus miembros presentes, previa convocatoria pblica y
mediante el mecanismo que para tal efecto establezca la J unta de
Coordinacin Poltica de la propia Legislatura. Por cada Consejero
Electoral propietario se elegir un suplente, quien en caso de falta
absoluta concluir el periodo de la vacante respectiva. Los consejeros
debern solicitar a la Legislatura la licencia correspondiente cuando su
ausencia exceda de quince das:
II. Un representante, con derecho a voz y sin voto, de cada uno los
partidos polticos con registro; y
III. El Secretario Ejecutivo General, quien ser electo por la Legislatura del
Estado, a propuesta del Consejo General aprobada por al menos cinco de
sus integrantes. Durar en su cargo cuatro aos pudiendo ser reelecto por
un periodo ms.
Contralora General.
rgano Tcnico de Fiscalizacin.
Unidad de Comunicacin Social.
Centro de Formacin y Documentacin Electoral.
Junta General
La J unta General tiene a su
cargo las funciones
organizativas y tcnicas aso-
ciadas a la organizacin,
desarrollo y vigilancia de los
procesos electorales.
Es presidida por el Consejero Presidente y contar con la participacin con
derecho a voz del Secretario Ejecutivo General y del Director J urdico-
Consultivo, quien fungir en calidad de Secretario de Acuerdos y, con
derecho a voz y voto los directores de Organizacin, de Capacitacin, de
Partidos Polticos, de Administracin y del Servicio Electoral Profesional. La
J unta General tomar sus decisiones por mayora de votos, en caso de
empate el presidente tendr voto de calidad.
Secretara Ejecutiva General
El Secretario Ejecutivo General ser integrante de la J unta
General, siendo el responsable de ejecutar todos los
acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo
General como por la J unta General; adems, coordinar la
administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las
actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto
(artculo 100).
Ser electo por la Legislatura del Estado, a propuesta del
Consejo General aprobada por al menos cinco de sus
integrantes (artculo 86 fraccin III).
Direccin de Organizacin.
Direccin de Capacitacin.
Direccin de Partidos Polticos.
Direccin de Administracin.
Direccin del Servicio Electoral Profesional.
Direccin J urdicoConsultiva.
Unidad de Informtica y Estadstica.
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rganos desconcentrados

91
Organizacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico

























































Los rganos desconcentrados del Instituto son temporales y funcionan
en cada uno de los 45 distritos electorales, para la eleccin del titular del
Poder Ejecutivo. stos se clasifican en rganos de direccin y rganos
ejecutivos.
Consejo Distrital
Los Consejos Distritales
Electorales funcionarn
durante el proceso para la
eleccin de diputados y
para la de Gobernador del
Estado (artculo 113).
Los Consejos Distritales Electorales se integran por:
I. Dos consejeros, que sern el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Organizacin
Electoral de la J unta Distrital correspondiente. Fungir como Presidente del
Consejo el Vocal Ejecutivo con derecho a voz y voto, y, en caso de
empate, con voto de calidad; y como Secretario del Consejo, el Vocal de
Organizacin Electoral, con voz y sin voto, quien auxiliar al Presidente en
sus funciones y lo suplir en sus ausencias. El Secretario del Consejo Distrital
ser suplido en sus ausencias temporales por el Vocal de Capacitacin o,
en su caso, por el funcionario que designe el propio Consejo.
II. Seis consejeros electorales, con voz y voto, electos en los trminos
sealados en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y
III. Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro,
quienes tendrn derecho a voz y sin voto (artculo 113 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico).
Junta Distrital
Las J untas Distritales son rganos temporales que se integran para
cada proceso electoral ordinario y se establecen en la cabecera de
los distritos electorales uninominales para la eleccin del titular del
Poder Ejecutivo y de los diputados locales (artculos 110 y 111).
Cada una de las 45 J untas Distritales se
integra por (artculo 111):
Un Vocal Ejecutivo.
Un Vocal de Organizacin Electoral.
Un Vocal de Capacitacin.
Mesas Directivas de Casilla
Las Mesas Directivas de Casilla, como autoridad electoral son
los rganos electorales integrados por ciudadanos que tienen a
su cargo respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad
del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la
autenticidad del escrutinio y cmputo en cada una de las
casillas, ubicadas en las distintas secciones de los distritos
electorales y los municipios del Estado (artculo 127)
Las Mesas Directivas de Casilla se integran
con un Presidente, un Secretario, dos
escrutadores y tres suplentes generales,
designados conforme al procedimiento
sealado en el Cdigo Electoral del Estado
de Mxico (artculo 128).
rganos Desconcentrados

Consejos Distritales.
Mesas Directivas de Casilla.
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rganos desconcentrados

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Atribuciones del
Consejo General
(Artculo 95).
Atribuciones normativas.
Atribuciones ejecutivas
a) Designacin
b) Resolucin
c) Autorizacin
d) Ejecucin.
Atribuciones de vigilancia.
Comisiones del Consejo General
El Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias
para el desempeo de sus atribuciones (artculo 93).
Comisiones Permanentes
Sus integrantes debern
nombrarse antes del inicio de
cada proceso electoral, en
ningn caso podr recaer la
presidencia en el Consejero
Electoral que ocup dicho cargo
y sern las que por sus
atribuciones requieren de un
trabajo frecuente. Son:
a) Comisin de Organizacin y
Capacitacin;
b) Comisin de Vigilancia de las
Actividades Administrativas y
Financieras;
c) Comisin de Acceso a Medios,
Propaganda y Difusin;
d) Comisin del Servicio Electoral
Profesional; y
e) Comisin de Promocin y
Difusin de la Cultura Poltica y
Democrtica.
Comisiones Especiales
Sern las que se conformarn
para la atencin de las
actividades sustantivas del
Instituto que por su especial
naturaleza, no tienen el carcter
de permanente. En su acuerdo
de creacin el Consejo General,
deber establecer los motivos de
su creacin, objetivos y tiempos
de funcionamiento. Entre las que
de manera enunciativa y no
limitativa, estarn:
a) Comisin de Vigilancia para la
Actualizacin, Depuracin y
Verificacin del Padrn y Lista
Nominal de Electores;
b) Comisin Dictaminadora del
Registro de Partidos Polticos; y
c) Comisin para la
Demarcacin Distrital Electoral.
Comisiones Temporales
Sern aquellas que se formen
para atender asuntos derivados
de situaciones particulares o
extraordinarias, casos fortuitos o
de fuerza mayor, que no puedan
ser atendidos por las dems
comisiones, debindose
establecer en el acuerdo
correspondiente los motivos de su
creacin, objetivos, propsitos y
tiempo de vigencia.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

93
Comisiones Permanentes

Comisin de
Organizacin y
Capacitacin
Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en materia de
organizacin y capacitacin electoral, las relativas a la Educacin Cvica, Promocin
y Difusin de la Cultura Poltica y Democrtica y al Programa de Resultados
Electorales Preliminares (PREP) derivadas de los programas para tal efecto, as como
para la preparacin y desarrollo de los procesos electorales.
Comisin de Vigilancia
de las Actividades
Administrativas y
Financieras
Auxiliar al Consejo General en la vigilancia, evaluacin y supervisin de las
actividades administrativas y financieras del Instituto, para que dichas actividades se
apeguen a las disposiciones jurdicas vigentes, y formular, en su caso, las
recomendaciones y la adopcin de medidas tendientes al fortalecimiento del
control interno institucional. Asimismo, dar seguimiento a las actividades que
desarrolla la Contralora General del Instituto.
Comisin de Acceso a
Medios, Propaganda y
Difusin
Atender todo lo relacionado con la prerrogativa de acceso de los partidos polticos y
coaliciones a los medios de comunicacin social propiedad del Gobierno del Estado;
vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el Cdigo, as como los ordenamientos y
acuerdos que sean aprobados por el Consejo General en todo lo relacionado con la
propaganda poltica y propaganda electoral, en el periodo de precampaas y
campaas electorales; dirimir controversias que se presenten en esta materia;
coadyuvar con la fiscalizacin de los gastos de precampaa y campaa electoral;
as como la observancia del Plan de Medios aprobado por el Consejo General para
los procesos electorales locales correspondientes y proponer las adecuaciones que
estime necesarias.
Comisin del Servicio
Electoral Profesional
I. Vigilar que el Instituto cuente con personal altamente calificado para realizar la
funcin estatal de organizar, desarrollar y vigilar los procesos electorales locales, por
cuanto hace al servicio;
II. Apoyar al consejo en la vigilancia y evaluacin de las diversas actividades
relacionadas con el servicio;
III. Establecer los mecanismos y procedimientos para la vigilancia y actualizacin de
las actividades derivadas del servicio;
IV. Conocer oportunamente los avances del servicio; y
V. Compilar para su anlisis, las experiencias resultantes de la aplicacin del Estatuto
y el Programa.
Comisin de Promocin
y Difusin de la Cultura
Poltica y Democrtica
Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en materia de
promocin y difusin de la Cultura Poltica Democrtica.


Comisiones Especiales

Comisin de Vigilancia
para la Actualizacin,
Depuracin y
Verificacin del Padrn
y Lista Nominal de
Electores
Auxiliar al Consejo General en la elaboracin de los proyectos sobre los mecanismos
y programas de carcter tcnico para la verificacin del Padrn Electoral y Lista
Nominal de Electores, en coordinacin con la autoridad en la materia. Asimismo,
proponer y dar seguimiento a las acciones de actualizacin y depuracin
contempladas en los Convenios de Apoyo y Colaboracin, as como los Anexos
Tcnicos y Anexos Financieros relacionados con el uso de los instrumentos y
productos electorales que aportar el Instituto Federal Electoral.
Comisin
Dictaminadora del
Registro de Partidos
Polticos
Dictaminar el derecho de registro como partido poltico local, de las organizaciones
polticas que lo pretendan y del partido poltico nacional que pierda su registro con
este carcter, solicitando el registro como partido poltico local.
Comisin para la
Demarcacin Distrital
Electoral
Auxiliar el Consejo General, en la elaboracin de los proyectos sobre la demarcacin
territorial de los cuarenta y cinco distritos electorales locales de conformidad con el
artculo 39 de la Constitucin Particular.









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rganos desconcentrados

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Autodiagnstico

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 3.

Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el
contenido del Mdulo 3. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva
a estudiar todo el Mdulo.


1. Para qu sirve la ciudadanizacin de los rganos electorales?

2. Por qu se cre el Programa del Servicio Electoral Profesional?

3. Cules son los seis principios rectores del Instituto Electoral del Estado de Mxico? Explique en
qu consiste cada uno de ellos.

4. Cules son los fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico?

5. Qu es el Consejo General de IEEM y cmo se integra?

6. Cules son los tipos de comisiones del Consejo General y algunas de sus caractersticas?

7. Cules son las atribuciones del Presidente del Consejo General del IEEM?

8. Cules son las atribuciones de la J unta General?

9. Cules son las atribuciones del Secretario Ejecutivo General?

10. Cules son las atribuciones de la Direccin de Organizacin del IEEM?

11. Cules son las atribuciones de la Direccin de Capacitacin?

12. Cules son las atribuciones de la Direccin de Partidos Polticos?

13. Cules son las atribuciones de la Direccin del Servicio Electoral Profesional?

14. Cules son las atribuciones de la Direccin J urdico-Consultiva?

15. Cules son las atribuciones de la Contralora General?

16. Cules son las funciones del Centro de Formacin y Documentacin Electoral?

17. Cules son las funciones de la Unidad de Informtica y Estadstica?

18. Cules son los rganos desconcentrados del Instituto?

19. Cules son las atribuciones del Consejo Distrital?

20. Cmo est integrada la J unta Distrital?

21. Cules son las atribuciones de las Mesas Directivas de Casilla?







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rganos desconcentrados

95
Bibliografa

Arreola Ayala lvaro, Legislacin Electoral en el Estado de Mxico, Siglos XIX y XX, Tomo II, Instituto
de Estudios Legislativos de la Legislatura del Estado de Mxico, Toluca, 1999.

Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Instituto Electoral del Estado de
Mxico, Toluca, 2000.

J os Luis Vzquez Alfaro, Viabilidad del Referndum Constitucional en el Ordenamiento Federal
Mexicano, Democracia y Representacin en el Umbral del siglo XXI: Memoria del III Congreso
Internacional de Derecho Electoral, Vol. 1, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de
Investigaciones J urdicas, 1999.

Quezada Maldonado, Mario, Derecho electoral mexiquense, Instituto Electoral del Estado de
Mxico, Toluca, 2004.

Enciclopedia de Mxico, Tomo X, Sabeca International Investment Corporation, Mxico, 2001.

Poder Ejecutivo, Proyecto de Decreto de reformas y adiciones a la Ley de Organizaciones Polticas
y Procesos Electorales del Estado, de fecha 29 de septiembre de 1992, Mxico.



Legislacin

Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2008. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ libro1.html (13 de febrero de 2008).

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9
(5 de febrero de 2008).

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, LIII Legislatura, Mxico, 2008. En:
http:// www1.edomexico.gob.mx/legistel/cnt/LeyEst_001.html (13 de febrero de 2008).

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial de la Federacin del 29 de
diciembre de 1976. ltima reforma en el Diario Oficial de la Federacin del 1 de octubre de 2007. En:
http:/ / www.ordenjuridico.gob.mx/ Federal/ Combo/ L-165.pdf (13 de febrero de 2008).

Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico, 1993.

Manual de Organizacin, Instituto Electoral del Estado de Mxico. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ pdf/ manuales/ m_organizacion.pdf (11 de junio de
2010).

Reglamento para el Funcionamiento de las Comisiones, Instituto Electoral del Estado de Mxico.
En: http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/ mn/ regla07/ 01_1.1_1.40.pdf (11 de junio de 2010).


Bibliografa complementaria

Arenas Btiz, Carlos, et al., El sistema mexicano de justicia electoral: proceso electoral federal 1999-
2000, Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, Mxico, 2000.

Gmez Tagle (coord.), 1994: las elecciones en los estados, La J ornada Ediciones, CIH-UNAM,
Mxico, 1997.

Gmez Tagle, Silvia, De la alquimia al fraude en las elecciones mexicanas, GV Editores, Mxico,
1994.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

96

, La transicin inconclusa. Treinta aos de elecciones en Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico,
1997.

Gonzlez Casanova, Pablo (Coord.), Las elecciones en Mxico. Evolucin y perspectivas, Siglo XXI,
Mxico, 1985.

Loyola, Rafael, La disputa del reino. Las elecciones para Gobernador en Mxico 1992, FLACSO,
J uan Pablo, Mxico, 1997.

Martnez Assad, Carlos (Coord.), Municipios en conflicto, Instituto de Investigaciones Sociales-
UNAM, Mxico, 1985.

Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, Apuntes de derecho electoral. Una
contribucin institucional para el conocimiento de la ley como valor fundamental de la
democracia, Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, Mxico, 2000.


Medios electrnicos

http:/ / www.ife.org.mx/ portal/ site/ifev2/Acerca_del_IFE/ ;jsessionid=Tb8kM1vTT78f5zYj2MggnnQhcvb1
GJ XQkV2XLQYPv1n9fW1gLGsp!-1254715401!1062646187#3



























Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
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97

Mdulo 4. Sistema electoral y procesos
electorales en el Estado de Mxico

Objetivos especficos del Mdulo 4

Al finalizar el estudio del Mdulo 4, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern las
principales caractersticas de los sistemas electorales y las diversas formas de las elecciones.
Conocern las caractersticas de las elecciones en el Estado de Mxico y del proceso
electoral; tendrn nociones sobre Derecho Electoral y manejarn algunos conceptos
fundamentales sobre derechos y obligaciones de los ciudadanos mexiquenses en material
electoral que ordena la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de
Mxico y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico (CEEM).


1. Caractersticas bsicas de un sistema electoral

1.1. Concepto de Sistema Electoral

Tanto en el lenguaje poltico como en el cientfico suelen emplearse como sinnimos los conceptos
sistema electoral, derecho electoral, rgimen electoral e, incluso, ley electoral. Por otra parte, esos
conceptos contienen, en general, dos tipos de sentidos: un sentido amplio que abarca las
normativas jurdico positivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o de
personas para cargos pblicos; y en sentido estricto, por ejemplo, el sufragio o el modo de convertir
votos en escaos. Es necesario distinguir las siguientes relaciones entre esos conceptos y sentidos: el
concepto rgimen electoral corresponde primordialmente al sentido amplio, abarcando todos los
fenmenos relacionados con la eleccin. El concepto derecho electoral, por su parte, se refiere a
todo lo regulado por ley en relacin a las elecciones, coincidiendo as con el sentido amplio, o bien
se refiere al sufragio en cuanto a las condiciones para poder participar de las elecciones y a la
configuracin de este derecho de participacin. En tercer lugar, el concepto sistema electoral en su
sentido restringido, se refiere al principio de representacin que subyace al procedimiento tcnico
de la eleccin, y al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad
poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. Vale tomar en cuenta que
en Amrica Latina, el concepto sistema electoral se utiliza asimismo en sentido amplio, anlogo a
rgimen electoral. En Per, incluso, el concepto adquiere un significado totalmente diferente, dado
que en la propia Constitucin del pas denomina a los tres rganos electorales
1
.

1.1.1. Sistema poltico

En un sentido muy laxo, un sistema poltico es el conjunto de instituciones pblicas, organizaciones
de la sociedad, comportamientos, creencias, normas, actitudes y valores que mantienen o
subvierten el orden del que resulta una determinada y, por lo general, desigual y conflictiva
distribucin de utilidades
2
.

1.1.2. Definiciones de sistema electoral

Sistema electoral. Es un conjunto ordenado de elementos que, relacionados entre s, contribuyen
al propsito de lograr la voluntad popular a travs de la emisin del sufragio para la renovacin de
los integrantes de los rganos de poder del Estado, elegidos y designados por el voto ciudadano
3
.

1
http://iidh-
webserver.iidh.ed.cr/ multic/ UserFiles/ Biblioteca/ CAPEL/2_2010/ Diccionario_Electoral/ sistemas%20electorales.doc
2
http:/ / iidh-webserver.iidh.ed.cr/multic/ UserFiles/ Biblioteca/ CAPEL/2_2010/ Diccionario_Electoral/elecciones.doc
3
Quezada Maldonado, Mario, Derecho electoral mexiquense, Serie Investigaciones J urdicas, IEEM, Toluca, 2004,
p. 24.
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rganos desconcentrados

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Sistema electoral. Conjunto de instituciones, disposiciones y procedimientos mediante los cuales se
llevan a cabo las elecciones, y sus resultados se traducen en la distribucin de cargos pblicos de
autoridad poltica.
Sistema electoral. Conjunto de medios jurdicos a partir de los cuales la voluntad de los
ciudadanos, expresada en votos, se transforma en rganos de gobierno o de representacin
poltica
4
.
Sistema electoral. Constituye un instrumento y un procedimiento para tomar decisiones en un
grupo social, para adoptar una decisin, siempre que sea aceptado por los miembros del grupo,
para la designacin de personas en cargos pblicos.

1.1.3. Propsitos del sistema electoral

Definir las reglas mediante las cuales los electores pueden expresar su voto a favor de determinados
partidos o candidatos, as como los mtodos vlidos para convertir estos votos en cargos de
representacin popular.

1.2. Concepto bsico de los sistemas electorales

Los sistemas electorales son los diversos procedimientos que pueden ponerse en prctica para la
eleccin de quienes han de desempear determinados cargos pblicos
5
; de modo muy concreto,
los de diputados, senadores y Presidente de la Nacin. As como gobernadores, diputados locales y
miembros de los ayuntamientos en los estados de la federacin. De tal forma que el elector
manifiesta a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia, y segn el cual para el caso
del poder legislativo esos votos se convierten en escaos mediante el establecimiento de la
distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y
de los mtodos de conversin de votos en escaos. (Estos procedimientos se encuentran
jurdicamente establecidos en los artculos 17, 18, 19 y 20 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico).

Qu importancia tienen los sistemas electorales?
Para algunos estudiosos de la materia, el destino de la democracia depende del sistema electoral
aplicado, ya que los sistemas electorales son importantes porque establecen el marco que abre o
cierra posibilidades de actuacin a electores, partidos y candidatos; los cuales tambin son
necesarios para el proceso de formacin de voluntad poltica y para la transferencia de poder
(tpicamente mediante escaos parlamentarios). Asimismo, los sistemas electorales orientan las
actitudes y los resultados electorales.

En qu sentido actan los sistemas electorales?
Los sistemas electorales funcionan en contextos complejos de factores diferentes que cambian con
el tiempo y de un pas a otro. El anlisis de los efectos de sistemas electorales debe partir de las
condiciones histricas y sociopolticas de los pases respectivos.

Los sistemas electorales locales. Son los procedimientos para la eleccin de diputados, as como
para la eleccin de los integrantes de los ayuntamientos regidas por los principios de mayora
relativa, y de representacin proporcional.
Para la eleccin de Gobernador del Estado se aplica el principio de mayora relativa.

En sntesis:

Los sistemas electorales son el conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los
ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica.
El sistema electoral recibe votos y da origen a rganos de gobierno y/ o de representacin
legtimos.

4
Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones J urdicas, IEEM,
Toluca, 2000, p. 133
5
Castellanos Hernndez, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1999, p. 66.
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rganos desconcentrados

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El sistema electoral constituye un instrumento y un procedimiento, a travs de la cual una
sociedad democrtica designa a sus gobernantes.
Los sistemas electorales pueden clasificarse segn dos principios; el principio de la eleccin
mayoritaria y el principio de representacin proporcional.

1.3. Tipos de sistemas electorales

Pueden clasificarse de acuerdo con dos principios, eleccin mayoritaria y representacin
proporcional.
6


Mayora absoluta y relativa (simple)

Una caracterstica esencial del principio de mayora estriba en que la obtencin de cada cargo
es determinada precisamente por la mayora -que puede ser relativa o absoluta- de los votos
emitidos a favor de un candidato o partido poltico en la demarcacin territorial correspondiente,
con la consecuencia de que la votacin de los candidatos perdedores no tiene efecto alguno en la
distribucin de dicho cargo
7
.

Segn la frmula de Mayora Absoluta, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que
todos los otros candidatos o partidos juntos ganar el puesto de eleccin popular. Siempre y
cuando los votos obtenidos representen la mitad ms uno del total de votos emitidos; de no ser as
se proceder a una segunda ronda.

Se entender como Principio de Mayora Relativa aquel que se basa en el nmero mayor de votos
obtenidos en un distrito electoral o en un municipio, en favor de un candidato
8
. De acuerdo con la
frmula de la Mayora Relativa, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que el
segundo competidor obtendr el puesto de eleccin popular sin que importe el porcentaje que se
obtenga de la votacin total.

El sistema de Mayora Simple, tambin conocido como el First Past the Post System, es el ms viejo
y sencillo de cuantos existen. Es predominante en los pases de habla inglesa. Normalmente se
aplica en distritos uninominales, es decir, en las partes en que se divide un pas para elegir a un solo
representante popular, por mayora, en cada una de ellas. Cada elector tiene un voto y el
candidato que obtiene mayor nmero de votos gana, incluso si no alcanza la mayora absoluta. Se
conoce tambin como sistema de mayora relativa y en ingls como Plurality System.

No obstante, la objecin ms importante a los sistemas de mayora tiene que ver con los efectos
que la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin producen cuando se emplean para la eleccin
de rganos legislativos. Con ese tipo de sistema, un partido de mayora, relativa o absoluta, puede
acaparar todos los cargos en disputa y as quedar sobrerrepresentado, dejando a sus adversarios
subrepresentados.

Los sistemas de mayora, en cambio, despliegan sus cualidades (y de hecho son dominantes)
cuando se trata de elegir rganos personales, como los poderes ejecutivos. En la eleccin de
Presidentes y/ o Gobernadores el sistema de mayora explota su ventaja de sencillez y certeza en la
designacin del ganador. Al mtodo de mayora absoluta (mitad ms uno), adems, se le atribuye
la cualidad de dotar al Ejecutivo de un claro mandato mayoritario del ciudadano, en virtud de que
el ganador de la eleccin cuenta con el apoyo de ms de la mitad de los votantes.

Gran Bretaa es el caso tpico de un sistema de Mayora Simple. Su Cmara de los Comunes est
compuesta por 651 representantes electos en distritos uninominales a partir de la frmula de mayora
simple. Esto implica que en cada distrito obtiene el triunfo el candidato que ha recibido la ms alta
votacin.

6
Patio Camarena, J avier, Nuevo derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, 2006, p. 205
7
Nez J imnez, Arturo, El Nuevo Sistema Electoral Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991, p. 38
8
Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones J urdicas, IEEM,
Toluca, 2000, p. 95
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rganos desconcentrados

100

Francia, en cambio, es el mejor ejemplo de un sistema de Mayora Absoluta. Su Presidente resulta
electo slo si alguno de los candidatos obtiene ms del 50 por ciento de los sufragios emitidos en la
llamada primera vuelta. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos en
esa vuelta, se realiza una segunda ronda en la que compiten los dos candidatos que alcanzaron
mayor votacin en la primera oportunidad. As, en la segunda vuelta uno de los dos candidatos
necesariamente alcanza la mayora absoluta de los votos emitidos
9
.

En el Sistema Mayoritario Uninominal el candidato debe ser electo por el mayor nmero de votos
en una determinada demarcacin territorial y el territorio se divide en tantas demarcaciones
territoriales como puestos a elegir.


Sistema de Representacin Proporcional (RP)

Segn la frmula de Representacin Proporcional, la cantidad de escaos obtenidos por un
partido ser igual a la proporcin de votos que haya conseguido.

El objetivo del Sistema de Representacin Proporcional es atribuir a cada partido el nmero de
cargos de eleccin popular que resulte proporcional a los votos obtenidos en la contienda
electoral. En este sistema las curules o escaos se reparten entre las listas de candidatos
participantes en el proceso electoral en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada una de
ellas
10
. Es fundamentalmente un sistema plurinominal, por permitir que, bajo un mismo circuito
electoral, se postulen varios candidatos para ser electos y la distribucin de los puestos se realiza de
acuerdo con el nmero de votos. Cada sistema establece una frmula de distribucin de los cargos,
y en funcin de los votos define el nmero de ellos para ganar una posicin.

La Representacin Proporcional est pensada para alcanzar determinados objetivos polticos y se
sita en los extremos opuestos de un continuo bipolar; debemos recordar que los principios de
representacin son mucho ms antiguos que los sistemas electorales.


Regla tipo bsico Frmula decisoria Objetivo de la representacin
Representacin por Mayora Gana la mayora Formacin de mayoras
Representacin Proporcional Porcentaje decide Reflejar al electorado


El principio de representacin tiene ms importancia poltica, porque el resultado de la
representacin buscada es ms importante que la frmula de decisin que se aplica.

El sistema de Representacin Proporcional ha sido el contrincante tradicional de los sistemas de
mayora. La Representacin Proporcional intenta resolver el problema de la sobre y
subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la
proporcin de su fuerza electoral.

El trmino Representacin Proporcional es usado de manera genrica y se aplica a todos los
sistemas que buscan igualar el porcentaje de votos que alcanza cada partido con el de los
representantes en los rganos legislativos.

Tradicionalmente, se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales (regiones en
que se divide un pas para la eleccin de representantes populares por representacin
proporcional) en las que participan los partidos mediante listas de candidatos que los electores
votan en bloque. Sus defensores aseguran que se trata de la forma ms equitativa de

9
Valdes; Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,
Instituto Federal Electoral, p. 4
10
Patio Camarena, J avier, Nuevo derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, 2006, p. 207
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

101
representacin, pues al asignar a cada partido las curules correspondientes a la votacin obtenida,
atena los efectos de sobre y subrepresentacin que, sin embargo, no desaparecen del todo.

Italia fue hasta hace poco el mejor ejemplo de un Sistema de Representacin Proporcional. Sus
630 diputados eran elegidos en 3 circunscripciones plurinominales por el mtodo conocido como
Imperiali. En la actualidad, Italia ha cambiado a un sistema electoral mixto.

Actualmente, Espaa es el pas ms poblado de Europa que aplica el sistema electoral de
representacin proporcional. Esa nacin se divide en 50 provincias que sirven como
circunscripciones plurinominales para la eleccin de los 350 miembros del Congreso de los
Diputados
11
.

Efectos polticos de las frmulas mayoritaria y proporcional

Efecto respecto Frmula Mayoritaria Frmula Proporcional
Valor de logro del voto Desigual Igual
Relacin entre el voto y el
resultado electoral
Directa, simple Indirecta, compleja
Influencia de bastiones Alta Baja
Independencia del diputado Tendencialmente mayor Tendencialmente menor
Espectro de variacin interna
de los sistemas electorales
Limitado Amplio


Conforme con lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el
ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se denomina Legislatura del
Estado, que se integrar con cuarenta y cinco diputados electos en distritos electorales segn el
principio de votacin mayoritaria relativa y treinta diputados electos en distritos electorales
segn el principio de representacin proporcional. Por cada diputado propietario se elegir un
suplente, lo anterior con fundamento en lo establecido en el artculo 17 del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico; asimismo, el artculo 20 del ordenamiento citado nos seala que para los
efectos de los cmputos de cualquier eleccin y para la asignacin de diputados, regidores o,
en su caso, sndicos, se entender lo siguiente:

a) Votacin total emitida: los votos totales depositados en las urnas;
b) Votacin vlida emitida: la que resulte de restar a la votacin total emitida a los
votos nulos; y
c) Votacin vlida efectiva: la que resulte de restar a la votacin vlida emitida los
votos de los partidos que no renan el porcentaje mnimo de votos establecido por
el Cdigo Electoral del Estado de Mxico para tener derecho a participar en la
asignacin de diputados, regidores o, en su caso, sndico, de representacin
proporcional y los votos de los candidatos no registrados.

Sistema Electoral Mixto

El Sistema Electoral Mixto busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin,
de mayora y de representacin proporcional, a la vez que se minimizan sus desventajas
12
, y se
caracteriza por la aplicacin de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes como
para la distribucin de cargos. En Mxico, como en el Estado de Mxico, la composicin de los
rganos legislativos es de sistema mixto con predominio del Principio de Mayora Relativa.

El sistema de lista adicional es una de las variantes de los llamados sistemas mixtos. Por lo regular se
trata de sistemas que mezclan elementos de los mecanismos de mayora y de representacin
proporcional. Tienen adems una particularidad fundamental: la seccin del rgano legislativo que

11
Valdes; Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,
Instituto Federal Electoral, p. 5
12
Nez J imnez, Arturo, El nuevo Sistema Electoral Mexicano, Fondo de cultura Econmica, Mxico, 1991, p. 41
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

102
se elige por representacin proporcional est pensada como una adicin que pretende compensar
la desproporcin de la representacin elegida por medio de la mayora relativa. Pueden existir
muchas variantes en este tipo de sistemas. Dentro de sus elementos bsicos, la determinacin de los
porcentajes mnimos de votacin para participar en la distribucin de la lista adicional es, quiz, de
los elementos ms importantes, como tambin lo es la participacin o no del partido mayoritario en
la distribucin.

Por lo regular, los sistemas mixtos se basan en una estructura de mayora simple en distritos
uninominales, complementada por diputaciones adicionales distribuidas por representacin
proporcional. El sistema mixto mexicano, que estuvo vigente entre 1978 y 1986, regido por la Ley
Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, es un buen ejemplo de lista adicional.
Segn ese ordenamiento legal, la Repblica Mexicana se divida en 300 distritos uninominales, por lo
que, en consecuencia, se elegan 300 diputados de mayora relativa; adems, a partir de un
nmero determinado de circunscripciones plurinominales se elegan 100 diputados de
representacin proporcional dando un total de 400. Los diputados de representacin proporcional
estaban reservados para los partidos minoritarios que hubieran alcanzado ms del 1.5 del total de la
votacin nacional
13
.

En 1987, el Cdigo Federal Electoral sustituy a la Ley Federal de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales vigente desde 1977; con la nueva legislacin, el nmero de diputados aument
a 500, 100 ms de representacin proporcional, y se instauraron clusulas denominadas de
gobernabilidad; por ejemplo, si ningn partido obtena 51% de la votacin, al partido que obtuviera
la mayora de los votos se le asignaba el nmero de diputados de representacin proporcional
necesarios para alcanzar la mayora.

Fue el 15 de agosto de 1990, mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin,
que el Cdigo Federal Electoral fue sustituido por el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, crendose el Instituto Federal Electoral.
El 2 de marzo de 1996, se public el decreto 134 de la LII Legislatura Local, con el cual se da origen
al Cdigo Electoral del Estado de Mxico, que sustituy a la Ley de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales del Estado de Mxico, y se cre el Instituto Electoral del Estado de Mxico.

En el Estado de Mxico contamos con un sistema electoral mixto, ya que la eleccin del Poder
Legislativo se hace mediante el principio de votacin mayoritaria relativa (45 diputados) y 30
diputados electos segn el principio de representacin proporcional, cada tres aos (artculos 38 y
39 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y artculo 17 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).

El Poder Ejecutivo representado por el Gobernador se elige por mayora relativa y voto directo en
toda la entidad (artculo 66 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y
artculo 18 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Los municipios, que constituyen la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica
administrativa del Estado, se gobiernan por un cuerpo colegiado llamado Ayuntamiento, integrado
por un jefe de asamblea llamado presidente municipal, por sndico o sndicos y regidores, electos
por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, predominando la
mayoritaria (artculos 114 y 117 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y
artculo 19 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Los sistemas electorales ms importantes son el mayoritario y el de representacin proporcional, as
como una mezcla de ambos.

a) Sistema Mayoritario. Es el ms antiguo, su propsito es la formacin de mayoras aun a costa
de posibles desproporciones en la relacin votos/ escaos. Se basa en el principio de que la
mayora es la que determina la asignacin de escaos, gana el candidato que tiene mayor

13
Valdes; Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,
Instituto Federal Electoral
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

103
nmero de votos mayora relativa o sistema de pluralidad o ms de la mitad de los votos
sistema de mayora o mayora absoluta que puede obligar a una segunda votacin o
balotaje para que el ganador siempre tenga ms votos que todos los de sus oponentes
juntos. Ambas frmulas tienden a premiar a los partidos ms fuertes y a castigar a los ms
dbiles, porque los votos a favor de quien no resulta vencedor se pierden.

b) Sistema de Representacin Proporcional. Tiene por objetivo establecer una relacin
proporcional entre los votos y los escaos. Pretende establecer la perfecta igualdad de
todo voto y otorgar a todos los electores el mismo peso, de modo que el electorado se
refleje fielmente en el parlamento. Descansa en el principio de que todo cuerpo legislativo
debe dar cabida a todas las ideas, intereses y necesidades de la comunidad. Los
candidatos no se presentan aislados sino mediante una lista que presenta cada partido y
resultan elegidos segn el porcentaje de votos obtenidos y su orden en la lista, de manera
que los partidos pueden obtener escaos a pesar de que no hayan logrado una mayora
absoluta o relativa.

c) Sistemas Electorales Mixtos. Los sistemas mixtos tratan de aprovechar las ventajas y aminorar
las desventajas de los dos anteriores, como es el caso de Mxico. Se trata de combinar las
bondades de cada uno de ellos.

Conforme a lo dispuesto en los artculos 65, 66 y 67 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Mxico, el ejercicio de las funciones del Poder Ejecutivo
se deposita en un solo individuo que se denomina Gobernador del Estado de
Mxico, electo cada seis aos, mediante el sistema de mayora relativa y voto
universal, libre, secreto y directo.

De acuerdo con los artculos 38 y 39 de la Constitucin del Estado, la funcin
legislativa se deposita en una asamblea denominada Legislatura del Estado,
integrada por diputados electos en su totalidad cada tres aos; 45 conforme al
principio de mayora relativa y 30 de representacin proporcional.

Atento a lo dispuesto por los artculos 113, 114 y 116 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento que ser electo
mediante sufragio universal, libre, secreto y directo. Se integrar con un jefe de asamblea, que se
denominar presidente municipal, y con varios miembros ms llamados sndicos y regidores, cuyo
nmero se determinar en razn directa de la poblacin del municipio que representen; los
ayuntamientos de los municipios podrn tener sndicos y regidores electos segn el principio de
mayora relativa y de representacin proporcional.

1.4. Funciones de las elecciones

Concepto de eleccin

Es la forma de designacin de los representantes del pueblo en una democracia representativa.
Autores como Dieter Nohlen y Mario Fernndez Baeza, definen la eleccin como un mtodo
democrtico para designar a los representantes del pueblo.

Para comprender mejor, el concepto de eleccin se entender como el proceso de seleccin
formal, es decir, conforme a determinadas reglas de una o varias personas para el desempeo de
un cargo mediante votos.

Dicho de otro modo, la eleccin es un procedimiento mediante el cual la ciudadana determina a
travs del voto quines de los candidatos participantes deben ocupar los cargos de eleccin
popular
14
.


14
Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones J urdicas, IEEM,
Toluca, 2000, p. 64
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

104
Existen diferentes tipos de eleccin entre los que podemos citar:

a) Eleccin ordinaria: proceso electoral que se realiza en el da y en la forma que ordena la
Constitucin y otros ordenamientos jurdicos para elegir a quien corresponda, segn las
propias leyes.

En el Estado de Mxico las elecciones ordinarias debern celebrarse el primer domingo de
julio del ao que corresponda, para renovar al titular del Poder Ejecutivo cada seis aos y
para los miembros del Poder Legislativo y de los ayuntamientos cada tres aos (artculo 25 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

b) Eleccin extraordinaria: proceso electoral que se convoca cuando se produce una causal de
nulidad de eleccin, cuando se declara empate entre los partidos polticos que hubiesen
obtenido la ms alta votacin y una vez que hayan sido resueltos los medios de impugnacin
correspondientes dentro de una eleccin ordinaria
15
. Para tales efectos la Legislatura emite la
convocatoria correspondiente, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la declaracin
de nulidad (artculos 27 y 28 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

c) Eleccin directa: procedimiento en el que los ciudadanos son los electores de manera
inmediata, sin que exista entre ellos y los candidatos por elegir ningn intermediario (en este
caso los trminos votante y elector son sinnimos).

d) Eleccin indirecta: procedimiento por medio del cual los ciudadanos transfieren su derecho
electoral a otros electores, para que stos lo ejerzan en nombre de sus otorgantes (en este
caso los trminos votante y elector no son sinnimos).

e) En Mxico se ha practicado tanto la eleccin indirecta como la directa; el primer sistema
imper durante prcticamente todo el siglo XIX, en tanto que la eleccin directa ha sido el
sistema que ha caracterizado a nuestro sistema durante los siglos XX y el presente
16
.

Es importante mencionar lo que establece el artculo 299 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico,
que seala las causas de nulidad de una eleccin, de la siguiente forma:

El Tribunal podr declarar la nulidad de una eleccin de Gobernador, de diputado de mayora
relativa en un distrito electoral o de un ayuntamiento de un municipio, en los siguientes casos:
I. Cuando el candidato a Gobernador, los integrantes de la frmula de candidatos a
diputados por el principio de mayora relativa, o los integrantes de la planilla de candidatos
a miembros de un ayuntamiento, que hayan obtenido mayora de votos en la eleccin
correspondiente, no renan los requisitos de elegibilidad establecidos en la Constitucin
Particular o los sealados en el CEEM;
II. Cuando alguna o algunas de las causas sealadas en el artculo 298 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico, se acrediten en por lo menos 20% de las casillas instaladas en el
Estado, distrito uninominal o municipio, que corresponda;
III. Cuando no se instale el 20% o ms de las casillas electorales que correspondan al territorio
de la entidad, distrito uninominal o municipio, segn sea el caso;
IV. Cuando en actividades o actos de campaa o durante la jornada electoral, en la entidad,
el distrito uninominal o el municipio de que se trate, el partido poltico o coalicin que
obtenga la constancia de mayora, realice conductas que actualicen alguno de los
siguientes supuestos;
a) Utilizar recursos provenientes de actividades ilcitas en forma determinante para el
resultado de la eleccin, lo anterior sin prejuicio de otras responsabilidades legales en
las que incurran quienes aparezcan como responsables;
b) Exceder los topes para gastos de campaa establecidos en el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico, de manera determinante para el resultado de la eleccin; y

15
Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones J urdicas, IEEM,
Toluca, 2000, p. 64
16
Patio Camarena, J avier, Nuevo derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, 2006, p. 210
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

105
c) Utilizar recursos pblicos o los destinados a programas sociales de cualquier nivel de
gobierno, en forma determinante para el resultado de la eleccin.
V. Cuando servidores pblicos provoquen en forma generalizada temor a los electores o
afecten la libertad en la emisin del sufragio y se demuestre que estos hechos fueron
determinantes para el resultado de la eleccin de que se trate; y
VI. Cuando se acrediten irregularidades graves y no reparadas, desde la preparacin del
proceso electoral, hasta la conclusin de los cmputos respectivos y que en forma
determinante vulneren los principios constitucionales que deben regir en las elecciones
democrticas.

Por qu hay elecciones? Al respecto, cabe recordar que en todo sistema poltico democrtico,
basado en la soberana popular, el pueblo es la fuente de poder, pero no lo ejerce directamente
sino a travs de mandatarios designados mediante un mtodo electivo que se lleva a cabo
peridicamente, 6 aos para presidente, gobernadores y senadores, 3 aos para ayuntamientos,
diputados locales y federales, y en el cual por lo regular participa la mayora de los ciudadanos,
estos ltimos titulares de la facultad de elegir y ser elegidos.

Importancia y funciones de las elecciones
Sin elecciones, sin la abierta competencia por el poder entre fuerzas sociales y agrupaciones
polticas, no hay democracia. Las elecciones son la fuente de legitimacin del sistema poltico. Un
gobierno surgido de elecciones libres y universales se reconoce como legtimo y democrtico. La
importancia de las elecciones deriva de la teora democrtica liberal y de ella resulta que las
elecciones representan el elemento central de participacin democrtica en las democracias
occidentales y son una forma de participacin poltica.

Importancia y funcin de las elecciones
17


ELECCIONES
COMPETITIVAS
ELECCIONES
SEMICOMPETITIVAS
ELECCIONES NO
COMPETITIVAS
Importancia en el
proceso poltico
Alta Baja Mnima
Libertad de elegir y ser
electo
Alta Limitada Ninguna
Libertad de las
elecciones
Garantizada Limitada Eliminada
Posibilidad de cambiar
el gobierno
S No No
Legitimacin del
sistema poltico
S
No se intenta casi
nunca
Casi nunca o nunca
Nivel de
Incertidumbre
Alta Media Baja o Nula
Margen de Victoria
(Nivel de
competitividad)
Cerrado (estrecho) No relevante Amplio
Nivel de conflictividad
postelectoral
Alto No relevante Bajo o Nulo


Los enfoques de la teora democrtica determinan que puede interpretarse a las elecciones como
el instrumento para expresar la confianza del electorado en los candidatos electos, construir
cuerpos representativos funcionales y controlar los cargos pblicos de gobierno.

Aparte de esta funcin genrica, las elecciones pueden tener las siguientes funciones:

Legitimacin del sistema poltico y de gobierno, de un partido o de una coalicin de partidos;

17
CFr.Castillo Vaquera (2009: 78) a partir de Fernndez Baeza y Nohlen (2003: 451)
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

106
Expresin de confianza en personas y partidos;
Reclutamiento de las lites polticas;
Representacin de opiniones e intereses del electorado;
Movilizacin del electorado en torno a valores sociales, programas polticos e intereses polticos-
partidistas;
Concientizacin poltica de la poblacin mediante la determinacin de problemas y exposicin
de alternativas;
Integracin de la pluralidad social y formacin de una voluntad comn polticamente viable;
Estmulo de la competencia para el poder, con base en alternativas programticas;
Designacin del gobierno;
Establecimiento de una oposicin capaz de ejercer control;
Oportunidad de cambio de gobierno;
Competencia por el poder entre fuerzas sociales;
Legitimidad de las instituciones pblicas.


Las funciones de las elecciones dependen tanto de las condiciones sociales como de las
institucionales y polticas.

Funciones de las elecciones competitivas

Las elecciones competitivas pueden ser interpretadas como instrumento para:

Expresar la confianza del electorado en los candidatos electos;
Constituir cuerpos representativos funcionales; y
Control de Gobierno.

En este sentido, las elecciones competitivas servirn siempre como instrumento de legitimacin
democrtica del poder.

Funciones de las elecciones semicompetitivas

Aunque en las elecciones semicompetitivas no se cuestiona el poder, las lites gobernantes las
interpretan como fuentes de legitimacin; las elecciones semicompetitivas sirven para estabilizar a
los regmenes autoritarios, con las funciones especficas siguientes:

El intento de legitimar las relaciones de poder existentes;
La distensin poltica hacia dentro;
El mejoramiento de la imagen hacia fuera;
La manifestacin de fuerzas opositoras; y
El reajuste estructural del poder a fin de afianzar el sistema.

Funciones de las elecciones no competitivas

Las elecciones no competitivas, por ltimo, tienen fines vinculados con su importancia. Las funciones
de estas elecciones se integran dentro de su caracterstica esencial de instrumento de dominacin.
Las elecciones no competitivas cumplen las siguientes funciones:

La movilizacin de todas las fuerzas sociales;
La explicacin de los criterios de la poltica del rgimen;
La consolidacin de la unidad poltico moral del pueblo.

Concepto de electores
Son los ciudadanos, hombres y mujeres, nativos o por opcin y naturalizados, desde los 18 aos de
edad cumplidos, que no tengan ninguna inhabilitacin.

Identificacin del elector
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

107
Datos que individualizan a un ciudadano, con respecto a una fotografa, nombre, apellidos, edad,
sexo, domicilio, clave del elector, estado, municipio, localidad, seccin, huella, firma y otros
debidamente reconocidos y comprobados con la credencial para votar con fotografa que porta,
de que es la misma persona que se acredita como elector ante el Presidente de la Mesa Directiva
de Casilla, con el fin de que le sea entregada la boleta electoral correspondiente a la eleccin de
que se trate, y como consecuencia pueda emitir su sufragio (artculos 209 y 211 del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico).

Derecho del elector a votar
Todo ciudadano, mexiquense o vecino del Estado, que se encuentre en pleno ejercicio de sus
derechos polticos, que est inscrito en el padrn electoral correspondiente y exhiba su credencial
para votar, tiene el derecho a votar (artculo 6 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).


Convocatoria para las elecciones
Decreto de la Legislatura del Estado a travs del que se hace un llamado a los ciudadanos del
Estado para que en ejercicio de sus derechos polticos se elija Gobernador, diputados y
ayuntamientos. En el decreto se dan a conocer las bases para la celebracin de elecciones
ordinarias o extraordinarias, las fechas y otras referencias.

2. Insumos electorales y geografa electoral en el Estado de Mxico

2.1. Insumos electorales

2.1.1. Padrn electoral

Es el registro o lista de ciudadanos que por tener ms de 18 aos de edad se encuentran en
condiciones de votar e intervenir en el proceso electoral. Es aquel en el que constan los nombres de
los ciudadanos consignados en el Catlogo General de Electores y de quienes han presentado su
solicitud individual de incorporacin del ciudadano, en la que consten firma, huella digital y
fotografa del ciudadano
18
. Su objetivo principal es conformar las listas nominales de electores.

Importancia del padrn electoral

El padrn electoral permite organizar territorialmente las elecciones, puesto que con l a cada
elector le corresponde un lugar determinado de votacin; este instrumento se encuentra en
constante cambio, constituye un sistema con flujos de entradas y salidas, personas que alcanzan la
edad para ser electores, fallecimientos, cambios de domicilio y bajas por suspensin de derechos
entre otros.

2.1.2. Credencial para votar con fotografa

Es el documento indispensable para que los ciudadanos ejerzan su derecho al sufragio. Dentro de
las reglas para llevar a cabo la votacin, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala en el
artculo 209 que los electores debern exhibir su credencial para votar.

Datos que contiene la credencial para votar

La credencial para votar deber contener, cuando menos, los siguientes datos del elector: Entidad
federativa, municipio y localidad que corresponden al domicilio; seccin electoral donde deber
votar el ciudadano; apellido paterno, apellido materno y nombre completo; domicilio; sexo; edad y
ao de registro; clave de registro; y CURP. Adems contiene: lugar para asentar la firma, huella
digital y fotografa del elector; espacios necesarios para marcar ao y eleccin de que se trate;

18
Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie investigaciones jurdicas, Instituto
Electoral del estado de Mxico, 2000
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

108
firma impresa del Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; ao de emisin y ao en que
expira su vigencia.


2.1.3. Listas nominales de electores

Son las listas que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral, agrupadas
por distrito y seccin, a quienes se les ha expedido y entregado su credencial para votar.

2.1.4. Cartografa electoral

La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades de
actualizacin del padrn electoral; adems, es un insumo fundamental para la planeacin y
ejecucin de otras acciones relacionadas con la organizacin de procesos electorales, tales como
la ubicacin de casillas electorales o la elaboracin de rutas electorales.

Los productos cartogrficos son insumos bsicos que la estructura del Instituto Electoral del Estado
de Mxico utiliza constantemente para sus actividades, as como para el logro de sus fines,
principalmente durante el desarrollo de los procesos electorales. Los productos cartogrficos
utilizados son:

Mapa de la divisin poltica del Estado de Mxico.
Mapa de la divisin distrital del Estado de Mxico.
Plano distrital seccional.
Plano municipal seccional.
Planos distritales y municipales con traza urbana.
Plano urbano por seccin individual.
Croquis rural por seccin individual.

Los insumos electorales empleados en el Estado de Mxico, como el padrn electoral, la credencial
para votar con fotografa, las listas nominales de electores y la cartografa electoral, son
fundamentales para la organizacin de los procesos electorales; nos permiten ubicar a los electores
en un mbito territorial especfico como el Estado, municipio y seccin electoral; asimismo, facilitan
determinar entre otros aspectos los siguientes:

Nmero de electores por entidad, distrito, municipio y seccin.
Estructura por edad, sexo, entidad de origen, movimientos migratorios y lugar de residencia actual
de la poblacin en edad de votar.
Nmero de secciones electorales y tipo.
Nmero y ubicacin de casillas a instalar en una eleccin.
Papelera electoral que se utilizar en la jornada electoral.
Valor unitario del voto para calcular el financiamiento pblico para cada partido poltico.
Demarcacin distrital.
Insaculacin de los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla

2.2. Geografa electoral

Para efectos electorales, la divisin territorial de la entidad se fundamenta en varios criterios; el
ms importante es el relativo a quin se elige; esto es, los rganos de autoridad cuyos titulares
habrn de ser electos mediante sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible de
acuerdo con las leyes de la materia.

En tal sentido, al haber diversas autoridades polticas en la entidad, existen tambin distintos tipos
de elecciones. As, tenemos elecciones de Gobernador, de los integrantes de la Legislatura y de los
ayuntamientos del Estado de Mxico.

Puede advertirse que, mientras la eleccin de ayuntamientos se desarrolla en el marco geogrfico
de la divisin poltica y administrativa establecida para diversos efectos del territorio estatal, la de
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

109
diputados se realiza en mbitos creados especficamente con fines electorales, como son los distritos
electorales y la circunscripcin.

La demarcacin territorial de los distritos y de la circunscripcin presenta problemas tcnicos y
polticos. Si bien pueden servir como referencia criterios histricos, geogrficos, administrativos y de
otra ndole, lo cierto es que la densidad de la poblacin constituye el elemento fundamental para
determinarlos.

Dentro de los propsitos de la distribucin territorial de los electores podemos sealar, entre otros,
los siguientes:

1. Hacer posible que cada elector tenga fcil acceso a un lugar cercano a su domicilio, para
que cumpla con la obligacin de emitir el sufragio;
2. Que el valor del voto de cada elector sea idntico; y
3. Facilitar el conteo de los votos depositados en las urnas.

La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades
de actualizacin del padrn electoral; adems, es un insumo fundamental para la planeacin y
ejecucin de otras acciones relacionadas con la organizacin de procesos electorales, tales como
la ubicacin de casillas electorales o la elaboracin de rutas electorales.

Los productos cartogrficos tal como se ha sealado son insumos bsicos que la estructura del
Instituto Electoral del Estado de Mxico utiliza constantemente para sus actividades, as como para
el logro de sus fines, principalmente durante el desarrollo de los procesos electorales:

Seccin electoral

La seccin electoral constituye la unidad bsica de la divisin territorial para efectos electorales. El
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en su artculo 191 numerales 2 y 3, la
define como la fraccin territorial de los distritos electorales uninominales para la inscripcin de los
ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores. Cada seccin electoral
tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500.

En toda seccin electoral, por cada setecientos cincuenta electores o fraccin se instalar una
casilla bsica para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma seccin; de ser dos
o ms, se colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden
alfabtico.

En el artculo 163 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que las secciones en
que se dividen los municipios tendrn como mximo mil quinientos electores; de exceder este
nmero y en el caso de que el reseccionamiento correspondiente no sea realizado por el Instituto
Federal Electoral en los trminos del convenio respectivo, el Consejo General determinar los
criterios para tal efecto.

Actualmente, el Estado de Mxico cuenta con 6,162 secciones electorales, clasificadas de la
siguiente forma: 4,664 son urbanas; 1,169 rurales, y 329 mixtas.

Las secciones estn enumeradas consecutivamente en la entidad.

Distrito electoral

El distrito electoral uninominal est formado por un conjunto de secciones. El territorio del Estado se
divide en 45 distritos electorales uninominales en los que se elige a una frmula de candidatos a
diputados. Un distrito puede contener varios municipios o formar parte de uno.

Circunscripcin plurinominal

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

110
La circunscripcin plurinominal es la porcin del territorio en la cual se elige a varios representantes.
Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico establece en su artculo
39 fraccin I que se constituirn hasta tres circunscripciones electorales en el Estado, integradas
cada una por los distritos electorales que en los trminos de la ley de la materia se determinen. Por
su parte, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 22 prrafo primero, seala que
para efectos de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, se
constituir una circunscripcin plurinominal que comprender los cuarenta y cinco distritos de
mayora relativa en que se divide el territorio del Estado. El territorio del Estado constituye una
circunscripcin plurinominal.

Cada partido poltico en lo individual, independientemente de participar coaligado o postulando
candidaturas comunes, deber registrar una lista con ocho frmulas de candidatos, con sus
propietarios y suplentes a diputados por el principio de representacin proporcional. En la lista
podrn incluir para su registro en un mismo proceso electoral, hasta cuatro frmulas de las
postuladas para diputados por el principio de mayora relativa.

Para la asignacin de diputados de representacin proporcional, se seguir el orden que tuviesen
los candidatos en la lista respectiva.

La asignacin de diputados, segn el principio de representacin proporcional, se realizar por el
Consejo General del Instituto, siguiendo el procedimiento establecido en el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico.

3. De los derechos y obligaciones de los ciudadanos

3.1. Ciudadano

Hombre y mujer que disfrutan de los derechos y comportan deberes y responsabilidades de
ciudadana, entre los cuales adquieren el derecho de ser votados y la obligacin de votar
19
.

Concepto de ciudadano mexicano

El varn y la mujer que teniendo la calidad de mexicano hayan cumplido dieciocho aos y tengan
un modo honesto de vivir.

Los requisitos para adquirir la calidad de ciudadano mexicano se encuentran detallados en el
artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos,
renan adems los siguientes requisitos:

I. Haber cumplido dieciocho aos; y
II. Tener un modo honesto de vivir.

El artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico dispone que son
ciudadanos del Estado los habitantes del mismo que tengan esta calidad conforme a la
Constitucin Federal, y que adems renan la condicin de mexiquenses o vecinos a que se refiere
la Constitucin del estado en sus artculos 23 y 25.

El artculo 23 seala que son mexiquenses:

I. Los nacidos dentro de su territorio, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres;
II. Los nacidos fuera del Estado, hijo de padre o madre nacidos dentro del territorio del Estado;
y

19
Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie investigaciones jurdicas, Instituto
Electoral del estado de Mxico, 2000
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

111
III. Los vecinos, de nacionalidad mexicana, con 5 aos de residencia efectiva e ininterrumpida
en el territorio del Estado.
Se entender por residencia efectiva el hecho de tener domicilio fijo en donde se habite
permanentemente.

Por su parte, el artculo 25 dice que son vecinos del Estado:

I. Los habitantes que tengan cuando menos seis meses de residencia fija en determinado
lugar del territorio de la entidad con el nimo de permanecer en l; y
II. Los que antes del tiempo sealado manifiesten a la autoridad municipal su deseo de
adquirir la vecindad y acrediten haber hecho la manifestacin contraria ante la autoridad
del lugar donde tuvieron inmediatamente antes su residencia.

3.2. Derechos de los ciudadanos

La Constitucin de la Repblica determina diversos derechos de carcter poltico-electoral de los
ciudadanos mexicanos y menciona los siguientes:

Derecho de peticin en materia poltica (artculos 8 y 35 fraccin V).
Derecho de asociacin en materia poltica (artculo 9 y 35 fraccin III).
Derecho de reunin en materia poltica (artculo 9).
Derecho al voto activo (artculo 35 fraccin I).
Derecho al voto pasivo (artculo 35 fraccin II).

Artculo 8. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin,
siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica
slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.

A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual
tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.

Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier
objetivo lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en
los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar.

No se considerar ilegal y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objetivo
hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren
injurias contra sta, ni se hicieren uso de violencias o amenazas para intimidarlas u obligarla a
resolver en el sentido que se desee.

Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano:

I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier
otro empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley;
III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos
del pas;
IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus
instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.

Son prerrogativas de los ciudadanos del Estado en materia electoral, segn el artculo 29 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico:

I. Inscribirse en los registros electorales;
II. Votar y ser votados para los cargos pblicos de eleccin popular del Estado y de los
municipios y desempear cualquier otro empleo o comisin, si renen los requisitos que las
normas determinen;
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

112
III. Desempear las funciones electorales que se les asignen;
IV. Asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del Estado y de sus
municipios; y
V. Participar en las organizaciones de ciudadanos que se constituyan en sus comunidades
para la atencin de sus necesidades.

El Ttulo Segundo del Libro Primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico regula los derechos y
las obligaciones de los ciudadanos en los siguientes artculos:

Artculo 5. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin de los ciudadanos que se
ejerce para integrar los rganos del Estado de eleccin popular. El voto es universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible.

Es un derecho del ciudadano ser votado para los cargos de eleccin popular.

Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores.

La infraccin a lo dispuesto en los prrafos precedentes, se sancionar en los trminos del Libro
Sexto, Ttulo Tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, con independencia de otras
consecuencias y responsabilidades previstas en la ley.

Es un derecho y una obligacin de los ciudadanos participar en los procesos establecidos en la ley
reglamentaria del artculo 14 de la Constitucin Particular.

Artculo 6. El ejercicio del derecho al voto corresponde a los ciudadanos, mexiquenses y vecinos del
Estado, que se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos polticos, estn inscritos en el padrn
electoral correspondiente, cuenten con la credencial para votar respectiva y no tengan
impedimento legal para el ejercicio de ese derecho.

En cada municipio o distrito el voto se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio
del ciudadano, salvo en los casos de excepcin expresamente sealados en el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico.

Artculo 8. Es derecho de los ciudadanos constituir partidos polticos locales, afiliarse y pertenecer a
ellos individual y libremente. Este Cdigo establece las normas para la constitucin y el registro de
los mismos.

Ningn ciudadano podr estar afiliado a ms de un partido poltico.

Artculo 9. Es derecho de los ciudadanos mexicanos participar, individualmente o a travs de la
agrupacin a la que pertenezcan, como observadores de los actos de preparacin y del desarrollo
del proceso electoral, as como de los que corresponden a la jornada electoral, en la forma y
trminos que determine al Consejo General del Instituto para cada proceso electoral.

3.2.1. Voto

Acto jurdico a travs del cual los miembros de una comunidad poltica, especficamente los
electores, expresan su preferencia poltica y eligen a sus representantes populares; con lo que
contribuyen a la integracin funcional de la sociedad poltica a la que pertenecen.

3.2.2. Derecho del voto

Puede ser activo o pasivo, segn se trate de la capacidad legal para elegir a sus representantes o
para ser representante uno mismo
20
.

3.2.3. Caractersticas del derecho activo del voto

20
Castellanos Hernndez, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1999
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

113

De acuerdo con el artculo 5 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el voto debe ser universal,
libre, secreto, directo, personal e intransferible.

Universal. Todo ciudadano tiene derecho a elegir y ser elegido, independientemente de su raza,
sexo, religin, lengua, ingreso, clase social, propiedad, profesin, educacin o conviccin poltica.
Adems, todos los votos valen lo mismo (un ciudadano, un voto).
Libre. La emisin del voto debe ser ejercida sin que medie coercin o presin.

Secreto. Debe ejercerse de tal modo que no sea posible conocer, respecto de cada votante, en
qu sentido ha manifestado su voluntad.

Directo. El elector se pronuncia sin intermediarios.

Personal. El propio elector es quien deposita su voto en la urna.

Intransferible. Slo el individuo que cumple con los requisitos legalmente determinados, hallndose
en plena capacidad de goce y ejercicio de sus derechos polticos, puede ser el elector.




3.2.4. Caractersticas del derecho pasivo del voto

Se sujeta a las mismas restricciones que el derecho activo, ms otras derivadas de la prohibicin de
la acumulacin de diversos cargos pblicos o del ejercicio de stos durante un determinado
periodo previo a la fecha de la eleccin, as como de determinadas cualidades que debe tener el
candidato (lugar de nacimiento, no haber sido condenado por algn delito)
21
.

3.3. Obligaciones de los ciudadanos

La Constitucin Federal impone determinadas obligaciones a los ciudadanos de la Repblica, cuyo
incumplimiento atrae consecuencias jurdicas, tales como la suspensin de sus derechos polticos.

Las obligaciones polticas de los ciudadanos son las siguientes:

Desempeo de los cargos concejiles (artculo 5 prrafo cuarto y 36 fraccin V);
Desempeo de los cargos de eleccin popular directa e indirecta (artculos 5 prrafo cuarto y 36
fraccin IV);
Desempeo de las funciones electorales (artculos 5 prrafo cuarto y 36 fraccin V);
Inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos (artculo 36 fraccin I); y
Votar en las elecciones populares (artculo 36 fraccin III).

El artculo 5 prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la letra
dice que:

En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que
establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de
los cargos concejiles, y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales
y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se
realicen profesionalmente en los trminos de esta Constitucin y las leyes correspondientes.
Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de
la ley y con las excepciones que sta seale.

Por su parte, el artculo 36 de la misma Constitucin refiere cules son las obligaciones del
ciudadano de la Repblica:

21
Castellanos Hernndez, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1999
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

114

I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo
ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista, as como tambin
inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los trminos que determinan las leyes.
La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la
expedicin del documento que acredite la ciudadana mexicana son servicios de inters
pblico, y por tanto responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los
trminos que establezca la ley;
II. Alistarse en la Guardia Nacional;
III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley;
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados, que en
ningn caso sern gratuitos; y
V. Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las
de jurado.

Como hemos sealado, en el caso de nuestra entidad, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico
establece en sus artculos 5 al 14 los derechos y obligaciones de los ciudadanos mexiquenses. Por su
parte el artculo 14 dispone que es obligacin de los ciudadanos integrar las mesas directivas de
casilla en los trminos establecidos en el mismo Cdigo. Slo podrn admitirse excusas para no
desempear las funciones electorales, cuando se funden en causas justificadas o de fuerza mayor,
las que el interesado comprobar a satisfaccin del organismo electoral.

4. Derecho Electoral

4.1. Concepto de Derecho Electoral

Es la parte del Derecho Poltico que se manifiesta como un sistema de valores, principios, doctrina
jurdica, legislacin, jurisprudencia y resoluciones jurisdiccionales que regulan y armonizan las
relaciones humanas y su entorno natural con motivo de la eleccin, designacin y remocin de los
conductores representantes y servidores de la organizacin poltica en todos sus niveles y
modalidades, con el fin de realizar la justicia y la seguridad jurdica
22
.

El Derecho Electoral es el conjunto de normas jurdicas relacionadas con los derechos y obligaciones
jurdico-polticas de los ciudadanos y partidos polticos, que regulan la organizacin de las
elecciones tendientes a renovar el elemento humano de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, tanto
federales como locales, as como de los ayuntamientos a nivel municipal, y delegacional en el caso
del Distrito Federal, integrando as los rganos de gobierno con servidores pblicos de
representacin popular.

El Derecho Electoral se encarga de regular los procesos relativos a la renovacin de los integrantes
de estos poderes y de estas instancias de gobierno. Adems, el Derecho Electoral regula los
derechos y obligaciones de los ciudadanos y de los partidos polticos, as como los sistemas
electorales y los rganos electorales a los cuales crea y conforma.


4.2 Elementos del Derecho Electoral

El Derecho Electoral es parte del Derecho Poltico, regula y armoniza las relaciones entre
gobernante y gobernados.
El Derecho Electoral se manifiesta mediante un sistema de valores y principios trascendentes en el
tiempo y en el espacio.
El Derecho Electoral es tambin un sistema de doctrina jurdica de conocimientos sistematizados.
El Derecho Electoral se manifiesta a travs de la legislacin. Entendiendo por legislacin al
conjunto de leyes por las que se gobierna un Estado; es ciencia de las leyes, es saber sobre las leyes
que se insertan dentro del saber general del Derecho
23
.

22
Ponce de Len Armenta, Luis, Derecho poltico electoral. Editorial Porra, 2a ed., Mxico, 1998
23
Ponce de Len Armenta, Luis, Derecho poltico electoral. Editorial Porra, 2a ed., Mxico, 1998
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

115



4.3 Fines del Derecho Electoral

Contribuir al desarrollo de la vida democrtica y al rgimen de los partidos polticos, garantizar a los
ciudadanos mexiquenses el ejercicio de sus derechos polticos electorales y vigilar el cumplimiento
de sus obligaciones; garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a
los integrantes de los poderes ejecutivo y legislativo, as como de los ayuntamientos; velar por la
autenticidad y efectividad del sufragio, y coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica
democrtica en el Estado de Mxico.

4.4 Fuentes del Derecho Electoral

Las fuentes del derecho electoral son las situaciones reales, las formas o el lugar de donde surge el
derecho electoral en su diversa manifestacin de doctrina, de legislacin, de jurisprudencia y
resolucin jurisdiccional

Las fuentes del Derecho Electoral se dividen en:

a) Fuentes reales: son los problemas socio-jurdicos o situaciones reales que generan la creacin del
derecho, es decir, son los acontecimientos, los hechos que provocan la necesidad de nuevas
reflexiones doctrinarias, nueva legislacin, y nuevas resoluciones jurisdiccionales.
b) Fuentes formales: es el proceso de la investigacin jurdica, el proceso legislativo, el proceso
jurisprudencial y el proceso jurisdiccional.
c) Fuentes histricas: se conforman por los documentos y precedentes que se requieren para la
creacin del derecho. Entre las fuentes histricas ms importantes del Derecho Electoral destacan
los libros, los archivos, los artculos, las leyes derogadas, la jurisprudencia superada, las resoluciones
jurisdiccionales impugnadas y revocadas, los informes tcnicos jurdicos, etctera
24
.

mbito electoral federal

En el mbito electoral federal, las fuentes del derecho son las siguientes:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (que regula la accin de inconstitucionalidad en materia electoral).
Ley Orgnica del Poder J udicial de la Federacin.
J urisprudencia del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin.
Acuerdos de observancia general emitidos por el Consejo General del Instituto Federal Electoral.

mbito electoral local

En el mbito electoral local, las fuentes del derecho son las siguientes:

Constitucin Poltica Estatal.
Cdigo Electoral de cada entidad.
Ley Orgnica del Poder J udicial de cada Estado.
J urisprudencia emitida por los Tribunales Electorales Locales.
Acuerdos de observancia general emitidos por el Consejo General de los Instituto Estatales
Electorales.

4.5 Concepto de Derecho Electoral del Estado de Mxico


24
Ponce de Len Armenta, Luis, Derecho poltico electoral. Editorial Porra, 2a ed., Mxico, 1998
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

116
Rama del Derecho Pblico Interno que regula las normas constitucionales que tienen por objetivo
determinar lo relativo a los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del
Estado de Mxico; la organizacin, funcin, derechos y obligaciones de los partidos polticos; la
funcin estatal de organizar y vigilar las elecciones de los integrantes del Poder Legislativo, de los
ayuntamientos, as como del Gobernador del Estado de Mxico; la integracin y el funcionamiento
del Tribunal Electoral y el sistema de los medios de impugnacin
25
.

5. Proceso Electoral

5.1. Definicin de Proceso Electoral

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece en su artculo 138 que el proceso electoral es el
conjunto de actos ordenados por la Constitucin Federal, por la Constitucin Estatal y el propio
Cdigo, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, que tienen
por objetivo la renovacin peridica de los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder
Ejecutivo y de los miembros de los ayuntamientos del Estado.
El artculo 139 indica que los procesos electorales ordinarios iniciarn el dos de enero del ao que
corresponda y concluirn con los cmputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o
con las resoluciones que, en su caso, pronuncie el Tribunal.

El artculo 140 seala, que el proceso electoral comprende las siguientes etapas:

I. Preparacin de la eleccin;
II. J ornada electoral;
III. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones de diputados y ayuntamientos; y
IV. Resultados y declaraciones de validez de la eleccin de Gobernador electo.

5.2. Actos preparatorios de la jornada electoral

El artculo 141 indica que la etapa de preparacin de las elecciones se inicia con la primera sesin
que el Consejo General del Instituto celebre el dos de enero del ao en que deban realizarse las
elecciones ordinarias y concluye al iniciarse la J ornada Electoral.

5.3. Procedimientos de designacin de Vocales y Consejeros para los rganos
desconcentrados y su instalacin

Procedimiento para la designacin de Vocales Distritales

Desarrollo del Programa General del Servicio Electoral Profesional.
Integracin de propuestas de Vocales para las 45 J untas Distritales por parte de la J unta General
(enero 2011).
Presentacin de propuestas al Consejo General (enero 2011).
Designacin de los integrantes de las J untas Distritales (enero 2011).

Procedimiento de instalacin de las Juntas Distritales

Notificacin a los ciudadanos designados como Vocales de las J untas Distritales (enero 2011).
Convocatoria a reunin para toma de protesta y entrega de nombramientos como integrantes de
las J untas Distritales (enero 2011).
Entrega de bienes muebles e inmuebles y dems recursos para el inicio de sus actividades (enero
2011).


Procedimiento para la designacin de los Consejeros

25
Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones J urdicas, IEEM,
Toluca, 2000
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

117
Electorales de los Consejos Distritales

La J unta General realizar la integracin de propuestas de ciudadanos para Consejeros Electorales
(artculo 99 fraccin VI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
El Consejo General realizar la designacin de Consejeros Electorales para cada uno de los 45
Consejos Distritales (enero 2011, artculo 95 fraccin VI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Para la eleccin de Gobernador los presidentes de los consejos distritales convocaran por escrito,
dentro de los primeros cinco das del mes de febrero del ao de la eleccin a la sesin de
instalacin del rgano que presiden (artculo 130 segundo prrafo del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico).
La sesin de instalacin de los Consejos Distritales se realizar dentro de los diez primeros das del
mes de febrero del ao de la eleccin (artculo 115 primer prrafo del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico).

5.4. Procedimiento de registro de candidaturas para Gobernador

Registro de coaliciones

Los partidos polticos tendrn derecho a postular en Coalicin un mismo candidato a Gobernador.
Siempre y cuando esta se formalice mediante convenio, que se presentar para su registro ante el
Consejo General del Instituto, a ms tardar quince das antes del inicio del plazo para el registro de
candidatos. El Consejo resolver sobre la procedencia del registro de coalicin dentro de los siete
das siguientes a su presentacin, en forma debidamente fundada y motivada. En caso de
controversia, el Tribunal resolver a ms tardar siete das antes de que concluya el plazo legal para
el registro de candidatos de la eleccin que se trate (artculo 67 en relacin con el 75 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).

De conformidad con lo establecido en el artculo 145 primer prrafo del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico seala que corresponde exclusivamente a los partidos polticos el derecho de solicitar el
registro de candidatos a cargos de eleccin popular.

1. Plazo lmite para que la Legislatura publique la convocatoria para la eleccin de Gobernador:
dentro de los primeros siete das del mes de diciembre del ao previo al de la eleccin (artculo 25
prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Responsable

Legislatura del Estado de Mxico.

2. Plazo para solicitar registro de candidatos.

Para candidatos a Gobernador, del seis al quince de abril del ao de la eleccin, ante el Consejo
General; y tratndose de candidaturas comunes, todas las solicitudes de registro debern
presentarse ante el Consejo General, a ms tardar, el da diecisis de abril del ao de la eleccin de
Gobernador, (artculo 147 fracciones I, V del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Responsable
Los partidos polticos tanto nacionales como locales con registro ante el Instituto Electoral del Estado
de Mxico.

3. Quines pueden postular y solicitar el registro de candidaturas?

Los partidos polticos conforme al artculo 51 fraccin I del Cdigo Electoral del Estado de Mxico,
tienen el derecho a postular candidatos a las elecciones estatales y municipales.

Responsable
Los partidos polticos tanto nacionales como locales con registro ante el Instituto Electoral del Estado
de Mxico.
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rganos desconcentrados

118

4. Registro de candidaturas.

Conforme lo dispuesto en los artculos 95 fraccin XX y 147 fraccin I, el rgano competente para el
registro de candidatos, a Gobernador es el Consejo General.

Responsable

El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico.


5. Recepcin de las solicitudes de registro de candidaturas:

El Consejo General es el rgano competente para la recepcin de las solicitudes de registro de
candidatos a Gobernador (artculos 96 fraccin VII y 147 fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico).

Responsable
Consejero Presidente del Consejo General.

6. Verificacin de requisitos de la solicitud.

Se realizar conforme a lo establecido en el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, as como los artculos 15, 16 y 148 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
Recibida la solicitud de registro de la candidatura por el Presidente o el Secretario del rgano que
corresponda, se verificar, dentro de las veinticuatro horas siguientes, que se cumpli con los
requisitos sealados en el artculo 148 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 149 primer
prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Responsable
Presidente del Consejo General y Secretario del Consejo General (artculos 96 fraccin VII y 97
fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

7. Requerimientos de complementacin de requisitos.

Conforme a lo dispuesto por el artculo 149 prrafo segundo del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico, si de la verificacin realizada se advierte que hubo omisin de uno o varios requisitos, se
notificar de inmediato al partido correspondiente para que, hasta antes de la fecha en que
sesione el Consejo General para el otorgamiento de registros, subsane el o los requisitos omitidos o
sustituya la candidatura, siempre que esto pueda realizarse dentro del plazo que seala el artculo
147 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

El formato de Cdula de Notificacin contendr en su parte inferior la certificacin que debe hacer
el Secretario del Consejo correspondiente de que transcurrieron las veinticuatro horas de plazo, y
sealar en su caso si se cumpli el requerimiento o no.

Responsable
El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico.

8. Sesin para el registro de candidaturas.

Conforme al artculo 149 prrafo cuarto, El Consejo General celebrar sesin para registrar las
candidaturas para Gobernador el dieciocho de abril del ao de la eleccin (2011).

Responsable
El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico.

9. Ejecucin del incumplimiento de requerimientos de complementacin de requisitos.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

119

Si existieran requerimientos de complementacin de requisitos sin cumplir, se deber incluir un punto
especfico en la sesin en que se reciba la solicitud de registro de candidaturas, en donde se seale
el procedimiento de solicitud de complementacin de requisitos omitidos.

Responsable
El Presidente o el Secretario del rgano que corresponda del Instituto Electoral del Estado de
Mxico, registrar la fecha y hora en que se notific el requerimiento al partido poltico, expedir la
constancia o certificacin de que transcurri el plazo para que hasta antes de la fecha en que
sesionar el Consejo General fueran debidamente subsanadas las omisiones motivo del
requerimiento y notificar la no procedencia del registro de la o las candidaturas correspondientes,
en cumplimiento del artculo 149 prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as
como la orden del propio Consejo de notificar al partido poltico respectivo dicho acuerdo, si no
asistieron representantes del partido a esa sesin.

10. Publicacin en la Gaceta del Gobierno.

A. El Secretario Ejecutivo General, har pblica la conclusin del registro de las candidaturas, dando
a conocer los nombres de los candidatos y de aquellos que no cumplieron con los requisitos (artculo
149 ltimo prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
B. El Consejo General solicitar oportunamente la publicacin, en la Gaceta del Gobierno, la
relacin de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan. De igual
manera se publicarn y difundirn las cancelaciones de registro o sustituciones de candidatos
(artculo 150 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Responsable
El Consejo General y el Secretario Ejecutivo General


Procedimiento de sustitucin de candidatos a Gobernador

1. Sustitucin libre de los candidatos.

Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos, podrn sustituirse libremente (artculo
151, fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Los partidos polticos debern solicitar, por escrito, al Consejo General la sustitucin de candidatos.

Los plazos los establecen las fracciones II y III del artculo 151 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico.

Responsable
La solicitud de sustitucin la realizan los representantes de los partidos polticos, por escrito, al
Consejo General.

2. Sustitucin de candidatos. Una vez vencidos los plazos mencionados en el artculo 147 fraccin I,
nicamente se sustituirn por las siguientes razones (artculo 151 fracciones II y III del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico):

a) Fallecimiento;
b) Inhabilitacin;
c) Incapacidad; o
d) Renuncia.

Cuando la renuncia del candidato fuera notificada por ste al Consejo General, se har del
conocimiento del partido o coalicin que lo registr para que proceda, en su caso, a la sustitucin
(artculo 151 fraccin III del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

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120
Responsable
La solicitud de sustitucin que realicen los partidos polticos ser por escrito y deber presentarse
ante el Consejo General.

5.5. De las precampaas electorales

Las precampaas son los actos realizados por los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a
candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes, en los tiempos establecidos y regulados en el
Cdigo Electoral del Estado de Mxico y sus estatutos, dentro de sus procesos internos de seleccin
de candidatos a los distintos cargos de eleccin popular (artculo 144 A del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico); destaca la trascendencia al interior de los partidos polticos a los que
pertenecen, pues permite difundir la imagen y las ideas de los aspirantes, y conocer as sus
cualidades personales y su trayectoria poltica, para obtener el voto ciudadano y la aceptacin y
respaldo de los partidos polticos.

Se entiende por actos de precampaa, a las reuniones pblicas o privadas, debates, entrevistas en
los medios de comunicacin, visitas domiciliarias, asambleas, marchas y dems actividades que
realicen los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes
con el propsito de promover u obtener una candidatura a los distintos cargos de eleccin popular
en los plazos establecidos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 144 B).

La publicacin de la convocatoria por parte de los partidos polticos para el desarrollo de sus
procesos de seleccin interna de candidatos y otros actos preparatorios que no impliquen actos de
precampaa, se podrn realizar desde el mes anterior al del inicio de los procesos electorales
(artculo 144 A ltimo prrafo).

Las precampaas electorales no pueden ni deben ser consideradas como actividades ajenas a los
procesos electorales, ni mucho menos aisladas de ellos; por el contrario, se vinculan estrechamente
con las campaas electorales toda vez que permiten la identificacin de las personas que se estn
postulando en un partido poltico y que de manera oficial an no tienen el carcter de candidatos.
Se trata de actos relevantes, para que a travs de ellos se busque a las personas que cubran los
requisitos sealados en los estatutos correspondientes y sean identificadas por la poblacin, lo que
favorece el potencial electoral de los partidos y con ello se garantice el ejercicio pleno del
sufragio
26
.

Monitoreo

Cabe sealar que en el artculo 162 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se menciona que el
Instituto realizar monitoreo de medios de comunicacin electrnicos e impresos, pblicos y
privados, durante el periodo de precampaa y campaa electoral, o antes si as lo solicita un
partido poltico.

El Instituto realizar monitoreos de la propaganda de los partidos polticos colocada en bardas,
anuncios espectaculares, postes, unidades de servicio pblico y todo tipo de equipamiento utilizado
para difundir mensajes.

Es usual que algn partido poltico solicite la realizacin de monitoreo desde antes de iniciadas las
campaas electorales, con la figura de las precampaas o inclusive antes de iniciar el proceso
electoral respectivo. Es necesario que personal de las J untas Distritales en coordinacin con oficinas
centrales lleven a cabo el monitoreo de medios de comunicacin alternos durante el periodo de
precampaas y campaas electorales. Previo a esta actividad, el Consejo General aprobar los
lineamientos en la materia.

Propaganda


26
Exposicin de motivos, Reforma al Cdigo electoral del Estado de Mxico, 11 de marzo de 2005
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121
La propaganda de la precampaa es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante la precampaa electoral, producen y
difunden los partidos polticos, los aspirantes a candidatos y sus simpatizantes, con el propsito de
promover y obtener la candidatura a los distintos cargos de eleccin popular, en la cual debe
sealar de manera expresa la calidad de precandidato (artculo 144 C del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico).

Antes del inicio del plazo para el registro de candidatos de la eleccin de que se trate, los partidos
polticos debern haber retirado su propaganda electoral de precampaa, para su reciclaje. De no
retirarla, el Consejo General, con el auxilio de las autoridades competentes, tomar las medidas
necesarias para su retiro con cargo a las ministraciones de financiamiento pblico que
correspondan al partido. (artculo 144 D del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

En este orden, las precampaas electorales tienen una gran trascendencia para las propias
elecciones y por lo tanto deben sujetarse a principios rectores consagrados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico y en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, como la legalidad, la certeza, la
independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y la equidad; y disponer del mecanismo
que permita su control para que todos los aspirantes a cargo de eleccin popular cuenten con las
mismas oportunidades.

Se entender por actos anticipados de campaa, aquellos que realicen los partidos polticos,
dirigentes, militantes, afiliados y simpatizantes, fuera de los plazos que se establezcan para realizar
actos de campaa electoral que trasciendan al conocimiento de la comunidad, cuya finalidad
consista en solicitar el voto ciudadano para acceder a un cargo de eleccin popular o publicitar
sus plataformas electorales o programas de gobierno (artculo 144 E del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico).

Los partidos polticos que incurran en actos anticipados de campaa o incumplan con las
disposiciones en materia de precampaas, segn la gravedad de la falta, se harn acreedores a las
sanciones que al efecto determinen los artculos 355 y 355 bis del Cdigo Electoral, facultndose al
Instituto para ordenar, independientemente de las sanciones sealadas, la suspensin inmediata de
los actos anticipados de campaa.

En el caso de la eleccin de Gobernador, las precampaas slo podrn iniciarse a partir del dos de
febrero y debern concluir a ms tardar el quince de marzo del ao de la eleccin. Las
precampaas en las elecciones de diputados y miembros de ayuntamientos slo podrn iniciarse a
partir del dos de marzo y debern concluir a ms tardar el treinta y uno de marzo del ao de la
eleccin. Dentro de los plazos antes referidos, los partidos polticos podrn determinar libremente la
duracin de sus precampaas en sus procesos internos de seleccin de candidatos (artculo 144 F
del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

El Instituto vigilar que los partidos polticos, en sus procesos de seleccin interna de candidatos y de
precampaas, cumplan con las disposiciones generales del Cdigo Electoral del Estado de Mxico
y de sus estatutos.

5.6. De las campaas electorales

La campaa electoral es un proceso de persuasin intenso, planeado y controlado, que se realiza
durante el periodo precedente a la jornada electoral, con reglas que restringen sus mtodos,
tiempos y costos; est dirigido a los electores registrados en una divisin electoral y su propsito es
influir en su eleccin a la hora de emitir su voto.

Las campaas son una forma de comunicacin poltica persuasiva. Poltica, porque en ella se
intercambian discursos de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente
sobre la poltica: candidatos de los partidos, periodistas y opinin pblica. Persuasiva, porque
pretende cambiar o reforzar las opiniones y las acciones de los electores en determinada direccin,
particularmente por medio de imgenes y mensajes emocionales ms que objetivos.
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122

Las campaas siempre comunican algo; sus temas y mensajes centrales tratan de mostrar el mejor
aspecto del candidato, distinguirlo de su competidor y, a la vez, sealar los puntos dbiles de la
oposicin; la comunicacin ocurre tambin mediante la presencia fsica, la vestimenta, actitudes y
comportamientos de los candidatos, as como de los actos que organizan y los medios que utilizan
para llevar a cabo la campaa; los cuales proyectan imgenes y seales acerca de su idoneidad
para el puesto pblico que buscan y de su futuro desempeo en el cargo.

Todo este enorme esfuerzo tiene el propsito de comunicar a un candidato con el electorado, los
medios masivos y los otros candidatos; y culmina durante los breves segundos en que el votante
marca su boleta electoral.

Las campaas electorales pretenden establecer un sistema de comunicacin temporal que integra:

1. Un plan.
2. Candidatos.
3. Imgenes, mensajes y seales.
4. Medios masivos.
5. Electores heterogneos.
6. Medio ambiente (estructura y coyuntura).

Definiciones jurdicas

Son actos de campaa las reuniones pblicas, asambleas, marchas y, en general, los eventos en
que los candidatos o voceros de los partidos polticos o de las coaliciones se dirigen al electorado
para promover sus candidaturas (artculo 152 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

La propaganda electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones,
proyecciones y expresiones que, durante la campaa electoral, producen y difunden los partidos
polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar y promover
ante la ciudadana las candidaturas registradas.

Por otra parte, la propaganda poltica es la difusin deliberada y sistemtica de mensajes
destinados a un determinado auditorio o sector del electorado, los cuales apuntan a crear una
imagen positiva o negativa de determinados fenmenos partidistas (movimientos, acontecimientos,
instituciones, etc.) y a estimular determinados comportamientos
27
. La propaganda poltica est
dirigida a influir en las opiniones y acciones de un pblico especfico.

Los tiempos que marca el Cdigo Electoral del Estado de Mxico para que los partidos polticos
inicien sus campaas estn establecidos en el artculo 159, que dice: Las campaas electorales
iniciarn a partir del da siguiente al de la fecha de registro de candidaturas que apruebe el rgano
electoral correspondiente para la eleccin respectiva y concluirn tres das antes de la jornada
electoral.

La propaganda electoral se regular por lo dispuesto en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico,
en sus artculos 152, 156, 157 y 158, que sealan diversas reglas, como las siguientes:

a) La propaganda impresa que utilicen los candidatos deber contener una identificacin
precisa mediante el emblema del partido poltico o coalicin que registr al candidato;
b) No podr colocarse, colgarse, fijarse en monumentos, construcciones de valor histrico o
cultural, plazas pblicas principales, edificios escolares, rboles o reservas ecolgicas ni en
oficinas, edificios o locales ocupados por los poderes pblicos, ni en edificios de
organismos descentralizados del gobierno federal, estatal o municipal o en vehculos
oficiales. Tampoco podr distribuirse en ningn tipo de oficina gubernamental de
cualquier nivel en los tres rdenes de gobierno;

27
Bobbio y Matteucci, (1986), Diccionario de Poltica, Tomo 2, 4ta. ed., Siglo XXI, Mxico, p.1333
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123
c) En la elaboracin o fijacin de propaganda no podrn emplearse sustancias txicas ni
materiales que produzcan un riesgo directo para la salud de las personas o que
contaminen el medio ambiente, ni en plantas, rboles o puentes peatonales;
d) Toda la propaganda impresa de los partidos polticos o coaliciones ser reciclable,
preferentemente deber elaborarse con materiales reciclados o biodegradables; y
e) Los partidos polticos y coaliciones debern retirar, para su reciclaje, su propaganda
electoral dentro de los treinta das siguientes al de la jornada electoral. De no retirarla, el
Consejo General con el auxilio de las autoridades competentes tomar las medidas
necesarias para su retiro, con cargo a las ministraciones de financiamiento pblico que
correspondan al partido.


En sntesis:

La propaganda electoral deber contener:

a) El emblema y color o colores del partido o coalicin.
b) Nombre y cargo para el que se postula el candidato.
c) Invitacin a votar sealando el da de la eleccin.

De las reuniones y marchas pblicas

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico dispone, en su artculo 153, que las reuniones pblicas que
realicen los partidos polticos y sus candidatos registrados se regirn por lo dispuesto en la
Constitucin Federal y no tendrn otro lmite que el respeto a los derechos de terceros, en particular,
los de otros partidos y candidatos, as como por las disposiciones que para garantizar el ejercicio del
derecho de reunin y la preservacin del orden pblico dicte la autoridad administrativa
competente.

Luego, se seala en el artculo 154 que cuando las autoridades concedan gratuitamente a los
partidos polticos o candidatos el uso de locales de propiedad pblica, deber estarse a lo
siguiente:

I. Las autoridades estatales y municipales debern dar trato equitativo en el uso de los locales
pblicos a todos los partidos polticos que participen en la eleccin; y
II. Los partidos polticos solicitarn el uso de locales pblicos con suficiente anticipacin,
sealando la naturaleza del acto que realizarn, el nmero de personas que estimen
concurrirn al acto, las horas necesarias para la preparacin y celebracin del evento, los
requerimientos tcnicos para la realizacin del acto y el nombre de la persona autorizada
por el partido o por el candidato en cuestin que se har responsable del buen uso de los
locales y sus instalaciones.

Finalmente, se dispone en el artculo 155 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico que: los
partidos polticos o candidatos que decidan realizar marchas o reuniones que puedan implicar una
interrupcin temporal de la vialidad pblica, debern hacerlo del conocimiento de las autoridades
competentes, indicando su itinerario, con el fin de que sta provea lo necesario para garantizar el
libre desarrollo de la marcha o reunin.


Del contenido de la propaganda electoral

Un aspecto importante de los procesos electorales lo constituye la propaganda electoral que los
partidos polticos elaboran para dar a conocer sus propuestas y candidatos, de ah que el artculo
156 manifieste que la propaganda impresa que utilicen los candidatos deber contener una
identificacin precisa del partido poltico o coalicin que registr al candidato.

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124
La propaganda que sea utilizada por alguna coalicin deber ser identificada con el emblema y
color o colores que haya registrado en el convenio de coalicin correspondiente. Nunca debern
ostentarse en forma separada con los emblemas y los nombres de los partidos que la integran.

La propaganda en cualquier medio que realicen los partidos polticos y sus candidatos deber
referirse a la difusin de su plataforma electoral, la promocin de sus candidatos o el anlisis de los
temas de inters y su posicin ante ellos.

Los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, al realizar la propaganda electoral, debern
evitar en ella cualquier ofensa, difamacin o calumnia que denigre a candidatos, partidos polticos,
instituciones o terceros.

De la colocacin de propaganda electoral

Parte complementaria del punto anterior es la colocacin de la propaganda; sobre ella nuestro
Cdigo Electoral en el artculo 157 establece la siguiente reglamentacin:
Al interior de las oficinas, edificios y locales ocupados por los poderes pblicos o de edificios
escolares, no podr fijarse ni distribuirse propaganda electoral de ningn tipo.
Desde el inicio de las campaas electorales y hasta la conclusin de la jornada electoral, las
autoridades estatales y municipales, as como los legisladores locales, debern suspender la
difusin en los medios de comunicacin social toda propaganda gubernamental. Las nicas
excepciones a lo anterior, sern las campaas de informacin de las autoridades electorales,
las relativas a los servicios educativos y de salud o las necesarias para la proteccin civil en
casos de emergencia.
Asimismo, durante los treinta das anteriores al de la jornada electoral, las autoridades
estatales y municipales as como los legisladores locales se abstendrn de establecer y operar
programas de apoyo social o comunitario que impliquen la entrega a la poblacin de
materiales, alimentos o cualquier elemento que forme parte de sus programas asistenciales o
de promocin y desarrollo social, salvo en los casos de extrema urgencia debido a
enfermedades, desastres naturales, siniestros u otros eventos de igual naturaleza.

Cuando los partidos polticos incumplen la normatividad relativa a la propaganda electoral, el
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico procede a la aplicacin de las
sanciones respectivas, incluso con posterioridad al da de la jornada electoral.

El Instituto Electoral del Estado de Mxico, a travs de la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda
y Difusin realiza monitoreos durante el periodo de precampaa y campaa electoral a la
propaganda de los partidos polticos, coaliciones y sus candidatos, con el propsito de apoyar la
fiscalizacin de los partidos polticos y para prevenir que se rebasen los topes de gastos de
campaa. Durante este periodo, personal de las J untas Distritales se coordinarn con personal de
rganos Centrales, con el fin de realizar el levantamiento, captura y procesamiento de la
informacin generada del monitoreo (artculos 66 y 162 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

El Instituto podr organizar o gestionar debates pblicos entre los militantes, dirigentes o candidatos.
La propaganda electoral y las actividades de campaa debern propiciar la exposicin, desarrollo
y discusin ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus
documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la eleccin respectiva
hubiesen registrado. (Artculo 152 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico)

De las encuestas y sondeos de opinin pblica

Al respecto el Cdigo Electoral seala que quien solicite u ordene la publicacin de cualquier
encuesta o sondeo de opinin sobre asuntos electorales, deber entregar copia de la metodologa
y de los resultados al Consejo General, por conducto del Secretario Ejecutivo General; si la encuesta
o sondeo se difundir por cualquier medio, en este caso quedar obligado a difundir la
metodologa empleada y el grado de confiabilidad (artculo 159 prrafo tercero del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).

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125

Para el proceso electoral 2011, la duracin de la campaa electoral para gobernador del Estado,
ser la siguiente:

Actividad Periodo
Publicacin de la convocatoria para la eleccin de gobernador
(artculo 61 fraccin XII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico).
100 das antes de la fecha de la
eleccin.
Periodo para el registro de candidaturas (artculo 147 fracciones I del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
6 al 15 de abril, del 2011 ante el
Consejo General

Otorgamiento de Registro (artculo 149 prrafo cuarto, del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).
18 de abril del 2011

Campaas electorales (artculo 159 prrafo primero del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).
Iniciarn el 19 de abril y concluirn el
29 de junio de 2011

Fiscalizacin

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico en el artculo 61 obliga a los partidos polticos y coaliciones
a presentar ante el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, los informes de origen y monto de
los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su aplicacin y
empleo, bajo las siguientes reglas:

Fraccin I. Informes semestrales de avance de ejercicio.

Fraccin II. Los informes Anuales.

Fraccin III. De los informes de:

a) Precampaa:

1. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las precampaas, para
Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente;
2. Sern presentados a ms tardar dentro de los quince das siguientes a aquel en que
concluya la seleccin de candidato, frmula o planilla;
3. Los informes definitivos de gastos de precampaa debern sealar y especificar los
montos y tipos de financiamiento que, de conformidad con el Cdigo Electoral del Estado
de Mxico, los partidos polticos tengan derecho, as como los conceptos que establece
el artculo 161; y
4. La presentacin y revisin de los informes de gastos de precampaa de los partidos
polticos se sujetarn a lo siguiente:


Antes del inicio del plazo para el registro de candidato, frmula o planilla, el Consejo General
deber culminar el anlisis y estudio de los informes de gastos de precampaa y resolver lo
conducente.

b) Campaa:

1. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las campaas,
para Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente;
2. Sern presentados a ms tardar dentro de los tres meses siguientes contados a
partir del da siguiente al de la jornada electoral;
3. El Consejo General podr aprobar una revisin precautoria sobre el cumplimiento
de los topes de campaa; la que podr realizarse a partir de la mitad del tiempo
de la duracin de la campaa y hasta el final de las mismas;
4. El Consejo General tomar muestras aleatorias de un 20% del total de las campaas
de diputados y ayuntamientos, sobre las que se practicarn las revisiones
precautorias de cada uno de los partidos o coaliciones participantes; en caso de
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126
que algn partido o coalicin no haya registrado candidatura en el distrito o
municipio sorteado, se le asignarn en forma aleatoria los que sean necesarios para
equiparar la cantidad como si hubiera registrado el 100% en la entidad;
5. Los partidos polticos en un plazo no menor a 10 das previos a la revisin
precautoria, debern ser notificados de los distritos y municipios que resulten
sorteados de acuerdo con el inciso anterior; acompaando a sta, la solicitud de la
documentacin necesaria para efectuar dicha revisin;
6. Los resultados que arrojen las revisiones precautorias, sern exclusivamente del
conocimiento del rgano Tcnico de Fiscalizacin, para ser valoradas al momento
de emitir el dictamen de la revisin de los informes definitivos sobre el monto, origen
y aplicacin de los gastos de campaa. En ningn caso, podrn hacerse pblicos,
hasta que se rindan los correspondientes informes definitivos; y
7. Los informes definitivos de gastos de campaa debern sealar y especificar los
montos y tipos de financiamiento que de conformidad con el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico, los partidos polticos tengan derecho, as como los conceptos
que establece el artculo 161 del ordenamiento en cita, relativo a los gastos de
campaa.































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127
Resumen

Los sistemas electorales son el conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los
ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica. El sistema electoral
recibe votos y da origen a rganos de gobierno y/o de representacin legtimos.

El sistema electoral constituye un instrumento y un procedimiento, a travs de la cual una sociedad
democrtica designa a sus gobernantes.

Los sistemas electorales pueden clasificarse segn dos principios; el principio de la eleccin
mayoritaria y el principio de representacin proporcional.

Segn la frmula de mayora absoluta, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que
todos los otros candidatos o partidos juntos ganar el cargo de eleccin popular. Siempre y cuando
los votos obtenidos representen la mitad ms uno del total de votos emitidos; de no ser as se
proceder a una segunda ronda.


Se entender como Principio de Mayora Relativa a los que se basan en el nmero mayor de votos
obtenidos en un distrito o municipio electoral, en favor de un candidato.

De acuerdo con la frmula de Mayora Relativa, el candidato o partido que haya obtenido ms
votos que el segundo competidor obtendr el puesto de eleccin popular sin que importe el
porcentaje que se obtenga de la votacin total.

El Sistema de Mayora Simple es el ms viejo y sencillo de cuantos existen. Es predominante en los
pases de habla inglesa. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene mayor nmero de
votos gana, incluso si no alcanza la mayora absoluta. Se conoce tambin como sistema de mayora
relativa y en ingls como Plurality System. Normalmente se aplica en distritos uninominales, es decir,
en las partes en que se divide un pas para elegir a un solo representante popular, por mayora, en
cada una de ellas.

No obstante, la objecin ms importante a los sistemas de mayora tiene que ver con los efectos de
sobre y subrepresentacin que producen cuando se emplean para la eleccin de rganos
legislativos. Con ese tipo de sistema, un partido de mayora, relativa o absoluta, puede acaparar
todos los cargos en disputa y as quedar sobrerrepresentado, dejando a sus adversarios
subrepresentados.

Segn la frmula de Representacin Proporcional, la cantidad de escaos obtenidos por un partido
ser igual a la proporcin de votos que haya conseguido. El objetivo del Sistema de Representacin
Proporcional es atribuir a cada partido el nmero de cargos de eleccin popular que resulte
proporcional a los votos obtenidos en la contienda electoral. En este sistema las curules o escaos se
reparten entre las listas de candidatos participantes en el proceso electoral en proporcin al
nmero de votos obtenidos por cada una de ellas. Es fundamentalmente un sistema plurinominal,
por permitir que, bajo un mismo circuito electoral, se postulen varios candidatos para ser electos y la
distribucin de los puestos se realiza de acuerdo con el nmero de votos. Cada sistema establece
una frmula de distribucin de los cargos, y en funcin de los votos define el nmero de ellos para
ganar una posicin.

La funcin bsica de un Sistema de Mayora Relativa es su capacidad para producir gobiernos.
Cul es el objetivo de la representacin proporcional? La idea clave de este principio de
representacin es reflejar, con la mayor exactitud posible, las fuerzas sociales y grupos polticos en la
poblacin.

El Sistema de Representacin Proporcional ha sido el contrincante tradicional de los sistemas de
mayora. La Representacin Proporcional intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y
subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la
proporcin de su fuerza electoral.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

128

La Legislatura del Estado de Mxico se integrar con cuarenta y cinco diputados electos en distritos
electorales segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 30 diputados electos segn el
principio de representacin proporcional. Por cada diputado propietario se elegir un suplente, lo
anterior con fundamento en lo establecido en el artculo 17 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico; asimismo, el artculo 20 del ordenamiento citado nos seala que para los efectos de los
cmputos de cualesquiera eleccin y para la asignacin de diputados, regidores o, en su caso,
sndico, por el Principio de Representacin Proporcional, se entender lo siguiente:

a) Votacin total emitida: los votos totales depositados en las urnas;
b) Votacin vlida emitida: la que resulte de restar a la votacin total emitida los votos nulos; y
c) Votacin vlida efectiva: la que resulte de restar a la votacin vlida emitida los votos de los
partidos que no renan el porcentaje mnimo de votos establecido por el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico para tener derecho a participar en la asignacin de diputados, regidores o, en su
caso, sndico, de representacin proporcional y los votos de los candidatos no registrados.

El Sistema Electoral Mixto busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin, y
se caracteriza por la aplicacin de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes
como para la distribucin de cargos. En Mxico, como en el Estado de Mxico, la composicin de
los rganos legislativos es de sistema mixto con predominio del Principio de Mayora Relativa.

Sistemas Electorales Mixtos. Los sistemas mixtos tratan de aprovechar las ventajas y aminorar las
desventajas de los dos anteriores, como es el caso de Mxico. Se trata de combinar las bondades
de cada uno de ellos.

Las elecciones competitivas pueden ser interpretadas como instrumento para:

a) Expresar la confianza del electorado en los candidatos electos;
b) Constituir cuerpos representativos funcionales; y
c) Control de Gobierno.

En este sentido, las elecciones competitivas servirn siempre como instrumento de legitimacin
democrtica del poder.

La importancia de las elecciones deriva de la teora democrtica liberal y stas son una forma de
participacin poltica. Los enfoques de la teora democrtica determinan que pueden interpretarse
las elecciones como el instrumento para expresar la confianza del electorado con los candidatos
electos; construir cuerpos representativos funcionales y controlar los cargos pblicos de gobierno. La
funcin de las elecciones depende tanto de las condiciones sociales como de las institucionales y
polticas.

Las elecciones competitivas sirven para la legitimacin democrtica del poder.
En las elecciones semicompetitivas no se cuestiona el poder, pero sirven para estabilizar los
regmenes autoritarios.
Las elecciones no competitivas sirven para perfeccionar el sistema (por ejemplo los sistemas
socialistas), carecen de la posibilidad de eleccin entre candidatos y partidos diferentes.

El padrn electoral es el registro o lista de ciudadanos que por tener ms de 18 aos de edad se
encuentran en condiciones de votar e intervenir en el proceso electoral. Es aquel en el que constan
los nombres de los ciudadanos consignados en el Catlogo General de Electores y de quienes han
presentado su solicitud individual de incorporacin del ciudadano, en la que consten firma, huella
digital y fotografiadle ciudadano. Su objetivo principal es conformar las listas nominales de electores.

La credencial para votar es el documento indispensable para ejercer el derecho al sufragio,
contiene los datos que acreditan al ciudadano y comprueba su facultad de voto. Las listas
nominales de electores contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral,
agrupadas por distrito y seccin, a quienes se ha expedido y entregado su credencial para votar. En
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

129
el Estado de Mxico se emplean estos insumos como base para la organizacin de los procesos
electorales.

La divisin territorial de la entidad para efectos electorales se fundamenta en varios criterios; el ms
importante es el relativo a quin se elige, esto es, los rganos de autoridad cuyos titulares habrn de
ser electos mediante sufragio. La demarcacin territorial de los distritos y de la circunscripcin
presenta problemas tcnicos y polticos y la densidad de la poblacin constituye el elemento
fundamental para determinarlos.

La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades de
actualizacin del Padrn Electoral. Los productos cartogrficos son insumos bsicos que la
estructura del Instituto Electoral del Estado de Mxico utiliza, principalmente, durante el desarrollo de
los procesos electorales. Los productos cartogrficos utilizados son:

Mapa de la divisin poltica del Estado de Mxico.
Mapa de la divisin distrital del Estado de Mxico.
Plano distrital seccional.
Plano municipal seccional.
Planos distritales y municipales con traza urbana.
Plano urbano por seccin individual.
Croquis rural por seccin individual.

La seccin electoral constituye la unidad bsica de la divisin territorial para efectos electorales. El
distrito electoral uninominal est formado por un conjunto de secciones. La circunscripcin
plurinominal es la porcin del territorio en la cual se elige a varios representantes.

Ciudadano es el varn y la mujer que, teniendo la calidad de mexicano, ya sea por nacimiento o
por naturalizacin, que ha cumplido 18 aos, y aunado a una forma honesta de vivir, la ley le
permite discernir y participar en asuntos polticos, opinar (va el voto activo) sobre la forma del
Estado y de gobierno que considere apropiadas para el pas; le est permitido participar en las
elecciones populares, como elector o como candidato a un cargo pblico.

La Constitucin Poltica Federal especifica los requisitos para adquirir la calidad de ciudadano
mexicano y la Constitucin local especifica, adems, los requisitos para ser ciudadano mexiquense
o vecino del Estado.

Derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos:

Derecho de peticin en materia poltica.
Derecho de asociacin en materia poltica.
Derecho de reunin en materia poltica.
Derecho al voto activo.
Derecho al voto pasivo.

Segn la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico son prerrogativas de los
ciudadanos del Estado, en materia electoral:

Inscribirse en los registros electorales;
Votar y ser votados para los cargos pblicos de eleccin popular del Estado y de los municipios y
desempear cualquier otro empleo o comisin, si renen los requisitos que las normas determinen;
Desempear las funciones electorales que se les asignen;
Asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del Estado y de sus
municipios; y
Participar en las organizaciones de ciudadanos que se constituyan en sus comunidades, para la
atencin de sus necesidades.

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico, regula los derechos y las obligaciones de los ciudadanos
en los artculos 5, 6, 8, 9 y 14.
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rganos desconcentrados

130

El voto es el acto jurdico a travs del cual los miembros de una comunidad poltica,
especficamente los electores, expresan su preferencia poltica y eligen a sus representantes
populares. ste puede ser activo o pasivo, segn se trate de la capacidad legal para elegir a sus
representantes o para ser representante uno mismo. El derecho del voto puede ser activo o pasivo.

La Constitucin Federal impone determinadas obligaciones a los ciudadanos de la Repblica, cuyo
incumplimiento atrae consecuencias jurdicas, como la suspensin de sus derechos polticos. Y el
Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece en sus artculos 5 al 14, los derechos y obligaciones
de los ciudadanos mexiquenses.

El Derecho Electoral es parte del derecho poltico que regula y armoniza las relaciones entre
gobernante y gobernados; es tambin un sistema de doctrina jurdica de conocimientos
sistematizados y se manifiesta por la Legislacin. Sus fines son, entre otros, contribuir al desarrollo de
la vida democrtica y al rgimen de los partidos polticos, garantizar a los ciudadanos el ejercicio de
sus derechos polticos electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones. Sus fuentes son los
ordenamientos en los que consta la forma de regular determinada institucin o figura jurdica. El
derecho electoral en el Estado de Mxico es la rama del Derecho Pblico Interno que regula las
normas constitucionales que tienen por objeto (entre otros) determinar lo relativo a los derechos y
obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del Estado de Mxico.

El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin Federal, por la
Constitucin Particular y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, realizados por las autoridades
electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, que tienen por objeto la renovacin peridica de
los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y de los miembros de los
ayuntamientos del Estado. Es obligatorio seguir los procedimientos necesarios para preparar la
jornada electoral, registrar y acreditar a los distintos partidos, coaliciones y candidaturas.

Precampaas son los actos realizados por los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a candidatos,
militantes, afiliados o simpatizantes, en los tiempos establecidos y regulados en el Cdigo Electoral
del Estado de Mxico y sus estatutos, dentro de sus procesos internos de seleccin de candidatos a
los distintos cargos de eleccin popular. La propaganda de la precampaa es el conjunto de
materiales que producen y difunden los partidos polticos, los aspirantes a candidatos y sus
simpatizantes, con el propsito de promover y obtener la candidatura a los distintos cargos de
eleccin popular.

La campaa electoral es un proceso de persuasin intenso, planeado y controlado, que se realiza
durante el periodo precedente a las elecciones, con reglas que restringen sus mtodos, tiempos y
costos; est dirigido a los electores registrados en una divisin electoral y su propsito es influir en su
eleccin a la hora de emitir el voto. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece claramente
las reglas necesarias que se deben observar antes, durante y despus de las elecciones.


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rganos desconcentrados

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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados

Mdulo 4_Sinopsis






















































Sistema Electoral
Conjunto de medios jurdicos a partir de los cuales la voluntad de los ciudadanos, expresada en votos, se
transforma en rganos de Gobierno o de representacin poltica.
Propsitos del Sistema Electoral
Definir las reglas mediante las cuales los electores pueden expresar su voto a favor de determinados partidos
o candidatos, as como los mtodos vlidos para convertir estos votos en cargos de representacin popular.
Sistema Electoral Mixto
Busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin, y se caracteriza por la aplicacin
de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes como para la distribucin de cargos.
En Mxico, como en el Estado de Mxico, la composicin de los rganos legislativos es de sistema mixto
con predominio del Principio de Mayora Relativa.
Sistema Electoral de Eleccin Mayoritaria
Es el ms antiguo.
Su propsito es la formacin de mayoras aun
a costa de posibles desproporciones en la
relacin votos/ curules.
Se basa en el principio de que la mayora es la
que determina la asignacin de curules.
Mayora relativa: gana el candidato que
tiene mayor nmero de votos.
Mayora absoluta: gana el candidato que
tiene ms de la mitad de los votos. Puede
obligar a una segunda votacin para que
el ganador siempre tenga ms votos que
todos los de sus oponentes juntos.
Ambas frmulas tienden a premiar a los parti-
dos ms fuertes y a castigar a los ms dbiles,
porque los votos a favor de quien no resulta
vencedor se pierden.
Los sistemas de mayora despliegan sus
cualidades cuando se trata de elegir rganos
personales, como los poderes ejecutivos
(Presidentes o Gobernadores pues los dotan de
un claro mandato mayoritario de la ciudadana,
en virtud de que el ganador de la eleccin
cuenta con el apoyo de ms de la mitad de los
votantes).
La objecin ms importante a los sistemas de
mayora se relaciona con los efectos de sobre y
subrepresentacin que producen cuando se
emplean para la eleccin de rganos legisla-
tivos. Con ese tipo de sistema, un partido de
mayora, relativa o absoluta, puede acaparar
todos los cargos en disputa y as quedar
sobrerepresentado, dejando a sus adversarios
subrepresentados.
Sistema Electoral de Representacin
Proporcional
Su propsito es establecer una relacin
proporcional entre los votos y las curules.
Pretende establecer la perfecta igualdad de
todos los votos y otorgar a todos los electores el
mismo peso, de modo que el electorado se
refleje fielmente en el parlamento.
Descansa en el principio de que todo cuerpo
legislativo debe dar cabida a todas las ideas,
intereses y necesidades de la comunidad.
La idea clave de este principio de
representacin es reflejar, con la mayor
exactitud posible, las fuerzas sociales y grupos
polticos en la poblacin.
Los candidatos no se presentan aislados sino
mediante una lista que presenta cada partido,
y resultan elegidos segn el porcentaje de votos
obtenidos y su orden en la lista, de manera que
los partidos pueden obtener curules a pesar de
que no hayan logrado una mayora absoluta o
relativa.
Tradicionalmente se aplica en demarcaciones
o circunscripciones plurinominales (regiones en
que se divide un pas para la eleccin de
representantes populares por representacin
proporcional) en las que participan los partidos
mediante listados de candidatos que los elec-
tores votan en bloque. Cada sistema establece
una frmula de distribucin de los cargos, y en
funcin de los votos define el nmero de ellos
para ganar una posicin.
Sus defensores aseguran que se trata de la
forma ms equitativa de representacin, pues
al asignar a cada partido las curules
correspondientes a la votacin obtenida,
atena los efectos de sobre y
subrepresentacin que, sin embargo, no
desaparecen del todo.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

132
Efectos polticos de las frmulas mayoritaria y proporcional
Efecto respecto de: Frmula Mayoritaria Frmula Proporcional
Valor de logro del voto Desigual Igual
Relacin entre el voto y el
resultado electoral
Directa, simple Indirecta, compleja
Influencia de bastiones Alta Baja
Independencia del diputado Tendencialmente mayor Tendencialmente menor
Espectro de variacin interna
de los sistemas electorales
Limitado Amplio



Sistema Electoral del Estado de Mxico
Poder Ejecutivo El ejercicio de las funciones del Poder
Ejecutivo se deposita en un solo individuo
que se denomina Gobernador del Estado
de Mxico, electo cada seis aos,
mediante el sistema de mayora relativa y
voto universal, libre, secreto y directo.
Artculos 65, 66 y 67 de la
Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico.
Artculo 18 del CEEM.
Poder Legislativo La funcin legislativa se deposita en una
asamblea denominada Legislatura del
Estado, integrada por diputados electos
en su totalidad cada tres aos.
La Legislatura del Estado se integrar con
cuarenta y cinco diputados electos en
distritos electorales segn el principio de
votacin mayoritaria relativa, y con
treinta diputados electos en distritos
electorales segn el principio de repre-
sentacin proporcional.
Por cada diputado propietario se elegir
un suplente.
Artculos 38 y 39 de la
Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico.
Artculo 17 del CEEM.
Gobierno municipal Los municipios constituyen la base de la
divisin territorial y de la organizacin
poltica y administrativa del Estado.
Su gobierno corresponde a un cuerpo
colegiado denominado Ayuntamiento,
integrado por un jefe de asamblea lla-
mado Presidente municipal, por sndicos y
regidores, electos por los principios de
mayora relativa y de representacin
proporcional.
Artculos 114 y 117 de la
Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico.
Artculo 19 del CEEM.















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Elecciones
En todo sistema poltico democrtico, basado en la soberana popular, el pueblo es la fuente de poder,
pero no lo ejerce directamente sino a travs de mandatarios designados mediante un mtodo electivo que
se lleva a cabo peridicamente, en el cual participa la mayora de los ciudadanos con la facultad de
elegir y ser elegidos.
Las elecciones son la forma de designacin de los representantes del pueblo en una democracia
representativa. La eleccin se entiende como el proceso de seleccin formal; es decir, conforme a
determinadas reglas de una o varias personas para el desempeo de un cargo mediante votos.
Dicho de otro modo, la eleccin es un procedimiento mediante el que la ciudadana determina a travs
del voto quines de los candidatos participantes deben ocupar los cargos de eleccin popular.
En el Estado de Mxico la organizacin y la celebracin de las elecciones estn reguladas por la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
Electores
Todo ciudadano, mexiquense o vecino del Estado, que se encuentre en pleno ejercicio de sus derechos
polticos, que est inscrito en el padrn electoral correspondiente y exhiba su credencial para votar con
fotografa, tiene el derecho a votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del sufragio (artculo 6 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Convocatoria para las elecciones
Decreto de la Legislatura del Estado a travs del que se hace un llamado a los ciudadanos del Estado para
que en ejercicio de sus derechos polticos se elijan Gobernador, diputados y ayuntamientos. En el decreto
se dan a conocer las bases para la celebracin de elecciones ordinarias o extraordinarias, las fechas y
otras referencias (artculo 25 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Eleccin ordinaria de Gobernador
Es aquella que se celebra cada seis aos, el primer domingo de julio del ao que corresponda (artculo 25
del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Eleccin extraordinaria
Proceso electoral que se convoca cuando se produce una causal de nulidad de eleccin, cuando se
declara empate entre los partidos polticos que hubiesen obtenido la ms alta votacin y una vez que
hayan sido resueltos los medios de impugnacin correspondientes. Para tales efectos la Legislatura emite
la convocatoria correspondiente, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la declaracin de
nulidad (artculos 27 y 28 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Eleccin nula
Es aquella en la que, por resolucin del Tribunal Electoral del Estado de Mxico se declare que se hayan
cometido en forma generalizada violaciones sustanciales debidamente probadas durante la jornada
electoral en la eleccin de que se trate, y se demuestre que stas son determinantes para el resultado de
la eleccin (artculo 299 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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Insumos electorales
Los insumos electorales empleados en el Estado de Mxico, como el padrn electoral, la credencial para
votar con fotografa, la lista nominal de electores y la cartografa electoral, son bases fundamentales para
la organizacin de los procesos electorales; nos permiten ubicar a los electores en un mbito territorial
especfico como el Estado, municipio y seccin electoral; asimismo, facilitan determinar entre otros
aspectos los siguientes:
Nmero de electores por entidad, distrito, municipio y seccin.
Estructura por edad, sexo, entidad de origen, movimientos migratorios y lugar de residencia actual de la
poblacin en edad de votar.
Nmero de secciones electorales y tipo.
Nmero y ubicacin de casillas a instalar en una eleccin.
Documentacin electoral que se utilizar en la jornada electoral.
Valor unitario del voto para calcular el financiamiento pblico para cada partido poltico.
Demarcacin distrital.
Insaculacin de los funcionarios de las mesas directivas de casilla.
Padrn electoral
Es el registro o lista de ciudadanos que por tener ms de 18 aos de edad se encuentran en condiciones
de votar e intervenir en el proceso electoral. Es aquel en el que constan los nombres de los ciudadanos
consignados en el Catalogo General de Electores y de quienes han presentado su solicitud individual de
incorporacin del ciudadano, en la que consten firma, huella digital y fotografa de el ciudadano. Su
objetivo principal es conformar las listas nominales de electores.
El padrn electoral permite organizar territorialmente las elecciones, puesto que con l a cada elector le
corresponde un lugar determinado de votacin; este instrumento se encuentra en constante movimiento,
constituye un sistema con flujos de entradas y salidas, personas que alcanzan la edad para ser electores,
fallecimientos y cambios de domicilio, entre otros.
Credencial para votar
Es el documento indispensable para que los ciudadanos ejerzan su derecho al sufragio (artculo 209 del
CEEM). La credencial para votar identifica y acredita al elector ante el Presidente de la Mesa Directiva de
Casilla, con el fin de que le sean entregadas las boletas electorales correspondientes a la eleccin de
que se trate, y como consecuencia pueda emitir su sufragio.
Los datos que contiene la credencial para votar son apellido paterno, materno y nombre completo; sexo
y edad; ao de registro y clave de registro; entidad federativa, municipio y localidad que corresponden
al domicilio; distrito electoral uninominal y seccin electoral donde deber votar. Adems contiene: lugar
para asentar la firma, huella digital y fotografa del elector; espacios necesarios para marcar ao y
eleccin de que se trate; y firma impresa del Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral.
Listas nominales de electores
Son las listas que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral, agrupadas por
distrito y seccin, a quienes se les ha expedido y entregado su credencial para votar.
Cartografa electoral
La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades de
actualizacin del padrn electoral; adems, es un insumo fundamental para la planeacin y ejecucin
de otras acciones relacionadas con la organizacin de procesos electorales, tales como la ubicacin
de casillas electorales o la elaboracin de rutas electorales.
Los productos cartogrficos son insumos bsicos que la estructura del Instituto Electoral del Estado de
Mxico utiliza constantemente para sus actividades, as como para el logro de sus fines, principalmente
durante el desarrollo de los procesos electorales. Los productos cartogrficos utilizados son:

Mapa de la divisin poltica del Estado de Mxico.
Mapa de la divisin distrital del Estado de Mxico.
Plano distrital seccional.
Plano municipal seccional.
Planos distritales y municipales con traza urbana.
Plano urbano por seccin individual.
Croquis rural por seccin individual.
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rganos desconcentrados

135


Geografa electoral
La divisin territorial de la entidad para efectos electorales se fundamenta en varios criterios; el ms importante
es el relativo a cules son los rganos de autoridad cuyos titulares habrn de ser electos. Al haber diversas
autoridades polticas en la entidad, existen tambin distintos tipos de elecciones. As, tenemos elecciones de
Gobernador, de los integrantes de la Legislatura y de los ayuntamientos del Estado de Mxico.

Seccin electoral
La seccin electoral constituye la unidad bsica de la divisin territorial para efectos electorales. El
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (artculo 191 numerales 2 y 3), la define como
la fraccin territorial de los distritos electorales uninominales para la inscripcin de los ciudadanos en el
padrn electoral y en las listas nominales de electores. Cada seccin electoral tendr como mnimo 50
electores y como mximo 1,500.
En el artculo 163 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que: las secciones en que se
dividen los municipios tendrn como mximo mil quinientos electores; de exceder este nmero y en el
caso de que el reseccionamiento correspondiente no sea realizado por el Instituto Federal Electoral en los
trminos del convenio respectivo, el Consejo General determinar los criterios para ello.
En toda seccin electoral, por cada setecientos cincuenta electores o fraccin se instalar una casilla
bsica para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma seccin; de ser dos o ms, se
colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden alfabtico.
El Estado de Mxico cuenta con 6,162 secciones electorales, clasificadas de la siguiente forma: 4,664 son
urbanas; 1,169 rurales, y 329 mixtas. Las secciones estn enumeradas consecutivamente en la entidad.

Distrito electoral
El distrito electoral uninominal est formado por un conjunto de secciones. La densidad de la poblacin
constituye el elemento fundamental para determinar la demarcacin territorial de los distritos. Un distrito
puede contener varios municipios o formar parte de uno. El territorio del Estado de Mxico se divide en 45
distritos electorales uninominales.

Circunscripcin plurinominal
La circunscripcin plurinominal es la porcin del territorio en la cual se elige a varios representantes.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico establece (artculo 39 fraccin I) que se
constituirn hasta tres circunscripciones electorales en el Estado, integradas cada una por los distritos
electorales que en los trminos de la ley de la materia se determinen.

Municipio
Es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los estados integrantes
de la Federacin.
Las elecciones de los integrantes de los ayuntamientos, que son el Presidente municipal, los sndicos y los
regidores, se desarrollan en el marco geogrfico de los municipios de la entidad, es decir, de la divisin
poltica y administrativa del territorio estatal.



















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Proceso electoral
El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin Federal, la Constitucin
estatal y el Cdigo Electoral, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos y los
ciudadanos, que tienen por objetivo la renovacin peridica de los integrantes del Poder
Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y de los miembros de los ayuntamientos del Estado
(artculo 138, CEEM).
Los procesos electorales ordinarios iniciarn el dos de enero del ao que corresponda y concluirn
con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o con las resoluciones
que, en su caso, pronuncie el Tribunal (artculo 139, CEEM). El proceso electoral comprende las
siguientes etapas (artculo 140, CEEM):
I. Preparacin de la eleccin;
II. J ornada electoral;
III. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones de diputados y ayuntamientos; y
IV. Resultados y declaraciones de validez de la eleccin de Gobernador electo.

Actos preparatorios de la jornada electoral
La etapa de preparacin de las elecciones se inicia con la primera sesin que el Consejo General
del Instituto celebre el dos de enero del ao que deban realizarse las elecciones ordinarias y
concluye al iniciarse la jornada electoral (artculo 141, CEEM).

Procedimientos de designacin de Vocales y Consejeros para los rganos electorales
desconcentrados y su instalacin
Procedimiento para la designacin de Vocales Distritales.
Procedimiento de instalacin de las J untas Distritales.
Procedimiento para la designacin de los Consejeros Electorales de los Consejos Distritales.

Procedimiento de registro de candidaturas para Gobernador
Registro de coaliciones.
Registro de candidatos.

Precampaas electorales
Son los actos realizados por los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a candidatos,
militantes, afiliados o simpatizantes, en los tiempos establecidos y regulados en el presente
Cdigo y sus Estatutos, dentro de sus procesos internos de seleccin de candidatos a los
distintos cargos de eleccin popular. (artculo 144 A, prrafo tercero CEEM).

Campaas electorales
La campaa electoral, para los efectos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, es el
conjunto de actividades llevadas a cabo por partidos polticos, coaliciones, candidatos
registrados, dirigentes polticos, militantes, afiliados o simpatizantes, con la finalidad de solicitar
el voto ciudadano a favor de un candidato, frmula o planilla, para su acceso a un cargo de
eleccin popular y difundir sus plataformas electorales o programas de gobierno (Captulo
Tercero artculos 152-162 CEEM).











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Autodiagnstico

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 4.

Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el
contenido del Mdulo 4. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva
a estudiar todo el Mdulo.

1. Con tus propias palabras, menciona el concepto de sistema electoral

2. Qu importancia tiene un sistema electoral en las elecciones?

3. Qu caracteriza al sistema de Mayora Absoluta?

4. Qu caracteriza al sistema de Mayora Relativa?

5. Cmo funciona el sistema de Mayora Absoluta?

6. Qu es la mayora simple?

7. Cul es el objetivo del sistema de Representacin Proporcional?

8. Qu es un sistema electoral mixto?

9. Qu sistema electoral se usa en las elecciones del Estado de Mxico?

10. Qu es una eleccin?

11. Cul es la importancia de una eleccin?

12. Cundo se realizan las elecciones ordinarias en el Estado de Mxico?

13. Cul es la funcin de las elecciones en una democracia?

14. Cules son las caractersticas de las elecciones competitivas?

15. Qu es y para qu sirve el padrn electoral?

16. Quin es un ciudadano mexicano?

17. Cules son los requisitos para ser ciudadano mexiquense?

18. Qu es el voto?

19. En qu consiste una precampaa electoral?

20. Qu es una campaa electoral?










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138
Bibliografa

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Perrot, 1999.

Castellanos Hernndez, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1999.

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Garca Cisneros, J os Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones J urdicas,
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Nez J imnez, Arturo, El nuevo Sistema Electoral Mexicano, Fondo de cultura Econmica, Mxico,
1991.

Patio Camarena, J avier, Nuevo derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, 2006.

Ponce de Len Armenta, Luis, Derecho poltico electoral. Editorial Porra, 2a ed., Mxico, 1998.
Legislacin

Quezada Maldonado, Mario, Derecho electoral mexiquense, Serie Investigaciones J urdicas, IEEM,
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Valdes; Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura
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Legislacin

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Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Instituto Federal Electoral, Mxico,
2008.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, edicin actualizada, Ediciones Leyenda,
S.A. de C.V., Mxico, 2010.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, publicaciones Administrativas
Contables J urdicas, S.A. de C.V., Mxico, 2010.

Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral, primera edicin, Instituto Federal Electoral,
Mxico, 2008.


Medios electrnicos

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webserver.iidh.ed.cr/multic/ UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/ sistemas%20ele
ctorales.doc

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webserver.iidh.ed.cr/multic/ UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/ elecciones.doc


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Mdulo 5. Preparacin de la eleccin



Objetivos especficos del Mdulo 5

Al finalizar el estudio del Mdulo 5, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern los
procedimientos y acciones necesarias para preparar una eleccin. Sabrn qu son
y cmo funcionan las juntas y consejos distritales; cmo se realiza el registro de
candidatos; cmo se regulan las campaas electorales; cul es el procedimiento
para determinar el nmero de casillas y su ubicacin, as como la documentacin y
el material electoral que se utilizar durante la eleccin. Por ltimo, conocern
cules son los procedimientos administrativos antes de la eleccin.


1. Juntas distritales

1.1. Procedimiento para la instalacin de las juntas distritales

1.1.1. Fundamento legal

El artculo 110 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (CEEM) establece que en cada uno de los
distritos electorales, el Instituto contar con los siguientes rganos:

I. La J unta Distrital; y
II. El Consejo Distrital.

De acuerdo con el artculo 111 del CEEM, las juntas distritales son rganos temporales que se
integran para cada proceso electoral ordinario por: un Vocal Ejecutivo, un Vocal de Organizacin
Electoral y un Vocal de Capacitacin.

El procedimiento de designacin de los vocales que integran las juntas distritales se hace en
observancia a lo dispuesto en el CEEM, en sus artculos 95, fraccin V y 99, fraccin IV. Por lo que la
J unta General conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional proponen al
Consejo General del Instituto, los candidatos a vocales de las juntas distritales para que ste
proceda a su designacin.


1.1.2. Procedimiento para la integracin de las juntas distritales

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados.
Anlisis para la integracin de propuestas de vocales distritales.
Propuesta para designacin por parte del Consejo General de vocales para la
eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero de acuerdo con el artculo 95,
fraccin V y 99, fraccin IV del CEEM, artculo 9, fraccin III del Estatuto del Servicio
Electoral Profesional.
Notificacin a los ciudadanos integrantes del Servicio Electoral Profesional designados
como vocales de las juntas distritales.
Toma de protesta y entrega de nombramientos como integrantes de las juntas
distritales.
Curso de fortalecimiento para vocales distritales designados




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1.1.3 Atribuciones de las J untas Distritales

Las actividades que desarrollen las juntas distritales como rganos colegiados, as como las de cada
uno de los vocales que las integran, debern apegarse en todo momento a las disposiciones que el
CEEM seala como sus atribuciones, las cuales estn contenidas en el artculo 112, siempre bajo los
principios rectores del Instituto: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y
profesionalismo.

Adems de sus atribuciones legales, las juntas distritales debern atender las disposiciones de los
rganos centrales del Instituto: el Consejo General, la J unta General, la Secretara Ejecutiva General,
el rgano Tcnico de Fiscalizacin; y/o las dems direcciones o unidades tcnicas.

Las juntas distritales tienen las siguientes atribuciones (artculo 112 del CEEM):

I. Cumplir con los programas que determine la J unta General;
II. Proponer al Consejo Distrital correspondiente el nmero de casillas que habrn de
instalarse en cada una de las secciones comprendidas en su distrito;
III. Formular, tratndose de la eleccin de Gobernador del Estado, la propuesta de
ubicacin de las casillas electorales para su aprobacin por el Consejo Distrital
Electoral correspondiente;
IV. Capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las Mesas Directivas de Casilla;
V. Informar a la J unta General una vez al mes por lo menos, durante el proceso
electoral, por conducto del Secretario Ejecutivo General sobre el desarrollo de sus
actividades;
VI. Informar mensualmente al Consejo Distrital correspondiente sobre el desarrollo de
sus actividades;
VII. Entregar copia de los memorndums, circulares y documentos remitidos por las
comisiones del Consejo General y la J unta General, al secretario del Consejo Distrital
para su distribucin a los integrantes del mismo;
VIII. Entregar al Consejo Distrital copia de los informes y reportes que remita a la J unta
General;
IX. Presentar al Consejo Distrital para su aprobacin, las solicitudes de observadores
electorales;
X. Coadyuvar con el Instituto en la supervisin para garantizar el acceso a radio y
televisin de los partidos polticos durante las precampaas y campaas locales; y
XI. Las dems que les confiera el CEEM.


2. Consejos distritales

2.1. Integracin de los consejos distritales

2.1.1. Fundamento legal

El artculo 113 del CEEM seala que los consejos distritales electorales funcionarn durante el
proceso para la eleccin de Gobernador del Estado, y se integrarn con los siguientes miembros:

Dos consejeros que sern el Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral de la J unta Distrital y que
fungirn como Presidente y Secretario del Consejo; los dos tienen derecho a voz, pero nicamente
el Presidente tiene voto y, en situaciones de empate, con voto de calidad.

El Secretario del Consejo Distrital ser suplido en sus ausencias temporales por el Vocal de
Capacitacin o, en su caso, por el funcionario que designe el propio Consejo Distrital.

Seis consejeros electorales con voz y voto, con sus respectivos suplentes.

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Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro, quienes tendrn derecho a voz,
pero sin voto.

La designacin de los consejeros electorales se realiza de acuerdo con los artculos 95, fraccin VI y
99, fraccin VI. Por lo que es la J unta General la encargada de proponer al menos el doble de
candidatos a consejeros electorales de los consejos distritales para la eleccin de Gobernador del
Estado en el mes de enero del ao de la eleccin. Por cada consejero propietario habr un
suplente.

El artculo 115, prrafo primero del CEEM establece que, para la eleccin de Gobernador del
Estado, los consejos distritales debern iniciar formalmente sus actividades dentro de los diez
primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin.

El artculo 132 del CEEM, seala que los partidos polticos debern acreditar a sus representantes
ante los rganos electorales dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la sesin de
instalacin del Consejo del que se trate o, en su caso, de la sesin del Consejo General en la que se
apruebe su registro. Vencido este plazo, los partidos polticos que no hubieren acreditado
representantes no formarn parte del Consejo respectivo durante el proceso electoral. Los
representantes podrn ser sustituidos en cualquier momento, dando aviso por escrito al Presidente
del Consejo Distrital.

2.2. Procedimiento para la instalacin de los consejos distritales

La J unta General realizar la integracin de propuestas de ciudadanos para
consejeros electorales. Debe presentar al menos el doble de propuestas por Consejo
(12 frmulas de propietarios y suplentes).
El Consejo General realiza la designacin de seis frmulas de consejeros, por cada
Consejo Distrital. Para la eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero del
ao de la eleccin, para cada uno de los 45 distritos.
Los vocales ejecutivos en su carcter de presidentes de los consejos distritales,
convocan a los integrantes de dichos consejos a la sesin de instalacin.
Sesin de instalacin de los consejos distritales para la eleccin de Gobernador del
Estado, dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin.
A efecto de instruir a los vocales en cuestiones administrativas previas a la sesin de
instalacin, las J untas Distritales iniciarn sus funciones quince das antes.

La J unta General apoyar a los presidentes de los consejos distritales con los datos generales y los
domicilios de los integrantes de dichos consejos para que sean convocados para la sesin de
instalacin dentro de los primeros cinco das del mes de febrero del ao de la eleccin.

El orden del da de la sesin de instalacin de un Consejo Distrital, contendr, al menos, los siguientes
puntos:

1. Lista de presentes;
2. Toma de protesta de los integrantes del Consejo Distrital;
3. Declaratoria del qurum legal;
4. Lectura y aprobacin en su caso del orden del da;
5. Declaratoria de instalacin del Consejo Distrital a cargo del Presidente del
Consejo correspondiente;
6. Palabras de uno o todos los consejeros con relacin al proceso electoral; y
7. Palabras de los representantes de los partidos polticos que as lo deseen.

La toma de protesta de los miembros del Consejo se deber hacer nicamente a los propietarios y,
en caso de ausencia de algunos de ellos, a su respectivo suplente, tanto de los Consejeros
Electorales como de los representantes de los partidos polticos acreditados ante el rgano electoral
respectivo; en las sesiones posteriores deber tomarse la protesta de Ley como segundo punto del
orden del da a quien por primera vez ocupe su lugar en la mesa de sesiones.

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Las actividades que desarrollen los consejos distritales debern apegarse en todo momento a las
disposiciones que el CEEM seala como sus atribuciones, comprendidas en el artculo 117.

Artculo 117. Los Consejos Distritales Electorales tienen las siguientes atribuciones:

I. Vigilar la observancia de este Cdigo y de los acuerdos que emita el Consejo General;
II. Intervenir en la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de Gobernador y de
diputados, en sus respectivos mbitos;
III. Determinar el nmero de casillas a instalar en su distrito;
IV. Determinar la ubicacin de las casillas que habrn de instalarse en el caso de la eleccin de
Gobernador, sobre la base de la propuesta que al efecto presente la J unta Distrital y dar a
conocer dicha ubicacin en un medio de amplia difusin;
V. Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa;
VI. Registrar, tratndose de la eleccin de Gobernador, los nombramientos de los representantes
que los partidos polticos acrediten para la jornada electoral y expedir la identificacin en un
plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su registro y, en todo caso, diez das antes
de la jornada electoral, y realizar dicho registro, de manera supletoria y en los mismos trminos,
tratndose de las elecciones para diputados y ayuntamientos;
VII. Llevar a cabo los cmputos distritales, emitir la declaracin de validez y extender la constancia
de mayora a la frmula que mayor nmero de votos haya obtenido en la eleccin de
diputados por el principio de mayora relativa;
VIII. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin proporcional;
IX. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador;
X. Resolver sobre las peticiones y consultas que les presenten los candidatos y partidos polticos,
relativas a la ubicacin, integracin y funcionamiento de las Mesas Directivas de Casilla, al
desarrollo del proceso electoral y dems asuntos de su competencia;
XI. Informar una vez al mes por lo menos, durante el proceso electoral, al Consejo General del
Instituto sobre el desarrollo de sus funciones;
XII. Realizar la segunda insaculacin para designar a los funcionarios de las Mesas Directivas de
Casilla;
XIII. Dejar constancia de cada sesin, en las actas correspondientes. Una vez aprobadas, se
entregar copia de cada acta a los integrantes del Consejo Distrital envindose una de stas al
Consejo General del Instituto;
XIV. Analizar el informe que mensualmente deber presentar la J unta Distrital;
XV. Solicitar a la J unta Distrital copia de los informes, reportes, oficios y dems documentos que sta
remita a la J unta General;
XVI. Resolver sobre las quejas en materia de propaganda electoral, y en su caso, presentar
denuncias ante la instancia correspondiente para la instauracin del procedimiento
administrativo sancionador;
XVII. Realizar los recuentos totales y parciales de votos en los trminos que establece este Cdigo;
XVIII. Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o a la organizacin a la que pertenezcan, que hayan
presentado su solicitud ante el presidente del propio Consejo para participar como
observadores durante el proceso electoral, conforme al artculo 9 de este Cdigo;
XIX. Nombrar las comisiones de consejeros que sean necesarias para vigilar y organizar el adecuado
ejercicio de sus atribuciones, con el nmero de miembros que para cada caso acuerde; y
XX. Las dems que les confiere este Cdigo.

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3. Registro de candidatos

3.1. Procedimiento de registro de candidaturas para la eleccin de Gobernador del Estado

A cada eleccin preceder una convocatoria expedida por la Legislatura del Estado
que ser aprobada durante el primer periodo ordinario de sesiones, del ao previo al
de la eleccin, y publicada dentro de los primeros siete das del mes de diciembre del
mismo ao (artculo 25, prrafo tercero del CEEM).
Los partidos polticos o coaliciones debern registrar las plataformas electorales
presentarlas para su registro, dentro de los cinco das previos al inicio del plazo para el
registro de las candidaturas a Gobernador del Estado ante el Consejo General; el cual
expedir constancia del registro (artculo 146, prrafo segundo fraccin I, del CEEM).
Los partidos polticos solicitan el registro de candidatos a Gobernador del Estado del 06
al 15 de abril en el Consejo General; ante el mismo Consejo se registran las
candidaturas comunes a ms tardar el 16 de abril del ao de la eleccin.
El Instituto difundir ampliamente la apertura del registro de las candidaturas y los
plazos a que se refieren los artculos 75 y 147 del CEEM.
Las solicitudes de registro son recibidas por el Presidente o Secretario del Consejo
General; entonces se verificar, dentro de las veinticuatro horas siguientes, que se
cumpli con todos los requisitos que seala el artculo 148 del ordenamiento jurdico en
materia electoral local.
Si de la verificacin realizada se advierte que hubo omisin de uno o varios requisitos,
se notificar de inmediato al partido correspondiente para que, hasta antes de la
fecha en que sesione el Consejo General para el otorgamiento de registros, subsane el
o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre que esto pueda realizarse
dentro de los plazos que seala el artculo 147 del CEEM (artculos 96, fraccin VII y 149,
primero y segundo prrafos del CEEM).
El Consejo General celebrar sesin para registrar las candidaturas para Gobernador
del Estado, el dieciocho de abril del ao de la eleccin (artculo 149, cuarto prrafo del
CEEM).
Al concluir la sesin de registro, el Secretario Ejecutivo General har pblica la
conclusin del registro de candidaturas, dando a conocer los nombres de los
candidatos registrados y de aquellos que no cumplieron los requisitos (artculo 149,
octavo prrafo del CEEM).
El Consejo General solicitar la publicacin en la Gaceta del Gobierno de la relacin
de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan (artculo 150
del CEEM).

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4. Campaas electorales

El Consejo General aprobar los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral y
Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicacin Impresos, Electrnicos y Alternos para el
periodo de precampaas y campaas electorales que regirn el proceso electoral 2011.

La Direccin de Partidos Polticos enviar a cada J unta Distrital los lineamientos en mencin para su
observacin y cumplimiento respectivamente.

En sesiones de los consejos distritales, se leern tanto el acuerdo sobre propaganda electoral como
la lista de chequeo correspondiente para comentarios y dudas.

4.1. Sistemas y procedimientos en la propaganda poltica y electoral

4.1.1. Actividades a realizar antes de las campaas electorales (artculo 158,
fraccin III y penltimo prrafo, CEEM y Lineamientos en Materia de Propaganda
Poltica y Electoral).

Actividad:

1. Una vez integrados los consejos distritales se proceder a conformar las Comisiones de
Propaganda respectivas, encargadas de atender las controversias en materia de
propaganda electoral interpuestas por los partidos y coaliciones.
2. Las Comisiones de Propaganda efectuarn recorridos para verificar la correcta
colocacin de la propaganda de precampaas.
3. Los consejos distritales electorales solicitarn a los ayuntamientos respectivos el
inventario de los lugares de uso comn susceptibles de utilizarse para colocacin y
fijacin de propaganda electoral (artculo 158, fraccin III del CEEM).
4. Los consejos distritales solicitarn a las autoridades estatales y municipales que den un
trato equitativo en el uso de los locales pblicos a todos los partidos polticos que
participen en la eleccin (artculo 154, fraccin I del CEEM).
5. Los partidos polticos debern solicitar el uso de los locales con suficiente antelacin,
sealar la naturaleza del acto a realizar, el nmero de ciudadanos que se estima
habrn de concurrir, las horas necesarias para su preparacin y celebracin, los
requerimientos tcnicos para su realizacin y el nombre de la persona autorizada por el
partido o el candidato en cuestin que se har responsable del buen uso de los locales
y sus instalaciones (artculo 154, fraccin II del CEEM).
6. Los consejos distritales asignarn a los partidos polticos los espacios disponibles para la
colocacin de la propaganda electoral que los ayuntamientos hayan determinado.
7. Los consejos analizarn, discutirn y, en su caso, aprobarn, los proyectos remitidos por
las Comisiones de Propaganda relativos a las controversias, debiendo resolver en forma
definitiva todas las controversias en materia de propaganda.

4.1.2. Actividades a supervisar en las precampaas y campaas electorales

Precampaa:

1. Ha iniciado la campaa electoral antes del da de la sesin de registro de candidatos
para la eleccin de Gobernador del Estado?
2. En cuanto al monitoreo a medios de comunicacin alternos, se contina registrando
en los formatos respectivos, la presencia de propaganda electoral antes del da de la
sesin de registro de candidatos para la eleccin de Gobernador del Estado en los
distritos electorales?




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Campaa:

1. Las comisiones de propaganda efectuarn recorridos para verificar que la propaganda
de los partidos y coaliciones se apegue a lo establecido en la normatividad y atender
los escritos de inconformidad en materia de propaganda electoral.
2. Los consejos analizarn, discutirn y, en su caso, aprobarn los proyectos remitidos por
las comisiones de propaganda relativos a las controversias.
3. En cuanto al Monitoreo a medios de comunicacin alternos se continua la verificacin
an cuando ya hayan terminado las campaas electorales?
4. En cuanto al monitoreo de medios de comunicacin alternos, se han elaborado,
integrado los informes finales, con su soporte respectivo a s mismo se remitieron a las
instancias correspondientes en oficinas centrales del Instituto?

Actividades posteriores a la jornada electoral:

1. Las Comisiones de Propaganda debern desahogar las controversias en materia de
propaganda electoral que se hubieren generado producto de las campaas
electorales.
2. Los Consejos Distritales debern resolver en forma definitiva las controversias que tengan
bajo su responsabilidad.
3. Las Comisiones de Propaganda debern supervisar y vigilar, que una vez concluidas las
precampaas y campaas, los partidos polticos y coaliciones retiren, dentro de los
plazos establecidos en el CEEM, la propaganda que en apoyo a sus precandidatos y
candidatos hubiesen fijado (artculos 144 D prrafo segundo y 158 fraccin VIII del CEEM
y 54 fraccin IX de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral).

Los consejos, juntas o comisiones de propaganda respectivas, son los encargados de recibir los
escritos de inconformidad en materia de propaganda electoral, presentados por los representantes
acreditados de los partidos polticos (artculo 54, fraccin IV de los Lineamientos en Materia de
Propaganda Poltica y Electoral).

Las comisiones de propaganda son las encargadas de conocer, substanciar y dirimir los escritos de
inconformidad en materia de propaganda electoral (artculo 54, fraccin IV de los Lineamientos en
Materia de Propaganda Poltica y Electoral).

Las comisiones de propaganda efectuarn por lo menos dos recorridos, con el objeto de realizar
revisiones en el territorio de su competencia, con la finalidad de verificar que los partidos polticos y
coaliciones han colocado su propaganda en los trminos y lugares sealados por el Cdigo y los
lineamientos en la materia. Las actas circunstanciadas producto de esta actividad debern incluir el
inventario de la propaganda que no se est apegando a la norma, lo que ser informado a la
Direccin de Partidos Polticos (artculos 31 y 54, fraccin XIII de los Lineamientos en Materia de
Propaganda Poltica y Electoral).

4.1.3. Controversias en materia de campaas electorales

Los consejos distritales, dentro del mbito de su competencia, velarn por la observancia
de las disposiciones en materia electoral que establecen la Constitucin Federal, la
Constitucin Estatal, el CEEM, los bandos de Polica y Buen Gobierno y los Lineamientos
establecidos por el Consejo General; as como las medidas que se adopten en el seno del
propio Consejo Distrital, para asegurar a partidos polticos y sus candidatos el pleno ejercicio
de sus derechos y obligaciones.

Para el desahogo de los casos de controversia, se observar el siguiente procedimiento:

Recepcin del escrito de inconformidad dirigido al Consejo, J unta o, en su caso,
Comisin de Propaganda correspondiente.
Remisin, en su caso, del escrito de inconformidad a la Comisin de Propaganda de
la J unta Distrital correspondiente.
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Desahogo de la inconformidad y elaboracin del proyecto.
Envo del proyecto al Consejo correspondiente para su anlisis, discusin y en su caso
aprobacin.
Aprobado el proyecto se remite el expediente a la Comisin de Acceso a Medios,
Propaganda y Difusin del Consejo General del IEEM.

De las sanciones:

Para el caso de incumplimiento de la normatividad, se sancionar en los trminos que establecen
los artculos 355 del CEEM y del 85 al 87 de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y
Electoral.


5. Ubicacin de casillas

5.1. Procedimiento para la determinacin del tipo y nmero de casillas

El Consejo General determinar la exhibicin de la lista nominal para que los
ciudadanos verifiquen que estn incluidos en ellas y que son correctos sus datos.
Recepcin de la lista nominal y verificacin del nmero de electores por seccin.
Determinacin del tipo y nmero de casillas por cada seccin electoral de acuerdo
con la cantidad de ciudadanos registrados.
Formulacin de la propuesta sobre el tipo y nmero de casillas por la J unta Distrital.
Presentacin de la propuesta sobre el tipo y nmero de casillas al Consejo Distrital
correspondiente, para su aprobacin.

La Direccin de Organizacin proporcionar a las J untas Distritales las cifras de la lista nominal y las
listas con las propuestas del tipo y nmero de casillas utilizadas en elecciones anteriores, para ser
tomados nicamente como referencia.

Corresponde a la J unta Distrital, de conformidad con lo que seala el artculo 112, fraccin II del
CEEM, proponer el tipo y nmero de casillas que habrn de instalarse y presentarlas al Consejo
Distrital para su aprobacin.

Los vocales de las juntas distritales elaborarn la propuesta del tipo y nmero de casillas, tomando
en cuenta lo siguiente:

Ubicarn la seccin electoral en el marco seccional del distrito.
Verificarn cuntos electores hay en la lista nominal de cada seccin electoral.
Realizarn la operacin matemtica de dividir el nmero de electores de la seccin entre
750 para fijar el nmero de casillas a instalar. Cuando la lista nominal sobrepase la cifra de
750 ciudadanos se dividir y se instalar una casilla ms por tanto o fraccin, a la cual se le
denominar casilla contigua 1, 2, 3, etctera.
Efectuarn el mismo procedimiento en todas las secciones que comprende el distrito.
Las casillas especiales se instalan con la intencin de recibir la votacin de aquellos
ciudadanos que por alguna razn se encuentran en trnsito fuera de su distrito para el caso
de la eleccin de Gobernador del Estado. En este sentido, corresponde al Consejo General,
a propuesta del Consejo Distrital, determinar la instalacin de estas casillas; en cada distrito
se instalar por lo menos una, sin que puedan ser ms de tres en el mismo distrito (artculo
167 del CEEM).
Para el caso de las casillas extraordinarias, conforme lo establece el CEEM en su artculo 164,
fraccin III stas sern determinadas cuando las condiciones geogrficas de una seccin
dificulten el acceso de los electores a la casilla bsica o contigua, es decir, en caso de que
se presente en la seccin alguna de las siguientes situaciones:
o Que se encuentre dividida por algn ro, bosque, monte, vialidad peligrosa
(autopista), fbrica, zona militar, zona federal, propiedad privada de grandes
extensiones, cementerios.
o Que la poblacin de la seccin est muy dispersa.
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o Que parte de la poblacin habite en lo alto del cerro y la otra en la parte baja.
o Que los caminos sean peligrosos y no garanticen seguridad para los funcionarios de
casilla y los electores.
o Que no existan vas de comunicacin.
o Que abarque dos o ms poblaciones lejanas entre s.
o Que existan problemas de tipo religioso, tnico o poltico entre las comunidades
que integran la seccin electoral.
o Que entre las comunidades tengan conflictos limtrofes.

Las casillas extraordinarias se instalarn, entonces, en un lugar al que puedan acceder con facilidad
los electores, y podrn instalarse una o ms casillas extraordinarias en una misma seccin cuando el
nmero de electores considerados para la casilla extraordinaria de una localidad rebase los 750; se
denominarn casilla extraordinaria 1, casilla extraordinaria 2, etctera. O bien, cuando por las
condiciones descritas en la lista anterior, sea necesario establecer ms de una casilla extraordinaria
en una misma seccin pero en comunidades diferentes.

Es recomendable recorrer las secciones para verificar que sea justificable la instalacin de una
casilla extraordinaria y atender las observaciones de los integrantes del Consejo Distrital.

El Presidente del Consejo presentar la propuesta del tipo y nmero de casillas al Consejo Distrital,
explicando el procedimiento aritmtico seguido y presentando las justificaciones para el caso de las
casillas extraordinarias. Es recomendable que esta propuesta se entregue a los integrantes del
Consejo Distrital, con anticipacin suficiente a la sesin en que deber aprobarse, para que stos
puedan verificar su contenido; tambin es recomendable que se mantenga un contacto
permanente con los integrantes del Consejo, para resolver dudas.


5.1.1. Seguimiento y control

La J unta Distrital entrega a la Direccin de Organizacin el reporte estadstico por distrito,
municipio y seccin electoral del tipo y nmero de casillas a instalar.
Validacin por la Direccin de Organizacin del tipo y nmero de casillas a instalar.
La J unta Distrital posteriormente presentar al Consejo Distrital la propuesta para su
aprobacin.

5.2. Procedimiento para la ubicacin de las casillas electorales

Los recorridos del Consejo Distrital a las secciones que comprende el distrito respectivo debern
realizarse en el mes de abril del ao de la eleccin (artculo 169, fraccin I del CEEM).

Estudio de gabinete de los planos distritales correspondientes y de las secciones que los
integran, y de los antecedentes de ubicacin de casillas.
Realizacin de recorridos del Consejo Distrital a las secciones que comprende, en el
mes de abril del ao de la eleccin, con el propsito de localizar lugares que cumplan
con los requisitos sealados en el artculo 168 y 169, fraccin I del CEEM).
Bsqueda de lugares que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 168 del
CEEM.
Anlisis de los lugares visitados.
Elaboracin en la J unta Distrital de la propuesta para la ubicacin de las casillas.
Solicitud de permiso a los dueos de los inmuebles para instalar las casillas en los lugares
propuestos.
Presentacin en el mes de mayo de la propuesta de lugares para la ubicacin de
casillas, por el Presidente del Consejo para que sea aprobada en el Consejo Distrital.

Despus del estudio de gabinete de los planos distritales correspondientes, de las secciones que los
integran y de los antecedentes de ubicacin de casillas, el trabajo que realizarn los consejos
distritales se dividir en dos etapas: la primera de campo y la segunda de gabinete.

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Primera etapa: recorrido para seleccin de lugares de ubicacin de casillas.

En el mes de abril del ao de la eleccin, los miembros de las juntas distritales invitarn a los
miembros de los consejos distritales a recorrer cada una de las secciones que comprende el
territorio distrital para localizar dnde habrn de instalarse las casillas.

Durante estos recorridos los integrantes de los consejos distritales observarn lo siguiente:

Verificarn el nmero de secciones electorales en su distrito.
Recorrern los lugares donde se ubicaron las casillas en el pasado proceso electoral para
ver si cumplen con los requisitos que el Cdigo Electoral establece y pueden volver a
funcionar como tales en el proceso electoral que se prepara. Es importante que el
Presidente del Consejo extienda invitacin por escrito, tanto a los consejeros electorales
como a los representantes de los partidos polticos que forman parte del Consejo Distrital
para que participen en los recorridos.
Se recomienda formar varios grupos de recorrido para abarcar el mayor nmero de
secciones en compaa de integrantes del Consejo; para la J unta es obligatorio visitar todas
las secciones.
Los vocales levantarn un registro de los lugares que visitan y de las observaciones,
acuerdos o desacuerdos que se tengan sobre el lugar seleccionado, lo que servir
posteriormente para hacer una seleccin adecuada de los lugares, tomando en cuenta
sugerencias y propuestas de consejeros y representantes de partido. Tambin podrn
localizarse sitios donde es posible establecer una casilla especial, lo que podr sugerirse al
Consejo Distrital para que ste proponga al Consejo General como el lugar o lugares donde
es conveniente ubicarlas.
Elaborarn un croquis del sitio localizado, cuando sea un domicilio nuevo o distinto al de la
eleccin anterior.
Una vez localizados los sitios, la J unta Distrital deber gestionar las anuencias
correspondientes ante los dueos o tenedores de los inmuebles; en caso de que sean
instituciones educativas, se har una lista que se remitir a la Secretara Ejecutiva General
para que a travs de sta, se gestionen los permisos correspondientes.
La J unta Distrital, a travs del Vocal de Organizacin Electoral, al concluir cada recorrido
remitir a la Direccin de Organizacin informes de los recorridos, con la especificacin de
los sitios encontrados y, en caso de que los integrantes del Consejo presenten objeciones,
debern registrarse y remitirse como anexos al informe.

Segunda etapa: integracin, presentacin y aprobacin de propuesta de la ubicacin de casillas.

Conforme se seleccionen los lugares, el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Organizacin Electoral
de la J unta Distrital integrarn la propuesta de ubicacin de casillas, la cual debern
concluir en el mes de mayo del ao de la eleccin, y sta deber presentarse a los
integrantes del Consejo Distrital, en la sesin correspondiente. Para la conformacin de esta
lista habr de tomarse en cuenta la determinacin del tipo y nmero de casillas a instalar
que previamente aprobaron los propios Consejos.

La propuesta contendr nicamente las casillas bsicas y contiguas, as como las
extraordinarias. La propuesta de ubicacin de casillas especiales deber remitirse al
Presidente del Consejo General del Instituto en la fecha que sea solicitada.

En el mes de mayo del ao de la eleccin, el Consejo Distrital sesionar para que su
Presidente presente la propuesta de los lugares donde se ubicarn las casillas.
Los consejeros electorales y los representantes de los partidos polticos examinarn que los
lugares propuestos cumplan con los requisitos que establece el Cdigo Electoral en el
artculo 168.
Si existieran objeciones a la propuesta hecha por el Presidente del Consejo, los
representantes de los partidos polticos podrn presentarlas dentro de los cinco das
siguientes a partir de la presentacin de dicha propuesta.
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El Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral revisarn las objeciones que se presenten a
la propuesta inicial y, de ser procedentes, propondrn un nuevo lugar para la ubicacin de
las casillas objetadas.
El Consejo Distrital una vez vencido el plazo para la presentacin de objeciones a la
propuesta de ubicacin de casillas deber sesionar, para resolver las objeciones que se
lleguen a presentar y aprobar el proyecto de ubicacin de casillas.

5.2.1. Seguimiento y control para la ubicacin de casillas

Cuando se realicen los recorridos para la seleccin de los lugares de ubicacin de las casillas, el
Secretario del Consejo Distrital deber concentrar la informacin siguiente:

Seccin recorrida.
Domicilio del lugar seleccionado.
Tipo de lugar: escuela, domicilio particular, centro comercial, etctera.
Nombre del propietario o responsable.
Observaciones presentadas: quin las present y el resultado de la observacin.

Diariamente se deber enviar esta informacin a la Direccin de Organizacin para evaluar el
avance de los recorridos a nivel estatal y presentar el informe a la Secretara Ejecutiva General.

Una vez aprobado el proyecto de ubicacin por parte del Consejo Distrital, se deber remitir lo
antes posible el acuerdo respectivo y las listas definitivas a la Direccin de Organizacin, con el fin
de apoyar la impresin y la publicacin.

5.3. Procedimiento para determinar las secciones en las que se instalarn las casillas
electorales extraordinarias

El Consejo General firma el Convenio de Apoyo y Colaboracin con el IFE, as como su
anexo tcnico, en donde se prev un apartado referente a determinar las listas
nominales de las casillas extraordinarias.
Se enva a las juntas distritales el procedimiento para la ubicacin de casillas
electorales, con lo referente a las casillas extraordinarias.
Las juntas distritales elaboran las fichas tcnicas que sustentan la necesidad de instalar
las casillas extraordinarias, las cuales una vez acordadas con la Direccin de
Organizacin las someten a la aprobacin del Consejo Distrital.

Las juntas distritales elaborarn las fichas tcnicas correspondientes a las casillas extraordinarias que
se han instalado en procesos electorales anteriores, previo estudio de su necesidad tanto en
gabinete como durante los recorridos; se recomienda que los distritos en donde se instalan casillas
extraordinarias programen en los primeros das el recorrido de secciones en dnde se instalarn
estas casillas, para tener lo antes posible las fichas tcnicas elaboradas.

De igual manera, el Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral recibirn las solicitudes de los
representantes de los partidos polticos, coaliciones o grupos de ciudadanos que pidan la
instalacin de casillas extraordinarias en alguna localidad. De ello informarn a la Direccin de
Organizacin, para que de manera conjunta realicen el anlisis de viabilidad y, en caso de
determinarse que es procedente, hacer la solicitud al Registro Federal de Electores para analizar la
posibilidad de poder generar los listados nominales por separado. De determinarse su no instalacin,
se dar respuesta por escrito al representante o grupo de ciudadanos que haya realizado la
peticin.

Una vez conocida la propuesta de qu casillas extraordinarias se instalarn, la Direccin de
Organizacin remitir al Registro Federal de Electores, un listado con la informacin por localidad y,
en su caso, manzana nicamente de aquellas secciones donde se instalen casillas extraordinarias
en el distrito. El Registro Federal de Electores enviar de vuelta dicho listado que revis a la Direccin
de Organizacin, en archivo, el cual ser validado por las juntas distritales, con el objeto de que el
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propio Registro genere por separado los cuadernillos para las casillas bsicas y, en su caso,
contiguas, as como las extraordinarias.

5.4 Instalacin de Centros de Votacin

Con el propsito de instalar los Centros de Votacin que prev el artculo 165 del CEEM, los
presidentes de los Consejos Distritales debern realizar su propuesta por escrito al Presidente del
Consejo General, fundamentado y justificando los motivos de su instalacin.

Dentro de los supuestos por los que puede existir la necesidad de instalar un centro de votacin, se
tiene la existencia de secciones que abarcan zonas militares, secciones en las que no es posible
integrar la mesa directiva de casilla por contar con un nmero de ciudadanos en lista nominal
menor a 50, o bien secciones cuyas comunidades puedan presentar problemas de tipo social,
poltico, religioso, tnico o de cualquier otro tipo que dificulte a los ciudadanos ejercer su derecho al
sufragio.

En cualquier caso, el Presidente del Consejo Distrital deber remitir el Acuerdo aprobado por su
Consejo en el que se apruebe solicitar al Presidente del Consejo General someter a aprobacin del
Consejo General la instalacin del centro de votacin. El acuerdo deber venir acompaado de
todo el soporte documental, indicando adems qu seccin sera sede del Centro y qu secciones
se agruparn en el mismo.

En el caso de aquellas secciones que comprenden zonas militares, el Presidente del Consejo Distrital
solicitar por escrito a los titulares de stas, el permiso correspondiente para instalar las casillas
electorales respectivas. Si la respuesta de la autoridad militar es negativa, el Presidente del Consejo
Distrital realizar la solicitud por escrito al Consejo General, a travs de su Presidente.


5.5 Verificacin de datos en Lista Nominal

Es tarea de las juntas distritales operar una campaa de difusin entre la poblacin para que los
ciudadanos acudan a verificar que sus datos en la lista nominal estn correctos, o si no aparecen
en dicha lista, iniciar los trmites correspondientes para ser incluidos, con base en la normatividad
vigente del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y del convenio de
apoyo y colaboracin suscrito entre el Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM) y el Instituto
Federal Electoral (IFE).

La exhibicin de la lista nominal se har de acuerdo con lo que se estipule en el convenio que se
suscriba entre el IEEM y el IFE con respecto a publicar en forma impresa o electrnica la lista
nominal.


6. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla

En la etapa preparatoria del proceso electoral, la designacin de los funcionarios de las Mesas
Directivas de Casilla es fundamental para garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, el
respeto a la voluntad popular expresada en las urnas y la limpieza en el escrutinio y cmputo de los
votos emitidos. De ah que tiene especial importancia el procedimiento por medio del cual se
seleccionan a quienes han de fungir como autoridades de dichos rganos electorales.

6.1. Procedimiento para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla

Sorteo por parte del Consejo General en el mes de enero, para elegir un mes del
calendario (no debe ser el mes del proceso electoral inmediato anterior).
Primera insaculacin del 10% por seccin de la lista nominal de electores.
Notificacin a los ciudadanos insaculados por parte de las juntas distritales.
Verificacin de requisitos a los ciudadanos notificados por la J unta Distrital.
Capacitacin de ciudadanos que fueron notificados y verificados los requisitos para ser
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funcionarios de Mesas Directivas de Casilla.
Preparacin de listas de ciudadanos insaculados, notificados y capacitados para
utilizarse en la segunda insaculacin.
Segunda insaculacin de ciudadanos capacitados por los consejos distritales.
Designacin de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla.
Entrega de nombramientos y capacitacin a funcionarios de Mesas Directivas de
Casilla.
Primera publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla por
parte de los consejos distritales (30 das antes de la jornada electoral por los consejos
distritales).
Periodo de presentacin de objeciones por parte de los partidos polticos, coaliciones y
ciudadanos a la primera publicacin.
Sesin de los consejos distritales para resolver objeciones a la integracin y ubicacin
de casillas.
Segunda publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla (15
das antes de la jornada electoral por los consejos distritales).
Sustitucin de funcionarios por causas supervenientes.
Toma de protesta a los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla.


6.1.1. Seguimiento y control para la integracin de casillas

Para llevar a cabo la integracin de Mesas Directivas de Casilla, el Consejo General aprueba el
Programa de Capacitacin para los ciudadanos que resulten insaculados, representando la base
sobre la cual se desarrollan actividades procedimentales de acuerdo con los principios
institucionales, para preparar a los ciudadanos que sern funcionarios de Mesas Directivas de Casilla
el da de la jornada electoral. Las casillas son integradas a travs de dos procedimientos
denominados primera insaculacin y segunda insaculacin.

De los procedimientos inscritos en el Programa de Capacitacin elaborado por la Direccin de
Capacitacin, y de sus resultados, las juntas distritales llevan registros, es por lo anterior que se
requiere implementar un mecanismo de control de actividades que permita aplicar medidas
correctivas, segn suceda para la aplicacin de cada etapa y procedimientos.

Primera insaculacin

El Consejo General sesiona dentro de los treinta das siguientes al del inicio del proceso electoral
para realizar el sorteo de un mes del calendario, que junto con los que le sigan en su orden, sern
tomados como base para la seleccin de los ciudadanos que integrarn las Mesas Directivas de
Casilla, sin considerar el mes que result sorteado en el proceso electoral ordinario inmediato
anterior, esto de acuerdo con lo que se seala en el CEEM en los artculos 128 y 166.

El procedimiento de la primera insaculacin se lleva a cabo en coordinacin con el IFE para dar
cumplimiento al artculo 166 del CEEM y al convenio de apoyo y colaboracin que se firme entre el
Instituto Electoral del Estado de Mxico y el Instituto Federal Electoral. Al evento de primera
insaculacin acuden los integrantes de los 45 consejos distritales.

Caractersticas especiales del procedimiento son la alimentacin de un sistema automatizado por la
Unidad Tcnica de Servicios de Informtica del Instituto Federal Electoral UNICOM con el mes
sorteado por el Consejo General y la exclusin de ciudadanos que tengan ms de 70 aos al da de
la eleccin.

El CEEM instruye la insaculacin por seccin del 10% de ciudadanos de la lista nominal del Estado de
Mxico, con fecha de corte definido en el convenio de apoyo y colaboracin. Una vez realizada la
insaculacin, el Instituto Federal Electoral imprime las cartas notificacin que entrega al Instituto
Electoral del Estado de Mxico para su distribucin a las juntas distritales, para que sean entregadas
por los capacitadores a los ciudadanos insaculados, accin nombrada como notificacin y
llevada a cabo por las juntas distritales.
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Etapa de notificacin, verificacin de requisitos y capacitacin electoral a ciudadanos insaculados

Los capacitadores sern responsables de notificar, verificar los requisitos y capacitar a los
ciudadanos sorteados bajo la modalidad domiciliaria, itinerante o en centro de capacitacin.
Cada capacitador tendr a su cargo un rea de responsabilidad (demarcacin geogrfica en
secciones) que deber atender en un tiempo determinado marcado en el Programa de
Capacitacin, para llevar a cabo actividades de notificacin, verificacin de requisitos y
capacitacin a ciudadanos insaculados.

La capacitacin electoral corresponde a acciones de verificar primero que el ciudadano
notificado, cubra los requisitos que marca el artculo 128, prrafo segundo, fracciones I a VII del
CEEM, y es entonces que procede la capacitacin, donde el capacitador hace uso del material
didctico para tal efecto, registrando la informacin en los talones correspondientes tanto de la
carta notificacin como de la hoja de verificacin de requisitos, que sern entregados a la J unta
Distrital para su registro en el sistema creado para tal efecto por la Unidad de Informtica y
Estadstica; estas actividades comprendidas en una primera etapa.

Las juntas distritales capturarn y actualizarn diariamente en un sistema de registro, la informacin
de los ciudadanos capacitados con lo que se integrar un listado que servir de base para efectuar
la segunda insaculacin.

Segunda insaculacin

La segunda insaculacin se desarrolla en los consejos distritales cuando, previamente, estos rganos
desconcentrados ya aprobaron el tipo y nmero de casillas a instalar en el distrito que corresponda,
por lo tanto este procedimiento aplica para designar a los funcionarios de Mesas Directivas de
Casilla que actuarn el da de la jornada electoral.

Elementos a considerar en la segunda insaculacin son:
Listado de ciudadanos capacitados por seccin;
Grado de escolaridad de los ciudadanos capacitados;
Letra del abecedario (elegida por cada Consejo Distrital); y
Nmero de casillas a instalar.

Una vez teniendo los elementos enunciados antes, en sesin de Consejo Distrital, se realizar el
procedimiento de la segunda insaculacin, mediante un sistema automatizado de acuerdo con lo
siguiente:

1. La J unta Distrital entregar a los integrantes del Consejo respectivo, un listado de
ciudadanos capacitados en la primera etapa y que cumplieron con los requisitos
establecidos en el artculo 128, prrafo segundo, fracciones I a VII del CEEM, listado que
ser obtenido del sistema de registro para la segunda insaculacin elaborado por la
Unidad de Informtica y Estadstica; ordenado en forma alfabtica de la A a la Z y
por seccin electoral.
2. Posteriormente, se sortearn las letras del abecedario para que elija una algn
integrante del Consejo Distrital; la letra sorteada deber ser asentada en el acta de la
sesin; a partir del primer ciudadano que se encuentre en la lista y que su primer
apellido inicie con la letra seleccionada, se contar el nmero de funcionarios por cada
Mesa Directiva de Casilla, siendo presidente, secretario, escrutador 1, escrutador 2 y tres
suplentes generales.
3. Una vez obtenidos los nombres de los 7 ciudadanos, se organizarn por grado de
escolaridad (de mayor a menor nivel educativo), atribuyndole mayor responsabilidad
a desempear a quien cuente con el ms alto nivel de estudios.
4. Ya organizada la lista de mayor a menor escolaridad, se designarn los cargos a
desempear empezando por los cuatro propietarios y, posteriormente, los tres suplentes
generales.

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153
Se integrar de manera adicional a la lista de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla, un listado
de reserva que contendr el total de ciudadanos capacitados en la primera etapa que no fueron
seleccionados para integrar las casillas, con el fin de atender las sustituciones de funcionarios que se
presenten.

Existen secciones electorales donde no se permite la instalacin de casillas por ser regimiento,
campo militar o bases areas, por lo tanto, se prev la instalacin de centros de votacin, de
acuerdo con el artculo 165 del CEEM, y la asignacin de funcionarios segn el Programa de
Capacitacin.

Por lo que toca a las casillas extraordinarias, el procedimiento para realizar la segunda insaculacin
se da de acuerdo con el establecido en el CEEM y del Programa de Capacitacin para el proceso
electoral 2011 que apruebe el Consejo General.

Concluida la segunda insaculacin, las juntas distritales imprimen los nombramientos de los
funcionarios de Mesas Directivas de Casilla, tomando como base el listado de ciudadanos
designados.

Segunda etapa de entrega de nombramientos y capacitacin electoral a funcionarios de Mesas
Directivas de Casilla

De forma simultnea es la entrega de nombramientos y capacitacin a los funcionarios de Mesas
Directivas de Casilla en forma personal, recabndose el acuse de recibo respectivo; de igual
manera se llevan a cabo simulacros donde los capacitadores muestran el quehacer de los
funcionarios el da de la jornada electoral. Para la capacitacin de funcionarios de casillas
especiales, se har nfasis sobre qu ciudadanos son los que pueden votar en este tipo de casillas.

Primera publicacin de ubicacin e integracin de Mesas Directivas de Casilla

De acuerdo con el artculo 171 del CEEM, los consejos distritales publican en sus sedes y en los
lugares pblicos ms concurridos a ms tardar treinta das antes del da de la eleccin, carteles de
aviso con la ubicacin e integracin de Mesas Directivas de Casilla.

Los partidos polticos, coaliciones y ciudadanos, podrn presentar por escrito ante el Consejo Distrital
dentro de los cinco das naturales siguientes a la primera publicacin, objeciones debidamente
fundadas y motivadas respecto de la ubicacin e integracin de las casillas.

Los consejos distritales resuelven las objeciones dentro de los cinco das naturales posteriores a la
presentacin de stas, de acuerdo con el artculo 172 del CEEM, con el fin de que, si fueran
procedentes, se lleven a cabo los cambios correspondientes, tomando como base la relacin de
ciudadanos de reserva cuando se trate de sustituciones de funcionarios de Mesa Directiva de
Casilla.

Despus de que los consejos distritales realizan los cambios correspondientes, las juntas distritales
dan de baja del sistema de captura a los funcionarios sustituidos, y generan los nombramientos con
los datos de los nuevos funcionarios designados.


Segunda publicacin de ubicacin e integracin de Mesas Directivas de Casilla

De las modificaciones a la integracin original de casillas debido a las objeciones, se realiza la
segunda publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla, en las sedes de los
consejos distritales y lugares pblicos ms concurridos, quince das antes del da de la jornada
electoral.

Si despus de la segunda publicacin, se detectan causas supervenientes por las cuales algunos
funcionarios de casilla no pueden participar como tales, los consejos distritales pueden efectuar los
cambios necesarios, mismos que se publican en el encarte respectivo.
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7. Registro de representantes de partidos polticos

7.1. Procedimiento de registro de representantes de partidos polticos ante los Consejos
General y distritales

Actividades Responsable
1. Registro de representantes de los partidos polticos ante los
Consejos General y distritales
Conforme lo disponen los artculos 51, fraccin VI; 86, fraccin II y 113,
fraccin III del CEEM, los partidos polticos con registro ante el Instituto
podrn acreditar a sus representantes ante el Consejo General y
consejos distritales para participar en la eleccin de Gobernador del
Estado.
Partidos polticos con
registro ante el Instituto
Electoral del Estado de
Mxico.
2. Recepcin de acreditaciones de representantes de los partidos
polticos ante los Consejos General y distritales
Dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la sesin de instalacin
del Consejo respectivo (artculo 132, prrafo primero del CEEM).
Presidentes de los Consejos
General y distritales y
Direccin de Partidos
Polticos.
3. Resolucin de no participacin de partidos polticos en la
integracin de los Consejos General y distritales
Vencido el plazo de 30 das, los partidos que no hayan acreditado a
sus representantes en los rganos electorales no formarn parte del
Consejo respectivo durante el proceso electoral.
Los Consejos General y distritales mediante acuerdo aprobarn la
resolucin de no participacin del partido poltico que se encuentre
en el supuesto antes mencionado.
Los Consejos General y
distritales y los partidos
polticos.
4. Sustitucin de representantes de partidos polticos ante los
rganos electorales
Los rganos directivos estatales de los partidos polticos podrn
sustituir en cualquier tiempo a sus representantes ante los rganos
electorales, previo aviso por escrito al Presidente del Consejo
respectivo.
Los rganos directivos estatales de los partidos polticos podrn
sustituir en cualquier tiempo a sus representantes en los rganos
electorales dando aviso por escrito al Presidente del Consejo
respectivo (artculo 132 prrafo tercero del CEEM).
Los partidos polticos, en forma oportuna, notificarn por escrito la
sustitucin de sus representantes al Presidente del Consejo General o
en su caso al Presidente del Consejo Distrital; stos, en forma
inmediata, informarn mediante oficio a la Direccin de Partidos
Polticos del Instituto sobre las sustituciones, para efectos de hacer la
anotacin correspondiente en el libro de registro de representantes
acreditados ante los Consejos General y Distritales.
Partidos polticos y
Consejos General y
distritales.
5. En caso de ausencia de representantes de los partidos polticos
(artculo 133 del CEEM)
Cuando el representante propietario de un partido poltico y, en su
caso, el suplente, no asistan sin causa justificada por tres veces
consecutivas a las sesiones del rgano electoral ante el cual se
encuentran acreditados, el partido poltico dejar de formar parte
del mismo rgano durante el proceso electoral de que se trate
(artculo 133 del CEEM).
El presidente del Consejo remitir a la Direccin de Partidos Polticos,
el informe sobre el registro de las asistencias e inasistencias, dentro de
las siguientes 24 horas de celebrada cada sesin, a efecto de que
informe a las representaciones de los partidos polticos acreditados
ante el Consejo General del Instituto de las asistencias e inasistencias
de sus representantes.
En su caso: Consejo
General, Consejo Distrital,
Direccin de Partidos
Polticos y los partidos
polticos.

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Actividades Responsable
Acumuladas las tres faltas consecutivas del representante propietario
o suplente a sesiones del Consejo Distrital, y vencido el plazo para su
justificacin, se dar aviso a la Direccin de Partidos Polticos a
efecto de poder verificar si se encuentra en alguna instancia del
Instituto algn justificante, si no fuera el caso, se proceder a la
elaboracin de un proyecto de resolucin sobre la improcedencia y
en su caso, prdida de la participacin para se proceso electoral.
Una vez que sea aprobada la resolucin, que se deje sin
representacin a un partido poltico por el Consejo Distrital ser
notificado al partido interesado con copia al Secretario Ejecutivo
General del Instituto, y a la Direccin de Partidos Polticos.


7.2. Procedimiento de registro de los representantes de los partidos polticos ante las Mesas
Directivas de Casilla

Los consejos distritales registran los nombramientos de los representantes que los partidos
polticos acrediten para la jornada electoral y adems, expiden la identificacin en un
plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su registro y en todo caso, diez das
antes de la jornada electoral. Por lo anterior, se avistan dos acciones: registro de
representantes y expedicin de identificacin (artculo 117, fraccin VI del CEEM).
El periodo para el registro de representantes generales y ante Mesa Directiva de Casilla
por los partidos polticos, inicia a partir del da siguiente al de la publicacin de las listas
de casilla y hasta trece das antes de la eleccin ante el Consejo Distrital en la eleccin
de Gobernador del Estado, registrando los partidos polticos en su propia
documentacin (la que debe reunir los requisitos que establezca el Consejo General) a
sus representantes (artculo 178, fraccin I del CEEM).
Se tomar en cuenta, de acuerdo con el artculo 174 del CEEM, primero y segundo
prrafos, que los partidos polticos tendrn derecho a nombrar dos representantes
propietarios y dos suplentes ante cada Mesa Directiva de Casilla y acreditar en cada
distrito uninominal un representante general propietario y su suplente por cada diez
casillas urbanas y un propietario y su suplente por cada cinco casillas rurales, las cuales
sern especificadas en el nombramiento correspondiente.
Los consejos distritales, devolvern a los partidos polticos el original de los
nombramientos respectivos y que estn sellados y firmados por el Presidente y Secretario
del mismo, conservando un ejemplar.
Una vez que ya estn registrados los representantes de partido poltico ante Mesas
Directivas de Casilla y generales; los partidos polticos los pueden sustituir hasta con diez
das de anterioridad a la fecha de la eleccin, devolviendo el nombramiento original al
recibir el nuevo (artculo 178, fracciones II y III del CEEM).
Tratndose de la eleccin de Gobernador del Estado, y para el caso de que el Consejo
Distrital no resuelva la solicitud o niegue el registro dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la solicitud, el partido poltico podr solicitar el registro en forma supletoria al
Consejo General resolviendo a la brevedad posible (artculo 181, segundo prrafo del
CEEM).
Para el caso de que los partidos polticos puedan nombrar a sus representantes, se
atiende el artculo 174 del CEEM, al indicar que una vez registrados sus candidatos y
hasta trece das antes de la eleccin, tendrn derecho a nombrar sus representantes.
El Presidente del Consejo Distrital entregar al Presidente de cada Mesa Directiva de
Casilla una relacin de los representantes de los partidos polticos que tengan derecho
de actuar en la casilla de que se trate, y de sus representantes generales (artculos 182
y 183 del CEEM).
El Presidente y el Secretario del Consejo Distrital debern informar del registro de
representantes de los partidos polticos ante las Mesas Directivas de Casilla y de los
representantes generales a la Direccin de Partidos Polticos.

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Los integrantes de las juntas distritales realizarn una minuciosa revisin de los nombramientos que
les presenten los partidos polticos, cerciorndose si efectivamente cumplen con todos los requisitos
sealados en el CEEM y que no se encuentren considerados como funcionarios de Mesa Directiva
de Casilla, en cuyo supuesto deber informar al partido poltico y a la Direccin de Partidos Polticos
para su reemplazo.

Los integrantes de las Mesas Directivas de Casilla, conocern los derechos de los representantes de
los partidos polticos y generales mediante el material didctico que se le entregue en la
capacitacin electoral.


8. Documentacin y material electoral

8.1. Procedimiento para el diseo, aprobacin e impresin de la documentacin electoral

La Direccin de Organizacin disea los formatos de la documentacin.

La Secretara Ejecutiva General presenta los formatos de la documentacin electoral al Consejo
General para su aprobacin.

Impresin de documentacin y elaboracin de materiales.

La Direccin de Organizacin es responsable de elaborar los formatos de la documentacin y
material electoral.

La Direccin de Organizacin proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la
documentacin y material electoral aprobada por el Consejo General.

8.2. Procedimiento para la recepcin, conteo, resguardo y sellado de boletas

Entrega de boletas a los consejos distritales quince das antes de la jornada electoral
(artculo 188, prrafo primero del CEEM) Fecha lmite: 18 de junio de 2011.
Inicio del conteo, sellado de boletas y agrupacin, con relacin al nmero de electores
correspondientes a cada casilla por instalar.

Se realiza la entrega-recepcin de las boletas electorales a los presidentes de los consejos distritales,
a travs del personal autorizado por el Instituto.

El personal autorizado por el Consejo General del Instituto entregar las boletas en el da, hora y
lugar preestablecidos a los presidentes de los consejos distritales, quienes estarn acompaados de
los integrantes del propio rgano que as lo deseen.

El Secretario del Consejo Distrital deber levantar acta circunstanciada de la entrega-recepcin de
las boletas, y asentar en ella los datos relativos al nmero de boletas, caractersticas del embalaje
que las contiene, los nombres y cargos de los funcionarios presentes.

Una vez recibidas las boletas, stas se resguardarn en una bodega, previamente designada,
dentro de las instalaciones que ocupa el Consejo Distrital, y que rena las condiciones de seguridad,
como son: que no haya humedad, que no tenga dos o ms entradas, sin ventanas o con elementos
que impidan el acceso por las mismas; que no haya encharcamientos, ni filtraciones, preferir un
lugar en la plata alta, contar con anaqueles para la documentacin electoral; para el resguardo de
dicha documentacin, se deber asegurar la entrada a la bodega mediante fajillas firmadas y
selladas por los integrantes del Consejo.

El mismo da de la recepcin de las boletas o a ms tardar al da siguiente, el Presidente, el
Secretario y los consejeros electorales debern contar las boletas, sellarlas al dorso y agruparlas por
casilla, seccin y municipio en razn del nmero de electores que deber sufragar en cada casilla,
de acuerdo con la determinacin del Consejo General. Las boletas a utilizar en las casillas
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rganos desconcentrados

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especiales sern contadas por separado. Este procedimiento, preferentemente, se har en
presencia de los representantes de los partidos polticos acreditados; stos no pueden intervenir en
el proceso (artculo 188, fracciones IV y V del CEEM).

De acuerdo con el artculo 197, segundo prrafo del CEEM, el da de la jornada electoral, a solicitud
de algn partido poltico o coalicin, las boletas podrn ser firmadas al reverso por los
representantes de los partidos; sin embargo, esta accin puede hacerse antes, en los das previos
durante el conteo, sellado y foliado de las boletas. Pero de acuerdo con el artculo 188, ltimo
prrafo del CEEM, la falta de la firma de los representantes de los partidos polticos no ser
impedimento para realizar la oportuna distribucin de las boletas.

El Secretario del Consejo registrar los datos de esa distribucin y narrar en acta circunstanciada el
conteo y sellado de boletas, el retiro de las fajillas y sellos, la hora y la presencia de quienes lo
acompaan; cuando concluya la jornada o haya receso, se volvern a poner las fajillas, que
debern sellar y firmar los integrantes del Consejo que se encuentren presentes.

8.2.1. Seguimiento y control

La Direccin de Organizacin informar a los consejos distritales, el calendario de entrega de las
boletas electorales de acuerdo con los tiempos en que se impriman.

Los Secretarios de los consejos enviarn a la Direccin de Organizacin copias de las actas
circunstanciadas de la entrega-recepcin de las boletas.

8.3. Procedimiento para la recepcin, conteo y control de actas, documentacin auxiliar y
material electoral

Entrega de actas, documentacin auxiliar y material electoral a los consejos distritales
por parte del Consejo General, a ms tardar 10 das antes de la jornada electoral
(artculo 191 del CEEM).
Los presidentes de los consejos distritales recibirn las actas, documentacin auxiliar y
material electoral disponiendo su resguardo.
Conteo de los juegos de actas, documentacin auxiliar y material electoral para
verificar que no existan faltantes.

El Consejo General, a travs del personal autorizado, har la entrega de las actas, documentacin
auxiliar y material electoral a los presidentes de los consejos respectivos, a ms tardar diez das antes
de la jornada electoral.

Los presidentes de los consejos distritales, acompaados por los integrantes de los consejos que lo
deseen, recibirn las actas, documentacin auxiliar y material electoral y, dispondrn para su
resguardo un local previamente autorizado para ello, que rena las medidas de seguridad
adecuadas.

Corresponder a los consejeros distritales contar los juegos de actas, documentacin auxiliar y
material electoral, para verificar que estn correctas las cantidades remitidas, segn el nmero de
casillas a instalar en el distrito.

El Secretario del Consejo Distrital har constar en acta circunstanciada el nmero y tipo de
documentacin y material que son entregados al Presidente del Consejo correspondiente, as como
el procedimiento de conteo y de su resguardo.







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rganos desconcentrados

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8.3.1. Seguimiento y control

El Secretario del Consejo Distrital deber notificar a la Direccin de Organizacin la cantidad de
documentacin y material recibido y verificar que sean suficientes para utilizarlos en las casillas y
en el propio Consejo.

Una vez recibida la documentacin y el material electoral, se remitir a la Direccin de
Organizacin el acta donde conste la presencia de los integrantes del Consejo Distrital en la
recepcin y/ o conteo.

Por separado, deber informar de los incidentes presentados durante la recepcin y/ o conteo.

8.4. Procedimiento para el armado de paquetes y distribucin a los Presidentes de las Mesas
Directivas de Casilla

Las juntas distritales se encargarn de realizar el armado de los paquetes con las boletas,
actas, documentacin y material electoral que se emplearn en cada una de las casillas
a instalar el da de la jornada electoral.
Cada junta distrital realizar un operativo en el que el Presidente del Consejo Distrital har
entrega de los paquetes con la documentacin y el material electoral a los presidentes
de las Mesas Directivas de Casilla.
Los presidentes de las Mesas Directivas de Casilla recibirn los paquetes con la
documentacin electoral dentro de los cinco das previos al anterior de la jornada
electoral y los mantendrn bajo su resguardo hasta el da de la eleccin.

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9. Estrategias de apoyo y supervisin

9.1. Estrategias de apoyo y supervisin de la Direccin de Organizacin

El artculo 106 del CEEM seala como parte de las atribuciones que tiene la Direccin de
Organizacin las siguientes:

Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de las juntas distritales;
Elaborar los formatos de la documentacin electoral para someterlos, por conducto de la
Secretara Ejecutiva General, a la aprobacin del Consejo General;
Proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin electoral
autorizada;
Recabar de los consejos distritales electorales, copias de las actas de sesiones y dems
documentos relacionados con el proceso electoral;
Recabar la documentacin necesaria e integrar los expedientes a fin de que el Consejo
General efecte los cmputos que conforme al CEEM debe realizar; y
Llevar la estadstica de las elecciones estatales.

9.1.1. Estrategia de apoyo operativo

Para el cumplimiento de sus atribuciones legales, de apoyo e integracin de documentos
electorales, la Direccin de Organizacin ha planeado una serie de polticas y procedimientos que
determinarn su estructura y funcionamiento para el proceso electoral, y que consiste en lo
siguiente:

La Direccin de Organizacin contar con un rea de apoyo operativo (coordinadores),
que se encargar de atender a los rganos desconcentrados y dar seguimiento a las
actividades que sean responsabilidad de la Direccin.
Para brindar un mejor apoyo, se asignarn al personal de esta rea (coordinadores), un
nmero de juntas distritales para su atencin. Esto no implicar en ningn momento que los
integrantes de las juntas distritales no puedan acudir directamente con el Director de
Organizacin cuando as lo consideren; se trata de precisar un vnculo de comunicacin
efectivo para atender las necesidades de los rganos desconcentrados que se deriven de
los actos de la organizacin del proceso electoral.
La comunicacin entre la Direccin de Organizacin y las juntas distritales se har con base
en los mecanismos tcnicos que integrarn el sistema de enlace, adems de lo cual, el
personal del rea realizar recorridos de campo.

9.2. Estrategia de apoyo y supervisin de la Direccin de Capacitacin

La Direccin de Capacitacin, en cumplimiento al artculo 107 del CEEM, tiene previsto realizar una
serie de actividades para atender las atribuciones que tiene asignadas, las cuales son:

Elaborar y proponer los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y difusin
de la cultura poltica democrtica, que desarrollen los rganos del Instituto, debiendo
someterse a la aprobacin del Consejo General, a travs de la J unta General;
Coordinar y vigilar el cumplimiento de los programas a que se refiere el punto anterior;
Disear, elaborar e integrar el material didctico y los instructivos electorales, debiendo
stos someterse a la aprobacin del Consejo General a travs de la J unta General;
Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus
obligaciones poltico-electorales; y
Llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos a que cumplan con
las obligaciones establecidas por el CEEM, en particular las relativas a inscribirse en el
Registro Federal de Electores y las relacionadas con el sufragio.



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rganos desconcentrados

161
9.2.1. Estrategias de apoyo operativo

La estrategia de la Direccin de Capacitacin, para brindar apoyo y dar seguimiento puntual a las
acciones de capacitacin electoral que desarrollarn los rganos desconcentrados, se efecta a
travs de coordinadores de capacitacin.

El coordinador de capacitacin, es un agente de enlace entre la Direccin de Capacitacin y las
juntas distritales asignadas, en lo inherente a los trabajos que realizan los capacitadores e
instructores en la notificacin, capacitacin y entrega de nombramientos. Lo anterior, permite
mantener contacto estrecho con las juntas y vocales de capacitacin para el desarrollo del
Programa de Capacitacin aprobado por el Consejo General.

9.2.2. Funciones del coordinador regional de capacitacin

Mantener estrecha comunicacin con los rganos desconcentrados distritales con el fin de
proveer los apoyos tcnicos y operativos que se requieren para desarrollar objetivamente el
Programa de Capacitacin;
Instrumentar mecanismos de control y supervisin que garanticen el cumplimiento del
Programa de Capacitacin, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de la materia;
Evaluar permanentemente el avance y desarrollo de los programas de trabajo en los
distritos y mantener informada a la Direccin de Capacitacin;
Analizar los resultados obtenidos en la notificacin, entrega de nombramientos y la
capacitacin electoral con el fin de reorientar, cuando as se requiera, la ejecucin de
estrategias;
Vigilar que se apliquen normas, criterios tcnicos, lineamientos y metodologas establecidas
en el Programa de Capacitacin;
Consolidar el trabajo de campo con capacitadores e instructores en coordinacin con el
Vocal de Capacitacin, integrando la informacin al sistema de comunicacin planteado
en el Programa de Capacitacin; y
Las dems que para tal efecto establezca la Direccin de Capacitacin y el Programa de
Capacitacin.


9.3. Estrategias de apoyo y supervisin de la Direccin de Partidos Polticos

9.3.1. Precampaas, campaas y propaganda electoral

La Direccin de Partidos Polticos supervisar y dar seguimiento a la propaganda electoral y
monitoreo de precampaas y campaas en cada uno de los distritos de la entidad en los trminos
sealados por el CEEM, los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral y los
Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicacin Impresos, Electrnicos y Alternos para el
periodo de precampaas y campaas electorales que para tal efecto apruebe el Consejo General.
Las actividades que la Direccin realizar sern las siguientes:

Revisin de la normatividad para proponer modificaciones a los lineamientos en la materia;
Cursos de induccin y asesora a los integrantes de las juntas y a los integrantes de las
comisiones de propaganda en el procedimiento para dirimir controversias entre partidos y/o
coaliciones en materia de propaganda electoral;
Asesora y seguimiento al procedimiento en los escritos de inconformidad presentados por
los partidos polticos y/o coaliciones en los rganos desconcentrados en los asuntos de
propaganda electoral;
Asesora en la integracin de los expedientes generados a partir de las controversias que en
materia de propaganda electoral se presenten en los rganos desconcentrados en los
asuntos de propaganda electoral;
Impartir cursos a los integrantes de las juntas distritales y al personal responsable de llevar a
cabo el monitoreo en el distrito electoral respectivo;
Supervisar el reclutamiento y seleccin de monitoristas que sern contratados en cada una
de las juntas distritales correspondientes;
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rganos desconcentrados

162
Supervisar la aplicacin de exmenes a los aspirantes a monitoristas en la etapa previa a la
contratacin;
Coordinar la supervisin y realizacin del monitoreo a medios alternos para generar los
reportes parciales y final que de manera indicativa servirn para coadyuvar en la
fiscalizacin de los partidos polticos; y
Asesora de seguimiento y organizacin a solicitud de parte, en la celebracin de debates
pblicos entre candidatos durante el periodo de campaas electorales.

9.3.2. Acreditacin de representantes de los partidos polticos o coaliciones ante
los rganos desconcentrados del Instituto

Para integrar el libro de registro de representantes de partidos polticos o coaliciones y el de
candidatos a Gobernador del Estado de Mxico, la Direccin de Partidos Polticos realiza las
siguientes actividades:

Elaborar los manuales del procedimiento para el registro de representantes de partidos
polticos o coaliciones ante los consejos distritales y el de candidatos a Gobernador del
Estado de Mxico;
Impartir a los integrantes de los rganos desconcentrados cursos de induccin sobre el
procedimiento para el registro de representantes de partidos polticos o coaliciones;
Atender, asesorar y dar seguimiento a la presentacin de acreditaciones de representantes
de partidos polticos o coaliciones; e
Implementar un sistema automatizado de registro.

9.3.3. Acreditacin de representantes de partidos polticos o coaliciones ante las
Mesas Directivas de Casilla

El Instituto contar con un sistema automatizado de comunicacin electrnica, con el que los
rganos desconcentrados enviarn a la Direccin de Partidos Polticos, con el apoyo de la Unidad
de Informtica y Estadstica, la relacin de los representantes de los partidos polticos o coaliciones
acreditados, tanto Generales como ante Mesas Directivas de Casilla; a travs de ese sistema
operar en forma automatizada la informacin relativa a nombramientos y sustituciones.

Es necesario destacar que una vez obtenida la base de datos, sta se confrontar con aquella que
corresponda a los funcionarios de Mesas Directivas de Casilla, cuyo resultado privilegiar el cargo
de estos ltimos.

9.3.4. Funciones del coordinador regional

Los coordinadores regionales sern el enlace de la Direccin de Partidos Polticos con los rganos
desconcentrados del Instituto y realizarn actividades de asesora y seguimiento de la propaganda
electoral de precampaa y campaa; el procedimiento de los escritos de inconformidad en
materia de propaganda electoral, y el monitoreo a medios alternos, debates pblicos, y registro de
representantes y candidatos.

9.4. Estrategias de apoyo y supervisin de la Direccin de Administracin

9.4.1. Apoyos administrativos

Los apoyos administrativos para las juntas y consejos distritales electorales se clasifican en humanos,
financieros, materiales y servicios generales, conceptos que abarcan el universo de lo que se
controlar, en trminos administrativos, en los rganos desconcentrados, elementos que en el
mbito de su aplicacin y en la honestidad de su ejercicio, evitarn el desvo de sus objetivos con la
finalidad de ser eficientes, oportunos y racionales en su desarrollo.

Consecuencia de esta clasificacin administrativa, la asignacin, el registro y el control de los
recursos destinados para los rganos desconcentrados, se ejercern a travs de procedimientos
que aplicarn los coordinadores administrativos, adscritos a la Direccin de Administracin, con los
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rganos desconcentrados

163
vocales ejecutivos de cada uno de los rganos desconcentrados, favoreciendo con esto la
planeacin de los recursos por la comunicacin directa que existir entre ambas figuras, as como la
ejecucin de actividades y el cumplimiento de las atribuciones.

Con este objetivo, la Direccin de Administracin identificar en coordinacin con las unidades
administrativas involucradas, las principales necesidades de recursos y de esta manera planear la
administracin simple y oportuna, destacando la ubicacin y adecuacin de espacios que
ocuparn los rganos desconcentrados, el equipamiento de mobiliario y equipo de oficina, el
suministro de los materiales y tiles de oficina, la contratacin del servicio telefnico y de las
telecomunicaciones necesarias, la realizacin de las adquisiciones necesarias mediante licitaciones
en sus distintas modalidades de los bienes y la contratacin de servicios que solicitarn los rganos
desconcentrados, as como los recursos para el desarrollo de las actividades de la jornada electoral.

9.4.1.1. Equipo de cmputo

En funcin de la cantidad de casillas estimadas a instalarse se asignar la cantidad de
computadoras, una impresora y el correspondiente equipo ininterrumpible de energa (no-break) en
las juntas distritales para garantizar la fluidez del trabajo durante el proceso electoral; para la
jornada electoral se apoyar con el equipo adicional necesario con el fin de cumplir con los
compromisos de ofrecer informacin del desarrollo de la jornada electoral y de los resultados
electorales con oportunidad y en el tiempo previamente estimado.

En el espacio establecido para la instalacin del equipo de cmputo, se realizarn las
adecuaciones necesarias a la instalacin elctrica para garantizar las condiciones del trabajo.

9.4.1.2. Telecomunicacin

Se contratar, si es necesario, un sistema de telecomunicacin para solventar las necesidades de
fluidez de la informacin, dicho sistema estar de acuerdo con las posibilidades tcnicas en la
regin y a la suficiencia presupuestal.


9.4.1.3. Servicio telefnico

En las juntas distritales se contratarn las lneas telefnicas que sean necesarias, de acuerdo con las
cargas de trabajo durante el proceso y las necesidades de comunicacin durante la jornada
electoral. Adicionalmente, podrn contratarse los servicios de telefona celular. Por otra parte, se
instalar al menos un fax o escner en cada uno de los rganos desconcentrados.

9.4.1.4. Recursos humanos. Coordinadores administrativos

En materia de recursos humanos, la figura del coordinador administrativo ser importante en la
identificacin de necesidades y las formas de satisfacerlas con oportunidad. Esta persona, como la
denominacin del cargo refiere, ser el medio a travs del cual se cubran eficientemente las
necesidades de recursos financieros, materiales, humanos y servicios generales.

Esta persona depender de la Direccin de Administracin, deber estar en coordinacin con el
Vocal Ejecutivo de las J untas Distritales que correspondan, con el personal de la Unidad de
Informtica y Estadstica, con la Direccin de Capacitacin y la Direccin de Organizacin, con el
fin de que se puedan cumplir satisfactoriamente las necesidades sustantivas que aqu se mencionan
y las de apoyo que originen las necesidades de comunicacin y enlace.


10. Sistemas de comunicacin y enlace

10.1. Sistemas automatizados de comunicacin y enlace para las juntas distritales

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rganos desconcentrados

164
Para el intercambio de informacin se utilizarn las tecnologas de computacin y de
telecomunicaciones, aprovechando las caractersticas de ambas en cuanto a rapidez y
confiabilidad. La Unidad de Informtica y Estadstica ser responsable del manejo tcnico de estos
sistemas.

10.1.1. Informacin

Los datos que se debern enviar y/o recibir incluyen los temas siguientes:

a) Seguimiento de acuerdos de rganos desconcentrados;
b) Registro, seguimiento y actualizacin de las acreditaciones de los partidos polticos ante
los rganos desconcentrados y Mesas Directivas de Casilla;
c) Registro, seguimiento y actualizacin de integrantes de los consejos distritales;
d) Registro, seguimiento y actualizacin de observadores electorales;
e) Notificacin y capacitacin a ciudadanos insaculados, en el caso de las oficinas
distritales;
f) Notificacin y capacitacin de los funcionarios de Mesas Directivas de Casilla
designados por medio de la segunda insaculacin;
g) Integracin de casillas;
h) Recorridos de ubicacin de casillas de las juntas distritales;
i) Seguimiento de la jornada electoral (apertura y cierre de casillas, reporte de incidentes
y su seguimiento);
j) Programa de Resultados Electorales Preliminares;
k) Cmputos distritales; y
l) Recursos interpuestos ante el rgano central y rganos desconcentrados.

10.1.2. Mecanismo

La forma en que los rganos desconcentrados se enlazarn con los rganos centrales ser a travs
de tres opciones:

a) Correo electrnico. Esta opcin permitir hacer llegar informacin diversa de cada rea
de los rganos centrales hacia los rganos desconcentrados y viceversa, para ello cada
oficina tendr asignada una cuenta de correo electrnico institucional, mediante la
cual enviar los documentos o archivos en forma adjunta; al inicio del proceso electoral
se entregarn instrucciones precisas en cuanto a formatos de los archivos, esto es,
cundo sern comprimidos, o a qu resolucin sern digitalizados (escaneados) los
documentos.
Cada oficina designar al responsable de revisar la cuenta de correo electrnico, en el
entendido de que deber revisar si es que ha llegado algn mensaje, al menos tres
veces al da, adems de estar obligado a entregar los mensajes a quien corresponda,
para que sean atendidos en el plazo indicado.
b) Sistemas de informacin con la base de datos centralizada. Varios de los sistemas de
informacin estarn desarrollados en medio ambiente web, los cuales requieren que se
conecten telefnicamente a la sede central del IEEM, para registrar los datos
correspondientes.
c) Sistemas de informacin con los datos en las computadoras de los rganos
desconcentrados. En estos casos los datos se almacenan localmente; sern transmitidos
con la frecuencia que se indique, para que sean consolidados estatalmente por el rea
correspondiente.




10.1.3. Recursos

Para realizar los contactos descritos, cada J unta Distrital contar con, al menos, un equipo de
cmputo y una lnea telefnica dedicada a transmitir datos. Es menester indicar que para la
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rganos desconcentrados

165
informacin de los resultados electorales preliminares se establecer un sistema particular que
involucrar otros elementos aparte de los que aqu se researon. De igual manera para el
seguimiento de la J ornada Electoral (apertura, cierre de casillas y reporte de incidentes) se tendr
un sistema individual que considerar otros medios de transmisin adicionales a los aqu
mencionados.

Por su parte, las juntas distritales asignarn un espacio de trabajo donde se cuente con la suficiente
proteccin del equipo y con las condiciones elctricas necesarias para su operacin.

11. Sistema de Informacin y Comunicacin de la J ornada Electoral

Este sistema tiene como objetivo informar de manera permanente y oportuna a los Consejos
General y Distritales del Instituto sobre el desarrollo de la jornada electoral para la eleccin de
Gobernador del 3 de julio del 2011.

Su importancia radica en que es el instrumento a travs del cual los rganos colegiados del Instituto
conocen de la manera en que transcurren las diferentes etapas de la jornada electoral y permite a
los rganos desconcentrados tomar decisiones y ejercer acciones de manera oportuna para
garantizar el adecuado desarrollo de la jornada electoral.

11.1.1 Operacin


El sistema de Informacin y Comunicacin de la J ornada Electoral opera en dos vertientes: el
acopio y envo de informacin de campo a las J untas Distritales (el cual se describe a detalle en el
punto 2 del Mdulo 6 J ornada Electoral), y el procesamiento y presentacin de esta informacin a
los Consejos General y Distritales del Instituto (este ltimo es el descrito en el inciso i) del apartado
10.1.1 del punto anterior).

En la implementacin del SICJ E es necesaria la coordinacin del personal involucrado en el mismo, y
en el cual tanto los vocales como el personal de la J unta que se asigne en su operacin deben
asumir de manera responsable las tareas que le correspondan. Parte importante tambin es la
participacin del personal eventual a que refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico, que ser el encargado de transmitir la informacin de apertura y cierre de casillas, reporte
de incidentes y seguimiento de los mismos, para lo cual cada uno de ellos tendr asignada una de
las aproximadamente 2,769 reas de responsabilidad en las que se dividirn las 6,162 secciones
electorales de la entidad.

El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral es quien se desempea
inicialmente como capacitador, y es deseable que sean estas mismas personas quienes a partir de
la segunda quincena de junio asuman estas funciones, pues cuentan ya con las caractersticas de
calidad e idoneidad que seala el artculo 193 citado al estar ya involucrados y conocer a fondo
tanto a quienes sern los funcionarios de las mesas directivas de casilla como las condiciones de
comunicacin y movilidad dentro de las secciones y casillas que integran su rea de
responsabilidad, para lo cual es necesario que desde que estn en funciones de capacitadores,
conozcan y se les involucre en las tareas que realiza la J unta Distrital encaminadas a la operacin
del SICJ E.

Por ello, para este proceso electoral 2011 se presentar al Consejo General para su aprobacin
desde el mes de enero prximo ao el documento rector del SICJ E, a partir del cual se derivarn
actividades encaminadas a la deteccin de necesidades de comunicacin en cada una de las
reas de responsabilidad, las cuales sern sistematizadas para que con base en ello durante los
meses de marzo y abril se elabore la estrategia integral de transmisin de informacin. De esta
manera, desde el mismo mes de marzo se podr iniciar la capacitacin al personal que estar
involucrado en la operacin del propio SICJ E.

Parte importante del SICJ E es la etapa de realizacin de simulacros, los cuales se tiene previsto que
sean 4 a realizarse durante los meses de mayo y junio, y para los cuales los vocales, el personal
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

166
eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral y dems personal de las J untas
Distritales que habrn de participar en el SICJ E el da de la jornada electoral, debern estar ya
debidamente capacitados y conocer cules sern las actividades y responsabilidades que les
corresponder a cada uno de ellos.



Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

167
Resumen

La preparacin de una eleccin son los actos jurdicos y los hechos que disponen que pueda
celebrarse la jornada electoral. Consiste, en lo siguiente:

Procedimientos para la instalacin de los consejos distritales;
Toma de protesta y entrega de nombramientos a los integrantes de los consejos distritales;
Precampaas;
El registro de candidatos para la eleccin de Gobernador del Estado;
Campaas electorales;
La ubicacin de casillas electorales;
La integracin de Mesas Directivas de Casilla;
El registro de representantes de partidos polticos;
El diseo, impresin, preparacin, distribucin y resguardo de la documentacin electoral; y
Las estrategias de apoyo y supervisin de las Direcciones del Instituto.

De acuerdo con el CEEM, las juntas distritales son rganos temporales que se integran para cada
proceso electoral ordinario por: un Vocal Ejecutivo, un Vocal de Organizacin Electoral y un Vocal
de Capacitacin. Las actividades de las juntas distritales como rganos colegiados, as como las de
cada uno de los vocales que las integran, debern apegarse en todo momento a las disposiciones
que el CEEM seala como sus atribuciones (artculo 112).

Las actividades de las juntas son numerosas, pero destacan: integrar los archivos con la
documentacin relativa al proceso electoral en su jurisdiccin, realizar la estadstica de las
elecciones de su jurisdiccin, desarrollar los programas de educacin cvica, capacitacin electoral
y cultura poltica democrtica que establezca el Instituto, orientar a los ciudadanos para el ejercicio
de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales, exhortar a los ciudadanos
de su distrito a cumplir con sus obligaciones, en particular la de inscribirse en el padrn electoral y
otras relacionadas con el sufragio. Tambin debern tener actualizado el registro de los integrantes
de los rganos directivos de los partidos polticos a nivel distrital e informar a la Direccin de Partidos
Polticos de los cambios que ocurran; llevar el libro de registro de los representantes acreditados de
los partidos polticos ante el Consejo Distrital y de los representantes de los partidos polticos ante las
Mesas Directivas de Casilla y los representantes generales.

Las juntas distritales operarn una campaa de difusin entre la poblacin para que los ciudadanos
acudan a verificar que sus datos estn correctos, o si no aparecen en lista nominal, inicien los
trmites correspondientes para ser incluidos. La J unta Distrital deber proponer al Consejo Distrital el
tipo, nmero y ubicacin de casillas que habrn de instalarse. Se justificar la instalacin de casillas
extraordinarias, bsicamente, cuando las condiciones geogrficas de una seccin dificulten el
acceso de los electores a la casilla bsica o contigua.

Las juntas distritales debern entregar un reporte estadstico por distrito, municipio y seccin
electoral del tipo, nmero y ubicacin de casillas a instalar, la Direccin de Organizacin lo validar.
Luego, la J unta Distrital presentar al Consejo Distrital la propuesta para su aprobacin.

El artculo 113 del CEEM seala que los consejos distritales electorales funcionarn durante el
proceso para la eleccin de Gobernador del Estado.

Para la eleccin de Gobernador del Estado, los consejos distritales debern iniciar formalmente sus
actividades dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin (artculo 115,
prrafo primero del CEEM).

La integracin e instalacin de los consejos distritales contribuir en funciones importantes (artculo
117 del CEEM). Entre otras:

Intervenir en la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones en sus respectivos
mbitos.
Determinar el tipo, nmero y la ubicacin de casillas.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

168
La reglamentacin y supervisin de las precampaas y campaas electorales.
Registrar los nombramientos de representantes de partidos polticos.
Llevar a cabo los cmputos de la eleccin.

Los consejos distritales, como rganos responsables, son los encargados de supervisar el estado que
guarda la propaganda electoral y recibir los escritos de inconformidad, determinar las actividades a
desarrollar en cada caso, mediante una comisin para resolver los conflictos y realizar un informe
que dirigirn al Consejo General.

Los partidos polticos con registro ante el Instituto podrn acreditar a sus representantes ante el
Consejo General y consejos distritales para participar en la eleccin de Gobernador del Estado.

En la etapa preparatoria del proceso electoral, la designacin de funcionarios de Mesas Directivas
de Casilla es fundamental para garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, el respeto a la
voluntad popular expresada en las urnas y la limpieza en el cmputo de los votos emitidos. De ah
que reviste una especial importancia el procedimiento por medio del cual se seleccionan a quienes
han de fungir como autoridades de dichos rganos electorales.

Para la adecuada integracin de Mesas Directivas de Casilla es necesario que se desarrolle un
mecanismo de seguimiento y control para realizar acciones correctivas en tiempo y forma, por lo
que la Direccin de Capacitacin, realiza un anlisis de los resultados proporcionados por cada
J unta Distrital.

Para preparar la propuesta de ubicacin de casillas la J unta Distrital deber atender lo establecido
en el procedimiento respectivo que le proporcione la Direccin de Organizacin, e incorporar la
informacin que resulte de los recorridos que efecten los integrantes del Consejo, en el sistema de
cmputo instalado para tal fin, por la Unidad de Informtica y Estadstica. La Direccin de
Organizacin concentra la informacin, da seguimiento y control con la oportunidad debida para
proponer las acciones correctivas a cada J unta Distrital.

La Direccin de Organizacin es responsable de elaborar los formatos de la documentacin y
material electoral y de proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin y
material electoral aprobado por el Consejo General.

Se realizar la entrega-recepcin de las boletas electorales a los presidentes de los consejos
distritales, a travs del personal autorizado por el Instituto en el da, hora y lugar preestablecidos.

El Secretario del Consejo Distrital deber levantar acta circunstanciada de la entrega-recepcin de
las boletas, y asentar en ella los datos relativos al nmero de boletas, caractersticas del embalaje
y los nombres y cargos de los funcionarios presentes.

Una vez recibidas las boletas, stas se resguardarn en una bodega, previamente designada,
dentro de las instalaciones que ocupa el Consejo Distrital, y que rena las condiciones de seguridad.
El mismo da de la recepcin de las boletas o a ms tardar al da siguiente, el Presidente, el
Secretario y los consejeros electorales debern contar las boletas, sellarlas al dorso y agruparlas por
casilla, seccin y municipio en razn del nmero de electores que deber sufragar en cada casilla,
de acuerdo con la determinacin del Consejo General. Este procedimiento, preferentemente, se
har en presencia de los representantes de los partidos polticos acreditados; stos no pueden
intervenir en el proceso.

La Direccin de Organizacin informar a los consejos distritales, el calendario de la entrega de las
boletas electorales de acuerdo con los tiempos de impresin.

Los secretarios de los consejos respectivos enviarn a la Direccin de Organizacin copias de las
actas circunstanciadas de la entrega-recepcin de las boletas.

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

169
El Consejo General, a travs del personal autorizado, har entrega de las actas, documentacin
auxiliar y material electoral a los presidentes de los consejos distritales, a ms tardar diez das antes
de la jornada electoral.

Corresponde a los consejeros distritales contar los juegos de actas, documentacin auxiliar y
material electoral, para verificar que estn correctas las cantidades remitidas, segn el nmero de
casillas a instalar en el distrito.

El Secretario del Consejo Distrital har constar en un acta circunstanciada el nmero y tipo de
documentacin y material que son entregados al Presidente del Consejo, as como el
procedimiento de conteo y de su resguardo. El Secretario tambin deber notificar a la Direccin
de Organizacin la cantidad de documentacin y material recibido, y verificar que sea suficiente
para utilizarlos en las casillas y en el propio Consejo.

Las juntas distritales se encargarn de realizar el armado de los paquetes con las boletas, actas,
documentacin y material electoral que se emplearn en cada una de las casillas a instalar el da
de la jornada electoral. Cada J unta Distrital realizar un operativo en el que el Presidente del
Consejo Distrital har entrega de los paquetes con la documentacin y el material electoral a los
presidentes de las Mesas Directivas de Casilla quienes recibirn los paquetes con la documentacin
electoral dentro de los cinco das previos al anterior de la jornada electoral, y los mantendrn bajo
su resguardo hasta el da de la eleccin.

La Direccin de Capacitacin deber elaborar y proponer los programas de educacin cvica,
capacitacin electoral y difusin de la cultura poltica democrtica. Elaborar e integrar el
material didctico y los instructivos electorales para la capacitacin a ciudadanos que
conformarn las Mesas Directivas de Casilla. Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus
derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales.

La Direccin de Partidos Polticos realizar las siguientes actividades: elaborar los manuales de
procedimientos para el registro de representantes de partidos polticos o coaliciones ante los
consejos distritales electorales y el de candidatos a Gobernador del Estado. Impartir a los
integrantes de los rganos desconcentrados cursos de induccin sobre el procedimiento para el
registro de representantes de partidos polticos o coaliciones y atender, asesorar y dar
seguimiento a la presentacin de acreditaciones de representantes de partidos polticos o
coaliciones.

El Instituto contar con un sistema automatizado de comunicacin electrnica, con el que los
rganos desconcentrados enviarn a la Direccin de Partidos Polticos, con el apoyo de la Unidad
de Informtica y Estadstica, la relacin de los representantes de los partidos polticos o coaliciones
acreditados ante las Mesas Directivas de Casilla; a travs de ese sistema operar en forma
automatizada la informacin relativa a nombramientos y sustituciones.

Se instalar el equipo de cmputo necesario, de telecomunicacin y si fuera necesario de telefona
celular, para garantizar el desarrollo de las tareas y la comunicacin permanente durante la
jornada electoral.

Para el intercambio de informacin se utilizarn las tecnologas de computacin y de
telecomunicaciones, aprovechando las caractersticas de ambas en cuanto a rapidez y
confiabilidad. La Unidad de Informtica y Estadstica ser responsable del manejo tcnico de este
sistema.

El Sistema de Informacin y Comunicacin de la J ornada Electoral tiene como objetivo informar de
manera permanente y oportuna a los Consejos General y Distritales del Instituto sobre el desarrollo
de la jornada electoral para la eleccin de Gobernador del 3 de julio del 2011.

En la implementacin del SICJ E es necesaria la coordinacin del personal involucrado en el mismo, y
en el cual tanto los vocales como el personal de la J unta que se asigne en su operacin deben
asumir de manera responsable las tareas que les correspondan. Parte importante tambin es la
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

170
participacin del personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado
de Mxico que ser el encargado de transmitir la informacin de apertura y cierre de casillas,
reporte de incidentes y seguimiento de los mismos, para lo cual cada uno de ellos tendr asignada
una de las aproximadamente 2,769 reas de responsabilidad en las que se dividirn las 6,162
secciones electorales de la entidad.


Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

171
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados.
Mdulo 5 Sinopsis

J untas y consejos distritales



Son rganos temporales que se integran para cada proceso electoral ordinario (artculo 111 del
CEEM).


En cada uno de los distritos electorales el Instituto contar con los siguientes rganos (artculo 110,
fracciones I y II del CEEM):
I. La J unta Distrital.
II. El Consejo Distrital.

Juntas distritales

Estn integradas por: un Vocal Ejecutivo, un Vocal de Organizacin Electoral y un Vocal de
Capacitacin (artculo 111 del CEEM).

Las actividades que desarrollan las juntas distritales y los vocales que las integran debern
apegarse a las atribuciones que les seala el CEEM (artculo 112).

Adems de sus atribuciones legales, las juntas distritales debern atender las disposiciones de los
rganos centrales del Instituto: el Consejo General, la J unta General, la Secretara Ejecutiva
General, y/ o las dems direcciones o unidades tcnicas.

Las juntas distritales deben:
Desarrollar un programa de actividades que especifique las labores a realizar, las fechas y
los responsables de su ejecucin;
Informar, por lo menos una vez al mes, sobre el desarrollo de las actividades a la Secretara
Ejecutiva General por medio de la Direccin de Organizacin; asimismo presentar
mensualmente un informe de sus actividades a sus respectivos consejos electorales;
Sesionar por lo menos una vez al mes, levantar el acta respectiva y remitirla a la Secretara
Ejecutiva General por medio de la Direccin de Organizacin;
Integrar archivos con la documentacin relativa al proceso electoral en su jurisdiccin;
Realizar la estadstica de las elecciones de su jurisdiccin;
Desarrollar los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y cultura poltica
democrtica que establezca el Instituto;
Desarrollar la notificacin, entrega de nombramientos y capacitacin a funcionarios de
Mesas Directivas de Casilla;
Realizar trabajo de gabinete y en campo e invitar a los miembros del Consejo Distrital a
recorrer cada una de las secciones que comprende el territorio distrital para localizar
donde habrn de instalarse las casillas electorales;
Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus
obligaciones poltico-electorales;
Exhortar a los ciudadanos de su distrito a que cumplan con las obligaciones establecidas
en el CEEM, en particular las relativas a inscribirse en el padrn electoral y las relacionadas
con el sufragio;
Tener actualizado el registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos
polticos a nivel distrital e informar a la Direccin de Partidos Polticos de los cambios que
ocurran; y
Llevar el libro de registro de los representantes acreditados de los partidos polticos ante el
Consejo Distrital y de los representantes ante las Mesas Directivas de Casilla y los
representantes generales.
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172

Procedimiento de designacin de los vocales que integran las juntas distritales (artculos 95,
fraccin V y 99, fraccin IV del CEEM).

Para el proceso electoral 2011, el Consejo General aprob la ejecucin del Programa del Servicio
Electoral Profesional, mediante el cual se reclutar, capacitar, evaluar y seleccionar a los
ciudadanos de cada uno de los distritos electorales locales que integrarn las propuestas de
vocales.

Propuesta de los integrantes del Servicio Electoral Profesional para vocales de las juntas distritales
por parte de la J unta General al Consejo General.

Aprobacin y designacin de los vocales de las juntas distritales para la eleccin de Gobernador
del Estado, en el mes de enero del ao de la eleccin, de acuerdo con los lineamientos del Servicio
Electoral Profesional.

Notificacin a los ciudadanos integrantes del Servicio Electoral Profesional designados como
vocales de las juntas distritales.

Convocatoria a reunin para toma de protesta y entrega de nombramientos como integrantes de
las juntas distritales.

Curso de Fortalecimiento para Vocales Distritales designados.

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173

Consejos distritales

Funcionarn durante el proceso para la eleccin de Gobernador del Estado
(artculo 113 del CEEM).

Se integrarn con los siguientes miembros (artculo 113 del CEEM):

Dos consejeros que sern el Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral de la J unta
Distrital y que fungen como Presidente y Secretario del Consejo, respectivamente; los dos
tienen derecho a voz, pero nicamente el Presidente del Consejo tiene voto y, en
situaciones de empate, con voto de calidad.
Seis consejeros electorales con voz y voto, con sus respectivos suplentes.
Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro, quienes tendrn
derecho a voz, pero sin voto.


La designacin de los consejeros electorales se realiza de acuerdo con lo establecido en los
artculos 95, fraccin VI y 99, fraccin VI del CEEM. Por lo que es la J unta General la encargada de
proponer al menos el doble de candidatos a consejeros electorales de los consejos distritales para
la eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero del ao de la eleccin. Por cada
consejero propietario habr un suplente.

Los consejos distritales debern iniciar formalmente sus actividades dentro de los diez primeros das
del mes de febrero del ao de la eleccin (artculo 115, prrafo primero del CEEM).

Las actividades que desarrollen los consejos distritales debern apegarse a las atribuciones que les
seala el CEEM (artculo 117)

Los partidos polticos debern acreditar a sus representantes ante los rganos electorales dentro de
los treinta das siguientes a la fecha de la sesin de instalacin del Consejo del que se trate o, en su
caso, de la sesin del Consejo General en la que se apruebe su registro. Vencido este plazo, los
partidos polticos que no hubieren acreditado representantes no formarn parte del Consejo
respectivo. Los representantes podrn ser sustituidos en cualquier momento, dando aviso por escrito
al Presidente del Consejo (artculo 132 de CEEM).

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174

Procedimiento para la instalacin de los consejos distritales

La J unta General realizar la integracin de propuestas de ciudadanos para consejeros
electorales. Debe presentar al menos el doble de propuestas por Consejo (12 frmulas de
propietarios y suplentes).

El Consejo General realiza la designacin de seis frmulas de consejeros, por cada Consejo. Para la
eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero del ao de la eleccin, para cada uno de
los 45 distritos.

Los vocales ejecutivos en su carcter de presidentes de los consejos distritales, convocan a los
integrantes de dichos consejos a la sesin de instalacin, durante los primeros cinco das del mes de
febrero del ao de la eleccin.

Sesin de instalacin de los consejos distritales dentro de los diez primeros das del mes de febrero
del ao de la eleccin.

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175

Procedimiento de registro de candidaturas para la eleccin de Gobernador del Estado

A cada eleccin preceder una convocatoria expedida por la Legislatura del Estado que ser
aprobada durante el primer periodo ordinario de sesiones, del ao previo al de la eleccin y
publicada dentro del primeros siete das del mes de diciembre del mismo ao para el caso de
Gobernador del Estado (artculo 25, primer prrafo, fraccin I y prrafo tercero del CEEM).

Los partidos polticos o coaliciones presentan las plataformas electorales para su registro, dentro de
los cinco das previos al del inicio del plazo para registro de la candidatura a Gobernador del
Estado.

Los partidos polticos solicitan el registro de Candidatos a Gobernador del Estado dentro del plazo
del seis al quince de abril del ao de la eleccin, ante el Consejo General; ante el mismo Consejo
(ante el Consejo General) se solicita el registro de las candidaturas comunes a ms tardar el
diecisis de abril del ao de la eleccin.
El Instituto difundir ampliamente la apertura del registro de las candidaturas y los plazos a que se
refieren los artculos 75 y 147 del CEEM.

Las solicitudes de registro son recibidas por el Presidente o Secretario del Consejo General (artculos
95, fraccin XX y 96, fraccin VII del CEEM).

Recibida la solicitud de registro de candidatura por el presidente del Consejo General se revisar
(se verificar), dentro de las veinticuatro horas siguientes, que se cumpli con todos los requisitos
que seala el artculo 148 del CEEM. Si de la verificacin realizada se advierte que hubo omisin de
uno o varios requisitos, se notificar al partido correspondiente para que subsane antes de la sesin
para el registro de candidaturas, el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura dentro de los
plazos del artculo 147 del CEEM (artculo 149, primer y segundo prrafos del CEEM).

El Consejo General celebrar sesin para registrar las candidaturas a Gobernador del Estado el 18
de abril del ao de la eleccin (artculo 149, prrafo cuarto del CEEM).

Al concluir la sesin, el Secretario Ejecutivo General, har pblica la conclusin del registro de
candidaturas y de aquellas que no cumplieron los requisitos (artculo 149, prrafo octavo del
CEEM).

El Consejo General solicitar la publicacin en la Gaceta del Gobierno de la relacin de nombres
de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan (artculo 150 del CEEM).

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176

Campaas electorales

El Consejo General aprobar
los lineamientos en materia de
propaganda poltica y
electoral que regirn en el
proceso electoral 2011, y por
medio de la J unta General se
enviar una copia a los
consejos distritales.
La Direccin de Partidos
Polticos enviar a cada
Consejo Distrital una lista de
chequeo que servir de gua
en la supervisin de las
campaas y propaganda
electoral.
En sesiones de los consejos
distritales, se leern tanto el
acuerdo sobre propaganda
electoral como la lista de
chequeo para comentarlas y
despejar dudas.

Actividades a realizar antes de las campaas electorales
(artculo 159 del CEEM).

Los consejos distritales electorales solicitarn a los ayuntamientos respectivos el inventario de los
lugares de uso comn susceptibles de utilizarse para colocacin y fijacin de propaganda
electoral (artculo 158, fraccin III del CEEM).

Los consejos distritales solicitarn a las autoridades estatales y municipales que den un trato
equitativo en el uso de los locales pblicos a todos los partidos polticos que participen en la
eleccin (artculo 154, fraccin I del CEEM).

Los partidos polticos debern solicitar el uso de los locales con suficiente antelacin, sealar la
naturaleza del acto a realizar, el nmero de ciudadanos que se estima habrn de concurrir, las
horas necesarias para su preparacin y celebracin, los requerimientos tcnicos para su realizacin
y el nombre de la persona autorizada por el partido o el candidato en cuestin que se har
responsable del buen uso de los locales y sus instalaciones (artculo 154, fraccin II del CEEM).

Los consejos distritales asignarn a los partidos polticos los espacios disponibles para la colocacin
de la propaganda electoral que los ayuntamientos hayan determinado.

Supervisin en las campaas electorales

Los consejos distritales como
rganos responsables, son los
encargados de supervisar el
estado que guarda la
propaganda electoral y recibir
los escritos de inconformidad,
determinar las actividades a
desarrollar en cada caso,
mediante una comisin para
resolver los conflictos, y realizar
un informe que dirigirn al
Consejo General.
El formato de control que ser
utilizado para el reporte del
estado que guarda la
propaganda electoral ser la
lista de chequeo, que ser
enviada a la Direccin de
Partidos Polticos la primera
semana de cada mes.
Los consejos distritales dentro
del mbito de su competencia
velarn por la observancia de
las disposiciones relativas a la
propaganda electoral y
adoptarn las medidas a que
hubiera lugar para asegurar a
los partidos polticos,
coaliciones y candidatos, el
pleno ejercicio de sus derechos
y obligaciones poltico
electorales.

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177

Controversias en materia de campaas electorales

Los consejos distritales dentro
del mbito de su
competencia, velarn por la
observancia de las
disposiciones en materia
electoral que establecen la
Constitucin Federal, la
Constitucin Estatal, los Bandos
de Polica y Buen Gobierno, el
Cdigo Electoral del Estado y
los lineamientos establecidos
por el Consejo General; as
como las medidas que se
adopten en el seno del propio
Consejo Distrital para asegurar
a partidos polticos y sus
candidatos el pleno ejercicio
de sus derechos y
obligaciones.
Para el desahogo de los casos
de controversia, se observar
el siguiente procedimiento:
Recepcin del escrito de
inconformidad dirigido al
Consejo Distrital;
Desahogo de la
inconformidad ante la
Comisin de propaganda
del Consejo establecida
para este propsito. Se
respetar en todo caso el
derecho de audiencia; y
Resolucin del Consejo
competente.
De las sanciones:
Para el caso de incumplimiento
de la normatividad, se
sancionar en los trminos que
establece el CEEM en el
artculo 355 del CEEM y del 85
al 87 de los Lineamientos en
Materia de Propaganda
Poltica y Electoral.

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178

Procedimiento para la determinacin del tipo y nmero de casillas

El Consejo General
determinar la exhibicin
de la lista nominal para
que los ciudadanos
verifiquen que estn
incluidos en ellas y que son
correctos sus datos.
La Secretara Ejecutiva General del Instituto dispondr lo necesario
para que en las 45 J untas Distritales cuenten con lo necesario para la
consulta de las listas nominales en las oficinas de los Consejos
Distritales. Las fechas de esta actividad sern establecidas con base
en los acuerdos que el Instituto Electoral del Estado de Mxico
suscriba con el Instituto Federal Electoral.

Recepcin de listas
nominales y verificacin
del nmero de electores
por seccin.
Es tarea de las juntas distritales operar una campaa de difusin entre
la poblacin para que los ciudadanos verifiquen que sus datos estn
correctos, o si no aparecen en la lista nominal inicien los trmites
correspondientes para ser incluidos, con base en la normatividad
vigente del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.

Determinacin del nmero
de casillas por cada
seccin electoral de
acuerdo con la cantidad
de ciudadanos registrados.
La Direccin de Organizacin proporcionar a las juntas distritales las
cifras de la lista nominal y las listas con las propuestas del tipo y
nmero de casillas utilizadas en elecciones anteriores, para ser
tomados nicamente como referencia.

Formulacin de la
propuesta sobre el tipo y
nmero de casillas de
casillas por la J unta
Distrital.
Corresponde a la J unta Distrital proponer el tipo y nmero de casillas
que habrn de instalarse y presentarlas al Consejo Distrital
competente para su aprobacin (artculo 112, fraccin II del CEEM).
Los Vocales de las juntas distritales elaborarn la propuesta del tipo y
nmero de casillas, tomando en cuenta lo siguiente:
Ubicarn la seccin electoral en el marco seccional del
distrito.
Verificarn cuntos electores hay en la lista nominal de cada
seccin electoral.
Realizarn la operacin matemtica de dividir el nmero de
electores de la seccin entre 750 para fijar el nmero de
casillas a instalar. Cuando la lista nominal sobrepase la cifra
de 750 ciudadanos se dividir y se instalar una casilla ms
por tanto o fraccin, a la cual se le denominar casilla
contigua 1, 2, 3, etctera.
Efectuarn el mismo procedimiento en todas las secciones
que comprende el distrito.
Las casillas especiales se instalan con la intencin de recibir
la votacin de aquellos ciudadanos que por alguna razn se
encuentran en trnsito fuera de su distrito para el caso de la
eleccin de Gobernador del Estado. En este sentido,
corresponde al Consejo General, a propuesta del Consejo
Distrital, determinar la instalacin de estas casillas; en cada
distrito se instalarn por lo menos una, sin que puedan ser
ms de tres en el mismo distrito (artculo 167 del CEEM).
Las casillas extraordinarias sern determinadas cuando las
condiciones geogrficas de una seccin dificulten el acceso
de los electores a la casilla bsica o contigua, es decir, en
caso de que se presenten en la seccin alguna de las
siguientes situaciones (artculo 164, fraccin III del CEEM):



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rganos desconcentrados

179
Que se encuentre dividida por algn ro, bosque, monte,
vialidad peligrosa (autopista), fbrica, zona militar, zona
federal, propiedad privada de grandes extensiones,
cementerios.
Que la poblacin de la seccin est muy dispersa.
Que parte de la poblacin habite en lo alto del cerro y la
otra en la parte baja.
Que los caminos sean peligrosos y no garanticen seguridad
para los funcionarios de casilla y los electores.
Que no existan vas de comunicacin.
Que abarque dos o ms poblaciones lejanas entre s.
Que existan problemas de tipo religioso, tnico o poltico
entre las comunidades que integran la seccin electoral.
Que entre las comunidades tengan conflictos limtrofes.
Las casillas extraordinarias se instalarn, entonces, en un lugar al que
puedan acceder con facilidad los electores, y podrn instalarse una
o ms casillas extraordinarias en una misma seccin cuando el
nmero de electores considerados para una casilla extraordinaria de
una localidad rebase los 750; se denominarn casilla extraordinaria 1,
casilla extraordinaria 2, etctera. O bien, cuando por las condiciones
descritas en la lista anterior, sea necesario establecer ms de una
casilla extraordinaria en una misma seccin pero en comunidades
diferentes.
Es recomendable recorrer las secciones para verificar que sea
justificable la instalacin de una casilla extraordinaria, y atender las
observaciones de los integrantes del Consejo Distrital.
Es importante considerar tambin la instalacin de centros de
votacin, de acuerdo con el artculo 165 del CEEM.

Presentacin de la
propuesta sobre el tipo y
nmero de casillas al
Consejo Distrital para su
aprobacin.
El Presidente del Consejo presentar la propuesta del tipo y nmero
de casillas al Consejo Distrital, explicando el procedimiento aritmtico
seguido y presentando las justificaciones para el caso de las casillas
extraordinarias. Es recomendable que esta propuesta se entregue a
los integrantes del Consejo Distrital, con anticipacin suficiente a la
sesin en que debern aprobarse, para que stos puedan verificar su
contenido y resolver dudas.

Procedimiento para la ubicacin de las casillas electorales
Estudio de gabinete
del plano distrital y
de las secciones
que lo integran, y
de los antecedentes
de ubicacin de
casillas
Realizacin de
recorridos del
Consejo Distrital a
las secciones que
comprende el
distrito, en el mes de
abril del ao de la
eleccin, con el
propsito de
localizar los lugares
que cumplan los
requisitos sealados
en el artculo 168 del
Primera etapa: recorrido para seleccin de lugares de ubicacin de casillas.
En el mes de abril del ao de la eleccin, los miembros de las juntas
distritales invitarn a los miembros de los consejos distritales a recorrer cada
una de las secciones que comprende el territorio distrital, para localizar
dnde habrn de instalarse las casillas.
Durante estos recorridos los integrantes de los consejos distritales observarn
lo siguiente:
Verificarn el nmero de secciones electorales en su distrito.
Recorrern los lugares donde se ubicaron las casillas en el pasado
proceso electoral para ver si cumplen con los requisitos que el
Cdigo Electoral establece y pueden volver a funcionar como tales
en el proceso electoral que se prepara. Es importante que el
Presidente del Consejo extienda invitacin por escrito, tanto a los
consejeros electorales como a los representantes de los partidos
polticos que forman parte del Consejo Distrital para que participen
en los recorridos.
Se recomienda formar varios grupos de recorrido para abarcar el
mayor nmero de secciones en compaa de integrantes del
Consejo; para la J unta es obligatorio visitar todas las secciones.
Los vocales levantarn un registro de los lugares que visitan y de las
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rganos desconcentrados

180
CEEM.
Bsqueda de
lugares que
cumplan con los
requisitos
establecidos en el
artculo 168 del
CEEM.
Anlisis de los
lugares visitados.
observaciones, acuerdos o desacuerdos que se tengan sobre el
lugar seleccionado, lo que servir posteriormente para hacer una
seleccin adecuada de los lugares, tomando en cuenta
sugerencias y propuestas de consejeros y representantes de partido.
Tambin podrn localizarse sitios donde es posible establecer una
casilla especial, lo que podr sugerirse al Consejo Distrital para que
ste proponga al Consejo General el lugar o lugares donde es
conveniente ubicarlas.
Elaborarn un croquis de ubicacin del sitio localizado, cuando sea
un domicilio nuevo o distinto al de la eleccin anterior.
Una vez localizados los sitios, la J unta Distrital deber gestionar las
anuencias correspondientes ante los dueos o tenedores de los
inmuebles; en caso de que sean instituciones educativas, se har
una lista que se remitir a la Secretara Ejecutiva General para que,
a travs de sta, se gestionen los permisos correspondientes.
La J unta Distrital a travs del Vocal de Organizacin, remitir a la
Direccin de Organizacin informes de los recorridos, con la
especificacin de los sitios encontrados y, en caso de que los
integrantes del Consejo presenten objeciones, debern registrarse y
remitirse como anexos al informe.
Elaboracin en la
J unta Distrital de la
propuesta para la
ubicacin de las
casillas.
Solicitar a los
dueos de los
inmuebles permiso
para instalar las
casillas en los
lugares propuestos.
Presentacin de la
propuesta de
lugares para la
ubicacin de
casillas, para que
sea aprobada, en el
Consejo Distrital.
Segunda etapa: integracin, presentacin y aprobacin de propuesta de la
ubicacin de casillas.
Conforme se seleccionen los lugares, el Vocal Ejecutivo y el Vocal
de Organizacin de la J unta Distrital integrarn la propuesta de
ubicacin de casillas, la cual debern concluir en el mes de mayo,
y sta deber entregarse a los integrantes del Consejo Distrital, en la
sesin correspondiente. Para la conformacin de esta lista habr de
tomarse en cuenta la determinacin del tipo y nmero de casillas a
instalar, que previamente haya determinado el propio Consejo
Distrital.
La propuesta contendr nicamente las casillas bsicas y contiguas,
as como las extraordinarias. La propuesta de ubicacin de casillas
especiales deber remitirse como propuesta al Presidente del
Consejo General del Instituto en la fecha que sea solicitada.
En el mes de mayo del ao de la eleccin, el Consejo Distrital
sesionar para que su Presidente presente la propuesta de los
lugares donde se ubicarn las casillas.
Los Consejeros Electorales y los representantes de los partidos
examinarn que los lugares propuestos cumplan con los requisitos
que establece el Cdigo Electoral en el artculo 168.
Si existieran objeciones a la propuesta hecha por el Presidente del
Consejo, los representantes de los partidos polticos podrn
presentarlas dentro de los cinco das siguientes a partir de la
presentacin de dicha propuesta.
El Vocal Ejecutivo y el de Organizacin revisarn las objeciones que
se presenten a la propuesta inicial y de ser procedentes,
propondrn un nuevo lugar para la ubicacin de las casillas
objetadas.
El Consejo Distrital deber sesionar en el mes de mayo del ao de la
eleccin, para resolver las objeciones que se lleguen a presentar y
aprobar el proyecto de ubicacin de casillas.




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181
Procedimiento para determinar las secciones en las que se instalarn las casillas electorales
extraordinarias y que el Registro Federal de Electores genere los listados nominales por separado
para estas casillas

El Consejo General firma el
Convenio de Apoyo y
Colaboracin con el IFE, as
como su anexo tcnico, en
donde se prev un apartado
referente a determinar las listas
nominales de las casillas.
Se enva a las juntas distritales
el procedimiento para la
ubicacin de casillas
electorales, con lo referente a
las casillas extraordinarias.
Las juntas distritales elaboran
las fichas tcnicas que
sustentan la necesidad de
instalar las casillas
extraordinarias, y las envan a
la Direccin de Organizacin
para su gestin ante el Registro
Federal de Electores.


Las juntas distritales elaborarn
las fichas tcnicas
correspondientes a las casillas
extraordinarias que se han
instalado en procesos
electorales anteriores, previo
estudio de su necesidad tanto
en gabinete como durante los
recorridos; se recomienda que
los distritos en donde se instalan
casillas extraordinarias
programen en los primeros das
de recorrido de secciones en
donde se instalarn estas
casillas, para tener lo antes
posible las fichas tcnicas
elaboradas.
Los vocales Ejecutivos y de
Organizacin recibirn las
solicitudes de los
representantes de los partidos
polticos, coaliciones o grupos
de ciudadanos que pidan la
instalacin de casillas
extraordinarias en alguna
localidad. De ello informarn a
la Direccin de Organizacin,
para que de manera conjunta
realicen el anlisis de viabilidad
y, en caso de determinarse
que es procedente, hacer la
solicitud al Registro Federal de
Electores para analizar la
posibilidad de poder generar
los listados nominales por
separado. De determinarse su
no instalacin, se dar
respuesta por escrito al
representante o grupo de
ciudadanos que haya
realizado la peticin.
Una vez conocida la propuesta
de qu casillas extraordinarias
se instalarn, la Direccin de
Organizacin remitir al
Registro Federal de Electores,
un listado con la informacin
por localidad y, en su caso,
manzana nicamente de
aquellas secciones donde se
instalen casillas extraordinarias
en el distrito, el Registro enviar
de vuelta dicho listado que
revis a la Direccin de
Organizacin en archivo, el
cual ser validado por las
juntas distritales, con el objeto
de que el propio Registro
genere por separado los
cuadernillos para las casillas
bsicas y, en su caso,
contiguas, as como de las
extraordinarias.

En caso de que el Registro
determine que no es
tcnicamente posible generar
estos listados nominales por
separado, la J unta Distrital
habr de evaluar la viabilidad
de su instalacin.













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182


Procedimiento para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla

1) Sesin del Consejo General
para seleccionar un mes del
calendario.
2) Primera insaculacin por
parte del Consejo General.
Seleccin del 10% por seccin
electoral de ciudadanos en
lista nominal.
3) Notificacin a los
ciudadanos insaculados por los
consejos distritales.
4) Verificacin de requisitos y
capacitacin a ciudadanos
insaculados.
5) Preparacin de listas de
ciudadanos insaculados y
capacitados.
6) Segunda insaculacin de
ciudadanos capacitados por
los consejos distritales.
Seleccin de una letra del
abecedario.
7) Designacin de funcionarios
de Mesas Directivas de Casilla
por los consejos distritales.
8) Entrega de nombramientos y
capacitacin a funcionarios de
Mesas Directivas de Casilla.
9) Primera publicacin de
integracin y ubicacin de
Mesas Directivas de Casilla (a
ms tardar treinta das antes
del da de la eleccin por los
consejos distritales).
10) Presentacin de objeciones
a la primera publicacin.
11) Sesin de sustitucin de
funcionarios de Mesas
Directivas de Casilla.
12) Segunda publicacin de
integracin y ubicacin de
Mesas Directivas de Casilla (15
das antes de la jornada
electoral por los consejos
distritales).
13) Toma de protesta a
funcionarios de Mesas
Directivas de Casilla.


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183
Procedimiento para el registro de los representantes de los partidos polticos ante las Mesas
Directivas de Casilla

Los consejos distritales registran
nombramientos de
representantes que los partidos
polticos acrediten para la
jornada electoral expidiendo la
identificacin en un plazo
mximo de cuarenta y ocho
horas a partir de su registro y en
todo caso, diez das antes de
la jornada electoral. Se da
entones el registro y expedicin
de identificacin. Por lo
anterior, se avistan dos
acciones: registro de
representantes y expedicin de
identificacin (artculo 117,
fraccin VI del CEEM).
Los partidos polticos tienen
derecho a registrar dos
representantes propietarios y
dos suplentes ante cada Mesa
Directiva de Casilla y
representantes generales,
siendo un propietario y un
suplente por cada diez casillas
urbanas y un propietario y un
suplente por cada cinco
casillas rurales por distrito.
En la eleccin de Gobernador
del Estado, el registro de
nombramientos se realiza en
los consejos distritales (artculos
117, fraccin VI y 178, prrafo
segundo del CEEM).


Periodo para el registro de
representantes generales y
ante Mesa Directiva de Casilla,
inicia a partir del da siguiente
al de la publicacin de las listas
de casilla y hasta trece das
antes de la eleccin, ante el
Consejo Distrital en la eleccin
de Gobernador del Estado
registrando los partidos
polticos en su propia
documentacin (la que debe
reunir los requisitos que
establezca el Consejo General)
a sus representantes (artculo
178, fraccin I del CEEM).
Los consejos distritales,
devuelven a los partidos
polticos el original de los
nombramientos respectivos,
sellados y firmados por el
Presidente y Secretario del
Consejo. Conservando un
ejemplar.

Sustitucin de representantes
hasta con diez das de
anterioridad a la fecha de la
eleccin, devolviendo el
nombramiento original al
recibir el nuevo (artculo 178,
fracciones II y III del CEEM).


En la eleccin de Gobernador
del Estado, y para el caso de
que el Consejo Distrital no
resuelva la solicitud o niegue el
registro dentro de las cuarenta
y ocho horas siguientes a la
solicitud, el partido poltico
podr solicitar el registro
supletorio al Consejo General
(artculo 181, segundo prrafo
del CEEM).
Para el caso de que los
partidos polticos puedan
nombrar a sus representantes,
se atiende el artculo 174 del
CEEM.
El Presidente del Consejo
Distrital entregar al Presidente
de cada Mesa Directiva de
Casilla una relacin de los
representantes de partidos
polticos nombrados para estar
en su casilla y de los
representantes generales.
El Presidente y el Secretario del
Consejo Distrital debern
informar del registro de
representantes de los partidos
polticos ante las Mesas
Directivas de Casilla y de los
representantes generales a la
Direccin de Partidos Polticos
(artculos 182 y 183 del CEEM).
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184

Procedimiento para el diseo, aprobacin e impresin de la documentacin electoral









La Direccin de Organizacin es
responsable de elaborar los formatos
de la documentacin y material
electoral.
La Secretara Ejecutiva General
presenta los formatos de la
documentacin electoral al
Consejo General para su
aprobacin.
La Direccin de Organizacin proveer
lo necesario para la impresin y
distribucin de la documentacin y
material electoral aprobado por el
Consejo General.
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185
Procedimiento para la recepcin, conteo, resguardo y sellado de boletas

Entrega de boletas a los
consejos distritales quince das
antes de la jornada electoral
(artculo 188, prrafo primero
del CEEM) Fecha lmite: 18 de
junio de 2011.
Se realiza la entrega-recepcin
de las boletas electorales a los
presidentes de los consejos
distritales, a travs del personal
autorizado por el Instituto;
aquellos entregarn las boletas
en el da, hora y lugar
preestablecidos a los
presidentes de los consejos
distritales, quienes estarn
acompaados de los
integrantes del propio rgano
que as lo deseen.
El Secretario del Consejo
Distrital deber levantar acta
circunstanciada de la entrega-
recepcin de las boletas, y
asentar en ella los datos
relativos al nmero de boletas,
caractersticas del embalaje
que las contiene, los nombres y
cargos de los funcionarios
presentes.


Una vez recibidas las boletas, stas se
resguardarn en una bodega, previamente
designada, dentro de las instalaciones del
Consejo Distrital, y que rena las condiciones de
seguridad, como son: que no haya humedad,
que no tenga dos o ms entradas, sin ventanas
o con elementos que impidan el acceso por las
mismas; en caso de que haya
encharcamientos, prever que no se coloque
material en el piso, preferir un lugar en la plata
alta, contar con anaqueles para los materiales;
para el resguardo y aseguramiento de dicha
documentacin, se deber asegurar la entrada
de la bodega mediante fajillas firmadas y
selladas por los integrantes del Consejo.
El mismo da de la recepcin de las boletas o a
ms tardar al da siguiente, el Presidente, el
Secretario y los consejeros electorales debern
contar las boletas, sellarlas al dorso y agruparlas
por casilla, seccin, municipio y/o distrito
electoral en razn del nmero de electores que
deber sufragar en cada casilla, de acuerdo
con la determinacin del Consejo General. Este
procedimiento, preferentemente, se har en
presencia de los representantes de los partidos
polticos acreditados; stos no pueden intervenir
en el proceso (artculo 188, fracciones IV y V del
CEEM).
Las boletas a utilizar en las casillas especiales
sern contadas por los Consejos Distritales. Este
procedimiento, preferentemente, se har en
presencia de los representantes de los partidos
polticos acreditados; stos no pueden intervenir
en el proceso (artculo 188 fracciones IV y V del
CEEM).


De acuerdo con el artculo 197, segundo
prrafo del Cdigo Electoral. El da de la
jornada electoral, a solicitud de algn partido
poltico o coalicin, las boletas podrn ser
firmadas o selladas al reverso por los
representantes de los partidos; sin embargo,
esta accin puede hacerse antes, en los das
previos durante el conteo, sellado y foliado de
las boletas. Pero de acuerdo con el artculo 188,
ltimo prrafo, la falta de la firma de los
representantes de los partidos polticos no ser
impedimento para realizar la oportuna
distribucin de las boletas.
El Secretario del Consejo registrar los datos de
esa distribucin y narrar en acta
circunstanciada el conteo y sellado de boletas,
el retiro de las fajillas y sellos, la hora y la
presencia de quienes lo acompaan; cuando
concluya la jornada o haya receso, se volvern
a poner las fajillas, que debern sellar y firmar los
integrantes del Consejo que se encuentren
presentes.





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rganos desconcentrados

186

Procedimiento para la recepcin, conteo y control de actas, documentacin auxiliar y material
electoral

El Consejo General, a travs
del personal autorizado, har
la entrega de las actas,
documentacin auxiliar y
material electoral a los
presidentes de los consejos
distritales, a ms tardar el 23 de
junio de 2011 (artculo 191 del
CEEM).
Los presidentes de los consejos
distritales, acompaados por
los integrantes de sus consejos,
recibirn las actas,
documentacin auxiliar y
material electoral y,
dispondrn para su resguardo
un local previamente
autorizado para ello, que
rena las medidas de
seguridad adecuadas.
Corresponder a los consejeros
distritales contar los juegos de
actas, documentacin auxiliar
y material electoral, para
verificar que estn correctas las
cantidades remitidas, segn el
nmero de casillas a instalar en
el distrito.
El Secretario del Consejo
Distrital har constar en acta
circunstanciada el nmero y
tipo de documentacin y
material que son entregados al
Presidente del Consejo
correspondiente, as como el
procedimiento de conteo y de
su resguardo.

Procedimiento para el armado de paquetes y distribucin

Las juntas distritales se
encargarn de realizar el
armado de los paquetes con
boletas, actas, documentacin
y material electoral que se
emplearn en cada una de las
casillas a instalar el da de la
jornada electoral.
Cada Consejo Distrital realizar
un operativo en el que el
Presidente del Consejo Distrital
har entrega de los paquetes
con la documentacin y el
material electoral a los
presidentes de las Mesas
Directivas de Casilla.
Los presidentes de las Mesas
Directivas de Casilla recibirn
los paquetes con la
documentacin electoral
dentro de los cinco das previos
al anterior de la jornada
electoral y los mantendrn
bajo su resguardo hasta el da
de la eleccin (artculo 192,
prrafo primero).

Procedimiento para la operacin del Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada
Electoral

El Consejo General aprobar
durante el mes de enero el
documento rector del Sistema
de Informacin y
Comunicacin de la J ornada
Electoral.
La Direccin de Organizacin
desarrollar la estrategia de
comunicacin y solicitar a la
Secretara Ejecutiva General la
adquisicin de los insumos y
servicios necesarios para su
operacin.
Las juntas distritales, a travs
del personal en campo,
realizarn la deteccin de
necesidades en cada rea de
responsabilidad, para los
recorridos y la transmisin de
informacin.
La Unidad de Informtica y
Estadstica desarrollar e
instalar el sistema informtico
para el envo de la informacin
del SICJ E:
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

187

Las juntas distritales se
encargarn de realizar las rutas
electorales que habr de
operar el personal eventual el
da de la jornada electoral,
para reportar la instalacin de
casillas, incidentes y cierre de
casillas.
La Direccin de Organizacin
llevar a cabo la capacitacin
al personal involucrado en la
operacin del SICJ E.
Cada Consejo Distrital
aprobar, a propuesta de la
J unta Distrital, durante la
primera quincena del mes de
junio, el personal que se seala
en el artculo 193 del Cdigo
Electoral.




La Comisin de Organizacin y
Capacitacin en coordinacin
con las J untas Distritales
realizarn los simulacros en las
fechas que establezca el
documento rector del Sistema
de Informacin y
Comunicacin de la J ornada
Electoral.
La Direccin de Organizacin
realizar las adecuaciones al
Sistema de Informacin y
Comunicacin de la J ornada
Electoral.
El da de la jornada electoral,
las J untas Distritales operarn el
SICJ E, informando del
desarrollo de la jornada
electoral a los Consejos
General y Distritales.



Autodiagnstico

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 5.

Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el
contenido del Mdulo 5. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva
a estudiar todo el Mdulo.

1. Qu son las juntas distritales?

2. Cules son los procedimientos para integrar e instalar las juntas distritales?

3. Cules son las principales funciones de las juntas distritales?

4. En qu consiste el registro de candidatos?

5. Cules son las actividades a realizar antes de las campaas electorales?

6. Cules son las actividades a supervisar en las campaas electorales? Mencione al
menos diez.

7. Mencione algunas actividades previas a la jornada electoral.

8. Para qu se publican las listas nominales de electores?

9. Cmo se determina el nmero de casillas a instalar?

10. Bajo qu condiciones deben instalarse las casillas extraordinarias?

11. Cul es el procedimiento para la ubicacin de las casillas electorales?

12. Cmo se elige el sitio en el que se instalarn las casillas electorales?

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rganos desconcentrados

188
13. Cmo se integran las Mesas Directivas de Casilla?

14. Qu Direccin es la responsable de elaborar los formatos de la documentacin y
material electoral?

15. Pueden los representantes de los partidos polticos firmar las boletas electorales y
cuando?

16. Qu rgano es el responsable del resguardo del material electoral?

17. Bajo que condiciones debe resguardarse el material electoral?

18. Cules son las principales funciones de la Direccin de Partidos Polticos durante la
campaa electoral?

19. Cules son las funciones del coordinador de capacitacin?

20. Por qu medio estarn en comunicacin las juntas distritales con las diversas
direcciones del Instituto?






Bibliografa

Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca 2009,
febrero 2009.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Instituto Federal Electoral, enero
2008.

Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de
la Unin, abril 2010.

Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Mxico, H. LVI Legislatura del Estado de
Mxico, septiembre 2009.

Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicacin Impresos, Electrnicos y Alternos para el
periodo de precampaas y campaas electorales, Instituto Electoral del Estado de Mxico,
enero 2009.

Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral, Instituto Electoral del Estado de
Mxico, mayo 2009.










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rganos desconcentrados

189

Mdulo 6. J ornada Electoral


Objetivos especficos del Mdulo 6

Al finalizar el estudio del Mdulo 6, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern los pasos,
acciones y procedimientos necesarios que las leyes indican para el desarrollo de la jornada
electoral.


1. Sesin permanente de los Consejos Distritales; apoyo y supervisin al desarrollo de la
jornada electoral

1.1. Etapas de la sesin permanente de los Consejos Distritales en la jornada electoral

Convocar a los integrantes de los Consejos Distritales a ms tardar 72 horas antes de la sesin.
A las 8:00 horas deber dar inicio la sesin permanente de los Consejos Distritales.
Integracin de las comisiones con miembros de los Consejos Distritales para supervisar incidentes
que requieran atencin.
Informes del Presidente del Consejo Distrital a los integrantes del mismo, sobre:
Avance y conclusin de la instalacin de casillas;
Desarrollo de la votacin y los incidentes ocurridos;
Cierre de la votacin;
Escrutinio y cmputo de casillas; y
Clausura de casillas.
Entrega-recepcin de los paquetes electorales.
Lectura y cmputo preliminar de las actas de escrutinio y cmputo que estn en el interior de los
sobres adheridos a los paquetes electorales.
Fijacin de los resultados preliminares en el exterior del local de los Consejos Distritales.
Declaracin de trmino de la sesin permanente.

Primera etapa:
Convocatoria a los integrantes de los Consejos Distritales

Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo, a ms tardar 72
horas antes de la sesin; esta sesin ser permanente y se realizar el da 3 de julio de 2011 a partir
de las 8:00 horas.

Segunda etapa:
Del inicio de la sesin permanente de los Consejos Distritales

Inicio: 8:00 horas;
Toma de la lista de asistencia de los miembros del Consejo, y declaracin del qurum y validez
de la sesin;
Declarar la sesin permanente hasta la conclusin de los trabajos con la publicacin de los
resultados preliminares distritales en el exterior de las instalaciones, y una vez hecho el resguardo
de todos los paquetes electorales;
Durante el desarrollo de la sesin permanente de la jornada electoral se podrn declarar
recesos, aunque se sugiere a los integrantes del Consejo que no abandonen las instalaciones,
pues se pueden presentar incidentes que requieran la atencin inmediata del Consejo en
pleno; y
Ser necesario tener previsto el servicio de alimentos para los integrantes del Consejo y el
personal de apoyo que se encuentre en las oficinas.

Una vez declarado el inicio de la sesin, el Presidente solicitar al Secretario que d lectura al
informe del operativo previsto para la jornada electoral.
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rganos desconcentrados

190

Tercera etapa:
De la integracin de comisiones

En esta sesin se podr acordar la integracin de comisiones para que los miembros del Consejo
puedan verificar, en campo, que la votacin y los actos de la jornada electoral se realizan de
acuerdo con lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como para resolver los
problemas planteados en el seno del Consejo Distrital.

De los incidentes presentados ante los Consejos Distritales y de las soluciones que se apliquen se
informar al Consejo General, a travs de la Direccin de Organizacin.

Cuarta etapa:
Informes del Presidente a los integrantes del Consejo Distrital

El Presidente deber reportar puntualmente a los integrantes del Consejo correspondiente la
informacin que se genere durante el desarrollo de la jornada electoral.

1. De la instalacin de las casillas:

Hora de instalacin de casillas.
Nmero de casillas instaladas.
Asistencia de los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla.
Inasistencia de los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla.
Sustitucin de funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla.
Falta de material o infraestructura.
Cambio de ubicacin de las casillas.
Y dems informacin que seale el documento rector del SICJ E.

De los avances en la instalacin de las Mesas Directivas de Casilla deber notificarse a la Direccin
de Organizacin, conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJ E, quien
informar al Consejo General, a travs de la Secretara Ejecutiva General del Instituto, sobre el
porcentaje de casillas instaladas en el Estado.

2. De la supervisin del desarrollo de la jornada electoral

De los incidentes registrados durante la jornada electoral:

De los incidentes que pueden ocurrir en las casillas o alrededor de ellas, de acuerdo con su
importancia y trascendencia, deber notificarse a la Direccin de Organizacin, conforme al
procedimiento que seale el documento rector del SICJ E. Para resolver los incidentes y estar al tanto
de posibles infracciones administrativas y delitos electorales que pudieran presentarse durante el
desarrollo de la jornada electoral, los miembros del Consejo Distrital y los funcionarios de las Mesas
Directivas de Casilla debern observar lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico
en sus artculos 348 al 359, relativos a las infracciones administrativas y el Cdigo Penal para el
Estado de Mxico en su ttulo quinto, relativo a los delitos contra el proceso electoral, en los artculos
316 al 327, donde se tipifican las acciones que derivan en delitos electorales y las sanciones a
imponer a quienes incurran en ellas.

El Presidente del Consejo Distrital acordar con los integrantes de ste, segn el caso, los
mecanismos de supervisin del desarrollo de la votacin, as como las medidas a tomar en caso de
presentarse algn incidente.


De las comisiones que integrar el Consejo Distrital con el fin de efectuar recorridos en el distrito
para:
Verificar el funcionamiento de las Mesas Directivas de Casilla;
Resolver algunos incidentes; y
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

191
Observar el desarrollo de la votacin.



3. Del cierre de la votacin

Se informa al seno del Consejo Distrital el avance de las casillas que han realizado el cierre:

Hora de cierre de votacin.
Incidentes registrados durante el cierre.
Motivo por el cual pudieran cerrarse algunas de ellas antes o despus de la hora indicada.

4. Del escrutinio y cmputo

Los avances e incidentes que se generen durante el desarrollo del escrutinio y cmputo de las
casillas deben reportarse al Consejo Distrital, as como la conclusin del cmputo respectivo.

5. De la clausura de la casilla

Hora de clausura de la casilla; e
Incidentes registrados durante la clausura de la casilla.

Quinta etapa:
Entrega-recepcin de paquetes electorales

Se informar al Consejo Distrital del operativo preparado para el traslado de los paquetes
electorales y de la logstica para la recepcin de stos en sus instalaciones; asimismo, se recuerda
que estas acciones pueden ser supervisadas por los representantes de los partidos polticos y
observadores electorales acreditados. Tambin se mencionar el retiro del sobre adherido en el
exterior del paquete electoral, que contiene un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo; por
ltimo, se informar sobre el depsito de los paquetes electorales en el orden numrico de las
casillas y de la colocacin por separado los de las casillas especiales en el lugar establecido para su
salvaguarda (artculo 249 fraccin III del CEEM).

Sexta etapa:
Del cmputo preliminar

El cmputo preliminar iniciar con la recepcin del 1er. paquete electoral que se reciba en los
Consejos Distritales, siempre y cuando venga adherido el sobre del acta por fuera del paquete; se
dar lectura y se anotarn los resultados de las actas de escrutinio y cmputo por casilla; se har
mencin del nmero de la seccin y el tipo de casilla, el nombre de cada partido o sus siglas y el
resultado. Esta accin se realizar con todas y cada una de las actas de escrutinio y cmputo de las
casillas, a excepcin de aquellas que no vengan en el sobre respectivo, en el exterior del paquete,
los cuales se abrirn el mircoles siguiente en la sesin del cmputo distrital. Una vez realizada la
lectura de resultados, se enviar el paquete electoral al rea de resguardo (artculos 251 y 253 del
CEEM).

A la conclusin de esta etapa se har la suma correspondiente, obteniendo as el resultado
preliminar del distrito.

Sptima etapa:
Fijacin de resultados preliminares en el exterior del local de los Consejos Distritales

Se sellar el lugar donde se salvaguardarn los paquetes electorales con cinta adherible en el
marco de la puerta, poniendo sellos y firmas de los integrantes del Consejo que lo deseen hacer. Se
informar de lo anterior al Consejo General. El resultado se publicar y fijar en el exterior de las
instalaciones del Consejo por el Presidente (artculos 249 fraccin IV y 252 del CEEM).

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

192





Octava etapa:
Declaracin de trmino de la sesin permanente

El Presidente declarar concluida la sesin permanente sealando la hora respectiva y convocar
por escrito a los integrantes del Consejo a la sesin ininterrumpida de cmputo distrital, y se firmar
el acta de la sesin.

1.2. Procedimiento de apoyo y supervisin a las casillas

Verificar la instalacin de las casillas.
Verificar que las casillas cuenten con el material electoral y documentacin necesaria.
Supervisin del inicio y desarrollo de la votacin.
Supervisin del cierre de la votacin.
Supervisin del escrutinio y cmputo.
Clausura de las casillas.
Traslado de los paquetes electorales.
Entrega-recepcin de los paquetes electorales a los Consejos Distritales.

Los Consejos Distritales crearn mecanismos para el apoyo y supervisin de las casillas durante la
jornada electoral, con el auxilio del personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico de la J unta Distrital, que desarrollar las siguientes acciones:

Verificar la instalacin de casillas

El da de la jornada electoral el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM deber
supervisar que todas las casillas se instalen a las 8:00 de la maana; ninguna casilla podr instalarse
ni iniciar la recepcin de la votacin antes de la hora sealada; el personal de apoyo informar al
Consejo Distrital sobre el nmero y tipo de casillas que se instalaron a esa hora, as como las que
tuvieron algn retraso y las causas de ste, conforme al procedimiento que seale el documento
rector del SICJ E.

De no instalarse la casilla a las 8:00 horas, se proceder a lo siguiente:
I. Si a las 8:15 horas no se presentara alguno o algunos de los funcionarios propietarios y
estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para la integracin de la
casilla, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los
funcionarios ausentes, con los propietarios presentes, habilitar a los suplentes generales
presentes para cubrir a los faltantes y, en ausencia de los funcionarios designados, de entre los
electores que se encuentren en la casilla;
II. Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de
presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en la fraccin
anterior;
III. Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste
asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la casilla, de conformidad con lo
sealado en la fraccin I;
IV. Si slo estuvieran los suplentes generales, uno de ellos asumir las funciones de presidente, los
otros, de estar presentes, las de secretario y primer escrutador. El presidente proceder a
instalar la casilla y nombrar a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes;
V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas
necesarias para la instalacin de la casilla y designar al personal del Instituto encargado de
ejecutar dichas medidas y cerciorarse de su instalacin; y
VI. Cuando por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones no sea posible la
intervencin oportuna del personal que el Instituto haya designado para los efectos de la
fraccin anterior, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las casillas
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

193
designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar la Mesa Directiva de
Casilla de entre los electores de la seccin electoral presentes, hacindolo constar en el acta
correspondiente (artculo 202 del CEEM).

En cualquiera de los casos a que hace referencia ese artculo se har constar en el acta de la
jornada electoral.

Verificar que las casillas cuenten con todo el material electoral y documentacin necesaria

El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico:

Constatar durante los recorridos que en las casillas tengan completo el material electoral y la
documentacin necesaria; de no ser as, lo informar al Consejo Distrital correspondiente para
que se doten de inmediato los insumos que falten.
Funcionar como enlace entre el Consejo y la Mesa Directiva de Casilla.
Atender los incidentes que se presenten en la instalacin de las casillas; informar a los rganos
electorales de la situacin presentada de manera expedita; plantear soluciones a los
funcionarios de casilla, conforme a lo establecido en el Cdigo Electoral y a las indicaciones
vertidas por el Consejo General y el Consejo Distrital correspondiente. Dar seguimiento para
comprobar que se cumplan las indicaciones e informar de los resultados de las acciones
encomendadas.

Supervisin del inicio y desarrollo de la votacin

Inicio de la votacin

El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico realiza
su recorrido y supervisa el inicio de la votacin. En caso de cualquier incidente relevante, lo
informar al Consejo Distrital correspondiente en forma inmediata.

Desarrollo de la votacin:
El da de la jornada electoral se deber reportar peridicamente a los Consejos Distritales los
incidentes relevantes, conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJ E, tales
como los siguientes:

Afluencia de votantes en las casillas;
Si en las casillas la votacin se da en orden y pacficamente;
Si se estn dando correctamente las boletas en las casillas;
Si algn representante de partido ha presentado algn escrito de incidentes o de protesta;
Si ha existido friccin entre los representantes de los partidos y la solucin que ha implementado
el Presidente de la Mesa Directiva de Casilla;
Si se han presentado observadores electorales;
Si es cordial y de respeto la relacin entre los funcionarios y los representantes de los partidos;
Si es notable la presencia de los medios de comunicacin;
Si se han detectado brigadas que induzcan a los ciudadanos a votar; y
Si se han presentado grupos de ciudadanos ajenos a la localidad y han querido votar en las
casillas.

La supervisin permanente del desarrollo de la votacin en las casillas permitir lograr los objetivos
siguientes:

Dar solucin a los problemas que se presenten;
Evitar incidentes con acciones preventivas; y
Tener informes precisos, confiables y transparentes.




Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

194



Supervisin del cierre de la votacin y de las casillas

En el artculo 225 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que la votacin se cerrar
a las 18:00 horas. La casilla nicamente podr cerrarse antes de la hora sealada cuando el
Presidente y el Secretario de la Mesa Directiva de Casilla certifiquen que votaron todos los electores
incluidos en la lista nominal correspondiente.

Slo permanecer abierta despus de las 18:00 horas aquella casilla donde an se encuentren
electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que hayan votado quienes
estuviesen formados.

El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico
reportar el cierre de la votacin y de la casilla (en su caso) al Consejo Distrital correspondiente,
conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJ E.

Supervisin del escrutinio y cmputo

Se observar que se est llevando a cabo el escrutinio y cmputo y se reportarn sus avances.

Supervisin de la clausura de las casillas

El artculo 239 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que, una vez concluidas las
actividades establecidas en el mismo, por los funcionarios de la Mesa Directiva de Casilla, respecto
al escrutinio y cmputo en las casillas y a la integracin del expediente de la eleccin y fijados los
resultados preliminares en el exterior de las casillas el Secretario levantar constancia de la hora de
la clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que harn entrega del
paquete que contenga los expedientes. La constancia ser firmada por los funcionarios de la casilla
y los representantes de los partidos que desearen hacerlo.

Traslado y entrega-recepcin de paquetes electorales a los Consejos Distritales.

Una vez clausuradas las casillas, los presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harn llegar
al Consejo Distrital correspondiente los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los siguientes
plazos, contados a partir de la hora de clausura (artculo 240, fraccin I del CEEM).

Tratndose de la eleccin de gobernador:
a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito;
b) Hasta doce horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del
distrito; y
c) Hasta veinticuatro horas, cuando se trate de casillas rurales.

Para el cumplimiento de lo anterior, los Presidentes de los Consejos Distritales instrumentarn un
operativo de apoyo a los funcionarios de casilla para el traslado y entrega-recepcin de los
paquetes electorales.

La entrega y recepcin de paquetes electorales al finalizar la jornada electoral deber estar
permanentemente supervisada por los integrantes de los Consejos Distritales; se basarn,
fundamentalmente, en el personal de apoyo que se designe para la recepcin en la sede distrital.

2. Sistema de informacin y comunicacin para la jornada electoral





Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

195
2.1. Elementos tcnicos y operativos del sistema de informacin

Informacin ocurrida en el desarrollo de la jornada y de los trabajos realizados en las J untas y los
Consejos Distritales.
Enviar en los tiempos sealados y con la oportunidad debida la informacin concentrada en los
formatos diseados, y a travs de los dispositivos definidos.
Operar y alimentar las bases de datos.
Mantener y actualizar la estadstica.
Procesar la informacin y generar los reportes.


A la Secretara Ejecutiva General corresponde:

Operar y alimentar las bases de datos para mantener actualizado el sistema de comunicacin
entre las J untas Distritales y los rganos centrales del Instituto.
Procesar la informacin, generar los reportes del trabajo ocurrido en los rganos
desconcentrados y hacerlos llegar con la oportunidad debida para el anlisis de la informacin
que permita la toma de decisiones y se consideren las precauciones debidas.
Mantener y actualizar la estadstica referente a:

A. Hora de instalacin de la sesin permanente de los Consejos Distritales;
B. Asistencia a la sesin;
C. Acuerdos tomados durante la jornada;
D. Sentido de la votacin de los acuerdos tomados por el Consejo Distrital;
E. Registro y sustituciones de representantes de partido;
F. Participacin de los integrantes de los Consejos Distritales;
G. Informes de la jornada electoral;
H. Paquetes electorales (con papelera y documentacin para utilizarse en la casilla)
entregados a los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla el da de la jornada, que por
causas supervenientes no se pudieron entregar en tiempo y forma;
I. Instalacin de casillas;
J . Incidentes en la instalacin de casillas;
K. Desarrollo de la votacin;
L. Incidentes en la votacin;
M. Cierre de casillas;
N. Escrutinio y cmputo;
O. Resultados preliminares en casilla; y
P. Trmino de la sesin permanente de los Consejos Distritales.

El da de la jornada electoral las J untas Distritales debern recabar informacin sobre el desarrollo
de los actos previstos y presentar reportes tanto a los Consejos Distritales como al Consejo General, a
este ltimo a travs de la Secretara Ejecutiva General.

Son funciones de las Juntas Distritales:

Enviar la informacin en los formatos o dispositivos que se hayan diseado para tal fin; y
Llenar los formatos de acuerdo con las guas y recomendaciones diseadas por la Direccin de
Organizacin del Instituto, por lo que ser su responsabilidad que la informacin que se
concentre sea uniforme, verdica y enviada en los tiempos sealados.


2.2. Procedimiento para las actividades y tiempos del sistema de informacin

Elaboracin de rutas electorales.
Asignacin de rutas electorales al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico.
Asignacin de funciones de informacin al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
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rganos desconcentrados

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Verificacin de instrumentos tcnicos de transmisin de informacin.
Realizacin de recorridos y entrega de reporte.
Concentracin de informacin.
Transmisin de resultados.


Para desarrollar adecuadamente el sistema de informacin se atender lo siguiente:

Antes de la jornada electoral:

Deteccin de necesidades de comunicacin y transmisin de informacin

Los capacitadores durante los meses de marzo y abril recabarn en formatos diseados
para tal efecto, la informacin referente al instrumento de comunicacin a utilizar el da de
la jornada electoral.
Verificar la calidad de la seal de la telefona celular para la transmisin de informacin
para, en su caso, determinar el medio alterno a utilizar.
Esta informacin ser procesada y enviada a la Direccin de Organizacin para el diseo
de la estrategia de comunicacin del SICJ E.

Capacitacin al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM
La Direccin de Organizacin realizar durante los meses de marzo a junio la capacitacin
referente al SICJ E, a los capacitadores que a partir de la segunda quincena del mes de
junio fungirn como personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM.
Esta capacitacin se referir a las funciones y responsabilidades que habr de desempear
este personal durante la jornada electoral.

Realizacin de Simulacros que seale el Documento Rector del SICJ E

La Comisin de Organizacin y Capacitacin del Consejo General realizar los simulacros
en los trminos que seale el documento rector del SICJ E.
Las J untas Distritales en coordinacin con la Secretara Ejecutiva General a travs de la
Direccin de Organizacin, efectuarn las tareas que les correspondan de conformidad
con el documento rector mencionado. El personal de J unta Distrital que participe en los
simulacros, deber ser el mismo que apoye la operacin del SICJ E el da de la jornada
electoral.
Los capacitadores y, a partir de la segunda quincena del mes de junio el personal eventual
a que se refiere el artculo 193 del CEEM, participarn en la operacin de los simulacros
desde el lugar en que se ubicarn las casillas correspondientes a su rea de
responsabilidad.

Elaboracin de rutas electorales
Los vocales de organizacin de las J untas Distritales sern responsables de disear las rutas
electorales para ordenar los recorridos que se realicen en la jornada electoral.
Las rutas se realizarn sobre planos cartogrficos de los distritos.

La Direccin de Organizacin apoyar el diseo de rutas electorales.

Asignacin de rutas electorales al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico:

Cuando la Direccin de Organizacin as lo determine se asignarn al personal eventual a que
se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico las rutas electorales a
recorrer en la jornada electoral, para supervisar el desarrollo de los actos de la jornada, recabar
la informacin que se genere y transmitirla a las J untas y Consejos Distritales;
El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico,
antes de la jornada electoral, recorrer las rutas asignadas para reconocerlas e identificar
opciones de comunicacin inmediata como telfonos pblicos u otras alternativas; y
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rganos desconcentrados

197
El Vocal de Organizacin de la J unta Distrital informar a la Direccin de Organizacin sobre el
nmero de rutas electorales que se determinen en el distrito, sealando el tiempo de duracin
de los recorridos, secciones que comprende y nmero de casillas que abarca.

En el da de la jornada electoral:

Asignacin de funciones de informacin al personal de apoyo

El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico
tendr la instruccin de informar sobre lo siguiente:

Instalacin de casillas y apertura de la votacin. En los horarios que seale el documento rector
del SICJ E se informar el nmero de casillas instaladas y de aquellas en las que existan
dificultades para su instalacin;
Desarrollo de la votacin. A partir del horario que seale el documento rector del SICJ E, se
informar sobre la situacin del desarrollo de la votacin y los incidentes o problemas que se
presenten;
Cierre de la votacin. A partir de las 18:00 horas;
Incidentes en el escrutinio y cmputo en la casilla;
Clausura de casillas;

Verificacin de instrumentos tcnicos de transmisin de informacin

La recepcin y transmisin de la informacin que provenga de recorridos y del propio Consejo
Distrital, correr a cargo del personal capacitado por la Unidad de Informtica y Estadstica del
Instituto, quienes verificarn que los equipos utilizados funcionen adecuadamente.

Las J untas Distritales designarn al personal que operar los equipos de comunicacin, que se
coordinar con la Direccin de Organizacin para el desarrollo de sus actividades.

Realizacin de recorridos y entrega de reportes, concentracin de informacin y transmisin
de resultados.

Simultneamente a la recepcin de los paquetes electorales se deber recibir el sobre PREP, dicho
sobre se entregar, tan rpidamente como sea posible, al rea del PREP correspondiente, a esta
rea ese da, se le denominar Centro de Captura y Transmisin. Eventualmente, ser necesario
apoyar a la gente del PREP facilitndole alguna copia del acta de escrutinio y cmputo que le
haga falta.




















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198
Resumen

Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo Distrital, a ms
tardar 72 horas antes de la sesin. El da de la jornada electoral, el 3 de julio de 2011, la sesin ser
permanente y se iniciar a las 8:00 horas.

En esta sesin se acordar la integracin de comisiones para que los miembros del Consejo puedan
verificar, en campo, que la votacin y los actos de la jornada electoral se realicen de acuerdo con
lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como para resolver los problemas
planteados en el seno del Consejo Distrital.

El Presidente del Consejo Distrital deber reportar puntualmente a los integrantes del Consejo
correspondiente la informacin que se genere durante el desarrollo de la jornada electoral.
Informar sobre la instalacin de las casillas, nmero de casillas instaladas, asistencia o inasistencia
de funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla, falta de material o infraestructura, cambio de
ubicacin de las casillas. En una segunda etapa, deber reportar sobre la supervisin del desarrollo
de la jornada electoral, el cierre de la votacin, el escrutinio, cmputo y la clausura de las casillas.
La votacin, salvo en los casos que marca el Cdigo Electoral, cerrar a las 18:00 horas.

El Presidente del Consejo Distrital acordar con sus integrantes, los mecanismos de supervisin del
desarrollo de la votacin, as como las medidas a tomar en caso de que se presente un incidente. El
personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico
cumplir funciones logsticas, de enlace y de informacin, a lo largo de la jornada electoral, de
conformidad con lo sealado en el documento rector del SICJ E; por ejemplo, verificar que las
casillas cuenten con la documentacin y material electoral y atender los incidentes que se
presenten en la instalacin de las casillas durante el desarrollo de la votacin y la clausura de las
casillas.

El Presidente del Consejo Distrital deber supervisar el correcto funcionamiento del Sistema de
Informacin y Comunicacin de la J ornada Electoral. Este sistema tiene como objetivo informar de
manera permanente y oportuna a los Consejos General y Distritales del Instituto sobre el desarrollo
de la jornada electoral para la eleccin de Gobernador del 3 de julio del 2011, y su importancia
radica en que es el instrumento a travs del cual los rganos colegiados del Instituto conocen de la
manera en que transcurren las diferentes etapas de la jornada electoral.

Se informar al Consejo del operativo preparado para el traslado de los paquetes electorales y de
la logstica para la recepcin de stos en sus instalaciones. Estas acciones pueden ser supervisadas
por los representantes de los partidos polticos. Una vez que los paquetes electorales estn en las
instalaciones del Consejo, se retirar el sobre adherido en el exterior del paquete electoral que
contiene un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo, y se extraer el acta. Se depositarn los
paquetes electorales en el orden numrico de las casillas; se colocarn por separado los de las
casillas especiales.

Se dar lectura a las actas de escrutinio y cmputo y se anotarn los resultados por casilla; se har
mencin del nmero de la seccin y el tipo de casilla, el nombre de cada partido o sus siglas y el
resultado. Esta accin se realizar con todas y cada una de las actas de escrutinio y cmputo de las
casillas, a excepcin de aquellas que no vengan en el sobre respectivo, los cuales se abrirn el
mircoles siguiente en la sesin del cmputo distrital.

La entrega y recepcin de los paquetes electorales al finalizar la jornada electoral deber estar
permanentemente supervisada por los integrantes de los Consejos Distritales.

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Mdulo 6_Sinopsis






















































Etapas de la sesin permanente de los Consejos Distritales en la jornada electoral
Primera etapa. Convocatoria a los integrantes de los Consejos Distritales
Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo, a ms tardar 72 horas antes de
la sesin; esta sesin ser permanente y se realizar el da 3 de julio de 2011 a partir de las 8:00 horas.
Segunda etapa. Del inicio de la sesin permanente de los Consejos Distritales
Inicio: 8:00 horas.
Toma de la lista de asistencia de miembros del Consejo, y declaracin del qurum y validez de la sesin.
Declarar la sesin permanente hasta la conclusin de los trabajos con la publicacin de los resultados
preliminares distritales en el exterior de las instalaciones y una vez hecho el resguardo de todos los paquetes
electorales.
Durante el desarrollo de la sesin permanente de la jornada electoral se podrn declarar recesos, aunque
se sugiere a los integrantes del Consejo que no abandonen las instalaciones, pues se pueden presentar
incidentes que requieran la atencin inmediata del Consejo en pleno.
Ser necesario tener previsto el servicio de alimentos para los integrantes del Consejo y el personal de
apoyo que se encuentre en las oficinas.
Una vez declarado el inicio de la sesin, el Presidente solicitar al Secretario que d lectura al informe del
operativo previsto para la jornada electoral.
Tercera etapa. De la integracin de comisiones
En esta sesin se podr acordar la integracin de comisiones para que los miembros del Consejo puedan verificar
en campo, que la votacin y los actos de la jornada electoral se realizan de acuerdo con lo establecido por el
Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como para resolver los problemas planteados en el seno del Consejo
Distrital.
De los incidentes presentados ante los Consejos Distritales y de las soluciones que se apliquen se informar al
Consejo General, a travs de la Direccin de Organizacin.
Cuarta etapa. Informes del Presidente a los integrantes del Consejo Distrital
El Presidente deber reportar puntualmente a los integrantes del Consejo correspondiente la informacin que se
genere durante el desarrollo de la jornada electoral.
De la instalacin de las casillas.
De la supervisin del desarrollo de la jornada electoral.
Del cierre de la votacin.
Del escrutinio y cmputo.
De la clausura de la casilla.
Quinta etapa. Entrega-recepcin de paquetes electorales
Se informar al Consejo del operativo preparado para el traslado de los paquetes electorales y de la logstica
para la recepcin de stos en sus instalaciones; asimismo, se recuerda que estas acciones pueden ser supervisa-
das por los representantes de los partidos polticos. Tambin se mencionar el retiro del sobre adherido en el
exterior del paquete electoral, que contiene un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo; por ltimo, se informa
que se realizar el depsito de los paquetes electorales en el orden numrico de las casillas y que se colocarn
por separado los de las casillas especiales en el lugar establecido para su salvaguarda (artculo 249 del CEEM).
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200


























































Sexta etapa. Del cmputo preliminar
Se dar lectura y se anotarn los resultados de las actas de escrutinio y cmputo por casilla; se har mencin del
nmero de la seccin y el tipo de casilla, el nombre de cada partido o sus siglas y el resultado. Esta accin se
realizar con todas y cada una de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, a excepcin de aquellas que
no vengan en el sobre respectivo, en el exterior del paquete, los cuales se abrirn el mircoles siguiente en la
sesin del cmputo distrital (artculos 251 y 253 del CEEM).
A la conclusin de esta etapa se har la suma correspondiente, obteniendo as el resultado preliminar por distrito.
Sptima etapa. Fijacin de resultados preliminares en el exterior del local de los Consejos Distritales
Se sellar el lugar donde se salvaguardarn los paquetes electorales con cinta adherible en el marco de la puerta,
poniendo sellos y firmas de quien lo desee hacer. Se informar de lo anterior al Consejo General. El resultado se
publicar y fijar en el exterior de las instalaciones del Consejo por el Presidente (artculos 249 fraccin IV y 252 del
CEEM).
Octava etapa. Declaracin de trmino de la sesin permanente
El Presidente declarar concluida la sesin permanente sealando la hora respectiva y convocar por escrito a los
integrantes del Consejo a la sesin ininterrumpida de cmputo distrital y se firmar el acta de la sesin.
Procedimiento de apoyo y supervisin a las casillas
De conformidad con lo establecido en el documento rector del SICJ E, los Consejos Distritales crearn mecanismos para el apoyo y
supervisin de las casillas durante la jornada electoral, con el auxilio del personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM
que desarrollar las siguientes acciones:
Verificar la instalacin de casillas
El da de la jornada electoral los funcionarios designados debern supervisar que todas las casillas se instalen
a las 8:00 de la maana; ninguna casilla podr instalarse ni iniciar la recepcin de la votacin antes de la
hora sealada; los funcionarios informarn al Consejo Distrital sobre el nmero y tipo de casillas que se
instalaron a esa hora, as como las que tuvieron algn retraso y las causas de ste.
De no instalarse la casilla a las 8:00 horas, se proceder a lo siguiente:
I. Si a las 8:15 horas no se presentara alguno o algunos de los funcionarios propietarios y estuviera el
presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para la integracin de la casilla, recorriendo, en
primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes, con los
propietarios presentes, habilitar a los suplentes generales presentes para cubrir a los faltantes y, en ausencia
de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla;
II. Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de presidente de la
casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en la fraccin anterior;
III. Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste asumir las
funciones de presidente y proceder a integrar la casilla, de conformidad con lo sealado en la fraccin I;
IV. Si slo estuvieran los suplentes generales, uno de ellos asumir las funciones de presidente, los otros, de
estar presentes, las de secretario y primer escrutador. El presidente proceder a instalar la casilla y nombrar
a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes;
V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas necesarias
para la instalacin de la casilla y designar al personal del Instituto encargado de ejecutar dichas medidas y
cerciorarse de su instalacin; y
VI. Cuando por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones no sea posible la intervencin
oportuna del personal que el Instituto haya designado para los efectos de la fraccin anterior, a las 10:00
horas, los representantes de los partidos polticos ante las casillas designarn, por mayora, a los funcionarios
necesarios para integrar la Mesa Directiva de Casilla de entre los electores de la seccin electoral presentes,
hacindolo constar en el acta correspondiente (artculo 202 del CEEM).
En cualquiera de los casos a que hace referencia ese artculo se har constar en el acta de la jornada
electoral.
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201


























































Verificar que las casillas cuenten con todo el material electoral y documentacin necesaria
El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM:
Constatar durante los recorridos que en las casillas tengan completo el material electoral y la documentacin
necesaria; de no ser as, lo informar a los Consejos Distritales correspondientes para que se doten de inmediato
los insumos que falten.
Funcionar como enlace entre el Consejo y la Mesa Directiva de Casilla.
Atender los incidentes que se presenten en la instalacin de las casillas; informar a los rganos electorales de
la situacin presentada de manera expedita; plantear soluciones a los funcionarios de casilla, conforme a lo
establecido en el Cdigo Electoral y a las indicaciones vertidas por los Consejos General y Distritales. Dar
seguimiento para comprobar que se cumplan las indicaciones e informar de los resultados de las acciones
encomendadas.
Supervisin del inicio y desarrollo de la votacin
Inicio de la votacin.
El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM, realiza su recorrido y supervisa el inicio de la
votacin. En caso de cualquier anomala, la informar al Consejo correspondiente en forma inmediata.
Desarrollo de la votacin:
El da de la jornada electoral, los Consejos Distritales debern monitorear, a travs del personal mencionado en el
prrafo anterior, los aspectos siguientes:
Afluencia de votantes en las casillas.
Si en las casillas la votacin se da en orden y pacficamente.
Si se estn dando correctamente las boletas en las casillas.
Si algn representante de partido ha presentado algn escrito de incidentes o de protesta.
Si ha existido friccin entre los representantes de los partidos y la solucin que ha implementado el Presidente
de la Mesa Directiva de Casilla.
Si se han presentado observadores electorales.
Si es cordial y de respeto la relacin entre los funcionarios y los representantes de los partidos.
Si es notable la presencia de los medios de comunicacin.
Si se han detectado brigadas que induzcan a los ciudadanos a votar.
Si se han presentado grupos de ciudadanos ajenos a la localidad y han querido votar en las casillas.
Apoyar en el reparto de alimentos para los integrantes de las Mesas Directivas de Casilla, o supervisar, en el
caso de que se les hayan entregado los recursos econmicos, la compra o elaboracin de los alimentos.
La correcta operacin del SICJ E permitir la supervisin permanente del desarrollo de la votacin en las casillas
permitir lograr los objetivos siguientes:
Dar solucin a los problemas que se presenten.
Evitar incidentes con acciones preventivas.
Supervisin del cierre de la votacin y de las casillas
En el artculo 225 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que la votacin se cerrar a las 18:00 horas.
La casilla nicamente podr cerrarse antes de la hora sealada cuando el Presidente y el Secretario de la Mesa
Directiva de Casilla certifiquen que votaron todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente.
Slo permanecer abierta despus de las 18:00 horas aquella casilla donde an se encuentren electores formados
para votar. En este caso, se cerrar una vez que hayan votado quienes estuviesen formados.
El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM reportar el cierre de la votacin y la clausura de casilla al
Consejo Distrital correspondiente.
Supervisin del escrutinio y cmputo
Se dar seguimiento al escrutinio y cmputo supervisando que se desarrolle con normalidad y se reportar cualquier
eventualidad.
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202



































Elementos tcnicos y operativos del sistema de informacin y
comunicacin para la jornada electoral





















Supervisin de la clausura de las casillas
El artculo 239 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que, una vez concluidas las actividades establecidas
en el mismo Cdigo por los funcionarios de la Mesa Directiva de Casilla, respecto al escrutinio y cmputo en las casillas
y a la integracin del expediente de la eleccin, y fijados los resultados preliminares en el exterior de las casillas el
Secretario levantar constancia de la hora de la clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes
que harn entrega del paquete que contenga los expedientes. La constancia ser firmada por los funcionarios de la
casilla y los representantes de los partidos que desearen hacerlo.
Asimismo, el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM reportar al Consejo Distrital la clausura de las
casillas y auxilia a los integrantes de la Mesa Directiva de Casilla para el traslado del paquete electoral.
Supervisin de la clausura de las casillas
Traslado y entrega-recepcin de paquetes electorales a los Consejos Distritales
Una vez clausuradas, los Presidentes de las casillas, bajo su responsabilidad, harn llegar al Consejo Distrital los
paquetes y los expedientes de casilla dentro de los siguientes plazos, contados a partir de la hora de clausura
(artculo 240 fraccin I del CEEM).
Tratndose de la eleccin de gobernador:
a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito;
b) Hasta doce horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y
c) Hasta veinticuatro horas, cuando se trate de casillas rurales.
Para el cumplimiento de lo anterior, los Presidentes de los Consejos Distritales instrumentarn un operativo de apoyo
a los funcionarios de casilla para el traslado y entrega-recepcin de los paquetes electorales.
La remisin y recepcin de paquetes electorales al finalizar la jornada electoral debern estar permanentemente
supervisadas por los integrantes de los Consejos Distritales; se basarn, fundamentalmente, en el personal de apoyo
que se designe para la recepcin en la sede distrital.
Informacin ocurrida en el desarrollo
de la jornada y de los trabajos
realizados en las J untas y los Consejos
Distritales.
Operar y alimentar al 100% las bases
de datos del sistema informtico del
SICJ E.
Enviar en los tiempos sealados en el
documento rector del SICJ E, y con la
oportunidad debida la informacin a
travs de los dispositivos definidos.
Mantener y actualizar la estadstica. Procesar la informacin y generar los
reportes del sistema informtico del SICJ E.
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Procedimiento para las actividades y tiempos del sistema de informacin
Antes de la jornada electoral:
1. Deteccin de necesidades de comunicacin y transmisin de informacin
Los capacitadores durante los meses de marzo y abril recabarn en formatos diseados para tal
efecto, la informacin referente al instrumento de comunicacin a utilizar el da de la jornada
electoral.
Verificar la calidad de la seal de la telefona celular para la transmisin de informacin para, en
su caso, determinar el medio alterno a utilizar.
Esta informacin ser procesada y enviada a la Direccin de Organizacin para el diseo de la
estrategia de comunicacin del SICJ E.
2. Capacitacin al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM
La Direccin de Organizacin realizar durante los meses de marzo a junio la capacitacin referente
al SICJ E, a los capacitadores que a partir de la segunda quincena del mes de junio fungirn como
personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM.
Esta capacitacin se referir a las funciones y responsabilidades que habr de desempear este
personal durante la jornada electoral.
3. Realizacin de Simulacros que seale el Documento Rector del SICJ E
La Comisin de Organizacin y Capacitacin del Consejo General realizar los simulacros en los
trminos que seale el documento rector del SICJ E.
Las J untas Distritales en coordinacin con la Secretara Ejecutiva General a travs de la Direccin de
Organizacin, efectuarn las tareas que les correspondan de conformidad con el documento rector
mencionado. El personal de J unta Distrital que participe en los simulacros, deber ser el mismo que
apoye la operacin del SICJ E el da de la jornada electoral.
Los capacitadores y, a partir de la segunda quincena del mes de junio el personal eventual a que se
refiere el artculo 193 del CEEM, participarn en la operacin de los simulacros desde el lugar en que
se ubicarn las casillas correspondientes a su rea de responsabilidad.
4. Elaboracin de rutas electorales
Los vocales de organizacin de las J untas Distritales sern responsables de disear las rutas
electorales para ordenar los recorridos que se realicen en la jornada electoral.
Las rutas se realizarn sobre planos cartogrficos de los distritos.
La Direccin de Organizacin apoyar el diseo de rutas electorales.
5. Asignacin de rutas electorales al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM
Cuando la Direccin de Organizacin as lo determine se asignarn al personal eventual a que se
refiere el artculo 193 del CEEM las rutas electorales a recorrer en la jornada electoral, para supervisar el
desarrollo de los actos de la jornada, recabar la informacin que se genere y transmitirla a la J unta
Distrital y a los Consejos.
El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM, antes de la jornada electoral, recorrer
las rutas asignadas para reconocerlas e identificar opciones de comunicacin inmediata como
telfonos pblicos u otras alternativas.
El Vocal de Organizacin informar a la Direccin de Organizacin sobre el nmero de rutas
electorales que se determinen en el distrito, sealando el tiempo de duracin de los recorridos,
secciones que comprende y nmero de casillas que abarca.
Durante y despus de la jornada electoral:
1. Asignacin de funciones de informacin al personal de apoyo
El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM tendr la instruccin de informar sobre lo
siguiente:
Instalacin de casillas y apertura de la votacin. Conforme a los horarios que seale el documento rector
del SICJ E, informar del nmero de casillas instaladas y de aquellas en las que existan dificultades para su
instalacin.
Desarrollo de la votacin. A partir del horario que seale el documento rector del SICJ E, se informar
sobre incidentes o problemas que se presenten en la casilla.
Cierre de la votacin. A partir de las 18:00 horas.
Incidentes en el escrutinio y cmputo en la casilla.
Clausura de casillas.
2. Verificacin de instrumentos tcnicos de transmisin de informacin
La recepcin y transmisin de la informacin que provenga de recorridos y del propio Consejo Distrital,
correr a cargo del personal capacitado por la Unidad de Informtica y Estadstica del Instituto, que
verificar que los equipos utilizados funcionen adecuadamente.
Las J untas Distritales designarn al personal que operar los equipos de comunicacin, que se coordinar
con la Direccin de Organizacin para el desarrollo de sus actividades.
3. Transmisin de resultados
Simultneamente a la recepcin de los paquetes electorales se deber recibir el sobre PREP, dicho sobre
se entregar, tan rpidamente como sea posible, al rea del PREP correspondiente, a esta rea ese da, se
le denominar Centro de Captura y Transmisin. Eventualmente, ser necesario apoyar a la gente del PREP
facilitndole alguna copia del acta de escrutinio y cmputo que le haga falta.

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204
Autodiagnstico

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 6.

Instrucciones: Responda por escrito a las diez preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido
del Mdulo 6. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar
todo el Mdulo.

1. Cunto tiempo antes del da de la jornada electoral los Presidentes de los Consejos Distritales
debern convocar a los dems integrantes del Consejo?

2. qu hora deber iniciar la sesin permanente de los Consejos Distritales el da de la jornada
electoral?

3. Con qu propsito integran comisiones los Consejos Distritales durante la jornada electoral?

4. Con qu propsito las comisiones efectan recorridos por el distrito el da de la jornada
electoral?

5. Qu procede si a las 10:00 horas no se ha instalado una casilla electoral?

6. Qu informacin que se genere durante la jornada electoral deber reportar puntualmente el
Presidente del Consejo a los miembros de ste?

7. En qu leyes electorales se tipifican los delitos electorales y las sanciones a quienes incurran en
ellos?

8. Cul es la nica causa para mantener una casilla abierta despus de las 18:00 horas?

9. Cmo se har el traslado y la entrega-recepcin de los paquetes electorales a los Consejos
Distritales tratndose de la eleccin de gobernador?

10. El da de la jornada electoral el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico tendr asignadas funciones de informacin. Mencione algunas
de ellas.























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205

Bibliografa

Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2009.









































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206

Mdulo 7. Actos posteriores a la
jornada electoral


Objetivos especficos del Mdulo 7
Al finalizar el estudio del Mdulo 7, los aspirantes a ingresar al Servicio debern conocer los
procedimientos que el Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece para el manejo,
recepcin y resguardo de la documentacin electoral; cmo se obtienen los resultados definitivos
de cada partido poltico, coalicin o candidato comn; de qu manera se transmiten los
resultados electorales; y cmo se hace la declaracin de validez de la eleccin de Gobernador.

1. Resultados electorales preliminares

1.1. Procedimiento para la recepcin y resguardo de los paquetes electorales


























Los Consejos Distritales recibirn, depositarn y salvaguardarn los paquetes con los expedientes de
casilla conforme al siguiente procedimiento:

1. Se recibirn en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello.

2. El Presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital extender un recibo en el que, entre
otros datos, sealar la hora en que le fueron entregados.

3. Una vez recibido el paquete electoral, el responsable de la recepcin desprender el sobre
adherido al paquete y lo entregar de inmediato al Presidente del Consejo o a la persona
autorizada para dar lectura, en voz alta, ante los integrantes del Consejo que se encuentren en
sesin, de los resultados consignados en el acta de cmputo de casilla.

4. El Presidente del Consejo Distrital dispondr su depsito, en el orden numrico de las casillas,
colocando por separado los de las especiales, en un lugar dentro del local del Consejo que
rena condiciones de seguridad, desde el momento de su recepcin hasta la conclusin del
proceso electoral o la entrega al Consejo General o a la autoridad jurisdiccional.
Recepcin de paquetes electorales en los Consejos
Distritales.
Desprender el sobre adherido al paquete electoral.
Acomodar los paquetes electorales en orden
numrico.
Sellar el lugar destinado para el resguardo de
paquetes.
Procedimiento para la lectura y anotacin de
resultados electorales preliminares.
Procedimiento para la trasmisin de resultados
electorales preliminares.
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rganos desconcentrados

207

El Secretario del Consejo Distrital levantar un acta circunstanciada de la recepcin de los
paquetes que contengan los expedientes de casilla; en el acta se har constar, si es el caso,
cules paquetes no renen los requisitos que marca el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

5. El Presidente del Consejo Distrital los salvaguardar bajo su responsabilidad y para tal efecto,
dispondr que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, ante la
presencia de los representantes de los partidos polticos y de los Consejeros Electorales, quienes
firmarn las fajillas con que se selle el acceso a la bodega. Los sellos se retirarn el mircoles
siguiente al da de la jornada electoral para realizar el cmputo distrital y se asentar en el acta
circunstanciada de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital la situacin fsica en que se
encontraron los sellos.

La Secretara Ejecutiva General a travs de la Direccin de Organizacin recibir de los rganos
desconcentrados informes parciales y un informe final, con el registro de la recepcin de los
paquetes electorales que contengan los expedientes de la eleccin; los informes deben tener,
como mnimo, la siguiente informacin:

Nmero de la seccin.
Tipo de casilla.
Hora de llegada.
Quin lo entreg.
Condiciones fsicas del paquete.
Si el sobre est adherido al paquete.
Incidentes registrados en el transcurso de la lectura de los resultados electorales preliminares.
Acta circunstanciada donde conste la recepcin de los paquetes electorales y, en su caso, los
que se hubieran recibido sin reunir los requisitos que establece el Cdigo Electoral.
Hora de resguardo de los paquetes electorales.

El Presidente del Consejo Distrital solicitar seguridad pblica para garantizar el resguardo de la
paquetera electoral.

1.2. Procedimiento de lectura y anotacin de resultados electorales preliminares
























Lectura en voz alta de los resultados de la votacin,
contenidos en el sobre que viene adherido al paquete
electoral.
Procedimiento para la captura y transmisin de los datos
del Programa de Resultados Electorales Preliminares
(PREP) a la Unidad de Informtica y Estadstica.
Suma de resultados por parte del Consejo Distrital
Entrega-recepcin de paquetes electorales de las casillas
a los Consejos Distritales.
Informe de Resultados por parte de los Consejos Distritales
a la Secretara Ejecutiva General a travs de la Direccin
de Organizacin
Publicacin de los Resultados Electorales Preliminares en
el exterior del Consejo Distrital.
Presentacin de Resultados Electorales Preliminares al
Consejo General y a la ciudadana a travs de la pgina
del IEEM.
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rganos desconcentrados

208
Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas,
conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los
paquetes que contengan los expedientes electorales, bajo las siguientes reglas:

1. El Consejo correspondiente autorizar al personal necesario para la recepcin continua y
simultnea de los paquetes electorales;

2. Los funcionarios electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo; de
inmediato, el Presidente o la persona designada dar lectura en voz alta al resultado de las
votaciones que aparezcan en ellas, despus realizar la suma correspondiente para informar
inmediatamente los resultados a la Secretara Ejecutiva General del Instituto;

3. El Secretario o el funcionario electoral autorizado para ello anotar los resultados en el lugar que
corresponda en la forma destinada al efecto, conforme al orden numrico de las casillas; y

4. Los representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo que corresponda
contarn con los formatos adecuados para anotar los resultados de la votacin en las casillas.

Concluida la recepcin y con los resultados preliminares, el Presidente del Consejo Distrital deber
fijar en el exterior del local del Consejo los resultados preliminares de la eleccin de Gobernador del
Estado.

Para hacer llegar al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico los resultados
preliminares se aplicar un programa informtico, para obtener el mayor nmero posible de
informacin preliminar sobre resultados que provengan de los Consejos Distritales.

Elaboracin de informes

La Secretara Ejecutiva General apoyada en la Direccin de Organizacin recibir informes
parciales y un informe final que contendrn, como mnimo, la siguiente informacin:

Informe parcial Informe final
Resultado de la votacin por casilla.

Incidentes presentados en el transcurso de la lectura
de los resultados electorales.

Resultado parcial de la votacin.

Resultado de la votacin por casilla.

Resultado preliminar distrital. Anotando el nmero de
actas de escrutinio y cmputo de casillas a las que no
se dio lectura porque no venan fijadas en el exterior
del paquete, o no eran legibles las que venan en el
sobre.

Tanto los informes parciales como el final debern ser remitidos de inmediato al rgano central a
travs del sistema automatizado de comunicacin y enlace dispuesto por el Instituto Electoral.

1.3. Procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares al Consejo
General del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Lectura de resultados preliminares.
Captura de resultados.
Validacin de resultados capturados.
Transmisin de resultados validados.
Recepcin de resultados en oficinas centrales.
Presentacin de resultados.

Una vez que inicie la recepcin de los paquetes con los expedientes de casilla y la lectura de los
resultados contenidos en las actas de escrutinio y cmputo, debern transmitirse de inmediato los
resultados preliminares a las oficinas centrales del Instituto para el conocimiento del Consejo
General.

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rganos desconcentrados

209
La fraccin II del artculo 251 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que los funcionarios
electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo, y de inmediato darn lectura en
voz alta del resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, luego procedern a realizar la
suma correspondiente para informar inmediatamente el resultado a la Secretara Ejecutiva General
del Instituto.

Al momento de dar lectura en voz alta de los resultados de las actas de cmputo de las casillas, el
personal del rea de informtica del Consejo Distrital capturar los datos y los resultados de la casilla
correspondiente, en los sistemas previamente diseados por la Unidad de Informtica y Estadstica.

El Presidente del Consejo Distrital pedir que previamente se designen a algunos de sus integrantes
para verificar la captura de resultados y validar que stos correspondan fielmente a los contenidos
en las actas de escrutinio y cmputo.

Si el Consejo Distrital as lo requiere se imprimirn los resultados capturados para que sus integrantes
los verifiquen; de ser as, se pedir que estos datos sean firmados por quienes deseen hacerlo y se
sellar la impresin.

Una vez validada la captura se transmitirn los resultados de acuerdo con los sistemas que se
establezcan para tal efecto; asimismo se enviarn, va fax, las impresiones verificadas, firmadas y
selladas.

El personal autorizado por los rganos centrales recibir los resultados capturados en cada oficina
distrital, realizar los protocolos de verificacin y validacin de datos que se establezcan y dar a
conocer los concentrados de resultados, de acuerdo con lo sealado por el Consejo General del
Instituto.


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210

Recepcin y resguardo de los paquetes
electorales
Apertura de expedientes, lectura y anotacin de
Resultados Preliminares
Transmisin de resultados

















































INICIO
Recepcin segn
vayan llegando
Extender recibo, en el
que se anota la hora
de recepcin
Retirar sobre adherido
y entregar al
Presidente del
Consejo

Depsito de los
paquetesen el orden
numrico de las
casillas, deben
separarse las
especiales
Finalizada la
recepcin de
todos los
paquetes
Levantar Acta
Circunstanciada
de la recepcin de
paquetes
El Presidente del Consejo da
lectura en voz alta a los
resultados de sa casilla
Los representantes
de los partidos
polticos ante el
Consejo
correspondiente,
contarn con
formatos para
anotar resultados
de la votacin
El Secretario anota
resultados
Captura de datos
Validar datos
FIN
Sellar puertas de
acceso al lugar de
depsito
Publicacin de
resultados
preliminares en el
exterior del Consejo
Envo de informes de
votacin a la Secretara
Ejecutiva General
Envo de informes
parciales a la
Direccin de
Organizacin
Envo del informe final
a la Secretara
Ejecutiva General y a
la Direccin de
Organizacin sobre la
recepcin de
paquetes y resultados
del cmputo
preliminar
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211
2. Cmputos distritales e integracin de expedientes de casilla

2.1. Sesin ininterrumpida de los Consejos Distritales para el cmputo de resultados
electorales

Convocatoria a la sesin ininterrumpida de cmputo.
Distrital, 06 de julio de 2011.
Inicio de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital.
Informe del procedimiento para realizar el cmputo distrital.
Cmputo distrital.
Elaboracin del acta de cmputo distrital.
Clausura de la sesin ininterrumpida.
Publicacin de resultados en el exterior del Consejo Distrital.

De acuerdo con lo establecido en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 253, el
cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital de los resultados
anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en los distritos electorales.

Los cmputos distritales para la eleccin de Gobernador se realizarn de manera ininterrumpida
hasta su conclusin.

Los Consejos Distritales celebrarn sesin para hacer el cmputo de la eleccin de Gobernador el
mircoles siguiente a la fecha de la votacin, en este caso, el 06 de julio de 2011.

Primera etapa
Convocatoria a la sesin de cmputo distrital

Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo respectivo a
sesin de cmputo para el da 06 de julio de 2011, se puede hacer la convocatoria despus del
cierre de la sesin de la jornada electoral o en algn receso que se declare; tendr que ser por
escrito.

Segunda etapa
Inicio de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital

La hora de inicio es a las 8:00 a.m.
Debern estar los miembros del Consejo y declarar el qurum legal para sesionar.
Lectura del orden del da para su aprobacin, la cual tendr como nico punto el cmputo
distrital de la votacin para Gobernador
El Presidente del Consejo recordar a sus integrantes que la sesin es ininterrumpida.

Tercera etapa
Informe del procedimiento para realizar el cmputo distrital


Artculo 255 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. El cmputo distrital de la votacin para
Gobernador se sujetar al procedimiento siguiente:

I. Se harn las operaciones sealadas en las fracciones I, II, III, y V del artculo precedente;
II. Acto seguido, se proceder a abrir los paquetes en que se contengan los expedientes
de las casillas especiales, se tomarn los resultados correspondientes a la eleccin de
Gobernador y su resultado se sumar a las operaciones referidas en la fraccin anterior;
III. La suma de los resultados, despus de realizar las operaciones indicadas en las
fracciones anteriores, constituir el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador que
se asentar en el acta correspondiente; y
IV. Se har constar en el acta circunstanciada de la sesin el resultado del cmputo y los
incidentes que ocurriesen durante la misma

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212
Cuarta etapa
Elaboracin del acta circunstanciada de la sesin del cmputo distrital.

En el acta circunstanciada de la sesin se har constar el resultado del cmputo y los incidentes
que ocurriesen durante la misma.

Quinta etapa
Clausura de la sesin ininterrumpida

Una vez terminado el cmputo de que se trate, el Presidente dar por concluida la sesin de
cmputo.


Sexta Etapa
Publicacin de resultados en el exterior de los Consejos Distritales

El Presidente del Consejo respectivo fijar en el exterior de las instalaciones los resultados del
cmputo.

Informes:

Iniciada la sesin ininterrumpida de cmputo distrital, se informar de inmediato a la Direccin de
Organizacin lo siguiente:

Hora de inicio de la sesin.
Miembros del Consejo presentes.

Durante la sesin deber informarse:

Los incidentes que se presenten.

Al trmino de la sesin deber informarse de inmediato a la Direccin de Organizacin la hora del
trmino y los miembros del Consejo presentes y debern remitirse copias de:

Acta circunstanciada del cmputo distrital.
Acta de cmputo distrital.
Reporte de los incidentes que se presentaron durante la sesin.

2.2. Integracin y remisin de los expedientes de la eleccin Gobernador

Clausura de la sesin de cmputo distrital.
Integracin de los expedientes de la eleccin de Gobernador.
Remisin de los expedientes a los rganos centrales del Instituto y en su caso, al Tribunal Electoral
del Estado de Mxico.
Integracin del expediente de la eleccin de Gobernador.

Una vez concluido el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador, el Presidente del Consejo
Distrital correspondiente proceder, como lo establece el Cdigo Electoral del Estado de Mxico en
su artculo 256 fraccin IV a:

IV. Integrar el expediente del cmputo distrital de la eleccin de Gobernador con las
correspondientes actas de las casillas, el original del acta de cmputo distrital, copia certificada
el acta circunstanciada de la sesin de cmputo y copia del informe del propio Presidente
sobre el desarrollo del proceso electoral;


Remisin de los expedientes a los rganos centrales del Instituto y en su caso al Tribunal Electoral
del Estado de Mxico
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213

En las fracciones I, y IV del artculo 258 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se sealan las
actividades relativas a la remisin de los expedientes que el Presidente del Consejo Distrital tiene que
realizar, y que consisten en:

I. Remitir al Tribunal, cuando se hubiera interpuesto el juicio de inconformidad, junto con ste, los
escritos sobre incidentes y de protesta y el informe respectivo, as como copia certificada del
expediente de cmputo distrital de la eleccin cuyos resultados hayan sido impugnados, en los
trminos previstos en el Cdigo;

IV. Remitir al Consejo General el expediente del cmputo distrital de la eleccin de Gobernador,
integrados conforme a lo dispuesto por el artculo 256 fraccin IV del Cdigo Electoral.


Las copias certificadas correspondientes del expediente completo que se remitir al Consejo
General o a la Secretara Ejecutiva General debern ser legibles, la observacin se infiere de la
experiencia y se pide para fines de una mejor comprensin de stas.

Documentacin de respaldo

Los Presidentes de los Consejos Distritales conservarn en su poder una copia certificada legible de
todas las actas y documentacin que integran el expediente del cmputo distrital (artculo 257 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico)

Las copias certificadas son una fuente de informacin y como tales debern ser legibles.

Elaboracin del informe final

El informe del Presidente del Consejo Distrital, sobre el desarrollo del proceso electoral, deber
contener los siguientes aspectos:

Instalacin del Consejo Distrital respectivo.
Registro de representantes de partidos ante Mesas Directivas de Casilla y representantes
generales.
Capacitacin electoral.
Sesiones del Consejo Distrital.
J ornada electoral.
Resultados de la eleccin.
Medios de impugnacin interpuestos.

3. Resultado, declaracin de validez y calificacin de la eleccin de Gobernador

Artculo 280 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la eleccin
de Gobernador es la suma que realiza el Consejo General de los resultados anotados en las
respectivas actas de cmputo distrital a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin por
cada partido poltico, coalicin o candidatura comn.

El Consejo General a ms tardar el diecisis de agosto del ao electoral, se reunir para realizar el
cmputo final de la eleccin de Gobernador.

Artculo 281 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la eleccin
de Gobernador se har conforme al procedimiento siguiente:

I. Se tomar nota de los resultados que consten en las actas de cmputo distrital de todos
los distritos en que se divide el territorio del Estado.
II. Se tendr a la vista las resoluciones del Tribunal que declaren la nulidad de la votacin
recibida en una o varias casillas.
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214
III. Si de la sumatoria de los resultados que conste en las actas de cmputo distrital de
todos los distritos se establece que la diferencia entre el candidato presunto ganador
de la eleccin de la entidad y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es
igual o menor a un punto porcentual de la votacin vlida emitida en el Estado, y existe
la peticin expresa del representante del partido que postul al segundo de los
candidatos antes sealados, el Consejo General deber proceder a realizar el recuento
de votos en la totalidad de las casillas, en todo caso se excluirn del procedimiento
anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento.

Conforme a lo establecido en el prrafo anterior, para realizar el recuento total de
votos respecto de la eleccin de Gobernador, el Consejo General dispondr lo
necesario para que sea concluido antes del veintitrs de agosto del ao de la eleccin.
Para tales efectos, el Consejo General ordenar la creacin de grupos de trabajo en
cada distrito electoral. Los partidos polticos tendrn derecho a nombrar a un
representante en cada grupo, con su respectivo suplente.

Quien presida cada grupo levantar un acta circunstanciada en la que consignar el
resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos
por cada partido y candidato.

El Pleno del Consejo realizar la suma de los resultados consignados en las actas de
cada grupo de trabajo y asentar el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo
de la eleccin de Gobernador.

IV. La suma de los resultados obtenidos conforme a las fracciones anteriores constituir el
cmputo de la votacin total emitida en el Estado;

V. El Cmputo de la votacin se har constar en el acta circunstanciada de la sesin, as
como los incidentes que ocurrieren en ella; y

VI. Concluido el cmputo, el Consejero Presidente del Consejo General proceder a
realizar los actos siguientes:

a. Ordenar la integracin del expediente del cmputo de la votacin con las copias
certificadas de las actas de cmputo distrital, acta circunstanciada de la sesin y el
informe del Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral;
b. Publicar los resultados obtenidos en el cmputo estatal de la votacin en el exterior del
local en que resida el Consejo General;
c. Expedir la constancia de mayora y emitir la declaracin de validez de la eleccin;
d. Remitir al Tribunal el expediente con los documentos a que se refiere la fraccin I de
este artculo, cuando se hubiere presentado el juicio de inconformidad en contra del
cmputo final, la expedicin de la constancia de mayora o la declaracin de validez
de la eleccin; y
e. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la
declaracin de Gobernador electo y ordenar la publicacin en la Gaceta del
Gobierno de las declaraciones de validez de la eleccin y de Gobernador electo, una
vez resueltos por el Tribunal o por la Sala competente del Tribunal Electoral del Poder
J udicial de la Federacin, las impugnaciones que en su caso se hubieren interpuesto.










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rganos desconcentrados

215
Resumen

Despus de la jornada electoral es necesario cumplir con lo que establece el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico referente a:

1. El procedimiento para la recepcin y resguardo de los paquetes electorales. Desprender el sobre
adherido al paquete electoral, lectura y anotacin de resultados electorales preliminares,
procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares, acomodo de los paquetes
electorales en orden numrico, sellado del lugar destinado para resguardar los paquetes.

1.1. Cmo deber hacerse la recepcin de los paquetes electorales en los Consejos Distritales. El
Presidente del Consejo Distrital, segn corresponda, depositar los paquetes electorales en el orden
numrico de las casillas en un lugar dentro del Consejo que rena las condiciones de seguridad
establecidas y colocar por separado los paquetes de las casillas especiales; los paquetes
permanecern en el mismo sitio desde el momento de su recepcin hasta el da en que se
practique el cmputo distrital y se trasladen, posteriormente, a las bodegas del Instituto Electoral del
Estado de Mxico o se destruyan, segn el acuerdo del Consejo General.

1.2. El procedimiento de lectura y anotacin de los resultados electorales preliminares. Lectura en
voz alta de los resultados de la votacin, contenidos en el sobre adherido al paquete electoral,
procedimiento de la transmisin de resultados, suma de resultados.

Una vez recibido el paquete electoral, el responsable de la recepcin desprender el sobre
adherido al paquete y lo entregar de inmediato al Presidente del Consejo o a la persona
autorizada para dar lectura, en voz alta, ante los integrantes del Consejo que se encuentren en
sesin, de los resultados consignados en el acta de cmputo de casilla.

Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas
(conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los
paquetes que contengan los expedientes electorales), transmitirn los resultados preliminares al
Secretario Ejecutivo General, publicarn los resultados preliminares en el exterior del Consejo Distrital.

1.3. Procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares al Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de Mxico. Una vez que inicie la recepcin de los paquetes con los
expedientes electorales y se d lectura de los resultados contenidos en las actas de escrutinio y
cmputo, los resultados preliminares debern ser transmitidos de inmediato a las oficinas centrales
del Instituto para el conocimiento del Consejo General.

2. Cmputos distritales e integracin de expedientes electorales

2.1. Sesin ininterrumpida de los Consejos Distritales para el cmputo de resultados electorales. De
acuerdo con lo establecido en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 253, el
cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital de los resultados
anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en los distritos electorales. Los
cmputos distritales para la eleccin de Gobernador se realizarn de manera ininterrumpida hasta
su conclusin.

Los Consejos Distritales celebrarn sesin para hacer el cmputo de la eleccin de que se trate el
mircoles siguiente a la fecha de la votacin, en este caso, el 06 de julio de 2011.

2.2. Integracin y remisin de los expedientes de la eleccin de Gobernador. Se har la clausura de
la sesin de cmputo distrital, la integracin del expediente de la eleccin de Gobernador, la
remisin del expediente a los rganos centrales del Instituto y en su caso al Tribunal Electoral del
Estado de Mxico (artculos 258 fracciones I y IV, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

El Presidente del Consejo Distrital redactar un informe final sobre el desarrollo del proceso electoral
y lo enviar a la Secretara Ejecutiva General.

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rganos desconcentrados

216
3. Resultado, declaracin de validez y calificacin de la eleccin de Gobernador

La validez de la eleccin la otorga el Consejo General de acuerdo con lo que establecen los
artculos 95 fraccin XXXIII y 281 fraccin VI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en donde se
confiere al Consejo General la atribucin de llevar a cabo el cmputo de la eleccin de
Gobernador, emitir la declaracin de validez y extender la constancia de mayora a favor del
candidato que mayor nmero de votos haya obtenido en la eleccin.

El artculo 280 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la eleccin
de Gobernador es la suma que realiza el Consejo General de los resultados anotados en las
respectivas actas de cmputo distrital a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin por
cada partido poltico, coalicin o candidatura comn.

El Consejo General a ms tardar el diecisis de agosto del ao electoral, se reunir para realizar el
cmputo final de la eleccin de Gobernador

El artculo 281 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la
eleccin de Gobernador se har conforme al procedimiento siguiente:

I. Se tomar nota de los resultados que consten en las actas de cmputo distrital de todos
los distritos en que divide el territorio del Estado.

II. Se tendr a la vista las resoluciones del tribunal que declaren la nulidad de la votacin
recibida en una o varias casillas.

III. Si de la sumatoria de los resultados que conste en las actas de cmputo distrital de
todos los distritos se establece que la diferencia entre el candidato presunto ganador
de la eleccin de la entidad y el que haya obtenido el segundo lugar de la votacin es
igual o menor a un punto porcentual de la votacin vlida emitida en el Estado, y existe
la peticin expresa de representante del partido que postul al segundo de los
candidatos antes sealados, el Consejo General deber proceder a realizar el recuento
de votos en la totalidad de las casillas, en todo caso se excluirn del procedimiento
anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento.
Conforme a lo establecido en el prrafo anterior, para realizar el recuento total de
votos respecto de la eleccin de Gobernador, el Consejo General dispondr lo
necesario para que sea concluido antes del veintitrs de agosto del ao de la eleccin.
Para tales efectos, el Consejo General ordenar la creacin de grupos de trabajo en
cada distrito electoral. Los partidos polticos tendrn derecho a nombrar un
representante en cada grupo, con su respectivo suplente.

Quien presida cada grupo levantar un acta circunstanciada en la que consignar el
recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos para cada
partido y candidato.

El Pleno del Consejo realizar la suma de los resultados consignados en las actas de
cada grupo de trabajo y asentar el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo
de la eleccin de Gobernador.

IV. La suma de los resultados obtenidos conforme a las fracciones anteriores constituir el
cmputo de la votacin total emitida en el Estado;

V. El Cmputo de la votacin se har constar en el acta circunstanciada de la sesin, as
como los incidentes que ocurrieren en ella; y

VI. Concluido el cmputo, el Consejero Presidente del Consejo General proceder a
realizar los actos siguientes:

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rganos desconcentrados

217
a) ordenar la integracin del expediente del cmputo de la votacin con las copias
certificadas de las actas de cmputo distrital, acta circunstanciada de la sesin y el
informe del Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral;
b) Publicar los resultados obtenidos en el cmputo estatal de la votacin en el exterior
del local en que resida el Consejo General;
c) Expedir la constancia de mayora y emitir la declaracin de validez de la eleccin;
d) Remitir al Tribunal el expediente con los documentos a que se refiere la fraccin I de
este artculo, cuando se hubiere presentado el juicio de inconformidades contra del
cmputo final, la expedicin de la constancia de mayora o la declaracin de
validez de la eleccin y ;
e) Expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la
declaracin de Gobernador electo y ordenar la publicacin en la Gaceta del
Gobierno de las declaraciones de validez de la eleccin y de Gobernador electo,
una vez resuelto por el Tribunal o por la Sala competente del Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federacin, las impugnaciones que en su caso se hubieren
interpuesto.










































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218
Mdulo 7_Sinopsis

Procedimiento para la recepcin y resguardo de los paquetes electorales































Recepcin de paquetes electorales en los
Consejos Distritales
Desprender el sobre adherido al paquete
electoral.
Procedimiento para la lectura y anotacin de
resultados electorales preliminares.
Procedimiento para la transmisin de resultados
electorales preliminares.
Acomodar los paquetes electorales en orden
numrico.
Sellar el lugar destinado para el resguardo de
paquetes.
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219


































































Procedimiento de recepcin, depsito y salvaguarda de los paquetes con los expedientes de casilla en los
Consejos Distritales
1 Se recibirn en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello.
2 El Presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital extender un recibo en el que, entre otros
datos, sealar la hora en que le fueron entregados.
3 Una vez recibido el paquete electoral, el responsable de la recepcin desprender el sobre adherido al
paquete y lo entregar de inmediato al Presidente del Consejo o a la persona autorizada para dar lectura,
en voz alta, ante los integrantes del Consejo que se encuentren en sesin, de los resultados consignados en
el acta de cmputo de casilla.
4 El Presidente del Consejo Distrital dispondr su depsito, en el orden numrico de las casillas, colocando
por separado los de las especiales, en un lugar dentro del local del Consejo que rena condiciones de
seguridad, desde el momento de su recepcin hasta la conclusin del proceso electoral o la entrega al
Consejo General o a la autoridad jurisdiccional.
5 El Presidente del Consejo Distrital los salvaguardar bajo su responsabilidad y para tal efecto, dispondr
que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, ante la presencia de los
representantes de los partidos polticos y de los Consejeros Electorales, quienes firmarn las fajillas con que
se selle el acceso a la bodega. Los sellos se retirarn el mircoles siguiente al da de la jornada electoral
para realizar el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador y se asentar en el acta circunstanciada
de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital la situacin fsica en que se encontraron los sellos.



Informacin que debe contener el registro de
la recepcin de los paquetes electorales
Nmero de la seccin.
Tipo de casilla.
Hora de llegada.
Quin lo entreg.
Condiciones fsicas del paquete.
Si el sobre est adherido al paquete.
Incidentes registrados en el transcurso de la lectura de
los resultados electorales preliminares.
Acta circunstanciada donde conste la recepcin de los
paquetes electorales y, en su caso, los que se hubieran
recibido sin reunir los requisitos que establece el Cdigo
Electoral.
Hora de resguardo de los paquetes electorales.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

220















































Elaboracin de informes
La Secretara Ejecutiva General apoyada en la Direccin de Organizacin recibir informes parciales y un informe final que
debern ser remitidos de inmediato al rgano central a travs del sistema automatizado de comunicacin y enlace dispuesto
por el Instituto Electoral.
Los informes contendrn como mnimo la siguiente informacin:
Informe parcial Informe final
Resultado de la votacin por casilla.
Incidentes presentados en el transcurso de la lectura
de los resultados electorales.
Resultado parcial de la votacin.
Resultado de la votacin por casilla.
Resultado preliminar distrital. Anotando el nmero de
actas de escrutinio y cmputo de casillas a las que no
se dio lectura porque no venan fijadas en el exterior
del paquete.

















Procedimiento de lectura y anotacin de resultados electorales preliminares
1 El Consejo correspondiente autorizar al personal necesario para la
recepcin continua y simultnea de los paquetes electorales.
2 Los funcionarios electorales designados recibirn las actas de
escrutinio y cmputo; de inmediato, el Presidente o la persona
designada dar lectura en voz alta al resultado de las votaciones que
aparezcan en ellas, despus realizar la suma correspondiente para
informar inmediatamente los resultados a la Secretara Ejecutiva General
del Instituto.
3 El Secretario o el funcionario electoral autorizado para ello anotar los
resultados en el lugar que corresponda en la forma destinada al efecto,
conforme al orden numrico de las casillas.
4 Los representantes de los partidos polticos acreditados ante el
Consejo que corresponda contarn con los formatos adecuados para
anotar los resultados de la votacin en las casillas.
Lectura en voz alta de los resul-
tados de la votacin, contenidos
en el sobre que viene adherido al
paquete electoral.
Los Consejos Distritales harn las
sumas de las actas de escrutinio
y cmputo de las casillas,
conforme stas se vayan
recibiendo y hasta el
vencimiento del plazo legal
para la entrega de los paquetes
que contengan los expedientes
electorales.
Transmisin de resultados pre-
liminares a la Secretara Ejecutiva
General, apoyada en la
Direccin de Organizacin.
Publicacin de los resultados
preliminares en el exterior del
Consejo Distrital.
Para hacer llegar al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Mxico los resultados preliminares se aplicar un programa informtico,
para obtener el mayor nmero posible de informacin preliminar sobre
resultados que provengan de los Consejos Distritales.
Concluida la recepcin y con los resultados preliminares, el Presidente del
Consejo Distrital deber fijar en el exterior del local del Consejo los
resultados preliminares de la eleccin de Gobernador del Estado.
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221











































































Procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares al Consejo General del Instituto
Electoral del Estado de Mxico
Lectura de resultados preliminares
Los funcionarios electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo, y de inmediato darn
lectura en voz alta del resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, procediendo a realizar la suma
correspondiente para informar inmediatamente a la Secretara Ejecutiva General del Instituto (artculo 251
fraccin II del CEEM).
Captura de resultados
Al momento de dar lectura en voz alta de los resultados de las actas de cmputo de las casillas, el personal
de cmputo capturar los datos y los resultados de la casilla correspondiente, en formatos previamente
diseados por la Unidad de Informtica y Estadstica.
Validacin de resultados capturados
El Presidente del Consejo Distrital pedir que previamente se designen a algunos de sus integrantes para
verificar la captura de resultados y validar que stos correspondan fielmente a los contenidos en las actas
de escrutinio y cmputo.
Si el Consejo Distrital as lo requiere se imprimirn los resultados capturados para que sus integrantes los
verifiquen; de ser as, se pedir que estos datos sean firmados por quienes deseen hacerlo y se sellar la
impresin
Transmisin de resultados validados
Una vez validada la captura, los resultados preliminares debern transmitirse de inmediato a las oficinas
centrales del Instituto para el conocimiento del Consejo General de acuerdo con los sistemas que se
establezcan para tal efecto; asimismo, se enviarn va fax las impresiones verificadas, firmadas y selladas.
Recepcin de resultados en oficinas centrales y presentacin de resultados
El personal autorizado por los rganos centrales recibir los resultados capturados en cada oficina distrital,
realizar los protocolos de verificacin y validacin de datos que se establezcan y dar a conocer los
concentrados de resultados, de acuerdo con lo sealado por el Consejo General del Instituto.
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222











































































Sesin ininterrumpida de los Consejos Distritales
para el cmputo de resultados electorales

El cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital de los resultados anotados en las actas de
escrutinio y cmputo de las casillas en los distritos electorales (artculo 253 CEEM).
Los cmputos distritales para la eleccin de Gobernador se realizarn de manera ininterrumpida hasta su conclusin. Los
Consejos Distritales celebrarn sesin para hacer el cmputo de la eleccin de que se trate el mircoles siguiente a la fecha
de la votacin.
Iniciada la sesin ininterrumpida de cmputo distrital, se informar de inmediato a la Direccin de Organizacin lo siguiente:
Hora de inicio de la sesin.
Miembros del Consejo presentes.
Durante la sesin deber informarse:
Los incidentes que se presenten.
Al trmino de la sesin debern remitirse copias de:
Acta circunstanciada del cmputo distrital.
Acta de cmputo distrital.
Reporte de los incidentes que se presentaron durante la sesin.

Primera etapa. Convocatoria a la sesin de cmputo distrital
Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo respectivo a sesin de cmputo para
el 06 de julio de 2011, se puede hacer la convocatoria despus del cierre de la sesin de la jornada electoral o en algn
receso que se declare; tendr que ser por escrito.
Segunda etapa. Inicio de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital
La hora de inicio es a las 8:00 a.m.
Debern estar los miembros del Consejo y declarar el qurum legal para sesionar.
Lectura del orden del da para su aprobacin, la cual tendr como nico punto el cmputo distrital.
El Presidente del Consejo recordar a sus integrantes que la sesin es ininterrumpida.
Tercera etapa. Informe del procedimiento para realizar el cmputo distrital
Para realizar el cmputo distrital el Consejo observar el procedimiento sealado en los artculos 254 fracciones I,II,III,IV, V
y Artculo 255 del CEEM.
Cuarta Etapa. Elaboracin del acta circunstanciada de la sesin del cmputo distrital
En el acta circunstanciada de la sesin se har constar el resultado del cmputo y los incidentes que se hubieran
presentado.
Quinta etapa. Clausura de la sesin ininterrumpida
Una vez terminado el cmputo de que se trate, el Presidente dar por concluida la sesin de cmputo.
Sexta etapa. Publicacin de resultados en el exterior de los Consejos Distritales
El Presidente del Consejo respectivo fijar en el exterior de las instalaciones los resultados del cmputo.
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223











































































Integracin y remisin de los expedientes de la eleccin de Gobernador
Clausura de la sesin de cmputo distrital
Integracin de los expedientes de la eleccin de Gobernador del Estado
Una vez concluido el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador, el Presidente del Consejo Distrital correspondiente
proceder segn lo dispuesto en el artculo 256 fraccin IV del CEEM.

Remisin de los expedientes a los rganos centrales del Instituto y, en su caso, al
Tribunal Electoral del Estado de Mxico

Para la remisin de los expedientes del Consejo Distrital, el Presidente tiene que realizar las actividades sealadas en el
artculo 258 fracciones I, y IV del CEEM.
Los expedientes debern integrarse conforme a lo dispuesto por el artculo 256 fraccin IV del CEEM.
Los Presidentes de los Consejos Distritales conservarn en su poder una copia certificada legible de todas las actas y
documentacin que integran el expediente del cmputo distrital (artculo 257 del CEEM).

Informacin que debe contener el
informe del Presidente del Consejo
Distrital, sobre el desarrollo del proceso
electoral
Instalacin del Consejo Distrital.
Registro de representantes de partidos ante Mesas Directivas de Casilla y
representantes generales.
Capacitacin electoral.
Sesiones del Consejo Distrital
J ornada electoral.
Resultados de la eleccin.
Medios de impugnacin interpuestos.
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224











































































Artculo 280 El cmputo final de la eleccin de Gobernador es la suma que realiza el Consejo General de los resultados
anotados en las actas de cmputo distrital a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin por cada partido
poltico coalicin o candidatura comn.
A ms tardar el diecisis de agosto del ao electoral se reunir el Consejo General para realizar el cmputo final de la
eleccin de Gobernador.

Artculo 281. El cmputo final de la eleccin de Gobernador se har conforme a lo siguiente:

I. Se tomar nota de los resultados que consten en las actas de cmputo distrital.
II. Se tendrn a la vista las resoluciones del Tribunal.
III. Si la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en la entidad y el que
haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual de la
votacin valida emitida en el Estado, y existe la peticin expresa del representante del partido
que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo General deber
proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas y deber ser concluido
antes del veintitrs de agosto del ao de la eleccin.
IV. La suma de los resultados obtenidos constituir el cmputo de la votacin total emitida en el
Estado.
V. La votacin se har constar en acta circunstanciada de la sesin.
VI. Concluido el cmputo el Consejero Presidente del Consejo General proceder a realizar los
actos siguientes.

a) Integracin del expediente de cmputo de la votacin.
b) Publicar los resultados obtenidos en el cmputo en el exterior del local en que resida el
Consejo General.
c) Expedir la Constancia de Mayora y declarar la valides de la eleccin.
d) Remitir al Tribunal el Expediente.
e) Expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la declaracin de
Gobernador electo y ordenar la publicacin en la Gaceta de Gobierno.

Resultado, declaracin de validez y calificacin de la eleccin de Gobernador
El Consejo General tiene la atribucin de llevar a cabo
el cmputo final de la eleccin de Gobernador, emitir la
declaracin de validez y extender la constancia de
mayora al candidato que mayor nmero de votos haya
obtenido el da de la eleccin (artculo 95 fraccin XXXIII
y el artculo 281 fraccin VI)
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rganos desconcentrados

225
Autoevaluacin

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 7.

Instrucciones: Responda por escrito a las once preguntas. Compruebe su respuesta con el
contenido del Mdulo 7. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva
a estudiar todo el Mdulo.

1. El Presidente del Consejo Distrital, segn corresponda, depositar los paquetes electorales
en un lugar del Consejo que rena las condiciones establecidas, en qu orden deber
hacerlo?

2. Cmo deber el Presiente del Consejo Distrital, colocar los paquetes de las casillas
especiales?

3. Quines sumarn las actas de escrutinio y cmputo de las casillas?

4. El Presidente del Consejo Distrital o la persona autorizada dar lectura en voz alta de los
resultados consignados en el acta de cmputo de casilla. Ante quin se har esa lectura?

5. Dnde debern los Consejos Distritales publicar los resultados preliminares?

6. Quin debe redactar y a dnde debern ser enviados los informes parciales y el informe
final sobre el desarrollo del proceso electoral?

7. Qu es el cmputo distrital de una eleccin?

8. Qu documentos integran el expediente de cmputo distrital de la eleccin de
Gobernador?

9. Cundo se enva el expediente del cmputo distrital de la eleccin de Gobernador al
Consejo General?

10. Si se interpone juicio de inconformidad en contra de los resultados del cmputo distrital de
la eleccin de Gobernador que documentos debern remitirse al Tribunal Electoral del
Estado de Mxico?

11. Quin valida la eleccin de Gobernador?




















Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en
rganos desconcentrados

226

Bibliografa

Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2009.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados

227

Mdulo 8. Delitos Electorales



Objetivo especfico del Mdulo 8

Al finalizar el estudio del Mdulo 8, los aspirantes a ingresar al Servicio estarn
familiarizados con los trminos bsicos del Derecho Penal y su aplicacin en materia
electoral. Conocern los delitos electorales contenidos en el Cdigo Penal del
Estado de Mxico, as como los sujetos que pueden cometerlos y la forma en que se
realiza la denuncia de los mismos ante la autoridad ministerial.


1. Derecho Penal y Derecho Penal Electoral

1.1. Finalidad del Derecho y del Derecho Penal

El surgimiento del Derecho obedece a la necesidad de regular el comportamiento del hombre en
sociedad, nace con la finalidad de proteger los intereses de la persona, o sea de los bienes jurdicos;
el derecho penal nicamente tutela aquellos intereses especiales merecedores y necesitados de
proteccin, dada su jerarqua, la que se le otorga por medio de la amenaza y ejecucin de la
pena; es decir aquellos intereses que requieren una defensa enrgica.
28


1.2. Antecedentes del Derecho Penal

Los tratadistas distinguen perodos diversos en la evolucin histrica del Derecho Penal. Garraud: la
venganza privada (por el ofendido o su familia) y la venganza pblica (fases teocrtica, de
intimidacin y de correccin); Cuello Caln: venganza, privada, venganza divina, venganza
pblica, perodos humanitario y cientfico; prins: periodo consuetudinario de reparacin (hasta la
edad media), de explicacin o intimidacin (hasta el renacimiento), humanitario (hasta el siglo XVIII
y parte del XIX) y cientfico (contemporneo). La distribucin de Carrara adverta diferentes
periodos: teolgico, metafsico y matemtico.

1.3. Breve resea de la evolucin jurdico-normativa de los delitos electorales

Dentro del derecho positivo mexicano
29
se pueden identificar cinco periodos en la regulacin de los
delitos electorales, a saber:

1. El primero abarca de la promulgacin de la Constitucin de 1814 hasta la promulgacin del
Cdigo Penal de Martnez Castro en 1871; en ste las disposiciones en materia electoral
regularon tanto las faltas administrativas como los delitos electorales.

2. El segundo comprende de la promulgacin del Cdigo de Martnez Castro de 1871 hasta la
promulgacin de la Constitucin de 1917; en ste las faltas administrativas se mantuvieron
en las leyes electorales y el Cdigo Penal contena un captulo especial para los delitos
electorales.

3. El tercero inicia con la Constitucin de 1917 y la ley para la Eleccin de Poderes Federales
del 2 de julio de 1918, hasta la entrada en vigor del Cdigo de Almaraz, el 15 de diciembre
de 1929. En ste coexistieron y tuvieron vigencia el captulo de delitos electorales contenido
en el Cdigo Penal y el catlogo de delitos electorales contenidos en el captulo XI de la ley
electoral.


28
CARRANC Y TRUJ ILLO, Ral, Derecho penal mexicano, parte general, 16 ed., Mxico, Porra, 1988. p. 27
29
PATIO CAMARENA, J avier, Nuevo derecho electoral mexicano 2006, 8 ed., Mxico, UNAM, 2006, pp. 806-807
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados

228
4. El cuarto se inici con la promulgacin del Cdigo de Almaraz en 1929 y se extiende hasta
1989. Durante este periodo se determin que las leyes electorales regularan tanto las faltas
administrativas como los delitos electorales.

5. El quinto comenz con la publicacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales y la reforma al Cdigo Penal Federal de 1990, en l se desvinculan las faltas
administrativas de los delitos electorales, las primeras se regulan en la ley electoral y los
segundos en el Cdigo Punitivo.

1.4. Breve resea de la evolucin legislativa del Estado de Mxico, en materia de delitos
electorales

En el Estado de Mxico, 3 son los momentos importantes de la legislacin en esta materia:

1. El 3 de marzo de 1996 entr en vigor el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.

2. Mediante decreto nmero 138 de la LII legislatura local, de fecha 30 de marzo de 1996,
publicado el 2 de abril del mismo en la Gaceta del Gobierno, se incorporaron los delitos
electorales al Cdigo Penal del Estado de Mxico.

3. El 17 de marzo de 2000, se public en la Gaceta del Gobierno, el Cdigo Penal vigente y en
l se establece la regulacin de los delitos electorales.

1.5. Conceptos bsicos

Accin Penal: Es la que ejercita el Ministerio Pblico ante el juez competente para que se inicie el
procedimiento penal y se resuelva sobre la responsabilidad del inculpado, y en su caso se aplique la
pena o la medida de seguridad correspondiente.
30


Bien Jurdico Protegido: Es un elemento de tipo penal que conlleva un valor protegido por la norma,
en un tiempo y espacio determinado, de acuerdo a la ideologa de una sociedad; entre ellos: la
vida, la Libertad, la salud, la seguridad, el patrimonio, el honor, etc.
31


Delito: En los trminos del artculo 6 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, es una conducta tpica,
antijurdica, culpable y punible.

Delitos Electorales: Son las conductas que describe y sanciona el Cdigo Penal del Estado de
Mxico, que lesionan o ponen en peligro la funcin electoral Estatal y las instituciones democrticas
y republicanas de representacin poltica.

Denuncia: Dentro del mbito del derecho procesal penal, se le concibe como el acto por medio
del cual una persona pone en conocimiento del rgano de la acusacin (el Ministerio Pblico, en
Mxico) la comisin de hechos que pueden constituir un delito perseguible de oficio.
32


Derecho Penal: Conjunto de leyes mediante las cuales el Estado define los delitos, determina las
penas imponibles a los delincuentes y regula la aplicacin concreta de las mismas o los casos de
incriminacin.
33


Derecho Penal Electoral: Es la rama del derecho pblico que en mbito penal tipifica los delitos y
determina las sanciones a que se hace acreedor quien incurre en alguna conducta delictiva del
proceso de preparacin y realizacin de una eleccin.
34


30
FIX-ZAMUDIO, Hctor y GARCA RAMREZ, Sergio, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano,
Tomo A-CH, reimpresin de la 1 ed. De 1998, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 47.
31
DOSAMANTES TERN, J ess Alfredo, Diccionario de Derecho Electoral, Mxico, Porra, 2000, p. 19.
32
OVALLE FAVELA, J os, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano, Tomo D-H, reimpresin de
la 1 ed. de 2000, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1070.
33
CARRANCA Y TRUJ ILLO, Ral, Derecho penal mexicano, parte general, 16 ed., Mxico, Porra, 1988. p. 17.
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados

229

Documento pblico electoral: El artculo 316 de Cdigo Penal del Estado de Mxico seala que es
aqul expedido en el ejercicio de sus funciones, por los organismos electorales y el Tribunal Electoral
del Estado.

Funcionario electoral: En trminos del artculo 316 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, es quien
en trminos de la legislacin estatal electoral integre los rganos que cumplen funciones pblicas
electorales.

Funcionario partidista: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 316 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico, es quien sea dirigente de los partidos polticos nacionales o estatales, sus
candidatos y los ciudadanos a quienes los propios partidos polticos otorguen representacin para
actuar ante los rganos que cumplen funciones pblicas electorales.

Ministerio Pblico: Es la institucin unitaria y jerrquica dependiente del organismo ejecutivo, que
pone como funciones esenciales las de persecucin de los delitos y el ejercicio penal; intervencin
en otros procedimientos judiciales para la defensa de intereses sociales, de ausente, menores e
incapacitados, y finalmente como consulto y asesor de los jueces y los tribunales.
35


Pena: La pena se entiende como la privacin o restriccin de bienes jurdicos, impuesta conforme a
la ley por los rganos jurisdiccionales, al culpable de una conducta antijurdica tipificada
previamente como delito.
36



2. Marco jurdico de los Delitos Electorales en el Estado de Mxico

La regulacin de los delitos electorales se encuentra tanto en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, como en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y el
Cdigo Penal de la Entidad.

En efecto, el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su fraccin
IV, inciso n) establece que Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral
garantizarn que: .. n) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como
las sanciones que por ellos deban imponerse.

En cumplimiento a lo anterior, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en el
ltimo prrafo del artculo 12, establece que: La ley tipificar los delitos y determinar las faltas en
materia electoral, establecer los procedimientos aplicables y las sanciones que deban imponerse.

Especficamente los delitos electorales estn regulados en los artculos 316 al 327, que se encuentran
en el Captulo nico del Ttulo Quinto denominado Delito Contra el Proceso Electoral, del Libro
Segundo del Cdigo Penal del Estado de Mxico.

A. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por cualquier persona

El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 317 establece las siguientes conductas y
omisiones como delitos electorales:

I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley o vote ms de una vez en una
misma eleccin;

34
ZAMORA J IMNEZ, Arturo, Delitos Electorales, 1 reimpresin de la 1 ed. De 2000, Mxico, ngel Editor, 2003.
35
FIX-ZAMUDIO, Hctor, voz Ministerio Pblico, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano, Tomo I-O, reimpresin
de la 1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 2523.
36
PELEZFERRUSCA, Mercedes, voz Pena, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano, Tomo P-Z, reimpresin de la
1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1283.
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230
II. Se presente a votar armado, en estado de ebriedad o bajo los efectos de un txico y altere el
orden;
III. Obstaculice o interfiera el desarrollo normal del proceso electoral;
IV. Induzca al electorado a abstenerse de votar;
V. Ejerza violencia fsica o moral sobre los funcionarios electorales;
VI. Usurpe el carcter de funcionario de casilla;
VII. Pretenda votar con una credencial de la que no sea titular;
VIII. Dolosamente acepte nombramiento para el desempeo de alguna funcin electoral, sin
reunir los requisitos legales;
IX. Sustraiga boletas electorales o presente boletas falsas;
X. Impida a un tercero la emisin de su voto o el desempeo de sus funciones electorales;
XI. Obstaculice o evite la entrega de documentos y material electoral a su destinatario durante
el proceso electoral;
XII. Suplante a un votante;
XIII. Manifieste datos falsos al registro de electores o se registre ms de una vez;
XIV. En cualquier acto electoral altere gravemente el orden;
XV. Obstaculice o se posesione de oficinas electorales o impida la entrada o salida de los
funcionarios electorales;
XVI. Haga proselitismo o presione a los electores el da de la jornada electoral en el interior de la
casilla o en el lugar en que se encuentren formados los votantes;
XVII. Sustraiga, destruya, altere, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales;
XVIII. Impida dolosamente o violentamente la instalacin oportuna de una casilla electoral u
obstaculice su funcionamiento o su clausura;
XIX. Incite a la violencia en contra de los ciudadanos, de los miembros de los partidos o de los
funcionarios electorales;
XX. Por medio de remuneracin comprometa el voto de algn elector, a favor o en contra de
cualquier candidato;
XXI. Realice funciones electorales que legalmente no le hayan sido encomendadas;
XXII. Deposite dolosamente ms de una boleta en una urna electoral;
XXIII. Solicite o acepte expresa o tcitamente expedir una factura a un partido poltico o
candidato, alterando el costo real de los servicios prestados;
XXIV. Propale dolosamente noticias falsas en torno al desarrollo del proceso electoral o respecto de
los resultados oficiales del cmputo de la eleccin;
XXV. Indebidamente destruya o inutilice propaganda electoral;
XXVI. A quien utilice recursos pblicos destinados al financiamiento para la campaa electoral de
los partidos polticos, durante el proceso electoral de que se trate, en la compra y entrega de
productos alimenticios comprendidos dentro de la canasta bsica, para la promocin del
voto;
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231
XXVII. A quien utilice recursos pblicos, durante el proceso electoral de que se trate, en la compra y
entrega de productos alimenticios comprendidos dentro de la canasta bsica, para la
promocin del voto;
XXVIII. Altere, sustraiga, destruya, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales;
XXIX. Participe dolosamente en la instalacin o funcionamiento de una casilla ubicada en lugar
distinto al sealado legalmente;
XXX. Impida u obstaculice la reunin de una asamblea, manifestacin pblica o cualquier otro
acto legal de propaganda poltica; y
XXXI. A quien ejerza presin sobre los electores a votar o no votar.
Al responsable, se le impondrn de cien a quinientos das multa o prisin de dos a cuatro
aos, o ambas penas salvo el delito establecido en la fraccin XXVII que al responsable, se le
impondrn de treinta a doscientos das multa o prisin de uno a dos aos, o ambas penas.
A quien vote ms de una vez en una misma eleccin se le aumentar hasta el doble de la
pena sealada en este artculo.

B. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el funcionario electoral.

El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 318 establece las siguientes conductas y
omisiones como delitos electorales:

I. Se abstenga de cumplir con sus obligaciones electorales sin causa justificada;
II. Obstaculice o interfiera el desarrollo del proceso electoral;
III. Altere, sustraiga, destruya, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales;
IV. Participe dolosamente en la instalacin o funcionamiento de una casilla ubicada en lugar
distinto al sealado legalmente;
V. Instale, abra o cierre dolosamente una casilla fuera de los tiempos y formas previstas por la ley
o la instale en lugar distinto;
VI. Siendo presidente de casilla, admita en la misma la presencia de personas distintas a las que
legalmente puedan permanecer en ella;
VII. Coarte a los representantes de partidos polticos, observadores o funcionarios electorales, los
derechos sealados por el Cdigo Electoral del Estado;
VIII. Altere los resultados electorales;
IX. Dolosamente induzca la realizacin del escrutinio en lugar distinto al sealado para tal efecto;
X. Impida la entrega oportuna o no entregue, cuando legalmente deba hacerlo, los
documentos que tenga a su cargo en el ejercicio de sus funciones, sin causa justificada;
XI. Se niegue, teniendo la obligacin legal de hacerlo, a registrar los nombramientos de
representantes de los partidos polticos, sin causa justificada;
XII. Conociendo la existencia de condiciones o actividades que atenten contra la libertad y el
secreto del voto, no tome las medidas conducentes;
XIII. En ejercicio de sus funciones ejerza presin sobre los electores y los induzca a votar por un
candidato o partido determinado, durante la jornada electoral;
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232
XIV. Estando obligado, no dote oportunamente del material necesario para el funcionamiento de
la casilla;
XV. Dolosamente solicite o retenga credenciales de elector, sin estar facultado legalmente para
ello;
XVI. Niegue o retarde la tramitacin de los recursos interpuestos por los partidos polticos o sus
representantes;
XVII. Siendo funcionario de casilla, dolosamente no levante debida y oportunamente las actas
correspondientes o no haga entrega de las copias de ellas a los representantes de los partidos
polticos; y
XVIII. Se niegue a reconocer la personalidad jurdica de un partido, coalicin o fusin que hubiese
cumplido con los requisitos legales.

Al responsable se le impondrn de cien a quinientos das multa o prisin de dos a cuatro aos o
ambas penas.

C. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el funcionario partidista que:

El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 319 establece las siguientes conductas y
omisiones como delitos electorales:

I. Sustraiga, destruya, altere, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales;
II. Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, escrutinios o cmputos o ejerza
violencia fsica o moral sobre los funcionarios electorales;
III. Impida con violencia la instalacin, apertura, funcionamiento o clausura de una casilla;
IV. Dificulte el funcionamiento de las oficinas electorales o impida la entrada o salida a las
mismas a los funcionarios electorales o a otras personas;
V. Fije o haga propaganda electoral en lugares o das prohibidos por el Cdigo Electoral del
Estado;
VI. Ejerza presin sobre los electores y los induzca a votar por un candidato o partido
determinado, durante la jornada electoral; y
VII. Impida o dificulte por s o por interpsita persona la distribucin o entrega de documentacin
electoral o paquetes electorales, a los consejos distritales o municipales o incite a la poblacin
a realizar estos actos.
La pena que se impone al responsable es de cien a quinientos das de multa o prisin de dos
a cuatro aos, o ambas penas.

D. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el servidor pblico.

El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 320 establece las siguientes conductas y
omisiones como delitos electorales:

I. No preste la ayuda solicitada por las autoridades electorales;
II. Obligue a sus subordinados a emitir sus votos a favor de un partido poltico, coalicin o
candidato;
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desconcentrados

233
III. Destine fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin en virtud de su cargo, al apoyo
de un partido poltico o candidato;
IV. Impida u obstaculice la reunin de una asamblea o manifestacin pblica, o cualquier otro
acto legal de propaganda poltica;
V. Prive de la libertad a los candidatos o representantes de un partido poltico o personas que
realicen actos de propaganda, pretextando delitos que no se hayan cometido;
VI. Teniendo fe pblica, certifique hechos falsos relativos a la funcin electoral o sin causa
justificada se niegue a dar fe de los actos en que deba intervenir en los trminos de ley;
VII. Estando obligado a dar aviso al Registro Electoral de los fallecimientos, estados de
interdiccin, inhabilitaciones y declaratoria de ausencia, omita reiteradamente hacerlo;
VIII. Condicione dolosamente la prestacin de un servicio pblico al apoyo de un partido poltico
o candidato; y
IX. Al servidor pblico que permita que se fije propaganda poltica en las oficinas pblicas de su
encargo.
La pena que se impone al responsable es de doscientos a setecientos das multa o prisin de
tres a seis aos, o ambas penas.

E. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por los ministros del culto religioso.

El artculo 321 del Cdigo Penal del Estado de Mxico seala que a los ministros de culto religioso
que en el ejercicio de su ministerio induzcan dolosamente al electorado a votar en favor o en
contra de un determinado partido o candidato, fomenten la abstencin del electorado o ejerzan
presin sobre el mismo, se les impondrn de doscientos a seiscientos das multa.

F. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por los responsables de los medios de
comunicacin electrnicos y escritos.

El artculo 322 del Cdigo Penal del Estado de Mxico dispone que a los responsables de los medios
de comunicacin electrnicos y escritos que en la actividad de su profesin, el da de la eleccin
induzcan dolosamente al electorado a votar a favor o en contra de un determinado partido o
candidato o que con sus manifestaciones pretendan influir en la decisin del elector, se aplicar
una sancin de quinientos a mil das multa.

Particularidades de los delitos electorales

Es importante sealar que, cuando el delito sea cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus
funciones, ser destituido definitivamente e inhabilitado por veinte aos para desempear empleo,
cargo o comisin pblicos; tambin se sanciona al que a sabiendas, y debiendo evitarlo, permita
que se realice cualquiera de los ilcitos y se sancionar con una pena que va de dos a cuatro aos
de prisin.

En igual forma se le impondr pena de prisin de tres a ocho aos al que obligue o induzca a otro a
cometer alguno de los actos punibles de que hablan los artculos anteriores; adems de la pena
sealada en cada uno de los artculos a la persona que cometa un delito electoral, tambin se le
puede sancionar con la suspensin de derechos polticos hasta por siete aos.

Los delitos electorales se persiguen de oficio.



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234



























3. Marco jurdico federal para conductas consideradas como delitos electorales,
vinculadas a un proceso electoral del Estado de Mxico

Cabe recalcar la diferencia existente entre el mbito estatal y el federal, que aunque es materia de
otro tema de estudio, nos concierne en lo relativo a las conductas ilcitas que pueden desprenderse
de la utilizacin de la credencial para votar con fotografa, padrn electoral y lista nominal de
electores.

El artculo 411 de Cdigo Penal Federal, establece que se impondr la sancin de setenta a
doscientos das de multa y prisin de tres a siete aos, a quien por cualquier medio altere o participe
en la alteracin del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedicin ilcita
de credenciales para votar.

Finalmente por lo que se refiere al Registro Nacional de Ciudadanos, el mismo Cdigo Penal, en sus
artculos 409 y 410 sanciona a quien:

1. Proporcione documentos o informacin falsa al Registro Nacional de Ciudadanos para
obtener el documento que acredite la ciudadana; y

2. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga un uso indebido del documento que
acredita la ciudadana, que en los trminos de la ley de la materia, expida el Registro
Nacional de Ciudadanos.








Delitos Electorales

Artculos 316 al 327 del Captulo nico del Ttulo
Quinto denominado Delito Contra el Proceso
Electoral, del Libro Segundo del Cdigo Penal del
Estado de Mxico.
Artculo 317. Delitos en
contra del proceso
electoral cometidos por
cualquier persona
Artculo 318. Delitos en
contra del proceso
electoral cometidos por el
funcionario electoral
Artculo 319. Delitos en
contra del proceso
electoral cometidos por el
funcionario partidista
Artculo 320. Delitos en
contra del proceso
electoral cometidos por el
servidor pblico
Artculo 321. Delitos en
contra del proceso
electoral cometidos por
los ministros del culto
religioso
Artculo 322. Delitos en
contra del proceso
electoral cometidos por
los responsables de los
medios de comunicacin
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235
Cuadro comparativo de los artculos de los Cdigos Penales, Estatal y Federal sobre delitos
electorales

CPEM COPEFE
PERSONAS QUE ESTAN SUJETAS
A DELITOS ELECTORALES
SEMEJANZAS
O
DIFERENCIAS
SANCIONES
Conceptos:
Funcionario electoral: quien en los
trminos de la legislacin estatal o
federal integre los rganos que
cumplen funciones pblicas
electorales.
Semejanza
Funcionario partidista: son los
dirigentes de partidos y sus
representantes ante los rganos
electorales.
Semejanza
Documentos pblicos electorales:
son los expedidos en el ejercicio de
sus funciones por los organismos
electorales y los tribunales electorales.
Semejanza
Candidatos: ciudadanos registrados
como tales ante las autoridades
competentes en materia electoral.
Diferencia Estatal: los incluye en la
definicin de funcionario
partidista.
Materiales electorales: elementos
fsicos autorizados para el
cumplimiento de las actividades
encaminadas a la jornada electoral.
Diferencia Estatal: no se menciona.
316 401Y
212
Servidor Pblico: toda persona que
desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en
la Administracin Pblica Federal
centralizada o en la del Distrito
Federal, organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal
mayoritaria, organizaciones y
sociedades asimiladas a stas,
fideicomisos pblicos, en el Congreso
de la Unin, o en los poderes J udicial
Federal y J udicial del Distrito Federal,
o que manejen recursos econmicos
federales.
Diferencia Estatal: no se menciona.
317 403 Los ciudadanos: Quienes incurran en
la diversidad de conductas
establecidas como delitos electorales
en los artculos 317 del Cdigo Penal
Estatal y 403 del Cdigo Penal
Federal.
Ejemplos: los que quieran votar con
una credencial que no sea la suya o
voten ms de una vez en una sola
eleccin, quienes alteren el orden del
da de la jornada electoral, as como
las personas que destruyan o utilicen
para otros fines la propaganda
electoral, el material o la
documentacin autorizada para las
elecciones.
Semejanza Estatal: de treinta a
doscientos das de multa
o prisin de un ao a dos
aos o ambas penas
(fracciones I a la XXVII); y
de cien a quinientos das
multa o prisin de dos a
cuatro aos o ambas
penas (de la fraccin
XXVIII a la XXXI).
A quien vote ms de una
vez en una misma
eleccin se le aumentar
hasta el doble de la pena
sealada en este artculo.
Federal: de cincuenta a
doscientos das multa y
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236
CPEM COPEFE
PERSONAS QUE ESTAN SUJETAS
A DELITOS ELECTORALES
SEMEJANZAS
O
DIFERENCIAS
SANCIONES
prisin de uno a seis aos.
318 405 Los funcionarios electorales:
Quienes incurran en las conductas
delictivas, establecidas en los artculos
318 del Cdigo Penal Estatal y 405 del
Cdigo Penal Federal.
Ejemplos: los que hagan mal uso de
los documentos electorales, los que
no permitan o interfieran en el
desarrollo normal del proceso
electoral.
Semejanza Estatal: de cien a
quinientos das de multa o
prisin de dos a cuatro
aos o ambas penas.
Federal: de cincuenta a
doscientos das multa y
prisin de uno a seis aos.
319 406 Los funcionarios partidistas:
Que incurran en las conductas
delictivas establecidas en los cdigos
respectivos.
Ejemplos: quienes obstaculicen el
desarrollo normal de las votaciones,
quienes traten de presionar a los
electores para que voten por
determinado partido o que hagan
mal uso de los documentos
electorales.
Semejanza Estatal: de cien a
quinientos das multa o
prisin de dos a cuatro
aos, o ambas penas.
Federal: de cien a
doscientos das multa y
prisin de uno a seis aos.
320 y
323
407 Los servidores pblicos:
Que incurran en las conductas
tipificadas en los artculos respectivos.
Por ejemplo: los que utilicen su
autoridad para obligar a sus
subordinados a que voten por
determinado partido, o que hagan
mal uso de documentos electorales, o
bien que utilicen materiales o recursos
econmicos, para beneficiar a algn
candidato.
Semejanza Estatal: de doscientos a
setecientos das de multa
o prisin de tres a seis
aos, o ambas penas.
Federal: de cien a
Destitucin e
inhabilitacin por veinte
aos.
Federal: de doscientos a
cuatrocientos das de
multa y prisin de uno a
nueve aos.
321 404 Los ministros de culto:
Que induzcan a los ciudadanos a
votar a favor o en contra de un
determinado partido poltico o
candidato o fomenten la abstencin.
Semejanza Estatal: de doscientos a
seiscientos das multa.
Federal: hasta quinientos
das multa.
326 408 Ciudadanos sujetos a suspensin de
derechos polticos.
Diferencia Estatal: adems de las
sanciones sealadas, en
los artculos 317 al 325, se
podr imponer la
suspensin de derechos
polticos hasta por siete
aos.
Federal: suspensin de
derechos hasta por seis
aos, a quienes siendo
electos diputados o
senadores, no se
presenten a desempear
su cargo en el plazo
sealado.
324 A quienes permitan que se lleven a Diferencia Estatal: de dos a cuatro
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237
CPEM COPEFE
PERSONAS QUE ESTAN SUJETAS
A DELITOS ELECTORALES
SEMEJANZAS
O
DIFERENCIAS
SANCIONES
cabo algunos de los delitos anteriores
y est en sus manos evitarlo.
aos de prisin.
Federal: no lo contempla.
325 409 A quienes obliguen a otros a cometer
delitos electorales.




A quienes proporcionen documentos
o informacin falsa para obtener el
documento que acredite la
ciudadana, o alteren, destruyan o
hagan mal uso de dichos
documentos.
Diferencia





Diferencia
Estatal: de tres a ocho
aos.
Federal: no contempla
este delito, slo hace
referencia a los servidores
pblicos.
Estatal: no contempla
este delito.
Federal: de veinte a cien
das multa y prisin de tres
meses a cinco aos
410 Servidores que trabajen en el Registro
Nacional de Ciudadanos, o
extranjeros.
Diferencia Estatal: no contempla
este delito.
Federal: si cometen los
delitos sealados en el
artculo 409, se
incrementar en una
cuarta parte la pena.
411 Quien participe en la alteracin del
Registro Federal de Electores, de los
listados nominales o en la expedicin
ilcita de credenciales para votar.
Diferencia Estatal: no lo contempla.
Federal: de setenta a
doscientos das multa y
prisin de tres a siete
aos.
412 El funcionario partidista o los
organizadores de actos de campaa
que aun teniendo conocimiento se
aprovechen de los fondos, bienes o
servicios que tengan a su disposicin
los servidores pblicos para el
desempeo de su trabajo.
Diferencia Estatal: no contempla
este delito.
Federal: prisin de dos a
nueve aos, sin el
beneficio de la libertad
provisional.
413 Los responsables de los delitos por
haber acordado o preparado su
realizacin.
Diferencia Estatal: no lo contempla.
Federal: no podr gozar
de beneficio de la
libertad provisional.


4. Delitos electorales y su denuncia

Cul es el objeto de proteccin de los tipos penales electorales?
a) La funcin electoral adecuada,
b) El respeto a un marco de libertad de la expresin de la voluntad popular,
c) La Libertad plena del Sufragio,
d) El desarrollo normal de los procesos electorales en cuanto a su transparencia y limpieza,
e) La garanta que se debe dar al secreto del voto y como consecuencia la opinin libre por
una u otra candidatura que le corresponde al ciudadano,
f) En algunos supuestos se considera como bien jurdico daado las actividades de servidores
pblicos que desvan fondos, bienes o servicios en beneficio de candidatos o partidos
polticos.

Ante quin se presenta una denuncia por un delito electoral?
Ante el Ministerio Pblico de la Fiscala Especial de Delitos Contra el Proceso Electoral que depende
de la Procuradura del Estado, para delitos contenidos en el Cdigo Estatal.
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238

Qu se hace en caso de observar y/o ser sujeto de un delito electoral?
1. Dirigirse con el Ministerio Pblico de la Fiscala Especializada de Delitos Contra el Proceso
Electoral dependiente de la Procuradura General de J usticia del Estado de Mxico.
2. Realizar una denuncia lo antes posible.
3. Una vez en la Agencia del Ministerio Pblico, se realiza la denuncia. De conformidad al
artculo 224 del Cdigo de Procedimientos Penales la misma puede formularse por cualquier
medio idneo sin embargo, generalmente se da por dos vas, la oral y la escrita.
a) Oral: En la Agencia del Ministerio Pblico se narra al Agente como sucedieron los
hechos o las conductas u omisiones presenciadas, y el servidor pblico levantar en
presencia del denunciante el acta correspondiente, firmndola conjuntamente.
b) Escrita: Deber contener los datos de identificacin del denunciante, su domicilio,
la narracin circunstanciada del hecho delictuoso, de ser posible la indicacin de
quienes lo hayan cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que
tengan noticia de l. El ministerio pblico deber adoptar las medidas necesarias
para constatar la identidad del denunciante.
4. El Ministerio Pblico investigar los hechos que narraron y en su caso podr ejercer accin
penal o no.

Quin comete un delito electoral?
En el artculo 317 del Cdigo Penal del Estado de Mxico se establecen los delitos electorales que
puede cometer cualquier persona; en el diverso 318 se tipifican los delitos en esta materia que
pueden cometer los funcionarios electorales; en el numeral 319 del mismo ordenamiento legal
establece los ilcitos que pueden cometer los funcionarios partidistas. Los servidores pblicos pueden
cometer los delitos contenidos en el artculo 320, los ministros del culto religioso los dispuestos en el
precepto 321; y los responsables de los medios de comunicacin electrnicos y escritos que en la
actividad de su profesin los establecidos en el artculo 322 del citado Cdigo.


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239
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Mdulo 8-Sinopsis


























































Derecho Penal:

Conjunto de leyes mediante las cuales el
Estado define los delitos, determina las penas
imponibles a los delincuentes y regula la
aplicacin concreta de las mismas o los
casos de incriminacin.
Derecho Penal Electoral:

Es la rama del derecho pblico que en
mbito penal tipifica los delitos y determina
las sanciones a que se hace acreedor quien
incurre en alguna conducta delictiva del
proceso de preparacin y realizacin de una
eleccin.
Denuncia de delitos electorales (pasos):

1. Dirigirse con el Ministerio Pblico de la
Fiscala Especial de Delitos Contra el Proceso
Electoral de la Procuradura de J usticia del
Estado de Mxico.
2. Realizar la denuncia lo antes posible;
3. Puede formularse por cualquier medio
idneo, generalmente se da por dos vas la
oral y la escrita; y
4. El Ministerio Pblico investigar los hechos
que narraron y en su caso podr ejercer
accin penal o no.
Delitos electorales:

Son las conductas que describe y sanciona
el Cdigo Penal del Estado de Mxico, que
lesionan o ponen en peligro la funcin
electoral Estatal y las instituciones
democrticas y republicanas de
representacin poltica.
FEPADE
La Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales (FEPADE) es un organismo adscrito a la Procuradura
General de la Repblica, asignado para atender con autonoma tcnica, de forma pronta, expedita y debida
procuracin de justicia, los delitos electorales federales contenidos en el Ttulo Vigsimo cuarto del Cdigo Penal Federal.
Cules son sus funciones?
Investigar y perseguir los delitos electorales federales que se encuentran tipificados en el Cdigo Penal Federal de los
artculos 401 al 413.
Atender de manera rpida y eficiente las denuncias que reciba sobre la comisin de los delitos electorales para investigar y
perseguir eficazmente a los probables responsables.
Informar a la poblacin cules son esos delitos y qu debe hacer el ciudadano cuando sepa que alguien los ha cometido.
Ser confiable para todos los ciudadanos, partidos polticos, servidores pblicos, etctera.
Integrar y resolver las averiguaciones previas relacionadas con delitos electorales federales, e intervenir en los procesos
legales y juicios de amparo de su competencia, con entera independencia de las unidades centrales de la Procuradura
General de la Repblica.
Ser imparcial y carecer de cualquier influencia externa. Por eso, las determinaciones de la Fiscala no se encuentran
sujetas a aprobacin, revisin o correccin por parte de las unidades centrales de la PGR son sus funciones.
Fuente: http://www.pgr.gob.mx/fepade/ visto en: http://www.obselec.unam.mx/index.jsp?action=fepade


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240
Marco legal de los delitos electorales en el Estado de Mxico

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 116, fraccin IV, inciso n).

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico artculo 12, ltimo prrafo.

Cdigo Penal del Estado de Mxico, artculos 316 al 327, del Captulo nico del Ttulo Quinto denominado
Delito Contra el Proceso Electoral, del Libro Segundo.
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241
Autodiagnstico

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 8

Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el
contenido del Mdulo 8. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva
a estudiar todo el Mdulo.

1. Cul es la finalidad del derecho?

2. Cul es la definicin de delito de acuerdo al Cdigo Penal del Estado de Mxico?

3. Cmo se define al derecho penal electoral?

4. Qu es un delito electoral?

5. Quin es un funcionario electoral?

6. Quin es un funcionario partidista?

7. Qu es un documento pblico electoral?

8. Quines pueden cometer un delito electoral?

9. Cules son los artculos constitucionales donde tienen su fundamento los delitos electorales?

10. Seale por lo menos tres conductas consideradas como delitos en que puede incurrir un
funcionario electoral.

11. Seale por lo menos tres conductas consideradas como delitos en que puede incurrir un
funcionario partidista.

12. Cules son los tipos de penas que se pueden imponer a los responsables de la comisin de
delitos electorales?

13. Cul es la sancin que se impone a un ministro de culto cuando induzca dolosamente al
electorado a votar a favor o en contra de un determinado partido o candidato, fomenten la
abstencin del electorado o ejerzan presin sobre el mismo?

14. Cul es el artculo del Cdigo Penal del Estado de Mxico que regula los delitos electorales
cometidos por los responsables de los medios de comunicacin electrnicos y escritos que en la
actividad de su profesin?

15. Hasta cunto tiempo se pueden suspender los derechos polticos de una persona que cometa
un delito electoral?

16. Seale si los delitos electorales se presentan por denuncia o querella.

17. Cmo se conceptualiza a la denuncia?

18. Generalmente cmo se realizan las denuncias ante el Ministerio Pblico?

19. Cul es el procedimiento para la presentacin de una denuncia por la posible comisin de un
delito electoral?




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desconcentrados

242
Bibliografa

Carranca y Trujillo, Ral, Derecho Penal Mexicano, parte general, 16 ed., Mxico, Porra, 1988.

Castellanos Tena, Fernando, Lineamientos elementales de Derecho Penal, Mxico, Porra.

Dosamantes Teran, J ess Alfredo, Diccionario de Derecho Electoral, Mxico, Porra, 2000, p. 19.

Fix-Zamudio, Hctor, voz Ministerio Pblico, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano, Tomo I-O,
reimpresin de la 1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 2523.

- y Garca Ramrez, Sergio, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano, Tomo
A-CH, reimpresin de la 1 ed. de 1998, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 47.

Ovalle Favela, J os, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano, Tomo D-H,
reimpresin de la 1 ed. de 2000, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1070.

Patio Camarena, J avier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano 2006, 8 ed., Mxico, UNAM, 2006,
pp. 806 y 807.

Pelez Ferrusca, Mercedes, voz Pena, en VVAA, Diccionario J urdico Mexicano, Tomo P-Z,
reimpresin de la 1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1283.

Zamora J imnez, Arturo, Delitos Electorales, 1 reimpresin de la 1 ed. de 2000, Mxico, ngel
Editor, 2003.


Legislacin

Cdigo Electoral del Estado de Mxico. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ derecho/ ceem_2009.pdf (11 de junio de 2010).

Cdigo Penal del Estado de Mxico. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ pdf/leyes/ CodPenEdoMex.pdf (11 de junio de 2010).

Cdigo Penal Federal. En http:/ / www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9.pdf (11 de junio
2010).

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ pdf/leyes/ cpeum.pdf (11 de junio de 2010).

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ pdf/leyes/ ConPolELSMex.pdf (11 de junio de 2010).












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desconcentrados

243
Mdulo 9. Sistema de
Medios de Impugnacin


Objetivos especficos del Mdulo 9

Al finalizar el estudio del Mdulo 9, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern los antecedentes
histricos y las razones por las que se estableci el Sistema de Medios de Impugnacin en materia
electoral; sabrn cmo est constituido el Sistema, cul es su funcin y su fundamento legal. Por
ltimo, habrn adquirido los conocimientos necesarios para solventar adecuadamente la
interposicin y tramitacin de los medios de impugnacin y sus supuestos.

1. El Sistema de Medios de Impugnacin Electoral

1.1. Concepto de Sistema de Medios de Impugnacin

Una caracterstica singular de la democracia en Mxico ha sido la evolucin de las instituciones
polticas y de los ordenamientos legales que regulan los procesos electorales.

La reforma poltica federal de 1986, entre otras innovaciones, estableci la creacin de un Tribunal
en esta materia, denominado Tribunal de lo Contencioso Electoral, definido como un rgano
autnomo de carcter administrativo; esta institucin constituy, en su momento, un avance en el
perfeccionamiento del sistema electoral regido por el Derecho.
37


A partir de entonces, la funcin jurisdiccional en materia electoral ha sido definida, en un sentido
material, como aquella actividad desarrollada por los rganos del Estado que se relaciona con la
resolucin de las controversias en la materia, mediante la aplicacin de una norma al caso
concreto y que, sustancialmente, no difiere de la funcin jurisdiccional en general. Por otra parte,
desde un criterio formal, todos los actos realizados por los rganos del Poder J udicial, relacionados
con la materia electoral, corresponden a la funcin jurisdiccional electoral.
38


Se puede decir entonces, de manera concreta, que el Sistema de Medios de Impugnacin en
materia electoral lo constituyen todos aquellos mecanismos consagrados en las leyes para
modificar, revocar o anular los actos, omisiones y resoluciones de las autoridades electorales en la
materia, que no se apeguen a la Constitucin y a las leyes que de ella emanen; en ese contexto, el
propsito del sistema es dar solucin de carcter definitivo a las distintas etapas del proceso
electoral y, a la vez, garantizar que los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a
los principios de constitucionalidad y legalidad.

La constitucionalidad es el principio o caracterstica consistente en la adecuacin del acto o
resolucin con una facultad otorgada por la Constitucin a la autoridad que ha dictado o emitido
dicho acto o resolucin.

La legalidad es el principio o caracterstica consistente en la adecuacin del acto o resolucin con
una facultad otorgada por la ley, de conformidad con la Constitucin, a la autoridad que ha
dictado o emitido dicho acto o resolucin.

Como consecuencia de lo anterior, se entiende por impugnacin el acto por el cual se solicita al
rgano administrativo o jurisdiccional la revocacin o modificacin de un acto o resolucin
considerado por el demandante como violatorio de la Constitucin o de la ley.


37
http://www.trife.gob.mx/antecedentes_t.html. Pgina web del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin
38
Apntes de Derecho Electoral, Libro 2, Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, Guadalajara, 2000, p. 966
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desconcentrados

244
Podemos sealar que la justicia electoral en la prctica se traduce en la proteccin de los derechos
poltico-electorales y en el control de las leyes electorales para que siempre resulten conformes a la
Constitucin y se consolide el rgimen de Derecho.

Por ltimo, los derechos poltico-electorales son las facultades que tienen los ciudadanos para
acceder en condiciones de igualdad a las funciones pblicas de eleccin popular, para elegir a los
propios gobernantes a travs del voto universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible,
ejercido peridicamente en elecciones autnticas; as como para constituir partidos y agrupaciones
polticas y afiliarse a ellos libre e individualmente.
39


1.2. Antecedentes histricos

Si partimos de la pregunta a quin corresponda la aplicacin de la justicia electoral?, podemos
dividir la evolucin que ha tenido la jurisdiccin electoral en seis grandes etapas:

La primera de ellas abarca de 1812 a 1857, es decir, desde la Constitucin de Cdiz hasta antes
del inicio de vigencia de la Constitucin de 1857. La nota esencial de este periodo es que las
controversias sobre leyes y actos electorales se diriman de manera definitiva y exclusiva por el
Poder Legislativo.

Cabe precisar que excepcionalmente, y slo por siete aos (hasta la creacin de las Bases
Orgnicas de 1843), de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes Constitucionales de 1836, se
atribuyeron a un Supremo Poder Conservador, esto es, a un rgano poltico facultado de control
constitucional en materia electoral, pues ste poda declarar la inconstitucionalidad de leyes
(esto desde luego inclua las electorales). Este Supremo Poder Conservador tambin tena
facultades para calificar la eleccin de los senadores.

La segunda etapa de la evolucin de la justicia electoral da inicio con la Constitucin de 1857 y
llega hasta 1881, con la resolucin recada al amparo, a travs del cual, el jurisconsulto Vallarta,
en su calidad de Presidente de la Corte, fija de manera definitiva su tesis en torno a la cuestin
de la incompetencia de origen y concluye el debate con las ideas del anterior Presidente de la
Corte, J os Mara Iglesias, con el intento de sacar a la justicia electoral del mbito exclusivo del
Poder Legislativo, para pasarlo al del J udicial a travs del amparo.

El tercer periodo comienza en 1881, en pleno porfiriato, y llega hasta 1977, es muy amplio y
abarca casi un siglo. En esta etapa, el Poder J udicial Federal sigue siendo ajeno a la resolucin
en forma definitiva de los conflictos electorales y no se discute la idea de que la aplicacin de
la justicia electoral es una facultad exclusiva del Poder Legislativo.

La cuarta etapa abarca de 1977 a 1996, su nota caracterstica es que se dan diversos intentos
por judicializar la resolucin de los conflictos electorales. El primero de estos intentos ocurre en
1977, al conferirse a la Corte competencia para conocer de un recurso de reclamacin, para
impugnar la calificacin de las elecciones de diputados que realizaba el respectivo Colegio
Electoral. Este intento no fue exitoso, entre otras razones, porque la resolucin de la Corte no era
obligatoria para la Cmara de Diputados, pues slo tena efectos declarativos. Otros intentos se
dan en 1987 y 1990, cuando se involucra en la resolucin de controversias electorales a rganos
jurisdiccionales ajenos al Poder J udicial Federal: en 1987 al Tribunal de lo Contencioso Electoral y
en 1990 al Tribunal Federal Electoral. Sin embargo, el Poder Legislativo segua teniendo injerencia
en la resolucin de los conflictos electorales, adems, estos Tribunales slo eran de legalidad.

Con las reformas constitucionales y legales de agosto y noviembre de 1996, se inicia la quinta
etapa en el desarrollo de la justicia electoral. Se producen grandes cambios, pues se abandona
por completo la larga tradicin de la calificacin poltica de las elecciones, en virtud de que la
calificacin de la eleccin presidencial ya no corresponde al Legislativo y, por otra parte,
tambin se abandona la tendencia de los ltimos diez aos hacia un Tribunal Electoral
independiente del Poder J udicial de la Federacin.

39
http://www.trife.gob.mx/antecedentes_t.html. Pgina web del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin
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desconcentrados

245

Con la reforma se estableci un sistema integral de justicia electoral, que garantiza el control
constitucional de las leyes electorales, funcin a cargo de la Suprema Corte de J usticia de la
Nacin, a la que se confiri la competencia para conocer de las acciones de inconstitucionalidad
que tuvieran por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma electoral de carcter
general y la ley fundamental; precisndose que dicha accin es la nica va para plantear la no
conformidad de las leyes electorales a la Constitucin. Por otra parte, se le confiri al Tribunal
Electoral el carcter de mxima autoridad jurisdiccional en la materia, de rgano para ejercer el
control constitucional y legal de actos y resoluciones de autoridades electorales federales, y el
control constitucional y legal de actos y resoluciones definitivas de las autoridades electorales de las
entidades federativas.

Con motivo de la mas reciente reforma electoral constitucional y legal aprobada por el
Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de
2007 y el 14 de enero de 2008, respectivamente, se modifica en el mes de junio de 2008 la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral, decretando en esta que
sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Federal, las Salas del Tribunal
Electoral del Poder J udicial de la Federacin, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales,
podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la propia
Constitucin, a travs del juicio de Revisin Constitucional, cuya procedencia es para impugnar
actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para
organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los
mismos y que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Se establece el Recurso de Reconsideracin para garantizar la constitucionalidad y legalidad
de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal; mismo que procede para impugnar
las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en los medios de impugnacin
competencia de las mismas, cuando hayan determinado la no aplicacin de una ley electoral
por considerarla contraria a la Constitucin; y cuya competencia exclusiva para resolverlo
pertenece a la Sala Superior, fortaleciendo as las facultades y atribuciones de la autoridad
jurisdiccional federal.

As mismo, se desconcentra la imparticin de justicia electoral, especficamente el J uicio de
Revisin Constitucional Electoral y el J uicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-
electorales del Ciudadano, que anteriormente resolva la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federacin y a partir de esta reforma se distribuye la competencia para
que las salas regionales sean las encargadas, tratndose de elecciones de ayuntamientos y
diputados locales.


En relacin con los antecedentes ms destacados en nuestra entidad federativa, encontramos que
los primeros antecedentes legislativos para sentar las bases de un aparato de justicia electoral en el
Estado de Mxico, se remontan hacia el ao de 1824, a travs de la Ley Orgnica Provisional para el
Arreglo del Estado Libre, Independiente y Soberano de Mxico, que en uno de sus artculos
estableci la facultad del prefecto para conocer sobre recursos o dudas que ocurran en las
elecciones de ayuntamiento, dentro de un trmino de ocho das a partir de la publicacin de los
resultados de la eleccin; tocaba al prefecto resolver sobre la legalidad de la eleccin, el prefecto
era considerado un jefe poltico y ejerca tambin la funcin jurisdiccional.

Encontramos otro soporte legal en la Constitucin del Estado de Mxico de 1827, que en su artculo
79 dice que, una vez instaladas las juntas (hoy casillas electorales), el Presidente deba preguntar si
alguien tena queja sobre cohecho o soborno para que la eleccin recayera en determinada
persona; si era el caso, se justificaba su dicho; de resultar cierta la acusacin se privaba a los
culpables del voto activo o pasivo.

En la Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y Municipales del Estado de Mxico de 1871, ya se
sealaban causas de nulidad para los votos individuales, para votaciones verificadas en secciones y
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desconcentrados

246
para los actos de computacin de votos. La misma ley contemplaba la existencia de recursos y la
accin popular, ambas sujetas a requisitos de procedencia y trmite.

Bajo estas mismas condiciones se promulgaron la Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y
Municipales del Estado de Mxico de 1909 y la Ley Orgnica Electoral de 1919.

Con la promulgacin de la Ley Orgnica para la Eleccin de Gobernador, Diputados,
Ayuntamientos y J ueces Conciliadores de 1951, se agregan las causas de nulidad de una eleccin
por razn de violacin a los requisitos de elegibilidad, y se crea el Consejo de Revisin Municipal
para el anlisis de los expedientes de este tipo de elecciones.

Tomando como base aciertos y defectos de la normatividad anterior se publica en 1966, una nueva
Ley Electoral del Estado de Mxico, en la que se incluye un captulo de garantas y recursos, para
establecer formalmente la existencia de un medio de impugnacin como va de reclamacin
jerrquica contra los actos de organismos electorales. Este rgimen, salvo modificaciones mnimas,
fue reiterado en la Ley Electoral de 1975.

Una nueva reforma motiv la expedicin de la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos
Electorales, en 1978, en ella se introduce, bajo el ttulo de lo Contencioso Electoral, la existencia de
cuatro recursos, regulndose con mayor tcnica legislativa los supuestos de su procedencia y los
organismos ante quien procede su ejercicio.
Hasta estos momentos, en el Estado de Mxico las responsabilidades del sistema de lo contencioso
electoral, eran asumidas por un rgano poltico, por lo tanto, la tendencia para juzgar y calificar las
elecciones era poltica.

Influenciados por las reformas a la Constitucin General de la Repblica y la expedicin del Cdigo
Federal Electoral de 1987, que crearon un Tribunal Electoral para que tramitara y resolviera las
inconformidades en materia electoral, se reform, en el ao de 1990, la Constitucin Poltica Local,
para establecer un Sistema de Medios de Impugnacin de los que conociera un Tribunal Electoral
de carcter autnomo. Como consecuencia, se reform tambin la Ley de Organizaciones Polticas
y Procesos Electorales del Estado de Mxico, para reglamentar la organizacin, atribuciones y
funcionamiento de dicho Tribunal, con la caracterstica de ser autnomo y dotado de jurisdiccin
para conocer y resolver distintos medios de impugnacin que se dieran con motivo de los procesos
electorales. La creacin de este Tribunal, adems de que constitua un medio para garantizar a
ciudadanos y partidos polticos el estricto cumplimiento de las normas electorales, con el propsito
de consolidar el ambiente democrtico, provoc un avance sustancial en favor de la legalidad y el
fortalecimiento del Estado de Derecho en nuestra entidad.

La experiencia adquirida con las reformas legislativas al marco electoral, de las que destaca la de
1990, se cristaliz con la revisin integral a la Constitucin Poltica Local de 1995 y se consolid con la
expedicin del Cdigo Electoral del Estado de Mxico en 1996.

A partir de 1996, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico se ha reformado en ocho ocasiones,
destacando la del ao 2008 mediante decreto 196, en la que se reforman y adicionan mas de 250
artculos, de entre los que sobresale con relacin a nuestra materia, el fortalecimiento y
reestructuracin del Tribunal Electoral del Estado de Mxico, confirindole adicionalmente la
atribucin de conocer y resolver los conflictos laborales de los servidores pblicos electorales, as
como la forma de designacin de sus magistrados y el tiempo de duracin en su encargo.

1.3. Bases constitucionales del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Las bases constitucionales del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentran en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en los artculos 41, fraccin VI, y 116,
fraccin IV, inciso L, los cuales sealan:

Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los
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247
trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los
Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres,
autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:

[...]

VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen
esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los
procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos
de votar, ser votado y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin.

En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no
producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado.

Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y
J udicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarse el Legislativo en un solo individuo.

Los Poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con
sujecin a las siguientes normas:

[...]

IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que:

[...]

L) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones
electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente, que se sealen
los supuestos y las reglas para la realizacin en los mbitos administrativo y jurisdiccional, de
recuentos totales o parciales de la votacin;


En el Estado de Mxico la base constitucional del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentra
en el Artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el cual
literalmente dispone:

Artculo 13. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, la ley establecer un sistema de medios de impugnacin que dar
definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales locales y garantizar la proteccin de
los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.

Habr un Tribunal Electoral autnomo, de carcter permanente con personalidad jurdica y
patrimonio propios, independiente en sus decisiones que ser la mxima autoridad jurisdiccional en
la materia, con la jurisdiccin y competencia que determinen esta Constitucin y la ley. Contar
con el personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento.

El Tribunal Electoral funcionar en Pleno, se integrar por cinco Magistrados que durarn en su
encargo seis aos y no podrn ser reelectos. Sus emolumentos sern los previstos en el Presupuesto
de Egresos del Estado.

Corresponde a la Legislatura designar, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la
J udicatura del Tribunal Superior de J usticia y con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes, a los Magistrados del Tribunal Electoral y de entre stos a su Presidente, quien fungir por
tres aos y podr ser reelecto por un periodo ms, conforme al procedimiento y requisitos
establecidos en la ley.
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desconcentrados

248

En caso de falta absoluta de alguno de los Magistrados, el sustituto ser elegido por la Legislatura
para concluir el periodo de la vacante, en los mismos trminos que se sealan en el prrafo anterior.
[]

2. Los rganos jurisdiccionales y administrativos y su competencia en materia electoral

2.1. El Instituto Electoral del Estado de Mxico

Para efectos de este apartado es necesario mencionar que, de acuerdo con lo que dispone el
artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la organizacin,
desarrollo y vigilancia de los procesos electorales para las elecciones de Gobernador, diputados a
la Legislatura del Estado y ayuntamientos, es una funcin estatal que se realiza a travs de un
organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, denominado
Instituto Electoral del Estado de Mxico.

Dispone el citado precepto legal que el Instituto ser autoridad en la materia, independiente en sus
decisiones y funcionamiento, y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos
de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Establece que el Consejo General ser su rgano
superior de direccin.

En concordancia con lo anterior, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala en su artculo 85
que el Consejo General del Instituto es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, de promover la
cultura poltica democrtica, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo guen todas las actividades del
Instituto.

2.1.1. Competencia

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 95 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su
fraccin XXXVI, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico tiene como
atribucin el conocer y resolver los medios de impugnacin previstos en el CEEM contra los actos y
las resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto. Es decir, de acuerdo con esta
atribucin, el Consejo General efecta tambin dentro de sus mltiples actividades, como
autoridad administrativa en materia electoral, funciones jurisdiccionales al dirimir las controversias
que surjan con motivo de la interposicin del medio de impugnacin previsto en el artculo 302 bis,
fraccin I, del citado Cdigo comicial, es decir, del recurso de revisin.

Lo anterior se traduce en el sentido de que en nuestra legislacin electoral vigente, se prev la
existencia de un medio de impugnacin que permite a este rgano electoral, un mecanismo de
autocomposicin de los actos o las resoluciones electorales. En efecto, los partidos polticos pueden
acceder a este recurso en contra de actos o resoluciones de los rganos desconcentrados del
Instituto, y es el seno mismo de dicho Instituto ante quien se presenta, se revisa, se discute y se
resuelve, con el nico objeto de vigilar el cumplimiento del principio de legalidad al que se ha
hecho referencia.

Tambin se seala que revisin, gramaticalmente hablando, implica accin de revisar y revisar, a
su vez, es volver a ver con atencin y cuidado un acto o una cosa que as lo amerita; es decir,
someter una cosa para corregirla, enmendarla o repararla.

Este es un tpico recurso administrativo, simplemente para distinguirlo de los dems medios de
impugnacin, que son de naturaleza predominantemente jurisdiccional. Lo anterior no quiere decir
que se confunda la calidad del rgano que es el competente para solucionar el litigio electoral que
se plantea, puesto que el Instituto Electoral del Estado de Mxico, por mandato constitucional es un
organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios, pero lo cierto es que en su
organizacin jerrquica se establece una desconcentracin de funciones a travs de rganos
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desconcentrados

249
distritales y municipales ubicados en cada uno de los distritos electorales y los municipios en que se
divide el territorio del Estado, teniendo una relacin de subordinacin con el rgano central.

2.2. El Tribunal Electoral del Estado de Mxico

2.2.1. Concepto

Seala el artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico que para
garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, la
ley establecer un sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas
de los procesos electorales locales y garantizar la proteccin de los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos.

De igual manera prev la existencia de un Tribunal autnomo, con la competencia y jurisdiccin
que determine la Constitucin y la ley reglamentaria. Se dispone que se integrar por cinco
magistrados electos por la Legislatura del Estado, con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes, conforme al procedimiento y requisitos establecidos en la Ley, de entre los
ciudadanos propuestos por el Consejo de la J udicatura del Tribunal Superior de J usticia. Los
magistrados durarn en su cargo seis aos. Su remuneracin ser la prevista en el presupuesto de
egresos del Estado.

2.2.2. Naturaleza jurdica

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 282 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el
Tribunal Electoral es el rgano pblico autnomo de carcter permanente con personalidad jurdica
y patrimonio propios, independiente en sus decisiones y mxima autoridad jurisdiccional en la
materia, con la jurisdiccin y competencia que determinen la Constitucin Particular y el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico.

2.2.3. Integracin y funcionamiento

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 283 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el
Tribunal se integrar con cinco magistrados, electos por el voto de las dos terceras partes de los
diputados presentes en la sesin correspondiente de la Legislatura, de entre los ciudadanos
propuestos por el Consejo de la J udicatura del Poder J udicial del Estado.

Se precepta tambin en el Cdigo comicial que los magistrados sern nombrados para ejercer sus
funciones durante seis aos y no podrn ser reelectos.

Se sealan en la legislacin electoral vigente, como requisitos para ser magistrado del Tribunal,
adems de los previstos para ser consejero electoral del Instituto, el tener ms de treinta aos de
edad; poseer ttulo profesional de licenciado en Derecho, con una antigedad mnima de cinco
aos, expedido por institucin de educacin superior legalmente facultada para ello y tener mritos
profesionales y acadmicos reconocidos.

Los magistrados no podrn, en ningn caso, aceptar designacin alguna o desempear cargo,
empleo o comisin en la Federacin, en el Estado o en los Municipios; ni aceptarlos de los
particulares o ejercer su profesin, salvo en causa propia. Slo podrn desempear actividades de
carcter acadmico o docente, u otras con carcter honorfico, cuando no sean incompatibles
con el desempeo de la Magistratura.

Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales, el Magistrado Presidente y los
Magistrados Electorales estarn obligados a realizar tareas de investigacin, docencia y difusin de
la materia electoral y de participacin ciudadana.

Los Magistrados del Tribunal son recusables y debern excusarse de conocer algn asunto cuando
se presente alguno de los impedimentos establecidos en el Cdigo Electoral.

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250
El Presidente del Tribunal ser electo por la Legislatura del Estado, en trminos de lo dispuesto en el
artculo 287 del Cdigo, de entre los ciudadanos que hubiesen sido designados magistrados.

El Presidente fungir por tres aos y podr ser reelecto por otro periodo. A ms tardar, treinta das
antes de que concluya el periodo de ejercicio del Presidente del Tribunal, la Legislatura del Estado
determinar si ha lugar a la eleccin de un nuevo Presidente o a la reeleccin del mismo (artculo
287, prrafo segundo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

En caso de ausencia hasta de siete das, el Presidente ser sustituido por el magistrado decano o en
su caso por el de mayor edad (artculo 287, prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico).

Para la tramitacin, integracin y sustanciacin de los medios de impugnacin que deba resolver, el
Tribunal contar con un Secretario General de Acuerdos, con los secretarios sustanciadores y
proyectistas, notificadores y dems personal jurdico y administrativo necesario (artculo 290, prrafo
primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

Para ser magistrado del Tribunal, adems de los requisitos previstos por el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico para ser Consejero Electoral del Consejo General, se deber cumplir lo siguiente
(artculo 285 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):

I. Tener ms de treinta aos de edad;
II. Poseer ttulo profesional de Licenciado en Derecho con una antigedad mnima de cinco
aos, expedido por institucin de educacin superior legalmente facultada para ello; y
III. Tener mritos profesionales y acadmicos reconocidos.

Los emolumentos de los magistrados sern los previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado. En
ningn caso debern recibir otra remuneracin, prestacin, bono o similar, o productos de fondos o
fideicomisos no previstos en el presupuesto de egresos del Estado para su cargo.

Adicionalmente seala el Cdigo Electoral del Estado de Mxico que el Tribunal funcionar en
Pleno. Para sesionar vlidamente se requerir la presencia de por lo menos tres magistrados y sus
resoluciones se acordarn por mayora de votos. En caso de empate, el Presidente tendr voto de
calidad.

En el caso de ausencia de algn magistrado mayor a siete das, el Secretario General de Acuerdos
deber comunicarlo a la Legislatura para que determine lo conducente.

No pueden ser Secretarios del Tribunal aquellas personas que hayan sido candidatos a algn cargo
de eleccin popular, o que sean o hayan sido dirigentes de algn partido poltico a nivel nacional,
estatal o municipal, en los cinco aos anteriores a la designacin. Como excepcin, los
notificadores podrn no tener el ttulo profesional, pudiendo ser pasantes de la carrera de
Licenciado en Derecho, de acuerdo con lo establecido en el artculo 291 del Cdigo Electoral.

El Pleno tiene tambin como facultades aprobar o modificar el calendario oficial y el horario de
labores del Tribunal. Asimismo, con la finalidad de lograr un mejor funcionamiento administrativo, el
Pleno tiene la prerrogativa de expedir los manuales administrativos de la instancia jurisdiccional.
Toda vez que las necesidades del Tribunal evolucionan, al igual que la sociedad, al Pleno le est
atribuida la facultad de expedir o reformar el Reglamento Interno del Organismo J urisdiccional,
teniendo como nico requisito el de su publicacin en la Gaceta de Gobierno.

El Tribunal Electoral del Estado de Mxico contar con una Contralora General, que ejercer
funciones de fiscalizacin de sus finanzas y recursos y de control interno para identificar, investigar y
determinar las responsabilidades de los servidores del Tribunal y para imponer las sanciones
disciplinarias contempladas en la ley. La Contralora General estar a cargo de un titular
denominado Contralor General. En su desempeo la Contralora se sujetar a los principios de
imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza, honestidad, exhaustividad y transparencia.

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251
2.2.4. Competencia

De acuerdo con los principios que caracterizan al rgimen constitucional mexicano, dentro de los
que sobresalen las garantas de audiencia, legalidad e imparticin de justicia pronta y expedita, el
Cdigo Electoral del Estado de Mxico regula los recursos de revisin y apelacin, as como el juicio
de inconformidad, la tramitacin y resolucin de los dos ltimos corresponde al Tribunal Electoral
Estatal. En el caso de los recursos de revisin, corresponde al Consejo General del Instituto Electoral
del Estado de Mxico su tramitacin y resolucin; salvo lo dispuesto por el artculo 322 del Cdigo en
cita, que seala que todos los recursos de revisin y apelacin interpuestos dentro de los cinco das
anteriores a la eleccin, sern enviados al Tribunal, para que sean resueltos junto con los juicios de
inconformidad con los que guarden relacin. El actor deber sealar la conexidad de la causa en
el juicio de inconformidad.

Cuando se omita sealar los preceptos jurdicos presuntamente violados o se citen de manera
equivocada, el Consejo General o el Tribunal resolvern tomando en consideracin los que
debieron ser invocados o los que resulten aplicables al caso concreto.

El artculo 300 del Cdigo Electoral de la entidad establece que, a travs de los medios de
impugnacin tiene por objeto garantizar la legalidad y certeza de todos los actos y resoluciones de
las autoridades electorales; la definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales
locales y la pronta y expedita resolucin de los conflictos en materia electoral.

Como puede observarse, los medios de impugnacin electorales son instrumentos que la ley
establece a favor de los partidos polticos o coaliciones que resulten afectados en sus derechos e
intereses legtimos, para impugnar los actos, dictmenes y resoluciones que emitan los organismos
electorales administrativos durante las diversas etapas del proceso electoral, con el propsito de
obtener su revocacin, nulidad, modificacin o confirmacin. En otras palabras, son instrumentos de
control de legalidad de los actos del organismo electoral administrativo, teniendo como propsito
asegurar la legalidad de las diversas etapas del proceso electoral.

En este sentido la legislacin electoral del Estado de Mxico, reconoce como medios de
impugnacin los siguientes:

I. El recurso de revisin, exclusivamente durante la etapa de preparacin de la eleccin, que
podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones, para impugnar los actos,
omisiones o resoluciones de los consejos o juntas, distritales o municipales;
II. El recurso de apelacin, que podr ser interpuesto por:
a) Los partidos polticos o coaliciones, para impugnar las resoluciones recadas a los
recursos de revisin, los actos, omisiones y resoluciones de los rganos centrales del
Instituto, o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del
Secretario Ejecutivo General del Instituto; y
b) Los ciudadanos y las organizaciones de observadores, contra las resoluciones de los
Consejos del Instituto respecto de su acreditacin;
III. El juicio de inconformidad, exclusivamente durante la etapa de resultados y declaraciones de
validez de las elecciones, que podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones
(artculo 302 bis del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

2.3. El Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin

2.3.1. Concepto

Entre las reformas y adiciones efectuadas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en el ao de 1996, y recientemente en las del ao 2008, destacan aquellas vinculadas al Tribunal
Electoral del Poder J udicial de la Federacin, el cual sustituy al Tribunal Federal Electoral, y que se
traducen en su inclusin al Poder J udicial de la Federacin, el fortalecimiento de su estructura
orgnica y la ampliacin de su jurisdiccin; en consecuencia, el Tribunal Electoral es la mxima
autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder J udicial de la Federacin,
con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad de leyes electorales federales y locales, que
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desconcentrados

252
son competencia de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, pudiendo declarar la no aplicacin
de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin.
.

2.3.2. Naturaleza jurdica

El artculo 41, fraccin VI de la Constitucin General de la Repblica dispone que para garantizar los
principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer
un Sistema de Medios de Impugnacin en trminos de la propia Constitucin y la ley; de igual forma,
en trminos del artculo 99 constitucional, se le confiere al Tribunal Electoral del Poder J udicial de la
Federacin, el carcter de mxima autoridad jurisdiccional en la materia, y rgano especializado
del Poder J udicial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105
de la propia Ley Suprema (que se refiere a las acciones de inconstitucionalidad que tengan por
objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la propia
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), as como la competencia para conocer y
resolver en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones de actos y resoluciones de las
autoridades electorales federales y de los estados, que violen las normas constitucionales y legales.

Se advierte que, por mandato constitucional, se faculta al Tribunal Electoral para ejercer el control
constitucional en la materia, convirtindose as en un Tribunal de control constitucional sobre los
actos y resoluciones en materia electoral.

En tal sentido, el Tribunal Electoral Federal no slo debe garantizar la legalidad en materia electoral,
sino que tiene facultades para revisar la constitucionalidad de los actos de las autoridades
electorales y velar porque el principio de supremaca constitucional se observe y se respete y, en su
caso, decretar la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin

Asimismo, es un Tribunal de plena jurisdiccin, puesto que se le reconoce competencia para resolver
los juicios de revisin constitucional electoral, por actos o resoluciones definitivas y firmes de las
autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos
electorales de las entidades federativas, que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como para conocer de los juicios para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano, que se promuevan por violacin a los derechos de votar y ser
votado en las elecciones populares, y de asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacfica en los asuntos polticos del pas.

2.3.3. Integracin y funcionamiento

Con el objeto de descentralizar la imparticin de justicia y atendiendo a las caractersticas singulares
de la geografa en Mxico, el Tribunal se integra por una Sala Superior de carcter permanente,
integrada por siete magistrados electorales, con sede en la Ciudad de Mxico, y cinco Salas
Regionales permanentes integradas cada una por tres magistrados electorales, teniendo como
sede las ciudades cabeceras de las cinco circunscripciones electorales plurinominales:
Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca.

La Suprema Corte de J usticia de la Nacin propone a la persona (o personas) que renan los
requisitos constitucionales y legales para ocupar el cargo de magistrado electoral, a la Cmara de
Senadores o, en su receso, a la Comisin Permanente, quien debe elegirlos por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes.

Los magistrados electorales que integran la Sala Superior duran en su encargo nueve aos
improrrogables, en tanto que los magistrados de las Salas Regionales duran en su encargo nueve
aos, tambin improrrogables, salvo que sean promovidos para cargos superiores.





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253
2.3.4. Competencia

Con fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federacin tiene competencia para conocer y resolver en forma definitiva e
inatacable sobre:
a) Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores;
b) Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin del Presidente de la Repblica, las
cuales sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior del Tribunal;
c) Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal que violen
normas constitucionales y legales;
d) Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de los Estados de la Repblica, para organizar y calificar los comicios o resolver
controversias, debiendo cumplirse los requisitos legales que correspondan;
e) Las impugnaciones de actos y resoluciones que afecten los derechos poltico electorales de
los ciudadanos, por ejemplo, votar, ser votado, afiliarse libre y pacficamente para tomar
parte en los asuntos polticos del pas;
f) Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores;
g) Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores; y
h) La determinacin e imposicin de las sanciones en materia electoral.

El Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin se encuentra, adems, facultado para
realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente, procediendo a formular la declaracin de
validez de la eleccin y la de Presidente electo.

3. Medios de impugnacin en materia electoral

3.1. Recurso de revisin

El recurso de revisin es un medio que se interpone para impugnar los actos, omisiones o
resoluciones de los Consejos y J untas Distritales y Municipales, el cual resolver el Instituto Electoral
del Estado de Mxico; excepcionalmente lo resuelve el Tribunal Electoral del Estado de Mxico
cuando stos sean interpuestos dentro de los cinco das anteriores a la jornada electoral, por la
relacin que llegaran a tener con los J uicios de Inconformidad.

Con base en el artculo 302 bis fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el recurso de
revisin es procedente exclusivamente durante la etapa de preparacin de la eleccin y podr ser
interpuesto por los partidos polticos o coaliciones para impugnar los actos, omisiones o resoluciones
de los Consejos o J untas Distritales o Municipales.

3.2. Recurso de apelacin

Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales slo ser procedente el recurso de
apelacin que podr ser interpuesto por (artculo 302 del Cdigo Electoral del estado de Mxico):
I. Los partidos polticos, en contra de los actos, omisiones o resoluciones de los rganos centrales
del Instituto o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del Secretario
Ejecutivo General del Instituto; y
II. Las organizaciones interesadas en constituirse en partido poltico local, en contra de la
resolucin que niegue su registro.

Durante el proceso electoral ser procedente el recurso de apelacin, que podr ser interpuesto
por (artculo 302 bis fraccin II):

a) Los partidos polticos o coaliciones, para impugnar las resoluciones recadas a los recursos de
revisin, los actos, omisiones y resoluciones de los rganos centrales del Instituto, o contra los
actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del Secretario Ejecutivo General del
Instituto; y
b) Los ciudadanos y las organizaciones de observadores, contra las resoluciones de los Consejos
del Instituto respecto de su acreditacin.
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254

3.3. J uicio de inconformidad

El juicio de inconformidad se interpone para impugnar los siguientes actos:
a) Los resultados de los cmputos distritales o municipales;
b) La nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas;
c) Para solicitar la nulidad de las elecciones de Gobernador, diputados y miembros de los
ayuntamientos, por cualquiera de las causas que previene el Cdigo;
d) Para pedir la rectificacin de los cmputos de las elecciones de Gobernador, diputados y
miembros de los ayuntamientos; y
e) Para impugnar la asignacin de diputados, regidores y sndicos electos por el principio de
representacin proporcional.

Con base en el artculo 302 bis fraccin III, el juicio de inconformidad, exclusivamente durante la
etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones, que podr ser interpuesto por los
partidos polticos o coaliciones para reclamar:

a) En la eleccin de Gobernador:

1. Los resultados consignados en las actas de cmputo distritales, por nulidad de la votacin
recibida en una o varias casillas, o por error aritmtico;
2. Los resultados consignados en el acta de cmputo final por error aritmtico, que resulte
determinante para el resultado de la eleccin; y
3. Las determinaciones sobre el otorgamiento de la constancia de mayora y la declaracin
de validez, por nulidad de la eleccin.

b) En la eleccin de diputados:

1. Por el principio de mayora relativa, los resultados consignados en las actas de cmputo
distritales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error
aritmtico;
2. Por el principio de mayora relativa, las determinaciones sobre el otorgamiento de las
constancias de mayora y la declaracin de validez, por nulidad de la eleccin;
3. Por el principio de mayora relativa, el otorgamiento de constancias por inelegibilidad de
un candidato de una frmula;
4. Por el principio de representacin proporcional, por error aritmtico, que resulte
determinante para el resultado de la eleccin, en los resultados consignados en las actas
de cmputo distritales elaboradas en trminos de lo dispuesto en el artculo 254 fraccin X
del CEEM, o de cmputo de circunscripcin plurinominal;
5. Por el principio de representacin proporcional, las asignaciones de diputados que realice
el Consejo General, por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de
asignacin establecidas en la Constitucin Particular y en el CEEM; y
6. Por el principio de representacin proporcional, el otorgamiento de constancias de
asignacin por inelegibilidad de un candidato de una frmula.

c) En las elecciones de miembros de los ayuntamientos:

1. Los resultados consignados en las actas de cmputo municipales, por nulidad de la
votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico que resulte determinante
para el resultado de la eleccin;
2. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y la
declaracin de validez, por la nulidad de la eleccin;
3. Las asignaciones de regidores o, en su caso, sndicos, que realice el Consejo Municipal,
por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas
en la Constitucin Particular y en el CEEM; y
4. El otorgamiento de constancias de asignacin por inelegibilidad de regidores o sndicos
de una planilla.

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255
3.4. J uicio de revisin constitucional electoral

En el Derecho Mexicano, uno de los mecanismos que tradicionalmente se ha considerado como
protector de la constitucionalidad ha sido el juicio de revisin constitucional electoral, el cual se
toma como un medio de impugnacin federal de carcter extraordinario porque mediante l se
impugnan actos y resoluciones de las autoridades electorales que fueron emitidos mediante un
procedimiento administrativo o jurisdiccional distinto, esto es, constituye otra va de impugnacin en
la que se analiza el aspecto constitucional del acto o resolucin impugnado.
Se juzga de carcter vertical puesto que la naturaleza del acto o resolucin impugnado proviene
de las autoridades competentes para organizar, desarrollar y calificar los procesos electorales
locales, o de aquellas encargadas de resolver los conflictos que se susciten por ese motivo; siempre
ser resuelto por una autoridad distinta a aquella que lo emiti.

Se toma como extra o metaprocesal, ya que tiene su origen y se desarrolla en un juicio diferente de
aquel en que se emiti el acto o resolucin impugnado, y no se configura como una segunda
instancia, sino que es una verdadera impugnacin ulterior al proceso o procedimiento de origen,
cuyos alcances rebasan lo meramente jurisdiccional y abarca la actuacin de autoridades
administrativas en el ejercicio de su funcin.

Por ltimo, se estima jurisdiccional porque, de acuerdo con la competencia que la ley establece
para conocerlo y resolverlo, siempre estar a cargo de un rgano de naturaleza jurisdiccional, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin y, en su caso, la sala regional
del mismo tribunal con sede en la Ciudad de Toluca, Estado de Mxico.

Contra el juicio de revisin constitucional electoral, se establece como medio de impugnacin el
Recurso de Reconsideracin que procede para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las
Salas Regionales.

Se trata de un juicio selectivo, de excepcin y estricta aplicacin que obedece a la perentoriedad
de los procesos electorales y al impacto que pueda tener el acto o resolucin impugnado en el
resultado final de la eleccin local. En consecuencia, es una verdadera accin de impugnacin,
ulterior al proceso o procedimiento de origen, que se desarrolla de manera sumarsima.

El juicio de revisin constitucional proceder para impugnar los actos o resoluciones de las
autoridades competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios
locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos.

Se establecen como requisitos de procedibilidad los siguientes (art. 86 LGSMI):

1. Que los actos o resoluciones por este medio impugnados sean definitivos y firmes;
2. Que sean violatorios de algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
3. Que la violacin reclamada pueda ser determinante para el desarrollo del proceso
electoral respectivo o el resultado final de las elecciones;
4. Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos
electorales; y
5. Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente
fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos.
6. Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las
leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran
haber modificado, revocado o anulado.

Es competente para conocer y resolver este medio de impugnacin la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder J udicial de la Federacin, en nica instancia, siempre y cuando se trate de actos
o resoluciones relativos a las elecciones de carcter Federal y las de Gobernador y de J efe de
Gobierno del Distrito Federal; y la Sala Regional que corresponda por jurisdiccin, siempre y cuando
se trate de actos o resoluciones relativos a las elecciones de diputados locales, autoridades
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256
municipales y diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos polticoadministrativos
del Distrito Federal.


Estn legitimados para promover el juicio de revisin constitucional los partidos polticos, quienes en
todo caso revestirn el carcter de parte actora, ya que de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 88 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, el juicio de referencia slo
podr ser promovido por stos; es decir, se les legitima en forma exclusiva para ejercer esta accin.

Por cuanto hace a la personera de quienes funjan como representantes de los partidos polticos,
tendrn personera para promover este juicio sus representantes legtimos, es decir, las personas
fsicas que renan los atributos que la ley exige para promover en nombre y representacin de otro;
al respecto, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin establece que son:

1. Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado
el acto o resolucin impugnado;
2. Los que hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la
resolucin impugnada;
3. Los que hayan comparecido con el carcter de tercero interesado en el medio de
impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada; y
4. Los que tengan facultades de representacin de acuerdo con los estatutos del partido
poltico respectivo, en los casos en que sean distintos a los precisados en los apartados
anteriores.

El plazo, para la interposicin de este juicio, ser de cuatro das contados a partir del siguiente a
aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de
conformidad con la legislacin aplicable en el caso que la hubiese y ordenase la forma de
realizarla.

El artculo 90 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
establece excepcionalmente para la interposicin de este juicio, que el escrito de demanda, sus
anexos, el expediente completo en que se dict el acto o resolucin impugnado y el informe
circunstanciado, una vez recibidos, de inmediato debern ser remitidos a la Sala competente del
Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin; aunque impone la obligacin de publicitarlo,
no le permite a la autoridad responsable retener la documentacin, sino que, por el contrario, si
dentro del plazo de publicacin se recibiera alguna documentacin o escrito de algn tercero,
deber remitirla de inmediato a la Sala competente, sin esperar que transcurran las setenta y dos
horas que se establecen para publicarlo. De no existir escrito alguno, dar cuenta de ello por la va
ms expedita a la sala de conocimiento, as como la conclusin del plazo legal fijado para ello.

Para concluir, los efectos de las sentencias que se dicten en el juicio de revisin constitucional
electoral sern los siguientes:

1. Confirmar el acto o resolucin impugnado; o
2. Revocar o modificar el acto o resolucin impugnado y, consecuentemente, proveer lo necesario
para reparar la violacin constitucional que se haya cometido.

3.5. J uicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.

El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es el instrumento
procesal para la salvaguarda de una serie de prerrogativas sealadas en la Constitucin, como
mecanismos de participacin poltica de los ciudadano, a saber:
Derechos Polticos.
Prerrogativas del ciudadano:
o Derecho de voto activo;
o Derecho de voto pasivo;
o Derecho de asociacin poltica; y,
o Afiliacin a partidos polticos.
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257

Son competentes para conocer y resolver sobre las demandas de este juicio la Sala Superior o las
Salas Regionales que correspondan, del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin,
durante el periodo comprendido entre dos procesos electorales federales ordinarios, cuando sean
presentadas con motivo de la celebracin de procesos electorales en las entidades federativas del
pas, derivadas de los convenios celebrados entre el Instituto Federal Electoral y los rganos
electorales de los Estados, por la utilizacin del padrn electoral en los procesos de los Estados, y en
los casos de los incisos d) al f) del artculo 80 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral; es decir, cuando se considere que se viol su derecho de
eleccin popular, cuando se les haya negado el registro como partido poltico o agrupacin
poltica, o cuando se considere que el acto de autoridad es violatorio de cualquier otro de los
derechos poltico-electorales del ciudadano y en caso de inelegibilidad de candidatos en los
citados procesos electorales de las entidades federativas y en el ao del proceso electoral, sern
competentes tanto la Sala Superior como las salas regionales para conocer y resolver este tipo de
juicios, siempre y cuando la autoridad responsable se encuentre dentro del mbito territorial de la
circunscripcin plurinominal en la que acta la sala.

La relacin procesal en este juicio se integra mediante dos partes principales: el actor, un
ciudadano que acta por su propio derecho, es decir, sin que exista la posibilidad de
representacin legal y, en el caso de las asociaciones o agrupaciones polticas, en su carcter de
actores, debern ser representadas por las personas fsicas que cuenten con facultades expresas de
acuerdo con sus bases constitutivas; la autoridad responsable ser el organismo electoral y
eventualmente podr existir un tercero interesado, el cual no es caracterstico en los problemas del
Registro Federal de Electores, sino nicamente en los casos de negativa de registro como candidato
o la negativa de registro como agrupacin o partido poltico.

En el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, cuando se
combaten actos o resoluciones del registro de electores, el trmite vara puesto que el ciudadano
agraviado se dirigir al mdulo respectivo que lo atendi para presentar su escrito de demanda,
facilitado por el mismo empleado del mdulo al ciudadano; el funcionario deber hacer llegar este
escrito y las pruebas aportadas al Consejo Distrital del lugar donde est instalado dicho mdulo
para que se publicite durante setenta y dos horas, plazo en el que se preparar el informe
circunstanciado y se recibirn, en su caso, los escritos de terceros interesados; una vez transcurrido
este plazo, el Secretario del rgano distrital deber formar un expediente con las constancias
respectivas para que en un plazo de veinticuatro horas enve dicho expediente a la Sala del Tribunal
que sea competente.

En los dems casos, invariablemente, la autoridad que reciba una demanda de este juicio, en
contra de un acto o resolucin emitida por ella, deber, en primer trmino, bajo su ms estricta
responsabilidad y de manera expedita, informar de su presentacin a la sala competente para
resolver, debe precisar: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin.

De igual manera deber hacerlo del conocimiento pblico mediante una cdula que durante un
plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento
que garantice, de manera fehaciente, la publicidad del escrito.

Cuando algn rgano del Instituto reciba un medio de impugnacin por el que se pretenda
combatir un acto o resolucin que no le es propio lo remitir de inmediato al rgano o autoridad
jurisdiccional competente para tramitarlo.

Dentro del plazo de setenta y dos horas de publicidad, los terceros interesados podrn comparecer
en el juicio, mediante los escritos que consideren pertinentes.

Dentro de las veinticuatro horas siguientes al vencimiento del plazo de publicidad, la autoridad
responsable deber remitir a la sala competente del Tribunal el escrito original de demanda, las
pruebas y dems documentos que el promovente haya aadido a la misma; la copia del
documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin necesaria;
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258
el informe circunstanciado y cualquier otro documento que se estime necesario para la resolucin
del asunto.

El informe circunstanciado deber contener la mencin de si el promovente tiene reconocida su
personera ante la autoridad responsable, los motivos y fundamentos jurdicos que considere
pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado, y la
firma del funcionario que lo rinde.

Los efectos de las sentencias de este juicio son: confirmar, modificar o revocar la resolucin o el acto
impugnado y, en este ltimo supuesto, cuando se condene a la autoridad electoral, se debe
atender a la plenitud de jurisdiccin del Tribunal Electoral; esto se puede traducir en la factibilidad
de realizacin de determinados actos ordenados.

En el recurso de reconsideracin no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos
extraordinarios de pruebas supervenientes, cuando stas sean determinantes para que se acredite
alguno de los presupuestos sealados en el artculo 62 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral

La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin es la nica competente
para resolver los recursos de reconsideracin y este recurso solo podr ser interpuesto
exclusivamente por los partidos polticos a travs de sus representantes.

Los Candidatos podrn interponer el recurso de reconsideracin nicamente para impugnar la
sentencia de la Sala Regional que haya confirmado la inelegibilidad decretada por el rgano
competente del Instituto Federal Electoral, o que haya revocado la determinacin de dicho rgano
por la que se declar que cumpla con los requisitos de elegibilidad.

En los dems casos, los candidatos solo podrn intervenir como coadyuvantes exclusivamente para
formular por escrito los alegatos que consideren pertinentes.

Para el trmite del Recurso de Reconsideracin una vez recibido el recurso, la Sala o el Secretario
del Consejo General del Instituto, segn corresponda, lo turnar de inmediato a la Sala Superior y lo
har del conocimiento pblico mediante cdula que se fijar en los estrados durante cuarenta y
ocho horas.
Los terceros interesados y coadyuvantes nicamente podrn formular por escrito los alegatos que
consideren pertinentes dentro de dicho plazo, los cuales sern turnados de inmediato a la Sala
Superior. En todo caso, se dar cuenta por la va ms expedita de la conclusin de dicho trmino.

Una vez recibido el recurso de reconsideracin ser turnado al Magistrado Electoral que
corresponda, a efecto de que revise si se acreditan los presupuestos, si se cumpli con los requisitos
de procedibilidad, y si los agravios pueden traer como consecuencia que se modifique el resultado
de la eleccin respectiva. De no cumplir con cualesquiera de ellos, el recurso ser desechado de
plano por la Sala. De lo contrario, el magistrado respectivo proceder a formular el proyecto de
sentencia que someter a la consideracin de la Sala de la sesin pblica que corresponda.

Los recursos de reconsideracin que versen sobre los cmputos distritales de la eleccin de
diputados y de entidad federativa de senadores, debern ser resueltos a ms tardar el da 19 de
agosto del ao del proceso electoral.
Los dems recursos debern ser resueltos a ms tardar tres das antes al en que se instalen las
Cmaras del Congreso de la Unin.

Las sentencias que resuelvan el recurso de reconsideracin sern definitivas e inatacables y podrn
tener los efectos siguientes:

a) Confirmar el acto o sentencia impugnado;
b) Modificar o revocar la sentencia impugnada cuando se actualice alguno de los
presupuestos previstos en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 62 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; y
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c) Modificar la asignacin de diputados o senadores electos por principio de representacin
proporcional cuando se actualice alguno de los presupuestos previstos en el inciso b) del
prrafo 1 del artculo citado en el inciso anterior.


3.6. Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin electoral
previstas en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico

3.6.1. De la legitimacin y la personera

Sern partes en el procedimiento de los medios de impugnacin en materia electoral:

I. El actor, que ser el ciudadano, organizacin de ciudadanos, partido poltico o coalicin que
interponga el medio impugnativo;
II. La autoridad responsable, que ser el rgano electoral que realice el acto o dicte la
resolucin que se impugna; y
III. El tercero interesado, que ser el partido poltico o coalicin que tenga un inters legtimo en
la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.

Podrn presentar escritos, ofrecer y aportar pruebas de conformidad con lo establecido en el CEEM,
los representantes de los partidos polticos terceros interesados y los candidatos como coadyuvantes
del partido poltico que los registr.

Corresponde la presentacin de los medios de impugnacin a:
I. Los partidos polticos o coaliciones a travs de sus representantes legtimos, se considerarn
con tal carcter:

a) Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable. En este caso, el
escrito inicial deber ir acompaado de una copia del documento en que conste
el registro;
b) Los miembros de los comits directivos estatales, distritales o municipales u rganos
equivalentes respectivos. En estos casos, a su primera promocin debern
acompaar documento en que conste su designacin de conformidad con los
estatutos correspondientes; y
c) Aquellos que estn autorizados para representarlos mediante mandato otorgado
en escritura pblica por los funcionarios del partido o coalicin facultados
estatutariamente para ello.

II. Las organizaciones interesadas en constituirse en partido poltico local, a travs de sus
representantes legtimos. Se considerarn con tal carcter, los reconocidos por el Consejo
General, si los hubiere, o los designados de conformidad con los estatutos respectivos o en
los trminos de la legislacin civil aplicable;

III. Las organizaciones de observadores, a travs de sus representantes reconocidos por el
Consejo General, si los hubiere, o de los designados de conformidad con los estatutos
respectivos, o en los trminos de la legislacin civil aplicable; y

IV. Los ciudadanos, por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna.

3.6.2. De los plazos y trminos

Durante el proceso electoral todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de
momento a momento; si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas.

Durante los periodos no electorales, son hbiles los das lunes a viernes de cada semana, con
excepcin de aquellos que sean de descanso obligatorio.

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260
El cmputo de los plazos se har a partir del da siguiente de aqul en que se hubiere notificado o se
tuviere conocimiento del acto o la resolucin que se impugne.

Se entender que el actor tuvo conocimiento del acto que impugna, si estuvo presente por s mismo
o a travs de representante en la sesin en la que se dict.

Los recursos de revisin y de apelacin debern interponerse dentro de los cuatro das contados a
partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento o se hubiese notificado el acto o la
resolucin que se impugne.

El juicio de inconformidad deber presentarse dentro de los cuatro das, contados a partir del
siguiente a aquel en que concluy la sesin en la que el rgano electoral responsable realiz el
cmputo o dict la resolucin que se reclama.

Los escritos de los representantes de los partidos polticos o coaliciones con carcter de tercero
interesado, debern presentarse dentro de las setenta y dos horas, siguientes a la fijacin de la
cdula con la que el rgano del Instituto, haga del conocimiento pblico la interposicin de un
medio de impugnacin.

Los escritos de los candidatos que participen como coadyuvantes del partido poltico o coalicin
que los postul, debern presentarse dentro de los plazos establecidos para la interposicin de los
medios de impugnacin o, en su caso, para la presentacin de los escritos de los terceros
interesados.

3.6.3. Las notificaciones

Las notificaciones se podrn hacer personalmente, por estrados, por oficio, por correo certificado o
por telegrama, segn se requiera para la eficacia del acto o resolucin a notificar, salvo disposicin
expresa en el CEEM.

Los estrados son los lugares destinados en las oficinas de los rganos del Instituto y del Tribunal, para
que sean colocadas, para su notificacin, copias del escrito de interposicin del medio de
impugnacin respectivo, de los autos y resoluciones que les recaigan.

En casos urgentes o extraordinarios y a juicio del Presidente, exclusivamente las notificaciones que se
ordenen por el Tribunal podrn hacerse a travs de fax, surtirn sus efectos a partir de que se tenga
constancia de su recepcin o se acuse su recibo.

Las notificaciones personales se harn al interesado a ms tardar al da siguiente de aqul en que se
dict el acto o la resolucin. Se entendern personales slo aquellas notificaciones que con tal
carcter establezca el CEEM.

Las cdulas de notificacin personal debern contener el lugar, hora y fecha en que sta se hace,
la descripcin del acto o resolucin que se notifica, el nombre de la persona con quien se entiende
la diligencia y el nombre y la firma del funcionario que la realice. En caso de que sta se niegue a
recibir la notificacin, se har constar esta circunstancia en la cdula.

El partido poltico cuyo representante haya estado presente en la sesin del rgano del Instituto que
actu o resolvi, se entender automticamente notificado del acto o resolucin correspondiente
para todos los efectos legales.

Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin sern notificadas de la siguiente manera:

I. A los partidos polticos que no tengan representantes acreditados, o en caso de inasistencia
de stos a la sesin en que se dict la resolucin, se les har personalmente en el domicilio
que hubieren sealado en el municipio de Toluca o, en caso de no haber sealado domicilio,
por estrados;
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261
II. Al rgano del Instituto cuyo acto o resolucin fue impugnado, se le har en sus instalaciones o
por correo certificado. Con la notificacin se anexar copia de la resolucin; y
III. A los terceros interesados, por correo certificado.

Las resoluciones del Tribunal recadas a los recursos de apelacin, sern notificadas a los rganos del
Instituto que corresponda, as como a quien los haya interpuesto y a los terceros interesados, por
correo certificado, por telegrama, o personalmente, a ms tardar al da siguiente de que se
pronuncien.

A los rganos del Instituto cuyo acto o resolucin fue impugnado, junto con la notificacin les ser
enviada copia de la resolucin.

Las resoluciones del Tribunal recadas a los juicios de inconformidad sern notificadas:

I. Al partido o coalicin recurrente y a los terceros interesados, personalmente siempre y cuando
hayan sealado domicilio en el municipio de Toluca. En caso contrario, se har mediante
cdula colocada en los estrados del Tribunal, a ms tardar al da siguiente de aquel en que se
dict la resolucin. La cdula se acompaar de copia simple de la resolucin respectiva; y
II. Al Consejo General del Instituto y a los Consejos Distritales y Municipales, la notificacin se les
har mediante oficio, acompaado de copia certificada de la resolucin. Esta
documentacin se entregar a ms tardar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
fecha del fallo, en sus respectivos domicilios.

Salvo las notificaciones recadas a las resoluciones definitivas dictadas en el recurso de apelacin y
el juicio de inconformidad, no requerirn de notificacin personal y surtirn sus efectos al da
siguiente de su publicacin o fijacin, los actos que se hagan pblicos a travs de la Gaceta del
Gobierno o en los diarios de circulacin estatal o mediante la fijacin de cdulas en los estrados de
los rganos del Instituto y del Tribunal, en los trminos del CEEM.

3.6.4. De las partes

Sern partes en el procedimiento para tramitar los medios de impugnacin electoral, las siguientes:

I. El actor, que ser el ciudadano, organizacin de ciudadanos, partido poltico o coalicin
que interponga el medio impugnativo;
II. La autoridad responsable, que ser el rgano electoral que realice el acto o dicte la
resolucin que se impugna; y
III. El tercero interesado, que ser el partido poltico o coalicin que tenga un inters legtimo
en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.

Podrn presentar escritos, ofrecer y aportar pruebas de conformidad con lo establecido en el CEEM,
los representantes de los partidos polticos terceros interesados y los candidatos como coadyuvantes
del partido poltico que los registr.

3.6.5. De las reglas para el trmite y sustanciacin de los medios de impugnacin

Los medios de impugnacin debern presentarse ante la autoridad sealada como responsable del
acto o resolucin reclamada, mediante escrito que deber cumplir con los requisitos siguientes:
I. Hacer constar el nombre del actor;
II. Sealar domicilio para recibir notificaciones. Si el promovente omite sealarlo o el sealado
se ubica fuera del municipio de Toluca, stas se practicarn por estrados.

Asimismo se deber sealar, en su caso, el nombre o nombres de las personas que las puedan
recibir;
III. Acompaar el o los documentos necesarios para acreditar la personera del promovente;
IV. Identificar el acto o resolucin impugnada y la autoridad responsable;
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V. Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los
agravios que causen el acto o resolucin impugnada y los preceptos legales
presuntamente violados;
VI. Ofrecer y aportar las pruebas, dentro de los plazos para la interposicin de los medios de
impugnacin previstos en el CEEM; mencionar, en su caso, las probanzas que habrn de
aportarse dentro de dichos plazos y las que deban requerirse, cuando el promovente
justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le
hubieran sido entregadas; y
VII. Hacer constar el nombre y firma autgrafa del promovente.

En el caso del juicio de inconformidad, en la demanda se deber sealar adems:

I. La eleccin que se impugna, manifestando expresamente si se objetan los resultados del
cmputo, el otorgamiento de las constancias respectivas o la declaracin de validez de la
eleccin;
II. Las casillas cuya votacin se solicita sea anulada, identificadas en forma individual y
relacionadas con los hechos y las causales que se invoquen para cada una de ellas;
III. El sealamiento del error aritmtico, cuando por dicho concepto se impugnen los resultados
de las actas de cmputo;
IV. La mencin expresa y clara, en su caso, de los hechos y la causal que en opinin del actor
actualizan algn supuesto de nulidad de eleccin; y
V. La relacin que, en su caso, guarde su demanda con otras impugnaciones.

Los escritos de los partidos polticos o coaliciones que participen como terceros interesados,
debern presentarse ante la autoridad sealada como responsable del acto o resolucin
impugnada y en su presentacin deber cumplir con los requisitos siguientes:
I. Hacer constar el nombre del partido poltico o coalicin que lo presenta y sealar domicilio
para recibir notificaciones. Si el promovente omite sealarlo o el sealado se ubica fuera del
municipio de Toluca, stas se practicarn por estrados. Asimismo se deber sealar, en su
caso, el nombre o nombres de las personas que las puedan recibir;
II. Exhibir los documentos que acrediten la personera del promovente, en caso de que no la
tuviere reconocida ante el rgano electoral competente;
III. Precisar la razn del inters jurdico en que se funda, as como las pretensiones concretas del
promovente;
IV. Si lo estima pertinente, aportar las pruebas que ofrezca y especificar las que solicite sean
requeridas, previa demostracin de que habindolas solicitado por escrito y oportunamente
al rgano competente, no le fueron entregadas; y
V. Hacer constar el nombre y la firma autgrafa de quien lo presente.

Los candidatos podrn actuar como coadyuvantes del partido poltico o la coalicin que los
postul, y ante la autoridad sealada en el medio de impugnacin como responsable, podrn
presentar escritos en los que manifiesten lo que a su derecho convenga, pero no podrn incluir
alegatos que amplen o modifiquen la controversia planteada en el medio de impugnacin o en el
escrito que, como tercero interesado, haya presentado su partido.

Los escritos debern estar firmados autgrafamente y acompaarse del documento en el que
conste su registro como candidato.

Los coadyuvantes podrn ofrecer y aportar pruebas dentro de los plazos que establezca el CEEM
para sus partidos, siempre y cuando tengan relacin con los hechos controvertidos y con el objeto
del medio de impugnacin interpuesto o del escrito presentado por su partido poltico.

El rgano del Instituto que reciba un medio de impugnacin, lo har del conocimiento pblico,
dentro de las veinticuatro horas siguientes a su recepcin, mediante cdula que fijar en los
estrados, en la cual deber constar el da y hora de su publicacin.

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263
Una vez que se cumpla el plazo de setenta y dos horas para que comparezcan terceros interesados
o coadyuvantes, el rgano del Instituto que reciba un medio de impugnacin deber hacer llegar,
en su caso, al Consejo General o al Tribunal, dentro de las veinticuatro horas siguientes:
I. El escrito mediante el cual se interpone;
II. La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnados, y en su caso, copia
certificada de las actas correspondientes del expediente relativo al cmputo impugnado;
III. Las pruebas aportadas, as como aquellas que le hayan sido solicitadas en tiempo por alguna
de las partes y que tengan relacin con el medio de impugnacin;
IV. Los escritos y pruebas aportadas por los terceros interesados y los coadyuvantes;
V. Un informe circunstanciado en el que se expresarn los motivos y fundamentos jurdicos que se
consideren pertinentes para sostener la legalidad del acto o resolucin que se impugna, en el
que, adems, informar si el promovente tiene reconocida su personera ante el rgano del
Instituto;
VI. En el caso del juicio de inconformidad, los escritos sobre incidentes y de protesta que obren
en su poder; y
VII. Los dems elementos que se estime necesarios para la resolucin del medio impugnativo.

Recibido un recurso de revisin por el Consejo General del Instituto, el Presidente del mismo lo
turnar al Secretario Ejecutivo General para que certifique que se interpuso en tiempo y que cumple
los requisitos que exige el CEEM.

Cuando el actor omita alguno de los requisitos sealados en las fracciones III a V del artculo 311, o
el tercero interesado alguno de los sealados en las fracciones II o III del artculo 312 del CEEM, el
Consejo General del Instituto requerir por estrados para que se subsane la omisin en un plazo de
veinticuatro horas contadas a partir de la fijacin en estrados del requerimiento correspondiente,
bajo apercibimiento, que de no hacerlo, se tendr, en su caso, por no interpuesto el medio de
impugnacin o por no presentado el escrito de tercero.
Si el rgano del Instituto que remiti el medio de impugnacin omiti algn requisito, el Secretario
Ejecutivo General lo har de inmediato del conocimiento del Presidente del Consejo General para
que ste, a su vez, de inmediato requiera la complementacin del o los requisitos omitidos, dentro
del plazo de las veinticuatro horas siguientes al de notificacin. Una vez transcurrido el plazo se
proceder a elaborar la resolucin que corresponda. En todo caso el recurso deber resolverse con
los elementos con que se cuente en el expediente respectivo (artculo 314 in fine del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).

Recibido un recurso de apelacin por el Tribunal, se seguir, en lo conducente, el procedimiento
sealado en el artculo anterior. El expediente del recurso de apelacin ser integrado por un
secretario sustanciador, siguiendo, en lo aplicable, las reglas del artculo anterior.

Para la tramitacin del juicio de inconformidad, una vez que el Tribunal reciba el expediente ser
turnado de inmediato a un secretario sustanciador, quien deber revisar que rena todos los
requisitos sealados en el presente Libro y que se cumpla, en su caso, con lo dispuesto en los
artculos 311, 311 bis y 312 del CEEM.

Cuando el actor omita alguno de los requisitos sealados en las fracciones III a V del artculo 311, o
el tercero interesado alguno de los sealados en las fracciones II o III del artculo 312 del CEEM; o el
coadyuvante omita presentar los documentos suficientes para acreditar su calidad de candidato, el
secretario requerir por estrados para que se subsane la omisin en un plazo de veinticuatro horas
contadas a partir de la fijacin en estrados del requerimiento correspondiente, bajo apercibimiento,
que de no hacerlo, se tendr, en su caso, por no interpuesto el medio de impugnacin o por no
presentado el escrito correspondiente.

Slo se acordar sobre la admisin del medio de impugnacin o la presentacin del escrito de
tercero o del coadyuvante, hasta que haya fenecido el plazo para la aportacin de probanzas.

Si de la revisin que realice el secretario sustanciador encuentra que el juicio encuadra en alguna
de las causales de improcedencia a que se refieren los artculos 317 y 318 del CEEM o que es
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264
evidentemente frvolo, someter desde luego, a la consideracin del Tribunal, el acuerdo para su
desechamiento de plano.

Si el juicio rene todos los requisitos, el secretario sustanciador dictar el auto de admisin
correspondiente, ordenando se fije copia del mismo en los estrados del Tribunal.

El secretario sustanciador realizar todos los actos y diligencias necesarios para la integracin de los
expedientes de los juicios de inconformidad, de manera que los ponga en estado de resolucin.

El Tribunal podr realizar recuentos de votos, siempre y cuando la realizacin de estas diligencias no
le impida resolver dentro de los plazos establecidos en el CEEM.

El Tribunal, a travs del Magistrado ponente y a peticin fundada y motivada de la parte actora
podr ordenar abrir un incidente de recuento de votos, en una, varias o en la totalidad de las
casillas impugnadas, cuando del anlisis a los hechos y agravios que se hagan valer se advierta que
habiendo sido solicitado el recuento en tiempo y forma ante el rgano responsable, ste se hubiese
negado indebidamente a su realizacin.

Asimismo podr el Tribunal ordenar recuento de votos como diligencia para mejor proveer.

En ningn caso proceder el recuento de votos de casillas en las que el rgano responsable hubiere
realizado ese ejercicio.

El desahogo de las diligencias de recuento se podr efectuar en los consejos distritales o
municipales; ser facultad discrecional del Tribunal el allegarse de la documentacin electoral
pertinente para llevar a cabo los recuentos. Para la realizacin de recuentos, en caso necesario, el
Tribunal designar el personal suficiente para el desahogo de la diligencia, previa citacin a la
responsable y a todos los partidos polticos o coaliciones a fin de salvaguardar los principios rectores
de la materia electoral.

Se deber levantar acta circunstanciada de todo lo instrumentado, actuado y ejecutado, que
certifique y d plena validez a la diligencia de mrito.

3.6.6. Causales de improcedencia

Los medios de impugnacin se entendern como notoriamente improcedentes y sern desechados
de plano, cuando:

I. No se interpongan por escrito o ante el rgano que emiti el acto o la resolucin impugnada;
II. No estn firmados autgrafamente por quien los promueva;
III. Sean promovidos por quien carezca de personera;
IV. Sean promovidos en nombre de quien carezca de inters jurdico;
V. Sean presentados fuera de los plazos sealados en el CEEM;
VI. No se sealen agravios o los que se expongan, no tengan manifiestamente una relacin
directa con el acto, resolucin o resultado de la eleccin que se impugna; y
VII. Se impugne ms de una eleccin con una misma demanda. No se considerar que se
impugna ms de una eleccin cuando del contenido de la demanda se desprenda que se
reclaman los resultados por los principios de mayora relativa y representacin proporcional
simultneamente.

3.6.7. Causales de sobreseimiento

Procede el sobreseimiento de los medios de impugnacin:

I. Cuando el promovente se desista expresamente;
II. Cuando la autoridad electoral modifique o revoque el acto o resolucin impugnados, de tal
manera que quede sin materia el medio de impugnacin;
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265
III. Cuando durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia
previstas en el artculo precedente; y
IV. En su caso, cuando durante el procedimiento de un recurso de apelacin el ciudadano
recurrente fallezca o sea suspendido o privado del goce de sus derechos polticos.

3.6.8. Las pruebas

En la tramitacin de los medios de impugnacin podrn ser ofrecidas y admitidas las siguientes
pruebas:

I. Sern pruebas documentales pblicas:

a) La documentacin expedida formalmente por los rganos electorales y las formas
oficiales aprobadas por el Consejo General del Instituto, en las que consten
actuaciones relacionadas con el proceso electoral;
b) Los dems documentos originales o certificados que legalmente se expidan por los
rganos o funcionarios electorales, dentro del mbito de su competencia;
c) Los documentos expedidos por las dems autoridades federales, estatales y
municipales en ejercicio de sus facultades; y
d) Los documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con
la Ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten;

II. Sern pruebas documentales privadas
Todas las dems actas o documentos que aporten las partes, siempre que resulten
pertinentes y se relacionen con sus pretensiones;



III. Sern pruebas tcnicas
Todos aquellos medios de reproduccin de imgenes y sonidos que tengan por objeto crear
conviccin en el juzgador acerca de los hechos controvertidos. En estos casos, el oferente
deber sealar concretamente aquello que pretende probar, identificando a las personas,
los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba;

IV. Ser prueba pericial contable
Aquella prueba que conste en dictamen elaborado por contador pblico que cuente con
ttulo profesional, como resultado del examen de documentos, libros y registros contables; y

V. Sern pruebas instrumentales todas las actuaciones que consten en el expediente.

3.6.9. Efectos de las resoluciones

Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin y apelacin, tendrn como efecto la
confirmacin, modificacin o revocacin del acto o resolucin impugnados.

Las resoluciones que recaigan a los recursos de apelacin sern definitivas e inatacables.

Las resoluciones que recaigan a los juicios de inconformidad podrn tener los siguientes efectos:

I. Confirmar el acto impugnado;
II. Declarar la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas para la eleccin de
Gobernador, cuando se den los supuestos previstos en el artculo 298 del Cdigo Electoral, y
modificar, en consecuencia, el acta de cmputo distrital respectiva;
III. Declarar la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas, cuando se den las
causas previstas en el artculo 298 del Cdigo y modificar, en consecuencia, el acta de
cmputo municipal o distrital respectiva para la eleccin de ayuntamientos o diputados de
mayora relativa. Si la anulacin decretada fuera determinante para el resultado de la
eleccin, revocar las constancias expedidas y otorgar nueva constancia a favor de la
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266
frmula o planilla postulada por el partido o coalicin que resulte ganadora en la eleccin
correspondiente;
IV. Declarar, con base en lo previsto en la Constitucin Particular y el Cdigo, la inelegibilidad
de alguno o algunos de los integrantes de una planilla de miembros de los ayuntamientos, o
del candidato de una frmula a diputado y revocar el otorgamiento de la constancia
expedida a su favor; y otorgar nueva constancia al candidato o candidatos que les
corresponda de acuerdo con las disposiciones del Cdigo Electoral;
V. Declarar, con base en lo previsto en la Constitucin Particular y en el CEEM, la inelegibilidad
del candidato que hubiese obtenido la constancia de mayora en la eleccin de
Gobernador y, en consecuencia, declarar la nulidad de la eleccin;
VI. Declarar, con base en lo previsto en la Constitucin Particular y en el CEEM, la inelegibilidad
de todos los integrantes de una planilla de miembros de los ayuntamientos o de una frmula
de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa y, en consecuencia,
declarar la nulidad de la eleccin;
VII. Declarar la nulidad de la eleccin de Gobernador, de diputados por el principio de mayora
relativa en un distrito electoral uninominal o de integrantes de un ayuntamiento y, en
consecuencia, revocar la constancia o constancias expedidas y la declaracin de validez
emitida, por el Consejo General, distrital o municipal correspondiente, cuando se den los
supuestos de nulidad de eleccin previstos en el Cdigo Electoral;
VIII. Corregir los cmputos distritales de la eleccin de Gobernador, cuando resulten fundadas
las impugnaciones por error aritmtico;
IX. Corregir el cmputo final de la eleccin de Gobernador; los distritales de diputados por el
principio de mayora relativa y por el principio de representacin proporcional, o el
municipal de una eleccin de ayuntamientos, cuando resulten fundadas las impugnaciones
por error aritmtico. Si la correccin decretada resultare determinante para el resultado de
la eleccin, revocar la constancia o constancias expedidas y otorgar nuevas a favor del
candidato, frmula o planilla postulada por el partido o coalicin que resulte ganadora en
la eleccin correspondiente; y
X. Modificar la asignacin de diputados, o de sndico o regidores por el principio de
representacin proporcional realizada, en su caso, por el Consejo General o municipal,
hecha en contravencin de las reglas y frmulas establecidas en la Constitucin Particular a
favor de un candidato inelegible.

Cuando el Tribunal decrete la nulidad de la votacin recibida en casilla en la eleccin de diputados
por el principio de mayora relativa, en la sentencia correspondiente habr de reservar la
determinacin o precisin de los efectos de esa nulidad en la eleccin de diputados por el principio
de representacin proporcional para que sean establecidos en la Seccin de Ejecucin
correspondiente.

El Tribunal Electoral slo podr declarar la nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o
de una eleccin, cuando ocurran los supuestos previstos en los artculos 298 y 299 del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico, y conforme a lo previsto en el artculo 297 del citado ordenamiento
legal.

4. Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin electoral
previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral

4.1. De los plazos y de los trminos

Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de
momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas.

Cuando la violacin reclamada en el medio de impugnacin respectivo no se produzca durante el
desarrollo de un proceso federal o local, segn corresponda, el cmputo de los plazos se har
contando solamente los das hbiles, debe entenderse por tales todos los das a excepcin de los
sbados, domingos y los inhbiles en trminos de ley.

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Todos los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir
del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se
hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas en el propio
ordenamiento legal, que es tratndose del Recurso de Reconsideracin, el plazo es de tres das.

4.2. Causales de improcedencia

Los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
materia electoral sern improcedentes en los siguientes casos:

Cuando se pretenda impugnar la no conformidad a la constitucin de leyes federales o locales;
Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que no afecten el inters jurdico del actor;
que se hayan consumado de un modo irreparable; que se hubiesen consentido expresamente,
entendindose por stos las manifestaciones de voluntad que entrae ese consentimiento, o
aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo,
dentro de los plazos sealados en la propia Ley;
Cuando el promovente carezca de legitimacin;
Cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por las leyes federales o
locales, segn corresponda, para combatir los actos o resoluciones electorales, y en virtud de
las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado; y
Cuando en un mismo escrito se pretenda impugnar ms de una eleccin.

4.3. Causales de sobreseimiento

Procede el sobreseimiento cuando:

El promovente se desista expresamente por escrito;
La autoridad responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal
manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnacin respectivo, antes de que
se dicte resolucin o sentencia;
Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente, sobrevenga alguna causal
de improcedencia;
El ciudadano agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos poltico-
electorales.

4.4. De las partes

Son partes en el procedimiento, las siguientes:

El actor que, si est legitimado, lo presentar por s mismo o, en su caso, a travs de
representante, en los trminos de la ley de la materia;
La autoridad responsable que haya emitido el acto o la resolucin que se impugna;
El tercero interesado, que es el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato, la
organizacin o la agrupacin poltica o de ciudadanos, que tengan un inters legtimo en la
causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor; y
Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que los registr.

4.5. De la legitimacin y la personera

La presentacin de los medios de impugnacin corresponde a:

1. Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos; se entiende por stos:
Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable;
Los miembros de los comits nacionales, estatales, distritales o municipales, o sus
equivalentes, segn corresponda; y
Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder
otorgado en escritura pblica por los funcionarios partidistas facultados para ello.
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2. Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin
alguna;
3. Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus representantes
legtimos, de conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin
electoral o civil aplicable.

4.6. De las pruebas

Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral, podrn ser ofrecidas y admitidas las pruebas siguientes:

1. Documentales pblicas:
Las actas oficiales de las Mesas Directivas de Casilla, as como las de los diferentes
cmputos que consignen resultados electorales. Sern actas oficiales las copias
autgrafas o las copias certificadas que deben constar en los expedientes de cada
eleccin;
Los dems documentos originales expedidos por los rganos o funcionarios electorales,
dentro del mbito de su competencia;
Los documentos expedidos, dentro del mbito de sus facultades, por las autoridades
federales, estatales y municipales; y
Los documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con
la ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten.

2. Documentales privadas:
Todos los dems documentos o actas que aporten las partes, siempre que resulten
pertinentes y relacionados con sus pretensiones.


3. Tcnicas:
Las fotografas, otros medios de reproduccin de imgenes y, en general, todos
aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan ser
desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o
maquinaria que no estn al alcance del rgano competente para resolver. En estos
casos, el aportante deber sealar concretamente lo que pretende acreditar,
identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que
reproduce la prueba.

4. Presuncionales legal y humana;

5. Instrumental de actuaciones;

6. La confesional y la testimonial:
Podrn ser ofrecidas y admitidas cuando versen sobre declaraciones que consten en
acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los
declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identificados y asientan
la razn de su dicho.
7. Pericial:
Solo podr ser ofrecida y admitida en aquellos medios de impugnacin no vinculados al
proceso electoral y a sus resultados, siempre y cuando su desahogo sea posible en los
plazos legalmente establecidos; debe ser ofrecida junto con el escrito de impugnacin;
debe sealarse la materia sobre la que versar la prueba, exhibiendo el cuestionario
respectivo con copia para cada una de las partes; debe especificarse lo que pretenda
acreditarse con la misma, y sealar el nombre del perito que se proponga exhibir su
acreditacin tcnica.




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4.7. Del trmite

La autoridad que reciba un medio de impugnacin en contra de un acto emitido o resolucin
dictada por ella, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato, deber dar aviso a la
instancia competente para resolver el medio de impugnacin, precisar actor, acto o resolucin
impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin, y lo har del conocimiento pblico mediante
cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos, o por
cualquier otro procedimiento que garantice de manera fehaciente la publicidad del escrito.

Cuando una autoridad reciba un medio de impugnacin que pretenda combatir un acto o
resolucin que no le es propio, lo remitir de inmediato al rgano competente para tramitarlo.

Durante el plazo de setenta y dos horas de publicidad, los terceros interesados o los candidatos
coadyuvantes podrn comparecer mediante los escritos que consideren pertinentes.

Dentro de las veinticuatro horas siguientes al vencimiento del plazo para su publicidad, la autoridad
responsable deber remitir al rgano competente del Tribunal Electoral lo siguiente:

El escrito original mediante el cual se interpone el medio de impugnacin, las pruebas y
dems documentos que hayan acompaado al mismo;
La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y dems
documentacin que obre en su poder que considere pertinente;
Los escritos de terceros interesados y candidatos coadyuvantes, junto con las pruebas y
dems documentos adjuntos;
El informe circunstanciado; y
Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin del asunto.

El informe circunstanciado deber contener por lo menos:

La mencin de si el promovente o el compareciente tienen reconocida su personera;
Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la
constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado; y
La firma del funcionario que lo rinde.

4.8. De las resoluciones

Las resoluciones o sentencias que pronuncie el Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin
sern definitivas e inatacables, a excepcin de las que sean susceptibles de impugnarse a travs del
recurso de reconsideracin; sus efectos sern, primordialmente, resolver el conflicto procesal y de l
se derivan los de confirmar, modificar o revocar el acto reclamado.


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Resumen

La funcin jurisdiccional en materia electoral es aquella actividad desarrollada por los rganos del
Estado que se relaciona con la resolucin de las controversias en la materia, mediante la aplicacin
de una norma al caso concreto y que no difiere de la funcin jurisdiccional en general. El Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral lo constituyen todos los mecanismos legales para
modificar, revocar o anular los actos y resoluciones de las autoridades electorales en la materia, que
no se apeguen a la Constitucin y a las leyes que de sta emanan.

Los antecedentes histricos de la jurisdiccin electoral se pueden definir en seis etapas:
La primera abarca desde la Constitucin de Cdiz de 1812, hasta antes del inicio de vigencia
de la Constitucin de 1857.
La segunda inicia con la Constitucin de 1857 y llega hasta 1881.
La tercera va del porfiriato, a partir de 1881 a 1977.
La cuarta abarca de 1977 a 1996.
La quinta inicia en 1996.
La sexta etapa con las reformas constitucionales y legales de 2007-2008.



Las bases constitucionales del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentran en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en los artculos 41 fraccin VI y 116
fraccin IV inciso L. En el Estado de Mxico la base constitucional del Sistema de Medios de
Impugnacin se encuentra en el artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico.

El Tribunal Electoral es el rgano pblico autnomo que, en trminos de la Constitucin particular,
constituye la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral. Este Tribunal se integra con
cinco magistrados, electos por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en la
sesin correspondiente de la Legislatura, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la
J udicatura del Poder J udicial del Estado. El Tribunal Electoral funcionar en Pleno, los Magistrados
durarn en su encargo seis aos y no podrn ser reelectos.

A travs de los medios de impugnacin, es posible impugnar las decisiones, dictmenes y
resoluciones tomadas por el Instituto Electoral del Estado de Mxico, durante la preparacin,
desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Dentro de los medios de impugnacin electorales se
encuentran el recurso de revisin y el recurso de apelacin. El juicio de inconformidad es un medio
de defensa que pueden hacer valer los partidos polticos en contra de los resultados de los
cmputos estatal, distrital o municipal. Los medios de defensa se distinguen en medios de
impugnacin en contra de actos que se susciten fuera del proceso electoral y recursos en contra de
actos que se den durante el proceso electoral. El Tribunal Electoral es la mxima autoridad
jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder J udicial de la Federacin, con
excepcin de las acciones de inconstitucionalidad de leyes electorales federales y locales, que son
competencia de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin.

Los medios de impugnacin en materia electoral son:
El recurso de revisin.
El recurso de apelacin.
J uicio de inconformidad.

J uicio de revisin constitucional electoral.
J uicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
Recurso de Reconsideracin



Para tramitar un medio de impugnacin se deben seguir las disposiciones generales previstas en el
Cdigo Electoral del Estado de Mxico. La interposicin de los recursos de revisin, de apelacin y
Carcter local
Carcter federal
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del juicio de inconformidad corresponde a los partidos polticos a travs de sus representantes
legtimos; con excepcin de lo establecido en el artculo 302 y 302 bis del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico. Para la tramitacin de los medios de impugnacin en materia electoral, durante
el proceso electoral todos los das y todas las horas son hbiles. Las notificaciones podrn hacerse
personalmente, por estrados, por oficio, por correo certificado o por telegrama, salvo disposicin
expresa del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Deben ofrecerse las pruebas requeridas y
acatar los efectos de las resoluciones. Para tramitar un medio de impugnacin tambin es necesario
acatar las disposiciones que marca la Ley General del Sistemas de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral. En los casos que resulta aplicable de los mencionados con antelacin.

















































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desconcentrados

272
Procedimiento Administrativo
Sancionador Electoral

1. Presentacin

El procedimiento administrativo sancionador electoral, es un instrumento consagrado en la
normatividad electoral, que tiende a proteger los principios electorales del sistema democrtico, en
relacin a los sujetos que intervienen en la actividad poltico-electoral, que impone consecuencias
jurdicas en caso de trasgresin a la normatividad, que van desde la nulidad de actos hasta la
imposicin de alguna sancin, como puede ser un apercibimiento, amonestacin, multa, suspensin
o cancelacin, es decir, implica la potestad sancionadora, entendida sta como la accin punitiva
del Estado (ius puniendi). Por lo que, su objetivo es proteger bienes jurdicos superiores o especiales
a travs de un sistema represivo con efectos preventivos, y la imposicin de una sancin cuando se
vulnera la normatividad.


2. Antecedentes

En Mxico la posibilidad de sancionar el incumplimiento a la normatividad electoral surgi con las
reformas a la Constitucin y la ley reglamentaria dentro del perodo de 1990-1994; mediante las
cuales se crea al Instituto Federal Electoral como encargado de organizar las elecciones a nivel
federal, y el Tribunal Federal Electoral al que se le confiri la facultad de sustanciar los recursos de
apelacin e inconformidad y para imponer sanciones a partidos polticos.

El Tribunal Federal Electoral tena la potestad de imponer como sancin, multa a los partidos
polticos por las irregularidades en que hubiesen incurrido, siempre y cuando, el Instituto Federal
Electoral lo hiciera del conocimiento de dicho Tribunal, a efecto de respetarle su garanta de
audiencia, es decir, para que al presunto infractor se le hicieran del conocimiento los hechos que en
su contra existan, se le permitiera dar contestacin por escrito, y ofrecer las probanzas que estimara
pertinentes. En caso de que se acreditara la infraccin por parte del instituto poltico, para imponer
la sancin correspondiente, el tribunal deba tomar en cuenta las circunstancias y la gravedad de la
falta; y, en caso de reincidencia, duplicar la multa fijada. Adems, se previ como sancin para el
caso de que los partidos polticos, a juicio del Consejo General del Instituto Electoral, incumplieran
de manera grave y sistemtica con sus obligaciones, la prdida de su registro.

Reformas a la Constitucin y a la legislacin 1996.

Debido a las reformas de 1996 el Tribunal Federal Electoral fue incorporado al Poder J udicial de la
Federacin; por su parte, al Instituto Federal Electoral se le confiri competencia para tramitar,
sustanciar y resolver los procedimientos administrativos e imponer sanciones a partidos polticos; en
la legislacin electoral se fij el procedimiento para el trmite, sustanciacin y resolucin de los
procedimientos administrativos sancionadores, as mismo se establecieron una serie de medios de
impugnacin para controvertir las resoluciones, de los que conocera el Tribunal Electoral del Poder
J udicial de la Federacin, tales como el recurso de apelacin y el juicio de revisin constitucional.

A partir de estas reformas la facultad sancionadora se desplaza a la autoridad administrativa
electoral, es decir, al Instituto Federal Electoral; en tanto que el Tribunal Electoral, se convierte en
revisor de las determinaciones de aqul.

Reformas constitucionales y legales de 2007-2008.

En la reforma del mes de enero de 2008 el catlogo de sanciones se ampli considerablemente, as
como el nmero de sujetos susceptibles de incurrir en responsabilidad por infracciones a la
normatividad electoral; entre los que se encuentran: aspirantes, precandidatos y candidatos a
cargos de eleccin popular, los ciudadanos o cualquier persona fsica o moral, los concesionarios y
permisionarios de radio y televisin; entre otros.
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273

Estado de Mxico.

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico de 1996, incorpor un captulo para la imposicin de
sanciones por la comisin de infracciones administrativas en sus artculos 348 al 360, sin embargo, fue
slo para los partidos polticos, ministros de culto, asociaciones, iglesias, notarios pblicos,
extranjeros, en este Cdigo Electoral fue deficiente su regulacin.

Con las reformas al Cdigo Electoral del ao 2008, se le confiere al Instituto Electoral del Estado de
Mxico, la facultad de sustanciar y resolver el procedimiento administrativo sancionador, por lo que,
en el mes de diciembre del mismo ao, el Consejo General aprob el Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico.


3. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL

El derecho administrativo sancionador electoral es el conjunto de normas y principios que regulan
la potestad punitiva del Estado (ius puniendi), respecto de las conductas ilcitas que cometan los
partidos polticos, las agrupaciones polticas, sus miembros y personas relacionadas con sus
actividades, que de resultar tpicas (en sentido estricto o amplio), culpables y punibles, darn lugar a
la imposicin de una sancin de carcter administrativo.
40


Por lo anterior, podemos establecer que el derecho administrativo sancionador electoral esta
integrado por las normas jurdicas que se refieren a infracciones administrativo-electorales, que
regulan el procedimiento sancionador y las relacionadas con las autoridades sancionadoras.

El derecho penal y el derecho administrativo sancionador son especies de lo que se denomina
Sistema sancionador constitucional.
41
Por lo tanto los principios jurdicos que rigen en el derecho
penal tambin tienen vigencia en el derecho administrativo sancionador.


4. OBJETO

Conocer y en su caso, sancionar las conductas irregulares que atenten contra el adecuado
ejercicio de la funcin electoral, es decir su objeto se determina mediante una represin o
penalidad que sirve como prevencin, as que mediante la amenaza de la imposicin de una
sancin se intimida a todos los sujetos a cumplir con sus deberes jurdicos; por otro lado, tambin
est dirigida a prevenir que se cometa una posterior infraccin electoral por quien haya violado
alguna disposicin jurdica en la materia
42
.


5. FIN

La prevencin de la infraccin administrativa electoral
43
, entendiendo a sta, como la conducta
tipificada en la ley electoral que se realiza por los sujetos poltico electorales, sealados en la
legislacin de la materia.



40
Casoluengo Mndez, Ren y Garca Figueroa Hctor Daniel, Curso Inductivo Derecho Administrativo
Sancionador Electoral, Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, Mxico, 2008, p.18.
41
Navarro Cardoso, Fernando, Infraccin administrativa y delito: Lmites a la intervencin del derecho penal,
Madrid, coed. COLEX y Universidad de las Palmas de Gran Canaria, 2001, p. 13.
42
Crf. Mir Puig, Santiago, Derecho penal. Parte general, 5 ed., Barcelona, Reppertor, 1998, pp. 50-61
43
Casoluengo Mndez, Ren y Garca Figueroa Hctor Daniel, Ob. Cit., p.20.



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274
6. PRINCIPIOS

El procedimiento administrativo sancionador electoral se rige por principios, es decir, reglas
derivadas de criterios o postulados de justicia generales y objetivos, que sirven como gua o criterios
de interpretacin de las normas jurdicas en el procedimiento que nos ocupa, observndose los
siguientes principios:

- dispositivo- inquisitivo: dispositivo porque se refiere a la actividad de las partes, para dar inicio al
procedimiento; inquisitivo cuando el juzgador es quien va dar inicio al procedimiento, lo que se
conoce comnmente como actuacin de oficio de la autoridad.
- legalidad: implica que las autoridades solo pueden realizar aqullos actos que expresamente la ley
les autoriza, por ello todos los actos de autoridad deben estar fundados y motivados, es decir,
precisar cules son los artculos de la ley en que se sustenta y justifica su actuacin as como
exponer los hechos y razones de la misma.
- prohibicin de excesos (idoneidad, necesidad y proporcionalidad), con este principio se trata de
proteger a los gobernados de los actos arbitrarios de molestia y privacin de la autoridad. La
idoneidad significa, que el medio de prueba debe ser apto para producir el resultado que se busca,
que es sancionar una conducta. La necesidad dispone que la medida legislativa que restrinja un
derecho fundamental, sea estrictamente indispensable para satisfacer el fin que a aquellos intenta
oponer. La proporcionalidad significa que debe existir una relacin lgica entre la magnitud de la
falta y la magnitud de la sancin; en este sentido, el Tribunal Electoral del Poder J udicial de la
Federacin estableci que con el (principio de prohibicin de excesos) se generan tres criterios que
la autoridad administrativa debe observar: idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
- exhaustividad, este principio garantiza al gobernado que las investigaciones que realice la
autoridad administrativa sean completas.
- tipicidad, deriva del principio de legalidad, que se encuentra tutelado en el artculo 14 de la
Constitucin Poltica Federal, prohbe la imposicin de sanciones por simple analoga o por mayora
de razn, que no estn sealadas por una ley exactamente aplicable a la conducta de que se
trate. Esto es, tanto la infraccin como la sancin deben estar previstas especficamente en la
norma jurdica.
- presuncin de inocencia, se refiere a que no se le pueda tratar como culpable a una persona a
quin se le atribuya un hecho sancionable, hasta que el Estado, por medio de sus rganos
pronuncie una resolucin firme que declare la culpabilidad y determine una sancin, lo que se
traduce en que: Todo hombre tiene derecho a ser considerado inocente mientras no se pruebe
que es culpable.

Los principios de referencia deben ser advertidos por la autoridad que resuelve, quien esta obligada
a fundar en los mismos su decisin; sin embargo debe agotarse previamente la garanta del debido
proceso establecida en el prrafo segundo del artculo 14 de la Constitucin Poltica Federal, esto
es, el derecho que tiene toda persona para ser odo y hacer valer sus pretensiones frente al
juzgador, lo que implica ser juzgado conforme a la ley que resulte aplicable, que la resolucin sea
legal y sea emitida por la autoridad competente, el derecho a ser asesorado jurdicamente, que el
proceso se lleve a cabo de forma imparcial, as como el derecho a usar la propia lengua y a ser
auxiliado por un intrprete cuando as lo requiera.

7. FALTA O INFRACCION ADMINISTRATIVA ELECTORAL

En sentido estricto, falta o infraccin administrativa electoral es la conducta que vulnera el rgimen
electoral,
44
la cual posee una gravedad menor y, por esa razn, tiene una sancin no privativa de
la libertad cuya investigacin y sancin corresponde a una autoridad administrativa.
45



44
Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, 2 ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p.
35.
45
Cfr., Silva Adaya, J uan Carlos, Faltas electorales, en Diccionario Electoral, 2. ed., t. I, San J os, Costa Rica,
IIDH-CAPEL y AECI, 2000, pp. 531-552.
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275
Falta o infraccin electoral, en sentido amplio, coincide con un ilcito,
46
por tratarse de toda accin
u omisin por la cual se viola o atenta contra los derechos, prerrogativas y valores polticos propios
de un Estado constitucional democrtico de derecho.

Por lo anterior, se considera que la infraccin administrativo electoral, tiene un supuesto normativo o
tipo por el que se prev la conducta prohibida, el cual constituye el presupuesto de la sancin y la
consecuencia jurdica, pena o sancin, que se actualiza cuando se cumplen los extremos o
elementos del supuesto normativo.


8. SUJETOS DE RESPONSABILIDAD

Las conductas que pueden constituir faltas administrativas y violaciones a la legislacin electoral, se
describen en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, a partir de la identificacin del sujeto activo
de la conducta punible.

Pueden incurrir en conductas sancionadas por el Cdigo Electoral los partidos polticos, aspirantes,
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, dirigentes y afiliados a partidos polticos
o cualquier persona fsica o jurdico colectiva, observadores electorales o las organizaciones a las
que pertenecen, los concesionarios o permisionarios de radio y televisin, las organizaciones de
ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos, ministros de culto, asociaciones, iglesias o
agrupaciones de cualquier religin.


9. EL TIPO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL.

J urdicamente se le llama tipo a la conducta que coincide con la descripcin de la infraccin
electoral esto es, el encuadramiento entre el comportamiento descrito por una norma y un hecho
concreto acontecido
47
.

El tipo administrativo sancionador electoral est integrado, por dos elementos: un supuesto de
hecho y una consecuencia jurdica.

En el derecho de las infracciones administrativo electorales tiene vigencia el principio de tipicidad
(nullum crimen, nulla poena sine lege praevia, scripta, stricta e certa), que constituye un respeto al
principio de legalidad. Dicho principio implica, la necesidad de que toda conducta que se
pretenda reputar como falta debe tener un fundamento jurdico, es decir, estar prevista en una ley
que debe existir anterior a la comisin del hecho, a fin de que los destinatarios de la norma
conozcan con precisin cules son las conductas ordenadas y las prohibidas, as como las
consecuencias jurdicas de su inobservancia.


10. TIPOS DE SANCIN

La sancin, se concibe como la conducta tipificada en la ley que se realiza principalmente por los
sujetos poltico electorales, mediante la cual se infringe lo dispuesto en la normatividad; y, en sentido
restringido, se considera como la conducta que vulnera el rgimen electoral
48
. Es decir, se trata de
la pena o castigo que se establece en la ley, que se aplica a quien contraviene la misma.


46
Acosta Romero, Miguel. Compendio de derecho administrativo. Parte general, Mxico, Porra, 1996, pp. 518-
520.
47
Vase, tesis aislada II.2o. P.187p, del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, la
cual tiene el rubro PRINCIPIO DE LEGALIDAD. LA TIPICIDAD CONSTITUYE SU BASE FUNDAMENTAL Y RIGE, CON LOS
PRINCIPIOS DE TAXATIVIDAD Y DE PLENITUD HERMENETICA DERIVADOS DE AQUL, COMO PILAR DE UN SISTEMA DE
DERECHO PENAL EN UN ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO, la cual fue publicada en el Semanario J udicial de
la Federacin y su Gaceta, t.XXIII, Febrero de 2006, p.1879.
48
Nholen, Dieter, Ob. Cit..
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desconcentrados

276
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 355 facciones I, II y III, y 355 bis del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico; as como el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del
Estado de Mxico, existen una serie de sanciones para aqul o aqullos que cometan una falta
administrativa, y pueden consistir en:

a) Apercibimiento: Es la medida decretada en forma de advertencia o conminacin que la
autoridad hace a determinada persona, previnindole respecto de las consecuencias
desfavorables que podr tener la realizacin de ciertos actos u omisiones.

b) Multa. Consiste en una sancin econmica.

c) Amonestacin pblica. Se trata de un llamado de atencin que realiza pblicamente la
autoridad, para que se corrija una conducta que vulnera una norma administrativa.

d) Suspensin. Es la privacin o limitacin del empleo o de sus derechos y emolumentos
(ministraciones de financiamiento pblico, registro, etc.) constituye una especie de censura
que implica una forma de pena que en principio recae sobre un cargo y que no quita el
rango, ni el nivel del empleo.

e) Reduccin de ministraciones. Respecto de cierto porcentaje del financiamiento pblico
que les corresponda.

f) Cancelacin: de la acreditacin tratndose de partidos polticos nacionales o del registro,
cuando se trate de partidos polticos locales. Cuando se trata de candidatos puede
cancelarse su registro o bien puede perder el derecho al mismo.


11. SUSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL EN
EL ESTADO DE MXICO

Para determinar la existencia de faltas y responsabilidad en materia administrativa electoral, por
alguna conducta de los sujetos que se han precisado anteriormente, se ha establecido el
denominado Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral.

Consiste en un sistema de actos realizados por la autoridad administrativo-electoral, a partir de una
denuncia o mediante la actuacin oficiosa de la autoridad, da lugar a una etapa de instruccin,
alegatos, y resolucin. Tiene por objeto la comprobacin de la infraccin administrativo-electoral ya
sea por incurrir en alguna prohibicin o incumplir una obligacin, la responsabilidad del sujeto
infractor, as como la determinacin de la sancin y, en un sentido amplio, su ejecucin
49
.

La queja o denuncia debe referirse a hechos que puedan configurar una infraccin a la
normatividad electoral, de los cuales existan elementos circunstanciales de modo, tiempo y lugar
que los hagan crebles, y que existan medios de prueba suficientes, par hacer probable la comisin
de la infraccin y la responsabilidad del sujeto.

Al sujeto implicado debe hacrsele saber de los hechos que se le atribuyen, as como de las
pruebas que existen al respecto, para que manifieste lo que a su inters convenga, ofrezca y aporte
las pruebas que tenga as como la posibilidad de desahogar dichas pruebas y alegar sobre las
aportadas por el denunciante.

As mismo, dicho procedimiento, comprende el despliegue de la actividad investigadora de la
autoridad administrativa competente, para corroborar los indicios que se desprendan de los
elementos de prueba aportados por el denunciante o que la misma autoridad u otra posee, que
permitan verificar o desvirtuarlos, a fin de determinar si los datos iniciales estn suficientemente
sustentados y llevan a considerar como probables los hechos.


49
Gonzlez Prez, J ess, Manual de derecho administrativo, Madrid, Civitas, 2000, pp. 74-75.
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desconcentrados

277

A). Fundamento Legal.

Como toda actividad de autoridad, para que sea legal debe estar fundada en normas jurdicas; la
disposicin constitucional en el Estado de Mxico que es fundamento de las infracciones
administrativo-electorales, los procedimientos administrativos sancionadores electorales y sus
sanciones, se encuentra prevista en el artculo 12, prrafo vigsimo primero, de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, que dispone lo siguiente:

La ley tipificar los delitos y determinar las faltas en materia electoral, establecer los
procedimientos aplicables y las sanciones que deban imponerse.

As mismo el Cdigo Electoral del Estado de Mxico como ley general, dispone en el artculo 356,
que es el Instituto Electoral del Estado de Mxico, la instancia que conocer y resolver las quejas o
denuncias que deriven de las irregularidades en que incurran los sujetos respectivos.

Como norma reglamentaria del procedimiento administrativo sancionador, se encuentra el
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico, que dispone la
formalidad para la instauracin del Procedimiento Sancionador Electoral.



B). rganos Competentes.

Al ser un procedimiento que conoce y resuelve el Instituto Electoral del Estado de Mxico, por
disposicin legal expresa, los siguientes rganos son quienes intervienen en las distintas etapas del
mismo:

a). Consejo General: aprueba dictamen de proyecto de resolucin, es decir, emite la
resolucin final que corresponda (artculos 95, fraccin LI y 356 del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico).

b). Junta General: presenta a consideracin del Consejo General el proyecto de resolucin que
haya elaborado (artculos 99 fraccin XII y 356, prrafo dcimo cuarto, del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico).

c). Secretara Ejecutiva General: es quien se encarga de tramitar cada una de las diversas
etapas del procedimiento (artculos 102, fraccin XXXII, 356 prrafo cuarto y dcimo del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

CONSTITUCIN
POLTICA DEL
ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE
MXICO.
CDIGO ELECTORAL DEL
ESTADO DE MXICO.
REGLAMENTO DE QUEJAS Y
DENUNCIAS DEL INSTITUTO
ELECTORAL DEL ESTADO
DE MXICO
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278
d). rgano Tcnico de Fiscalizacin: tiene intervencin como coadyuvante, cuando el
procedimiento administrativo sancionador es respecto del origen, monto y destino de
recursos econmicos de los Partidos Polticos (artculos 62, fraccin II, inciso l) y 356, prrafo
dcimo sexto del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

e). Direccin Jurdica Consultiva: le corresponde auxiliar y apoyar a la Secretara Ejecutiva en la
integracin del expediente, as como a la J unta General en la elaboracin del proyecto de
resolucin (artculos 105 fraccin IV, y 356 prrafo dcimo quinto del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico).

f). Consejos Distritales y Consejos Municipales: su actividad es muy importante, ya que pueden
ser la instancia que en primer lugar conozca de la queja o denuncia, as como tambin
tienen una funcin de auxiliar en el desarrollo del procedimiento. En el primer caso puede
ser por dos motivos, ya sea porque tuvieron conocimiento de algn hecho o falta que
pudiera constituir posible trasgresin a la normatividad electoral, por lo que, tienen el deber
de informar al Consejo General del Instituto por conducto de la Secretara Ejecutiva
General, o bien, porque ante los mismos se presenta una queja o denuncia.

Como autoridad auxiliar, su actividad en el procedimiento que se inicie por una queja o denuncia,
slo consiste en realizar acciones para verificar hechos, tal como puede ser la prctica de alguna
diligencia de Inspeccin, nicamente respecto de los hechos que se denuncien, cuya descripcin
de circunstancias de modo tiempo y lugar harn constar por escrito y con la asistencia de las partes
involucradas (artculos 117 fraccin XVI, y 356 prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico).




















JUNTA GENERAL

ELABORA Y TURNA PROYECTO
DE RESOLUCN AL CONSEJ O
GENERAL


SECRETARA EJECUTIVA
GENERAL

TRAMITA PROCEDIMIENTO
DIRECCION J URIDICO
CONSULTIVA

APOYA O AUXILIA
CONSEJO
DISTRITAL O
MUNICIPAL

REMITE DENUNCIA
Y REALIZA
DILIGENCIAS QUE
SE REQUIERAN

RGANO TECNICO DE
FISCALIZACIN

COADYUVA, CUANDO
SE TRATA DE ORIGEN,
MONTO Y DESTINO DE
RECURSOS
ECONMICOS DE
PARTIDOS POLTICOS
CONSEJO GENERAL

APRUEBA PROYECTO, Y EMITE
LA RESOLUCIN
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279

C). Presentacin de la queja o denuncia

Cualquier persona o funcionario del Instituto Electoral del Estado de Mxico, por disposicin legal,
estn autorizados para presentar quejas o denuncias, ante los diferentes rganos centrales o
desconcentrados de dicho Instituto (a peticin de parte o de oficio), sin embargo, cuando alguna
persona jurdico colectiva lo realice, debe ser a travs de su representante legal, y tratndose de
personas fsicas lo hacen a nombre propio (artculo 356, prrafos segundo y cuarto del Cdigo
Electoral del Estado de Mxico).

D). Requisitos de la Queja o Denuncia.

El prrafo quinto del artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, dispone que la
denuncia o queja deber cumplir los siguientes requisitos:

- Por escrito;
- Nombre del quejoso o denunciante;
- Firma autgrafa o huella dactilar;
- Sealar el domicilio para or y recibir notificaciones;
- Anexar los documentos que acrediten la calidad con la que se ostente el denunciante o
quejoso, cuando no la presenta a nombre propio.
- Narrar de modo claro, los hechos en que sustente la denuncia o queja, as como el
fundamento legal
- Adjuntar o sealar las pruebas que considere pertinentes.






Cuando la denuncia se presenta y en ella se omite alguno de los requisitos indicados, a travs de un
acuerdo, se previene al denunciante o quejoso, para que subsane los requisitos que correspondan,
debiendo hacerlo dentro de tres das; y cuando no se acata el requerimiento, el efecto es que se
tiene por no presentada la denuncia.

E). Trmite inicial

Cuando se recibe una denuncia por algn rgano desconcentrado, ste debe remitir
inmediatamente, slo el escrito de la misma va fax, y dentro de las 48 horas siguientes a la
Secretara Ejecutiva General a travs de la oficiala de partes, el escrito original con los anexos que
se acompaen a la misma. Es importante sealar, que a efecto de lograr la celeridad en el
procedimiento y evitar se alteren o desaparezcan los hechos que motivan la denuncia, debern
realizar la verificacin de los hechos, siempre y cuando en la denuncia, se haya solicitado la
prctica de alguna diligencia de inspeccin, la cual deber realizarse en acta debidamente
POR ESCRITO
NOMBRE
QUEJ OSO
O
DENUNCIANTE
FIRMA
AUTOGRFA
O HUELLA
DACTILAR
DOMICILIO PARA
OR Y RECIBIR
NOTIFICACIONES
DOCUMENTO
QUE ACREDITE
PERSONERIA
PRECISAR
CIRCUNSTANCIAS
DE LOS HECHOS Y
FUNDAMENTO
LEGAL
PRUEBAS
QUEJA
O
DENUNCIA
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280
circunstanciada, en los trminos que se precisan cuando nos referimos mas adelante a la prueba de
inspeccin.

Una vez que la Secretara recibe el escrito de la queja o denuncia e integra el expediente, se
dictar un acuerdo en el que pueden pronunciarse alguno de los siguientes supuestos:

a). Que admita la denuncia y se procede a emplazar al denunciado, en caso de estimarlo
necesario, ordena la realizacin de investigaciones o diligencias que estime pertinentes.
(artculo 356 prrafo dcimo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

b). Que el escrito no rena los requisitos que han sido precisados con anterioridad, se dicta un
acuerdo en el que se previene al denunciante, para que de cumplimiento a efecto de que
subsane la omisin de que se trate (artculo 356, prrafo sptimo del Cdigo Electoral del
Estado de Mxico).

c). Que se deseche de plano, al no haber dado cumplimiento al requerimiento de alguno de
los requisitos (356 prrafo sptimo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).

d). Que se considere improcedente, porque de los hechos que se denuncian, no resulta
competente el Instituto para conocer y resolver respecto de los mismos, o bien porque no
tiene relacin alguna con la materia electoral (artculo 356 prrafo IX del Cdigo Electoral
del Estado de Mxico).

F). Trmino para admitir o desechar la queja o denuncia

Ahora bien, cuando se admite la denuncia o se considere que procede su desechamiento de
plano, la Secretara Ejecutiva General, cuenta con cinco das, a partir de que recibe la denuncia,
para emitir el acuerdo respectivo, empero, cuando previamente se dict un acuerdo de
prevencin, el acuerdo para su admisin o desechamiento por no dar cumplimiento, se dicta
dentro de los tres das siguientes al cumplimiento o de fenecido el plazo, que para ello se hubiera
concedido previamente al denunciante.

G). Emplazamiento y trmino para contestar

Una vez que se dicta el acuerdo de admisin de la queja o denuncia, se procede a emplazar y
notificar al denunciado, es decir, se le hacen de su conocimiento los hechos que constituyen la
queja o denuncia y las pruebas que existan, con la finalidad de que en un plazo de cinco das
siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin conteste por escrito, en caso de ser
necesario, acredite su personera y aporte las pruebas que a su inters convenga.

H). Cmputo de plazos y trminos

Es importante sealar que para efecto del cmputo de los plazos y trminos del procedimiento
administrativo sancionador electoral, se aplican las reglas sealadas en el Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico, es decir, cuando no hay proceso electoral
local, se toman en consideracin cmo hbiles los das de lunes a viernes, a excepcin de los das
que sean declarados inhbiles, y durante procesos electorales, desde que ste inicia hasta que se
concluye, todos los das y horas son hbiles.

I). Pruebas

En el procedimiento Administrativo Sancionador, prevalece el principio el que afirma est obligado
a probar. Tambin el que niega, cuando la negativa envuelve una afirmacin, por lo que
tratndose de pruebas pueden ser ofrecidas y admitidas segn lo dispone el artculo 356 prrafo
dcimo primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como el Reglamento de Quejas y
Denuncias, siempre que hayan sido sealadas en el escrito de la queja o denuncia, o bien en el de
la contestacin, las siguientes:

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desconcentrados

281
- Documentales Pblicas: son las que expiden los rganos electorales y formas oficiales,
aprobadas por el Consejo General del Instituto, en donde constan actuaciones
relacionadas con procesos electorales, los documentos originales o certificados por los
rganos o funcionarios electorales dentro de su competencia, los que son expedidos por
dems autoridades, tanto federales, estatales o municipales, en ejercicio de sus facultades,
y los que se expiden por aqullos que tienen fe pblica. (Artculo 327, fraccin I, incisos a),
b), c) y d) del Cdigo Electoral del Estado de Mxico)
- Documentales Privadas: se constituyen por los dems documentos que aportan las partes,
que sean pertinentes y se relacionen con sus pretensiones. (Artculo 327, fraccin II del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico)
- Tcnicas: son los medios de reproduccin de imgenes y sonidos, relacionados con los
hechos controvertidos. (Artculo 327, fraccin III del Cdigo Electoral del Estado de Mxico)
- Pericial Contable: es la que consta en un dictamen, que emite un contador pblico que
cuenta con ttulo profesional, despus de haber realizado un examen en documentos, libros
y registros contables. (Artculo 327, fraccin IV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico)
- Reconocimiento e Inspeccin Ocular: consiste en la observacin, que se lleva a cabo en el
lugar de los hechos, con el objeto de descubrir y demostrar la verdad y circunstancias de los
mismos, su prctica se hace constar por escrito recopilando la informacin y elementos
como pueden ser fotografas o videos.
Esta es la nica prueba en cuyo desahogo pueden auxiliar a la Secretara Ejecutiva
General, los consejos municipales o distritales; es importante destacar que, debe realizarse
por el rgano desconcentrado siempre y cuando alguna de las partes la haya ofrecido
como prueba en el escrito de la queja o denuncia, debiendo hacer constar su desahogo
por escrito, previa citacin que se haya notificado a los involucrados en los hechos motivo
de la denuncia, su desahogo debe limitarse nicamente a la verificacin stos ltimos,
asentando con precisin, cada una de las circunstancias que se observen, de ser posible
acompaar algn otro elemento en que se haya apoyado su desahogo, tal como pueden
ser fotografas; y una vez concluida, a la brevedad debe remitirse a la Secretara Ejecutiva
General.
Presuncional legal y Humana: es aquel razonamiento por el cual a partir de la existencia de
un hecho reconocido como cierto, segn medios legtimos, se deduce por el legislador en
general, o por el juez en el caso especial del juicio, la existencia de un hecho que es
necesario probar.
50

- Instrumental de Actuaciones: son las actuaciones que constan en el mismo expediente de
que se trate. (Artculo 327, fraccin V del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
- Testimonial y confesional, debiendo constar su desahogo en documento Pblico e
identificando plenamente a las personas de las que se trate.

Cuando materialmente las pruebas no constan en poder del oferente, debe sealar en su
ofrecimiento, la solicitud para que sean requeridas o bien demostrar que las solicito previamente por
escrito (artculo 356 inciso d), prrafo quinto del Cdigo Electoral del Instituto Electoral del Estado de
Mxico).

Se apertura el plazo para admitir y desahogar las pruebas que correspondan segn su naturaleza,
despus de que la Secretara Ejecutiva dicta el acuerdo a travs del cual se tiene o no por
contestada la denuncia, tal plazo es de quince das, y cuando los hechos denunciados versan de
actos anticipados de campaa o campaa electoral son 7 das. (Reglamento de Quejas y
Denuncias). El plazo de referencia, solo es para admitir las pruebas que hayan sido ofrecidas en el
escrito de queja o denuncia, o bien, en el de la contestacin, por lo tanto en citado perodo, solo se
desahogan las ofrecidas previamente.

J). Alegatos

Despus de haberse desahogado los medios probatorios, las partes deben presentar por escrito sus
alegatos, dentro del trmino de 24 horas siguientes de haber fenecido el plazo para el desahogo de

50
J urez Alejandro, Fuentes y Medios de Prueba, Centro de Capacitacin J udicial Electoral, Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federacin, Mxico, 2010, p14.
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desconcentrados

282
pruebas, es decir, presentar por escrito las consideraciones y conclusiones que a su juicio creen son
pertinentes respecto del asunto de que se trate, sin embargo, al ser subjetivas las manifestaciones,
no existe obligacin por parte de la autoridad de tomarlas en consideracin al momento de emitir
el proyecto y resolucin correspondiente.

K). Proyecto de Resolucin

Despus de haber sido desahogadas las pruebas ofrecidas por las partes, y concluido el trmino
conferido para los alegatos, se dictar un acuerdo en el que se declara cerrada la instruccin y se
turna el expediente a la J unta General para que dicte el proyecto de resolucin, mismo que se
someter al Consejo General, cuya elaboracin debe realizarse dentro de los 45 das siguientes,
excepto cuando se trata de asuntos relacionados con actos anticipados de precampaa y
campaa electoral, el trmino es de quince das (Artculos 99, fraccin XII, 102, fraccin XXXII, 105,
fraccin IV y 356 prrafo dcimo cuarto y dcimo quinto del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico).

L). Resolucin

Al haberse dictado el proyecto de resolucin por la J unta General, sta lo remite a consideracin
de Consejo General, quien analiza el contenido y resuelve el sentido de la misma, es decir, puede
aprobar y en consecuencia confirmar el proyecto de resolucin, modificar el sentido del proyecto
en las sesin de que se trate o bien, revocar el proyecto, exponiendo los motivos y razones que
consideren pertinentes para ello, con la finalidad de que la J unta elabore un nuevo proyecto de
resolucin. (Artculo 95, fraccin LI, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico)


































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283

Mdulo 9_ Sinopsis

Sistema de Medios de Impugnacin






















































El Sistema de Medios de
Impugnacin en materia electoral
lo constituyen todos aquellos
mecanismos consagrados en las
leyes para modificar, revocar o
anular los actos y resoluciones de
las autoridades electorales en la
materia, que no se apeguen a la
Constitucin y a las leyes que de
ella emanen.
El propsito del sistema es dar
solucin de carcter definitivo a
las distintas etapas del proceso
electoral y, a la vez, garantizar que
los actos y resoluciones electorales
se sujeten invariablemente a los
principios de constitucionalidad y
legalidad.
Impugnacin es el acto por el cual
se solicita al rgano administrativo
o jurisdiccional la revocacin de
un acto o resolucin considerado
por el demandante como
violatorio de la Constitucin o de
la ley.
Las bases constitucionales del
Sistema de Medios de
Impugnacin se encuentran en
la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos,
especficamente en los artculos
41 fraccin VI y 116 fraccin IV
inciso l.
En el Estado de Mxico la
base constitucional del
Sistema de Medios de
Impugnacin se encuentra en
el artculo 13 de la
Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de
Mxico.
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284











































































rganos jurisdiccionales y administrativos y su competencia en materia electoral
Instituto Electoral del Estado de Mxico
Organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios encargado de la
organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales para las elecciones de Gobernador, diputados
a la Legislatura del Estado y ayuntamientos (artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico).
El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico tiene la atribucin de conocer y resolver los
recursos que se interponen en contra de los actos y las resoluciones de los rganos distritales y municipales.
Como autoridad administrativa en materia electoral tiene funciones jurisdiccionales al dirimir las controversias
que surjan con motivo de la interposicin del recurso de revisin.
Tribunal Electoral del Estado de Mxico
Es el rgano pblico autnomo que constituye la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral.
El Tribunal Electoral funcionar en Pleno, se integrar por cinco Magistrados que durarn en su encargo seis
aos y no podrn ser reelectos. Sus emolumentos sern los previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado.
Corresponde a la Legislatura designar, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la J udicatura
del Tribunal Superior de J usticia y con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, a los
Magistrados de Tribunal Electoral y de entre stos a su Presidente, quien fungir por tres aos y podr ser
reelecto por un periodo ms, conforme al procedimiento y requisitos establecidos en la ley. Le corresponde la
tramitacin y resolucin del recurso de apelacin y del juicio de inconformidad, y de los recursos de revisin
relacionados con aquellos que hayan sido interpuestos dentro de los cinco das anteriores a la eleccin.
Es importante sealar que dentro de sus atribuciones tambin se encuentran las que se refieren a los
conflictos laborales entre el Tribunal y sus servidores y entre el Instituto Electoral del Estado de Mxico y sus
servidores; as como a las impugnaciones que se presenten contra determinaciones de imposicin de
sanciones por parte del Instituto respectivamente.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, y rgano especializado del Poder J udicial de la
Federacin, con la competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable las
impugnaciones de actos y resoluciones de las autoridades electorales federales y de los estados, que violen
las normas constitucionales y legales.
Tiene competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable, sobre:
Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores;
Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin del Presidente de la Repblica, las cuales sern
resueltas por las Salas Regionales o Superior del Tribunal;
Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal que violen normas
constitucionales y legales;
Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de los
Estados de la Repblica, para organizar y calificar los comicios o resolver controversias, debiendo cumplirse
los requisitos legales que correspondan;
Las impugnaciones de actos y resoluciones que afecten los derechos poltico-electorales de los
ciudadanos, por ejemplo, votar, ser votado, afiliarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos
polticos del pas;
Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores;
Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores; y
La determinacin e imposicin de las sanciones en materia electoral.
El Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin se encuentra, adems, facultado para realizar el
cmputo final de la eleccin de Presidente, procediendo a formular la declaracin de validez de la
eleccin y la de Presidente electo.
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285


























































Medios de impugnacin en materia electoral
Recurso de revisin
El recurso de revisin proceder exclusivamente durante la etapa de preparacin de la eleccin y podr ser
interpuesto por los partidos polticos o coaliciones.
Recurso de apelacin
El recurso de apelacin podr ser interpuesto por:
a) Los partidos polticos o coaliciones, para impugnar las resoluciones recadas a los recursos de revisin, los
actos, omisiones y resoluciones de los rganos centrales del Instituto, o contra los actos u omisiones del
Presidente del Consejo General o del Secretario Ejecutivo General del Instituto;
b) Los ciudadanos y las organizaciones de observadores, contra las resoluciones de los Consejos del Instituto
respecto de su acreditacin
Juicio de inconformidad
El juicio de inconformidad, exclusivamente durante la etapa de resultados y declaraciones de validez
de las elecciones, que podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones para reclamar:
a) En la eleccin de Gobernador:
1. Los resultados consignados en las actas de cmputo distritales, por nulidad de la votacin recibida
en una o varias casillas, o por error aritmtico;
2. Los resultados consignados en el acta de cmputo final por error aritmtico, que resulte determinante
para el resultado de la eleccin; y
3. Las determinaciones sobre el otorgamiento de la constancia de mayora y la declaracin de validez,
por nulidad de la eleccin.
b) En la eleccin de diputados:
1. Por el principio de mayora relativa, los resultados consignados en las actas de cmputo distritales,
por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico;
2. Por el principio de mayora relativa, las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de
mayora y la declaracin de validez, por nulidad de la eleccin;
3. Por el principio de mayora relativa, el otorgamiento de constancias por inelegibilidad de un
candidato de una frmula;
4. Por el principio de representacin proporcional, por error aritmtico, que resulte determinante para el
resultado de la eleccin, en los resultados consignados en las actas de cmputo distritales elaboradas
en trminos de lo dispuesto en el artculo 254 fraccin X del CEEM, o de cmputo de circunscripcin
plurinominal;
5. Por el principio de representacin proporcional, las asignaciones de diputados que realice el Consejo
General, por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas en
la Constitucin Particular y en el CEEM; y
6. Por el principio de representacin proporcional, el otorgamiento de constancias de asignacin por
inelegibilidad de un candidato de una frmula.
c) En las elecciones de miembros de los ayuntamientos:
1. Los resultados consignados en las actas de cmputo municipales, por nulidad de la votacin recibida
en una o varias casillas o por error aritmtico que resulte determinante para el resultado de la eleccin;
2. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y la declaracin de
validez, por la nulidad de la eleccin;
3. Las asignaciones de regidores o, en su caso, sndicos, que realice el Consejo Municipal, por
contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin
Particular y en el CEEM; y
4. El otorgamiento de constancias de asignacin por inelegibilidad de regidores o sndicos de una
planilla.
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286




























































Juicio de revisin constitucional electoral
El juicio de revisin constitucional proceder para impugnar los actos o resoluciones de las autoridades
competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios locales o resolver las
controversias que surjan durante los mismos.
Se establecen como requisitos de procedibilidad los siguientes:
Que los actos o resoluciones por este medio impugnados sean definitivos y firmes;
Que sean violatorios de algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Que la violacin reclamada pueda ser determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o
el resultado final de las elecciones;
Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales;
Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la
instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos.
Es competente para conocer y resolver este medio de impugnacin la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federacin, en nica instancia, siempre y cuando se trate de actos o resoluciones
relativos a las elecciones de carcter Federal y las de Gobernador y de J efe de Gobierno del Distrito Federal;
y la Sala Regional que corresponda por jurisdiccin, siempre y cuando se trate de actos o resoluciones
relativos a las elecciones de diputados locales, autoridades municipales y diputados a la Asamblea
Legislativa y titulares de los rganos polticoadministrativos del Distrito Federal.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
Es el instrumento procesal para la salvaguarda de una serie de prerrogativas sealadas en la Constitucin,
como mecanismos de participacin poltica de los ciudadanos; a saber:
Derechos polticos;
Prerrogativas del ciudadano:
Derecho de voto activo; Derecho de voto pasivo; Derecho de asociacin poltica; Afiliacin a partidos polticos.
El Recurso de Reconsideracin procede para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas
Regionales en los medios de impugnacin competencia de las mismas, cuando hayan determinado la
no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin; y cuya competencia
exclusiva para resolverlo pertenece a la Sala Superior.

Requisitos de procedibilidad:

En juicios de inconformidad que se hayan promovido en contra de los resultados de las elecciones
de diputados y senadores, as como las asignaciones por el principio de representacin
proporcional que respecto de dichas elecciones realice el Consejo General del Instituto.
En los dems medios de impugnacin de la competencia de las Salas Regionales, cuando hayan
determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin
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287


























































De los plazos y trminos
Durante el proceso electoral todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de momento a
momento; si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas.
Durante los periodos no electorales son hbiles los das lunes a viernes de cada semana, con excepcin de
aquellos que sean de descanso obligatorio.
Recurso de Revisin
Recurso de Apelacin
Los recursos de revisin y de apelacin debern interponerse dentro de los cuatro
das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento o se
hubiese notificado el acto o la resolucin que se impugne.
Juicios de Inconformidad Se interpone:
El juicio de inconformidad deber presentarse dentro de los cuatro das, contados a
partir del siguiente a aquel en que concluy la sesin en la que el rgano electoral
responsable realiz el cmputo o dict la resolucin que se reclama.
Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin electoral previstas en el Cdigo Electoral
del Estado de Mxico
De la legitimacin y la personera
La interposicin de los recursos de revisin, de apelacin y del juicio de inconformidad corresponde a los
partidos polticos o coaliciones a travs de sus representantes legtimos:
Los registrados formalmente ante los rganos electorales.
Los miembros de los comits directivos estatales, distritales o municipales, u rganos equivalentes respectivos.
Quienes estn autorizados para representarlos mediante mandato otorgado en escritura pblica por los
funcionarios del partido o coalicin, facultados estatutariamente para ello.
De las partes
Sern partes en el procedimiento para tramitar los medios de impugnacin electoral, los siguientes:
I. El actor, que ser el ciudadano, organizacin de ciudadanos, partido poltico o coalicin que interponga el
medio impugnativo;
II. La autoridad responsable, que ser el rgano electoral que realice el acto o dicte la resolucin que se
impugna; y
III. El tercero interesado, que ser el partido poltico o coalicin que tenga un inters legtimo en la causa,
derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.
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288



























































Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de Impugnacin electoral previstos en la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin Electoral
De los plazos y de los trminos
Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de
momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas.
Cuando la violacin reclamada en el medio de impugnacin respectivo no se produzca durante el
desarrollo de un proceso federal o local, segn corresponda, el cmputo de los plazos se har
contando solamente los das hbiles, debe entenderse por tales todos los das a excepcin de los
sbados, domingos y los inhbiles en trminos de ley.
Todos los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente
a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de
conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas en el propio ordenamiento legal.
De las partes
Son partes en el procedimiento, las siguientes:
El actor que, si est legitimado, lo presentar por s mismo o, en su caso, a travs de representante, en los
trminos de la ley de la materia;
La autoridad responsable que haya emitido el acto o la resolucin que se impugna; y
El tercero interesado, que es el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato, la organizacin o
la agrupacin poltica o de ciudadanos, que tengan un inters legtimo en la causa, derivado de un
derecho incompatible con el que pretende el actor.
Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que los registr.
De la legitimacin y la personera
La presentacin de los medios de impugnacin corresponde a:
1. Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos; se entiende por stos:
Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable;
Los miembros de los comits nacionales, estatales, distritales o municipales, o sus equivalentes, segn
corresponda; y
Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en
escritura pblica por los funcionarios partidistas facultados para ello.
2. Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna;
3. Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus representantes legtimos, de
conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin electoral o civil aplicable.
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289
Autodiagnstico
Sistema de Medios de Impugnacin

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 9.

Instrucciones: Responda por escrito a las quince preguntas. Compruebe su respuesta con el
contenido del Mdulo 9. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva
a estudiar todo el Mdulo.

1. Cul es el propsito del Sistema de Medios de Impugnacin en materia legal?

2. Qu es la legalidad?

3. Qu es la constitucionalidad?

4. Qu son los derechos poltico-electorales?

5. Cules son las etapas histricas de la jurisdiccin electoral? Defina brevemente cada una.

6. Cul es la utilidad de la creacin de un Tribunal Electoral en el Estado de Mxico?

7. Cul es el organismo encargado de vigilar los procesos electorales en el Estado de Mxico?

8. Cmo est integrado el Tribunal Electoral del Estado de Mxico?

9. Qu son los medios de impugnacin electorales?

10. Cmo est integrado el Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin?

11. Cules son las impugnaciones y conflictos que puede resolver el Tribunal Electoral del Poder
J udicial de la Federacin? Mencione por lo menos cuatro.

12. Cules son los medios de impugnacin en materia electoral?

13. Cules son las disposiciones generales para tramitar un medio de impugnacin? Mencione al
menos cinco.

14. Cules son las pruebas que deben exhibirse en la tramitacin de un medio de impugnacin?
Mencione por lo menos cuatro.

15. Cules son las disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin
electoral previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral?
















Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados

290

Autodiagnstico
Procedimiento Administrativo Sancionador

Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 9.

Instrucciones: Responda a las siguientes preguntas. Compruebe su respuestas con el contenido; si
tres o mas de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el tema.

1. Mencione el concepto de derecho administrativo sancionador electoral.

2. Cul es el objeto del derecho administrativo sancionador electoral?

3. Seale los principios que debe observar la autoridad, en el procedimiento administrativo
sancionador electoral y describa brevemente cada uno de ellos.

4. Quienes son los sujetos que pueden incurrir en conductas sancionadas por el Cdigo
Electoral?

5. De conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como el
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Instituto Electoral del Estado de
Mxico, Cules pueden ser las sanciones para los sujetos que incurran en una falta
administrativa electoral?

6. Qu rganos del Instituto Electoral del Estado de Mxico, son los que intervienen en las
distintas etapas del procedimiento administrativo sancionador electoral?

7. Refiera cul es la actividad de los consejos distritales y consejos municipales dentro del
procedimiento administrativo sancionador electoral.

8. Cules son los requisitos que debe contener una queja o denuncia?

9. Qu medios de prueba son admisibles en el procedimiento administrativo sancionador
electoral?

10. Describa la forma, en que los Consejos Municipales o Distritales pueden auxiliar en el
desahogo de la prueba de reconocimiento e inspeccin ocular.
















Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
desconcentrados

291

Bibliografa Sistema de Medios de Impugnacin

Castellanos Tena, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Trillas, Mxico, 1999.

Patio Camarena, J avier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano, 5 ed., Editorial Constitucionalista
e Instituto Federal Electoral, Mxico, 1999.

Apuntes de Derecho Electoral, Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin,
Guadalajara, 2000.

Revista del Tribunal Electoral del Estado de Mxico, nmero 2. Memoria del Congreso Nacional
Los Tribunales Electorales del Nuevo Milenio. Tribunal Electoral del Estado de Mxico, Toluca,
Mxico, abril/junio 2000.

Legislacin

Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2009.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Esfinge, Mxico, 2010.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, LIII Legislatura, Mxico, 2010.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, contenida en el Diario
Oficial de la Federacin de fecha 22 de noviembre de 1996 y el Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la misma, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 1 de julio de 2008

Medios electrnicos

http:/ / www.teemmx.org.mx. Pgina web del Tribunal Electoral del Estado de Mxico.

http:/ / www.trife.gob.mx/ antecedentes_t.html. Pgina web del Tribunal Electoral del Poder
J udicial de la Federacin.

Bibliografa complementaria

Arce y Flores-Valds, J oaqun, Los principios generales del Derecho y su formulacin
constitucional, Civitas, Madrid, 1990.

Aguirre, Pedro, Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos, Instituto Federal Electoral,
Mxico, 1999.

Andrade Snchez, Eduardo, Introduccin a la ciencia poltica, Editorial Harla, Mxico, 1983.

Arellano Garca, Carlos, Derecho procesal civil, 4a ed., Porra, Mxico, 1997.

Arteaga Nava, Elisur, Diccionario de Derecho Constitucional, II tomos, UNAM-Harla, 1995.

Becerra, Ricardo, La Reforma Electoral de 1996, FCE, 1996.

Borja, Rodrigo, Derecho poltico y constitucional, FCE, Mxico, 1991.

Burgoa Orihuela, Ignacio, Diccionario de Derecho constitucional, Porra, Mxico, 1997.
(Artculos: Amparo y Garantas).

Carpizo, J orge, Derecho Constitucional Mexicano, UNAM, Mxico, 1994.

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Covarrubias Dueas, J os de J ess, Notas para un curso de Derecho Electoral, TEPJ F-UPG, 1997.

Elas Musi, Edmundo (coord.), Estudio terico prctico del sistema de medios de impugnacin en
materia electoral, 2 ed., Centro de Capacitacin J udicial Electoral del Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federacin, Mxico, 1999.

Fairen Guilln, Vctor, Teora General del Derecho Procesal, UNAM, Mxico, 1992.

Fix Zamudio, Hctor y J os Ovalle Favella, Derecho Procesal, UNAM, Mxico, 1991.

Galvn Rivera, Flavio, Derecho Procesal Electoral Mexicano, McGraw Hill, 1997.

Garca Belaunde, et al., Los Sistemas Constitucionales Iberoamericanos, Dykinson, Madrid, 1992.

Garca Pelayo, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza-Universidad, Madrid, 1987

Gmez Lara, Cipriano, Teora General del Proceso, Harla, Mxico, 1990.

Valads, Diego, Constitucin y Poltica, UNAM, Mxico, 1994.



































Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos
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Bibliografa Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral

Acosta Romero, Miguel. Compendio de derecho administrativo. Parte general, Mxico, Porra,
1996.

Casoluengo Mndez, Ren y Garca Figueroa Hctor Daniel, Curso Inductivo Derecho
Administrativo Sancionador Electoral, Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin,
Mxico, 2008.

Gonzlez Prez, J ess, Manual de derecho administrativo, Madrid, Civitas, 2000.

J urez Alejandro, Fuentes y Medios de Prueba, Centro de Capacitacin J udicial Electoral, Tribunal
Electoral del Poder J udicial de la Federacin, Mxico, 2010.

Mir Puig, Santiago, Derecho penal. Parte general, 5 ed., Barcelona, Reppertor, 1998.

Navarro Cardoso, Fernando, Infraccin administrativa y delito: Lmites a la intervencin del
derecho penal, Madrid, coed. COLEX y Universidad de las Palmas de Gran Canaria, 2001.

Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, 2 ed., Mxico, Fondo de Cultura
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Orozco Henrquez, J os de J ess, J usticia electoral y garantismo jurdico, Mxico, coed. Instituto de
Investigaciones J urdicas y Porra, 2006.

Silva Adaya, J uan Carlos, Faltas electorales, en Diccionario Electoral, 2. ed., t. I, San J os, Costa
Rica, IIDH-CAPEL y AECI, 2000.


Legislacin

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http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ derecho/ ceem_2009.pdf (11 de junio de 2010).

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ pdf/leyes/ ConPolELSMex.pdf (11 de junio de 2010).

Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico. En:
http:/ / www.ieem.org.mx/ transparencia/mn/ pdf/ reglamento/ r_quejasieem.pdf (11 de junio de
2010).


Medios electrnicos

http:/ / www.bibliojuridica.org/ libros/ 5/ 2422/ 8.pdf

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