DESARROLLO FRENTE A ECOLOGA

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(Ecologa Poltica, 9, 1995)
Bob Sutcliffe
Fue durante el perodo aproximadamente comprendido entre el primer Plan
Quinquenal de la India el primer !"oc# del petr$leo cuando !e con!olid$ la idea de
que el mundo en !u con%unto, incluendo lo! pa!e! m&! pobre!, deba de!arrollar!e'
(a inmen!a maora de lo! e!peciali!ta! !obre el tema que ocupaban pue!to! en
)obierno!, or)ani*acione! internacionale!, uni+er!idade! medio! de comunicaci$n
e!taban de acuerdo en que el traecto "acia el de!arrollo de lo! pa!e!
econ$micamente atra!ado! implicaba !e)uir la ruta marcada por lo! m&! a+an*ado!
"a!ta alcan*arlo!' Se a!uma tambi,n que la maor parte de la poblaci$n de lo! pa!e!
m&! pobre! tena (o adquirira) nece!idade! de!eo! que eran con!i!tente! con e!te
ob%eti+o'
DEBATES SOBRE EL VEHICULO
(o! e!peciali!ta! di!crepaban, frecuente +i)oro!amente, !obre cu&l era el me%or
medio de tran!porte o +e"culo para el +ia%e- planificaci$n o mercado, proteccioni!mo
o apertura a la economa mundial en comercio e in+er!i$n, u!o de tecnolo)a inten!i+a
en traba%o o en capital, prioridad a la a)ricultura o a la indu!tria, crecimiento
equilibrado o de!equilibrado' .l tema central en e!to! debate! referido!
principalmente al +e"culo era !obre el papel relati+o del .!tado como a)ente de
de!arrollo' (o que !e interpret$ com$ ,xito de la planificaci$n !o+i,tica de la
orientaci$n #ene!iana fortaleci$a lo! que con!ideraban importante al .!tado, aunque
lo! defen!ore! del libre mercado como medio de de!arrollo nunca e!tu+ieron au!ente!'
/na atre+ida !implificaci$n, propia de economi!ta!, !obre e!to! debate! con!i!te en
decir que !e reducan a la di!cu!i$n !obre la correcci$n o no de do! precio! mu
importante!, el tipo de cambio el de la fuer*a de traba%o
0
' /n ar)umento com1n era
que el !alario el tipo de cambio !obre+aloraban la fuer*a de traba%o e infra+aloraban
el intercambio exterior re!pecti+amente2 !e con!ideraba que ello %u!tificaba la
inter+enci$n e!tatal, la adopci$n de t,cnica! inten!i+a! en traba%o el proteccioni!mo'
Poco! de lo! que participaban en e!te debate dudaban de que el traecto "ara pa!ar a
lo! pa!e! a1n no de!arrollado! por la! mi!ma! marca! que "aban alcan*ado lo!
anteriore! +ia%ero!- maor a"orro e in+er!i$n, maor producti+idad material,
indu!triali*aci$n decli+e del empleo a)rcola, urbani*aci$n, u!o de tecnolo)a
moderna finalmente ele+ado con!umo de ma!a!' 3l)uno! pen!aban que la! etapa!
del traecto e!taban claramente determinada!
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2 para otro!, el pro)re!o !obre todo!
e!to! a!pecto! !e dara de forma m&! entrela*ada' Para al)uno! el traecto !era
)radual2 para otro! el pro)re!o dependera de un )ran impul!o, de un e!fuer*o crtico
mnimo de un pro)rama de in+er!i$n para el crecimiento equilibrado (o
de!equilibrado)' (a! met&fora! relacionada! con la aceleraci$n fueron abundante!'
.l traecto "acia el de!arrollo como un %ue)o de5!uma po!iti+a !in lmite! , en una
fra!e !u)erida por 3lbert 6ir!c"man como piedra de toque, podra conlle+ar
7beneficio mutuo8
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para todo! lo! pa!e!, fue!en de!arrollado! o en +a! de de!arrollo'
3 +ece! implcitamente, a +ece! explcitamente, lo! acceptante! del concepto
beneficio mutuo a!uman que el de!arrollo poda tener lu)ar : tendra lu)ar: en
economa! b&!icamente capitali!ta!, aunque al)uno! de ello! abo)aban por un alto
ni+el de acti+idad e inter+enci$n e!tatale!' ;o todo! excluan la po!ibilidad de que el
traecto podra tener lu)ar ba%o el !ociali!mo, pero en dic"o ca!o no lo +ean como
condici$n nece!aria' Frecuentemente !e recomendaban poltica! de de!arrollo con
independencia de cu&l fue!e el !i!tema !ocial poltico'
5
/na per!pecti+a de !e)uir
lo! pa!o! de lo! m&! a+an*ado! (o de moderni*aci$n) dominaba la exten!a <indu!tria=
!obre el de!arrollo que creci$ durante lo! afio! po!teriore! a 195> la cual inclua
a)encia! nacionale! de auda en lo! pa!e! de!arrollado!, mini!terio! de planificaci$n
de!arrollo en lo! pa!e! !ubde!arrollado! un impre!ionante con%unto de
in!titucione! internacionale! nominalmente dedicada! al fomento del de!arrollo' Pero,
a medida que pa!aba el tiempo, tal multitud de e!critore!, admini!tradore!, poltico! e
in!titucione! dieron lu)ar a una opo!ici$n'
Y EL CAMINO
Frecuentemente e! difcil !aber donde acaba un debate donde empie*a otro' Sin
embar)o, durante lo! afio! !e!enta, coincidiendo con un impul!o del pen!amiento
!ocial crtico en ?ccidente, un nue+o ni+el, m&! profundo, de diferencia empe*$ a
aparecer en lo! debate! !obre el de!arrollo' (a! diferencia! !obre lo! tipo! de cambio,
el proteccioni!mo, el precio de la fuer*a de traba%o, la nece!idad de in+er!i$n p1blica
otra! inicialmente "aban !ido, toda! ella!, diferencia! !obre la! poltica! a lle+ar a
cabo en un a!umido !i!tema !ocio:econ$mico' Pero, cada +e* m&!, !e con+irtieron en
una diferencia m&! profunda re!pecto a la relaci$n entre el de!arrollo el propio
!i!tema !ocio:econ$mico'
@
(a diferencia cla+e en e!te debate m&! fundamental fue re!pecto a la cue!ti$n del
beneficio mutuo' Para al)uno! el de!arrollo de lo! pa!e! m&! pobre! no entraba en
contradicci$n en nin)1n !entido con lo! intere!e! de lo! de!arrollado!- la marea
creciente "ara !ubir todo! lo! bote!' ?tro!, !in embar)o, ne)aban la po!ibilidad de
e!te beneficio mutuo' Arean que el mapa de la carretera "acia el de!arrollo e!taba
anticuado o fal!ificado' Pen!aban que lo! pa!e! de!arrollado! "aban de!truido a !u
pa!o la carretera (capitali!ta) por la cual ello! +ia%aron "acia !u de!arrollo de forma
que a no era tran!itable' 3l)uno! de ello! di%eron que cierta! reforma! importante! en
la economa mundial (un ;ue+o ?rden .con$mico Internacional) podan a1n
po!ibilitar el +ia%e a tra+,! de la carretera' Pero muc"o!, incluendo al autor de e!te
artculo, e!tu+ieron de acuerdo con 3ndre Bunder Fran# en que lo! pa!e!
!ubde!arollado! !e "aban con+ertido en !ubde!arrollado!
C
a cau!a del ,xito de lo!
pa!e! de!arrollado!2 a!, dado que no partan del mi!mo punto difcilmente podan
atra+e!ar la mi!ma carretera' .l continuado !ubde!arrollo del 7!ur8 era
complementario del de!arrollo de lo! pa!e! del 7norte8' Para lo! e!c,ptico! re!pecto
al beneficio mutuo la! relacione! econ$mica! entre pa!e! de!arrollado!
!ubde!arrollado! !e +ean como nece!ariamente de!i)uale!'
D
3!, ello! tendieron a +er
que el de!arrollo de lo! pa!e! !ubde!arrollado! requera al)1n )rado de de!conexi$n
9

re!pecto al !i!tema (econ$mico) mundial
1>
liderado por lo! pa!e! de!arrollado!
re!pecto al !i!tema !ocial (capitali!ta) dominante'
.!te con%unto de idea! que coinciden en rec"a*ar, en al)1n !entido, la idea de
beneficio mutuo "a recibido di+er!o! nombre!, entre otro! muc"o!- teora del !i!tema
mundial, teora de la dependencia, neomarxi!mo, e!tructurali!mo' Para al)uno!
prop$!ito! !era 1til dar una! definicione! mu preci!a! de e!to! t,rmino! teora!
tra*ar fina! di!tincione! entre ello!2 pero para mi ob%eti+o, como para otro! (Fran#,
1990), pueden !er a)rupado! +er!e como una exten!a i)le!ia con diferente! idea! de
detalle pero un "ilo com1n de rec"a*o de la! idea! de beneficio mutuo del de!arrollo
como una po!ibilidad a tra+,! de la +a capitali!ta la inte)raci$n en la economa
mundial'
(o! que mantenan e!ta! idea! a1n pen!aban, !in embar)o, que lo! pa!e!
!ubde!arrollado! podan alcan*ar el de!arrollo aunque mediante un camino di!tinto' Si
la carretera capitali!ta e!taba bloqueada o era inacce!ible ello! tenan que con!truir
una nue+a autopi!ta !ociali!ta "acia el de!arrollo, pero todo! podan finalmente
alcan*arlo' 3! a la! diferencia! !obre el +e"culo (la combinaci$n de poltica!) !e
aEadieron diferencia! m&! profunda! !obre el camino (el !i!tema !ocial)'
3qu !e planteaban, adem&!, diferencia! adicionale!- !obre el tipo de !i!tema
!ociali!ta nece!ario para producir el de!arrollo, !obre qu, cambio! poltico! eran
nece!ario! para alcan*arlo, !obre !i un pa! poda alcan*ar el de!arrollo !ociali!ta de
forma ai!lada , en ca!o ne)ati+o, !obre cu&nto! pa!e! tendri&n que adoptar !i!tema!
!ociali!ta! para que exi!tie!e una alternati+a realmente +iable, !obre !i el de!arrollo
de lo! pa!e! m&! pobre! era ima)inable !in que exi!tie!e tambi,n !ociali!mo en lo!
pa!e! de!arrollado!' .xi!tan, por tanto, +ario! camino! alternati+o! pre+i!to!'
.l debate !obre el !i!tema !ocial, a diferencia de anteriore! di!puta! !obre la! poltica!
de de!arrollo, !e extendi$ muc"o m&! all& de lo! e!peciali!ta! en de!arrollo !e
refle%$ a muc"o! ni+ele! en la poltica internacional' Si identificamo! a lo! do! lado!
del debate como lo! que aceptan lo! que rec"a*an la te!i! del beneficio mutuo, enton
ce! no e! tan extremadamente !implificado decir que ca!i todo! lo! que pen!aban
!obre el tema en lo! pa!e! de!arrollado! (con la excepci$n de un pequeEo )rupo de
per!ona! mu i*quierdi!ta!) pertenecan a lo! primero!' ca!i todo! lo! que pen!aban
!obre la cue!ti$n en lo! pa!e! !ubde!arrollado! (excepto la! per!ona! claramente de
derec"a!) pertenecan a lo! !e)undo!'
(a! diferente! teora! eran punto! de referencia en lo! conflicto! !ociale! e
internacionale!' Bobierno! que manife!taban aceptar la idea del beneficio mutuo
minaban lo! puerto! de, o !e ne)aban a comprar lo! producto! de, o financiaban
mo+imiento! de opo!ici$n a, o con!piraban para a!e!inar a lo! ldere! de lo! pa!e!
diri)ido! por )obierno! que rec"a*aban dic"a idea'
Fe!pu,! de 19C4, !in embar)o, la! clara! lnea! di+i!oria! de e!te debate !e +ol+ieron
m&! borro!a!' /n tercer )rupo de autore! (lo! !e)uidore! de Garren) eran tambi,n de
i*quierda! pero parecan e!tar de acuerdo con lo! que aceptaban el beneficio mutuo
(Garren, 19D>)' .llo! con!ideraban que lo que lo! opo!itore! a la idea del beneficio
mutuo llamaban la ruta !ociali!ta era un calle%$n nacionali!ta !in !alida' Para lo!
<Harrenita!=, el !ociali!mo no era una ruta "acia el de!arrollo !ino al)o que !$lo
poda con!e)uir!e al acercar!e al punto de de!tino' Aomo la maora de lo! que
aceptaban el beneficio mutuo crean que la carreter& capitali!ta continuaba abierta' Su
!alida a e!cena produ%o un debate al)o diferente que pr&cticamente de!apareci$I
de!de5el momento en que al)uno! <Harrenita!= aceptaron la importancia de lo!
ob!t&culo! de la +ie%a carretera capitali!ta al)uno! de lo! opue!to! a la idea del
beneficio mutuo empe*aron a ar)umentar que al)uno! pa!e! podan recorrer parte de
la carretera para producir un <de!arrollo dependiente= (Aardo!o Faletto,
19C12 .+an!, 19C9), o que al)uno! pa!e! tenan po!icione! intermedia! entre lo!
de!arrollado! lo! !ubde!arrollado! (lo! que pertenecan a la !emi periferia)
(Galler!tein, 19C9)' Juc"o! lle)aron a la conclu!i$n de que la! po!icione! de lo! do!
lado! del debate inicialmente opue!to! tendan a con+er)er (S#lair, 19DD2 (e!, 19D@2
Slater, 19DC)' '
Pero de!pu,! de todo "aba "abido ciertamente un )ran debate' .!te debate polari*$
la! di!cu!ione! !obre el de!arrollo de toda una )eneraci$n' (o! ldere! poltico! lo!
intelectuale! !ituaron !u! accione! pen!amiento! dentro del e!pacio definido por el
debate' . inclu!o "o parece que !in duda el debate era !obre cue!tione! realmente
importante! e inclu!o +itale!' Pero a +ol+er, a ello'
ACUERDOS TCITOS
6o lo! eco! de aquel )ran debate !on ca!i imperceptible!' KQu, fue de ,lL KPor qu,
di!minu$L Parte de la re!pue!ta e!t& en que en el mundo emer)ieron r&pidamente
"ec"o! problema! que parecan importante! pero que no podan f&cilmente
explicar!e o re!ponder!e por parte de nin)uno de lo! do! lado! del )ran debate' .l
crecimiento de lo! ;ue+o! Pa!e! Indu!triali*ado! (;IA!) aparentemente +iolaba la!
expectati+a! de lo! crtico! del beneficio mutuo audaba a que !u paradi)ma entra!e
en cri!i!' .n cambio, la acumulaci$n de de!a!tre! para el de!arrollo, e!pecialmente en
3frica, %unto con lo! retroce!o! a!ociado! con la cri!i! de la deuda el deterioro de la
relaci$n de intercambio pareca de!mentir el optimi!mo de lo! que "ablaban de
beneficio mutuo' Pero, apro+ec"andono! de una +i!i$n con per!pecti+a, podemo!
tambi,n +er que "ubo otra ra*$n por la cual el debate perdi$ fuer*a- a pe!ar de que en
!u momento pareca e!tar moti+ado por un de!acuerdo ab!oluto, exi!tan muc"o! m&!
punto! comune! de lo que aparentaba' .n el cur!o de lo! debate!, la! co!a! !obre la!
cuale! ambo! lado! e!tan de acuerdo no parecen !er entonce! importante! ,:en
con!ecuencia, !on i)norada!' 3 pe!ar de ello, finalmente podan con+ertir!e en m&!
importante! que la! co!a! !obre la! cuale! !e e!t& debatiendo' M, en mi opini$n, e!to
e! lo que ocurri$ con el )ran debate !obre el de!arrollo'
KSobre qu, e!taban de acuerdo ambo! lado!L .n primer lu)ar, exi!ta una idea de
c$mo !era el de!arrollo' Se pen!aba que aproximadamente !era !imilar a la !ituaci$n
que exi!ta en lo! pa!e! de!arrollado! que e! la ra*$n por la que preci!amente !e le!
llamaba a!' Fe!arrollo e!taba !ituado en el mapa conceptual en al)1n lu)ar entre
.!tado! /nido!, .uropa ?ccidental Nap$n' .!to! pa!e! podan no !er perfecto! pero
nadie !e cue!tionaba la maor parte de !u! caracter!tica! (e!pecialmente de la!
econ$mica!)- indu!triali*aci$n, u!o de moderna tecnolo)a de ele+ada producti+idad,
ele+ado! ni+ele! de empleo de traba%adore! producti+o!, traba%o con m&quina! durante
una! D "ora! diaria!, ele+ado ni+el de +ida, eficiencia, puntualidad, lon)e+idad,
eliminaci$n de la maora de muerte! deri+ada! de enfermedade! infeccio!a!,''' la
li!ta pude !er mu lar)a e! bien conocida'
(a !e)unda idea compartida era que exi!ta una e!trec"a o inclu!o autom&tica
conexi$n entre e!to! a!pecto! econ$mico! del de!arrollo (en e!pecial creciente
producci$n producti+idad) la !ati!facci$n de la! nece!idade! b&!ica! el biene!tar
"umano' 3l)uno! mantenan que el de!arrollo i)ualara autom&ticamente lo!
beneficio! de!pu,! de un tiempo, otro! crean que el .!tado podra tener que
inter+enir, e inclu!o al)uno! pen!aban que lo me%or que lo! pobre! podan e!perar e!
que al)o )otea!e de!de lo! rico!' Pero todo! crean que la rique*a material de
la! nacione! (el de!arrollo) re!ultara O o poda re!ultar O en un maor biene!tar
"umano'
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.n otra! palabra! crean que el de!arrollo era de!eable'
(a tercera co!a !obre la cual todo! parecan e!tar de acuerdo era que la idea de
de!arrollo !e aplicaba primero principalmente a pa!e! o nacione!' .! por ello por lo
que la! caracter!tica! del de!arrollo a enumerada! !e refieren b&!icamente a la
e!tructura de la! economa! nacionale!' .llo explica tambi,n la actitud predominante
de tratar al biene!tar "umano como un !ubproducto del de!arrollo nacional'
(a cuarta cl&u!ula de lo! acuerdo! t&cito! era que, en ca!o de exi!tir ob!t&culo! para la
uni+er!ali*aci$n del de!arrollo, dic"o! ob!t&culo! !eran de tipo !ocial:econ$mico o
poltico (nacionale! o internacionale!) pero no ob!t&culo! de tipo natural' Paramente
!e le ocurra a nin)uno de lo! participante! en el )ran debate que el de!arrollo
uni+er!al "acia lo! ni+ele! europeo!, %apon,! o de .!tado! /nido! podra no !er
materialmente po!ible' Si bien todo! tenan al)una concepci$n (a +ece! implcita)
!obre la relaci$n entre de!arrollo biene!tar ca!i nadie pen!aba !obre la conexi$n
entre de!arrollo medio ambiente'
(a quinta cl&u!ula e!t& mu conectada con la cuarta' Se e!peraba implcitamente que
el de!arrollo uni+er!al producira una i)ualaci$n entre pa!e!' .!to !e producira
mediante una ni+elaci$n "acia arriba' Fe e!te modo, i)ualaci$n no implicaba
redi!tribuci$n en el !entido de que lo! que e!taban me%or ba%a!en de ni+el para que lo!
que e!tu+ie!en en la cola pudie!en )anar' .l famo!o ob%eti+o de una auda del >,CQ
del P;B era la m&! o!ada redi!tribuci$n que al)uien propona' M lo! que rec"a*aban
la idea del beneficio mutuo )eneralmente +ean la redi!tribuci$n a tra+,! de auda
como un fraude o un re)alo en+enenado'
.l !exto acuerdo t&cito era que el de!arrollo !e +ea como un e!tado permanente'
.xi!ta una e!pecie de trinquete !ocioecon$mico tal que no !e e!peraba que lo! pa!e!
+ol+ie!en al !ubde!arrollo una +e* "ubie!en alcan*ado el de!arrollo'
;o todo! lo! intere!ado! en el de!arrollo
el !udde!arrollo pen!aban que el )ran debate !obre el beneficio mutuo era el m&!
importante' 3l)uno! autore! no compartan la! !ei! !upo!icione! anteriore! e
intentaban lan*ar diferente! debate!' Pero durante muc"o tiempo ello! fueron +i!to!
como mu mar)inale! re!pecto a la! cue!tione! importante!2 el tiempo para !u! idea!
a1n no "aba lle)ado'
10
DUDAS SOBRE EL PUNTO DE DESTINO Y SOBRE LA VALIDEZ DEL
MAPA
.l )ran debate retrocedi$ porque lo! acontecimiento! la in+e!ti)aci$n e+idenciaron
la naturale*a equ+oca de e!ta! opinione! compartida!' ;o !e trataba de que el
problema del camino, la cue!ti$n fundamental en el )ran debate, !e re!ol+ie!e o
de!aparecie!e2 !ino m&! bien de que, a medida que !e produca el +ia%e, lo! problema!
del punto de de!tino, !obre el que "aban t&cito! acuerdo!, que ante! parecan tri+iale!
empe*aron a parecer cada +e* m&! rele+ante!'
3 pe!ar de lo! e!fuer*o! repetido! para mo+er!e a tra+,! de la +ie%a carretera o para
locali*ar la nue+a, e inclu!o de al)1n aparente pro)re!o, una ine!peradamente ele+ada
proporci$n de la poblaci$n continuaba 5!ufriendo extrema! pri+acione! materiale!
culturale!' .l !upue!to de que la b1!queda, o inclu!o el lo)ro, de un determinado ni+el
de de!arrollo aumentara el biene!tar "umano pareca cada +e* m&! poco !$lido' Por
un lado, lo! dato! emprico! mo!traban la per!i!tencia e inclu!o el crecimiento de la
pobre*a, el "ambre la enfermedad- ta!a! po!iti+a! de crecimiento del in)re!o
coincidan con un empeoramiento de la di!tribuci$n2 la! e!tad!tica! para 3frica
3!ia del Sur !e retra!aban ob!tinadamente re!pecto a la! de la exito!a 3!ia ?riental,
la! de la! mu%ere! re!pecto a la! de lo! "ombre!, la! de la! &rea! rurale! re!pecto a la!
de la! urbana!2 en 3!ia la re+oluci$n +erde aumentaba la producci$n de alimento!
pero no reduca el "ambre en la mi!ma proporci$n2 en 3frica en lo! aEo! !etenta !e
+ol+i$ a la! )rande! "ambruna!2 el ,xito en la eliminaci$n de la +iruela en la
propa)aci$n de la +acunaci$n infantil fue !e)uido por la e!calofriante amena*a del
Sida' Por otro lado, "ubo una creciente mo+ili*aci$n de )rupo! pidiendo la
!ati!facci$n de !u! nece!idade! derec"o! b&!ico! que +ean que no !e produca a
pe!ar del de!arrollo o que preci!amente e!taba amena*ada por dic"o de!arrollo' Rale!
)rupo! incluan mu%ere!, mo+imiento! ind)ena!, per!ona! amena*ada! con el
abandono for*ado de !u tierra por cau!a! tale! como la lle)ada de la a)ricultura
comercial o la con!trucci$n de pre!a! o muc"a! otra!' .n la medida en que el
de!arrollo !e +ea como pro)re!i+o !e a!uma que la )ente en !u totalidad lo de!eara'
Pero cuando un creciente n1mero de per!ona! de%$ claro que ello! no lo de!eaban
empe*$ a !er meno! e+identemente pro)re!i+o'
14
.ntonce!, a muc"o! le! pareci$ que
el mapa daba una fal!a idea de la naturale*a del terreno en la re)i$n del de!arrollo'
3dem&!, la! idea! procedente! de diferente! fuente! con+er)an para fortalecer el cada
+e* m&! importante enfoque critico re!pecto al de!arrollo realmente exi!tente' 3 la
re+i!i$n de lo! fundamento! por parte de lo! de!ilu!ionado!, o como mnimo
defraudado!, e!peciali!ta! !obre el de!arrollo
19
!e aEadieron- la crtica a lo! ob%eti+o!
de moderni*aci$n definido! materialmente por parte de lo! llamado! nue+o!
mo+imiento! !ociale!2 el pro)re!o por parte de lo! fil$!ofo! en definir concepto! tale!
como derec"o! %u!ticia (PaHl!, 19C0)2 nue+a! per!pecti+a! "i!t$rica! que
enfati*aban la experiencia de la! +ctima! de experiencia! pre+ia! de de!arrollo
15
2
al)una! crtica! de economi!ta! al ob%eti+o del crecimiento econ$mico
1@
2 el an&li!i!
por parte de lo! antrop$lo)o! de lo! a!pecto! culturalmente de!tructi+o! del de!arrollo
moderni*ador (6obart, 1994 Jar)lin Jar)lin, 199>) una creciente tendencia a
cue!tionar lo! +alore! de la modernidad !u! !upue!to! de pro)re!o lineal a
identificar en muc"o! ca!o! e!to! +alore! con el eurocentri!mo (Ruc#er, 1990)'
3!, !e perfilaba un nue+o debate- no tanto !obre c$mo con!e)uir un ob%eti+o
conocido de de!arrollo !ino m&! bien !obre !i el de!arrollo tal como era concebido
"a!ta el momento era un punto de de!tino que +ala la pena' (o que, en analo)a a lo!
debate! !obre el !ociali!mo, podramo! llamar el de!arrollo realmente exi!tente
1C
era
un punto de lle)ada que muc"o! con!ideraban cada +e* meno! de!eable' Juc"o!
e!peciali!ta! en de!arrollo empe*aron a defender la !ati!facci$n de la! nece!idade!
"umana! b&!ica! como un ob%eti+o primario no !ecundario (Streeten, 19C9, Streeten
otro!, 19D1 SteHart, 19D5)2 otro! in+e!ti)aron !obre una tecnolo)a m&!
apropiada
1D
2 otro! !e concentraron m&! en el problema de la pobre*a de indi+iduo!
)rupo! que en el !ubde!arrollo de la! nacione!
19
' (a caracter!tica com1n de e!to!
enfoque! fue un intento de +er el de!arrollo en t,rmino! de qu, ocurre a la! per!ona!
m&! que a ente! ab!tracto! como la! nacione!' /no de lo! me%ore! re!umene! de e!ta
forma de aproximar!e al tema puede encontrar!e en un reciente comentario de do! de
lo! principale! autore! que la adoptaron' (a! cue!tione! importante! a pre)untar al
%u*)ar el de!arrollo !on, !e)1n ello!- <KRienen (la! per!ona!) la capacidad para +i+ir
durante muc"o! aEo!L KPueden e+itar la mortalidad infantilL K.!capan del
analfabeti!moL K;o padecen "ambre ni !ubalimentaci$nL KRienen libertad per!onalL
.!ta! !on la! caracter!tica! b&!ica! del biene!tar que !e deri+an de con!iderar a la!
per!ona! como el centro de la acti+idad del de!arrollo' .l aumento de !u! capacidade!
para funcionar en e!to! elementale! !entido! e! lo que !e encuentra en el n1cleo del
de!arrollo "umano' (a reali*aci$n de la! per!ona! :!ea en t,rmino! de lar)a +ida o
alfabeti!mo funcional: !on +alorado! como fine! en ! mi!mo!' .!to debera
contra!tar!e con lo! enfoque! econ$mico! m&! predominante! que di!cuten el
de!arrollo del recur!o "umano' .l enfoque e! en e!te ca!o !obre lo! !ere! "umano!
como un recur!o, un input de la! acti+idade! producti+a!' .l de!arrollo de lo! recur!o!
"umano! e! +i!to en t,rmino! de !u contribuci$n a la )eneraci$n de in)re!o, como una
in+er!i$n, como cualquier otra, en aumentar el potencial producti+o= (3nand Sen,
1994)'
.! en e!te contexto en el que el medio ambiente "ace !u primera aparici$n' /na
importante faceta de e!ta crtica del de!arrollo diri)ida en muc"a! direccione! !ur)i$
del !1bito crecimiento en la conciencia del efecto de la! acti+idade! "umana! !obre el
medio ambiente el impacto re!ultante !obre la! condicione! de la exi!tencia
"umana' .l de!arrollo produce contaminaci$n de muc"o! tipo! ello !i)nifica que lo!
beneficio! del de!arrollo pueden !er parcial o totalmente contrarre!tado! por peore!
condicione! de +ida' Juc"o! de e!to! per%uicio! (calidad del aire del a)ua, por
e%emplo) eran directamente ob+io!2 otro! (tale! como lo! efecto! !obre la !alud del
amianto, lo! campo! el,ctrico!, la ener)a nuclear, el ruido, la dieta) fueron
de!cubierto! mediante la in+e!ti)aci$n cientfica' .n e!te !entido, la creciente
conciencia ecol$)ica no fue m&! que una de la! lnea! de crtica a la de!eabilidad del
de!arrollo como punto de de!tino pre+iamente incue!tionable'
(a conciencia ambiental la in+e!ti)aci$n !obre el medio ambiente tambi,n ori)in$,
!in embar)o, otra preocupaci$n que frecuentemente parece tra!cender a la! otra!, no
porque !ea intrn!icamente m&! importante !ino porque pre!a)ia acontecimiento! que
"aran redundante! el re!to de debate!' 3 principio! de lo! aEo! !etenta muc"a!
per!ona! empe*aron a +i!lumbrar el inminente a)otamiento de lo! recur!o! materiale!
!obre lo! cuale! "aba e!tado ba!ado el de!arrollo (JeadoH! otro!, 19C0)2 m&! tarde
lle)aron la! prediccione! del cambio clim&tico de otro! cambio! re!ultante! del
de!arrollo realmente exi!tente que, en el me%or de lo! ca!o!, pro+ocaran profundo!
cambio! en la! condicione! de la +ida "umana , en el peor de lo! ca!o!, podran
r&pidamente "acerla impo!ible a tra+,! de la !obreutili*aci$n de recur!o! o la
!obreproducci$n de re!iduo!'
3qu la preocupaci$n no e! meramente !obre que el de!arrollo +a acompaE'ado de
efecto! inde!eable! para la +ida "umana !ino m&! bien !obre que el de!arrollo, en
particular !u )enerali*aci$n, podra "acer impo!ible la +ida "umana'
(a influencia de la! cue!tione! ambientale! en el debate !obre el de!arrollo e! nue+a'
6a!ta mu recientemente aparecieron reconocido! texto! !obre de!arrollo que no
contenan nin)una referencia a dic"a! cue!tione!
0>
' M, una +e* introducida! en el
debate, !e produ%eron reaccione! mu di+er!a! re!pecto a !u importancia pr&ctica
metodol$)ica' Inclu!o entre aquello! que con!ideran importante! la! cue!tione! medio
ambientale! "a al)uno! que la! +en como un factor a tener en cuenta manteniendo
una metodolo)a b&!icamente inalterada, aunque al)o m&! complicada (por e%emplo,
Ji#e!ell, 19902 Pearce, Barbier Jar#anda, 199>) otro! que creen que exi)en
un dr&!tico cambio metodol$)ico
01
' 3l)uno! +en al problema ambiental como
confirmando la nece!idad de r&pido crecimiento econ$mico (Banco Jundial, 1990)
mientra! otro! pien!an que requiere una !u!pen!i$n del crecimiento una radical
reor)ani*aci$n de la +ida "umana !ocial (Fal, 19912 Rrainer, 19D5 19D9)'
3!, el )ran debate !obre el camino "acia el de!arrollo, que de!pla*$ lo! debate! !obre
el +e"culo apropiado, "a !ido de!pla*ado en )ran medida por otro! do! debate!
diferente! !obre, por un lado, la de!eabilidad , por el otro, la po!ibilidad del de!tino
pre+iamente po!tulado' 3 partir de a"ora me referir, a ello! con la! denominacione!
de la <crtica del biene!tar= la <crtica medioambiental=' (a <crtica del biene!tar=
pre)unta !i no !era me%or un ob%eti+o de de!arrollo diferente del "abitualmente
formulado' (a <crtica medioambiental= !e cue!tiona !i el ob%eti+o ntSrmalmente
formulado realmente exi!te !i e! per!e)uido por todo!' .n otra! palabra!, ar)umenta
que el e!tado actual del mundo, o al meno! el .!tado "acia el cual !e e!t& diri)iendo,
e! materialmente in!o!tenible'
Podramo! decir, por tanto, que la <crtica del biene!tar= e! !obre el punto de de!tino
la <crtica medioambiental= e! !obre la +alide* del mapa' .! en e!ta! &rea! en la!
que a"ora enconTaremo! la! m&! !u)erente! ori)inale! contribucione! a la di!cu!i$n
!obre el de!arrollo !obre el futuro de lo! pa!e! pobre!, al meno! a ni+el intelectual
aunque parcialmente tambi,n a ni+el poltico'
CARACTERISTICAS COMUNES...
.!ta! do! crtica! al de!arrollo realmente exi!tente (la <crtica del biene!tar= la
<crtica medioambiental=) tienen en com1n al)una! importante! caracter!tica!' .n
primer lu)ar, amba! +en, por diferente! moti+o!, el de!arrollo realmente exi!tente
como un proce!o parcialmente contradictorio' (o! proponente! de la <crtica del
biene!tar=cue!tionan la a!umida relaci$n po!iti+a entre de!arrollo biene!tar e
inclu!o !u)ieren que el de!arrollo realmente exi!tente podra producir ne)ati+a!
con!ecuencia! para el biene!tar "umano , en con!ecuencia, !er inde!eable'
(a <crtica medioambiental= contiene una noci$n inclu!o m&! a)uda de la naturale*a
contradictoria del de!arrollo realmente exi!tente' Ue po!ible o probable que tal
de!arrollo minar& !u propia ba!e material a! !er& impo!ible de mantener' .n
con!ecuencia, un fen$meno cua )enerali*aci$n )lobal ante! era +i!ta, ca!i
axiom&ticamente, como a la +e* de!eable po!ible e! +i!to de forma mu diferente-
intento! de producir al)o +i!to como bueno produce al)o diferente que e! en )ran
medida malo que pro)re!i+amente de!true la po!ibilidad de producir nada en
ab!oluto'
(a !e)unda caracter!tica com1n de la! crtica! del biene!tar medioambiental, !obre
todo un !ub producto de la primera, e! !u rec"a*o de lo! indicadore! de de!arrollo m&!
frecuentemente utili*ado!, e!pecialmente el Producto ;acional Bruto el In)re!o (o
Penta) ;acional' Aomo medida de biene!tar e!te concepto "a recibido tanta! crtica!
durante !u "i!toria que e! realmente !orprendente que continue !iendo la m&! exi!to!a
exportaci$n de lo! economi!ta! al re!to del mundo' 3 pe!ar de toda! la! crtica!, el
In)re!o ;acional el Producto ;acional continuan !iendo la! e!tad!tica! econ$mica!
m&! comunmente utili*ada!- Vuna de!tacable +iolaci$n del principio de lo!
economi!ta! !obre la! +irtude! del mercadoW
(o! repre!entante! de la crtica del biene!tar !efialan do! incon+eniente! de la
utili*aci$n de lo! famo!o! Producto e In)re!o ;acional como indicadore! de biene!tar
econ$mico' Primero, ello! a!i)nan un mi!mo +alor a un d$lar )a!tado en, por un lado,
la producci$n de arma! o la publicidad en)afio!a o a uno )a!tado en, por otro lado,
medicina! o literatura' .llo !i)nifica que "a una infra+aloraci$n relati+a de aquella!
acti+idade! que contribuen al biene!tar "umano' Se)undo, ello! +aloran i)ual un
d$lar de in)re!o de un millonario que un d$lar de in)re!o de una per!ona pobre a
pe!ar de que el !e)undo ob+iamente <+ale= m&!'
(o! que defienden la crtica medioambiental tambi,n plantean do! )rande! ob%ecione!
al c&lculo del In)re!o o Producto ;acional' (a primera !e refiere a !u forma de tratar
la contaminaci$n !u! efecto! pernicio!o!' ;ada !e re!ta de la! cifra! de In)re!o
;acional para tener en cuenta la! <externalidade! ne)ati+a!= de la contaminaci$n'
(por lo que, !i !e a!ume que ,!ta! !on m&! )rande! que la! externalidade! po!iti+a!, el
In)re!o ;acional e!t& !obree!timado)' Inclu!o, lo cual a1n e! m&! ab!urdo, !i !e
decide actuar para rectificar lo! malo! efecto! de la contaminaci$n (por e%emplo, )a!to
para depurar un ro contaminado mediante re!iduo! in
du!triale!), tale! )a!to! aparecen como po!iti+o! en la! cifra! del In)re!o ;acional' .n
otra! palabra!, e! po!ible que el co!te de la contaminaci$n apare*ca como un
beneficio en el In)re!o ;acional, no !$lo una +e* !ino en al)uno! ca!o! do! +ece!W
(a !e)unda crtica !e refiere al pa!o de la! cifra! de In)re!o o Producto ;acional de !u
+alor <bruto= a !u +alor <neto=' Para ello !e tiene en cuenta la parte del !toc# de
capital que e! u!ado en el proce!o de producci$n2 pero el capital con!iderado e!
1nicamente el capital creado mediante la in+er!i$n "umana , equi+ocadamente, no
inclue lo! recur!o! naturale! utili*ado! (+er Fal, 19DD)' .!ta! crtica!, como la! que
pro+ienen de la crtica del biene!tar, conducen a la conclu!i$n de que la! cifra! de
Producto o In)re!o ;acional tienden a !obre+alorar enormemente lo que e! realmente
<producido= por la! economa! "umana! lo que e! realmente <)anado= por !u!
participante!'
(a! do! crtica! coinciden en un tercer punto' 3mba! rec"a*an la idea, uno de lo!'
principale! ra!)o! del pen!amiento anterior !obre de!arrollo, de que el de!arrollo e!
un proce!o en el cual lo! <!ubde!arrollado!= !e aproximan pro)re!i+amente a la
!ituaci$n de lo! <de!arrollado!='
.!ta coincidencia conduce a una cuarta- amba! +en el de!arrollo no tanto como un
problema de al)uno! pa!e! (lo! !ubde!arrollado!) que "an !ido !uperado! por lo!
de!arrollado! !ino m&! bien como un problema del con%unto de la "umanidad' (a
crtica medioambiental enfati*a la interdependencia )lobal, mientra! que la crtica del
biene!tar pre!ta atenci$n a la! deficiencia! en !ati!facer la! nece!idade! tanto en lo!
pa!e! rico! como en lo! pobre!'
/n quinto punto que amba! crtica! tienen en com1n e! !u preocupaci$n por la
di!tribuci$n por la equidad, entre rico! pobre!, tanto dentro 'de la! nacione! como
entre ella! (crtica del biene!tar) entre el pre!ente el futuro, o entre )eneracione!
(crticamedioambiental)' Uol+er, m&! tarde a e!te punto'
Por 1ltimo, la! do! crtica! comparten como !exta caracter!itca que no !on en
ab!oluto nue+a!' Aada uno de lo! ar)umento! mencionado! "a e!tado pre!ente en
debate! econ$mico! de "ace m&! de cien afioS
00
' (a crtica moderna del de!arrollo e!
tanto un re!ur)imiento como un fen$meno ori)inal'
.xi!te un paraleli!mo entre lo! or)ene! del )ran debate !obre el beneficio mutuo
e!to! nue+o! debate! !obre el de!arrollo que auda a explicar !u impacto' (o! que
rec"a*aban la idea del beneficio mutuo ar)umentaron que lo! debate! pre+io! !obre la
poltica de de!arrollo eran irrele+ante! tenan lu)ar en el contexto de un ambiente
)lobal !ocio:econ$mico de!i)ual que impo!ibilitaba el de!arrollo' 3quello! que
abo)aban por importante! cambio! !ociale! como un pa!o pre+io nece!ario para el
de!arrollo parecan, por tanto, e!tar planteando al)o a1n m&! b&!ico que la di!cu!i$n
principal' (o! debate! de poltica econ$mica parecan tri+iale! en comparaci$n con la
elecci$n entre capitali!mo o !ociali!mo' 3"ora, de forma !imilar, la! do! crtica! al
de!arrollo, la del biene!tar la medioambiental, parecen definir un problema que e!
en al)1n !entido l$)icamente anterior a la cue!ti$n del !i!tema !ocioecon$mico' Si lo!
"umano! no !e benefician de ,l, !i e! materialmente impo!ible, difcilmente no!
preocuparemo! por ba%o qu, !i!tema !ocial tendr& lu)ar el de!arrollo )enerali*ado'
3unque tal lnea de pen!amiento auda a explicar el inter,! actual !obre e!ta!
cue!tione!, elloa! no pueden !olucionar!e, como explicar, m&! tarde, ai!ladamente de
la cue!ti$n del !i!tema !ocioecon$mico poltico'
... DE DIFERENTES CRITICAS
3unque la! do! crtica! !e !uperponen comparten muc"o! ar)umento! en contra del
de!arrollo realmente exi!tente, e! importante in!i!tir en que !on diferente! tanto
conceptualmente como en t,rmino! de lo! problema! que identifican lo! remedio! a
lo! que apuntan' Reoricamente, e! po!ible ima)inar un proce!o que reduce o inclu!o
elimina el daEo ambiental de la acti+idad "umana pero que aumenta el biene!tar de
lo! de!po!edo!' 6a una corriente de opini$n en el pen!amiento ecol$)ico !e)1n la
cual una preocupaci$n exce!i+a por el biene!tar "umano e! <blanda= cuando la
racionalidad eco l$)ica requiere deci!ione! dura! no !entimentale!
04
'
I)ualmente, e! te$ricamente po!ible ima)inar una m&! amplia !ati!facci$n de la!
nece!idade! "umana! actuale! en una forma que no !ea en ab!oluto !o!tenible que
podra inclu!o aumentar el daEo ambiental actual' (a! do! crtica! no "an de!cubierto
una !ino do! co!a! que funcionan mal con el de!arrollo realmente exi!tente'
.!ta diferencia !e relaciona muc"o, !i bien no e! id,ntica, con una diferencia !u)erida
por Nacob! and .#in! (1995)' .llo! u!an tre! concepto! para clarificar la! relacione!
implicada!- el flu%o de recur!o! f!ico! utili*ado! (t"rou)"put), el PIB (el +alor de la
producci$n) el biene!tar' (a crtica ecol$)ica del de!arrol1o concierne a la relaci$n
entre lo! do! primero!2 la crtica del biene!tar a la relaci$n entre PIB biene!tar'
Fado que la! do! diferente! crtica! apuntan a la nece!idad de importante! cambio! en
la acti+idad "umana, parece adecuado examinar la! +a! mediante la! cuale! lo!
cambio! que ella! plantean pueden !er inte)rado!, +er la! condicione! ba%o la!
cuale!' ella! !on con!i!tente! o incon!i!tente! entre !'
Simplificando de nue+o muc"o la! co!a!, me referir, a lo! tipo! de cambio!
defendido! por lo! m&! preocupado! por la crtica del biene!tar mediante la expre!i$n
<de!arrollo "umano= a lo! defendido! por lo! que "an enfati*ado la crtica
medioambiental mediante la expre!i$n <de!arrollo !o!tenible=' .!to! t,rmino! tienen
!u! peli)ro! en la medida en que recientemente "an !ido u!ado! por per!ona! de tal
amplio ran)o de diferente! conflicti+o! con+encimiento! e intere!e! que no e!
po!ible que todo! ello! entiendan lo mi!mo con e!ta! expre!ione!'
.!ta! expre!ione! tambi,n tienen la de!+enta%a de que "an !ido atrapada! por
a!ociada! e!trec"amente a diferente! pre!ti)io!o! informe! internacionale! que la!
u!an con una definici$n mu concreta que no e! nece!ariamente la ideal
09
' (o! do!
concepto! de de!arrollo "umano !o!tenible "an !ur)ido en !u maor parte de forma
!eparada a partir de diferente! preocupacione!, mo+imiento!, e!critore!
or)ani*acione!' Por tanto, no exi!te nin)una ra*$n para pen!ar que nece!ariamente
coincidir&n, ni inclu!o para pen!ar que !eran con!i!tente! entre !' Informe!, libro!
artculo! que !e refieren a uno de lo! do! concepto! frecuentemente de%an de lado el
otro' Auando la! do! idea! !e pre!entan de forma con%unta, ello !uele refle%ar m&! la!
buena! intencione! del autor que no la co"erencia analtica' Sin embar)o, al)una!
+ece! ! que !i)nifica que !e e!t& defendiendo una re!pue!ta po!iti+a a lo! problema!
!u)erido! por amba! crtica!, como en el ca!o de la <!u!tentabilidad fuerte= de .#in!
Nacob! (1995)'
.n e!te artculo no pretendo entrar en detalle en el problema de definir de!arrollo
"umano de!arrollo !o!tenible pero creo que, a pe!ar de lo! problema! mencionado!,
lo! t,rmino! !on 1tile! para expre!ar tele)r&ficamente do! di!tinto! con%unto! de idea!
que nece!itan !er unificada!' .n )eneral, <de!arrollo "umano= puede adoptar!e para
!i)nificar un proce!o de cambio !ocial econ$mico cuo: principal ob%eti+o e!
producir una radical me%ora en el ni+el de +ida (o qui*&! en la! capacidade!
05
) de la!
per!ona! que a"ora e!t&n !ufriendo pri+acione!, que %u*)a la utilidad de otro!
a!pecto! del de!arrollo (como la producci$n o la tecnolo)a) por el criterio de !u
contribuci$n a e!ta me%ora' .! la idea in+er!a de la idea tradicional !e)1n la cual el
biene!tar e! un !ubproducto o re!ultado nece!ario del de!arrollo econ$mico2 el
de!arrollo econ$mico que !e nece!ita debera !er %u*)ado por !u contribuci$n al
biene!tar
0@
'
Fe forma !imilar, <de!arrollo !o!tenible= puede definir!e como lo! cambio! en la!
acti+idade! "umana! materiale! que di!minuen radicalmente el a)otamiento de lo!
recur!o! no reno+able! de lo! que no !on f&cilmente reno+able! la contaminaci$n
per%udicial para el medio ambiente, con lo cual !e prolon)a radicalmente el tiempo
durante el cual la! nece!idade! "umana! materiale! pueden !ati!facer!e' Si no "a una
ra*$n l$)ica por la cual e!ta! do! co!a! deberan coincidir !i amba! parecen
e+identemente de!eable!, intentar combinarla! +er la! condicione! que audaran o
impediran !u reali*aci$n con%unta parece un pa!o l$)ico'
UNA FUSION: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
(a combinaci$n de e!to! do! concepto! crtico! del de!arrollo al)una! de !u!
con!ecuencia! podran repre!entar!e m&! f&cilmente mediante un !imple modelo
+i!ual (fi)ura 1)' Ima)inemo! un e!pacio que contiene toda! la! acti+idade! "umana!
po!ible! aleatoriamente di!tribuida! en un e!tado ca$tico' Aomo un primer pa!o para
or)ani*arla!, ima)inemo! que la! acti+idade! !e di+iden entre aquella! que
contribuen al biene!tar "umano aquella! que no contribuen a ,l' Si fue!emo! m&!
le%o! la! ordenaramo! !e)1n la cantidad de biene!tar que aEaden o di!minuen,
entonce! podemo! )enerar un e%e +ertical que en principio mide el biene!tar que
puede !er llamado el e%e de biene!tar o de de!arrollo "umano' Aomo un pa!o
adicional, podemo! +ol+er al cao! inicial lle+ar a cabo un e%ercicio paralelo u!ando
no el criterio de' biene!tar !ino el de lo! efecto! po!iti+o! o ne)ati+o! !obre el medio
ambiente' .llo no! da el e%e "ori*ontal medioambiental o de la !u!tentabilidad'
(a fi)ura 1 combina lo! do! e%e! para cate)ori*ar la! po!ible! acti+idade! "umana! en
cuatro tipo!' .n el cuadrante del Sudoe!te (S?) !e !ituan aquella! acti+idade! que
tienen impacto! ne)ati+o! tanto !obre el biene!tar como !obre el medio ambiente2 en
el ;oroe!te (;?) e!tan la! acti+idade! que contribuen al biene!tar pero que
per%udican al medio ambiente2 en el Sude!te (S.) "a aquella! que me%oran el medio
ambiente pero a co!ta de di!minuir el biene!tar "umano2 finalmente el cuadrante
;orde!te (;.) contiene a aquella! acti+idade! doblemente bien+enida!, que tienen
efecto! po!iti+o! !e)1n ambo! criterio!'
Si !e a!ume que lo! e%e! !on me!urable!, cada acti+idad "umana puede en principio
locali*ar!e en e!te mapa' .l con%unto de acti+idade! en la! cuale! lo! !ere! "umano!
!e encuentran colecti+amente implicado! en la actualidad !era un &rea !obre el mapa
(o un punto repre!entando !u impacto promedio !obre el biene!tar !obre el medio
ambiente) como tambi,n !era otra &rea el con%unto de otra! potenciale! acti+idade!
que e!tu+ie!en m&! en !intona con la! nece!idade! de de!arrollo "umano !o!tenible'
Aualquier cambio de acti+idade! puede !er de!crito como una direcci$n de
mo+imiento !obre el mapa'
Para que el con%unto de acti+idade! "umana! !e corre!ponda m&! e!trec"amente que
a"ora al de!arrollo "umano !o!tenible la direcci$n de!eable del mo+imiento e! "acia
el ;orde!te' (o! mo+imiento! efecti+o! podran !er el re!ultado neto de numero!o!
cambio! cada uno de lo! cuale! podra ir en una direcci$n diferente en el mapa' Si un
maor biene!tar para un )rupo de!fa+orecido ine+itablemente implica tambi,n maor
contaminaci$n o u!o de recur!o! no reno+able! (un mo+imiento "acia el ;?)
entonce! para que !ea con!i!tente con el de!arrollo "umano !o!tenible debe dar!e otro
mo+imiento compen!ador cuo efecto neto !ea producir un cambio en la direcci$n
.!te' (o !ea, medida! Que directamente me%oren el medio ambiente) o inclu!o en la
direcci$n S. (reduciendo lo! daEo! medioambientale! a tra+,! de una reducci$n en el
biene!tar de otro )rupo !ocial meno! de!fa+orecido)' Juc"o! debate! !obre el cambio
ambiental )lobal tienen la aterradora tendencia a concluir que dic"o cambio
repre!enta un mo+imiento "acia el Sudoe!te'
Biene!tar
Su!tentabilidad
F.S3PP?((?
6/J3;?
S?SR.;RIB(.
F.S3PP?((?
6/J3;?
I;S?SR.;RIB(.
F.S3PP?((?
73;RI:6/J3;?8
S?SR.;RIB(.
F.S3PP?((?
73;RI:6/J3;?8
I;S?SR.;RIB(.
Figu! 1: D"#!$%%$ &u'!($ #$#)"(i*%".

.!te modelo !$lo podra !er al)o m&! que un mecani!mo "eur!tico para comunicar
concepto! relacione! para e!timular el debate !i fue!e po!ible cuantificar lo! e%e!
de una forma operati+a' Si bien o no comparto totalmente el pe!imi!mo de al)uno!
autore! !obre la po!ibilidad de crear ndice! comple%o! que ten)an !i)nificado
(Nacob!,1991), recono*co que en el momento pre!ente probablemente !ea me%or
intentar %u*)ar la realidad a tra+,! de muc"o! indicadore! m&! que a)ruparlo! todo!
en uno !olo' Sin embar)o, e%ercicio! !obre la elaboraci$n de ndice! "an producido
re!ultado! intere!ante! lo! cuale! podran tener, como mnimo, al)1n +alor para la
pol,mica, como e! el ca!o de un reciente ndice de biene!tar !o!tenible para .!tado!
/nido! en el cual cada !upue!to e!t& claramente explicado de forma que, aunque el
ndice final e! difcil de interpretar, al meno! e! claro c$mo !e "a lle)ado a ,l (Fal,
19D9 M Fal Aobb, 199>)'
.l modelo o mapa tambi,n !u)iere una forma de a)rupar en cuatro cate)ora! el
de!tino apropiado de la! acti+idade! exi!tente! en una futura orientaci$n de de!arrollo
"umano !o!tenible-
: acti+idade! que )eneran biene!tar de forma ambientalmente beni)na (cuadrante
;.) deberan !er mantenida!, como tambi,n deberan !erio aquella! que producen
biene!tar nece!ario por medio! ambientalmente daEino! (cuadrante ;?) pero para la!
cuale! a1n no exi!te otro m,todo de producci$n2
: acti+idade! nece!aria! para producir un ni+el adecuado de biene!tar para la!
per!one! pobre! (al)una! de la! cuale! podran ine+itablemente e!tar en el cuadrante
;?), nue+a! acti+idade! ambientalmente beni)na! creadora! de biene!tar del
cuadrante ;. qui*&! al)una! medida! de reparaci$n del cuadrante S. deberan !er
iniciada!2 tale! acti+idade! podran incluir inclu!o al)una! que "aban !ido
abandonada! en el pa!ado pero para la! cuale! puede a"ora +er!e que tienen efecto!
po!iti+o! !e)1n ambo! criterio! (por e%emplo, forma! de tran!porte p1blico de dieta
alimenticia de!cartada! a fa+or de lo! coc"e! de la carne de +aca)2
: acti+idade! que no producen biene!tar que daEan al medio ambiente (cuadrante
S.) deberan !er !uprimida!, como deberan !erio aquella! del cuadrante ;? cua
contribuci$n al biene!tar e! pequeEa o que pueden !er lle+ada! a cabo de forma meno!
per%udicial' Frecuentemente !e dice que la tarea de identificar acti+idade! que reducen
el biene!tar e! dema!iado !ub%eti+a para !er po!ible2 !in embar)o, ca!i con !e)uridad
muc"a! acti+idade! !eran condenada! de acuerdo con e!te criterio con 5pr&ctica
unanimidad2
: finalmente, muc"a! acti+idade! deberan tran!formar!e (ca!i enteramente la! del
cuadrante ;?) para que !u contribuci$n po!iti+a al biene!tar !e manten)a pero con
meno! daEo ambiental2 el papel de nue+a! o abandonada! tecnolo)a! re!petuo!a! del
medio ambiente !er& importante en muc"o! de e!to! ca!o!'
(a! letra! iniciale! de e!ta cate)ori*aci$n corre!ponden a JISR (la palabra in)le!a
para niebla) que e! m&! bien el efecto contrario del e!perado' /na locali*aci$n m&!
clara de acti+idade! en e!te mapa la aplicaci$n de lo! principio! d,l JISR !on un
e%ercicio de nece!ario utopi!mo !i el con%unto de la! acti+idade! "umana! "a de
con+ertir!e !imult&neamente en m&! )enerador de biene!tar "umano en meno!
in!o!tenible' Sin embar)o, la reali*aci$n de e!te e%ercicio !$lo en apariencia "a de
tener una forma de medioambientali!mo tecnocr&tico de experto!' Para que lo!
principio! !ean tra!ladado! a la pr&ctica e! nece!ario que la! per!ona!, comunidacte!
!ociedade! obten)an re!ultado! cuando ello! intentan actuar !e)1n lo! principio!' .llo
!e)uramente requerir& una redi!tribuci$n radical del poder tanto econ$mico como
poltico'
LA IMPORTANCIA DE LA REDISTRIBUCION
Fefmido! como "a!ta el momento, ambo! concepto! crtico! (de!arrollo "umano
!o!tenible) comportan una me%ora en el acce!o relati+o a lo! recur!o! de lo! )rupo!
mar)inado!- lo! pobre! en el ca!o del de!arrollo "umano2 la! )eneracione! futura! (
qui*&! otra! e!pecie!) en el ca!o del de!arrollo !o!tenible' .l de!arrollo "umano !in
atender a la !u!tentabilidad me%ora la di!tribuci$n en el pre!ente a co!ta de per%udicar
la di!tribuci$n entre el pre!ente el futuro (lo! a1n no nacido! !ub!idian a lo! pobre!)'
3l i!mo tiempo, la !u!tentabilidad !in de!arrollo "umano !i)nifica mantener lo!
ni+ele! materiale! de lo! pri+ile)iado! reducir lo! ni+ele! de lo! pobre! per%udicando
a! la di!tribuci$n actual (lo! pobre! !ub!idian a lo! a1n no nacido! a lo! rico!)'
6a una forma de e!capar a e!ta in)rata contradicci$n- la redi!tribuci$n en el
pre!ente' Si !e miti)a el impacto ambiental ne)ati+o de la acti+idad "umana, del cual
lo! rico! de "o !on principalmente re!pon!able!, entonce! cualquier me%ora en la
!ituaci$n de lo! pobre! repre!enta una maor !u!tentabilidad' Para !eE'alar el mi!mo
punto de otra forma- !i !e redTcen lo! impacto! ne)ati+o! ambientale! entonce! !er&
m&! difcil con!e)uir el de!arrollo "umano a meno! que lo! rico! de "o (nacione!,
cla!e! e indi+iduo!) acepten una di!minuci$n m&! que proporcional en !u utili*aci$n
de recur!o! )eneraci$n de re!iduo!'
.l conflicto entre lo! pobre! de "o lo! a1n no nacido! exi!te en la medida en que
no !e contempla una aut,ntica reducci$n en el impacto ambiental ne)ati+o de lo!
rico!' 3!, el de!arrollo "umano amena*a con !er in!o!tenible a meno! que exi!ta
redi!tribuci$n2 el de!arrollo !o!tenible tiene el peli)ro de !er <anti:"umano= a
meno! que !e +ea acompaE'ado de redi!tribuci$n'
Ui!to de e!ta forma, lo! do! concepto! de de!arrollo la! do! forma! de redi!tribuci$n
que implican !e refuer*an mutamente' (a %u!ticia pre!ente la futura "an de
per!e)uir!e !imult&neamente' Implican diferente! (pero no nece!ariamente
contradictorio!) cambio!' Pero tienen una importante implicaci$n com1n- per!e)uir
ambo! con%untamente requiere una con!iderable reducci$n en el u!o de recur!o!
)eneraci$n de contaminante! por parte de la! per!ona!, cla!e! nacione! que a"ora
!on rica! pri+ile)iada!' Son la! mi!ma! per!ona! en el mi!mo tiempo la! que e!tan
u!ando de!pilfarradoramente lo! recur!o! nece!itado! "o por lo! pobre! maE'ana
por lo! a1n no nacido!' Si el derroc"e continua, ni el de!arrollo "umano ni el
!o!tenible ni ambo! !eran po!ible! o, como mnimo, !eran m&! difcile!'
.l de!eo )eneral de de!arrollo, que tanta de!ilu!i$n "a )enerado, debera !er
reempla*ado no por uno 1nicamente de de!arrollo "umano o 1nicamente de de!arrollo
!o!tenible !ino por el de de!arrollo "umano !o!tenible en el cual !e efect1an ambo!
tipo! de redi!tribucione!' (a redi!tribuci$n a )ran e!T cala en el u!o de lo! recur!o! en
el mundo parece !er una condici$n nece!aria para el de!arrollo "umano !o!tenible'
.l momento "i!t$rico en el cual un n1mero creciente de per!ona! e!t& lle)ando a tale!
conclu!ione! "a coincidido, ir$nicamente, con un perodo de triunfo de la ideolo)a
5del libre mercado que tiende a producir efecto! contrario!' (a reciente influencia de
la! ideolo)a! del libre mercado !e a!ocia per+er!amente a la creciente preocupaci$n
por el medio ambiente el biene!tar' (a facci$n <todo el poder al libre mercado= de
lo! +ie%o! debate! !obre el camino "acia el de!arrollo !e "a mantenido unida
ar)uendo que la! nue+a! cue!tione! no !on realmente diferente!' Jientra! para ello!
la libre empre!a capitali!ta maximi*a el crecimiento el in)re!o, la! per!ona! en
con%unto obtienen lo que de!ean en un !i!tema de mercado, la! pre)unta! !obre la
per!i!tencia de la mi!eria o la de)radaci$n del medio ambiente la contaminaci$n no
le! preocupan' .!te con+eniente a!pecto de !u! doctrina! no e! ciertamente la 1nica
ra*$n de !u remarcable propa)aci$n durante lo! aE'o! oc"enta, pero probablemente,
dado el de!orden la confu!i$n que lo! nue+o! debate! pro+ocaron entre !u!
anteriore! oponente!, contribu$ a ello
0C
'

Pelacionado con la contrare+oluci$n neoliberal exi!te una creciente de!ilu!i$n con
re!pecto a lo! mecani!mo! de redi!tribuci$n en el mundo' (a !uma de auda
internacional, excepto la procedente de uno! poco! pa!e!, e!t& en decli+e cada +e*
m&! !e de!tina a ob%eti+o! que benefician a la economa del pa! donante' Pe!pecto a
la! medida! del e!tado del biene!tar que !e e!tablecieron en al)uno! pa!e! cuando
eran m&! pobre!, que realmente re di!tribuan el in)re!o, a"ora !e dice que, por
al)una a!ombro!a l$)ica, e!t&n amena*ada! porque a"ora que aquello! pa!e! !on m&!
rico! a no pueden mantenerla!' 6a "abido poco! !i)no! de importante redi!tribuci$n
entre pa!e!' Furante la! do! d,cada! que +an de 19C> a 19D9, el ni+el de de!i)ualdad
mundial )lobal permaneci$, !e)1n lo! coeficiente! de Bini, el mi!mo o !e a)ra+$
dependiendo del m,todo de con+er!i$n utili*ado
0D
' Se)1n cualquiera de lo! m,todo!,
el Sude!te a!i&tico aument$ !u participaci$n en la producci$n mundial m&!
r&pidamente de lo que lo "i*o !u participaci$n en la poblaci$n mundial2 en cambio, la
participaci$n de 3frica en la poblaci$n creci$ mientra! !u participaci$n en el producto
mundial decreci$ como tambi,n di!minu$ !u ni+el ab!oluto de renta per c&pita'
.xi!te, adem&!, e+idencia de una )ran redi!tribuci$n "acia lo! rico! en al)uno! pa!e!
de!arrollado! (en ?ran BretaEa, !e "a doblado la relaci$n entre la renta per!onal
de!pu,! de impue!to! del 0>>C> de poblaci$n m&! rico la del 0>Q m&! pobre
(Sandford,1994 citando al Jini!terio de 6acienda) tambi,n en al)uno!
!ubde!arrollado!, e!pecialmente en 3m,rica (atina (Banco Jundial, 1994)'
3tendiendo a lo! dato! actuale! debemo! concluir, por tanto, que, en au!encia de un
cambio poltico importante, lo! tiempo! no !on mu fa+orable! para la importante
redi!tribuci$n nece!aria como un requi!ito del de!arrollo "umano !o!tenible'
Figu! +. G"("!,i-( !(u!% ." CO+ $igi(!.! /$ 0u"()"# i(.u#)i!%"#1 1223.
Fuente- Gord Pe!ource! In!titute, Gorld Pe!ource! 1990:94, cuadro 09'1

toneladas por persona
0 5 10 15 20
Jundo
.!tado! /nido!
Federaci$n Pu!a
3lemania
.!paEa
Bra!il
A"ina
India
3frica !ub!a"ariana
.!, de!de lue)o, mu difcil cuantificar la! cantidade! en que !e "an de di!minuir la
contaminaci$n la extracci$n de recur!o! , en con!ecuencia, e!timar el )rado de
redi!tribuci$n que !e nece!ita' Pero en al)una! &rea! a+an*a r&pidamente la
in+e!ti)aci$n que no! po!ibilita c&lculo! m&! fiable!' (a enorme ba!e de dato! !obre
emi!ione! de carbono producida! por el Aarbon Fioxide Information 3nal!i! Aenter
de lo! .!tado! /nido! "a !ido ampliamente utili*ada para !ituar la! dimen!ione! del
problema' (a fi)ura 0 pre!enta dato! relati+amente bien conocido! !obre emi!ione! de
A?
0
c&pita para +ario! pa!e! de!arrollado! !ubde!arrollado!' 3l)uno! climat$lo)o!
"an defendido que para e!tabili*ar la! concentracione! de A?
0
en la atm$!fera !er&
nece!ario reducir el ni+el promedio de emi!ione! per c&pita aproximadamente al ni+el
actual de la! de la India, que aparece en el )r&fico' Si !e con!idera nece!ario un
ob%eti+o como ,!te, entonce! la tran!formaci$n de lo! e!tilo! de +ida de lo! pa!e!
rico! ( de la +a mediante la cual lo! pa!e! pobre! intentan cambiar lo! !uo!) !er&
profunda, para muc"a! per!ona! qui*&! impen!able'
(o! dato! de e!te tipo "an tenido el efecto de pre!entar de forma mu dram&tica la
ma)nitud de la tarea tambi,n la di+i!i$n relati+a de la! re!poI1!abilidade! actuale!
en el problema' Si e! un deber moral de lo! contaminadore! cambiar !u
comportamiento, entonce! dato! como ,!to! pueden %u)ar un importante papel
poltico para debilitar el poder de ne)ociaci$n de lo! )rande! contaminadore!' (a
batalla !obre la redi!tribuci$n internacional !er& en parte una batalla !obre indicadore!
!obre !u interpretaci$n (3)arHal ;arain, 1991 Gorld Pe!ource! In!titute,
1990)'
RESCATANDO AL BEBE
Si la de!i)ualdad c$mo acabar con ella !on cue!tione! centrale! para con!e)uir el
de!arrollo "umano !o!tenible, debemo! ir m&! all& en la definici$n de concepto!
intentar darle! un !i)nificado concreto' Febemo! mirar "acia la! cau!a! de la
per!i!tencia de de!i)ualdade!' .llo !e)uramente !i)nifica que debemo! +ol+er a lo!
debate! !obre el de!arrollo que "an e!tado parcialmente de!pla*ado! por la! nue+a!
preocupacione!' (o! que rec"a*aban la idea del <beneficio mutuo= anali*aron lo!
ob!t&culo! de la carretera "acia el de!arrollo' 3unque lo! debate! !obre el punto de
de!tino "an pue!to en cue!ti$n !u concepto de de!arrollo, lo! mi!mo! o !imilare!
ob!t&culo! !e plantean tambi,n en el camino "acia el de!arrollo "umano !o!tenible2
muc"o! de !u! ar)umento! !on a1n +&lido! en relaci$n a ob%eti+o! redefinido!'
/na parte e!encial de la maora de lo! an&li!i! !obre el mundo de dic"o! autore! era
que +ario! mecani!mo! de la economa mundial producan una !i!tem&tica
tran!ferencia de +alor de!de lo! pa!e! pobre! "acia lo! pa!e! rico! (a tra+,! del
intercambio de!i)ual la fal!a facturaci$n de exportacione! e importacione! por parte
de la! compafia! multinacionale!, la repatriaci$n de beneficio!, el !er+icio de la
deuda,''')' .n la medida en que dic"a tran!ferencia de +alor exi!ta ( cada
apartado "a pro+ocado contro+er!ia), con!titue una redi!tribuci$n per+er!a del
in)re!o que !$lo puede empeorar la! condicione! para con!e)uir el de!arrollo "umano
12o!tenible' Independientemente de la! +aloracione! de cada uno !obre el ar)umento
en !u con%unto, no "a duda de que al)una! partida! de tran!ferencia de recur!o!
de!de lo! pobre! "acia lo! rico! "a crecido en lo! afio! reciente!' (o! do! apartado!
m&! notable! en e!te !entido !on el enorme !er+icio de la deuda de!de principio! de
lo! oc"enta (Sutcliffe, 1994a) el a)udo mo+imiento ad+er!o en lo! t,rmino! de
intercambio de lo! producto! primario! de!de la mitad de lo! aEo! !etenta (Jai*el!,
1990)'
.!to! acontecimiento! !$lo pueden "aber tenido impacto! ambientale! ne)ati+o! en
lo! pa!e! m&! pobre!' ;o !$lo drenan recur!o! que en principio pueden !er u!ado!
con prop$!ito! con!tructi+o!, incluendo me%ora! medioambientale!, !ino que
tambi,n tienden a producir una carrera para adquirir di+i!a! extran%era! !ea para pa)ar
el !er+icio de la deuda o para compen!ar por la di!minuci$n de lo! in)re!o! por
exportacione!' .!ta carrera puede lle+ar al de!arrollo de nue+a! acti+idade!
ambientalmente daEina! tale! como la producci$n de al)uno! culti+o! a)rcola!
de!tinado! al comercio de exportaci$n o la tala exce!i+a de bo!que! tropicale! para
exportacione! de madera (Aru* Pepetto, 1990)' Rambi,n conduce a un de!e!perado
de!eo de reducir co!te! +ol+er!e m&! competiti+o! lo que entre otra! co!a! podra
e!timular un r,)imen de protecci$n ambiental laxo
09
' M "an lle+ado probablemente a
una !obreexplotaci$n de al)uno! recur!o! no reno+able! que "a conducido a una
exce!i+a di!minuci$n de re!er+a! a precio! ba%o! en el corto pla*o que podran
di!fra*ar !ituacione! de e!ca!e* (Bun#er ?56earn, 1990)' .!to e! un ar)umento
contra aquello! economi!ta! que opinan que la! !eEale! de lo! precio! controlar&n
cualquier tendencia "acia el exce!i+o a)otamiento de recur!o! no reno+able!'
3l)uno! autore! "an !eEalado el intercambio de!i)ual a tra+,! del cual, !e ar)ue, lo!
pa!e! rico! de!arrollado! "an recibido a lar)o pla*o importacione! procedente! de lo!
pa!e! pobre! a precio! inferiore! a !u! +alore!' Pero e!te ar)umento ca!i nunca "a
tenido en cuenta la! con!ideracione! a"ora comunmente planteada! por lo!
economi!ta! ecol$)ico! de que la extracci$n de recur!o! no reno+able! "a tenido lu)ar
!iempre a un co!te por deba%o de !u co!te real dado que el !toc# de recur!o!
materiale! naturale! no e!t& +alorado' .n e!te !entido el ar)umento eco l$)ico
fortalece ampliamente el ar)umento de la exi!tencia de intercambio de!i)ual de!de el
momento en que lo! pa!e! pobre! "an a)otado durante !i)lo! !u! recur!o! no
reno+able! en )ran parte para exportado! a lo! pa!e! de!arrollado! "aciendolo "an
literalmente mal+endido una parte de !u patrimonio (Jartne* 3lier, 19DC)'
(o! ar)umento! ecol$)ico! fortalecen, por tanto, al)uno! de lo! ar)umento! del
an&li!i! del mundo de lo! que rec"a*aban la idea del beneficio mutuo (o, !i !e quiere,
de la teora de la dependencia)2 a!, al meno! importante! parte! de e!te an&li!i!
!i)uen !iendo un fundamento nece!ario para entender lo! ob!t&culo! al de!arrollo
"umano !o!tenible' Si el de!arrollo nece!ita redefinir!e, entonce! tambi,n !e "a de
redefinir el !ubde!arrollo' 3ctualmente e!tamo! a!i!tiendo a una r&pida acumulaci$n
de e!crito! que efecti+amente demue!tran c$mo lo! deterioro! medioambiental del
biene!tar "an !ido !on en muc"o! ca!o! la! con!ecuencia! de de!i)ualdade! en la
di!tribuci$n internacional de la rique*a del poder' .l de!arrollo del !ubde!arrollo "a
!ido tambi,n el de!arrollo de la in!u!tentabilidad
4>
' .n con!ecuencia, no debera
permitir!e que el nue+o debate de!pla*a!e completamente al +ie%o debate' .n el
a%etreo de reexaminar la teora de la dependencia criticar al)una! de !u! indudable!
limitacione!, cuando !e arro%e el de!arrollo realmente exi!tente (el a)ua del baEo) no
"a que de!"acer!e a la +e* del rec"a*o a la idea del beneficio mutuo (el beb,)'
4EN 5UE PARTE DEL MUNDO HAY DESARROLLO6
6e ar)umentado que lo! acuerdo! t&cito! con lo! cuale! !e enfocaba la cue!ti$n del
de!arrollo "an !ido quebrantado! por la per!i!tencia de extrema pobre*a ma!i+a en un

mundo !iempre m&! de!arrollado por la creciente e+idencia de la de!tructi+idad
ambiental que pro+oca el de!arrollo realmente exi!tente' Aomo re!pue!ta a e!ta! do!
contradiccione! del proce!o, !e e!t& con!truendo un concepto diferente, el del
de!arrollo "umano !o!tenible, que !u)iere direccione! de cambio radicalmente
diferente! a la! !u)erida! por lo! concepto! m&! tradicionale! de de!arrollo'
3"ora !e "ace difcil utili*ar el +ie%o mapa del de!arrollo a la "ora de e!co)er la
direcci$n "acia la cual orientar!e' /na parte de la crtica medio ambiental al
de!arrollo realmente exi!tente implica que e! difcil !aber con preci!i$n donde
e!tamo! en el mapa, concretamente lo cerca que e!tamo! de una cat&!trofe ecol$)ica'
Si el punto de partida e! en parte indefinible, el punto de de!tino e! tambi,n en
muc"o! !entido! mi!terio!o' Pero podemo! afirmar que un concepto m&! racional de
de!arrollo diri)ido "acia la i)ualaci$n del biene!tar "acia la !u!tentabilidad !er&
radicalmente diferente re!pecto a cualquiera de lo! cinco !upue!to! de t&cito acuerdo
mencionado! ante!'
Primero, la naturale*a actual de lo! pa!e! de!arrollado! no e! un de!tino adecuado'
Su ni+el de u!o de recur!o! el +olumen de contaminaci$n que producen !on lo!
principale! cau!ante! de la cri!i! ambiental )lobal' 3 pe!ar de !u in)ente u!o de
recur!o!, !on incapace! de !ati!facer la! nece!idade! "umana! de una )ran parte de
!u! poblacione!' (a )lobali*aci$n de la! caracter!tica! de lo! pa!e! de!arrollado!
!e)uramente con+ertira al planeta en in"abitable'
.n t,rmino! del ni+el de u!o de recur!o! per c&pita, un punto de de!tino apropiado
para el con%unto mundial debera eTtar muc"o m&! cerca de la !ituaci$n exi!tente en
lo! pa!e! !ubde!arrollado! que de la de lo! de!arrollado!' Aomo una forma de ilu!trar
e!te punto, la fi)ura 4 compara la durabilidad de +ario! recur!o! naturale! a!umiendo
que el con!umo mundial per c&pita e! i)ual a la ta!a actual per c&pita de .!tado!
/nido!, mundial de la A"ina' (o! dato! exacto! no !e deben tomar mu en !erio
dado que !e ba!an en la! e!timacione! actuale! de re!er+a!, la! cuale! podran cambiar
por muc"a! ra*one!' Pero lo que ! debe tomar!e mu en !erio e! la fuerte diferencia,
mo!trada implcitamente, entre lo! ni+ele! actuale! de con!umo en lo! .!tado! /nido!
en la A"ina (pa!e! e!co)ido! como repre!entante! del mundo de!arrollado del
!ubde!arrollado porque tienen una cobertura e!tad!tica comparable)'
(o! actuale! ni+ele! de con!umo del mundo !ubde!arrollado !eran, !i !e
)enerali*a!en, muc"o m&! !o!tenible! que lo! de lo! pa!e! de!arrollado!' .xi!ten
tambi,n otro! a!pecto! en lo! cuale! lo! pa!e! !ubde!arrollado! frecuentemente,
aunque de nin)1n modo !iempre, ofrecen un me%or modelo que lo! de!arrollado!- por
e%emplo, la per!i!tencia en al)uno! lu)are! de forma! de producci$n a)rcola m&!
!o!tenible!
41
dieta! +e)etariana! m&! !aludable! que !on meno! co!to!a! en
recur!o!2 "a al)uno! e%emplo! de me%or mantenimiento de derec"o! comune!2
otro! en lo! que lo! mecani!mo! de !olidaridad !ocial redi!tribuci$n !e mantienen
m&! intacto!'
Fuente- Aalculado a partir de Gorld Pe!ource! In!titute' World Resources 199293'
cuadro! 1>'0, 01'5'
Figu! 7: Vi.! &i/$)8)i,! ." %!# "#"9!# ,$($,i.!# ." '!)"i!# /i'!#1 1223.
EEUU Mundo China
Hierro
Zinc
Estao
Nquel
Mercurio
Ploo
Co!re
"luninio
ao hasta el que durar# el recurso
Uso al ni$el de%
.l de!arrollo realmente exi!tente "a e!tado tan ale%ado del de!arrollo "umano
!o!tenible que tal punto de de!tino e! probable que !ea, como mnimo, tan di!tante de
la pre!ente !ituaci$n de lo! pa!e! de!arrollado! como de la de lo! pa!e!
!ubde!arrollado!'
Se)undo, el concepto tradicional de de!arrollo tenda a a!umir que el biene!tar !era
un !ubproducto' .!to !e "a +uelto cada da meno! con+incente' Je%orar el biene!tar
"umano !obre una ba!e permanente !e)ura parece exi)ir que ello !ea claramente
definido con+ertido en un ob%eti+o primario del de!arrollo, tanto en lo! pa!e!
de!arrollado! como en lo! !ubde!arrollado!' .l cambio econ$mico producti+o !e
con+ierte entonce! en un !ubproducto de la per!ecuci$n de un maor biene!tar'
Rercero, la! nue+a! crtica! al de!arrollo !oca+an de +aria! forma! la idea de que la
unidad apropiada de de!arrollo e! un pa! o naci$n' .n la medida en que el de!arrollo
e! la !ati!facci$n de la! nece!idad! !ociale!, tiene muc"a! unidade! apropiada!- el
indi+iduo, la familia, el pueblo, la ciudad o el )rupo !ocial identificado por factore!
tale! como ori)en ,tnico, cla!e, !exo, !exualidad o edad' 3unque e! apropiado que lo!
)obierno! de lo! e!tado! a!uman importante! tarea! en la promoci$n del de!arrollo
"umano, ni el poder del e!tado ni la !ituaci$n material promedio dentro de un pa! !on
indicadore! apropiado! de de!arrollo' (a !u!tentabilidad impone obli)acione! a lo!
)obierno! pero tambi,n apunta la nece!idad de otro! ni+ele! de an&li!i!' (a noci$n de
!u!tentabilidad puede aplicar!e localmente, )lobalmente a cualquier ni+el entre
e!to! do! extremo! (Nacob!, 1991, pp'9@9D)' (a! deci!ione! m&! e!enciale! para
aproximar!e a la !u!tentabilidad qui*&! "an de tomar!e )lobalmente2 al)una! accione!
de una naci$n particular podran !er in1tile! !i no forman parte de acuerdo!
internacionale! obli)atorio!' M lo m!mo !e aplica a la! deci!ione! locale! en relaci$n
a la! nacionale! (Sen, 1995 Aa+endi!", 1995)' Para que la !u!tentabilidad ten)a
!entido !e requieren acci$n cambio a todo! e!to! ni+ele! con%untamente'
Auarto, el +ie%o debate !obre el de!arrollo a!uma que de una forma u otra era po!ible
el de!arrollo uni+er!al !e)1n el modelo anti)uo' 3"ora parece claro que ello no e!
po!ible' (a implicaci$n e! que lo! pa!e! de!arrollado!, en la medida en que
mantienen !u e!tilo de +ida no )lobali*ado, ob!taculi*an de forma! abierta! o oculta!
el de!arrollo en otro! lu)are!'
.l quinto !upue!to compartido del debate debe, por tanto, !er abandonado %unto con el
cuarto !e)1n el cual la tendencia a la i)ualdad en lo! ni+ele! de de!arrollo poda dar!e
!in una importante reducci$n en lo! recur!o! u!ado! por lo! rico! de!arrollado!' Si
la !u!tentabilidad requiere claramente que tal redi!tribuci$n debe tener lu)ar, el
abandono del !e)undo !upue!to compartido !u)iere que reducir el u!o de recur!o! la
contaminaci$n no e! nece!ariamente reducir el ni+el de biene!tar aunque podra
implicar una menor producci$n material un menor PIB (+er .#in! Nacob!, 1995
Bln, 1995)'
Inclu!o en au!encia de tal redi!tribuci$n, a1n tiene !entido para la! per!ona! de lo!
pa!e! !ubde!arrollado! intentar con!truir forma! de de!arrollo "umano !o!tenible'
Pueden, como mnimo, a+an*ar en relaci$n al biene!tar la !u!tentabilidad locale!'
Pero difcilmente puede e!perar!e que !oporten !acrificio! materiale! para contribuir a
la !u!tentabilidad )lobal cuando ,!ta e!t& continuamente amena*ada por lo! e!tilo! de
+ida de parte de la poblaci$n de lo! pa!e! rico! de!arrollado!'
...4Y 5UIEN LO 5UIERE6 EL PROBLEMA DEL CONDUCTOR
(o! )rado! extremo! de de!i)ualdad material que "o exi!ten en el mundo !on tanto
una fuer*a como una debilidad para la b1!queda del de!arrollo "umano !o!tenible' .!
una fuer*a porque !i)nifica que "a e!pacio para una con!iderable repi!tribuci$n de
recur!o! lo cual !i)nifica que !e podra producir de forma !imult&nea lo !i)uiente- una
mu pequeE'a minora pierde parte de lo que tiene, la maora de lo! pobre! tiene m&!
de lo que nece!ita la !uma total de recur!o! utili*ada !e reduce permitiendo a! un
maor u!o a la! )eneracione! futura!' .! una debilidad porque la mi!ma minora que
monopoli*a la maor parte de la rique*a econ$mica monopoli*a tambi,n la maor
parte del poder poltico militar u!a dic"o poder para mantener !u rique*a relati+a'
;o parece "aber nin)1n !i)no de que e!ta minora renunciar& +oluntariamente a !u!
pri+ile)io!, como tampoco lo "a "ec"o nin)una otra en la "i!toria' Parece, por tanto,
inima)inable que el mundo pueda ir mu le%o! en el camino "acia el de!arrollo
"umano !o!tenible !in de!truir el poder a e!ta minora de!po!eerla de !u rique*a' .l
de!arrollo "umano !o!tenible e!, en con!ecuencia, una tarea que exi)e una acci$n de
ma!a! poltica radical' Si pen!amo! en +e"culo!, camino!, mapa! punto! de de!tino
corremo! el peli)ro de reducir el problema del de!arrollo a un problema tecnocr&tico'
3unque e! importante !aber la relaci$n entre la realidad la! po!ibilidade! ob%eti+a!,
en otra! palabra! tener conciencia del punto de de!tino, quedan la! cue!tione! del
+e"culo el camino (lo! apropiado! !i!tema! poltica! !ocioecon$mico!) qui*&!
!obre todo la cue!ti$n del conductor (c$mo un proce!o de de!arrollo e! )e!tionado
diri)ido polticamente)' .!ta! cue!tione! e!tan mu interrelacionada!' (a idea del
de!arrollo "umano requiere l$)icamente participaci$n popular, democracia, equidad
%u!ticia como parte del punto de de!tino tambi,n como condici$n para el +ia%e' .n
otra! palabara!, el de!arrollo no e! !$lo el punto de de!tino2 e! tambi,n el proce!o
para alcan*arlo'
Si e!to e! claro para el a!pecto "umano del de!arrollo "umano !o!tenible tambi,n
podra !er +erdad en otro !entido para el a!pecto de !u!tentabilidad' /na de la! cau!a!
de la in!u!tentabilidad e! la exclu!i$n de la maora en tomar parte plena e informada
en la! deci!ione! !obre acti+idade! econ$mica!' .l conocimiento del medio ambiente
de la! per!ona! que +i+en producen en condicione! mu <!ubde!arrollada!= !u
capacidad para +i+ir en una comple%a !imbio!i! con el medio ambiente e! muc"a!
+ece! mu de!tacable contra!ta con la i)norancia la "o!tilidad "acia el entorno
que frecuentemente )enera el de!arrollo'
(a ba!e poltica del concepto de!arrollo "umano !o!tenible, que "e intentado definir
en e!te artculo, debe !er qui*&! una in!$lita alian*a entre todo! lo! excluido! de lo!
beneficio! del de!arrollo realmente exi!tente- la! )eneracione! a1n no nacida! lo!
pobre! de!po!edo! de la actualidad' Pero in!$lita no nece!ariamente !i)nifica
il$)ica' (a 1nica e!peran*a para una radical redi!tribuci$n "acia el futuro e! una
radical redi!tribuci$n arrancada a lo! rico! del pre!ente' Si una maor i)ualdad en el
pre!ente e! una de la! preocupacione! tradicionale! de la poltica <ro%a=, una i)ualdad
maor entre la! )eneracione! e! una caracter!tica e!encial de la nue+a poltica
<+erde=' Pero no todo! lo! ro%o! !on a1n +erde!2 ni parece que todo! lo! +erde! den
!eE'ale! de con+ertir!e en ro%o!' .l futuro del de!arrollo "umano !o!tenible depende
de una me*cla de colore! m&! completa'
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0
.!ta !implificaci$n fue !u)erida en una reciente recen!i$n por 3lbert Fi!"loH (1991)'
4
.! el ca!o de la influente obra :a cl&!ica: de G' G' Po!toH con !u! cinco etapa! de crecimiento
econ$mico (Po!toH, 19@>)'
9
.!te e! el +ocabulario u!ado por 3lbert 6ir!c"man en !u famo!o e importante artculo !obre el au)e
decli+e de la economa del de!arrollo (6ir!c"man, 19D>)'
5
Por e%emplo, Po!toH acept$ con poco! comentario! que A"ina e!taba pa!ando por !u fa!e de
7de!pe)ue8'
@
.!ta! do! dimen!ione! del debate fueron bien captada! en el an&li!i! de 6ir!c"man (19D1)'
C
Fue 3ndre Bunder Fran# el primero que utili*$ !ubde!arrollo en e!te !entido, no como un e!tado !ino
como un proce!o "i!t$rico, en !u artculo !eminal !obre <el de!arrollo del !ubde!arrollo= (Fran#,
19@@)'
D
.ntre la! idea! m&! importante! !obre la de!i)ualdad e!taba la idea de una !ecular relaci$n de
intercambio ad+er!a para lo! pa!e! !ubde!arrollado! que plantearon Pa1l Prebi!c", 6an! Sin)er otro!
((o+e, 19D>)' Quine! defendieron e!ta! idea! no nece!ariamente ne)aban el beneficio mutuo pero
proporcionaron importante! ar)umento! an&li!i! para al)uno! de lo! que ! la ne)aban' Sin embar)o,
Paul Baran un pionero del rec"a*o a la te!i! del beneficio mutuo de!cart$ el deterioro de la relaci$n de
intercambio como un fen$meno inexi!tente dado que lo! dato! !obre lo! cuale! !e ba!aba eran
!implemente lo! di!tor!ionado! precio! de tran!ferencia de la! corporacione! internacionale! (Baran,
19@0)' M po!teriormente Baran SHee* dieron, en +aria! publicacione!, muc"o m&! enf&!i! a la
extracci$n de excedente en forma de beneficio! de la! corporacione! extran%era! que a lo! problema!
comerciale!' 3r)"iri .mmanuel de!arroll$ po!teriormente una !ofi!ticada mu cue!tionada teora
!obre el intercambio de!i)ual u!ando cate)ora! te$rica! marxi!ta! (.mmanuel, 19C0)'
9
.l tema de la de!conexi$n e!t& pre!ente en muc"o! autore! pero !obre todo "a !ido explcitamente
de!arrollado por Samir 3min (19DD)'
1>
(a terminolo)a <!i!tema mundial= "a !ido planteada por Immanuel Galler!tein (19C9) !u!
!e)uidore!'
11
Sobre !u! propia! importante! contribucione! al pen!amiento !obre el de!arrollo, 3ndre Bunder
Fran# "a e!crito recientemente- X''' !i bien le di la +uelta a la ortodoxia, mantu+e lo e!encial de la te!i!
de que el crecimiento' econ$mico a tra+,! de la acumulaci$n de capital e! equi+alente a de!arrollo' Por
tanto, la! "eterodoxia! !ociali!ta de la dependencia caeron en la mi!ma trampa que la ortodoxia
!obre el de!arrollo, !e exclu$ cualquier definici$n poltica pr&ctica de de!arrollo aut,nticamente
alternati+aY (Fran#, 1990, p' 14@)'
10
.ntre ,!ta! pueden !ituar!e la! idea! !obre la +i!i$n del de!arrollo a partir del concepto de
nece!idade! b&!ica! (Streeten, 19C9), del !e!)o urbano ((ipton, 19CC), de la tecnolo)a intermedia o
apropiada (SteHart, 19CD publicacione! di+er!a! del lntermediate Rec"nolo) Fe+elopment Broup)
del !e!)o ma!culino en la economa del de!arrollo (.l!on, 1991)'
14
Para una di!cu!i$n de un e%emplo mu conocido !obre e!to- Sen (1999)'
19
/na !erie de artculo! de Fudle Seer! fueron una parte importante de ello (Seer!, 19CC Seer!,
19C9)'
15
/na influencia particularmente importante en e!te !entido fue la de .' P' R"$mp!on (e!pecialmente
R"omp!on, 19@9) a! como el traba%o de Pap"ael Samuel otro! autore! en la re+i!ta 6i!tor
Gor#!"op Nournal'
1@
.l pionero en ello fue Ribor Scito+!# en un libro recientemente reeditado (Scito+!#, 1990)' .'I'
Ji!"an (19@9) fue tambi,n influente, aunque !u ambi)ua po!tura poltica moral queda ilu!trada por
el "ec"o de que en !u 1ltima edici$n (1994) catalo)a lo! bare! de "omo!exuale! (lo! cuale! con!idero
un a+ance "acia la liberaci$n "umana) %unto a la! dro)a! otro! male! !ociale! como parte de lo!
co!te! del crecimiento'
1C
Pudolf Ba"ro (19CD) muc"o! otro! u!aron el t,rmino <!ociali!mo realmente exi!tente= para
referir!e al !i!tema !ocioecon$mico a"ora de!plomado de .uropa del .!te' .llo de%aba abierta la
po!ibilidad de que pudie!e lo)rar!e al)una otra forma de !ociali!mo que a1n no "aba exi!tido'
1D
Frit* Sc"umac"er (19C4) fue una influencia crucial en e!te !entido' Uer tambi,n SteHart (19D5)'
19
3qu un traba%o pionero fue (ipton (19CC)' Bran parte de lo! e!crito! femini!ta! !obre de!arrollo !e
concentran en la! cau!a! particulare! de la pobre*a de la! mu%ere! o de la no:!ati!facci$n de !u!
nece!idade!'
0>
Por e%emplo, a1n no "a nin)una referencia al medio ambiente en A"ener Srina+a!an (19DD:D9) ni
en Pani! Sc"ult* (19D9)2 !$lo "a una bre+e menci$n en Stern (19D9) el primer Informe !obre el
de!arrollo Jundial del Banco Jundial que realmente di!cute el problema e! el de 1990, reali*ado para
coincidir con la Aonferencia de Pio'
01
Por e%emplo, el traba%o de Fal (1991) influenciado por la! idea! de Beor)e!cu:Poe)en (19C1)'
00
Aomo, en el ca!o de lo! ar)umento! ecol$)ico!, Jartne* 3lier "a mo!trado en !u ma)nfico traba%o
de arqueolo)a de la! idea! (Jartne* 3lier, 19DC)' ;o
exi!te, por lo que o cono*co, una "i!toria equi+alente de la critica del biene!tar' Sin embar)o,
3marta Sen "a e!crito al)o !obre ello (Sen, 199>)' Si)ue la pi!ta "a!ta 3ri!totele! Zant2 en el
campo de la teora !ocial "a!ta 3dam Smit" el primer Jarx' /na "i!toria completa tendra que incluir
el pen!amiento durante do! !i)lo! de reformadore! !ociale!, no+eli!ta!, poeta! pintore! de pa!e! que
"an experimentado el de!arrollo'
04
Por e%emplo, Barret 6ardin (1990) defiende r)ido! controle! de la inmi)raci$n que lle)a a lo!
.!tado! /nido! (i)ual que el )rupo ambientali!ta R"e Sierra Alub, pionero en lo! .!tado! /nido!) !e
opone al cuidado inten!i+o de lo! niEo! reci,n nacido! con !erio! problema! de !alud'
09
Je refiero, por !upue!to, al Informe Brundtland (Aomi!i$n Jundial !obre Jedio 3mbiente
Fe!arrollo, 19DC) al Informe !obre el Fe!arrollo 6umano (Pro)Tama de Fe!arrollo de la! ;acione!
/nida!, 199>:94)' Para una crtica de e!to! Informe! +er, re!pecti+amente, Jartne* 3lier (1990)
Sutcliffe (l994b)'
05
.!te t,rmino !e refiere a la importante di!cu!i$n !obre la naturale*a del de!artollo "umano lle+ada a
cabo por 3' Z' Sen el cual e!t& per!ua!i+amente an!io!o por encontrar una definici$n que enfatice lo!
medio!, la libertad la capacidad de con!e)uir una me%ora cultural material m&! bien que una
definici$n que +ea tale! me%ora! como contenida! en cierto! a+ance! concreto! (Sen, 199>)'
0@
.!ta +a de expre!arlo me fue !u)erida por Zoldo /nceta de la /ni+er!idad del Pa! Ua!co'
0C
Por !upue!to, inclu!o el n1cleo m&! duro de lo! do)m&tico! del libre mercado "a tenido que atender
en al)una medida a lo! problema! de pri+aci$n ambientale!' Pero !u! reaccione! "an !ido la! de
refor*ar !o
fi!ticar !u ar)umento de que lo! ob%eti+o! tradicionale!, per!e)uido! por medio del libre mercado,
repre!entan la me%or +a de !ol+entar lo! problema!' 3 pe!ar de !u creciente preocupaci$n por dic"o!
problema!, el #n&orme sobre el $esarrollo 3undial de 1990 del Banco Jundial (titulado Fe!arrollo
Jedio 3mbiente) adopta la po!ici$n de que la me%or forma de re!ol+erlo! e! con maore! do!i! del
de!arrollo realmente exi!tente %unto con reforma! orientada! "acia el libre mercado' .l filtrado notorio
memor&mdum de (arr Summer! (economi!ta %efe) ar)uendo (aunque fue!e con un toque de irona)
que lo! pa!e! pobre! e!taban !ubcontaminado! que !$lo lo! pa!e! m&! rico! e!co)an meno!
contaminaci$n fue otro e%emplo de un ar)umento !imilar' Febera reconocer!e, !in embar)o, que "a
una diferencia de principio! entre el u!o de incenti+o! de mercado como parte de una poltica de me%ora
medioambiental (por e%emplo, para el control de la contaminaci$n) la idea de que lo! problema! no
exi!tiran en ca!o de un completo lai!!e* faire'
0D
.l +alor del coeficiente de Bini para la di!tribuci$n mundial del PIB ba!ado en lo! totale! de lo! pa:
!e! cambi$ de la !i)uiente forma-
Ba!e de con+er!i$n (n1mero de pa!e!) 3Eo 19@< 19A< 19A9
Ripo de cambio de mercado (1CD) >,@@9 >'@C9 >,C09
Paridad de poder de compra (11C) >,559 >,5@0 >,5@9
Ripo de cambio a%u!tado !e)1n el ni+el de precio! (1CD) >,@9C >,@99 >,@95
Fuente- ;acione! /nida! (1994), p' 0>, cuadro 0' ;ota- .l ndice de Bini puede o!cilar entre ?
(completa i)ualdad) 1 (m&xima de!i)ualdad)'
09
?r)ani*acione! populare! periodi!ta! "an con!iderado e!to como una de la! con!ecuencia! de la!
factora! maquiladora! en el lado mexicano de la frontera entre J,xico .!tado! /nido!' Uer, por
e%emplo, Rom!"oe, 1990'
4>
4> Non):iI Mou (1995) !u)iere que inclu!o el e%emplo de de!arrollo exito!o m&! citado en la! 1ltima!
decada! "a comportado un ele+ado co!te medioambiental'
41
41 Para un re!umen de +ario! e!tudio! que lle)an a e!ta conclu!i$n, +er Gorld Pe!ource! In!titute
(1990, p' 4@)