LE DÉVELOPPEMENT ECONOMIQUE EN AFRIQUE, Rapport 2013

LE DVELOPPEMENT
CONOMIQUE EN
RAPPORT 2013
CONFRENCE DES NATI ONS UNI ES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT
COMMERCE INTRA-AFRICAIN: LIBRER
LE DYNAMISME DU SECTEUR PRIV
ii
Le dveloppement conomique en Afrique Rapport 2013
Copyright Nations Unies, 2013
Tous droits rservs.
UNCTAD/ALDC/AFRICA/2013
PUBLICATION DES NATIONS UNIES
Numro de vente F.13.II.D.2
ISBN 978-92-1-212401-8
eISBN 978-92-1-056151-8
ISSN 1990-5092
NOTE
La cote des documents de lOrganisation des Nations Unies se compose de lettres
majuscules et de chiffres. La simple mention dune cote dans un texte signife quil
sagit dun document de lOrganisation.
Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des
donnes qui y fgurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies
aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou
zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
Le texte de la prsente publication peut tre cit ou reproduit sans autorisation,
sous rserve quil soit fait mention de ladite publication et quun exemplaire de la
publication renfermant la citation ou la reproduction soit adress au secrtariat de
la CNUCED.
La vie, cest comme le vlo, il faut
avancer pour ne pas perdre lquilibre.
Proverbe sierra-lonais
iv
REMERCIEMENTS
Le Rapport2013 sur le dveloppement conomique en Afrique a t labor
par une quipe de recherche compose de Patrick Osakwe (chef dquipe),
Janvier Nkurunziza et Bineswaree Bolaky.
Les travaux ont t mens sous la supervision gnrale de TaffereTesfachew,
Directeur de la Division de lAfrique, des pays les moins avancs et des
programmes spciaux de la CNUCED. Trudi Hartzenberg et Francis Teal
(consultants), ainsi que la Division de linvestissement et des entreprises de
la CNUCED, y ont apport leur concours. Les observations formules par les
personnes ci-aprs, qui ont particip un examen collgial du projet de rapport,
ont t prises en considration: le professeur Mwangi S. Kimenyi, Directeur
de lAfrica Growth Initiative la Brookings Institution; M. Stephen Karingi,
Directeur de la Division intgration rgionale, infrastructures et commerce de
la Commission conomique pour lAfrique; M
me
Margareta Drzeniek Hanouz,
Directrice du Global Competitiveness and Benchmarking Network, Forum
conomique mondial; M.VinayeDeyAncharaz, conomiste principal charg du
dveloppement, Centre international du commerce et du dveloppement durable;
M.ConstantineBartel, conseiller principal en dveloppement, Centre du commerce
international; M
me
Caroline Ko, conomiste, Forum conomique mondial;
ainsi que M. Bonapas Onguglo, M
me
Amelia Santos-Paulino, M. Rolf Traeger,
M.MussieDelelegn, M.StefanoInama et M.Antipas Touatam, de la CNUCED.
Des observations ont galement t formules par M. Shigehisa Kasahara et
M
me
Lisa Borgatti, de la CNUCED.
Agns Collardeau-Angleys a apport son concours en matire de statistique
et Heather Wicks a assur les travaux de secrtariat. La page de couverture a t
labore par Sophie Combette, et le texte a t dit par Charlotte Gray.
La mise en page, les illustrations et la publication assiste par ordinateur ont t
ralises par Madasamyraja Rajalingam.
v
TABLE DES MATIRES
TABLE DES MATIRES
Notes explicatives ................................................................................................ vii
Abrviations ........................................................................................................ viii
INTRODUCTION................................................................................................................... 1
CHAPITRE 1: LA SITUATION DU COMMERCE ET
DE LINVESTISSEMENT INTRA-AFRICAINS ................................. 7
A. Introduction .................................................................................................. 8
B. Donnes empiriques sur le commerce africain,
le commerce intra-africain et linvestissement ............................................... 8
CHAPITRE 2: COMMERCE INTRA-AFRICAIN: MOTEURS,
PROBLMES ET SOLUTIONS POSSIBLES ................................. 49
A. Introduction ................................................................................................ 50
B. Blocs rgionaux, commerce et croissance ................................................. 50
C. Comprendre le commerce rgional africain ................................................ 55
D. Amliorer lapplication des accords commerciaux rgionaux ...................... 62
CHAPITRE 3: LE SECTEUR PRIV, LES ENTREPRISES
ET LA PRODUCTIVIT ........................................................................ 69
A. Introduction ................................................................................................ 70
B. Les aspects distinctifs de la structure entrepreneuriale africaine ................. 71
C. Les entreprises manufacturires, les exportations et la productivit ............ 80
D. Renforcer le secteur priv pour stimuler le commerce rgional ................... 93
CHAPITRE 4: STIMULER LE COMMERCE INTRA-AFRICAIN
DANS LE CONTEXTE DU RGIONALISME
DVELOPPEMENTISTE .................................................................. 107
A. Dfnition du rgionalisme dveloppementiste .......................................... 109
B. Le point sur lintgration rgionale en Afrique: les initiatives en cours
actuellement ouvrent-elles la voie un rgionalisme dveloppementiste? .... 110
C. Le rgionalisme dveloppementiste en action: les leons
de lAsie du Sud-Est ................................................................................ 113
D. Favoriser le rgionalisme dveloppementiste en Afrique:
les principaux outils et lments moteurs ................................................. 120
E. Conclusion ............................................................................................... 135
vi
CHAPITRE 5: COMMERCE INTRA-AFRICAIN: LIBRER LE DYNAMISME
DU SECTEUR PRIV PRINCIPALES CONCLUSIONS
ET RECOMMANDATIONS ................................................................ 139
A. Introduction .............................................................................................. 140
B. Principales conclusions ............................................................................ 141
C. Messages et recommandations ............................................................... 146
D. Conclusion ............................................................................................... 152
NOTES ................................................................................................................154
RFRENCES ...................................................................................................155
ENCADRS
1. Ngociation de mesures de facilitation commerciale ...................................... 57
2. Renforcement des capacits dinnovation grce aux liens tablis
entre les universits et lindustrie ................................................................... 80
3. Bureaux de crdit, registres et accs au fnancement en Afrique ................... 98
4. Effets de la crise politique en Cte dIvoire sur les pays dAfrique de lOuest ...... 105
5. Communauts conomiques rgionales africaines et rgionalisme
dveloppementiste ...................................................................................... 114
6. La zone de libre-change tripartite: un modle dintgration
dveloppementiste? .................................................................................... 123
7. Bilan de lexprience des zones conomiques spciales ............................. 128
FIGURES
1. Le commerce intra-africain, 1995-2011 ......................................................... 13
2. Les 37 principales importations agricoles intra-africaines, 2007-2011 ........... 32
3. Rpartition du commerce intra-africain par grande catgorie
de produits, 1996-2000 et 2007-2011 .................................................................. 40
4. Part des articles manufacturs dans le commerce intra-africain
et le commerce extrargional, 1996-2011 ............................................................. 42
5. Principaux motifs dadhsion une communaut conomique rgionale ............ 51
6. Pourcentage des entreprises exportant en Afrique et lextrieur de lAfrique...... 82
7. Pourcentage des produits exports en Afrique et lextrieur de lAfrique ........... 84
8. Productivit du travail et capital par employ, selon la taille de lentreprise ........... 86
9. Productivit selon le pays et la taille de lentreprise ............................................... 88
10. Taux brut de scolarisation dans lenseignement suprieur, par rgion ................. 101
vii
TABLE DES MATIRES
TABLEAUX
1. Membres des communauts rgionales ........................................................ 9
2. Parts des groupes commerciaux rgionaux dans les exportations
et les importations mondiales, 1970-2010 .................................................. 12
3 a). Exportations et importations intrargionales, 1996-2011 ............................. 14
3 b). Parts des exportations et des importations
(par destination principale), 1996-2011 ....................................................... 16
4. changes internes et PIB, par groupe rgional ............................................ 18
5. Le commerce intra-africain, 1996-2011: rpartition des parts ..................... 21
6. Cinq principales destinations des exportations intra-africaines,
par pays, 2011 ........................................................................................... 24
7. Cinq principales destinations des importations intra-africaines,
par pays, 2011 ........................................................................................... 26
8. Ratio commerce intrargional/PIB ............................................................... 29
9. Principales exportations intra-africaines et vers le reste du monde,
par catgorie de produits trois chiffres de la CTCI, 2007-2011 ................. 33
10. Solde net de la balance commerciale des pays africains
dans le secteur de lagriculture, 2007-2011 ................................................ 39
11. Investissement tranger direct intrargional en Afrique ................................ 44
12. Fusions-acquisitions internationales (1990-2011) et projets
dinvestissement de cration (2003-2011) en Afrique .................................. 45
13. Vingt principaux pays investissant en Afrique, tels quindiqus
par les pays investisseurs ........................................................................... 47
14. Application effective du rgime de libralisation commerciale
de la CEDEAO par les tats membres ................................................................63
15. Lconomie informelle en pourcentage du PIB ............................................ 72
16. Productivit et cots du travail en Afrique et dans dautres rgions ............. 89
17. Engagements du secteur priv envers les infrastructures
dAfrique subsaharienne, 2011 ................................................................... 96
18. Investissement dans la recherche-dveloppement, 2009 .......................... 101
NOTES EXPLICATIVES
Le terme dollar ($) sentend du dollar des tats-Unis dAmrique.
Afrique subsaharienne: Sauf indication contraire, lAfrique subsaharienne
comprend lAfrique du Sud.
Afrique du Nord: Dans la prsente publication, le Soudan fait partie
delAfriquesubsaharienne, et non de lAfrique du Nord.
Un tiret (-) indique que les donnes ne sont pas disponibles ou ne sont
paspertinentes.
viii
ABRVIATIONS
ACP Groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifque
APE Accord de partenariat conomique
ASEAN Association des Nations du Sud-Est
BAfD Banque africaine de dveloppement
BAsD Banque asiatique de dveloppement
CAE Communaut dAfrique de lEst
CEA Commission conomique pour lAfrique
CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
CEEAC Communaut conomique des tats de lAfrique centrale
CEMAC Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale
CEN-SAD Communaut des tats sahlo-sahariens
CER Communaut conomique rgionale
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
COI Commission de locan Indien
COMESA March commun de lAfrique orientale et australe
CTCI Classifcation type pour le commerce international
ICA Consortium pour les infrastructures en Afrique
ICGLR Confrence internationale sur la rgion des Grands Lacs
IED Investissement tranger direct
IGAD Autorit intergouvernementale pour le dveloppement
MRU Union du feuve Mano
NEPAD Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique
OIT Organisation internationale du Travail
PIB Produit intrieur brut
PME Petites et moyennes entreprises
SADC Communaut de dveloppement de lAfrique australe
UA Union africaine
UDAA Union douanire dAfrique australe
UE Union europenne
UEMOA Union conomique et montaire ouest-africaine
UMA Union du Maghreb arabe
INTRODUCTION
2
Le commerce intra-africain est porteur de grandes promesses pour ce qui est
de crer des emplois, de stimuler linvestissement et dencourager la croissance
en Afrique. Depuis que les pays africains ont obtenu leur indpendance politique,
dans les annes1960, leurs gouvernements ont dploy beaucoup defforts pour
exploiter le potentiel du commerce de faon ce quil contribue au dveloppement;
la dernire fois, lors du Sommet de lUnion africaine qui sest tenu en janvier2012,
les dirigeants africains ont ainsi raffrm leur engagement politique de dynamiser
les changes intra-africains et dacclrer la cration dune zone de libre-change
pancontinentale. La plupart des pays africains nont gure fait de progrs notables
dans le dveloppement du commerce rgional. Au cours de la priode comprise
entre 2007 et 2011, la part des exportations intra-africaines dans le total des
exportations de marchandises tait en moyenne de 11% en Afrique alors quelle
tait de 50% dans les pays en dveloppement dAsie, de 21% en Amrique latine
et dans les Carabes et de 70% en Europe. En outre, les donnes dont on dispose
montrent que le continent na pas encore atteint son plein potentiel commercial
compte tenu de son stade de dveloppement et de ses dotations en facteurs
de production.
Plusieurs raisons expliquent les pitres rsultats de lAfrique sur le plan des
changes rgionaux, notamment le fait que les efforts dintgration rgionale
accomplis au niveau du continent ont jusquici t axs davantage sur llimination
des obstacles au commerce que sur le renforcement des capacits productives
dont celui-ci est tributaire. Certes, il importe dliminer ces obstacles, mais cette
approche naura pas leffet souhait si elle ne saccompagne pas de mesures visant
stimuler les capacits doffre. Le rle limit que joue le secteur priv dans les
initiatives et les efforts dintgration rgionale a galement contribu aux mauvais
rsultats commerciaux du continent. Bien quil incombe aux pouvoirs publics de
conclure des accords commerciaux, cest le secteur priv qui comprend le mieux
les contraintes auxquelles les entreprises font face et qui est le plus en mesure
de tirer parti des possibilits offertes par les initiatives commerciales rgionales.
Certes, les communauts conomiques rgionales africaines semploient de plus
en plus intgrer le secteur priv dans leurs structures et leurs plans daction, par
exemple en crant des associations commerciales, mais le secteur public reste le
seul moteur actif de lintgration rgionale en Afrique, le secteur priv demeurant
un participant passif. Si les gouvernements africains veulent russir doper les
changes intra-africains, ils doivent permettre au secteur priv de jouer un rle plus
actif dans le processus dintgration.
3
INTRODUCTION
Dans cette optique, le Rapport 2013 sur le dveloppement conomique
en Afrique, intitul Le commerce intra-africain: librer le dynamisme du secteur
priv, sintresse la manire de renforcer le secteur priv pour stimuler les
changes intra-africains. Il fait valoir que pour optimiser les gains dcoulant du
commerce intra-africain et de lintgration rgionale, les pays africains devront
placer le renforcement des capacits productives et de lesprit dentreprise au
cur de leur action politique afn de dynamiser les changes intrargionaux. Il ne
suffra toutefois pas dadopter des politiques appropries, ni dinstaurer un cadre
favorable lactivit conomique. Ainsi, le rapport souligne les aspects distinctifs
de la structure entrepreneuriale africaine auxquels il faut sattaquer pour stimuler le
commerce intra-africain. Il fait galement valoir que la mise en uvre de mesures
visant renforcer les capacits, la comptitivit et les capacits dinnovation
des entreprises nationales devrait faire partie intgrante de toute politique de
dveloppement. Voici quelques-unes des principales questions auxquelles le
rapport tente de rpondre:
Quelles possibilits existe-t-il en Afrique en matire de commerce international
et pourquoi ces possibilits ne sont-elles pas pleinement exploites?
Comment les pays africains peuvent-ils amliorer lapplication des accords
rgionaux existants pour stimuler le commerce intra-africain?
Quels facteurs limitent la capacit des entreprises africaines produire des
biens et des services qui soient concurrentiels sur les marchs dexportation?
Comment les pays africains peuvent-ils faire en sorte que le commerce
intra-africain soit principalement impuls par des entrepreneurs nationaux et
rgionaux afn doptimiser les gains pour les Africains?
Comment les gains du commerce rgional peuvent-ils tre largement
rpartis et distribus entre les pays?
Certains facteurs externes entravent-ils les changes intra-africains et
comment les partenaires de dveloppement peuvent-ils contribuer librer
le potentiel commercial de lAfrique?
Le principal message du rapport est que le commerce intra-africain est porteur
dune croissance et dun dveloppement soutenus en Afrique mais que, pour
en optimiser les gains, il faut insrer le dynamisme du secteur priv et adopter
une approche de lintgration qui soit axe sur le dveloppement. Le rapport
sappuie sur des travaux antrieurs de la Confrence des Nations Unies sur le
4
commerce et le dveloppement (CNUCED), en particulier le Rapport2009 sur le
dveloppement conomique en Afrique, intitul Renforcer lintgration conomique
rgionale pour le dveloppement de lAfrique, et celui de 2011, intitul Promouvoir
le dveloppement industriel en Afrique dans le nouvel environnement mondial.
Quatre points importants distinguent le prsent rapport de la littrature existante
sur le dveloppement du commerce intra-africain. Tout dabord, contrairement
aux tudes prcdentes, le prsent rapport met laccent sur la faon dintgrer
le secteur priv dans les efforts qui sont actuellement dploys pour dynamiser
ce commerce. Il sattarde en particulier sur la faon de renforcer le secteur priv
afn de dvelopper les changes intra-africains. Deuximement, il fait valoir que le
manque de capacits productives constitue un obstacle majeur lexpansion de
ce commerce et que les dcideurs africains devraient accorder autant dattention
cette question qu llimination des barrires commerciales. Troisimement,
il prsente des ides nouvelles et prcises sur la faon damliorer lapplication
des accords commerciaux rgionaux existants en vue de stimuler les changes
intra-africains. Enfn, il souligne la ncessit dadopter une autre approche de
lintgration rgionale en Afrique, appele rgionalisme dveloppementiste, et
expose les grands traits de cette nouvelle approche ainsi que les modalits de
son application sur ce continent. Cette approche exige labandon du modle
dintgration linaire, qui sattache exagrment aux processus, en faveur dune
approche plus pragmatique et davantage axe sur les rsultats.
POURQUOI STIMULER LE COMMERCE
INTRA-AFRICAIN?
Le fait que les dirigeants africains se soient de nouveau engager dvelopper
le commerce intra-africain peut tre attribu plusieurs facteurs. Les pays africains
connaissent une croissance raisonnable depuis une dizaine dannes, mais cette
croissance na pas gnr demplois et a t induite par linstabilit des prix des
produits de base. Il est dornavant admis quil faut diversifer lconomie pour crer
des emplois et soutenir la croissance. En Afrique, tant donn que le commerce
rgional repose gnralement sur lactivit manufacturire, on considre que les
changes rgionaux peuvent favoriser la diversifcation et augmenter par le fait mme
les perspectives de croissance et de dveloppement sur le continent. ce propos,
on a observ une augmentation des revenus et de la taille de la classe moyenne
en Afrique au cours de la dernire dcennie. Ces deux tendances montrent quil
5
INTRODUCTION
existe des dbouchs et un march actif pour le commerce rgional des biens et
des services. Le dveloppement des changes intra-africains permettra dexploiter
ces dbouchs.
Lexpansion du commerce rgional est galement considre comme une
occasion pour les pays africains de surmonter lobstacle majeur la comptitivit
lexportation que constitue la petite taille de leur conomie. En particulier, elle
permettra aux entreprises africaines daccrotre leur comptitivit grce aux
conomies dchelle associes la prsence dun important march. Il sagit
en loccurrence dune premire tape vers le renforcement des capacits et de
la comptitivit qui leur permettra dexporter au niveau mondial. La situation
gographique constitue un autre motif de stimuler le commerce intra-africain.
Beaucoup de pays africains, par exemple ceux dAfrique australe, sont trs loigns
des grands marchs de consommation porteurs dEurope, dAmrique du Nord et
dAsie. Le dveloppement des changes rgionaux permettra ces pays de faire
sauter les verrous qui entravent lexportation vers des marchs lointains.
Les consquences dsastreuses de la grande rcession de 2008-2009 sur
les pays africains ont fait apparatre la vulnrabilit de ce continent aux chocs
mondiaux. Cette crise a entran une baisse signifcative de la demande trangre
sur les marchs traditionnels africains, do la ncessit de diversifer les marchs
dexportation. Les gouvernements africains estiment que le commerce rgional
offre dintressantes perspectives pour aider leurs pays se prmunir contre les
chocs extrieurs. Limpasse dans laquelle se trouve actuellement le Cycle des
ngociations commerciales de Doha incite galement les pays accorder une plus
grande attention aux questions commerciales bilatrales et rgionales. Dautres
rgions agissent dj dans ce sens, et les dirigeants africains ne veulent pas que
lAfrique fasse exception la rgle.
LORGANISATION DU RAPPORT
Le rapport est organis comme suit: Le chapitre 1 prsente les donnes
empiriques sur le commerce et linvestissement intra-africains. Il compare aussi
les rsultats commerciaux rgionaux de lAfrique avec ceux des autres continents.
Le chapitre 2 examine les moteurs du commerce intra-africain pour expliquer
ces rsultats. Il propose galement un nouvel clairage sur la faon damliorer
lapplication des accords rgionaux existants de faon favoriser le commerce
intra-africain. Le chapitre 3 porte principalement sur la structure entrepreneuriale
6
africaine et dgage les aspects structurels qui entravent le commerce. Il tablit
galement lexistence dun lien entre entreprises manufacturires, exportation
et productivit en Afrique et examine les mesures qui devraient tre mises en
place pour renforcer le secteur priv et dynamiser les changes intra-africains. Le
chapitre 4 traite quant lui des moyens de stimuler le commerce intra-africain dans
loptique du rgionalisme dveloppementiste. Dans cet ordre dides, il souligne la
ncessit dadopter une nouvelle approche de lintgration rgionale en Afrique qui
mettrait laccent sur le dveloppement plutt que sur les processus dintgration.
Il expose en outre les grandes lignes dune telle approche ainsi que les modalits
de son application en Afrique. Enfn, le chapitre 5 fournit un rsum des principales
conclusions et recommandations du rapport.
1
CHAPITRE
LA SITUATION DU COMMERCE
ET DE LINVESTISSEMENT
INTRA-AFRICAINS
8
A. INTRODUCTION
Il est essentiel de bien comprendre lampleur, les tendances et la composition
des changes intra-africains pour concevoir et appliquer des politiques qui
permettront de stimuler ce commerce. Le prsent chapitre donne un aperu
de ces paramtres pour la priode comprise entre 1996 et 2011. En raison du
peu de donnes dont on dispose sur les services et les capitaux, lanalyse porte
principalement sur le commerce des marchandises. Elle met galement laccent
sur les progrs accomplis au sein des huit communauts conomiques rgionales
(CER) considres par lUnion africaine comme les lments constitutifs de la
future Communaut conomique africaine prvue dans le Trait dAbuja. Le
tableau 1 montre les liens de chaque pays africain avec les huit CER reconnues
1

et avec diverses autres communauts rgionales
2
. Comme le montre le tableau,
le processus dintgration rgionale en Afrique se caractrise par lappartenance
plusieurs communauts conomiques rgionales. Fait intressant, lAlgrie, le
Cap-Vert et le Mozambique sont les seuls pays africains ntre membres que
dune seule communaut rgionale.
B. DONNES EMPIRIQUES SUR LE COMMERCE
AFRICAIN, LE COMMERCE INTRA-AFRICAIN
ET LINVESTISSEMENT
3
Lanalyse empirique prsente ci-aprs a t mene partir de 10 faits
styliss sur lvolution du commerce africain, du commerce intra-africain et de
linvestissement entre 1996 et 2011. Elle a permis de faire ressortir les conclusions
et messages principaux suivants:
Le commerce des marchandises a connu une croissance plus rapide en Afrique
que dans les pays dvelopps et les pays en dveloppement. Toutefois, il ne
reprsente encore quune trs faible part du commerce mondial.
Le montant total des changes africains (exportations et importations) a
augment entre 1996 et 2011, passant de 251 1151milliards de dollars. Ainsi,
en2011, la valeur des exportations et des importations de lAfrique tait de 582 et
569 milliards de dollars, respectivement, tandis que celle des exportations et des
importations des pays en dveloppement atteignait 18211 et 7321milliards de
dollars, respectivement.
9
CHAPITRE 1. La situation du commerce et de linvestissement intra-africains
Tableau 1. Membres des communauts rgionales (par pays)
Pays
Membres des CER reconnues
par lUnion africaine
Membres dautres
communauts
rgionales
Afrique du Sud SADC Zone montaire
commune, UDAA
Algrie UMA
Angola CEEAC, SADC ICGLR
Bnin CEN-SAD, CEDEAO UEMOA
Botswana SADC UDAA
Burkina Faso CEN-SAD, CEDEAO UEMOA
Burundi COMESA, CAE, CEEAC ICGLR
Cameroun CEEAC CEMAC
Cap-Vert CEDEAO
Comores CEN-SAD, COMESA COI
Congo CEEAC CEMAC, ICGLR
Cte dIvoire CEN-SAD, CEDEAO MRU, UEMOA
Djibouti CEN-SAD, COMESA, IGAD
gypte CEN-SAD, COMESA
rythre CEN-SAD, COMESA, IGAD
thiopie COMESA, IGAD
Gabon CEEAC CEMAC
Gambie CEN-SAD, CEDEAO
Ghana CEN-SAD, CEDEAO
Guine CEN-SAD, CEDEAO MRU
Guine quatoriale CEEAC CEMAC
Guine-Bissau CEN-SAD, CEDEAO UEMOA
Kenya CEN-SAD, COMESA, CAE, IGAD ICGLR
Lesotho SADC Zone montaire
commune, UDAA
Libria CEN-SAD, CEDEAO MRU
Libye UMA, CEN-SAD, COMESA
Madagascar COMESA COI
Malawi COMESA, SADC
Mali CEN-SAD, CEDEAO UEMOA
Maroc UMA, CEN-SAD
Maurice COMESA, SADC COI
Mauritanie UMA, CEN-SAD*
Mozambique SADC
10
En Afrique, la croissance nominale a progress au mme rythme que celle du
commerce mondial, lequel a connu un rel essor ces dix dernires annes. La valeur
des exportations africaines a augment en moyenne de 17,5% par an au cours de
la priode 2001-2006, soit une hausse suprieure celle enregistre dans les pays
en dveloppement (11,5%) et dans les pays dvelopps (9,3%). De mme, entre
2007 et 2011, la valeur des exportations africaines a en moyenne augment chaque
anne plus rapidement que celle des exportations des pays en dveloppement
Tableau 1 (suite)
Pays
Membres des CER reconnues
par lUnion africaine
Membres dautres
communauts
rgionales
Namibie SADC UDAA
Niger CEN-SAD, CEDEAO UEMOA
Nigria CEN-SAD, CEDEAO
Ouganda COMESA, CAE, IGAD ICGLR
Rp. dm. du Congo COMESA, CEEAC, SADC ICGLR
Rp.-Unie de Tanzanie CAE, SADC ICGLR
Rp. centrafricaine CEN-SAD, CEEAC CEMAC, ICGLR
Rwanda* COMESA, CAE, CEEAC ICGLR
Sao Tom-et-Principe CEEAC, CEN-SAD
Sngal CEN-SAD, CEDEAO UEMOA
Seychelles COMESA, SADC COI
Sierra Leone CEDEAO, CEN-SAD MRU
Somalie CEN-SAD, IGAD
Soudan CEN-SAD, COMESA, IGAD ICGLR
Swaziland COMESA, SADC Zone montaire
commune, UDAA
Tchad CEN-SAD, CEEAC CEMAC
Togo CEN-SAD, CEDEAO UEMOA
Tunisie UMA, CEN-SAD
Zambie COMESA, SADC ICGLR
Zimbabwe COMESA, SADC
Source: Secrtariat de la CNUCED (2013).
Note: * Le Rwanda sest retir de la CEEAC en 2007. Les statistiques tires de la base
de donnes UNCTADstat ne tiennent pas compte de ce fait. Le prsent tableau
ne rend pas compte des membres suspendus par lUnion africaine. Tous les chiffres
indiqus dans le prsent chapitre, quelle que soit la priode, sont tablis sur la base
du prsent tableau.
11
et des pays dvelopps (12,2 % contre 9,9 % et 7,4 %, respectivement). Les
importations africaines ont suivi le mme schma, leur croissance nominale tant
plus rapide que celle des importations des pays en dveloppement et des pays
dvelopps.
Sur le plan uniquement de la croissance en volume, les rsultats lexportation
du continent africain sont demeurs excellents au cours de la priode 2007-2011
4
.
Ainsi, en termes rels, les exportations africaines ont augment de 5,2% par an,
contre 4,8% pour les exportations mondiales, 2,4% pour les exportations des pays
dvelopps et 2,9% pour les exportations des pays en dveloppement dAmrique,
mme si la croissance enregistre en Afrique a t infrieure celle observe
dans les pays en dveloppement dAsie (8,8 %) et les pays en dveloppement
en gnral (7,8 %). Cependant, sagissant des importations, lAfrique a continu
denregistrer le taux de croissance relle le plus lev de toutes les catgories de
pays mentionnes ci-dessus.
Malgr la croissance rapide des changes africains, ce continent reste un acteur
marginal du commerce mondial, reprsentant seulement 2,8% des exportations
mondiales (en dollars courants des tats-Unis) et 2,5 % des importations
mondiales entre 2000 et 2010 (voir le tableau 2). Les parts de lAfrique et de
lAfrique subsaharienne dans les exportations et les importations mondiales ont
considrablement recul entre 1970 et 2011. Cette tendance la baisse a pu
tre observe dans presque toutes les rgions dAfrique et presque toutes les
communauts conomiques rgionales africaines.
Le montant total du commerce intra-africain a atteint 130,1 milliards de dollars
en2011, soit 11,3% du montant total du commerce africain.
En termes nominaux, la valeur des changes intra-africains a augment,
passant de 45,9milliards de dollars en 1995 130,1milliards de dollars en 2011
(voir la fgure 1). Elle a connu une croissance positive chaque anne, sauf entre
1998 et 2001 et en 2009. Ces pisodes de croissance ngative ont concid avec
des rcessions mondiales, indiquant que les conditions conomiques mondiales
peuvent infuer sur le commerce intra-africain.
En termes rels
5
, les exportations intra-africaines ont augment en moyenne de
2,6 % par an entre 2001 et 2006 et de 3,2 % par an entre 2007 et 2011, tandis
que, pour les importations intra-africaines, ces chiffres taient de 9,4 et de 4,2 %,
respectivement. En termes nominaux, la valeur des changes intra-africains tait
passe de 32 milliards de dollars en 2000 et de 130 milliards de dollars en 2011
12
Tableau 2. Parts des groupes commerciaux rgionaux dans les exportations
et les importations mondiales, 1970-2010
(En dollars courants aux taux de change en vigueur)
Exportations
(En pourcentage des
exportations mondiales)
Importations
(En pourcentage des
importations mondiales)
1970-
1979
1980-
1989
1990-
1999
2000-
2010
1970-
1979
1980-
1989
1990-
1999
2000-
2010
Pays en dveloppement 23,7 25,7 27,3 35,7 20,4 23,8 27,2 32,2
Pays dvelopps 72,1 69,6 70,5 60,9 75,2 71,8 70,6 65,2
Pays en dveloppement:
Afrique 4,9 4,1 2,4 2,8 4,3 4,0 2,4 2,5
Afrique de lEst 0,6 0,3 0,2 0,2 0,7 0,4 0,3 0,3
Afrique centrale 0,4 0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 0,1 0,2
Afrique du Nord 1,7 1,5 0,8 1,0 1,5 1,6 0,9 0,9
Afrique australe 1,0 1,0 0,7 0,6 0,8 0,9 0,7 0,6
Afrique de lOuest 1,3 0,9 0,5 0,6 1,1 0,8 0,4 0,4
Afrique subsaharienne 3,3 2,6 1,6 1,3 2,9 2,4 1,5 1,6
Par groupe rgional:
APEC 30,8 36,2 44,4 45,4 31,6 37,3 45,1 47,4
ASEAN 2,6 3,7 5,7 6,4 2,7 3,6 5,8 5,6
MERCOSUR 1,5 1,6 1,4 1,5 1,7 1,2 1,4 1,2
UE 44,9 41,8 42,2 38,4 47,0 42,1 41,4 38,1
Par CER africaine:
UMA 1,5 1,3 0,7 0,9 1,1 1,0 0,6 0,6
CEN-SAD 2,7 1,9 1,0 1,3 2,3 2,1 1,2 1,2
COMESA 0,2 0,1 0,1 0,1 1,2 1,3 0,7 0,6
CAE 0,4 0,4 0,3 0,4 0,2 0,2 0,1 0,1
CEEAC 1,9 1,2 1,2 1,8 0,3 0,3 0,2 0,2
CEDEAO 1,2 0,9 0,5 0,6 1,0 0,8 0,4 0,4
IGAD 0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 0,1 0,2
SADC 1,6 1,4 0,9 1,0 1,3 1,2 0,9 0,9
Source: Base de donnes UNCTADstat.
Note: Les chiffres gurant dans la base de donnes UNCTADstat concernent
trois catgories de pays, savoir les pays dvelopps, les pays en dveloppement
et les pays en transition. La somme des parts indiques dans les deux premires
colonnes nest donc pas gale 100 %.
13
et, en termes rels (exprims en prix constants de 2000), elle tait passe de 32
54 milliards de dollars au cours de cette mme priode. Cette augmentation,
enregistre au cours de la dernire dcennie, tait principalement attribuable la
hausse des prix. Alors que la valeur de ces changes a t multiplie par 4,1 entre
2000 et 2011, leur volume na en effet t multipli que par 1,7.
La part du commerce intra-africain dans la valeur totale des changes africains
a augment rgulirement, passant de 19,3 % en 1995 un sommet de 22,4 %
en 1997, avant de chuter 11,3 % en 2011
6
. Ce recul peut tre attribu au fait
que le commerce africain avec le reste du monde a connu une croissance plus
rapide plutt qu un ralentissement du commerce intra-africain en soi. Ainsi, de
1996 2011, les changes intra-africains ont progress en moyenne un rythme
soutenu de 8,2 % par an, alors que le commerce africain avec le reste du monde
enregistrait une croissance plus forte atteignant en moyenne 12 % par an.
Les changes intra-africains ne reprsentent toutefois encore quun trs
faible pourcentage du commerce africain. Le tableau 3 a) atteste de cette
situation en comparant la part du commerce intrargional en Afrique avec celle
du commerce intrargional dans dautres parties du monde. Dans les pays en
Figure 1. Le commerce intra-africain, 1995-2011
0
20
40
60
80
100
120
140
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
E
n

m
i
l
l
i
a
r
d
s

d
e

d
o
l
l
a
r
s
Commerce
intra-africain
Exportations
intra-africaines
Importations
intra-africaines
14
dveloppement dAfrique, la part des exportations intrargionales reprsentait
10,9 % des exportations africaines totales entre 2007 et 2011, tandis que celle
des importations intrargionales reprsentait 12,7 % des importations africaines
totales. Ces proportions taient infrieures celles observes dans dautres rgions
en dveloppement, notamment dans les pays en dveloppement dAmrique
etdAsie.
La part du commerce intra-africain dans le total des changes est sensiblement
plus leve dans les pays non-exportateurs de combustibles que dans les pays
exportateurs de combustibles.
La part des changes intra-africains dans le commerce mondial a habituellement
t plus leve dans les pays non-exportateurs de combustibles (16,3% au cours
de la priode 2007-2011) que dans les pays exportateurs de combustibles (5,7%
pour la mme priode). Les grands pays africains exportateurs de combustibles
tant en gnral fortement tributaires des marchs extrargionaux, leur part
Tableau 3 a). Exportations et importations intrargionales, 1996-2011
(En pourcentage des exportations ou des importations totales)
Exportations Importations
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
Pays en dveloppement
dAfrique* 9,7 9,8 10,9 13,3 13,5 12,7
Afrique de lEst 12,4 14,1 13,9 8,8 9,3 7,1
Afrique centrale 1,2 1,0 1,3 2,6 2,5 3,1
Afrique du Nord 3,2 2,9 3,9 2,8 3,7 3,8
Afrique australe* 4,4 2,1 2,1 11,9 10,7 7,9
Afrique de lOuest 10,2 10,0 9,0 11,3 12,5 10,2
dAmrique 19,1 17,6 20,6 17,6 19,0 21,1
dAsie 41,5 45,1 50,1 40,6 49,3 53,0
dOcanie 1,3 3,0 3,3 0,9 2,3 2,7
Europe 67,3 71,4 70,0 68,3 67,0 64,4
* Les chiffres indiqus pour la priode 1996-2000 font uniquement rfrence
lan 2000.
15
du commerce intra-africain est trs faible. On retrouvait ainsi parmi les 13 pays
africains ayant export au plus 5 % de leurs produits en Afrique au cours de la
priode 2007-2011 (voir le tableau 3 b)) tous les grands pays exportateurs de
combustibles, lexception du Nigria. Le Tchad et la Guine-Bissau ont t les
deux pays ayant la plus faible part des exportations intra-africaines au cours de la
priode 2007-2011.
Les marchandises que lAfrique produit et exporte infuent sur le commerce
intra-africain. La faible diversit des structures africaines de production et
dexportation et la dpendance relative aux produits de base sont des facteurs qui
entravent le dveloppement du commerce intrargional en Afrique. Le fait que la part
des changes internes soit plus leve dans les pays africains non exportateurs de
combustibles confrme quune production plus diversife privilgiant des produits
autres que les combustibles, tels que les articles manufacturs, peut stimuler le
commerce rgional africain. Tel que mentionn dans plusieurs publications de
la CNUCED, une transformation structurelle qui vise notamment favoriser le
dveloppement du secteur manufacturier et diversifer davantage lconomie peut
se traduire par de plus larges gains pour lAfrique en termes de dveloppement,
y compris des gains provenant du renforcement du commerce intra-africain
(UNCTAD 2009, 2012a; UNCTAD et UNIDO, 2011).
Lessor notable du commerce informel en Afrique indique que le volume des
changes intra-africains nest pas aussi faible que le laissent croire les statistiques
offcielles.
Les participants au dbat sur lintgration rgionale en Afrique saccordent pour
dire que le volume des changes intra-africains est trs faible. Ils sont arrivs
cette conclusion en comparant la part des changes rgionaux dans le total des
changes africains avec celle dautres continents, et ce, sur la base des donnes
offcielles disponibles. Cette mthode soulve cependant certains problmes,
car elle ne prend pas en compte le commerce informel qui, dans la plupart des
cas, est relativement actif en Afrique. Si lon ajoutait les changes transfrontaliers
informels aux chiffres offciels sur le commerce intra-africain, on augmenterait la
part de celui-ci dans le commerce total. Bien quon ne dispose pas de statistiques
systmatiques sur ce type dchanges intra-africains, les enqutes menes dans
certaines rgions rvlent quils reprsentent une part importante des changes
offciellement enregistrs. Dans les pays membres de la Communaut de
dveloppement de lAfrique australe (SADC), par exemple, la valeur des changes
transfrontaliers informels pourrait atteindre 17,6 milliards de dollars par an,
16
Tableau 3 b). Parts des exportations et des importations (par destination principale), 1996-2011
Pays
Pourcentage des exportations totales
Afrique
Pays dvelopps
dEurope
Pays dvelopps
dAmrique
Pays en
dveloppement dAsie
1996-
2000
2007-
2011
1996-
2000
2007-
2011
1996-
2000
2007-
2011
1996-
2000
2007-
2011
Afrique du Sud 43,4 15,5 24,3 32,1 8,9 10,6 11,8 28,2
Algrie 1,6 3,2 61,8 50,2 18,1 30,6 6,7 10,7
Angola 0,6 4,0 17,2 13,8 57,4 29,2 21,8 49,1
Bnin 18,4 40,0 23,5 9,3 3,6 1,1 31,5 49,0
Botswana 52,8 23,1 45,4 64,7 1,3 4,9 0,1 5,0
Burkina Faso 22,4 18,6 43,1 38,4 1,1 1,7 21,8 38,1
Burundi 6,7 20,8 78,7 48,7 8,0 2,7 5,6 25,4
Cameroun 8,6 13,6 72,1 58,7 3,5 7,2 14,1 18,0
Cap-Vert 9,1 9,5 47,7 83,4 2,2 1,8 2,1 2,2
Comores 3,4 1,0 64,2 35,9 17,9 2,6 8,7 59,5
Congo 2,1 3,0 31,6 13,5 27,0 33,8 35,7 44,3
Cte dIvoire 27,7 31,1 52,2 46,0 8,6 11,6 4,8 6,6
Djibouti 27,8 40,4 20,5 9,2 0,4 2,5 50,0 46,0
gypte 4,8 12,2 42,0 32,2 11,8 5,9 21,6 36,6
rythre 22,3 13,8 53,9 29,5 2,6 20,9 10,7 25,9
thiopie 16,0 19,4 43,7 38,5 8,5 6,1 15,5 29,4
Gabon 2,3 5,0 19,3 20,6 61,1 37,5 12,7 27,2
Gambie 9,4 15,8 74,2 26,9 1,2 2,1 4,8 53,7
Ghana 7,6 16,0 64,2 46,6 11,3 6,5 8,4 16,8
Guine 7,3 4,0 55,8 36,4 19,3 10,1 5,1 22,0
Guine quatoriale 6,5 2,8 41,7 31,6 17,4 25,1 24,5 27,8
Guine-Bissau 4,3 0,8 19,3 1,7 0,3 6,2 46,3 91,0
Kenya 38,3 42,6 39,2 30,8 4,8 7,0 13,6 15,0
Lesotho 43,0 15,7 2,8 20,1 53,2 63,5 1,0 0,5
Libria 1,2 7,2 73,3 46,0 3,2 17,1 18,6 24,9
Libye 5,1 2,6 85,8 78,0 0,0 5,7 6,7 11,9
Madagascar 6,8 6,0 67,4 55,4 10,6 18,8 7,1 17,9
Malawi 22,5 29,8 46,3 34,2 14,1 10,6 5,6 13,2
Mali 37,1 54,2 23,0 13,1 4,2 1,7 29,3 29,3
Maroc 4,1 6,0 71,6 63,5 4,9 4,4 10,7 15,4
Maurice 6,2 12,7 73,7 61,4 17,2 8,0 1,6 5,5
Mauritanie 14,8 13,9 58,5 36,3 0,4 1,2 3,1 40,7
Mozambique 31,8 27,8 36,9 57,4 8,0 1,1 15,6 11,1
Namibie 55,4 32,1 36,1 38,6 5,0 14,9 0,9 12,0
Niger 36,6 30,5 24,2 44,0 4,0 15,6 31,2 4,1
Nigria 8,8 9,9 29,1 24,3 39,3 39,1 16,1 14,9
Ouganda 14,2 44,5 70,9 35,1 5,0 2,7 6,0 15,2
Rp. centrafricaine 6,7 15,4 86,2 46,3 0,9 3,2 5,1 29,2
Rp. dm. du Congo 3,8 15,4 69,3 23,9 18,8 10,4 4,6 47,6
Rp.-Unie de Tanzanie 15,0 26,0 41,4 28,9 3,4 2,3 29,0 34,3
Rwanda 12,1 43,3 65,2 19,8 7,2 5,9 13,8 28,7
Sao Tom-et-Principe 4,2 14,4 79,9 57,4 9,5 4,0 8,9 3,0
Sngal 25,4 48,0 44,5 22,9 1,0 0,6 16,3 16,0
Seychelles 3,1 10,1 68,9 65,7 6,5 2,0 17,9 10,3
Sierra Leone 2,4 4,3 79,3 61,3 13,7 14,6 2,7 13,8
Somalie 2,7 4,5 21,4 1,8 0,6 0,1 75,1 93,3
Soudan 6,8 1,8 26,9 1,8 0,7 3,0 54,8 78,7
Swaziland 69,6 39,5 10,0 20,2 7,5 11,2 9,9 20,8
Tchad 9,1 0,8 68,7 6,7 5,5 83,5 9,7 7,2
Togo 29,8 53,1 23,9 18,9 9,9 1,0 27,2 25,1
Tunisie 6,8 11,7 81,2 76,0 0,9 1,9 6,4 6,2
Zambie 21,7 26,3 31,6 32,9 4,7 0,6 31,9 38,9
Zimbabwe 27,6 51,3 41,8 21,0 15,4 19,3 12,9 18,6
17
Pays
Pourcentage des importations totales
Afrique
Pays dvelopps
dEurope
Pays dvelopps
dAmrique
Pays en
dveloppement dAsie
1996-
2000
2007-
2011
1996-
2000
2007-
2011
1996-
2000
2007-
2011
1996-
2000
2007-
2011
Afrique du Sud 21,6 6,8 36,8 29,1 11,4 7,6 16,3 32,6
Algrie 2,2 3,1 61,2 53,2 14,9 7,0 12,2 23,7
Angola 14,7 8,0 50,8 43,5 13,6 10,1 12,1 26,9
Bnin 16,9 9,0 46,1 23,6 4,3 8,1 25,6 56,1
Botswana 85,7 82,7 9,7 6,8 2,0 1,5 1,6 6,9
Burkina Faso 32,4 40,1 45,6 34,0 3,6 5,0 6,6 15,2
Burundi 22,9 35,4 49,7 26,9 2,9 3,5 19,7 30,5
Cameroun 22,1 30,6 51,8 34,5 8,4 4,9 7,8 20,5
Cap-Vert 3,3 2,5 77,8 80,9 8,0 1,5 4,4 6,0
Comores 21,9 20,8 59,1 29,5 0,4 0,4 15,6 47,0
Congo 11,6 13,7 56,5 41,0 8,9 6,4 12,8 30,2
Cte dIvoire 22,1 32,7 51,2 29,7 5,4 3,0 11,5 20,7
Djibouti 13,1 6,3 40,7 12,3 3,6 6,3 36,7 68,2
gypte 2,0 3,2 41,6 30,0 15,7 11,0 19,2 34,2
rythre 4,1 18,6 44,6 21,8 6,5 2,6 33,8 48,4
thiopie 4,1 4,7 35,2 17,9 5,7 5,5 40,6 61,4
Gabon 9,8 12,6 70,9 57,3 8,3 10,9 6,2 13,6
Gambie 13,4 20,1 41,1 21,4 3,9 3,9 33,8 44,1
Ghana 20,8 21,3 45,4 27,7 10,8 9,1 14,2 33,2
Guine 16,3 11,7 50,0 44,9 9,9 5,4 17,4 29,7
Guine quatoriale 10,7 25,0 48,9 37,9 33,7 13,3 3,5 17,8
Guine-Bissau 16,2 27,5 50,7 44,5 2,5 2,0 25,2 17,5
Kenya 11,3 12,9 34,9 18,4 7,3 5,4 35,4 53,8
Lesotho 77,5 61,2 1,7 3,5 0,4 1,5 19,7 32,7
Libria 1,0 2,0 32,0 9,3 1,3 1,2 39,0 72,5
Libye 8,6 10,9 65,3 47,4 2,4 4,5 15,4 27,8
Madagascar 13,0 12,9 42,7 23,7 3,7 5,5 30,5 53,6
Malawi 66,7 55,9 15,2 14,9 3,2 4,1 10,0 22,3
Mali 38,0 45,0 43,5 32,1 4,5 3,9 10,3 13,9
Maroc 5,3 5,6 56,8 51,4 7,7 7,6 14,2 23,6
Maurice 15,7 12,1 33,4 25,6 3,3 2,5 36,1 49,8
Mauritanie 12,2 10,7 63,0 48,0 4,3 5,9 14,6 24,6
Mozambique 56,0 38,1 19,9 18,3 5,5 4,9 12,3 28,4
Namibie 78,0 32,7 9,8 27,1 6,7 8,2 2,2 20,8
Niger 26,4 27,3 40,9 35,6 6,8 5,5 21,2 27,2
Nigria 4,5 6,3 48,2 35,8 12,7 11,0 23,3 33,5
Ouganda 41,9 25,8 28,5 20,9 4,4 3,6 17,8 40,4
Rp. centrafricaine 21,2 20,7 60,3 41,4 3,1 9,8 8,3 19,5
Rp. dm. du Congo 39,9 51,4 40,4 28,3 4,6 3,7 13,0 12,6
Rp.-Unie de Tanzanie 22,6 16,8 27,0 18,9 5,5 3,4 33,6 52,5
Rwanda 35,3 46,5 31,6 23,2 13,3 4,7 12,6 22,5
Sao Tom-et-Principe 10,6 20,0 53,3 68,0 0,7 1,3 3,1 5,1
Sngal 16,4 17,0 56,6 46,6 5,1 3,7 13,9 22,6
Seychelles 15,6 10,8 41,6 32,3 7,6 1,6 30,1 51,3
Sierra Leone 9,2 41,3 53,2 19,7 10,5 11,5 12,3 18,2
Somalie 26,7 32,7 13,4 3,8 2,4 2,7 40,1 56,8
Soudan 11,5 9,2 34,4 17,9 3,3 3,5 43,0 59,0
Swaziland 89,8 70,4 2,5 4,4 1,6 3,2 5,0 19,7
Tchad 21,3 20,7 62,3 50,6 3,6 13,6 10,8 10,9
Togo 21,9 13,6 43,7 29,3 4,2 4,7 24,4 47,0
Tunisie 5,8 7,4 75,4 63,0 4,7 3,9 6,9 14,0
Zambie 59,2 63,5 19,2 10,7 4,1 2,3 13,6 21,1
Zimbabwe 54,6 73,8 23,2 6,9 4,9 3,3 9,5 14,6
Tableau 3 b) (suite)
18
Tableau 4. changes internes et PIB, par groupe rgional
Part du commerce
intrargional
(En pourcentage)
PIB
(En millions de dollars)
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
Afrique 18,2 11,6 11,7 557 503 799 986 1 569 472
Pays africains
exportateurs
de combustibles
5,2 4,9 5,7 140 761 263 012 590 214
Pays africains non
exportateurs de
combustibles
23,8 15,7 16,3 416 742 536 975 979 259
Accords commerciaux rgionaux
UMA 2,8 2,6 3,0 139 452 197 131 340 809
ASEAN 21,6 24,0 25,0 609 403 787 900 1 633 163
CARICOM 11,4 11,3 11,9 30 616 43 804 65 412
CEN-SAD 6,9 6,9 6,6 279 527 392 625 778 126
COMESA 5,1 5,8 6,4 185 143 220 045 430 904
CAE 13,8 13,1 12,0 30 502 39 438 74 155
CEEAC 1,7 1,5 1,9 32 383 64 546 170 929
CEDEAO 10,4 10,9 9,4 77 693 141 604 311 739
IGAD 9,3 7,7 5,8 39 450 57 341 130 669
MERCOSUR 21,4 15,7 16,2 1 074 907 905 638 2 245 081
SADC 32,3 13,8 12,9 189 416 269 324 510 538
Note: Les changes incluent les exportations et les importations. Les chiffres indiqus pour
les 11 accords commerciaux rgionaux concernent les changes entre les pays
parties ces accords.
Les chiffres donns pour lASEAN concernent les annes 2002 2006 parce que
ceux de lIndonsie ont t modis partir de 2002. Les chiffres qui concernent
la CEEAC excluent ceux de lAngola pour 2011, de la Guine quatoriale pour
1998-1999 et 2011 et de Sao Tom-et-Principe en raison de labsence de donnes
commerciales. Les exportateurs de combustibles sont des pays o ces produits
reprsentaient plus de 50 % des exportations de marchandises en 2011 et incluent
lAlgrie, lAngola, le Congo, le Gabon, la Guine quatoriale, la Libye, le Nigria, le
Soudan et le Tchad. Lorsque les donnes relatives au PIB ntaient pas disponibles
pour une anne ou pour un pays donn, ce pays tait exclu des calculs uniquement
pour lanne concerne.
19
soit300 % du total des changes effectus au sein de la SADC. Les exportations
informelles de lOuganda vers le Kenya, la Rpublique dmocratique du Congo, la
Rpublique-Unie de Tanzanie, le Rwanda et le Soudan reprsentaient 224 millions
de dollars, soit 83 % du total de ses exportations offcielles sur ces pays en 2006.
La valeur des exportations informelles de lOuganda vers ses voisins tait de 790 et
520 millions de dollars en 2009 et 2010, respectivement. En outre, les estimations
concernant les changes transfrontaliers informels raliss en Afrique de lOuest
montrent que ceux-ci pourraient reprsenter 20 % du PIB au Nigria et 75 % du
PIB au Bnin (Afrika and Ajumbo, 2012). Ces estimations laissent entendre que la
part relle du commerce intra-africain dans le total des changes est plus leve
que le chiffre offciel denviron 11 %.
Pour valuer le niveau du commerce intra-africain dune faon plus rigoureuse,
il faut comparer les changes rgionaux rels avec les changes potentiels, comme
cela a t fait au moyen dun modle de gravit (Foroutan and Pritchett, 1993). Le
modle de gravit utilise cette fn une longue liste de variables, dont: le PIB ou la
population dun pays comme indicateur de la taille de son conomie; le revenu par
habitant comme indicateur du dveloppement conomique; les cots de transport,
sur la base notamment de la distance jusquaux marchs et les obstacles tarifaires
et non tarifaires titre indicatif; des facteurs culturels, tels quune langue commune;
des variables gographiques, telles que labsence de littoral, une situation insulaire
ou une frontire commune; des variables historiques, telles quune histoire coloniale
commune; et des variables de politique conomique, telles que ladhsion un
accord commercial prfrentiel. Ce modle inclut des facteurs qui sont fxes et sur
lesquels il est diffcile dagir travers les politiques. Par consquent, la croissance
potentielle du commerce intra-africain sera dtermine par la mesure dans laquelle
quelques-uns de ces facteurs peuvent varier.
Plusieurs simulations empiriques ont cherch tablir leffet que la fuctuation
dun ou de plusieurs de ces facteurs pourrait avoir sur le commerce intra-africain.
Voici quelques exemples des rsultats de ces simulations:
Les changes entre pays membres de lUnion conomique et montaire
ouest-africaine (UEMOA) pourraient tre multiplis par trois si toutes les routes
nationales reliant ces pays taient paves (Coulibaly and Fontagn, 2005);
En rduisant la distance sparant les partenaires commerciaux et en tirant
parti du potentiel commercial avec les pays voisins, on pourrait accrotre le
commerce intrargional entre les pays africains de 173 % (Montinari and
Prodi, 2011);
20
En augmentant le PIB dun pays de 1 %, on pourrait augmenter ses
changes bilatraux de 2 % (Longo and Sekkat, 2004);
Les simulations montrent galement que si tous les pays africains
liminaient les obstacles tarifaires entravant le commerce intra-africain et si
le cot de transport le plus bas tait appliqu dans la rgion, le niveau de
vie augmenterait en moyenne de 1,013 % par an. Ce gain serait plus lev
dans certaines rgions que dans dautres. Le niveau de vie moyen des pays
membres de lUnion douanire dAfrique australe (UDAA) augmenterait par
exemple de 1,615 % par an, ce qui reprsenterait une augmentation de
17 % sur dix ans. Llimination des droits de douane sur lensemble du
continent et une rduction des cots de transport auraient une incidence
plus importante sur le niveau de vie que les diffrents scnarios prvoyant
la libralisation des changes entre lAfrique et ses partenaires extrieurs,
savoir lUnion europenne, les tats-Unis dAmrique, le Brsil, la Chine et
lInde (UNDP, 2011a).
En rsum, le volume des changes intra-africains nest pas aussi faible que
les statistiques offcielles le laissent entendre. Correctement mesure, la part du
commerce intra-africain dans le total des changes pourrait se rapprocher des
valeurs observes dans dautres rgions en dveloppement, en particulier en
Amrique latine et dans les Carabes, o le commerce intrargional reprsente
environ 20 % du total des changes. Le volume des changes intra-africains reste
nanmoins infrieur ce quil pourrait tre. Les tudes empiriques montrent que
si quelques-uns des obstacles qui entravent son expansion taient surmonts, le
commerce intra-africain pourrait augmenter considrablement.
lexception de la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale, les
communauts conomiques rgionales africaines ralisent gnralement une
partie importante de leurs changes intra-africains au sein de leur propre bloc
commercial rgional.
lexception de la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale
(CEEAC), une partie importante des changes intra-africains de chaque CER
africaine est ralise au sein du bloc commercial rgional auquel elle appartient. Cela
confrme que la formation de blocs rgionaux en Afrique a favoris le commerce
entre les pays membres (Cernat, 2001). Par exemple, au cours de la priode
2007-2011, 64,7 % des changes intra-africains de la Communaut des tats
sahlo-sahariens (CEN-SAD) avaient eu lieu entre des pays membres de celle-ci;
21
Tableau 5. Le commerce intra-africain, 1996-2011: rpartition des parts
CER
Part des changes
intra-africains dans
le total des changes
Part des changes
intra-africains raliss
au sein de la mme CER
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
CEN-SAD 9,3 10,0 10,2 74,5 67,7 64,7
COMESA 16,6 13,5 13,3 30,8 42,6 48,6
CAE 24,0 26,0 23,1 57,6 49,4 52,1
CEEAC 8,3 7,7 9,3 21,0 18,7 19,8
CEDEAO 13,7 14,7 14,2 76,2 72,7 65,5
IGAD 17,3 15,1 14,3 53,4 48,4 40,5
SADC 34,2 16,1 16,4 94,6 83,6 78,4
UMA 4,2 4,0 5,0 67,1 63,5 59,5
Note: Les trois premires colonnes indiquent le pourcentage des changes intra-africains
dans le total des changes de chaque CER et les trois dernires, le pourcentage des
changes intra-africains de chaque CER qui sont raliss au sein du mme bloc.
ce chiffre tait de 78,4% et de 65,5% pour la Communaut de dveloppement de
lAfrique australe (SADC) et pour la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest (CEDEAO), respectivement (voir le tableau5). Cependant, sauf dans le
cas du March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA), ces parts
avaient diminu par rapport la priode 1996-2000. Lappartenance plusieurs
communauts conomiques rgionales pourrait en partie expliquer cette tendance.
Le tableau 5 montre galement que, sur les huit CER africaines, cest dans la
Communaut dAfrique de lEst (CAE) que la part des changes intra-africains dans
le total des changes est la plus leve. Cette part tait en effet de 23,1% au cours
de la priode 2007-2011, contre 16,4 % pour la SADC, 14,3 % pour lAutorit
intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD), 14,2 % pour la CEDEAO,
13,3 % pour le COMESA, 10,2 % pour la CEN-SAD, 9,3 % pour la CEEAC et
5% pour lUnion du Maghreb arabe (UMA). Elle a cependant recul par rapport
la priode 2001-2006 dans le cas du COMESA, de la CAE, de la CEDEAO et de
lIGAD. Par ailleurs, entre la priode 2001-2006 et la priode 2007-2011, la part
des changes intra-africains dans le total des changes avait augment seulement
pour la CEN-SAD, la CEEAC, la SADC et lUMA.
22
A contrario, en termes absolus, les changes intra-africains de chaque CER
africaine ont connu une croissance nominale leve. Si lon compare les priodes
2001-2006 et 2007-2011, on peut noter que les changes intra-africains de la
CEN-SAD, de la CEEAC, de la SADC et de lUMA ont augment plus rapidement
que lensemble de leurs changes, ce qui sest traduit par une hausse de la part
des changes intra-africains. Cette part a diminu dans le cas des autres CER
africaines non pas parce que les changes intra-africains ont chut, mais tout
simplement parce que leurs changes avec le reste du monde ont augment plus
rapidement.
En fait, la valeur des changes intra-africains de chaque CER africaine a plus
que doubl entre 2001-2006 et 2007-2011, la SADC arrivant au premier rang, avec
une moyenne de 53,8milliards de dollars au cours de la priode 2007-2011, suivie
par la CEN-SAD (46,1milliards de dollars), en dpit du fait que cette dernire soit
le plus grand bloc commercial en termes de nombre de pays et de taille du PIB.
La valeur des changes intra-africains des autres CER tait la suivante: COMESA,
29,7milliards; CEDEAO, 26,5milliards; CEEAC, 12,8milliards; UMA, 12,4milliards;
CAE, 8,4milliards; et IGAD, 8,0milliards.
Limportance du commerce intra-africain varie sensiblement dun pays lautre.
Limportance du commerce intra-africain varie beaucoup selon le pays.
Par exemple, pour la priode 2007-2011, neuf pays (Bnin, Djibouti, Kenya, Mali,
Ouganda, Rwanda, Sngal, Togo et Zimbabwe) ont export au moins 40% de leurs
produits vers dautres pays africains, contre seulement cinq pays pendant la priode
1996-2000. Sagissant des importations, 11pays (Botswana, BurkinaFaso, Lesotho,
Malawi, Mali, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sierra Leone, Swaziland,
Zambie et Zimbabwe) ont import au moins 40 % de leurs produits dautres pays
africains entre 2007 et 2011, comparativement neuf pays entre 1996 et 2000.
Durant la priode 2007-2011, les cinq pays qui ont effectu le plus dexportations
intra-africaines par rapport leurs exportations mondiales taient: le Mali (53,5%),
le Togo (52%), le Zimbabwe (50,8%), le Sngal (47,9%) et lOuganda (44,7%).
Les cinq pays qui ont effectu le plus dimportations intra-africaines par rapport
leurs importations mondiales taient: le Botswana (82,1%), le Zimbabwe (73,5%),
le Swaziland (69,5%), la Zambie (63,5%) et le Lesotho (63,5%) (voir le tableau 3b)).
Le tableau 6 indique quelles sont les cinq principales destinations des exportations
rgionales effectues en 2011, et ce, pour chaque pays africain. Sagissant de
lensemble de la rgion, lAfrique du Sud, la Cte dIvoire, le Ghana, la Rpublique
23
dmocratique du Congo et le Zimbabwe ont achet en 2011 39,4% des exportations
africaines. Le tableau 6 montre quil existe dimportants liens bilatraux sur le
plan des exportations entre les pays africains, nouvelle preuve que la proximit
gographique, ou ce que lon appelle les effets de voisinage ou de gravit, joue un
grand rle dans les changes. Ainsi, au Nord, le Maroc tait la premire destination
des exportations algriennes; au Sud, lAfrique du Sud tait le principal march
dexportation de la plupart des pays, en particulier lAngola et le Lesotho; dans les
les de locan Indien, Madagascar tait le plus important march dexportation
des Comores; lOuest, le Nigria tait la destination de plus des trois quarts des
exportations du Niger, et le Tchad exportait la plupart de ses produits vers le pays
voisin, la Rpublique centrafricaine; enfn, lEst, environ 46 % des exportations
kenyanes taient destines ses proches voisins, lOuganda et la Rpublique-Unie
de Tanzanie.
Vingt-six pays comptaient lAfrique du Sud, et 13 pays comptaient le
Nigria, parmi les cinq principales destinations de leurs exportations. En outre,
12 pays comprenaient lgypte, et six pays comprenaient lAlgrie, parmi les
cinq principales destinations de leurs exportations. En raison de leur importance
conomique et dmographique considrable, lAlgrie, lgypte, le Nigria
et lAfrique du Sud reprsentaient, en 2011, 67 % du PIB total de lAfrique; il
nest donc pas surprenant de constater que ces pays constituaient galement
dimportants dbouchs lexportation dans leur rgion respective. Qui plus
est, une analyse du tableau 7 montre que, au cours de la priode 2007-2011,
63,8% des importations intra-africaines taient destines ces quatre pays et
la CtedIvoire. LAfrique du Sud comptait parmi les cinq principales destinations
desimportations de 47des52pays concerns, seuls faisant exception le Burundi,
la Guine-Bissau, le Niger, le Soudan et la Tunisie. Ceci montre que lAlgrie,
lgypte, le Nigria et lAfrique du Sud pourraient jouer un rle essentiel dans le
renforcement du commerce intrargional en Afrique, en raison de leur puissance
conomique.
Au niveau national, les exportations et les importations intra-africaines se
limitent gnralement quelques destinations. Par exemple, les cinq principales
destinations des exportations de chaque pays fgurant au tableau 6 reprsentaient
plus de 60% des exportations intra-africaines de ce pays, lexception du Maroc.
Sagissant des importations, les cinq principales destinations de chaque pays
fgurant au tableau7 reprsentaient plus de 75% des importations intra-africaines
de ce pays, lexception duCongo.
24
Tableau 6. Cinq principales destinations des exportations intra-africaines, par pays, 2011
Pays
Cinq principales destinations des exportations,
par ordre dimportance
Part des
exportations
totales
Afrique du Sud Zimbabwe, Zambie, Mozambique, Rp. dm. du Congo,
Angola
62,0
Algrie Maroc, gypte, Tunisie, Libria, Ghana 96,7
Angola Afrique du Sud, Ghana, Mozambique, Cte dIvoire, Niger 100,0
Bnin Nigria, Mali, Niger, Afrique du Sud, Tchad 77,3
Botswana Afrique du Sud, Zimbabwe, Zambie, Namibie,
Rp. dm. du Congo
95,9
Burkina Faso Afrique du Sud, Ghana, Niger, Bnin, Nigria 71,6
Burundi Rwanda, Rp. dm. du Congo, Kenya, Ouganda, Swaziland 86,0
Cameroun Tchad, Gabon, Ghana, Rp. centrafricaine, Congo 75,2
Cap-Vert Ghana, Sngal, Mozambique, Libye, Guine-Bissau 86,4
Comores Madagascar, Afrique du Sud, Maurice, Tunisie 100,0
Congo Angola, Gabon, Nigria, Cte dIvoire, Zimbabwe 80,6
Cte dIvoire Nigria, Afrique du Sud, Burkina Faso, Ghana, Mali 65,0
Djibouti Soudan, gypte, thiopie, Ouganda, Kenya 98,9
gypte Afrique du Sud, Libye, Soudan, Maroc, Algrie 69,5
rythre gypte, Soudan, Kenya, Ouganda, Tunisie 97,1
thiopie Somalie, Soudan, Djibouti, gypte, Kenya 96,1
Gabon Congo, Afrique du Sud, Rp dm. du Congo, Nigria, Maroc 71,9
Gambie Sngal, Guine, Mali, Guine-Bissau, Ghana 94,4
Ghana Togo, Afrique du Sud, Burkina Faso, Bnin, Nigria 77,3
Guine Afrique du Sud, Cte dIvoire, Maroc, Algrie, Mali 82,2
Guine quatoriale Cte dIvoire, Sngal, Ghana, Cap-Vert, Niger 99,8
Guine-Bissau Mali, Gambie, Sngal, Cte dIvoire, Tunisie 98,4
Kenya Ouganda, Rp.-Unie de Tanzanie, gypte,
Rp. dm. du Congo, Rwanda
76,8
Lesotho Afrique du Sud, Madagascar, Maurice 100,0
Libria Cte dIvoire, gypte, Ghana, Rp.-Unie de Tanzanie,
Afrique du Sud
98,8
Libye Tunisie, gypte, Maroc, thiopie, Algrie 99,5
Madagascar Afrique du Sud, Maurice, Maroc, Comores, Seychelles 85,3
Malawi Zimbabwe, Afrique du Sud, gypte, Kenya, Zambie 78,1
25
Pays
Cinq principales destinations des exportations,
Part des
exportations
totales
Mali Afrique du Sud, Sngal, Burkina Faso, Cte dIvoire, Maroc 95,5
Maroc Algrie, Tunisie, Sngal, Mauritanie, gypte 44,6
Maurice Afrique du Sud, Madagascar, Seychelles, Kenya, Rwanda 91,8
Mauritanie Cte dIvoire, Cameroun, Nigria, Libria, Ghana 88,7
Mozambique Afrique du Sud, Zimbabwe, Malawi, Maurice, Botswana 95,7
Namibie Afrique du Sud, Angola, Rp. dm. du Congo, Botswana,
Congo
91,9
Niger Nigria, Ghana, Cte dIvoire, Mali, Cameroun 95,7
Nigria Afrique du Sud, Cte dIvoire, Ghana, Cameroun, Sngal 94,5
Ouganda Kenya, Rwanda, Rp. dm. du Congo, Soudan, Burundi 87,1
Rp. dm. du Congo Cte dIvoire, Rwanda, Sngal, Afrique du Sud, Botswana 97,0
Rp.-Unie de Tanzanie Afrique du Sud, Kenya, Rp. dm. du Congo, Rwanda, Malawi 67,7
Rp. centrafricaine Rp. dm. du Congo, Maroc, Tchad, Nigria, Congo 96,8
Rwanda Kenya, Rp. dm. du Congo, Swaziland, Ouganda, Burundi 97,8
Sao Tom-et-Principe Nigria, Kenya, Cameroun, Afrique du Sud, Zimbabwe 95,1
Sngal Mali, Guine, Gambie, Cte dIvoire, Guine-Bissau 70,4
Seychelles Madagascar, Ouganda, Maurice, Zimbabwe, Zambie 95,4
Sierra Leone Afrique du Sud, Nigria, Cte dIvoire, Algrie, Kenya 75,6
Somalie gypte, Afrique du Sud, thiopie, Algrie, Maurice 100,0
Soudan thiopie, gypte, Tunisie, Djibouti, Libye 97,1
Swaziland Rp.-Unie de Tanzanie, Mozambique, Malawi, Mauritanie,
Maurice
86,7
Tchad Rp. centrafricaine, Cte dIvoire, Maroc, Nigria, Cameroun 95,4
Togo Burkina Faso, Bnin, Ghana, Niger, Nigria 78,8
Tunisie Libye, Algrie, Maroc, thiopie, gypte 86,3
Zambie Afrique du Sud, Rp. dm. du Congo, gypte, Zimbabwe,
Malawi
87,6
Zimbabwe Afrique du Sud, Rp. dm. du Congo, Botswana, Zambie,
Malawi
91,8
Afrique Afrique du Sud, Cte dIvoire, Ghana, Zimbabwe,
Rp. dm. du Congo
39,4
Tableau 6 (suite)
26
Tableau 7. Cinq principales destinations des importations intra-africaines, par pays, 2011
Pays
Cinq principales destinations des importations,
Part des
importations
totales
Afrique du Sud Nigria, Angola, Mozambique, Zimbabwe, Zambie 85,4
Algrie gypte, Tunisie, Afrique du Sud, Maroc, Cte dIvoire 94,5
Angola Afrique du Sud, Ghana, Cte dIvoire, gypte,
Rp.-Unie de Tanzanie
97,9
Bnin Togo, Cte dIvoire, Ghana, Nigria, Afrique du Sud 79,0
Botswana Afrique du Sud, Zimbabwe, Namibie, Zambie, Mozambique 99,5
Burkina Faso Cte dIvoire, Ghana, Togo, Sngal, Afrique du Sud 83,5
Burundi Ouganda, Kenya, Zambie, Rp.-Unie de Tanzanie, gypte 91,9
Cameroun Nigria, Guine quatoriale, Afrique du Sud, Mauritanie,
Cte dIvoire
87,9
Cap-Vert Sngal, Maroc, Bnin, gypte, Afrique du Sud 84,0
Comores Afrique du Sud, Kenya, Maurice, Madagascar,
94,0
Congo Angola, Gabon, Afrique du Sud, Namibie, Cte dIvoire 58,0
Cte dIvoire Nigria, Mauritanie, Afrique du Sud, Sngal, Maroc 88,9
Djibouti thiopie, gypte, Afrique du Sud, Kenya, Maroc 97,0
gypte Algrie, Zambie, Kenya, Afrique du Sud, Tunisie 82,3
rythre gypte, Afrique du Sud, Kenya, Tunisie, Rp.-Unie de Tanzanie 99,7
thiopie Soudan, Afrique du Sud, gypte, Kenya, Maroc 90,9
Gabon Cameroun, Afrique du Sud, Congo, Maroc, Tunisie 80,0
Gambie Sngal, Cte dIvoire, Maroc, Afrique du Sud, gypte 90,0
Ghana Nigria, Afrique du Sud, Cte dIvoire, Maroc, Cameroun 87,4
Guine Cte dIvoire, Sngal, Afrique du Sud, Maroc, Gabon 83,4
Guine quatoriale Cte dIvoire, Sngal, Afrique du Sud, Ghana, Togo 98,8
Guine-Bissau Sngal, Maroc, gypte, Cte dIvoire, Gambie 95,7
Kenya Afrique du Sud, gypte, Ouganda, Rp.-Unie de Tanzanie,
Rwanda
89,0
Lesotho Afrique du Sud, Zimbabwe, Swaziland, Maurice, Zambie 99,9
Libria Cte dIvoire, Algrie, Ghana, Mauritanie, Afrique du Sud 95,6
Libye Tunisie, gypte, Maroc, Afrique du Sud, Algrie 99,6
Madagascar Afrique du Sud, Maurice, Swaziland, Kenya, Seychelles 93,2
Malawi Afrique du Sud, Zambie, Rp.-Unie de Tanzanie, Kenya,
Mozambique
90,3
27
Pays
Cinq principales destinations des importations,
Part des
importations
totales
Mali Sngal, Cte dIvoire, Afrique du Sud, Bnin, Togo 89,4
Maroc Algrie, gypte, Tunisie, Nigria, Afrique du Sud 90,7
Maurice Afrique du Sud, Kenya, gypte, Zambie, Mozambique 84,9
Mauritanie Maroc, Afrique du Sud, Sngal, Tunisie, Swaziland 92,0
Mozambique Afrique du Sud, Rp.-Unie de Tanzanie, Swaziland, Namibie,
Tunisie
97,4
Namibie Afrique du Sud, Botswana, Rp.-Unie de Tanzanie, gypte,
Mozambique
99,1
Niger Nigria, Togo, Cte dIvoire, Bnin, Burkina Faso 77,7
Nigria Afrique du Sud, Cte dIvoire, Algrie, Botswana, gypte 70,7
Ouganda Kenya, Afrique du Sud, Rp.-Unie de Tanzanie, gypte,
Swaziland
96,1
Rp. centrafricaine Cameroun, Tchad, Rp. dm. du Congo, Afrique du Sud, Gabon 81,2
Rp. dm. du Congo. Afrique du Sud, Rp.-Unie de Tanzanie, Cte dIvoire, Rwanda,
Botswana
97,8
Rp.-Unie de Tanzanie Afrique du Sud, Kenya, Swaziland, Zambie, gypte 92,9
Rwanda Kenya, Ouganda, Rp.-Unie de Tanzanie, Afrique du Sud,
Rp. dm. du Congo
92,8
Sao Tom-et Principe Gabon, Cameroun, Afrique du Sud, Cte dIvoire, Algrie 99,3
Sngal Nigria, Cte dIvoire, Afrique du Sud, Maroc, Tunisie 88,4
Seychelles Afrique du Sud, Maurice, Kenya, Swaziland, Madagascar 98,9
Sierra Leone Cte dIvoire, Sngal, gypte, Nigria, Afrique du Sud 97,2
Somalie thiopie, gypte, Afrique du Sud, Rp.-Unie de Tanzanie, Togo 100,0
Soudan gypte, Kenya, Djibouti, Ouganda, Swaziland 95,2
Swaziland Rp.-Unie de Tanzanie, Malawi, Afrique du Sud, Botswana,
Mozambique
90,9
Tchad Cameroun, Nigria, Gabon, Sngal, Afrique du Sud 88,4
Togo Ghana, Cte dIvoire, Afrique du Sud, Sngal, Maroc 96,2
Tunisie Libye, Algrie, gypte, Maroc, Cte dIvoire 97,3
Zambie Afrique du Sud, Rp. dm. du Congo, Kenya, Zimbabwe,
97,3
Zimbabwe Afrique du Sud, Botswana, Zambie, Malawi, Mozambique 95,6
Afrique Afrique du Sud, Nigria, Cte dIvoire, gypte, Algrie 63,8
Tableau 7 (suite)
28
En ce qui concerne la proportion du produit intrieur brut (PIB) attribuable au
commerce intra-africain, seuls trois pays, savoir le Lesotho, le Swaziland et le
Zimbabwe, ont affch un ratio commerce intra-africain/PIB suprieur 50 %,
indiquant que le continent effectuait gnralement ses changes avec des pays
extrieurs la rgion et que les structures de production et dexportation taient
surtout destines satisfaire la demande extrargionale. Dix pays, savoir lAlgrie,
lAngola, le Cap-Vert, lgypte, lthiopie, le Libria, la Libye, le Maroc, la Rpublique
centrafricaine et le Soudan, ont enregistr un ratio commerce intra-africain/PIB
infrieur 5%, et 37pays, un ratio infrieur 15% (voir le tableau 8). Les pays
ayant connu une augmentation notable de leur ratio commerce intrargional/PIB
(soit une hausse dau moins 5% entre 1996-2000 et 2007-2011) sont les suivants:
Burundi, Cte dIvoire, Mali, Mozambique, Rpublique dmocratique du Congo,
Rpublique-Unie de Tanzanie, Rwanda, Sao Tom-et-Principe, Sierra Leone,
Zambie et Zimbabwe. A contrario, dautres pays ont enregistr une baisse dune
ampleur similaire, savoir lAfrique du Sud, lAngola, le Botswana, le Lesotho, la
Namibie et le Swaziland.
Le commerce intra-africain offre des dbouchs inexploits pour de nombreuses
catgories de produits.
Au cours de la priode 2007-2011, le commerce intra-africain des produits de
base et des combustibles ne concernait que 14,9% et 17,7%, respectivement,
du total des changes africains de ces produits. De nombreux pays africains
obligs dimporter des produits de base et des combustibles sapprovisionnent
lextrieur de la rgion plutt qu lintrieur. Ainsi, en raison du manque de
raffneries et des contraintes nationales en matire de capacits, certains pays
africains, comme le Nigria, exportent du ptrole brut et importent ensuite du
ptrole raffn. Labsence dinfrastructures et le manque dinvestissements dans
des installations de raffnage locales pourraient galement limiter les possibilits de
raliser des changes intra-africains de combustibles. De fait, seulement 24,4%
des importations africaines de produits de base et de combustibles provenaient en
moyenne de pays africains entre 2007 et 2011.
Au cours de la mme priode, le volume des changes intra-africains darticles
manufacturs, exprim en pourcentage du total des changes africains de ces
articles, a vari entre 15,7 %, pour les articles manufacturs forte intensit de
main-duvre et de ressources, et 21,4 %, pour les articles manufacturs de
faible technicit faisant appel une main-duvre peu qualife. Ces chiffres sont
nettement infrieurs ceux des pays en dveloppement dAsie et lgrement
29
Tableau 8. Ratio commerce intrargional/PIB
Pays
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
Pays
1996-
2000
2001-
2006
2007-
2011
Afrique du Sud 14,1 4,6 6,0 Malawi 26,0 27,4 30,6
Algrie 0,8 1,4 2,0 Mali 19,6 18,7 25,4
Angola 15,3 7,3 4,7 Maurice 10,3 10,0 8,6
Bnin 8,7 9,8 11,4 Mauritanie 8,1 8,7 12,5
Botswana 59,3 30,4 39,5 Maroc 2,3 2,3 3,5
Burkina Faso 9,7 12,1 11,9 Mozambique 15,4 22,5 23,0
Burundi 4,1 8,3 10,0 Namibie 54,2 39,0 26,7
Cameroun 4,7 6,1 9,4 Niger 11,1 10,2 15,2
Cap-Vert 1,8 2,2 1,4 Nigria 4,6 4,1 5,0
Comores 5,4 6,1 7,9 Ouganda 10,4 11,6 15,0
Congo 5,4 5,5 6,6 Rp. centrafricaine 3,8 3,2 4,3
Cte dIvoire 14,7 19,8 24,0 Rp. dm. du Congo 7,0 14,3 23,5
Djibouti 6,4 8,1 6,0 Rp.-Unie de Tanzanie 5,0 7,0 10,2
gypte 0,6 1,3 2,5 Rwanda 5,5 7,3 13,4
rythre 3,9 4,6 6,3 Sao Tom-et-Principe 5,4 8,2 12,1
thiopie 1,7 3,0 2,9 Sngal 10,0 13,5 14,8
Gabon 3,2 4,6 5,5 Seychelles 10,6 10,9 13,8
Gambie 3,9 6,8 8,0 Sierra Leone 1,6 10,4 17,0
Ghana 10,5 14,2 10,9 Somalie - - -
Guine 4,2 5,6 5,0 Soudan 2,2 1,9 1,9
Guine-Bissau 5,3 7,5 7,3 Swaziland 102,4 100,6 63,0
Guine quatoriale 13,7 4,2 10,9 Tchad 7,6 6,0 5,5
Kenya 8,0 9,9 11,6 Togo 16,9 27,9 21,4
Libye 2,8 3,0 2,4 Tunisie 4,0 5,1 8,2
Lesotho 105,8 63,6 75,2 Zambie 22,2 31,7 31,9
Libria 3,0 1,6 3,0 Zimbabwe 27,7 36,8 58,7
Madagascar 3,6 5,0 5,2 Moyenne pour
lensemble de lAfrique
13,9 13,4 14,8
Note: Sont exclus Sao Tom-et-Principe pour 1996 1999 ainsi que Djibouti et la Libye
pour 2010 et 2011. La moyenne tablie pour lAfrique correspond la moyenne
arithmtique simple de tous les pays africains et ne prend pas en compte le ratio
total des changes africains/PIB africain total.
30
infrieurs ceux des pays en dveloppement dAmrique, peut-tre parce quil est
plus diffcile de procder des changes intrasectoriels darticles manufacturs en
Afrique tant donn labsence de chanes de valeur rgionales, une diversifcation
conomique limite, le faible dveloppement du secteur manufacturier et labsence
de grandes entreprises ayant des fliales qui exercent des activits dans diverses
parties de la rgion. La question du faible volume des changes intrasectoriels en
Afrique est examine plus loin.
Cest seulement dans lune des neuf catgories de la Classifcation type pour
le commerce international (CTCI)
7
, savoir la catgorie 5 (Produits chimiques et
produits connexes) les quatre principaux sous-produits changs tant les engrais;
les savons, produits dentretien et dtersifs; les produits de parfumerie ou de toilette
prpars et prparations cosmtiques; ainsi que les mdicaments , quau moins
25% du total des changes africains ont eu lieu au niveau rgional. Encore une fois,
cette situation contraste fortement avec celle observe notamment dans les pays
en dveloppement dAsie, o ce sont dans les neuf catgories de la CTCI quau
moins 40% du total des changes ont t effectus au sein de la rgion, ou encore
dans les pays en dveloppement dAmrique, o ce sont dans six de ces neuf
catgories quau moins 25% du total des changes ont t raliss au sein de la
rgion. Ces statistiques montrent que le commerce intra-africain offre dimportants
dbouchs qui demeurent inexploits pour de nombreuses catgories de produits.
Cette situation peut tre attribue plusieurs facteurs; lasymtrie entre loffre et
la demande africaines sajoutent les goulets dtranglement entravant le commerce
intra-africain et causs par le manque dinfrastructures et de moyens de transport,
ainsi quune dpendance persistante lgard des partenaires commerciaux
traditionnels.
Lorsquon analyse, par catgorie de produits, la part des changes internes
raliss au niveau des CER africaines, on constate quau cours de la priode
2007-2011, seule la CAE a effectu plus de 25 % de ses changes au sein de
son propre bloc dans cinq catgories sur neuf. Elle tait suivie par la CEEAC et
la CEDEAO, qui ont toutes deux fait de mme dans trois catgories, puis par le
COMESA et la SADC dans seulement deux catgories, la CEN-SAD et lIGAD dans
une catgorie et enfn par lUMA, qui ne la fait dans aucune. titre de comparaison,
lASEAN a effectu plus de 25 % de ses changes au niveau interne dans cinq
catgories. Un groupe rgional mieux tabli comme lUnion europenne a ralis
plus de 60 % de ses changes au sein de son propre bloc dans sept des neuf
31
catgories. Ces chiffres montrent que les entreprises africaines peuvent se dfnir
de plus en plus en tant que fournisseurs dans diverses catgories de produits en
Afrique, ds lors que des mesures appropries sont mises en place pour favoriser
la comptitivit entre elles et sont accompagnes de politiques visant renforcer
les capacits productives, telles que des politiques industrielles nationales et
rgionales pouvant favoriser la fois le commerce intersectoriel et le commerce
intrasectoriel long terme.
Le problme du potentiel inexploit du commerce intra-africain est
particulirement manifeste dans le secteur de lagriculture. LAfrique est le continent
o lon recense le plus fort pourcentage de terres arables en friche; on estime en
effet que de 50 60% des terres arables en friche du monde entier se trouvent
en Afrique subsaharienne. Cependant, seulement 16,9% du total des changes
africains de produits alimentaires et danimaux vivants (CTCI 0) et seulement 14,8%
des importations agricoles africaines ont t effectus sur ce continent entre 2007
et 2011, indiquant par le fait mme que le secteur de lagriculture et les changes
intra-africains de produits agricoles demeurent nettement inexploits. Au cours
de la priode 2007-2011, la valeur des importations agricoles intra-africaines tait
en moyenne de 10 milliards de dollars; les 10 principales importations agricoles
intra-africaines, reprsentant 46% du total, concernaient les sous-produits suivants:
sucres, mlasses et miel; poissons (frais, rfrigrs ou congels); tabacs; produits
et prparations alimentaires; mas non moulu; lgumes; boissons alcooliques; th
et mat; caf et succdans du caf; et graisses et huiles vgtales (voir la fgure 2).
Une analyse du commerce intra-africain par pays, au niveau des codes trois
chiffres (voir le tableau 9) rvle que seulement 25 pays africains comptaient un
produit agricole ou li lagriculture parmi leurs deux principales exportations
intra-africaines au cours de la priode 2007-2011. Si on largit cette analyse de
faon couvrir les cinq principales exportations intra-africaines de chaque pays, on
constate que les exportations agricoles visent seulement une petite gamme de 34
produits, dont certains ne concernent que trs peu de pays. Ainsi, seuls le Bnin et
le Botswana exportent des viandes au sein du continent. Le Burkina Faso, Djibouti,
lthiopie, le Mali, le Niger, le Rwanda et le Soudan sont les seuls pays compter
les animaux vivants dans leurs cinq principales exportations intrargionales. De la
mme faon, le riz est uniquement export par le Bnin et le Cap-Vert, le mas,
seulement par le Malawi, et les lgumes, seulement par lrythre, lthiopie, le
Niger et la Somalie.
32
Figure 2. Les 37 principales importations agricoles intra-africaines, 2007-2011
0 1 2 3 4 5 6 7
pices
Fromages et caillebotte
Cacao
Bois bruts ou quarris
Prparations ou conserves de lgumes, de racines et de tubercules, n.d.a.
Margarine et graisses culinaires
Huiles et graisses animales ou vgtales prpares et mlanges, n.d.a.
Graines et fruits olagineux ( lexclusion des farines)
Autres viandes et abats comestibles
Froment (y compris lpeautre) et mteil non moulus
Autres semoules et farines de crales
Jus de fruits ou de lgumes, non ferments, sans addition dalcool
Prparations ou conserves de poisson et dinvertbrs aquatiques, n.d.a.
Matires brutes dorigine vgtale, n.d.a.
Boissons non alcooliques, n.d.a.
Sucreries
Bois simplement travaills et traverses en bois pour voies ferres
Semoules et farines de froment et farines de mteil
Coton
Animaux vivants autres que ceux figurant dans la division 03
Riz
Lait, crme de lait et produits laitiers autres que le beurre et les fromages
Nourriture destine aux animaux ( lexclusion des crales non moulues)
Fruits ( lexclusion des fruits olagineux), frais ou secs
Graisses et huiles vgtales fixes, brutes, raffines ou fractionnes
Prparations base de crales et prparations
base de farines de fruits ou de lgumes
Tabacs bruts ou non fabriqus; dchets de tabac
Graisses et huiles vgtales fixes, brutes, raffines ou fractionnes
Caf et succdans du caf
Th et mat
Boissons alcooliques
Lgumes
Mas non moulu
Produits et prparations alimentaires, n.d.a.
Tabacs fabriqus
Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels
Sucres, mlasses et miel
En pourcentage du total des importations agricoles intra-africaines
Note: n.d.a.= non dnomm(e)(s) ailleurs.
33
Tableau 9. Principales exportations intra-africaines et vers le reste du monde,
par catgorie de produits trois chiffres de la CTCI, 2007-2011
(priodes moyennes)
Pays Deux principales exportations intra-africaines Part
Afrique du Sud Vhicules automobiles pour le transport de marchandises et vhicules
automobiles usages spciaux; Huiles de ptrole ou de minraux
bitumineux > 70 % huiles
12,1
Algrie Propane et butane liqus; Gaz naturel, mme liqu 83,3
Angola Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Navires, bateaux
et engins ottants
94,6
Bnin Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles;
Autres viandes et abats comestibles
41,2
Botswana Minerais de nickel et leurs concentrs; mattes de nickel, etc.; Perles nes
ou de culture, pierres gemmes et similaires
27,3
Burkina Faso Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et concentrs dor);
Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03
22,3
Burundi Caf et succdans du caf; Th et mat 26,1
Cameroun Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles;
Navires, bateaux et engins ottants
42,2
Cap-Vert Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles;
Navires, bateaux et engins ottants
62,9
Comores pices; Chaux, ciment et matriaux de construction fabriqus
( lexception de largile et du verre)
34,0
Congo Navires, bateaux et engins ottants; Huiles brutes de ptrole ou
de minraux bitumineux
68,5
Cte dIvoire Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles;
Produits rsiduels du ptrole, n.d.a.
45,6
Djibouti Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03; Lait,
crme de lait et produits laitiers autres que le beurre et les fromages
48,9
gypte Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et concentrs dor);
Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles
14,0
rythre Constructions prfabriques; Graines et fruits olagineux
(y compris les farines, n.d.a.)
33,1
thiopie Lgumes; Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03 67,1
Gabon Navires, bateaux et engins ottants; Huiles de ptrole ou de minraux
bitumineux > 70 % huiles
50,8
Gambie Tissus en matires textiles synthtiques ou articielles; Lait, crme de lait
et produits laitiers autres que le beurre et les fromages
38,8
Ghana Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et concentrs dor);
Propane et butane liqus
35,4
Guine Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels; Caf et
succdans du caf
52,1
34
Guine quatoriale Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux;
Propane et butane liqus
78,8
Guine-Bissau Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels; Articles de
mnage et dconomie domestique en mtaux communs, n.d.a.
22,9
Kenya Th et mat; Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles 17,2
Lesotho Appareils rcepteurs de tlvision, mme combins; Chaussures 25,8
Libria Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles; Caoutchouc
naturel et gommes naturelles analogues, sous formes primaires
52,3
Libye Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Huiles de ptrole
ou de minraux bitumineux > 70 % huiles
58,3
Madagascar Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles;
Vtements en matires textiles, n.d.a.
18,0
Malawi Tabacs bruts ou non fabriqus; dchets de tabac; Mas non moulu 31,1
Mali Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et concentrs dor);
Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03
86,1
Maroc Prparations ou conserves de poisson et dinvertbrs aquatiques, n.d.a.;
Engrais (autres que ceux du groupe 272)
19,2
Maurice Vtements en matires textiles, n.d.a.; Vtements pour hommes
en matires textiles, autres que de bonneterie
19,7
Mauritanie Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels; Or, usage
non montaire ( lexclusion des minerais et concentrs dor)
81,3
Mozambique nergie lectrique; Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles 50,0
Namibie Imprims; Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels 28,3
Niger Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03; Lgumes 81,1
Nigria Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Navires, bateaux
et engins ottants
88,5
Ouganda Chaux, ciment et matriaux de construction fabriqus ( lexception
de largile et du verre); Tabacs bruts ou non fabriqus; dchets de tabac
15,3
Rp. centrafricaine Bois simplement travaills et traverses en bois pour voies ferres;
Sucres, mlasses et miel
50,8
Rp. dm. du Congo Minerais de cuivre et leurs concentrs, mattes de cuivre, cuivre de cment 66,5
Rp.-Unie de Tanzanie Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et concentrs dor);
Engrais (autres que ceux du groupe 272)
15,3
Rwanda Th et mat; Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03 39,4
Sao Tom-et-Principe Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles; Tubes,
tuyaux, prols creux et accessoires de tuyauterie, en fonte, fer ou acier
44,8
Sngal Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles; Chaux,
ciment et matriaux de construction fabriqus ( lexception de largile
et du verre)
41,9
Seychelles Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels 75,7
Tableau 9 (suite)
35
Tableau 9 (suite)
Sierra Leone Appareils et matriel de gnie civil et de construction; Huiles de ptrole
24,6
Somalie Machines et appareils pour la production et la transformation
de llectricit, et leurs parties et pices dtaches; Prparations
ou conserves de lgumes, de racines et de tubercules, n.d.a.
22,3
Soudan Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles; Graines
et fruits olagineux ( lexclusion des farines)
60,2
Swaziland Huiles essentielles, produits utiliss en parfumerie et en conserie;
Produits chimiques divers, n.d.a.
43,5
Tchad Fils spciaux, tissus spciaux et produits connexes; Coton 43,3
Togo Chaux, ciment et matriaux de construction fabriqus ( lexception
de largile et du verre); nergie lectrique
33,2
Tunisie Papiers et cartons dcoups en vue dun usage dtermin; ouvrages en
papier ou carton; Chaux, ciment et matriaux de construction fabriqus
12,1
Zambie Minerais de cuivre et leurs concentrs, mattes de cuivre, cuivre de cment 39,5
Zimbabwe Minerais de nickel et leurs concentrs; mattes de nickel, etc.; Cokes
et semi-cokes de houille, de lignite ou de tourbe; charbon de cornue
32,1
Afrique Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Huiles de ptrole
29,6
Pays Deux principales exportations vers le reste du monde Part
Afrique du Sud Argent, platine et mtaux de la mine du platine; Houilles, mme
pulvrises, mais non agglomres
22,3
Algrie Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Gaz naturel,
mme liqu
79,8
Angola Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Perles nes ou
de culture, pierres gemmes et similaires
97,6
Bnin Coton; Fruits ( lexclusion des fruits olagineux), frais ou secs 57,3
Botswana Perles nes ou de culture, pierres gemmes et similaires; Minerais de nickel
et leurs concentrs; mattes de nickel, etc.
91,4
Burkina Faso Coton; Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et
concentrs dor)
85,4
Burundi Caf et succdans du caf; Or, usage non montaire ( lexclusion
des minerais et concentrs dor)
76,4
Cameroun Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Cacao 60,3
Cap-Vert Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels; Prparations
ou conserves de poisson et dinvertbrs aquatiques, n.d.a.
55,9
Comores Navires, bateaux et engins ottants; pices 74,1
Congo Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Navires, bateaux
et engins ottants
85,7
Cte dIvoire Cacao; Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux 63,6
36
Djibouti Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03; Or, usage
46,7
gypte Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles; Gaz naturel,
mme liqu
26,8
rythre Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et concentrs dor);
Argent, platine et mtaux de la mine du platine
88,0
thiopie Caf et succdans du caf; Graines et fruits olagineux ( lexclusion
des farines)
54,5
Gabon Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Minerais de mtaux
communs et leurs concentrs, n.d.a.;
85,5
Gambie Fruits ( lexclusion des fruits olagineux), frais ou secs; Minerais
de mtaux communs et leurs concentrs, n.d.a.
45,2
Ghana Cacao; Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux 69,1
Guine Minerais daluminium et leurs concentrs (y compris lalumine);
Gaz naturel, mme liqu
66,1
Guine quatoriale Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Gaz naturel,
mme liqu
93,3
Guine-Bissau Fruits ( lexclusion des fruits olagineux), frais ou secs; Huiles brutes
de ptrole ou de minraux bitumineux
96,8
Kenya Th et mat; Matires brutes dorigine vgtale, n.d.a. 44,0
Lesotho Perles nes ou de culture, pierres gemmes et similaires; Vtements
en matires textiles, n.d.a.
50,8
Libria Navires, bateaux et engins ottants; Caoutchouc naturel et gommes
naturelles analogues, sous formes primaires
72,2
Libye Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Huiles de ptrole
90,7
Madagascar Vtements en matires textiles, n.d.a.; pices 26,7
Malawi Tabacs bruts ou non fabriqus; dchets de tabac; Sucres, mlasses et miel 75,3
Mali Coton; Or, usage non montaire ( lexclusion des minerais et
concentrs dor)
74,2
Maroc Vhicules automobiles pour le transport de personnes; Poissons frais
(vivants ou morts), rfrigrs ou congels
19,2
Maurice Vtements en matires textiles, n.d.a.; Sucres, mlasses et miel 33,2
Mauritanie Minerais de fer et leurs concentrs; Minerais de cuivre et leurs
concentrs, mattes de cuivre, cuivre de cment
65,2
Mozambique Aluminium; Tabacs bruts ou non fabriqus; dchets de tabac 66,4
Namibie Perles nes ou de culture, pierres gemmes et similaires; Poissons frais
(vivants ou morts), rfrigrs ou congels
35,3
Niger Matires radioactives et produits associs; Minerais duranium ou
de thorium et leurs concentrs
68,0
Tableau 9 (suite)
37
Nigria Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Gaz naturel,
mme liqu
88,9
Ouganda Caf et succdans du caf; Poissons frais (vivants ou morts),
rfrigrs ou congels
48,1
Rp. centrafricaine Bois bruts ou quarris; Perles nes ou de culture, pierres gemmes
et similaires
62,5
Rp. dm. du Congo Cuivre; Minerais de mtaux communs et leurs concentrs, n.d.a. 46,9
Rp.-Unie de Tanzanie Minerais de mtaux prcieux et leurs concentrs; cendres dorfvre,
dbris et dchets de mtaux prcieux; Or, usage non montaire
( lexclusion des minerais et concentrs dor)
29,5
Rwanda Minerais de mtaux communs et leurs concentrs, n.d.a.; Caf et
succdans du caf
80,2
Sao Tom-et-Principe Cacao; Chaux, ciment et matriaux de construction fabriqus
69,2
Sngal Huiles de ptrole ou de minraux bitumineux > 70 % huiles; Produits
chimiques inorganiques: lments, oxydes et sels halognes
et peroxydes talliques
39,5
Seychelles Prparations ou conserves de poisson et dinvertbrs aquatiques, n.d.a.;
Poissons frais (vivants ou morts), rfrigrs ou congels
69,0
Sierra Leone Perles nes ou de culture, pierres gemmes et similaires; Minerais
daluminium et leurs concentrs (y compris lalumine)
38,9
Somalie Animaux vivants autres que ceux gurant dans la division 03; Or, usage
60,2
Soudan Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Huiles de ptrole
87,4
Swaziland Sucres, mlasses et miel; Ptes papier et dchets de papier 30,0
Tchad Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Huiles de ptrole
95,7
Togo Cacao; Coton 50,2
Tunisie Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Vtements
en matires textiles, n.d.a.
26,1
Zambie Cuivre; Minerais de cuivre et leurs concentrs, mattes de cuivre, cuivre
de cment
84,3
Zimbabwe Tabacs bruts ou non fabriqus; dchets de tabac; Fonte, fonte spiegel,
fer spongieux, grenailles et poudres
41,3
Afrique Huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumineux; Gaz naturel,
mme liqu
54,4
Note: La troisime colonne indique la part des deux principaux produits exports en Afrique et vers
le reste du monde, respectivement.
Tableau 9 (suite)
38
Le tableau 10 indique le solde net moyen de la balance commerciale de chaque
pays africain pour la priode 2007-2011 sagissant des matires premires agricoles
et des produits alimentaires. Trenteetun pays africains sont des exportateurs nets
de matires premires agricoles, tandis que 37 pays sont des importateurs nets de
produits alimentaires. Tous les pays qui taient des importateurs nets de produits
alimentaires (ou des exportateurs nets de produits alimentaires) au niveau mondial
ltaient aussi au niveau africain, sauf le Bnin, Djibouti, lgypte, la Mauritanie, le
Maroc, le Niger, le Sngal et la Tunisie (exportateurs nets au niveau africain, mais
importateurs au niveau mondial), ainsi que le Ghana, la Guine-Bissau, Madagascar
et le Swaziland (importateurs nets au niveau africain, mais exportateurs au niveau
mondial). Au total, cependant, les pays africains nont import que 15% de leurs
produits alimentaires dautres pays africains durant la priode 2007-2011. Parmi
les importateurs nets de produits alimentaires, seuls le Botswana, le Lesotho et
le Rwanda ont import plus de 60% de leurs produits alimentaires dautres pays
africains. Dautre part, les pays africains nont export en moyenne que 21,1% de
leurs produits alimentaires au sein de la rgion et, parmi les exportateurs nets, seule
la Zambie avait export plus de 50 % de ses produits alimentaires vers dautres
pays africains.
Dans la mesure o il existe encore des terres arables en friche en Afrique et
compte tenu de la demande dimportation de produits alimentaires, il devrait
tre possible dlargir la gamme des produits agricoles qui sont produits et
commercialiss sur ce continent grce la mise en place de politiques agricoles
et agro-industrielles appropries. Des pays comme le Ghana et lAfrique du Sud,
qui enregistrent dimportants excdents commerciaux sagissant des produits
alimentaires changs au niveau mondial, ne comptent pourtant pas les produits
agricoles parmi leurs cinq principales exportations intra-africaines. Cela montre
quon peut mieux satisfaire la demande alimentaire africaine au niveau intrargional
en augmentant la production agricole nationale des pays africains.
La part de lactivit manufacturire dans les changes intra-africains est
suprieure sa part dans les changes extrargionaux, mais elle enregistre un
recul depuis unedizaine dannes.
En Afrique, la part des articles manufacturs dans le total des changes
intra-africains tait en moyenne de 42,6% au cours de la priode 2007-2011, alors
quelle tait de 53,6% au cours de la priode 1996-2000 (voir la fgure 3). titre
de comparaison, la part de lactivit manufacturire dans les changes internes
des pays en dveloppement dAsie a aussi diminu, passant de 71,9% entre 1996
39
Tableau 10. Solde net de la balance commerciale des pays africains
dans le secteur de lagriculture, 2007-2011
(En milliers de dollars)
Pays
Solde net de la balance
commerciale
Pays
Solde net de la balance
commerciale
Matires
premires
agricoles
Produits
alimentaires
Matires
premires
agricoles
Produits
alimentaires
Afrique du Sud 859 587 1 693 937 Malawi 26 472 593 510
Algrie -641 117 -7 355 609 Mali 428 563 -268 879
Angola -129 907 -3 235 044 Maroc -594 652 -913 481
Bnin 324 401 -125 845 Maurice -94 761 -234 912
Botswana -48 824 -490 316 Mauritanie -9 202 -39 226
Burkina Faso 480 519 -158 972 Mozambique 69 829 -135 997
Burundi -5 021 -17 585 Namibie -19 482 378 237
Cameroun 599 217 -135 232 Niger -32 210 -105 818
Cap-Vert -5 778 -177 847 Nigria 223 610 -4 162 785
Comores -1 760 -65 028 Ouganda 128 155 1 009 537
Congo 185 811 -468 317 Rp. centrafricaine 69 086 -54 649
Cte dIvoire 849 804 2 951 891 Rp. dm. du Congo 129 014 -845 587
Djibouti -6 208 -67 475 Rp.-Unie de Tanzanie 177 174 392 613
gypte -990 789 -5 812 720 Rwanda -21 911 -104 188
rythre -4 740 -199 583 Sao Tom-et-Principe -763 -29 387
thiopie 152 410 404 907 Sngal -39 880 -585 056
Gabon 840 508 -410 644 Seychelles -15 261 164 444
Gambie 1 138 -81 748 Sierra Leone -52 272 -138 650
Ghana 267 320 2 324 285 Somalie 29 063 -410 681
Guine 25 765 -187 632 Soudan 87 289 -799 737
Guine quatoriale 81 766 -413 097 Swaziland 90 964 187 999
Guine-Bissau 633 51 801 Tchad 99 624 -307 870
Kenya 509 930 746 656 Togo 74 966 12 248
Lesotho -34 441 -371 739 Tunisie -371 349 -578 464
Libria 72 024 -7 829 Zambie 69 970 184 204
Libye -44 665 -1 327 343 Zimbabwe 293 264 32 267
Madagascar 28 647 8 800
40
et2000 65,2% entre 2007 et 2011, tandis que dans les pays en dveloppement
dAmrique, elle a augment, passant de 55,2% 56,2%. Le recul enregistr pour
lAfrique peut sexpliquer par le faible dveloppement du secteur manufacturier
africain par rapport celui des deux autres rgions (UNCTAD et UNIDO, 2011).
La part des articles manufacturs dans les changes intra-africains a toujours
t suprieure leur part dans les changes extrargionaux depuis 1996 (voir la
fgure4). Comme le soulignait le Rapport 2009 sur le dveloppement conomique en
Afrique, lintgration rgionale peut servir de tremplin au dveloppement du secteur
manufacturier africain, et celui-ci peut son tour servir renforcer le commerce
intra-africain. La part des articles manufacturs dans les changes intra-africains
et extrargionaux diminue toutefois depuis 1996, tmoignant dun processus de
dsindustrialisation caus par le fait que: a)ledveloppement du secteur manufacturier
africain est entrav par des problmes de comptitivit; et que b)lenvole des prix
des produits de base a entran une rorientation des priorits stratgiques et des
ressources en faveur de lexportation des produits de base.
Au cours de la priode 2007-2011, cest dans la CAE que la part de lactivit
manufacturire dans le commerce entre les communauts conomiques rgionales
a t la plus leve (58,3%), suivie par la SADC (51,4%), le COMESA (44,8%),
lIGAD (39,1 %), lUMA (35,2 %), la CEN-SAD (34,3 %) et la CEDEAO (25,7 %).
Figure 3. Rpartition du commerce intra-africain par grande catgorie de produits,
1996-2000 et 2007-2011
Combustibles
(16,1 %)
Combustibles
(32,2 %)
Articles
manufacturs
(53,6 %)
Produits de base,
lexclusion des
combustibles
(29,5 %)
Produits de base,
lexclusion des
combustibles
(22,7 %)
Autres
(0,7 %)
Autres
(2,5 %)
1996-2000 2007-2011
Articles
manufacturs
(42,6 %)
41
Ces carts peuvent encore une fois sexpliquer par les diffrents niveaux de
dveloppement du secteur manufacturier des pays membres des divers blocs
rgionaux. Par exemple, en 2008, lAfrique de lOuest tait la rgion africaine la
moins industrialise en termes de ratio activit manufacturire/PIB, tandis que les
secteurs manufacturiers de lAfrique australe, de lAfrique du Nord et de lAfrique
de lEst taient plus importants et reprsentaient un pourcentage plus lev du
PIB (UNCTAD et UNIDO 2011). De 1996-2000 2007-2011, la part de lactivit
manufacturire dans les changes effectus au sein dun mme bloc a recul
dans toutes les CER, lexception de la CEN-SAD, de la CAE et de la CEEAC.
Cette dernire a russi faire augmenter de faon notable la part des articles
manufacturs de faible technicit faisant appel une main-duvre peu qualife
dans les exportations ralises au sein du bloc auquel elle appartient, cette part
passant de 4,8 % au cours de la priode 1996-2000 39,1 % au cours de la
priode 2007-2011. Cette amlioration est attribuable au fait que des membres de
la CEEAC comme le Gabon, la Guine quatoriale et le Tchad ont intensif leurs
efforts pour exporter au niveau rgional des articles manufacturs, cest--dire
que la part des articles manufacturs dans leurs exportations intra-africaines a
augment par rapport celle des articles manufacturs dans leurs exportations
mondiales.
Le volume des changes intrasectoriels est faible en Afrique et il entrave
lexpansion du commerce intra-africain.
Selon une rcente tude mene par Ofa, Spence, Mevel et Karingi (2012), le
volume des changes intrasectoriels, cest--dire lexportation et limportation
simultanes de produits au sein dun mme secteur, est faible en Afrique,
reprsentant en moyenne environ 10 % du total des changes de chaque pays
chantillonn. Ce type dchanges tait mme infrieur la moyenne dans 32 des
50 pays chantillonns. Il a excd 20 % dans seulement sept pays, savoir la
Cte dIvoire, lgypte, la Guine quatoriale, Maurice, le Mozambique, lOuganda,
le Sngal et la Tunisie. Si lon exclut limportation et la rexportation des produits
ptroliers, seuls quatre pays (gypte, Maurice, Ouganda et Tunisie) ont enregistr
un volume relativement lev dchanges intrasectoriels. Ltude a aussi permis de
constater lexistence dune corrlation entre la diversifcation des exportations et le
commerce intrasectoriel en Afrique.
Le commerce intrasectoriel peut englober les changes de marchandises se
trouvant au mme stade de transformation (diffrenciation horizontale) ou un stade
de transformation diffrent (diffrenciation verticale) au sein dune industrie donne.
42
Il peut tre fonction du niveau de dveloppement du secteur manufacturier des
partenaires commerciaux ainsi que des changes raliss au sein dun groupe dans le
cadre de rseaux de production fragments (Gouranga,2003; vanMarrewijk,2008).
Les changes intrasectoriels infuent sur les changes intrargionaux. Par exemple,
la forte hausse du commerce intrargional entre les pays mergents dAsie observe
au dbut de la dernire dcennie est principalement attribuable au commerce des
biens intermdiaires, ce qui a conduit une augmentation notable de la part des
changes asiatiques dans le commerce mondial (Zebregs,2004). La participation
de ces pays mergents asiatiques des rseaux rgionaux de production
manufacturire qui sont intgrs verticalement a permis de stimuler les changes
intrasectoriels (soit lintrieur du secteur manufacturier) entre les pays ainsi que
les changes intrargionaux. La Chine joue un rle extrmement important dans les
chanes de valeur manufacturires rgionales de lAsie, car elle dope la demande en
sous-composants dautres pays et relie les chanes de valeur rgionales asiatiques
aux chanes dapprovisionnement mondiales. Ce cas de fgure, o certains pays
agissent comme des moteurs du dveloppement pour le reste dune rgion et
tirent proft de leur essor dans les chanes de valeur mondiales afn de crer une
demande en biens intermdiaires provenant dautres pays africains et de dynamiser
Figure 4. Part des articles manufacturs dans le commerce intra-africain
et le commerce extrargional, 1996-2011
0
10
20
30
40
50
60
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
P
o
u
r
c
e
n
t
a
g
e

Commerce extrargional Commerce intra-africain
43
le commerce intrargional, ne sest pas encore produit en Afrique. Il faut bien
comprendre les contraintes qui entravent le commerce intrasectoriel en Afrique pour
dterminer les facteurs qui pourraient le stimuler. Le faible volume des changes
intrasectoriels en Afrique freine lexpansion du commerce intra-africain et de la part
de ce continent dans le commerce mondial.
Linvestissement intra-africain est en hausse dans certains pays, mais des
dbouchs demeurent inexploits.
Les donnes sur linvestissement intra-africain sont peu nombreuses. Certains
lments laissent cependant entendre que les fux dinvestissement dans la rgion
ont augment ces dix dernires annes, mais que dimportantes possibilits
dinvestissement intrargional demeurent inexploites. Selon une tude mene sur la
valeur de lensemble des projets dinvestissement tranger direct (IED) entrepris en
Afrique entre 2003 et 2010, seulement 5% de cette valeur totale, soit 46 milliards de
dollars, provenaient dIED intra-africains (Africa Investor, 2012). En revanche, la part
des entres dIED provenant de pays membres de lASEAN dans le total des fux dIED
vers lASEAN slevait en moyenne 16,7% entre 2008 et 2010 (ESCAP, 2012).
Le tableau 11 prsente les estimations de la CNUCED sur les entres dIED
intrargionales et le stock intrieur dIED de certains pays africains. Ainsi, des
pays tels que Madagascar et le Kenya ont reu entre 6 et 11 % de leurs fux
dIED dautres pays africains au cours de la priode 2007-2010, tandis que des
pays dAfrique australe, comme Maurice, le Malawi, le Mozambique, la Namibie,
lOuganda et la Rpublique-Unie de Tanzanie, ont reu entre 17 et 80% de leurs
fux dIED de la rgion, fort probablement de lAfrique du Sud. Entre 2008 et 2010,
plus de 20 % du stock intrieur dIED du Botswana, du Malawi, du Nigria, de
lOuganda et de la Rpublique-Unie de Tanzanie provenait dautres pays africains.
Daprs des enqutes menes par des socits prives, comme celle de
Ernst and Young intitule Africa Attractiveness Survey, lIED intra-africain dans
de nouveaux projets aurait enregistr un taux de croissance compos de 23 %
par an entre 2003 et 2011, ce taux atteignant 42% depuis 2007. Le nombre de
nouveaux projets dIED intra-africains a augment, passant denviron 27 145,
grce principalement aux fux provenant dAfrique du Sud, du Kenya et du Nigria.
Des donnes supplmentaires de la CNUCED (voir le tableau12) indiquent quune
part croissante de lIED intra-africain allait au secteur des services, tendance
encourageante pour le continent tant donn que laccs certains services (fnance
et transports) pourrait jouer un rle crucial dans la comptitivit des entreprises
44
Tableau 11. Investissement tranger direct intrargional en Afrique (diverses annes)
Pays
Priode
moyenne/anne
Rgion dorigine
Ratio
Afrique/monde
(En pourcentage)
Afrique Monde
Entres dIED
Algrie 2000-2001 183,5 831,8 22,1
Cap-Vert 2004-2006 0,2 84,7 0,2
gypte 2008-2010 121,2 11 139,5 1,1
thiopie 1992-1994 0,1 7,0 1,6
2002-2004 37,3 421,7 8,8
Kenya 20072008 65.2 622.7 10.5
Madagascar 2008-2010 67,7 1 094,3 6,2
Malawi 2008-2010 31,6 74,8 42,3
Maroc 1996-1998 20,3 664,7 3,1
2008-2010 55,2 3 636,0 1,5
Maurice 1994-1996 0,9 25,1 3,8
2009-2011 62,2 352,5 17,6
Mozambique 2009-2011 403,4 1 325,0 30,4
Namibie 2006-2008 522,7 653,4 80,0
Nigria 2008-2010 1 978,5 7 665,7 25,8
Ouganda 2008-2010 189,6 701,5 27,0
Rpublique-Unie de Tanzanie 2006-2008 121,6 461,6 26,3
Tunisie 1998-2000 8,5 605,3 1,4
2008-2010 72,3 1 986,2 3,6
Stock intrieur dIED
Afrique du Sud 1990 183,8 9 210,4 2,0
2000 301,1 43 451,0 0,7
2010 974,3 153 133,0 0,6
Botswana 1997 769,7 1 280,2 60,1
2010 374,5 1 148,9 32,6
Kenya 2008 241,5 2 773,0 8,7
Madagascar 2002 43,0 165,5 26,0
2010 289,6 4 382,6 6,6
Malawi 2000 103,6 357,7 29,0
2010 358,3 1 149,8 31,2
Maroc 2010 320,8 45 081,6 0,7
Nigria 2010 15 570,3 60 326,7 25,8
Ouganda 2010 1 437,9 5 575,2 25,8
Rpublique-Unie de Tanzanie 2008 2 076,4 6 239,9 33,3
Zambie 2001 143,2 1 084,8 13,2
Source: CNUCED, base de donnes sur les IED/STN.
45
Tableau 12. Fusions-acquisitions internationales (1990-2011) et projets
dinvestissement de cration (2003-2011) en Afrique
(Nombre de projets, selon le secteur du vendeur et la rgion investissant)
Secteur du pays vis
Fusions-acquisitions
enAfrique, selon la rgion
du dernier repreneur
(1990-2011)
Projets dinvestissement
de cration en Afrique,
selon la rgion dorigine
(2003-2011)
Monde Afrique
Ratio
Afrique/
monde
(%)
Monde Afrique
Ratio
Afrique/
monde
(%)
Total 1 532 167 10,9 5 145 673 13,1
Secteur primaire 349 12 3,4 517 25 4,8
Agriculture, chasse, sylviculture et pche 33 3 9,1 2 - -
Activits extractives et ptrolires 316 9 2,8 515 25 4,9
Secteur manufacturier 427 25 5,9 2 060 188 9,1
Produits alimentaires, boissons et tabacs 119 -1 -0,8 351 50 14,2
Textiles, vtements et cuirs 11 3 27,3 173 12 6,9
Bois et articles en bois 9 4 44,4 32 1 3,1
dition et imprimerie 13 2 15,4 3 1 33,3
Coke, produits ptroliers et combustibles nuclaires 5 2 40,0 115 9 7,8
Produits chimiques 78 6 7,7 192 19 9,9
Articles en caoutchouc et en matires plastiques 8 - - 70 1 1,4
Produits minraux non mtalliques 54 - - 161 32 19,9
Mtaux et ouvrages en mtaux 36 2 5,6 158 14 8,9
Machines et matriel 22 - - 140 5 3,6
Appareils lectriques et lectroniques 28 3 10,7 269 27 10,0
Instruments de prcision 15 3 20,0 15 - -
Vhicules automobiles et autres matriels
de transport
30 1 3,3 343 8 2,3
Autres activits de fabrication 1 - - 38 9 23,7
Secteur des services 756 130 17,2 2 568 460 17,9
lectricit, gaz et eau 10 2 20,0 128 6 4,7
Construction 3 2 66,7 69 3 4,3
Commerce 91 22 24,2 73 11 15,1
Htels et restaurants 37 7 18,9 198 14 7,1
Transports, entreposage et communications 149 31 20,8 357 37 10,4
Finance 211 45 21,3 821 320 39,0
Services aux entreprises 209 20 9,6 786 63 8,0
Administration publique et dfense 2 - - - - -
ducation 6 - - 40 2 5,0
Sant et services sociaux 12 - - 29 1 3,4
Activits de services collectifs, sociaux et personnels 13 1 7,7 36 1 2,8
Autres services 13 - - 31 2 6,5
Source: Base de donnes de la CNUCED sur les fusions-acquisitions internationales, et informations extraites
du Financial Times Ltd., fDi Markets (www.fdimarkets.com) pour les projets de cration.projects.
46
africaines. Entre 2003 et 2011, seulement 3,7% des 673 projets concernant des
investissements de cration intra-africains ont eu lieu dans le secteur primaire,
contre 7,3% entre 2003 et 2007. Au cours de la priode 2003-2011, 68,4% des
projets concernaient le secteur des services, contre 54,5% entre 2003 et 2007.
Les projets lis au secteur manufacturier ne reprsentaient toutefois que 27,9%
de lensemble des projets entre 2003 et 2011, contre 38,2% entre 2003 et 2007.
Dans le secteur des services, 69,6% des investissements de cration intra-africains
visaient le secteur de la fnance. Les donnes sur le nombre de fusions-acquisitions
confrment la prpondrance du secteur des services et, lintrieur de celui-ci,
du fnancement des projets intra-africains. Les donnes de la CNUCED montrent
que lAfrique du Sud fait partie des cinq principaux pays qui investissent dans la
rgion, en dpit de limportance croissante des changes et des investissements
provenant de pays mergents comme la Chine. Hormis lAfrique du Sud, on
ne compte aucun autre pays africain parmi les 20 principaux pays investissant
en Afrique (voir le tableau 13). Mme sil est diffcile danalyser linvestissement
intra-africain en labsence de donnes fables, le faible niveau des changes
raliss au sein du continent laisse supposer quil est possible daugmenter cet
investissement de manire signifcative, dautant plus que la croissance se poursuit
en Afrique et quun nombre accru dentreprises africaines sont la recherche de
rendements levs et de possibilits de diversifcation dans la rgion.
Pour conclure, les faits styliss prsents dans le prsent chapitre confrment
lopinion populaire sur le commerce africain selon laquelle lAfrique est un
acteur marginal du commerce mondial, avec un faible niveau dchanges
intrargionaux. Cependant, ils montrent galement que les changes effectus
au sein du continent et avec le reste du monde ont connu une croissance
nergique, affchant des taux de croissance nominale qui sont comparables
ceux dautres rgions. Les analyses empiriques montrent aussi que dimportants
dbouchs commerciaux rgionaux demeurent inexploits dans de multiples
secteurs, y compris ceux des produits de base, des articles manufacturs et
de lagriculture. Sagissant de linvestissement, les donnes disponibles laissent
entendre quil y a eu une augmentation notable du nombre de nouveaux projets
dIED intra-africains, impulss principalement par lAfrique du Sud, le Kenya et le
Nigria. Toutefois, la plupart des nouveaux projets dinvestissement de cration
intra-africains visaient le secteur des services. En outre, daprs les donnes
fournies par les investisseurs, lAfrique du Sud demeure le seul pays africain des
20 principaux pays investissant en Afrique.
47
Tableau 13. Vingt principaux pays investissant en Afrique, tels quindiqus
par les pays investisseurs
(Part en pourcentage)
Rang Rgion/pays dorigine
Part du stock intrieur
dIED total en Afrique
Pays dvelopps 76,2
Pays en dveloppement 23,2
Europe du Sud-Est et CEI 0,6
1 France 17,9
2 tats-Unis 17,5
3 Royaume-Uni 14,6
4 Malaisie 6,0
5 Afrique du Sud 5,7
6 Chine 4,0
7 Allemagne 4,0
8 Suisse 3,9
9 Italie 3,2
10 Singapour 3,0
11 Norvge 2,9
12 Japon 2,5
13 Belgique 2,3
14 Hong Kong, Chine 2,0
15 Canada 1,5
16 Portugal 1,5
17 Sude 1,2
18 Pays-Bas 0,9
19 Inde 0,8
20 Danemark 0,6
Autres 3,8
Source: CNUCED, base de donnes sur les IED/STN.
Note: Les donnes sur la rpartition gographique du stock intrieur dIED en Afrique
ne sont pas disponibles pour la plupart des pays africains. Le prsent tableau
a t tabli partir des donnes sur le stock extrieur dIED des pays suivants:
Ukraine (2000); Ex Rpublique yougoslave de Macdoine (2001); Lettonie (2004);
Inde (2005); Singapour (2006); Pologne (2007); Australie, Brsil et Roumanie (2008);
Canada et Rpublique tchque (2009); Afrique du Sud, Allemagne, Bulgarie, Chine,
Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Fdration de Russie, France,
Grce, Hong Kong (Chine), Irlande, Isral, Italie, Maroc, Norvge, Oman, Pakistan,
Pays-Bas, Portugal, Rpublique de Core, Royaume-Uni, Slovnie, Sude, Suisse
et Turquie (2010); Autriche, Belgique, Chili, tats-Unis, Finlande, Hongrie, Islande,
Japon, Kazakhstan, Malaisie, Nouvelle-Zlande, Province chinoise de Taiwan et
Thalande (2011). Les donnes concernant lInde et la province chinoise de Taiwan
sont tires des autorisations.
2
CHAPITRE
COMMERCE INTRA-AFRICAIN:
MOTEURS, PROBLMES ET
SOLUTIONS POSSIBLES
50
A. INTRODUCTION
Les tudes et les analyses empiriques du commerce et de linvestissement en
Afrique prsents au chapitre 1 font apparatre une augmentation sensible de la
croissance du commerce intra-africain depuis vingtans, mais une croissance qui
demeure trs faible par rapport celle dautres continents. Elles donnent penser
que ce commerce est faible par rapport ce quil pourrait tre, ce qui sous-entend
la prsence de possibilits inexploites dchanges rgionaux, particulirement
dans les secteurs agricole et manufacturier. Le continent est riche en ressources
naturelles et humaines, richesse qui pourrait tayer une expansion de la production
et du commerce agricoles. Ainsi, avec 733 millions dhectares de terres arables,
lAfrique possde environ 27 % du total mondial, alors que lAsie nen a que
628 millions dhectares et lAmrique latine 570 millions (Juma, 2011). Pourtant,
de nombreux pays du continent sont aujourdhui importateurs nets de produits
alimentaires et de produits agricoles, ainsi quil ressort du chapitre1, et se trouvent
en situation dinscurit alimentaire. Il est absolument indispensable dinverser
cette tendance proccupante si lon veut stimuler le commerce intra-africain.
Le prsent chapitre analyse les moteurs du commerce intra-africain, afn de
faire mieux comprendre le fonctionnement du commerce rgional. Il commence par
une tude des mcanismes par lesquels les blocs rgionaux pourraient infuer sur
le commerce et la croissance, puis donne une valuation des donnes empiriques
concernant le lien entre les blocs rgionaux dune part, le commerce et la croissance
dautre part. Il tudie certaines diffcults auxquelles les pays sont confronts pour
stimuler le commerce intrargional et propose un nouvel clairage sur les moyens
damliorer lapplication des accords commerciaux rgionaux en vigueur afn de
promouvoir le commerce intra-africain.
B. BLOCS RGIONAUX, COMMERCE
ET CROISSANCE
La formation de blocs commerciaux rgionaux est une caractristique
importante et bien documente de lintgration conomique en Afrique. Il existe
sur le continent 17 blocs de ce genre, dont 8 sont reconnus offciellement par
lUnion africaine (UNCTAD, 2009). Les communauts conomiques rgionales ont
t cres essentiellement pour promouvoir la coopration conomique, mais elles
interviennent de plus en plus aussi dans dautres domaines. Ainsi, la CEDEAO et
51
CHAPITRE 2. Commerce intra-africain: Moteurs, problmes et solutions possibles
la SADC se sont employes trs activement promouvoir la paix et la scurit
dans leur rgion respective. Phnomne intressant, dans une tude rcente
de la Commission conomique pour lAfrique (CEA) sur les pays membres et les
communauts conomiques rgionales, 39 % des enquts ont indiqu quils
adhraient un bloc rgional pour des raisons conomiques, contre 31 % qui
le faisaient pour des raisons politiques. Des facteurs gographiques, culturels et
historiques sont dautres raisons avances par les pays africains pour adhrer
une communaut conomique rgionale (voirfg.5).
Le nombre lev des blocs commerciaux rgionaux en Afrique donne penser
que les dirigeants politiques estiment que ces blocs offrent la possibilit de promouvoir
le commerce rgional, de stimuler la croissance et de crer du dveloppement.
Cetteconviction peut sexpliquer rationnellement partir darguments des ouvrages
spcialiss qui rvlent la possibilit de tirer des avantages statiques et dynamiques
de la libralisation douanire dans le cadre daccords rgionaux de commerce
(Viner, 1950). Lesavantages statiques dcoulent dune affectation plus rationnelle
et plus effcace des ressources: la suppression des obstacles au commerce entre
membres dun mme bloc cre des changes au sein du bloc en transfrant
la production des zones ou pays cot lev aux zones ou pays faible cot.
Figure 5. Principaux motifs dadhsion une communaut conomique rgionale
(En pourcentage des rponses)
Motifs
conomiques
(39 %)
Motifs politiques
31 %
Motifs
gographiques
(16 %)
Motifs culturels
(8 %)
Motifs historiques
(6 %)
Source: Commission conomique pour lAfrique (2012a).
52
Cependant, la libralisation lintrieur dun bloc commercial peut aussi dtourner
des courants dchanges en provoquant un transfert des producteurs faible cot
extrieurs au bloc aux producteurs cot lev lintrieur du bloc. Le rsultat net
sera favorable si leffet de cration de courants dchanges lemporte sur leffet de
dtournement de courants dchanges. Cest ce qui adviendra si les conditions
suivantes sont remplies: les membres du bloc sont comptitifs et les structures
de production diffrent dune conomie lautre; le bloc comprend beaucoup de
membres et possde une forte part du commerce et de la production mondiaux; les
droits de douane en vigueur entre les membres du bloc sont levs; les distances
entre les membres sont petites. Bien videmment, les blocs rgionaux africains ne
rpondent pas tous ces critres, de sorte que la thse conomique en faveur de
blocs commerciaux sur le continent sappuie sur les avantages dynamiques (ou
effets de croissance) plutt que sur les arguments statiques traditionnels en faveur
de lintgration.
Les blocs commerciaux rgionaux peuvent apporter leurs membres des
avantages dynamiques ou des possibilits de croissance en donnant aux entreprises
laccs un march plus tendu, ce qui permet dexploiter des conomies dchelle
et de surmonter les obstacles dus la petitesse des conomies nationales. Avec
54pays, lAfrique a plus dtats mais moins dhabitants que lAsie. La fragmentation
du continent en petits tats est coteuse: outre son incidence sur la taille des
marchs, elle rend la fourniture de biens publics insuffsante et onreuse, avec
les consquences qui en dcoulent pour la comptitivit des entreprises (Collier
and Venables,2008). Les blocs commerciaux rgionaux peuvent aussi avoir des
effets de croissance en facilitant le transfert de technologie des membres les plus
avancs vers dautres membres du bloc. En outre, ils peuvent rduire le risque
de double emploi dans les activits de recherche-dveloppement entre diffrents
pays et crer des effets dchelle dans ces activits. Enfn, les blocs commerciaux
rgionaux peuvent aussi infuer sur la croissance en intensifant la concurrence,
les entreprises se trouvant contraintes dutiliser les ressources de faon plus
effcace et damliorer la productivit. Un meilleur accs au march tendu offert
par les accords commerciaux rgionaux peut stimuler la croissance en rduisant
les risques et les facteurs dincertitude pour les entreprises et en encourageant
lentreprenariat; cette considration peut infuencer les dcisions que les entreprises
prennent quant leur implantation gographique et aussi amliorer leur croissance,
avec une incidence favorable sur lemploi, linvestissement et la croissance de
lconomie (Schiff and Winters,2003; Elbadawi,1997; Krugman,1991).
53
Les ouvrages sur lintgration conomique fournissent des lments dinformation
intressants sur la rpartition des avantages dans un bloc commercial. Plus prcisment,
ils tendraient prouver que cette rpartition est fonction des caractristiques des pays
et que la formation dun bloc commercial naura probablement pas les mmes effets
sur les diffrents membres. Par exemple, lappartenance un bloc est gnralement
avantageuse pour les pays sans littoral, particulirement si certains membres du bloc
ont accs la mer et que la formation du bloc dbouche sur le dveloppement de
linfrastructure rgionale. Enoutre, les pays tendus sont mieux mme dexploiter les
possibilits cres dans les blocs commerciaux et peuvent donc en tirer davantage
de bnfces. Venables (2003) suggre que dans un accord commercial rgional
entre pays en dveloppement, les pays relativement grands attirent les entreprises
manufacturires et tirent donc le plus davantages du partenariat. Il en rsulte une
divergence de revenus plutt quune convergence, contrairement aux partenariats
entre pays dvelopps. La raison en est que dans le cadre considr, lintgration
profte aux pays qui ont des caractristiques plus proches de la moyenne mondiale;
dans les blocs de pays dvelopps, ce sont habituellement les membres les plus
pauvres, tandis que dans les cas de blocs de pays en dveloppement, ce sont
habituellement les membres les plus riches du bloc (Collier, 2008). La rpartition
des avantages dans les blocs commerciaux rgionaux dAfrique affecte dans une
grande mesure leffcacit et la viabilit de ces blocs. Elle a jou un rle crucial
dans leffondrement de la Communaut de lAfrique de lEst (CAE) en 1977 et
elle constitue un problme pineux dans dautres communauts conomiques,
particulirement la CEDEAO, o le Nigria est un membre prdominant, et la
SADC, o lAfrique du Sud est un membre de grande taille et relativement riche.
Par consquent, mesure que les pays du continent redoublent defforts pour
stimuler le commerce intra-africain en renforant les blocs commerciaux rgionaux,
il leur faut absolument crer des mcanismes et des moyens crdibles dassurer un
dveloppement quitable parmi leurs membres.
Lintrt croissant des dcideurs pour les blocs commerciaux en tant que
moyen de promouvoir le commerce et la croissance les a pousss valuer
limpact des accords commerciaux rgionaux (Schiff and Winters, 2003). On a
utilis des modles de gravit pour examiner lincidence des blocs commerciaux
sur les changes intrargionaux. Cernat (2001) a constat que les blocs
commerciaux avaient effectivement un impact favorable sur ces changes. En
revanche, Longo and Sekkat (2004) nont dcouvert aucun lment prouvant que
les blocs commerciaux aient stimul le commerce intracontinental. Concernant les
54
effets de croissance des blocs commerciaux, les prcdentes tudes empiriques
taient axes principalement sur les pays dvelopps, particulirement lUnion
europenne, avec des rsultats assez peu concluants. Ainsi, alors quItalianer
(1994) a conclu que lintgration rgionale en Europe avait favoris le commerce
et la croissance, Vamvakidis (1999) constatait quelle avait un impact ngatif sur
la croissance et linvestissement, encore que dans certains cas les estimations ne
fussent pas signifcatives sur le plan statistique. De leur ct, Wooster, Banda and
Dube (2008) ont conclu que dans lUnion europenne le commerce intrargional
avait une incidence plus faible que le commerce extrargional sur la croissance du
produit par habitant. partir dune dmarche diffrente, Liu (2012) a fourni des
indications tendant prouver que les blocs commerciaux rgionaux regroupant
des pays non membres de lOMC favorisaient la croissance alors que ceux qui
regroupaient des membres de lOMC avaient un impact ngligeable sur elle.
Des tudes empiriques ont t faites aussi propos de limpact des blocs
commerciaux sur la croissance des pays en dveloppement. Par exemple, pour
Jalles (2012), les blocs commerciaux rgionaux en Asie du Sud et du Sud-Est
nont quun impact peu visible, voire potentiellement nfaste sur la croissance.
Concernant lAfrique, Sandberg et Martin (2001) ont conclu que le commerce
lintrieur de la SADC avait un impact ngatif, encore quinsignifant statistiquement,
sur la croissance de la rgion. En revanche, Kamau (2010) prsente des lments
indiquant que le COMESA, la CAE et la SADC favorisent la croissance dans la
rgion. Dautres lments montrent nettement, partir de donnes concernant
la CEDEAO, que les exportations rgionales contribuent laugmentation de la
productivit, la diversifcation et la cration demplois (vonUexkull,2012). Les
rsultats mitigs concernant limpact des blocs commerciaux sur la croissance
donnent souvent lieu deux interprtations. La premire consiste faire valoir,
comme cest le cas de la plupart des adversaires du rgionalisme, que les blocs
commerciaux sont un obstacle la croissance et quune libralisation gnrale
est bien suprieure une libralisation prfrentielle (Schiff and Winters, 2003).
La deuxime, beaucoup plus quilibre, est que les blocs commerciaux peuvent
contribuer utilement la croissance mais quen dfnitive leur impact dpend des
caractristiques de leurs membres ainsi que de la conception et de lapplication des
accords conclus (UNCTAD,2009). Ilconvient de se demander ce stade pourquoi
le commerce intra-africain est maigre, dautant plus que les blocs commerciaux
rgionaux sont relativement nombreux sur le continent. La section qui va suivre
prsente des explications sur le fonctionnement du commerce rgional africain.
55
C. COMPRENDRE LE COMMERCE
RGIONAL AFRICAIN
Lune des caractristiques du continent africain est la multiplicit des frontires
nationales qui font obstacle au commerce intracontinental. Avec ses 54 pays,
lAfrique a des marchs nationaux trs troits. En2010, 24pays sur53 comptaient
moins de 10 millions dhabitants et 17 dentre eux moins de 5 millions. En outre,
29pays avaient un PIB infrieur 10milliards de dollars, et18 un PIB infrieur
5 milliards. Ces conomies sont plus petites que le chiffre daffaires de certaines
grosses socits. En 2012, par exemple, 266 des 500 plus grandes entreprises
mondiales recenses par la revue Fortune avaient un revenu suprieur 10milliards
de dollars
8
. Lexistence dun trop grand nombre de petites conomies limite les
possibilits dconomies dchelle et compromet la productivit et la comptitivit.
En outre, lobligation de traverser trop de frontires et de se conformer des rgimes
commerciaux diffrents entrane une faiblesse de lintgration des marchs, facteur
qui dcourage le commerce intra-africain. On trouvera dans les sections qui vont
suivre une analyse dtaille des facteurs qui maintiennent ce commerce en de de
son potentiel. On distingue trois catgories de facteurs: faibles comptitivit de la
production et des changes; concentration des produits et des marchs; facteurs
extrieurs qui affectent laptitude des conomies africaines commercer entre elles.
Mdiocre comptitivit de la production et du commerce
Le commerce intra-africain est frein par la mdiocrit de loffre par rapport aux
possibilits du march rgional et par labsence de comptitivit des exportations.
Dans la plupart des pays du continent, les entreprises ont des cots de production
levs par suite dun mauvais accs des facteurs de production comme
llectricit, le crdit, la main-duvre qualife et dautres intrants, de sorte quil
leur est diffcile dtre comptitives. LAfrique est en retard sur dautres rgions en
dveloppement pour ce qui est de linfrastructure matrielle et des quipements
collectifs. La densit routire est de 7,2kilomtres pour 100kilomtres carrs de
terre arable, contre127 pour les pays en dveloppement dautres continents. La
production dlectricit est de 398 mgawatts pour 1 million dhabitants, contre
2475 dans les pays en dveloppement non africains. En outre, 67% seulement
des habitants ont accs leau et 35 % ont accs des installations sanitaires.
Les chiffres correspondants pour les pays en dveloppement non africains sont
de 85 % et 70 % respectivement (Beck et al., 2011). Le continent a un taux de
56
pntration dInternet trs faible (3%) par rapport la moyenne mondiale, qui est
de14%. En outre, les services dinfrastructure y cotent deux fois plus cher que
dans dautres rgions en dveloppement.
Des tudes sur les entreprises du secteur des textiles au Kenya, au Lesotho,
Madagascar et au Swaziland font apparatre que le cot de la production est
affect par les pannes de courant lectrique et lapprovisionnement en eau. En
outre, plus de 50 % des entreprises africaines tudies entre 2006 et 2010 ont
dsign le caractre alatoire de lapprovisionnement en lectricit comme tant le
principal obstacle leurs oprations. Letransport, quant lui, a t dfni comme
la principale diffcult par27,8% seulement dentre elles (Oseni, 2012). Beaucoup
dentreprises ont leur propre gnrateur pour produire de llectricit, mais un
cot plus lev, ce qui immobilise une grosse partie de leur capital, particulirement
chez les petites et moyennes entreprises. Cette contrainte est une source de cots
supplmentaires et rduit la comptitivit. En outre, non seulement la production
de courant par gnrateur cote cher, mais aussi elle empche de raliser des
conomies dchelle tant donn la quantit limite dnergie quun gnrateur
peut produire (Foster and Steinbuks, 2009). Outre les cots de production, les
entreprises africaines ont aussi des cots commerciaux relativement levs qui
dcoulent des obstacles tarifaires ou non tarifaires, des cots de transaction
(transport et assurance) et des obstacles administratifs.
Le commerce intra-africain se heurte encore des droits de douane assez
levs. Lexportateur vers les marchs extrieurs au continent est soumis un
taux de protection moyen de 2,5 %, seulement, en grande partie par suite des
prfrences dont lAfrique bnfcie en vertu du Systme gnralis de prfrences,
de linitiative Tout sauf les armes et de la Loi sur la croissance et les potentialits
de lAfrique. En revanche, pour un mme produit export vers un march du
continent, lexportateur subit un taux de protection appliqu moyen de 8,7 %.
Les taux varient selon les pays et les produits, les plus levs frappant surtout
les changes entre les pays subsahariens et les pays dAfrique du Nord. Ainsi,
en moyenne, les exportations thiopiennes en Tunisie se heurtent un taux de
protection de50,4% alors que lexportateur tunisien vers lthiopie est confront
un taux de 15,7 %. Les exportations marocaines au Nigria subissent un taux
de protection moyen de65,7% alors que les exportations nigrianes au Maroc se
heurtent un taux moyen de17,6% (Mevel and Karingi,2012).
Les pays africains imposent aussi des obstacles non tarifaires au commerce:
contrle des prix, normes pour les produits, contrle des changes, contingentement,
57
licences non automatiques, contraintes administratives, formalits documentaires
excessives et inutiles et lenteurs inutiles (voir encadr 1). tant donn la nature
des obstacles non tarifaires, il est diffcile den valuer les effets sur le commerce.
Nanmoins, on estime gnralement que ces obstacles sont nfastes pour
le commerce intra-africain et quil faut y remdier. En outre, la rduction des
obstacles tarifaires en Afrique risque de rendre le recours aux obstacles non
tarifaires plus frquent par des pays qui cherchent protger leur march de la
concurrence trangre. Les lments dinformation empiriques donnent penser
que tel pourrait effectivement tre le cas. Ainsi, pour la SADC, il ressort dtudes
conomtriques que les obstacles non tarifaires freinent le commerce lintrieur
de la Communaut et augmentent les importations en provenance de pays
extrieurs (Keane et al., 2010). En consquence, les obstacles non tarifaires ont
cr un rgime dincitation nfaste qui pnalise les changes intracommunautaires
au lieu de les encourager. Dans ces conditions, les pays dAfrique doivent prendre
des mesures plus nergiques pour traiter le problme des obstacles non tarifaires
qui nuisent au commerce intracontinental.
Encadr 1. Ngociation de mesures de facilitation commerciale
En vue dabaisser les obstacles non tarifaires son commerce avec les autres pays de
la CAE, le Rwanda a engag depuis deux ans des ngociations bilatrales avec ses
partenaires. Il a sign un mmorandum daccord avec la Rpublique-Unie de Tanzanie le
17octobre2012. Les deux pays se sont engags prendre des mesures pour favoriser
leurs changes bilatraux. Les engagements inscrits dans le mmorandum illustrent
la diversit des problmes que fait intervenir la ngociation de la leve dobstacles
non tarifaires. Certains de ces engagements sont les suivants: construire rapidement
un poste frontire unique lun des points de passage entre les deux pays; assurer
linterface des systmes informatiques utiliss par les services des douanes des deux
pays; envisager dadopter et daccepter un cautionnement douanier commun aux deux
pays; faciliter le ddouanement rapide des marchandises en ouvrant tous les postes
frontire vingt-quatre heures sur vingt-quatre; acclrer la mise en place du systme
lectronique de localisation des marchandises; rduire les temps dattente en mettant
en place un nombre optimal de ponts bascules, de barrages routiers et de postes de
contrle; diffuser largement une information sur les possibilits descorte policire aprs
18 heures pour les convois de 10 camions ou plus entre Isaka et Rusumo; dlivrer
gratuitement des certifcats dorigine simplifs pour les marchandises originaires de la
CAE; changer des listes de produits sensibles.
Source: Communiqu commun de la runion bilatrale entre le Ministre du commerce
et de lindustrie du Rwanda et le Ministre de lindustrie et du commerce de
la Rpublique-Unie de Tanzanie, Kigali, 17 octobre 2012, consultable ladresse:
http://www.minicom.gov.rw/IMG/pdf/JOINT_COMMUNIQUE.pdf.
58
Les cots de transaction (transport et assurance) sont trs levs en
Afrique et gnent la croissance du commerce intracontinental. Des enqutes
sur les entreprises montrent que la route est le principal moyen de transport
de marchandises dans ce commerce (UNCTAD, 2009). La qualit des routes,
particulirement des grands axes qui relient les marchs rgionaux, est donc
particulirement importante pour la comptitivit des marchandises. LAfrique
possde aujourdhui moins de routes quelle nen avait il y a trente ans et la
rgion accuse les cots de transport de fret les plus levs au monde. EnAfrique
centrale, letransport dune tonne de marchandise sur le trajet Douala (Cameroun)-
NDjamena (Tchad) cote 0,11 dollar le kilomtre, soit plus du double du cot
en Europe occidentale, qui est de 0,05 dollar, et plus du quintuple de celui du
Pakistan (0,02 dollar). Dans lensemble, on constate que la chert du transport
nuit lexpansion du commerce plus que les restrictions tarifaires ou non tarifaires
au commerce (Teravaninthorn and Raballand,2008).
En moyenne, les cots de transaction sont plus levs pour le commerce intra-
africain que pour les changes avec le reste du monde. Ainsi, le cot moyen du
transport en Afrique reprsente 7,7% de la valeur totale des exportations, cest-
-dire le double de la moyenne mondiale de 3,7 %. Dune manire gnrale,
la persistance du cot lev du commerce intracontinental rsulte du fait que le
continent fonctionne toujours selon les schmas de commerce colonial, dans lequel
les politiques dinfrastructure et de commerce taient conues dans le sens des
exportations vers des pays extrieurs au continent, essentiellement les anciennes
puissances coloniales. Pour stimuler le commerce intra-africain, ilfaudra remanier
en profondeur la politique commerciale et crer une nouvelle infrastructure conue
spcifquement pour le favoriser.
Les statistiques ventiles montrent que dans certains secteurs et dans certains
pays, le cot du transport reprsente une proportion de la valeur totale des
exportations encore plus leve que la moyenne de7,7% (UNDP,2011a). Dans
les pays sans littoral, la mdiocrit de linfrastructure des transports augmente non
seulement les cots commerciaux mais aussi les cots de production, par suite
du caractre alatoire de lapprovisionnement en facteurs de production. Par suite
ltat prcaire des voies de communication, les entreprises de ces pays souffrent
dune grande incertitude quant leurs cots de production et par consquent
quant leur comptitivit. Ainsi, les entreprises du Burundi et du Zimbabwe sont
obliges de maintenir des stocks dintrants imports suprieurs au volume optimal,
correspondant une dure de production allant jusqu une anne, afn de prvenir
59
les ruptures de stock. Des stocks volumineux, bien que ncessaires, augmentent
les cots de production, ce qui effrite la comptitivit des marchandises produites
(Nkurunzira,2012).
Concentration de la production et des marchs
Le commerce extrieur des pays africains est limit une gamme troite
de produits. Avec une valeur de 0,411 en 2011, lindice de concentration des
exportations africaines est le double de lindice qui le suit immdiatement, celui
de lAsie du Sud, qui est de0,203. EnAsie de lEst, rgion qui a t cite comme
tant un modle de diversifcation des exportations dans les dernires dcennies,
lindice de concentration est de0,103, soit le quart de celui de lAfrique. En outre,
beaucoup des produits exports par lAfrique nintressent pas les consommateurs
des pays africains. Ainsi, les 15 pays sans littoral du continent (avant que le
Soudan du Sud ne devienne indpendant) exportent principalement les articles
suivants: diamants, uranium, caf, coton, textiles et vtements, btail, tabac,
sucre et cuivre. La plupart de ces produits ne sont pas dune importance vitale
pour le commerce intra-africain car ils ne sont habituellement utiliss ni comme
biens de consommation ni comme biens intermdiaires dans les industries des
pays africains (Nkurunzira,2012).
Ltroitesse de lventail de production en Afrique limite le commerce rgional,
mais elle nexplique pas entirement la dynamique du commerce intrargional.
Ainsi, dans laCEDEAO, si la gamme des produits exports est limite, un tableau
de lavantage comparatif de la rgion montre que les exportations diffrent
considrablement des importations. Il serait donc possible dtoffer le commerce
intrargional, particulirement celui des produits alimentaires et des produits
agricoles, pour lesquels les pays du continent possdent actuellement un avantage
comparatif. Lergionalisme accrot le potentiel dchanges, grce aux conomies
dchelle, la diversifcation des produits et au commerce intrasectoriel. On peut
donc considrer la concentration des changes comme une entrave court terme
au commerce intracontinental. Avec le temps, lexistence dun march tendu
peut modifer les courants dchanges en suscitant la mise au point de nouveaux
produits, en rorientant les ressources vers des branches dactivit nouvelles et en
rationalisant les anciennes (UNCTAD, 2009; Kean etal.,2010). Par consquent, la
volont politique de stimuler le commerce intra-africain doit aller de pair avec des
mesures destines stimuler lindustrialisation et le commerce intrasectoriel.
60
En ce qui concerne la concentration des marchs, certains pays sont tributaires
de quelques marchs dexportation peu nombreux. Ainsi, dans la SADC, lAfrique
du Sud a une conomie si puissante quelle fournit une grosse part des importations
des autres pays de la Communaut. Dans la deuxime moiti de la dcennie2000,
environ 59 % des importations intracommunautaires taient originaires dAfrique
du Sud, en baisse par rapport la dcennie prcdente, o les importations en
provenance de ce pays reprsentaient 81% du total (Kean etal.,2010). LAfrique
du Sud nest pas le seul pays concern par la concentration des changes. Dans
la CAE, le Kenya est prpondrant dans les exportations intrargionales, avec prs
de 75% du total. En Afrique de lOuest, lecommerce intrargional est domin par
le Nigria, et dans une certaine mesure par la Cte dIvoire, qui fournissent environ
70% des exportations totales (UNCTAD, 2009).
Facteurs extrieurs
On ne peut pas analyser le commerce intra-africain sans tenir compte des
facteurs extrieurs qui donnent sa physionomie au commerce international. La
mondialisation et la libralisation des changes ont intensif la concurrence en
Afrique. Des marchs qui taient auparavant locaux et rgionaux font aujourdhui
partie dun march plantaire relativement ouvert. Les consommateurs africains
ont accs davantage des produits imports, notamment en provenance des
conomies mergentes du Sud, produits qui sont moins chers que des biens
dorigine locale ou rgionale (Kaplinsky and Morris, 2008; Ighobor, 2013). Il est
rsult une dsindustrialisation, dont tmoigne la chute de la part du secteur
manufacturier dans le PIB de lAfrique, qui est tombe de 15% en 1990 10%
en 2008 (UNCTAD and UNIDO, 2011). Le nouveau programme rgional destin
dynamiser le commerce intra-africain devra tenir compte des rpercussions de
cette tendance sur le commerce intracontinental et sur la manire dont les pays
peuvent reconstruire leurs capacits productives et parvenir la comptitivit.
Il existe dautres facteurs extrieurs qui nont peut-tre pas deffet direct sur le
commerce intra-africain mais qui pourraient acqurir de limportance un jour. La
CNUCED a dj recens un certain nombre de ces facteurs (UNCTAD, 2009), mais
au moins deux dentre eux, les accords de partenariat conomique et la Loi sur la
croissance et les potentialits de lAfrique, mritent dtre rappels, tant donn leur
pertinence pour lavenir de ce commerce. Des accords de partenariat conomique
sont en ngociation depuis plusieurs annes entre lUnion europenne et des
rgions du Groupe Afrique, Carabes, Pacifque (ACP). Beaucoup de questions
61
ont t souleves quant au point de savoir si ces accords allaient renforcer ou
freiner lintgration rgionale en Afrique, notamment par une srie de publications
importantes tablies depuis2004 par la CEA en collaboration avec la Commission
de lUnion africaine et la Banque africaine de dveloppement (BAfD). Lune de
ces publications reconnat que les accords de partenariat conomique pourraient
apporter de gros avantages si les groupes de ngociation adoptent des tarifs
extrieurs communs uniques en tant que base sur laquelle ils font leurs offres daccs
de marchs lUnion europenne dans les accords sur les APE complets (ECA,
AUC andAfDB,2010). Dans ce scnario, , les APE rgionaux contribueraient
renforcer les conomies dchelle, et en outre, lobjectif des marchs rgionaux
largis pourrait galement tre ralis. On fait valoir aussi que cela stimulerait
linvestissement, accrotrait la concurrence interne et favoriserait la diffusion de
la technologie. Cependant, le rapport soulve des proccupations srieuses
propos de ce genre daccord, en particulier en ce qui concerne les implications du
principe de rciprocit rgissant les ngociations sur les APE et son incidence sur
le dtournement des changes commerciaux dans les communauts conomiques
rgionales. Le rapport conclut quen raison de ce principe, lesAPE prsentent un
df majeur la capacit des pays africains daccrotre les changes entre les CER
et lintrieur des CER. Il ressort des projections fgurant dans le rapport quavec
les accords commerciaux rciproques conclus au titre des accords de partenariat
conomique, les pousses dimportations europennes pourraient dtourner
16% des exportations intrargionales ou des changes intra-africains (ECA, AUC
andAfDB, 2010). Les gouvernements africains devraient donc tenir compte de ces
valuations, faites par des organisations rgionales importantes comme la CEA,
la Commission de lUnion africaine et la BAfD, dans leur manire denvisager les
accords de partenariat conomique.
Dautres proccupations ont t exprimes propos des accords de partenariat
conomique. Par exemple, on a fait valoir que lAfrique allait perdre des revenus
apprciables si lon supprimait entirement les taxes sur les importations en
provenance de lUnion europenne. En effet, alors que de moins en moins de pays
alimentent leurs recettes par les droits de douane, certaines estimations rcentes
montrent qu long terme, les pays africains pourraient perdre jusqu 71 %
de leurs recettes douanires avec ce genre daccord (Fontagn et al., 2010).
Lorsquils signent ces accords, ces pays doivent donc tudier soigneusement et
utiliser judicieusement certaines de leurs dispositions qui pourraient leur apporter
des avantages. Par exemple, ces accords comprennent des dispositions qui
62
permettent aux pays ACP de traiter jusqu 20% des produits en provenance de
lUnion europenne comme des produits sensibles. Cette formule permettrait aux
pays africains de dsigner certains produits qui sont changs sur le plan rgional
comme des produits sensibles, de manire protger le commerce intracontinental.
En outre, long terme, lAfrique devrait veiller ce que la disposition relative au
dveloppement inscrite dans les accords soutienne le commerce intra-africain
en exigeant dans les ngociations que lUnion europenne lui fournisse une aide
additionnelle et cible destine renforcer la capacit productive des conomies
africaines afn damliorer leur productivit et leur comptitivit (Milner etal.,2011).
La Loi sur la croissance et les potentialits de lAfrique offre unilatralement
un accs prfrentiel au march des tats-Unis pour certaines marchandises
exportes par les pays qui sont parties laccord. Les produits ptroliers sont les
principales exportations africaines bnfciant de cette loi, suivis par les textiles et
les vtements. En vertu de sa disposition relative aux tissus en provenance de pays
tiers (encore que cette disposition nassure pas lexemption totale de droits de
douane et que seuls certains pays remplissent les conditions pour en bnfcier), la
loi prvoit des rgles dorigine souples qui permettent aux exportateurs de textiles
et vtements dacheter leurs tissus dans des pays tiers o ils sont les moins chers,
notamment en Chine. Les pays africains, particulirement les producteurs de coton
dAfrique de lOuest, pourraient envisager de transformer leur coton en tissus et de
lexporter dans les pays qui sont admis au bnfce de la loi. Lapprovisionnement
en tissus originaires dautres pays africains encouragerait la cration de chanes
de valeur rgionales, accroissant le commerce intra-africain tout en favorisant
lindustrialisation du continent.
D. AMLIORER LAPPLICATION DES ACCORDS
COMMERCIAUX RGIONAUX
Pour pouvoir lever plusieurs des obstacles lexpansion du commerce intra-
africain qui sont voqus dans les sections qui prcdent, les pays du continent
doivent appliquer les accords commerciaux rgionaux de faon effcace. Plus
prcisment, llimination des obstacles tarifaires ou non tarifaires va contribuer
dvelopper le commerce intracontinental et devrait en bonne logique fgurer au
programme de lintgration rgionale. cause de la crainte des pertes de recettes
que pourrait provoquer court terme la suppression des obstacles tarifaires, on
peut comprendre quil sagisse dun problme dlicat, particulirement pour les
63
petits pays. En revanche, on ne comprend pas bien pourquoi les pays hsitent
adopter des normes et des rglements communs qui pourraient leur tre
proftables tous. Les communauts conomiques rgionales du continent ont
sign de nombreux accords sur la suppression des obstacles tarifaires et des
obstacles non tarifaires. Lapplication de ces accords est en cours mais chacun
sait que le taux de cette application est gnralement faible et quil continue
freiner le commerce rgional (ECA, AUC and AfDB,2012). En outre, si certaines
communauts conomiques (COMESA, CAE, CEEAC, CEDEAO et SADC) ont
instaur le libre-change ainsi quil est envisag dans le Trait dAbuja, dautres
ne sont pas encore parvenues ce stade. Mme dans les communauts
conomiques qui lont fait, la non-application des accords commerciaux rgionaux
demeure un gros problme. Le tableau 14 prsente des chiffres sur la manire
dont le secteur priv peroit la mesure dans laquelle certains tats membres de
la CEDEAO appliquent le rgime de libralisation commerciale lanc en1990 et
raffrm dans le cadre du Trait rvis de 1993. Il ressort de ce tableau que
plus de vingt ans aprs la cration de ce rgime, les tats membres nappliquent
pas intgralement les dispositions concernant la libre circulation des personnes,
des marchandises et des vhicules. On trouve des problmes dapplication dans
dautres communauts conomiques rgionales. Ainsi, un article du 14 octobre
2012 du journal The Independent rapporte que lOuganda a envoy une dlgation
au Kenya en2012 pour discuter de limposition par la Kenya Ports Authority dune
caution en espces applique aux ngociants ougandais qui utilisent le port de
Mombasa, mesure que lOuganda considre comme un obstacle non tarifaire
contraire lesprit des accords commerciaux de la CAE.
Table 14. Application effective du rgime de libralisation commerciale
de la CEDEAO par les tats membres
(En pourcentage des entreprises du secteur priv qui ont confrm
lapplication du Protocole)
Bnin
Burkina
Faso
Cte
dIvoire
Ghana Niger Nigria Mali Togo
Libre circulation
des personnes
36 60 27 49 56 59 53 61
Libre circulation
des marchandises
64 60 71 47 61 50 63 70
Libre circulation
des vhicules
43 75 60 73 75 34 77 54
Source: Rapport technique n
o
33 du West Africa Trade Hub, dcembre 2009.
64
Si les gouvernements africains veulent parvenir stimuler notablement
lintgration rgionale, il leur faudra sattacher davantage rgler le problme de
la non-application des accords rgionaux. Cette non-application tient notamment
aux raisons suivantes: appartenance multiple aux organisations rgionales, crainte
de cder une part de souverainet nationale ces organisations, insuffsance des
ressources fnancires locales et dpendance lgard des donateurs, fxation
dobjectifs et de dlais trop ambitieux et absence de mcanisme effcace permettant
de ddommager ceux qui pourraient tre lss par lintgration. Il est ncessaire
que les gouvernements envisagent de prendre les mesures ci-aprs pour amliorer
lapplication des accords rgionaux et promouvoir le commerce intra-africain.
Un rle moteur doit tre assur par les pays relativement tendus et prospres
(Afrique du Sud, Algrie, gypte et Nigria) afn damliorer lapplication. En
effet, ces pays ont une capacit productive relativement suprieure permettant
dexploiter les possibilits offertes par lintgration court terme et moyen terme.
Ils peuvent faciliter le processus dintgration en affectant volontairement un petit
pourcentage de la valeur de leur commerce intra-africain la cration dun fonds
dintgration destin toffer la capacit dexportation des pays plus petits qui
pourraient souffrir dans un premier temps de lintgration. En outre, les pays riches
en ressources naturelles devraient manifester plus de bonne volont et sengager
davantage dans le processus dintgration en versant une petite part de leurs
recettes pour fnancer le dveloppement de linfrastructure rgionale. Plusieurs
pays ont constitu des fonds souverains et seraient donc en mesure de faire cette
contribution sils le souhaitaient. Ce geste de la part de pays qui sont la fois
tendus et riches en ressources naturelles serait de nature amliorer lapplication
des accords en envoyant aux autres pays un signal indiquant clairement quils
sont rsolus promouvoir lintgration rgionale et quils ne prconisent pas
lintgration uniquement pour favoriser leurs intrts nationaux par rapport aux
intrts rgionaux. Les pays tendus et riches seraient enclins le faire sils
envisagent le processus de dveloppement dans une perspective long terme
parce que cest dans leur intrt, tant donn quils ne peuvent pas escompter
une croissance et un dveloppement durables pendant que le reste du continent
est en rgression conomique. Un rle moteur national peut aussi amliorer
lapplication des programmes rgionaux en leur donnant plus de visibilit et en
levant les obstacles la mise en uvre, comme on la vu dans le cas des projets
de lInitiative prsidentielle enfaveur des infrastructures, parraine par sept chefs
dtat et de gouvernement africains.
65
Un contrle suivi est absolument indispensable pour amliorer lapplication
des accords commerciaux rgionaux. Lemploi dun outil de suivi, tel que la fche
de notation du march intrieur de lUnion europenne, qui indique dans quelle
mesure les membres ont transpos les rgles communautaires du commerce dans
leur droit national et dans le dlai convenu, peut exercer une pression morale sur
les membres qui ont un trs faible taux dapplication car il stigmatise le non-respect
et renforce la position des pays vertueux. Desinstitutions rgionales comme la CEA
et la BAfD (qui sont jusqu un certain point neutres dans ce processus) devraient
tre charges dtablir ce genre dindicateur et den rendre compte tous les deux
ans, les rsultats tant prsents au cours du sommet de lUnion africaine.
Rationaliser les communauts conomiques rgionales ou harmoniser les
accords entre les diffrentes communauts existantes est aussi de nature
rduire les cots de mise en uvre pour les membres et faciliter lexcution
de leurs engagements. Beaucoup de pays africains appartiennent plus dune
communaut conomique rgionale et le plus souvent ils prsentent des diffrences
dans les listes de rductions tarifaires, les rgles dorigine et le niveau dambition
en matire dintgration rgionale. En raison de cette appartenance multiple, les
tats membres doivent donc faire face des engagements contradictoires qui
rendent lapplication des accords diffcile mme lorsquils ont la volont politique
de remplir leurs obligations. LUnion africaine a essay de remdier la situation
en ne reconnaissant que huit communauts rgionales mais le problme des
appartenances multiples subsiste. Dans ces conditions, laccord tripartite de libre-
change entre le COMESA, la CAE et la SADC est une initiative trs importante
et opportune pour traiter le problme et il pourrait servir de modle pour les
communauts de lAfrique de lEst, de lAfrique centrale et de lAfrique du Nord.
Cette volution pourrait tre le prlude lacration dune zone de libre-change
continentale, objectif ultime et long terme de lUnion africaine.
Il sera indispensable de faire preuve de ralisme dans la fxation dobjectifs
et de dlais pour amliorer le respect des engagements. Le plus souvent,
les gouvernements africains dressent des plans daction assortis dobjectifs
ambitieux, alors quils savent pertinemment que les dlais fxs pour y parvenir
ne sont pas raisonnables tant donn la faiblesse de leurs capacits intrieures
et institutionnelles et les contraintes fnancires et humaines quils impliquent. En
outre, ces plans daction sont dpourvus de mcanisme crdible pour mobiliser
les capitaux ncessaires ou assurer lexcution par des mesures contraignantes.
Il est temps pour les dirigeants africains de passer de la signature de traits et de
66
llaboration de plans daction la concrtisation et lexcution. Comme Donald
Kaberuka (Prsident de la BAfD) la dit au Forum conomique mondial de2012 sur
lAfrique, la chose la plus dangereuse est de confondre plan daction et action.
Le programme dintgration minimum, qui comprend une srie de projets ou
dactivits que les communauts conomiques rgionales et les tats membres
ont dcid dexcuter pour acclrer le processus dintgration, est lexemple dun
programme bien intentionn mais mal calcul. Alors que la premire phase du
plan, applicable 16 secteurs dfnis comme prioritaires, concernait la priode
2009-2012, le fnancement du plan na t approuv quen janvier 2012 par la
runion de coordination de la Commission de lUnion africaine, des communauts
conomiques rgionales, de la CEA et de la BAfD, ce qui ne laissait gure de temps
pour mobiliser et utiliser les ressources.
Les activits des partenaires de dveloppement de lAfrique ont elles aussi
une incidence sur la capacit et la volont des membres dappliquer les accords
rgionaux. Laugmentation du nombre daccords bilatraux avec les partenaires
de dveloppement est une charge pour les pays africains, aussi bien du point
de vue fnancier que du point de vue des ressources humaines. Elle incite les
gouvernements africains faire bande part en privilgiant leurs intrts nationaux
par rapport aux priorits rgionales, ce qui compromet le renforcement de
lintgration rgionale. Les partenaires de dveloppement ont indiqu quils sont
favorables au programme africain dintgration rgionale. Le moment est venu pour
eux dagir concrtement pour consolider lintgration en Afrique en tablissant un
bon quilibre entre leurs intrts nationaux et les besoins de dveloppement du
continent, car seul cet quilibre permettra de poser les bases dun partenariat
durable et mutuellement avantageux. La Commission de lUnion africaine a indiqu
quelle entendait traiter le problme dans le cadre de son plan stratgique pour la
priode2013-2063. Au Sommet de lUnion africaine, en janvier2013, la Prsidente
de la Commission a dclar, dans son expos au Conseil excutif, que lAfrique
devait imposer un moratoire la conclusion de nouveaux partenariats avec des
partenaires de dveloppement. Cest l un pas dans la bonne direction et cette
initiative devrait tre approuve et soutenue par les partenaires de dveloppement.
Du fait que les organisations rgionales africaines sont tributaires des ressources
apportes par les donateurs, les tats membres sont souvent amens considrer
les priorits des donateurs comme tant plus importantes que les intrts rgionaux,
ce qui affecte lapplication des accords ainsi que la matrise des programmes de
dveloppement et leurs rsultats par les bnfciaires. En 2013, les partenaires
67
de dveloppement contribueront raison de 56% au budget de la Commission
de lUnion africaine, estim 277,1millions de dollars. Le montant est beaucoup
plus lev si lon considre le budget des programmes, auquel les partenaires
de dveloppement contribuent pour 97 % et les pays africains pour 3 %. La
dpendance fnancire lgard des donateurs prsente des diffcults pour
lexcution des accords rgionaux parce que les donateurs prfrent souvent
traiter avec les dirigeants nationaux plutt quavec les instances rgionales. La
principale raison pour laquelle les organisations rgionales africaines sont tributaires
lexcs du fnancement par les donateurs est que de nombreux tats membres
nont pas rempli leurs obligations fnancires envers les organisations. Au moment
du dix-neuvime Sommet de lUnion africaine, en juillet2012, 11pays seulement
sur 54 staient acquitts intgralement de leurs obligations. En 2011, lUnion
africaine a pris une mesure importante pour traiter le problme de la dpendance
lgard des donateurs en crant un comit de haut niveau sur des modalits de
fnancement diffrentes, prsid par Olusegun Obasanjo, ex-Prsident du Nigria.
Il faudra prendre trs au srieux les travaux de ce comit car il contribuera pour
beaucoup donner aux pays africains une plus grande matrise de leurs stratgies,
et programmes de dveloppement et de leurs rsultats. Ces travaux sont aussi de
nature amliorer lapplication des accords commerciaux rgionaux en vigueur et
ouvrir la voie lexpansion du commerce intra-africain.
3
CHAPITRE
LE SECTEUR PRIV,
LES ENTREPRISES
ET LA PRODUCTIVIT
70
A. INTRODUCTION
LAfrique tente depuis longtemps de promouvoir le commerce en exploitant
les possibilits offertes par la coopration conomique rgionale. Les initiatives
commerciales rgionales prises sur ce continent ont toutefois davantage eu pour
objet dliminer les obstacles au commerce que de dvelopper les capacits
productives, en particulier dans les secteurs manufacturiers et agro-industriels.
La suppression des obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce intra-
africain est certes importante, mais les dcideurs doivent galement encourager
lesprit dentreprise et attnuer les contraintes du ct de loffre qui limitent les
capacits de production et dexportation du secteur priv. Llimination des droits
de douane naura aucune incidence notable sur les changes intra-africains si les
imperfections du march qui existent du ct des intrants (sur les marchs du
crdit, dutravail et des capitaux, par exemple) ne sont pas corriges de manire
approprie. cetgard, des mesures sinscrivant dans la dure doivent tre prises
pour dvelopper les capacits productives qui permettraient aux pays africains
de satisfaire la demande rgionale susceptible dtre induite par llimination des
obstacles au commerce rgional. Dans le cas contraire, les entreprises nationales
risquent de ne pas pouvoir tirer parti des possibilits daccs aux marchs offertes
par lintgration rgionale, laissant alors aux entreprises trangres tout le loisir
daccaparer la plupart des avantages dcoulant de ce processus, ce qui aurait
de graves consquences pour les entreprises nationales et le dveloppement
industriel.
La nature des biens produits et exports par les entreprises africaines infue
sur la croissance et lexpansion du commerce intra-africain, tant du ct de la
demande que de loffre. Sur le plan de la demande, les articles manufacturs
ont une forte lasticit-revenu, indiquant quils favorisent davantage lexpansion
des marchs dexportation que les produits de base. Ces articles ont galement
une importance stratgique sur le plan de loffre, parce que leur essor nest
pas tributaire des sols, comme cest le cas pour lagriculture; les pays forte
croissance dmographique o les pressions exerces sur les terres sont de plus
en plus fortes doivent par consquent diversifer leur secteur manufacturier pour
stimuler et soutenir le commerce rgional. Le Rapport2011 sur ledveloppement
conomique en Afrique publi conjointement par la CNUCED et lONUDI montre
que le secteur manufacturier reprsente environ 10% du PIB africain, contre 35%
en Asie de lEst et dans le Pacifque et 16% en Amrique latine et dans les Carabes.
71
CHAPITRE 3. Le secteur priv, les entreprises et la productivit
Sagissant des exportations, les articles manufacturs reprsentent environ 39%
des exportations totales de marchandises, comparativement environ 89 % en
Asie de lEst et dans le Pacifque et 61% en Amrique latine et dans les Carabes.
En outre, les produits africains reprsentent seulement 1% de la valeur ajoute et
des exportations manufacturires mondiales.
Les pays africains ne disposant pas de structures de production et
dexportation diversifes, ce qui limite leurs perspectives de commerce rgional,
ils doivent procder une transformation structurelle pour librer leur potentiel
commercial. La question essentielle est donc de savoir comment atteindre cet
objectif et, surtout, de quels types dentreprises prives le continent a-t-il besoin.
Le prsent chapitre met en vidence et examine certains aspects distinctifs de la
structure entrepreneuriale africaine qui ont une incidence majeure sur lexpansion
du commerce intra-africain. Il dgage galement les lments qui permettent aux
entreprises dentrer sur les marchs dexportation, sur la base des informations
tires denqutes menes auprs dentreprises manufacturires africaines. Enfn,
il propose des recommandations sur la faon de librer le dynamisme du secteur
priv de faon stimuler les changes intra-africains.
B. LES ASPECTS DISTINCTIFS DE LA STRUCTURE
ENTREPRENEURIALE AFRICAINE
Les gouvernements africains doivent sattaquer cinq aspects distinctifs
de la structure entrepreneuriale africaine sils veulent russir promouvoir
lesprit dentreprise, le dveloppement du secteur priv et le commerce intra-
africain (UNIDO, 2008; UNCTAD et UNIDO, 2011), savoir: a)lessor du secteur
informel; b) la petite taille des entreprises africaines; c) la faiblesse des relations
interentreprises; d)le faible niveau de comptitivit; et e)le manque de capacits
dinnovation.
Lessor du secteur informel
Les pays africains ont en commun le fait que leur conomie parallle est
relativement forte. Bien quil soit diffcile dtablir avec prcision la dimension
du secteur informel africain, des estimations rcentes laissent supposer quil
reprsente environ 38 % du PIB en Afrique subsaharienne, 18 % en Asie de
lEst et dans le Pacifque, 27%auMoyen-Orient et en Afrique du Nord, 25% en
72
Asie du Sud et35% en Amrique latine et dans les Carabes (voir le tableau15).
Certains lments indiquent galement que les changes informels sont en hausse
en Afrique. Ainsi, la part des emplois informels dans les emplois non agricoles
locaux est passe de 40% au cours de la priode 1985-1989 61% au cours
de la priode 2000-2007 (Schneider, 2012). Fait intressant, lconomie parallle
constitue une source demplois plus importante pour les femmes que pour les
hommes. Ainsi, entre2000 et2007, la part des emplois informels dans les emplois
non agricoles tait de 77% pour les femmes contre 63% pour les hommes. Cette
diffrence refte certains gards le fait que les femmes ont beaucoup plus de
diffcults que les hommes tablir des entreprises dans le secteur structur.
Daucuns soutiennent que les entreprises choisissent souvent de demeurer
informelles parce que cela leur permettrait dluder limpt et la rglementation en
vigueur. Lconomie parallle entrave cependant le dveloppement des entreprises
parce que, ntant pas inscrites au registre du commerce, les entreprises informelles
exercent leurs activits en dehors du cadre juridique, ce qui signife quelles nont
quun accs trs limit aux infrastructures de base et au fnancement ncessaires
leur croissance. Des mesures gouvernementales doivent donc tre prises
pour endiguer lessor des changes informels en Afrique, tape dcisive pour le
dveloppement du secteur priv et la promotion du commerce intra-africain. Il
faut ainsi aider les entreprises passer de lconomie non structure lconomie
structure, notamment en simplifant les procdures dobtention de permis pour
quelles puissent sinscrire au registre; en fournissant des informations tous les
Tableau 15. Lconomie informelle en pourcentage du PIB
Rgion
conomie informelle
en pourcentage du PIB
Afrique subsaharienne 37,6
Asie de lEst et Pacique 17,5
Europe et Asie centrale 36,4
Amrique latine et Carabes 34,7
Moyen-Orient et Afrique du Nord 27,3
Pays de lOCDE revenu lev 13,4
Asie du Sud 25,0
Monde 17,1
Source: Schneider, 2012.
73
citoyens sur le dmarrage dune entreprise ainsi que sur les droits et responsabilits
des entrepreneurs; en simplifant le rgime fscal de faon rduire les cots et les
diffcults engendrs par la conformit aux lois et rglements; et en renforant la
capacit des organismes gouvernementaux appliquer ces lois et rglements.
La petite taille des entreprises africaines
LAfrique compte surtout des microentreprises et des petites entreprises.
Le continent accueille bien quelques grandes entreprises, mais les moyennes
entreprises, qui jouent un rle essentiel dans le dveloppement conomique des
pays mergents et des pays dvelopps, y sont peu nombreuses, voire absentes.
Selon les enqutes menes auprs dentreprises manufacturires, celles-ci
comptent en moyenne 47 employs en Afrique subsaharienne, contre 171 en
Malaisie, 195 au Viet Nam, 393 en Thalande et 977 en Chine. En outre, des
donnes rcentes indiquent que non seulement les entreprises informelles, mais
aussi les entreprises formelles sont trs petites en Afrique (Dinh and Clarke,
2012). Cette taille relativement petite des entreprises africaines est une source
dinquitude, car cela signife quelles ne fonctionnent pas leur niveau optimal
et ne peuvent donc pas bnfcier des conomies dchelle ncessaires pour tre
comptitives.
Le problme du chanon manquant en Afrique est exacerb par le fait que
les entreprises de ce continent passent trs peu souvent la catgorie suprieure.
Cette absence de transition entre petites, moyennes et grandes entreprises est
en partie attribuable au taux de risque lev des petites entreprises, au manque
dinformations commerciales et laccs limit au fnancement et aux services.
La petite taille des entreprises africaines, leur taux de risque lev et lessor de
lconomie parallle entravent notablement leur croissance et lexpansion du
commerce intra-africain. Les gouvernements africains devraient faciliter le passage
entre les diffrentes catgories et promouvoir la croissance des entreprises en
investissant davantage dans les programmes de formation et dducation destins
aux entrepreneurs et en leur garantissant un meilleur accs au fnancement et aux
services, en particulier pour les PME. La mise en place de mcanismes de garantie,
de bureaux de crdit et de registres (pour rduire lasymtrie de linformation entre
prteurs et emprunteurs) fait partie de la panoplie de mesures qui peuvent amliorer
laccs des PME au fnancement. Cependant, la ncessit pour les entreprises de
progresser dans lchelle des catgories ne signife pas que les gouvernements
devraient soutenir uniquement les PME. Ils devraient en effet aussi soutenir les
74
grandes entreprises afn damliorer leur taux de survie et leurs capacits de
production et dexportation. Le renforcement des banques de dveloppement
permettrait par exemple aux entreprises davoir un meilleur accs long terme au
fnancement dont les entreprises exportatrices ont besoin pour crotre et survivre.
Une coopration rgionale plus effcace peut galement augmenter le taux de
survie des entreprises africaines, comme lindiquent des donnes rcentes selon
lesquelles les initiatives de coopration commerciale peuvent rduire le taux de
risque des exportations africaines, amliorant par la mme occasion la survie et la
croissance des entreprises exportatrices (Kamuganga, 2012).
La faiblesse des relations interentreprises
Les entreprises africaines tablissent trs peu de relations entre elles. Par
exemple, ilexiste peu de liens entre les secteurs formel et informel de lconomie,
entre les petites et grandes entreprises ou entre les entreprises nationales et
trangres. En raison de lintense concurrence rsultant de lintgration conomique
mondiale, les grandes entreprises (nationales et trangres) se doivent de crer des
liens avec les PME en les intgrant dans leurs chanes logistiques. De tels liens
permettent aux grandes entreprises de rduire les cots des intrants, daugmenter
leur productivit, de raccourcir les dlais et de se concentrer sur leurs comptences
de base. Les relations entre PME et grandes entreprises peuvent galement tre
une bonne source dapprentissage et de nouvelles technologies pour les PME. Elles
peuvent galement amliorer laccs au crdit, en particulier au crdit commercial,
et aider les PME se dvelopper et, ce faisant, crer des emplois.
Faute de relations interentreprises, les PME africaines sont incapables de tirer
proft de la base de comptences et des capacits dinnovation des grandes
entreprises, ce qui a de graves consquences sur leur dveloppement et leur
croissance. Parmi les raisons invoques pour justifer labsence de tels liens, on
retrouve le fait que les PME nont souvent quun accs limit au fnancement et
linformation commerciale, quelles nont pas les comptences ncessaires
en matire de gestion ou de production et quelles sont incapables de satisfaire
aux normes de qualit des produits (Jenkins et al., 2007). Les gouvernements
africains devraient donc sattacher en priorit dvelopper la capacit des PME
rpondre aux besoins des grandes entreprises en leur offrant une formation et
en leur fournissant des informations et des services commerciaux. Ltablissement
de groupements industriels constitue galement un moyen utile et prouv de
promouvoir les relations interentreprises. Ces groupements permettent en effet
75
de mettre en commun les ressources de main-duvre, damliorer laccs
aux services et aux biens intermdiaires et de favoriser la diffusion du savoir. Ils
facilitent en consquence linteraction entre les entreprises, rduisent les cots de
transaction et renforcent leffcacit collective. Les grandes entreprises peuvent
galement contribuer la cration de liens interentreprises en fournissant aux PME
des informations sur les dbouchs offerts au sein de leurs chanes logistiques et
investir galement dans lducation et la formation pour renforcer les comptences
au niveau local. Selon Jenkins etal. (2007), les grandes entreprises sont prtes
nouer des relations avec les PME, et le font dailleurs de plus en plus, mme sil est
coteux dtablir et dentretenir de telles relations.
Sagissant des liens entre lIED et les rsultats commerciaux des entreprises
nationales, une rcente enqute sur linvestissement, mene auprs des pays
africains, indique quen Afrique, les socits transnationales causent gnralement
du tort aux entreprises nationales exerant leurs activits dans le mme secteur, en
raison principalement du fait que les premires rduisent la capacit des secondes
soutenir la concurrence sur le march. Les socits transnationales ont toutefois
un effet positif sur les entreprises nationales qui oprent dans dautres secteurs
de lconomie (UNIDO, 2011). Ce constat laisse supposer que, sil est vrai que
lIED peut contribuer au commerce et au dveloppement en Afrique, les gains ne
sont pas automatiques; les pays africains devront trouver le moyen de tirer parti
de ces gains, peut-tre en cherchant attirer davantage dIED dans des secteurs
prioritaires, tels que le secteur manufacturier, et en renforant les liens entre lIED
et lconomie nationale. La promotion de projets communs entre entreprises
trangres et nationales ainsi que le recours des incitations conomiques pour
encourager les entreprises trangres sapprovisionner localement sont des
exemples de solutions qui pourraient permettre de renforcer ces liens.
Le faible niveau de comptitivit lexportation
La promotion des changes intra-africains passe par lamlioration de la
comptitivit des entreprises nationales. LAfrique reprsente actuellement moins
de 4 % du commerce mondial, en raison notamment de son faible niveau de
comptitivit internationale. La comptitivit des pays africains lchelle mondiale
est faible par rapport celle dautres pays en dveloppement. Par exemple, selon
lindice mondial de comptitivit tabli pour 2012-2013 par le Forum conomique
mondial, les deux pays africains les plus comptitifs, savoir lAfrique du Sud
et Maurice, arrivent aux cinquante-quatrime et cinquante-cinquime rangs
76
sur 144 pays, respectivement. Sagissant des pays en dveloppement dAsie,
la Malaisie se classait au vingt-cinquime rang, suivie par le Bruni Darussalam,
au vingt-huitime rang. Parmi les 20 pays les moins comptitifs du monde, on
retrouvait14pays africains (dont la Guine, la Sierra Leone et le Burundi parmi les
quatre pays les moins comptitifs). En outre, le Rapport2009 sur la comptitivit de
lAfrique indique que ce continent est 19% moins comptitif que lAsie de lEst et
18% moins comptitif que lAsie du Sud, si lon se fonde sur le partage des cots
comme indicateur de comptitivit. Dans ce rapport, lAfrique du Sud, le Maroc,
Maurice, la Namibie et la Tunisie sont rpertoris comme tant les plus performants
en Afrique daprs lindice de facilitation du commerce, qui rend compte de la
faon dont quelques facteurs, politiques et services facilitent, dans un pays donn,
la libre circulation des marchandises au-del des frontires et jusqu destination.
Seulement Maurice et la Tunisie se classent parmi les 50premiers des 118pays
rpertoris dans lindice.
Le manque de comptitivit lexportation peut dcouler de la faible productivit
du travail ainsi que de limportance des cots salariaux. Selon des tudes rcentes,
la productivit des entreprises dAfrique subsaharienne est infrieure celle de
la plupart des autres rgions en dveloppement. Par exemple, la productivit du
travail en Afrique subsaharienne, exprime en dollars des tats-Unis de2005, est
en moyenne de 4 734 dollars par travailleur tandis quelle est de 6 631 dollars
en Asie de lEst (Dinh and Clarke, 2012). La faible productivit du continent
africain est dans une certaine mesure lie la taille des entreprises, parce que
les entreprises africaines sont habituellement plus petites que celles des autres
rgions et quil a t dmontr que les petites entreprises sont gnralement moins
productives que les grandes. Parmi les autres facteurs susceptibles dexpliquer
le manque de comptitivit lexportation, on retrouve les niveaux dinstruction
et de comptences peu levs des travailleurs, une faible intensit capitalistique,
lamdiocrit des infrastructures, un accs limit au fnancement (en particulier pour
linvestissement et la formation), le manque dexprience lexportation ainsi que
linstabilit macroconomique et politique facteurs qui augmentent le risque-pays
et, ce faisant, le cot du capital. Les gouvernements africains devraient attnuer
les contraintes que le manque de comptitivit des entreprises africaines fait peser
sur le commerce intra-africain, par exemple en subventionnant le cot des intrants
factoriels, en amliorant les infrastructures et en accroissant laccs au crdit,
notamment grce la cration de bureaux de crdit et de registres pour rduire
lasymtrie de linformation entre prteurs et emprunteurs.
77
Le manque de capacits dinnovation
Il est essentiel de dvelopper les capacits dinnovation pour pouvoir affronter
la concurrence internationale et tirer parti des possibilits commerciales (UNCTAD
andUNIDO, 2011). Les entreprises qui survivent et qui russissent sur les marchs
mondiaux sont gnralement celles qui sont capables dinnover, dexploiter
les nouveaux dbouchs et de sadapter un environnement conomique en
constante volution. Tout comme les conomies mergentes ayant mis en place
des rgimes commerciaux ouverts vers lextrieur, les pays africains ne peuvent se
permettre de faire abstraction des changements fondamentaux qui interviennent
dans lconomie mondiale, ni de leurs rpercussions sur la comptitivit tant au
niveau rgional quinternational. La production forte technicit et sa gnralisation
tous les secteurs de lconomie tant de plus en plus de mise, lacquisition de
connaissances et en particulier les investissements dans les nouvelles technologies,
les capacits dinnovation et les comptences connexes sont dornavant des
composantes importantes des activits de production qui, dans certains cas,
relguent au second plan les investissements dans des biens corporels tels que les
machines et lquipement. En outre, cette tendance ne se limite pas exclusivement
aux grandes entreprises, aux industries de haute technologie ni aux pays avancs,
mais concerne galement les entreprises des pays en dveloppement et les
secteurs dits traditionnels comme le textile, la sylviculture, lhorticulture, le cuir et la
transformation des aliments.
En marge de cette tendance, les capacits dapprendre, dinnover, de produire
des connaissances et dutiliser ce savoir, dentreprendre des changements
organisationnels et de sadapter rapidement aux nouvelles conditions du march
au niveau de lentreprise sont devenues des lments dterminants de la
comptitivit. Ce constat ne signife pas que dautres facteurs, comme le prix du
produit ou une main-duvre bon march, ne jouent plus un rle majeur en tant
que facteurs de concurrence. Au contraire, le cot de production a toujours de
limportance; on peut mme dire quil peut procurer des avantages concurrentiels
considrables pour certains produits et marchs. Toutefois, les entreprises
dynamiques daujourdhui sont celles qui sont concurrentielles non seulement sur
le plan des prix mais aussi sur celui de leur capacit dacqurir des connaissances
et de soutenir un processus dinnovation. Elles sont ainsi en mesure de concevoir
de nouveaux produits, dadapter les technologies existantes leurs besoins, de
garantir des produits de grande qualit, de modifer les processus de production
78
et damliorer lcoeffcacit des produits. Tout cela exige des investissements
et des politiques qui encouragent lchange de connaissances et dactivits
innovantes, y compris une main-duvre hautement qualife ayant bnfci dun
apprentissage formel et dune formation en cours demploi (Kraemer-Mbula and
Wamae, 2010). Malheureusement, les pays africains ne disposent gnralement
que dune base de connaissances trs limite et comptent peu dentreprises ayant
des capacits dinnovation.
Les pays africains peuvent dvelopper leurs capacits dinnovation
notamment en investissant dans la recherche-dveloppement et en favorisant
la commercialisation des rsultats dans le cadre des relations tablies avec les
entreprises du secteur priv. Effectivement, pour de nombreux dcideurs africains,
le processus dinnovation est souvent synonyme dinventions ou de perces
technologiques majeures qui ont lieu dans des centres scientifques spcialiss
ou dans des centres de recherche et de dveloppement. Ces activits sont
certes essentielles pour repousser les frontires de la technologie, mais elles
contrastent radicalement avec la ralit du processus dinnovation qui intervient
dans un environnement hautement concurrentiel. Dans la conjoncture actuelle
dun march dynamique et ouvert, les activits innovantes visent maintenir un
avantage concurrentiel et se droulent gnralement de faon continue, graduelle
et volutive au niveau de lentreprise. Elles reposent sur linteraction entre les
principaux acteurs du systme de production, par exemple entre les utilisateurs
et les producteurs, entre les organismes uvrant dans les milieux gnrateurs de
connaissances tels que les universits et les tablissements et entreprises de
recherche-dveloppement et entre les entreprises nationales et trangres. Ces
activits ncessitent galement dinvestir dans lapprentissage, y compris au sein
des entreprises.
La notion dinnovation, telle que dfnie par la CNUCED, fait rfrence aux
processus par lesquels les entreprises acquirent la matrise de la conception et
de la production de biens et services qui sont nouveaux pour elles, que ces biens
et services soient ou non nouveaux pour leurs concurrents, locaux ou trangers.
Dfni ainsi, le processus dinnovation englobe la vaste gamme de changements
graduels quapportent les entreprises afn de rester comptitives et rentables en
amliorant les technologies utilises, la conception des produits, les rsultats
techniques et la qualit des produits et en modifant les structures organisationnelles,
le style de gestion, les mthodes de commercialisation et de maintenance, ainsi
que dautres lments de production forte technicit. Ces types de mesures
79
innovantes, prises au niveau de lentreprise, ont pendant longtemps permis aux
petites et grandes entreprises dAsie de lEst de demeurer comptitives sur les
marchs mondiaux. Malheureusement, en Afrique et dans de nombreux autres
pays en dveloppement, les dcideurs nont gure prt attention, voire pas du
tout, aux efforts quont dploys les entreprises pour introduire des changements
qui ne sont pas considrs comme des activits innovantes. Ne sont en effet
considres comme innovantes que les activits de recherche-dveloppement
des centres de recherche, des universits ou des grandes entreprises qui visent
inventer de nouvelles technologies ou de nouveaux produits ou procds qui
repoussent les frontires du savoir. Il faut que cette ide errone soit corrige et
que les pays africains commencent reconnatre que les efforts accomplis par les
entreprises pour rester comptitives en adoptant divers changements mineurs et
en entreprenant des activits innovantes sont aussi importants du point de vue du
commerce et de la comptitivit que les activits de recherche-dveloppement
menes par le secteur public, les centres de recherche ou de grandes entreprises
prives.
Les investissements dans la recherche-dveloppement sont certes ncessaires
pour stimuler linnovation et accrotre la capacit des entreprises nationales imiter
et adopter les technologies mises au point ltranger, mais ils atteindront leurs
objectifs uniquement sils visent promouvoir linnovation au niveau de lentreprise
plutt qu effectuer des recherches plus gnrales destines renforcer les
capacits scientifques. cet gard, les gouvernements africains doivent renforcer
les liens entre les universits et instituts de recherche dune part et les entreprises
nationales et trangres de lautre, ce qui permettra de rpondre aux besoins
dinnovation du secteur priv et damliorer les capacits dadapter, dimiter et
dadopter les technologies existantes (voir lencadr2).
Les gouvernements africains doivent galement recourir aux incitations
conomiques pour aider directement les entreprises dvelopper les capacits
dinnovation qui sont essentielles au dveloppement des exportations. Les pays
africains devraient aussi tirer parti des possibilits dcoulant du rle croissant que
jouent les grands pays en dveloppement dans linnovation et le changement
technologique. Ce point est particulirement important parce que les technologies
produites par dautres pays en dveloppement sont probablement plus appropries
et plus faciles adapter que celles mises au point par des pays plus avancs.
Environ 60 % des rpondants une rcente enqute mene pour la publication
intitule Perspectives conomiques en Afrique 2011 estiment que les pays en
80
dveloppement partenaires russissent gnralement atteindre les objectifs
de dveloppement des pays africains en matire dinnovation. Cela tant, les
pays africains doivent intensifer leurs efforts auprs des pays en dveloppement
partenaires, pour attirer davantage dIED, en particulier dans des secteurs qui
jouent un rle essentiel dans la promotion de la transformation structurelle.
C. LES ENTREPRISES MANUFACTURIRES,
LES EXPORTATIONS ET LA PRODUCTIVIT
Sinspirant des rsultats dune srie denqutes, la prsente section fournit des
informations comparatives sur la sant conomique des entreprises manufacturires
africaines et la faon dont la structure entrepreneuriale quon retrouve en Afrique
affecte celle-ci. Ce faisant, elle cherche mieux faire comprendre les raisons pour
Encadr 2. Renforcement des capacits dinnovation grce aux liens tablis
entre les universits et lindustrie
Le partenariat fructueux qui lie Nestl Nigria et lUniversit dagriculture dAbeokuta
(UNAAB), au Nigria, montre bien quel point il est important de crer des liens entre
les universits et lindustrie pour renforcer les capacits dinnovation des pays africains.
En 1999, Nestl avait eu de la diffcult satisfaire la demande de soja de grande qualit
entrant dans la fabrication daliments pour bbs. Lentreprise ayant reconnu que lUNAAB
connaissait mieux quelle les sources locales dapprovisionnement de soja, elle avait
engag le projet commun UNAAB-Nestl sur la vulgarisation et la production du soja dans
le but dinciter les agriculteurs locaux produire un soja de grande qualit qui rpondrait
aux besoins et aux normes de qualit de Nestl tout en amliorant le niveau de vie des
agriculteurs.
Jusquen 1999, la plupart des exploitations de Nestl se trouvaient dans le nord du
Nigria. Bien que ces exploitations fussent relativement peu performantes, la socit
Nestl faisait appel elles car elle prsumait que le soja ne pouvait tre cultiv dans le
sud-ouest du pays en raison des fortes prcipitations qui risquaient dendommager cette
plante avant sa rcolte. Les recherches que la socit a menes en collaboration avec
lUNAAB lui ont cependant prouv que ce produit pouvait tre cultiv de manire rentable
dans le sud-ouest. La dcouverte de cette nouvelle mthode de culture du soja a permis
Nestl de recourir une nouvelle source dapprovisionnement moins onreuse pour le
soja de grande qualit. Elle a galement permis de stimuler les activits de vulgarisation
de lUNAAB, de faire connatre son modle de production du soja dans le sud-ouest et de
renforcer les capacits dinnovation locales au niveau des exploitations. En outre, grce
cette dcouverte, de nouvelles technologies de transformation de cette plante ont t
adoptes, et cette rgion du Nigria est devenue un important producteur de soja, ce qui
a contribu amliorer les conditions de vie des habitants.
Source: Juma, 2011.
81
lesquelles certaines entreprises exportent leurs produits et dautres pas. Elle pose
galement les fondements permettant de comparer les facteurs dterminants du
commerce rgional et ceux du commerce extrieur. La question de savoir pourquoi
certaines entreprises exportent et dautres pas peut tre aborde de deux faons
diffrentes. La premire consiste rechercher une explication au niveau de lentreprise
exploitation ou socit et laseconde, la rechercher un niveau plus large en
examinant surtout les facteurs affectant la demande dexportations mondiale et ceux
induisant une augmentation de loffre. Lapremire approche, que nous aborderons
tout dabord, sattache aux facteurs qui diffrent dune entreprise lautre.
Limportance de la taille et de lefficacit des entreprises
dans la capacit dexporter
De nombreux facteurs, tels que la taille et leffcacit de lentreprise, sont
considrs comme importants pour dterminer si une entreprise nationale est en
mesure dexporter ses produits. Rankin, Sderbom et Teal (2006) ont prsent
les donnes tires dune enqute comparative mene auprs dentreprises
africaines dans cinq pays lAfrique du Sud, leGhana, le Kenya, le Nigria et la
Rpublique-Unie de Tanzanie, donnes qui peuvent tre utilises pour examiner
la corrlation entre la capacit dune entreprise africaine exporter ses produits,
dune part, et la taille et leffcacit de cette entreprise, de lautre. Bien que lenqute
ne couvre que cinq pays, lchantillon reprsente bien les grands groupes de pays
du continent, savoir les pays manufacturiers relativement avancs, les pays
exportateurs de ptrole, les pays les moins avancs, les pays exportateurs de
produits agricoles et les pays importateurs de ptrole. Les donnes, compiles
partir dun chantillon de 1 012 entreprises, couvrent la priode comprise
entre 1992 et 2003. Les rsultats prsents dans la fgure 6 indiquent que les
grandes entreprises sont beaucoup plus susceptibles dexporter leurs produits,
sauf au Nigria. Dans ce pays, la proportion dentreprises exportatrices est en
effet extrmement faible. La fgure 6 montre galement les diffrents chiffres
selon quune entreprise manufacturire exporte en Afrique et/ou lextrieur du
continent. Un examen des exportations intra-africaines permet de constater que la
tendance observe au Ghana diffre notablement de celle observe en Afrique du
Sud, au Kenya et en Rpublique-Unie de Tanzanie. Ainsi, les grandes entreprises
ghanennes se tournent davantage vers les marchs extrieurs lAfrique, alors
que, dans les trois autres pays, les changes intra-africains sont plus nombreux, et
ce, de manire trs signifcative dans le cas du Kenya et de la Rpublique-Unie de
82
Tanzanie. Bien que les donnes recueillies ne prcisent pas les pays de destination,
les rsultats dautres enqutes similaires montrent que la plupart des exportateurs
kenyans donnent lOuganda et la Rpublique-Unie de Tanzanie comme principales
destinations de leurs exportations.
La taille dune entreprise infue directement sur sa capacit dexporter, en
particulier dans les pays o les petites entreprises sont majoritaires. Les entreprises
supportent des cots supplmentaires lorsquelles exportent vers des marchs
loigns. Cette hausse de cots accrdite lide selon laquelle les entreprises
doivent fonctionner leur niveau optimal pour tre en mesure dexporter et de faire
face aux cots plus levs des marchs trangers. Les grandes entreprises sont
sans doute plus susceptibles de se lancer dans le commerce intrargional, car le
march intrieur ne sufft plus couler leurs produits. Desraisons additionnelles
expliquent peut-tre la taille suprieure des entreprises qui vendent uniquement,
Figure 6. Pourcentage des entreprises exportant en Afrique et lextrieur de lAfrique
0 10 20 30 40 50 60 70
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Grandes
Moyennes
Petites
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-
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e

T
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n
z
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i
e

En Afrique lextrieur de lAfrique
Source: CNUCED.
Note: Une grande entreprise compte plus de 75 employs, une moyenne entreprise,
de 21 75 employs et une petite entreprise, moins de 21 employs. Les chiffres
mdians sont indiqus an que les rsultats ne soient pas fausss par des valeurs
aberrantes.
83
ou principalement, leurs produits sur les marchs trangers. En effet, laccs
un march tranger peut exiger des investissements supplmentaires pour
commercialiser et vendre les produits, do la ncessit que lentreprise ait une
certaine taille afn dtre en mesure de raliser des profts avec ses exportations.
En outre, les comptences en matire de gestion requises pour se lancer dans
lexportation tant limites, il serait plus rentable de les utiliser dans une grande
entreprise.
Lanalyse des donnes permet galement de conclure que les produits des
entreprises manufacturires africaines sont principalement destins au march
intrieur. Legraphique suprieur de la fgure7 indique la part des produits exports
par lensemble des entreprises manufacturires africaines. lexception du Ghana,
cette part est infrieure 15 %. Le graphique infrieur de cette fgure montre
quant lui la part des produits exports uniquement par les entreprises africaines
exportatrices. Bien que le schma diffre dans les cinq pays, le graphique infrieur
montre clairement que, toujours lexception du Ghana, les exportations des
entreprises exportatrices ne dpassent pas 40 % de la production, mme pour
les grandes entreprises. On constate donc que lexportation ne constitue pas
lactivit principale de ces pays. La tendance gnrale observe au Kenya et en
Rpublique-Unie de Tanzanie indique que les exportations intra-africaines sont
plus nombreuses que les exportations extra-africaines, ce qui laisse supposer que
les entreprises sattaquent aux marchs dexportation uniquement lorsque leurs
activits deviennent trop importantes pour les marchs intrieurs et rgionaux; les
entreprises nentrent pas sur les marchs o la demande locale est inexistante ou
presque. Un tel schma met en vidence la fois lavantage et linconvnient du
commerce intra-africain darticles manufacturs. Dune part, il est moins coteux
dentrer sur les marchs rgionaux que sur les marchs lointains mais, dautre part,
bien que le march soit plus grand, il demeure encore trs limit par rapport un
march mondial.
Le second facteur considr comme important pour quune entreprise soit
en mesure dexporter est son niveau deffcacit. Une analyse des donnes
obtenues auprs dentreprises de pays dvelopps et de pays en dveloppement
montre que ce sont les plus effcaces dentre elles qui sont les plus susceptibles
dexporter leurs produits. On retrouve en gnral parmi les principaux facteurs
deffcacit le degr de concurrence sur les marchs, les investissements en capital
fxe affects par laccs au fnancement et des paramtres tels que la taille,
lorganisation et la localisation de lentreprise. Les comptences peuvent aussi
84
Figure 7. Pourcentage des produits exports en Afrique et lextrieur de lAfrique
G
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En Afrique lextrieur de lAfrique
0 5 10 15 20 25
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Grandes
Moyennes
Petites
A. Pourcentage des produits exports par lensemble des entreprises
0 10 20 30 40 50 60 70
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Grandes
Moyennes
Petites
B. Pourcentage des produits exports par les entreprises exportatrices
Source: CNUCED.
Note: Voir la dnition des tailles dentreprise la gure 6.
85
jouer un rle important, pour permettre une entreprise dexercer des activits sur
des marchs plus complexes, voire crucial, pour laider satisfaire la demande en
fonction de la qualit et de la prvisibilit de loffre exiges des marchs trangers.
La participation trangre peut galement infuer sur leffcacit de lentreprise; elle
peut aussi lui permettre dobtenir des informations sur les marchs trangers et de
fournir davantage dintrants de qualit, lments qui peuvent tous aider lentreprise
se tourner vers lexportation. Toutefois, les comptences et la participation
trangre dpendent probablement de la taille de lentreprise, les grandes
entreprises comptant dans leurs rangs un plus grand nombre de gestionnaires et
de travailleurs davantage qualifs.
Pour rsumer, les donnes et lanalyse prsentes ici montrent que la taille
et leffcacit de lentreprise sont des lments primordiaux pour les entreprises
souhaitant intervenir sur les marchs dexportation. Plus particulirement, les
grandes entreprises effcaces sont plus susceptibles dexporter leurs produits que
les petites entreprises ineffcaces. Pour dynamiser le commerce intra-africain, il
faudra donc pouvoir compter sur des entreprises effcaces qui fonctionnent leur
niveau optimal. Les donnes indiquent galement que les entreprises africaines ont
tendance produire principalement pour lemarch intrieur et se tourner vers
lexportation lorsque leurs activits deviennent trop importantes pour ce march.
Les marchs rgionaux sembleraient donc plus prometteurs pour les entreprises
manufacturires africaines parce que la demande du march intrieur se rapproche
davantage de celle des marchs rgionaux que de celle des marchs mondiaux
et que les entreprises nont pas respecter des normes diffrentes ni produire
dautres types de produits pour satisfaire la demande.
La productivit du travail dun pays lautre
Les entreprises nationales peuvent aussi tre incapables dentrer sur les marchs
dexportation en raison des cots levs que cela implique, en particulier par
rapport leur productivit. Le graphique suprieur de la fgure 8 montre comment la
productivit du travail (production brute par employ) varie dun pays lautre et au
sein mme de ceux-ci en fonction de la taille des entreprises. Le graphique infrieur
montre quant lui une rpartition similaire pour ce qui est du capital par employ.
Deux points sont loquents: lepremier est le fait que, dans les cinq pays tudis, la
productivit du travail et le capital par employ augmentent paralllement la taille
de lentreprise. Le second est que lcart entre la productivit du travail en Afrique
du Sud et dans les autres pays est beaucoup plus grand que lcart entre le capital
86
Figure 8. Productivit du travail et capital par employ, selon la taille de lentreprise
G
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a
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000
A. Productivit du travail moyenne (en dollars de 1991-1992)
0 5 000 10 000 15 000 20 000
B. Moyenne du capital par employ (en dollars de 1991-1992)
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Petites
Grandes
Moyennes
Grandes
Moyennes
Petites
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Source: CNUCED.
Note: Voir la dnition des tailles dentreprise la gure 6.
87
par employ. Ces conclusions expliqueraient le fait que laproductivit totale des
facteurs est plus leve en Afrique du Sud.
Bien que la productivit du travail et le capital par employ augmentent avec
la taille de lentreprise, cela nest pas ncessairement synonyme dconomies
dchelle. En effet, lanalyse des enqutes menes auprs dentreprises montre
des rendements dchelle constants. Aucune petite entreprise ne fgurant dans
lchantillon qui concerne lAfrique du Sud, nous ne pouvons pas dterminer si le
schma observ pour les petites entreprises se rpte dans tous les pays. Toutefois,
sagissant des quatre autres pays, on constate que la productivit du travail et le
capital par employ sont trs faibles dans le cas des petites entreprises. Ainsi,
au Ghana et en Rpublique-Unie de Tanzanie, la production par employ excde
tout juste 2 000 dollars (en dollars de 1991-1992) et le capital par employ est
bien infrieur 1000dollars (en dollars de 1991-1992). La cration dentreprises
avec descapitaux aussi faibles ne ncessite manifestement pas un investissement
substantiel. Bien que les grandes entreprises disposent de capitaux beaucoup
plus considrables, ceux-ci atteignent en moyenne, hormis lAfrique du Sud,
10000dollars (en dollars de1991-1992), ce qui est encore trs bas par rapport
aux normes internationales.
La fgure9 regroupe les lments de la fgure8, le graphique suprieur montrant
lafois la productivit du travail et le capital par employ. Cest lcart entre ces
chiffres qui dtermine en grande partie la productivit totale des facteurs. Le
graphique infrieur montre quant lui les carts entre la productivit totale des
facteurs des diffrents pays, en fonction de la productivit du travail qui ne peut
tre explique par le degr dintensit du capital. Il ressort que lAfrique du Sud
est le pays dont la productivit totale des facteurs est la plus leve, suivie par le
Nigria puis par le Ghana. Le pays ayant la plus faible productivit cet gard est
la Rpublique-Unie de Tanzanie.
Dans quelle mesure les carts de productivit totale des facteurs expliquent-ils
les diffrences observes entre les pays pour ce qui est de leur capacit dexporter?
Rankin, Sderbom et Teal (2006) ont abord cette question en se demandant si
lincidence de la taille sur cette capacit est attribuable au niveau de productivit
plus lev des grandes entreprises. Linterprtation des rsultats de rgression
montre que la taille de lentreprise, mesure sur la base du nombre demploys,
nest un indicateur ni de leffcacit ni de lintensit du capital. Elle montre galement
que les entreprises dont la productivit du travail est plus leve sont davantage
susceptibles dexporter leurs produits et que ce facteur a une incidence semblable
88
Figure 9. Productivit selon le pays et la taille de lentreprise
Kenya Nigria Afrique du Sud Rp.-Unie
de Tanzanie
Production par employ Capital par employ
-0,2
-0,1
0
0,1
0,2
0,3
0,4
B. carts de productivit totale des facteurs*
Ghana Kenya Nigria Afrique du Sud Rp.-Unie
de Tanzanie
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
A. Productivit du travail et intensit du capital des grandes entreprises
(En dollars de 1991-1992)
Source: CNUCED.
* La productivit totale des facteurs est mesure par rapport celle du Ghana.
89
celle de la taille mesure sur la base de lemploi. Lanalyse a jusquici surtout
port sur le lien entre la productivit et la taille des entreprises africaines, mais il
serait galement intressant de savoir en quoi leur productivit diffre de celle des
entreprises dautres continents. Dinh et Clarke (2012) ont examin cette question
partir des rcentes donnes tires des enqutes menes auprs dentreprises
manufacturires. Ils ont ainsi constat que lentreprise manufacturire moyenne
est moins productive en Afrique quen Asie de lEst ainsi quen Amrique latine
et dans les Carabes (voir le tableau 16). Cependant, ils ont galement observ
que si les chiffres taient ajusts pour tenir compte des carts au niveau des
revenus, des infrastructures, de laccs au crdit et dautres paramtres politiques
et gographiques, les entreprises africaines obtenaient de meilleurs rsultats que
celles des autres rgions, ce qui indique que la leve de ces contraintes jouerait
un rle fondamental dans lamlioration de la sant conomique de lindustrie
manufacturire africaine.
En rsum, lanalyse prsente ici montre que les entreprises dont la
productivit du travail est plus leve sont davantage susceptibles dexporter
que celles dont la productivit du travail est plus faible, et que les entreprises
manufacturires africaines ont gnralement une productivit du travail plus faible
que les entreprises des autres continents. La mdiocrit des infrastructures et
laccs limit au crdit sont quelques-uns des facteurs qui expliquent ces carts
de productivit. En consquence, si les gouvernements africains veulent stimuler
le commerce intra-africain, ils devront amliorer la comptitivit lexportation des
Tableau 16. Productivit et cots du travail en Afrique et dans dautres rgions (moyenne)
Rgion
Cots du travail
par employ
(En dollars)
Valeur ajoute
par employ
(En dollars)
Afrique 1 464 4 734
Asie de lEst 1 733 6 631
Europe de lEst et Asie centrale 4 046 10 297
Amrique latine et Carabes 3 241 8 890
Asie du Sud 817 1 483
Source: Dinh et Clarke (2012).
90
entreprises manufacturires africaines en attnuant les obstacles qui entravent la
croissance de la productivit.
Lexportation et les facteurs gographiques
Les donnes relatives aux cinq pays dAfrique subsaharienne qui sont
prsentes ci-dessus laissent supposer que des facteurs similaires dterminent la
capacit dune entreprise exporter lextrieur ou lintrieur de lAfrique, savoir
lchelle laquelle cette entreprise exerce ses activits et son niveau deffcacit.
Existe-t-il toutefois des facteurs qui seraient propres au commerce intra-africain
et dautres au commerce extra-africain? Dans quelle mesure ces deux types
dchange auraient-ils des rpercussions diffrentes? Lesconsquences les plus
manifestes distinguant les changes intra-africains des changes extra-africains
sont associes des facteurs gographiques et concernent en particulier les cots
de transport lintrieur de lAfrique et la distance qui spare ce continent des autres
marchs. Ces rpercussions sont communes toutes les entreprises dune mme
localit. Une analyse des donnes individuelles indique que ces rpercussions fxes
jouent un rle majeur et quil existe une forte corrlation avec leffcacit, soulignant
limportance de ces facteurs gographiques dans la croissance de diffrents types
dexportations.
Une tude sur les facteurs dterminants de lexportation, mene par Elbadawi,
Mengistae et Zeufack (2006), couvre 18pays, dont la moiti sont situs en Afrique
subsaharienne et lun, le Maroc, en Afrique du Nord. Selon cette tude, les facteurs
gographiques freinent notamment laccs de lAfrique aux marchs trangers:
lesentreprises africaines sont situes plus loin des ventuels marchs dexportation
plus riches ou plus denses. Ils entravent galement laccs aux fournisseurs: les
entreprises africaines doivent payer des prix plus levs pour les matires premires,
en partie en raison de la distance qui les spare des fournisseurs trangers moins
chers, et en partie parce que les produits nationaux qui pourraient se substituer aux
produits imports sont plus onreux. La proximit des marchs est manifestement
importante pour le commerce. Lune des raisons invoques pour expliquer pourquoi
le Maroc russit relativement bien exporter des vtements ncessitant une forte
intensit de main-duvre est sa proximit avec le march de lUnion europenne.
Lessor du commerce (en grande partie informel) intra-africain de produits agricoles
montre quel point il est important de se trouver proximit des marchs
concerns. Cependant, il existe des diffrences majeures entre la structure des
exportations du Maroc et celle des pays dAfrique subsaharienne. Le commerce
91
de produits forte intensit de main-duvre entre le Maroc et lUnion europenne
repose sur une exploitation des diffrences fondamentales sur le plan de la main-
duvre disponible, alors que le commerce intra-africain de produits agricoles
cherche exploiter la fois les diffrences locales sur le plan gographique et les
diffrences qui existent au niveau de la demande dans les zones qui traversent des
frontires nationales.
En rsum, la prsente analyse laisse supposer que les cots de transport et
la distance sparant une entreprise des ventuels marchs sont aussi des facteurs
importants de lexportation en Afrique. Afn de dynamiser les changes intra-
africains, il faudra donc que les gouvernements redoublent defforts pour rduire
les cots de transport, par exemple en attnuant les contraintes imposes par la
mdiocrit des infrastructures. En outre, le fait que la proximit des marchs joue un
rle dans la capacit des entreprises exporter donne penser que les entreprises
manufacturires africaines auront, court ou moyen terme, une meilleure chance
de russir sur les marchs rgionaux que sur les marchs mondiaux.
Lexportation et la croissance des entreprises
Les lments prsents dans les sections prcdentes suggrent que les
grandes entreprises sont plus susceptibles dexporter leurs produits que les
petites entreprises, tant lintrieur qu lextrieur de lAfrique. Les pays africains
comptent surtout des petites entreprises dont les produits sont principalement
destins au march intrieur. Enconsquence, leur croissance est en grande partie
limite par la hausse des revenus nationaux. Il serait donc intressant de savoir
pourquoi les grandes entreprises ne deviennent pas une composante importante
du paysage industriel africain. Il a t avanc dans les sections prcdentes que
les entreprises africaines passent trs peu souvent la catgorie suprieure.
Ainsi, les petites entreprises ne se transforment presque jamais en moyenne ou
grande entreprise. La littrature indique que la croissance dune entreprise dpend
de sa taille et de son anciennet, de ses capacits dinnovation, du niveau de
dveloppement des marchs dintrants, de ltat de ses infrastructures et des
caractristiques de lentrepreneur telles que son niveau dinstruction et son
sexe. Goedhuys et Sleuwaegen (2010), qui ont tudi cette question partir des
donnes disponibles sur lAfrique, ont constat que linnovation en matire de
produits ainsi que laccs de bons moyens de transport et Internet infuent sur
la croissance des entreprises du continent. Ils ont galement tabli que lducation
jouait un certain rle.
92
La question de la taille des entreprises africaines peut galement tre aborde
sous un autre angle: les entreprises nationales sont-elles incapables de passer la
catgorie suprieure parce quelles sont incapables dexporter? Tout indique que cela
soit le cas, du moins en partie. Toutefois si la croissance est limite par lincapacit
dexporter, quels sont donc les facteurs qui limitent la capacit dexporter? La rponse
est simple: les cots trop levs empchent la grande majorit des entreprises dtre
comptitives sur les marchs dexportation. Ces cots se rpartissent entre ceux qui
doivent tre assums par lentreprise, savoir les salaires, les charges fnancires et
le prix des intrants, le prix quelle obtient pour ses produits et les cots communs
toutes les entreprises dune mme localit. Larduction des cots nest cependant
pas la seule faon de dvelopper les exportations. Certaines tudes suggrent en
effet que les entreprises peuvent accrotre leurs exportations en acqurant une
meilleure connaissance du march (Fafchamps et al., 2008), partant du principe
que, pour pntrer un march dexportation, les entreprises doivent produire des
biens qui plaisent aux consommateurs de ce march et quelles doivent donc bien
connatre les gots de ceux-ci ainsi que les conditions du march. Une rduction
des cots et une bonne connaissance du march peuvent dcouler dun processus
dapprentissage par la pratique, certains lments indiquant que les entreprises
manufacturires apprennent en exportant. Fafchamps etal.(2008) ont test les deux
modles de lapprentissage par la pratique et de la slection aux fns de lexportation.
Ils ont en particulier examin dans quelle mesure cet apprentissage contribuait
rduire les cots (acquisition de connaissances sur la productivit) et permettait
une entreprise de mieux connatre un march (acquisition de connaissances sur
le march). Ils soutiennent que lacquisition de connaissances sur la productivit
dpend de lexprience gnrale de lentreprise et suppose que les entreprises
tablies depuis plus longtemps sont davantage susceptibles dexporter. linverse,
lacquisition de connaissances sur le march dpend de lexprience vcue et
suppose quune entreprise commenant exporter dveloppera probablement
de nouveaux produits adapts au march dexportation. Selon une analyse de ce
modle effectue partir des donnes disponibles sur les entreprises manufacturires
marocaines, il existe de solides lments en faveur de lacquisition de connaissances
sur le march. Les entreprises exportatrices dveloppent gnralement de nouveaux
produits trs rapidement aprs leur entre sur le march. Les rsultats de ltude
suggrent galement que les entreprises marocaines ntayent gure lhypothse de
lacquisition de connaissances sur la productivit dans la mesure o ce sont les jeunes
entreprises, et non celles qui sont tablies depuis longtemps, qui semblent exporter,
et ce, la plupart du temps immdiatement aprs leur cration. Bien que les donnes
93
examines laissent supposer que lacquisition de connaissances sur la productivit
importe peu pour les entreprises marocaines, cela ne signife pas que cela soit le cas
pour dautres pays africains. En fait, ilest probable que limportance relative des deux
mcanismes de slection dans la capacit dexporter varie dun pays lautre.
Discussion
En rsum, la plupart des pays africains continuent dtre domins par les
exportations agricoles et par des petites entreprises majoritairement tournes
vers les marchs locaux. Pour stimuler le commerce rgional, il faut dvelopper la
structure entrepreneuriale actuelle de manire crer plus de complmentarits entre
les schmas rgionaux de loffre et de la demande et permettre aux entreprises
dintervenir sur une plus grande chelle. La prsente section a permis de dgager
quatre facteurs pouvant aider les entreprises dynamiser leurs changes intra-
africains, savoir lchelle sur laquelle les entreprises peuvent exercer leurs activits,
leur niveau deffcacit, les cots auxquels elles font face ainsi que la connaissance
du march et laccs celui-ci. Tous ces facteurs sont galement importants pour
les changes extra-africains, mais pour des raisons diffrentes. Dans le cas des
entreprises qui effectuent des changes rgionaux, ces marchs constituent un
simple prolongement de leur march intrieur. Les lments soulignant la ncessit
de bien connatre les marchs trangers et dy avoir accs suggrent que seules
les grandes entreprises sont capables dexporter lextrieur de lAfrique, les cots
fxes associs lacquisition de connaissances sur les marchs trangers exigeant
quune entreprise intervienne dj sur une certaine chelle. Un meilleur niveau
deffcacit permettra aux entreprises dentrer sur des marchs rgionaux ou plus
lointains. Cet effet pourrait toutefois tre plus marqu pour les marchs rgionaux
que pour les marchs internationaux. Ainsi, une effcacit relativement plus grande
pourrait tre gage de succs face des concurrents locaux, tandis que des enjeux
plus gnraux comme la connaissance du march et laccs celui-ci pourraient
tre importants pour des marchs plus loigns.
D. RENFORCER LE SECTEUR PRIV POUR
STIMULER LE COMMERCE RGIONAL
En sa qualit dacteur-clef de toute conomie, le secteur priv a un rle crucial
jouer dans le dveloppement du commerce intra-africain. Dans cette optique, il
faut renforcer sa capacit de produire et dexporter des marchandises, en particulier
celles caractrises par une forte lasticit-revenu et une demande trangre
94
leve. Dans les annes1980 et1990, de nombreux pays africains ont entrepris une
rforme des conditions de lactivit commerciale (protection des droits de proprit,
assouplissement de la rglementation du travail, etc.) en vue de promouvoir le
dveloppement du secteur priv. Lexprience des trois dernires dcennies a
montr que, bien que ces rformes puissent savrer ncessaires, elles ne suffsent
pas promouvoir lesprit dentreprise, librer le dynamisme du secteur priv ni
renforcer les capacits productives dans la rgion (UNIDO, 2008). Par consquent,
une approche plus quilibre et plus pragmatique doit tre adopte pour promouvoir
le dveloppement du secteur priv sur le continent. La prsente section dgage et
examine quelques lments fondamentaux dun train de mesures visant promouvoir
le dveloppement du secteur priv et stimuler le commerce intra-africain.
Investir dans les infrastructures
Pour raliser le potentiel de lAfrique en matire de commerce et de
dveloppement, il faut liminer les contraintes imposes par linsuffsance des
infrastructures dans les domaines du transport, de lnergie, des communications
et de leau. Des infrastructures dfcientes limitent laccs aux marchs, font
augmenter les cots commerciaux et rduisent la productivit, entravant ainsi le
commerce intra-africain. On estime que la mdiocrit des infrastructures africaines
rduit la productivit des entreprises de 40% et la croissance de la production par
habitant denviron 2 points de pourcentage. tant donn lampleur et la porte
des besoins en infrastructure de lAfrique, on saccorde reconnatre que, pour
corriger ces lacunes, une solution rgionale et continentale simpose. Dans ce but,
lUnion africaine a lanc son programme de dveloppement des infrastructures
en Afrique Kampala, en juillet2010. Ceprogramme tourn vers lavenir, qui met
laccent sur lappropriation par les intresss lchelon local, couvre la priode
comprise entre 2010 et 2040. Il regroupe les initiatives existantes en matire
dinfrastructures telles que le plan daction court terme du Nouveau Partenariat
pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD), le cadre stratgique moyen et
long terme du NEPAD et le plan directeur des infrastructures de lUnion africaine.
Si le programme est appliqu comme prvu, il devrait permettre de rduire le cot
de llectricit de 30milliards de dollars par an, de faire passer de 39% en2009
70 % en 2040 la population ayant accs llectricit, de gnrer des gains
deffcience de 172milliards de dollars sur une priode de trenteans grce une
rduction des cots de transport, dassurer la scurit de lapprovisionnement
en eau et la scurit alimentaire et de faire augmenter de 20 % la connectivit
95
large bande. Les projets de dveloppement dinfrastructures court et
moyen terme (plan daction prioritaire) couvrant la priode 2012-2020 devraient
coter 68 milliards de dollars, tandis que le cot total de mise en uvre est de
360milliards de dollars. Les projets dans les secteurs de lnergie et des transports
reprsentent 95 % du cot estim, reftant lopinion largement rpandue que
les problmes rencontrs dans ces deux secteurs sont des obstacles majeurs
lexpansion du commerce intra-africain. Lors du seizime Sommet de lUnion
africaine, en janvier2011, les dirigeants africains se sont une nouvelle fois engags
poursuivre le dveloppement des infrastructures sur le continent en adoptant
lInitiative prsidentielle en faveur des infrastructures, qui prvoit la mise en uvre
de sept projets rgionaux entre2010 et2015. Chacun des sept projets est dirig
par un chef dtat ou de gouvernement du NEPAD, le Prsident de lAfrique du Sud
agissant titre de responsable de lInitiative. Les dirigeants de lInitiative devraient
en assurer le rayonnement, liminer les pierres dachoppement, coordonner la
mobilisation des ressources et veiller la mise en uvre du projet.
La mobilisation des ressources jouera un rle dterminant dans la mise en
uvre des programmes de dveloppement des infrastructures en Afrique. Selon
une rcente tude du programme Africa Infrastructure Country Diagnostic
(tudes diagnostiques des infrastructures nationales en Afrique), le dfcit de
fnancement atteindrait environ 50 milliards de dollars par an, et ce, uniquement
pour lAfrique subsaharienne. Ltude nincluant pas lAfrique du Nord, lajout
de cette rgion augmenterait manifestement le dfcit du continent de manire
signifcative. Compte tenu des ressources fnancires limites dont disposent de
nombreux pays africains, lesgouvernements devront trouver les moyens dattirer
les investissements privs dans les infrastructures. Ces dix dernires annes, on a
assist une augmentation de ce type dinvestissements en Afrique subsaharienne
leur montant passant de 3 milliards de dollars en 1997 12 milliards de dollars
en2009 (OECD, 2012). En2011, le secteur priv sest engag investir environ
11,5 milliards de dollars dans les infrastructures de lAfrique subsaharienne, ce
qui reprsente une baisse denviron 17 % par rapport au montant de 2010,
qui tait denviron 13,8 milliards de dollars. Il est inquitant de constater que la
plupart des investissements privs faits en Afrique sont destins au secteur des
tlcommunications; les gouvernements doivent intensifer leurs efforts afn que
de nouveaux investissements proftent galement dautres secteurs tels que
lnergie et les transports (voir le tableau 17). Des gouvernements africains ont
conclu des partenariats public-priv pour susciter des investissements privs
96
dans les infrastructures mais, pour que ceux-ci puissent jouer un rle crucial
dans le dveloppement des infrastructures africaines, les gouvernements devront
laborer des projets pouvant bnfcier de concours bancaires, adopter des lois
et rglements dhabilitation, fournir des garanties demprunt, viter les revirements
de politique et rduire linstabilit politique. En outre, il faut pouvoir compter sur
une quipe locale hautement qualife et exprimente pour ngocier avec des
investisseurs privs afn de sassurer que les contrats de partenariat public-priv
protgent suffsamment les intrts de la socit.
Les gouvernements doivent aussi trouver de nouvelles sources de fnancement
innovantes pour mettre en uvre des projets dinfrastructure sur le continent.
Par exemple, lAfrique du Sud et le Kenya ont eu recours des obligations
dinfrastructure pour fnancer des projets routiers. Dautres pays africains devraient
envisager cette option. Des fonds souverains ont t mis en place par des
pays riches en ressources naturelles comme le Botswana, le Ghana, la Libye, le
Nigria et le Tchad. On estime que les pays africains avaient dj investi environ
114,3milliards de dollars en fonds souverains en dcembre 2009 (Triki and Faye,
2011). Ces ressources pourraient servir fnancer des projets dinfrastructure aux
niveaux rgional et continental. Les institutions de fnancement du dveloppement
rgional, telles que la BAfD, ont galement un rle important jouer dans le
fnancement du dveloppement des infrastructures. Certains lments indiquent
dj que la BAfD participe de plus en plus activement au fnancement des
infrastructures: ces cinq dernires annes, elle a ainsi investi environ 11milliards de
dollars dans le dveloppement dinfrastructures africaines. En outre, en aot2012,
le Prsident de la BAfD a indiqu que celle-ci prvoyait de lancer une mission
obligataire aux fns des infrastructures rgionales afn de recueillir 22 milliards de
dollars auprs des tats membres. Si cette opration est couronne de succs,
Tableau 17. Engagements du secteur priv envers les infrastructures
dAfrique subsaharienne, 2011
Secteur
Part
(En pourcentage)
Total
Nombre
de projets
Tlcommunications 79 9 040 7
nergie 13 1 495 9
Transports 7 851 3
Eau et assainissement 0 - 0
Total 100 11 387 19
Source: CIA (2012).
97
elle donnera une nouvelle impulsion au dveloppement des infrastructures sur le
continent. Les partenaires de dveloppement commencent aussi accorder une
plus grande attention cette question, comme en tmoigne le nombre dinitiatives
prises, telles que le Plan daction pour linfrastructure du G-20, le Fonds fduciaire
UE-Afrique pour les infrastructures et le Consortium pour les infrastructures en
Afrique. On estime quen 2011, les membres du Consortium staient engags
verser 11,9milliards de dollars pour les infrastructures en Afrique, tandis que le
Groupe de coordination arabe stait engag verser 2,9milliards de dollars et la
Chine, 14,9milliards de dollars (ICA, 2012).
Rendre le financement plus accessible et moins onreux
Les diffcults daccs un fnancement abordable constituent un enjeu
majeur pour les entreprises africaines, seulement environ 23 % dentre elles
ayant obtenu des prts ou des lignes de crdit, comparativement 46 % dans
les pays en dveloppement non africains (Beck etal., 2011). Ce problme touche
particulirement les PME parce que les banques privilgient gnralement les
grandes entreprises et que les institutions de microfnancement se concentrent sur
les microentreprises, les institutions fnancires nationales ne donnant pas la priorit
aux besoins de fnancement des PME. Plusieurs caractristiques propres aux pays
africains peuvent expliquer cet accs limit au fnancement. Le systme fnancier
est domin par des banques qui, comparativement celles situes sur dautres
continents, sont souvent de petite taille et concentres et, dans de nombreux pays,
appartiennent des intrts trangers. En outre, beaucoup de pays africains ne
disposent que dune infrastructure fnancire dfciente ils manquent par exemple
de bureaux de crdit, de registres de garanties, dagences de notation de crdit
et de systmes de paiement et de rglement et cela affecte leur accs au crdit
et entrave le bon fonctionnement du systme fnancier (voir lencadr 3). Ces
caractristiques, conjugues aux exigences excessives des banques en matire
de documentation, au fait que les prts sont jugs risqus en raison de lasymtrie
de linformation, au caractre informel des PME et au non-respect des normes de
comptabilit et daudit tablies, contribuent limiter laccs au crdit en Afrique.
Les gouvernements africains doivent travailler en troite collaboration avec le
secteur priv afn damliorer linfrastructure fnancire du continent. Par exemple,
ils pourraient uvrer avec le secteur priv pour amliorer laccs au crdit en
rduisant lasymtrie de linformation entre prteurs et emprunteurs et en fnanant
ltablissement de bureaux de crdit privs et de registres de crdit publics.
98
Enoutre, lafourniture de services de soutien aux PME peut faciliter leur transition du
secteur informel au secteur formel et amliorer leur accs au crdit. Le secteur priv
devrait galement trouver des mthodes novatrices pour surmonter les obstacles
qui freinent laccs des PME au crdit. Il serait notamment possible de recourir
au fnancement de la chane de valeur et au crdit-bail pour contrer labsence de
garantie. Le fnancement de la chane de valeur (aussi appel fnancement de la
chane logistique) sentend par exemple dun fournisseur qui vend crdit des
intrants, tels que des engrais, un agriculteur (ou aux membres dun groupement
agricole) sous rserve que ces intrants soient rembourss aprs la rcolte. Ce type
de fnancement a t utilis avec succs dans les secteurs agricoles du Ghana et
du Mozambique (Beck etal., 2011). Les institutions rgionales de fnancement du
dveloppement peuvent galement jouer un rle dterminant dans lamlioration de
laccs des PME au crdit. Ainsi, en2012, la BAfD a franchi une tape importante
cet gard en lanant le Fonds africain de garantie, fnanc en partenariat avec les
gouvernements danois et espagnol. Le Fonds fournira des garanties fnancires aux
institutions fnancires afn de les inciter fnancer les PME. Les gouvernements
africains devraient en priorit sattacher rduire le cot du crdit et du commerce,
car il nuit linvestissement et au commerce rgional. Les institutions fnancires
africaines exigent gnralement des frais et des taux dintrt levs. Elles ont
par consquent des marges et des carts de taux dintrt importants. On estime
ainsi que les banques africaines appliquent aux PME des taux dintrt de5 6%
Encadr 3. Bureaux de crdit, registres et accs au fnancement en Afrique
Lasymtrie de linformation entre prteurs et emprunteurs est un facteur majeur qui
entrave laccs au fnancement en Afrique. Ltablissement de bureaux de crdit privs
et de registres de crdit publics peut permettre dattnuer cette asymtrie et damliorer
laccs au crdit. Se fondant sur des donnes concernant 42 pays africains, Triki et Gajigo
(2012) ont tudi lincidence de ces bureaux et registres sur laccs au fnancement des
entreprises en Afrique. Ils ont constat que les pays o il existe des bureaux de crdit privs
ont plus facilement accs au fnancement que ceux o il existe seulement des registres de
crdit publics ou encore ceux o lon ne retrouve aucun des deux. Ils ont aussi tabli que
les entreprises situes dans les pays o les registres de crdit publics comportent des
informations la fois positives et ngatives sur les antcdents de crdit des emprunteurs
ont un meilleur accs au fnancement. Parmi les pays chantillonns, on retrouve de tels
registres en Algrie, en gypte, Maurice, au Mozambique et au Rwanda. Les bureaux
de crdit privs diffrent des registres de crdit publics en ce sens que les premiers sont
gnralement tablis par le secteur priv, alors que les seconds sont gnralement des
institutions publiques cres principalement des fns de contrle bancaire.
Source: Triki et Gajigo (2012).
99
plus levs que dans les autres rgions en dveloppement (Martinez Peria, 2009).
Bien que les forts taux dintrt pratiqus par les banques tiennent souvent au fait
quelles sont petites et courent des risques plus levs, les carts sont tout de mme
souvent trop grands par rapport ce que ces risques pourraient laisser entrevoir.
Sil est vrai que le problme du fnancement touche plus durement les
PME, les grandes entreprises africaines prouvent galement des diffcults de
fnancement signifcatives qui doivent tre attnues. Elles ont par exemple
diffcilement accs un crdit long terme. Comme chacun le sait, les institutions
fnancires du continent offrent gnralement des prts court terme et sont peu
disposes accorder un crdit long terme. Environ 95 % des prts consentis
aux entreprises africaines ont ainsi une chance maximale de cinq ans (Beck
etal., 2011). La courte dure des contrats fnanciers conclus en Afrique nest gure
propice la promotion des investissements ou au renforcement des capacits
productives. Les gouvernements doivent recourir des incitations conomiques
(notamment des programmes de garantie) pour encourager les institutions
fnancires rallonger la dure des contrats fnanciers, rduire les frais et les
marges de taux dintrt et accorder plus facilement un fnancement abordable
aux entreprises nationales. Lerenforcement des banques de dveloppement et la
promotion du dveloppement des marchs de capitaux rgionaux contribueront
galement amliorer laccs au crdit enAfrique.
Une question proccupe profondment les entreprises exportatrices: comment
faire face aux risques de dfaut de paiement lis au commerce rgional? Ces risques
dpendent en grande partie de la solvabilit de limportateur et de la convertibilit
de sa monnaie. La formation dunions montaires est lune des faons dont les
gouvernements africains pourraient rduire les risques de dfaut de paiement lis
linconvertibilit dune monnaie. Les unions montaires permettraient galement
dliminer les cots de transaction gnrs par lutilisation de plusieurs devises
et ainsi de stimuler le commerce rgional. Cependant, il faut du temps aux pays
pour remplir les conditions ncessaires ltablissement dune union montaire
fonctionnelle, comme nous lavons vu dans le cas de la Zone montaire de lAfrique
de lOuest. Alors que les pays africains redoublent defforts dans le but dunifer
leurs devises, ils devraient court terme envisager de renforcer leur coopration
pour ce qui est des systmes de paiement afn de rduire les cots de transaction
et de faciliter les changes rgionaux. Ils pourraient ainsi favoriser le commerce
rgional tout en tablissant les institutions et les rgles ncessaires la mise en
place dune union montaire intgrale moyen et long terme. Les pays africains
100
savent quel point il est essentiel pour le commerce dtablir des systmes de
paiement et de rglement effcaces, et plusieurs blocs commerciaux rgionaux
ont entrepris des initiatives ou des projets visant dvelopper et renforcer les
systmes rgionaux de paiement. Par exemple, la SADC a instaur un tel systme
en1996 et la CAE a mis en route un projet visant intgrer les diffrents systmes
de paiement et de rglement de ses tats membres. Ces initiatives ou projets
nont cependant gure progress, et les gouvernements doivent dployer des
efforts supplmentaires pour quils soient pleinement mis en uvre (ECA, AUC and
AfDB, 2010). Le COMESA a fait des progrs signifcatifs cet gard, son systme
rgional de paiement et de rglement tant devenu oprationnel le 3octobre 2012
et comptant parmi ses principaux participants les banques centrales de ses tats
membres. Dans le cadre de ce systme, les banques centrales garantissent les
paiements commerciaux en autorisant le fnancement pralable des comptes
bancaires privs, les importateurs et les exportateurs ntant alors plus tenus de
prsenter des lettres de crdit confrmes.
Dvelopper et renforcer les comptences de la main-duvre
Les entreprises nationales sont confrontes une concurrence de plus
en plus vive sur les marchs dexportation en raison de la mondialisation. Leur
aptitude composer avec cette concurrence dpend en partie de leurs capacits
technologiques, capacits quelles peuvent dvelopper en recourant au transfert de
technologies ou, au niveau national, eninvestissant dans lducation, la formation
et la recherche-dveloppement. Par rapport aux autres rgions du monde, les pays
africains ninvestissent pas suffsamment dans ces domaines. En 2009, le taux
brut de scolarisation dans lenseignement suprieur ntait que de 6% en Afrique
subsaharienne, alors quil tait en moyenne de 27 % au niveau mondial (voir la
fgure10). Qui plus est, lAfrique consacre moins de 1% de son PIB la recherche-
dveloppement, et ces dpenses ne reprsentent que 0,9 % des dpenses
mondiales effectues cet gard (voir le tableau18). En consquence, la pnurie
de comptences essentielles constitue un problme de taille pour les entreprises
africaines. Selon la seizime dition annuelle de ltude mondiale mene auprs
des dirigeants par PricewaterhouseCoopers, 82 % des dirigeants africains ont
plac la pnurie de talents en tte de liste des menaces commerciales qui les
proccupaient. Les comptences de la main-duvre jouent un rle crucial dans
le renforcement des capacits doffre et dans le dveloppement du commerce
rgional. Les entreprises ne peuvent pas tre productives et comptitives si elles
101
Figure 10. Taux brut de scolarisation dans lenseignement suprieur, par rgion
(En pourcentage)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Monde
P
o
u
r
c
e
n
t
a
g
e
Pays arabes Asie de lEst
et Pacifique
Amrique latine
et Carabes
Amrique du Nord
et Europe
de lOuest
Asie du Sud
et de lOuest
Afrique
subsaharienne
1999 2009
Source: Donnes tires des bulletins dinformation nos 21 et 22 de lInstitut de statistique
de lUNESCO, dcembre 2012.
Tableau 18. Investissement dans la recherche-dveloppement, 2009
Pourcentage du PIB
consacr la R-D
Pourcentage des dpenses
en R-D au niveau mondial
Afrique 0,4 0,9
Europe 1,8 28,5
Amrique latine et Carabes 0,7 3,1
Amrique du Nord 2,7 32,7
Asie 1,6 33,0
Ocanie 2,2 1,8
Source: Donnes tires des bulletins dinformation nos 21 et 22 de lInstitut de statistique
de lUNESCO, dcembre 2012.
nont pas un accs fable et abordable aux comptences essentielles. Dans cette
optique, les gouvernements africains doivent investir davantage dans une ducation
de qualit et dans le dveloppement des comptences de la main-duvre.
Ils devraient galement envisager daffecter des ressources supplmentaires aux
102
secteurs de la science et de la technologie, en particulier lingnierie, la fabrication
et la construction, jugs cruciaux pour linnovation dans le secteur priv et le
dveloppement des capacits productives.
Un document de lOrganisation internationale du Travail (ILO, 2010) fournit
un cadre stratgique pour le dveloppement des comptences, soulignant quil
devrait tre ax sur une large disponibilit dun enseignement de qualit, une
harmonisation troite de loffre de comptences avec les besoins des marchs du
travail, la possibilit donne aux travailleurs comme aux entreprises de sadapter
aux changements qui interviennent dans la technologie et sur les marchs et
lanticipation des besoins futurs en comptences. Des lments indiquent que
les gouvernements africains accordent davantage dattention certaines de ces
questions. Par exemple, au cours de la priode comprise entre 1999 et 2009,
le pourcentage de la population sinscrivant des programmes de formation
technique et professionnelle est pass de 9 16 % en Afrique subsaharienne.
Le dveloppement des comptences de la main-duvre nincombe cependant
pas uniquement aux gouvernements. Le secteur priv peut galement jouer un
rle cet gard en offrant des formations en cours demploi et en contribuant au
fnancement de programmes de formation et de recherche dans les universits et
instituts de recherche.
Renforcer les mcanismes de consultation avec le secteur priv
Un mcanisme digne de ce nom, permettant dtablir de bonnes relations
entre les tats et les entreprises, doit galement tre mis en place pour librer
le potentiel du secteur priv, renforcer les capacits productives et amliorer les
perspectives de dveloppement du commerce intra-africain. Bien quil incombe
aux gouvernements dtablir des priorits, dlaborer des rgles, de conclure des
accords commerciaux et de faciliter le commerce, cest le secteur priv qui est en
mesure de tirer parti des possibilits offertes par le systme commercial. Dans ce
but, les gouvernements africains doivent engager rgulirement des consultations
avec le secteur priv pour mieux comprendre les contraintes auxquelles celui-ci
doit faire face et dterminer la faon de les surmonter. Il est essentiel de dtenir des
informations pertinentes pour laborer les politiques qui permettront de promouvoir
lesprit dentreprise et de stimuler le commerce intra-africain. Les gouvernements
doivent galement assumer leur rle de chef de fle avec dtermination et sans
surprise pour renforcer la confance entre eux et le secteur priv et pour crer
un environnement propice un dialogue soutenu, tout en veillant ce que ce
103
dialogue se droule de faon servir les intrts de la socit dans son ensemble.
Des garde-fous doivent galement tre mis en place pour sassurer quune troite
collaboration avec le secteur priv nexacerbe pas la recherche de rente. La
transparence dans les relations avec le secteur priv et linclusion de la socit
civile dans le dialogue entre entreprises et pouvoirs publics permettraient srement
de freiner la recherche de rente et la corruption.
Renforcer les chanes de valeur locales et rgionales
Les chanes de valeur locales et rgionales ont un rle essentiel jouer dans
llargissement de la base manufacturire des pays africains, le dveloppement des
capacits productives et le renforcement du commerce intra-africain. Les chanes
de valeur rgionales offrent la possibilit damliorer le niveau de productivit
et les normes de qualit, tant pour les entreprises nationales ayant un potentiel
dexportation que pour celles qui produisent des biens destins principalement
satisfaire la demande nationale ou rgionale. Grce ces chanes de valeur, les
entreprises nationales ayant un fort potentiel dexportation mais prouvant de la
diffcult faire face la concurrence sur les marchs internationaux peuvent intgrer
un maillon suprieur de la flire et devenir comptitives sur le plan international, ce
qui les aide se rattacher aux chanes de valeur mondiales. Environ 80 % des
changes mondiaux de marchandises se droulent dans le cadre des chanes
de valeur. Par consquent, si les pays africains veulent tirer davantage proft du
systme commercial, ils doivent intgrer les rseaux mondiaux. Lintgration des
rseaux de production mondiaux nest cependant pas chose facile; pour y parvenir,
les entreprises nationales doivent rpondre des exigences de march trs
leves en matire de prix, dequalit et de dlais de livraison. Dans ce contexte,
le dveloppement de chanes de valeur rgionales pourrait faciliter lintgration
des entreprises africaines dans les rseaux mondiaux. Les marchs rgionaux
permettront aux entreprises nationales dapprendre, de satisfaire aux normes
applicables aux produits et de dvelopper les capacits productives ncessaires
leur participation aux rseaux de production mondiaux. Compte tenu du fait
que la plupart des pays africains dtiennent actuellement un avantage comparatif
pour ce qui est des produits de base, lindustrialisation fonde sur lexploitation
des ressources naturelles est un moyen de dvelopper des chanes de valeur
rgionales sur le continent, et les pays africains devraient saisir loccasion offerte
(ECA and AUC, 2013). Les pouvoirs publics doivent cependant investir davantage
104
dans le dveloppement des capacits dinnovation des entreprises nationales pour
quelles puissent intgrer des maillons suprieurs de la flire.
Lexprience des pays asiatiques montre que les chanes de valeur rgionales
sont gnralement effcaces et viables si les entreprises sont prsentes sur la scne
mondiale. EnAsie, ces chanes de valeur changent des biens intermdiaires au
niveau rgional et les utilisent pour produire des produits fnis destins tre exports
vers le reste du monde (notamment aux tats-Unis et dans lUnion europenne).
Si les pays africains veulent adopter lapproche de la chane de valeur rgionale
pour dvelopper les changes intra-africains, ils doivent inscrire celle-ci dans une
stratgie globale visant amliorer la comptitivit internationale et intgrer la
rgion dans lconomie mondiale, au lieu de considrer que ces solutions sexcluent
mutuellement. On peut tirer une autre excellente leon de lexprience vcue dans
dautres rgions en dveloppement: la participation de grands et riches pays des
chanes de production rgionales augmente les chances de succs des chanes
de valeur rgionales. La Chine et le Japon ont jou ce rle en Asie. LAfrique du
Sud, lAlgrie, lgypte et le Nigria font partie des pays africains qui peuvent jouer
ce rle dans le dveloppement de chanes de production rgionales en Afrique.
Toutefois, ces pays devront subir une transformation structurelle majeure et investir
dans les infrastructures nationales et rgionales pour y parvenir.
Maintenir la paix et la scurit
Le rtablissement de la paix et de la scurit constitue le principal enjeu de
lAfrique en matire de dveloppement; cette question doit tre lune des pierres
angulaires de tout train de mesures visant dvelopper le secteur priv et
stimuler le commerce intra-africain. Linscurit est un problme rcurrent sur le
continent depuis les annes 1960. Elle revt diverses formes allant de la guerre
civile la violence criminelle en passant par les troubles politiques et les actes de
terrorisme et de piraterie. Bien que des progrs signifcatifs aient t accomplis
ces dix dernires annes, plusieurs pays sont actuellement impliqus dans des
confits violents qui ont des consquences dsastreuses pour leur conomie ainsi
que pour le commerce et le dveloppement de la rgion. En2012, parexemple, on
a observ des coups dtat dans au moins deux pays, des fambes de violence
dans au moins trois, des actes de piraterie dans au moins deux et des attaques
terroristes dans au moins deux. Linscurit a eu des effets catastrophiques sur
les pays africains (voir lencadr4). Elle nuit au dveloppement des infrastructures,
linvestissement priv et lesprit dentreprise. Elle a galement de graves
105
consquences sur les primes de risque-pays et, partant, sur laccs au fnancement
requis aux fns du commerce intra-africain. On estime que les changes dun
pays en confit diminuent de 12 25 % durant la premire anne et quil faut
ce pays jusqu vingt-cinq ans pour revenir au niveau davant la crise. Bien quil
existe de nombreuses causes dinscurit, on saccorde dire que le fait dexclure
systmatiquement certaines parties prenantes des institutions de gouvernance
politique et de laccs aux moyens conomiques et aux services sociaux est une
cause majeure de confit (UnitedNations, 2012). cet gard, des politiques et des
mcanismes de croissance quitable doivent tre mis en place pour prvenir et
Encadr 4. Effets de la crise politique en Cte dIvoire sur les pays dAfrique de lOuest
La traditionnelle politique douverture de la Cte dIvoire a favoris le libre-change et la libre
circulation des personnes en Afrique de lOuest. Avant que le pays ne se retrouve dans une
situation politique instable, il effectuait des changes intensifs avec ses voisins (Burkina
Faso, Ghana, Guine, Libria et Mali) et mme au-del (Bnin, Niger et Togo). Plusieurs
pays sans littoral dAfrique de lOuest taient obligs de passer par les ports ivoiriens pour
accder aux marchs internationaux. Le pays tait aussi une plaque tournante fnancire
pour la rgion, et de nombreux pays dAfrique de lOuest ont proft des retombes
positives de la russite conomique ivoirienne. En consquence, les problmes politiques
qui ont surgi en 1999 ont affect non seulement la Cte dIvoire, mais aussi plusieurs
autres pays. Bien que certains dentre eux aient bnfci du dplacement des courants
commerciaux, on estime que les pays membres de lUEMOA ont enregistr des pertes
totales de 9 milliards de dollars. Les changes entre ces pays ont t de 60 % infrieurs
ce quils auraient t si ce confit navait pas clat. Les pays les plus touchs ont t
ceux qui taient les plus tributaires de lconomie ivoirienne. Ainsi, la valeur annuelle des
produits que le Niger importait de Cte dIvoire, qui atteignait 35 milliards de francs CFA,
a chut lorsque le confit a atteint son apoge en 2010. Totalement enclav, le Niger a t
contraint de modifer ses voies dimportation et dexportation et den emprunter de plus
coteuses afn dviter les ports ivoiriens quil utilisait habituellement. Linscurit rgnant
en Cte dIvoire a galement oblig le Burkina Faso se tourner vers les ports de Lom,
dAccra et de Cotonou, malgr la hausse de cots que cela reprsentait en comparaison
avec le port dAbidjan. Cette hausse des cots dexportation et dimportation a entran
une augmentation des prix la consommation dans le pays. En outre, les prix des produits
traditionnellement imports de Cte dIvoire, y compris certains intrants, ont augment
de 15 30 %. Linstabilit de la Cte dIvoire a eu dimportantes rpercussions ngatives
sur le commerce et lconomie du Burkina Faso, dont 32 % des importations offcielles
provenaient de Cte dIvoire. Des effets similaires ont t observs pour le Bnin, la
Guine, le Mali et le Togo.
Source: Bureau rgional pour lAfrique du PNUD, The confict in Cte dIvoire and its effects on
West African countries, Issue Brief, avril 2011, disponible ladresse http://web.undp.
org/africa/knowledge/issue-cotedivoire.pdf.
106
rgler les confits de faon promouvoir la paix et la scurit en Afrique et jeter
les bases dune expansion du commerce rgional. En juillet2002, lUnion africaine
a pris une initiative audacieuse concernant les questions de paix et de scurit
en adoptant le Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit de
lUnion africaine, qui est entr en vigueur en dcembre 2003. Ladoption de ce
protocole a pos les jalons de lArchitecture africaine de paix et de scurit, qui
est dsormais le cadre de gestion des crises sur le continent. Lesgouvernements
africains doivent accorder plus dattention aux questions de paix et de scurit car
ces conditions sont ncessaires pour stimuler le commerce rgional et promouvoir
le dveloppement du continent.
4
CHAPITRE
STIMULER LE COMMERCE
INTRA-AFRICAIN
DANS LE CONTEXTE
DU RGIONALISME
DVELOPPEMENTISTE
108
Une chose est certaine: le commerce intra-africain ne se dveloppera pas en
vase clos. Cest en effet seulement dans le cadre dune stratgie globale visant
promouvoir le dveloppement du secteur priv et lintgration rgionale sur le
continent que les initiatives prises pourront aboutir et fructifer. Le prsent chapitre
examine donc les principes relatifs la promotion du dveloppement du secteur
priv et de lacclration du commerce intra-africain contenus dans le modle de
lintgration rgionale dveloppementiste. Il tudie ensuite les lments distinctifs
et la porte de ce modle par rapport au modle dominant fond sur le march,
qui se caractrise par la rduction des droits de douane et la suppression des
autres obstacles douaniers au commerce intra-africain. Un rapide tour dhorizon du
continent montre que, si certaines sous-rgions appliquent quelques lments du
modle de lintgration dveloppementiste, aucun programme complet et cohrent
na encore t labor ni mis en uvre.
La comparaison avec lexprience mene dans la sous-rgion asiatique
du Grand Mkong permet de tirer des enseignements utiles pour amliorer la
stratgie dintgration africaine, en invitant les pays y incorporer un volet
dveloppementiste et sattaquer aux contraintes qui limitent les capacits de
production de biens et de services concurrentiels. Cette tude de cas apporte
aussi des enseignements sur la gestion de ce modle dintgration auquel
contribuent de nombreuses parties prenantes. Lun de ses principaux atouts est
quen plus de favoriser lintgration intrargionale au proft de lconomie des
pays membres, il leur offre aussi un tremplin pour devenir comptitifs et sintgrer
dans lconomie mondiale. Le chapitre passe en revue les outils et les lments
moteurs dun programme dintgration dveloppementiste conduit par ltat, avec
la participation active du secteur priv, savoir notamment la politique industrielle
et les initiatives telles que les zones conomiques spciales et les couloirs de
dveloppement. Un rapide bilan des modles dintgration traditionnels montre
que certaines de leurs caractristiques et la non-application dinitiatives, qui ont
pourtant fait lobjet daccords, pourraient bien expliquer le faible succs remport
jusqu prsent en matire de promotion du commerce intra-africain. Le chapitre
sachve par des recommandations concernant llaboration dun programme
dintgration dveloppementiste, tant entendu que, pour optimiser les rsultats
en matire de dveloppement, il sera ncessaire de ladapter en tenant compte
des diffcults particulires de la rgion.
109
CHAPITRE 4. Stimuler le commerce intra-africain dans le contexte
du rgionalisme dveloppementiste
A. DFINITION DU RGIONALISME
DVELOPPEMENTISTE
Dans le prsent rapport, on entend par rgionalisme dveloppementiste un
modle dintgration fond sur le dveloppement qui offre les mmes avantages
que lintgration rgionale traditionnelle mais veille en plus en faire profter tous
les pays membres et qui cherche renforcer lintgration de ces pays dans les
marchs mondiaux pour favoriser le dveloppement durable (UNCTAD, 2011). Une
telle approche prsuppose une ouverture progressive et ordonne des marchs,
couple des politiques volontaristes et organises axes sur le renforcement
des capacits productives des pays membres (principalement dans le secteur
priv local) et sur la promotion de la restructuration industrielle. Il est ncessaire
daccrotre les capacits productives et damliorer la comptitivit pour que les
entreprises locales puissent participer aux chanes rgionales et mondiales de
valeur et tre comptitives sur les marchs mondiaux.
Le rgionalisme dveloppementiste englobe la coopration dans le domaine du
commerce, en mettant laccent sur la promotion du commerce intrargional et de
lintgration dans lconomie mondiale. Mais la coopration dpasse le commerce
pour toucher des domaines plus complexes tels que la politique industrielle. Il sagit
dappliquer des politiques commerciales stratgiques (cest--dire fondes sur
des mesures plus ou moins classiques promotion des exportations et mesures
de protection slective, par exemple) et de sassurer quelles sont compatibles
avec la politique industrielle de chaque tat concern. Par exemple, il est possible
de promouvoir le commerce rgional en coordonnant les investissements raliss
dans des secteurs stratgiques tels que les transports rgionaux et dautres
infrastructures connexes pour amliorer les liaisons entre les pays et faciliter
lextension des marchs. Ainsi, investir en priorit dans les domaines stratgiques
prsentant un intrt commun peut aider surmonter les prjugs lgard du
commerce rgional (marchs intrieurs restreints peu propices la diversifcation
industrielle), hrits de la priode coloniale, qui caractrisent encore de nombreux
PMA et autres pays pauvres travers le monde, y compris en Afrique. Le
rgionalisme dveloppementiste peut donc mettre en uvre toute une srie de
mesures qui ne sont gnralement pas utilises dans les initiatives dintgration
fondes sur le march. Au-del des mesures tarifaires et non tarifaires, des
110
contingents et des interdictions limportation et lexportation et des normes
techniques et phytosanitaires, il peut soccuper notamment de questions telles que
la politique de concurrence, ltablissement dinfrastructures et la fourniture dautres
biens publics, linvestissement, la promotion de la recherche-dveloppement et le
renforcement des capacits productives des entreprises prives et des entreprises
contrles par ltat. Pour avoir une porte et une effcacit maximales, ces
politiques devraient tre harmonises et coordonnes par les pays participants
dans le cadre dun accord rgional. En mme temps, la promotion du rgionalisme
dveloppementiste devrait saccompagner dun renforcement des structures, des
institutions et des capacits dont les gouvernements ont besoin pour appliquer ces
politiques en vue de favoriser le dveloppement durable.
B. LE POINT SUR LINTGRATION RGIONALE
EN AFRIQUE: LES INITIATIVES EN COURS
ACTUELLEMENT OUVRENT-ELLES
LA VOIE UN RGIONALISME
DVELOPPEMENTISTE?
Depuis lindpendance, la plupart des pays africains ont adhr au rgionalisme,
voyant l un moyen de surmonter les obstacles au commerce intracontinental et
damliorer la comptitivit de leurs marchs, petits et fragments. Toutefois, le
modle dintgration suivi par les communauts conomiques rgionales du
continent est fond sur le modle linaire dintgration des marchs, dans lequel un
groupe de pays forme dabord une zone de libre-change, puis une union douanire,
un march commun, une union conomique et, enfn, une union politique en
supprimant progressivement les obstacles aux transactions conomiques et non
conomiques entre les pays participants. Si quelques communauts conomiques
rgionales ont enregistr certains progrs dans leurs tentatives dintgration, le bilan
reste maigre. Dans lensemble, ces initiatives nont pas russi amliorer la situation
conomique des pays africains et assurer une croissance et un dveloppement
durables; de plus, la part du commerce intrargional dans le commerce total est
beaucoup plus faible en Afrique que dans dautres rgions en dveloppement telles
que lAsie et lAmrique latine, comme on la vu au chapitre1.
Le dveloppement de lintgration africaine et du commerce intracontinental a
achopp sur plusieurs problmes parmi lesquels le chevauchement des programmes
et des objectifs dintgration, de nombreux pays tant membres de plusieurs
111
communauts conomiques rgionales; le manque de volont politique; la mdiocrit
des infrastructures, notamment dans le secteur de lnergie, des transports et de la
communication; la forte dpendance de la plupart des pays membres lgard des
exportations de produits de base; la mdiocrit de lenvironnement macroconomique
et fnancier; labsence de mcanismes de compensation; les obstacles institutionnels;
et la faible participation du secteur priv (Attah-Mensah, 2012; Maruping, 2005;
UNCTAD,2009). Nul doute que le commerce rgional est frein par des procdures
douanires et rglementaires ineffcaces, mais les faits ont montr que, souvent, les
principaux obstacles laccroissement du commerce intra-africain ne sont pas aux
frontires. Lintgration des marchs selon le modle linaire tendant se concentrer
sur les droits de douane et les autres obstacles douaniers au commerce plutt que de
prendre des mesures appropries pour lever les contraintes pesant sur loffre, un modle
ax sur le dveloppement qui englobe la transformation structurelle, linvestissement,
les services, les infrastructures rgionales, le dveloppement des entreprises et du
secteur priv, le renforcement des capacits institutionnelles ainsi que la technologie
et linnovation pourrait avoir des effets beaucoup plus effcaces pour les pays africains
(Hartzenberg, 2011). Or, bon nombre des initiatives dintgration rgionale en cours
sur le continent ne favorisent toujours pas une telle approche, raison pour laquelle
la plupart des communauts rgionales nont pas rempli leurs objectifs dexpansion
commerciale et dintgration des marchs. Sil est vrai que de nombreuses mesures
importantes ont t prises ces dernires annes pour tenter dapprofondir le
processus dintgration (stratgie dindustrialisation de la Communaut dAfrique de
lEst (CAE) et plan-cadre de dveloppement des infrastructures de la Communaut
de dveloppement de lAfrique australe (SADC), par exemple), des efforts concrets
supplmentaires doivent tre faits pour remplir les objectifs ultimes qui sont le
dveloppement et la transformation conomiques de lAfrique.
En Afrique, le secteur priv et dautres acteurs locaux ne prennent pas une part
active aux initiatives dintgration rgionale, la diffrence, par exemple, de lAsie o
le secteur priv joue un rle essentiel dans leur formulation. Les problmes de mise
en uvre continuent de miner les accords dintgration africains; le non-respect des
dlais dapplication des rductions tarifaires et le non-respect au niveau national
des dispositions contenues dans les accords rgionaux sont monnaie courante,
do les doutes mis par certains observateurs dsabuss sur le srieux des pays
africains lgard dune intgration fonde sur les rgles. En effet, les engagements
politiques de haut niveau sont une chose, mais la vritable preuve de vrit rside
dans lapplication effective des engagements rgionaux au niveau national. cet
112
gard, les capacits des tats seront un dterminant important du succs de
lintgration rgionale. Des institutions qui sont trop faibles pour laborer et appliquer
des politiques le seront galement pour fonder lintgration rgionale sur des bases
solides. De plus, les initiatives dintgration africaines ne se distinguent pas toutes
par la solidit de leur mcanisme de rglement des diffrends (Erasmus, 2011). Or,
une gouvernance fonde sur des rgles est essentielle pour obtenir des rsultats
en matire de dveloppement aux niveaux national et rgional et elle pourrait tre
utilise pour sattaquer aux problmes de non-respect des obligations rgionales.
Cest dans ce contexte que la ncessit de changer de modle pour amliorer
et relancer le programme dintgration africain sest impose comme une vidence.
Les efforts dintgration raliss en Afrique ont toujours eu pour objectif la rduction
des obstacles tarifaires et non tarifaires. Toutefois la croissance et le dveloppement
ne seront jamais au rendez-vous tant que les pays ne sattaqueront pas dans le
mme temps aux problmes que constituent la faiblesse des infrastructures, le
manque de diversifcation, les limites imposes par des marchs petits et fragments
et la faiblesse du secteur priv. On estime en effet que la suppression des obstacles
artifciels au commerce intra-africain pourrait ne pas suffre pour dvelopper le
commerce et approfondir lintgration conomique dans un environnement o les
faiblesses structurelles et autres persistent (ECA, AUC and AfDB, 2010).
Il existe aussi des obstacles une vritable intgration, et plus particulirement
laugmentation du commerce intrargional, qui sont inhrents certains accords
en vigueur, notamment dans des dispositions trs prcises, par exemple, sur les
rgles dorigine. Ces rgles sont un lment essentiel des accords commerciaux
prfrentiels. En dterminant lorigine des produits, elles sont linstrument qui est
utilis pour prvenir le dplacement des fux commerciaux et garantir que seuls les
tats parties laccord bnfcient des prfrences tarifaires ngocies. Toutefois,
comme les droits dimportation, ces rgles peuvent aussi, naturellement, servir
protger lindustrie nationale contre la concurrence des produits imports. Il est
donc important de trouver un juste quilibre entre la ncessit dempcher le
dplacement des fux commerciaux et celle de ne pas trop pnaliser les entreprises
qui sont obliges de se fournir en intrants auprs de certaines sources et dadapter
leur processus de production pour satisfaire aux dispositions en matire de rgles
dorigine afn de bnfcier de laccs prfrentiel aux marchs. Les rgles dorigine
en vigueur dans la SADC sont fondes sur une approche ligne par ligne, selon laquelle
plutt que dappliquer une rgle ou un ensemble de rgles gnriques tous les
secteurs et produits, chaque secteur ou produit fait lobjet dune norme particulire
113
(Naumann,2011). Ainsi, dans le secteur de la confection, un vtement sera admis
bnfcier du rgime de prfrences de la SADC ds lors que deux phases de
transformation ont lieu dans un tat membre de la communaut, autrement dit
le textile utilis et le vtement doivent tre fabriqus dans un tat membre de la
SADC. Les usines textiles tant trs peu nombreuses dans cette rgion, la rgle a
pour effet dy limiter le commerce de vtements. Cette approche ne favorise pas
le rgionalisme dveloppementiste dans la SADC et montre que la mise en place
dun tel modle exigera un examen approfondi des dispositions du modle linaire
appliqu actuellement par les communauts conomiques rgionales dAfrique.
LAfrique aurait beaucoup gagner dun modle de rgionalisme
dveloppementiste qui utilise lintgration pour renforcer la base industrielle et
sattaquer aux contraintes lies loffre qui psent sur le dveloppement du secteur
priv en vue damliorer la comptitivit internationale. Certains observateurs
estiment que, pour relever le df de la transformation conomique, llaboration
et la ralisation des initiatives dintgration rgionale doivent sinscrire dans le
cadre dun programme de dveloppement plus large qui favorise la diversifcation
conomique, la transformation structurelle et le dveloppement technologique, et
amliore ainsi les capacits productives des pays africains, facilite les conomies
dchelle et le dveloppement des infrastructures et contribue lindustrialisation.
Cette volution entranerait son tour une hausse de linvestissement tranger et de
linvestissement intrieur, une acclration des changes et un renforcement de la
comptitivit et du capital humain (UNCTAD,2009; ECA,2012b). De cette manire,
lAfrique pourrait atteindre une croissance conomique leve, durable et partage
et sintgrer davantage dans lconomie mondiale. Toutefois, lengagement politique
en faveur dune intensifcation du commerce intra-africain, raffrm rcemment
dans le plan daction de la Commission de lUnion africaine labor cette fn, doit
tre dment mis en uvre aux niveaux national et rgional.
C. LE RGIONALISME DVELOPPEMENTISTE
EN ACTION: LES LEONS DE
LASIE DU SUD-EST
Lhistoire du programme de coopration conomique de la sous-rgion du Grand
Mkong en Asie du Sud-Est illustre bien la manire dont lintgration rgionale et,
notamment, le rgionalisme dveloppementiste peut tre utilise et adapte selon
la conjoncture nationale et mondiale pour favoriser et appuyer le dveloppement
114
Encadr 5. Communauts conomiques rgionales africaines
et rgionalisme dveloppementiste
Cet aperu de lvolution de lintgration rgionale travers les cas de la SADC, la CAE et
du March commun des tats de lAfrique de lEst et de lAfrique australe (COMESA) met
en lumire quelques-uns des domaines de compatibilit ou, au contraire, dincompatibilit
du dispositif densemble avec le paradigme du rgionalisme dveloppementiste.
Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC)
Depuis sa formation, la SADC a labor des politiques et des stratgies dintgration
rgionales destines favoriser la croissance et le dveloppement conomiques. Les
priorits, les politiques et les programmes dintgration rgionale actuellement en vigueur
dans la Communaut fgurent dans le plan rgional indicatif de dveloppement stratgique
adopt par le Conseil des ministres en aot 2003. Dans ce plan, la SADC adopte une
approche dintgration du dveloppement qui reconnat les disparits politiques et
conomiques de ses tats membres et qui vise corriger bon nombre des diffcults que
le sous-dveloppement de la rgion entrane en matire de production, dinfrastructures
et deffcacit. Le plan fournit donc un programme de dveloppement conomique
et social complet, dont les domaines dintervention prioritaires sont la libralisation et
le dveloppement commercial/conomique; lappui aux infrastructures ncessaires
lintgration rgionale et llimination de la pauvret; la science et la technologie; les
technologies de linformation et de la communication; le dveloppement du secteur priv;
et lenvironnement et le dveloppement durable (SADC secretariat, 2003).
Communaut dAfrique de lEst (CAE)
Le processus dintgration de la CAE est encadr par le Trait pour ltablissement de
la Communaut dAfrique de lEst, entr en vigueur en juillet 2000, et par les stratgies
de dveloppement quinquennales. Des progrs sensibles ont t raliss au cours
des douze dernires annes, en particulier grce lamlioration du commerce et de
linvestissement lintrieur de la Communaut, qui a largi les perspectives de croissance
et de dveloppement conomiques. Cela dit, sur le plan macroconomique, les disparits
considrables persistent entre les tats membres mettant en lumire la diffcult dintgrer
des pays qui nont pas tous un niveau de dveloppement comparable. Lactuelle stratgie
de dveloppement de la CAE, qui couvre la priode 2011-2012 2015-2016, porte
principalement sur lapprofondissement et lacclration de lintgration, en particulier
travers le renforcement des avantages apports par une union douanire complte; la mise
en uvre dun march commun; la conclusion et ltablissement dune union montaire;
et ltablissement des fondations dune fdration politique. Pour soutenir le processus
dintgration rgionale, la stratgie a accord la priorit au dveloppement des capacits
productives pour faciliter la diversifcation des produits et des services et le dveloppement
de rseaux dinfrastructure permettant damliorer la connectivit dans la rgion et avec
lextrieur (EAC, 2011). Il est donc vident que le programme de la CAE contient des
lments de rgionalisme dveloppementiste, savoir:
115
Encadr 5 (suite)
Ladoption dune politique dindustrialisation de la CAE (2012-2032) qui a pour objectif
gnral damliorer la production et la productivit industrielles et dacclrer la
transformation structurelle des tats membres;
Llaboration de projets dinfrastructure rgionale routes, voies ferres, lectricit/
nergie, aviation civile, tlcommunications et mtrologie. Parmi les exemples, on peut
citer la stratgie de transport et le programme de dveloppement du rseau routier
rgional; le plan directeur de lAfrique de lEst pour le rseau ferroviaire; et llaboration
en cours dun plan directeur pour lapprovisionnement lectrique de la rgion et dun
code dinterconnection, en collaboration avec le Pool nergie dAfrique de lEst.
March commun des tats de lAfrique de lEst et de lAfrique australe (COMESA)
Pour acclrer la croissance, le COMESA suit actuellement une stratgie de prosprit
conomique fonde sur lintgration rgionale. Le COMESA a toujours mis laccent
sur lintgration des marchs par la suppression des obstacles au commerce et
linvestissement, mme sil accorde de plus en plus de place lintgration du
dveloppement travers lattention quil porte aux contraintes lies loffre et donc
linvestissement dans les secteurs productifs, suivant lvolution rcente aux niveaux
rgional et mondial. Le programme dintgration du dveloppement du COMESA
comporte quatre axes principaux: dveloppement du commerce, dveloppement des
infrastructures, promotion et coordination de linvestissement, et dveloppement de la
science et de la technologie. Le secteur priv est considr comme le principal moteur
de lintgration conomique, et des efforts sont faits pour crer un environnement propice
aux investisseurs privs. Des programmes ont t mis en place dans les domaines ci-
aprs pour aider le COMESA raliser ses objectifs: politique commerciale, facilitation
du commerce, politique de concurrence, suppression des obstacles non tarifaires,
dveloppement du secteur priv, promotion des investissements, transports multilatraux,
technologies de linformation et de la communication, nergie, intgration des questions
de parit, et sciences et technologies, notamment.
On constate donc quil existe des lments dintgration dveloppementiste dans ces
communauts conomiques rgionales. Toutefois, ces lments et dautres aspects
dun programme dintgration dveloppementiste doivent tre structurs dune
manire cohrente dans une stratgie densemble et tre appliqus concrtement. Ce
manque de cohrence et dapplication effective pose problme dans la plupart des
initiatives dintgration africaines dont les partenaires nont pas le mme niveau de
dveloppement, et donc pas les mmes avantages ni les mmes cots dajustement.
Un modle dintgration dveloppementiste devra tenir compte de cette ralit dans sa
planifcation.
Source: Stratgie du COMESA, consulte en fvrier 2013 ladresse http://about.comesa.int/
index.php?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=118; SADC secretariat
(2003); EAC (2011).
116
et la transformation conomiques. La Banque asiatique de dveloppement a jou
un rle essentiel ds le dpart pour garantir la bonne gestion du programme en
fournissant aux pays membres des conseils et du fnancement. Compte tenu de
la lente progression de lAfrique ce jour en matire dapplication des initiatives
dintgration rgionale, les responsables politiques du continent pourraient sinspirer
de lexprience et des enseignements de ce programme asiatique qui est prsent
brivement ci-aprs, accompagn de quelques observations et recommandations
clefs.
En 1992, les six pays situs le long du feuve Mkong en Asie du Sud-Est
Cambodge, Chine, Myanmar, Rpublique dmocratique populaire lao, Thalande
et VietNam ont lanc un programme sous-rgional de coopration conomique,
avec laide de la Banque asiatique de dveloppement, pour promouvoir le
dveloppement de la sous-rgion en renforant les relations conomiques entre
eux. La stratgie la base de cette initiative, baptise Programme de coopration
conomique de la sous-rgion du Grand Mkong, tait dintgrer les pays
participants par lamlioration des infrastructures, qui a consist en premier lieu
liminer les obstacles aux liaisons sous-rgionales, de manire faciliter le
commerce et linvestissement et stimuler la croissance conomique. En mme
temps, les pays sont convenus de la ncessit de cooprer dans dautres secteurs
pour appuyer les efforts dploys au niveau national (ADB, 2007). Depuis sa mise
en place, le programme a donc adopt une approche de lintgration qui est fonde
sur le rgionalisme dveloppementiste, en mettant laccent sur le dveloppement
des infrastructures et la coordination des politiques sectorielles dans plusieurs
domaines (dont lagriculture, lnergie, lenvironnement, le dveloppement des
ressources humaines, les tlcommunications, le transport et le tourisme), et en
favorisant la coopration dans les domaines du commerce et de linvestissement,
qui intressent tous les secteurs (ADB, 2012a).
Le premier cadre de planifcation du dveloppement le cadre stratgique
dcennal (2002-2012) a t adopt par les dirigeants des pays de la sous-
rgion en novembre 2002. Il contenait cinq objectifs stratgiques: a)renforcer les
liens dinfrastructure, selon une approche multisectorielle; b)faciliter le commerce,
linvestissement et le tourisme transfrontires; c)renforcer la participation du secteur
priv et amliorer la comptitivit; d) dvelopper les ressources humaines et les
comptences; et e)protger lenvironnement et promouvoir lutilisation durable des
ressources naturelles communes. Pour mettre ce cadre excution, 11 projets
phares ont t dfnis, dont lobjectif tait de resserrer les liens et de faciliter le
117
commerce entre les six pays de la sous-rgion (ADB, 2007). Ces projets comptaient
notamment la cration de trois couloirs conomiques
9
nord-sud, est-ouest, et
sud qui sont considrs comme les principaux axes de liaison pour favoriser
lintgration rgionale. Deux plans de dveloppement moyen terme ont ensuite
t adopts pour faciliter la mise en uvre du programme, chacun contenant des
projets et des activits prioritaires prcis pour chacun des secteurs retenus. Depuis
2002, les pays de la sous-rgion se sont runis frquemment divers niveaux pour
passer en revue le programme et ladapter lvolution de la conjoncture mondiale,
rgionale et sous-rgionale, en tenant compte des progrs raliss, ainsi que des
problmes et des enjeux en matire de mise en uvre (ADB, 2007).
Au cours des vingt dernires annes, le programme a beaucoup contribu
lintgration et la prosprit de la sous-rgion du Mkong o le dveloppement
socioconomique et la rduction de la pauvret ont fortement progress depuis
le dbut des annes 1990
10
. En juin 2012, les projets raliss avaient fait lobjet
dun investissement total de quelque 15 milliards de dollars (ADB, 2012b). Les
programmes nationaux de dveloppement ont bnfci des projets rgionaux
en ceci que ces projets ont contribu surmonter les obstacles gographiques,
intgrer les marchs rgionaux et promouvoir de nouveaux dbouchs
conomiques. Quelles ont t prcisment les raisons du succs du programme
ces vingt dernires annes et quels enseignements lAfrique peut-elle tirer de cet
exemple de rgionalisme dveloppementiste actif? Les lments ci-aprs mritent
dtre relevs:
a) La conception et la ralisation des projets sectoriels sous-rgionaux se
sont faites selon une approche pragmatique, fonde sur les activits et
axe sur les rsultats. Dans un premier temps, les projets ont port sur
le renforcement des liens conomiques travers le dveloppement des
infrastructures (en particulier des infrastructures matrielles telles que
les rseaux de transport et de communication) puis, plus rcemment,
sur le renforcement du cadre politique et institutionnel afn damliorer la
comptitivit. Le fait que ces projets soient parfaitement ralisables dans
un dlai raisonnable et que bon nombre dentre eux aient dj t mens
bien a contribu donner confance aux participants, ce qui est un gage
de succs non ngligeable. En Afrique, les initiatives rgionales ont eu
tendance se concentrer surtout sur des engagements forte visibilit
politique mais limits dans leurs effets concrets en faveur de programmes
dintgration trop ambitieux, tels que ltablissement dun march commun
118
sans planifcation approprie des moyens mettre en uvre cette fn. Les
dirigeants rgionaux doivent reconnatre que la coopration et lintgration
rgionales ne pourront donner des rsultats quune fois les infrastructures
matrielles et immatrielles en place (Page, 2011);
b) Dans llaboration des cadres stratgiques et des plans daction, les pays
de la sous-rgion ont insist sur la ncessit de tenir compte de lvolution
des tendances rgionales et mondiales et de conserver toute la souplesse
voulue pour sy adapter afn de faire face aux diffcults et aux menaces
quelles peuvent reprsenter pour la poursuite de lintgration rgionale
mais aussi de profter des possibilits quelles peuvent offrir (ADB,2011).
Ils nont donc cess dactualiser et daffner le programme, qui garde
toute sa pertinence dans le contexte actuel. Lenseignement qui peut tre
tir de cette exprience est quen raison du caractre changeant de la
situation conomique mondiale, le rgionalisme dveloppementiste exige
une approche souple et capable dadaptation; il peut tre ncessaire
dappliquer des mthodes et des politiques nouvelles pour favoriser le
dveloppement dans un environnement conomique mondial en rapide
mutation. Les dirigeants africains doivent avoir conscience de lvolution
constante du monde qui les entoure et adapter leurs programmes et leurs
efforts dintgration en consquence;
c) Les pays de la sous-rgion et leurs gouvernements ont encourag
activement toutes les parties prenantes socit civile, organisations
non gouvernementales, secteur priv, milieu universitaire et communaut
des donateurs participer la gestion et la coordination du
programme. Ils partent du principe que la viabilit du programme dpend
de son appropriation par les pays membres, laquelle suppose de la part
des gouvernements, aux diffrents niveaux, et de la socit civile un
engagement en faveur de ses buts et de ses objectifs, la participation
ses activits et la coordination des actions menes. Pour pallier le manque
de capacits et de ressources dans les pays de la sous-rgion, des efforts
ont aussi t dploys pour intresser dautres acteurs. En Afrique, il
faut encourager une plus large participation au processus dintgration
rgionale, en particulier parmi les acteurs du secteur priv qui ont des
ressources fnancires et des comptences prcieuses apporter. Cest
uniquement par leffort collectif, conjugu un engagement politique actif
en faveur de lintgration, que lAfrique pourra surmonter les nombreuses
119
diffcults qui freinent son dveloppement (Attah-Mensah, 2012). En
Afrique, lintgration a jusqu prsent t un processus centr sur ltat
et impos den haut, avec trs peu dapports du secteur priv et de la
socit civile. Lexprience de la sous-rgion du GrandMkong et dautres
expriences faites en Asie montrent quil y a beaucoup gagner de la
participation active dacteurs non tatiques, notamment du secteur priv.
Les responsables africains devraient sen inspirer;
d) La capacit de mobiliser des ressources fnancires substantielles a t
dcisive pour limpact et le succs du programme de la sous-rgion
du Grand Mkong. En obtenant le fnancement ncessaire, tant auprs
de la Banque asiatique de dveloppement que dautres partenaires de
dveloppement, le programme a pu passer de lexamen des stratgies
densemble et des approches mettre en uvre la ralisation de projets
prcis, assortis de rsultats concrets. Les pays de la sous-rgion ont aussi
estim quil fallait lavenir exploiter plus effcacement les sources de
fnancement prives. Ils ont voqu les partenariats public-priv comme
une stratgie potentiellement viable et utile pour la prochaine dcennie. En
Afrique, le manque de fnancement pour lintgration rgionale est un autre
problme frquemment cit. Les dirigeants africains doivent se mobiliser
davantage pour trouver le fnancement ncessaire la ralisation de leurs
ambitieux programmes et devraient explorer diffrentes sources possibles,
y compris les institutions fnancires panafricaines, les partenaires de
dveloppement et le secteur priv. Il leur faut aussi se doter dune stratgie
de fnancement claire pour garantir que les fonds reus seront allous
comme il convient aux diffrents secteurs, en fonction des priorits et de la
faisabilit des projets. Les banques rgionales de dveloppement, telles la
Banque africaine de dveloppement et la Development Bank of Southern
Africa, peuvent contribuer mobiliser des fonds pour les programmes de
dveloppement dinfrastructure et autres;
e) Les pays de la sous-rgion du Grand Mkong ont aussi cr les institutions
ncessaires pour fournir un cadre administratif souple et simple, mais
effcace, lapplication du programme. Depuis sa cration, la Banque
asiatique de dveloppement a assur le secrtariat du programme ainsi
que le suivi et la coordination de ses activits; elle a galement fourni une
assistance technique essentielle. En Afrique, mme si des efforts ont t
faits, il est urgent de renforcer la gouvernance conomique en crant
120
des institutions solides aux niveaux national, rgional et continental. Les
communauts conomiques rgionales doivent jouer un rle plus dcisif
en matire de direction et de coordination des stratgies rgionales de
dveloppement afn daider leurs tats membres mieux hirarchiser
les projets et les programmes destins approfondir lintgration. Avec
le soutien de ses tats membres, lUnion africaine devrait conduire
le processus dintgration. Les institutions rgionales, telles que les
secrtariats, les commissions douanires, les autorits de la concurrence
et les tribunaux et autres juridictions, doivent tre dotes de mandats
clairs, de ressources et de capacits, sans subir dingrence politique.
D. FAVORISER LE RGIONALISME
DVELOPPEMENTISTE EN AFRIQUE:
LES PRINCIPAUX OUTILS
ET LMENTS MOTEURS
Tandis que lAfrique continue dencourager lintgration conomique
rgionale quelle considre tre un lment essentiel de sa stratgie collective
de transformation et de dveloppement, plusieurs initiatives et domaines de
coopration se dgagent, qui permettraient de faire avancer le programme de
rgionalisme dveloppementiste. On peut citer notamment lutilisation de la politique
industrielle (aux niveaux national et rgional), des couloirs de dveloppement
et des zones conomiques spciales qui sont autant doutils permettant de
stimuler le commerce intra-africain et de promouvoir lindustrialisation, ainsi que
de dvelopper les chanes rgionales de valeur pour accrotre des capacits
productives et encourager ainsi le dveloppement conomique. Lexpansion et
le renforcement du secteur priv ont aussi un rle essentiel jouer pour favoriser
la croissance et le fnancement du dveloppement du continent dans les annes
venir, comme on la vu dans les chapitres prcdents. Si un certain nombre
defforts ont dj t faits pour raliser des programmes et encourager la
coopration dans ces domaines (par le biais de partenariats public-priv, par
exemple), dautres initiatives doivent tre prises pour mettre proft les possibilits
offertes par ces moteurs dintgration et dautres et pour sassurer que les
ambitions des dirigeants africains se concrtisent par des activits pratiques et
ralisables qui permettent datteindre les objectifs globaux que sont lintgration
et la transformation de lAfrique.
121
1. Politique industrielle
Les pays africains reconnaissent que les gouvernements doivent promouvoir le
dveloppement industriel travers des politiques industrielles volontaristes, et de
nombreux pays commencent revoir leurs stratgies de dveloppement dans ce
domaine. Toutefois, une politique industrielle, pour tre effcace, doit sappuyer sur
dautres politiques, notamment sur les politiques macroconomique, commerciale
et fnancire (UNCTAD and UNIDO, 2011). De plus, la politique industrielle doit
tenir compte des relations et des liens existant entre les diffrents secteurs
conomiques et doit donc veiller soutenir les activits manufacturires de base,
tout en reconnaissant le rle complmentaire que doit jouer lagriculture et la
contribution essentielle des services dans toute activit conomique. En effet, un
secteur manufacturier ne sera pas comptitif sans lappui de services comptitifs.
Pour tre effcaces, les politiques industrielles doivent tre tailles sur mesure
pour rpondre aux besoins et faire face aux enjeux de chaque pays et de ses
entreprises. Il nexiste pas de solution toute faite, comme la CNUCED et lONUDI
lont indiqu dans ldition de 2011 du rapport Le dveloppement conomique
en Afrique. Les pays africains doivent donc se doter de politiques industrielles
souples, stratgiques et dynamiques, adaptes aux conditions conomiques
nationales et axes prcisment sur les diffcults qui les empchent de sengager
sur une trajectoire de croissance industrielle soutenue. Il est nanmoins important
quils tiennent compte des limites que constituent les ressources et les capacits
gouvernementales existantes et de la faisabilit politique des mesures proposes afn
de sassurer que les politiques industrielles et les programmes de dveloppement
ne soient pas exagrment ambitieux et quils aient de bonnes chances de succs.
Les dcisions relatives aux secteurs et aux activits devant bnfcier du soutien
des politiques industrielles devraient tre prises dune manire transparente, aprs
des tudes et des consultations avec les entreprises et les autres parties prenantes
concernes pour sassurer de leur lgitimit publique et rduire les risques de
rcupration politique. Linteraction et la coordination entre ltat et le secteur
priv permettront aussi aux dcideurs davoir une perception claire des contraintes
auxquelles les entreprises locales et leurs dirigeants font face, ce qui devrait avoir
un effet positif sur llaboration et lapplication des politiques. Une fois les dcisions
prises quant aux activits quil convient de soutenir, il faut mettre en place des
rfrentiels et des critres clairs pour juger du succs ou de lchec du programme
et soumettre les entreprises recevant des aides de ltat un suivi et des
122
valuations indpendantes rguliers. Il est aussi important que les pays africains
accordent la priorit la cration ou au renforcement des liens intersectoriels au
niveau national afn de sassurer que la promotion du dveloppement industriel ait
des rpercussions positives dans dautres secteurs (UNCTAD and UNIDO, 2011).
Comme le destin conomique des pays africains est troitement li, chaque
gouvernement a intrt pousser lindustrialisation de son pays, non seulement
pour encourager sa transformation structurelle mais aussi pour favoriser le
dveloppement industriel rgional. Les politiques industrielles nationales devraient
tre compltes par des politiques industrielles rgionales pour profter des
dbouchs offerts par les espaces rgionaux intgrs plus tendus, faciliter
laccs des entreprises nationales aux infrastructures et aux services et tablir
des complmentarits commerciales entre les secteurs nationaux de la rgion
en dveloppant, par exemple, des chanes de valeur industrielle rgionales. En
appliquant des politiques industrielles nationales et rgionales dynamiques et
stratgiques qui parviennent favoriser le changement structurel et amliorer
la comptitivit et leffcacit au niveau national, les gouvernements peuvent
promouvoir un programme de dveloppement et dintgration continental plus
large. Dans ce contexte, la prise en compte du dveloppement industriel et de la
politique industrielle dans les initiatives africaines dintgration rgionale progresse.
Un certain nombre de communauts conomiques rgionales, telles la CAE et
la CEDEAO, sont prsent dotes dune politique rgionale de dveloppement
industriel. Celui-ci est galement lun des trois piliers du projet de zone de libre-
change tripartite (voir encadr 6), et il faut instaurer une cohrence entre les
politiques industrielles rgionales et nationales. Lindustrialisation de lAfrique
peut contribuer stimuler le commerce intra-africain et favoriser les objectifs
dintgration rgionale sil existe une coordination adquate entre ltat et le secteur
priv et si les deux projets sinscrivent dans une conception industrielle partage
par les pays membres des communauts conomiques rgionales.
2. Couloirs de dveloppement en Afrique
Maintenir la croissance obtenue ces dernires annes travers le continent
passe par un renforcement des capacits productives de manire transformer
en avantage comptitif lavantage comparatif naturel que dtient lAfrique sur le
plan des ressources, et rpartir plus largement les fruits de la croissance par des
liens cibls entre les secteurs dactivit productive (African Union, 2008). Perus
comme un moyen de raliser un potentiel conomique latent et de promouvoir le
123
Encadr 6. La zone de libre-change tripartite: un modle dintgration
dveloppementiste?
En octobre 2008, les chefs dtat et de gouvernement des 26 tats membres de
la CAE, de la SADC et du COMESA sont convenus dtablir une grande zone de
libre-change intgrant les trois espaces conomiques forme par leurs tats membres.
Ce plan ambitieux a t labor par les experts techniques qui, avant le lancement
des ngociations, ont prpar un projet daccord assorti de 14 annexes Ces projets
dinstruments serviraient de point de dpart aux ngociations sur un programme
global, qui porteraient sur des questions lies au commerce des marchandises (droits
de douane, rgles dorigine, coopration et gestion douanires, mesures correctives
commerciales et rglement des diffrends), aux services (y compris le mouvement des
gens daffaires), la politique de concurrence, linvestissement et bien dautres sujets
lis au commerce. La zone de libre-change serait fonde sur trois piliers: lintgration des
marchs, le dveloppement des infrastructures et le dveloppement industriel. La porte
du projet donne penser que cette zone de libre-change pourrait inaugurer un nouveau
modle dintgration rgionale dveloppementiste pour lAfrique. Le pilier consacr
aux infrastructures rpond aux proccupations concernant le dfcit dinfrastructures
et les obstacles non tarifaires correspondants, qui freinent le commerce intrargional et
limitent la comptitivit sur les marchs mondiaux. Le pilier industrialisation rsulte du
constat que les contraintes pesant sur loffre, associes au manque de dveloppement
et de diversifcation industriels, restreignent le renforcement des capacits productives
et des chanes rgionales de valeur et lintgration de ces chanes dans lconomie
mondiale. Il pourrait bien sagir l dun modle pilote pour une stratgie dintgration
dveloppementiste panafricaine. LUnion africaine prvoit en effet dtablir une zone
de libre-change lchelle continentale dici 2017 et a fait part de son intention de
sinspirer du modle de la zone de libre-change tripartite.
Bien que, par sa porte et par son contenu, le projet de zone de libre-change tripartite
soit un programme dintgration rgionale dveloppementiste et bien quil bnfcie
manifestement dun soutien politique, il peut susciter quelques inquitudes. Les
ngociations ont lieu en plusieurs phases distinctes: la phase 1 traite du commerce
des marchandises et, dans le cadre dune procdure spare, de la libralisation du
mouvement des gens daffaires. La phase 2 porte sur les services et les nouveaux
problmes. La phase 1 a t lance en juin 2011, et les ngociations ont commenc
au dbut de 2012. ce jour (fvrier 2013), les rsultats sont maigres. Certains sujets,
tels que les produits sensibles et les rgles dorigine, se rvlent hautement litigieux et
retardent les ngociations.
Source: Daprs la dclaration faite au dix-huitime sommet de lUnion africaine qui peut
tre consulte ladresse: http://summits.au.int/fr/sites/default/fles/ASSEMBLY%20
AU%20DEC%20391%20-%20415%20(XVIII)%20_F_0.pdf.
124
dveloppement sur le continent, les couloirs de dveloppement suscitent un intrt
croissant. Depuis la fn des annes1990, la transformation des couloirs existants de
transports rgionaux en couloirs multisectoriels et diversifs, inspire des principes
et des stratgies lis la mthode des initiatives damnagement du territoire, est
devenue un moyen de plus en plus important de promouvoir lindustrialisation et
donc de soutenir globalement le processus de dveloppement socioconomique
en Afrique. Les couloirs de dveloppement rgionaux crs en Afrique se trouvent
gnralement dans des zones dont le potentiel conomique est avr mais est
actuellement sous-utilis (existence de ressources naturelles, notamment), et
ont utilis des infrastructures de transport et des infrastructures conomiques
prexistantes (routes, chemins de fer et mines, notamment) en les rnovant ou en
les dveloppant et en en amliorant la productivit et leffcacit oprationnelle. Si
le soutien du secteur public (fnancier, technique et politique) a constitu lpine
dorsale de ces projets, le soutien du secteur priv a aussi t activement favoris
(de Beer,2001).
Le potentiel des couloirs de dveloppement sagissant de promouvoir
lindustrialisation et la croissance conomique en Afrique repose sur trois
caractristiques qui les distinguent des couloirs de transport traditionnels. En
premier lieu, linclusion de fonctions de production, qui donnent accs des biens
et des services de base et favorisent des activits conomiques internationales
et, partant, la croissance conomique. En deuxime lieu, lextension plus
importante des rseaux dinfrastructures (dont les transports, lnergie et
linformation) augmente les capacits de production, ce qui permet ces produits
dtre transforms en biens valeur ajoute qui peuvent ensuite tre vendus
des consommateurs fnals. Enfn, le meilleur accs aux marchs rgionaux
et internationaux accrot les dbouchs pour le commerce et linvestissement
et permet lintgration dans les blocs rgionaux et dans lconomie mondiale
(Bender,2001). Compte tenu de ce qui prcde, les couloirs de dveloppement
sont perus comme un moyen de promouvoir et de moderniser les infrastructures
interdpendantes de certaines rgions de lAfrique en vue den optimiser
lutilisation, de favoriser une croissance conomique tire par le commerce
et linvestissement, de soutenir les activits cratrices de valeur ajoute et
damliorer la comptitivit des pays africains (Thomas,2009). Ils sont de nature
faciliter les processus de dveloppement vocation rgionale en donnant un
support aux stratgies menes pour promouvoir le dveloppement et lintgration
conomiques au niveau rgional.
125
Lvolution passe des initiatives damnagement du territoire et des couloirs
de dveloppement en Afrique, toutefois, nest gure encourageante. Il existe
actuellement plus de 20couloirs sur le continent, et la plupart ont t incapables de
concrtiser lamlioration des infrastructures par une croissance largement partage
qui contribue la rduction de la pauvret et la cration demplois (ECA, AUC and
AfDB, 2010). Pour russir, la stratgie africaine des initiatives damnagement du
territoire ncessitera un effort considrable de concertation et de coopration parmi
des acteurs et des partenaires trs divers. Une volont et un engagement politique
rsolus sont ncessaires au niveau national; des initiatives de renforcement des
capacits doivent tre mises en place pour sassurer que les agents de ltat
sont en mesure de dvelopper et de grer effcacement le processus; et un cadre
juridique, rglementaire et institutionnel robuste doit tre tabli pour assurer lappui
ncessaire. On ne saurait sous-estimer limportance de la stabilit sociopolitique et
de la bonne gouvernance comme conditions ncessaires linvestissement dans
les couloirs de dveloppement (Thomas, 2009). Il peut aussi savrer ncessaire de
ngocier des problmes sociaux et politiques sensibles dans les zones frontalires
et de rpondre des problmes denvironnement complexes. La taille rduite des
conomies africaines et le fait que ce sont souvent des pays sans littoral signifent
que des approches rgionales du dveloppement des infrastructures, des cadres
institutionnels et juridiques harmoniss (administration douanire, politique de la
concurrence et rglementation des transports) et une augmentation des services
lis au commerce sont impratifs pour faciliter lintgration et donc favoriser la
croissance et le dveloppement conomiques (Page, 2012).
Le succs du couloir de dveloppement de Maputo a livr des enseignements
importants. Ce programme dinitiative damnagement du territoire a t conu
en Afrique du Sud en 1995 et est devenu oprationnel en 1996. Le couloir relie
la province de Gauteng en Afrique du Sud au port mozambicain de Maputo. Ce
fut la premire initiative damnagement du territoire tre applique au niveau
rgional et cest lune de celles qui a le mieux russi ce jour. Un certain nombre
de caractristiques du couloir mritent dtre releves. La large participation des
acteurs linitiative, en particulier un partenariat public-priv stendant lAfrique
du Sud et au Mozambique, a t la pierre angulaire de son succs. Le partenariat
public-priv a t important non seulement pour la conception et lexcution du
projet, mais aussi en apportant un modle de fnancement consistant faire fnancer
par le secteur priv les besoins de fnancement que les ressources publiques ne
pouvaient pas prendre en charge. LInitiative sur la logistique du couloir de Maputo
126
a t charge de la bonne gestion du projet et mobilise les parties prenantes
pour remdier aux problmes ventuels. Cette initiative, prsente tant en Afrique
du Sud quau Mozambique, a servi de cadre de dialogue aux parties prenantes
pour remdier des problmes logistiques et oprationnels. Des programmes
renforcs de gestion des frontires et des douanes (postes de frontire intgrs
et services douaniers guichet unique) ont encore amlior leffcacit du couloir
(Bowland and Otto, 2012). linstar du programme de la sous-rgion du Grand
Mkong, le couloir de dveloppement de Maputo met en vidence limportance
dune dmarche intgre pour valoriser un couloir ou des infrastructures: si les
infrastructures physiques constituent la base de linitiative, le fnancement, la
rglementation, un cadre pour le rglement des problmes ou des diffrends et
les liens avec dautres processus de facilitation du commerce, notamment dans le
domaine de la gestion des frontires, sont essentiels pour russir.
3. Zones conomiques spciales
Au cours des dernires dcennies, bon nombre de pays en dveloppement,
notamment en Asie de lEst et en Amrique latine, ont install des zones
conomiques spciales en vue daccrotre la comptitivit industrielle, dattirer les
IED, de dvelopper et de diversifer les exportations et dexprimenter de nouvelles
politiques et stratgies de dveloppement industriel (FIAS, 2008). Les zones
conomiques spciales peuvent tre dfnies de faon classique comme des
zones gographiques dlimites lintrieur des frontires dun pays o lactivit
conomique est rgie par des rgles diffrentes gnralement plus librales de
celles qui prvalent sur le territoire national (World Bank, 2012) et qui visent attirer
des investissements orients vers lexportation. Les zones conomiques se veulent
un outil pour le commerce, linvestissement et la politique damnagement industriel
visant remdier aux obstacles qui freinent linvestissement dans le reste de
lconomie, parmi lesquels des politiques restrictives, une mauvaise gouvernance,
des infrastructures insuffsantes et un accs diffcile la terre (Farole, 2011), et ainsi
attirer les IED, attnuer un chmage important et/ou appuyer un programme
de rforme conomique plus gnral (Altbeker etal., 2012). La plupart des zones
conomiques spciales offrent donc ceux qui investissent dans les secteurs
dexportation trois principaux avantages par rapport aux conditions habituelles
dinvestissement: a) un rgime douanier spcial, prvoyant des procdures
douanires et administratives acclres et (gnralement) un accs en franchise
de droits aux intrants imports; b)des infrastructures (terrains quips, structures
127
dusine et services collectifs, notamment) plus faciles daccs et plus fables que ce
qui est propos normalement dans le pays; et c)un ensemble dincitations fscales,
notamment des exonrations fscales temporaires et des rductions dimpt pour
les entreprises, ainsi quun meilleur cadre administratif (Altbeker etal.,2012).
Les zones conomiques spciales peuvent prendre diffrentes formes selon
lobjectif recherch: zones franches industrielles, zones de libre-change, zones
dentreprises et ports francs, notamment. Depuis le milieu des annes 1980, le
nombre de nouvelles zones a augment rapidement dans pratiquement toutes les
rgions, mme si elles ont connu des fortunes diverses. Si la mise en uvre de
zones conomiques spciales a donn des rsultats remarquables dans certains
pays, dont la Chine, lInde, la Malaisie et la Rpublique dominicaine, bon nombre ne
sont pas parvenues, en Afrique, atteindre les objectifs voulus et ont t critiques
divers titres: transfert de rentes, absence de contribution au renforcement des
conomies locales, faible comptitivit, forte intensit capitalistique et divers
griefs sociaux et lis au travail (World Bank, 2012). Lencadr7 donne un rsum
des facteurs qui sont intervenus dans la mise en uvre de certaines des zones
conomiques spciales qui ont le mieux russi de par le monde.
De manire gnrale, les pays africains en sont venus tardivement aux zones
conomiques spciales, la plupart des programmes nayant t engags qu la fn
des annes 1990 et dans les annes 2000. Cest signifcatif dans la mesure o le
climat conomique mondial actuel prsente des diffrences importantes avec celui
des annes1970 et 1980, o la croissance des zones conomiques spciales et
leur contribution effcace un dveloppement tir par les exportations dans des
rgions qui connaissaient un essor rapide a rsult en partie dune priode sans
prcdent de mondialisation des changes et de linvestissement et du progrs
des chanes de valeur mondiales. Aujourdhui, les pays africains doivent faire
face un environnement plus comptitif rsultant de la consolidation des chanes
de valeur mondiales, de lapparition et du renforcement de lusine Asie (nom
donn au rseau de chanes de valeur rgionales situes en Asie qui desservent
les marchs mondiaux), du dveloppement des accords commerciaux rgionaux,
du ralentissement de la demande dans les marchs dexportation traditionnels, de
laugmentation du commerce et de linvestissement Sud-Sud et de laccroissement
des possibilits de dlocalisation de services (World Bank, 2012). Compte tenu
de ces volutions, la conception traditionnelle des zones franches industrielles
et des zones conomiques spciales adopte par la plupart des pays africains
nest peut-tre plus la mieux adapte pour servir les intrts du continent. En tirant
128
Encadr 7. Bilan de lexprience des zones conomiques spciales
Le dveloppement des zones conomiques spciales au cours des trente dernires
annes indique que lchec ou le succs dune zone dpend du climat dinvestissement,
de lensemble des politiques et des incitations, du lieu dimplantation, de la faon
dont elle est mise en valeur et gre et daspects plus gnraux propres lconomie
nationale. Lexprience internationale permet de dgager des enseignements utiles sur les
facteurs qui dterminent les chances de succs dun programme de zones conomiques
spciales. Les exemples donns ici concernent deux pays: la Chine et Maurice. Les
zones conomiques spciales chinoises ont t cres offciellement en 1979 pour
favoriser le passage dune conomie autocentre planifcation centrale la libralisation
conomique. La Chine a dabord cr quatre zones dans la rgion ctire du sud-est
du pays. En 1984, quatre villes ctires chinoises ont cr des zones de dveloppement
industriel et technologique, qui ont souvent dvelopp des agglomrations dentreprises
centres sur un secteur spcifque. Le nombre de zones a augment rapidement tout au
long des annes 1980 et 1990; plus de 200 zones de diffrents types offrant une fscalit
avantageuse et des infrastructures de niveau international ont aujourdhui t cres dans
le pays. La stratgie chinoise consistant utiliser les zones comme des laboratoires pour
exprimenter lapplication de politiques et de stratgies nouvelles autrement dit adopter
des politiques conomiques librales et les mettre lessai dans les zones avant de les
tendre au reste du pays a contribu fortement lexpansion chinoise, le pays devenant
le principal exportateur mondial de produits manufacturs et le principal destinataire de
lIED parmi les pays en dveloppement.
Maurice, pays insulaire o prdominait lorigine la monoculture du sucre, a cr une
zone franche industrielle en 1971 devant constituer une enclave pour les activits
tournes vers lextrieur afn dabsorber lexcdent de main-duvre croissant dans
un contexte daugmentation rapide de la population et de gnrer des recettes en
devises, dont le pays avait grand besoin. Daprs Ancharaz (2003), la loi de 1970 sur les
zones franches industrielles a dbouch sur la cration dun rgime dincitation spcial
pour les entreprises se consacrant exclusivement lexportation. Lobjectif vis tait
dattirer des IED dans la zone au moyen dun ensemble dincitations aussi diverses que
limportation en franchise de droits de machines, de matires premires et autres intrants,
des exonrations fscales temporaires, des tarifs nergtiques et des locaux industriels
subventionns, le rapatriement gratuit et illimit des bnfces et des dividendes et laccs
au crdit prfrentiel (Ancharaz, 2003).
Les incitations prvues dans la loi, associes une offre de main-duvre semi-qualife
relativement bon march et une lgislation souple sur le travail ont permis une vague
dinvestissements dans les secteurs dexportation. En outre, certains facteurs extrieurs
ont favoris le succs de la zone franche industrielle mauricienne. Ainsi, des investisseurs
de Hong Kong qui taient sur le point dpuiser leurs montants de contingent au titre de
lAccord multifbre, selon le rgime commercial international en vigueur lpoque, sont
venus investir dans la zone, afn de bnfcier de laccs prfrentiel dont bnfciaient les
exportations mauriciennes de textile et de vtements vers la Communaut conomique
europenne en vertu de la Convention de Lom.
129
Si la plupart des investissements dans la zone ont dabord t dorigine trangre, la
part des investissements dorigine nationale a augment sensiblement par la suite et
a fni par dpasser celle des investissements trangers. On a estim en 1998 que les
capitaux dorigine nationale investis dans la zone taient 4,8 fois plus levs que les
capitaux appartenant des intrts trangers (Ancharaz, 2003). La prsence dun secteur
priv autochtone comptent qui tait prsent de longue date dans le secteur sucrier et la
cration de PME au moyen de mesures spciales soutenues par les pouvoirs publics ont
contribu au succs du programme de zones franches industrielles. La coexistence dun
secteur trs protg de lindustrie nationale en concurrence avec les importations et dun
secteur libralis tourn vers lexportation a t lun des faits marquants de lexprience
mauricienne.
Maurice a entrepris de rformer sa politique commerciale progressivement et par tapes
partir de 1984 pour remdier aux aspects de son industrie nationale qui faisaient
obstacle aux exportations. Nanmoins, les fabricants nationaux du secteur protg ont
galement bnfci de rductions de limpt sur le revenu en proportion de la production
exporte, ce qui a cr des incitations lexportation pour les entreprises nationales. Les
donnes prsentes par Ancharaz (2003) montrent que la rforme commerciale introduite
progressivement par la suite Maurice a dynamis les exportations en faisant voluer
les secteurs dexportation et en stimulant les investissements nationaux et trangers
dans la zone franche industrielle. Cela tmoigne dune forte interaction entre la politique
commerciale et la politique industrielle. Par ailleurs, des instances publiques-prives
comme le Conseil conomique mixte ont favoris un dialogue constant entre ltat et les
entrepreneurs privs pour diagnostiquer les problmes et les perspectives dans le secteur
manufacturier, et une vision commune de leffort de dveloppement du pays. Dautres
institutions soutenues par ltat comme lAutorit mauricienne pour les investissements
et le dveloppement des exportations ont t cres au dbut des annes 1980 pour
mobiliser les investissements trangers et commercialiser les produits fabriqus dans la
zone ltranger (Ancharaz, 2003).
Daucuns ont estim cependant (Sawkut et al., 2009) que la zone franche industrielle
mauricienne a cr plus de cots que davantages, autrement dit que les incitations
accordes ont cot plus cher lconomie que les avantages produits. Cela montre
la ncessit dvaluer rigoureusement la contribution des zones franches industrielles
lconomie nationale par une analyse cots-avantages. partir de ces expriences et
dautres cas dcrits dans la documentation, un certain nombre de facteurs de succs
importants sont dcrits ci-aprs:
Le programme doit tre soutenu rsolument et promu activement au plus haut
niveau de responsabilit politique et le pays doit engager des investissements et des
ressources suffsants. Cependant, un facteur dterminant pour faire en sorte que
les zones conomiques spciales ne deviennent pas des enclaves stagnantes mais
plutt des zones prospres et viables est la mesure dans laquelle les programmes
qui leur sont associs ont t intgrs judicieusement dans le cadre plus gnral des
politiques conomiques et industrielles du pays. De cette manire, les programmes
Encadr 7 (suite)
130
Encadr 7 (suite)
de la zone bnfcient dinterventions qui ne se limitent pas au seul cadre de la zone,
parmi lesquelles les politiques visant promouvoir les agglomrations dentreprises,
fournir des infrastructures dappui commerciales et sociales, faciliter le commerce et
remdier aux problmes du march du travail;
Les partenariats public-priv jouent un rle de plus en plus important. Si les
gouvernements formulent les stratgies et les politiques, et fournissent les lois et les
rglements, et en assurent lapplication biens publics fondamentaux que ne peut ou
ne devrait pas fournir le secteur priv le rle du secteur priv est de dvelopper et
dexcuter les projets de zone conomique spciale;
Les cadres juridique et rglementaire constituent le fondement essentiel de tout
programme de zone. Ils doivent tre exhaustifs et transparents et les rgles
oprationnelles doivent tre sans quivoque et identiques pour tous les acteurs;
Il faut des politiques cohrentes, des institutions qui fonctionnent effcacement et
une fonction publique de qualit. La cohrence des politiques doit tre quilibre
avec la ncessit pour les programmes de zone conomique spciale dvoluer
pour rpondre lvolution des besoins des investisseurs et des gouvernements
et dexprimenter diffrentes stratgies afn de dterminer les politiques les plus
effcaces;
Laccent doit tre mis davantage sur la planifcation et le positionnement stratgiques
pour permettre aux zones dattirer des volumes dinvestissement importants. en
juger par les succs obtenus en Asie de lEst, bon nombre de zones se sont mises
en place de faon regroupe plutt quen cherchant couvrir une gamme trop large
de secteurs manufacturiers. Pour tre effcaces, les programmes doivent mettre
laccent sur des activits qui saccordent bien avec lavantage comparatif du pays.
Nanmoins, la dpendance excessive lgard dun secteur ou dun march peut
tre source de vulnrabilit; un bon quilibre est essentiel;
Si les incitations fscales peuvent jouer un rle pour attirer les investissements court
terme, en particulier dans les nouveaux programmes, la facilitation du commerce, les
zones les plus effcaces sont comptitives en raison des commodits, des infrastructures
et des services offerts;
La situation gographique dune zone conomique spciale, en particulier sa proximit
avec les principaux points daccs commerciaux (ports et aroports) et les zones
mtropolitaines, est dterminante pour son succs. Cest un aspect particulirement
important pour les zones qui dpendent de fabricants pour lesquels il est indispensable
davoir accs des intrants imports, des services professionnels, des rserves
importantes de main-duvre et des rseaux de transport.
Source: Ancharaz (2003), Bek and Taylor (2001), Farole (2011), FIAS (2008) et Sawkut et al. (2009).
131
les enseignements des checs passs de lAfrique (imputables notamment un
manque de comptitivit) et des expriences russies ailleurs dans le monde, il
est vident quune conception plus souple et plus intgre du dveloppement des
zones conomiques spciales est ncessaire pour quelles puissent prendre une
dimension signifcative et produire les retombes souhaites pour lensemble de
lconomie. La conception, la mise en place et la gestion des zones conomiques
spciales africaines actuelles et futures seront donc sans doute fondamentales
pour dterminer si elles sont capables de promouvoir lemploi et la croissance
conomique sur le continent (Woolfrey,2012).
Les zones conomiques africaines pourraient devenir un cadre de plus en plus
attrayant pour les investisseurs nationaux et trangers pour la commercialisation
sur les marchs rgionaux. Compte tenu des problmes dchelle rencontrs par
la plupart des pays africains et des cots de transaction signifcatifs des activits
de production et de commerce international, la mise en valeur du potentiel des
zones conomiques spciales comme tremplin vers les marchs rgionaux
constitue une chance importante (Dobronogov and Farole, 2012). Cependant, les
zones conomiques peuvent aussi tre utilises pour mettre en valeur des intrants
rgionaux spcialiss (notamment dans les secteurs reposant sur les ressources
naturelles o les pays africains ont un avantage comparatif) et dvelopper la
production. Stratgiquement, les zones conomiques spciales doivent donc
surtout tre utilises comme un outil damnagement industriel afn de soutenir
la diversifcation et le dveloppement de la production rgionale en Afrique. Les
zones conomiques spciales peuvent dvelopper la production en permettant
aux fournisseurs de passer des activits de transformation qui se situent une
ou plusieurs tapes en aval de la production et en intgrant des chanes de valeur
locales (dans un rle de fournisseur dintrants matriels bruts, de services et
dappui) avec des investisseurs trangers, augmentant ainsi les chances de capter
les retombes de lIED (Dobronogov and Farole,2012).
Relier les zones conomiques spciales rgionales des investissements dans
les infrastructures commerciales essentielles (ports, routes, projets nergiques, etc.),
ainsi quaux atouts sectoriels du pays et au march du travail local, de faon
crer des couloirs conomiques pour le dveloppement, pourrait tre une nouvelle
stratgie trs effcace pour renforcer la comptitivit et amliorer la croissance
(Farole and Akinci, 2011). Des initiatives dintgration rgionale conjugues
avec les zones conomiques spciales sont donc susceptibles de crer des
synergies importantes: en rduisant les obstacles au commerce intrargional et
132
en favorisant la possibilit de raliser des conomies dchelle dans la production
rgionale, les accords commerciaux rgionaux stimulent linvestissement des
entreprises aussi bien trangres que nationales. Par ailleurs, en offrant un meilleur
cadre rglementaire, les zones conomiques spciales abaissent les cots et
les risques de tels investissements pour les entreprises, en mme temps que
laccs des biens publics spcialiss comme les systmes dentreposage et de
logistique, les quipements de transformation communs, les terrains amnags
et les infrastructures amliorent la comptitivit de segments plus vastes du tissu
conomique rgional (Dobronogov and Farole, 2012; Koyama, 2011). Au vu de
ces avantages potentiels, il serait judicieux dinsister davantage sur le rle dappui
potentiel des zones conomiques spciales dans le cadre du dbat sur lintgration
rgionale en Afrique.
Le succs du modle des zones conomiques spciales en Afrique dpendra
dun certain nombre de facteurs, dont certains sont souligns dans lencadr 7.
En particulier, les programmes de zones conomiques spciales devront tre
centrs sur les aspects o elles peuvent le mieux complter et soutenir des sources
durables davantage comparatif. En outre, il est essentiel de leur accorder un rle
stratgique dans le cadre gnral de la politique de dveloppement industriel et
conomique en les reconnaissant comme un moyen de favoriser le dveloppement
et non comme une fn en soi (DTI, 2012). Afn de tirer le meilleur parti des sources
davantage comparatif du pays et damliorer les retombes sur le plan national, les
gouvernements devront adopter des politiques plus intgratives en abandonnant les
modles plus traditionnels au proft de zones plus ouvertes, souples et polyvalentes
qui permettent la participation des entreprises locales et facilitent la cration de
liens avec des fournisseurs locaux, ainsi quentre les investisseurs trangers et
lconomie nationale. Cela devra passer par la promotion du dveloppement des
comptences, de la formation et du partage des connaissances; le dveloppement
des agglomrations dentreprises; lintgration des chanes de valeur rgionales; et
des partenariats public-priv renforcs (Farole, 2011).
Les zones conomiques spciales tant susceptibles damliorer les synergies
rgionales, il importe galement de les inscrire dans le dbat sur lintgration
rgionale (DTI, 2012). Jusqu prsent, les zones conomiques spciales ont eu du
mal trouver leur place dans les accords dintgration rgionaux, dans la mesure
o, si ce type daccord comporte des instruments bilatraux ou multilatraux, les
zones conomiques spciales sont gnralement des instruments par lesquels
un pays particulier soutient linvestissement et les exportations, et il existe
133
potentiellement un confit entre les deux. Mme si des efforts ont t faits pour
harmoniser les programmes de zones conomiques spciales au sein des diverses
communauts conomiques rgionales africaines la CAE et le COMESA fgurent
notamment parmi les exceptions il existe plusieurs domaines potentiels dans
lesquels les complmentarits entre les zones conomiques spciales et les
initiatives dintgration rgionale pourraient tre mieux exploites, notamment
en harmonisant les rglementations applicables ces zones et en instituant des
procdures intgres (dans le domaine douanier notamment); en harmonisant
les incitations fnancires; en crant un cadre stratgique intgr et harmonis,
qui pourrait prvoir le dveloppement du secteur manufacturier rgional ou de
liens dans le secteur des services en utilisant les zones conomiques spciales
comme point dappui; la spcialisation des zones en fonction des avantages
comparatifs des pays membres; et la promotion de la rgion comme destination
dinvestissement (Koyama, 2011). Une telle collaboration pourrait crer des
retombes considrables pour lAfrique en constituant une tape vers une plus
grande intgration conomique.
Les autres pralables indispensables pour que ces programmes russissent sont
notamment un appui et une volont politiques haut niveau, la capacit suffsante
de ltat grer et appliquer les programmes, un cadre juridique et rglementaire
robuste, des infrastructures physiques et immatrielles de qualit, une participation
accrue du secteur priv, le soutien aux PME nationales, un mcanisme complet de
suivi et dvaluation et un engagement long terme. Mme si leffort ncessaire
pour dvelopper effcacement des zones conomiques spciales durables et
porteuses de croissance en Afrique est considrable, elles sont susceptibles, si
on met laccent sur lavantage comparatif et lintgration avec les politiques
industrielles nationales, entre les institutions publiques et le secteur priv et entre
les zones et les marchs nationaux (et rgionaux), de contribuer lamlioration
de la comptitivit de lAfrique et son intgration dans lconomie mondiale, ce
qui aiderait crer des emplois, augmenter les revenus et stimuler la croissance
(Farole, 2011).
4. Chanes de valeur rgionales
Lun des principaux moyens damliorer la comptitivit de lAfrique au XXI
e
sicle
serait que la production rgionale change dchelle, autrement dit soit intgre
dans des chanes de valeur rgionales (Dobronogov and Farole, 2012). Dans le
monde actuel, la spcialisation ne repose plus sur lquilibre gnral des avantages
134
comparatifs des pays dans la production dun bien fnal, mais de plus en plus
sur leffcacit relative avec laquelle les entreprises fournissent diffrentes tches
telle ou telle tape de la chane de valeur (WTO et al., 2011). En dveloppant
les chanes de valeur rgionales, on permet donc aux entreprises de profter des
avantages dune spcialisation accrue et dune chelle plus importante, en crant
des dbouchs permettant un plus grand nombre de PME, et donc de pays, de
participer au processus dindustrialisation global et ce faisant, de promouvoir leur
propre dveloppement industriel national (UNCTAD and UNIDO, 2011). Ds lors, la
constitution effcace de chanes de valeur rgionales favoriserait lemploi, stimulerait
la croissance des industries en aval et crerait des effets dentranement en amont
et en aval dans toute la rgion, crant ainsi les conditions dune modernisation des
capacits autorisant des activits plus forte valeur ajoute et plus diversifes
pour lindustrie et les services (Stephenson, 2012). La participation aux chanes
de valeur rgionales et mondiales assure aussi aux PME un plus large accs aux
marchs internationaux et aux dbouchs pour le commerce de tches dans des
pays trangers, et leur donne aussi la possibilit de dvelopper leurs capacits
technologiques (UNCTAD and UNIDO,2011). Laptitude des entreprises africaines
se dvelopper et trouver leur place dans les chanes de valeur rgionales
et mondiales est donc considre comme dcisive pour le dveloppement
conomique de lAfrique (Stephenson, 2012).
La mise en place de chanes de valeur rgionales intgres et linsertion des
entreprises africaines dans les chanes de valeur mondiales sont de nature faire
progresser le commerce intra-africain et pourraient contribuer une croissance
durable long terme. Cependant, les obstacles actuels au commerce et
linvestissement intrargionaux joueront un rle dterminant dans le succs ou
lchec de ce projet. Ces obstacles, comme on la vu dans les chapitres prcdents
du prsent rapport, sont notamment des cots de transport et de logistique levs,
des infrastructures insuffsantes, des politiques restrictives, un manque de cohrence
des rglementations et des procdures douanires ineffcaces (Page,2011). cet
gard, les priorits pour les pays africains sont notamment damliorer laccs au
fnancement, de rduire les cots commerciaux, damliorer les services logistiques
et de dvelopper les infrastructures, en particulier pour lnergie, les transports et
les tlcommunications (UNCTAD and UNIDO,2011). Les mesures de facilitation
du commerce sont aussi considres comme des outils de plus en plus importants
pour favoriser le dveloppement des chanes de valeur rgionales dans les pays
africains (Brenton and Isik,2012). Il est important toutefois que les pays africains
135
placent le dveloppement des capacits productives au cur de leur politique
nationale. Le dveloppement de rseaux nationaux dans lindustrie ou les services
ncessite de promouvoir lentreprenariat par le dveloppement des comptences
et la formation, ainsi quune mise niveau technologique constante et la promotion
des liens entre les PME et les entreprises multinationales de faon amliorer la
comptitivit au niveau de lentreprise (UNCTAD, 2010).
Si une participation accrue aux chanes de valeur rgionales et mondiales
est riche de possibilits signifcatives davancer dans la mise en place dun
dveloppement rgional et de promouvoir le commerce interafricain, les dcideurs
doivent tre conscients de lerreur comptitive notion qui renvoie au risque que
des entreprises qui dbutent comme fournisseur faible cot aux tapes infrieures
de la chane de valeur (qui sont plus faciles daccs) ne se retrouvent piges
dans cette position du fait quelles ne parviennent pas toffer leurs capacits
et progresser dans la chane de valeur (UNCTAD, 2012b). Ce phnomne
vient rappeler que les avantages susceptibles de rsulter de la participation aux
chanes de valeur mondiales ne sont pas automatiques et que les pays doivent
prendre des mesures rsolues pour crer un cadre dinvestissement favorable, en
mettant en place les infrastructures physiques et immatrielles indispensables au
dveloppement des chanes de valeur rgionales (Yamashita, 2010), et favoriser
lintgration des PME dans des rseaux de production mondiaux en faisant en
sorte que les entreprises nationales participant aux chanes de valeur disposent
en permanence de possibilits de mise niveau, en renforant les liens entre les
entreprises qui fournissent les chanes de valeur dans les diffrents secteurs et
en forgeant des relations plus troites avec les entreprises trangres dans ces
chanes de valeur (UNCTAD and UNIDO, 2011). Les gouvernements doivent
aussi investir dans des mesures horizontales, notamment en matire dducation,
dinnovation, de technologie, de proprit intellectuelle et de politique industrielle,
afn damliorer laccs aux chanes de valeur mondiales et aux avantages que
celles-ci peuvent offrir long terme (Draper etal.,2012).
E. CONCLUSION
Lconomie mondiale a connu des changements signifcatifs au cours des
dernires annes et les lments fondamentaux dune intgration rgionale russie
et de la comptitivit sur le plan mondial ne sont plus les mmes aujourdhui que les
lments qui taient jugs indispensables il y a trente ans. Un projet dintgration
136
centr sur le dveloppement qui ne sen tienne pas la libralisation des changes
mais prvoie des politiques conomiques et industrielles de porte plus large visant
remdier aux problmes rels de capacit des conomies, renforcer les secteurs
privs nationaux et assurer la diversifcation et la transformation structurelle est
porteur de vastes possibilits pour lAfrique. Un tel projet peut aider attnuer
les cots de la fragmentation des marchs et assurer les conditions ncessaires
pour intgrer davantage les conomies africaines dans lconomie mondiale, tout
en rpondant bon nombre des faiblesses systmiques de lAfrique, notamment
limportance du secteur informel, ltroitesse des structures de production et
dexportation et le manque de comptitivit des entreprises.
Un projet qui ne porte pas seulement sur le commerce des marchandises, mais
aussi sur le commerce des services, linvestissement, la facilitation du commerce
et la suppression des obstacles non tarifaires offrira une assise pour renforcer
les capacits directives, juridiques et institutionnelles aux niveaux national et
rgional. Les priorits lies au commerce des marchandises doivent tre dfnies
avec soin de faon soutenir le dveloppement industriel ainsi que la facilitation
du commerce. Il faut notamment pour cela des rgles dorigine qui empchent
le dplacement des courants commerciaux mais nimposent pas de cots
signifcatifs des entreprises qui des prescriptions restrictives sont imposes
sagissant de lorigine des intrants et de leur transformation. Lapplication effective
des engagements de rduction progressive des droits de douane est indispensable
lamlioration du commerce intrargional. Il importe galement damliorer la
gestion des douanes et des autres procdures la frontire pour rduire les dlais
et le cot du commerce intrargional. Un aspect troitement li la facilitation du
commerce est linvestissement dans les infrastructures ncessaires routes, voies
ferres et tlcommunications, notamment pour assurer un accs comptitif aux
services dinfrastructure susceptible de rduire les cots de la production et du
commerce.
Pour repenser les options de dveloppement industriel, en tenant compte
des volutions importantes de lconomie mondiale et en particulier du rle des
chanes de valeurs mondiales et rgionales, il est ncessaire dassocier le secteur
priv et dautres parties prenantes pour dterminer les principales mesures
prendre afn daider lindustrie se restructurer et se transformer et favoriser le
dveloppement dactivits industrielles durables. Il faut cependant garder lesprit
quun projet dintgration rgionale centr sur le dveloppement dclenchera un
processus dajustement aux niveaux national et rgional, avec des gagnants et des
137
perdants, dans la mesure o face un cadre dincitation modif, certains secteurs
progresseront et dautres dclineront. Lattnuation des cots dajustement aux
niveaux national et rgional doit tre dment prise en considration dans ce modle
de dveloppement.
Pour promouvoir la comptitivit des entreprises africaines et accrotre le
commerce intra-africain, une suite effective doit tre donne aux engagements pris.
Gages dquilibre, des mcanismes solides de rglement des diffrends seraient
le signe dune volont ferme de faire prvaloir une gouvernance fonde sur des
rgles du processus dintgration et de dveloppement et favoriseraient une action
effective. LAfrique est bien place pour tirer parti des volutions dans le secteur
des ressources et pour sengager dans une nouvelle voie vers lindustrialisation en
participant aux chanes de valeurs rgionales et mondiales. Ce regain dimportance
du dveloppement industriel et de la diversifcation permet denvisager une nouvelle
trajectoire de dveloppement. Les lments dune politique rgionale centre sur
le dveloppement sont prsents dans nombre de groupements conomiques
rgionaux africains mais il nexiste pas encore de stratgie cohrente dintgration
africaine. Tel pourrait tre cependant le modle de dveloppement de lAfrique pour
le XXI
e
sicle.
5
CHAPITRE
COMMERCE INTRA-AFRICAIN:
LIBRER LE DYNAMISME
DU SECTEUR PRIV
PRINCIPALES CONCLUSIONS
ET RECOMMANDATIONS
140
A. INTRODUCTION
Lors du Sommet de lUnion africaine de janvier2012, les dirigeants africains ont
raffrm leur engagement politique de dynamiser le commerce intra-africain dans
le contexte de lintgration conomique rgionale. Leurs motivations vont de la
ncessit de promouvoir une croissance soutenue et la transformation conomique
la volont disoler lconomie des pays africains des chocs extrieurs et dlargir
le commerce rgional en mettant proft la rcente croissance conomique
enregistre en Afrique et lmergence dune classe moyenne. Dans ce contexte,
lexpansion du commerce intra-africain est considre comme un important moyen
de stimuler la croissance, de crer des emplois et de promouvoir le dveloppement
conomique lchelle du continent.
De prcdentes tentatives faites pour promouvoir le commerce rgional et
lintgration rgionale en Afrique avaient donn au mieux des rsultats modestes,
cela sexpliquant en partie par une application insuffsante des accords par les
tats, des chevauchements dans la composition de diffrents blocs commerciaux
rgionaux, labsence de transformation structurelle, une rpartition inquitable
des cots et des avantages de lintgration, la fxation dobjectifs et dchanciers
irralistes, et labsence de participation au processus dacteurs locaux essentiels,
sagissant en particulier du secteur priv. Lapproche, en Afrique, de lintgration
rgionale avait galement t davantage axe sur les processus que sur
lobtention de rsultats concrets en matire de dveloppement. Par exemple,
sagissant du commerce rgional et de lintgration rgionale, les responsables
semblent accorder davantage dattention au choix des instruments ou la
structure des institutions qu des questions ou des ralits plus concrtes.
Ils se sont galement davantage soucis de llimination des obstacles au
commerce que de la promotion de lentreprenariat et du dveloppement des
capacits productives ncessaires pour stimuler le commerce rgional. De plus,
les gouvernements ont t les vritables acteurs de lintgration rgionale sur le
continent, le secteur priv ne jouant essentiellement quun rle passif. Pour que
les efforts actuels de promotion du commerce intra-africain portent leurs fruits,
il faut que les gouvernements laissent le secteur priv jouer un rle actif dans
le processus dintgration. Alors quils redoublent defforts pour dynamiser ce
commerce, il est donc important quils sattaquent ces questions qui, pendant
de nombreuses annes, ont t un frein aux efforts de promotion de lintgration
rgionale sur le continent.
141
CHAPITRE 5. Commerce intra-africain: Librer le dynamisme du secteur
priv principales conclusions et recommandations
partir de l, le prsent rapport sintresse avant tout aux moyens de
dynamiser le commerce intra-africain en mettant particulirement laccent sur les
mesures qui doivent tre prises par les gouvernements africains pour promouvoir
lentreprenariat local, accrotre les capacits productives et stimuler le commerce
rgional. Il prsente un certain nombre de faits styliss concernant le commerce
et linvestissement intra-africains et propose des explications au bilan relativement
mdiocre du commerce rgional de lAfrique. Y sont galement examins les
problmes que pose pour le commerce rgional la non-application daccords
commerciaux rgionaux, et proposes de nouvelles initiatives pour renforcer
lapplication des accords existants. Le rapport met par ailleurs en avant diffrents
aspects de la structure des entreprises en Afrique qui doivent tre pris en compte
pour promouvoir le commerce rgional et fournit galement des donnes empiriques
sur le lien entre les caractristiques des entreprises manufacturires, dun ct, et la
productivit et les exportations, de lautre. Enfn, sagissant des moyens de stimuler
le commerce intra-africain dans le contexte dun rgionalisme dveloppementiste,
il considre celui-ci comme un facteur dintgration sinscrivant dans une optique
de dveloppement, visant concrtiser les avantages traditionnels de lintgration
rgionale au bnfce de tous les pays considrs et renforcer lintgration de
ceux-ci dans les marchs mondiaux afn de promouvoir un dveloppement durable.
On trouvera ci-aprs les principales conclusions et recommandations du rapport.
B. PRINCIPALES CONCLUSIONS
1. Le commerce intra-africain a augment en valeur nominale et en valeur
relle. Sur la priode de 2000-2011, le commerce intra-africain a augment
dun facteur4,1 en valeur nominale et dun facteur1,7 en valeur relle. En
valeur nominale, il sest tabli 130 milliards de dollars en 2011, contre
32milliards en2000. Toutefois, mesur en valeur relle (aux prix constants
de 2000), il est pass de 32 milliards de dollars en 2000 54 milliards
de dollars en 2011. Il en ressort que, malgr une augmentation la fois
en volume et en valeur au cours de la dernire dcennie, la progression
a essentiellement t due une hausse des prix, qui dans le cas des
produits de base, sont dtermins lextrieur.
2. La part du commerce intra-africain dans le commerce africain total a
sensiblement diminu. La progression du commerce intra-africain au
cours de la dernire dcennie sest accompagne dune diminution de
142
sa part dans le total du commerce africain. La part du commerce intra-
africain dans le commerce total est passe de 19,3% en1995 un niveau
record de 22,4 % en 1997, pour retomber ensuite 11,3 % en 2011.
Cette volution tient au fait que le commerce africain avec le reste du
monde a progress beaucoup plus vite que le commerce intra-africain.
Sur la priode 1996-2011, celui-ci a progress de 8,2 % par an, tandis
que le commerce africain avec le reste du monde augmentait de 12 %.
Il est intressant de noter que la part du commerce intra-africain dans
le commerce total est sensiblement plus leve pour les exportateurs
de produits autres que les combustibles que pour les exportateurs de
combustibles. En outre, en comparaison avec dautres rgions du monde,
la part du commerce intra-africain dans le total du commerce africain
est relativement faible. Par exemple, la part moyenne des exportations
infra-africaines dans le total des exportations sur la priode 2007-2011
a t denviron 11%, contre 21% pour lAmrique latine et les Carabes,
50% pour les pays en dveloppement dAsie et 70% pour lEurope. Ces
chiffres ne prennent toutefois pas en compte lexistence, rvle par de
rcentes tudes, dun important commerce informel en Afrique. Au sein
de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC), par
exemple, on estime que le commerce informel reprsente de 30 40%
du commerce intracommunautaire. En ajoutant le commerce informel aux
chiffres du commerce offciel, on obtiendrait une part du commerce intra-
africain dans le commerce total stablissant aux niveaux observs en
Amrique latine et dans les Carabes, mais nanmoins trs en de des
niveaux observs pour lAsie, lEurope et lAmrique du Nord.
3. Les communauts conomiques rgionales africaines ont tendance
raliser une part importante de leurs changes commerciaux en Afrique
au sein de leurs propres blocs commerciaux rgionaux. lexception de
la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC),
un pourcentage trs lev du commerce africain ralis par chaque
communaut conomique rgionale correspond un commerce
intrargional, do il ressort que la formation de ces communauts a des
incidences positives sur le commerce au sein de chaque bloc considr.
Sur la priode 2007-2011, 78% du commerce de la SADC en Afrique a
concern la rgion mme de la SADC. Les chiffres pour la CEDEAO et
la CEN-SAD (Communaut des tats sahlo-sahariens) taient denviron
143
66% et 65%, respectivement. Il est noter quen dpit des apparences,
ces parts sont faibles par rapport ce quelles taient pour la priode
1996-2000. Des huit communauts conomiques rgionales reconnues
par lUnion africaine, seul le COMESA nen na pas accus une diminution
de la part de son commerce en Afrique au cours de la priode considre.
4. Limportance du commerce intra-africain varie sensiblement selon
les pays. Bien que la part du commerce intra-africain dans le commerce
africain total soit relativement faible, elle est trs leve pour un certain
nombre de pays. Par exemple, pour la priode 2007-2011, les exportations
intra-africaines ont reprsent 40% au moins des exportations totales dans
neuf pays: Bnin, Djibouti, Kenya, Mali, Ouganda, Rwanda, Sngal, Togo
et Zimbabwe. Sagissant des importations, 11pays ont import 40% au
moins de leurs marchandises dautres pays africains au cours de la mme
priode: Botswana, Burkina Faso, Lesotho, Malawi, Mali, Rpublique
dmocratique du Congo, Rwanda, Sierra Leone, Swaziland, Zambie et
Zimbabwe. Concernant la part du commerce intra-africain dans le PIB, cinq
pays seulement (Botswana, Lesotho, Malawi, Swaziland et Zimbabwe) ont
affch des parts suprieures 30% pour la priode2007-2011.
5. Un potentiel inexploit de commerce intra-africain existe dans de
nombreuses catgories de produits, en particulier les produits alimentaires
et agricoles. LAfrique possde 27 % environ des terres arables dans
le monde qui pourraient tre exploites pour accrotre la production
agricole, et cependant de nombreux pays africains importent des produits
alimentaires et agricoles de pays dautres continents. Entre 2007 et 2011,
37 pays africains taient importateurs nets de denres alimentaires, et
22importateurs nets de matires brutes dorigine agricole, mais seulement
17 % environ du commerce mondial africain de denres alimentaires et
danimaux vivants a concern le continent africain. En outre, lAfrique a
export en moyenne 21 % seulement de ses produits alimentaires au
sein du continent. En gnral, si lon considre les neuf catgories de la
classifcation type pour le commerce international (CTCI), lAfrique a ralis
25 % au moins de son commerce mondial au niveau rgional dans une
catgorie de produits seulement, savoir celle des produits chimiques et
produits connexes (CTCI5). Ces diffrents lments, associs la hausse
des revenus et lexpansion de la classe moyenne, donnent penser
144
quil existe un potentiel de commerce rgional de produits alimentaires et
agricoles qui nest pas exploit par les pays africains.
6. La part de la production manufacturire dans le commerce intra-africain
est plus leve que sa part dans le commerce africain avec le reste
du monde. La part de la production manufacturire dans le commerce
intra-africain a toutefois diminu au cours de la dernire dcennie. Sur la
priode 2007-2011, elle a t denviron 43%, contre 14% environ pour la
part de cette production manufacturire dans le commerce africain avec le
reste du monde. Toutefois, les deux nont cess de diminuer depuis 1996,
tmoignant dune nette dsindustrialisation des pays africains depuis les
annes 1990. Il est noter que, par comparaison avec dautres rgions du
monde, la part de la production manufacturire dans le commerce intra-
africain est relativement faible. Pour la priode 2007-2011, les chiffres
correspondants taient, par exemple, de 65 % en Asie et de 56 % en
Amrique latine (contre 43% en Afrique).
7. Les investissements intra-africains ont augment au cours de la dernire
dcennie, le secteur des services reprsentant 68 % des nouvelles
transactions portant sur des investissements de cration de capacits.
Les donnes disponibles montrent que les investissements intra-africains
occupent une place de plus en plus importante dans plusieurs pays
africains. Par exemple, entre 2008 et 2010, plus de 20% du stock intrieur
total dIED du Botswana, du Malawi, du Nigria, de lOuganda et de la
Rpublique-Unie de Tanzanie provenaient dautres pays africains. Par
ailleurs, on estime que les IED intra-africains de cration de capacits ont
progress un taux compos annuel de 23 % entre 2003 et 2011. Le
secteur des services absorbe une part croissante des IED intra-africains.
Entre 2003 et 2011, 68% environ des 673transactions portant sur des
investissements intra-africains de cration de capacits ont concern le
secteur des services, contre 28 % pour le secteur manufacturier et 4 %
pour le secteur primaire. Dans le secteur des services, 70 % environ
des transactions intressaient le secteur fnancier. Dans la mesure o les
entreprises manufacturires dpendant dun certain nombre de services
aux entreprises, la croissance du secteur des services devrait avoir des
incidences positives sur le dveloppement des capacits productives,
et donc sur les rsultats des entreprises manufacturires et le niveau du
commerce intra-africain.
145
8. Lconomie informelle occupe une large place dans les pays africains
et la taille moyenne des entreprises manufacturires africaines est
relativement modeste. De rcentes tudes indiquent quen Afrique
subsaharienne, lconomie informelle reprsente 38 % du PIB, contre
18 % en Asie de lEst et dans le Pacifque, 27 % au Moyen-Orient et
en Afrique du Nord, 25 % en Asie du Sud et 35 % en Amrique latine
et dans les Carabes. Lconomie informelle freine le dveloppement
des entreprises et empche de tirer pleinement parti du potentiel du
commerce africain du fait que les entreprises du secteur informel ne
sont pas enregistres et fonctionnent en dehors du cadre juridique et
administratif tabli, ce qui signife quelles nont quun accs trs limit aux
mesures publiques de soutien, aux infrastructures de base ou aux moyens
de fnancement ncessaires pour assurer la croissance des entreprises. Il
ressort galement de diverses tudes et enqutes que la taille moyenne
des entreprises manufacturires, dans le secteur formel comme dans le
secteur informel, en Afrique subsaharienne, est relativement modeste:
47employs, contre 171en Malaisie, 195au Viet Nam, 393en Thalande
et 977en Chine.
9. La taille et la productivit des entreprises infuent sensiblement sur
les exportations et sur les possibilits de stimuler le commerce intra-
africain. Les tudes ralises sur des entreprises manufacturires montrent
que la taille et la productivit individuelle des entreprises locales infuent
beaucoup sur leur capacit dexportation. La taille infue directement
sur le niveau des exportations, car les entreprises encourent des cots
additionnels lorsquelles exportent vers des marchs loigns et doivent
donc oprer une certaine chelle pour pouvoir supporter ces cots et
faire de lexportation une activit rentable. La faible taille des entreprises
manufacturires africaines peut en partie expliquer le fait quelles produisent
principalement pour le march intrieur; la proportion de la production
exporte, selon une tude rcente, tait de 15 % environ. Un autre
facteur jug important pour lexportation est la productivit de lentreprise.
Autrement dit, on a constat que les entreprises plus productives avaient
tendance tre aussi celles qui exportaient. Le niveau de la concurrence
sur les marchs, les investissements de capital fxe, laccs au fnancement
et des caractristiques des entreprises telles que la taille, lorganisation et
limplantation sont autant de facteurs qui dterminent la productivit des
146
entreprises. Les pays africains doivent donc promouvoir lentreprenariat et
renforcer leurs capacits doffre.
10. Les entreprises manufacturires africaines ont une plus faible
productivit du travail que les entreprises dautres rgions du monde en
dveloppement. Les cots de main-duvre et la productivit du travail
infuent sur le niveau de comptitivit dune entreprise et sur sa capacit
dexporter. On a constat que les entreprises manufacturires africaines
avaient une plus faible productivit du travail que celles dautres continents.
En Afrique, la productivit du travail par travailleur est de 4734dollars, contre
6631dollars en Asie de lEst, 8890dollars en Amrique latine et dans les
Carabes et 10297dollars en Europe orientale et en Asie centrale. Toutefois,
ds lors que lon tient compte des diffrences de revenus, dinfrastructures,
daccs au crdit et autres diffrences gographiques, les entreprises
africaines affchent de meilleurs rsultats que celles dautres rgions, ce
qui indique que lever ces obstacles la croissance de la productivit et
la comptitivit des exportations est indispensable pour amliorer lactivit
manufacturire en Afrique et stimuler le commerce intra-africain.
C. MESSAGES ET RECOMMANDATIONS
Le monde change, quil sagisse de la structure conomique, des fux
commerciaux, de la gouvernance mondiale ou encore de la pense conomique
dominante. Il est donc important que les pays africains changent aussi leur faon
dapprhender le commerce rgional et lintgration rgionale afn de sadapter
ce monde en mutation rapide. Dans ce contexte, le prsent rapport considre
quune approche globale mais pragmatique de lintgration simpose pour
promouvoir le commerce intra-africain et lintgration rgionale sur le continent.
Son principal message est que le commerce intra-africain peut contribuer une
croissance soutenue et au dveloppement en Afrique, mais quil faut pour cela
librer le dynamisme du secteur priv et adopter une approche de lintgration
fonde sur le dveloppement. Lacclration du commerce intra-africain dpendra
beaucoup de la capacit des pays africains de promouvoir lentreprenariat et de
renforcer les capacits doffre, dinstituer un mcanisme crdible de dialogue entre
ltat et les entreprises, de crer des chanes de valeur rgionales, dappliquer les
accords rgionaux existants, de repenser leur approche de lintgration rgionale
et de maintenir la paix et la scurit.
147
Promouvoir lentreprenariat et renforcer les capacits doffre
Promouvoir lentreprenariat et renforcer les capacits doffre sont deux lments
essentiels pour accrotre la capacit des entreprises africaines de produire et
dexporter des biens sur les marchs aussi bien rgionaux que mondiaux. Daprs
le rapport, pour promouvoir lentreprenariat et le commerce intra-africain, il faut
remdier aux carences dcoulant de cinq caractristiques de la structure des
entreprises africaines, savoir limportance forte et croissante du secteur informel, la
taille relativement modeste des entreprises, la faiblesse des relations interentreprises,
le faible niveau de comptitivit et le manque de capacits dinnovation. Do la
ncessit imprieuse de prendre des mesures pour contenir la progression de
lconomie informelle en Afrique en facilitant linsertion des entreprises dans
lconomie formelle. Il faut pour cela simplifer les procdures dagrment pour
lenregistrement des entreprises, diffuser largement une information publique sur
les modalits de cration dune entreprise et les droits et responsabilits des chefs
dentreprise, simplifer le rgime fscal pour rduire les cots et les contraintes
associs au respect des lois et des rglementations, et renforcer la capacit des
institutions gouvernementales dadministrer les lois et rglements.
Les gouvernements africains devraient galement faciliter la promotion et la
croissance des entreprises en amliorant laccs, en particulier des PME, aux
moyens de fnancement et aux services aux entreprises. La cration de bureaux
et de registres du crdit pour rduire lasymtrie dinformation entre prteurs et
emprunteurs est un moyen dlargir laccs des PME au fnancement. Par ailleurs,
dvelopper la capacit des PME de rpondre aux besoins des grandes entreprises
en leur fournissant des services de formation, des services daide aux entreprises
et des services dinformation commerciale encouragera ltablissement de relations
interentreprises et devrait tre une priorit pour les gouvernements africains. Les
grandes entreprises (nationales et trangres) peuvent galement contribuer
ltablissement de relations interentreprises en fournissant aux PME une information
sur les possibilits de participer leurs chanes dapprovisionnement et aussi en
investissant dans des programmes dducation et de formation visant renforcer
les comptences des communauts locales. Les gouvernements africains devraient
galement sattaquer aux contraintes que fait peser sur le commerce intra-africain
le manque dinfrastructures pour les transports, lnergie, les communications et
leau. Selon les auteurs du rapport, compte tenu de lampleur et de la diversit
des besoins des pays africains en la matire, il faut renforcer la mobilisation
148
des ressources intrieures sur le continent et galement mobiliser davantage
linvestissement priv par le biais de partenariats public-priv. Il est galement
recommand que les institutions rgionales de fnancement du dveloppement
mettent des obligations spcifques pour mobiliser davantage de ressources
fnancires en faveur du dveloppement des infrastructures. Il est par ailleurs
recommand que les gouvernements africains sattaquent aussi la question du
manque de comptitivit des entreprises africaines, en prvoyant peut-tre loctroi
de subventions pour rduire le cot des facteurs intermdiaires pour les entreprises
exportatrices, un accs plus large et moins cher au fnancement et un appui au
perfectionnement et au renforcement des comptences de la main-duvre. Les
gouvernements africains doivent enfn avoir recours des incitations conomiques
pour aider les entreprises locales dvelopper les capacits dinnovation
indispensables au succs dune activit exportatrice.
Instituer un mcanisme crdible de dialogue
entre ltat et les entreprises
Linstitution dun mcanisme crdible de dialogue entre ltat et les entreprises
est galement ncessaire pour librer le potentiel du secteur priv, renforcer
les capacits productives et amliorer les possibilits de stimuler le commerce
intra-africain. Sil incombe aux gouvernements de fxer les priorits, de dfnir les
rgles, de signer des accords commerciaux et de faciliter le commerce, cest le
secteur priv qui, lui, est en mesure de tirer parti de ce que peut offrir le systme
commercial. Les gouvernements africains doivent donc tenir des consultations
rgulires avec le secteur priv pour mieux comprendre les contraintes auxquelles
sont confrontes les entreprises et concevoir les moyens dy remdier. Linformation
ainsi obtenue est indispensable pour formuler des politiques effcaces de promotion
de lentreprenariat et du commerce intra-africain. Autorit, dtermination et
prvisibilit sont galement ncessaires pour tablir un climat de confance entre les
pouvoirs publics et le secteur priv et crer des conditions permettant de renforcer
et de soutenir le dialogue. Les gouvernements doivent toutefois veiller ce que
ce dialogue soit tel quil serve les intrts de la socit dans son ensemble. Des
garde-fous sont ncessaires pour que cette troite collaboration avec le secteur
priv nexacerbe pas un comportement de recherche de rente. La transparence
des relations avec le secteur priv et aussi la participation de la socit civile au
dialogue entre entreprises et pouvoirs publics sont un bon moyen de rduire les
risques de corruption et dacquisition de rentes.
149
Renforcer les chanes de valeur rgionales
Le dveloppement de rseaux rgionaux de production ou de chanes de valeur
rgionales est indispensable pour amliorer la comptitivit et les normes de qualit
et largir la base manufacturire des pays africains. Selon le rapport, la plupart
des pays africains possdent actuellement un avantage comparatif dans le secteur
des produits de base, et une industrialisation fonde sur les ressources naturelles
constitue donc un moyen de dvelopper des chanes de valeur rgionales sur le
continent que les pays africains doivent mettre proft. Toutefois, des chanes de
valeur rgionales ne tiennent leurs promesses et ne sont viables terme que si elles
ont un prolongement mondial. cet gard, les pays africains devraient considrer
le dveloppement de rseaux rgionaux de production comme un lment
dune stratgie globale visant lamlioration de la comptitivit internationale
et lintgration du continent dans lconomie mondiale. Les auteurs du rapport
considrent que les pays africains devraient promouvoir le dveloppement de
chanes de valeur rgionales en sefforant daccrotre les investissements en
infrastructures matrielles et immatrielles, en facilitant une modernisation continue
des entreprises locales associes aux chanes de valeur, en fournissant des
services aux entreprises et des services dinformation commerciale, en contribuant
ltablissement de relations interentreprises et en investissant dans lducation et
linnovation. Dans chacun de ces domaines, les politiques industrielles nationales
et rgionales joueront un rle crucial.
Renforcer lapplication des accords commerciaux
rgionaux existants
Lapplication insuffsante par les pays africains des accords commerciaux rgionaux
constitue un frein au commerce intra-africain. Les auteurs du rapport invitent donc les
gouvernements africains renforcer lapplication de ces accords, en particulier ceux qui
portent sur llimination des obstacles tarifaires et non tarifaires, en vue de promouvoir
le commerce intra-africain. Les grands pays africains et les pays dots dabondantes
ressources doivent plus spcifquement faire preuve dinitiative en la matire. Il est
recommand quils envisagent daffecter un petit pourcentage des revenus quils
tirent soit du commerce rgional, soit de lexploitation de leurs ressources, au
dveloppement dinfrastructures rgionales et galement au fnancement dun fonds
dintgration qui servira renforcer les capacits doffre dans les petits pays africains
risquant dtre pnaliss court terme par lintgration rgionale.
150
Le suivi est galement essentiel pour renforcer lapplication des accords
commerciaux rgionaux. Dans ce contexte, le rapport recommande de recourir
un outil de suivi, linstar du tableau de bord du march interne de lUnion
europenne qui indique dans quelle mesure les pays membres ont transpos les
rgles commerciales rgionales en droit national dans les dlais convenus, pour faire
pression sur les membres nayant pas encore appliqu les accords commerciaux
rgionaux. Redoubler defforts pour rduire les doubles appartenances des
communauts conomiques rgionales contribuera galement renforcer
lapplication des accords rgionaux, par exemple en rduisant les cots dapplication
des dispositions par les pays membres. cet gard, le rapport suggre de sinspirer
de laccord tripartite de libre-change entre le COMESA, la CAE et la SADC pour
rduire les chevauchements dans la composition des communauts conomiques
rgionales, qui pourrait servir de modle dautres communauts en Afrique de
lOuest, en Afrique centrale et en Afrique du Nord.
Le rapport souligne limportance de fxer des objectifs et des dlais ralistes
pour amliorer lapplication des engagements en matire de commerce rgional.
Les activits des partenaires de dveloppement de lAfrique ont des incidences
sur la capacit et la volont des membres dappliquer les accords commerciaux
rgionaux. Par exemple, les partenaires de dveloppement ont tendance
prfrer traiter avec des autorits nationales plutt que rgionales, ce qui incite les
gouvernements africains se fxer des priorits nationales plutt que rgionales,
au dtriment des efforts de promotion de lintgration rgionale. Daprs le rapport,
ils devraient rechercher un meilleur quilibre entre leurs intrts nationaux et les
priorits rgionales de lAfrique, afn de renforcer lintgration rgionale sur le
continent. Il est galement recommand que les gouvernements africains rduisent
leur dpendance lgard des ressources provenant de donateurs en redoublant
defforts pour mobiliser les ressources intrieures.
Repenser lapproche de lintgration rgionale
Les auteurs du rapport considrent que, loin dtre une activit isole, la
promotion du commerce intra-africain devrait faire partie dune stratgie globale
visant dvelopper le secteur priv et renforcer lintgration rgionale en Afrique.
Au lieu dune approche linaire et programmatique de lintgration rgionale,
axe principalement sur llimination des obstacles au commerce, il conviendrait
dadopter une approche fonde sur le dveloppement, privilgiant autant le
151
renforcement des capacits productives et le dveloppement du secteur priv
que llimination des obstacles au commerce, laquelle est certes importante,
mais nentranera pas une expansion apprciable du commerce intra-africain
sans un renforcement des capacits productives. Il faut en outre veiller ce que
tous les pays africains bnfcient de lintgration. Il est galement important que
lintgration rgionale contribue renforcer la comptitivit internationale et
intgrer les pays africains dans les marchs mondiaux. Dans ces conditions, le
rapport souligne la ncessit pour les pays africains de promouvoir le commerce
intra-africain dans un contexte de rgionalisme dveloppementiste. Cela passe
par ladoption de mesures publiques pour renforcer le secteur priv national
et promouvoir la restructuration industrielle et la transformation conomique.
Simposent galement une approche stratgique de la politique commerciale, la
coordination de linvestissement dans les secteurs prioritaires et le renforcement
des institutions et des capacits des gouvernements africains dappliquer des
politiques conomiques. Daprs le rapport, la politique industrielle, les couloirs de
dveloppement, les zones conomiques spciales et les chanes de valeur rgionales
constituent dimportants outils pour promouvoir le commerce intra-africain dans un
contexte de rgionalisme dveloppementiste.
Maintenir la paix et la scurit
La paix et la scurit sont des conditions ncessaires au dveloppement du
secteur priv et lexpansion du commerce en Afrique. Elles ont dimportantes
consquences pour linvestissement et lentreprenariat. Elles infuent galement
beaucoup sur les primes de risque-pays en matire demprunt et donc sur
laccs au fnancement pour le commerce intra-africain. Il est peu probable
que des entrepreneurs nationaux ou trangers ralisent les investissements
ncessaires pour stimuler la production et le commerce dans un environnement
o la paix et la scurit font dfaut. liminer des obstacles au commerce et lever
les contraintes pesant sur loffre auront probablement les effets escompts sur le
commerce intra-africain sil y a par ailleurs stabilit politique et scurit. Le rapport
reconnat la contribution importante de la paix et de la scurit la cration dun
environnement favorable lexpansion du commerce intra-africain et recommande
que les gouvernements africains uvrent pour la paix et la scurit en adoptant
des politiques de croissance quitable et une meilleure gouvernance politique, et
en renforant les mcanismes de prvention et de rglement des confits.
152
D. CONCLUSION
Stimuler le commerce intra-africain pour crer des emplois, promouvoir
linvestissement, encourager la croissance et renforcer lintgration des pays
africains dans lconomie mondiale est lun des principaux objectifs de lintgration
rgionale en Afrique. En 2012, les dirigeants africains ont raffrm leur engagement
politique de renforcer le commerce intra-africain et ont dcid dacclrer la mise en
place dune zone de libre-change lchelle du continent. Les auteurs du rapport
se flicitent de la raffrmation de cet engagement, mais considrent quil faut faire
davantage defforts pour promouvoir lentreprenariat et renforcer les capacits
productives pour le commerce en Afrique. cet gard, ils soulignent la ncessit
pour les gouvernements africains de passer dune approche programmatique et
linaire de lintgration, axe sur llimination des obstacles au commerce, une
approche davantage fonde sur le dveloppement, accordant autant dattention
au renforcement des capacits productives et au dveloppement du secteur
priv qu llimination des obstacles au commerce. cet gard, ils considrent
galement que les gouvernements africains devraient permettre au secteur priv
de jouer un rle plus actif dans le processus dintgration. Ils soulignent en outre
que tous les pays africains doivent tirer proft du processus dintgration et que
lintgration rgionale doit tre utilise comme un moyen de renforcer lintgration
de lAfrique dans lconomie mondiale.
NOTES
ET
RFRENCES
154
NOTES
1 Ces huit communauts conomiques rgionales sont les suivantes: Union du
Maghreb arabe (UMA, 5 pays), le March commun de lAfrique orientale et australe
(COMESA, 19 pays), la Communaut des tats sahlo-sahariens (CEN-SAD,
28 pays), la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC,
11pays), la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO,
15 pays), lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD, 7 pays),
la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC, 14 pays) et la
Communaut dAfrique de lEst (CAE, 5 pays).
2 Les autres communauts rgionales sont les suivantes: la Communaut conomique
et montaire de lAfrique centrale (CEMAC), la Zone montaire commune, la
Commission de locan Indien (COI), la Confrence internationale sur la rgion des
Grands Lacs (ICGLR), lUnion du feuve Mano (MRU), lUnion douanire dAfrique
australe (UDAA) et lUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA).
3 Toutes les donnes utilises dans le prsent chapitre sont tlcharges partir
de la base de donnes UNCTADstat, daprs la Classifcation type pour le
commerce international (CTCI). La CTCI et le Systme harmonis (SH) sont deux
classifcations commerciales diffrentes. La CTCI, labore par les Nations Unies,
est davantage axe sur les fonctions conomiques des produits diffrents stades
de dveloppement, alors que le SH traite dune ventilation prcise des diffrentes
catgories de produits (source: Centre du commerce international). La CTCI est
gnralement utilise uniquement des fns danalyse et est plus approprie
lorsque lanalyse couvre des priodes plus longues, surtout dans les pays en
dveloppement, comme cest le cas ici.
4 Les chiffres sur la croissance en volume sont tirs de la base de donnes
UNCTADstat et prennent en compte les variations en pourcentage observes au
cours du troisime trimestre dune anne donne par rapport au troisime trimestre
de lanne prcdente.
5 Le volume est calcul en dfatant la valeur des exportations et des importations
intra-africaines (exprime en dollars courants des tats-Unis aux taux de change en
vigueur) au moyen dindices de valeur unitaire des exportations et des importations
(anne de rfrence 2000). Ces derniers sont disponibles pour lAfrique dans la
base de donnes UNCTADstat partir de 2000.
6 En termes de volume (exprim en prix constants de 2000), le commerce intra-africain
reprsentait 11,4 % du total des changes africains en 2000, a atteint 12,5 %
en2009 et est tomb 11,4 % en 2011.
7 Les neuf catgories de la CTCI sont les suivantes: 0Produits alimentaires et animaux
vivants; 1Boissons et tabacs; 2Matires brutes non comestibles, lexception
des carburants; 3 Combustibles minraux, lubrifants et produits annexes;
4Huiles, graisses et cires dorigine animale ou vgtale; 5Produits chimiques et
produits connexes; 6Articles manufacturs; 7Machines et matriel de transport;
et 8 Articles manufacturs divers. Dans le prsent chapitre, lagriculture et les
155 Notes et Rfrences
produits agricoles sentendent des catgories 0, 1, 2 et 4, lexception des codes
CTCI 22 (engrais bruts, etc.) et CTCI 28 (Minerais mtallifres et dchets de mtaux).
8 Voir http://money.cnn.com/magazines/fortune/fortune500/2012/full_list/index.html.
9 On entend par couloir conomique une zone gographique dans laquelle les
investissements dinfrastructure sont directement lis au dveloppement du
commerce, de linvestissement et de la production comme moyen de faciliter
lintgration rgionale.
10 Le produit intrieur brut de la sous-rgion a affch une progression annuelle
moyenne denviron 8% au cours des vingt dernires annes, tandis que le taux de
pauvret dans chacun des pays a sensiblement recul. Par exemple, au VietNam,
ce taux est tomb de 58,1% en 1993 14,5% en 2008. Voir Asian Development
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Contributors: Yilmaz Akyz, Kamran Kousari (team leader), Samuel Gayi.
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On peut se procurer les rapports de la srie Le dveloppement
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des pays les moins avancs et des programmes spciaux,
CNUCED, Palais des Nations, CH-1211 Genve 10, Suisse
(tlcopieur: 022 917 0046; courriel: africadev@unctad.org).
Les rapports peuvent aussi tre consults sur le site Web de la
CNUCED: www.unctad.org/Africa/series.

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