Pedone, Gil, Echeverri y Agrela (2011) Hijos hurfanos con padres vivos III Congreso ESPANET.

Pamplona


Hijos hurfanos con padres vivos. Polticas y discursos pblicos sobre
migracin, familia, gnero y generacin en contextos de
inmigracin/emigracin: Europa, Espaa, Ecuador y Colombia.


Autoras:
Claudia Pedone
1
, Sandra Gil Araujo
2
, M Margarita Echeverri
3
y Beln Agrela
4



Texto borrador presentado al III Congreso Anual de la Red ESPANET. Pamplona, 24-26 nov. de 2011.
Ponencia presentada en el Panel 1: Polticas sociales y trabajo social transnacional: la organizacin de
lo social ms all de las fronteras del Estado, los actores y la poltica de cooperacin



Resumen

El objetivo de esta ponencia es explorar las formas de pensar las vinculaciones entre
familia, migracin e integracin -y las relaciones de gnero que las atraviesan- en
Ecuador y Colombia, como pases de emigracin, y Espaa, como pas de inmigracin.
Nuestro material de anlisis son los discursos condensados en documentos pblicos
(programas, planes, leyes) y en entrevistas con funcionarios y representantes polticos
realizados en Ecuador, Colombia y Espaa, en el marco del proyecto Polticas
migratorias, transnacionalismo familiar y estratificacin cvica. Migraciones
latinoamericanas hacia Espaa.
5


Las crecientes restricciones a la migracin familiar en los pases de la UE, junto a la
estigmatizacin de la emigracin de mujeres-madres en los pases latinoamericanos, han
convertido a las familias migrantes en problema social en ambos extremos de la cadena
migratoria. En el contexto europeo, la reagrupacin familiar ha dejado de ser un derecho
para convertirse en una prerrogativa del Estado, a la que se puede acceder cumpliendo
una serie de requisitos econmicos y, ahora tambin, culturales. Es habitual que la
justificacin de las limitaciones al derecho natural de la vida en familia se vincule con
las diferencias/deficiencias que cargan las familias migrantes (y sus integrantes) para
alcanzar una integracin exitosa en la sociedad de recepcin. Paralelamente, el aumento
de la presencia femenina en las corrientes migratorias procedentes de pases
latinoamericanos ha generado importantes cuestionamientos a los lugares y
responsabilidades tradicionalmente asignados a varones y mujeres en el mbito de la
familia. Estas transformaciones han disparado discursos en los pases de origen, como

1
Institut dInfncia y Mp Urb, CIIMU, Barcelona.
2
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, CONICET, Argentina.
3
Universidad Javeriana (Bogot). Grupo Interdisciplinario de Investigador@s Migrantes.
4
Universidad de J an.
5
Financiado por el Plan I+D+i del Ministerio de Ciencia e Innovacin espaol. Equipo de investigacin:
Claudia Pedone (IP), Sandra Gil Araujo, Mara Margarita Echeverri y Beln Agrela.
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Ecuador y Colombia, que suelen asociar la migracin femenina con el abandono de la
familia, y diagnostican diversas disfuncionalidades a las familias con madres migrantes.
De este modo, ambos procesos han colocado a las familias migrantes en el centro de los
debates polticos sobre migraciones, que en ciertas ocasiones dan lugar a polticas
pblicas dirigidas a estas familias y sus integrantes.

Palabras claves: Familias migantes, polticas migratorias, Amrica Latina, Espaa.

1. Las familias migrantes como objeto de las polticas pblicas de los pases
europeos.

A mediados de las aos setenta, en el contexto de crisis econmica internacional, la
poltica de reclutamiento activo de trabajadores extranjero impulsada por los gobiernos
europeo desde la post guerra llegaba a su fin. La libre circulacin fue definida como el
mayor obstculo para el establecimiento de buenas relaciones entre las poblaciones
inmigradas y la sociedad de instalacin. La inmigracin pas a ser visualizada como el
origen de problemas sociales fundamentales, por lo que exiga una regulacin estricta.
Pero contrariamente a lo que tanto Gobiernos como empresarios esperaban, muchos
trabajadores extranjeros rechazaron los programas de retorno, se convirtieron en
residentes permanentes de las sociedades receptoras y amparados en los derechos de
reagrupacin, trajeron a sus familias.
6
Una vez ms, la migracin pensada como laboral
y temporal, se converta en migracin de poblamiento.

Desde entonces, la migracin por motivos familiares se fue convirtiendo en la principal
va de ingreso regular a los pases del centro y norte de Europa, superando a las
solicitudes de asilo.
.
A diferencia de lo que sucede en los nuevos pases de inmigracin,
como Espaa e Italia donde la migracin familiar es bsicamente reagrupacin, gran
parte de estos desplazamientos son originados por nuevas uniones matrimoniales. Esto
quiere decir que una fraccin importante de los hijos e hijas de los inmigrantes de
posguerra, nacidos y/o educados en los pases de inmigracin, forman familia con
personas del pas de origen de sus padres.
7
Estos patrones de nupcialidad han
despertado la alarma de los Gobiernos europeos, que ven en estas prcticas un indicador
de falta de integracin. En los Pases Bajos por ejemplo, desde las administraciones
pblicas, la explicacin hegemnica a principios del ao 2000 vinculaba esta dinmica

6
Loscambiosenlospatronesdeasentamientodelostrabajadoresinmigrantesdetemporalapermanentepodran
explicar las modificaciones en las polticas y el desarrollo de los programas de integracin. Pero la instalacin de
familias inmigrantes tambin puede ser interpretada como una respuesta a las polticas restrictivas: ante la dificultad
paravolveraingresar,losmigrantesdecidenquedarseenlospasesdeinmigracinytraerasusfamilias.
7
En el caso de los Pases Bajos, en la dcada de los noventa exista una clara tendencia a que hijos/as de inmigrantes
turcos y marroques se casaran con personas del pas de origen de sus padres. Tres cuartos de los jvenes de origen
turco que se casaron entre 1990 y 1995 lo hicieron con una pareja de Turqua. Uno de cada cuatro se cas con una
persona de origen turco que ya resida en los Pases Bajos (Bcker2000). A mediados de los aos noventa tambin la
mayora de los jvenes de origen marroqu, especialmente las mujeres, se casaron con personas de Marruecos, peroel
alto nmero de divorcios es uno de los principales problemas para esta comunidad. (Nelissen y Buijs 2000). Como
contrapartida,masdelamitaddeloshijosdeinmigrantessurinamesestenaunprogenitornacidoenSurinamyotro
originariodeotropas,generalmentedelosPasesBajos.Lasfamiliasdenominadasmixtastambinsonmuyhabituales
entrelosantillanos(GilAraujo2002a).
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con el proceso de educacin y profesionalizacin de las mujeres de origen turco y
marroqu: gran parte de estas familias, se argumentaba, prefieren que sus hijos se casen
con mujeres educadas en sus pases de origen, al estar ms apegadas a la cultura
tradicional y ser ms respetuosas de las tradiciones. Al mismo tiempo, los padres de las
jvenes socializadas en los Pases Bajos se oponen a que sus hijas se casen con hombres
nativos, por lo cual prefieren un esposo de sus pases de origen (Gil Araujo, 2002).

En las ltimas dcadas, las polticas que regulan la reagrupacin y la formacin de
familias de origen inmigrante se han ido convirtiendo en instrumentos de control
migratorio. El argumento estrella que justifica las mayores exigencias y restricciones
para las migraciones de tipo familiar es el de garantizar la integracin de los y las new
commers. Una idea plasmada en la Directiva comunitaria sobre reunificacin familiar de
septiembre de 2003 que permite excluir del derecho de reagrupacin a los hijos/as
mayores de 12 aos, porque cuanto ms pequeos inmigren ms fcil ser integrarlos.

La posibilidad de limitar el derecho a la reagrupacin familiar a los nios de
edad superior a 12 aos cuya residencia principal no es la misma que la del
reagrupante, pretende reflejar la capacidad de integracin de los nios en edad
temprana, garantizando que adquieran en el colegio la educacin y los
conocimientos lingsticos necesarios.(Directiva 2003/86/CE del Consejo).
8


Las migraciones por motivos familiares han sido objeto de continuas restricciones y
exigencias, primero econmicas y posteriormente de tipo lingstico y cultural. En este
sentido, es posible argumentar que las polticas de migracin familiar estn operando
como instrumentos de control, restriccin y seleccin de inmigrantes. En general, la
migracin familiar est dejando de ser reconocida como un derecho, para convertirse en
una decisin de carcter administrativo. El ejemplo pionero: los Pases Bajos. A partir
de 2003, desde el Ministerio de Asuntos de Extranjeros e Integracin se impulsaron
reformas relacionadas con los requerimientos para los nuevos residentes y para el
acceso a la nacionalizacin. En el ao 2006 se aprob la Ley de Integracin Cvica en el
extranjero. Entre otras cosas estableci que para poder acceder a un visado por
reunificacin familiar es necesario aprobar antes, en los pases de residencia, un examen
de Integracin Cvica (inburgeringstest), compuesto por preguntas sobre el sistema
poltico y la historia de las Pases Bajos, y una evaluacin del nivel de conocimiento
oral y escrito de lengua neerlandesa. Estn exentos de estas exigencias los ciudadanos
de EE UU, Canada, Australia, J apn, Nueva Zelanda, y Corea del Sur.
9
La ley de

8
http://eur
lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=Dir
ective&an_doc=2003&nu_doc=86
9
Desde la perspectiva del gobierno, integracin es hablar neerlandes, y poder conocer y participar en la solidad
neerlandesa. Al aprender el idioma antes de llegar se est facilitando la integracin de las nuevos migrantes, porque el
proceso comienza antes. Adems, esta buena disposicin con la lengua y la sociedad estara demostrando la voluntad
y responsabilidad de las posibles migrantes en su proceso de integracin. Integration means learning Dutch, and
learning how the Dutch live and work. () Taking part in Dutch society is very important. For this reason we have
laid down the necessary agreements in an Act, the Integration Act. This Act determines that integration is
compulsory for most people who come to live in the Netherlands. http://www.hetbegintmettaal.nl/english/
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Poltica Migratoria Moderna, aprobada el 16 de febrero de 2010 y vigente desde enero
de 2011, aumenta las controles sobre los nacionales o residentes involucrados en
procesos reunificacin o formacin familiares con extranjeros no comunitarios. Una de
sus obligaciones principales es informar al servicio de naturalizacin e inmigracin
cualquier cambio en la relacin que dio lugar a la reunificacin, as como en los
ingresos o las condiciones de vivienda. El no cumplimiento de estos compromisos
conlleva la aplicacin de sanciones administrativas, econmicas y penales.
10
Las
exigencias econmicas (120% del ingreso mnimo oficial) y de contrato (ms de ao y
medio) son difcilmente cubiertas por muchos jvenes, inmigrantes o no, y sobre todo,
mujeres. El actual gobierno quiere aumentar la edad mnima para poder iniciar la
reunificacin o formacin familiar de 21 a 24 aos. Estas restricciones han sido
denunciadas este ao por el comisionado de derechos humanos del Consejo de Europa.

Otros pases activos promotores de polticas de contratacin de trabajadores extranjeros
en el contexto de posguerra, estn transitando caminos similares. El Reino Unido (RU)
ha pasado de reconocer el derecho de reagrupacin a los habitantes de sus ex colonias
en la Ley de nacionalidad de 1948, a colocar el alto nmero de inmigrantes reunificados
en el centro del debate sobre el control migratorio en la Commonwealth Immigration
Act en 1968. Los matrimonios entre o con extranjeros se han ido convirtiendo en objeto
de sospecha y control. A mediados de 2006 un informe de la Comisin para la
Integracin y la Cohesin se preguntaba si se haba hecho suficiente para asegurar la
integracin en la sociedad britnica de dos grupos fundamentales: los trabajadores/as
inmigrantes y sus esposas/os. La Comisin aconsejaba cambiar las normativas de
extranjera para asegurar que esta poblacin tuviera algn manejo del ingls antes de
que se les permitiera ingresar al pas. Desde noviembre de 2010 para ingresar o
permanecer en el Reino Unido como pareja de un/a ciudadano/a britnico o de un
residente extranjero es necesario aprobar un test de conocimientos bsicos de ingls en
el pas de residencia habitual. Los gastos corren por cuenta de las solicitantes. Esta
exigencia no es aplicable para los ciudadanos de la UE ni sus familiares.
11
Tambin se
aument la edad necesaria para poder formar una pareja con un extranjero que viva
fuera del Reino Unido, pasando de 18 a 21 aos. Para las parejas entre personas que
viven en el pas la edad mnima es 16 aos. Otros pases que han seguido caminos
similares son Dinamarca, Alemania, Austria y Francia.

Los motivos esgrimidos para justificar el endurecimiento de la poltica de migracin
familiar giran en torno a tres ejes: 1) la creacin de unas bases ms slidas para la
integracin, 2) la defensa del Estado de bienestar, y 3) la reduccin de los matrimonios
forzados y arreglados por parte de las familias de las jvenes inmigrantes o hijas de
inmigrantes musulmanes.

10
Immigration and Naturalization Service (2010) Notification about a change in the migration policy for family
reunification and family formation, Ministry of Justice.

11
UK Border Agency, Information for applicants on the new English language requirement for partners
http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/documents/partners-other-family/guidance-for-applicants.pdf
Visualizado el 1 de J ulio de 2011
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Algunos de los actores del debate sobre migracin familiar encuentran una dificultad
para la integracin en los matrimonios entre inmigrantes o descendientes de inmigrantes
con ciudadanos residentes en los pases de origen. El argumento presentado en los aos
noventa fue que la integracin es especialmente difcil en familias donde personas de
una generacin tras otra traen a sus parejas desde sus pases o de los pases de origen de
sus padres. Esta vinculacin entre matrimonios e integracin es un buen ejemplo de la
manera en que la vida privada de las denominadas minoras ha sido politizada. Casi
todos los aspectos de la vida de los inmigrantes es investigada: roles sexuales,
vestimenta, creencias religiosas y crianza de nios. Al hablar otras lenguas, comer otras
comidas y rezar a otros dioses (considerados no europeos), estos ncleos familiares
extranjeros no estn en condiciones de operar como instrumentos de integracin, en
tanto no pueden garantizar el proceso nacionalizador, de construccin de seres
nacionales, que le Estado-nacin ha transferido a las familias. (Balibar 1991). Esta
vinculacin entre inmigracin y construccin nacional tambin emerge en la
categorizacin de los hijos e hijas de la poblacin inmigrante como segunda
generacin (de inmigrantes) y no como primera generacin (de nacionales).
Mediante estas categoras, los estados y tambin las ciencias sociales, extranjerizan a
parte de sus nacionales, ya que muchos de estos jvenes han nacido en el pas de
inmigracin y tienen la nacionalidad de ese pas, y sin embargo la condicin a partir de
la que son pensados y clasificados, es la condicin (in)migrante de sus padres. Cundo
los hijos e hijas de la poblacin inmigrante deja de ser clasificada como inmigrante?
Cuntas son las generaciones que deben pasar para que desaparezca el estigma de la
inmigracin?

El vnculo entre integracin e independencia econmica es otro punto fundamental de
los argumentos contra la migracin familiar. Desde la ptica estatal la continuidad de un
alto nmero de permisos otorgados por reunificacin familiar har crecer la cantidad de
extranjeros que estn sin trabajar y que dependen de las ayudas pblicas. Al igual que
los actuales lazos entre integracin y economa familiar, la domesticacin y
moralizacin de las familias populares impulsada desde el siglo XVIII tambin tena
como blanco de actuacin la vida domstica y como preocupacin central la reduccin
de los costes sociales. Las campaas para el restablecimiento del matrimonio en las
clases populares apuntaban a luchar contra el aumento incontrolable de las cargas de la
asistencia (Donzelot 1998).

En su libro La polica de las familias, J acques Donzelot (1998) propone pensar el
surgimiento de la familia moderna como el pasaje del gobierno de las familias al
gobierno a travs de las familias, en tanto la familia se convierte en objeto de una
poltica y, tambin, en instrumento del desarrollo de cada uno de sus miembros. Algo
de este doble movimiento se manifiesta en los argumentos del algunos gobiernos
europeos para el impulso de las restricciones en materia de migracin familiar: defender
a las jvenes migrantes contra los matrimonios forzados y/o arreglados por sus familias,
y a la vez implantar, mediante los contratos de integracin, la asuncin de cierta
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racionalidad (autonoma responsable, individualismo, independencia) y el seguimiento
de ciertas pautas de educacin y crianza de los nios.

2.1. Polticas y discursos sobre familia, genero y migracin en Espaa

En el contexto espaol, hasta principios del siglo XXI, las familias migrantes han estado
ausentes de las polticas y de los discursos sobre migracin. Con la Ley de Extranjera
4/2000 por primera vez aparece un captulo dedicado a la reagrupacin familiar en el
marco de los derechos y deberes de las/os extranjeros. La primera modificacin se llev
a cabo menos de un ao despus de su entrada en vigor. Con la Ley Orgnica 8/2000, de
22 de diciembre, se estableci un tiempo de convivencia en Espaa durante el cual el/la
cnyuge no puede desvincularse del reagrupante (dos aos) y se redujo la lista de
reagupables.

En los procedimientos, se recuperaron las restricciones anteriores a la ley
4/2000: permiso de residencia renovado, vivienda adecuada y medios de subsistencia
suficientes. Uno de los objetivos mencionados para la reforma de la Ley en 2003 fue
evitar fraudes en las reagrupaciones familiares en cadena. Desde entonces, slo puede
reagrupar un trabajador/a residente a titulo propio. Desaparece tambin la exencin de
visado para los familiares que ya se encuentran de forma irregular en Espaa.

En el ao 2009, en el contexto de agudizacin de crisis econmica, la reunificacin
familiar -hasta entonces omitida en los debates y en las estadsticas sobre inmigracin-
irrumpi en el mbito poltico, a travs de las declaraciones del Ministro de Trabajo e
Inmigracin, como un flujo migratorio que necesita un mayor control. Para fiscalizar
esa va de ingreso el entonces Ministro Celestino Corbacho propuso recortar el derecho
de reagrupacin de los ascendientes (padres, madres, suegros y suegras) de la poblacin
inmigrante no comunitaria. Estas recomendaciones han sido plasmadas en la ltima
reforma de la Ley, publicada en el Boletn Oficial de las Cortes Generales el 1 de julio
de 2009.
12

Desde el comienzo de la tematizacin de la inmigracin en trminos de integracin las
familias migrantes (y dentro de ellas, especialmente las mujeres) devinieron objeto de
intervencin de las polticas pblicas. La visin de las mujeres como naturalmente
enlazadas al cuidado de la familia emerge tambin en los discursos y normativas sobre
migracin familiar. En este marco, la reunificacin familiar fue concebida en los
discursos y en las polticas pblicas como una herramienta de integracin de
inmigrantes. Incluso, el establecimiento de requisitos econmicos y una vivienda
normal fueron justificados como un instrumento para garantizar la integracin de las
familias migrantes.
La conexin entre gnero, familia e integracin est presente en la filosofa de diversos
planes y programas de integracin tanto a nivel estatal como autonmico. El primer
Plan estatal dirigido a la poblacin migrante, Plan Interministerial para la Integracin
Social de los Inmigrantes, elaborado por el Ministerio de Asuntos Sociales en 1994, la
integracin se planteaba insistiendo en cuestiones culturales y en la inmigracin de tipo

12

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_031-01.PDF

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familiar, haciendo hincapi en el papel preponderante de la mujer y su rol de puente
entre la sociedad de origen y destino, en tanto reproductoras y adaptadoras-
socializadoras de las unidades familiares:

La alfabetizacin y adaptacin de la mujer tiene importancia estratgica, no
slo por su importancia numrica, sino por su papel esencial para lograr que
toda la familia se adapte al nuevo contexto social (PISI 1995, 60).

En el segundo plan estatal Programa Global de Regulacin y Coordinacin de
Extranjera e Inmigracin GRECO (2000-2004) la tramitacin de la reagrupacin para
los familiares de los/as extranjeros/as residentes en territorio espaol se present como
uno de los mecanismos ms importantes para conseguir la plena integracin de los
inmigrantes en nuestra sociedad. En los diferentes Planes y Programas de integracin
autonmicos y municipales, puestos en marcha mayoritariamente desde principios de
2000, la familia de los migrantes es reiteradamente definida como instrumento de
integracin (Agrela 2006, 2009).
En el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010, presentado en
febrero de 2007 por la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, se reitera una
vez ms la vinculacin entre reunificacin familiar y proceso de integracin. En esta
oportunidad las familias migrantes aparecen en relacin a diversos mbitos,
principalmente el mbito educativo
13
y el mbito de las polticas sociales. Las
novedades mas relevantes son la recomendacin de incluir a las familias migrantes en
las acciones que faciliten la conciliacin de la vida laboral y familiar, y el
acompaamiento a familias transnacionales, en el marco de proyectos que contemplen
el acompaamiento integral a familias con riesgo de desestructuracin por la separacin
de sus miembros entre pas de origen y de destino. (Secretara Estatal para la
Inmigracin y Emigracin 2007, p. 232).

A nivel regional, el gobierno de la Generalitat de Catalua fue pionero en la
elaboracin de planes dirigidos a la integracin de la poblacin inmigrante, desde 1993
(Gil Araujo 2010). En el ltimo plan autonmico, Plan de Ciudadana e Inmigracin
2009-2012, las familias migrantes se presentan como uno de los objetivos prioritarios de
las polticas pblicas para garantizar la integracin en una cultura poltica comn, junto
con la infancia, la juventud y las personas mayores. Tambin se recomienda la
promocin de nuevas formas de organizar los horarios y los servicios para favorecer la
conciliacin de la vida familiar, personal y laboral (Secretaria per a la Immigraci

13
El contexto familiar influye poderosamente en la adaptacin de los alumnos a la escuela y en sus posibilidades de
aprendizaje. Sin embargo, factores como la precariedad econmica y la mayor vulnerabilidad de las familias
inmigrantes, la falta de tiempo libre suficiente, los diferentes parmetros culturales o la insuficiencia de formacin o
experiencia acadmica de los progenitores, intervienen como barreras que inciden en la baja participacin de estas
familias en el sistema educativo. Es necesario desarrollar actuaciones encaminadas a incorporar a las familias
inmigrantes a la vida escolar, tanto en la fase de acogida como a lo largo de todo el proceso, favoreciendo su
participacin activa y promoviendo su implicacin en la educacin de sus hijos. Dicha participacin debe implicar
tambin a las familias espaolas e inmigrantes ya integradas. (Secretara Estatal para la Inmigracin y Emigracin
2007, p. 146).

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2010, 86). A diferencia del resto de planes y programas, en este documento se presenta
por primera vez un programa de acompaamiento de la reunificacin familiar,
(sospechosamente) similar al que trabajosa y cuidadosamente se ha ido construyendo
desde el Ayuntamiento de Barcelona desde hace algunos aos (Rendn, 2010). No hay
ninguna referencia al transnacionalismo familiar. En las acciones dirigidas a las mujeres
migrantes se repiten algunas de las visiones mencionadas con anterioridad sobre el
papel de las mujeres inmigradas como eje de integracin en el mbito escolar y
familiar y las mujeres como puentes de cultura (Secretaria per a la Immigraci 2010,
153).

Las visiones de la reunificacin familiar como instrumentos de integracin emergen
tambin en las entrevistas con algunos representantes polticos:
Y yo lo que creo que hay un aspecto que me parece muy mal de ciertas polticas
migratorias de Europa que es el tema de las familias. Yo creo que esto est muy
mal regulado. Debera valorarse el hecho de que un inmigrante pueda
agruparse familiarmente y tal, porque le da estabilidad, le quita conflictividad,
angustias, etc., etc. CiU, 2009.

Yo siempre he credo que la familia tiene que estar unida, entonces s que creo
en la agrupacin familiar, adems que yo pienso que la gente es ms feliz
PP, representante municipal, 2009.

Yo creo que hay que facilitar la integracin, y por lo tanto facilitar la
integracin significa que el inmigrante no es una mercanca, sino tiene entorno
social y familiar. Otra cosa es la extensin de la acogida. Pero no me cabe duda
que es una poltica migratoria positiva y me parece mal, no comparto, las
ultimas polticas de la UE, en el sentido de restringir el acogimiento familiar y
el agrupamiento familiar, que est produciendo ahora consecuencias en
Espaa, la prxima ley de extranjera uno de los planteamientos que trae es
restringir el agrupamiento familiar. Luego se extraarn que haya problemas en
los barrios. IU, Congreso de Diputados, 2009.

Los elementos de reunificacin familiar son elementos necesariamente se
dan de forma natural, es decir, yo creo que lo que hay que hacer es posibilitar y
regular porque no necesitan promocin. El vnculo familiar est promocionado
de forma natural y de forma espontnea Representante de EUiA, 2009.

En varios casos se insiste en la necesidad de limitar a los familiares que puedan entrar
en la reagrupacin, para bien de los inmigrantes (facilitar la integracin) y/o de la
sociedad de inmigracin.

Reunificacin familiar, s, s, siempre que--por qu? Pues por los derechos
humanos y ya ni tan siquiera es porpor reconocimiento de derechos humanos.
Y por qu pondra yo limitaciones? Las pondra por que los primeros
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perjudicados de una apertura total seran ellos mismos y eso no lo podemos
permitir porque seran doblemente vctimas de las situaciones que generan las
migraciones. Los seran en pas de origen y los seran en su pas de recepcin.
Asesora PSOE, 2009.

Yo creo que hay un mnimo que se tiene que permitir, lo que pasa es que luego
hay que ver donde est este mnimo y marcarlo. Es difcil esto, establecer con
justicia, todos los casos () Como mnimo, los hijos y la pareja, pues esto es
necesario, luego a partir de ah si la hermana, el hermano, el suegro, la suegra,
aqu se puede hacer una cadena interminable y que sera, seguramente,
insostenible. Pero hay un mnimo que se tiene que permitir CiU, Parlamento
Cataln, 2009.

Bueno, creo que hay que mantener la reunificacin familiar en el ncleo real
de lo que es familiar y suficiente para dar estabilidad al inmigrante, ms all
no. Hablo de un concepto de familia que si, o sea, estrictamente el concepto
occidental, podemos estirarlo un poco pero no tiene porque llegar al concepto
de Nuestro concepto de familia y la justificacin en trminos polticos, siendo
fros, trminos polticos es porque es parte de la estabilidad del propio
inmigrante, por tanto, contribuye, es humana y contribuye a la estabilidad del
propio inmigrante. Cnyuges e hijos seguro, y en algunos casos padres, y a lo
mejor le pondra padres de cierta edad. O sea, uno puede traer a sus padres de
ms de 60 aos y sino, no los puede traer. Por ejemplo, los padres tienen 40 y
yo 20 aos no tengo porque traerlos; si tiene 40 y los padres 60 pues si los
puede traer, jugar un poco con eso, los ascendientes, hasta abuelos si tienen
ms de 70, al jugar un poco con eso se podra ser mucho ms rigurosos en lo
que es la reunificacin familiar. CiU, Parlamento Europeo, 2009.

Algunas visiones de las familias migrantes como familias numerosas, con gran cantidad
de integrantes y de hijos, tambin pueden operar como justificativos para un mayor
control la migracin familiar.

.. la inmigracin es que al principio solamente est viniendo, a lo mejor el
hombre o la mujer, pero luego poco a poco, con el tiempo, cuando se establecen
y ya ven garantas de futuro porque tienen un contrato, empieza a venir su
familia; entonces al final no solamente es el hombre o la mujer sino que ya viene
su pareja y viene su hijo, y hay muchas personas que incluso... bueno... la
natalidad en Espaa yo creo que los ndices, por lo que han subido tanto es
porque... sobre todo por la poblacin inmigrante, que es una poblacin que
tiende a tener ms hijos que a lo mejor los propios espaoles, porque a lo mejor
es un nivel... una forma de entender la cultura, que sus familias sean ms
numerosas... en realidad, en Espaa ahora mismo la media est entre dos hijos
y... sin embargo sta... como... como por ejemplo las personas de etnia gitana,
quiz ser porque a lo mejor no estn... no tienen la educacin sanitaria lo
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suficientemente desarrollada, o por su propia cultura entienden que deben tener
cuantos ms hijos mejor. PP, Andaluca.

Por ejemplo, ayudas a la vivienda pblica: el factor que marca es el nmero de
hijos y se da el caso que las familias inmigrantes tienen un nmero de hijos
superior al de las familias espaolas. La imagen que queda es de la gente decir,
bueno, yo tambin necesito un piso porque tambin soy pobre, soy de aqu,
nacido aqu y vienen los de afuera y a ellos le dan un piso antes que a m. Esto
va creando ciertos problemas de convivencia. CiU, Parlamento Europeo, 2009.

En el marco de agudizacin de la crisis econmica comenzaron a escucharse tambin
nuevas propuestas, y una profundizacin de la relacin entre migracin y mercado de
trabajo, en esta oportunidad defendiendo la necesidad de vincular la migracin familiar
a las posibilidades de insercin en el mercado de trabajo. Una muestra ms de la
reduccionista visin de la poblacin inmigrante como fuerza de trabajo.

Hay una cuestin importante que creemos en la reagrupacin familiar, y ms
en momentos de crisis, hemos de priorizar que las personas que vienen
reagrupadas formen parte del contingente y que vayan vinculadas a puestos de
trabajo que tengamos necesidad. Lo que no tiene ningn sentido es la normativa
actual que las personas reagrupadas no pueden trabajar porque entonces es
decir te reagrupamos y te dejamos aqu, porque ya no slo un tema
econmico, tambin es un tema de realizacin personal. Por tanto es necesario
vincular la reagrupacin a trabajo, no tiene sentido y esperemos que la nueva
normativa -nuestra propuestas tambin van en este sentido- y creemos que el
gobierno tambin ir en este sentido. Por tanto la reagrupacin vinculada a
trabajo que formen parte tambin del contingente, como he dicho antes ms en
momentos de crisis, porque sino tenemos unas personas que nos vienen, otras
que vienen y despus no hay suficientes puestos de trabajo. Entonces arreglemos
el tema de la reagrupacin y facilitemos que estas personas puedan ocupar
estos puestos de trabajo. CiU, Parlamento Cataln, 2009.



2. Migracin y familia en los contextos de emigracin: los casos de Ecuador y
Colombia

La feminizacin del flujo migratorio ecuatoriano hacia Espaa (Pedone, 2006) dispar
la alarma social y poltica en el pas andino, y durante los primeros aos se construyeron
discursos estigmatizadores sobre las mujeres migrantes, que han conformando una
visin del proceso migratorio como causa principal de la desintegracin familiar y el
abandono de los hijos e hijas de las familias migrantes (Pedone, 2008).
En los primeros aos de la feminizacin (2000-2005), incluso cuando ya se asista a
complejos y acelerados procesos de reagrupacin familiar en destino, los discursos
Pedone, Gil, Echeverri y Agrela (2011) Hijos hurfanos con padres vivos III Congreso ESPANET. Pamplona


polticos, religiosos, educativos y del mbito de la salud dominantes hacan referencia a
la destruccin familiar, a familias disgregadas y aludan a las familias migrantes
como una anomala, contrapuesta al ideario de la familia nuclear y el asentamiento de
todos sus miembros en un mismo lugar.
La migracin como hecho poltico, econmico, social y cultural hace su
aparicin en el escenario poltico con las primeras propuestas electorales de Alianza
Pas, cuyo candidato era el actual Presidente del Ecuador, Rafael Correa. A partir de su
asuncin como presidente emerge en el discurso gubernamental la idea del retorno, la
visin de la migracin como tragedia -haciendo alusin a las familias rotas (Herrera,
2011)- y la conexin entre familias emigrantes y desarrollo.
En el ao 2007, mediante un decreto presidencial, se cre la Secretaria Nacional
del Migrante (SENAMI), con rango de Ministerio. Algunos planes que articulan la
propuesta general de la SENAMI son: el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las
Migraciones (2007-2010) y el Modelo de Gestin. El primero es concebido como una
Poltica de Estado. Entre sus objetivos pretende impulsar la reagrupacin familiar tanto
en origen como en destino, apoyar la consolidacin de las familias transnacionales y
crear y fortalecer lazos entre los emigrantes ecuatorianos y su pas, en los mbitos
poltico, social, econmico y cultural. Una de las estrategias para lograr este propsito
es el Programa Bienvenidos a Casa. Si bien dicho programa comenz en la propuesta
presidencial como Plan de Retorno, la falta de recursos en origen y la agudizacin de la
crisis econmica espaola que animaba a los y las migrantes a retornar, el discurso fue
ms cauteloso, ya no se hablaba de retorno sino de arreglar la casa para los que
quisieran volver, as dentro de este programa se ponen en marcha con tres
subprogramas que a su vez involucran estrategias derivadas de la Poltica de la
SENAMI: a) Programa Vnculos: que apunta a consolidar la conformacin de redes
transnacionales de comunicacin, como el Programa Red de Casas, que atiende a la
familia transnacional con oficinas de la SENAMI en el extranjero y dentro del Ecuador
en las zonas de mayor emigracin; b) Programa de Acompaamiento al Retorno Fsico
Volver a casa, en coordinacin con otras instancias y Ministerios promueve una serie
de facilidades y medidas para la disminucin de las trabas econmicas y legales y c)
Programa de Incentivos a las inversiones sociales y productivas.
14

El modelo de gestin de la SENAMI menciona a la familia transnacional y
algunas estrategias polticas para fortalecer y consolidar este tipo de vnculos. Sin
embargo, hasta marzo de 2011 no haba estrategias unificadas de cmo introducir
efectivamente la dimensin de la familia transnacional. A partir del pedido de una
consultora externa
15
se emprendi en diversas regionales (Guayaquil, Loja, Cuenca y
Chunchi
16
) la tarea de sensibilizar sobre la realidad de las familias transnacionales

14
Si bien las entrevistas realizadas a diferentes funcionarias de la SENAMI, destacan el Plan Cucayo como unos de
los principales apoyos a las personas que retornan; nuestro trabajo de campo con familias retornadas a inicios de
2011, principalmente en la provincia de Loja, dan cuenta de una gran desinformacin con relacin a estos programas
y planes y por el momento tienen un alcance muy limitado y disperso en el territorio ecuatoriano.
15
Consultora encargada por la Ministra Lorena Escudero a Claudia Pedone, llevada a cabo en Quito, Loja, Cuenca,
Guayaquil y Chunchi durante el mes de marzo de 2011.
16
Pedone, C, 2011. Notas de trabajo de campo.
Pedone, Gil, Echeverri y Agrela (2011) Hijos hurfanos con padres vivos III Congreso ESPANET. Pamplona


ecuatorianas al personal preferentemente de la SENAMI, pero tambin de otros
organismos pblicos y ONG comprometidas en la gestin del hecho migratorio.
La SENAMI tena especial inters en el taller de capacitacin de Chunchi, dado
que en esta pequea localidad de la sierra ecuatoriana hay un alto porcentaje de
emigracin y durante la ltima dcada se ha construido un discurso estigmatizador sobre
las familias migrantes y principalmente sobre los hijos e hijas que permanecen en
origen. La estigmatizacin es tan grave que los medios de comunicacin identificaron a
Chunchi como Pueblo de suicidas haciendo alusin a supuestos casos de hijos
pertenecientes a familias migrantes. El Alcalde que asisti al taller present el tema a
debatir como la gran tragedia de la migracin y enfatiz en la desintegracin
familiar y la orfandad de los hijos de la emigracin.
El personal de la SENAMI no tiene un discurso articulado ni una postura
unificada sobre las transformaciones familiares. Si bien el Modelo de Gestin de la
SENAMI incorpora el tema de la familia transnacional y algunos de sus programas se
orientan a las familias migrantes, entre las funcionarios de la SENAMI aparecieron
concepciones que demuestran la visin de la migracin como la causa principal de la
desintegracin familiar, como una tragedia, cmo una prdida. A continuacin
detallamos algunas imgenes que surgieron en los debates en el marco de los talleres de
capacitacin:
Existe una opinin bastante generalizada sobre los impactos negativos de la
migracin: desintegracin familiar, abandono de hijos, uso improductivo de las
remesas.
Una alarma social que ve a la migracin como una tragedia que impacta
negativamente en la desintegracin familiar.
Las opiniones vertidas en los talleres tienden a desvincular la situacin social,
poltica y econmica que gener una salida masiva y acelerada de la poblacin hacia el
exterior con trayectorias individuales de migrantes que destruyen sus propias familias.
En cuanto a las situaciones de racismo y discriminacin, los discursos enfatizan
sobre las experiencias vividas por los y las ecuatorianas en el exterior pero no hay una
mirada crtica sobre los discursos que se manejan en origen sobre la llegada de
inmigrantes.
Existe una visin moralista sobre la migracin familiar, los procesos de
reagrupacin familiar y la gestin de la vida cotidiana en estos espacios sociales
transnacionales. Durante las discusiones, algunos cuestionamientos hacan alusin a si
se deba aconsejar no migrar, no reagrupar, etc.

Tambin en el caso colombiano el ao 1999 fue un punto de inflexin en el proceso
migratorio, la tasa de desempleo del 16% dispar la salida masiva de poblacin hacia el
exterior (Oxfam-UE, 2010). Si bien la feminizacin de la emigracin hacia Espaa es
un fenmeno evidente desde hace ms de una dcada, el tratamiento de la migracin
familiar a nivel estatal es mucho ms incipiente que en Ecuador. La atencin acadmica
al estudio de las familias migrantes transnacionales colombianas en origen es una
preocupacin muy reciente.
Pedone, Gil, Echeverri y Agrela (2011) Hijos hurfanos con padres vivos III Congreso ESPANET. Pamplona


Por lo que respecta a la visin en torno a la transnacionalizacin de las
relaciones familiares, desde el discurso pblico dominante se la relaciona con las
situaciones de desintegracin familiar. Nuestro trabajo de campo, llevado a cabo en el
eje cafetero (Departamento de Risaralda), rea de mayor emigracin femenina hacia
Espaa, nos revel dos discursos muy afianzados entre representantes gubernamentales
e informantes clave que trabajan con el tema de la emigracin colombiana: la salida de
las mujeres provoca la desintegracin familiar y el retorno de emigrantes, sobre todo,
un retorno masculino est agravando el problema de desempleo en la regin.
Aparece tambin como problemtica el retorno de jvenes, que se asocia con la
participacin de los jvenes en bandas juveniles y de narcotrfico. Algunos informantes
clave afirman que muchos de los jvenes retornados con regularidad jurdica en Espaa,
aprovechan esta situacin para entrar en las redes de narcotrfico. De manera similar
que en Ecuador, la niez migrante aparece vinculada a la vulnerabilidad y la juventud
migrante a los sujetos peligrosos.
El discurso poltico en torno a la migracin en los niveles departamental y
nacional pivota entre los problemas que generan el retorno y la necesidad imperiosa de
captar las remesas de los y las migrantes por parte del Estado.
El Programa Colombia Nos Une (nivel nacional) gestionado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores se centra principalmente en el tema de remesas y el objetivo de
este ao es enfocar el programa hacia el retorno de migrantes cualificados. Es
importante enfatizar que por decisin gubernamental, la migracin internacional y los
desplazamientos forzosos internos e internacionales estn diferenciados. Las dos
problemticas son competencia de la Cancillera pero se abordan desde programas
diferentes.
A nivel regional existen dos programas relacionados con el retorno, con
concepciones muy similares a las de Ecuador. La alcalda de Bogot puso en marcha el
Programa Bienvenidos a Casa y la Gobernacin de Risaralda (eje cafetero) el
Programa Bienvenido a tu tierra, con apoyo de la OIM. En definitiva, ambos apuntan
a otorgar informacin, an no cuentan con recursos econmicos para poner en marcha
proyectos productivos que involucren a las familias que retornan. Las concepciones de
ambos programas pivotan entre el problema de desempleo que genera el retorno, sin
reconocer el desempleo estructural como causa de la salida masiva de poblacin, y las
maneras en que seran viables captar las remesas.
En general, las familias transnacionales apenas son nombradas en los discursos
polticos, y como analizaremos a continuacin, estos arreglos familiares se ven como
causantes de la desintegracin familiar.

4. Notas finales: Idearios sobre familia, gnero y migracin
Como venimos apuntando, han sido continuas las restricciones y exigencias que
se han aplicado sobre las migraciones por motivos familiares; requerimientos de orden
econmico en primer lugar pero posteriormente tambin de tipo lingstico y cultural.
Es por todo ello que estamos en disposicin de argumentar que las polticas de
migracin familiar estn operando como instrumentos de control, restriccin y seleccin
de inmigrantes. En general, la filosofa que impregna su tratamiento ha pasado de ser
Pedone, Gil, Echeverri y Agrela (2011) Hijos hurfanos con padres vivos III Congreso ESPANET. Pamplona


operada desde su consideracin como un derecho a convertirse en una decisin de
carcter administrativo. Los motivos esgrimidos para justificar el endurecimiento de la
poltica de migracin familiar giran en torno a tres ejes: (a) la creacin de unas bases
ms slidas para la integracin, (b) la defensa del Estado de bienestar, y (c) en los
ltimos aos, la crisis econmica.
Como hemos resumido anteriormente, en el contexto espaol la presencia de la
familia de los trabajadores inmigrantes, reducida a hijos y conyugue, es
preponderantemente definida como elemento que facilita la integracin. Y desde la
perspectiva hegemnica de los policy makers, la principal agente de esa integracin ser
la mujer inmigrante, puente entre culturas, en tanto se le sigue asignando el papel de
cuidadora y transmisora/inculcadora de valores, moralidades y conductas. Es interesante
atender a la reticencia por parte del Gobierno cataln a referirse a las familias
transnacionales, que de alguna manera van en contra de lo que en ese contexto se
entiende por integracin. La existencia de vnculos con el pas de origen podran minar
la conversin del inmigrante (y sobre todo sus hijos) en verdaderos catalanes. Tanto las
polticas pblicas como los discursos polticos evidencian sospechas y desconfianza en
relacin a las vinculaciones transnacionales y las pertenencias mltiples. Probablemente
por eso en el marco cataln no est tan extendida la visin de los migrantes como
agentes de desarrollo de sus pases de origen.
Al hablar otras lenguas, comer otras comidas y rezar a otros dioses
(considerados no europeos), estos ncleos familiares extranjeros no estn en
condiciones de operar como instrumentos de integracin, en tanto no pueden garantizar
el proceso nacionalizador, de construccin de seres nacionales, que el Estado-nacin ha
encomendado a las familias. Esta vinculacin entre inmigracin y construccin nacional
tambin emerge en la categorizacin de los hijos e hijas de la poblacin inmigrante
como segunda generacin (de inmigrantes) y no como primera generacin (de
nacionales). Mediante estas categoras, los Estados (y tambin las ciencias sociales)
extranjerizan a parte de sus nacionales, ya que muchos de estos jvenes han nacido en el
pas de inmigracin y tienen la nacionalidad de ese pas, y sin embargo la condicin a
partir de la que son pensados y clasificados, es la condicin (in)migrante de sus padres.
Cundo los hijos e hijas de la poblacin inmigrante dejan de ser clasificados como
inmigrante? Cuntas son las generaciones que deben pasar para que desaparezca el
estigma de la inmigracin?
Analizar el ideario de familia tanto en Ecuador como en Colombia requiere
indagar en las particularidades de la realidad latinoamericana, de los proyectos de
construccin nacional, del proceso de organizacin del Estado, del mercado de trabajo
y, actualmente, las migraciones feminizadas hacia los pases ricos. Esta concepcin ha
cumplido un papel crucial en la construccin de la concepcin de la maternidad por
parte del Estado: las mujeres se transformaron en las responsables de los futuros
ciudadanos y productores de la riqueza nacional. A travs de la educacin (formal y
no formal), la difusin y las instituciones se intent internalizar el ideal maternal en las
mujeres de diversas clases sociales, cambiar y homogeneizar sus prcticas con respecto
a la crianza de nios. As, las polticas pblicas han considerado a las mujeres,
exclusivamente en su capacidad reproductora. Las mujeres han sido objeto de los
Pedone, Gil, Echeverri y Agrela (2011) Hijos hurfanos con padres vivos III Congreso ESPANET. Pamplona


programas de poblamiento del pas, como tambin susceptibles de ser el centro de las
polticas de control de natalidad y la fecundidad. Estas concepciones han configurado el
denominado maternalismo poltico (Nari, 2004) o tambin denominado maternalismo
cvico (Molyneux, 2000) a partir del cual se han diseado y ejecutado las polticas de
maternidad en los Estados de Amrica Latina (Pedone, 2010).
17

As, este proceso histrico y poltico de la naturalizacin de la maternidad como
idea fija, ha puesto en tela de juicio el ejercicio de la maternidad transnacional. Este
cuestionamiento al ejercicio de la maternidad transnacional va acompaado con la
estigmatizacin de los hijos e hijas de la migracin. Aqu aparece en el entorno religioso
(catlico preferentemente), poltico y educativo la idea de orfandad. Por ejemplo, en
Colombia la Procuradura General public un informe sobre los hijos de la migracin
titulado Hijos hurfanos de padres vivos
18
, que recibi una dura crtica de algunos
sectores acadmicos.
Por su parte en Ecuador, la salida de la mujer como primer eslabn de la cadena
migratoria, visibiliz a los nios, nias y adolescentes de familias migrantes que se
asoci con el abandono, la orfandad, y ciertos comportamientos desviados de los y las
jvenes: pandillas juveniles, consumo de alcohol y drogas, consumo superfluo, aumento
del ndice del embarazo adolescente.

Similitudes entre contexto de emigracin e inmigracin:
La situacin de los y las hijas de la migracin aparece en torno al tema de la
vulnerabilidad, es un tema pendiente considerar a la niez y la juventud como
sujetos de derecho en estos contextos migratorios transnacionales.
La peligrosidad asignada a los jvenes hijos de la inmigracin.
La responsabilizacin de las familias en las situaciones de fracaso escolar, y
principalmente a las madres.
La visin de las mujeres como principales responsables del bienestar familiar.
La ausencia de referencias y reflexiones en torno a la paternidad y al papel de
los varones en la vida familiar.
Las visiones moralistas sobre el ideal de familia, y sobre todo, en relacin al
ejercicio de la maternidad lleva a invisibilizar el papel de las mujeres migrantes
como productoras y proveedoras. Este hecho no slo se refleja en los discursos
sino tambin en las polticas pblicas.
No se reconoce la organizacin del cuidado en un contexto familiar
transnacional como nuevas formas familiares y reacomodamientos en las
relaciones de gnero y generacionales. Contina presente la idea de que estos
arreglos familiares constituyen una anomala al ideal de la familia nuclear con
una maternidad (paternidad) fija en un lugar.

17
Para un anlisis crtico e histrico sobre las polticas de maternidad y el maternalismo poltico y la
conformacin de la nacin como proyecto poltico para el caso argentino, consultar: Nari, 2004, para el
caso mexicano Torres, 2003.
18
El Tiempo, 12 de enero de 2009.
Pedone, Gil, Echeverri y Agrela (2011) Hijos hurfanos con padres vivos III Congreso ESPANET. Pamplona


A pesar de las crticas a los arreglos familiares transnacionales se enfatizan en
los programas de gobierno alguna estrategia o tentativa de captar las remesas de
las familias migrantes.
Las vinculaciones entre migracin, familia y construccin nacional.


5. Referencias bibliogrficas

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