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La tenue lnea de la legalidad: xitos

y desafueros de la inteligencia
militar

10 Febrero 2014

Mirada histrica y comparada sobre una actividad que por naturaleza es
ilegal. La inteligencia colombiana ha progresado mucho y ha propinado
duros golpes a la subversin, pero el riesgo de abusos no disminuy con
la reciente ley sobre el sector.
Juan Carlos Ruiz V*

Inteligencia y legalidad
La inteligencia es una actividad encubierta, secreta e intrusiva - es decir, naturalmente
ilegal.
Por eso mismo es difcil de controlar.
Ms an: para los mandatarios con frecuencia es imposible saber a ciencia cierta si
son o no confiables la informacin y los anlisis que reciben. Baste recordar cmo Bill
Clinton plane los bombardeos sobre Kosovo a partir de supuestos de inteligencia
falsos, o cmo George W. Bush decidi invadir Irak aduciendo la existencia de armas
de destruccin masiva, que al final no aparecieron.
Los servicios de inteligencia de todo el mundo utilizan agentes provocadores,
interceptan comunicaciones, eliminan enemigos del Estado, sin juicio y de manera
expedita, y organizan operaciones encubiertas sin la aquiescencia de las autoridades
civiles, incluso sin el conocimiento de los pases en donde operan.
Grandes escndalos han envuelto a los servicios de inteligencia por estas acciones
clandestinas e ilegales. Hay casos paradigmticos:
La inteligencia es una actividad encubierta, secreta e intrusiva - es
decir, naturalmente ilegal.
En 1976 un agente secreto de la Real Polica Montada de Canad se vol una mano
mientras plantaba un artefacto explosivo cuya autora le queran achacar a grupos
independentistas de Quebec para crear un ambiente adverso a las pretensiones
nacionalistas y separatistas.
La inteligencia rusa envenen con polonio reactivo, en un restaurante de Londres, al
antiguo agente dela KGB y opositor de Putin, Aleksandr Litvinenko.
El Mosad captur al criminal nazi Adolf Eichmann en una accin comando sin
permiso del gobierno argentino. Tambin rob los planos del avin caza
francs Mirage para hacer uno propio, el Kfir, y en la operacin Colera de Dios
adelantada en varios pases europeos, asesin a los organizadores de la masacre de
los atletas olmpicos en Munich 1972.
La CIA cre las condiciones para la cada de gobiernos elegidos democrticamente
para entronizar dictaduras; as sucedi en el complot contra Mosaddeq en Irn o con
la huelga generalizada contra Allende en Chile.
Realismo poltico y
espionaje
No hay que rasgarse las
vestiduras: sta ha sido la
forma de actuar inveterada de
los servicios de inteligencia.
Puede ser que ngela Merkel
o Dilma Rousseff convoquen a
los embajadores
estadounidenses al enterarse
de que sus conversaciones
son interceptadas, mientras
que Barack Obama da
explicaciones y promete que
no volver a espiar a sus
aliados: de todas maneras va
a seguir hacindolo.
As tambin, los britnicos seguirn interceptando con el gran sistema Echelon, que
puede chuzar varios miles de millones de llamadas telefnicas y correos
electrnicos; los cubanos seguirn infiltrando el exilio en Miami; los venezolanos
intentarn penetrar las oficinas de Washington, los franceses esparn el programa
nuclear iran, los colombianos mantendrn ojo avizor sobre jefes guerrilleros que se
pasean en las calles de Quito y Caracas. Es un juego sin fin: t me espas, yo te
espo.
Colombia: la vieja inteligencia
Aunque muchos colombianos la vivieron, parece haber pasado mucho tiempo desde
la vieja inteligencia, aquella del D2, la Brigada XX o el COICI (Comando Operativo de
Inteligencia y Contrainteligencia).
En esas pocas, una inteligencia desarticulada escriba semanalmente un documento
extenso para la Junta de Inteligencia que reuna a los directores de las diferentes
fuerzas, el DAS y la polica. En esas reuniones, tediosas e improductivas, poco se
coordinaba, cada agencia actuaba por su cuenta y se confundan cuestiones
operativas con las de inteligencia tcnica.
Esa vieja inteligencia estaba altamente adoctrinada como aparato en contra de
opositores del gobierno. La disputa entre liberales y conservadores desde el siglo XIX
hizo que el partido en el poder viera al opositor como un grupo de conspiradores y, en

El Expresidente, lvaro Uribe Vlez.
Foto : Globovisin
verdad, que el partido opositor haca su mejor esfuerzo para parecerlo. La inteligencia
buscaba entonces desmantelar reductos de conspiradores.
Durante aos, la inteligencia busc al enemigo interno. En un pas con una
insurgencia comunista armada, pronto las voces disonantes o las de izquierda fueron
escrutadas con lupa y sealadas como fuentes de desestabilizacin. Polticos,
congresistas y sindicalistas de la oposicin o crticos del gobierno tenan cada uno
su dossier, donde la inteligencia consignaba desde sus gustos hasta sus horarios. No
sucedi igual con voceros caracterizados de la derecha ms radical.
Los servicios de inteligencia de todo el mundo utilizan agentes
provocadores, interceptan comunicaciones, eliminan enemigos
del Estado
Era una inteligencia por momentos obvia en sus acciones, como en el caso del espa
colombiano Rafael Espinosa, en Panam durante la Segunda Guerra Mundial, quien
por equivocacin envi uno de sus informes al apartado postal de un ciudadano
alemn en Bogot cuando en realidad quera hacerlo llegar al Ministerio de Guerra.
La inteligencia de entonces alquilaba casas en barrios residenciales como fachada,
pero vecinos y extraos saban que era algo de los militares. En el pasado, no pocos
oficiales de inteligencia recibieron formacin en la Argentina de Videla y Galtieri o en
el Chile de Pinochet: por eso hoy en da puede entenderse mejor su manera de actuar
bajo el Estatuto de Seguridad
de Turbay Ayala o en la
retoma del Palacio de Justicia.

Oficina fachada desde dnde se estara interceptando
a los negociadores del gobierno en La Habana.
Colombia: la nueva
inteligencia
Pero la inteligencia se ha
profesionalizado y se ha
tecnificado, especialmente desde la era Uribe, cuando se dio coherencia al aparato
sin necesidad de crear un gran pulpo como se haba propuesto en reiteradas
ocasiones. Por obra de estas reformas, del Plan Colombia y del aumento del gasto
nacional en defensa, la inteligencia militar tienen ahora un mejor adiestramiento y,
sobre todo, una mayor coordinacin.
Los resultados han sido realmente excepcionales. La inteligencia colombiana fue
fundamental en el punto de inflexin del conflicto con el consiguiente declive de la
guerrilla luego de operaciones como Fnix, Sodoma, Camalen, Nmesis o
Jaque, en las cuales fueron abatidos los jefes guerrilleros y liberados varias decenas
de secuestrados en manos de las FARC.
La inteligencia y sus desafueros
Sin embargo, como lo seal en un anterior artculo en Razn Publica, la inteligencia
es una rueda suelta difcil de controlar y ello no es exclusivo de Colombia.
La inteligencia es fundamental para la supervivencia del Estado. El problema es
determinar sus lmites cuando est rodeada por el secreto, el sigilo y los gastos
reservados que impiden saber sus reales alcances. Cundo cruza la inteligencia la
delgada lnea entre lo legal y lo ilegal, lo apropiado y lo inapropiado?
Quizs esa lnea tenue se cruza cuando la inteligencia comienza a actuar con criterios
estamentales, es decir, cuando pretende defender los intereses de sus miembros con
el convencimiento genuino de que con ello defiende los intereses del pas. Cuando
interpretan su sentir y sus reivindicaciones como las de sus compatriotas y se ven a s
mismos como el ltimo reducto contra las amenazas al pas, llegando incluso a seguir
e interceptar a su jefe, a su comandante, es decir, al mismo presidente.
La lnea tenue se cruza cuando, en aras de mantener el statu quo y el
establecimiento, la inteligencia se convierte, paradjicamente, en un factor
desestabilizador y crea corto circuitos pues no obedece a los criterios del gobierno.
Es un juego sin fin: t me espas, yo te espo.
Por el contrario, la inteligencia cumple su papel cabalmente cuando es un
instrumento fiable y profesional que le sirve al mandatario en la toma de decisiones
sobre temas de seguridad y defensa contra las amenazas al Estado. La complejidad
actual de los aparatos de inteligencia, el paralelismo de varias agencias y su condicin
Foto: Anglica Zambrano @Anyelik
natural secreta hacen que cada vez sea ms difcil determinar la validez y utilidad de
sus productos.
Hay soluciones?
La Ley de Inteligencia en nada remedi el asunto, entre otras cosas porque trata de
hacer legal lo que por antonomasia es ilegal.
La ley simplemente puso en la letra lo que se vena haciendo en interceptaciones,
sealando que se podra escudriar libremente el espectro electromagntico y que
para el caso de vigilancia de personas naturales se requera orden judicial, en un
articulado tan vago que solo precisaba el artculo 15 de la Constitucin como amparo
al ciudadano. Igual afirmaba que todo seguimiento o accin deba hacerse por orden
de los jefes de los organismos de inteligencia.
Lo que la ley estableci ya exista, las interceptaciones ilegales se hicieron y
suscitaron grandes escndalos. La ley cre una comisin de seguimiento conformada
por congresistas, pero hasta el da de hoy nadie ha visto su actuar o su
pronunciamiento frente a los recientes hechos de supuestos seguimientos a
negociadores oficiales de La Habana. La ley no ha tenido efecto alguno si lo que se
quera era controlar la inteligencia y sus desafueros.

* Profesor asociado y director de la Maestra en Estudios Polticos e
Internacionales de la Universidad del Rosario, Ph. D. de la Universidad de
Oxford, mster en Administracin Pblica de la ENA (Francia), mster en
administracin de empresas de la Universidad Laval (Canad), mster en
Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes.