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N2

Serie Anlisis
PERCEPCIN SOCIAL DE LA DELINCUENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA
J unio 2002
Andrs J aramillo Medina
La inseguridad se ha constituido en uno de los prin-
cipales problemas sociales que tanto los gobiernos como
la ciudadana deben enfrentar. Si bien la relevancia de
la seguridad se ha ido manifestando en el mundo des-
de los aos cincuenta, slo en la dcada de los noventa
adquiere en Chile el nivel de prioridad que actualmen-
te tiene. Ya no es un tema que interese slo a investi-
gadores sociales. El problema de la seguridad se ha
introducido en el espacio ms ntimo de las personas y
de las familias, afectando de manera importante la ca-
lidad de vida de la gente.
La seguridad ciudadana, especficamente, ha llega-
do a ser percibida por la poblacin como uno de los
derechos ms importantes de las personas. En 1999,
una encuesta realizada por el Ministerio del Interior
1
revel que los derechos ms importantes para las per-
sonas eran: la seguridad ciudadana, para el 36,6% de
los encuestados; la justicia, para el 32,1%; la igualdad
ante la ley, para el 24,9%; y, finalmente, la libertad
individual, para un 5,8%.
Lo anterior plantea un problema social que ha adqui-
rido proporciones que no haban estado presentes an-
tes en Chile.
Algunos autores proponen que la inseguridad ciudada-
na es una caracterstica definitoria e inevitable del proce-
so de crecimiento de las naciones (PNUD, 1998). En ese
sentido, se ha hipotetizado que algunas caractersticas
de la sociedad actual facilitan que se presente con tanta
relevancia en la gente la preocupacin por la seguridad
ciudadana, por sobre otras prioridades de la sociedad.
J unto a los procesos de urbanizacin e industrializacin
que ha experimentado el pas, se seala el debilitamiento
de la cohesin social y la presencia de un creciente indi-
vidualismo valrico, que ha alcanzado su punto mximo
en un mundo regido fundamentalmente por la premisa de
la acumulacin incesante del esfuerzo individual.
Segn Torres y de la Puente (2001), durante muchos
aos los temas que resultaron vitales para las naciones
giraban en torno a la denominada guerra fra. Una vez
terminada, la nueva prioridad de gran parte de la so-
ciedad occidental se dirigi al resguardo de las perso-
nas y su calidad de vida, bajo la premisa que la protec-
cin e inviolabilidad de los espacios pblicos resulta-
ban esenciales para la vida en la ciudad y que el desor-
den genera delincuencia.
J unto con el aumento cuantitativo que efectivamen-
te han experimentado los diferentes ndices de delin-
cuencia, ha ocurrido un cambio cualitativo que es mu-
cho ms preocupante. Los datos sealan un incremento
en el nmero de asaltos a mano armada, que tambin
afectan a hogares en comunas acomodadas, y que co-
mienzan a operar bandas organizadas de delincuentes.
Adems, se ha sealado que, desde hace ya unas
dcadas, la droga se ha transformado en un importante
factor en el que la gente se representa el miedo que
siente frente al delito. Datos obtenidos por la Encuesta
de Victimizacin y Seguridad Ciudadana 2001 en el
marco del Programa Comuna Segura Compromiso 100
2
, indican que el mayor consumo y trfico de drogas
son factores a los que la gente atribuye la segunda mayor
importancia para explicar el aumento en la delincuen-
cia. Esta percepcin tiene una relacin importante con
datos objetivos correspondientes al perodo 1997-2001,
que indican que el nmero de detenidos por trfico de
estupefacientes ha ido en aumento durante el perodo
1997-2000. Sin embargo, como se puede apreciar en
el grfico N 1, a partir del ltimo trimestre del ao
2000 y hasta el ltimo del 2001, se observa una dis-
minucin sostenida de este ndice.
ANLISIS 2
2
DEFINICIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Grfico N1
Total de detenidos Ley de Drogas (19.366). Pas 1997-2001
Fuente Ministerio del Interior
3
Si bien es clara la importancia que los temas de la
delincuencia y de la seguridad han ido ganando en los
ltimos aos, es necesario aclarar el concepto de segu-
ridad y sus diferentes acepciones.
Desde una perspectiva amplia, la seguridad se rela-
ciona con el conjunto de sistemas de proteccin de la
vida y los bienes de los ciudadanos ante los riesgos o
amenazas provocadas por diversos factores, tanto
psicosociales como asociados al desarrollo urbano.
As conceptualizada, la seguridad se vincula con los
valores sociales de respeto a la vida, la integridad fsica
y patrimonio de los otros, sus libertades econmicas,
polticas y sociales. Depende as de condiciones jurdi-
cas, sociales y culturales necesarias para el adecuado y
normal funcionamiento de la comunidad y la sociedad
en su conjunto. La seguridad, entendida como sinnimo
de certeza, por una parte, y como ausencia de riesgo o
amenaza, por otra, nos seala que este concepto no se
restringe a la dimensin biolgica del ser humano, moti-
vado exclusivamente por necesidades de proteccin y
subsistencia, sino que se extiende a todos aquellos pla-
nos de la naturaleza humana que resultan de su cohabi-
tacin y convivencia con otros semejantes.
Por lo tanto, la seguridad se constituye en un proble-
ma poltico, en la medida que se relaciona con un inte-
rs colectivo, y tambin en uno de tipo social, pues
implica un diseo de sociedad, de convivencia, de or-
den y de legalidad (Tudela, 2001).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo pone la seguridad humana en directa relacin con
el desarrollo global de la sociedad y, desde esta pers-
pectiva, se asocia con cambios y condiciones sociales,
polticas, culturales y econmicas. Se destaca la rele-
vancia de diversas dimensiones y niveles de la seguri-
dad, en especial el carcter subjetivo vinculado a la ca-
lidad de vida, la dignidad humana en trminos de liber-
tad, de acceso al mercado y las libertades sociales.
El PNUD, adems, reconoce en la seguridad dos sen-
tidos: un sentido objetivo, que consiste en la posibili-
dad de que cada persona disponga de mecanismos,
redes o vnculos que le permitan aprovechar las opor-
tunidades sociales, manteniendo cursos de accin es-
tables, protegidas de las amenazas sociales por la va
de la disposicin de mecanismos reparadores de los
cursos de accin sbitamente interrumpidos; en tan-
to, en un sentido subjetivo, la seguridad humana se
refiere a la evaluacin que las personas hacen respec-
to de su existencia y eficacia de los mecanismos de
seguridad de que disponen y que sedimenta en deter-
minados estados psicolgicos, tales como temor o in-
seguridad (PNUD, 1998)
Adicionalmente, Torres y de la Puente (2001) aseve-
ran que se diferencian tres tipos de seguridad: la segu-
ridad externa, la seguridad interna o pblica y la segu-
ridad ciudadana.
La seguridad externa se vincula a la necesidad de
defensa de la soberana territorial de la nacin ante
posibles fuentes de amenaza provenientes desde el
exterior y en las Fuerzas Armadas recae la responsabi-
lidad de su resguardo.
Total
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
1.000
tr(1) tr(2) tr(3) tr(4) tr(1) tr(2) tr(3) tr(4) tr(1) tr(2) tr(3) tr(4) tr(1) tr(2) tr(3) tr(4) tr(1) tr(2) tr(3) tr(4)
97 97 97 97 98 98 98 98 99 99 99 99 00 00 00 00 01 01 01 01
2.000
1.500
3
La seguridad interna o pblica, por otro lado, se re-
fiere a la necesidad de mantener el orden pblico y
velar por el cumplimiento de las leyes. Esta funcin
recae habitualmente en la fuerzas policiales.
Respecto de la seguridad ciudadana, los autores se-
alan que ha existido una notable falta de claridad en
su definicin y uso. La mayor parte de las definiciones
la vinculan con la seguridad pblica y tiende a ser aso-
ciada con el tratamiento de la delincuencia y las causas
de la actividad criminal. Para la consecucin de la segu-
ridad ciudadana se requiere de la responsabilidad tanto
del Estado y de sus diversos organismos, como de la
ciudadana en general. En este sentido, la participacin
activa de la ciudadana en la superacin del problema
de la seguridad a travs de sus organizaciones comuni-
tarias resulta indispensable para incrementar los niveles
de prevencin y de satisfaccin de la gente.
El concepto de seguridad ciudadana se ha entendi-
do comnmente en dos dimensiones fundamentales:
primero, como las amenazas a las personas y los bie-
nes derivadas de la actividad delictiva, particularmen-
te de los robos con violencia, hurtos y diversas formas
de agresin; y segundo, como los peligros relacionados
con la ocurrencia de catstrofes y desastres naturales,
como consecuencia de terremotos, inundaciones, alu-
viones, crisis ecolgicas, etc.
De estas dos dimensiones, la referida al delito ha
pasado a constituir el contenido ms frecuente respec-
to de la discusin sobre seguridad e inseguridad ciuda-
dana. Segn los autores, esto ocurrira debido a la per-
manente contingencia que deben afrontar los sistemas
sociales frente al crimen, al aumento progresivo de las
tasa de delitos experimentado en casi todo el mundo
durante los ltimos aos y al cambio de prioridades de
los sistemas poltico-econmicos, entre otras dinmi-
cas. En cambio, la dimensin referida a las fuentes de
amenazas del ambiente natural es espordica o ccli-
ca, obedeciendo frecuentemente a las particularidades
climticas o a la topografa de un determinado territo-
rio, sin llegar a asociarse en la conciencia colectiva
con el tratamiento tpico de la seguridad ciudadana
(Torres y de la Puente, 2001).
Los datos recogidos en nuestro pas confirman la idea
antes sealada. En la encuesta de Opinin Pblica
Sobre Seguridad Ciudadana 1999 del Ministerio del
Interior se puede constatar que las tres situaciones con
las que la gente ms asocia el tema de la seguridad
ciudadana son los robos sufridos en el domicilio
(22.3%), los asaltos con armas en la calle (19.9%) y
las violaciones o abusos sexuales (16.2%). La nica
alternativa incluida en el estudio que no describe una
conducta delictiva y que ms bien se refiere a una eva-
luacin de las instituciones encargadas de sancionar a
los delincuentes, seala a los delitos sin sancin.
Esta alternativa es escogida en primer lugar por un
10.1% de los encuestados, porcentaje que adquiere
mayor relevancia si se considera que iguala en impor-
tancia a los asaltos con violencia en el domicilio (10%),
y que supera a las amenazas o intimidaciones (1.2%),
atracos a locales comerciales (2.7%), robos de carte-
ras y documentos (4.5%); actos de vandalismos (4.8%)
y al trfico de drogas (7.4%).
Segn el informe del PNUD, el hecho de no temer
una agresin violenta es el principal significado de la
seguridad: saber respetada la integridad fsica y, por
extensin, lo propio. Estar seguro significa poder dis-
frutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asalta-
do y poder circular tranquilamente por las calles sin
temer un robo u otra agresin. Esta seguridad fsica
concierne a las reglas bsicas de convivencia pacfica.
Sin embargo, se seala que no basta la ausencia de
miedo a una muerte violenta. Al hablar de seguridad
ciudadana, se est haciendo alusin a una dimensin
ms amplia que la mera supervivencia fsica. La segu-
ridad es una creacin cultural que hoy da implica la
posibilidad de que exista una forma igualitaria de so-
ciabilidad, un mbito compartido libremente por to-
dos. Esta forma de interaccin representa el fundamento
para que cada persona pueda desplegar su subjetivi-
dad en interaccin con los dems.
Complementariamente, se puede sealar que la in-
seguridad es algo ms que el miedo a la delincuencia,
el cual posee un carcter difuso o se percibe como una
preocupacin por el fenmeno de la delincuencia por
ser un peligro social. Tambin es el miedo a que violen-
ten la intimidad del hogar, a transitar por zonas despo-
bladas, a que no se proteja el medio ambiente, a que
no se respeten los derechos y libertades reconocidas
constitucionalmente, al terrorismo, la indefensin ante
las catstrofes. Es, en definitiva, la progresiva prdida
de solidaridad urbana. En sntesis, puede ser cualquier
negacin de las condiciones de normalidad de una es-
tructura social que permitan una convivencia ordenada
(PNUD, 1998).
En relacin con lo anterior, una importante conclu-
sin del estudio del PNUD seala que los datos emp-
ricos de la realidad nacional revelan avances importan-
tes en el nivel de desarrollo, junto a grados ms o me-
nos significativos de desconfianza, tanto en las relacio-
nes interpersonales como en las relaciones de los suje-
tos con los sistemas de salud, previsin, educacin y
trabajo. El malestar que se observa hace pensar que
los mecanismos de seguridad que ofrece el actual mo-
delo de modernizacin resultan insuficientes o
ineficientes. Se resume diciendo que la Seguridad
ANLISIS 2
4
Humana en Chile, ms all de los considerables xitos
obtenidos por el pas, no tendra un nivel satisfactorio
y, adems, se encontrara distribuida de manera des-
igual.
Estos antecedentes permiten cuestionar o al menos
preguntarse por la naturaleza de los avances que han
ocurrido en el pas, que tienden a ser entendidos por la
mayora de la gente como seales inequvocas de desa-
rrollo humano. Adems, plantean interrogantes impor-
tantes. Si bien el nivel de crecimiento alcanzado por el
pas durante la ltima dcada tiene un carcter histri-
co, por qu en los mbitos sociales y en los subjetivos
de la gente no se observa un correlato similar en trmi-
nos de su seguridad?.
Por lo anterior, abordar la seguridad ciudadana des-
de una perspectiva integral requiere poner atencin
tanto a los factores objetivos de riesgo frente a la vio-
lencia, la delincuencia y la vida urbana, como a la di-
mensin subjetiva de la inseguridad ciudadana, afec-
tada muchas veces por construcciones y representa-
ciones colectivas, que confirman la naturaleza social y
cultural de la seguridad.
OBJ ETIVO DE LA INVESTIGACIN
El primer paso para poder enfrentar el problema de
la inseguridad ciudadana es intentar identificar la for-
ma particular de su expresin en nuestro pas. Para
lograr lo anterior, es necesario tener en cuenta que la
inseguridad es una dimensin de la experiencia huma-
na que tiene referentes objetivos (los datos de
victimizacin, denuncias, detenidos, etc.), pero que
adems posee una dimensin que se alimenta de la
construccin social que se hace de estos hechos obje-
tivos. En efecto, las nociones de riesgo que la gente
posee no se basan nicamente en juicios empricos y
objetivos, sino que ms bien son nociones construidas
culturalmente, que enfatizan algunos aspectos del pe-
ligro e ignoran otros. Es decir, es en el mundo social
donde se construyen las nociones para pensar nuestro
entorno y stas, inevitablemente, se constituyen en
mecanismos de percepcin selectiva de la realidad.
En este contexto, resulta relevante llegar a determi-
nar la importancia que la gente otorga al tema de la
delincuencia, con qu elementos la asocia, cun cer-
cana a su vida la percibe, cun indefensa se siente
frente a la posibilidad de ser vctima de delito y de qu
manera se enfrenta a este tema.
Un anlisis de estos elementos permitira, por una
parte, que la discusin terica y emprica continuara
en torno a los factores relacionados con la delincuen-
cia y a la seguridad ciudadana, aislndola al menos
parcialmente de la pura opinin sin fundamento y, por
otra, permitira tambin orientar y reorientar las accio-
nes que actualmente se estn llevando a cabo para hacer
frente al problema, de manera que no slo tengan un
efecto sobre el aspecto objetivo de la delincuencia, sino
que, particularmente, en la dimensin subjetiva y so-
cial de la inseguridad que, como se ver ms adelante,
es una variable que posee caractersticas propias.
El objetivo fundamental del presente trabajo es lle-
gar a dimensionar la forma en que la gente se repre-
senta el fenmeno de la delincuencia y los efectos que
est teniendo en el nivel de temor y en el comporta-
miento de la poblacin. Para esto, se analizarn los
datos obtenidos de diferentes encuestas de opinin y
de victimizacin
4
que se han aplicado en el pas, as
como tambin los datos entregados por las policas,
que se refieren, fundamentalmente, a los ndices de
denuncias y detenidos.
Finalmente, se realizar una discusin a la luz de los
datos y de algunas consideraciones tericas de manera
que surjan conclusiones tiles para el diseo de estra-
tegias de intervencin en el tema de la seguridad ciu-
dadana.
IMPORTANCIA DEL TEMA EN LA PERCEPCIN DE LA GENTE
Como se seal anteriormente, el tema de la seguri-
dad ciudadana y el problema de la delincuencia han
adquirido relevancia entre las principales prioridades
de la gente. Un dato relacionado con lo anterior se re-
fiere al tipo de problema al que, segn la gente, el go-
bierno debera dedicar mayores esfuerzos.
En una perspectiva histrica, se puede sealar que
los datos del CEP del Grfico N 2, correspondientes al
perodo 1989-2001, indican que la poblacin ha ido
ponderando de manera diferente la importancia de los
problemas a los que el gobierno debiera dedicar mayo-
res esfuerzos. Si bien se mantienen los mismos proble-
5
mas (delincuencia, pobreza y empleo y que son bas-
tante bsicos en trminos de la clasificacin de nece-
sidades humanas hecha por Maslow
5
), su orden de im-
portancia ha variado en 13 aos.
A principios de la dcada, la delincuencia es consi-
derada como el principal problema al que el gobierno
debiera dedicar mayores esfuerzos, en segundo trmi-
no, el empleo y en tercero, la pobreza
6
.
que la delincuencia comn ha crecido. Desde enton-
ces, las encuestas sealan esta materia como uno de
los problemas prioritarios para los chilenos.
Avanzando en la dcada, se observa que la importan-
cia que la gente otorga a la delincuencia empieza a
disminuir sostenidamente desde 1991 hasta 1996. En
1994 deja de ser considerado como el principal pro-
blema al que el gobierno debiera dedicar mayores es-
fuerzos (la pobreza se ubica en primer lugar), baja a un
segundo lugar y mantiene esa posicin hasta la medi-
cin de 1998. Entre 1996 y 1998 se observa un nuevo
y significativo aumento (10 puntos porcentuales), pese
a lo cual pasa a ocupar un tercer lugar de prioridad,
con un promedio de 38 puntos porcentuales entre los
aos 1998-2001
7
.
Durante los ltimos tres aos han existido otras in-
vestigaciones en relacin con la seguridad ciudadana,
que confirman la importancia relativa que la gente ha
dado a los problemas econmicos del pas y a la delin-
cuencia. En 1999, la Encuesta de Opinin Pblica
Sobre Seguridad Ciudadana de Ministerio del Interior
permiti determinar que, en ese ao, la poblacin men-
cionaba la pobreza (36% de las preferencias) como el
tema de la actualidad nacional de mayor importancia,
el desempleo (29.4%) en segunda importancia y la
delincuencia en tercer lugar(15.2%).
Por otro lado, a partir de los datos recogidos el ao
2000
8
, se constat que el desempleo y la pobreza (26%
y 25.8%, respectivamente) constituan para la pobla-
cin los temas de actualidad nacional ms importan-
tes, mientras que la delincuencia nuevamente ocupa-
ba el tercer lugar, con un 15.7% de la poblacin que la
priorizaba.
Finalmente, sobre la base de la informacin entrega-
da el ao 2001 se confirma la mayor importancia atri-
buida por la gente al tema del desempleo (considerado
primera prioridad), en relacin con la importancia que
se da a la delincuencia (segundo lugar).
Los antecedentes de opinin entregados por diferen-
tes encuestas permiten concluir que la seguridad ciu-
dadana, expresada como la necesidad que se haga frente
al problema de la delincuencia, constituye, desde hace
al menos 12 aos, una de las tres prioridades de la
gente y es una necesidad que no se percibe como sufi-
cientemente satisfecha.
No obstante, los problemas que la gente define como
prioritarios para el pas no siempre se corresponden de
manera unvoca con lo que se define como relevante
en un mbito ms personal y familiar.
Grfico N2
CEP: Principales problemas a los que el Gobierno debiera
dedicar mayores esfuerzos 1989 - 2001
Fuente Estudio Nacional de Opinin Pblica, Centro de Estudios
Pblicos
Es interesante constatar que entre 1989 y 1991 la
delincuencia pas, de estar ubicada en tercer lugar de
importancia, al primer lugar con casi 40 puntos por-
centuales de diferencia respecto de la pobreza y el
empleo. Esta variacin tan significativa puede ser ana-
lizada a la luz de antecedentes del perodo. Uno de
ellos lo constituye, obviamente, la victimizacin; el otro,
es la ocurrencia en esos aos de delitos de gran conno-
tacin pblica.
En este tiempo ocurrieron hechos muy significativos,
como el aumento de los asaltos a bancos, el asesinato
del senador J aime Guzmn y el secuestro de Cristin
Edwards. Estas situaciones se pueden sumar al hecho
que, junto con iniciarse la dcada comenz el primer
perodo de un gobierno democrtico y en ese contexto
la oposicin poltica tom el tema de la inseguridad
social como herramienta de crtica al desempeo del
gobierno.
Como se puede concluir de los antecedentes ante-
riormente revisados, el retorno a la democracia puso
fin a la represin en el pas, diluyendo en gran medida
la sensacin de indefensin de los ciudadanos. No obs-
tante, a partir de 1990 se enfatiza la percepcin de
21 41 64 63 50 40 42 31 35 41 35 40 36
30 28 26 33 40 50 49 50 50 42 46 43 43
40 35 26 27 26 28 27 26 29 31 50 57 59
Delincuencia
Pobreza
Empleo
70
60
50
40
30
20
10
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ANLISIS 2
6
En ese sentido, la Encuesta de Opinin Pblica So-
bre Seguridad Ciudadana 1999 arroj que ese ao los
bajos sueldos era la situacin que ms afectaba a los
entrevistados y a sus familias (categoras mucho y
bastante, 87.4%); en segundo lugar estaba el des-
empleo (83%); y luego la delincuencia (82.7%). La
pobreza ocup el sexto lugar. Se observa claramente
que existe una diferencia respecto del grado en que
afectan los diferentes problemas cuando vara el nivel
de anlisis.
Cuando se evala a nivel de pas, la pobreza ocupa los
primeros lugares de preferencias. Sin embargo, cuando
se evala el impacto que sta tiene a nivel personal y/o
familiar, cae fuertemente al sexto lugar el porcentaje de
personas que seala que le afecta bastante o mucho.
Lo anterior tambin se observa en los resultados de
la medicin del 2000. La delincuencia es el problema
que afecta bastante o mucho a un mayor porcen-
taje de la poblacin (86.9%); luego aparecen los bajos
sueldos (con un 84.8%) y, en tercer lugar, el desem-
pleo (79.5%). Ese ao, la pobreza ocup el sptimo
lugar (el 64.7% de la poblacin seala que le afecta
bastante o mucho).
Comparando ambas mediciones, se puede concluir
que la delincuencia afecta de manera importante a un
porcentaje significativo de la poblacin y que el ao
2000 pas a jugar un papel ms importante que los
bajos sueldos y el empleo. Si bien es necesario anali-
zar los resultados en perspectiva, se observa que en
estos aos lo que se considera que afecta ms al pas
no es, necesariamente, lo que afecta ms directamen-
te a las personas y sus familias. En el tema de la pobre-
za se observa claramente lo sealado.
Adems, se observa que el ao 1999 la delincuencia
ocupaba el tercer lugar de importancia como tema pas y
tambin a nivel del efecto sobre las personas y familias.
Sin embargo, en el ao 2000, si bien se mantiene en el
tercer lugar como tema pas, a nivel del efecto sobre las
personas y las familias asciende al primer lugar.
Por lo tanto, se puede concluir que, a diferencia del
tema de la pobreza, la delincuencia se ha introducido
como un problema relevante, tanto a nivel del pas como
tambin en un nivel ms ntimo. Este dato es impor-
tante para orientar adecuadamente los esfuerzos y para
ponderar los temas distinguiendo el nivel ms abstrac-
to de pas y el nivel ms personal y familiar.
LA VARIABLE MEDIOS DE COMUNICACIN
Uno de los elementos que sin duda se asocia con la
formacin de opinin pblica y, por lo mismo, con las
prioridades que la gente otorga a ciertos problemas, lo
constituye el tratamiento que los medios de comunica-
cin dan al tema de la delincuencia. Segn la Torres y
de la Puente (2001), durante los ltimos aos la insta-
lacin en muchos pases de un discurso centrado en la
inseguridad se legitima a travs de los medios masivos
de comunicacin.
En Chile, durante la ltima dcada, la incorporacin
del tpico de la inseguridad ciudadana en los medios
de comunicacin ha implicado entender el tema como
un problema social de primera importancia en la agen-
da nacional y, por tanto, de implicancia poltica. En
condiciones en las que se ha dado un incremento en
las tasas de delitos, que esto alcanza una elevada difu-
sin social y se generaliza la sensacin de peligro -
muchas veces por un tratamiento sensacionalista por
parte de los medios de comunicacin-, inevitablemen-
te la opinin pblica demandar una respuesta eficaz
de las autoridades, exigiendo frecuentemente medidas
que impliquen incrementar el control y la represin
(Torres y de la Puente, 2001).
La evolucin que ha sufrido la delincuencia en estos
ltimos aos no se relaciona totalmente con el tratamien-
to que los medios hacen de ella ni con la preocupacin y
percepciones subjetivas de la poblacin, que tienden a
una generalizacin del problema y a sobredimensionar su
magnitud y alcance real. Al asociar las menciones de de-
litos en prensa en contraste con la distribucin mensual
de las denuncias en cada ao, es posible constatar que
no existe relacin entre estas variables.
En este sentido, es destacable que la regularidad de
las denuncias por robo contrasta claramente con la l-
nea irregular de las menciones en la prensa. Lo ante-
rior se explica por la mayor cobertura que entregan los
medios a determinados hechos delictuales a propsito
de ciertas caractersticas como la envergadura de los
montos sustrados, el modus operandi, etctera.
A partir de los datos que sealan que la importancia
otorgada por la poblacin a la delincuencia durante la
ltima dcada siempre ha superado las denuncias efec-
tivas de los delitos ms frecuentes como robo y hurto
(Ramos y Guzmn, 2000, citados en Torres y de la
Puente, 2001), Torres y de la Puente especulan en tor-
no a la presencia de un efecto de agenda setting,
7
sostenido durante toda la dcada de los noventa. Es
decir, de una correspondencia entre la seleccin tem-
tica que hacen los medios masivos de comunicacin al
incorporar permanentemente en sus principales titula-
res, reportajes y secciones noticiosas el tema de la in-
seguridad y la prioridad que la gente seala.
REALIDAD Y SUBJ ETIVIDAD
La bsqueda de seguridad por parte de la gente fren-
te a un mundo que cambia vertiginosamente, se en-
cuentra inevitablemente afectado por el contexto
sociohistrico, por las caractersticas que asumen los
sistemas econmicos y poltico y por las formas de re-
presentacin alimentadas desde los medios de comuni-
cacin, que no siempre se corresponden con la dinmi-
ca y evolucin de la delincuencia.
Diferentes estudios han sealado que la sensacin de
inseguridad que experimenta la gente no guarda rela-
cin estricta con las estadsticas que registran empri-
camente las probabilidades de ser vctima de delitos.
Por ejemplo, en el estudio que llev a cabo por CEP-
PNUD en julio de 1997, se observ que casi ocho de
cada 10 personas entrevistadas estimaron muy proba-
ble o medianamente probable la posibilidad de llegar a
ser vctima de robo o intento de robo en la calle; seis de
cada diez presuma que ello les poda ocurrir en su ho-
gar; la mitad de las mujeres entrevistadas tema ser vc-
tima de una violacin o agresin sexual y cuatro de cada
diez entrevistados consideraba muy o medianamente
probable la ocurrencia de otro tipo de agresin, por ejem-
plo a manos de pandillas (PNUD, 1998).
En el 2000 se pregunt a la gente si crea que el
prximo ao iba a ser vctima de delito. El 40.3% de
los encuestados estim que s. De este grupo de perso-
nas, el 83% consider que era probable o muy pro-
bable que esto ocurriera. Este dato es interesante, ya
que si se analiza el tema en trminos de la probabilidad
real de victimizacin, la estimacin de la gente no se
ajusta a los ndices objetivos de victimizacin. Los da-
tos correspondientes al perodo 1999-2001 en prome-
dio indican una probabilidad de ser vctima de 0.32 .
Esta sobredimensin de las expectativas se observa
con mayor fuerza en la poblacin de personas que han
sido vctimas de un delito en los ltimos cinco aos: el
46.6% de ellas cree que ser nuevamente vctima el
prximo ao. Si se analiza qu tipo de delito sufri la
vctima, se puede sealar que el robo con violencia es
el que provoca una expectativa de victimizacin ms
fuerte: el 62.9% de los afectados seal que sera vc-
tima el prximo ao (en trminos de victimizacin de
este tipo de delito, el promedio de los aos 1999-2000
alcanza al 5.9% de la poblacin). Tambin se puede
apreciar esta sobredimensin de las expectativas, aun-
que en menor grado, en la poblacin de personas que
no han sido vctimas de delito en los ltimos cinco
aos; del total de personas no-vctimas, el 37.6% cree
que ser vctima el prximo ao.
La falta de correspondencia entre lo subjetivo y lo
objetivo tambin se constata cuando el nivel de anli-
sis es la comuna. Al comparar los ndices de temor de
la gente con la tasa de denuncias por delitos que afec-
tan las personas, se comprueba que no se puede de-
ducir que el temor es propio de quienes viven en zonas
calificadas como ms peligrosas. Al realizar una com-
paracin entre parmetros objetivos y subjetivos de la
seguridad ciudadana, se observa que la sensacin de
temor, en un nivel subjetivo, es ms fuerte que la obje-
tiva (definida en este caso por la tasa de denuncias de
delitos que afectan a las personas).
Por ejemplo, en el caso de la comuna de La Granja,
durante el ao 2000 esta comuna presentaba el mayor
nivel de temor en la poblacin (medido con el Indice
de Temor de la Fundacin Paz Ciudadana). Pero en la
tasa de delitos que afectan a las personas de La Gran-
ja se encuentra en el lugar N 11 entre 36 comunas
evaluadas. Por otra parte, San Miguel es la comuna
con la tasa de denuncia ms alta durante el primer
semestre del 2000 y, sin embargo, se encuentra en el
lugar N 11 del ranking de temor.
Por ltimo, es interesante citar dos datos acerca del
temor de la gente frente a diferentes situaciones. El
primero, se obtuvo de la encuestas anteriormente cita-
das, correspondientes al perodo 1999-2001. En cada
una de ellas se pidi a la gente que calificara el nivel de
seguridad de diferentes lugares. Los restaurantes, pubs
y discotecas obtuvieron una de las ms bajas califica-
ciones. Si bien es necesario analizar el dato teniendo
presente la forma en la que se realiz la pregunta, y en
funcin a lo que efectivamente se est refiriendo la gen-
te, se constata una falta de correspondencia muy alta.
Por ejemplo, en el ao 2001 estos lugares eran los peor
calificados, an cuando la victimizacin ocurrida en es-
tos lugares no super el 1%.
El segundo dato relevante para este anlisis, es el
referido al temor que la gente siente frente a la posibi-
ANLISIS 2
8
lidad de ser vctima en sus casas durante el da. La
gente percibe su hogar, durante el da, como el lugar
ms seguro, aun cuando los datos del 2001 sealan
que un porcentaje muy alto de los delitos ocurren en
las casas (21%) y durante el da (61.2%).
Esta sobredimensin de las expectativas de la gente
respecto de la posibilidad de ser vctima de delito, as
como el temor asociado a ella es parte de una conduc-
ta preparatoria de la gente destinada a evitar posibles
atentados a la integridad fsica y psicolgica. En rela-
cin con esto, se puede sealar que para algunas co-
rrientes psicolgicas, la ansiedad humana slo puede
surgir y generar sus efectos en la conducta cuando las
personas se van hacia el futuro a travs de la imagi-
nacin y la fantasa acerca de eventuales eventos
amenazantes.
Esta estrategia de enfrentamiento hacia peligros even-
tuales surge en la gente a partir de la experiencia di-
recta de ser vctima de delito y, por otro lado, a partir
de la experiencia vicaria, es decir, por el conocimiento
de que otras personas lo han sido. Este efecto que tie-
ne la experiencia de los dems sobre nuestras expecta-
tivas del futuro es una caracterstica, si bien no exclu-
siva, tpicamente humana y con una importante fun-
cin adaptativa (en trminos de su valor evolutivo).
Sin embargo, esta herramienta en ocasiones es
sobreutilizada por la gente, de manera tal que se
vive en funcin de eventuales peligros (con todo el cos-
to psicolgico que esto genera), que en trminos con-
cretos es difcil que ocurran.
Otro dato interesante que se relaciona con el tema de la
correspondencia entre lo objetivo y lo subjetivo se refiere
a la evaluacin que hace la gente del aumento de la de-
lincuencia segn el mbito geogrfico considerado. En
1999, el 86% de la poblacin sealaba que en los lti-
mos dos aos haba aumentado el nivel de delincuencia
en el pas. En el ao 2000, considerando slo el ltimo
ao, el 76% de los entrevistados seal este aumento.
Por ltimo, el ao 2001 (encuesta Comuna Segura) se
consult por el aumento en el ltimo ao y el 85.3% de
los encuestados estuvo de acuerdo en que lo haba.
Sin embargo, al consultar por la variacin en el nivel
de delincuencia en sus barrios o localidades, se obser-
v que el ao 1999, el 46.6% de la gente perciba que
haba aumentado; en el 2000, el porcentaje fue de
47.9%; y el 2001, de un 51.6% de los encuestados.
Estos datos muestran cmo la percepcin de la gente
vara segn el mbito geogrfico y por lo mismo, segn
el grado en el que personalmente se ve afectada. Al
parecer, existira una evaluacin mucho ms negativa
respecto de lo que le ocurre al pas en comparacin
con lo que le pasa a la gente en trminos ms persona-
les y familiares.
Estos datos apoyan la idea que la inseguridad ciuda-
dana se ha transformado con el tiempo en un objeto
independiente; es decir, en algo que no necesita del
delito como sustrato para estar presente. Incluso, se
habla del miedo al crimen como de una entidad aut-
noma, como una amenaza en s misma, como un mal
del que se ignora cul es su procedencia y significado
pero que se propaga por todos los lugares y, adems, a
nadie deja indiferente (PNUD, 1998).
TEMOR Y COMPORTAMIENTO PREVENTIVOS
La inseguridad se presenta como un peligro ineludi-
ble para el bienestar colectivo. Incluso, en algunos ca-
sos, genera importantes cambios en la conducta de los
ciudadanos, algunos de los cuales pueden, paradjica-
mente, poner directamente en peligro la seguridad de
la poblacin (como por ejemplo, a travs de la adquisi-
cin de armas de fuego con fines defensivos). As, el
miedo -las conductas e ideas que genera en la gente-
puede llegar a ser ms daino que la presencia objeti-
va de una amenaza.
Asociado al componente emocional, el temor posee
un aspecto conductual (es decir, la expresin de deter-
minados hbitos de comportamiento) y uno cognitivo o
de pensamiento (el conjunto de creencias que la gente
posee acerca del tema). Estas tres dimensiones se en-
trelazan de manera consonante para generar en las
personas un modo particular de hacer frente a la inse-
guridad.
Los datos acerca de las estrategias utilizadas por la
gente para prevenir la delincuencia sealan que, en
1999, el 50.4% de las personas encuestadas tom
medidas en su hogar para protegerse de la delincuen-
cia. Dentro de este grupo, la medida ms frecuente fue
la instalacin de rejas de proteccin (73% de los ca-
sos), luego la compra de un perro (51.2%) y, en tercer
lugar, se seal la organizacin con los vecinos (38.%).
Un 11.2% de los encuestados manifest haber com-
prado un arma.
Respecto de las creencias de la gente, se puede decir
9
que el 53.8% de la poblacin sealaba que era ade-
cuado condenar a las personas que cometan delitos a
partir de los 14 aos y el 86.4% crea que era necesa-
ria o muy necesaria la existencia de crceles para me-
nores de edad en nuestro pas. Si bien no se profundi-
z en esta respuesta, llama la atencin el alto porcen-
taje de personas que an valora este tipo de medidas
para hacer frente a la delincuencia, considerando que
en trminos de su efectividad, la crcel no posee gran-
des logros que mostrar. Adems, esta opinin refleja
claramente el tipo de demanda que est haciendo la
ciudadana a las instituciones encargadas del tema.
En el 2000 se observ que un 10.8% de la pobla-
cin tena un arma de fuego para protegerse en su ho-
gar. Tambin se pregunt por el tipo de delito ms gra-
ve sufrido en los ltimos 5 aos y las medidas tomadas
con posterioridad al hecho
9
: un 55.1% tom algn tipo
de medida. La primera medida preventiva posterior fue
evitar salir solo en la noche (29.4%), instalar alarmas,
rejas, etc. (25.6%). Slo el 6.2% seal que haba
comprado armas.
Es importante mencionar que quienes no tomaron
ninguna medida posterior de prevencin, en un 51%
crean que no se sacaba nada. Este dato permite
concluir que la gente que no toma medidas de mayor
seguridad no necesariamente se siente segura de que
no le volver a ocurrir un delito, sino por una idea de
indefensin aprendida, es decir, debido a la expectati-
va de que sus acciones no tendrn los efectos de pre-
vencin esperados.
En el ao 2001, la encuesta de victimizacin con-
sult por el tipo de conducta evitada por la gente. Por-
tar objetos de valor es la conducta ms evitada casi
siempre por la mayora de la gente (56.7%), luego
caminar tarde por las calles del barrio (55.3%) y, por
ltimo, el porte de dinero (53.9%).
Es relevante sealar que este ao se observaron dife-
rencias de aproximadamente 10 puntos porcentuales
entre las personas que haban sido vctimas de algn
delito el ao previo a la encuesta y quienes no, en rela-
cin con el tipo de conducta evitada. Este dato, sin
duda, se relaciona con la expectativa mayor de ser vc-
tima de este grupo de personas: se piensa y se acta
en consecuencia.
Estos datos permiten comprender, al menos en un
nivel hipottico, cmo es que la inseguridad es una
experiencia tan presente en la gente. El temor no afec-
ta conductas poco presentes del repertorio del da a
da. Muy por el contrario, su efecto est presente en lo
cotidiano, en lo que hacemos todos y todos los das. En
esto radica su importancia. Adems, el hecho de verse
a uno mismo realizando cierto tipo de conductas gene-
ra internamente la necesidad de autojustificacin de
dichos comportamientos y probablemente la respuesta
ms obvia es percibir (o imaginar) un peligro externo,
as como el temor que motiva dichas conductas.
Con respecto al tipo de medida tomada por la gente,
se observa en la encuesta de victimizacin que la ms
frecuente fue la relacionada con conductas preventi-
vas de la familia (36.6%, no preguntada en las otras
encuestas), instalacin de rejas de proteccin (32.9%),
y conseguir un perro (26.5%). Slo el 3.1% seal que
haba comprado un arma.
Nuevamente, las diferencias estn marcadas por el
hecho de haber sido vctima de delito y la mayor varia-
cin proporcional se observa en la conducta de instalar
alarmas (4.3% v/s 7.4% de las vctimas, una diferen-
cia de 72%).
El conjunto de antecedentes citados en los prrafos
anteriores sugieren claramente que la inseguridad que
la gente experimenta descansa, ms all de las tasas
reales de delitos, sobre la definicin metafrica del de-
lincuente. Es la imagen de un delincuente omnipoten-
te y omnipresente la que condensa un temor generali-
zado y, por lo mismo, exagerado. El delincuente deviene,
al menos en parte, un chivo expiatorio que nombra
(y esconde) una realidad difcil de asir. En el miedo al
otro resuenan otras inseguridades; aquellas provoca-
das por el debilitamiento del vnculo social, del senti-
miento de comunidad y, finalmente, de la nocin mis-
ma de orden (PNUD, 1998).
Ahora bien, sin negar el hecho cierto que el aumento
notable del miedo al delito y a la violencia en los aos
recientes no se ha correspondido con un incremento
similar de la delincuencia, es posible preguntarse si
debiera existir una correspondencia. La pregunta acer-
ca de si debi o no debi ocurrir un aumento en el nivel
de temor de la gente dadas determinadas contingen-
cias en la delincuencia, no es el problema.
De mayor utilidad, en trminos del diseo de estrate-
gias de intervencin, es considerar que la poblacin es
muy heterognea en la forma en que representa su rea-
lidad, y por lo tanto, lo que importa es el hecho que la
gente se siente efectivamente insegura y esto s es una
realidad que no necesita corresponderse con ningn
ndice objetivo. Los datos anteriores debieran
interpretarse como respuestas diferenciales de la gen-
te frente a los mismos hechos.
ANLISIS 2
10
TEMOR EN ESPACIOS COMUNES
poseen los sistemas de seguridad. En contraste, los
lugares ms temidos se podran caracterizar en fun-
cin de esta misma dimensin: son espacios en los
cuales los sistemas de vigilancia son ms dbiles o
inexistentes, y adems son lugares que ms fcilmente
pueden ser ocupados por los delincuentes, aunque, y
como se seal anteriormente, los datos de victimizacin
no se corresponden necesariamente con el nivel de se-
guridad o de temor que la gente experimenta en dichos
lugares.
En relacin con el temor asociado con lugares co-
munes, en la encuesta que realiz el Programa Comu-
na Segura se pregunt a la gente por el temor que sen-
ta en diferentes lugares frente a la posibilidad de ser
vctima de robo/asalto. Los datos sealan que la casa
durante el da es el lugar que genera el menor temor;
luego el barrio de da. Sin embargo, cuando se pregun-
ta por el barrio de noche, pasa al primer lugar en el
porcentaje de personas que seala sentir mediano o
mucho temor de ser vctima (de 26.2% a 57.3%).
La casa tambin aumenta en el porcentaje de gente
que dice sentir mediano o mucho temor (de 17.2%
en el da a 34.2% en la noche, es decir aumenta en un
100% el porcentaje de gente que siente mediano a
mucho temor de ser vctima).
Es clara la influencia de la variable hora del da o
cantidad de luz natural en el nivel de seguridad de la
gente, lo que puede estar asociado a diferentes facto-
res: en el da existe mayor iluminacin que podra di-
suadir a los delincuentes (aunque la mayora de los
delitos sealados en esta encuesta son cometidos du-
rante el da); tambin se relaciona con la mayor posibi-
lidad de contar con ayuda en el caso de ser vctima
(ms vecinos, ms rondas policiales, probabilidad de
que alguien vea el hecho, etc.).
Otro antecedente relevante para el anlisis de la inse-
guridad es el conocimiento, en un nivel ms subjetivo,
de la forma en que se manifiesta este temor y
especficamente frente a qu situaciones surge.
En 1999, se pidi a la gente que calificara, en una
escala de 1 a 7 puntos, el nivel de seguridad de dife-
rentes lugares. Los lugares considerados ms inseguros
fueron los estadios (3.4), las calles (3.7), y los bares-
discotecas-restaurantes, los parques, y las micros, to-
dos con una puntuacin de (3.9). Los almacenes, la
comuna, los centros comerciales y el barrio alcanzaron
una puntuacin que vari entre 4.9 y 4.3. En el rango
superior de calificacin se ubicaron los bancos (5.0), la
casa (5.2), y el lugar de trabajo (5.3).
En el 2000, los resultados sealan que se mantienen
en los tres primeros lugares la casa (5.09), el lugar de
trabajo (5.03) y los bancos (4.95). Adems, los ltimos
lugares los siguen ocupando los estadios (2.28), las
micros (3.28) las calles (3.46), los restaurantes-disco-
tecas-bares (3.65) y parques (3.78).
Finalmente, los datos del 2001 indican que la casa
es el lugar mejor calificado por la gente en trminos de
su seguridad (5.46), y luego los bancos (4.9). Las peo-
res calificaciones las reciben las micros (3.57), los pa-
raderos de micros (3.57), parques y plazas (3.52), re-
cintos deportivos (3.38), y los restaurantes y pub
(3.03)
10
.
En sntesis, se puede sealar que los lugares ms se-
guros para la gente son la casa, los bancos y el lugar de
trabajo. Los ms inseguros son los estadios, bares-pub-
discotecas, las calles y las micros. Una caracterstica
comn que se puede identificar entre los lugares ms
seguros es el grado de estructuracin que probablemente
INSTITUCIONES RESPONSABLES DE HACER FRENTE A LA DELINCUENCIA
La sensacin de inseguridad que la gente experimen-
ta sin duda se relaciona con la evaluacin que la pobla-
cin hace de las instituciones a las que se atribuye la
responsabilidad de enfrentar la delincuencia.
En 1999 se pregunt a la gente qu personas, orga-
nismos o instituciones consideraba como principales
responsables de la seguridad de los ciudadanos. Los
datos sealaron que el 33.6% de los encuestados con-
sideraba a Carabineros e Investigaciones como los res-
ponsables principales; el gobierno lo era para el 25.5%;
y los tribunales de justicia, para el 20.1%.
La encuesta del 2000 seal a las mismas 3 institu-
ciones aunque con algunas variaciones porcentuales y de
preferencia: Carabineros e Investigaciones mantienen la
primera preferencia con un 33.8%, siguen los tribunales
de justicia con 24.5%, y el gobierno con 22.1%.
La encuesta del Programa Comuna Segura-Compro-
miso 100 nuevamente identifica a Carabineros como
el principal responsable (el 90.1% de los encuestados
11
le atribuye mediana o mucha responsabilidad); sigue
el gobierno (87.6%); luego Investigaciones (87.3%) y
por ltimo los tribunales de justicia (83.2%).
EVALUACIN DE LAS INSTITUCIONES
Un factor que incide en el sentimiento generalizado
de inseguridad es la real o supuesta impunidad del
delito. Nueve de cada diez entrevistados por CEP-PNUD
en 1997 (PNUD, 1998) expresaban poca o ninguna
confianza en que la ejecucin de un delito grave reci-
biera castigo en un tiempo razonable. Slo en los en-
trevistados en zonas rurales exista algo ms de con-
fianza. Tal vez por eso slo algo ms de la mitad de los
entrevistados que haba sufrido algn tipo de robo rea-
liz la denuncia correspondiente. Las denuncias dis-
minuyeron cuando se trat de secuestro, venganza o
alguna agresin sexual: menos de la cuarta parte de las
entrevistadas hizo denuncia.
GOBI ERNO
En 1999, se pidi a la poblacin que evaluara al go-
bierno en diferentes mbitos relacionados con la se-
guridad ciudadana. Con respecto a la prevencin de de-
litos, el 78% de los encuestados seal que el desem-
peo del Gobierno era regular o malo. La mejor evalua-
cin la recibi en relacin con la mayor dotacin de re-
cursos a las policas (29.3% bien o muy bien). La peor
evaluacin la recibi con respecto a la rehabilitacin efec-
tiva de los delincuentes (64.6% mal o muy mal). Ade-
ms, el 64.2% de los encuestados cree que el Gobierno
no est tomando las medidas necesarias para enfrentar
la delincuencia. Por otra parte, el 73.5% seala que
siente poca confianza o definitivamente no tienen con-
fianza en la labor que est desarrollando el Gobierno
para enfrentar el tema de la seguridad ciudadana.
En relacin con la evaluacin que se hace del Go-
bierno, resulta relevante el dato que seala que, para
un porcentaje significativo de la poblacin, si la oposi-
cin fuera gobierno lo estara haciendo igual o peor
(66%). Este dato permite concluir que la seguridad
ciudadana, si bien ha sido tomada como una de las
principales crticas que la oposicin ha hecho al Go-
bierno actual, no es un tema politizado para la pobla-
cin general. Adems, es til para dimensionar su real
magnitud, pues refleja un grado importante de deses-
peranza aprendida con respecto a la posibilidad de so-
lucin. La gente est considerando en su evaluacin al
Gobierno como institucin, ms all del color poltico
que detente el poder. Se percibe al organismo en s
mismo como ineficaz para combatir la delincuencia y
no solamente al conglomerado poltico.
El ao 2000 se pidi una evaluacin del Gobierno en
diferentes mbitos (no slo en seguridad ciudadana).
El manejo en RREE es el rea mejor evaluada por la
gente (60.7% cree que el gobierno lo hace algo bien o
bien). De los 9 mbitos consultados
11
, el peor califica-
do es el enfrentamiento a la delincuencia (slo el 17.7%
de los encuestados cree que lo hace algo bien o bien).
En el 2001, la encuesta de Comuna Segura arroj
los siguientes resultados: de 8 instituciones considera-
das
12
, el Gobierno ocup el quinto lugar con una califi-
cacin de 4.19 (escala de 1 a 7). En relacin con la
confianza de la gente en la labor del Gobierno para
enfrentar la delincuencia, este ao el 42.9% de los
encuestados seal sentir poca o ninguna confianza.
TRI BUNALES DE JUSTI CI A, CONGRESO E I NVESTI -
GACI ONES DE CHI LE
Al pedir a la gente que evaluara simultneamente el
desempeo de diferentes instituciones relacionadas con
la seguridad ciudadana, en 1999 los tribunales de jus-
ticia fueron los peor evaluados (un 75.9% de los
encuestados seal que lo haca regular o mal). Ms
relevante an es el dato que seala que el 79% de los
encuestados cree que los tribunales de justicia no apli-
can las sanciones que corresponden a quienes come-
ten delitos.
En esta misma categora (regular o mal), un 67.4%
de la poblacin evalu al Congreso, y el 62% a las
municipalidades. Al obtener un promedio de la evalua-
cin hecha al Gobierno en diferentes mbitos de la se-
guridad ciudadana, se puede sealar que despus de
los tribunales de justicia, es la institucin peor evalua-
da (el 68.2% de las respuestas de los encuestados
categoriza el desempeo del Gobierno como regular o
malo). La institucin mejor evaluada es Investigacio-
nes: el 72.8% de los encuestados seala que lo hace
bien o muy bien.
CARABI NEROS
Considerando la gran responsabilidad que la pobla-
cin asigna a Carabineros en el enfrentamiento a la
delincuencia, es necesario profundizar en la evalua-
cin hecha a la institucin. De 8 instituciones conside-
radas
13
, Carabineros ocupa el cuarto lugar en las eva-
ANLISIS 2
12
luaciones ms negativas (el 49.8% de los encuestados
evala el desempeo de Carabineros en el tema de la
seguridad ciudadana como regular o malo), y el tercer
lugar en las positivas: un 47.5% de los encuestados
seala que Carabineros lo hace bien o muy bien.
Sin embargo, cuando se evala el desempeo de Ca-
rabineros en diferentes reas de su quehacer se observa
que la mejor evaluacin la recibe en la asistencia y res-
cate en catstrofes naturales (86.3% bien o muy bien),
y no en el tema del enfrentamiento a la delincuencia. De
9 aspectos considerados, el relacionado ms directamen-
te con la delincuencia fue el peor evaluado: slo el 36.5%
de la poblacin considera que lo hace bien o muy bien
en el combate a la delincuencia comn.
En el 2000 se mantiene bsicamente la evaluacin
que la gente hace de Carabineros.
El ao 2001 la encuesta del Programa Comuna Se-
gura seala que Carabineros es la institucin que reci-
be la ms alta calificacin en su desempeo para en-
frentar la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Sin
embargo, la calificacin 4.7 (en una escala de 1 a 7),
es bastante baja, y posible de ser asimilada a la nocin
de desempeo slo suficiente. En trminos de la
confianza que genera esta institucin, se observ que
el 62.6% de los encuestados senta mediana o mu-
cha confianza; complementariamente, se puede decir
que el 36.5% de los encuestados (1 de cada 3 perso-
nas, aproximadamente), siente poca o ninguna con-
fianza en esta institucin.
Es fcil concluir que la gente experimenta un grado
importante de inseguridad frente a la delincuencia de-
bido, al menos parcialmente, a que la evaluacin que
hace de las instituciones en las cuales deposita la res-
ponsabilidad de enfrentar el problema, es bastante
negativa. En relacin con esto se puede especular que
la inseguridad ciudadana tiene que ver, obviamente,
con la presencia real de un aumento de los hechos
delictivos, pero tambin con la presencia de expectati-
vas muy bajas respecto de lo que hacen y pueden lle-
gar a hacer los organismos encargados del tema. Si se
percibe fuertemente que las instituciones no funcio-
nan, es natural que la gente experimente una sensa-
cin de indefensin y de desesperanza.
Incluso, se podra especular acerca del peso que tie-
nen las expectativas negativas del funcionamiento de
las instituciones versus la presencia objetiva de ma-
yores ndices delictuales. En relacin con esto un ejer-
cicio especulativo interesante es pensar acerca del te-
mor o inseguridad que la gente experimenta frente a
un hecho objetivo como es la presencia de las enfer-
medades. El temor asociado con la posibilidad de pa-
decer una enfermedad no slo se relaciona con la pre-
sencia comprobada de ella, sino que tambin con la
percepcin de eficacia del sistema de salud (y en tr-
minos ms tcnicos, con el avance de la ciencia mdi-
ca). El temor de la gente a padecer una enfermedad
puede tener que ver ms con la estimacin que se
hace de la eficiencia del sistema para satisfacer su
demanda, y no tanto con la presencia objetiva de la
enfermedad. Es posible pensar incluso que una vez que
se encuentre cura para el SIDA, el temor frente a un
simple resfro (que para la mayora de la poblacin debe
ser bastante bajo) dejar de ser tan importante como lo
es actualmente para un portador sintomtico del VIH.
CONCLUSIONES
La seguridad ciudadana es una necesidad sentida por
la poblacin, que desde la dcada pasada ha estado
dentro de las tres principales prioridades de la gente,
tanto a nivel personal, como a nivel de pas. Incluso, ha
adquirido relevancia su carcter de derecho ciudadano
bsico, por sobre el valor de la libertad individual. En
este cambio social han influido acontecimientos hist-
ricos, polticos, econmicos y sociales, situacin que
plantea la necesidad de comprender la real dimensin
que posee el tema para no reducirlo a una simple mani-
festacin de temor, o a la mayor o menor eficacia de los
sistemas de vigilancia que implementen las institucio-
nes encargadas de hacer frente a la delincuencia.
La preocupacin por la seguridad ciudadana forma
parte de una corriente mundial y, en este sentido, es
importante contextualizar lo que ocurre en Chile. Esto
permite que sus manifestaciones se normalicen, es
decir, que tengamos un patrn de comparacin distin-
to al propio pas, de manera que se comprenda que, si
bien es un problema que requiere de la accin decidi-
da de todos los actores involucrados, tambin es un
fenmeno presente en otros pases (que incluso pue-
den presentar niveles objetivamente ms altos de de-
lincuencia) y que es susceptible de ser abordado con
resultados positivos.
Para lograrlo, es esencial que la discusin en torno
al tema de la seguridad ciudadana y a la delincuencia
se aborde, mucho ms de lo hecho hasta hoy, desde el
punto de vista tcnico. Lo anterior resulta aun ms
necesario si se considera que esta problemtica an
13
no se ha politizado a nivel de la poblacin general. No
ocurre lo mismo en la esfera de accin de las organiza-
ciones polticas. Estamos frente a un hecho social de
dimensiones demasiado complejas como para atribuir
su gnesis y mantencin en el tiempo a la mayor o
menor eficacia de la estrategia de intervencin que uti-
lice el gobierno de turno.
Los principales problemas que la gente seala como
prioritarios para el pas y en el mbito personal (delin-
cuencia, empleo, bajos sueldos y pobreza) hacen refe-
rencia a necesidades bsicas. En la medida que las
necesidades no son satisfechas, stas de alguna forma
siguen expresndose y representndose en la vida coti-
diana de la gente. El principal problema que produce
la insatisfaccin de necesidades (sean stas de tipo
primario o secundario), es ir disminuyendo la toleran-
cia de la gente para enfrentar frustraciones inevitables
de la vida y, por consiguiente, aumentar su estado de
irritabilidad o de abierta agresin. Lo anterior puede
ser uno de los elementos que lleva a pensar a la gente
que las medidas represivas contra la delincuencia sean
las ms eficaces para enfrentar el problema.
Lo que es considerado por la poblacin como proble-
ma prioritario vara segn si se lo enfoca como proble-
ma-pas o como problema familiar o personal. As es en
el caso de la pobreza. Se le pone en primer lugar a nivel
de pas, pero a nivel personal pierde bastante importan-
cia. Con respecto a la delincuencia, sin embargo, la ciu-
dadana no hace tan marcadamente esta distincin: para
un nmero importante de personas, la delincuencia es
un problema que necesita ser solucionado a nivel de
pas tanto como en su realidad cotidiana.
Las personas hacen, no obstante, una diferenciacin
segn el mbito geogrfico: cuando evala al pas se
tiende a considerar que la delincuencia ha aumentado
mucho ms (es decir, percibe el problema como ms
grave) que cuando considera su aumento en el barrio
(un lugar mucho ms cercano a su realidad). Por lo
tanto, se puede concluir que la igualdad de prioridades
(a nivel de pas y a nivel personal) en el tema de la
delincuencia est sealando la urgencia que tiene este
tema para la gente.
Los medios de comunicacin han jugado un rol im-
portante en la definicin de lo que es prioritario para la
gente, a nivel individual y a nivel social. J unto a su
accin de recoger opiniones de fuentes, realizan una
seleccin de eventos y plantean una mirada especfica
respecto de los mismos, instalando un discurso, una
forma de percibir, de evaluar y enviando seales res-
pecto de formas de comportarse a la gente. Esto se
produce por el simple y a la vez complejo acto de nom-
brar los hechos. El lenguaje (y en un nivel ms am-
plio, todo tipo de interaccin comunicativa) no slo des-
cribe inocentemente algo que est dado en la reali-
dad. En el momento que nombramos un fenmeno, le
estamos dando existencia.
En relacin con los comportamientos evitados por la
gente para prevenir ser vctima de delito, se puede con-
cluir que estos forman parte del repertorio cotidiano de
las personas. Es decir, no son conductas atpicas o
que sean propias de un sector de la ciudadana. Lo
anterior contribuye a que el tema de la inseguridad sea
cotidiano y est distribuido de manera relativamente
homognea en la poblacin.
Ms all de los datos objetivos acerca de los niveles
de delincuencia y de las estrategias implementadas para
su disminucin, la gente est experimentando diaria-
mente niveles importantes de inseguridad expresada
en diferentes mbitos del comportamiento. Frente al
aumento efectivo de delitos en Chile y especficamente
de delitos con violencia, la gente ha desarrollado ex-
pectativas sobredimensionadas acerca de la probabili-
dad de ser vctima; experimenta niveles importantes
de temor frente a situaciones que, de manera inevita-
ble y cotidianamente, debe enfrentar en su vida (casa,
micro, etc.); evala negativamente el desempeo de
las autoridades que ellas mismas considera como prin-
cipales responsables de abordar el tema; no denuncia
los delitos que percibe que ocurren en su barrio o in-
cluso muchos de los que sufre directamente, pues per-
cibe ineficiencia de dichos organismos, no confa en
su desempeo y no cree que estn haciendo lo sufi-
ciente; como resultado, existe un porcentaje importan-
te de personas que desarrolla conductas preventivas y/
o evitativas para hacer frente a un peligro muchas ve-
ces sobredimensionado.
De alguna manera, se constituye en la percepcin de
los ciudadanos que las autoridades no tienen un cono-
cimiento suficientemente acabado de la cotidianeidad
que les toca vivir y las situaciones que les generan te-
mor, junto a la idea de que las acciones implementadas
no son necesariamente las ms efectivas.
Es til analizar los datos acerca de los lugares o si-
tuaciones que generan los mayores niveles de seguri-
dad. Estos lugares comparten la caracterstica de po-
seer sistemas ordenados, relativamente estructurados,
visibles y, por lo mismo, susceptibles de ser evaluados
objetivamente en trminos de su eficiencia; existe pre-
sencia de alguien o de algo que se est haciendo
cargo y, quizs ms all de su efectividad objetiva, se
constituye en un referente donde depositar la propia
confianza y seguridad.
ANLISIS 2
14
Con respecto a la percepcin de las personas acerca
de la realidad delictual, se puede concluir que un gran
porcentaje tiende a sobredimensionar (y algunos a
subestimar) el fenmeno. Uno de los factores que ms
influye en esta sobredimensin es la victimizacin. Las
personas que han sido vctimas de delitos presentan
mayores niveles de temor, realizan ms comportamien-
tos preventivos y sobrevaloran la posibilidad de volver a
ser vctimas. Adems, la poblacin general tiende a
calificar lugares como inseguros an cuando, en trmi-
nos efectivos, la probabilidad de sufrir algn delito en
ellos es escasa (pub, discotecas, estadios). Por otro lado,
si bien la gente se siente muy segura en su casa duran-
te el da, es precisamente en este lugar y durante el da
donde ocurre un porcentaje importante de delitos. Esto
es congruente con la idea que seala que la percep-
cin y la inseguridad, en algn grado, se independizan
de los datos objetivos sobre delincuencia. La pregunta
que surge entonces es cul debiera ser la correspon-
dencia entre estos elementos o incluso si debiera exis-
tir tal correspondencia.
Quizs este tema tiene que ver ms con la incapaci-
dad de los investigadores para dar cuenta de la rela-
cin entre los hechos, y no con un error o
sobredimensin que la gente hace de un fenmeno,
Otra forma de interpretar estos datos es entender que
los diferentes hechos que ocurren tienen un efecto di-
ferente sobre la percepcin de la gente. Como se vio, el
tipo de delito que sufre una persona es un factor que
ayuda a explicar su mayor temor. Es absolutamente le-
gtimo que una persona experimente mayor temor y
que desarrolle comportamientos preventivos luego de
que ha sido vctima de un acto violento, ms all de
que los datos objetivos sealen que es poco proba-
ble (o menos probable de lo que la gente se est imagi-
nando) que vuelva a ser vctima de ese mismo delito.
Suponer la existencia de correspondencia, seala des-
conocimiento de la forma en la que las personas toma-
mos decisiones, proceso en el que las variables emo-
cionales, y no slo las racionales, entran en juego.
La percepcin que la gente tiene acerca de la delin-
cuencia, es una variable en s misma y, por lo tanto,
requiere ser abordada como tal. Una cosa es el trabajo
necesario que se debe hacer para disminuir los ndices
objetivos de victimizacin. Otra diferente, aunque rela-
cionada, es disminuir el temor de la gente. Como se
concluye en el informe del PNUD, si bien Chile ha avan-
zado en diferentes mbitos de su desarrollo econmico
y social, la inseguridad es una experiencia mucho ms
presente de lo que se esperara a partir de los datos. Lo
anterior plantea importantes desafos para quienes tra-
bajan en este tema. Ser necesario que las estrategias
que se implementen tengan el nivel de intervencin
que corresponda, de manera que no se reduzca un fe-
nmeno que sin duda es bastante complejo.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1998). Desarrollo Humano en Chile 1998. Las Paradojas
de la Modernizacin. Santiago, Chile.
- Torres, E. y de la Puente, P (2001). Modelos internacionales y polticas pblicas de seguridad ciudadana en
Chile durante la ltima dcada. Revista Mad. N 4, Mayo. Departamento de Antropologa Universidad de
Chile.
- Tudela, P. (2001) Seguridad y polticas pblicas. Revista Poltica y Estrategia. Academia Nacional de
estudios Polticos y Estratgicos, Santiago. N 83, J unio (pg 41-64)
NOTAS:
1 Fuente: Encuesta de Opinin Pblica Sobre Seguridad Ciudadana 1999 del Ministerio del Interior. Este estudio considera una muestra de
2138 personas, de 12 regiones del pas (no se incluy la XI regin). Todos los datos de opinin pblica que a continuacin sean citados para
el ao 1999 corresponden a los entregados por esta encuesta.
2 Las comunas incluidas fueron Ovalle, Copiap, Valparaso, Santiago, La Pintana, El Bosque, Lo Espejo, Renca, San Bernardo, San Pedro de
la Paz, Coronel y Valdivia. Todos los datos que a continuacin sean citados para el ao 2001 corresponden a los entregados por esta encuesta.
3 Desde el segundo trimestre del ao 2001 la fuente de datos corresponde al Formulario Unico de Incautaciones y Detenidos por la ley
19.366, que Carabineros e Investigaciones de Chile remiten al Ministerio del Interior. Los aos anteriores, la fuente de datos era SIEC para
el caso de Carabineros y la J efatura Antinarcticos para el caso de Investigaciones.
4 La victimizacin se refiere al porcentaje de personas que responde afirmativamente a la pregunta: Durante los ltimos 12 meses, Ud. ha
sido vctima de algn delito o intento de delito?. Fuente: Encuesta de Victimizacin y Seguridad Ciudadana 2001.
5 A. Maslow propone una taxonoma de las necesidades humanas, a modo de una pirmide, consistente de 5 categoras ordenadas desde las
ms bsicas y mayoritariamente presentes en la poblacin, hasta las ms complejas y menos presentes en la poblacin. En el primer nivel se
encuentran las necesidades fisiolgicas, en el segundo las necesidades de seguridad, en el tercer nivel las de pertenencia, en el cuarto las de
autoestima, y en el ltimo las de autorrealizacin. En esta clasificacin, los problemas de tipo econmico, la pobreza y la inseguridad
ciudadana se pueden ubicar, al menos a partir de sus aspectos principales, en las dos primeras categoras. El problema con este tipo de
necesidad es que, al menos en trminos tericos, no describen un estado motivacional propiamente tal, sino que ms bien un estado de
carencia. Este estado de insatisfaccin, adems, no permitira que surgiera en la gente necesidades de un orden superior. Lo anterior se
puede relacionar tambin con el nivel de calidad de vida que pueda estar percibiendo la gente.
6 En relacin con esto, llama la atencin que la educacin no aparezca como prioridad, considerando su importante rol en la solucin de los
problemas mencionados.
7 Es importante sealar que el problema del empleo empieza a ganar importancia desde 1996 hasta 1998, y que, desde este ao, hasta el
2001, de manera brusca, pasa al primer lugar de importancia. Esta percepcin sin duda tiene relacin con el problema real de cesanta que
ha debido enfrentar el pas desde hace algunos aos.
8 Fuente: Estudio de Seguridad Ciudadana y Victimizacin Regin Metropolitana 2000 del Ministerio del Interior. Este estudio considera una
submuestra de 2135 casos para el Gran Santiago. Todos los datos que a continuacin sean citados para el ao 2000 corresponden a los
entregados por esta encuesta.
9 En este caso, por lo tanto, se pregunt slo a personas vctimas de delito; en 1999 se pregunt a toda la poblacin, hecho que, al menos
parcialmente, explica las diferencias que se observan en los porcentajes de ambos aos.
10 En esta encuesta no se pregunt por las calles.
11 Ambitos evaluados: salud, educacin, vivienda, medio ambiente, obras pblicas, relaciones exteriores, justicia, economa, y delincuencia.
12 Instituciones consideradas: Carabineros, Investigaciones, Tribunales, Municipio, Gobierno, J unta de Vecinos, los propios ciudadanos, y el
Congreso.
13 Las instituciones consideradas fueron las siguientes: Tribunales, Carabineros, Investigaciones, Gendarmera, Congreso, Municipalidades,
SENAME, SERNAM.
ANLISIS 2
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