PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL (1976-1983)

MODELO POLTICO
24 de marzo de 1976, golpe de estado que produce las siguientes modificaciones institucionales:

Disolucin y toma del Poder Ejecutivo Nacional, Provincial y Municipal.

Disolucin del Poder Legislativo Nacional, Provincial y Municipal.
Disolucin de la Suprema Corte de Justicia y los tribunales provinciales.
Gobierno no provisional
Gabinetes con mayora de militares en actividad
Suspensin de las actividades polticas
Intervencin de los sindicatos con personal exclusivamente militar.
Intervencin a las asociaciones empresariales
Intervencin a las universidades

Tipo de rgimen: gobierno de facto, gobierno de las FF AA. Dictadura corporativa y no dictadura
personal. Son las FF AA a travs de la Junta Militar como rgano supremo de la nacin las que
gobiernan, el mximo organismo decisor es la Junta y subordinados a ella estn: el Presidente, la
Secretara General de la Presidencia y los ministerios. La Comisin de Asesoramiento Legislativo
es el rgano consultivo que ejerce las funciones de poder legislativo. El presidente tambin pude
legislar mientras que la Junta Militar se reserva la funcin de constituyente.
Distribucin del poder: cuoteo o divisin del poder en un 33 % para cada arma. En la prctica se
observ preeminencia del ejrcito.
Toma de decisiones: compleja y obstaculizada por la existencia de lealtades cruzadas que
generaron canales de decisin-implementacin paralelos y superpuestos. Las alianzas entre los
distintos actores generaron modificaciones en la relacin nter fuerzas e nter ministerios.
Alianzas y conflictos: los conflictos se producen por la puja de poder nter fuerzas por la
imposicin de los distintos proyectos poltico-econmicos. Se dan bsicamente entre la Junta y el
Presidente (Massera/Videla; Junta/Galtieri), mientras este es miembro de la misma y entre el
Presidente (siempre perteneciente al Ejrcito) y el Comandante en Jefe del Ejrcito (Videla/viola,
Viola/Galtieri). Las alianzas se generan entre militares y entre militares y civiles (Videla/Martnez
de Hoz, Galtieri/Costa Mndez).
ETAPAS.
1.A) LEGITIMACIN (23/4/76 AL 2/5/78)
Primer gabinete con slo dos ministros civiles (Educacin y Economa), ministro del interior, Gral.
Harguindeguy.
La alianza de Videla (Miembro de la Junta y Presidente) con Martnez de Hoz (civil que slo debe
responder al presidente en calidad de tal y no se ve restringido por la cadena militar de mandos),
fortalece al grupo liberal que asocia el modelo econmico al modelo poltico y plantea la
necesidad de avanzar en fases: primero lograr la recuperacin econmica mediante la
implantacin de un modelo neoliberal, para luego avanzar en la liberacin poltica. Un segundo
grupo formado en torno a Surez Mason y Benjamn Menndez sigue la tradicin gorila y
plantea la dictadura militar indefinida, el antiperonismo y una visin liberal ortodoxa. Existe un
tercer grupo, liderado por Massera y Daz Bessone que sigue la tendencia ms nacionalista1

desarrollista, con componentes azules, corporativistas y social cristianos y que rescata el proyecto
del peronismo sin Pern, el logro del apoyo popular y el rol del estado en la economa.
El primer grupo logr imponerse gracias a los primeros logros econmicos, generando una
alianza con el segundo grupo y posicionndose por sobre el grupo de Massera. El mnimo comn
denominador que cohesiona a todos los grupos es la lucha antisubversiva.
Estos grupos debaten sobre el plan poltico con el objetivo de cubrir el vaco poltico generado por
las incoherencias e indefiniciones polticas de los militares durante el primer ao de gobierno. El
debate toma fuerza en el ao 1977 y gira en torno a la propuesta de la unidad nacional. Se
acuerdan bases mnimas para el retorno a la democracia:

Concluir la lucha antisubversiva

Consolidar un orden econmico adecuado

Renovar los partidos y otros grupos (sindicatos) y modificar la correlacin de fuerzas.

Con el objetivo de responder a las incipientes demandas sobre definiciones polticas se crea el
ministerio de planeamiento a cargo del Gral. Daz Bessone para elaborar el Proyecto Nacional.
Surgen divergencias en la relacin entre proyecto econmico y proyecto poltico. Triunfa el sector
liberal de Videla/Martnez de Hoz y sus aliados. As se abandona el Proyecto Nacional y se
impone el Plan Complementario Antisubversivo que ampla el alcance de la lucha antisubversiva
a los sectores urbanos (sindicatos, industria, clase media). El tema de la relacin entre el plan
econmico y el plan poltico y la lucha antisubversiva ha sido motivo de debate..
1.B) CRISIS (1978)
Se inicia el retroceso de los indicadores de recuperacin econmica. Abandono del letargo
legitimador de los partidos polticos, que a pesar de no haberse producido la apertura institucional
comienzan a emerger como interlocutores vlidos (Balbn, Bittel, Alende, Frondizi, Lorenzo
Miguel, etc.). Reclamos: dilogo y participacin poltica, estado de derecho, libertades polticas,
modificacin de la poltica econmica. Esta erosin del consenso favorece un cambio de rumbo y
la imposicin del cuarto hombre o separacin del cargo de presidente (Videla) del de
Comandante en Jefe (Viola). Subordinacin mayor del presidente a la Junta. Avance de Massera
frente a Videla/Martnez de Hoz, oposicin a la poltica privatizaciones de parte del sector
nacionalista-desarrollista. Lmites estratgico-militares y polticos al plan econmico.
2) DESLEGITIMACIN (1978/1979)
Crticas al plan econmico e incapacidad de organizar el consenso social. Contina la veda
poltica pero se agudizan los cuestionamientos: declaraciones de figuras polticas, paro general,
presencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las investigaciones de CIDH,
sin embargo, produjeron una especia de relegitimacin temporaria frente a lo que se percibi
como una agresin externa de los EE UU, una intervencin en nuestros asuntos internos. El
slogan alentado desde el gobierno: Los argentinos somos derechos y humanos fue la respuesta
orgullosa de gran parte de la sociedad. Como un intento por recuperar la iniciativa se produce en
diciembre de 1978 la 2 etapa del Plan Econmico y se realiza un recambio ministerial de apoyo
a Martnez de Hoz, sin embargo el plan econmico comienza su fase desdendente.
3) AGOTAMIENTO (1980/1982)
El plan econmico entra en su fase crtica. En marzo de 1981 asume como presidente el
Gral.Viola (Comandante en Jefe del Ejrcito desde la introduccin del Presidente como 4
hombre) y como nuevo Comandante en Jefe del Ejrcito asume Galtieri. Se producen cambios.
En lo econmico se reestructura el sper ministerio de economa diseado por Martnez de Hoz y
2

se lo divide en cinco ministerios. El nuevo ministro, Lorenzo Sigaut, pertenece a la lnea opositora
a Martnez de Hoz. Aumenta la participacin civil en el gabinete. Se intenta un ensayo aperturista
y se concibe la idea de permitir la participacin peronista en el restablecimiento democrtico. En
julio de 1981 se crea la multipartidaria nacional, se libera a Isabel, en septiembre muere Balbn.
Estos intentos aperturistas y la permanencia de la crisis econmico-financiera generan una gran
oposicin interna a Viola, al que se lo acusa de inmovilismo presidencial y de mal manejo de la
crisis econmica. Viola, enfermo, delega el mando en su ministro del interior, Toms Liendo. En
diciembre Viola renuncia por presiones de la Junta y del Comandante en Jefe, Galtieri, quien
asume entonces la presidencia (diciembre de 1981) y vuelve al modelo poltico-econmico
original. Concentra el poder y conserva su puesto como Comandante en Jefe del Ejrcito. Realiza
un giro reaccionario, ubica a Ibrico Saint Jean como ministro del interior y Economa vuelve a ser
un sper ministerio bajo la conduccin de Roberto Alemann. Sin embargo, el gabinete ya
presenta mayora de civiles. El proyecto politico de Galtieri comprenda la permanencia en el
poder, la recuperacin de la imagen, la legitimacin del golpe y la conformacin sobre esa base
ampliada del partido propio o partido de las FF AA para afrontar victoriosas unas futuras
elecciones. Para febrero y marzo de 1982 se conjugan tres factores importantes de presin contra
el gobierno:

Endurecimiento de la oposicin y lanzamiento del Plan de Movilizacin Poltica el 19 de

marzo con un acto en Paran.

Protesta obrera y convocatoria al paro del 30 de marzo de 1982 (Ubaldini, Lorenzo Miguel).

Crticas del sector empresario a la gestin econmica.

As el fracaso del proyecto econmico, el desprestigio del gobierno, la dbil unidad de las FF AA y
el despertar de la sociedad civil, fueron los elementos principales que rodearon, en lo interno, a la
decisin de recuperar las Malvinas. Tras el fracaso de esta poltica, en junio de 1982 Galtieri
renuncia, la Junta retoma el poder, la Fuerza Area y la Marina se apartan y la conduccin
poltica y ejecutiva es asumida por el Ejrcito.
4) DESCOMPOSICIN (22/6/1982 AL 10 DE DICIEMBRE DE 1983)
El ejrcito nombra presidente al Gral., retirado Bignone el 22 de junio de 1982. En este nuevo
gabinete hay un solo militar, el ministro del interior, Gral. Llamil Reston. El 1 de julio se realiza el
primer paso hacia la transicin democrtica con la proclamacin del Estatuto de los partidos
polticos. El 21 de septiembre de 1982 se recompone la Junta que asume su lugar en la
conduccin del proceso y comienza el intento por negociar una salida honrosa. El 23 de
septiembre se sanciona la ley de amnista. En noviembre se descubre la tumba 300 de La Plata
y los tribunales empiezan a presionar por el tema de los desaparecidos. En diciembre se
organiza la marcha de la multipartidaria. El 13 de julio de 1983 se da a conocer la convocatoria a
elecciones, el 14 se deroga el decreto de prohibicin de las actividades polticas y gremiales. El
30 de octubre se realizan las elecciones, el 6 de diciembre se dio a conocer el acta de disolucin
de la Junta Militar, el pase a retiro de sus miembros y el nombramiento de sus sucesores
(reemplazados luego por Alfonsn), quedando Bignone a cargo del gobierno hasta el traspaso del
poder el 10 de diciembre de 1983.

AGENDA ECONMICA
El modelo de desarrollo elige insertar a la Argentina en la nueva divisin internacional del trabajo
en la categora de pas agro exportador.
Diplomacia econmica: diferenciacin de orientaciones, actores y objetivos.
Criterios ordenadores (segn Russell):

Identificacin con el sistema de valores e intereses del mundo de los negocios del
capitalismo desarrollado.

Objeciones menores de tipo pragmtico, insertas en la aceptacin del orden econmico

mundial, por ejemplo la eliminacin de distorsiones como las tendencias proteccionistas,
altas tasas de inters, subsidios a las exportaciones agrcolas.

Liberalismo econmico, subsidiariedad del estado.

Internacionalizacin de la estructura productiva.

Propsito de lucro como objetivo movilizador de la accin, en este caso en poltica exterior
econmica.

Incoherencia entre estos criterios y los objetivos ms nacionalistas geoestratgicos y de

seguridad nacional.
RELACIN CON LOS EE UU
Segn Russell se pueden distinguir tres etapas:
1. Enero de 1977 a fines de 1978 (Carter). Globalismo econmico en EE UU. Argentina no
ocupa un lugar significativo en esta estrategia, si lo tienen Brasil, Mxico, Venezuela en un
sistema mundial ampliado que incluya la cooperacin con democracias industrializadas
emergentes del tercer mundo.
2. Fines de 1978 Enero de 1981 (Carter). Se entrecruzan las agendas poltica y econmica.
Estrategia de vinculacin de cuestiones. A cambio de la autorizacin al Eximbank a otorgar su
garanta para financiar la compra de una turbina para Yaciret, se promete el permiso para que
ingrese una comisin de derechos humanos de la OEA. Otra estrategia ms desafiante incluy a
actores no gubernamentales. Esta primer flexibilizacin por presin de grupos econmicofinancieros, en el cruce entre agendas se vio obstaculizada por la entrada en vigor, el 1 de
diciembre de 1978, de la Enmienda Humphrey-Kennedy a la Ley de Ayuda Externa que
suspendi toda ayuda militar a la Argentina como crditos, donaciones, garantas, ventas y
licencias de exportacin emitidas despus del 30 de septiembre de 1978. Las relaciones se
tensaron an ms a partir de la negativa argentina a adherirse al embargo cerealero contra la
URSS (enero de 1980, a raz de la invasin sovitica a Afganistn). El punto era no participar en
acciones decididas sin ninguna intervencin del gobierno argentino y no utilizar sanciones
econmicas como forma de presin en las relaciones polticas entre pases. Argentina no cedi a
las presiones de los EE UU, utilizando nuevamente una estrategia vinculativa y desafiante:
limitarse a vender a la URSS lo pactado y no ms aprovechndose de la situacin, mientras los
EE UU no intentaran hacer uso de la situacin para desplazar a Argentina de sus mercados
tradicionales. El comercio bilateral, la inversin externa directa y los prstamos de la banca
privada tuvieron gran desarrollo. Buenas relaciones en el sector privado norteamericano y el
gobierno argentino, especialmente el Ministerio de Economa.
3. enero de 1981 Malvinas (Reagan). Fin del globalismo econmico y comienzo del globalismo
estratgico. Coincidencia de las esferas poltica y econmica.

RELACIONES CON AMRICA LATINA

Estrategia comercialista, bilateral, no integracionista. Aislamiento en lo econmico. Se propicia la
integracin pero desde el punto de vista estratgico militar de la doctrina de seguridad regional,
sin fronteras en la lucha contra el comunismo y el terrorismo.
El pragmatismo de la diplomacia econmica se hizo presente en la firma del acuerdo tripartito de
Corpus-Itaip entre Argentina-Brasil-Paraguay, el 19 de diciembre de 1979. Excepcin a la
poltica exterior argentina en la regin. Reaccin argentina frente a la expansin econmicocomercial de Brasil, subyaciendo el concepto de seguridad. Estrategia: priorizar las alternativas
de cooperacin para aprovechar las posibilidades brindadas por el entendimiento bilateral por
sobre las variables de conflicto. Sin embargo la Argentina, con sus dificultades polticas y
econmicas se consolid como socio menor y la relacin siempre se sustent ms en aspectos
militares y de seguridad ms que economitos.
RELACIONES PRAGMTICAS CON TODOS LOS PASES.
Objetivo bsico de la diplomacia econmica: ampliacin de las relaciones econmicas,
comerciales y financieras, sin limitaciones ideolgicas.
Obstculos: crisis econmica mundial, desempleo, recesin, inflacin que generaron polticas
proteccionistas, subsidios a las exportaciones, etc.
Poltica econmica interna: disminucin del PBI y las exportaciones, aumento de las
importaciones. Modelo aperturista, basado en la nueva divisin internacional del trabajo. En
1981/1982 cayeron las importaciones debido a la recesin interna, la recesin internacional y la
crisis de Malvinas.
Resultados: no se logr la diversificacin ni la ampliacin de mercados. Se sigui dependiendo de
mercados nicos, como en este caso lo fue la URSS. Se mantuvieron los mercados tradicionales.
Posicin moderada frente a problemas Norte-Sur y bajo perfil en foros y organismos de pases en
desarrollo. Segn el propio Videla se trataba de mantener una posicin moderada, ni Norte, ni
Sur, sino pivote. Se rechazaban las modificaciones sustanciales al orden econmico
internacional.
El eje N-S tuvo tres criterios orientadores:

evitar confrontaciones con los pases desarrollados

intermediar en enfrentamientos entre desarrollados y en desarrollo y

no votar en asuntos conflictivos.

GIRO POST MALVINAS

Vuelco total en la diplomacia militar que influye en la diplomacia econmica que retorna al
multilateralismo rechazado por Martnez de Hoz y Videla. Ahora con Bignone cambia el criterio
ordenador: Argentina asume el rol de lder de los pases subdesarrollados en el Grupo de los 77 y
prioriza la armonizacin de posiciones y objetivos comunes para fortalecer no solo la situacin
individual sino la capacidad negociadora en su conjunto, el dilogo Sur-Sur y el posterior dilogo
Norte-Sur fortalecido. El modelo cambia a tercermundista y no alineado, multilateral y resulta poco
creble y poco confiable.

Relaciones con la URSS

La URSS fue el principal cliente individual de las exportaciones argentinas, pero no a nivel
importaciones. La relacin comercial bilateral fue no recproca, y mediante un esquema de
triangulacin las divisas obtenidas de este intercambio financian importaciones de otros socios.
Se revierten as tendencias presentes en los ltimos 30 aos:

el cliente principal de exportaciones no es proveedor importante de importaciones,

rol menor de bienes manufacturados o semi-manufacturados en la composicin de las

exportaciones, desacelerando el proceso de sustitucin de importaciones e
industrializacin. Vuelta regresiva a la especializacin agropecuaria.

Reversin del proceso de diversificacin de mercados externos que comenz con la

poligonal del peronismo de los 70. Concentracin de ventas en un cliente al estilo del
modelo de generacin del 80. Cambia el comprador pero no el modelo.

Resultados:

Vulnerabilidad frente a un cambio en la estrategia comercial de la URSS. Dependencia

comercial.

Intercambio entre el monopolio estatal sovitico y distintos vendedores argentinos. El

primero tena mejores condiciones de regateo. Se plante la necesidad de crear un
organismo nico de comercio exterior (parecido al IAPI), el gobierno se opuso la libertad
de mercado fijara los precios y no la presin de organismos o lobbies polticos o
econmicos.

Abandono de otros mercados para volcarse a la URSS.

Ventajas de un mercado como el de la URSS: presentaba seguridad en las ventas

pactadas a mediano plazo, pago al contado, en divisas y a precios vigentes en el mercado
internacional, aseguraba provisin de maquinaria y equipos a precios y financiacin
ventajosos y con expertos en uranio enriquecido, pesca y minera.