LEGISLACIN

AMBIENTAL NACIONAL
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE INGENIERA AMBIENTAL
CURSO: INTRODUCCIN A LA INGENIERA AMBIENTAL
DOCENTE: ING. PAMELA RODRIGUEZ HERMENEGILDO
TRUJILLO PERU
2014
DERECHO
Conjunto de normas que
una sociedad adopta para
regular la conducta y
resolver los conflictos.
Tiene por finalidad regular
las conductas humanas a
travs de normas o
mandatos de cumplimiento
obligatorio que tienen por
objeto alcanzar el bien
comn.
Derecho Ambiental
Conjunto de normas
jurdicas que regulan
ciertas conductas
humanas que pueden
considerarse de inters
ambiental.
Rama del derecho,
constituido, por las
normas, principios e
institutos que
sistemticamente regulan
las actividades humanas
en su interaccin con el
ambiente.
Le interesa regular
aquellas conductas
humanas que puedan
influir o alterar de
manera relevante las
condiciones o el
equilibrio que hacen
posible la vida en todas
sus formas.
Se ocupa principalmente de las normas jurdicas que
regulan las relaciones ms inmediatas entre la sociedad y
la naturaleza, y centra su atencin en aquellas normas que
han sido:
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas
conductas con relacin al ambiente y sus componentes, los recursos
naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que
restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los
componentes del ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre
flora y fauna, acceso a recursos naturales y Ley de Recursos
Hdricos.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades
encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos naturales,
como por ejemplo las competencias del MINAM, del Ministerio de
Energa y Minas, entre otras.
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Ley 28611, Ley General Del Ambiente,
pub. 15/10/2005.
Decreto supremo 012-2009-MINAM,
Aprueba La Poltica Nacional Del
Ambiente, pub. 23/05/2009.
Base
Legal
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CONCORDANCIAS:
Art. 1 Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la
cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones
y las modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del
mandato contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido en el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios
internacionales ratificados por el Per.
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el
uso sostenible de sus
recursos naturales
CONCORDANCIAS:
Poltica de Estado N 19 Gestin ambiental y desarrollo sostenible
Decreto supremo 012-2009-MINAM, Aprueba La Poltica Nacional Del
Ambiente.
Ley 28611
Ley General Del Ambiente
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I .- Del derecho y deber
fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y
el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Artculo II .- Del derecho de acceso a la
informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente
a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el
ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal
requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y
oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran
para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III .- Del derecho a la participacin
en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin
de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes,
que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado
concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin
ambiental.
Artculo IV .- Del derecho de acceso a la
justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva,
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del
patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se
afecte el inters econmico del accionante.
El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
Artculo V .- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y
la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI .- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar
y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que
correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente.
Artculo VIII .- Del principio de
internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas
con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.
Artculo IX .- Del principio de
responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X .- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes, y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr
adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter
temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al
que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI .- Del principio de gobernanza
ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen
por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados,
en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia.
LA POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
(Aprobada por Decreto supremo 012-2009-MINAM)
Objetivo
Mejorar la calidad de
vida de las personas,
garantizando la
existencia de
ecosistemas saludables,
viables y funcionales a
largo plazo y el
desarrollo sostenible
del pas, bajo el
principio de respeto de
los derechos
fundamentales de la
persona.
Principios
Transectorialidad
Anlisis Costo-beneficio
Competitividad
Gestin Por Resultados
Seguridad Jurdica
Mejora Continua
Cooperacin Pblico-
privada
Ejes temticos
(i)conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y de
la diversidad
biolgica;
(ii) gestin integral de
la calidad ambiental;
(iii) gobernanza
ambiental; y
(iv) compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales.
Principios
1. Transectorialidad.
El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de
las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada
y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de
asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para
optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo - beneficio.
Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir
y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
3. Competitividad.
Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la
competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la
proteccin del inters pblico.
Principios
4. Gestin por resultados.
Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento
de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica.
Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros,
coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.
6. Mejora continua.
La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe
alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que
generen mejoras incrementales.
Principios
7. Cooperacin pblico-privada.
Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las
del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar
objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.
Ejes temticos
(i) Conservacin Y Aprovechamiento Sostenible De
Los Recursos Naturales Y De La Diversidad
Biolgica;
(ii) Gestin Integral De La Calidad Ambiental;
(iii) Gobernanza Ambiental;
(iv) Compromisos Y Oportunidades Ambientales
Internacionales
(i) Conservacin Y Aprovechamiento Sostenible De Los
Recursos Naturales Y De La Diversidad Biolgica
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos
naturales renovables y no renovables del pas.
2. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
3. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la
Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de seguridad jurdica y
prevencin de conflictos.
4. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles.
5. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer
medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Ley N 29338 : Ley de Recursos Hdricos
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un
Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a travs
del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008
Ejes temticos
(i) Conservacin Y Aprovechamiento Sostenible De
Los Recursos Naturales Y De La Diversidad
Biolgica;
(ii) Gestin Integral De La Calidad Ambiental;
(iii) Gobernanza Ambiental;
(iv) Compromisos Y Oportunidades Ambientales
Internacionales
(ii) Gestin Integral De La Calidad Ambiental
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas,
de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una
adecuada calidad ambiental en el pas.
El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) y el Lmite Mximo Permisible (LMP)
son instrumentos de gestin ambiental que consisten en parmetros y
obligaciones que buscan regular y proteger la salud pblica y la calidad
ambiental en que vivimos, permitindole a la autoridad ambiental desarrollar
acciones de control, seguimiento y fiscalizacin de los efectos causados por las
actividades humanas.
ECA LMP
Medicin se realiza
directamente en los cuerpos
receptores
son indicadores que permiten a
travs del anlisis de sus
resultados, establecer polticas
ambientales
Medicin se da en los puntos de
emisin y vertimiento
son indicadores que permiten a
travs del anlisis de sus
resultados, establecer
correcciones al accionar de
alguna actividad especfica
ECA
son indicadores de calidad ambiental, miden la
concentracin de elementos, sustancias, parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire,
agua o suelo, pero que no representan riesgo
significativo para la salud de las personas ni al
ambiente.
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Sector Energa y Minas
Limites Mximos Permisibles (LMP) Sector Produccin
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Sector Transporte y Comunicaciones
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Sector Vivienda
Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente y los organismos que
conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la
determinacin de la supervisin y sancin son establecidos por dicho Ministerio.
LMP
es la medida de la concentracin de elementos,
sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en las emisiones, efluentes o descargas
generadas por una actividad productiva (minera,
hidrocarburos, electricidad, etc.), que al exceder causa
daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
(ii) Gestin Integral De La Calidad Ambiental
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo,
econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos
ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y
antrpico.
Ley N 27446 - Ley del sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(23/4/2001)
DECRETO SUPREMO N 019-2009-MINAM.- Aprueban el Reglamento de la
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (26/9/2009)
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus
competencias y responsabilidades.
LEY N 28271 - LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA
ACTIVIDAD MINERA
(ii) Gestin Integral De La Calidad Ambiental
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de
la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
El Ministerio del Ambiente est trabajando en 4 lneas de accin en cuanto
a ecoeficiencia:
1.- Instituciones Pblicas Ecoeficientes
2.- Municipios Ecoeficientes
3.- Empresas Ecoeficientes
4.- Escuelas Ecoeficientes
5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los
responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos
para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA es un
organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - SINEFA (de acuerdo a la Ley N 29325).
Ejes temticos
(i) Conservacin Y Aprovechamiento Sostenible De
Los Recursos Naturales Y De La Diversidad
Biolgica;
(ii) Gestin Integral De La Calidad Ambiental;
(iii) Gobernanza Ambiental;
(iv) Compromisos Y Oportunidades Ambientales
Internacionales
(iii) Gobernanza Ambiental
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las
capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa
participacin ciudadana.
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM.- Decreto Supremo que aprueba
el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera
eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora
del Ministerio del Ambiente.
COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES
CAR
COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES
CAM
COMISIONES AMBIENTALES
REGIONALES CAR
Las Comisiones Ambientales Regionales,
CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial,
encargadas de coordinar y concertar la
poltica ambiental regional, promueven
el dilogo y el acuerdo entre los
sectores pblico, privado y la sociedad
civil.
El Gobierno Regional aprueba la
creacin, el mbito, la composicin y las
funciones de la Comisin Ambiental
Regional CAR, as mismo, apoyara al
cumplimiento de los objetivos de las CAR,
en el marco de la Poltica Ambiental
Nacional.
COMISIONES AMBIENTALES
MUNICIPALES CAM
Las Comisiones Ambientales Municipales
CAM, son las instancias de gestin
ambiental creadas por las municipalidades
provinciales y distritales, encargadas de
coordinar y concertar la poltica ambiental
municipal. Promueven el dilogo y el
acuerdo entre los sectores pblico,
privado y la sociedad civil. Articulan sus
polticas ambientales con las Comisiones
Ambientales Regionales y el MINAM.
Mediante ordenanza municipal los
gobiernos locales provinciales y distritales,
aprueban la creacin, el mbito, la
composicin y las funciones de la Comisin
Ambiental Municipal CAM, as mismo,
apoyara al cumplimiento de los objetivos
de las CAM, en el marco de la Poltica
Ambiental Nacional.
Ejes temticos
(i) Conservacin Y Aprovechamiento Sostenible De
Los Recursos Naturales Y De La Diversidad
Biolgica;
(ii) Gestin Integral De La Calidad Ambiental;
(iii) Gobernanza Ambiental;
(iv) Compromisos Y Oportunidades Ambientales
Internacionales
(iv) Compromisos Y Oportunidades Ambientales
Internacionales
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en
los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas
y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de
dichos foros y acuerdos.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y
ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable
de los no renovables.
3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen criterios
y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio
exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de
los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin.