Memoria Tcnica presentada en la XIV Reunin CAPRADE Versin 0.3
Desarrollado por:
Cali, Junio de 2009
ndice de contenido
Resumen ejecutivo ..............................................................................................................3 1. Introduccin ..................................................................................................................... 4 2. Enfoque .......................................................................................................................... 5 3. Generacin de la cartografa ........................................................................................... 6 3.1 Insumos y productos bsicos ........................................................................................ 6 3.1.1 Inventarios nacionales y subregionales...................................................................... 6 3.1.2 Talleres regionales con servicios nacionales e iniciativas internacionales ................. 8 3.1.3 Fuentes de informacin utilizadas en el atlas............................................................. 9 3.2. Procesamiento y homogeneizacin de cartografa..................................................... 12 3.2.1 Cartografa bsica y biofsica .................................................................................. 14 3.2.2 Cartografa de amenazas naturales ........................................................................ 14 3.2.3 Variables socioeconmicas ...................................................................................... 16 3.2.4 Cartografa de prdidas por desastres ..................................................................... 18 3.2.5 Cartografa de exposicin......................................................................................... 18 4. Presentaciones del Atlas ............................................................................................... 19 4.1. Elaboracin de textos ................................................................................................. 20 4.2. Atlas en formato digital ............................................................................................... 21 4.4 Versin interoperable................................................................................................... 22 Bibliografa......................................................................................................................... 23
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Resumen ejecutivo La Secretara General de la Comunidad Andina a travs de Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE con el apoyo del proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN (Convenio de financiacin entre la Unin Europea y los Pases de la CAN), contrat con la Corporacin OSSO de Cali, Colombia, el desarrollo de la consultora Primera aproximacin a un atlas subregional de amenazas naturales, poblacin e infraestructura expuesta y los riesgos relativos que se generan a partir de sus dinmicas. Los productos de la consultora incluyeron (1) inventario de cartografa bsica, temtica y de fenmenos amenazantes, (2) inventario de cartografa de variables socioeconmicas y de infraestructura (3) cartografa homogeneizada de variables de fenmenos amenazantes y socioeconmicas (4) mapas de exposicin y riesgos relativos (5) Atlas diseado y diagramado en sus versiones digital e impresa y, (6) Informe final de la consultora. El Atlas realizado busca ilustrar la distribucin regional de fenmenos comunes a los pases que conforman la Comunidad Andina, CAN, los cuales se conjugan sobre el territorio con cartografa de distribucin de la poblacin, infraestructuras de transporte y energa y puertos martimos y areos. El concepto bsico es que la visin integral a escala subregional de las amenazas o peligros por fenmenos fsico naturales en combinacin con la poblacin e infraestructura expuesta a ellos permita fomentar proyectos y actividades que aporten a la gestin de riesgos incluyendo nuevas iniciativas de cooperacin entre los pases y con sectores econmicos y organismos de cooperacin internacional. Partiendo del enfoque subregional en el Atlas se integran a escala 1: 11 millones variables socioeconmicas y de fenmenos fsico-naturales disponibles a escala internacional o subregional con cartografa de cobertura nacional y escalas ms detalladas. Se integran, tambin, resultados de atlas temticos nacionales disponibles a diversas escalas de resolucin. En otras palabras, se busca complementar la riqueza de informacin detallada generada por las diversas instituciones especializadas en cada pas, con un panorama integral en el cual se destacan las potenciales interacciones Sociedad Naturaleza a escala de la subregin conformada por los Pases Miembros de la CAN (Bolivia, Per, Ecuador y Colombia).
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1. Introduccin En esta Memoria Tcnica se presenta los aspectos tcnicos y metodolgicos que guiaron la construccin del Atlas de las dinmicas del territorio andino: Poblacin y bienes expuestos amenazas naturales, desarrollado en el marco de la Consultora 086 de 2008 de PREDECAN, cuyo propsito fue la realizacin de una primera aproximacin a un atlas subregional de amenazas naturales, poblacin e infraestructura expuesta y los riesgos relativos que se generan a partir de sus dinmicas. El equipo de trabajo estuvo conformado por personal de la Corporacin OSSO, quien asumi la Gerencia del Proyecto; y cont con la participacin del Centro Internacional de Investigacin sobre el Fenmeno de El Nio, CIIFEN, como especialista en variables hidrometeorolgicas, y el seor Fernando Ramrez, como especialista en variables socioeconmicas. PREDES y FUNDEPCO de Per y Bolivia, respectivamente, participaron como especialistas nacionales. El personal de PREDECAN y personal de la Secretara General que participaron e hicieron importantes aportes a lo largo de todo el desarrollo del Atlas.
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2. Enfoque La representacin espacial del riesgo asociado con amenazas por fenmenos naturales es una herramienta que permite orientar y priorizar el diseo de programas y proyectos de reduccin de riesgos y por lo tanto de prdidas. Para su construccin se requiere disponer de mapas de amenazas y vulnerabilidades segn la relacin Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad A escala de la subregin es factible disponer de informacin de amenazas por fenmenos naturales. Sin embargo, estudios y cartografa de vulnerabilidad, que implican el clculo de la resistencia de los elementos expuestos a diferentes niveles de amenaza, estn disponibles solo para pocas ciudades o para infraestructura especfica. De manera general la exposicin representa un aspecto fundamental del riesgo, ya que permite identificar aquellos elementos que por su localizacin pueden sufrir algn nivel de daos o prdidas como consecuencia de la accin de la amenaza. Conocer la distribucin y cantidad de elementos expuestos a un nivel de amenaza especfico permite priorizar y promover actividades bsicas, como estudios de vulnerabilidad y riesgo. Este conocimiento se puede considerar un indicador que les seala a los interesados hacia dnde enfocar prioridades de anlisis y medidas estructurales (fsicas) y no estructurales (legislacin, educacin y difusin) de reduccin de riesgos (mitigacin). La exposicin a la amenaza es una condicin indispensable para que existan prdidas o daos, pero no determina el grado o nivel de estos daos, pues stos dependen de condiciones intrnsecas de los elementos expuestos, es decir, de su vulnerabilidad.
Objetivo. El Atlas tiene por objetivo contribuir a la construccin de una visin subregional del riesgo en los pases de la Comunidad Andina, a partir de la estimacin de la poblacin e infraestructura expuesta a diferentes niveles de amenaza por fenmenos naturales.
Pblico objetivo. El Atlas se ha concebido como una herramienta para las entidades de planificacin y desarrollo, los ministerios de vivienda, agricultura, energa y ambiente; las instituciones de los sistemas nacionales de gestin de riesgo y los proyectos de cooperacin internacional y entidades subregionales, entre otros. Provee una visin integral de la exposicin de vidas humanas y bienes de la Comunidad Andina ante amenazas naturales comunes, para apoyar la gestin de riesgo a escala subregional.
Alcance. A partir de cartografa y bases de datos disponibles a escala nacional y subregional, se generaron productos -mapas- integrados subregionalmente. Se realizaron anlisis de tipo
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semi-cuantitativo que buscan resaltar aspectos relacionados con la problemtica de riesgos de inters subregional, que no sustituyen estudios detallados realizados o realizables a escalas de mayor resolucin, por pases, zonas de inters o proyectos de mitigacin de riesgos a nivel local o de sectores productivos y de servicios.
Escala. Se adopt la escala 1:11 millones para representar las variables socioeconmicas expuestas y las amenazas.
Metodologa. La cartografa de variables socioeconmicas, amenazas y prdidas por desastres se integr y homogeneiz a partir de informacin existente a nivel nacional o internacional. La construccin de la cartografa de exposicin resulta del cruce y anlisis espacial de variables socioeconmicas seleccionadas (poblacin, bienes e infraestructura), con mapas de los niveles de amenaza por fenmenos naturales de inters. El resultado es la distribucin y cantidad de elementos expuestos. La exposicin absoluta se define como la cantidad total de poblacin, bienes o infraestructura y la exposicin relativa como el porcentaje de elementos localizados en zonas de diferente nivel de amenaza o susceptibilidad, segn sea el caso.
3. Generacin de la cartografa 3.1 Insumos y productos bsicos 3.1.1 Inventarios nacionales y subregionales La elaboracin de los mapas implic como primera actividad el desarrollo de inventarios de la cartografa bsica y temtica de fenmenos amenazantes y variables fsico - naturales y socio- econmicas al nivel nacional y subregional. Para ello se identific, en primer lugar, la informacin necesaria de acuerdo a los alcances definidos en los trminos de referencia del Atlas, la cual se presenta en las tablas 1 y 2. Se dise un formato para la descripcin del inventario y se identific la informacin disponible que ya estuviera publicada en lo servicios Web de los Servicios Nacionales (geolgicos, geofsicos, geogrficos, estadsticos, hidrometeorolgicos) o directamente en las oficinas de estas entidades generadoras de informacin. La bsqueda de cartografa se realiz a travs del Sistema Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres, SIAPAD; directamente en las pginas web de las entidades o mediante visitas a algunos servicios en coordinacin con los consultores nacionales en Gestin de Riesgos y Metadatos que apoyaron el Resultado 2 de PREDECAN.
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Tabla 1. Listado de cartografa bsica, fenmenos y amenazas naturales
Tabla 2. Listado de cartografa y bases de datos de variables socioeconmicas
Los inventarios construidos se clasifican en tres grupos: (1) inventarios nacionales de cartografa bsica y temtica de variables fsico-naturales y fenmenos amenazantes; (2) inventarios nacionales de cartografa y bases de datos de variables socioeconmicas y de infraestructura e (3) inventario de informacin subregional sobre todas las variables. En cada uno de ellos se incorpor informacin general sobre el documento cartogrfico inventariado, que incluye datos como el eje temtico al que pertenece, la referencia, el nivel Eje temtico Capa temtica Cartografa bsica Vas principales Drenajes y cuerpos de agua Lneas de costa Lmites nacionales, departamentales, municipales Capitales nacionales, departamentales y municipales Puertos areos, martimos, fluviales General Mapa de parques naturales y reas protegidas Volcnica Localizacin de volcanes Estaciones vulcanolgicas Tsunami Estaciones nivel del mar y boyas Ciudades costeras con estudios de modelamiento de tsunami Ssmica Estaciones sismolgicas Mapas geolgicos Mapa de cuencas Mapa/imagen de cobertura del suelo multitemporal Amenazas Mapas de amenaza ssmica Mapas de amenaza volcnica Compilacin de reas con potencial de tsunami Susceptibilidad de deslizamientos Cartografa temtica y biofsica Inundaciones Deslizamientos y Avenidas torrenciales Eje temtico Capa temtica Variables socioeconmicas BD Vivienda Urbano / Rural /muncipio censo dcadas 1990 y 2000 Centrales de produccin de energa Mapa de infraestructura energtica (troncales) Mapa de oleoductos y poliductos Mapa de concentraciones industriales Sectores productivos primarios (mineria, otros) Ros navegables Mapa de reas de principales cultivos Puertos maritimos con tipo carga y movimiento
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geogrfico, el pas o pases que cubre la informacin, la fuente de informacin de la capa, la escala de captura y de representacin, la cobertura espacial, la disponibilidad y accesibilidad del documento. Los inventarios tambin incluyen informacin especfica sobre las capas temtica identificadas en relacin con el ttulo, caractersticas generales, tipo de representacin (polgonos, puntos, lneas, matriz u otro), ao, sistema de georreferenciacin, leyenda, formato (anlogo o digital), derechos de autor, publicacin de servicio; si tiene metadatos, si se encuentra en el catlogo de metadatos institucional, el URL donde se puede descargar, si la cartografa est registrada en SIAPAD, observaciones especficas sobre la toponimia y otras. 3.1.2 Talleres regionales con servicios nacionales e iniciativas internacionales Los aspectos metodolgicos y conceptuales para el desarrollo del Atlas fueron elaborados y concertados con los representantes del CAPRADE y los servicios nacionales de los Pases Miembros de la CAN, desde su etapa inicial y durante sus avances, a travs de dos talleres subregionales realizados en Lima en enero de 2009 y en Bogot a finales de mayo de 2009. Estas actividades fueron organizadas por CAPRADE con el apoyo de PREDECAN y la Corporacin OSSO. Las instituciones participantes fueron: Direccin para la Gestin de Riesgos de Colombia DGR, Instituto Geofsico del Ecuador IG-EPN, Instituto Geofsico del Per IGP, Instituto Geogrfico Nacional del Per IGN, Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico del Per INGEMMET, Instituto Nacional de Defensa Civil del Per INDECI, Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia INE, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per INEI, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador INEC, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia IDEAM, Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Ecuador INAMHI, Ministerio de Minas y Petrleos y Servicio Geolgico Nacional de Ecuador, Observatorio San Calixto de Bolivia OSC, Servicio Geolgico y Tcnico Minero de Bolivia SERGEOTECMIN, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Bolivia SENAMHI, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Per SENAMHI y la Secretara Tcnica para la Gestin de Riegos de Ecuador STGR. De las iniciativas regionales participaron: Proyectos GEOSUR y CNDOR de la Corporacin Andina de Fomento CAF, el Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur CERESIS, el Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio CIIFEN, el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea a travs de su Programa de Preparacin ante Desastres DIPECHO y la Secretara General de la CAN.
Taller subregional Concertacin de los aspectos metodolgicos y conceptuales para la elaboracin de un atlas de amenazas, exposicin y riesgo relativo para la Subregin Andina. Lima, 26 al 28 de enero de 2009. El objetivo general de este taller fue presentar y concertar los aspectos metodolgicos y conceptuales para el desarrollo y enriquecimiento del Atlas definiendo los procedimientos, mecanismos e informacin para obtener una cobertura regional frente a las diferentes
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temticas que seran abordadas en la elaboracin del Atlas de amenaza, exposicin y riesgo relativo. Se realiz del 26 al 28 de enero de 2009 en la sede de la Secretara General de la Comunidad Andina en Lima. El taller cont con la participacin de representantes tcnicos de las entidades relacionadas con la generacin / promocin y/o administracin de informacin de los servicios geofsicos, geolgicos, meteorolgicos e hidrolgicos y de estadsticas de Bolivia, Ecuador y Per. Aunque los representantes invitados de Colombia manifestaron su inters de participar en el taller, no pudieron asistir debido a dificultades y demoras en los procedimientos administrativos para autorizar su salida del pas. Los principales resultados y recomendaciones del taller se relacionaron con la necesidad de priorizar fuentes de informacin regionales y en los casos donde no existiera a nivel subregional usar informacin a nivel nacional disponible y procesada. De la misma manera, el CIIFEN y los servicios hidrometeorolgicos nacionales acordaron los productos que se generaran a partir de las series de datos de las estaciones que aportan los pases a la visin subregional.
Taller subregional Concertacin de los aspectos metodolgicos y conceptuales para la elaboracin de un atlas de amenazas, exposicin y riesgo relativo para la Subregin Andina. Bogot, 26 al 27 de mayo de 2009 El objetivo general del taller fue socializar y validar los avances en el desarrollo del Atlas de amenazas, exposicin y riesgos relativos en la Subregin Andina, as como las propuestas de desarrollo y consolidacin del SIAPAD. El taller cont con la participacin de representantes tcnicos de las entidades relacionadas con la generacin / promocin y/o administracin de informacin de los servicios geofsicos, geolgicos, meteorolgicos e hidrolgicos y de estadsticas de Bolivia, Ecuador, Per y Colombia y representantes del rea de Estadstica de la Secretara General de la CAN. Entre las principales conclusiones estuvo la recomendacin de que no se incluyera en el Atals el mapa de centros industriales, ya que no se dispone a nivel de la subregin de una variable robusta y detallada que permite caracterizar los principales centros industriales en trminos, por ejemplo, de su produccin econmica o del PIB. Esta variable si existe a nivel subregional pero est agregada al nivel de NUTE2 (primer nivel subnacional, como Departamento en Bolivia, Colombia y Per y Provincia en Ecuador). De la misma manera, se revisaron las fuentes utilizadas en los diversos mapas considerndolas apropiadas, con excepcin del mapa de poblacin a nivel municipal representado con informacin integrada mundialmente a nivel de municipio por el CIESIN de Columbia University para el 2005, el cual debera ser cambiado por una fuente subregional con resolucin de NUTE 4. El mapa tiene resolucin de NUTE 2 para Colombia y Per, y de NUTE 3 para Bolivia y Ecuador. 3.1.3 Fuentes de informacin utilizadas en el atlas La informacin utilizada en el Atlas es una combinacin de la informacin nacional y
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subregional conseguida. A partir de la informacin inventariada y recolectada en el marco del Proyecto se seleccionaron las fuentes para construir los mapas de acuerdo con los siguientes criterios: Informacin desarrollada por los diversos servicios nacionales (formato SHP). Informacin nacional (o internacional) integrada a nivel subregional. Informacin nacional disponible en formato impreso. Informacin disponible en formato de estadsticas
En la tablas 3 y 4 se incluye el detalle de las fuentes para cada capa de inters.
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Tabla 3. Fuentes de informacin para variables biofsicas y fenmenos amenazantes 1
1 La informacin citada como CAPRADE, se refiere a la cartografa base desarrollado por los 4 servicios cartogrficos en el marco de la IDECAN con el respaldo y apoyo tcnico del CAPRADE / PREDECAN Capa Fuente Entidad Cartografa bsica Topografa SRTM 90m Mundial CIAT Imagen MODIS Mundial GEOSUR (USGS) Vas principales Suramerica CIAT / CAF Drenajes y cuerpos de agua Subregional UICN Lneas de costa Subregional CAPRADE Lmites nacionales, departamentales, Nacional CAPRADE Lmites municipales Subregional Servicios geogrficos nacionales Capitales departamentales y municipales Subregional CAF Puertos areos, Surarmericana CAF Puertos martimos y fluviales Suramerica CAF Cartografa biofsica Mapa de parques naturales y reas protegidas Suramericana CAF Volcanes Localizacin de volcanes Internacional Smithsonian Institution Estaciones vulcanolgicas Nacional Inst. Gef., Sismolg., Vulcanolgicos Ssmica Estaciones sismolgicas Nacional Inst. Gef., Sismolg., Vulcanolgicos Mapa geolgico Surarmericana CPRM Mapa de cuencas Subregional UICN Mapa/imagen de cobertura del suelo multitemporal Surarmericana CAF Mundial NASDA-EORC Modelo de pendientes Suramerica C. OSSO Mapa de Isoyetas Multianual Subregional CIIFEN Efectos ENSO Subregional CIIFEN Heladas y sequas Isotermas de temperatura mxima Subregional Servicios Hidrometeor. Nacionales + CIIFEN Isotermas de temperatura mnima absoluta Subregional Servicios Hidrometeor. Nacionales + CIIFEN Estaciones hidrometeorolgicos Subregional Servicios Hidrometeor. Nacionales + CIIFEN Amenaza Mapa de amenaza ssmica Suramerica CERESIS Mapas de amenaza volcnica Nacional Inst. Geof. O Vulcanolgicos Compilacin reas potencial de tsunami Subregional C. OSSO Susceptibilidad a movimientos en masa Subregional C. OSSO-CIIFEN Mapa de inundaciones histricas Subregional CIIFEN reas con potencial de heladas Subregional CIIFEN Mapas de sequas Subregional CIIFEN Inundaciones, movimientos en masa y flujos de detritos
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Tabla 4. Fuentes de informacin para variables socioeconmicas
3.2. Procesamiento y homogeneizacin de cartografa La cartografa fue homogeneizada e integrada y se confeccionaron capas subregionales para todas las variables siguiendo los siguientes criterios generales: Se integr todo en la proyeccin Latitud/Longitud, Datum WGS84. En la capa resultante se incluyeron campos que fueran comunes a las tablas nacionales. Los campos no comunes no se integraron a la capa subregional. La capa subregional se guard en formatos SHP y TAB. El conjunto de mapas se estructur como se muestra en la Tabla 5:
Capa Fuente Entidad Producto Intern. CIAT Columbia University '' dcada 2000 Subreg. SG-CAN A partir de Censos Nacionales Bolivia Superintendecia de Electricidad, Colombia Interconexin elctrica Ecuador CONELEC Sistema Nacional de Generacin y Transmisin Per Lnea de Transmisin Elctrica Bolivia Superintendecia de Electricidad, Colombia Sistema de Interconexin Elctrica de Colombia Ecuador CONELEC Sistema Nacional de Generacin y Transmisin Per Mapa de oleoductos y poliductos Bolivia Red de transporte y distribucin primaria Colombia SIGOT IGAC Red de distribucin, refinamiento y refineria Ecuador Ministerio de energa y Minas Infraeestructura petrolera Per Ros navegables Intern. CIAT Ros navegables Intern. FAO '' Intern. CIAT IPFP Biofortification challenge program Intern. CEPAL Estadsticas portuarias, 2007 Puertos areos segn carga BD Poblacin Urbano/Rural/Municipio 1990 Grided population of the World and Global Rural Urban Mapping Project Centrales de produccin de energa Principales estaciones de produccin de energa elctrica por tipo Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME Presidencia del Consejo de Ministros Mapa de infraestructura energtica (troncales) La red principal de distribucin de energa elctrica por tipo Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME Presidencia del Consejo de Ministros Mapa Municipal Interconexin e Infraestructura Elctrica Superintendencia de Hidrocarburos, Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos. YPFB Presidencia del Consejo de Ministros Capa de Lneas donde representa el curso que sigue el Oleoducto Nor Peruano Mapa de reas de principales cultivos Agro-MAPS: Global Spatial DB of Agricultural Land-use Statistics Puertos maritimos con tipo de carga y movimiento No existe cartografa especfica. Se utilizaron datos de las entidades que administran directamente los principales aeropuertos.
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Tabla 5. Estructura de variables y mapas Variable Mapa Cartografa bsica Mapa topogrfico Cartografa biofsica- temtica Usos del suelo 2000, reas de reserva natural, Ecorregiones, Isoyetas, Relieve Amenazas endgenas Tsunami, Actividad volcnica y terremotos Amenazas exgenas Movimientos en masa, flujos de detritos, inundaciones, heladas , sequas y fenmeno El Nio Poblacin 1970 / 2005 Sistemas de interconexin elctrica (y centrales), Sistema Andino de Carreteras; Puertos y aeropuertos, Oleoductos (poliductos y gasoductos) Variables socioeconmicas reas cultivadas A cada capa temtica o mapa se le construy una memoria tcnica segn la siguiente tabla:
Tabla 6. Estructura de memorias tcnicas de las capas temticas de los mapas Campos Memoria Tcnica Definicin Fuente de Informacin Nombre, autor, entidad y ao de la(s) fuente(s) de informacin. Ubicacin Descripcin de la fuente Contenido de la fuente, incluyendo tabla con la descripcin de los atributos. Procesamiento, integracin y homegeneizacin Descripcin de los procesos llevados a cabo para la produccin de la capa temtica Descripcin de la capa resultante Tipo de archivo, peso, nombre, atributos, definiciones Leyenda Descripcin de smbolos, intervalos de valores y/o colores de la leyenda que acompaa el mapa. Procesamiento cartogrfico y de SIG Personas/entidades de Corporacin OSSO y CIIFEN que participaron en el procesamiento de SIG y cartografa
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3.2.1 Cartografa bsica y biofsica La cartografa bsica general del Atlas se presenta en el mapa topogrfico que se denomin Subregin Andina. Toda la informacin se encontr integrada y homogeneizada para los cuatro pases gracias al esfuerzo hecho por los cuatro servicios cartogrficos de los pases andinos en el marco de la Infraestructura de Datos Espaciales de la CAN IDECAN con el apoyo del Proyecto PREDECAN. Las capas del mapa topogrfico son: Lmites nacionales Capitales y ciudades principales Ros principales Eje troncal del Sistema Andino de Carreteras Fondo de batimetra e integracin SRTM90 con Imagen Modis La cartografa biofsica tambin se trabaj a partir de informacin integrada disponible a nivel subregional e internacional, a partir de estudios y fuentes de diferente cobertura. Los mapas que se realizaron fueron los siguientes: Usos del suelo 2000 reas de reserva natural Ecorregiones Relieve Isoyetas 3.2.2 Cartografa de amenazas naturales Por su ubicacin cerca del ecuador terrestre, con un clima tropical sin la presencia de estaciones marcadas, con el relieve elevado de la cordillera de los Andes, con bosques hmedos, punas y yungas, costas en dos ocanos, vastas extensiones de tierra en la selva amaznica y regiones desrticas, en la subregin se manifiestan casi todos los fenmenos naturales con potencial de amenaza, desde los generados por procesos del interior de la Tierra (terremotos, tsunami y erupciones volcnicas) hasta los que ocurren por encima de ella, asociados con fenmenos hidrometeorolgicos como inundaciones, movimientos en masa, heladas, sequas, huracanes, granizadas, lluvias intensas, tormentas elctricas y el fenmeno El Nio. En el Atlas se privilegiaron los fenmenos de inters subregional: terremotos, erupciones volcnicas, tsunami, movimientos en masa, inundaciones, heladas, sequas y el fenmeno El Nio. No se incluyeron los huracanes, ya que slo se presentan en uno de los cuatro pases; ni las granizadas y tormentas elctricas, cuya ocurrencia es local. La evaluacin integral de la amenaza de un fenmeno natural implica el estudio de su fuente en funcin de su ubicacin, magnitud y recurrencia, y el estudio del sitio segn su intensidad y ocurrencia. Los estudios de amenaza ssmica son, por lo general, los nicos que responden todas las preguntas sobre la fuente:
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ubicacin de la(s) falla(s), tamao, segn la mxima energa (magnitud) que la falla puede liberar y recurrencia (lapso en que se espera que ocurra un terremoto con una magnitud predefinida). Sobre el sitio o zona geogrfica se puede estimar anticipadamente la intensidad, por ejemplo segn el nivel de fuerza con que ser sacudido el terreno. El conocimiento sobre las amenazas por los dems fenmenos de inters es variable. Se cuenta con informacin y cartografa a partir de aproximaciones cualitativas, en algunos casos semicuantitativas, de la predisposicin de los terrenos a generar movimientos en masa o a inundarse, del nivel de gravedad de los fenmenos volcnicos o de la recurrencia de tsunami. Esto implic que los mapas integrados al Atlas sean de diverso tipo: mapas de amenaza o peligro ssmico probabilstico, mapas locales de gravedad de fenmenos volcnicos, mapeo de zonas susceptibles a inundaciones, heladas y sequas, a partir de informacin cartogrfica de cada pas y, finalmente, modelos de susceptibilidad a movimientos en masa (deslizamientos y flujos de detritos). La cartografa desarrollada es: Terremotos: Amenaza ssmica probabilstica. Con base en el mapa del peligro ssmico para Suramrica CERESIS 2 (1996). Movimientos en masa: Susceptibilidad a deslizamientos y a flujos de detritos. Aunque existen diversos mapas a escala nacional de zonas de alta ocurrencia de deslizamientos y de susceptibilidad, la integracin de ello no es una tarea trivial ya que fueron construidos con diferentes criterios y metodologas. Se desarrollaron dos modelos de susceptibilidad, a deslizamientos y a flujos de detritos, a escala subregional. Vulcanismo: Gravedad de los fenmenos volcnicos. Se utilizaron fuentes nacionales de los servicios geofsicos de cada pas, a escalas detalladas (del orden de 1:100 000) que representan el nivel de gravedad de los fenmenos (flujos, cenizas) para una seleccin de volcanes de Colombia, Ecuador y Per. Tsunami: Potencial de ocurrencia de tsunami. A partir del anlisis espacial de la ocurrencia histrica de olas de tsunami (Novosibirsk, 2008) y el mapa de alturas de olas esperables desarrollado por UNEP 3 (2009) se presenta la informacin sobre zonas de mayor potencial de generacin de tsunami y alturas de olas observadas en la costa. Inundaciones: Zonas susceptibles a inundaciones. Se integraron mapas nacionales de ocurrencia histrica de inundaciones, con el apoyo de los servicios hidrometeorolgicos a travs del CIIFEN. Heladas: Zonas susceptibles a heladas. Se integraron mapas nacionales de distribucin de nmero de heladas por ao (Bolivia y Per), de distribucin de temperatura mnima (Ecuador) y de riesgos de helada (Colombia), provenientes de los servicios hidrometeorolgicos y armonizados con el apoyo del CIIFEN. Sequas: Zonas susceptibles a sequas. Se integraron mapas nacionales de zonas susceptibles o propensas a sequas y dficit hdrico. La informacin utilizada proveniente de los servicios hidrometeorolgicos y armonizados con el apoyo del CIIFEN.
2 Iniciativa para Amrica del Sur de la cual hacen parte ms de 12 Estados Miembros entre ellos los de cuatro de la CAN. 3 En espaol PNUMA - Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente.
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El Nio: Por ser un fenmeno cuyos efectos se traducen en variaciones de los regmenes de precipitacin y temperaturas que conllevan el incremento, diferenciable segn zonas geogrficas, de lluvias, inundaciones, movimientos en masa, heladas y sequas, se trata de manera parcial a lo largo del captulo 4 Por encima de la Tierra y de manera especfica al final del mismo. 3.2.3 Variables socioeconmicas La seleccin de las variables de inters de un estudio de exposicin est condicionada por la escala de anlisis. En una ciudad la escala puede variar entre 1:2 000 y 1:40 000, de manera que la infraestructura visible incluya elementos como acueductos, hospitales, escuelas y viviendas, y se pueda hacer un anlisis de la poblacin expuesta con resolucin de barrio o de manzana.
Para la escala de trabajo seleccionada, 1:11 millones, las variables socioeconmicas visibles y analizables cartogrficamente seleccionadas fueron: Poblacin a nivel de municipio o equivalente Vas de inters subregional Puertos martimos y fluviales principales Aeropuertos internacionales Generacin y transporte de energa elctrica de los sistemas de interconexin nacional Sistema de generacin y transporte de hidrocarburos reas de uso agropecuario
Se utilizaron la cartografa, bases de datos y estadsticas disponibles a niveles nacional y subregional, que fueron incorporadas a la cartografa generada para el Atlas. Las variables son representadas en mapas a escala 1:11 millones, donde una lnea de un milmetro de espesor equivale a un corredor de 11 kilmetros de ancho sobre el terreno real.
La cartografa de variables socioeconmicas fue la que mas requiri inversin de recursos para garantizar su integracin subregional, dado que todas las tablas nacionales necesitaron ser analizadas para seleccionar los campos comunes a ellas que permitieran homogeneizar la informacin:
Poblacin A nivel de la subregin Andina no existe una capa homogeneizada de la poblacin para los aos anteriores al 2000. Por ello, para la elaboracin del mapa de poblacin de 1970 se utiliz el mapa realizado por el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), United Nations Environment Program (UNEP), Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University, and The World Bank (2005). La fuente original tiene informacin para toda Amrica del Sur, y de all se extrajeron los datos correspondientes a los cuatro pases objeto del Atlas. La informacin se representa a nivel de provincia en Bolivia, municipio en Colombia, cantn en Ecuador y distrito en Per. El mapa de poblacin 2000 2005 tiene como fuente la Secretara General-Comunidad
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Andina (SG-CAN, 2009) a partir de censos nacionales: Bolivia (INE, 2001), Colombia (DANE, 2004), Ecuador (INEC, 2001) y Per (INEI, 2005). La informacin se representa a nivel de municipio en Bolivia y Colombia, cantn en Ecuador y distrito en Per.
Sistema Andino de Carreteras Aunque se dispone de un criterio (Decisin 271 de la CAN) que clasifica las carreteras andinas en tres tipos de ejes, ello no estaba plasmado en la cartografa a la que se tuvo acceso (CAPRADE 1:1', CIAT (2007), CAF-Condor). Por lo cual se realiz un proceso de generacin de la capa integrada para que reflejara la Decisin mencionada. Ello implic la bsqueda de los tramos en cada pas para ir conformando las tres capas de los tres ejes: Troncal, Interregional y Complementario.
Infraestructura de produccin y transporte de petrleo. En todos los pases se dispuso de la cartografa de poliductos, oleoductos y gasoductos, as como de refineras. Sin embargo los atributos no son comunes a todas las capas cartogrficas, siendo la fuente colombiana la nica que tiene informacin sobre el dimetro de la tubera. Por lo tanto la cartografa integrada no incluy el dimetro y se dej el tipo de material transportado. Esto limita el anlisis de exposicin de las redes de transporte de gas y petrleo ya que no se puede hacer un anlisis segn la importancia relativa de la infraestructura.
Generacin y transmisin de energa elctrica. En todos los pases se dispuso de la cartografa de redes de transmisin elctrica sin embargo los campos donde se especifica la capacidad de transmisin de las lneas no vienen con un estndar; algunos vienen en formato numrico (220), otros en formato de texto con el valor cuantitativo (Lnea de transmisin de 220 kV, y otros en texto sin el valor cuantitativo (Baja tensin). En la tabla regional se homogeneizaron en un formato comn.
Aeropuertos Debido a que no se dispuso de cartografa o documentos con estadsticas de puertos areos unificados, se integraron y georreferenciaron en el banco de datos estadsticas de trfico de pasajeros y carga con fuente en las entidades que administran los principales aeropuertos de la subregin.
Puertos martimos Aunque no se dispuso de cartografa integrada, se accedi a una fuente bibliogrfica que tiene estadstica estandarizada del trfico de puertos martimos en la subregin. La informacin fue asociada con la cartografa de ubicacin de los puertos disponibles a partir de la fuente CAF.
Ros navegables Se dispuso de cartografa integrada a partir de la fuente CIAT (2007) para los cuatro pases, sin embargo no cuenta con la toponimia bsica como el nombre del ro ni informacin
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cualitativa sobre el nivel de navegabilidad. La informacin para Colombia fue complementada con el mapa de Ros navegables publicado por el IGAC en el Atlas de Colombia (2002). reas cultivadas sta capa se conform a partir del mapa de Usos de la tierra, del mapa de Cobertura del suelo para Amrica del Sur. Centros industriales No se encontr cartografa integrada (y actualizada) sobre centros industriales en la subregin ni tampoco una fuente nacional con informacin que permitiera definir una jerarqua de los centros industriales ms importantes a nivel de la subregin (por ejemplo, el aporte al PIB). Por ello, se tom la decisin de no utilizar esta variable en el Atlas, decisin que fue ratificada por los participantes del taller de mayo del 2009. 3.2.4 Cartografa de prdidas por desastres Se utilizaron los inventarios nacionales de desastres actualizados en el marco de la Consultora de PREDECAN Construccin y/o actualizacin de inventarios de desastres. Estos inventarios contienen informacin de las prdidas ocurridas en cada pas a nivel municipal (o equivalente), para el periodo 1970 2007. Estn disponibles en el sistema online.desinventar.org 3.2.5 Cartografa de exposicin En el marco de la consultora se considera exposicin absoluta como la cantidad total de poblacin, bienes o infraestructura localizados en zonas con diferente nivel de amenaza o susceptibilidad, segn sea el caso. La exposicin relativa se define como el porcentaje de poblacin, bienes o infraestructura localizados en zonas con diferentes niveles de amenaza o susceptibilidad, segn sea el caso. Para la construccin de la cartografa de exposicin se realiz un cruce o superposicin espacial de variables socioeconmicas y de la de amenazas y susceptibilidad a fenmenos naturales. Los atributos de la amenaza se dedujeron con base en las variables socioeconmicas y, por tanto, el nivel de exposicin de la poblacin y la infraestructura est relacionado directamente con los niveles de amenaza o susceptibilidad, segn sea el caso. El cruce de estas variables se ilustra en la Tabla 7.
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Tabla 7. Matriz de cruce de variables socioeconmicas y amenazas
Amenazas, susceptibilidades o potencial de ocurrencia a los fenmenos naturales Variables socioeconmicas Terremoto Volcanes Deslizamiento Flujo de detritos Inundacin Helada Sequa Tsunami Poblacin
Vas
Generacin y transmisin de energa elctrica
Infraestructura de petroleo
Puertos
Aeropuertos internacionales
rea cultivadas
Notas: Cruce realizado Cruce realizado, presentado en textos y grficos ya que a la escala 1:11 millones el producto cartogrfico es ilegible. Cruce realizado, los mapas de amenaza volcnica tiene una escala con mayor detalle, lo que permiti que las variables socioeconmicas expuestas se representaran en un solo mapa. Para el cruce Tsunami y puertos se hizo un anlisis ms integral, que incluy, adems de los puertos importantes, ciudades costeras y puertos de importancia muy local. Para ello se utilizaron datos de las poblaciones costeras. Aunque el cruce de las variables es factible no es posible realizarlo a la escala de trabajo de 1:11 millones, ya que resulta muy general. El cruce es necesario y posible para estudios detallados o de caso. - No aplica
4. Presentaciones del Atlas El Atlas se encuentra disponible en cinco presentaciones: 1. Libro impreso. Se diseo y diagram el Atlas en formato A3 (29,7 x 42 cm). Se imprimieron un total de 1 500 ejemplares. 2. Atlas en PDF. La versin impresa del Atlas se presenta en formato PDF. 3. Pgina web. Se dise e implement una pgina web con todo el contenido del Atlas impreso la cual est disponible:
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www.comunidadandina.org www.caprade.org 4. DVD. Se dise e implement un instaladador de la pgina web para facilitar su difusin por medio de DVD. 5. Servicio de mapas del Atlas. Se desarroll un servicio de mapas del Atlas que interopera con SIAPAD. Incluye los metadatos de cada mapa publicado en la versin impresa con el respectivo WMS.
4.1. Elaboracin de textos El Atlas est conformado por secciones, captulos y subcaptulos que se componen tal como se presenta en la Tabla 8. El tipo de texto es principalmente expositivo, ya que el objetivo principal es transmitir conocimientos de carcter tcnico cientfico (segn Sanchez, 2007) y aplica, especialmente, para los subcaptulos donde se presenta en qu consiste cada fenmeno y cul es la amenaza en la subregin, as como la presentacin de las manifestaciones histricas del riesgo (prdidas ocurridas). En las secciones de A manera de balance y Ahora qu hacemos se combina el tipo expositivo con el argumentativo ya que se hace un balance general de la poblacin y los bienes expuestos a las amenazas naturales, para mostrar una visin panormica, pero que tambin permite identificar temas que a nivel subregional deberan priorizarse. El lenguaje usado es preciso y objetivo, pero a veces se combina con recursos literarios para hacer atractivo el texto. Se evita el uso de trminos tcnicos con el fin de llegar a un pblico amplio.
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Tabla 8. Componentes del Atlas
4.2. Atlas en formato digital Se dise una pgina web para la visualizacin y consulta del Atlas, la cual tiene la misma estructura del Atlas impreso y conserva los colores y smbolos empleados en ste. La pgina contiene una herramienta sencilla para bsquedas especficas en el interior del atlas as como para el despliegue de mapas y figuras en versin reducida y a tamao real. Seccin Captulo Subcaptulo Prlogo Agradecimientos Presentacin Marco conceptual Contexto subregional Introduccion Poblacin Actividades agropecuarias Hidrocarburos Infraestructura elctrica Aeropuertos Puertos martimos Sistema andino de carreteras En donde estamos Desde adentro de la tierra Terremoto Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo Tsunami Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo Erupciones volcnicas Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo Por encima de la tierra Desde donde se desliza Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo Hasta donde se inunda Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo A veces hiela Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo Otras calienta Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo Fenmenos El Nio Fenmeno y amenaza Exposicin Manifestaciones histricas del riesgo A manera de balance Y ahora qu hacemos? Bibliografa Glosario En donde preguntar Nuestras gentes, nuestros bienes Los fenmenos que nos afectan
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La versin para reproduccin en CD tiene un auto run que al correr solicita al usuario escoger el navegador (p. ej. Mozilla), pero si ya tiene un navegador abierto abrir directamente la pgina de inicio. A continuacin se presentan las pginas principales de la versin digital del atlas.
Figura 1. Pgina de inicio del Atlas en la web o CD
Una versin preliminar del Atlas se encuentra funcionando en la direccin web: http://74.52.201.252 La versin final se encuentra en: http://www.comunidadandina.org http://www.caprade.org 4.4 Versin interoperable Se construy un catlogo de metadatos con recursos en lnea en formato WMS y PDF. El catlogo se realiz en Geonetwork. El catlogo ser instalado en un servidor geonetwork ubicado en la sede de la Secretara General de la Comunidad Andina, quien alojar el nodo
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regional. Dicho nodo interoperar con los nodos nacionales del Sistema de Informacin Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres SIAPAD. Se construyeron 58 metadatos y todos tienen versin PDF del mapa descargable en lnea. Sobre la versin WMS los nicos metadatos que no tienen este recurso disponible son los cuatro mapas en vistas tridimiensionales que se listan a continuacin: Gravedad de los fenmenos volcnicos en Colombia Gravedad de los fenmenos volcnicos en Ecuador Gravedad de los fenmenos volcnicos en Per Alturas de ola histricas, 1586-2007
El catlogo de metadatos del Atlas est provisionalmente en un servidor de la Corporacin OSSO, una vez el producto est aprobado se entregarn todos los archivos que conforman el nodo al PREDECAN para su traspaso a la Secretara General de la Comunidad Andina. La direccin donde se encuentra temporalmente el catlogo es: http://geonetwork.osso.org.co
Figura 2. Muestra del mapa amenaza ssmica probabilstica desde el visor del SIAPAD La direccin de esta mapa de ejemplo es: http://osso.org.co:8000/cgi- bin/mapserv?map=/home/corposso/mapas-atlas/maps/wms/peligro_sismico/mapa19.map
Bibliografa OPS - OMS, (1994). Hacia un mundo ms seguro frente a los desastres naturales, la trayectoria de Amrica Latina y El Caribe. Washington, D.C., 111 p.
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Comunidad Andina, Comunidad Europea (2009). La gestin del riesgo: algunos conceptos claves. Con el riesgo ni de riesgo. Voces de la comunidad Andina sobre la Gestin del Riesgo. Plegable. CAF-SENPLADES (2005) Movimiento de terrenos inestables. IG-EPN-SIG Agro 2002. eN: Plan Estratgico para la reduccin del riesgo en el territorio ecuatoriano. Quito, marzo de 2005. 104 pp. Mapa No. 11, pg. 66. CEDERI (1999). Diagnstico local de riesgos naturales en Santa F de Bogot para planificacin y medidas de mitigacin. Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos Naturales. Universidad de los Andes. Secretaria Distrital de Salud de Bogot. COOPI-OXFAM-SIISE (2001) Zonas de deslizamientos y potenciales derrumbes en el Ecuador. En: Mapa de amenazas, vulnerabilidad y capacidades en el Ecuador: los desastres un reto para el desarrollo. Fuente: INFOPLAN/IGM-IRD. Mapa no. 10 pg. 41. Hong, Yang y Robert F. Adler (2008) Predicting global landslide spatiotemporal distribution: Integrating landslide susceptibility zoning techniques and real-time satellite rainfall estimates . International Journal of Sediment Research, Volume 23, Issue 3, September 2008, Pages IDEAM (sf) Riesgo por deslizamiento. Escala 1: 1 000 000. Disponible en: SIGOT. INGEMET (2003) Zonas con peligro de potencial deslizamiento, derrumbes y desprendimiento de rocas.En Estrategia nacional de reduccin de riesgos para el desarrollo. Escala 1: 3 000 000. Mapa No. 11 INGEMMET (1999) Mapa de Deslizamientos . Escala 1: 6M. En: Atlas de Peligros Naturales del Per. INDECI.2003. INGEMMET (2003) Zonas con peligro potencial de huayco. En: Estrategia nacional de reduccin de riesgos para el desarrollo. Escala 1: 3 000 000. Mapa No. 13 Ingeominas (sf) Mapa de categorias de amenaza por deslizamiento en Colombia. Escala 1:1 000 000. Lavell, A (2005) Una visin de futuro: La gestin del riesgo. Programa de Desarrollo Local y Gestin Territorial, PNUD. 21 p. Menoni, S (2008) Captulo 13: Medidas no estructurales de prevencin: Desde la reduccin de la vulnerabilidad fsica hacia la reduccin del ordenamiento urbanstico. En: Andrs, P, y Rodrguez, R (Editores) Evaluacin y Prevencin de riesgos ambientales en Centroamrica. Documenta Universitaria. Girona (Espaa). ODEPLAN (2001) Peligrosidad por movimientos de terrenos inestables en el Ecuador. ODEPLAN/Info Plan/MAG-ORSTDM. En: Programa de Mitigacin y Prevencin de Riesgos Preandino. Amenazas geolgicas. CAF. OSSO para CLE (1996) Plan de Mitigacin de Riesgos de Cali. Atlas para la mitigacin de riesgos. Andrs Velsquez (Editor). Comit Local de Emergencias. 198 pp. Cali. Disponible en http//www.osso.org.co Proyecto Multinacional Andino: Geociencas para la Comunidad (2007) Movimientos de masa en la regin andina: una gua para la Evaluacin de amenazas. Publicacin Geolgica
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