La evaluacin de proyectos sociales:

Definiciones y tipologas
1
.





Marcos Valds
Socilogo

1
Estas reflexiones arrancan de una evaluacin ex-post realizada por FUNCASE para CORECE Metropolitano en
1999 del proyecto Desarrollo de un ambiente de prevencin integral con la comunidad, Municipalidad de Cerro
Navia, en la cual participaron Cecilia Salazar C. (Asistente Social) y Ruth Molina (Sociloga), ambas
profesionales colaboraron en la elaboracin del marco terico de dicha investigacin. El autor agradece sus
aportes.
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INDICE




I.- La Evaluacin: definicin y caractersticas...................................................................3
II.- La Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales......................................................5
III.- Tipos De Evaluacin........................................................................................................7
III.1. Evaluacin ex - ante:.................................................................................................8
III.2. Evaluacin intermedia o de proceso: ........................................................................8
III.3. Evaluacin ex - post o terminal: ...............................................................................9
III.3.1. Retroalimentacin. ...................................................................................10
III.3.2. Experiencia de evaluacin ex - post. .......................................................10
III.4. Evaluacin de impacto:...........................................................................................11
III.5. Tipologa Resumen.................................................................................................29
BIBLIOGRAFIA. ..................................................................................................................30










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I.- La Evaluacin: definicin y caractersticas.

Con el fin de intentar conceptualizar la nocin de evaluacin, resulta necesario despejar algunos
elementos que tienden a confundir su significado. Ello se debe bsicamente a la existencia de
diferentes visiones o paradigmas desde el cual se la define.

Aunque en muchos aspectos los paradigmas se superponen, en trminos tericos o prcticos, en
general, es posible distinguir dos paradigmas: uno de ellos es el Racionalista, llamado tambin
paradigma clsico o positivista que sigue las reglas de las ciencias exactas, donde su mtodo es
el experimento controlado y sus variaciones (cuasiexperimento), cuyas partes pueden ser
separadas para estudiarlas, el uso de muestras aleatorias, etc. su pretensin es llegar a
conclusiones generalizables.

El otro paradigma es el naturalista que sugiere que el comportamiento humano debiera ser
estudiado tal como ocurre naturalmente, en ambientes naturales y dentro de su contexto total
2
;
no pretende obtener leyes generales, sino comprender la situacin especfica que puede
transferirse de un contexto a otro.

Independiente de lo anterior, se debe considerar que, para entender el proceso de evaluacin en
el campo de las ciencias sociales, se tiene que considerar ambos enfoques, ya que basados en
uno u otro paradigma, distintos especialistas han elaborado algunas definiciones, de las cuales
cabe mencionar las siguientes:

Cohen y Franco sealan que evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio o patrn
determinado
3
.

Briones, a su vez, seala que el trmino evaluacin se utiliza para referirse al acto de juzgar o
apreciar la importancia de un determinado objeto, situacin o proceso en relacin con ciertas
funciones que deberan cumplirse o con ciertos criterios o valores, explicitado o no
4
.

H.S. Bhola, seala que evaluacin significa asignacin de valores para juzgar la cantidad, el
grado, la condicin, valor, calidad o efectividad de algo
5
.

A partir de estas definiciones, es posible distinguir un elemento fundamental del proceso de
evaluacin, y sobre el cual existe relativo consenso: la evaluacin consiste en juzgar y asignar
un valor a algo. Si bien es cierto que las definiciones mencionadas anteriormente no son
congruentes, si coinciden en la importancia de la medicin, comparacin y la calificacin del
objeto sometido a anlisis.

2
H.S. Bhola, La evaluacin de proyectos, programas y campaas de alfabetizacin para el desarrollo.
Planificacin, diseo y utilizacin de sus resultados, Instituto de la UNESCO para la educacin, Fundacin
Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE), 1992. Pg. 30.

3
Cohen E. y Franco R., Evaluacin de Proyectos Sociales, Ed. Siglo XXI, Pg. 73.

4
Briones G. Evaluacin de Programas Sociales. Pg. 11.

5
Bhola, H.S. Op. Cit. Pg. 9.
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Por su parte, las definiciones sealadas anteriormente, interrelacionan el proceso de la
evaluacin donde la evaluacin es concebida y practicada, por un lado como medicin y, por
otro, como determinacin de logros o resultados en comparacin con objetivos propuestos en un
programa o proyecto.

En este contexto, la evaluacin no puede ser entendida como sinnimo de investigacin ni
como actividad exclusivamente intelectual, pese a que entre ambas acciones, si bien existe una
estrecha relacin, se evidencia una diferencia dada por los objetivos que persiguen, en tanto la
investigacin tiene un fin puramente cognitivo, la evaluacin, por su parte, pretende adems, la
utilizacin o aplicacin del conocimiento obtenido. Por lo mismo, es comn en ambas tareas el
uso de procedimientos metodolgicos rigurosos que viabilizen la obtencin de sus objetivos.

Desde esa perspectiva, el concepto de evaluacin es una actividad cientfica enmarcada dentro
de la denominada investigacin aplicada y lleva implcita la idea de que permite generar
informacin. En este sentido, la evaluacin podra identificarse con un carcter instrumental ya
que, como seala Briones la razn de ser de la evaluacin es la utilizacin de sus hallazgos, la
aplicacin al programa de los resultados de la investigacin evaluativa
6
.

Por otro lado, las evaluaciones desarrollan y enfatizan la objetividad
7
, para lo cual se debe
generar o contar con informacin suficiente para llegar a resultados vlidos, sistemticos y
confiables
8
.

El desarrollo posterior de la evaluacin en otras disciplinas como la sociologa, las ciencias de
la educacin, la psicologa, etc. han permitido la construccin de distintos tipos de evaluacin,
las que responden a diversos criterios definidos principalmente por el ciclo de vida de los
proyectos sociales y el enfoque abordado por los especialistas. En efecto, sobre la base de
algunos criterios generales se han venido desarrollando con cierta frecuencia al menos cuatro
tipos de evaluacin, entre los que encontramos, entre otras, la evaluacin ex - ante, durante o
intermedia (proceso) y la ex - post; la evaluacin interna, mixta o participativa.

Es posible reconocer diversos mbitos donde la evaluacin se ha constituido como una
necesidad para elevar la eficiencia y eficacia de los proyectos y programas; por ejemplo el
desarrollo que ha alcanzado la evaluacin en el tema medio ambiental, sobre todo con las
denominadas evaluaciones de impacto ambiental. Pero ha sido en el campo de las ciencias
sociales donde se perciben mayores deficiencias, por su dispersin conceptual, ausencia de
paradigmas tericos y escasa experiencia prctica, no obstante lo cual, la evaluacin ha tenido
un fuerte impulso debido a su reciente incorporacin como herramienta de retroalimentacin de
la planificacin social.


6
Briones G. Op. Cit. Pg. 15.

7
La objetividad intenta captar la realidad, a travs de procedimientos que impidan que las prenociones y diversos
intereses influyan en los resultados de la observacin.

8
La validez dice relacin con que los instrumentos escogidos y utilizados en el proceso de evaluacin, midan lo
que realmente intentan medir. La confiabilidad tiene que ver con la calidad y estabilidad de la informacin de los
resultados obtenidos, es decir, que los resultados no varen si el instrumento es aplicado en unidades temporales
distintas.
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Considerando la necesidad de identificar los mejores programas o proyectos, esto es, aquellos
que contribuyen en mayor grado al desarrollo o a la superacin de una determinada
problemtica, resulta necesario preguntarse cmo medir esta contribucin.

Por ello, en algunas ocasiones suele confundirse la evaluacin social de proyectos con la
evaluacin de proyectos sociales. La diferencia existente entre ambas se relaciona con el hecho
de que la evaluacin social de proyectos utiliza un anlisis econmico en proyectos a
desarrollarse en un contexto social, empleando bsicamente el mtodo de anlisis costo
beneficio para ordenar los componentes del proyecto y proponer medidas sobre la contribucin
del proyecto a la sociedad.

Fundamentalmente se trata de una evaluacin ex ante que requiere transformar los productos
del proyecto (beneficios) en unidades monetarias para poder compararlos con los costos de los
insumos.

Por su parte, la evaluacin de proyectos sociales se centra en evaluar la eficiencia operacional
de un proyecto como asimismo precisar los cambios experimentados por la poblacin objetivo
en la implementacin del proyecto. Dicho de otro modo, busca entregar informacin para
aumentar la racionalidad con que se toman las decisiones y asignan los recursos, jerarquizando
los proyectos, proporcionando instrumentos para escoger la mejor alternativa de ejecucin y
mejorando los procesos de implementacin y ejecucin. La evaluacin de proyectos sociales
utiliza la metodologa de investigacin social como instrumento para medir el impacto o para
determinar en qu medida los programas/proyectos sociales alcanzan sus objetivos
9
.

Cohen y Franco mencionan una definicin de evaluacin que seala que es aquella rama de las
ciencias sociales que se ocupa del anlisis de la eficiencia
10
. Su origen y principal desarrollo
estaran en el rea de la economa, donde los enfoques costo beneficio, costo - eficiencia,
responderan a la evaluacin de proyectos econmicos y a proyectos sociales respectivamente.

II.- La Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales.

Plantea Salamanca
11
, que el ciclo decisional de los proyectos y programas tiene criterios
formales para la asignacin de los recursos hacia los sectores sociales a intervenir. Pero adems,
seala Briones, los proyectos sociales han enfatizado su rol de herramienta complementaria a
los programas, siendo los propsitos y niveles de cada uno distintos; por lo tanto, son distintos
tambin los niveles y propsitos de la evaluacin de stos.

La variedad de proyectos y programas sociales responden a la diversidad de fenmenos sociales
que afectan a las sociedades en las que vivimos. No obstante, estos han carecido de necesaria
evaluacin como prctica institucional. En no muchos casos, la eficiencia y efectividad de estas

9
Cohen y Franco. Op. Cit. Pg. 78-79.

10
Cohen y Franco. Op. Cit. Pg. 73.

11
Salamanca F., Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas,
Programa Global de Formacin en Poblacin y Desarrollo, Centro Latinoamericano de Demografa, Santiago de
Chile 1995.
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iniciativas se ha medido, siendo desconocida hasta hoy la real factibilidad tcnica y tambin
econmica de los programas y proyectos, as como tambin es prcticamente desconocido el
grado de eficiencia operacional, los resultados, efectos e impactos de estas iniciativas.

En el contexto del ciclo de vida de los proyectos sociales, el proceso de evaluacin, es de gran
relevancia para diversas gamas de fondos sociales que permiten la posibilidad de inversin e
intervencin social, va proyectos y programas sociales, concursables o no.

En la regin, la tendencia creciente hacia la desconcentracin y descentralizacin de los fondos
sociales ha provocado modificaciones en la modalidad de la asignacin de los recursos. En
efecto, la focalizacin de los fondos de inversin y el incremento de los recursos sociales
destinados a los gobiernos locales, ha facilitado el desarrollo de la insercin y participacin
comunitaria en la gestin social y adicionalmente ha contribuido al desarrollo del proceso de
evaluacin en el contexto general del ciclo de vida de un programa y/o proyecto en tanto ha
generado la necesidad de su evaluacin.

Sin embargo, es posible observar la existencia de un problema conexo que dice relacin con que
las instituciones dedicadas a la planificacin e intervencin social, no han diseado aunque
hay raras excepciones -, una estrategia adecuada de distribucin y asignacin de recursos
escasos, los esfuerzos en dicho sentido son muy incipientes, bsicamente por la escasa
informacin sistematizada que se genera en el ciclo de proyectos y por la dificultad de acceso a
los conocimientos generados por la intervencin social.

Tambin es posible constatar un creciente empoderamiento de las organizaciones de base, que
en muchos casos han favorecido procesos de mayor racionalizacin en cuanto a la inversin
social y su evaluacin. Con todo, en no pocos casos, dichas organizaciones han carecido de la
capacidad tcnica como para efectuar dilogos tcnicos con el personal de contraparte
encargado de implementar la evaluacin. La instalacin de capacidades y la absorcin de
habilidades evaluativas es una tarea pendiente, tanto para las organizaciones de base como para
los organismos que trabajan por el relevamiento y empoderamiento de estas.

En general, es posible afirmar que, en Amrica Latina la evaluacin de proyectos sociales es
infrecuente, o excepcional y en general los actores sociales involucrados suelen ser reacios a
evaluar lo que realizaron
12
. Esto obedece bsicamente, a la actitud defensiva que adoptan los
equipos ejecutores respecto de los proyectos implementados por estos.

En el contexto de la evaluacin, cuando se habla de eficacia, eficiencia y efectividad se
relaciona directamente con los objetivos que persigue cada proceso de evaluacin, as la
evaluacin ex - ante mide la potencial eficiencia y eficacia, la evaluacin intermedia la
eficiencia principalmente, la evaluacin ex - post la eficacia, la evaluacin de impacto mide la
efectividad del proyecto que se implement.

El modelo costo beneficio suele emplearse en la evaluacin social de programas o proyectos y
utiliza un anlisis econmico en proyectos considerados en el contexto nacional, es decir busca
traducir en unidades monetarias todos los input del proyecto (insumos productos) de modo de

12
Cohen. y Franco, Seminario sobre descentralizacin fiscal y banco de proyectos. Compendio de documentos,
en Evaluacin de Proyectos Sociales, La utilizacin del anlisis costo - efectividad. ILPES- IDE. 1991, .Pg 148.
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monetarizar a precio de mercado, los output del proyecto (resultados).

Este modelo, sin embargo ha quedado desplazado a un segundo plano, en tanto no ha logrado
generar explicaciones respecto de los cambios diferenciales observados para distintas
poblaciones objetivo, aplicando el mismo proyecto o, por otro lado, la incapacidad de traducir a
precios de mercado, cierto tipo de resultados (cambios de actitud, adopcin de normas, etc).

Ahora bien, la evaluacin de proyectos sociales de vertiente cuantitativa, ha empleado con
bastante frecuencia el anlisis costo efectividad, es decir, busca determinar la suficiencia de
los insumos respecto de los resultados obtenidos. En este contexto, los programas sociales y el
anlisis en un proceso de evaluacin costo efectividad, responden por un lado, a la relacin
entre costos expresados en moneda, y productos los que no son definibles ni traducibles en
trminos monetarios, y por otro se analiza la eficiencia operacional del proyecto social.

En general, el desarrollo de las distintas tipologas de evaluacin en el contexto del ciclo de
inversin de los proyectos y programas sociales, no ha sido suficiente ni acorde con las
necesidades existentes en este campo.

Se debe considerar adems, el escaso inters de los organismos ejecutores de invertir en
evaluacin a pesar de que existe una preocupacin evidente por parte de los organismos que
proveen financiamiento para contar con informacin evaluativa; desde esa perspectiva, la
preocupacin bsica se ha orientado y desarrollado en funcin de las etapas de preinversin,
(evaluacin ex ante); en tanto que en las etapas de inversin o evaluacin intermedia, la
experiencia de evaluacin es casi nula, por tanto el desarrollo terico - metodolgico escaso.

El desarrollo de la evaluacin en el rea de los programas y proyectos sociales ha recibido
aportes de distintas disciplinas tales como la psicologa, la antropologa, la sociologa, la
economa, las ciencias de la educacin entre otras. Entonces, es posible afirmar que la
evaluacin es investigacin bsicamente interdisciplinaria, pues se establece una especial
relacin entre teora y prctica. De tal manera que se utilizan conceptos y experiencias
especficas y apropiadas al problema o situacin que ese analiza.

A lo largo del ciclo de vida del proyecto, y haciendo un esfuerzo terico importante, es posible
evaluar, desde el nacimiento de la idea hasta su trmino, considerando los efectos, resultados y
el impacto de la idea implementada en tanto proyecto, sin embargo, es posible constatar una
cierta falencia terica en cuanto a establecer una relacin terica entre distintos tipos de
evaluacin, (ex - ante, durante o intermedia, ex - post, evaluacin de impacto).

III.- Tipos De Evaluacin

El desarrollo de distintos enfoques de anlisis de evaluacin se enmarca en el contexto de
tipologas que responden a criterios especficos, como se seal con anterioridad, ya sea en el
momento en que se haga la evaluacin dentro del ciclo de vida del proyecto, o de los objetivos
que tenga la evaluacin.

En general, al revisar la bibliografa existente es posible encontrar algunas diferencias de
definiciones que responden a la complejidad del tema, de modo que es posible constatar la
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existencia de distintas perspectivas que responden a las diversas disciplinas que han trabajado
en evaluacin. Es relevante sealar entonces que ello, influye de forma determinante en esta
dispersin conceptual, as como la multiplicidad de experiencias prcticas en el rea.

Con el propsito de esclarecer la orientacin y el contenido de la evaluacin, se ha desarrollado
tericamente en este documento una tipologa del proceso de evaluacin. Considerando la
premisa de que la evaluacin es fundamentalmente un proceso que busca medir y generar de
informacin para su aplicacin, se ha desarrollado una tipologa que responde por un lado a
criterios especficos considerando los objetivos que persigue, y por otro, de acuerdo al tiempo o
momento en que se realiza la evaluacin respecto del ciclo de vida del proyecto.

I I I .1. Evaluacin ex - ante:

Este tipo de evaluacin tiene por finalidad proporcionar informacin y establecer criterios
racionales para decidir sobre la conveniencia tcnica de la implementacin de un proyecto, esto
es, determinar la viabilidad tcnica de un proyecto y, a su vez, jerarquizar los proyectos
elegibles. Se evala la posibilidad de alcanzar los objetivos propuestos en un programa con los
recursos existentes, estimando y comparando los costos presentes y futuros de las diferentes
alternativas.

Para Cohen y Franco, la evaluacin ex - ante generalmente utiliza los modelos de anlisis de
costo beneficio o costo efectividad, donde el anlisis costo beneficio es el ms adecuado
para analizar proyectos econmicos y el modelo costo efectividad presenta mayores
potencialidades para la evaluacin de proyectos sociales
13
.

I I I .2. Evaluacin intermedia o de proceso:

Se realiza durante el perodo de ejecucin del proyecto. Permite revisar la implementacin o
desarrollo de una determinada accin (programa o proyecto), con el propsito de analizar su
eficiencia operacional de tal modo de poder programar o reprogramar de acuerdo a los
resultados del anlisis. Su nfasis se centra en los procesos que forman su dinmica global y
tambin en los factores que facilitan o dificultan el desarrollo y funcionamiento del proyecto.

Este tipo de evaluacin se hace cargo de la hiptesis de que todo conjunto social es modificado
cuando se estimula externamente, de all que sea necesario lograr tener un cmulo de
informacin suficientemente poderosa como para cambiar el proyecto de acuerdo a las
necesidades que el conjunto social intervenido va requiriendo.

La desventaja de este tipo de evaluacin es que en general se debe contar con muchos recursos,
tanto para el monitoreo como para modificar el proyecto inicial y por otro lado, suele suceder
que el proyecto final resulta muy distinto del proyecto inicial que en general, y que no es
posible cuantificar sus resultados, pero por otro lado, no es posible hacer ningn tipo de
apreciacin que no sea que el proyecto implementado respondi a las necesidades detectadas en
la poblacin objetivo.


13
Ibid. Pg. 109.
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I I I .3. Evaluacin ex - post o terminal:

La evaluacin ex post es la que ms desarrollo ha venido mostrando y la que ms se ha
aplicado en el contexto de la evaluacin de programas y proyectos sociales. Este tipo de
evaluacin busca establecer el logro de los objetivos que plante el proyecto en su formulacin
original una vez finalizada la ejecucin de este. Segn Briones, la evaluacin ex post es el
estudio que se realiza despus de que el programa ha terminado, con la finalidad de establecer
si se obtuvieron o no los resultados esperados y los factores que actuaron en una u otra
direccin
14
.

La necesidad de evaluacin al trmino de un proyecto social se relaciona con la deteccin y
cuantificacin de los resultados de la intervencin en relacin con los objetivos especficos del
proyecto
15
. Dicho en otras palabras, la evaluacin ex post debe compatibilizar la necesidad de
medir el logro de los objetivos del programa o proyecto con el levantamiento de los datos al
concluir la ejecucin del proyecto.

En este sentido, este tipo de evaluacin constituye la ltima de las etapas del ciclo de vida de
los proyectos sociales, y permite generar conclusiones y correcciones para los proyectos
nuevos
16
, que persigan fines semejantes
17
, naturalmente, a partir de la informacin generada.

Por lo tanto, en la evaluacin ex - post se confrontan los resultados del proceso de
transformacin de la realidad, productos y resultados, con parmetros de juicio que responden a
los objetivos planteados inicialmente, con el fin de obtener conclusiones sobre el margen de
logro o fracaso alcanzando por la ejecucin del proyecto.Ahora bien, como en la evaluacin ex
post se evalan los objetivos, se deben trasformar estos objetivos en dimensiones susceptibles
de ser medidos; este proceso exige pasar de los fines generales del proyecto a los indicadores de
la evaluacin, la seleccin de indicadores es, por lo tanto, crucial, dado que, a partir de ellos, se
intenta determinar el grado en que se alcanzaron los objetivos y, por tanto, si el proyecto fue o
no exitoso y la medida de este xito
18
.

En su sentido ms amplio, el proceso de evaluacin ex post no es solo la determinacin del
nivel de logro del proyecto respecto de sus objetivos, sino tambin, es un anlisis del proyecto
con recomendaciones en varios niveles: perfil del proyecto, su metodologa de formulacin,
programacin e implementacin de los mismos, cuestin que muy rara vez se implementa.

Por otro lado, cabe hacer notar que, en muchas ocasiones, los proyectos ejecutados no han sido
diseados coherentemente; en la medida en que no hay relacin lgica entre objetivos generales

14
Briones G. Op. Cit. Pg. 23.

15
Salamanca F. Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales. Pg 31.

16
ILPES. Propuesta metodolgica para la evaluacin ex - post y el informe de termino de los proyectos de
inversin. Septiembre 1993, Pg 1.

17
ILPES, Banco Mundial IDE, Oct 1995, Op cit. Pg 154.

18
Cohen y Franco, Evaluacin de proyectos Sociales. La utilizacin del anlisis costo - efectividad. Seminario
sobre descentralizacin fiscal y banco de proyectos. IDE; Banco Mundial, Pg.165.
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10
y especficos podra verificarse tambin confusin e inconsistencia entre objetivos y
actividades, puesto que muchas veces los objetivos han sido mal construidos
19
. Ello en muchas
ocasiones obliga a reformular los objetivos del proyecto, de modo que tengan las condiciones
metodolgicas mnimas para ser evaluados.

Por otro lado, la evaluacin ex - post en su nivel micro, es un proceso encaminado a determinar
sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia de todas las actividades
desarrolladas a la luz de los objetivos planteados
20
.

I I I .3.1. Retroalimentacin.

Comnmente, las evaluaciones ex - post de programas sociales no cuentan con informacin
pertinente debido a que con frecuencia no se ha sistematizado suficientemente la informacin
generada a travs de la implementacin del proyecto. La inexistencia de sta, obliga a la
reconstruccin de los aspectos principales del proyecto, analizar la coherencia interna del
proyecto, los informes de supervisin, etc., mediante visitas a terreno, contactos con el equipo
tcnico encargado de formular, administrar y ejecutar el proyecto
21
.

En general, el proceso de retroalimentacin se debe dar en todo el ciclo de vida del proyecto y
es recomendable hacerlo en todas las etapas de ejecucin del proyecto, esto permite que la
generacin de informacin sea til para posteriores procesos de evaluacin.

La informacin generada por el proceso de retroalimentacin ha de servir para mejorar y
armonizar los proyectos con planes y programas de desarrollo econmico y social del aparato
de Estado. Esta informacin asegura la eficiencia de la asignacin de la inversin pblica en el
marco de la implementacin de diversos programas de desarrollo, y mejorar la productividad de
los proyectos de inversin social.

Estos aspectos que son reivindicados con frecuencia por los tcnicos sociales, en general no son
atendidos en las etapas de operacin de los proyectos, bsicamente porque encarecen la
estructura de costos del proyecto y porque los organismos financiadores no estn dispuestos a
entregan recursos adicionales para estas actividades.

I I I .3.2. Experiencia de evaluacin ex - post.

En el contexto mundial, la experiencia de evaluacin ex - post est presente en la mayora de las
organizaciones internacionales que financian proyectos y programas, en ellas la tendencia
general es establecer las metas de los estudios o evaluaciones ex - post de modo de sobrepasar
la evaluacin econmica - financiera. Dada la necesidad y preocupacin por la evaluacin ex -
post, diversas instituciones (BID (Banco Interamericano de Desarrollo), BM (el Banco
Mundial), y la CE (Comunidad Europea)) han desarrollado distintos mecanismos e instrumentos

19
Cabe recordar que la formulacin de objetivos posee algunas reglas metodolgicas bsicas que deben ser
respetadas para su posterior evaluacin a saber: deben ser medibles, cuantificables, temporales y secuenciales

20
Cohen y Franco. Ibid, Pg 9.

21
Ibid. Pag 44, 63.
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11
de evaluacin.

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), que depende del
Ministerio del Interior, ha desarrollado alguna experiencia en evaluaciones ex - post, a travs de
un convenio suscrito entre el gobierno de Chile y el Banco Mundial. En el marco de este
convenio se realiz evaluacin ex - post a una muestra de proyectos incluidos los financiados
por los prestamos del BID; el anlisis que se realiz tuvo como objetivo examinar el estado y
calidad de la informacin disponible, determinar los plazos, la informacin y las coordinaciones
interinstitucionales para realizar evaluacin ex - post
22
.

En el caso de Chile, se tom conciencia de la necesidad de cerrar el ciclo de los proyectos
sociales financiados por el sector pblico, para lo cual se estableci como objetivo de mediano
y largo plazo la incorporacin al Sistema Nacional de Inversin, SIN, a partir de un subsistema
de seguimiento y evaluacin ex - post de proyectos.

En el ltimo tiempo, la evaluacin ex - post de proyectos es la que ha tenido mayor desarrollo
en el mbito privado primero y luego en el sector de la inversin pblica, debido a que las
fuentes de financiamiento precisan conocer y medir el logro y alcance de los objetivos
propuestos. Adems ha surgido la preocupacin por medir las consecuencias previstas o no
previstas de la intervencin en la poblacin beneficiada, una vez terminado el ciclo de vida del
proyecto.

En Chile, la preocupacin de los organismos privados y pblicos ha favorecido a lo menos el
inters por el desarrollo terico y metodolgico por la evaluacin ex - post y de impacto; sin
embargo, no se cuenta con informacin suficiente o disponible. Adems, se constata una escasa
experiencia en evaluaciones de proyectos sociales, sobretodo en el mbito del impacto del
proyecto.

I I I .4. Evaluacin de impacto:

No existe un concepto unvoco de evaluacin de impacto. En general, su conceptualizacin
depende mucho del paradigma terico al cual adhiera quin la define, por lo que la definicin
de evaluacin de impacto en general, aparece como poco desarrollada o simplemente confusa,
las conceptualizaciones existentes son contradictorias y en algunos casos, precarias, de modo tal
que, resulta necesario sealar que, se constata una cierta anarqua epistemolgica en cuanto a la
definicin terica de evaluacin de impacto, bsicamente, por la inexistencia de modelos
tericos y metodolgicos que sean asumidos y compartidos en tanto tales por los especialistas
en el tema.

Dentro de los modelos de evaluacin de impacto en uso actualmente, es posible situar la
evaluacin que busca su cuantificacin operacionalizado a travs de unidades monetarias.
Dicho modelo proviene fundamentalmente de la evaluacin econmica de proyectos o
evaluacin costo - beneficio.

Aun cuando la evaluacin econmica de proyectos sociales ha mostrado falencias explicativas y

22
Ibid Pag. 25-26.
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12
tambin descriptivas, tal como lo ha mostrado Salamanca
23
, su desarrollo metodolgico es hasta
el momento el que ms crecimiento ha venido mostrando. Desde esa perspectiva, es posible
advertir un cierto hilo conductor entre las distintas vertientes de origen cuantitativo respecto de
la evaluacin de proyectos sociales.

La evaluacin econmica de proyectos sociales, en el enfoque de la eficiencia enuncia tres
postulados bsicos.

1. El beneficio marginal social del consumo individual se puede medir por intermedio del
precio de demanda.

2. El costo marginal social de produccin se puede medir por intermedio del precio de
oferta.

3. El beneficio o costo conjunto se puede medir como simple suma de beneficios y costos
sociales individuales.

Dichos postulados muestran una aplicacin de orden econmico, introduciendo conceptos tales
como precio social,
24
acoplando una analoga algo forzada respecto de la evaluacin privada y
la evaluacin social en a lo menos dos sentidos.

1. La analoga entre la evaluacin privada y evaluacin social de proyectos, se produce cuando
se admite que es posible cuantificar a precios de mercado los resultados de una inversin de
orden social cualquiera.

2. Los efectos que produce una determinada intervencin, no necesariamente son
cuantificables, ni siquiera observables. Por lo tanto ser necesario introducir un mecanismo
que permita distinguir entre los efectos cuantificables y los que no lo son. Un proyecto de
prevencin del consumo de drogas, puede que no haya modificado significativamente el
consumo, pero podra ser que tenga efectos en el mbito cognitivo, afectivo o de
autoimagen entre otros.

Admitiendo un cierto fracaso de esta perspectiva - cuestin compartida por Salamanca y
Briones -, Cohen y Franco reformulan en aspectos importantes dicha metodologa, an cuando
sus aspectos tericos ms importantes, dichos autores los mantienen equivalentes.

Este modelo posteriormente genera el mtodo del anlisis Costo - Beneficio (ACB) tanto en su
versin ex ante como ex post. Ulteriormente, Cohen y Franco hacen una importante
diferencia epistemolgica que fabrica la distancia entre la ACB y la metodologa por ellos

23
Salamanca F. afirma que: inicialmente, se hicieron varios intentos de aplicar metodologas costos beneficios
a programas sociales, pero la dificultad de monetarizar adecuadamente los beneficios sociales produjo distorsiones
importantes en el clculo de tales beneficios en Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos sociales,
Pg 38. (indito)

24
El concepto de precio social en evaluacin social nace por simple analoga con el caso de evaluacin privada.
Fundamentos metodolgicos, conceptuales y operativos del enfoque Costo Eficiencia y necesidades bsicas en la
evaluacin social de los proyectos sociales. Gutirrez Hctor. ILPES. LC/IP/L.85. Pag 21.
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13
propuesta; el anlisis Costo Eficacia (ACE), la cual es expresada en los siguientes trminos:

Pueden haber proyectos extremadamente eficientes (que operen sobre ptimos
para la obtencin de unidades de producto) pero ineficaces, porque no llegan al
grupo - meta escogido. La medida de la eficacia es el impacto
25


La distincin sutil entre eficiencia y eficacia ser entonces, la que dar el nivel de medicin del
impacto.

Es importante sealar que la metodologa propuesta por Cohen y Franco, no siempre cumple
con la definicin operacional dada respecto de la eficacia, puesto que aqu est presente la idea
alcanzando eficacia se alcanza impacto. En otras palabras, el cumplimiento de los objetivos del
proyecto no siempre dice algo respecto del impacto del mismo
26
.

No obstante lo anterior, es de consenso que en general, todo proyecto social busca modificar
exitosamente la situacin problema que motiv la intervencin; en este sentido, Salamanca
define la evaluacin de impacto como aquella que se detiene en indagar en los efectos
secundarios o colaterales de la intervencin, englobando externalidades positivas y negativas
del proyecto, efectos directos y secundarios de tipo diferido en el tiempo y se realiza en dos
momentos del ciclo de vida del proyecto, es decir requiere de ms de una medicin, en tiempos
distintos
27
.

Cohen y Franco, por su parte plantean que, la evaluacin de impacto establece en qu medida el
proyecto logra mejorar la situacin para lo que fue diseado, la magnitud
28
que tuvieron los
cambios, si los hubo o no, a qu segmento de la poblacin objetivo afect y en qu medida.

Por su parte, Briones parece homologar la evaluacin de impacto con la evaluacin de

25
Ibid. Pag 172 (Destacado nuestro).

26
Una cierta institucin estatal construy va ejecucin de un proyecto productivo -, una embarcacin para las
comunidades Yaganes de la Isla Navarino en el Canal Beagle en la zona de los canales australes del sur de Chile,
cuyo propsito era que los jefes de hogar pudieran mejorar su calidad de vida y que a la vez pudieran practicar
parte de su economa tradicional, es decir: la pesca, recoleccin de fondo y de costa. Dicha institucin invirti 18
millones de pesos en el proyecto de dotacin de infraestructura. Luego el proyecto es evaluado respecto de sus
resultados, los cuales son alcanzados con un cien por ciento de xito. El proyecto ya ejecutado es visitado para su
evaluacin y se constata que la embarcacin se haba hundido el da de la inauguracin. La institucin ejecutora
dice que ese es un proyecto ejecutado con un resultado de 100%, puesto que se consigui el cumplimiento de los
objetivos cuales eran precisamente la construccin de la embarcacin. No obstante, al intentar hacer una
evaluacin de impacto que el proyecto tuvo en la comunidad Yagan, este es cero porque no se modific la
situacin inicial. Este ejemplo, - extremo sin duda -, muestra que alcanzar los objetivos del proyecto no
necesariamente implica lograr un impacto mayor que cero y aunque no se han registrado ejemplos cientficamente
sistematizados en un sentido contrario, es posible afirmar que en un proyecto que no haya alcanzado sus objetivos,
puede registrarse un impacto mayor que cero.

27
Las mediciones pueden ser antes de la implementacin del proyecto, construyendo una lnea base, y al termino
de ste, una lnea de comparacin, comparando as ambas; tambin se puede medir durante la ejecucin del
proyecto y al termino de ste, comparndose ambas mediciones; y se pueden realizar tres mediciones una antes,
otra durante y la ltima una vez terminado la ejecucin del proyecto.

28
Esto es importante en la medida que permite aumentar el nivel de medicin.
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14
resultados, en la medida que afirma que los resultados de un programa son los cambios o
modificaciones que produce en una poblacin.

En tanto Salamanca, asume que el impacto de un determinado proyecto est en relacin con
aquellas externalidades o efectos previstos o no previstos, susceptibles de ser a lo menos
observados, sin embargo confunde algunos trminos importantes, puesto que afirma que
evaluacin de impacto es igual a la evaluacin ex - post:

Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situacin problema que
motiv la intervencin. En la evaluacin ex -post, se hace una distincin tpica
entre resultado e impacto. El primer trmino apunta a las modificaciones
tangibles, medibles o registrables, usualmente con un instrumento de medicin
emprica: el segundo; o sea el impacto, agrega los efectos secundarios o
colaterales de la intervencin, englobando externalidades positivas del proyecto y
efectos de tipo diferido en el tiempo.

Aceptando la validez de esta distincin, diferentes factores (la presin del tiempo,
el ciclo de inversin pblica, el juego poltico, las restricciones metodolgicas) han
validado, en los hechos, evaluaciones que son de resultados ms que de impactos.
En la prctica, la medicin de resultados resulta equivalente a la de eficacia o de
impacto. Las evaluaciones de impacto ambiental, en la medida en que registran
externalidades, constituyen el concepto ms cercano al de evaluacin de
impacto
29
.

Es aqu en donde comienzan a vislumbrarse los primeros indicios de confusin o anarqua
epistemolgica respecto de la conceptualizacin de la evaluacin de impacto. En general, las
definiciones no son coincidentes y apuntan a horizontes metodolgicos distintos.

En primer lugar, Cohen, en su produccin ms reciente no ofrece indicios de opciones
metodolgicas o tcnicas al respecto, no obstante recurre a una forma relativamente clsica de
comparacin; situacin inicial versus situacin final operacionalizada a travs de la fijacin en
un sistema referencial de una lnea base y una lnea de comparacin (LB - LC), cuyos tiempos
de levantamiento son antes de la aplicacin del programa o proyecto y despus de la ejecucin
del mismo.

De este modo, Cohen define evaluacin de impacto como la diferencia existente entre un
conjunto de caractersticas iniciales y las caractersticas finales observadas en la ejecucin de un
programa o proyecto. Este aspecto es nuevo, en la medida que junto a Franco sostena que la
eficacia, - entendida como el logro de los objetivos del proyecto - era la medida del impacto.

Por su parte, Briones define la evaluacin de resultados ms que la evaluacin de impacto, pero
dado que los objetivos de la evaluacin de impacto son precisamente constatar resultados, su
definicin aparece como demasiado general.

No obstante, la evaluacin de impacto de proyectos sociales, de data ms reciente es aquella

29
Ibid. Salamanca. Pg 40.
T ipologas de evaluacin de proyectos sociales.
Marcos Valds: mrv@mapuche.cl Pgina 15 de
15
que intenta constatar los cambios producidos por las intervenciones a que son sometidas las
poblaciones objetivo en la cual es aplicado un cierto proyecto. Es decir, la evaluacin de
impacto busca medir los resultados en trminos de cambios/efectos -, que un determinado
programa o proyecto ha transferido a una poblacin objetivo cualquiera e implica una serie de
procedimientos tcnicos concatenados.

Desde esta perspectiva, la evaluacin de impacto no busca determinar el nivel de logro de los
objetivos propuestos por un determinado proyecto, con lo que se diferencia de la evaluacin ex
post. La evaluacin de impacto en algunos casos ignora expresamente los objetivos
previamente establecidos por el proyecto, dndole mayor importancia a efectos que no
necesariamente se deducen de los objetivos del proyecto.

Para hacer evaluacin de impacto necesariamente ha de recurrirse a un modelo de tiempo y
objetivos, en el sentido que, para viabilizar la evaluacin de impacto, se requiere
necesariamente de la voluntad de hacer la evaluacin, esto es, el desarrollo de un proyecto de
evaluacin paralelo a la elaboracin del proyecto a ejecutar, una medicin antes de la aplicacin
del programa o proyecto para la construccin de la lnea de base, y una medicin despus de la
ejecucin del programa o proyecto para la construccin de una lnea de comparacin
30
.

En la evaluacin de impacto, siempre ser necesario tener 2 elementos previos:

Un proyecto sin ejecutar.
Poblacin objetivo claramente delimitada.

En el primer caso ello es imprescindible, puesto que al generarse el proyecto, se construy el
diagnstico de la situacin problema, por lo tanto, es el primer acercamiento a la situacin
inicial que dar origen a la lnea de base. Por otro lado, ha de tenerse en cuenta que la sola
formulacin del proyecto es intervencin, lo cual produce cambios en la poblacin objetivo.
Ello debe ser tomado en cuenta, cuando se procede al levantamiento de la lnea de base.

En el segundo caso, la delimitacin de la poblacin objetivo resulta esencial, puesto que es en
ella donde se deben producir cambios a partir de la ejecucin del proyecto. Dada la naturaleza
lgica de los proyectos, sin una clara demarcacin de la poblacin objetivo no es posible
implementar programas o proyectos.

En la evaluacin de impacto hay a lo menos 5 elementos que la constituye:

1. Contacto.
2. Lnea de base
Caractersticas iniciales.
3. Lnea de Comparacin.
Caractersticas finales.
4. Cambios o efectos.
5. Resultados.

30
Este es el mnimo en cuanto a mediciones, tambin es posible intercalar una medicin durante la ejecucin del
proyecto, obteniendo as la tendencia de los cambios observados.
T ipologas de evaluacin de proyectos sociales.
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16

Contacto es el acoplamiento del proyecto a la realidad de la poblacin objetivo, su caracterstica
principal es que a travs de l comienza a modificarse dicha poblacin.

La lnea de base se construye a partir del recuento de las caractersticas iniciales de la poblacin
objetivo, es decir, antes de la implementacin del proyecto, su enumeracin y su especificacin,
es crucial puesto que sern los indicadores que permitirn la construccin de dimensiones,
susceptibles de ser confrontadas con la lnea de comparacin.

La lnea de comparacin se construye a partir del recuento de las caractersticas finales que
muestra la poblacin objetivo es decir despus de la implementacin del proyecto, su
enumeracin y su especificacin ya ha sido prefijada en la lnea de base, por lo tanto, es posible
comparar la evolucin de las dimensiones e indicadores.

Cambios o efectos se define como las diferencias entre las caractersticas finales respecto de las
caractersticas iniciales.

Por su parte, los resultados son la expresin o sumatoria de todos los cambios o efectos
observados. La evaluacin de impacto es esencialmente una actividad de cuantificacin, en
donde el resultado es la diferencia entre los datos observados en la lnea de base y los datos
observados de la lnea de comparacin.

En trminos operacionales, se puede definir la evaluacin de impacto como la sumatoria de los
cambios o efectos observados o en otras palabras, es el resultado de los cambios observados. Lo
anterior puede ser ilustrado de la siguiente manera.



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Cuadro N 1: Proceso de Evaluacin de Impacto.





Proyecto


Contacto



t
0
t
1
t
2
t
3


t
0
: Tiempo inicial de levantamiento de lnea de base.
t
1
: Tiempo de contacto entre el proyecto y la poblacin Objetivo.
t
2
: Tiempo de trmino de la ejecucin del proyecto.
t
3
: Tiempo final, levantamiento de la lnea de comparacin.
t
2
-t
1
: Tiempo real de ejecucin del proyecto
PO : Poblacin objetivo.
c
i1
, c
i2
, c
i3
,...,c
in
: Condiciones o caractersticas iniciales observadas.
c
f1
, c
fi
,

c
f3
,....,

c
fn
: Condiciones o caractersticas finales observadas.
f(proyecto)t1, f(proyecto)t1 : Factores de cambio introducidos por el proyecto en las condiciones o caractersticas iniciales.
PO
C
i1

C
i2

C
i3

.
.
C
in

PO
C
i1 + f(proyecto)t1

C
i2 + f(proyecto)t1

C
i3 + f(proyecto)t1

.
C
in + f(proyecto)t1


PO
C
i1 + f(proyecto)t2

C
i2 + f(proyecto)t2

C
i3 + f(proyecto)t2

.
.
C
in + f(proyecto)t2

PO
C
f1

C
f2

C
f3

.
.
C
fn

T ipologas de evaluacin de proyectos sociales.
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28 de 18
Sin embargo este enfoque tiene algunas dificultades tericas que podran eventualmente
invalidar, por la va de la confiabilidad, la medicin. En general, el modelo propuesto
anteriormente est sustentado sobre la premisa de que la poblacin objetivo mantiene sus
condiciones iniciales estables, lo mismo es aplicable a las condiciones finales, no obstante,
se ha de tener en cuenta que la sola formulacin del proyecto es intervencin, por lo cual la
poblacin objetivo sufrir cambios antes de ejecutar el proyecto, asimismo como las
variables ambientales no pueden ser controladas ni manipuladas en un proyecto de
intervencin social, a menos que sea sometido a un experimento, ests influirn y
provocarn cambios a veces imperceptibles o no controlados, lo que evidentemente
contaminar las lecturas.

Por otro lado, la implementacin de un proyecto social cualquiera modifica la poblacin
objetivo y sta a su vez modifica la estructura y diseo del proyecto, por lo que el proyecto
finalmente aplicado tendr modificaciones que muy probablemente no podrn ser
controladas, por lo que las condiciones finales tendrn una expresin no cuantificable de
dichas modificaciones.

Por lo tanto, las mediciones que se hagan en tanto condiciones iniciales, - que permitan la
construccin de la lnea de base -, y las mediciones en trminos de las condiciones finales,
(lnea de comparacin), son convencionales. En la medida, que una medicin es
convencional como lo es la LB y LC, luego entonces no existe forma de replicar dicha
medicin, por lo que las magnitudes de cambios observadas arrojarn lecturas distintas.
Cuestin que debe ser incorporado en el anlisis del proyecto a evaluar.

Otro elemento que hay que tener en cuenta respecto de la evaluacin de impacto es que su
nivel de medicin es intervalar. Este aspecto es importante, pues representa un nivel ms
alto en trminos de medicin en ciencias sociales. Una caracterstica adicional de este nivel
de medicin es que asigna un cero arbitrario
31
. Este aspecto, sin embargo, tiene su
dificultad cuando este cero arbitrario se va modificando constantemente, es decir, el cero
arbitrario tambin es convencional. Si esto es as, no se requerira una medicin inicial en
tanto lnea de base, puesto que dado su carcter convencional, se puede asignar en
cualquier momento de la evaluacin.

La tipologa resumen que se presenta es la que da cuenta de los criterios de tiempo y
objetivos. Estos tipos de evaluacin son las denominadas: a) evaluaciones ex - ante, b)
evaluacin durante, de proceso o intermedia, c) ex - post y d) evaluacin de impacto
32
.

31
En general, el nivel de medicin intervalar permite hablar de la magnitud numrica de las diferencias,
magnitud que se establece cuando se tiene un punto de referencia y un punto de llegada, en el caso del nivel
de medicin intervalar se asigna como punto de referencia un cero arbitrario. Un ejemplo de cero arbitrario es
el punto de congelacin del agua, o las unidades de medida patrn (kilogramos, metro, temperatura) o
variables tales como el ingreso o la capacidad militar de un estado.

32
Algunos autores sealan que la relacin entre evaluacin ex - ante, durante o intermedia y ex - post es
directa, ya que todas ellas apuntan a mejorar la eficiencia y eficacia de los proyectos desde que surgen como
ideas hasta el fin de la ejecucin y operacin, y de aquellos proyectos que potencialmente podran disearse e
implementarse, independiente de lo cual, cualquiera de estos tipos de evaluacin pueden ser autnomo, pero
requieren siempre de informacin que la que es generada en el mismo ciclo de vida del proyecto.
T ipologas de evaluacin de proyectos sociales.
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I I I .5. Tipologa Resumen
Tiempo
Objetivos t
A
t
B
t
C

Ex Ante
Su propsito fundamental es determinar la viabilidad tcnica
de la implementacin de un determinado proyecto
X
Intermedia o
de proceso
Su propsito es introducir modificaciones al proyecto en
funcin de los cambios internos producidos en la PO a partir
del proyecto inicial.
X X X
Ex Post
Su fin es la estimacin del margen de logro o fracaso de los
objetivos planteados en el proyecto.
X
T
i
p
o
s

d
e

E
v
a
l
u
a
c
i

n
.

Impacto
Su fin ltimo es cuantificar los cambios o efectos observados
a travs de la implementacin del proyecto.
X X

t
0
t
f

t
A
: Tiempo inicial de levantamiento de informacin.
t
B
: Tiempo intermedio de levantamiento de informacin.
t
C
: Tiempo final de levantamiento de informacin.
t
0
: Tiempo inicial de ejecucin del proyecto.
t
f
: Tiempo final de ejecucin del proyecto.
t
0
- t
f
: Ciclo de vida del proyecto

Tanto para la evaluacin ex ante como para la evaluacin de impacto, se asigna por definicin que (t
A
< t
0
), pero ambos tipos
de evaluacin se diferencian por perseguir objetivos distintos, en cambio para la evaluacin intermedia esta no es una condicin
sine qua non. Por otro lado, tambin por definicin debe satisfacerse la condicin (t
f
< t
C
).
L a evaluacin de proyectos sociales.
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